時間：2023-08-28 16:57:14
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工會涉及的法律法規，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
張百如
充分認識依法治會的意義，增強建設社會主義法治工會的自覺性《決定》系統闡述了中國特色社會主義法治道路，標志著我們黨對執政規律、社會主義建設規律和人類社會發展規律的認識達到了新高度。各級工會要借依法治國的東風，更加堅定自覺地推進依法治會實踐，全面提升工會工作法治化水平。
堅持依法治會是全面推進依法治國
對工會工作提出的新要求。建設法治工會，是建設法治國家的重要組成部分。中國工會歷來是黨的理論和黨的路線方針政策的模范執行者，貫徹落實依法治國基本方略，工會必須走在時代前列，堅決服從服務于建設法治中國大局，大力推進依法治會，努力使依法治國方略在工會落地生根、取得實效。
堅持依法治會是工會履行社會職能的客觀需要。《工會法》和《中國工會章程》明確了中國工會的建設、參與、教育、維護四項社會職能。嚴格履行工會的各項社會職能是法律賦予工會組織的權利和義務，也是工會履職的“尚方寶劍”。當前工會在依法履行社會職能方面還普遍存在法律意識不強的問題，突出表現在不敢依法維權、不會依法維權。這就需要工會增強法治意識，樹立法治思維，主動依法履職，嚴格依法治會。
堅持依法治會是做好新形勢下工會工作的迫切要求。當前，我國改革進入攻堅期和深水區，經濟發展已進入增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期，全面建成小康社會進入決定性階段，社會利益矛盾和勞動關系矛盾比較突出，群體性事件呈上升趨勢，迫切需要工會發揮“大學校”作用，引導職工群眾正確對待改革發展過程中利益關系和利益格局的調整，依法表達合理訴求；需要工會構建和諧勞動關系，積極協助黨政處理好勞動關系糾紛和職工群體性事件，維護職工隊伍穩定和社會和諧穩定。
堅持依法治會是推動工運事業蓬勃發展的必由之路。當前，我國經濟社會發展不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，職工的勞動經濟權益、社會保障權益、民主政治權益等還沒有得到全面實現，新生代職工和農民工價值取向更加務實，法律意識和維權意識日益增強，對工會維權的要求更加迫切。我們只有堅定不移地推進工會法治化建設，全面提高工會干部依法維權能力和水平，才能更好地依法維護職工合法權益，推動工運事業不斷發展。
堅持依法治會是堅持走中國特色社會主義工會發展道路的重要保障。法治是治國之重器，也是堅持走中國特色社會主義道路的重要保障。中國特色社會主義工會發展道路是中國特色社會主義道路的重要組成部分。堅定不移地走中國特色社會主義工會發展道路，必須堅持依法治會，才能保證工會始終沿著正確方向不斷前進。各級工會要牢固樹立法治理念，自覺用法治思維謀劃工作，用法治手段破解工會工作難題，用法治方式建設工會，為堅持走中國特色社會主義工會發展道路提供堅強的法治保障。
準確把握基本原則，堅定不移地走中國特色依法治會之路
中國工會具有鮮明的階級性、廣泛的群眾性和高度的政治性。各級工會要從自身特點和性質出發，把堅持黨的領導與按照法律法規和中國工會章程獨立自主開展工作結合起來，把對黨負責與對職工群眾負責結合起來，堅定不移地走出一條符合中國國情會情的法治道路。
要把堅持黨對工會的領導作為依法治會的核心。堅持黨對工會的領導，是中國工會的政治原則，也是堅持走中國特色社會主義工會發展道路的根本要求。堅持依法治會，必須始終堅持黨對工會工作的絕對領導，決不能照搬西方工會治會模式。要把堅持黨的領導作為依法治會的根本原則，旗幟鮮明地批駁工會“中立化”、“非黨化”的錯誤立場和錯誤言行，從法規制度上捍衛黨對工會工作的領導。
要把堅持社會主義性質作為依法治會的根本方向。社會主義是我國的根本制度。堅持依法治會，必須始終堅持社會主義性質這一根本方向，決不能脫離中國特色社會主義法治道路另搞一套。要按照依法治國的要求，加強社會主義法治工會建設，把依法治會納入社會主義法治軌道，堅持依法開展工作。
要把堅持發展工人階級先進性作為依法治會的長期戰略任務。工人階級是改革發展穩定的主力軍，也是建設法治國家的主力軍。依法治國方略能否落到實處，取決于職工群眾的法律素質，取決于職工群眾對法律的信仰，對法律的理解與掌握、遵守與運用。各級工會要始終把堅持發展工人階級先進性作為依法治會的長期戰略任務，在職工中大力弘揚社會主義法治精神，通過普法教育、普法培訓等形式引導職工群眾堅定法治信仰，牢固樹立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的法治觀念，形成遇事找法、解決問題靠法的法治思維模式和良好習慣，通過合法渠道維護自身權益。
要把堅持構建和諧勞動關系作為依法治會的經常性任務。勞動關系和諧是社會和諧的基礎，也是依法治國的基礎。工會是勞動關系矛盾的產物，構建和諧勞動關系是工會存在和發展的前提，也是工會的一項經常性任務。各級工會要始終把堅持構建和諧勞動關系作為依法治會的重要任務，積極協助黨政把勞動關系的建立、運行、監督、調處納入法制軌道，通過協商、協調、溝通等方式和辦法化解勞動關系矛盾，推動建立規范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩定的社會主義新型勞動關系，為依法治國創造和諧穩定的社會環境。
要把堅持維護職工群眾合法權益作為依法治會的關鍵。維護職工合法權益是工會的基本職責。依法治會，就要依法維護職工的合法權益。離開了這一點，工會就失去了存在和發展的基礎。各級工會要認真貫徹落實“組織起來、切實維權”工作方針，牢固樹立中國特色社會主義工會維權觀，積極推動健全黨政主導的職工群眾權益維護機制，始終做職工合法權益的代表者和維護者。
要把堅持完善法律法規體系作為依法治會的強大后盾。法律法規體系是工會依法開展工作的依據，也是工會依法治會的強大后盾。各級工會要抓住國家加強社會領域立法和勞動立法的有利時機，按照頂層設計、總體規劃的要求，積極推動勞動合同、民主管理、社會保障等法律政策的健全完善，逐步建立和形成以《工會法》、《勞動法》為主體，各項具體法律、法規相配套的比較完善的勞動法律保障體系，努力形成有利于職工體面勞動、舒心工作、全面發展的法治環境。要適應全面深化改革的新要求，加大工會立法參與力度，加強調查研究，及時提出涉及工會和職工法律法規的立、改、廢、釋建議，將工會工作的成功經驗和正確的方針政策上升為法律法規，為工會履行社會職能提供法律支撐。
要把堅持以改革創新精神加強工會自身建設作為依法治會的重要保障。打鐵還需自身硬。依法治會必須從工會自身建設抓起。要按照《工會法》、《中國工會章程》等法律法規，健全和完善工會內部組織制度、工作制度、民主制度、干部人事制度和財務管理制度，實現工會工作制度化、規范化、科學化。要推進依法建立工會組織，進一步健全完善以職代會為基本形式的企業民主管理制度、平等協商簽訂集體合同制度、勞動法律監督和勞動爭議處理制度，為工會協調勞動關系、維護職工合法權益提供制度保障，切實保證依法維權的深入開展。
加大依法治會力度，發揮工會在法治國家建設中的重要作用
全面推進依法治國對依法治會、依法維權提出了新的更高要求。各級工會要主動服務依法治國大局，加大依法治會力度，在全面推進依法治國進程中發揮應有作用。
加大源頭參與力度，促進科學立法。良法是善治之前提。各級地方總工會要加強與人大和政府有關部門的銜接與溝通，推動地方立法機關和政府出臺維護職工權益的地方性法規，制定相配套法律法規，促進科學立法。要充分發揮工會密切聯系群眾、了解基層情況的優勢，及時掌握職工隊伍和勞動關系狀況，積極代表職工群眾參與立法和政策制定，更好地維護勞動者合法權益，促進勞動關系和諧穩定。
強化勞動法律監督，推動嚴格執法。法律的生命力在于實施。要加強工會勞動法律監督，健全職工利益表達機制和勞動關系協商溝通機制，確保法定勞動標準的實現和依照法定規則爭取職工合法權益的實現。要積極支持、配合并監督行政執法機構和司法審判機關嚴格執法、公正司法，加大違反《勞動法》、《勞動合同法》等行為的監督和處罰力度，保障職工各項合法權益在權利平等、機會平等、規則平等和法律面前人人平等的基礎上真正落實。主動配合并積極參與人大執法檢查、政協視察，推動解決法律實施中的突出問題，并對政府貫徹實施勞動法律法規的行政行為進行監督，推動嚴格執法。
[摘要]和諧的勞動關系是企業生存發展的重要基礎，企業和諧勞動關系的建立往往通過工資集體協商的途徑加以實現，本文僅就如何解決好目前妨礙推進工資集體協商深入開展存在的問題，提出了解決思路。
[關鍵詞]工資集體協商；問題；解決思路
中華全國總工會在2010年7月召開的十五屆四次執委會上提出，在全國范圍內開展“兩個普遍”的要求后，各級各地工會結合自身實際認真推進“兩個普遍”工作的開展，尤其是工資集體協商工作的推行，對改善勞資矛盾，維護職工合法權益，構建和諧勞動關系，建立企業職工工資共決機制和正常調節機制發揮了重要的促進作用。但是在實際運作過程中，如何更好發揮工資集體協商制度的作用和不斷完善該項制度，筆者認為必須著力解決好這樣幾個問題。
一、進一步強化和完善"黨委領導，政府主導，工會運作，企業和職工共同參與"的勞動關系協商機制，使工資集體協商制度化、規范化，保證職工權益得到有效的維護
在我國開展工資集體協商必須要注重研究我國的國情，不能照抄照搬國外的工資集體協商的思路和辦法，要結合我國的國情開展工資集體協商。工資集體協商涉及資方、勞方和政府等方面與部門，可以說是一項系統工程，僅僅由工會自身單打獨斗是很難取得成效的，需要依靠黨委的領導和政府的主導，需要人大的立法保障，需要勞動部門、國資部門、工商聯、企業家協會的協同。在市場經濟環境下，勞動關系協調是離不開政府干預的，如政府出臺勞動法規，建立健全最低工資制度和工資指導線、監管勞務市場等都是政府干預的重要手段。政府介入并且保護處于弱勢地位的勞動者利益，是現代各國的共同經驗。在我國，在黨的領導下，從中央到市、縣都普遍建立了勞動關系三方協商機制，形成了"黨委領導，政府主導，工會運作，企業和職工共同參與"的勞動關系協商格局。實踐證明，沒有黨政主導，集體協商就寸步難行；沒有強大的工會，職工就勢單力薄，無法維護自己的合法權益。
