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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇水利工程監理制度，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關鍵詞】水利工程；監理；現狀；問題；對策
【中圖分類號】TV512 【文獻標識碼】A 【文章編號】1672-5158（2012）11-0241-01
1、前言
水利工程監理在水利工程建設中發揮著重要作用，在一定程度上遏制了水利工程建設中的腐敗行為，使工程節約了投資、保證了工程質量及工期。水利工程實行工程監理制以來，成績顯著，但水利工程監理體制仍然處在起步階段，其發展仍受到舊的水利建筑工程管理體制的嚴重束縛，缺乏相關的法規制度的指引，現階段監理監督引導機制也不健全，水利工程監理的作用、意義和監理人員的工作職責不清晰。從我國水利工程現階段的監理水平和國家對監理行業的要求相比，還存在相當程度的差距，還要做進—步改進與完善。
2、水利工程監理的現狀和問題
首先，水利工程監理市場行為規范不夠：①水利工程的業主單位對水利工程監理制度的認識不高，一些業主單位認識工程監理是多余的，在監理招投標過程中，不是以監理的工作質量選擇監理單位，而是根據單一的監理費用的高低來選擇監理單位。形成低價惡性競爭的格局。②由于水利工程監理市場準人制度不嚴格，且存在社會多頭建設水利工程。③由于一些地方的地方保護的問題尚未得到根本解決，一些地方水利系統內搞同體（或連體）監理現象，致使水利工程監理的作用在很多項目無法得到充分發揮作用。在機構組織上，往往這些監理單位還只是一些水利部門的附屬機構，既沒有獨立核算的能力，也做不到自負盈虧，還不是真正獨立的法人實體；以致有序競爭的水利監理市場在一些地方遠未形成。④以掛靠有水利監理資質公司方式承接水利工程監理工作任務。由于水利監理行業處在起步階段，存在非水利行業的一些監理單位與不法個人掛靠在水利工程監理部門，采取低收監理費來承包業務，這些掛靠成立的監理部門，無固定的監理人員，由于監理工作的任務重，而臨時聘用低成本的無證非水利監理專業人員，嚴重擾亂了水利監理市場的秩序。
其次，當前業主對監理行業認識存在意識形態的偏差：①施工階段才需要監理工作。其實整個工程建設項目的各個階段都需要監理工作，包括投資決策階段、設計階段、施工招投標階段、施工階段。而目前，我國水利工程監理工作—般只限于工程建設項目的施工階段。往往是工程委托了，監理人員匆忙進入，就馬上開工，監理人員只能摸著石頭過河，他們無法對工程進行深入地了解，尤其是部分規模相對較大的工程，技術復雜程度高，工期長，干擾因素多，使監理工作更難展開。②監理人員是業主雇來的技術人員，把監理工程師當成質檢員。目前，因監理單位與業主是被委托與委托的關系，因工程監理作用不明顯，職責不清，很多工程建設承包商把監理工程師當作質檢人員。其實，工程監理是獨立的對工程質量進行公正監督的第三方，但由于經濟利益及所處的合同地位的關系，不能很好地履行監理職責，反而受到業主的好評，反過來他們又偏袒業主。在工程建筑中，監理則負責全面檢驗，其各項驗收，必須在承包商自檢合格的基礎上，報請監理工程師驗收。承包商有責任確保提供合格新產品，承包商不能把監理當作質檢員。③工程出現問題找監理。目前，很多工程出現問題都找監理。監理是按照業主的授權，依據監理合同和工程建設承包合同對工程建設項目進行監督管理，如果在設計階段出現設計質量問題，設計監理應承擔相應責任；但在施工階段，由于施工原因造成工程質量問題的，就要追究承包商的責任，而不是只找監理了。④視監理費為負擔。看不到監理帶來的是遠高于監理費支出的質量、工期、投資和社會效益與經濟效益。很多工程的業主不愿意聘請監理，這些業主大多是出于政府的強制規定而聘請監理，他們沒有真正領會監理的含義，有的業主對監理的重要性認識不足，聘請監理只認為是分擔責任或應付有關部門，視監理費為負擔。
再次，監理隊伍總體素質不高。—方面隨著監理制度的不斷完善，對監理公司管理與監理人員素質提出了更高的要求，在市場競爭中監理單位要以服務質量為效益，以業績求信譽，推動監理單位要不斷完善自身建設的同時，業主感受到監理制帶來的效益的同時也對監理隊伍素質提出了更高的要求，但是現階段的監理人員由于首先是監理機構人員組成結構不合理、工作待遇偏低、工作環境惡劣、工作艱苦、現場性強、流動性大，吸收不了高素質的技術人才，留不住高智能的綜合人才，導致監理企業部門缺乏高素質、綜合性的人才。
3、我國水利工程監理的對策
（1）規范水利工程監理市場，水利工程監理市場的規范化，對水利工程監理行業的發展十分重要：①嚴格做好水利監理單位的資質管理，只有這樣才能保證監理行業按照良好的市場秩序進行運行。②建立水利工程建設采用多部門投資歸口管理的工作模式。③監理工作規范化，成立的監理單位的機構要獨立。監理單位必須是自主經營，獨立核算，自負盈虧的法人實體，是不受控制的公正監督的第三方。④促進形成良性競爭體制，業主在選擇監理單位時應嚴格按相關規定公開招標或邀請招標，選擇符合資質條件的單位進行監理。不應使用內部監理單位以及施工和監理單位屬同一單位管理。業主應與中標的工程監理單位簽訂委托監理合同，明確雙方的權利義務和責任。⑤要提高監理單位的地位，建立誠信化制度，提高監理的效益。⑤完善水利監理法規、制度，規范水利工程業主行為，使監理單位得到業主的充分授權。要通過以上幾種方式規范監理市場，才能使監理行業持續、穩定、健康的發展。
（2）提高監理意識的培養，提高對工程監理重要性的認識。加大宣傳力度，通過有關國家規章制度進一步落實工程監理制的重要性，明確工程監理應是施工各階段都要進行的工作，明確監理單位的職責與監理人員的職責。只有這樣，才能提升業主、施工單位和質量監督機構對水利工程監理的意義及重要性的認識，才能明確監理所處的地位及與各方的關系。才能避免業主認為監理人員是業主的雇員，必須按規程的要求辦事；施工單位認為監理人員是業主利益的代表人，不把監理人員當作獨立的第三方看待；質量監督機構又認為監理人員代替了自己的職能，忽視了對工程質量的監管。監理行業還應創造與之對應的信息環境，實現市場主體和社會公眾對信息的公平享有，以及市場監管信息的交流與共享。
（3）提高監理隊伍的監理能力和素質。水利工程監理是一項技術復雜服務性的工作，需要建立一支具有高素質、穩定的職業監理隊伍。
1）提高監理人員的業務素質，對監理人員的知識結構，知識的廣度、深度都要有高的要求。2）監理人員要講究職業道德，強化廉潔自律，守法、誠信、公正、科學。
3）監理人員要具有一定的實踐經驗、足夠的管理知識，要掌握與工程建設相關的法規知識，了解國家的有關政策。
4）要創建保證與提高監理隊伍素質環境，—是進—步嚴格資審，促進水利監理市場正常有序發展，應完善資格審批制度，保證監理單位的質量。制定—些切實可行的考核辦法，以促進—批年富力強，高智能，有事業心和責任感，經驗豐富的綜合型人才盡快走上監理崗位。政府管理部門在審查成立監理單位和整頓監理單位的時候更嚴格把關。二是監理單位本身要注意人員配備和搞好培訓工作。作為監理單位，要具備工程施工和設計的監理能力，以及工程項目前期的咨詢能力，以適應全過程監理和咨詢的需要。監理單位不僅應配備工程技術人才而且還應配備和培訓經濟管理和合同管理方面的人才，并加強監理單位先進設備的建設。除此之外，我們應該學習目前國際上通用性的監理招標投標書的示范文本和工程合同條件，提高我們的監理能力。
關鍵詞:水利工程監理;現狀;措施
Abstract: Water conservancy project supervision is the supervision system of construction projects in the construction of water conservancy project, which to a certain extent, to speed up the progress of construction, ensure project quality, save investment cost provides favorable conditions. This paper combine with personal experience and theoretical knowledge, through the analysis of current situation and problems of the characteristics, construction supervision for water conservancy project, summarizes the supervision work of hydraulic engineering experience to promote the operation of water conservancy, scientific supervision specification.
