時間：2023-08-28 16:57:14
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇高標準農田劃分，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
中圖分類號：S273文獻標識碼：A文章編號：1672-1683（2013）01-0029-05
農用地是農作物正常生長所需物質的供應者和調節者，土地質量的高低，直接影響著農作物的產量。由于自然地理位置不同，土地生產潛力有著較大差異[1]。因此，根據生產潛力的大小和資源稟賦特征，開展基于高標準農田建設的水資源供需分析及評價，可以科學利用水資源，以此改善農用地質量，提高農用地利用效率，提高土地生產力 [2]。
河北省黃驊市處于黑龍港流域，是嚴重的缺水區，但地勢平坦，耕地廣布，屬于水土耦合矛盾的典型地區，中低產田改造任務艱巨，土地利用潛力巨大，是耕地整理和高標準農田建設的重點地區 [3-5]。隨著經濟發展，該地區對水土資源的需求越來越大，但是水資源約束成為經濟發展的瓶頸因素。雖然有相關的土地整理規劃，但缺乏可靠的水土資源依據，沒有統一的標準，使得耕地整理和高標準農田建設在布局上存在一定的盲目性，不僅效益不高，而且還會破壞地下水系統結構。
隨著地理信息系統（GIS）技術的發展和應用領域的拓展，能夠全面反映下墊面、氣候條件差異對流域降雨-徑流過程影響的分布式水文模型，已成為當前明確區域水資源數量空間分布特征的重要研究方法 [6-10]。分布式水文模型的研究思路是按照水循環機制，在GIS及相關空間分析軟件的支持下，根據DEM數據，結合地形特點，將研究區劃分為若干個具有水力聯系的集水區 [11-16]。通過分布式水文模型得出的集水區圖與土地利用類型圖、土壤類型圖進行疊加后，提取水系特征，得到水文響應單元[17-20]。最終，運用基于水文單元的水資源供需平衡研究方法，進行高標準農田建設的水資源供需分析評價，為在水資源約束下的高標準農田建設規劃調整提供依據。
本文以黃驊市舊城鎮為例，運用基于水文響應單元的水資源模型對研究區水資源供需量進行模擬計算，利用ARCGIS軟件平臺進行空間分析，從而進行水資源供需平衡的分析和評價，為高標準農田建設和規劃提供依據。
1基于水文響應單元的水資源模型計算方法
1.1水文響應單元的劃分
水文響應單元（Hydrologic Research Unit）是指一個子流域內具有相同的土地利用類型和土壤類型的區域。本研究通過將集水區圖、土地利用類型圖和土壤類型圖進行疊加，進一步細分為下墊面相對均勻的水文單元。同時考慮研究區人工與自然水系交錯和地勢平坦的特點，通過自動與手工相結合的方法，進行水系特征提取，對照當地水系的實際情況加以修正。從而得到水文響應單元。
（1）集水區劃分。利用ARCGIS的水文分析（Hydrology）工具對DEM數據進行集水區劃分。要得到流域分區結果需要經過無洼地DEM生成，水流方向計算，匯流累積量計算，提取河網和集水區劃分五個步驟。圖1為水資源現狀分析及空間分布模型流程框圖。
（2）土地利用類型劃分。以《土地利用現狀分類》國家標準為依據，并根據實際情況進行選擇與改進。國家標準采用一級、二級兩個層次的分類體系，共分12個一級類、57個二級類。本次研究對于典型示范區采用建設用地區、農用地區和其它土地區三類用地區。
永修縣完成了2010－2012年度一般小農水重點建設任務后，自2013年開始被納入第五批全國小型農田水利(高標準農田)建設重點縣，建設周期為2013年至2015年共3個年度。永修縣2015年小型農田水利重點縣建設項目批復總投資3213.16萬元，其中中央財政補助資金1400萬元、省級財政補助資金900萬元、縣財政配套資金500萬元、農民自籌313.16萬元。項目區涉及三角鄉和馬口鎮的9個行政村、28個自然村。工程實施范圍為三角中型灌區、青湖和長溪小型灌區馬口灌溉片，設計灌溉面積4340hm2，改造總灌溉面積1020hm2，其中建設高標準農田面積560hm2。
2高標準農田水利工程的概念和現狀
2.1高標準農田水利工程的概念。高標準農田水利工程是以發展灌溉排水，調節地區水情，改善農田水分狀況，防止干旱、澇、鹽、堿災害，以促進農業穩產高產的綜合性科學技術，即能實現“旱能灌、澇能排，利于機械化作業、高效、節水、生態友好的”農田水利工程。2.2高標準農田水利工程的建設現狀。高標準農田水利工程盡管國家很早就重視，但是目前的建設現狀依然不容樂觀存在很多問題，主要有建設水平不高、工程不配套、建設難度大等，在施工過程中施工質量不高，沒有完善的管理制度、建設規劃不科學、建設后期的管理和維護工作不明確，這種現狀不僅阻礙著高標準農田水利工程的發展，對于我國農業整體的發展和農村經濟水平都有嚴重的影響。
3高標準農田水利的建設中具體的問題
3.1施工監督不到位。農田水利工程施工中，施工管理工作制度不健全，現場的建設管理工作沒有落實到位，建設單位了提高完工，不按照國家相關法規制度進行施工。比如在施工的過程中，建設單位為了加快施工進度，節省建設開支，私自使用劣質建筑材料，減少監管次數，不嚴格按照設計體制進行施工，施工現場責任劃分不明確等等，這問題嚴重阻礙了高標準農田水利工程的建設。3.2高標準農田建設人員素質不高。在農業的高標準農田水利工程建設中，施工單位的人員技術水平薄弱，沒有過硬的施工科技手段。在整個高標準農田水利工程建設中，從管理人員的到施工現場人員都是缺乏科技知識，對創新意識薄弱。大都施工人員是農村的過剩勞動力，技術水平和思維能力與高標準農田水利工程的建設要求不符，施工質量和要求有差距［1］。3.3資金投入不合理，工程配套設施陳舊。在國家政府和基層單位，對農田水利工程投放的資金，不能完全流放到基層單位，在施工使用的設備老化，科學技術設備跟不上。比如，在建設過程中對于混凝土的配置，完全是采用目測或者經驗，沒有形成固定的配比，在攪拌時候使用鐵鍬等手工工具，和建筑物建設相比，農田水利工程建設中，施工的配套設施落后。3.4建設規劃和施工方案不科學，缺乏理論指導。高標準的農田水利工程建設的設計方案和規劃，對后期的使用有很大影響。在目前的建設手工中，沒有統一設計規劃，甚至出現了一個地區農田水利工程多種多樣，對于后期的統一管理和維護不便，在施工中對于農田灌溉方式設計不合理，排澇渠道不科學。在沒有科學理論技術設計規劃和合理的施工情況下，農田水利工程的建設就不能達到高標準的要求。
4高標準農田水利工程的建設對策