二、加快有關工資集體協商法律法規的建設步伐，保證工資集體協商工作在較為完善的法律法規體系支撐下有序有效規范開展工作
工資集體協商實踐表明，目前我國有關工資集體協商的法律法規體系不完善和滯后，已影響該項工作的深入推進。現行的《最低工資規定》、《集體合同規定》、《工資支付暫行規定》都屬行政規章，而《勞動法》、《勞動合同法》、《工會法》等對工資集體協商的規定是選擇性條款，剛性不足，難以對企業形成剛性約束，這些對協商實踐中出現的問題難以依法處理。改變目前的局面，推進工資集體協商工作的深入開展，必須要加強相關的立法。尤其是高層面的法律法規的出臺，如國家層面的《工資管理條例》要盡快出臺。同時各地方立法機關要根據當地實際情況出臺相關的法規。
三、構建作風過硬業務工作能力強的工資集體協商隊伍，提升工資集體協商談判能力，推動工資集體協商順利發展，切實維護職工權益
實踐證明，構建一支作風過硬業務精通能夠勝任工資集體協商談判的隊伍，是推動工資集體協商工作順利開展的關鍵所在，因此說，必須要抓好這項工作。強化縣一級工會工資集體協商隊伍的建立，可將工資集體協商隊伍專業化、職業化。可以從勞動、工會、企協、企業主管部門，或者從社會上的專家學者和法律界人士中聘請一批熟悉法律、懂政策、善于協商的人員擔任工資集體協商人員。
四、注重區域性、行業性工資集體協商的開展，維護小微企業職工的工資權益
在我國小微企業的數量非常龐大，占全國企業數量的90%以上，但小微企業職工人數少工會力量比較薄弱，獨立開展工資集體協商存在許多困難，所以說，我們必須要十分注重小微企業工資集體協商工作的開展，維護這些職工的工資權益。解決的辦法和途徑就是開展區域性、行業性工資集體協商。國內一些地方實踐證明了這點，如《武漢市餐飲行業工資專項集體合同》，一份合同就使武漢45萬餐飲業職工普遍受益，全行業職工的最低工資不低于武漢市最低工資標準的130%；在江蘇、浙江、上海、山西、山東、遼寧等地，很多縣(區)、鄉鎮(街道)的同業行業，如煤礦、家電、醫藥、餐飲、裝飾、紡織服裝、美容美發等行業都建立了行業協會、行業工會聯合會，并開展了行業性工資集體協商，其協商重點主要是計件工資的工時工價和行業工種最低工資；浙江省溫嶺市總工會在新河鎮羊毛衫行業開展工資集體協商的基礎上，已將行業性工資集體協商擴展到泵業、帽業、鞋業、軸承業等多個行業。
一、新形勢下維護女職工合法權益存在的主要問題
從當前實際工作來看，國有企業各級工會女職工組織依據法律法規賦予的各項權利，在維護女職工權益上進行了積極的探索和實踐，并取得了一定的實效。但就整體而言，還存在著一些問題，具體表現在以下幾個方面：
（一）觀念滯后，被動維權
一是長期以來，由于受傳統觀念的影響，企業工會女職工組織和人員仍未擺脫以往既定的思維方式、在思想上或多或少地存在著“活動組織、附屬部門”的認識，就是那種圍著轉、跟著干的組織。
（二）手段不當，維護不力
當前，雖然涉及工會女職工維護職能的法律法規不少，但由于一些女職工干部對相關的法律、法規了解甚少，在具體操作中難以把握依法維護的重要環節，在自身的合法權益受到侵害時不能理性合法地表達利益訴求，導致不能恰當地運用法律武器維護好權益。
（三）方式欠妥，效果不佳
當前，企業一些工會女職工組織在實施維護的具體操作中往往步入兩個極端。
二、新形勢下維護好女職工合法權益的對策
要解決上述問題，扎實推進新形勢下女職工的維權工作，關鍵要牢固樹立和落實主動依法科學維權的中國特色社會主義工會維權觀，使女職工維權工作不斷體現時代性、把握規律性、富于創造性。
（一）以主動維權為前提，做到“四個主動”，塑造工會女職工組織維權新形象
主動維權，就是要有主動的意識、超前的預見和積極的作為，實現從事后介入的被動維權向提前參與的主動維權轉變。這是維護好女職工合法權益的前提。
1.要主動把握女職工需求。女職工需求，是指現實條件下女職工對自身經濟、政治、文化和社會權益實現的要求和期盼。女職工干部作為女職工利益的代表者和維護者，不能“坐店等客”，而要發揚“媽媽心、婆婆嘴、閑不住的兩條腿”精神，深入基層和女職工中去，加強調查研究，及時、準確、全面地把握女職工需求，積極尋求解決問題的辦法和途徑。
2.要主動研究問題。就是必須直面大量的現實問題，主動認識、主動思考，通過前瞻性的研究和有預見性的工作，來切實維護女職工的合法權益。
3.要主動參與源頭決策。所謂源頭維護，對于企業工會女職工組織而言，就是要直接依法參與企業各項改革方案的研究、制定和實施的全過程，把女職工的意愿、要求和建議在過程中充分體現出來。這樣能牢牢掌握維護工作的主動權，進一步加大維權的力度。
（二）以依法維權為手段，做到“四個強化”，切實加大維權力度
市場經濟是法制經濟。在市場經濟條件下，面對維護女職工合法權益這項復雜的工作，光憑熱情、責任感和事業心是遠遠不夠的，必須強化依法維權，勇于和善于拿起法律這一武器開展工作，將其作為在現實條件下維權的基本手段。
1.要強化各級工會干部的法律意識。每位女職工干部不僅要下苦功夫認真學習法律知識，特別是要掌握《工會法》、《勞動法》、《勞動合同法》、《婦女權益保障法》、《女職工勞動保護規定》，等與女職工維權工作密切相關的法律法規，還要懂得如何運用法律武器同侵犯女職工合法權益的行為作斗爭，在維護女職工合法權益中，遇到矛盾和問題時，借助有關法律法規找到依據，做到有理有節地為女職工維權。
2.要強化法律援助工作。開展法律援助工作是工會維護職能的延伸和完善。維權不僅限于勞動法律的咨詢、監督，勞動爭議的調解，還要進一步拓寬范圍，為女職工合法維權提供幫助。要主動接受工會的領導，積極爭取行政的支持，建立必要的機構，獲得必要的費，使法律援助得以順利進行。
3.要強化維權機制建設。要圍繞維權工作的熱點、難點、建立健全法制化維權保障機制、規范化維權運行機制、目標化維權責任機制和個性化維權統籌機制等四大維權機制，豐富內容，細化、實化，著力推動解決女職工權益中的一些實際問題。
（三）以科學維權做保證，做到四個統一，努力增強維權實效
要做好新形勢下的女職工維權工作，必須堅持用科學方法來推進，妥善處理工作中涉及的各方面利益關系，以增強維權實效。
1.要做到“兩個維護”統一。即維護企業整體利益與維護女職工具體利益的有機統一。企業靠職工發展，女職工靠企業生存，只有企業發展壯大了，才能從根本上維護女職工的利益。
2.要做到堅持維護女職工經濟利益與維護女職工其它利益相統一。女職工經濟權益是最基本、最重要的維護內容。因為沒有就業權、勞動報酬權、安全與衛生權的實現，其它權益就失去基礎。
3.要堅持維護女職工利益與加強女職工隊伍建設相統一。一方面要加大女職工切身利益的維護力度，另一方面要加強女職工隊伍建設。
[關鍵詞]勞動立法，勞動者權益，勞動關系，法律保障
一、勞動立法的發展狀況
自1994年《中華人民共和國勞動法》（以下簡稱《勞動法》）頒布后，我國相繼制定了一系列勞動法律、法規和規章，基本形成了以《勞動法》為核心，多層次法律規范并存的勞動立法格局。勞動立法取得了突破性的發展，勞動法律制度基本得以建立。主要表現在以下方面：
（一）保障勞動者的就業機會
就業涉及到勞動者最基本的利益。中國就業人口龐大，這一基本國情決定了勞動立法必須將勞動者的就業作為法律保障的重點和核心。《中華人民共和國憲法》和《勞動法》以及《中華人民共和國婦女權益保障法》等對勞動者的就業特別是婦女就業做了規定，內容包括：國家保障勞動者有平等就業的機會；保護婦女享有與男子平等的勞動權利；實行男女同工同酬；保障婦女在四期內受到特殊保護；用人單位不得隨意解除勞動合同等。這些規定對于勞動者的平等就業、就業保障，特別是自主擇業給予了保障。與此同時，政府采取積極的就業政策，通過各種有效措施大力促進就業。截止2001年底，全國人口總數為127627萬人，城鎮就業人口占從業人員總數的32.8%，城鎮登記失業率為3.6%.（注：本文數據來源于勞動和社會保障部《中國的勞動和社會保障狀況》白皮書提供的數據，中國勞動保障報，2002年5月9日。）
（二）建立并普遍實行了勞動合同制
我國從20世紀80年代中期開始在國有企業中試行勞動合同制。《勞動法》頒布后，這一制度已在城鎮各類企業中廣泛實施。《勞動法》對訂立勞動合同的原則、勞動合同的期限、勞動合同的變更、終止和解除等基本內容作了規定。此外，前勞動部還出臺了《企業經濟性裁減人員規定》、《違反和解除勞動合同的經濟補償辦法》、《違反＜勞動法＞有關勞動合同規定的賠償辦法》等規章，使勞動合同制度趨于完善。實行勞動合同制度，明確了勞動者于用人單位的權利義務，保障了勞動者的擇業自主權和用人單位的用人自主權，標志著我國適應市場經濟的勞動用工制度基本建立。目前，全國各省、市也相繼制定了本地方實行勞動合同制度的地方性法規或規章，對于進一步推行和完善勞動合同制度起到了積極的促進作用。
（三）推行集體合同制度
為形成企業勞動關系自我協調機制，保護勞動者整體的合法權益，我國從20世紀90年代初期開始推行集體合同制度，并在一系列法律法規中作了明確規定。這些法律和規章包括：《勞動法》、《工會法》、《集體合同規定》、《工資集體協商試行辦法》等。近年來，集體合同制度不僅在非國有企業中推行，而且也在國有企業中逐步推廣。截止2001年底，全國企業簽訂并報送勞動行政部門備案的集體合同已達65萬多份。
（四）建立勞動關系三方協商機制
建立協調勞動關系的三方機制，是市場經濟國家協調勞動關系的一個成功經驗。我國《勞動法》和《工會法》對此作出了明確規定，各級人民政府勞動行政部門應當會同同級工會和企業方面的代表，建立勞動關系三方機制，共同研究解決勞動關系方面的重大問題。2001年8月，中國勞動和社會保障部同中華全國總工會、中國企業聯合會建立了國家協調勞動關系三方會議制度，并召開了第一次國家級協調勞動關系三方會議。目前，北京、天津、河北、山西、江蘇等25個省、直轄市以及深圳、大連等城市已建立地區性勞動關系三方協調機制。
（五）完善勞動標準體系
目前，我國已形成以《勞動法》為核心，內容涉及工時、休息休假、工資、禁止使用童工、女職工和未成年工的特殊勞動保護、勞動定額、職業安全衛生等方面勞動標準體系，并根據經濟和社會發展不斷調整和完善。《勞動法》、《企業最低工資規定》、《工資支付暫行規定》等法律規章，對規范工資分配行為作出了明確規定。全國已基本建立了最低工資制度，有1萬多戶企業開展了工資集體協商，26個省、自治區、直轄市了工資指導線，88個城市了勞動力市場指導價位。到2001年底，城鎮職工實際平均工資水平年平均遞增5.5%.