Key words: water conservancy project supervision; current situation; measures
中圖分類號： TV文獻標識碼：A文章編碼：
我國對工程實施監理開始于19世紀80年代，發展到目前監理制度已經逐步走向成熟，特別是對水利工程實施監理已經成為水利工程建設中的重要舉措。
1、水利工程監理的基本定義及內容
水利工程監理就是指項目法人依法委托監理施工單位組織，按照國家相關建設工程的法律法規與相關項目建設文件、合同，及水利工程監理合同等具有法律效力的文件，對水利工程建設實施的科學管理。水利工程監理的主要內容可以概括為“三個控制、兩個管理、一個協調”，也就是對水利工程監理合同的管理，按照監理合同對水利工程實施的投資、建設工期及建設質量進行控制，同時對各方面的關系進行有效協調。
2、水利工程監理的現狀
隨著我國水利工程建設監理的快速發展，水利工程領域實施監理已成為當今工程建設中的重要方式，并發揮著積極的作用。然而，我國水利工程監理仍然存在著一定的局限性。主要表現在以下方面：
2.1 準備工作不規范。隨著國民經濟的快速前進，水利工程監理建設的總量和建設速度飛速發展，然而工程監理設計單位或者組織的設計能力和承接的業務數量非常不協調。再加上業主報批項目追求速度，把設計周期無限制的擠壓，造成項目實施前的準備工作不科學、不到位，設計不規范，導致水利工程在建設過程中毫無規律地隨意變更、隨意更改，在提高施工建設難度的同時，使工期延長，最終導致工程質量不過關，留下安全隱患。
2.2 建設工程的投標招標不符合標準，和建設工程任務、技術相符合的水平較高的施工單位不能夠被選擇。即使我國現在已經實行投標找遍的制度，但是違法違規亂紀現象在整個的投標招標過程中仍然十分嚴重，使招標公開公正選擇施工單位的準則沒有得到實現。一方面是行政干預，領導參與招標現象屢見不鮮，雖然名義上是空開招標，實際早已指定了承包人；另一方面，施工建設單位之間的圍標串標等現象屢禁不止；第三方面是監察力度不夠，有的甚至與施工單位沆瀣一氣，導致那些實力強。管理力度大，建設經驗豐富和信用度高的施工單位得不到使用，嚴重影響到工程的質量。
2.3建設施工企業資質掛靠、非法的進行轉包和分包現象十分嚴重。我國的綜合國力在不斷的增強，在基礎設施建設方面的投入也是年年的增長，在加上市場的沖擊力加大，建設工程方面巨大的利潤讓所有人都極為眼紅，導致社會上包括農民工在內的許多沒有文化素養的非技術人員都去包攬建設工程，他們自稱為大型的建設工程公司，承包到工程后在進行轉包和分包，從中抽取利潤，從而使建設工地的施工隊幾乎沒有利益，所以他們只能通過減低工程的質量和偷工減料來得到利潤。在施工現場監察的負責人也是名存實亡，在管理方面落實不了是的施工的質量受到嚴重的影響。
2.4施工單位的主要目的是使自己的利益得到最大的提高。現在有許多的正規施工單位由于在內部的管理方面出現問題，利益最大化也成為了他們唯一追求的目的，導致在建設工程上投入的人員設備十分的缺少，原材料和其他配件也是不符合設計和合同標準，在質量的管理方面和工程的質量方面都降低。
2.5施工單位沒有健全的質量保證體系，施工方案和實行標準都存在不標準。施工單位沒有健全的質量保證體系，內部職責模糊不清，三檢制度得不到落實，設計方案不合理，致使施工過程中出現意外缺陷，甚至導致工程事故。
2.6監理落實不到位。目前在我國只有少許的具有大規模的監理咨詢公司較為規范，其他大部分小規模資質較低的私有監理機構不符合規范。一方面是建設監理人員和專業的配置無法滿足監理的要求；另一方面，建設工地的現場人員不能夠公平公正的履行自己的職責，他們有的與業主聯合起來對施工單位施加壓力，有的則被施工單位聯合起來，故弄玄虛減低建設標準使業主的利益得到損害，有的監察人員，只有在業主或相關的部門有檢查是才在場，他們通常是吧空白的現場簽證交給施工隊，施工隊可以任意填寫。
2.7改善政府的質量監察體系。在政府的質量監督方面我國的水利工程建設還存在著許多的問題。一方面，有的建設項目的法人是由質量監督機構的負責人來擔任，這樣就形成了下級監督上級的怪圈，是許多的整改方面得不到切實的落實；另一方面，在我國，水利工程方面的質量監督發展較為緩慢，許多監督人員在監督的觀念和方法方面沒有體現出監督的要求；第三方面，質量監督機構由于缺乏有力度的處罰條例而使得許多條例不能夠有效的落實，是政府的監督力度降低。
2.8缺乏安全保證。在我國，有一部分的水利建設項目的安全體系不十分健全，施工安全得不到保障；在缺乏安全經費的投入，許多安全配制品沒有分發到位；建設施工現成的安全措施不到位從引發安全事故，這也使工程的質量受到影響。
關鍵詞：水利工程；質量；進度；投資；監理
1水利工程施工監理的含義
水利工程施工監理是指監理單位受工程法人委托，依據有關法規及施工合同，對工程建設實行監督管理。我國的工程監理制度，正處于不斷完善之中，水利工程監理制度的實施也有十幾年的時間。“質量控制、進度控制、投資控制”是水利工程施工監理管理的三大主要內容，其中質量控制是核心，進度控制是條件，投資控制是基礎。為此，監理人員在水利工程施工監理過程中，必須協調好“進度、質量、投資”三者之間的關系，做好水利工程施工監理工作。
2我國水利工程施工監理的現狀
2.1水利工程施工監理市場運行不規范，供求關系不平衡諸多不合理現象，諸如轉包、掛靠在一定程度上使得施工監理作用在工程無法充分發揮。
2.2施工監理工作不到位，監理人員綜合素質普遍偏低在施工過程中，監理人員邊對施工質量進行監督，邊熟悉相關情況。這樣很容易影響監理人員的判斷，達不到科學有效的監理。此外，由于我國目前在建水利工程建設數目繁多，對監理人員的需求量在不斷增大，部分施工監理人員滿足不了監理要求。
2.3監理單位費用過低，監理人員積極性不高水利工程建設往往施工周期很長，對于監理單位來說，監理難度相對較大，需要投入較大人力和物力，然而當前普遍偏低的監理費用使得施工監理過程中缺乏足夠的財力支持，也在一定程度上影響了監理人員的積極性。
3如何搞好水利工程施工監理工作
3.1建立分工明確的項目監理機構工程施工監理部組建的好壞直接決定著工程監理效果的好壞。一個健全的工程監理部要求工作人員有較高的業務素質、踏實肯干的精神，且工作人員分工明確。只有分工明確，監理人員才能更好地發揮出自己的真實水平，提高監理工作效率。與此同時，監理部應一切從實際出發，具體問題具體分析，分配給員工最合適的工作，并幫助解決存在的問題，使工作更加完善，進而保持監理部較高的工作標準，以滿足當今水利工程監理工作的需要。
3.2提高監理人員綜合素質①掌握良好的業務技能。水利工程施工監理是一項集專業性、實踐性于一身的工作，監理人員的工作水平、工作能力直接決定著監理的效果。所以，要求監理人員有與該工作相符合的學歷和專業知識，為水利工程施工做出應有的貢獻。②具有良好的職業道德。監理人員應以“廉潔、誠信、公正、守法”作為職業準繩，以“獨立、自主、公平”作為職業原則。職業道德是每個從業人員都應該具備的基本的業務素質,更何況監理人員在工作過程中主要是和人打交道，如果沒有基本的職業道德和一定的信服力，監理工作就很難做到位，水利工程施工也就難以取得預期的效果。③具有較高的社交能力，能協調各方面的關系。監理人員要具備合同管理知識和經驗，相關的社會經驗、工程施工實踐經驗，只有這樣才能協調好合同雙方關系。為此，監理人員應該以身作則，深入施工現場，及時發現問題，解決問題；根據相關的法規及施工合同，實事求是，具體問題具體分析，維護好合同雙方的利益，充分發揮各方的積極性，實現水利工程的最優效果。
3.3水利工程施工階段的質量控制質量控制是水利工程設計意圖最終實現并形成工程實體的階段，也是水利工程工作的核心。所以，必須搞好質量控制這一工作。在施工階段推行以動態控制為主，事前預防為輔的管理辦法，主要抓住事先指導，事中檢查、事后驗收三個環節。一切以數據說話，一切以書面為根據，做好提前預控，從預控角度主動發現問題，對重點部位、關鍵工序進行動態控制。由于水利工程往往遠離城鎮，有工期緊、施工難度大、技術性強等特點，并且普遍存在施工單位施工人員素質較低的情況。所以在施工階段，應該堅持質量標準；堅持以人為核心；堅持以預防為主；堅持科學公正守法的職業道德規范。以主動控制為宗旨，對施工階段進行質量控制；以督促承包單位的質量保證體系進行主動控制為途徑，監督其充分發揮自身應有的質量保證作用；嚴格掌握未經審查或審查不合格的承包單位、供貨單位分包工程；嚴格禁止未經檢驗或檢驗不合格的原材料、構配件、設備在工程上使用；對未經工程建設監理驗收或經驗收不合格的工序不予簽認,且不得進入下道工序施工。
3.4水利工程施工階段的投資控制水利工程施工階段投資控制的關鍵是做好工程量支付、工程量核定和工程索賠的工作，盡量把水利工程投資控制在施工合同范圍之內。監理人員要協助項目負責人處理好設計問題，以免導致工期延誤，并計量好承包人完成的工程量。計量項目包括全部的水利工程量清單、合同文件中規定的和施工過程中變更的項目。水利工程監理人員還要負責復核承包人完成的工程量，并簽發計量憑證。
