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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇高標準農田的優勢，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：耕地治療；農田建設；標準；綜合整治
耕地綜合治療的高標準主要就是指通過一定的配套設施，采取科學有效的農田建設舉措，集中、連續的形成一套完整的耕地治療體系，旨在提高耕地的抗災能力、改善農田經營方式，提高產能。我國是農業大國，農田耕作歷史悠久、耕作經驗豐富，但是對于農田建設的高標準耕作研究尚且不夠完善。如何根據我國農業發展現狀，結合先進技術和經驗制定詳細標準促進農業科技發展是研究的主要目的。[1]
一、高標準耕地治療的基本概念
所謂的高標準耕地綜合治療是指在傳統農田建設基礎上強化建設條件、建設要求等內容，側重于不同區域的具體農田改進辦法。在綜合建設過程中，要考慮到耕地本身的區域性、適應性，根據土地條件的優良，完善基礎設施，綜合提高耕地質量。制定出的具體實行辦法，要考慮到是否科學可行，要保證充分尊重農民意愿、維護農民基本權益，有針對性、有導向性的開展農田建設、整治。
耕地的保護是從數量到質量的雙重保護，農村耕地的基本整治是要保證高產和穩產，維護生態平衡，提高抗災能力，運用現代化的生產方式和經營方式，積極實現耕作方式的創新性改革。耕地綜合治療要保證高標準，對于農田質量要劃分等級，按耕地的優、良分布，這是對于耕地區域性整治的質量要求，說明基本的農田建設要努力實現高標準、高要求，落實好土地的灌溉、排水工程等，預防病蟲害和自然災害等，實現科學化管理和機械化生產，滿足規模生產的要求。[2]
二、耕地綜合治療標準下基本農田建設的研究方法
指標考察。研究區域內土地的地形、地貌，結合氣候、水文和土壤的基本特征，對耕地的總體生產力水平進行等級劃分、評定。首先從構建評價體系著手，考察因素要從土地質量、生態水平雙重方面進行，提高質量、穩定數量，保證生態景觀良好。總體來說，高標準建設農田，一方面要考慮到耕地的生產條件，另一方面要考慮到是否能長久可持續的發展，這是高標準要求下農田基本建設的內部因素和外部因素。
綜合判定。在農田內部指標核查中，考慮到農田基本自然特征的差異性，主要考察方面要從耕地的土壤濕度、土層深度、有機質含量和整體土地質地入手，測定PH值。這些因素對于基本的農田建設有正面影響也有負面影響。根據研究指標得出結論后，可有根據當地生產特點實施土地生產、保護機制。保證灌溉率、做好排水工作、完善道路的通達度，科學、合理地安排生產活動，促進經濟效益的增長，進一步為基本農田建設提供保障。除此以外，主導農田高標準建設的因素還包括當地的人均生產總值、城鎮化程度和人口規模等。指標的綜合判定一定要遵循全面性和獨立性。[3]
三、基本農田建設研究結果分析
耕地的自然生產水平主要是由自然質量條件決定的，耕地自然質量等級可以按照評價值進行劃分，等級靠前的耕地質量水平較高、自然條件優越，耕作沒有太大的限制因素，應當作為農田建設的有限選擇區；水平較低一級的耕地該是自然條件一般，主要會受土層厚度、土壤肥力等因素影響，可能還會有輕微的土壤鹽漬化。這種等級的耕地一般灌溉設施較差，應該是建設高標準農田體系中重點建設的潛力地塊。這些可以通過增加土地平整度、改善基礎生產實施實現土地的改良和升級，進一步提高農田建設的質量條件。最后，末端評價等級的耕地屬于總體水平較次，自然條件沒有什么優越性，改造難度系數較大，同時各項整治工程實施較難，不適宜建設。[4]
土地的總體質量評價應當綜合各要素分析，作出科學計算、判斷，同時還要結合農田建設的基本標準和要求作出評價結果，將建設區域劃分為重點建設地塊和建設潛力性地塊。耕地區域建設要控制在風險范圍內就還要為一般建設區預留建設地塊，保證耕地綜合利用和保護。
建設農田保護機制還要優化耕地的基本自然條件，提升總體質量，凸顯地塊優勢。需要優先建設高標準農田項目，結合土地特點，完善基本工程實施。對于穩定性一般、自然質量水平較高的土地要充分發揮其優勢，處理好利用與保護之間的關系。耕地建設中，要提高土地產能就要可持續利用。例如，山區地塊，地形起伏較大，不利于主要農作物的耕作，但考慮到生物多樣性的特點，地區自然條件還是屬于較優越，應當加強環境保護，建設生態保護機制；對于平原地區的耕地，地形平坦，灌溉便利，水文、土質條件都十分適用于生產活動，因此可以充分利用這些優勢，把耕地作為高標準基本農田建設的重點。[5]
結語：
當前社會經濟要求下，要實現農業的大發展、大進步，在關于耕地綜合治療的高標準方面一定要做足調研、做好研究，在農田建設方面積極創新，實施耕地保護政策，落實好耕地數量保護和質量保護工作。在研究數據方面要選取不同區域、不同條件土地作為研究對象，根據總體評價科學評判等級，作出合理的分析、驗證。對于土地的限制性因素要做好控制，對于其優勢要充分利用，提高耕地總體生產力水平。重點研究土地的綜合情況，多元化推動土地建設工作，始終尊重民心民愿，以長久可持續發展為落腳點，使基本的農田建設實現耕地綜合治療的高標準、高要求。
參考文獻：
[1]朱傳民，郝晉珉，陳麗，雙文元，劉平輝.基于耕地綜合質量的高標準基本農田建設[J].農業工程學報，2015，08：233-242.
[2]錢鳳魁，王秋兵，李娜.基于耕地質量與立地條件綜合評價的高標準基本農田劃定[J].農業工程學報，2015，18：225-232.
[3]錢鳳魁，張琳琳，邊振興，牛朋，賈璐，王秋兵.高標準基本農田建設中的耕地質量與立地條件評價研究[J].土壤通報，2015，05：1049-1055.
一、建設高標準農田的重要意義
（一）夯實農業基礎，助推經濟發展
三門峽市多為丘陵山地，山高坡陡，丘陵起伏，土地質量差，中低產田面積大，農產品產量低而不穩，直接影響到農民增收、農村經濟發展和三門峽市經濟社會發展。
全面實施農業綜合開發以來，三門峽市把改造中低產田作為改善農業生產條件的切入點和突破口，通過采取生物、科技等措施，對項目區的“山、水、田、林、路”進行綜合治理，有組織、有計劃地進行持續開發。
如果三門峽市現有可開發利用的156萬畝中低產田能夠全面有效開發，全部建成高標準農田，影響農業生產的各種障礙全部解除，實現旱澇保收，高產穩產，小麥單產提高到650公斤/畝，玉米單產提高到900公斤/畝，果品單產提高到3500公斤/畝，那么在種植結構和規模不變的情況下，三門峽市糧食總產將由現在的6億公斤增加到13億公斤，果品產量將由現在的17億公斤增加到70億公斤，人均生產糧食由現在的260公斤提高到562公斤，人均生產果品由現在的735公斤提高到3043公斤。如果能達到這個目標，農業綜合開發就會徹底夯實三門峽市的農業基礎，將會為三門峽市經濟發展作出巨大貢獻。
（二）轉變農業生產方式，加快現代農業發展進程
轉變農業生產方式就是要從粗放型向集約型轉變，從封閉型向開放型轉變，從勞動密集型向技術密集型轉變，從以經濟效益為主向經濟、社會、生態綜合效益轉變。形成資源配置規模化、集約化，生產經營專業化、標準化、區域化，不斷提高勞動生產率、土地產出率和產品商品率。因此，沒有強大的物質裝備和科學技術的強力支撐，現代農業就無法實現。建設高標準農田，從本質上講就是通過對現有耕地的水利灌排設施、田間道路、土壤肥力、農業機械等進行全面物質裝備和高標準建設，從而形成增強抵御自然災害能力，提高土地產出率，提升農產品質量，實現優質高產高效穩定可持續的生產局面，以滿足現代農業的基本要求。
陜縣二仙坡果品有限公司在轉變農業生產方式、發展現代農業方面進行了長期的探索和大膽的實踐，取得了顯著的成效，已成為三門峽市現代農業的典范和排頭兵。該公司經過對7700畝蘋果基地進行高強度的物質裝備和科技武裝，所有果園全部采用了滴管微噴技術，有效地解決了灌溉供水不足的問題；全面實施果樹整形、果實套袋、生物農藥、殺蟲燈滅蟲、生物有機肥、反光膜增光、利用物聯網墑情遠程監控、灌溉自動控制等技術，果品產量和質量都得到了大幅提升。2011年，該公司果品單產達3500公斤/畝，優質果率在70%以上，單個蘋果售價10多元。如果三門峽市的蘋果生產都能達到二仙坡的生產水平，銷售收入將會成倍增長，效益十分可觀。
（三）增強抵御自然災害能力,保障農業可持續發展