（六）健全勞動爭議處理體制
建立市場經濟體制后，勞動關系的復雜化導致勞動爭議的數量不斷上升。為及時依法處理勞動爭議，維護當事人雙方的合法權益，《勞動法》、《中華人民共和國企業勞動爭議處理條例》等法律法規確定了我國處理勞動爭議的機構和“一調、一裁、二審”的處理程序。截止2001年底，全國已建立縣級以上勞動爭議仲裁委員會3192個，專職和兼職仲裁員近2萬個。從1993年至2001年底，全國各級勞動爭議仲裁委員會共立案受理勞動爭議案件68.8萬件，涉及勞動者236.8萬人，結案率始終保持在90%以上。（注：統計數字來源于中國勞動統計年鑒。）
二、勞動立法有待完善的問題
我國勞動立法近年來雖然取得了令人矚目的發展和成績，但由于中國地域遼闊、人口眾多，加之社會主義市場經濟體制仍在初步建立之中，還存在很多問題需要探討和完善。這些問題主要有：
勞動立法還沒有形成一個較完善的勞動法律體系。這主要表現在：雖然我國頒布了一系列勞動法律法規，但是一些重要的調整勞動關系急需的法律還沒有出臺，如《勞動合同法》、《集體合同法》、《工資法》、《社會保險法》等。由于缺乏法律的統一規范，使得在這些領域出現的一些問題無法可依，而勞動者在勞動關系中的弱者地位決定了在無法律明確規定的情況下其往往成為權利的被侵害者；有的問題只能依據政策加以調整，有些領域雖然有法律規定，但或者法律規定的比較原則，或者立法的層次不高，有些法律還出現對同一問題規定的不甚一致，導致在實際運用中認識不統一而影響了法律的貫徹實施。如《勞動法》第33條規定：“企業職工一方與企業可以就勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛生、保險福利等事項，簽訂集體合同。”這一規定明顯體現出，簽與不簽集體合同是一種授權性規范，而非義務性規范，因此實踐中相當一些企業以該條為依據拒絕與企業工會簽訂集體合同。而新修改的《工會法》第20條第二款規定：“工會代表職工與企業以及實行企業化管理的事業單位進行平等協商，簽訂集體合同。”并且在第53條將“無正當理由拒絕進行平等協商的”行為確定為違法行為，并承擔相應的法律責任。顯然，《工會法》的規定已將簽訂集體合同作為一種義務性規范。然而兩個法律規定的不一致直接導致工會與企業對這一制度的認識差異，所造成的后果已在集體合同制度的推行別是非公企業中顯現出來。
勞動立法所覆蓋的勞動者范圍還比較窄。根據《勞動法》的規定，目前《勞動法》只適用于企業、個體經濟組織和實行企業化管理的事業單位，在國家機關、事業單位和社會團體中只適用于與之建立勞動合同關系的勞動者，其他勞動者則不在勞動法的調整范圍內。這使得相當一部分勞動者的合法權益得不到勞動法的同等保護，突出表現在勞動制度與人事制度不相互銜接；事業單位和社會團體勞動者不能平等地享有勞動法賦予勞動者的勞動權利；發生的人事爭議未能與勞動爭議處理適用同樣的法律程序和尺度。隨著社會主義市場經濟不斷深入發展，事業單位體制改革也已提上日程，越來越多的勞動者都將在同等的條件下進行平等競爭，因此都迫切需要勞動法的保護。而目前勞動立法的適用范圍遠不能滿足勞動者維護自身權益的需要，也不利于我國人事制度改革的順利進行。
勞動立法中突出保護勞動者權益之處還需要加強。勞動法律與民事法律的最大區別就在于勞動關系的雙方當事人存在隸屬關系，用人單位擁有對勞動者的管理權，加上我國勞動力供大于求，且在相當長時期內難以改變，勞動者無論在建立勞動關系前還是在勞動關系運行過程中均處于弱者地位。而勞動法就是以保障勞動者合法權益為其根本宗旨，因此勞動立法應在其內容上有別于民事法律，突出維護勞動者權益。但值得注意的是，在我國目前一些重要的勞動法律法規中，由于適用了民事法律的原則，諸如平等自愿、協商一致等，導致對勞動者的保護不夠，使勞動者在訂立、變更、續訂和履行勞動合同時均處于十分不利的地位，其合法權益極易受到侵犯。
勞動爭議處理制度已明顯滯后。我國統一的勞動爭議處理制度建立于1993年，1994年《勞動法》對這一制度在予以肯定的基礎上進行了部分修改。時至今天，勞動爭議處理制度已實行了近10年，雖然取得了相當的成績，但暴露出的問題也是不容回避的。這包括勞動爭議案件處理周期長，勞動爭議仲裁委員會人少案多、不堪重負，勞動爭議仲裁程序還不夠完善，特別是缺乏對仲裁申訴期的中止、中斷和延長的明確規定，勞動者勝訴后難以執行等等。這些問題如不及時解決，現行勞動爭議處理制度將難以應對不斷攀升的且日益復雜的勞動爭議，這不僅將影響勞動關系的穩定，提升改革成本，甚至會對社會穩定構成威脅。
三、完善勞動立法的思路
面對市場經濟的發展所帶來的勞動關系日益復雜多樣的局面，以及加入WTO后資本與勞動矛盾的進一步加劇，我國勞動立法應與時俱進，適時作出調整和完善，以維護勞動者合法權益，適應社會進步和經濟發展的要求。
首先，應盡快建立起完備的勞動法律體系，盡快出臺專門的調整勞動關系的法律，如《促進就業法》、《勞動合同法》、《集體合同法》、《工資法》、《社會保障法》、《勞動爭議處理法》等，并及時修改《勞動法》和相關法律法規，吸收目前地方立法中的成功經驗，使我國勞動關系的法律調整趨于統一，構成一個完善的立法體系，從而使勞動者的權益得到全方位的保護。
其次，擴大勞動法的適用范圍并加大對勞動者的保護力度。今后，勞動立法應朝著統一立法的方向發展，不僅應將各種不同所有制經濟類型的企業及勞動者納入勞動法范圍，使其在同等條件下平等競爭，而且隨著我國人事制度改革的加快和逐步完善，應將事業單位和社會團體的勞動者也納入勞動法的調整范圍，形成除國家公務員和實行公務員系列以外的所有勞動者均適用勞動法，使勞動者都無差別地得到法律的同等保護。此外，勞動立法應區別于民事法律，在立法中要向勞動關系中的弱者傾斜，以實現勞動法的立法目的和勞動關系的實質平等，進而促進社會公平和正義的實現。
第三，強化平等協商和集體合同制度。平等協商和集體合同制度，是維護勞動者集體勞動權益的重要手段。《工會法》將這項制度作為工會履行維護職工合法權益的最重要的方式。我國目前已有關于集體合同的法律和規章，但力度不強，缺乏剛性。今后的勞動立法一方面應制定統一的集體合同法，減少法律規定之間的矛盾，另一方面應在制度上有所強化，使集體合同制度真正發揮維護勞動者整體權益的目的。這包括對企業工會提出的協商簽訂集體合同的要求企業方不得拒絕；拖延或拒絕平等協商、簽訂集體合同的企業應承擔法律責任，并規定承擔法律責任的方式和程序；促進區域性集體合同和行業集體合同的建制和發展；具體規定因簽訂集體合同和因履行集體合同發生爭議的處理機構和程序等。
第四，重新審視和完善勞動爭議處理制度。目前勞動爭議處理制度存在的問題已越來越引起關注，重新審視并對其加以完善顯得十分必要和迫切。重點應考慮：建立或裁或審、裁審分軌的爭議處理體制，以解決勞動爭議處理耗時耗力，不利于勞動者維權的問題；在法律上界定個人爭議和集體爭議、權利爭議和利益爭議，并對不同爭議設置不同的處理程序，以便能對涉及集體勞動權利可能造成社會隱患的爭議作出快速反映，及時處理；改革勞動爭議訴訟制度，包括成立勞動法庭專門處理勞動爭議案件，設置適應及時處理勞動爭議的訴訟程序，完善證據規則，以及吸收社會有關人士作為陪審員組成合議庭等，以使訴訟成為保護勞動者權益的最終和有效的法律屏障。
第五，借鑒國際勞動立法和其他市場經濟國家勞動立法的有益經驗。迄今為止，我國已批準23個國際勞工公約。加入世貿組織后，隨著資本國際化、勞動力全球化的步伐進一步加快，勞動關系將更加復雜多變，按照國際勞工標準和國際通行規則規范勞動關系已顯得十分迫切，這已在我國一些企業與一些跨國公司的合作中顯現出來。今后我國勞動立法應更多地研究和借鑒其他市場經濟國家勞動立法的成功經驗，使我國勞動關系法律調整符合市場經濟的發展需要。
最后，工會應積極參與勞動法律制度建設，從源頭上保護勞動者的合法權益。工會作為職工自愿結合的群眾性組織，“維護職工合法權益是工會的基本職責”。工會履行基本職責最重要的手段之一就是多層次地參與勞動法律法規和規章、政策的起草和制定工作，代表和反映職工的意愿，使勞動立法實現維護勞動者權益的價值取向。當前和今后一個時期，工會參與立法的重點主要是推動勞動法的修改和制定單行法律，以在整體上維護勞動者權益。
「參考文獻
[1]勞動和社會保障部。中國的勞動和社會保障狀況[N].中國勞動保障報，2002—05—09。
一、指導思想
從落實科學發展觀，以人為本和構建社會主義和諧社會的高度認識和重視職業病防治工作，加強對勞動者健康的保護，促進社會和諧穩定和經濟的健康可持續發展。
二、工作目標
對各鎮（街）轄區內涉及粉塵、有機溶劑、重金屬等存在職業病危害的重點行業徹底整治，使之符合國家的標準和要求，建立健全職業衛生制度、工傷保險制度和安全生產制度，規范用人單位的用工行為，保護勞動者健康及其相關權益。
三、工作依據
《職業病防治法》、《勞動法》、《工會法》、《安全生產法》等法律和相關法規。
四、檢查范圍
各鎮（街）轄區內涉及粉塵、有機溶劑、重金屬等存在職業病危害的重點行業和企業。
五、檢查內容
（一）涉及粉塵、有機溶劑、重金屬等存在職業病危害基本情況；企業職業衛生檔案和勞動者健康監護檔案建立情況；職業衛生制度的建立健全情況；存在職業病危害的企業申報危害項目情況；組織勞動者進行職業健康檢查情況；工作場所進行職業病危害因素監測情況；對發現疑似職業病病人、職業病病人以及違反《職業病防治法》的用人單位的處理情況等。
（二）簽訂勞動合同情況；合同中告知職業病危害情況；企業依法參加工傷保險情況和處罰（處理）情況；職業病病人勞動保障待遇落實情況（工傷認定、傷殘評定、勞動能力鑒定工作開展情況）。
（三）企業工會組織建立情況；工作開展情況（在維護職業病病人權益方面和宣傳、教育職工防治職業病方面的情況）。
（四）企業安全生產防范各項制度的落實，安全生產法律法規的宣傳教育情況。
（五）企業登記和合法經營，生產原料、產品的打假。
六、檢查方法和步驟
自查與檢查相結合，各鎮（街）以自查為主，市衛生局、市工商局等九個部門根據實際情況對重點地區進行地毯式檢查。
（一）監督檢查步驟。監督檢查分四階段進行：
1．準備階段（9月25日至10月10日）。制定具體檢查方案，確定檢查企業和具體檢查內容，培訓人員，統一檢查方法。
2．自查自糾階段（10月10日至11月10日）。各鎮（街）配合市衛生監督所對存在職業病危害的企業全面開展摸底造冊和監督檢查，督促存在職業病危害的企業進行整改，并將有關情況向上級主管部門報告。
3．重點地區檢查階段（11月份）。市衛生、安監、勞動保障、*、工商、質監、環保、經貿、外經貿、工會等部門聯合組成專項檢查組，分組對重點地區涉及粉塵、有機溶劑、重金屬等行業進行監督抽查（督查的地區和具體時間安排由市衛生局另行通知）。