3.5水利工程施工階段的進度控制合理的工程進度計劃是實現進度控制的前提，但是計劃制定者事先對項目實施過程中可能出現的問題做出準確的估計是很難的。在水利工程實施過程中，某些不確定的因素會導致實際進度與計劃進度之間產生偏差，為此，監理人員應找出產生偏差的原因，及時調整工程實際進度。當實際進度與計劃進度產生較大偏差時，監理人員應以合同為依據，理清各自的責任，再采取相應的措施。若工期仍有延誤,就應向發包人提出調整工程進度計劃的建議，意見達成一致后,調整原有進度計劃，以便確保工程按時完工。
【關鍵詞】水利工程；監理工作；存在的問題；解決措施
水利工程監理機制是一項科學的管理制度，有效的開展監理工作，對于加強工程建設的管理、控制工程項目的質量、確保項目的安全性有著關鍵性的作用。近年來，在我國水利工程項目發展的過程中，監理工作取得了一定的成績，一定程度上促進了工程質量的提升，但是在這個過程中也存在著一定的問題，本文就以此為中心，對當前存在的問題進行分析，并指出具有針對性的解決措施。
一、水利工程監理工作存在的問題
在水利工程監理工作的過程中，存在著一些不容忽視的問題，如參與工程建設的單位不能夠很好的按照國家的相關規定和建設程序進行施工，這樣將會給監理作用的發揮帶來一定的影響，加之監理工作當前存在的不完善的問題，影響了正常工作的開展。具體說來，監理工作存在的問題主要表現在以下幾個方面。
首先，對監理工作在認識上存在不足。在水利工程施工建設的過程中，大部分業主對于實行監理的重要性缺乏科學的認識，有的認為開展監理工作是多此一舉浪費時間，有的實行監理只是為了應付上級部門的檢查，基本程序流于形式，很難發揮監理工作的作用，導致工程建設進度滯后，工程的效益下降。這種在認識上的不足導致行動上不夠重視，很難更好地推動水利工程的建設和良性發展。
其次，水利工程建立業務承接的方式不夠規范。從當前的情況來看，監理業務的承接方式主要存在著三個方面的問題，其一是部分監理企業并不似依靠本身的經濟和技術實力去承攬工程，而是靠關系和同行競爭，這種競爭模式下必然不能夠選擇出最優的監理單位。其二是因為個別監理單位依靠和業主或者主管的關系，掛靠監理企業資質證照進行工程監理，這樣也不利于更好的監督水利工程的施工建設。其三是因為業主和監理企業進行協商，利用監理單位的資質，由業主組織人員進行工程監理，這種業務的承接方式也存在著一定的弊端，不利于更好的發揮監理工作的效用。
最后，水利工程監理服務價格不規范，監理者的水平不高，也影響了水利工程項目監理工作的順利開展。在實際的工作中，水利工程監理的實際取費標準過低，監理費用并不像設計費在概算中單列出來，而是占用監管費，這樣就會使業主在聘請監理單位的過程中對其監理費用一再壓低，很難保證監理單位合法利潤的積累，影響了水利施工企業發展的后勁。加之監理人員的素質水平不高，競爭日益激烈，監理企業為了能夠承攬業務，不惜降低監理成本進行惡劣競爭，這樣也影響到其實際作用的發揮。
二、水利工程監理工作問題的解決措施
監理工作對于確保水利工程的施工質量，為施工企業贏得更好的經濟效益具有重要的作用，但是在實際監理的過程中依然存在著一定的問題，上文中對這些問題進行簡單的分析，下面本文就對問題提出幾點具有針對性意義的措施。
首先，要加強監理單位的責任意識，明確監理工作對于提升水利工程項目質量的重要作用。隨著人們對水利工程項目質量水平要求的不斷提升，加之競爭的日益激烈，監理工作不斷引起人們的重視，在水利工程項目施工建設中發揮了越來越重要的作用，為此，需要轉變傳統的監理觀念，不斷的提升監理工作的責任意識，使其能夠更好的投入到監理工作當中。同時，為了更好的使這一理念深入監理者的腦中，還需要進行宣傳，增強監理者和相關領導者對監理工作的認識程度，進而對這一工作引起更高的重視，更好的開展監理工作。
其次，建立完善的水利工程項目監理機制，規范承接業務的方式，促進監理工作更好的發揮效用。在實際的工作中，需要建立健全完善的監理機制，并根據水利工程項目實際施工情況，進一步規范監理的承接方式。具體說來，第一需要水利工程項目主管部門具有針對性的政策和法規，并結合《水利工程建設監理規定》和《建設工程質量管理條例》等相關的政策法規形成和自身水利工程項目相吻合的規章制度，確保監理工作能夠在制度和法律的強制作用下更好的開展工作。第二，監理單位需要協助水利工程項目的法人切實落實嚴格的招標制度，并健全招標管理機制，科學的編制招投標文件，確保各項程序都嚴格進行，為施工企業選擇最佳的監理單位，解決依靠關系而取得監理資格的情況發生，規范監理承接業務的方式。第三，監理單位還需要加強隊伍管理，做好工程質量的監管工作，要對監理單位做好資質審查工作，嚴厲查處借資質中標行為，并且建立起責任機制，明確每個監理工作者的具體責任，這樣能夠進一步確保監理工作的效果。第四，需要建立期科學的質保和質控體系，承包人的質監部門需要有獨立的行駛職權的能力，這是做好監理工作的基礎。第五，要進一步的完善監理人員的持證上崗和注冊制度，并建立起現代化、規范化和科學化的監理管理體系，維護好監理的制度，這樣能夠更好的提升水利工程項目的質量。
再次，提升監理工作者的技能水平。水利工程項目在社會發展的過程中具有重要的作用，其質量直接關系到農田水利的發展，因此說需要技能水平更好的監理者進行管理。要提升監理者的素質和綜合能力，最關鍵的是要對其進行培訓，進一步加強工程監理隊伍的建設。培訓的內容不僅要涉及到監理工作的內容，還需要和水利工程施工的實際情況相結合，既要有理論的知識，又要有實踐的經驗，這樣才能夠更好的確保水利工程項目的質量。與此同時，還需要加強監理公司和現場監理工作的宣傳力度，并不斷的強化輿論的監督工作，更好的樹立監理工作的形象，不斷的加強監理者的素質，提升監理工作的效率。
最后，要進一步規范工程監理的服務價格。規范監理工作的服務價格，能夠更好的發揮監理工作的效果，具體說來，第一要將監理費用在水利工程概算費用中單獨列出，避免業主在聘請監理單位中對監理費用壓低的情況，為監理單位的工作奠定堅實的基礎。第二，要最大限度的避免監理單位掛靠的現象，使工程競標朝著良性競爭的方向發展，避免監理單位因為低價中標而降低監理標準的情況發生，而影響到水利工程項目的質量。
作者：張其峰 黃喜良 單位：鄭州市水利建筑勘測設計院 河南省農田水利水土保持技術推廣站
近年來，受氣候變化的影響，旱澇災害頻繁發生，嚴重影響了河南的農業生產。為保障糧食穩產，奪取農業豐收，國家加大了對農田水利的投資力度，下決心解決農田水利發展的瓶頸，為農業增效、農民增收提供物質技術保障，響應國家號召，各相關部門積極行動，形成了治水的繁榮局面：水利部門以小型農田水利重點縣建設為引領，集中財力，連片開發，規模化推進農田水利建設，從2009年開始，陸續安排97個產糧大縣實施小型農田水利重點縣工程；農業綜合開發部門，以中低產田改造為抓手，制定了“田成方、林成行、路相通、溝相連”的發展目標；發展和改革部門以實現千億斤糧食產量的戰略目標，全力推進高標準農田建設；國土資源部門以土地整理為契機，以小片土地向種糧大戶集中，中小村落向中心村鎮集中、散落在農村的鄉鎮企業和私營企業向工業園區集中為目標，大舉推進農田的綜合整治；煙草部門以提高煙葉的品位和產量為目標，積極實施煙水配套工程建設等。由此，小型農田水利建設迭起，一大批農田水利工程設施投入農業生產，有力地促進了高標準農田建設，為糧食高產穩產和農業豐收奠定了堅實基礎。小型農田水利工程主要包括散落在田間的農渠、毛渠、機井及配套工程、排水溝、生產橋、小水塘、小堤壩等。隨著小型農田水利工程投資進入期，工程建設存在的建設質量問題、投資效益問題、監督管理問題等逐漸顯現，引起社會的廣泛關注，加強小型農田水利工程的監督管理成為迫在眉睫的任務。
一、加強小型農田水利工程建設監理的必要性
建設工程監理是指具有相應資質的監理單位受工程項目建設單位的委托，依據國家有關工程建設的法律法規，以及經建設主管部門批準的工程項目、建設文件、建設工程委托監理合同和其他建設工程合同，對工程建設實施的專業化監督和管理。實行建設工程監理制度的目的，在于提高工程建設的投資效益和社會效益。對小型農田水利工程建設來說，加強工程監理工作十分必要。1.是法律法規的要求。我國《建筑法》規定的建設工程必須執行的4項制度中就有工程監理制度，工程監理制度作為主要制度在工程建設中發揮著關鍵作用。我國《建設質量管理辦法》和《建設工程監理規范》等法規對建設工程監理工作的程序、方法進行了細化規范，為建設工程執行監理工作制度提供了行動依據。小型農田水利工程建設監理工作是依法行政的重要體現，加強全過程的監督監理十分必要。2.是落實國家惠民政策的需要。農業、農村、農民歷來是黨和國家關注的主要方面，國家重視小型農田水利工程建設，不斷加大對小型農田水利工程的投資。小型農田水利工程是黨和國家關心農民群眾的德政工程，是惠民利民的重要舉措，把小型農田水利工程建設監理工作上升到政治高度，抓緊抓好，十分必要。3.是保障糧食穩產高產的需要。小型農田水利工程建設質量的優劣，直接關系著農田灌溉設施是否完備，灌溉水利用率和利用效率能否提高，農業能否增效。因此，加強小型農田水利工程建設監理十分必要。4.是提高投資效益的需要。小型農田水利涉及面廣、投資多，因此，要制定和落實小型農田水利建設監理的政策措施，以加強招投標環節和施工監理環節的監督，保障資金的效益最大化，把財政資金管理好使用好，有效增加投資效益比值。5.是促進經濟社會穩定發展的需要。有關數據顯示，農田水利對糧食生產的貢獻率為37%，因此，要加強小型農田水利工程建設環節的監督監理，以造就質量優良的田間工程，為奪取糧食豐收創造條件，保障糧食供給和物價穩定，進而有效促進經濟社會又快又好發展。