4.1建立監督管理機制。在高標準農田水利工程的建設中，加強施工監管管理機制可以保證工程的質量。為了更好的提高建設施工的順利進行，保證各環節的施工，首先就應該建立一個良好的管理機制。從施工的一開始到最后竣工，明確高標準水利工程的建設目標，制定一個合理的管理計劃，規范監管的內容和施工質量標準，對施工過程中使用的建設材料、中間產品和工程質量進行管理。在施工前期就著手監管，準備材料到施工現場到最后完工，全過程都進行實時監管，出現的問題及時進行解決，完工的驗收進行復核，保證施工質量［2］。另外，加強對于工程質量的評定，通過每一階段的質量評定，來加強對于施工質量的管理監督，這需要制定有完善的工程質量評定范圍以及標準。4.2加強農田水利建設人員綜合素質。建設人員的綜合素質是高標準農田水利工程的保證，建設單位應該加強施工過程中人才團隊的建設，從管理者到施工中的每一個員工，都要進行科學知識的學習，提高施工過程中的業務技能和科技技術。提高建設人員的綜合素質，可以從兩方面進行，一是建設單位進行人才引進，通過吸納高素質、高技能、高人才的建設工人，提高建設人員的人才隊伍;另一方面是通過組織培訓學習，無論是管理者還是基層的施工人員，都要掌握施工的工藝流程和施工技術，進行崗位技能證書認證，通過證書的認證，加強建設施工人員的綜合技能，這也是高標準水利工程建設質量的要求。4.3加大資金投入改革工程配套設施。這需要政府和建設單位的共同努力。政府在政策有指導，建設單位引進科技設備上有資金支持。比如，政府可以出臺一些水利工程建設設備優惠政策，像“以舊換新”類似的補貼活動，刺激水利建設工程設備市場的活力，鼓勵建設單位引進科技建筑設備，另一方面，建設單位不能只顧利益，要以工程質量和今后的效益為主，改革思想，解放勞動力，通過先進技術引進、機械化作業設備更新等。4.4重視高標準水利工程建設的設計，加強科學技術指導。在高標準水利工程的建設前期，建設單位要進行前期的調研工作，收集相關的資料。通過和當地農業局進行農田資料收集，收集的內容包括建設覆蓋的農田面積、交通條件、農田地質條件以及附近可利用水源點等資料，然后根據實際情況邀請專業的設計人員進行工程圖紙的設計和施工方案的制定。其次是施工的人力資源安排，有多少施工人員進行怎樣的施工項目負責。依據地勢條件和環境條件，進行合理的施工，比如，水利工程中的排水渠道，要遵循從高到底的流水原則，進行渠道設計;灌溉設備上，利用以點劃圓方式，合理安排兩點之間的間距，盡量采用節水的設備;進行科學的底線管道、線路設計，使其合理科學，在后期檢修時候快捷方便［3］。
5高標準農田水利工程管理中需要的幾點
5.1組建專業的管理隊伍。在高標準水利工程建設中，已經提到建設過程需要有高素質的管理人員。在竣工后也要進行專業的管理隊伍建設，比如在使用的過程中，出現的一切問題，需要有專門的的管理人員進行疏導，宣傳科學意識，保護農田水利設施。這就需要組織一個農田水利專業知識深厚，有科學力量、高效率的管理服務隊伍，這樣的管理隊伍可以是聘請的，也可以是當地農業種植者。5.2后期的管理維護工作。建設的過程管理已經提高，對施工中的每一項工程進行責任到人，分工明確。同樣在后期的使用過程中能夠，也要進行責任承擔制度。比如“誰管理、誰使用、誰受益”原則，讓高標準水利工程在農村的使用中，找到專門的責任人，這樣不僅理由高標準水利工程的長期使用效果，對高標準農田水利工程的建設也有很大好的影響作用。在日常的維護工作中，需要有專業的服務人員，比如一些水利設施損壞，使用者無法進行在自我維修時候，要有專門的人員進行維修。
6結語
高標準農田水利工程的建設是一個嚴要求、高標準的建設過程，需要建設單位和施工人員一起努力，共同建設高質量的農田水利工程。同時在高標準水利工程的建設前期、中期、后期以及日后的使用和維護中，也要加強管理工作，使高標準農田水利工程真正的達到高質量、標準化、規范化，促進水利工程惠民的作用，推動高標準水利工程的發展。
參考文獻:
［1］劉群昌，白美健，江培福，等.高標準農田水利工程建設探討［J］.水利與建筑工程學報，2013，11(01):22－25.
［2］劉英豪.高標準農田水利工程建設現狀研究［J］.水能經濟，2016(02):87.
一、基本情況
（一）計劃播種面積及任務分解落實情況
1.糧食：2020年計劃播種面積370萬畝，比上年增加15.45萬畝，增加4.36%。計劃播種面積任務已分解落實到縣市區。
水稻：288.76萬畝，比上年增加17.74萬畝，高檔優質稻面積50萬畝，比上年增加6.01萬畝。早稻102.7萬畝，比上年增加20.53萬畝；一季稻76.42萬畝，比上年減少25.56萬畝；雙季晚稻109.65萬畝，比上年增加22.77萬畝。
旱糧：玉米、大豆等特色旱雜糧種植面積81.23萬畝，比上年減少2.29萬畝，其中玉米53萬畝，比上年減少0.31萬畝，豆類12萬畝，比上年增加0.47萬畝。
2.蔬菜：通過一手穩產，一手抓保供，全市一季度蔬菜生產總量預計為26.7萬噸，產值達3.7億元。目前疫情期間蔬菜供應基本充足。現有在園蔬菜面積2.011萬畝，比上年增加0.11萬畝，全市春季蔬菜計劃播種15.3萬畝，比去年增加2萬畝，主要品種有早春葉菜類0.6萬畝，早春瓜類10.4萬畝，如苦瓜1.2萬畝，黃瓜3萬畝、絲瓜4萬畝，南瓜2.2萬畝，辣椒4.3萬畝。一是搶播葉類速生蔬菜，保市場平穩供應。選擇中心城區周邊具有50畝以上設施大棚規模的重點蔬菜生產基地，分期分批發展1000畝快速葉類蔬菜（如上海青、小白菜、莧菜、空心菜、蘿卜菜、生菜、油菜苔）等品種，確保短期內中心城區葉菜類的應急生產儲備，確保“菜籃子”市場供應和價格穩定，當前已組織全市重點蔬菜基地搶播種葉類蔬菜600畝，同時將主動抓好辣椒、黃瓜、西紅柿、南瓜、絲瓜、豆角、甜糯玉米等瓜類作物的育苗管理，搶栽春提早辣椒，進一步加強在田蔬菜田間管理，加固、防止大棚倒塌。二是抓好早春瓜果類蔬菜的育苗工作。加大黃瓜、西紅柿、絲瓜、苦瓜、南瓜茄子、甜糯玉米營養缽育苗力度，加強苗床管理，培育壯苗。三是落實關鍵技術，加強技術指導。加大中央1號文件的宣講力度，強化政策引導，穩定播種面積。積極推廣春提早蔬菜設施大棚高產高效栽培技術，綠色精細高效栽培技術、蔬菜防災抗災等關鍵技術，積極對接省級蔬菜體系專家團隊，加強在田蔬菜田間管理，組織市縣農技人員及時指導蔬菜生產，及時幫助企業解決蔬菜種植技術和防疫物資上的困難問題。
3.油菜：全市油菜種植面積60萬畝，比上年增加1.06萬畝。當前正處在抽苔期，田間長勢較好，預計產量比去年略有增加。采取的主要田間培管措施有，一是病蟲害防治。苗期注意防治蚜蟲和菜青蟲，春后注意清溝排水，油菜初花一周內每畝用100克菌核凈或多菌靈200克噴霧，一周后再噴一次，防治菌核病；二追肥。三葉一心和現蕾時各施一次尿素，每畝施尿素7.5公斤。 三是2月下旬至3月上旬，苔高15～30厘米時，每畝用30克裝硼肥2包兌水30公斤（硼肥用熱水溶解），選晴天下午葉面噴施，以促進開花結莢，提高粒重與出油率。