4．總結階段（12月份）。各檢查小組匯報檢查情況，由市衛生局匯總后向市政府報告。
（二）檢查方式。
各檢查小組采取聽取匯報，查閱有關材料，召開座談會，現場檢查等方式進行檢查。
七、組織領導
市政府成立由市衛生、安監、勞動保障、*、質監、工商、環保、經貿、外經貿和總工會組成的領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在市衛生局（衛監股）。人員組成和主要職責如下：
（一）鶴山市重點行業職業病危害專項整治行動領導小組成員。
組長：*
（二）鶴山市重點行業職業病危害專項整治行動領導小組辦公室。
主任：*
（三）領導小組職責：
1．負責全市重點行業職業病危害監督檢查工作的指導和組織協調；
2．制定工作實施方案，并組織實施；
3．組織對重大案件查處；
4．開展重點地區監督檢查，組織有關部門開展工作；
5．負責監督檢查工作信息的匯總上報工作。
（四）各有關部門職責：
1．衛生部門負責職業衛生工作的監督檢查。
2．勞動保障部門負責勞動者權益保障工作的監督檢查。
3．工會組織負責企業勞動者權益維護工作的監督檢查。
4．安監部門負責企業安全生產工作的監督檢查。
5．*部門負責企業安全生產工作的監督檢查。
6．質監部門負責企業生產原料的監督檢查。
7．工商部門負責企業的登記、注冊和生產材料的打假工作。
8．經貿、外經貿、環保等部門負責向企業業主宣傳國家的有關法律法規。
9．各鎮（街）負責本轄區的廠企開展職業危害自查自糾工作。
八、工作要求
（一）提高認識，加強領導。要充分認識職業病防治工作的嚴峻性，增強工作責任感和緊迫感，切實履行職責，嚴格監督管理。市衛生、安監、*、質監、工商、經貿、外經貿、環保、勞動保障和工會等部門在市政府的統一領導下，全面落實檢查方案，積極開展重點行業職業病危害專項整治工作。
關鍵詞：企業經營管理；法律風險；原因；應對策略
在企業經營管理過程中，企業決策層和執行層由于對法律法規的不熟悉或一知半解而疏于法律風險防范，最終導致企業蒙受巨大經濟損失，并使自身合法權益遭受嚴重侵害的情況并非個別案例；而企業管理層因曲解、誤讀法律法規，并出于企業自身團體利益的考慮，盲目“規避”法律法規，而最終難逃法律嚴懲和追究，此類教訓不可謂不深刻。因此在企業經營管理過程中，必須守法合規經營，始終如一筑牢法律風險防范的大堤。這是對企業在我國市場經濟日趨發展完善大環境下，守法合規經營的客觀要求，也是保證我國經濟持續健康發展并迅速融入世界，實現與國際接軌的必然要求。
一、我國企業經營管理過程中的法律風險探究
根據企業在生產經營過程中所面臨的不同問題，可以將企業管理中可能存在的法律風險劃歸為以下幾種：（1）設立企業時：在我國境內，投資主體只有在法律法規允許的范圍內才可以進行投資、注冊登記、設立企業，只有通過符合相應的法律法規等非禁止性規定的要求及國家的相關產業政策審查后，才能依法取得相應的營業執照、組織機構代碼和稅務登記證等。企業投資者的合法權益也才能夠隨時受到法律法規應有的保護。一旦觸犯法律法規的禁止性規定的，企業生產經營管理不僅難以順利進行，還必然要受到法律的追究。（2）投資人在出資設立企業的過程中：根據我國法律相關規定，公司股東需要依據公司章程規定按期繳納出資。同時，一旦投資人將屬于自己的資產按應繳納的出資額投資到新設立的企業后，就不允許抽逃出資。否則，就要受到法律應有的制裁。（3）簽訂合同時：隨著我國法制建設的不斷完善、進步，合同法律制度已經發展到相對成熟的新階段。在簽訂合同過程中，合同應當是合同當事人之間的真實意思表示，確保合同訂立主體各方對有關重要合同條款無重大誤解或受脅迫等影響合同履行的情形，同時合同標的不能違反法律法規等禁止性規定要求等。一旦這一過程出現不符合法律規定的內容，必然導致合同無效而解除，或因無法履行而出現違約責任而賠償合同相對方的經濟損失等，這同時必將對企業的商譽、品牌等造成難以挽回的負面影響。（4）企業與員工簽訂勞動合同方面：這主要表現在企業在人力資源和薪酬福利方面的管理、勞動用工制度、工作內容、工作時間、帶薪休假、競業禁止、保密規定、經濟補償等企業內部各項規章制度與現行法律法規相沖突的情形，企業管理層必須認真梳理，加以完善，做到守法經營、合規合法。（5）企業知識產權保護方面：各類不法奸商出于賺黑心錢目的，使用各種卑鄙伎倆制售各種假冒偽劣產品的花樣和方法層出不窮，對依法從事生產經營的企業，造成極大的損害，因此保護自主知識產權已經成為當今企業發展過程中必須高度重視并關乎企業興衰的一件大事，必須堅決依靠自身和政府有關部門的力量依法加大打擊力度，有效保護企業知識產權，從而擴大企業品牌的市場占有率和社會影響力，使企業得以持續健康快速發展。
二、導致我國企業經營管理過程中出現各種法律風險的原因
正如任何事物的發展、變化都離不開內、外部因素的相互影響和相互作用一樣，我國企業經營管理過程中之所以出現各種風險，不僅與企業自身發展有關，也和我國的市場環境及諸多社會因素息息相關。具體來講：
（一）導致企業經營管理過程中出現各種法律風險主觀方面的原因有：（1）法律知識的匱乏。這表現為企業經營管理過程中往往從習以為常的經驗出發，即使少部分擁有法律知識的企業管理人員，其對于法律的認知也停留在初級層面，并沒有形成系統法律思維、完善的法律知識架構，特別是在中小企業中，企業管理層、經營層和廣大員工對于法律的認知就更為匱乏。（2）企業社會公德和自覺履行社會責任明顯缺失，熱衷于維護自身的蠅頭小利，缺乏對員工的關愛及社會責任等。
（二）客觀方面：由于地區差異以及行業狀況的復雜程度不同，對企業經營管理風險影響十分明顯。在企業發展初期，企業往往更注重于產品的質量，會花費較大的精力在產品的社會影響上。而一旦在社會上造成“明星效應”、“轟動效應”后，各種模仿、抄襲、假冒偽劣產品則會在短時間內蜂擁而至，增加企業的經營管理法律風險。
三、有效預防企業經營管理法律風險的策略
（一）有針對性的對企業廣大員工進行普法教育并常抓不懈
法律與企業經營管理和廣大員工合法權益密切相連，并非高深莫測、遙不可及，它貫穿于企業日常經營管理的始終。企業經營管理層必須從思想層面上真正意識到防范法律風險意識的重要性，切實建立起防范法律風險的管理機制，使法律真正為企業持續健康發展保駕護航。具體而言，企業管理層應當與時俱進，及時跟蹤、了解國家政策法規的最新動向，適時在企業內部開展法律法規學習培訓，使廣大企業員工及時了解法律法規最新知識的同時，能夠立足崗位學以致用，適應法律風險防范管理機制的要求，為共同有效防范法律風險奠定堅實基礎。
（二）高度重視企業經營管理過程中的各項制度建設
建立、健全企業各項規章制度，是保證企業經營管理能夠順利開展的重要前提，其對于化解企業運營過程中所存在的風險有著十分重要的積極意義。基于此，企業必須始終將制度建設看做是推進企業又好又快發展的重要抓手。
具體來講，在投資過程中，企業投資者必須深入調研，多方調閱并窮盡相關法律法法規的規定，充分了解、掌握國家產業政策最新發展動態及地方政府、部門規章對于投資企業的各項規定，杜絕由于不知法或違法而受到的法律制裁，從而增加企業經營管理成本，并造成難以挽回的損失和負面影響等；同時，提前防范與合作者之間出現的法律糾紛。為進一步優化企業合同管理，企業必須做到以下三方面：首先，將審查看做是重點，必須對合同內容了然于心。在合同簽訂的時候，企業必須全面了解合同標的、履行期限、違約責任以及解決爭議方式等重點條款。其次，通過嚴格的跟蹤監督，保證合同順利履行，避免出現違約情形的出現。最后，企業應當盡可能的使用信息技術所帶來的巨大便利，將法律風險、經營風險以及財務風險等內容放置在同一信息平臺上，以便能夠快速有效的對合同所涉及到的內容進行動態監控。
在勞動合同的管理上，企業應當從以下幾方面做起：首先，必須建立健全工會組織。工會組織作為聯系廣大員工與企業管理層的橋梁和紐帶，其對于維護員工的合法權益發揮著重要和不可替代的作用。尤其在企業集體薪酬福利政策方面，充分代表廣大員工履行集體協商和對話作用，立足于勞資雙方的充分民主協商、對話，達成企業發展目標和員工利益、愿望的協調一致。其次，在內部管理制度的制定上，必須嚴格遵守法律法規的要求。企業并非是與世隔離的一個孤立團體，其各項工作必須落腳于法律法規允許的范圍內，才能確保企業各項活動依法合規經營。最后，對于企業的勞動規章制度，企業管理層必須及時予以更新。
由于信息化時代市場環境日新月異，企業不僅應當遵循法律法規的要求，同時應立足自身的改革，瞄準進軍世界一流企業的目標，革故鼎新，深挖企業發展潛力，不斷完善內部各項管理制度，確保在符合市場法制經濟的條件下，不斷經受住市場大潮的種種考驗和洗禮，立足持續、健康發展，成就企業基業長青夢想，更好的履行企業社會責任，為國家興旺、民族振興做出應有的貢獻。
四、結語
在我國現代化建設進程中，企業的發展只有在符合相關法律法規的規定下，才有可能獲得長遠的發展和保障。筆者結合現階段我國企業面臨的法律風險，在詳細分析其原因之后，提出相應的解決方法和途徑，希望為我國企業的持續健康發展和合法合規經營提供一定的有益參考。
參考文獻：
在區委、區政府的領導和區人大、政協的監督下，我局認真貫徹落實“三個代表”，以協調勞動關系、構建和諧社會為主題，緊緊圍繞全區勞動保障工作任務，積極開展了“四五”普法工作。把“四五”普法結合到日常各項工作之中，以加強依法行政為重點，以勞動保障法律法規宣傳活動為載體，較好地完成了“四五”普法工作任務。
一、認真抓好勞動保障法律法規的學習教育工作。
為全面提高本局全體工作人員的法律水平，不斷提高他們的依法行政水平，我局按照“四五”普法要求制定的學法教育計劃，采取自學與集中輔導相結合的方式，認真開展勞動保障法律法規的學習教育工作。
1、建立完善業務例會和業務學習制度。各科室在每周五下午定期組織業務碰頭會，學習有關政策法規和業務知識，進行業務工作交流；每月初定期召開中層干部工作例會，認真學習勞動保障法律法規及世界秘書網版權所有,業務政策知識；每季度末定期組織召開全局業務工作學習交流會。
2、認真做好“四五”普法工作。按照蘇州市勞動和社會保障局的有關要求，征訂了43套《勞動和社會保障“四五”普法讀本》和《勞動和社會保障法律政策問答》等普法教材，做到人手一套。
3、認真學習《憲法修正案》。按照區委宣傳部、區司法局、區依法治區領導小組辦公室的要求，認真學習宣傳貫徹《中華人民共和國憲法修正案》，著重學習《憲法》的指導思想、有關社會保障制度等方面的精神，樹立依法治國的觀念，確立依法治國首先依憲治國的理念，并把學習憲法與實踐“三個代表”，堅持立黨為公、執政為民，大興求真務實的工作作風結合起來；與樹立和堅持科學發展觀結合起來；與認真開展“四五”普法工作結合起來，確保了憲法在勞動保障系統的有效實施。