近年來，三門峽市工業化、城鎮化發展步伐不斷加快，人口不斷增加，工業用地、住房用地、重點項目工程用地持續增加，人增地減的趨勢在短期內不可逆轉。工業的發展、人口的增多，能源資源消耗量勢必增加，碳排放量必然上升，自然環境必然遭到破壞，洪澇、干旱、沙塵暴等各種極端天氣將會頻繁出現，必然會給農業生產帶來諸多困難。面對這種形勢，一方面要擴大耕地資源，確保耕地總面積的相對穩定；另一方面在現有耕地的基礎上，進一步加大中低產田改造力度，提高土地產出量。建設高標準農田就是通過對耕地農業基礎設施進行全面裝備和配套，提高土地質量等級，增強抵御自然災害能力，達到旱能澆、澇能排，確保農業穩定增長和可持續發展。
二、強化措施，全力打造高標準農田
三門峽市高標準農田建設的基本思路是：圍繞服務主導產業，突出果品產區，兼顧糧食產區；圍繞解除主要障礙，突出水源工程建設，強力推進節水灌溉；圍繞現代農業發展趨勢，突出農田設施裝備，構建發展平臺；圍繞產業升級換代，突出科技推廣強度，轉變農業發展方式。
為確保高標準農田建設扎實推進，三門峽市重點抓好以下三個方面：
（一）突出山區特點，高標準規劃
在高標準農田建設規劃上，堅持“立足當前，著眼長遠；因地制宜，區域布局；集中連片，規模開發；突出重點，務求實效；一次規劃，分步實施；一次建設，長期受益”的原則，高起點規劃，高標準設計。
一是開展資源普查，澄清家底。組織縣、鄉（鎮）、村和規劃設計部門有關人員，對全市的土地資源、水資源和農田基礎設施現狀進行全面普查，分類建檔立卡。根據普查情況，以縣為單位，制定全縣高標準農田建設規劃。二是突出重點，分類指導。在規劃布局上，堅持突出重點，分類指導的原則，突出區域特點。在項目安排上，先開發沿河川區，再旱塬區，再丘陵區，再山區；在水資源利用上，先自流灌溉，再提水灌溉，再集雨灌溉；在產業發展上，靈寶、陜縣圍繞果品產業，盧氏縣圍繞大田露地蔬菜、煙葉，澠池縣圍繞糧食、煙葉對高標準農田建設進行規劃。三是明確建設標準，滿足生產要求。
（二）狠抓工作落實，高標準建設
高標準農田建設投資大，事關項目區群眾的切身利益、農業生產方式的轉變和現代農業進程，是一項民心工程、德政工程和基礎工程，因此，要堅持質量第一的觀念，把質量意識貫穿到高標準農田建設的全過程，以高度的責任心、強烈的事業心，嚴把每個環節，以一流的工作態度創建一流的工程。
一是對高標準農田進行一流的規劃設計。在項目規劃設計上，聘請具有規劃設計資質的優秀設計單位進行規劃設計。規劃設計的總體要求是面向未來，強化項目區的功能，按30年使用年限對項目工程進行規劃布局、對單項工程高標準設計，外在形象美觀，內在質量求實。二是選擇一流的施工隊伍承擔項目工程建設任務。通過招投標的方式，把技術力量強、施工設備好、信譽度高的施工隊伍吸納到高標準農田建設當中。三是增加監理力量，實行全方位全程監理。在項目工程監理上，以專業監理公司進行專業監理，以聘請項目區水利技術人員和群眾代表為質量監督員進行社會監理，解決丘陵山區項目工程點多、線長、面廣，監理人員不足，監理不到位的實際問題。四是實行分級督導，嚴把工程質量。在項目工程建設督導上，實行市級農開辦每半月巡回檢查督導一遍，縣級農開辦每周督導一遍，項目區鄉（鎮）抽派專人分片包干，每天督導一遍，村干部分包標段，全程跟蹤督導。
（三）強化后續開發，高效益利用
竣工項目管護難，關鍵在于項目工程利用不充分，使用頻率低。為解決這一問題，必須加大項目區的后續開發。要積極引導項目區群眾優化調整農業產業結構，大力發展高效農業；引進推廣先進適用農業生產技術，提高農產品質量和競爭力；充分發揮農業龍頭企業和農民專業合作組織的輻射帶動作用，提高農產品進入市場的組織化程度。目前，三門峽市已形成了210萬畝優質果品基地，年產果品17.5億公斤，年加工果品60萬噸；35萬畝優質蔬菜基地，年產8億公斤；標準化養殖小區180個，年存欄生豬70萬頭、牛47萬頭、家禽110萬只。這些基地的形成，對促進項目區后續利用和深度開發，并為區域性優勢產業進一步壯大注入活力，提供支持。
三門峽市高標準農田后續開發的目標是：通過對年度高標準農田項目區各項措施的強化配套和完善，加大高標準農田后續開發利用的力度、廣度和深度，逐步建成100萬畝噸糧田，50萬畝無公害蔬菜基地，150萬畝標準化果品示范園區的目標，實現糧食自給有余，農民年度收入持續穩定快速增加。
三、存在的問題和建議
一是受國家農業綜合開發政策的限制，土地治理項目投資標準與國土、水利部門同類工程相比顯得較低，與高標準農田建設的要求和實際建設需要還有一定的差距，建議上級逐步提高土地治理項目特別是高標準農田建設投資標準。
一、2012年農業綜合開發工作成效
（一）主要指標完成情況及全年目標完成情況預測
累計爭取并完成高標準農田示范項目、中低產田改造、產業化經營、山區開發、墾區配套五類農業開發項目投資3.29億元，其中財政資金投入2.10億元，開發治理面積18.8萬畝，建設農業開發高標準農田10萬畝，實施國家農業開發產業化經營補助、貸款貼息項目20個，推動項目區農民比非項目區多增收500元以上。
預計全年農業開發項目總投資3.30億元，其中財政資金投入2.20億元，建設農業開發高標準農田10.75萬畝，實施國家農業開發產業化經營補助、貸款貼息項目20個，推動項目區農民比非項目區多增收500元以上。
（二）主要亮點工作。
一是農開項目資金爭取再上新臺階。今年以來，市農開局積極搶抓全省農業開發項目投資“向資源稟賦高的地區傾斜、向開發成效好的地區傾斜、向項目效益高的地區傾斜”的政策調整機遇，累計爭取國家、省級以上農業開發項目總投資3.30億元，其中財政資金投入2.10億元，財政資金增幅居蘇北五市之首。經全力爭取，海州區已被國家農發辦列為國家農業開發項目縣（區），從2013年起安排國家農業開發土地治理增量項目，從此我市農業開發項目實現縣區全覆蓋。
二是高標準農田建設取得新進展。高標準農田建設是農業基本現代化的重要監測指標之一。根據市委、市政府的決策部署，我局積極發揮牽頭部門的組織協調作用，聯合市農委、國土局、水利局加快實施高標準農田建設，抓好與省有關部門的溝通銜接和確認，搞好縣區建設任務分解落實，將國家農業綜合開發土地治理、農業萬頃良田建設、高產創建、水利灌區改造、農田水利建設以及國土土地整理等項目與高標準農田建設結合起來，優化整合各類項目資金，統籌協調有序推進，預計全年建設高標準農田26.25萬畝，高標準農田比重實現值達到45.1%。
三是區域特色開發呈現新變化。今年以來，我們繼續把山區開發和沿海圍墾作為發展現代農業的重要增長極、農民增收致富的增長點緊抓不放，抓緊抓好，抓出成效。山區開發上，深入開展山區開發先進鄉鎮評比活動，評出班莊鎮等7個先進鄉鎮并在全市農村工作會議上通報表彰；累計爭取省級山區開發項目資金3000多萬元，立項實施山區開發項目30個，治理面積3萬畝。與此同時，沿海開發上，認真組織開展全市資源調查統計工作，通過積極爭取，本年度已落實配套項目4個，爭取財政補助項目2160萬元，治理面積2.8萬畝。
四是項目管理創新實現新跨越。以完善系統目標考核為手段，以市級統一工程監理、統一規劃設計為動力，推動全系統通過創新來提升項目管理水平。市級統一規劃設計，制定出臺了專項考核意見，成立市農開規劃設計室牽頭組織規劃設計工作，統籌各類專業人才，較好完成了2012年度國家土地治理、省級圍墾、山區開發項目的規劃設計任務。市級統一監理在2011年恢復工作的基礎上，繼續完善監理招投標、監理工作方案，實現穩步推進。項目立項、實施、監督“三權分離”改革扎實有效，市縣農開局已全部獲市縣編辦書面批復并正式運行，新浦區全省第一家成立鄉鎮農業綜合開發辦公室探索化解基層農業開發項目管理斷層難題。
五是項目管理水平得到新提升。今年以來，我們以確保通過國家、省級項目驗收為目標，用三個月時間，在系統內扎實開展“規范項目管理、提升開發水平”主題實踐活動，推動各縣區深入學習農業開發項目政策規定，積極查擺并整改突出問題，建立和完善規劃設計、項目招投標、資金報賬、項目管護、工程監理等長效管理機制，取得顯著成效。2011年度國家、省級農業開發項目不僅完成了縣級自驗、市級全面驗收，而且順利通過了省級抽查驗收，并為進一步提升農業和綜合開發項目管理水平、做好迎接國家驗收工作奠定了堅實基礎。
六是農開系統自身建設邁向新征程。強化廉政教育和業務骨干培訓，完善各項制度，農開隊伍素質普遍提升。市縣（區）互動、聯動推進工作，機關思想、文化建設呈現新氣象。今年10月15日至18日，我局成功承辦了全省農開系統第二屆“農開杯”運動會。這次全省農開杯運動會，達到了濃重熱烈，組織有序，保障有力，開幕精彩，閉幕圓滿的總要求，受到省相關部門領導和全體參會人員的高度贊揚，集中體現了市委市政府對農開工作的高度重視和有力支持，展示了我市農開人“能干事、會干事、干大事”的精神風貌。