4.水果：全市現有果園64.4萬畝，其中柑橘36.6萬畝，梨10.5萬畝，桃8.4萬畝，葡萄8.7萬畝。今年計劃新增種植（改擴種）柑橘面積2.6萬畝，梨0.6萬畝，桃0.5萬畝。
5.茶葉：全市現有茶園14.41萬畝，今年計劃新增種植茶園1.7萬畝，改造低產茶園1.3萬畝。
（二）種子、肥料、農藥等農資供應情況
1.種子供應情況。據調查反應，我市去年主要農作物種子需種量：水稻（早、中、晚）種子160萬斤左右，玉米種子110萬公斤左右。今年通過調查各縣市區種子批發商和零售商初步統計，目前到貨率（或儲備率）已達到去年需求量的90%以上，完全能夠滿足現在市場上的需求。種子的價格也與去年基本持平，水稻種子價格區間在25-50元/斤，玉米種子價格區間在10-20元/斤。今年制種企業為加快資金流轉，要求縣市區的批發商、商年前打款進種，因此，我市大部分種子在年前（疫情爆發前）均已到貨，儲備充足，價格基本穩定。采取的主要保供保質穩價措施有，一是加大農資打假力度；二是加強組織調運。
2.肥料供應情況。全市肥料存貨達20萬噸左右，據部分肥料經銷商介紹，年前都購進了往年需求量的50-60%左右肥料，有些準備年后補貨。但受疫情影響有些物流公司未上班，加之湖北作為全國肥料的產銷大省，今年受疫情的影響，肥料供給不確定因素增加，因此我市目前在肥料供給方面暫時會受到一定的影響，總體來說應該對全年農業生產整體影響不大。采取的主要保供保質穩價措施有，一是調劑使用有機肥；二是推廣節肥栽培技術。
3.農藥供應情況。全市農藥總需求量為1260噸左右，現已部分入庫，因時節未到，大批量的還處在冬貯待運中。目前主要防治油菜病菌核病的咪鮮胺農藥已到位19.9噸，基本能滿足生產需要。
（三）土地翻耕等情況
由于疫情的影響，所有的種糧大戶和30%的散戶已經準備好秧田，大田翻耕已占冬閑田總面積的30%左右，比去年同期略低3%左右。
二、主要問題
（一）農戶生產、資金需求及遇到困難和問題情況
當前我市種糧大戶、蔬菜當前需要購買農機、種子、化肥等大量農資存在資金困難和大量口罩等防疫急需物資。
二是種糧大戶、蔬菜生產企業聘用的農民工都沒買保險，基本權益無法保障，存在很大的安全隱患，不利于生產主體的后續發展。
（二）已協調當地政府和相關部門解決的問題情況
當前已經幫助蔬菜生產基地解決了1萬口罩、2噸消毒液。
（三）暫時沒有解決請求幫助解決的主要問題情況
由于疫情的不可預見性，口罩及消毒液是重要的防疫急需物質，用量大，現在基本上買不到，建議政府為生產基地協調解決這些防疫物資。
三、項目進展
（一）2019年高標準農田建設項目
1、進度情況：我市2019年度高標準農田建設任務13.5萬畝（同步發展高效節水灌溉0.94萬畝），其中冷水江市0.5萬畝，新化縣4.1萬畝，雙峰縣4.3萬畝，漣源市4.6萬畝。截至2月28日，全市總體施工進度為54%，其中冷水江市70.0%，新化縣70.0%，雙峰縣68.0%，漣源市25.0%。
2、復工情況：截至2月28日，全市2019年度高標準農田建設項目均已陸續復工，其中雙峰縣復工率最高，工程施工劃分為23個標段，已復工23個標段，復工率100%；漣源劃分為16個標段，已復工13個，復工率81%；冷水江市劃分為4個標段，已復工2個，復工率50%；新化縣劃分為32標段，已復工10個，復工率31%。
（二）2020年高標準農田建設項目
1、任務情況：省廳下達我市2020年度高標準農田建設任務15.8萬畝（同步發展高效節水灌溉0.55萬畝），其中婁星區1.1萬畝，雙峰縣4.5萬畝（包括高效節水0.15萬畝），漣源市4.82萬畝（包括高效節水0.1萬畝），冷水江市0.54萬畝，新化縣4.84萬畝（包括高效節水0.3萬畝）。湖南省財政廳湘財預〔2019〕281號已預撥中央農田建設補助資金1.6342億元，下達任務和預撥資金均已落實到縣市區。
2、進展情況：雙峰縣正在進行勘察設計費財政預算評審，冷水江市正在會商確定勘察設計單位，婁星區已初步確定項目選址、正報區委政府審定，新化縣、漣源市正在進行招標機構比選。
四、其他情況
（一）典型做法。我市在做好疫情防控的同時打好全年農業生產第一仗，不誤農時抓好春耕備耕工作。
1、爭取領導高度重視。2月5日，市委副書記、市長楊懿文率領市農業農村局、市商務糧食局、市市場監管局、市政府研究室主要負責人到經開區湖南省九耳金地農業科技有限公司蔬菜基地調研“菜籃子工程”市長負責制生產保供情況。2月14日，市委書記、市人大主任劉非深入橋頭河蔬菜基地、平康種植專業合作社調研蔬菜保供、春耕備耕、疫情防控等情況。 2月12日，全省春耕生產工作視頻會議后，副市長梁立堅主持召開了全市落實春耕生產工作視頻會議精神，部署安排全市春耕生產、動物防疫、高標準農田建設等工作相關。市農業農村局黨組多次召開會議，專題部署疫情防控和生產保供工作，先后下發了《關于建立春耕備耕生產和農業企業復工復產對口工作聯系制度》、《關于進一步落實春耕備耕農業企業復工生產的緊急通知》，幫助生產企業排憂解難，做到防疫與生產兩不誤。
2、科學組織，全程指導。在疫情防控特殊期，市縣兩級農業農村部門相互配合，認真組織春耕備耕調查，加強備耕協調，農業執法部門已及時啟動農資打假專項行動，確保種子、農藥、農膜、化肥等農資質量安全。針對當前部分農民與種糧大戶人心不定、備耕滯后的狀況，采用發短信、微信的方式宣講中央1號文件精神，為農民釋政策、鼓民心、振士氣，充分調動種糧備耕積極性。雙峰縣農業農村局專題下發了《雙峰縣農業農村局關于扎實做好疫情防控下春耕生產工作的意見》紅頭文，并組建了8個技術分隊下沉鄉鎮指導春耕生產。
3、深入一線，指導農業企業復工生產。各級農業部門都已委派技術分隊指導農業主體一邊進行疫情防控，一邊組織復工復產，全力保春耕、保農產品供給。市農業農村局成立了由局黨組書記、局長袁若寧同志任組長、黃建明、唐政偉、趙彩宏副局長任副組長，相關科室負責人為成員的春耕備耕生產和企業復工復產工作領導小組，指導調度各縣市春耕備耕生產，并對44家企業復工復產進行對口聯系，及時幫助企業解決防疫與生產中出現的相關問題。至目前為止，我市養殖主體、蔬菜種植主體復工生產率達100%，250家市級以上龍頭企業已全部復工復產，人員到崗率為87.88%。
（二）工作打算
下階段我市將在抓好疫病防控的同時抓好農業生產，調動農民生產積極性，進一步加大宣傳和督查力度，加強技術指導，抓細抓實各項工作，確保農業農村經濟健康穩定發展。