4、扎實開展《行政許可法》的學習宣傳工作。組織全局工作人員認真學習《行政許可法》，使他們準確理解、正確把握、深刻領會其精神實質，明確《行政許可法》所確立的行政許可原則和有關行政許可制度，規范了行政許可的實施行為，提高依法行政的能力和水平，推進勞動保障部門的職能轉變。同時，還配合區法制辦在元和鎮開展了《行政許可法》的上街宣傳活動，發放有關宣傳材料，使廣大職工群眾、用人單位熟悉《行政許可法》的主要內容和精神實質，了解其享有的各項權利，增強維權意識。今年以來，我們在重點學習《憲法修正案》、《行政許可法》的同時，還認真組織學習了新出臺的《江蘇省勞動合同條例》，國家《工傷保險條例》和《江蘇省社會保險費征繳條例》等專業性法規，學習其主要內容，掌握其精神實質，確保了勞動保障法律法規政策的有效實施，推動了勞動保障工作的深入開展。
二、廣泛開展《勞動法》及其配套法規的宣傳活動。世界秘書網版權所有,
《勞動法》是各級勞動保障部門的當家法，涵蓋了勞動和社會保障工作的全部內容。2001年以來，我局針對相城區建區之初勞動保障管理基礎薄弱的狀況，積極爭取區委、區政府的支持和關心，爭取各級各部門的協作和配合，采取區鎮上下聯動、部門左右互動的方式，每年都開展了《勞動法》宣傳活動，從源頭著手，從基礎抓起，通過我們深入廣泛長期的社會宣傳，全區各類企業和廣大勞動者的勞動保障法律意識大為增強，營造了良好的勞動保障管理氛圍和法治環境，為全區勞動保障工作的深入開展提供了（有利條件，夯實了堅實基礎。
2002年，我局在區委、區政府的正確領導下，在認真抓好勞動保障各項業務工作的同時，在全區范圍內，廣泛深入持久地開展了《勞動法》宣傳月活動，聲勢之大、規模之廣，前所未有。宣傳活動從四月份開始動員布置，五月份全面展開，九月份基本結束。四月下旬，區政府召開了動員大會，區政府王勤林副區長就《勞動法》宣傳活動進行了全面動員，并提出了具體要求。我局秦康林局長就《勞動法》宣傳活動方案作了具體安排和說明。會后，全區各鎮相繼成立了勞動保障工作領導小組，全區上下迅速掀起宣傳貫徹落實《勞動法》及其配套法規政策的熱潮，形成了區鎮聯動、部門互動、社會各界共同參與的良好氛圍。宣傳活動分為組織動員、分層培訓、巡回宣傳、執法檢查、總結整改五個階段。活動采取分層培訓、設點擺攤、現場咨詢、上街宣傳、上門宣傳等形式。在各鎮主要街道懸掛橫幅標語48條，配備2輛宣傳專用車，利用高音喇叭播放宣傳錄音帶，在全區范圍內巡回宣傳。共接待現場咨詢8000多人次，編印和發放勞動保障政策匯編35000冊。在大造聲勢、大力宣傳的同時，組織有關人員261人，舉辦了3期培訓班，聘請蘇州市勞動保障局領導授教講課。上門宣傳和執法檢查是宣傳活動的又一項主要內容。在“送法律、送政策、送服務”的逐戶上門宣傳的基礎上，對區內各類企業貫徹執行《勞動法》的情況進行了執法大檢查。檢查內容涉及勞動合同、社會保險、工資支付、禁止使用童工等12個方面。具體工作步驟和方法，在各類企業開展自查自糾的基礎上，會同區總工會、各鎮勞動保障辦公室、工會，抽調部分工作人員組成三個檢查小組。對有職工投訴舉報行為的企業優先確定為被檢查單位。據統計，被檢企業達1600多家，涉及職工57900多人，在檢查中，及時糾正違規行為的企業有76家，對19家企業發出限期改正指令書，對1家嚴重違反禁止使用童工規定的企業進行了行政處罰。通過檢查，共補簽勞動合同26000多份，補鑒證24000多份，共補繳社會保險費530萬元，新增參保人員5500人。
2003年，在去年大張旗鼓開展《勞動法》宣傳活動并取得顯著成效的基礎上，繼續大力開展宣傳活動。一是聯合區總工會開展了《勞動法》、《工會法》、《江蘇省實施〈工會法〉辦法》宣傳月活動。以“兩法一辦法”及相關法規政策為主要內容，以勞動合同和集體合同為抓手，重點宣傳職工工資支付原則、標準及工作時間、休息休假等有關規定、用人單位和勞動者必須依法參加社會保險以及違反“兩法一辦法”應承擔的法律責任。活動采取區鎮聯動、上街宣傳、設點擺攤、現場咨詢等方式，在各鎮主要街道或路口共懸掛橫幅標語28條，發放《勞動保障實務手冊》和《工會法》單行本各2000多本。二是針對全區規模型、科技型、創新型企業，組織開展了“訪外企、聯百企、走私企”的上門宣傳活動。繼續以“送法律、送政策、送服務”為活動內容，更好地服務企業、方便企業。為了使活動順利開展，成立了由局領導和中層干部組成的五個工作小組，分片包干，明確任務，明確責任，落實措施，逐戶上門走訪了500家企業，向企業負責人宣傳講解《勞動法》及相關法規政策，并發放了《勞動保障實務手冊》、《職工維權手冊》、《醫療保險政策匯編》、《社會保險業務操作指南》各2000多冊。三是配合農保試行，大力開展農保政策宣傳。試行農村養老保險是區委、區政府實踐“三個代表”、落實“兩個率先”的具體體現，是確保廣大農民老有所養的重要舉措，是一項民心工程、實事工程。為確保全區農保試行工作如期展開，我們在組織領導和制度落實到位的基礎上，在區政府召開動員大會的基礎上，及時制訂了培訓計劃，組織舉辦了農保政策知識的分層培訓，編印了40000多冊農保政策知識實用手冊，印發致全區農民的一封公開信，分發到每一個農民手中，把政策交給農民，為農民答疑解難。通過宣傳工作，提高廣大農民對農保的認識程度，提高他們參保的自覺性。
部門良好的窗口形象。
2004年，我局開展了“走鎮、進村、訪企”的以農保為主題的宣傳月活動，走訪了全區100多個行政村和100家重點企業，與村領導、農戶代表、企業負責人直接見面座談，傾聽群眾的呼聲，了解百姓的民情，溝通基層的關系。走訪過程中，共發放有關宣傳材料達54000份（冊），解答解決了有關農保、城保等方面的一系列熱點難點問題。如：有的群眾反映老年農民享受養老金待遇審批手續辦理速度慢，我們通過調研，發現問題出在區鎮銜接的環節上，我們立即進行了整改，由此解決了辦理速度慢的問題。為鞏固活動取得的成效，又制定了詳細的培訓計劃和方案，組織舉辦了5期農保專題培訓班和3期工傷保險業務培訓班，參加人員累計達460多人次。通過走鎮、進村、訪企，既達到了宣傳法律法規政策的目的，又縮小了勞動保障部門與老百姓之間的距離，融洽了感情、加深了了解、減少了誤會，為穩步推進“五險”聯動，大力實施農村養老保險，全面推行勞動合同管理，努力構筑社會保障體系營造了良好的社會氛圍、打下了堅實的管理基礎。
今年，我局為進一步增強全區勞動保障意識，營造良好的勞動保障管理氛圍，規范企業用工行為，完善勞動合同制度，鞏固提高“城保”、“農保”擴面成果，切實維護勞資雙方的合法權益，全力構建和諧勞動關系。結合先進性教育活動，社會各界對做好勞動保障的呼聲越來越強，并在提出意見和建議時普遍認為我區的勞動保障工作還要進一步加強社會宣傳力度，進一步加強執法監察力度。為此，我局黨組決定將四月份確定為全區“勞動保障進萬家”宣傳月。從4月5日起，在全區范圍內大力開展勞動保障法律法規、業務知識宣傳培訓活動。活動形式采用區鎮聯動、村企互動，活動的組織以我局為主、各鎮（街道、區）配合，各勞動保障事務所與我局有關同志共同參與。整個宣傳活動分為設攤宣傳與培訓、重點輔導與典型引導兩個階段。4月5-16日為第一階段，每天上午在鎮（街道）主要路口懸掛橫幅標語、上街設攤咨詢、發放宣傳資料、解釋解答疑難問題；下午在鎮舉辦勞動保障業務政策和具體操作知識培訓班，組織鎮（街道、區）分管領導、勞動保障事務所相關同志和企業勞資干部參加。4月18-29日為第二階段，我局抽調部分骨干人員到各鎮（街道、區）選定的3-5家重點企業進行上門輔導，對企業存在的突出問題有針對性地提出指導意見、整改方案和措施，同時進行專題宣傳，提高企業業主的勞動保障管理意識。典型引導主要由區農保中心結合長效管理示范村達標工作，幫助和指導相關村開展達標活動。為使“勞動保障進萬家”宣傳月活動順利進行，我局成立了由胡建國局長任組長的宣傳月活動領導小組及辦公室，提供了強有力的組織保證。
三、依法行政、注重實效，全面推進勞動保障各項工作。
1、農村養老保險得到鞏固。截止5月底，全區113個行政村（居委會）中，已有109個村（居）實施農保，覆蓋率達到96.5%；全區農保覆蓋總人數254609人，占全區農村人口比例90.3%；繳費人數達136682人，參保繳費率達90.4%；已有58005人按月享受了農保待遇，享受覆蓋率達94.7%。
2、勞動就業工作順利開展。今年以來，我們每逢星期六免費舉辦了20期勞動力招聘市場，聯系組織了567家單位進場招聘，提供各類就業崗位6625個，進場應聘的有10509人，達成錄用意向的有2450人。到目前為止，免費為204名下崗失業人員舉辦了計算機、財務等8個專業的再就業技能培訓，免收培訓費14.6萬元。
3、城鎮社會保險穩步擴面。截止5月底，全區養老、醫療、失業、工傷、生育保險參保人員分別達到43476、35971、20610、17305、17305人，比去年底的參保人數分別增加3008、3852、1896、2919、2919人，分別完成了全年擴面任務的60%、77%、48%、73%、73%。1—5月，各險種入庫基金共為8630萬元，其中：養老、醫療、失業、工傷、生育保險分別為5883、2347、244、96、96萬元。
每逢中秋節、春節等節日，飯店黨委、工會和外方管理層都會探訪家庭困難的員工，或開展黨員愛心捐助活動，給予病困員工補助。飯店通過種種形式讓每一個員工都能享受到企業改革發展的成果，使員工切身感受到企業的溫暖。另外，飯店成立安全、衛生管理小組，制定實施生產安全事故應急救援預案，定期開展預案演練。飯店開展以安全為主題的各類活動，使安全意識深入人心，強化員工應變能力，提高企業安全態勢。在穩定勞動關系方面，喜來登飯店充分發揮工會組織優勢，在中外雙方之間搭建和諧相處的平臺，提供雙向溝通、交流的渠道，最大限度地把員工組織到工會中來，形成集體的力量增強員工在勞動關系中的主體地位。為了實現“溫暖親切，聯系感應，共通共享”的喜來登品牌核心價值，使員工永遠保持一種積極向上的奮斗精神，飯店協同集團共同開展“三個關愛”評先活動，月月評選“關愛員工、關愛客人、關愛生意”的明星，每年評選年度先進部門、先進工作者、最佳員工、工會工作先進集體和工會積極分子。為了提高員工工作技能，使其具備過硬的本領，飯店有計劃、有組織、形式多樣地開展業務培訓工作，每年堅持開展崗位技術練兵活動，組織員工技術操作技能比賽，不斷提高員工的優質服務水平和飯店的競爭力。