在充分肯定今年農業開發工作成效的同時，我們也要清醒的看到，市縣農業開發部門和農業開發工作還存在一些突出問題，主要是：個別項目區規劃設計圖與項目工程實際不符，實施變更調整較多，項目整體形象不佳；項目基礎工作不夠扎實，軟件管理水平尚需提高；個別項目縣業務骨干人手少，與繁重的項目管理任務不相適應；個別項目資金報賬與使用有待于進一步規范等；農業開發宣傳信息工作一般宣傳、動態報道多，直報各級黨委、政府的重磅信息少，投向省以上主流媒體的精品力作少。對待這些問題，我們要引起高度重視，認真研究解決。
二、2013年農業開發工作安排
1.明年工作思路：將深入學習、貫徹落實十精神，緊緊圍繞“全省一流、蘇北領先、全市有位”的目標定位，按照“彰顯特色、創造品牌、培育典型、擴大規模、增加效益”的工作思路，深入貫徹“農業開發崛起、種植結構轉型、特色產業跨越、農民收入倍增”的發展戰略，進一步在項目資金爭取、區域特色開發、高標準農田建設、項目管理提升四個方面實現新的突破，為加快全市農業基本現代化進程做出應有的貢獻。
2.預期目標任務：全年爭取農業綜合開發項目總投資3億元以上，其中爭取國家省級農業開發財政投資2億元以上；開發治理面積15萬畝，其中建設高標準農田10萬畝，山區特色產業基地3萬畝，沿海墾區配套基地2萬畝；通過貸款貼息、財政補助等方式，扶持農業龍頭企業、農民專業合作社20家左右；推動項目區農民比非項目區多增收500元以上。
3.重點事項和重要舉措。
一是進一步加大農開項目資金爭取。在做好2012年資金爭取掃尾工作的同時，提前謀劃2013年農開項目庫建設。加強調研，摸清家底，統籌規劃，使農開項目規劃與各縣區現代農業發展規劃、主導產業發展規劃相銜接。項目選項重點圍繞生態旅游、休閑觀光等優勢產業基地和產業化龍頭加工企業擇優選項入庫，對那些鎮村干部重視、群眾積極性高、按要求落實的單位，項目優先入庫上報，確保2013年全市農業開發項目投資盤子穩步攀升，繼續領跑蘇北五市。著重幫助連云區做好國家農業開發項目縣區、省級山區開發資格申報爭取工作，力爭年內取得實質性進展。
二是進一步推進高標準農田建設。在市高標準農田聯席會議的統一領導下，繼續發揮好市農開局的牽頭作用，督促市有關部門搞好與省級有關部門的匯報銜接和確認，搞好對縣區、鄉鎮的任務分解落實和統計，嚴格按照省高標準農田建設標準，確保年度項目落實、投入資金落實、目標責任落實，圓滿完成2013年建設任務。
三是進一步加快區域特色開發。以開展全市山區開發先進鄉鎮評比活動為引領，以發展特色林果茶和生態休閑旅游產業為方向，以省級山區農業開發項目資金為引導，加大全市山區農業綜合開發力度，把該區域建成為我市調整農業產業結構、發展現代農業的重要增長極、農民增收致富的增長點。
近年來，齊河農業綜合開發通過實施高標準農田建設項目，圍繞發展農業優勢特色產業，打造農田土地治理和農業產業化項目兩類項目一體化，多渠道增加農民收入，有力促進了農村一二三產業的融合發展。
2019年，齊河縣高標準農田建設項目又進一步實現了與農業產業化項目的有機結合。一是與綠色蔬菜基地～美東農業科技有限公司實施的擴建年產4400噸設施標準化蔬菜種植基地和新建7.2萬噸蔬菜冷鏈配送中心結合起來，提升附加值，拉長產業鏈條；二是與有機蔬菜基地～山東昌潤生態農業有限公司實施的新建年產400噸有機蔬菜種植基地項目結合起來，提高蔬菜質量安全標準，進一步增大投入產出比；三是與山東省食用菌龍頭企業～齊河縣瑞源食用菌專業合作社實施的新建年產300萬瓶的金針菇養菌室項目結合起來，并通過扶持林下黑木耳養殖合作社，發展特色農產品優勢區，打造山東省食用菌特色小鎮。
為使兩類項目結合取得更好成效，齊河農發辦從源頭入手，實地調研論證，初審項目規劃設計方案，組織專家對實施方案進行認真審核把關，同時要求企業、合作社嚴格按照既定實施方案執行，并委托第三方中介機構嚴格程序招投標、監理、管理，保證工程建設質量。日前，兩類項目正在有序推進建設中。
齊河農業綜合開發辦公室 姚堯
2019年10月21日
滑縣位于華北平原，區域面積1814平方公里，轄10鎮12鄉1個產業集聚區，1019個行政村，總人口133萬，耕地195萬畝，屬于半濕潤季風性氣候，氣候溫和，四季分明，日照充足，有利于農作物生長發育，縣域內土地平整，95%以上的土壤層質地適中，耕性好，肥力中等，適合種植多種農作物，是國家規劃的小麥、玉米、棉花、油料等農產品優勢區域，是國家確定的全國優質小麥生產基地，連續十年榮獲“全國糧食生產先進縣標兵”榮譽稱號，2012年，全縣糧食種植總面積271.21萬畝，總產137.75萬噸，平均單產507.9公斤，成功實現“十連增”。能夠連續十年榮獲“全國糧食生產先進縣標兵”這是滑縣縣委縣政府多措并舉，全力打造國家重要糧食核心區的結果。
一、堅持項目資源整合，加大高標準糧田建設力度
近幾年，中央將農業工作擺上黨和國家事業發展更加突出的位置，作為治國安邦的大事來抓，省政府將加快高標準糧田建設作為穩定增加糧食生產，確保國家糧食安全作為重要措施。滑縣縣委縣政府高度重視高標糧田建設，成立了滑縣現代農業產業集聚群培育攻堅戰指揮部，按照《河南省政府關于加強高標準糧田建設的指導意見》的要求，遵循宜大則大的原則，打破鄉鎮區域界限，科學規劃了42個萬畝方、51個千畝方、13個百畝方，規劃面積達155萬畝。指揮部統一協調國家農業綜合開發、現代農業生產發展資金、標準糧田、小型農田水利、土地平整、標準糧田、全國新增千億斤糧食等農田基礎設施建設及水利配套設施等農田設施建設項目，將資源整合集中投入，通過井、電、田、林、路、溝渠等綜合建設，加大農業基礎設施投入，對中低產田進行改造，全面提高防汛抗旱、防災減災能力，著力完善核心區農田基礎設施，建成 “田地平整肥沃、灌排設施完善、農機裝備齊全、技術集成到位、優質高產高效、綠色生態安全”的高標準永久性糧田。截止2012年底，已建成高標準良田38.2萬畝，其中規劃在建的白馬坡、衛南坡26.5萬畝高標準糧田將是河南省最大的高標準糧田萬畝。
二、健全農技推廣體系，全面提升糧食生產科技支撐能力
科技是第一生產力，滑縣縣委縣政府結合“農業科技入戶示范工程”和“測土配方施肥補貼資金項目” 的實施，創造性地構建了具有滑縣特色的“5320”農技推廣新體系和“53121”測土配方施肥工作新體系，有效解決了技術棚架問題，全縣糧食生產科技貢獻率達到了53%。“5320”農技推廣新體系實現了科技人員與農戶、科學技術與生產、放心農資與農田的“零”距離對接，技術人員開展主體培訓，深入田間地頭，進行面對面、手把手技術指導，傳授技術，全縣精量半精量播種、秸稈還田、測土配方施肥、病蟲害綜合防治等主推高產技術入戶率超過90%，應用率達到85%以上，促使滑縣糧食生產一年一個新臺階，總產由2005年的108.6萬噸增長到了2012年的137.75萬噸。 “53121”測土配方施肥工作新體系，創建一個放心農資直供農戶的配方肥配送網絡，強化農技推廣部門與配肥企業、測土配方施肥技術與農業生產兩個結合，最終實現一個節本增效的目標。2012年，滑縣測土配方施肥推廣面積達到了320萬畝，實現整縣全覆蓋縣，受益農戶近30萬戶。2005年以來，滑縣測土配方施肥技術推廣面積1503.6萬畝，累計節本增效14.9億元，有效提地高了農民的種糧積極性。
三、以集成技術為支撐，在全縣整建制開展糧食高產創建活動
為破解糧食生產高產再高產這一難題，滑縣從2007年開始實施農業部制定的高產創建活動。滑縣在實施高產創建活動中堅持高產創建跟著“百、千、萬”走的原則，在高產創建示范區全面實行了“一集成、六統一”工作模式，“一集成”是將病蟲害綠色防控、秸稈還田、精量半精量播種、測土配方施肥、節水灌溉、氮肥后移延衰、玉米“一增四改”等技術組裝配套，集成推廣。“六統一”是統一病蟲害防治、統一供應良種、統一機耕機播、統一測土配方施肥、統一培訓指導、統一適時機械收獲。糧食高產創建由2007年的2個小麥高產創建萬畝示范區，10個千畝示范方、17個百畝攻關田；1個玉米萬畝高產創建示范區，4個千畝示范方和4個百畝攻關田，發展到2012年的1個10萬畝高產創建核心示范區，44個萬畝示范方，萬畝示范區小麥平均單產達到了628.7公斤，百畝集成技術展示田平均單產達到732公斤。高產創建的實施，有力地促進了糧食高產優質栽培技術的推廣普及，保障了全縣糧食持續穩定均衡增產，輻射帶動全縣平均單產突破噸糧。