截至目前，全市共完成植樹429.24萬株，是年初任務400萬株的107.3%；“綠色家園”已完成46個村，完成率為76.7%；退耕還林荒地造林1.5萬畝，完成率103%；林業血防工程抑螺防病林造林1.1萬畝，完成率108%，實現了我市今春植樹造林工作的開門紅。其中?r河紅旗渠、陳場千中渠的溝渠造林；鄭場漢豐河、胡場鳳凰河新農村綠色家園建設；三伏潭萬畝無公害蔬菜基地、通海口星紅村農田林網建設；楊林尾興林抑螺工程建設等一批造林綠化新亮點給全市造林綠化帶了一個好頭，我們的主要做法有以下幾點：
一、領導重視 高位推動您現在閱覽的是第一gzzongjie.com/謝謝您的支持和鼓勵！！！
今年市委市政府各級領導高度重視植樹造林工作，把該項工作作為今春的重要工作來抓。正月初七上班第一天，陳吉學市長一行就下鄉檢查林業工作并參加了三伏潭的義務植樹。2月24日，市委書記周霽冒雨深入陳場、九合垸植樹造林現場檢查指導工作，要求各地要搶抓時節、高標準、高質量，扎實抓好今年的植樹造林工作，之后又兩次專題下鄉督辦造林工作；陳吉學市長多次到鄉鎮調研植樹造林工作，在得知林權制度改革有效促進了造林工作后，詳細了解造林與林權轉讓的關系，并要求當地鎮領導要不斷總結經驗，用創新的思路、公開的方式，健全林權制度改革，鞏固植樹造林成果；分管領導副市長李貴華、市政協副主席劉裕光多次深入一線，三次召開現場會，有效推動了植樹造林工作，營造出了良好的植樹造林氛圍。
二、專班督辦 有效促動
市林業局根據實際，將全市劃分為四個區域，組建四個督辦專班，由局領導帶隊，定人定責，每個專班督辦相應區域的工作，綜合協調苗木供需關系，嚴格把好“四關”，即整地關、苗木關、浸泡關、栽植關，不僅僅督辦造林進度，更注重造林質量。對于在督辦中發現的先進，總結經驗，制發簡報，全市推廣；對于后進，予以批評，限期整改；對于不合乎標準的，堅決要求返工；副局長丁振志帶隊的督辦組在植樹造林的黃金時期，犧牲周末休息時間，隨身攜帶圖紙、卷尺等勘測工具，因地制宜，合理規劃，統一要求，現場核定苗木需求情況，提高了工作效率，得到了當地干群的好評。該督辦組所督辦的五個鄉鎮今年的造林綠化工作都成了今年造林綠化的先進鄉鎮。
三、現場示范，上下聯動
2009年2月15日，正月初九，我們就組織了全市植樹造林造林第一個現場會。副市長李貴華、市政協副主席劉裕光出席會議，相關市直負責人及各鎮辦場園主管農業的領導參加了會議。會上李貴華副市長對今春的植樹造林工作進行了全面部署安排，與會人員先后參觀了三伏潭通北地區萬畝無公害蔬菜基地林網綠化現場、?r河鎮余腦村林業管理現場、?r河鎮紅旗渠造林綠化現場。為辦好此次現場會，三伏潭、?r河鎮盡早謀劃、精心組織，在年前就動員黨政領導、機關干部和當地群眾一道，疏溝、清坡、整地、調苗、浸泡，正月初四就開始組織植樹，為全市春季植樹造林開了一個好頭。
2月28日，我們又在陳場組織了第二次現場會，千中渠流經該鎮18個村，全長15.5公里，陳場鎮黨委政府高起點規劃、高標準施工，共計投入18萬個標工，歷經20余天完成全部疏渠、修坡、平臺、植樹等工作。一排排意楊就像一排排哨兵，整齊劃一，生機盎然，讓在場的會議代表贊嘆不止。市領導對陳場的植樹造林成績給予高度評價，并要求以陳場為模板，在全市進行“比、學、趕、超”陳場模式，掀起了植樹造林新一輪。
3月13日，在郭河鎮召開全市第三次現場會，會議通報了前一段時間造林綠化的工作情況，并將各個鎮辦場園的造林進度及完成百分比制成表格予以發放，好壞優劣一目了然，讓壓力轉化為動力，爭取植樹造林的全面勝利。您現在閱覽的是第一gzzongjie.com/謝謝您的支持和鼓勵！！！
三次現場會的召開，由全面部署，到典型示范，再到經驗總結，實現了上下聯動，有力推動了植樹造林工作的蓬勃開展。
四、工程造林 項目帶動
林業重點工程是生態基礎設施建設的重要組成部分，也是植樹造林重要載體。今年我市林業重點工程主要有荒山荒地造林工程、血防興林抑螺工程、農田林網建設工程、綠色通道建設工程、新農村建設綠色家園建設工程等五大工程。其中只有前兩項工程是列入國家項目支持，我們把國家支持項目與我市重點工程造林有機給合，用工程造林樹立典型，項目帶動，突出重點，取得了良好的效果。
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1、突出“四旁”植樹。充分發掘荒坡廢地的造林潛力，高標準地完成退耕還林荒地造林項目。在全市“路旁、溝旁、宅旁、田旁”等區域及沙化土地、低產農地區域，大力營造速生豐產林，如?r河紅旗渠、陳場千中渠等溝渠造林起到了很好的示范作用，全市已超額完成省下達的荒地造林1.4萬畝的任務。
2、突出“疫區”造林。楊林尾、西流河等鎮充分發揮林木抑制釘螺生長繁殖，控制血吸蟲病蔓延的功能，嚴格按照造林標準造林，做好樹種選擇和配置，建立起以林為主的復合生態系統，在疫區大力開展植樹造林，取得了一定成效，僅楊林尾鎮今年灘地造林就達到3000多畝。
3、突出“農田林網”造林。我們把農田林網建設與高產良田改造、農業綜合開發、農田水利基本建設等工程項目緊密結合，按照“鞏固、完善、提高”的原則，搞好農田林網的補植和完善，大力營造高標準農田林網片塊，進一步提高林網建設的整體水平。楊林尾、通海口、干河等鎮狠抓農田林網建設，其中通海口星紅村九縱三橫總植樹1.8萬株，完成高標準林網控制面積6000畝。您現在閱覽的是第一gzzongjie.com/謝謝您的支持和鼓勵！！！
4、突出“綠色通道”植樹。綠色通道是平原湖區林業發展的“骨架”，是一項形象工程。今年我們把通村工程綠化作為一個重點，通村公路兩旁植樹率達到了100%，其中30%大路植上了風景綠化樹。
5、突出“綠色家園建設”植樹。綠色家園建設是社會主義新農村建設中林業工作的最佳切入點，“綠色家園”建設既突出發展農村經濟，又著眼于農村環境改善，促進精神文明建設。今年省分配我局建設指標只有2個村，鄭場的朱垸村和毛咀的秦陽村，但我們結合仙桃的實際，從項目中擠出部分資金支持生態家園建設。針對村莊實際，開展三個方面的建設內容。一是結合水利建設、公路建設，建設生態防護林；二是以美化人居環境，提高生活層次為目的，建設適宜農民休閑居住的生態景觀林；三是以增加農民收入，壯大林業產業為目的，發展高效經濟林。至今為止，市林業局已劃撥綠化苗木近3萬株，投資近40萬元支持新農村綠色家園建設。
鄭場鎮的漢豐河橫跨普慶、徐鴛等5個行政村，全長4.2公里，去冬今春疏挖、清洗后，全部栽上了樟樹、廣玉蘭等綠化樹種。村民們說：“再過幾個月，我們的村莊就會變成一片綠色家園。”；胡場鎮周家嘴村鳳凰河疏挖長度多達2公里。改造后的鳳凰河，坡下栽上了池杉，平臺上栽下了樟樹。站在橋頭眺望，一片新的風景線盡收眼底。老百姓高興地說：“鳳凰河就是我們的仙下河”。今年全市由我局支持建設的綠色家園的點、片達到了38個。
五、制度創新 活力涌動