飯店通過開展豐富多樣的文體娛樂活動，以促進溝通交流，使中外員工之間、各部門之間的關系更融洽，增強中外雙方員工的凝聚力。喜來登飯店每年春節前夕都舉辦員工春節聯歡晚會，在重大節日組織趣味獨到的游藝活動，使員工在緊張的工作之余放松心情、陶冶情操，以飽滿的姿態投入到工作之中。此外，員工還成立了多種愛好協會，并根據協會的特點開展不同形式的活動。這些活動激發了員工奮力拼搏精神，培養了團隊合作意識，使企業文化進一步得到傳播。
一、構建和諧勞動關系對中外合資飯店管理戰略發展的啟示
首先，規范的勞動制度是飯店品牌發展的必然要求。一個飯店品牌成功的塑造，不能僅僅依靠市場和資金，其內部必須建立一系列規范的規章制度。制度化是當今企業管理成功的重要手段。作為勞動密集型行業之一，飯店員工流動頻繁，工作時間不固定，經常需要加班，而薪資水平相對來說不高，屬于勞資矛盾比較集中的行業，勞動關系的規范化管理就是解決矛盾的關鍵所在。因此，規范的勞動制度是構建和諧勞動關系的基礎，必須依法貫徹實施勞動合同制度、健全落實勞工標準、完善規范企業勞動規章制度。桂林喜來登飯店在制度建設方面大膽創新，貫徹落實法制要求，把企業的勞動關系問題第一時間反映在管理層面，并依靠制度解決矛盾，通過建立“兩個協商會議”制度，減少了飯店發生勞動爭議的隱患，保證了員工與飯店之間溝通渠道的暢通，化解了中外方和員工與管理方之間的矛盾，形成了工作環境和諧的局面。其次，穩定的勞動關系是飯店經營戰略實施的保障。為滿足員工不同層次的需要，企業必須建立有效開發機制，突破傳統的績效管理方式，樹立動態發展的員工觀，實施員工發展導向管理，實現和諧績效管理。桂林喜來登飯店重視員工發展訴求，用和諧發展理念作為企業行為導向，建立和諧薪酬體系，使薪酬管理透明化，形成合理分享機制。這樣通過建立完善的員工溝通機制和合理分享利益機制，一方面凸現以人為本，重視員工的生存和發展，讓員工的行為更符合企業的目標；另一方面，飯店內部營造的公平競爭的管理氛圍為員工的行為提供了方向，兩方面的統一使得飯店內部達到了和諧。最后，完善的勞動保護是飯店發展戰略的有效手段。勞動保護是企業勞動關系管理的重要環節，是保證員工身心健康、調動工作積極性的重要工作。切實維護職工勞動報酬、休息休假、勞動安全衛生、社會保險等合法權益；加強勞動爭議調解組織建設，依法調解處理勞動爭議；高度重視安全生產，落實防范措施，保障職工身心健康和生命安全；建立健全困難職工救助機制，切實幫助困難職工解決實際困難等一系列勞動保護措施都是企業健康發展的保障。桂林喜來登飯店把利潤目標和承擔責任統一起來作為企業發展價值取向，尊重職工，把促進企業發展與保障職工權益緊密結合起來，實現以促進企業發展帶動職工權益保障，以保障職工權益推動企業發展。
二、中外合資飯店構建和諧勞動關系的途徑
（一）創新觀念，減少管理上的矛盾。由于社會制度不同、經濟發展水平不同、社會文化背景不同等原因，在中外合資飯店里，外方的管理方式與中國管理方式有著較大差異，中方的員工對外方過于嚴肅的管理方式常常感到不適應。針對員工對引進的管理方式的模糊認識，工會等組織應以提高認識為目的，組織各種形式的法律法規的學習和討論，使員工盡快適應外籍工作人員的管理方式，以提供更優質的服務。同時幫助外方管理人員了解中國國情，全面了解中國的法律和政策，樹立勞動關系的法制化觀念，增強依法用工意識，自覺落實員工的合法權益，依法維護弱勢群體利益。工會要積極組織學習相關法律法規，通過邀請勞動法專家舉辦專題講座等方式共同加深對相關勞動法律法規的了解。要重視外方與員工溝通渠道的暢通，這有利于維護員工利益，減少矛盾。
（二）重視企業文化建設，尋找中外方共同利益的結合點。構建和諧勞動關系需要法律法規的支撐，更需要企業文化的支撐。從某種程度上說，勞動關系是否和諧是企業文化的具體表現，是企業文化建設的最高境界。培育民主管理的先進企業文化，尊重員工價值，建立員工民主參與和共享企業成績的氛圍，是構建和諧勞動關系的根本。要努力營造凝聚人心、奮發向上的企業文化，不斷豐富員工文化生活，用文化的感召力把員工與企業凝聚在一起，形成相互尊重、和諧相處的良好人際關系，促使中外雙方成為利益共同體。工會要充分利用共同利益這條紐帶，使得無論是中方還是外方都為企業的發展努力工作。把企業發展作為實現自我人生價值的追求目標，實現員工價值升華與企業蓬勃發展的有機統一。
（三）建立勞動關系多方協調機制，實現和諧管理。中外合資飯店勞動關系涉及多方主體，除外方管理者、中方員工、工會組織，還包括勞動監察、仲裁、法院等政府機構。現實情況充分說明，單一的勞資雙方協商制度無法解決新形勢下全部勞動關系問題，構建多層次的勞動關系協調機制是解決問題的有效途徑。中外雙方應提高認識，加強各協調組織之間的合作。通過建立健全行業調解、行政調解和仲裁調解相結合的勞動爭議糾紛調解網絡體系，加強飯店行業工會、區域性行政調解組織、勞動爭議調解組織之間的合作，來溝通信息、協調行動以解決問題。
作者：毛冰單位:桂林旅游高等專科學校
關鍵詞：企業工會；女工；勞動保護
中圖分類號：D412.6文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2011）12-0265-01
隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟體制的逐步建立，企業職工的思想觀念、行為方式和價值準則都發生了根本性的轉變。忽視對女職工的勞動保護，不僅會影響企業的經濟效益，而且會引起社會不安定。它不僅僅是涉及勞動保護的法律問題，而且是急需解決的社會問題。維護女職工的合法權益是工會女工工作的重中之重，女職工勞動保護是整個企業勞動保護工作的重要組成部分。
一、工會維護女職工特殊勞動保護的原因
(一)女職工生理特點需要實行特殊勞動保護
女職工和男職工生理特點不同，如婦女生長發育機能、生理機能、對外界環境的反應機能與男子不同，體力一般比男職工差，特別是女職工“四期”有特殊的生理變化現象，所以女職工對工業生產過程中的有毒有害因素一般比男職工敏感性強，如對一些毒物特別是脂溶性毒物女性吸收力高于男性。另外，高噪音環境、劇烈振動、放射性物質等都能對女性生殖器和生殖機能產生有害影響。因此要做好和加強女職工的特殊保護工作，避免和減少勞動生產過程給女職工帶來的危害，更好地發揮女職工的生力軍作用。
(二)女職工的社會職能需要實行特殊勞動保護
女職工擔負著撫養下一代的重任，在工作中如果不重視勞動保護，不但損害女職工的健康，而且會影響下一代的健康。如未成年女工持久立位作業或步行，并伴有重體力勞動時，將影響骨盆的正常發育，引起骨盆狹窄或發生扁平骨盆；有些毒物可引起月經障礙，妨礙胎兒的正常發育引起流產、早產、死胎等；處于哺乳期女工，某些毒物進入體內后，可隨乳汁分泌排出，以致嬰兒發育不良，患病率增高等。因此女職工特殊保護工作關系到我國下一代人口素質，是優生優育的重要保證。
二、女職工特殊勞動保護的具體內容
國家對女職工實行特殊勞動保護，基本任務是防止職業有害因素對女職工的健康及生殖機能的不良影響，保護女職工健康并能繁育健康的下一代。要安排女職工從事無害女性生理機能的工作，要做好女性生理機能變化過程中的勞動保護。具體內容有以下幾方面：
(一)不得在女職工懷孕期、產期、哺乳期降低其基本工資，或者解決勞動合同。
(二)女職工懷孕期間，所在單位不得在正常勞動日以外延長勞動時間；對不能勝任原勞動的，應當根據醫務部門的證明，予以減輕勞動量或者安排其他勞動。懷孕七個月及以上的女職工，一般不得安排其從事夜班勞動；在勞動時間內應當安排一定的休息時間。懷孕的女職工，在勞動時間內進行產前檢查，應當算作勞動時間。
(三)女職工生育享受不少于90天的產假。女職工在哺乳期內，所在單位不得延長勞動時間，一般不得安排其從事夜班勞動。女職工比較多的單位應當按照國家有關規定，以自辦或聯辦的形式，逐步建立女職工衛生室、孕婦休息室、哺乳室、托兒所、幼兒園等設施，并妥善解決女職工在生理衛生、哺乳、照料嬰兒方面的困難。
三、目前我國企業執行女職工特殊勞動保護存在的主要問題
盡管我國法律對女職工特殊保護作了規定，但是在現實中，能夠真正做到依法履行法律對女職工的保護卻并不是一件易事。近年來，女職工特殊勞動權益受損的事件不斷見諸報端。全國總工會女工部的一項權威調查也顯示，女職工勞動衛生、職業安全及健康保健問題堪憂。
突出問題有：
(一)女職工“四期”得不到保護。2003年10月，全國維護婦女兒童權益協調組牽頭在全國范圍內組織開展的一次《婦女權益保障法》實施情況的抽樣調查顯示，我國有78.5%的婦女在經期沒有受到特殊保護；40.1%的婦女在孕期沒有受到特殊保護；25.6%的婦女在哺乳期沒有受到特殊保護。甚至經期還在從事高空、低溫、冷水作業和三級強度的體力勞動；懷孕七個月以上還要上夜班等。有的企業干脆就在合同上明確規定，女職工在聘用期間不得懷孕生育，許多企業也沒有按規定執行哺乳期待遇。
(二)女職工產假待遇難以落實。大多數企業則根本不參加生育保險，也不執行《女職工勞動保護規定》，因此女職工不僅產假工資無保障，生育費用得不到報銷，甚至連哺乳時間都沒有，或者將哺乳時間累計從工資中扣除。
(三)一些企業女職工勞動衛生、職業安全狀況令人擔憂。女職工長期在有毒有害的環境中工作，塵、毒、噪音嚴重超標；因急性中毒、爆炸、火災等造成女工死亡或致殘的事件時有發生，嚴重侵害了女職工的人身安全和身體健康。
分析存在以上問題的主要原因有以下三點：
(一)法律不健全。從法律上來講，我國對女職工的勞動保護是有法可依的。但隨著市場經濟的發展，所有制結構的變化，在現實中，侵犯女職工權益的現象有越來越嚴重的趨勢。加上法律、法規規定的尚不盡人意，而且有些規定又滯后于社會形勢的發展，致使在保護女職工合法權益方面出現漏洞，也給在女職工勞動保護方面出現了“無法可依”的局面。
(二)制度不健全。目前，在我國許多企業均沒有健全建立女職工勞動保護機構，也沒有建立相應的制度，盡管各地都設有婦聯，但能夠到此投訴伸冤、請求法律援助和保護的畢竟是少數，由于婦聯的職能限制，在女職工的合法權益受到侵犯時，她們有時也是束手無策。盡管《勞動法》也規定了勞動爭議仲裁制度，但仲裁機構對這類案件受理和裁決一般都有從企業利益著想，甚至受到非法干預，即使訴訟到法院，處理結果往往也有不盡人意。更有甚者，有的單位在女職工訴諸法律時，采取的措施是處分、開除甚至詆毀名譽，進行人身攻擊，嚴重地侵犯女職工的合法權益。
(三)女職工自我保護意識不強。封建宗法制度對婦女的毒害可謂根深蒂固，男尊女卑的思想不僅存在于男人的腦海中，也存在于女性的心靈里。很多女職工當自身的特殊保護權益受到侵犯時，她們寧可自己受氣，也不愿意訴諸法律，拿起法律武器捍衛自己。
四、工會維護女職工特殊勞動保護的對策
(一) 加快女職工特殊保護法律法規立法步伐