四、健全良種推廣體系，提高良種覆蓋率
作為中國種業五十強的滑豐種業科技有限公司在推廣作物良種中創建了“11331”良種化推廣體系，即依托滑豐種業這個龍頭，創建一個種子協會，開展縣、鄉、村三級新品種示范，構筑縣、鄉、村三層經營網絡，滑縣重點普及了優質強筋小麥、優質中筋小麥、糧飼兼用玉米等優良品種，全縣小麥、玉米等主要作物良種覆蓋率達到100%，小麥優質專用率達到100%，玉米優質專用率達到80%，良種的推廣和與之相配套的栽培新技術普及進一步挖掘了良種的增產潛力。
作者簡介：盧曙光（1972-），男，農藝師，本科，主要從事農業調查和農技推廣工作；
羅俊麗（1974-），女，農藝師，本科，主要從事農業調查和農技推廣工作；
公主嶺市將按照“十三五”率先實現農業現代化總體要求，以促進農民增收為核心，以加快科技進步為支撐，以體制機制創新為動力，著力促進農業生產經營專業化、標準化、規模化、集約化、信息化，走出一條集約、高效、安全、可持續的規模效益型現代化大農業發展道路。
一、抓“四區”建設，加快推進農業經營方式轉變
一是打造高標準農田示范區。我市高標準農田建設重點向經濟作物傾斜，鼓勵項目區進行種植業結構調整。項目區集成推廣先進實用技術，加快中低產田改造。全力打造范家屯鎮平洋村高標準農田示范區。二是打造土地規模經營實驗區。在全市每個鄉鎮打造一個土地規模經營實驗區，重點推廣四種土地流轉模式：即：全產業鏈經營模式、“公司+合作社+農戶”模式、“村集體+合作社+農戶”模式、“農民+合作社”模式。三是打造現代農業先導區。在基礎設施建設、現代農業裝備、技術集成示范、農業標準化等方面率先突破，探索集約、高效、安全、可持續的規模效益型農業發展道路。抓好農業部玉米機收粒試點。抓好中?墨玉米高產栽培技術示范區。落實好國家黑土地保護項目。積極爭取國家、省里社會化服務主體項目、增施有機肥項目。抓好全程農機化試點。四是打造特色農副產品集聚區。加大農業內部結構調整力度，大力發展棚膜經濟、牧業經濟、特色農業經濟，打造公主嶺綠色農業、特色農業、精品農業。抓好種植業結構調整。減少籽粒玉米面積，增加優質水稻、綠色無公害蔬菜、馬鈴薯、大豆面積。抓好棚膜園區建設。重點推進永發鄉、二十家子鎮菜田基金項目建設。打造5個省級棚膜園區。加快發展標準化畜牧業園區。積極推廣“公司+農戶”“公司+家庭農場”模式，重點推進溫氏現代生豬項目建設。五是抓好農產品精深加工業。全力推進玉米全株產業鏈項目的謀劃包裝和企業引進，夯實種業經濟龍頭地位。
二、抓產業帶動，加快推進農業生產方式轉變
一是抓好玉米種業發展。積極引進國內外大種業大公司引進，制定扶持種業發展政策，吸引山東登海、中種集團等大公司落戶我市。抓好玉米良種展示基地建設。二是抓好一二三產業融合發展。抓好“一二”產業聯動發展。積極對接玉米加工企業和原料基地，發展訂單農業。抓好“一三”產業融合發展。重點是圍繞棚膜園區建設發展采摘、休閑農業。抓好“一二三”產業融合發展項目。重點抓好龍山文化產業園、懷德鎮興隆泉水庫等休閑旅游項目。三是抓好農業信息化建設。推進農業信息中心建設，加強生豬等畜禽生產監測和畜產品質量安全預警預報。建設氣象?農業智慧平臺，打造具有公主嶺特色的科技型氣象為農服務新模式。
三、抓美麗鄉村建設，加快推進農村生活方式轉變
一是抓好人居環境整治。搞好鄉鎮和村莊規劃，以點連線帶面，打造精品線路、樣板村鎮群，實現人居環境整體提升。圍繞省級新農村試點建設，重點提升102線人居環境示范帶，逐步向105線、公楊線、公放線、公懷線推進。在全市廣泛開展農村人居環境綜合整治。二是抓好鎮區人居環境建設。鄉鎮政府所在地必須達到“衛生清潔化、道路硬面化、商規范化、集市車輛秩序化、綠化美化、亮化”的標準。鄉鎮主要街道配備垃圾箱和垃圾清運車輛，規劃統一的垃圾處理場所。加強對市場環境和流通秩序的管理，做到無沿街叫賣，無占道經營，保證交通暢通。三是建設農村新型社區。積極對接上級政策項目，推動范家屯鎮全域城鎮化。注重發揮優勢，因地制宜打造區域中心集鎮。總結推廣農村新型社區建設模式、特色和經驗，逐步實現“城郊變城市、鄉村變城鎮、農民變市民、村莊變社區”，推動就地就近城鎮化。
7月14日公布的《國務院辦公廳關于進一步加強鄉村醫生隊伍建設的指導意見》提出，我國將進一步加強鄉村醫生隊伍建設，確保今年年底前“每個應設村衛生室的行政村都有1所村衛生室，每個村衛生室都有鄉村醫生”。
《指導意見》要求村衛生室執行基本藥物制度的各項政策，實行基本藥物集中采購、配備使用和零差率銷售。在村衛生室執業的鄉村醫生要全部使用基本藥物，基本藥物由鄉鎮衛生院負責供應。
這份文件規定將符合條件的村衛生室納入新農合定點醫療機構管理，并將村衛生室收取的一般診療費和使用的基本藥物納入新農合支付范圍，支付比例不低于在鄉鎮衛生院就醫的支付比例。
“十二五”再建4億畝高標準農田
國務院總理7月20日主持召開國務院常務會議，研究部署近期加強土地管理的重點工作。會議指出，要制定并實施全國土地整治規劃，加快建設高標準基本農田，力爭“十二五”期間再建成4億畝旱澇保收的高標準基本農田。
會議要求，切實加強耕地保護，確保耕地保有量不減少、質量有提高。制定并實施全國土地整治規劃，加快建設高標準基本農田，力爭“十二五”期間再建成4億畝旱澇保收的高標準基本農田。開展建立耕地保護補償機制試點，完善土地收益基金制度，明確土地收益基金計提比例，專項用于耕地保護。
農產品加工企業增值稅或將降低
國家稅務總局擬在部分行業試點農產品 增值稅進項稅額核定扣除，統一進項稅抵扣率和銷項稅征收率。
近日，在一份《關于部分行業試行農產品增值稅進項稅額核定扣除管理辦法的公告》(征求意見稿)中，國稅總局明確，將在液體乳及乳制品制造和食用植物油加工行業率先試點進項稅額核定扣除辦法，同時將農產品進項稅額扣除率由現行的13%修改為納稅人再銷售時貨物的適用稅率，即納稅人銷售的貨物適用13%稅率的，則扣除率為13%，納稅人銷售的貨物適用17%稅率的，則扣除率為17%。
征求意見稿指出，將進項稅扣除率調整為產成品的適用稅率，可以大大減輕農產品加工企業的增值稅負擔，有利于鼓勵農產品加工增值，提高國際競爭力，促進農產品加工行業的發展。
上半年我國原料奶價格保持穩定
2011年上半年，我國國內奶業市場較為平穩，原料奶價格總體保持穩定，鮮奶零售價格持續小幅走高，乳制品進出口增長明顯，尤其奶粉進口處于歷史高點；國際市場全脂奶粉價格與脫脂奶粉價格出現震蕩，黃油和切達干酪價格相對平穩。預計下半年國內原料奶價格下行壓力增加，但由于總體物價水平與成本因素的影響，總體將保持高位窄幅波動，終端零售市場繼續小幅上升；根據最近恒天然競拍價格，近期國際市場主要乳品批發價格將小幅下滑，其中，無水乳脂肪和脫脂奶粉價格下降幅度較大。
我國建成首個稻谷成本價格平臺
我國首個稻谷成本價格平臺在“水稻第一大省”湖南正式建成并運行。首期了湖南“十一五”以來稻谷生產成本及定比、同比指數等。今后還將定期對公眾湖南省稻谷的生產成本、收購價格和大米的批發價格、零售價格。
通過這個平臺，可以正確引導農產品市場價格輿論導向，為國家制定農產品價格政策提供科學參考。同時有利于重要農產品的生產流通，并有利于增強市場價格調控的主動權。
各地已實施中央農機補貼資金104.8億元
截至6月底，各地已實施中央財政農機購置補貼資金104.8億元，占中央第一批補貼資金的90.4％，補貼農機具350萬臺(套)。補貼資金重點向抗旱、“三夏”、“雙搶”急需的農機具傾斜，通過補貼引導推進了裝備結構調整，拖拉機大型化、動力機械配套化的趨勢明顯。
據介紹，今年下半年，全國農機化系統將以規范實施農機購置補貼等扶持政策、精心組織“雙搶”、“三秋”農機作業主攻薄弱環節機械化、推廣先進適用農機化技術為重點，加快提高農機裝備水平、作業水平、科技水平、服務水平，力爭今年全國耕種收綜合機械化水平提高到54％，水稻栽植、玉米收獲機械化水平分別提高到24％、30％以上，農機深松作業面積達到1.48億畝。
河南省地方病防治工作結碩果
河南地方病防治工作走在全國前列，在剛剛結束的由國家發改委、財政部、衛生部聯合對河南省實施《全國重點地方病防治規劃（2004－2010年）》終期考核評估中，幾項重點工作受到國家考評組的肯定和表揚。河南省委、省政府對河南地方病防治工作一直非常重視，碘鹽監測、重點人群碘營養監測、地方性氟中毒防治和克山病、大骨節病防控方面在全國都處于領先水平。