我市根據林地面積小，農業人口多的實際，創新思路，勇于探索，按照“穩定林地所有權，放活林地經營權和使用權”的思路，采取租賃、承包、拍賣、合股等多種方式，對林地使用權和經營權進行合理流轉，大力發展非公有制林業，用制度創新激發社會造林積極性，成績喜人。“未栽先賣、邊栽邊賣、栽后必賣”已經成為今春造林綠化的主要方式。
沙湖鎮、陳場鎮、郭河鎮、毛嘴鎮等結合實際情況，對全鎮所有溝渠以疏挖管護溝渠換取林地經營權。采取每一個植樹點賣4-10元錢的辦法賣斷這片林權，換取溝渠疏挖的資金，一舉多得，取了很好的效果，得到市主要領導的高度評價和肯定。沙湖保豐灌渠、陳場千中渠、彭場千秋溝等地通過林地拍賣等方式，彌補了渠道疏挖資金的缺口；在我市其他地方，也在進行積極探索，林權制度改革必將釋放出巨大的體制能量，為我市植樹造林增添新的活力。
今年我市已超額完成植樹造林任務，并創造出了一些可以推廣的模式，總結出了一些可借鑒的經驗，取得一定成績，但也還存在一些問題。您現在閱覽的是第一gzzongjie.com/謝謝您的支持和鼓勵！！！
一是各地造林進度不平衡，個別鄉鎮植樹造林進展遲緩，至今還沒有完成下達任務。
二是少數地方造林質量不高，有的地方苗木規格偏小，有的地方可以植樹3-4排的，僅植樹1-2排。
三是基層林管站工作經費困難，缺少應有保障。現在林管站工作人員既沒有財政全額撥款，也沒有列入以錢養事范疇，僅有部分人員工資實行差額撥款，無專項工作經費、無現代化辦公設備、無固定的辦公場所，難以提高工作效率、難以調動工作積極性。
四是秸稈隨意焚燒，危害周邊林木，查處難度大。在路邊溝邊堆放的秸稈、修枝整形后的殘枝敗葉，農民隨意焚燒，對附近的苗木及成樹造成極大的危害，很多樹木被燒死燒傷，破壞了來之不易的造林成果。因無相應立法，此類案件很難找到直接責任人，查處難度大。
關鍵詞：唐河縣；小型農田；水利工程
中圖分類號：[TV93]文獻標識碼：A 文章編號：
目前，2010年和2011財政支持小型農田水利重點縣項目建設任務已全部完成，共新修渠道襯砌 171㎞，建筑物2482座，疏浚排水溝127㎞，維修加固堰塘32座，投資3457.51萬元，其中中央1600萬元，省1200萬元，縣級配套280萬元，群眾投勞折資377.51萬元，新增節水灌溉面積3.7萬畝，新增有效灌溉面積0.6萬畝，經濟、社會、生態效益顯著，實現了項目建設目標。唐河縣小農水重點縣項目連片規模大，建設水平高，內在質量硬，外觀形象好，經省市績效考評，在全省名列前茅，受到省市有關領導的表揚。我們的主要做法：
一、建立健全組織，切實加強領導
縣成立了以縣委書記為政委、縣政府縣長為指揮長，縣委、縣政府“兩辦”、縣水利、財政、發改、審計、監察等部門和各有關鄉鎮政府為成員的唐河縣農田水利工程建設指揮部，指揮部辦公室設在縣水利局。為加強項目管理成立了唐河縣農田水利工程建設管理局，縣水利局長兼任管理局長，具體負責項目日常工作。縣委書記和學民、縣長劉明杰親自過問并具體安排項目工作。副縣長趙陽多次主持召開指揮部協調會議、項目鄉鎮工作會議和現場會，深入工地檢查指導，及時解決施工中遇到的問題和困難。各有關部門各司其職，各負其責，密切配合，確保項目順利開展。
二、嚴格項目管理，鑄造精品工程
一是嚴格建設標準。根據《河南省財政支持小型農田水利重點縣建設管理細則》的要求，統一的技術標準，統一外觀標示，確保高標準，高質量建設項目工程。
二是科學規劃設計。在縣政府批準的《唐河縣農田水利建設規劃》基礎上，由技術水平較高的河南省江淮水利勘測設計有限公司進行科學規劃，精心設計，設計人員按照工程技術規范標準，認真勘測，論證技術方案，根據工程實際，因地制宜，合理布局，以使最少的投資發揮最大的效益。
三是精心工程施工。經招投標，我縣的小型農田水利重點縣年度建設項目工程全部由具有水利水電施工總承包三級資質及三級以上資質、實力較強中標公司承擔建設任務，落實三檢制度，嚴格施工程序，高標準、高質量建設精品工程。
四是嚴格質量監督。所有工程統一由有資質的監理公司時行監理。監理人員吃住在工地，跟班旁站。每個效益村選派2—3名農民義務監督員，全程跟蹤，現場監督。實行多部門監督，財政、審計等部門統力協作，發揮優勢，齊抓共管。縣水利局抽調技術骨干，巡回檢查，指導工程施工。縣財政局、水利局定期不定期組織督查組進行工程督促檢查，保證了施工質量。質量監督的全方位、多層次，開創了工程建設新局面，確保工程建設高質量。
五是嚴格工程驗收。由縣財政、水利等部門組成聯合驗收小組，細化工程驗收程序，一項一項檢查，登記造冊，不合格的工程堅決不予驗收，杜絕了“半拉子”工程、“花架子”工程、“豆腐渣”工程發生。
三、創新管護機制，發揮長期效益
出臺小農水工程建后管護新舉措，逐步建立小農水工程管理新機制，推行社會化管理和專業管理相結合的管理新模式，理順體制，大膽改革，形成灌區骨干工程由灌區管理單位管理，斗農渠等小農水工程由用水專業合作社管理的管護新機制。
1、因地制宜實行競爭上崗、承包經營
工程完工后的灌區管理單位借改革東風，實行競爭上崗、承包經營。按照不同渠道與建筑物的情況，劃分管理渠段和管理區，由管理所制定水費收繳基數和工程維護費基數，因此，管理服務水平、質量大幅上升，群眾比較滿意。通過建立工程管護制度、用水管理制度、水費征收辦法、財務管理制度、勞動人事制度、水務公示制度等相關規章制度，促進了經營建設、節約了用水成本、擴大了灌溉面積，充分發揮了灌區“最后一公里”的社會、經濟、生態“三大”效益。
2、理順管理體制，創新管護機制
灌區實行統一領導分級管理和群管組織相結合的管理新模式。成立了唐河縣潤唐農作物灌溉用水專業合作社，把建立農民用水合作社作為推進農村小型水利工作體制改革、解決農村水利建設管理中的矛盾和問題的突破口，理順水利管理體制，進行大膽改革，形成干支渠由灌區水管單位管理和維護，斗渠及斗渠以下的田間工程由農民用水者協會管理和維護的管護新模式，大大調動了群眾管水用水的積極性，斗農渠及其建筑物得到及時、有效管理和維護，促進了灌區管理水平的提高，使灌區工程建一處、成一處、發揮效益一處，也為進一步探索小型農田水利工程管理模式提供了新的借鑒。
四、嚴格縣級報帳，強化資金管理
唐河縣小型農田水利重點縣項目工程是中央強化小型農田水利基礎設施建設的重要舉措，也是在土地資源有限的情況下保證糧食生產安全及增收的有效途徑，對實現糧食生產安全、農民增產增收，確保糧食供給，社會穩定有著重要意義。因此，我們嚴格資金管理，嚴格實行縣級報帳制，在縣財政局農財科設立專帳，專人管理，專款專用，保證了資金安全使用，確保了資金效益的發揮。
五、深入宣傳發動，農戶全程參與
經濟日報北京2006年11月20日訊，記者從財政部和國土資源部了解到，從2007年1月1日起，新增建設用地土地有償使用費標準將提高一倍，同時繼續實行中央與地方30∶70分成體制，相關收入專項用于基本農田建設和保護、土地整理、耕地開發。