女職工權益保護的法律法規大多是在計劃經濟條件下出臺的，法律法規的滯后不能涵蓋現實的情況，法律缺乏可操作性和明確具體的規定，導致運用同一法規，因認識上的不一致而執法上的不統一。這就要求《女職工勞動保護規定》要有個細則，或是對其條款進行修改、補充，急需加快相關法律法規的立法步伐。
(二) 建立有效的維權機制，從制度上保證女職工特殊勞動保護得到落實
一是建立健全女工組織，并形成了網絡體系。健全女工組織，配備強有力的女工干部，女工組織網絡縱向到底，橫向到邊，健全各項制度。女工組織與工會同步換屆、同步選舉。二是女職工委員會參與集體協商簽訂集體合同的全過程，女職工委員會進入了勞動爭議調解委員會、勞動法律監督檢查委員會、勞動關系預警機制領導小組、集體合同監督檢查小組等組織。參與制定企業集體合同，將女職工特殊保護、生育待遇、同工同酬等內容納入集體合同附件單獨簽訂。從而為女職工組織從源頭上依法維護女職工的合法權益提供保障。
(三) 宣傳發動，普法培訓教育到位
在女職工中廣泛開展女職工學法律知識競賽活動，以《勞動法》、《婚姻法》、《女職工勞動保護規定》、《婦女權益保障法》等法律為主要內容，充分利用廣播、畫廊、板報等形式大力宣傳法律知識。通過法律知識講座、培訓、咨詢、宣傳，增強女職工的法制觀念，真正使廣大女職工學法、知法、懂法、守法，提高了依法維護自身的合法權益和自我保護的能力。
(四) 經費保障，監督檢查執行到位
經費到位，保證女職工體檢正常進行。女職工委員會為每位女職工建立健康檔案，對查出的婦科病的女工及時通知進行治療。并進行跟綜。嚴格監督檢查制度，依法維護女職工的合法權益。
(五)增強女職工自我保護意識
廣大女職工應立足本職，努力工作，以自己無可挑剔的業績，贏得自信，贏得他人的尊敬。要加強學習，特別是認真學習女職工特殊勞動保護的法律法規，增強執法守法的責任意識和自我保護意識。當自身合法利益受到侵犯時，大膽掙脫束縛自己的封建枷鎖，拿起法律利器捍衛自己。
五、結束語
女職工是勞動者中的特殊群體，法律上對女職工給予特殊保護是由女職工身體條件和所負擔的任務的特殊性所決定的。對女職工的特殊勞動保護，有利于國家的興旺發達，民族優秀體質的延續。各級政府及至全社會共同重視女職工的特殊勞動保護問題，進一步加強女工的勞動保護。
參考文獻：
【關鍵詞】工資 勞動關系 和諧社會
一、工資集體協商的涵義
由于我國的工資集體協商的提法最初表現在有關法律之中，而且學術界對其涵義研究的很少，同濟大學社會學系主任孫祖芳教授認為，工資集體協商是在我國法律保護和約束下，通過企業（雇主）與工會（工人）之間的談判來決定工人工資的一種工資決定方式。錢娟萍認為工資集體協商是職工代表與企業依法就企業工資分配制度、工資分配形式、工資收入水平等事項平等協商，并在協商一致的基礎上簽訂工資協議的行為。《勞動和社會保障部工資集體協商執行辦法》中將工資集體協商定義為企業代表和職工代表就工資分配形式、制度、標準及支付方式方法等事宜平等協商后，在遵守法律規定的基礎上簽訂的工資集體協議的行為。
二、我國工資集體協商制度推行的特點
（一）我國在工資集體協商制度方面的相關立法滯后
目前，我國施行的《勞動合同法》、《工資支付暫行條例》等相關法律法規還很不完善。而在勞動法中，其側重點是在個體勞動者的權利的保障，其所涉及的工資集體協商制度的條例少之又少，此部法律所規定的條例也相對過于原則化，且在對集體合同的規制中沒有強制性的規制，這就大大減弱了此部法律關于工資集體協商制度的強制性，正是由于法律依據的先天不足致使企業工資集體協商制度的發展時時受到阻礙。
（二）我國工會職能弱化
工會組織是勞動者利益的保護者和代表者，其存在是為了保護勞動者的權益，工會組織通過與雇主進行平等的交涉，在談判過程中和雇主處于同一平臺，雙方擁有同等地位。也正因如此，工會組織才能和勞資雙方進行各種協商，從而簽訂符合勞動者和雇主雙方利益的合同。但如今一些企業在改革中將工會組織取消掉，也有些企業雖然設立了工會組織，但是工會的職能完全沒有跟隨經濟、市場的發展而變革、完善。
（三）我國企業、雇主存在思想認識上的誤區
企業、雇主對工資集體協商制度的重視程度不夠高。一些企業經營者只要一談到工資集體協商制度的完善他們就回避或者根本就毫不關心。雇主多數認為，企業是自己的工資待遇、勞動環境等均是由我一人決定，根本就不存在協商一事。因此，多數的企業經營者對工資集體協商制度的制定采取躲避甚至是借口不談。多數企業、雇主不知道應該怎么來推行工資集體協商制度，只有很小部分勞動者在企業中積極推行了工資集體協商制度。
（四）工資集體協商制度的內在動力不足
由于在勞動者和企業兩者之中，勞動者是處于弱勢的地位。企業有著工資的制定權利，大多數的雇主將工資的制定，作為一種管理人事的手段和提高勞動者工作積極性的一個重要的因素。我國勞動力市場供求不平等，各個勞動者本身都沒有意識要與企業協商工資，企業方面內部的動力也不足。因此職工本身意識的提高，是推行工資集體協商制度的主要動力。
三、完善我國工資集體協商制度的建議
（一）加強各協商主體的內在動力
（1）經營者方面。市場經濟體制下，勞動者和企業開始以獨立的市場主體身份參與到社會經濟活動，二者都擁有了充分的自，曾經是同一陣營里的兩個主體開始走向對立面。對利益的追逐是每個市場主體最本質的特征，勞動者追求工資報酬的最大化，而企業追求的是利潤的最度取決于企業給出的勞動報酬，勞動報酬的高低取決于企業利潤，企業利潤的提高需要勞動者積極的貢獻。勞資雙方具有獨立的市場主體地位是工資集體協商制度最基本的前提條件，具體利益的分歧和根本利益上的一致性是勞資雙方進行協商的基礎。企業經營者必須從廉價勞動力優勢的自我陶醉中清醒，要看到很多發展較快的地區和企業，他們的成功并不是依靠過低勞動力成本。企業經營者應該轉變觀念，提高人力資本的附加，充分發揮勞動力主體的能動性和創造性，為企業帶來良好收益。在企業積極地進行工資集體協商制度，能夠正確處理好企業發展和勞動者收入提高之間的關系，在企業效益增長的基礎上，讓廣大勞動者共享經濟發展所帶來的成果。只有這樣才能激發勞動者愛崗敬業的工作熱情，并以此增強企業的凝聚力和競爭力，真正實現企業和勞動者的“共贏”。
（2）工會方面。對于工會來說，應該轉變工會職能性質，工會應該站在勞動者的立場上，堅決地維護勞動者的利益，而不是僅僅作為企業后勤的一個職能部門，工會應該注重維權職能而不是管理職能。對工會干部來講，應該努力提高自身素質，一方面要增強協商的責任感和使命感；另一方面要增加協商的專業知識和提高協商能力。工會工作人員要掌握談判技巧，破除畏難情緒，改被動為主動，迎接挑戰，服務于勞動者。
（3）勞動者方面。工資集體協商要在企業中得到全面的貫徹實施，離不開勞動者的民主參與，勞動者作為企業利益的相關者、企業管理的參與者，依法享有知情權、監督權、決策權等，職工的民主參與為工資集體協商制度的推行提供了保障。對廣大勞動者而言，通過宣傳教育，提高勞動者參與工資集體協商的積極性。工資集體協商是勞動者維護自身權益的有效途徑，其最根本的推動力在于勞動者自己。勞動者參與工資集體協商的積極性程度決定著工資集體協商的成功與否。
（二）改革工會法律制度
（1）工會的職能應以維護勞動者權益為主。我國臺灣地區“工會法”將“發展生產事業”列為工會的宗旨，這一規定遭到了很多學者的批判。黃越欽在《勞動法新論》一書中指出，是否為工會之宗旨，大成問題，不但對勞工而言不知所云，對工會而言，更有混淆之虞。我國《工會法》賦予工會組織管理國家事務、維護社會穩定的任務，將混淆社會團體、社會、國家三者的職能，使工會組織能以發揮工資集體協商的職能。工會的宗旨應具有純粹性，不應包羅萬象，工會應該只作為維護職工合法權益的勞動者的集合體。
（2）推動非公企業工會的組建。我國法律賦予了工會工資集體協商代表的資格，工會組織的組建率在很大程度上決定著工資集體協商的開展程度。我國非公企業的工會組建情況并不是很理想，尤其是一些分散在城鄉結合部的城鎮、農村的中小企業和家庭作坊式企業。這些企業大部分為勞動密集型企業，人員流動大、勞動關系管理不規范、勞動者自我維權意識較弱，權利受侵害的情況最為嚴重，在這些企業中迫切需要推動建立工會組織以維護勞動者的合法權益。我們可以借鑒溫嶺模式中工會組建的成功經驗，在一些規模較大又有影響力的企業樹立典型工會，在企業規模較小且產業相對聚集的區域推動以街道、鎮、村為依托的行業工會的組建。
（3）增強工會的協商能力。工資集體協商是對工資進行的分析討論、談判讓步的過程，談判的結果取決于兩方面，一是對相關專業知識的掌握情況，最重要的是對法律、經濟、管理、財務等專業知識的掌握；另一方面是雙方的談判技巧的高低和談判策略的靈活應用。這對工會是一個很大的挑戰，工會應積極引進人才，加快建立一支高素質的專業談判隊伍。
（三）強化政府職能
（1）促進談判。在推行工資集體協商制度的過程中，政府要采取不同的方針、政策和行動，為勞資雙方開展集體協商創造宏觀環境。推動勞資關系自主協調機制的建設，增強勞資雙方的代表性，充分發揮工會、用人單位代表在集體協商中的主體作用。建立良好的獎懲機制，對積極推行工資集體協商制度的企業進行稅收政策支持，對推行不利的企業進行引導甚至是懲罰。將開展工資集體協商納入地方經濟社會發展規劃和政府工作考核體系中，作為地方政府考核的主要內容。
（2）強化監管。工資集體協商要發揮實效離不開政府的監督管理，政府應作為中立的第三方應積極地履行監管職能，貫徹落實勞動法律法規的規定，確保工資集體協商法律制度得到了切實執行。勞動保障監察等部門應加強對工資集體談判和集體合同的管理和監督，及時處理協商和履行中產生的爭議，在處理爭議時應堅持居中調節，強調依法協商。政府應當與工會、企業組織建立聯合監督檢查機構，形成更廣泛、有效的監督檢查網絡，重點監督集體協議的履約狀況。定期監督企業工資集體協商的落實情況，建立備忘錄。
關鍵詞：非公有制企業；工會；作用；企業經營；維權；和諧
中圖分類號：D412.6 文獻標志碼：A 文章編號：1003-949X（2014）-04-0065-02
前言
隨著經濟的發展，我國非公有經濟得到了長足的發展，企業尤其是非公有制企業工作的工作環境、工作對象及和任務和以前相比都發生了深刻的變化。在這種形勢下，非公有制企業工會應明確工作重點，圍繞企業的經營中心工作，把發揮工會職能優勢同運用市場機制結合起來，找出有效的方法，切實維護職工合法權益，協調企業各行正常生產活動，實現職工與企業的和諧共贏。
一、新形勢下做好非公有制企業工會工作途徑
在社會主義市場經濟體制新形勢下，非公有制企業工會開展工作時，應堅持以人為本發展觀，協調企業勞資關系，服務企業經濟建設，為構建和諧企業，促進企業經濟發展發揮積極作用。
（一）樹立和諧理念，調動員工積極性，全身投入工作