據河南省疾病預防控制中心地方病所長郝宗宇介紹，河南省已提前完成大骨節病防控目標工作，克山病病情也得到了穩定。
全國農產品加工業投資貿易洽談會9月舉行
2011年全國農產品加工業投資貿易洽談會將于9月6~8日在河南省駐馬店市舉行。這已是該市連續第14次舉辦這一盛會。
會議以“開放合作創新發展”為主題，以轉變農業發展方式、發展現代農業，推動農產品加工業快速發展為目標，全方位開展農產品加工業投資洽談、農產品加工貿易和技術合作與交流，培育農產品優勢產業和龍頭企業，加強農產品市場和流通體系建設，促進駐馬店市經濟又好又快發展。目前，已落實省外參會企業2700多家，其中全國500強企業24家、農業產業化省級以上重點龍頭企業177家。同時，駐馬店市已篩選參加重點項目簽約儀式的項目75個，總投資額187億元。
我國農藥企業5年內將減少三成
《“十二五”農藥工業發展專項規劃》日前正式出臺。規劃提出，推動農藥原藥生產進一步集中，到2015年農藥企業數量減少30%，并通過兼并重組培育2~3個銷售額超過100億元、具有國際競爭力的大型農藥集團。
“這些天，我們連隊干部走出機關，走出辦公室，在條田里指導并幫助職工群眾進行農業生產。”一六八團三連黨支部書記、連長趙保安說。
針對今年春季氣溫回升較慢的情況，九師各團場采取多種措施，確保春耕春播工作順利進行。
師、團兩級提前安排部署，做好各類農機具檢修配套工作，保證了農機的檢修進度和檢修質量。各生產連隊按照師、團規定的播種時限，倒排時序，嚴把質量關，確保高標準、高質量地完成春耕春播生產任務。同時，該師及時調整種植業結構，重點發展經濟作物，積極引進新品種、應用新科技，著力在提高單產和產品品質上下工夫，努力形成穩定、高產、高效的農業經濟新格局。
廣大黨員干部深入基層，在田間地頭用實際行動服務職工群眾。全面推廣使用精量播種、雙膜覆蓋、節水滴灌等生產技術，努力提高作物的單產。
在一六六團甜菜地播種現場，該團農業科學技術人員和連隊值班領導對播種質量進行檢查，給職工講解播種注意事項，力爭一播全苗。
各團場將計劃分解到連到戶，制定了春耕春播技術規程及考核目標，組織干部職工搶墑播種，人歇機不歇，保證播種土地達到“墑、齊、平、松、碎、凈”標準，播種質量達到“直、快、好、精”的要求。
“16萬畝的土地，就是2000余名職工的‘錢袋子’，對此我們一點都不敢馬虎。”一六七團副團長胡衛江說。該團職工忙，干部也忙。干部進連入戶給職工講政策、送技術，為團場的春耕春播工作保駕護航。
一六七團六連職工顧國民家里因為勞力少，不能及時將種子添加到播種機里。
當住六連“訪惠聚”工作組成員得知這個消息后，和連隊干部一起走到顧國民的地里幫他播種。不到一天時間，顧國民的50畝地就全部播種完畢。
為做好春耕春播農戶貸款投放工作，確保貸款及時發放到職工群眾手中，農行塔城兵團支行提前部署，探索出自然人擔保、法人擔保、專業擔保公司擔保、土地承包經營權抵押+多戶聯保等多種貸款模式，縮短貸款審批時間，簡化辦貸手續，滿足了職工群眾的貸款需求。
截至目前，該支行已完成放貸2億元，惠及1362戶職工家庭，有效解決了職工群眾在春耕春播中遇到的資金不足問題。
為更好地促進春耕春播有序進行，4月19日，九師召開春耕春播現場推進會，對該師前期農業生產工作作了檢驗和評價，并要求進一步堅定信心，做好全年農業生產工作。與會人員觀摩了一六六團、一六七團、一六八團高標準農田建設、設施農業生產基地、春耕春播現場和現代畜牧科技示范園區等。
對下一階段工作，九師黨委要求，各團場要早規劃、早準備、早行動，全面完成高標準農田建設。春耕春播結束后，各種農作物的管理也要跟上，要重點做好防災工作和預防措施。
一、主要做法和體會
1.學習科學發展觀，推進選項立項更科學
農業綜合開發是一項系統工程，它承載著生產力發展的諸多要素和技術環節，但它的最終離不開以人為本這一主線。近年來，我們認真學習科學發展觀，從農民群眾的根本利益為出發點，推進高標準農田建設立項規劃和設計。
1.1發揮地域地理自然資源優勢，規劃布局高效設施農業園區。我們組織多方面農業專家和鄉土人才深入實地調查，按照我市地理資源優勢的不同和人力資源的配置差異，科學進行規劃建設。
1.2堅持聚利避害利用農業自然資源。水，土自然資源障礙因素是制約高效農業發展的瓶頸之一。在規劃建設上，我們因地制宜，實事求是，揚長避短。我們在市域的腹部地區，克服該區域質地鹽積化，水質含鹽量高的弊端，在園區規劃布局上，立足發展經濟高效的抗鹽堿作物――棉花和大棗。在開張園區采取打深井取甜水，洗鹽壓堿，生物改堿等農業措施，目前園區6000 余 畝棗樹掛果，畝收益由原來的不足千元一下提升到六、七千元，效益成倍增長。
1.3重在科技主導解放第一生產力。在園區建設前，受農業制約因子的限制，各地農民都有其傳統的耕作制度和種植模式。在人們不斷追求利益最大化，急需在建示范園區的同時，首先立足農民科技觀念的更新，加強技術培訓，促進第一生產力的發展。
2.貫徹落實科學發展觀，認真踐行統籌協調帶動
農業綜合開發是一項繁雜的系統工程，它涉及鄉村、金融、機電和農、林、水，畜牧多個部門和行業，如何發揮部門優勢最大化是綜合開發成果的關鍵。幾年來，我們全面貫徹科學發展觀，在資金籌集使用，項目施工建設，行業技術注入，建后管理等方面，都充分踐行了統籌協調作用。
2.1統籌資金，捆綁使用，發揮資金使用效益最大化。過去我們搞開發，只管把自己的資金管好，用好，但由于受資金額度的限制，往往是建設規模小，質量不很高，后續跟不上，前功后棄了，事半功倍。近幾年，市政府高度重視，專門成立農業綜合開發協調領導組，由市長親自掛帥，把涉農部門有限的項目資金在市財政的統籌下，捆綁到園區建設上使用。
2.2協調技物結合，充分夯實新農村基礎。近年來，市農發辦積極協調有關涉農部門，多次深入園區 ，進村入戶，按作物發育季節，為園區農民不斷充電，傳授專業新技術，培養新型農民。為擴大實用技術推廣力度，市農委蔬菜辦在園區內還建有自己的溫室示范小區，林業部門有自己的薄皮核桃示范基地，畜牧中心有自己的養豬示范場，等等這些，都起到了言傳身教的效果。市農小辦還把示范園區的村納入到小康建設（新農村）推進村范圍，都有力的促進了園區村內外部在生態環境保護，提高生活水平、社會文明和精神愉悅上都有很大改善。
2.3培育具有特色的主導產業，引導帶動產業化經營。近年來，我市農發辦依據地域優勢，在園區內不斷培育農業新產業，在南部地域城西街道創建了反季設施蔬菜基地，在韓陽鎮創建了萬畝薄皮核桃基地。在中部地域開張、卿頭重點培育優質棉和紅棗產業，在臺垣地域著力發展商品糧，在黃河灘涂主攻特色出口蔬菜蘆筍產業。業經幾年的精心培育，使之各個產業基地都在不斷壯大，產量和品質不斷提高。由此帶動了市域多個果品蔬菜批發市場建設，蘆筍產品加工等龍頭企業的不斷發展。
2.4多項后續保障，重在持續健康發展。近幾年，我們汲取過去“重建輕管”的經驗教訓，在農業綜合開發園區建設上，確立各項制度，采取得力措施，確保后勁不減。一是不斷技術充電，培育基層一線人員，增強科技投入能量，在人財物上極大保障。二是建立健全路、林、機多支管護隊伍，做到園田道路常年有人養護，園田林網常年管護不斷，所有機井渠設施維護責任到人，做到獎懲嚴明，調動一切積極因素，確保高標準農田建設久而不衰，持續健康發展。三是積極創造條件，著力改善園區面貌。城西街道菜農在增收的基礎上今年又籌集資金擴建大棚1000個，水泥硬化園田路面1.5公里，全面改善節水灌溉設施。
二、值得探索的幾個課題
農業綜合開發是從提高生產力角度推動生產的發展，以獲得人們期待的最佳效益。筆者從多年踐行農業綜合開發模式來看，高標準示范農田建設也只是一個基地型開發模式，即在改善農業生產基礎條件下的連片開發。當然技術帶動型的開發模式存在著嚴重的后勁不足等問題，都是農業綜合開發在特色社會主義條件下應不斷探索，不斷完善的新課題。筆者思考：
1.建設具有特色農業的示范園區，各級政府應從體制上入手，建立健全名副其實的 相應產業的生產合作社，諸如紅棗、核桃等產品，都需從最基層解決產，供、加，銷一體化問題，才是確保農業基礎----開發成果獲得最佳效益。
一、總體要求和目標任務