二、河南小型農田水利工程建設監理中存在的問題
由于小型農田水利工程投資規模小，工程分散，施工工藝簡單，在建設階段往往容易出現監管缺位、管理不嚴等問題，在建設監理環節表現尤為明顯。具體來說，主要存在著以下幾個方面的問題。1.不按照招投標法律法規的規定依法擇優選擇監理單位。個別地方為了規避招投標的規定，故意劃小標段，將標段的資金額度降低在規定的標準以下，通過議標、指定監理的簡易方式選擇監理單位，規避法律法規的約束。2.沒有安排監理經費。由于小型農田水利工程投資少，在編列概預算時，往往會忽略建設監理費用，給建設監理缺失埋下伏筆。有些小型農田水利投資項目，在項目投資安排說明中要求嚴格執行建設監理制，但在下達經費時不愿落實監理費用，造成工程項目投資控制先天不足。3.挪用建設監理費用。由于小型農田水利工程投資經費有限，為節省經費，業主往往擠占本來已經很少的監理經費，忽視監理環節和監理制度的存在。4.監理單位為節省費用，往往派出不具備單獨執業資格的實習生或無上崗資質證的人員進行監理活動，造成監理環節形同虛設，質量監督問題較多。小型農田水利工程監理標的中標單位，大都是規模較小的監理單位，本來技術實力不是很強，在經費較低的條件下中標，促使他們違背承諾，委派工資費用低廉的監理人員，難以保證監理質量。5.監理單位嚴重不負責任。主要指監理方或應業主的要求、或受被監督方請托，違心配合滿足他們的非法要求，為其套取建設資金、偷工減料提供便利。6.政府質量監督部門的缺位。政府質量監督部門因為人員有限或者因為重視投資規模大的項目和重點工程，對小型農田水利工程的建設監理工作往往不重視，政府質量監督部門在小型農田水利工程建設市場監督的長期缺位，放縱了業主方、施工方、監理方的不合格監理行為，使他們違背法律法規的行為不斷增多。7.督察不到位。督察部門派出的人員往往重視建設資金的流向、工程的建筑外觀等環節，忽視建設監理制度是否執行。
三、解決小型農田水利工程建設監理問題的對策
小型農田水利工程建設是保障國家糧食安全、維護農村穩定的德政工程、惠民工程，因此，必須加強工程建設環節的監督管理，以保障國家支農資金發揮最大效益。1.做好執行農田水利工程建設監理工作的頂層設計。進一步規范建設監理市場和建設監理行為，強化小型農田水利工程的建設監理的規范動作，為依法嚴格執行建設監理奠定基礎。2.落實建設監理資金。著重在項目投資政策環節、編制概預算環節、安排資金環節下工夫，為落實建設監理制度提供經費保障。3.嚴格執行建設監理招投標制度。按照法律法規規定的程序和步驟，依法擇優選取監理單位，為提高工程質量、完善監督制度提供保障。4.加強現場監理人員的素質建設。教育施工監理人員依法行事，嚴格遵循建設監理法律法規和技術規范，充分發揮建設監理職能。5.發揮政府質量監督部門的作用。政府質量監督部門是代表政府依法行使建設質量監督的權威部門，應按照質量監督法的有關規定，高度重視小型農田水利工程的建設問題，落實監督措施，抽調精干力量，對小型農田水利工程建設各方進行監督檢查。6.加強檢查監督。政府有關部門要加強對小型農田水利工程建設過程的檢查督導，把好制度關、資金安全關、質量監督關、竣工驗收關，確保小型農田水利工程建設健康有序推進。7.加強信用制度建設。落實市場準入措施，完善獎罰機制，加大對不誠信監理單位和監理人員的懲治力度，為凈化小型農田水利建設監理市場創造條件。8.加強宣傳教育。營造小型農田水利建設的監督氛圍，培養人民群眾和從業者的建設監督意識，培育社會監督和專門監督相結合的新型監督體系。綜上，隨著河南工業化、城鎮化、農業現代化“三化”協調發展進程的加快，將會進一步推進農村經濟的發展，農業、農村、農民問題將成為優先關注的方面，勢必成為財政支持的重點領域。民以食為天，食以水為先。農田水利作為糧食生產的先決條件，一定會成為國家長期政策支持和資金傾斜的領域，用好國家的支農資金，建設現代化的具有當代新農村氣息的小型農田水利設施，保障工程資金安全、人員安全、質量安全，是水利工作者和水利建設者的歷史責任。隨著社會經濟的不斷發展，國力將會進一步增強，糧食安全將會上升到更高的高度，農田水利的保障作用將進一步凸顯，小型農田水利工程將會發揮出巨大能量，化作春風細雨，滋潤百萬頃糧田。
關鍵詞：水利工程；監理行業；財務管理
中圖分類號：F407.9 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）07-0-01
新形勢下隨著集中管理、全面預算、統一核算等一系列管理機制的改革，要充分發揮企業優勢，就需要不斷規范和完善水利工程監理行業的財務管理工作，只有把握好對監理行業財務管理工作，才能落實科學發展觀、做大做強核心業務。
一、水利工程監理行業財務管理工作的重要性
所謂水利工程項目監理就是指監理單位受水利工程項目負責人的委托，依照對國家相關工程項目的具體法律、法規、規范和制度及批準的水利項目工程相關文件、項目工程合同和項目監理合同，對水利工程項目實行的監督管理。在項目建設過程中，業主單位主要對整個工程項目做出總體的規劃、質量監督、組織協調、指揮決策。監理單位則要在業主授權范圍內實行好監理的主要工作職責。通過業主指定的要求對項目展開具體的監理工作，此外就是做好業主和項目之間的協調、服務的工作。
企業財務管理更多地是把企業的運營和發展聯系起來，保障企業利益實現最大化。企業財務管理過程中對企業資金進行集中化管理，通過制定方案保證企業在與財務有關的活動中獲得順利發展。企業財務管理做的好不但可以保障企業資金的正常流通，還有利于企業的再發展。財務管理通過數據支持服務于企業各項活動。通過財務管理的數據作為依托，方案制定將更加具有可行性，避免了企業在發展過程中的盲目。
和其它企業一樣，水利工程監理行業的財務管理也在扮演著非常重要的角色。它的實施同樣需要相對應的內部控制制度，還需要具有可行性的財務與會計制度。此外，還需要有規范的會計核算，對企業的資金管理、收入管理和預算管理都大力去抓，不能有松懈態度。
二、加強水利工程監理行業財務管理
(一)監理行業的收入管理
監理行業財務管理的一個重要環節就是對收入進行的管理，由于收入直接會對企業的利潤產生影響。所以作為監理行業要嚴格按照相關的會計準則針對投資者、政府、社會中介非常關注的企業營業收入進行核算。
目前多數監理行業為了簡化核算，違反了工程監理合同收費的正規流程，沒有按照預付款、進度款和質保金的合同收費順序進行。這樣做違背了企業會計準則。
監理行業中，由于工程監理提供的勞務并不是同屬一個會計年度，由于開始和完成分屬的階段不同，所以提供勞務交易的結果可以進行可靠估計：通過按完成百分比確認的收入；通過對勞務提供完畢做的確認收入。
賬務處理：公司收款后，一律作預收賬款(銀行回單作為憑證支持附件)處理，預收賬款按項目核算，確認收入時從預收賬款劃轉(預算書、統計表作為收入確認憑證支持附件)，當確認收入數大于預收賬款時，掛應收賬款，應收賬款按項目核算。發票管理：發票開據受業主的制約，與日常收款不完全一致，為了簡化管理，為了稅務部門稽核方便，關于發票記賬聯可以按項目歸類，分年度合并裝訂，不作為會計憑證的附件，但應視同原始憑證保存，保存期限和方式同會計憑證。
(二)監理行業的成本管理
成本管理一直受經營者的關注，如果一個企業不能對成本管理加以重視，那么即使市場前景再可觀，對于企業來說最終結果依然逃不掉出局的窘境。所以筆者此處從成本核算和成本控制對監理行業的成本管理進行了簡述。
成本核算：成本核算包括成本核算對象的費用歸集、費用分配直至形成成本核算對象的總成本和單位成本。監理行業主要對確定的工程項目負責，監理行業成本應按項目歸集并隨收入按完工百分比法確認而結轉，各項目部的成本實行項目總監確認制。公司的管理層除通過對在各個現場的監理項目提供服務外，還要能夠為公司設置長遠的目標，以此更加有利于做好公司的日常管理工作。監理行業的監理成本主要反映在差旅費用和人工費用上面。所以對于監理行業的成本核算重點體現在費用歸集上。通過對監理項目特點的認識，為了把各項目的支出情況準確地反映出來，在關于對工程監理科目設置上可以按照自己公司的要求進行設置，比如人工費、辦公費、福利費、招待費等等。
企業要想獲取更多的贏利還需要對成本進行控制從而為企業進行真正的服務。成本控制是企業發展的前提，也是企業能夠有效抵抗壓力、求得自身生存發展的重要屏障。作為企業應該有諸如組織系統、考核制度和獎勵制度等成本控制的系統。成本控制系統要與組織機構相適應。組織機構必須能夠合理地劃分出責任中心才能保證進行成本控制。監理公司在實際操作工作中可以對各項目部所負的責任將各個項目劃分開，確保在保證工程監理質量前提下實現最低成本的經營目標。項目部要實現最低成本的經營需要公司管理層、項目總監以及項目部全體成員的共同參與，這是一完整的控制程序所不可缺少的因素。但是要真正實現成本的控制只擁有這些程序還不夠。項目部在成本控制環節具有主動性，公司應建立切實可行的獎懲制度以激勵項目部千方百計地降低項目成本，如果獎罰不分，項目部缺乏成本控制的積極性，控制成本是很難的。當然，獎罰不是目的，糾正偏差才是成本控制系統的目的。項目結束，財務人員應協同項目部成員及公司經營層對實際成本與預算成本的偏差作出一定的分析，保證企業成本控制系統有效運行。