工會要組織職工開展民主管理企業的各項活動。在活動中要充分發揮職工的智慧和力量，積極主動向企業提出建設性的意見和建議，查找企業發展中遇到的問題和原因，提出解決問題的辦法和措施，達到企業發展、職工富裕的“雙贏”目的。
工會要“心想企業，情系職工”，更加注重傾聽員工的合理利益訴求，在企業和職工之間搭建溝通的橋梁，團結動員職工支持、參與公司的經營發展和改革，發揮職工的積極性和創造性，抓住機遇、迎接挑戰，不斷提高工作水平和能力，更好地服從服務于企業經濟發展的工作大局，提高企業經濟效益和生產效率。
（二）以企業經營發展為重心，帶領職工群眾開展形式多樣的經濟技術活動，激發職工的積極性和創造性
在職工隊伍中蘊藏著無窮的智慧和才干，工會組織要積極引導和調動職工群眾的積極性和創造性，組織開展一系列適合職工群眾參加的競賽獎勵活動，把職工吸引到經濟建設中來。首先，要動員和組織職工為企業經濟建設建功立業。開展各種形式的生產勞動競賽活動、合理化建議等活動，在活動中進一步激發職工群眾的積極性和創造性，更加自覺地為企業發展獻計、出力。第二，要積極培養職工群眾的創造意識、創造思維和創造能力。當前，在創新成為企業競爭戰略核心的背景下，職工的創造意識和創造才能往往是企業獲益以至最后獲勝的決定因素。所以工會組織要幫助職工學習創造知識，激發職工創造精神和創造才能，這樣有利于促進科學技術向現實生產力轉換，也有利于實現職工的自身價值，提高職工群眾在企業的主人翁地位。
（三）創新維權方法，保障權益
認真研究新形勢下非公有制企業職工權益保障機制問題，具體分析職代會制度、集體合同制度等維權基本制度在非公有有制企業的存在和運作方式，把工作重點放在勞動關系的協調上，工會既要維護職工合法權益又要維護企業整體利益，要在這方面找準“結合點”和“平衡點”，就要不斷創新維權載體，以解決職工最直接、最關心、最現實的利益問題為重點，認真聽取和反映職工的意見和要求，關心職工的生活，解決職工的困難，建立健全勞動法律監督的組織體系和制度體系，形成工會監督網絡，保障職工的合法權益。
（四）開展職工教育工作，提高職工隊伍綜合素質
首先，要開展理想信念教育和思想道德教育，引導他們自覺遵守法律法規，認真執行企業的各項規章制度，增強責任感和使命感，增強改革開放的信心，使廣大職工熱愛企業、熱愛崗位，盡心工作，體現出主人翁的價值作用。
第二，要開展技術技能教育。利用技術培訓、專題講座、經驗交流、崗位練兵等形式來提高職工隊伍的技術水平，使每一名職工都成為技術高超的行家里手。
第三，要利用廣播、板報、圖片、網站、內部刊物等形式宣傳國家有關涉及職工切身利益方面的法律法規和政策，使職工了解掌握并運用法律武器來保護自己的合法權益。同時廣泛宣傳好人好事好典型，弘揚正氣樹新風，使職工積極進取，爭當模范。
（五）積極協調勞動關系，化解矛盾，真正起到橋梁紐帶作用
維護職工的切身利益是工會組織的基本職能，維護企業的利益則是為更好地維護職工利益奠定堅實的基礎。因此，工會組織既要關心職工群眾的生產生活問題，又要關心企業的發展問題。首先，工會組織要代表職工簽訂集體合同，在源頭上保護職工的合法權益。工會組織就職工的勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛生、職工培訓、保險福利等事項與企業協商后，代表職工簽訂集體合同。第二，要為職工創造安全衛生的工作環境，進一步完善生活福利設施，保護職工的生命安全和身體健康。工會組織要依據國家有關法律法規和政策，協助企業落實國家有關安全生產標準，確保職工在放心安全的環境中工作。第三，要及時化解矛盾，為創建和諧企業奠定堅實的基礎。職工與用人單位產生的矛盾和勞動爭議是影響職工切身利益的重要方面，如果這種矛盾不及時解決，就會使職工利益受到損害，職工的工作積極性和創造性就會降低，情緒不會穩定，更不會安心在此工作，這樣也會不同程度地影響企業的發展。因此，工會組織要及時了解和掌握職工的思想動態，穩妥地協調好勞動關系，及時化解矛盾。既要代表職工的切身利益和合理要求說話，為職工解決問題，又要充分考慮到企業狀況和承受能力，向職工做好解釋工作，力爭在相互理解的基礎上達成和解，化解矛盾，使企業真正形成和諧發展的良好局面。
（六）開展多元化文體活動，增強企業活力
根據單位特點開展活動，工會在如何提高職工的凝聚力，增強企業活力上發揮了重要作用。針對非公有制企業中青年職工較多的特點，工會可組織一些適應他們年齡特點的文體活動，如登山、羽毛球、乒乓球及唱歌、舞蹈等群體性活動，在增強職工身體健康的同時，豐富了職工的精神文化生活，增強職工隊伍的活力和企業的凝聚力，使職工之間達到團結友愛，職工與企業之間達到和諧發展的目的。
二、提高企業工會干部工作能力。發揮工會在企業發展穩定中的積極作用
加強工會隊伍建設，努力提高自身素質，是開創工會工作新局面的決定因素，對工會工作提出了許多新課題，對工會干部提出了更高的要求。工會利用每月召開工會例會及其他時間，學習《工會法》、《勞動法》、《中國工會章程》等法例法規，幫助工會干部提高思想政治素質，增強分析解決問題的能力；分析研究工會工作，使工會干部提高文化業務素質，認真履行工會職能；學習不斷變化的法律法規，提高法律意識，依法維護職工的利益。通過學習，工會干部增強了法律意識，提高了業務能力。在促進企業發展、維護職工權益的工作上展示了自己的工作才能，獲得職工的好評和信服。
推行民主管理，工會組織應唱主角。但目前，農發行部分基層工會組織機構不盡健全，運行機制不夠完善，致使民主管理在某種程度上流于形式，主要表現在：
組織機構設置“有些空”。《工會法》第十六條規定：企事業有會員25人以上的，應當建立基層工會委員會；不足25人的，可單獨或聯合建立基層工會委員會，下設財務委員會、女工委員會、工會小組等組織機構。從當前基層行情況看，會員大多在25人左右（含社會化和市場化用工），雖建有工會委員會，但機構未建立，即使有，大都不盡完善，履職到位差。
工作職責履行“有點軟”。目前，基層行人數有限，工會主席、副主席、委員等全是兼職，且這些人大多是主管或業務骨干兼任，在業務崗位上有相應職責，很難按照《工會法》、工會章程等法律法規的要求分配落實工作任務，對人物是否完成沒有硬性考核獎懲。
民主制度落實“有所堵”。一方面，部分基層行沒有嚴格按照要求建立職工工作評價機制和提合理化建議的激勵機制等基本制度辦法，加之職工對民主管理缺乏足夠的理解和認識，導致民主管理制度的落實缺乏基礎。另一方面，在民主管理推行過程中形式比較單一、渠道不夠暢通，職網工大會制度、提案征集制度、行務公開制度等落實到位差，有時把應由職工大會討論通過的事項放在支委會、行務會上討論決策，有行政化傾向。
職工權利兌現“有時難”。由于基層行對應享有的知情權、參與權、表達權、監督權等認識模糊，職工民主管理意識不強，工會干部對最基本的職工大會召開形式、內容、程序、操作方法不了解、不熟悉，有的甚至不知曉。有的工會組織在答復職工提案時含糊其詞，沒有實質內容；有的行雖對提案作了明確答復，但會后沒有及時辦理，或者沒有及時將辦理結果反饋，職工對實現民利信心不足。
針對基層行民主管理工作中存在的不足或問題，特提出“四個四”對策：
首先，堅持四項工作原則。一是堅持黨領導原則。工會組織自覺接受黨的領導，這是政治問題，任何工會組織都必須堅持，作為政策性銀行的農發行更不能例外。二是堅持依法原則。特別要依據《工會法》、《工會章程》等法律法規積極主動地開展工作，將職工民主管理的一切活動置于法律、法規和有關政策的保護和制約下，正確處理行政管理與民主管理的關系。三是堅持群眾路線原則。即把群眾是否滿意作為衡量職工民主管理工作的評判標準，尊重職工，愛護職工，最大限度地發揮職工在改革發展中的主動性、積極性和創造性，促進工作有效開展。四是堅持“雙贏”原則。工會組織在維護和實現職工權益的同時，絕不能忽視大局利益、單位的整體利益，要以全行、以及全體職工為重，以構建和諧、推動業務發展為重，統籌安排，做到職工發展與單位發展二者兼顧。
第二，保障四項民利。一是知情權。對支行的經營情況、內部管理、業務費用收支、涉及職工個人利益的相關事宜等要通過定期行務工開等形式向大家公布，讓大家知曉，主動要求職工聽取和審議，提出意見和建議。二是參與權。對涉及職工勞動管理、報酬、福利、支行的重大決策、相關制度的制定執行等，要交予職工大會討論，充分發揮大家的力量和智慧，共同為支行的有效管理出謀劃策。三是表達權。特別是涉及支行業務發展、干部評議，以及政策性制度的貫徹落實、職工福利待遇方面的事宜，讓大家提出各自的意見，有主張自己權利的平臺。四是監督權。首先要將支行的經營管理、重大事項的決策等做到公開化、透明化，讓干部職工都參與進來，有民主監督的機會；其次要充分尊重職工的意見，確保職工參與民主監督的權利得以順利實現。
第三，拓寬四條民主渠道。一是拓寬提案征集渠道。職工大會中提案征集前要做好動員，調動職工的積極性，打消大家的顧慮，確保提案的廣泛性和代表性。對收集到的意見建議，都要高度重視,作出明確答復，落實承辦部門，給出辦理時限；對當前不能解決的，要說明原因，做好解釋；待落實的提案，要指定專人督查督辦，及時反饋結果，做到有始有終，言必行，行必果。二是拓寬行務公開渠道。堅持把職工關心、與職工切身利益相關的工資、福利待遇等“熱點”問題，需要職工出力、共同解決的內部改革、業務經營等“難點”問題，職工最想了解、知曉的人財物管理“疑點”問題，作為行務公開的重點，定期公開，消除職工的疑惑。三是拓寬溝通交流渠道。可通過交心談心、建立工會主席接待日、設置監督信箱等多種方式，傾聽群眾的真實心聲，掌握職工的思想動態，了解大家的憂慮疾苦，實現多渠道、多角度的溝通和交流。四是拓寬言論渠道。通過制定獎勵政策，積極鼓勵職工為業務發展、內部管理等獻言獻策，職工提出的建議一旦被采用，特別是給支行帶來收益或促進支行發展的，應及時給予獎勵。
第四，加強四個制度建設。一是加強職工大會工作制度建設。要按照相關規定健全工會組織，明確職工大會召開的形式、程序等，并制定紀律，督促嚴格遵照執行。二是加強提案制度建設。重點圍繞提案工作應遵循的指導思想、原則，提案的提出、征集等內容制定完善制度辦法，讓職工充分相信提案制度的貫徹落實就是大家發表意見、建議和實行
民主管理、當家做主的平臺。三是加強工會工作考評制度建設。將工會工作與業務工作同等對待，一并考核，保證工會工作不流于形式、不走過場。四是加強學習制度建設。主要通過以會代訓、專題講座、參加上級行的專業培訓等，重點對職工進行法律知識和民主管理工作基本知識的教育，使大家了解職工民主管理的意義、作用，清楚工會工作流程、明白如何依法開展職工民主管理工作；解決部分領導對民主管理在認識上的誤區和工作的盲區。