(一)總體要求。深入貫徹落實科學發展觀，認真落實中央經濟工作會議和中央農村工作會議精神，堅持把發展糧食生產作為“三農”工作的首要任務，堅定抗災奪豐收的信心不退縮，堅定保持糧食穩定發展的目標不動搖，堅定抓工作落實的勁頭不放松，以糧食主產省和非主產省的主產縣為重點，以增加重要緊缺品種供給為重點，以推廣落實防災減災增產關鍵技術為重點，認真落實好國家已有支持糧食生產的政策和項目，進一步強化責任落實，強化政策扶持，強化措施到位，強化考核獎勵，千方百計促進糧食穩定增產。
(二)目標任務。確保糧食播種面積穩定在去年的水平，力爭夏糧豐收、早稻增產、秋糧穩定，確保全年糧食產量在1萬億斤以上，全力以赴爭取實現連續第八個豐收年。
――力爭夏糧獲得豐收。全力打好抗旱促春管保豐收攻堅戰，加強田間管理，實行分類指導，推進科學抗旱，把旱災的影響降低到最低限度。加強病蟲害監測預警，及時病蟲害信息，抓好重大病蟲害防控，大力開展專業化統防統治。積極推廣“一噴三防”等關鍵技術，促進小麥安全成熟，提高單產水平。
――力爭早稻恢復增產。充分利用提高早稻最低收購價和良種補貼標準的有利時機，抓好政策落實，加強信息引導，繼續推進“單改雙”，擴大早稻種植面積。加快新品種、新技術推廣，減少直播稻面積，推進機插秧，力爭單產恢復到2009年的水平。
――力爭秋糧保持穩定。穩定播種面積，擴大水稻、玉米等高產作物種植，力爭產量穩中有增。加快增產關鍵技術推廣，在東北地區重點推廣水稻大棚育秧、機插秧、玉米增密等技術，在黃淮海地區繼續推廣玉米增密、適時晚收技術，在長江流域重點推廣超級稻品種和水稻集中育秧、機插秧技術，在西北地區重點推廣玉米全膜雙壟溝播技術，在西南地區重點推廣間套種、地膜覆蓋及再生稻高產栽培技術，努力提高單產水平。及早做好防范東北早霜、南方寒露風的準備，確保安全成熟。
二、重點措施
(三)落實播種面積。要狠抓強農惠農政策落實，層層分解任務，穩定糧食播種面積。落實最嚴格的耕地保護制度，穩定耕地數量，提高耕地質量。推進耕作制度改革，挖掘土地資源潛力，提高復種指數。在堅持依法自愿有償流轉土地的前提下積極推進規模化種植，大力發展糧食生產合作社，提高種糧規模化水平。在勞務輸出較多的地區，要通過代耕、代種等方式幫助缺乏勞動力的農戶種足種滿，杜絕耕地撂荒。尤其要引導農民擴大粳稻、玉米、雜糧等農作物生產，確保今年糧食播種面積穩定在去年的水平。
(四)加強農田水利和高標準農田建設。認真貫徹落實今年中央1號文件精神，加快大中型灌區節水改造、大中型灌排泵站更新改造等重點農田水利項目建設。大力發展節水灌溉，通過項目帶動、節水設備購置補貼、貸款貼息等方式，鼓勵和引導農民因地制宜使用噴灌、滴灌、微灌等高效節水灌溉技術。加快實施《全國新增1000億斤糧食生產能力規劃(2009－2020年)》，加強田間工程、農技服務體系、良種科研繁育體系、防災減災工程等建設。切實做好農村土地整治工作，大力推進農業綜合開發高標準農田示范工程建設，抓緊制定實施全國高標準農田建設總體規劃，按照統籌規劃、分工協作、集中投入、連片推進的要求，大規模建設旱澇保收高標準農田。各地要按照規劃要求，結合實際制定縣級規劃，整合資金，推進高標準農田建設。積極發展旱作農業，推廣地膜覆蓋、深松深耕、保護性耕作等技術。深入推進測土配方施肥，有條件的地方實施整鄉整縣推進，創新服務模式和推廣機制，讓更多的農民使用配方施肥技術。繼續實施土壤有機質提升項目，創新技術模式，搞好技術配套，培肥地力。
(五)大規模開展糧食高產創建。加大投入，創新機制，在更大規模、更廣范圍、更高層次上深入推進糧食高產創建。今年選擇基礎條件好、增產潛力大的50個縣(市)、500個鄉(鎮)，開展整鄉整縣整建制推進糧食高產創建試點。《全國新增1000億斤糧食生產能力規劃(2009－2020年)》中的800個產糧大縣(場)也要整合資源，積極推進整鄉整縣高產創建。繼續組織實施糧食豐產科技工程等項目。各地要積極籌措資金，建設高產創建萬畝示范片，組織開展現場觀摩，提高技術到位率。今年中央財政將在去年基礎上增加5億元高產創建補助資金。
(六)大力開展科技指導服務。全面推進科技進村入戶，大力推廣增產增效和防災減災技術，做好重要季節、重點環節科技服務工作。農業部要組織制定分品種、分區域、分農時糧食生產技術方案。開展科技特派員農村科技創業行動，充分發揮科技型龍頭企業示范帶動作用和科研院所、高等院校優勢，繼續完善農業科技專家大院、星火科技12396等科技服務模式。在春耕、“三夏”、“三秋”等關鍵農時季節，組織開展科技服務大會戰，動員農業科研、教學、技術推廣等方面的專家和基層農技人員深入生產一線，蹲點包片，搞好科技指導服務，提高技術入戶率和到位率。開展跨區機耕、機播、機插等作業，精心組織好夏收小麥跨區機收作業。建立健全基層水利服務體系，加強灌溉指導和節水灌溉技術服務。
(七)全力抓好農資供應和市場監管。搞好各種農業生產資料的生產、調運和儲備，優化電力調度，保障種子、化肥、農藥、柴油等物資供應和用電需要。重點搞好水稻種子的余缺調劑，保證生產用種需要。大力發展現代農作物種業，開展種子執法年活動，強化種子質量檢測，確保種子質量安全。加強化肥等農資價格監測和市場調控，及時供求信息，推進產銷銜接，依法打擊坑農害農價格違法行為，保持農資市場和價格基本穩定。深入開展農資打假專項治理行動，加強農資市場監管，維護農民利益。
(八)切實抓好防災減災工作。牢固樹立抗災奪豐收的思想，堅持防在災害前面、救在第一時間、抗在關鍵時點。制定完善防災減災預案，提早做好抗災救災的資金、物資和技術準備，充分發揮防汛抗旱專業服務隊伍和群眾服務組織的作用。加強干旱、洪澇、病蟲害等災害監測預警，及時預警信息，適時啟動應急響應。強化抗災政策支持，加強分類指導，大力推進科學抗災，指導農民因時、因地落實抗災增產技術。及時搞好種子等生產資料的調劑供應，幫助農民搞好生產恢復。大力開展專業化統防統治，積極推行全程承包模式，
有效減輕病蟲危害。
三、調動各方面發展糧食生產的積極性
(九)加大對產糧大縣的獎勵力度。完善產糧大縣獎勵政策，建立“能增能減、能進能出”的動態調整獎勵制度，將財政支持與糧食播種面積、產量、商品量和調出量掛鉤。全面取消糧食主產區糧食風險基金地方配套，逐步取消產糧大縣農業基本建設項目縣級配套，加大中央和省級資金支持力度。突出抓好一批產量超100億斤的產糧大市、產量超10億斤的產糧大縣的糧食生產，加強指導，重點支持。今年中央財政增加產糧大縣獎勵資金40億元，對糧食生產大縣除實行一般性財政轉移支付政策獎勵外，對增產部分再給予適當獎勵。
(十)調動農民參與小型農田水利設施建設的積極性。積極發揮財政資金的引導作用，動員村級組織、農民群眾新建和修復包括農田水利在內的農業農村基礎設施，加強田間末級灌排溝渠、機井、泵站等小型農田水利設施建設。今年增加小型農田水利重點縣建設補助、村級公益事業一事一議財政獎補和以工代賑投資等中央專項資金規模30億元以上，主要用于引導糧食主產區農民開展農田水利基礎設施建設。
(十一)調動科技興糧積極性。繼續實施基層農技推廣體系改革與建設示范縣項目，力爭今年內完成在全國普遍建立健全鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構的任務。各地要增加財政投入，保障科技人員包縣、包鄉、包村開展技術服務的經費。加快基層農技推廣體系條件建設步伐，努力做到農技推廣人員工作有場所、服務有手段、下鄉有工具。抓緊落實基層農技推廣人員績效工資，提高基層農技推廣人員待遇。科技獎項評選、職稱評審等要向到糧食生產一線服務人員傾斜。農業科研院所和大專院校要將科技人員進村入戶開展技術指導服務納入工作考核內容。
(十二)調動農民種糧積極性。研究完善糧食直補的具體操作辦法，逐步加大對種糧農民直接補貼力度，將糧食直補與糧食播種面積、產量和交售商品糧數量掛鉤。完善農資綜合直補與農資價格上漲掛鉤的動態調整機制，新增部分要重點支持種糧大戶。進一步完善良種補貼政策，增加良種補貼資金16億元，提高早稻良種補貼標準。增加農機具購置補貼資金10億元，加大對農民購買農機具的支持力度。落實好糧食最低收購價和臨時收儲政策，完善實施預案，適時啟動，保持糧價合理水平。
(十三)建立完善糧食生產考核獎勵機制。今年年底，國務院將對今年發展糧食生產貢獻突出的產糧大省和產糧大縣、農技推廣人員等糧食生產先進工作者、種糧售糧大戶進行表彰獎勵，使他們政治上有榮譽、經濟上有實惠、工作上有動力。建立科學的考核指標，產糧大省和產糧大縣以歷年貢獻大、今年增產多為考核重點，農技推廣人員等糧食生產先進工作者以推廣抗災增產技術和開展科技服務為考核重點，種糧售糧大戶以生產、出售商品糧和發揮示范帶動作用為考核重點。中央財政對受表彰的糧食生產先進單位和個人給予獎勵。