三、結束語
作為水利工程監理行業的監理公司在實際發展中應關注行業發展較好的同行固定資產占總資產的比例，固定資產占實收資本的比例等，通過實際情況對固定資產進行合理的配置。監理行業按照項目確認收入，結轉成本。財務報告只有真正反映各項目年度經營收支情況，才能通過收支反映公司的經營情況。所以加強對水利工程監理行業財務管理工作更加顯得任重道遠，勢在必行。
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自推行建設工程監理制度化以來，監理為保證工程質量、控制工程進度和投資發揮了重大作用。但是，由于監理企業本身內在的缺陷以及一些客觀外在條件，制約了監理工作效益的正常發揮。根據本人在中小型水利工程的監理實踐，歸納總結了一些對水利工程監理的粗淺認識。
關鍵詞：
水利工程;施工監理;質量控制;投資控制;工期進度;監理市場
自1998年我國推行建設工程監理制度化以來，工程監理為保證工程質量，有效控制投資、工期發揮了重要作用。由于水利工程本身與其他建筑工程的區別，以及水利監理市場存在的一些問題，在一定程度上制約了監理在水利工程施工階段作用的發揮。
1水利工程建設的特點決定了監理工作難以正常開展
1.1前期勘測設計深度與精度不足
由于地方財政通常難以墊付足夠的工程前期勘測設計費用，立項后急于上馬，沒有足夠的時間和經費進行詳細的前期工作，勘測設計深度與精度不足。加之水利工程大多建設在地勢險要、地質條件復雜的地段或區域，不像普通的土木建筑工程，地基的地質情況在勘察階段基本上就能弄清楚，地基的處理方法在設計完成后就能確定。水工建筑物的地基，由于所處的地質條件復雜，常常在施工階段開挖后出現與先前的設計資料不相一致的情況。因水利工程監理介入建設監理較晚，目前在勘察設計階段還未涉足，直接影響著監理在施工階段對工程質量控制的效果。
1.2二次承包監理指令不能有效落實
水利工程大多戰線長、工程量大、專業性強，招標時要求的是建設監理資質，致使監理單位派往工地的監理水利工程的人員專業不對口，難以適應所需監理工作的需要。在水利工程施工中，普遍存在不同程度的分部工程或單元工程分包與轉包，多數的二次承包商施工人員，沒有經過嚴格的資質審查，施工經驗不足，致使監理工程師的指令在施工第一線得不到有效落實。
1.3環境監理未納入工程監理范疇
水利工程的施工、驗收等規范，與建設監理的要求存在一定程度上的不銜接，在施工過程中，施工單位與監理單位就某些細節存在理解上的分歧或差異，也阻礙著監理指令的落實。特別是環境監理的缺失，使水利工程建設伴隨著的大量征地移民，造成了對原有生態景觀環境的破壞，甚至造成施工污染。目前，有不少中小型水利工程，還未把環境監理納入工程監理的范疇。
1.4征地拆遷給工期控制增大難度
水利工程本身存在著大量的征地拆遷，由于補償爭議，往往拆不徹底，致使工程開工后、甚至建設中后期，拆遷工作還在繼續。這種情況，很難滿足工程進度要求，有時甚至被迫停工，從而增加了監理對工程投入和工期控制的難度。
1.5建設單位過多干涉監理工作
建筑領域目前普遍存在著“大業主、小監理”的現象，建設單位過多地干涉監理機構的正常工作，使監理工作的獨立性和公正性受到嚴重影響。由于水工建筑物地質條件的復雜性，開工后的設計變更較多，設計的滯后性影響工程進度，也給監理的進度控制增加了難度。
2監理行業本身的諸多缺陷制約著監理功能正常發揮
2.1監理市場比較混亂
當前，企業競爭比較激烈，市場不規范的問題比較突出，嚴重影響著監理在中小型水利工程施工階段的工作質量。主要體現在以下幾點：
2.1.1監理資質出借掛靠
目前，監理市場中出借、買賣、掛靠資質的情況較普遍，有些甚至轉讓監理業務。由于這些行為的認定比較困難，且缺乏一定的處罰依據，使實際到工地的監理企業與中標的監理企業不一致，監理水平相差很大，影響監理效果。在實際監理工作中，還存在著企業的資質管理和個人的執業資格管理二者相脫節的現象，有的甚至是企業人證分離。有的工程投標時一個總監，開工后更換總監，總監不能常駐工地，本應事前、事中的工地監控，常常變成事后的資料補簽，總監的作用大大削弱。
2.1.2監理投標競爭無序
在水利工程監理招投標工作中，行業和地方保護現象嚴重，尚未形成統一開放、競爭有序的監理市場，存在著低價競標、陪標、暗箱操作等不公平、不公正情況。加之在水利工程監理招標中，要求的是建設監理資質，這使得業主即使通過招標，也得不到真正有水利業務實力的監理單位。實際施工中，監理單位派往工地的監理人員，常常是與水利不相關的機電、市政等專業的工程師。
2.2監理費用不足
水利工程監理收費標準偏低，與監理責任與義務的持續增長不相匹配，制約著監理單位的可持續發展。監理單位的利潤空間逐漸縮小，使得監理單位投入到業務人員素質教育方面的費用大大減少,監理人員的業務水平得不到有效提高。監理設備也得不到有效更新，先進的技術手段也用不上。加之承攬監理業務時的不公平競爭，監理單位為了中標不得不降低報價，中標后難以高薪聘請高素質的監理人員，只能靠降低監理人員的素質來減少現場監理人員費用，以保證不賠本獲取微利潤，使監理的服務質量與效益大打折扣。
2.3監理單位的內部體制和管理不規范
目前，監理單位的性質多是股份制民營企業，內部人員關系也多是股東和雇員的關系，流動性很大。有的水利工程在一個施工周期，常會多次調換實地監理人員甚至總監。有的監理單位，只有少數有市場競爭力的監理人員，投標時借人充數，中標后派不出實地監理人員，只能臨時聘用，使得真正在工程一線的監理人員業務水平參差不齊，有的甚至是濫竽充數。比如有的在驗鋼筋時只懂檢查是否漏綁、間距是否與設計一致，根本就不關注搭接和錨固是否符合規范要求。水利監理單位組織不健全，監理人員的數量、專業不能按投標的承諾到位，難以滿足監理工作的需要。許多項目工程總監與主要監理人員，月駐現場時間根本達不到合同約定，甚至存在一人擔任多個項目工程總監、監理工程師代行總監職責、監理員代行監理工程師職責等情況，真正總監的工作只是應付檢查和資料完善的補簽。監理單位的工作制度與體系不健全，監理規劃和監理實施細則套用范本，根本沒有針對性，難以有效指導現場監理工作。部分監理人員，不注重事前、事中的控制，關鍵部位、關鍵工序的旁站監理不到位，嚴重影響對工程質量、工期、投資的控制。
3其他原因對監理工作效益發揮的制約
3.1缺乏工程環境監理標準規范
對于工程環境監理而言，沒有具體的規范指導，缺少水利工程建設中環境工程質量的評定標準、施工規范、檢驗標準，嚴重影響著工程環境監理工作的正常開展。
3.2建設單位與監理單位間的關系偏差
建設單位與監理單位的關系，是合同關系，不是上下級關系，在這一方面，建設單位對監理單位的定位有偏差。在具體工程實施過程中，建設單位往往缺乏對監理職責的正確認識：一方面過分干預監理工作，使監理成了建設單位具體的施工員，使監理工作無法正常開展；一方面干脆撒手不管，全權委托監理負責，監理對自己的職責權限理解模糊，使之成為建設單位的代管家，從而增大了監理風險。
3.3監理的服務內容單一化
水利建設監理單位，是為水利工程建設單位提供專業的項目管理服務的，其服務應是全程的，不是局部的或階段性的。目前，由于認識上的缺陷，工程監理僅局限于施工階段，在工程前期的投資決策、勘察設計、招投標等階段和工程竣工之后的保修階段則很少介入，這種服務的單一化，不僅大大削弱了監理對項目工程專業管理的作用，也阻礙著監理企業的生存和發展。
4結語
1水利工程建設中存在的監理問題
1.1監理手段落后由于不重視監理工作建設的投資，我國的目前的監理手段有的偏低。在水利工程施工建設的監理過程中，很多監理工作的實現要依靠一些技術手段。例如，涉及到施工建設安全監理方面，需要一些安全技術措施，而目前我國的施工安全技術尚不發達，沒有一套規范化、標準化的技術。施工質量監理也需要借助一定的科學技術來識別原材料的質量，進而確定供應方和施工方對于合同的執行狀況。但是由于我國目前監理技術較為落后，無法識別原材料的質量狀況。一旦原材料出現質量問題，有可能為水利施工建設帶來很大的不便。總而言之，監理手段的落后造成了監理工程師無法及時的發現水利工程施工中問題和隱患，導致監理工作有名無實。1.2監理意識不強由于監理制度在我國的發展起步比較晚，我國的建筑施工類企業以及政府等相關負責部門還沒有充分的認識到監理的重要性。原則上，監理工作在工程施工過程中應該具有一定的獨立性，即可以公正、客觀地執行監理工作，對于施工單位出現的問題，能夠及時地提出來，進行申報、處理。但是由于整體的監理意識較差，認為監理工作可有可無，當監理人員實行的相應的監理職責時，總是受到各方面的壓力。例如，施工單位盲目的追求項目效益，對于監理負責人提出的問題不聞不問，甚至故意隱瞞這些問題。1.3監理公司組織不完善由于整體監理意識不夠強，監理服務收費低等原因，監理公司的發展面臨很多困難。很多監理公司因為沒有充足的利潤收益，舉步維艱，甚至破產。很多監理公司為了節省成本，在有監理項目的時候，組織一支臨時監理團隊。組織不完善的監理公司，員工士氣低下，無法承擔責任重大的監理任務。