為進一步保護耕地，促進節約集約用地，加強土地調控管理，控制固定資產投資過快增長，財政部、國土資源部和中國人民銀行近日聯合印發《關于調整新增建設用地土地有償使用費政策等問題的通知》，規定從2007年1月1日起，新增建設用地土地有償使用費征收等別劃分不變，各等別征收標準在原有基礎上提高1倍。針對一些地方不依法辦理新增建設用地審批手續和直接向用地單位征收新增建設用地土地有償使用費的情況，《通知》規定，對于因違法批地、占用而實際發生的新增建設用地，一律按實際新增建設用地面積征收土地有償使用費。
《通知》進一步明確了新增建設用地為農用地和未利用地轉為建設用地；新增建設用地土地有償使用費的征收范圍包括：土地利用總體規劃確定的城市(含建制鎮)建設用地范圍內的新增建設用地(含村莊和集鎮新增建設用地)；在土地利用總體規劃確定的城市(含建制鎮)、村莊和集鎮建設用地范圍外單獨選址、依法以出讓等有償使用方式取得的新增建設用地；在水利水電工程建設中，移民遷建用地占用城市(含建制鎮)土地利用總體規劃確定的經批準超出原建設用地面積的新增建設用地；新增建設用地土地有償使用費的繳納主體是市、縣人民政府，而不是用地單位。
《通知》規定，地方新增建設用地土地有償使用費全額繳入省級國庫。新增建設用地土地有償使用費提高標準后，仍實行中央與地方30：70分成體制。但為避免部分地方不能足額征收新增建設用地土地有償使用費的問題，《通知》規定，從2007年1月1日起，地方分成的70%部分，一律全額繳入省級(含省、自治區、直轄市、計劃單列市)國庫。
《通知》還規定，將主要參照基本農田面積和土地開發整理重點任務分配新增建設用地土地有償使用費。新增建設用地土地有償使用費征收標準提高后，其收入仍然全部用于土地。其中中央分成部分由財政部會同國土資源部主要參照各地基本農田面積和國家確定的土地開發整理重點任務分配給各省(自治區、直轄市、計劃單列市)，并向中西部地區和糧食主產區傾斜，專項用于基本農田建設和保護、土地整理、耕地開發等開支。
通知要求各地加強新增建設用地土地有償使用費征收管理，認真做好新增建設用地土地有償使用費清欠工作。財政、國土資源管理部門強化新增建設用地土地有償使用費收支管理監督檢查，對未依法辦理農用地審批、未利用地轉用審批、“以租代征”和未批先用等違法批地、用地行為的，不按規定及時足額解繳以及擅自減免、緩繳、截留、擠占、挪用新增建設用地土地有償使用費的，要嚴格按照有關法律法規規定進行處理，按日加收滯納金，并依法追究有關責任人的責任。
（2006年11月21日《經濟日報》）
關鍵詞:農村 水利 發展方向 措施
農村水利是指在農村開展的水利建設、管理及其他有關水問題方面的工作,包括農村水工程、水資源和水環境。當前,農業和農村經濟進入了一個新的發展階段,農業發展由過去只注重糧食產量向重視農產品多樣化轉變,由過去純農業向農村工業化、產業化、商品化轉變．農村經濟結構的多樣化、農村集鎮的城市化及農民住宅的小區化,使農村水利基礎設施建設現狀和保障能力與農村經濟社會的可持續發展不相適應。
1、農村水利面臨的形勢和問題
當前農村水利工程的防洪除澇能力不高,農村灌溉渠系水利用系數較低,不少城鎮在排澇動力的配備上還是接照農業的排澇標準進行設計建設,農村居民飲用水問題沒有得到根本解決,生活和生產污染嚴重,農村水利科技含量仍然較低,農田水利工程經營機制沒有達到良性運行目標,等等。這一切都對農村水利工作提出了新的要求。
一是農業產業結構需要調整．原來農業生產主要追求糧食產量,以種植水稻、小麥、油菜為主,所配套的水利工程是為了滿足糧食作物的生長需要。但是,隨著農業產業結構調整,蔬菜、瓜果、苗木、花卉對灌溉、降漬和抗旱的標準與原有的設施不一致,其標準更高;而且農業產業結構調整是市場化行為,一家一戶生產模式缺乏統一規劃、統一建設、統一調整,給農村水利的配套建設帶來了困難。
二是對水質要求更加嚴格。由于水產養殖業發展較快,對水源水質的標準要求更加嚴格。一旦水源污染、水質破壞,會影響到水產養殖業的發展,也會影響到農民的利益。目前因水質不能保證所引發的矛盾相對增加,也影響到水資源費和水利工程水費的收繳。
三是宏觀環境發生了變化．目前農田水利基本建設由政府組織向村民自主轉變,由指令性計劃向指導性意見轉變,由盡可能以資代勞向盡可能出工轉變,由政府組織號召向“一事一議”轉變,農村水利建設的政策環境與投資環境都發生了根本性變化。
四是應正確理解水利產業政策．農村水利建設項目根據其功能和作用劃分為兩類:一類是以社會效益為主、公益性較強的項目,指防洪除澇工程、農田灌排骨干工程、水土保持工程、水資源工程等;另一類是以經濟效益為主、兼有一定社會效益的項目,指供水、水面養殖、水利綜合經營等．如果按照這一劃分,農村水利建設中的許多工程都是公益性較強的工程,都需要政府在財政上給予支持。但是,正因為有了這一工程性質劃分的誤區,導致了農村水利投入主體不明的缺陷。對農民來說,有了這一劃分,都把防洪除澇工程、農田灌排工程、水土保持工程和水資源、水環境的治理作為政府投入的主體．但實際上并不盡然,因為對于流域性的防洪工程是公益性的,但對圩區治理中涉及到的防洪除澇工程,其受益者和受益范圍都非常明顯,僅靠政府的投入是不夠的。農田灌排工程應該是農業生產性的工程建設,其受益范圍和受益者也非常明顯,不應該把政府作為投入的主體,相反農民應該成為農業生產投入的主體。
2、農村水利工作的發展方向
一要積極推廣節水灌溉技術．實施節水灌溉是促進農業結構調整的必要保障．加大農業節水力度、減少灌溉用水損失,有利于解決農業面污染,有利于轉變農業生產方式,有利于提高農業生產力,是一項革命性措施,必須擺在農村水利建設的突出位置。要加大節水設施與節水技術的推廣力度,扶持節水灌溉典型,完善防滲渠系配套,合理發展噴、滴灌工程,重點發展淺濕灌溉技術,有條件的地方對主干渠道逐步實現襯砌化。
二要努力提高農田灌排標準。隨著農業結構調整的不斷深入,對農田灌溉、排澇、降漬水平提出了越來越高的要求,要加強對灌、排、降技術標準的研究。今后農田水利基本建設要適應農業結構調整的需要,切實提高供水保證率和農田排澇能力的標準,更好地為農業生產提供高標準的灌排服務。同時,要加強農業產業結構的規劃研究,以利于農田水利配套設施發揮更好的作用。
三要加大農村水環境治理力度。近年來,水污染帶來的水環境惡化、水質破壞問題日益嚴重,給水產養殖帶來了負面影響,死魚、死蝦、死蟹等現象時有發生;同時,水土流失影響了農村的生態環境．加強農村水環境治理,保護農村水資源,改善農村居民生活條件,創造良好的水生態環境,越來越顯得重要。
四要加快小城鎮防洪排澇工程建設。隨著農村城鎮化、集鎮城市化進程的推進,迫切需要解決農村小城鎮防洪排澇問題,特別是從抗御突發性臺風暴雨受到的災害影響來看,農村城鎮的水利設施難以適應短歷時暴雨的排澇要求。