四、切實加強組織領導
(十四)強化地方責任。省級人民政府要切實落實糧食省長負責制，主要負責人要對糧食生產親自研究、親自部署，在政策制定、工作部署、資金投入上動真格。要層層分解任務，強化市縣人民政府的糧食生產責任，加大對糧食和農業生產的資金投入。主產區要在穩定增產的基礎上，增加商品糧調出量；主銷區要保證必要的自給率，力爭有所提高；產銷平衡區要繼續確保產需基本平衡，力爭多作貢獻。各省(區、市)人民政府要明確責任，上下聯動，深入開展糧食穩定增產行動，并于今年年底向國務院報告履行糧食生產目標責任的情況。
(十五)強化部門協調。由農業部會同發展改革委、財政部、水利部、科技部、國土資源部、人力資源社會保障部、監察部、統計局、糧食局、氣象局等部門具體實施糧食穩定增產行動。各有關部門要落實責任，各司其職，通力合作，密切配合，確保行動扎實有效開展。
關鍵詞烏衣現代農業綜合示范區；優勢；發展對策；建設思路
中圖分類號 F327 文獻標識碼A文章編號 1007-5739（2012）08-0393-01
滁州市是安徽省皖江城市帶承接產業轉移示范區的重要地域，城市發展將有大的飛躍。同時滁州市是農業大市，素有“中國糧食看安徽，安徽糧食看滁州”的說法，當前滁州市正在打造百億糧倉，更需要加快發展現代農業，建設高標準現代農業示范園區。南譙區作為滁州市轄的農業大區，要利用優越的區位、資源優勢率先建設示范園區。烏衣現代農業綜合開發示范區于2010年11月被安徽省財政廳列為省級財政重點扶持的現代農業綜合開發示范區。項目區位于烏衣鎮境內，涉及5個行政村，區域總面積38 km2，是典型的圩區農業。
1項目區的優勢
1.1項目區農業產業資源豐富
項目區在烏衣鎮境內，位于蘇、皖2個省交界處，滁州、南京2座城市之間，交通便利，盛產稻、麥、油、菜、水產品、畜禽等，項目區內已建有2 000.0 hm2優質糧油（全國綠色食品原料（水稻）標準化生產基地）生產基地、666.7 hm2名特優水產品養殖基地、666.7 hm2苗木基地、200.0 hm2無公害水生蔬菜等，基地建設取得明顯成效。烏衣鎮擁有農業產業化省級龍頭企業1家（滁州市第一優質米廠）、漁苗良種繁殖場1家（汪郢農場）、國家級大型農貿市場（大雄華東農貿食品城）、花卉苗木市場1個、農民專業合作組織12個、入社會員達3 305戶。
1.2地理位置、生態環境、基礎條件優越
烏衣鎮位于滁州市東部，是安徽省東向戰略的橋頭堡。南譙新區所在地交通便利，地理位置優越，境內田園風光秀麗，土地平整，溝渠密布，農田林網成型，水資源豐富，新農村建設成果顯著。項目區屬于圩區，土壤肥沃，優質糧油面積規模宏大，花卉苗木品種豐富，水產養殖特色明顯，森林覆蓋率高，具備發展現代農業的基本條件。
2總體規劃建設目標
烏衣現代農業綜合開發示范區建設的總體規劃應立足于園區現有基礎條件，規劃建設目標為：緊緊圍繞優質糧食生產、水產品生產基地建設這一主題，著力打造優質糧食生產區、特種水產養殖區、高效設施農業區、苗木花卉種植區、循環農業標準化示范養殖區，在此基礎上，延伸產業鏈，開拓服務功能領域，增加農業附加值。圍繞以上目標，以高標準基礎建設為先導，開展農田土地平整、道路、溝渠、電站、林網等配套建設，標準化魚池建設，設施農業基礎建設，標準化養殖小區建設，技術裝備服務體系建設，農業生態旅游服務建設等。
3存在的問題及發展對策
3.1土地經營權問題
一家一戶的分散小規模經營，很難進行農業結構的區域化調整，由此帶來一系列問題。要采取切實有效的措施，著力培育一批具有現代經營理念的新型農民，提高他們開展規模經營的能力，使他們成為推進農地規模流轉的主力軍；扶持發展一批農業龍頭企業、農業專業合作組織，鼓勵他們通過農地流轉建立自己的農業生產基地；鼓勵工商企業積極參與農地流轉，投資發展效益農業，開發農產品。為加快示范區建設應盡快制定扶持、鼓勵等相關吸引投資者優惠政策。農業產業化只有通過企業帶動才有活力，示范區只有通過市場化運作才能可持續健康發展[1-2]。
3.2項目區內各種承包經營權問題
項目區內各種占有農田、林地、水面等經營的零星承包形式很多，很大程度上影響總體規劃建設的需要。一是在總體規劃內影響公共設施長遠建設的一律在承包到期后收為村、鎮集體所有，比如溝渠埂上、主干路的林網，小型水面等。二是盡快摸清示范區內屬鎮、村、村民小組集體所有的土地量，為下一步公共設施建設占用農民土地建立補償機制奠定基礎。
3.3溝渠、道路建設及綠化問題
現代示范區的項目區內溝渠、道路、綠化建設標準要求高，涉及到占用農田、清除林木甚至拆遷農戶等，這種公益性投資涉及眾多部門。應該在示范區建設起步階段的規劃中明確各項建設要求，以為在示范區項目實施提供標準執行。
3.4公共設施建筑物的養護問題
隨著項目區建設的財政投入加大，大部分公共配套建筑物投入使用，也發揮了較好的效益，但是存在比較突出的問題是管護不到位，被盜、損壞時有發生。在還未實施大面積土地流轉的情況下，隨著農田基礎設施建設的加快，公共配套建筑物數量越來越多，應盡快按照行政村分區域落實看護、使用等措施。
3.5公共服務設施的建設問題
目前，項目區公共服務設施還是空白，特別是農業技術推廣服務體系仍然存在十分薄弱的環節，不利于建設現代農業。
（下轉第396頁）
（上接第393頁）
4今后示范區建設的思路
市場化運作是示范區可持續發展的前提和重要保證，在總體規劃方案確定之后，如何確保建設的高效運行，應從以下幾方面發揮政府的服務促進作用[3-4]。
4.1成立專門的管理機構
成立高規格的建設領導小組，由區委、區政府主要領導分別任顧問和組長，分管農業農村工作的領導任副組長，農業、林業、水利、農機、國土、環保、交通、財政、發經委、農發辦等部門和烏衣鎮為成員單位，領導小組下設專門辦公室，負責示范區建設的組織、規劃、實施和對有關區直部門的協調，定期研究解決有關問題。烏衣鎮與涉及到的行政村相應成立組織協調機構，只有這樣才能協調好、發揮好各部門的職能和積極性。
4.2進行高標準的規劃
在調查研究了解實際情況、產業現狀，分析國家政策形勢的基礎上，高標準做好烏衣現代農業綜合開發示范區規劃。從指導思想、發展目標、產業布局、重點項目建設、農業基礎設施建設、保障措施等方面加強規劃。規劃既要體現客觀實在性，又要具有較強的前瞻性和可操作性，以實現綜合效益的最大化。
4.3建設較為完善的基礎設施
加強區域內交通網絡建設，確保公路通暢。加快農田標準化建設，大力修建機耕道、電站工程、水產養殖的水循環工程等，構筑區域內枯水期不旱、豐水期不澇、平時排灌自如的供排水系統。
4.4搭建招商引資平臺形成穩定有效的投入機制
以建設大項目、構筑大基地、培育大龍頭企業、打造大品牌為主線，在不改變資金用途的前提下對土地整理、標準農田建設、農業綜合開發等涉農項目資金進行適當調整組合、集中投向，對示范區的重點項目予以支持。建立健全以政府投入為引導，民間投資廣泛參與的多元化投資機制。加大農業項目包裝力度，打造投資平臺，積極爭取上級支農項目資金，搞好農業招商引資。
4.5加強經營管理
切實優化環境，為農業基地建設、農業項目建設、農業企業提供優質服務。成立示范區土地流轉服務中心，堅持農民自愿、依法有償的原則，鼓勵以企業或基地為依托，通過轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式大規模流轉土地，形成順暢靈活的土地流轉模式。搞活“公司+基地+農戶”、“公司+農戶”、“基地+農戶”等多種生產經營模式，大規模建立農民專業合作組織，發展農業產業技術合作社、農產品銷售合作社等，大幅度提高農民生產經營組織化程度，推進現代農業的建設。
4.6制訂針對項目區建設的政策措施
加大扶持力度，對耕地經營或非耕地經營規模較大、固定資產投資額較大的農業生產基地水、電、路等基礎設施建設予以補助。對龍頭企業基地經營規模大、固定資產投資大的生產性設備設施建設予以補助。對注冊農產品商標的龍頭企業和基地或獲得馳名商標、著名商標、名牌產品的農業品牌予以補助。對從事農產品流通營銷、發展訂單農業的農民專合經濟組織予以補助。加大農業技術服務力度，建設農業科技培訓基地，探索建立以龍頭企業、農業產業化基地、大專院校、科研單位為依托，以農民專業合作社為紐帶的新型農業科技推廣服務體系。
5參考文獻
[1] 武經宏.加快現代化大農業綜合開發建設 率先實現中部崛起[J].農場經濟管理，2011（5）：16-19.