2水利工程建設監理發展對策
2．1培養高素質水利工程監理人才水利工程的監理涉及到多個方面的因素，包括工程質量、工程進度、工程施安全、合同執行狀況、項目效益等。這對監理工程師的素質提出了很高的要求，首先在專業素質方面，監理工程師需要掌握管理、經濟、談判、法律等相關專業知識，同時對于水利工程也要有一定的了解，要了解工程進度，要能看得懂與工程相關的圖紙等。高校應該設置相應的監理專業，源源不斷地為社會培養優秀的管理人才。教育單位應該逐漸探索一套科學的培養體系，確保監理專業的學生為將來的工作打下良好的基礎。其次，是提高監理工作者的心理素質。監理工作的復雜性決定了監理工作人員需要有很好的心理素質來面對和正確的處理工程監過程中出現的問題。例如，面對一些安全事故，監理人員應該臨危不亂，冷靜處理。當需要和施工單位或者其他相關單位進行談判和溝通時，監理人員能夠承受壓力，嚴責遵守監理工作原則，遵守法律法規，思路清晰，沉著冷靜地進行溝通。2．2引進國外先進的技術和模式工程監理制度在我國起步較晚，再加上得不到重視，使得監理制度在我國的發展很緩慢。目前我國還沒有比較成熟的監理技術和模式。為了盡快提高我國的監理水平，我們可以借鑒發達國家先進的技術和模式，例如國際上的CM模式、MC模式、BOT模式等。在借鑒這些技術或者監理模式的同時，我們需要注意揚長避短。國外模式的發展是建立在國外不同的政治和經濟制度之上，我們要根據我國不同的體制和政策進行相應的改變，使之更有效地服務于我國監理制度的發展。2．3提高監理收費標準監理收費低直接導致了監理服務水平差，監理公司經營困難等問題。針對這些問題，我們應該積極進行監理收費標準的改革。使得當前的監理收費標準能夠跟隨我國市場經濟的發展而變化。另外，為了提高收費標準，政府可以在相關方面給與施工企業監理費用的補貼。2．4積極進行監理方面的創新創新是一個民族興旺發達的不竭動力。對于監理制度的發展也一樣。首先監理公司需要進行一定的創新，監理公司應制定完善的合理的制度，構建專業的、高素質的監理人才隊伍，設計合理的人才激勵政策。施工企業也要進行合理的創新。一方面，施工企業在保證工程質量的前提下能夠盡可能的降低成本;另一方面，施工企業需要通過創新來想出合理的辦法充分的進行工程監理，在保證合理的監理費用的前提下，也能保證期望的項目收益。2．5改善監理手段，提高自身的能力雖然工程監理制度在我國的發展比較晚，但是也取得了一定的成就，從一定程度上提高了工程建設水平。處于工程監理制度發展的摸索階段，我們不能失去信心，而應該積極通過各種辦法來改善監理手段，提高自身能力。首先我們可以充分反思，汲取過去的經驗和教訓，這些經驗和教訓可以使我國的工程監理發展避免走很多彎路。例如，我們可以實行全方位的監理模式。這種監理手段能夠促進廣大業主對水利工程進行全方位監督，進而向監理公司反饋比較全面的信息。根據全面的信息，監理公司可以做出正確的判斷和決策，從而充分發揮監理的作用。
3總結
水利工程項目建設是一項復雜的系統工程，在水利工程施工過程中，監理工程師應該運用自身所學的豐富的專業知識，積極的參與到工程施工建設中。另外，監理工程師需要嚴格遵守專業操守，本著獨立、公正、自主的工作原則，認真負責地進行工程建設的監理工作。只有這樣，才能使水利工程項目的建設保質保量、低成本、高效率地完成。
作者：黃利思 單位：惠州市東江水利工程監理有限公司
關鍵詞：水利工程；監理工作；水利問題；解決措施
1我國水利工程建設所呈現的幾大特點
1.1水利工程建設影響著社會發展
作為一項基礎下建設，水利工程的全過程都直接影響著社會發展和人們的工作生活，其涉及到改線、維護、征地等較廣范圍內的工作，對經濟的發展有著長遠的效益，但工程建設的短時間內還是會在一定程度上影響著經濟的發展。
1.2水利工程建設的工作條件艱苦
由于規模性大、涉及地域廣的特性，水利工程的建設受制約的因素也很多，比如建筑物、地形、氣候等，其建設施工又都是在露天環境下，那么施工的條件會有一定的艱苦性。
1.3水利工程建設要求高，工程較緊張
作為國家主導建設和利于社會經濟發展的工程，水利工程建設有很深遠的意義，所以其施工質量有較高的標準，并且由于水利工程的復雜性，為避免造成嚴重的影響一般會盡可能的縮短工期，也就導致整體工程屬于緊張的施工作業。
2水利工程監理工作的現狀
2.1部分工作人員對監理工作的認識不到位
水利工程監理工作的開展根本上存在意識不到位的問題，很多企業和施工人員不重視工程監理工作，對于水利工程監理的工作內容、意義都不了解，還會將監理人員和質檢人員進行混淆；某些企業單位的工程監理如同虛職，僅作為表面工作應對相關部門的檢查，思想上覺得監理一職沒有必要，正因為這樣的錯誤認識和不夠重視，工程單位等對工程監理的投入資金不足，再加之為了減少資金成本和開支還減少資金投入，進而加深了監理工作的難度，影響到水利工程的正常進展。
2.2存在管理水平、工作人員素質不高的問題
有效的管理能夠促進監理工作的順利進行，水利工程的監理師依據施工合同中的各項標準，對工程進行質量的監管，但當前的工程現狀中，監理的單位或負責人都是根據工程臨時組成的，缺乏專業的技術、知識技能，其能力也需要提高，并且部分監理人員的素質和理論并不高，沒有經過專業的培訓，使得工程的整體監理水平較低。
2.3監理合同不能有效施行
部分小規模的水利工程建設中往往僅有同一企業負責，對于工程施工的一些責任分工不明確，實際施工建設中沒有標準的施工規范和要求，相關的一些監理工作和內容不能切實的落實到位，也存在監理的意見建議不被采納、忽略的現象，不能為水利工程建設質量提供有效的保障。
2.4在工程的監理中控制力度不夠
在經濟發展中水利工程建設有著舉足輕重的作業，其工程質量的要求也很高，但是目前的監理人員卻沒有達到工程需要的要求，有些監理人員甚至為了個人利益而無視工程標準和質量要求，或因工程壓力進行欺騙行為。當下許多的監理企業中，具有高資歷的機構鳳毛麟角，私有或小規模的監理企業比比皆是，但是普遍專業性不高，缺少工程施工的現場管理措施，也影響了水利工程的質量標準。
3解決這些問題的有效措施
3.1理念創新
科學技術的發展推動著社會的不斷進步，作為與社會息息相關的水利工程，理念思想上一定要堅持創新，學習新的設計理念和工程特點，將時代的技術發展應用到水利工程中。理念的創新和思想指導，能夠有效的推進工程的進展，水利監理工作的開始不僅要從思想意識上進行提高，還有學習優秀的理念創新，進行總結和實踐，從多方面完善監理工作，比如總結原有觀念技術、監理人員招聘培訓、統籌創新管理方法等，將水利工程的監理工作有效的落實到位，從理論上跟緊工程建設的步伐。
3.2監理技術創新
工程人員和物資材料的管理存在動態多變性，工程監理工作在實際開展的過程中也就增加了一定的復雜性和難度，因而監理管理技術的創新是更好地完成水利工程監理的基礎。水利工程建設的要求越來越高，其工作難度也隨之加大，工程中出現的問題更為復雜，也會遇到更多新的難題和不明確的因素影響，為保證遇到的這些信息可以得到有效的處理和利用，提升工程信息的查閱、使用效率，數據化圖紙等信息，由此為工程建設提供準確的信息，也有利于監理工作的高效開展。
3.3監理機制創新
傳統的水利工程建設監理體制有很大的不足，責任分工的不明確直接影響著水利工程監理的正常工作，所以在水利工程的建設過程中要依據實際的情況和考慮工程特性，成立專門的監理部門和組織人員，制定合理的監理機制，為避免工程中問題推諉的現象一定要確定責任的劃分，具體落實每一項工作細節，根據優化和改進后的監理機制進行管理，同時設定懲罰機制和獎勵制度，提升施工人員的工作積極性和工作效率，規范工程監理行為，更好地完善水利工程的監理工作。
3.4加強監理人員隊伍建設，提升綜合素質
人員管理是監理工作開展過程中極為重要的部分，根據工程的情況應該加強監理人員隊伍建設，通過培訓、學習、考核等方式提升其綜合素質，由于監理人員是工程監理工作的具體實施者，其專業素質和技能水平直接影響著工程建設質量管理，不僅要抓好監理人員的素質培養，同時也要對一線施工人員進行技術知識、技能操作的培訓，有利于整個工程的人員素質提升。
3.5完善相關法律，加強監理市場監管
在水利工程建設方面，相關政府部門應該完善其法律法規，加大對監理工作的監管，從政府角度強制的進行約束，讓工程中的問題得到切實的保障，規范市場不合規的行為，降低違法行為的發生，讓監理工作可以有法可依，并配合相關部門的監督工作更好地保證工程的質量。
4結語
社會和經濟不斷發展的過程中，如何解決水利工程建設中監理工作的難題難點，是推進工程的有效管理和國家經濟進步的關鍵之處，本文分析了水利工程中監管工作存在的問題，并提出了一些解決的建議和措施，希望能夠對水利工程建設產生積極的影響。
參考文獻：
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[2]于華峰.淺談如何做好水利工程監理工作[J].山西建筑,2007(14).