五要提高農村供水能力。目前,農村居民飲用水和農村工業用水主要是利用地下水,出現了農村發生地質災害的隱患,故必須提高農村特別是小城鎮的自來水供水能力,加快管網敷設,解決農村居民生活用水和工業生產用水,順利推進地下水深井的封填工作。同時,在生產力布局上應綜合考慮,加強村鎮科學規劃工作,修建集鎮截污處理廠,解決污染源,提高污水處理能力,形成良好的環境風貌。
3、加強農村水利的主要措施
關鍵詞 大六盤生態經濟圈；成效；退耕還林；問題；對策；寧夏固原；原州區
中圖分類號 F127.42 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2011）12-0390-01
固原市原州區地處寧夏南部山區，是大六盤生態經濟圈項目外緣區，項目涉及原州區6個鄉鎮6個國營林場。境內地貌類型豐富，該區總面積的70.5％為土石質山地，平均氣溫為5～8 ℃，無霜期為126 d，年平均降水量350～500 mm，主要集中在7—9月，超過全年降水量的60％[1]。該區總土地面積為1 333.5 km2，有耕地面積4.5萬hm2，其中水澆地面積為0.4萬hm2。總人口198 392人，總戶數46 446戶，其中農業人口189 713人，占95.6％，回族人口91 566人，占總人口的46.2％，人口密度為148人/km2。現將固原市原州區大六盤生態經濟圈建設取得的成效及存在的問題論述如下。
1 工程區內退耕還林完成情況
大六生態經濟圈林業生態工程是依托國家退耕還林工程實施的項目。固原市原州區受六盤山垂直山體的影響，植被變化呈多樣性，由南至北為灌叢草原類型過渡，以草原和草甸植被為主體，在林草和樹種設計上，主要采用4種模式，即水土保持型、針闊混交型、生態經濟型和林草間作型，以營造針闊水源涵養林為主，樹種主要以山杏、山桃、沙棘、落葉松為主。截至2010年底，原州區大六盤生態經濟圈建設工程區內共完成退耕還林工程35 224.8 hm2，涉及19 534戶農戶，99 857人。其中退耕地造林15 128.0 hm2，荒山荒地造林16 963.5 hm2（表1）。原州區按地域特點將該區劃分為土石質山區，海拔一般在1 700～2 500 m，地勢高，氣候陰濕，植被覆蓋較好，是原州區的主要水源涵養林區。該區16 963.5 hm2的還二荒山全部為25°以上坡地；退耕地面積共計15 128.0 hm2，其中25°以上坡地7 866.67 hm2，占52％； 15～25°坡地5 600.00 hm2，占37％；小于15°的坡地1 666.67 hm2，占11％。
2 取得的成效
2.1 明顯改善了生態環境
自項目實施以來，林草面積新增近2萬hm2，水土流失治理面積為5 km2，林木覆蓋率達12.7％，較1999年提高了4個百分點，明顯改善了局部的生態環境。在實施退耕還林工程的同時，利用水保、扶貧等各類資金，加大坡改梯力度，完成機修高標準旱作山田1.33萬hm2，完成基本農田和生態工程建設綜合治理小流域20條，治理面積133 km2。
2.2 增加了農民收入
工程實施前，由于自然環境惡劣，自然災害頻繁發生，人口與土地等方面矛盾突出。農民為了解決吃飯問題，大面積進行開荒種地等，人為加劇了對環境的破壞，導致了“越窮越墾，越墾越荒，越荒越窮”的惡性循環中。工程實施后，僅糧食兌現和種養殖業，農民人均年收入可增加350元左右，占全年人均總收入的21％。7年間工程區累計發放退耕糧食補助133 139.76 t，發放現金補助2 060萬元，退耕農民戶均從退耕中獲得直接經濟收入年均1 859.3元。
2.3 有效地實現了農村勞動力轉移
項目區實施后，為農村廣大剩余勞動力提供了就業機會，增加了其致富的渠道和途徑。項目區僅2010年勞務輸出達4.35萬人次，創收1.5億元，占農民人均收入的45％。另外，7年來通過工程的實施，對生態脆弱區4 280多人實施了異地搬遷安置，完成生態移民搬遷6.2萬人，有效地減輕了生態壓力。
2.4 推廣生態項目
為了減輕生態環境壓力，實施以建“三位一體”沼氣、推廣太陽能灶等為主的生態項目，普及“三位一體”沼氣池700座，配置太陽能灶18 000座，建節柴灶310座。后續產業開發共實施林草間作面積1.05萬hm2，實施林藥間作面積200hm2，養畜20萬個羊單位，新建以種植反季節蔬菜、名優果品為主的大棚2 000棟，開展實用技術培訓人數3萬人。
3 存在的問題
工程區由于受自然條件及地域特征的限制和影響，加之該區人口的過快增長，風沙、干旱等自然災害的頻繁發生，存在水資源短缺、水土流失嚴重等一系列問題，導致該區社會經濟基礎十分薄弱。一是由于“一地多證”（林權證、草原承包證等）、林中地、林中村矛盾等問題的存在，國營林場區域內的荒山整地造林工程部分受群眾阻力影響難以開展；二是由于物價的上漲、勞務輸出等原因，造成勞動力減少以及勞動力工價逐年上漲等原因，造林經費不能達到高標準整地造林費用標準，造成工程建設中采購苗木品種單一、規格低，整地、造林質量不高。三是林區道路密度小，給護林防火帶來不便；四是撫育管護資金缺乏，管護人員少，沒有病蟲鼠害防治經費，林區內病蟲鼠兔害（特別是甘肅盼鼠及野兔危害）嚴重且常有偷牧、采挖等現象發生，從而降低了林木保存率；五是由于該區氣候干旱，降水量偏低且分布不均，自然災害頻繁等，使得造林成活率不高，需要1年造3年補，加大了造林投入；六是科技投入較少，運用不夠廣泛。
4 對策
一是建議地方政府采取措施對水土流失嚴重、生態區位重要地區和國有林地“一地多證”問題通過移民搬遷、產業結構調整、基本農田改造等進行政策性解決，確保造林工程順利實施。二是增加營造林和補植補造、林區道路建設、科技支撐、病蟲害防治、撫育管護資金，實行市場化運作，確保大六盤生態經濟圈項目的順利實施[1-2]。三是在大六盤實施區內有條件的地方適當增加種苗繁育基地、經濟藥材的種植，從而降低造林成本，增加農民收入。四是確保大六盤生態經濟圈建設目標任務落實。結合扶貧項目，加大扶貧濟困力度，有針對性地進行生態移民、基本農田、設施農業建設，最大限度地提高糧食產量，增加農民收入；合理對農業產業結構進行調整，鼓勵退耕群眾積極開展養殖業、林果業和勞務輸出；按市場需求擴大經濟效益高的作物的種植面積，如玉米、馬鈴薯、蔬菜等，以彌補土地產出量的不足。五是實施農戶基本糧田建設、農村能源建設、生態移民、補植補造及優勢特色產業發展等退耕還林后續工程[3-4]。為了減輕生態環境壓力，實施以建“三位一體”沼氣、推廣太陽灶等為主的生態項目。
5 參考文獻
[1] 固原地方志辦公室.固原年鑒[M].北京：中國文史出版社，2007.
[2] 李育材.退耕還林工程[M].北京：藍天出版社，2009.