[2] 李妮，袁歡，張天柱.農業綜合開發支持新農村建設的模式分析——以磨盤嶺農業綜合開發區為例[J].農業開發與裝備，2011（2）：59-60.
優化開局，
引導生態和諧
一是建立國土資源空間規劃體系，優化國土資源功能布局。抓緊編制湘西國土資源規劃，根據資源環境綜合承載能力和湘西經濟社會發展戰略，統籌區域、城鄉發展，統籌各類產業和生產、生活、生態空間，對資源開發利用、生態環境保護、國土資源綜合整治和基礎設施建設進行綜合部署。控制開發強度，調整空間結構，推進國土資源整治，構建科學合理的城鎮化格局、農業發展格局、生態安全格局，實現生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。
二是優化城鄉國土資源布局，促進城鄉協調發展。以城鄉土地市場一體化建設為龍頭，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，帶動城鄉基礎設施、產業發展、就業保障、環境保護一體化建設，實現以城帶鄉、城鄉共榮。
三是優化產業用地布局，促進產業發展。依托區域資源優勢，優化產業布局，實現新型工業化、農業現代化、旅游產業化等同步發展，促進基礎產業發展；推進各類園區集約、集中、集聚建設，支持戰略性新興產業、先進制造業、現代服務業健康發展；加大高標準基本農田和糧食生產優勢區建設力度，增強糧食綜合生產能力。
合理利用資源，發展生態工業
一是善用土地資源，做好四篇文章。第一，做好耕地保護這篇文章。進一步落實和完善最嚴格的耕地保護制度，全面推行領導干部耕地保護責任審計制度，將審計結果作為對縣市績效考核的重要內容，并將該項工作延伸至鄉鎮，確保耕地保護責任落到實處；第二，做好用地保障這篇文章。加大用地指標爭取力度，推進城鄉建設用地增減掛鉤和工礦廢棄地復墾調整利用試點，盤活存量土地。加大批次用地和統征用地報批力度，增加儲備用地報批數量。改進服務態度，提高辦事效率，提升工作質量，提高報批通過率、取卷率；第三，做好國有土地儲備這篇文章。認真開展國有建設用地資源潛力調查評價工作，重點對全州工業園區等重點區域建設用地進行調查評價，建成數據庫，全面摸清工業園區土地家底。高度重視土地儲備，積極籌集儲備資金，認真研究儲備方法，切實規范儲備機制，切實控制和儲備新增土地的質和量，拓展工業用地空間；第四，做好集約節約用地這篇文章。科學編制并嚴格實施年度土地供應計劃，嚴控“兩高一資”和重復建設項目用地。完善工業用地招拍掛出讓制度，工業用地全面實行網上掛牌交易。嚴格執行閑置土地處置政策，推進節約集約用地。
二是善用礦產資源，實施地質找礦兩大工程和礦山管理三大專項行動。第一，實施錳、鉛、鋅、釩等傳統礦種地質找礦工程。加快推進地勘項目實施進度，特別是省廳批復同意的地勘項目，確保按期按要求完成目標任務。積極推進深度找礦，加大錳、鉛、鋅、釩、磷等重要礦種和湘西-鄂西成礦帶湘西段的礦產勘查工作，加強錳礦山邊深部接替資源勘查。做好2012年上報已入圍的地勘項目跟蹤協調工作，積極組織申報國家財政出資地勘項目，優選2―3宗州級勘查項目，夯實我州礦業發展的資源保障；第二，實施新興礦種頁巖氣找礦工程。我州龍山、保靖、花垣、永順四個頁巖氣勘查開發已進入實質性階段，未來三年內，中標企業將在我州投入勘查資金24億元以上。積極爭取州委、州政府的高度重視，督促相關縣、部門主動跟進，積極協調，全力服務，為地勘單位創造良好的施工環境。第三，開展“打非治違”專項行動。依法查處違法勘查、非法開采、超深越界采礦行為，并整治到位，科學制訂預防和治理辦法，建立長效機制；第四，開展采石場專項整治整合行動。按照控制數量和合理布局的原則，對全州采石場進行全面清理，對無證開采等違法行為依法進行打擊，按“六個不留”標準關停到位。對布局不合理的，逐步進行整治整合，加快小采石場落后產能淘汰步伐，盡快實現采石場規模化、集約化、機械化、規范化生產經營；第五，開展縣市發證專項清理行動。全面清理各縣市發證行為，對超越批準權限違規發證、超越批準礦種違規采礦行為進行整頓和規范。通過開展三個專項行動，進一步鞏固整規工作成果，全面規范全州礦業秩序。
推進綜合整治，發展生態農業
一是落實占補平衡制度，堅守耕地紅線。加大全州耕地占補平衡統籌管理力度，著力推行占補平衡屬地負責原則，責成煙雨鳳凰、大興寨水庫等重點項目所在縣市負責落實該項目占補平衡任務。嚴格執行 “先補后占、占一補一” 耕地占補平衡制度，落實好正在實施的占補平衡項目的管理，實現耕地的動態平衡。抓好補充耕地項目信息網上報備和掛鉤工作，著力解決我州保護資源和保障發展之間的矛盾，確保我州建設用地順利報批；二是推進高標準基本農田建設，發展生態農業。按照《高標準基本農田建設規范》要求，將高標準基本農田建設與土地綜合整治緊密結合，做到既有亮點又有規模，確保6.8萬畝年度高標準基本農田建設任務全面完成，服務農業產業化建設；三是加快土地整治四大轉變，構建國土資源綜合整治新格局。逐步建立由分散的土地開發整理向集中連片的田、水、路、林、村綜合整治的轉變，由單純的補充耕地向建設性保護耕地、推進新農村建設和城鄉統籌發展相結合轉變，由增加耕地數量為主向“數量管控、質量管理、生態管護”三位一體綜合管理轉變，由以項目為載體向以項目、工程為載體結合城鄉建設用地增減掛鉤政策、工礦廢棄地復墾調整利用等政策運用轉變的國土資源綜合整治新格局，全面完成農村土地綜合整治、土地開發和災毀復墾等各種項目建設任務。
改善人居環境，建設生態家園
一是“地有證”，全面完成集體土地確權登記發證工作。要高度重視集體土地確權登記發證工作，妥善解決農戶承包地塊面積不準、四至不清等問題，加快包括農村宅基地在內的農村集體土地所有權和建設用地使用權地籍調查，按照“經費落實、人員到位、工作扎實、質量保證”的要求，確保年內全面完成覆蓋農村集體各類土地的所有權確權登記發證工作。改革和完善農村宅基地制度，加強管理，依法保障農民宅基地使用權；二是“占有補”，進一步完善征地補償制度。建立征地補償標準動態調整機制，逐步提高補償標準。探索建立征地補償款預存制度，完善被征地農民住房、用工、留地、社保等多重安置模式和保障措施。嚴肅征地拆遷紀律，對在征地過程中損害群眾利益、中飽私囊的行為依法嚴厲查處，絕不姑息；三是“居有安”，加大地質災害防治力度。認真貫徹落實國務院、省政府關于加強地質災害防治工作的有關精神，建立和完善地質災害防治預警預報、群測群防和應急處置體系，提高防災減災意識和應急處險能力。組建州、縣兩級地質災害應急處置分隊，加快縣市級地質環境監測站建設，積極應對突發地質災害。加大地質災害隱患點治理，認真探索州級地質災害治理項目的切入點和突破口，打造具有湘西特色的地質災害治理工作。各縣市地災治理工程必須做到當年開工、當年竣工，讓人民群眾當年受益。嚴格落實地質環境影響評估和礦山地質環境恢復治理備用金制度。加強礦山地質環境調查與評價，組織實施重大地質環境恢復治理工程，改善礦區生態環境和礦區群眾生產生活條件。
著力保護完善，開發生態旅游