關鍵詞：水利工程；監理；質量控制
中圖分類號：TV文獻標識碼： A
一、水利工程施工階段監理工作的內容
水利工程施工階段的監理工作具有戰線長、條件復雜、外部環境廣等特點，因此它要求監理人員要具備較強的組織應變和協調能力，以達到使工程施工成本低、質量優的目的。
1、監理工作質量控制的任務。水利工程施工階段的監理工作的主要任務是為一協調、二管理、四控制。在工程施工過程中，監理人員要熟悉設計圖紙的要求和標準，對水利工程施工的全過程進行實時的質量跟蹤和監測，一旦發現質量問題要及時的反映給相關施工部門和人員，并監督其糾正，以確保工程施工的質量。
2、監理工作的質量控制方法。在水利工程施工中，監理人員對施工質量的控制監測方法一般包括：測量、試驗、巡視監理、旁站監理、見證監理和平行檢驗監理。監理人員要根據水利工程的具體施工情況來確定選用哪種監理監測方法。
3、監理工作質量控制的程序。水利工程施工階段的監理質量控制程序大體為：施工準備階段的質量監理——施工過程中的質量監理——項目施工完成后的質量自檢——整體工程施工質量的監理檢查——簽署工程質量合格證。在過程中，監理人員要對容易出現質量問題的施工環節進行重點監控，每個項目完工后必須由監理人員簽署工程施工質量合格證之后才可以進入到下一個施工環節。
二、水利工程監理工作的要點
1、實行全過程、全方位監理
水利工程施工環境復雜，技術難度大，實施過程中會出現很多問題，監理人員要處理和應付各種問題，必須及早介入，詳細了解工程設計圖紙、招投標文件、協議書、施工合同等，使監理處于主動地位。不僅對工程施工進行監理，還要對勘測、設計、招投標等工作進行監理。監理過程中，不能局限于工程質量的控制，還要控制工程的投資和進度，充分發揮監理“三控制、兩管理、一協調”的作用。
2、加強監理隊伍建設
監理工作是融專業技術、綜合管理為一體的智力勞動，是高智能的服務性工作。水利工程監理具有技術密集、專業交叉、覆蓋面寬的特點，監理人員要做到“一專多能”，不僅需要精通專業技術、規范、標準、工藝方法，還要具備有關法律、經濟以及工程管理、協調等方面的知識和經驗。因此監理人員要不斷進行“充電”，克服業務知識結構不合理、專業單一、知識面窄等缺點，以適應監理工作的需要。監理部門應引進技術人才，提高監理人員素質，健全科學的管理制度，采用激勵手段，調動監理人員的積極性，提高監理單位效益，增強抗風險能力，促進監理隊伍的健康發展。
3、提高對工程建設監理的認識
監理制在大中型水利工程建設中已實施多年，但建設單位和施工單位對監理工作的意義和作用還不很了解。因此，廣泛宣傳是推進工程建設監理制的當務之急，應通過多種形式，大力宣傳監理工作的作用、好處和效果，提高建設單位、施工單位及全社會對工程監理的認識。
4、提升承包商對監理工作的支持
作為工程建筑的生產者，監理機構作為公正的第三方，必須依據監理合同及工程承包合同進行合理分配。監督相關單位進行驗收之前需要對工程進行自檢，合格后方可驗收。生產管理人員應落實自身的崗位責任，分工合理、清晰，避免推諉扯皮的事情發生。
三、水利工程質量控制策略探析
1、加強水利工程施工安全管理
完善水利工程施工安全管理需要有科學合理的安全監督與保障體系，能夠將安全管理意識貫徹到水利施工過程的各個環節之中。具體來說，在施工單位內部實行安全生產責任制，將具體的安全生產責任落實到個人，將安全管理權力與責任統一化。特別是要加強對水利工程施工現場的安全管理，對施工現場的自然環境進行探測，并且嚴格規范人為操作標準。另一方面，強化施工管理人員的安全生產意識強化施工安全規定和管理力度，特別是加強安全施工管理人員的思想教育工作，保證水利施工過程始終貫徹落實安全施工管理思想，完善水利工程施工安全管理。
2、提升預算的精確程度
隨著我國社會主義市場經濟體制以及現代企業制度的不斷完善，我國水利工程建筑施工項目市場化程度不斷加深，提升工程預算的質量已經成為現代化企業提升自身市場競爭力的重要手段。在施工單位中推廣全面預算管理理念，實現對施工過程中預算編制、執行、監督以及評估等環節的有效控制，建立完善的全面預算監督管理體系，實現科學有效的預算管理。加強對財政預算的管理還表現在工程施工計劃的制定方面，根據制定的財政預算以及外部市場的波動，制定符合自身經營的施工計劃。提升預算的精確度主要依靠企業內部掌握先進技術的財務管理人員，加強對財務管理人員的預算管理教育，提升管理人員的專業素質。
3、加強水利工程施工管理質量制度建設
水利工程施工質量管理活動必須要有科學合理的制度作為保障，為實際的質量管理控制活動提供切實有效的標準和指導。施工企業在現有的質量管理制度基礎上進行改革完善，著重制定內部高效運行機制，加強對風險控制意識的培養，完善內部控制質量管理。另外，制度建設還包括施工工藝的技術標準以及操作規范等，存進水利工程施工過程制度化、規范化、高效化，進而提升水利工程施工質量管理質量和管理水平。特別是對施工過程中的人為操作環節制定嚴格的操作流程，保證每一位施工人員的操作都符合安全管理的要求，保證工程施工質量。
4、加強水利工程施工合同的落實管理
加強對施工合同的管理包括在合同制定之前企業對水利施工項目進行的相關審查活動，也包括水利施工項目的編制與立項過程。施工合同的管理設計到合同擬定、執行、落實的各個環節，也就是說施工合同是施工單位實際施工建設操作過程中最重要的指導性文件。一般來說，合同具有合法性、可靠性及合理性三大特征，這不僅要求合同的自身內容真實可信，也要求履行合同的雙方必須承擔各自的責任。就水利工程施工來說，最容易出現問題的是工程的設計環節，一定要注意合同中的相關規定，避免出現不必要的問題。
5、加強工程質量監督力度
質量控制主要部分歸為施工現場的質量監控。在施工過程中施工方不僅要確保有完備的施工程序的質量控制理論，同時要盡可能的得到較多的相關的工程的質量分析報告、質量控制圖表并將其進行比較分析。對于一部分正在進行的施工作業更要進行徹底認真的監督檢查，并逐步建立和完善質量信息反饋體系。施工企業可成立專業質量監督和檢查小組，定期或不定期對工程質量進行檢查。檢查的內容包括重要的工作環節和施工程序，特別要重點檢查水利工程的隱蔽部分、主要的工程部分以及做好竣工檢查，確保重要部分的檢查。水利工程從施工開始，便一定要將監督的責任落實到個人，這樣一來既可以使施工的日常監督正常進行，也可以達到工程施工質量預期的高要求。
結束語
總之，水利工程施工階段的監理工作要對影響工程質量的所有因素進行全程的質量監督和控制，盡可能的消除施工過程中的質量隱患，從而確保水利工程的施工質量，推動和促進水利工程高效、良好的建設發展。
參考文獻
關鍵詞：水利工程 項目管理 監理問題 對策
1水利工程施工管理及監理中存在的問題
1.1水利工程施工管理中存在的問題
多年來，我國的水利工程項目管理取得的成績是顯著的。但目前質量事故、工期拖延、投資超支等問題仍然不少，當前在水利工程項目管理中存在的問題主要有以下幾點：
1.1.1 對項目的可行性研究重視不夠
可行性研究本身是對擬建項目技術上、經濟上及其他方面的可行性進行研究。其目的是為了給投資者提供決策依據，同時為銀行貸款、合作簽約、工程設計等提供依據和基礎資料。但是許多投資者普遍都不重視項目的可行性研究而盲目投資，往往造成很大經濟損失，也為后來的工程事
故埋下了隱患。
1.1.2工程施工與設計要求脫節
水利工程要想順利實施并完成必須有一個科學、詳盡，且與當地經濟技術水平相適應的施工設計要求作為指導，水利工程的施工必須嚴格按照設計要求進行。但是在現在水利工程施工建設當中由于缺乏相應的制度設計，監督機制嚴重缺乏，施工過程中的權錢交易層出不窮，一些不具備建設資質的施工隊伍進入到水工程共建設領域，施工過程中偷工減料，施工人員操作不規范，盲目追求工程進度護士工程質量的事件是屢見不鮮。
1.1.3 缺乏高素質的項目管理人才
由于水利工程項目管理在國內推廣的時間不長，無論是行業還是單位，具有組織大型工程管理經驗，能按國際通行工程項目管理模式、程序、方法和標準進行管理，熟悉工程項目管理軟件，能進行進度、質量、費用、材料、安全五大控制的復合型高級工程項目管理人才十分缺乏，具備國際
工程項目管理專業資質（InternationalProject Management Professional，簡稱IPMP）的專業人員更是少之又少，遠遠不能適應我國現代化建設的需要。
1.2水利工程建設監理中存在的問題
1.2.1 監理工作未得到應有的重視
由于我國在很長的一段時期內實行的是計劃經濟體制，傳統的工程建設管理通常是由業主（建設單位）一家說了算，使得早期的工程建設管理工作很難走上規范化的軌道。這種行為的不規范，對工程質量、對監理工作的順利開展都帶來很大的影響，這也是導致工程無法實現預期效益的原因之一。
1.2.2工程建設中的不規范行為使監理工作無法履行合同要求
在一些小型水利工程建設項目中，不能按照工程建設規范要求實施施工，仍然存在邊設計邊施工，業主、設計、施工同一家的單位，造成工程建設職責不清，責任不明，管理混亂，使得監理形同虛設，監理工作無法正常開展，監理合同不能得到認真履行。
1.2.3監理人員素質有待提高
建筑工程監理的基本任務是“三控制、兩管理、一協調”，根據國家建設類法律法規的形管規定，承擔水利工程建設監理任務的單位必須嚴格按照合同規定的監理任務組建項目監理組織，工程監理實行總監理工程師負責制。由于監理活動是監理要求下的一種主觀性較強的活動，是一種智力勞動，因此對監理人員的素質要求較高，尤其是對總監理工程師的要求更高。但是現在在水利工程建設監理過程中，很多監理公司不能完全獨立于原單位，很多監理單位與施工公司隸屬于一個公司，導致自己監理自己的情況發生，監理工作人員都是臨時拼湊的，根本不具備必要的經濟管理和法律知識、也沒有相關建設工程的監理經驗，水利工程的監理質量和工作效率很低，組織協調能力差。
2水利工程施工管理及監理中存在問題的對策
2.1水利工程施工管理中存在問題的對策
2.1.1 加強水利工程項目管理信息化
水利工程項目管理信息化是根據實際需要而設計的信息化管理系統，可以為水利工程項目管理的各個部門提供一個相互協同工作的軟件平臺，實現對水利工程項目的成本、進度、質量、信息、安全的目標控制，加速水利工程項目管理從傳統的粗放型管理向集約化管理轉變。
2.1.2工程施工與設計要求相協調
在水利工程施工合同中要明確規定施工方要嚴格按照施工計劃組織施工活動，項目管理者要制定相應的規章制度，確保施工建設與規劃設計要求相協調。主要包括招投標管理規定、施工質量管理規定，要明確施工單位不能將主體工程外包，如將非主體工程施工任務外包要經過項目管理委
員會的同意方能轉包，堅決避免不具備水利工程施工能力的施工單位進入工程建設當中，確保施工活動嚴格按照施工計劃要求進行，保證水利工程建設的進度、質量。
2.1.3 建立以項目管理為中心的水利工程管理制度。
以項目管理為中心的管理制度包括：①制訂項目經理的資質、條件和職權；②制訂專業室主任、主任工程師和專業人員的工作職責，明確相互之間的分工和關系；③對項目合同管理、計劃管理、質量管理、人事管理和成本管理作出了具體要求和規定；④對項目結算和效益分配明確由生產部門負責，會同財務科等有關部門統一管理；⑤規定項目經理的獎金發放辦法，其獎金根據其崗位職責，項目管理實績和工作量等因素進行綜合考核。
2.2.1水利工程建設監理中存在問題的對策
堅持標準化管理
監理標準化管理主要是指：把“三控制、兩管理、一協調”三方面監理內容從形式到內容都轉化為標準化管理和控制，使每一項每一步工作都有統一規定、統一要求，都有標準依據，都有定性、定量的衡量標準。監理標準化管理內容從內涵上可分為監理內部管理標準化和外部控制標準化兩個方面。其一，內部管理標準化是監理規章制度的進一步完善，具有可操作性，是規范監理內部組織運行行為和個人行為，使監理內部組織和個人行為的好劣從定性、定量兩個方面具有可衡量性，以建立起獎優懲劣和優勝劣汰的競爭激勵機制，是做好監理控制的內在保證和基礎。其二，外部控制標準化主要是將工程質量、進度、支付結算、信息與合同管理轉化成標準化控制與管理，要求施工承建單位按照監理規定的標準化控制要求進行工程實施方案策劃、實施、檢查、糾偏、支付與竣工。
2.2.2建設一支高水平的施工監理隊伍
首先，工程監理人員應該根據工程監理發展要求主動加強自身業務培訓，提高自身素質，不斷提高自己的監理水平和能力。有必要加強總監隊伍建設，培養綜合型的、高素質的總監隊伍，從而確保總監理工程師負責制的有效落實，解決目前在水利工程建設監理過程中缺乏高水平總監理工程師的問題。這就需要建設工程監理單位要組織好本單位的監理人員的職業技技能培訓工作，積極引進各類工程監理人才，充實到監理隊伍當中。
結束語：水利工程項目管理及監理是一項既新穎又嚴肅的工作，必須加強領導，更新觀念，勇于探索，統一思想，政策配套。只有從水利工程建設需要的角度出發，采取針對性的措施真正解決好這些問題，才能保證項目管理和監理作用的發揮，確保我國各類水利工程建設質量。調動社會各方面積極因素，結合工程實際，實現管理體制的多樣化、社會化、專業化、企業化、市場化，使工程發揮應有效益。
參考文獻：
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[關鍵詞]水利工程；監理；對策
中圖分類號：F284 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）20-0264-01
長期以來，我國水電工程建設一直采用自營制方式，即由國家撥款，國營工程局施工，建成后移交電力管理部門生產運行，收益上交國家。資金的使用，工程建設的進度、質量和成本，名義上都由工程局負責，沒有現代意義上的項目管理的概念。直到20世紀80年代初，隨著對內改革、對外開放政策的實施，在引進外資的同時也引進了國外長期在市場經濟條件下形成的并為社會公認的規則，即被稱為“國際慣例”的市場經濟規則以及FIDIC合同條件下的建設工程監理制。
水利工程建設監理制，是一項科學的管理制度。實踐證明，實行監理制對于加強工程建設管理、控制工程質量、工期和投資、確保工程安全、提高工程效益具有十分重要作用。但是，從水利工程建設監理實際來看，也存在著一些不容忽視的問題，參與工程建設的有關單位不能很好地按照國家規定、建設程序、規程規范和技術標準開展工作，致使監理作用的發揮受到很大地限制。但是，由于各種原因，目前水利工程監理工作還存在不完善的情況，本文將就存在的問題及改善措施做初步探討。
一、水利工程監理的主要問題
1、建設監理市場行為規范
目前水利建設市場供求關系失衡，過度競爭造成了不良競爭，甚至是惡性競爭，造成了市場的混亂局面；在監理業務的承攬方式上，存在轉包監理業務，掛靠監理證照的現象；有些監理單位還不是真正獨立的法人實體，尚處在母體的副業狀態，既不獨立核算，更不自負盈虧，沒有固定的基本監理隊伍，有監理任務時就臨時湊人員，沒有任務時這些人就解散或轉移，嚴重影響監理人員從事監理工作的事業心，責任心和積極性，監理單位為同一行政管理的同體監理問題還相當嚴重，致使監理的作用難以充分發揮。
2、監理服務取費偏低，導致了一些弊病
監理企業難有積累，發展后勁不足，總體實力較弱，只能維持低水平服務。監理人員待遇偏低，吸引不了高智能人才，使得工程監理企業很難成為真正的高智能知識密集型企業。監理企業服務不到位。由于受資金所限，無力購置相應的現代技術檢測設備，工作效率不高；存在監理T作不到位，責任不落實的問題，有的總監理工程師兼任很多項目總監，有的空掛監理人員名字，只見其明，不見其人。有的監理單位沒有確定監理的工作內容、程序和落實各級監理人員職責，管理混亂，致使一些監理人員該進行檢查不檢查，該旁站的不旁站，影響了監理企業的聲譽。
3、監理隊伍總體水平不高
工程建設監理是一項高智能、技術密集型的產業，也是一項實踐性、政策性很高的工作。是具有專業性、實踐性，應用性很強的行業，其效果的優劣，關鍵取決于監理工程師的水平、能力以及素質的高低。由于目前我國大部分監理人員是從設計單位、施工單位、行政管理單位調、轉職而來，導致監理隊伍專業不全面、技術領域單一，嚴重缺乏懂管理、可設計，能施工的監理人員。
4、監理的作用難以發揮。
作為工程建設市場的三大主體之一，監理理應發揮重要作用。但在工程建設中，重設計、重施工、輕監理的觀念仍然普遍存在。有些業主對監理單位責任沒有正確認識，法律意識淡薄，或對監理程序不熟悉，直接指揮或干預工程建設，使監理正常的開展工作受到一定的困擾。
二、解決水利工程監理問題的對策
1、堅持標準化管理
監理標準化管理主要是指：把“三控制、兩管理、一協調”三方面監理內容從形式到內容都轉化為標準化管理和控制，使每一項每一步工作都有統一規定、統一要求，都有標準依據，都有定性、定量的衡量標準。監理標準化管理內容從內涵上可分為監理內部管理標準化和外部控制標準化兩個方面。其一，內部管理標準化是監理規章制度的進一步完善，具有可操作性，是規范監理內部組織運行行為和個人行為，使監理內部組織和個人行為的好劣從定性、定量兩個方面具有可衡量性，以建立起獎優懲劣和優勝劣汰的競爭激勵機制，是做好監理控制的內在保證和基礎。其二，外部控制標準化主要是將工程質量、進度、支付結算、信息與合同管理轉化成標準化控制與管理，要求施工承建單位按照監理規定的標準化控制要求進行工程實施方案策劃、實施、檢查、糾偏、支付與竣工。
2、開工前認真審查施工圖紙
工程設計圖紙是工程項目的法律性文件，是開展工程項目建設的重要依據，無論監理工作，還是建筑施工，都必須嚴格按圖紙內容的要求進行。因此，項目監理部在收到設計圖紙后，各專業人員應認真進行審查學習，這不僅可發現圖紙中的疑難和問題，并及時得到澄清和解決，同時對建設工程的使用功能、結構及設備選型、施工可行性和工程造價等方面提出監理意見，進行有效的預控，也為全面開展監理工作建立一個良好的開端。
3、充分發揮監理人員的監控主體作用
在工程施工過程中，監理人員的主要工作就是“三控制、兩管理、一協調”，即質量控制、進度控制、投資控制，合同管理、信息管理和工程協調。監理人員在工作中應始終以法律法規、設計要求及旌工規范和質量驗收標準為準繩，始終遵循“守法、誠信、公正、科學”的監理執業準則，嚴格按照投標承諾、合同文件及監理規范的要求，嚴格按照“嚴格監理、熱情服務、秉公辦事、一絲不茍” 的監理原則，牢固樹立“百年大計、質量第一”的質量意識，做到“執行標準不手軟，杜絕違規不畏難，維護業主不動搖”，同時也注意維護施工方的合法利益。
4、重視旁站監理在質量和工期中的地位
旁站是監理工作的一個重要環節，旁站監理如果缺乏監督檢查和督促，不能做到跟班檢查、及時發現問題、及時協調解決問題，就容易出現過程失控的情況，且一旦出現問題時，后果極為嚴重。監理工作僅僅依賴于試驗數據和測量信息是遠遠不夠的，施工中必須重視并加強質量控制的現場監理工作，要求監理人員采取旁站、巡視和平行檢測等形式，按施工程序及時跟班到位進行監督檢查。
5、加大宣傳貫徹監理工作的力度
通過宣傳學習有關監理工作的法律法規，使全社會對T程建設監理工作有一個全面的認識和了解，發揮好監理工作在水利工程建設中的應有作用，為監理工作的順利開展創造良好的環境和氛圍。同時，建設行政主管部門要加強對監理市場的管理。
三、結束語
總之，工程建設監理對保證工程質量，維護國家和社會公共利益及業主、施工企業合法權益發揮了重要作用。但是在實施建立的過程中存在監理市場行為不規范，監理取費標準低，人員素質還不高及監理作用尚未充分發揮等問題。工程建設監理制已成為建設管理體制中的一項基本制度，應堅持和完善這一制度，繼續深化對監理工作重要性的認識，強化監理資質管理力度，提高建立隊伍的整體素質和監理的社會地位和工作地位，擺脫監理行業存在的困境，使建設監理事業健康發展，進一步走上科學化，規范化，制度化的軌道。
參考文獻
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