近年來，我縣認真貫徹落實有關耕地及基本農田保護的一系列方針、政策，不斷完善有關制度和措施，落實耕地保護責任，切實加強了對耕地尤其是基本農田的保護，確保了全縣基本農田總量不減少，用途不改變，質量不下降，促進了全縣經濟和社會各項事業健康發展。2016年末，我縣已劃入基本農田面積32.8561萬畝，高于市政府下達的32.85萬畝保護任務。同時，我縣的永久基本農田劃定方案已經通過省國土資源廳組織的專家驗收評審，按照上級要求，切實完成了“落地塊、明責任、設標志、建表冊、入圖庫”等五大任務，做到了劃入面積不減少，劃定質量有提高。在今年省政府組織的耕地保護責任目標考核中，我縣代表接受的省政府考核，排全市第二名。我縣的主要做法是：
（一）落實責任、嚴格考核，耕地保護措施有力。一是高度重視，常抓不懈。縣委、縣政府把耕地保護列入重要議事日程，重要工作親自部署、親自過問，重要典型案件親自督辦。二是嚴格考核，實施獎懲。將耕地保護目標列入縣委、縣政府對鄉鎮黨委、政府重點工作考核內容，并把土地開發、土地增減掛工作作為縣重點工作實行單獨考核，并給予工作經費補助，對完成任務先進單位給予表彰獎勵。三是落實責任，強化保護。2014年以來，我縣對耕地保護工作履職不到的7名副科以上干部、3名一般干部、1名村干部實行了問責，對8個鄉鎮主要領導進行了警示約談。同時，我縣將耕地保護特別是基本農田保護成效與干部選拔任用和責任追究相掛鉤，把土地管理和耕地保護履職情況作為鄉鎮黨政領導離任工作交接責任事項之一；把土地管理和耕地保護履職情況作為從村（居）委干部中選拔錄用公務員、事業單位人員的考核條件之一。四是簽訂耕地保護責任狀。每年初，我縣都要層層簽訂耕地保護目標責任書，明確耕地保護的任務和責任主體，做到責任到人，任務到戶。永久基本農田劃定后，我縣將32.85萬畝基本農田落實到了農戶、地塊和圖斑，并層層落實保護責任。
（二）深入宣傳、強化教育，全民耕保意識明顯提高。一是開展全縣性的培訓和考試。近年來，我縣適時將國土資源法律法規和耕地保護知識納入全縣性的培訓和考試，通過集中宣傳，強化宣傳效果，擴大影響力。在全縣村干部崗前培訓班中，將耕地保護業務培訓列為重點課程，由縣國土局分管領導講授耕地保護政策和法律法規；在全縣領導干部法律知識考試中，將土地管理相關的法律法規和基本知識列入了考試內容。二是設置標語標牌和保護界樁，嚴格落實上級要求，在全縣各鄉鎮設置了永久基本農田保護界樁19根，基本農田保護標志牌172塊。三是深入開展“兩違”專項整治。
（三）部門聯動、強化執法，耕地違法案件得到有效遏制。一是強化動態巡查，實行土地巡查責任制。縣土地監察大隊將工作人員劃分為3個中隊、2個片區，把巡查范圍、職責、分片包干、責任到人，對巡查區域定時巡回檢查，每月累計動態巡查不少于2次/鄉（鎮），并建立巡查臺帳。二是實行屬地管理，將執法監管重心下移。縣委、縣政府聯合下發了《關于違法用地和違法建設防控整治工作實行屬地管理的通知》，明確了各鄉（鎮）人民政府為本轄區內土地執法監管的主體，對耕地保有量和基本農田保護面積，土地利用總體規劃執行，違法用地的制止、監管負總責。我縣6個建制鎮各組建了15人規模的巡查隊伍，13個鄉組建了10人規模的巡查隊伍。各鄉鎮自行開展本轄區違法用地巡查，并通過“縣鄉”聯動執法，逐步加大執法力度。在全縣每個村聘請了1名國土資源協管信息員，以村為單位劃分土地巡查監管網格，形成縣、鄉、村三級土地監管網。三是建立聯合執法，案件移送工作制度。為做好新時期國土資源執法監察工作，我縣從國土、規劃、公安等部門抽調70余人組建違法用地和違法建設防控綜合執法大隊，選派正科級干部兼任“兩違”綜合執法大隊長，抽調3名副科級干部任副大隊長，形成了綜合執法強勁合力。國土局、城建局將執法權授權給綜合執法大隊，開展違法用地和違法建設專項整治。同時建立了公安、檢察、法院、紀檢、監察案件查辦聯動機制，對破壞耕地等嚴重違法違紀案件，及時移送司法或紀檢監察部門追究相應責任，形成了案件查辦快速響應機制。
（四）加大投入，切實做好耕地占補平衡和高標準農田建設。一是認真落實耕地占補平衡制度。強化耕地數量和質量的占補平衡，對各類非農建設經依法批準占用耕地的，嚴格控制用地規模，按項目逐一落實補充耕地方案，嚴格履行占用耕地“占一補一”，確保耕地總量動態平衡。二是積極探索耕作層剝離再利用。在征得有關專家同意后，我縣于全市率先開展了耕作層保護再利用試點，將九二基地已征收的耕地進行耕作層土壤剝離回填到周田鎮河墩村土地開發（災毀園地）項目再利用，回填規模223畝，極大程度保護了土壤肥力，確保了復墾質量。
目前耕地保護工作中主要存在的問題：一是耕地后備資源相對不足，可用于開發復墾為耕地（特別是水田）的土地已經很少，今后的占補平衡難度較大。二是雖然我縣重拳打擊了“兩違”行為，違法違規占用耕地現象仍然時有發生。三是近年來，隨著經濟快速發展，年輕農民大多外出務工，農村現存的土地耕作者大多為老年人，加上土地產出效益較低，造成農村大量耕地拋荒現象和部分農民自行將耕地改林、改果、改漁等，導致耕地保護難度不斷加大。
下一步，我縣將進一步落實耕地保護責任，保護基本農田是確保國家糧食安全。一是切實加強領導，一級抓一級，層層落實責任制，確保轄區耕地面積不減少，質量不下降。二是強化土地執法監察，堅決打擊違法占用耕地行為。繼續加大土地聯合執法力度，完善土地執法監察體系，嚴格執行動態巡查制度和聯合辦案制度，對違反耕地保護政策、破壞耕地和違法占用耕地的行為，要及時制止，情節嚴重的，將通過司法途徑，從嚴予以查處。加大財政投入，加大土地開發力度。大力實施“旱改水”工程，著力提高補充耕地的質量，積極推進耕地占補“數量和質量”雙平衡；著力實施好今年的土地開發項目，要積極申報土地整理項目，向土地綜合整治和土地開發要耕地。認真抓好耕作層土壤剝離再利用工作，耕作層是耕地的精華，建設用地確需占用耕地的，應因地制宜開展耕作層土壤剝離在利用，按照“誰占用、誰剝離”的原則，制定和完善管理辦法，明確責任，做到“盡數剝離，充分利用”。
推進社會主義新農村建設，是黨的十六屆五中全會、全國經濟工作會議布署的重要工作，與土地、礦產資源管理有密切的關系。作為基層國土資源工作者，筆者建議國土資源管理部門從八個方面切實發揮好保護資源、保障發展、維護權益、服務社會的職能，支持、服務社會主義新農村建設。
建議一：加快完善鄉（鎮）土地利用總體規劃及專項規劃，協助有關部門做好村級和集鎮建設規劃。編制村莊規劃的總體思路是“撤并自然村、整治空心村、建設中心村、改造城中村”。在節約集約用地的前提下，要通過優化鎮村布局，合理安排農村建設特別是農村基礎設施建設用地，引導居民適當集中。土地利用規劃要切實保護耕地特別是基本農田，保障農民生活用地，明確劃分鄉鎮工業用地，確保農村的發展建設有章可循。同時，應堅持政府調控與市場配置資源相結合，規范農村集體建設用地流轉，挖掘存量建設用地潛力，節約資源，保障發展。
建議二：積極為農村各類基礎設施建設、公共事業建設提供土地支持。基礎設施和公共設施建設主要包括農村公路建設、農村人畜飲水工程、農村電網改造工程、農村沼氣池建設、農村污水垃圾治理工程等，是新農村建設的重要組成部分，同時又需要占用一定的土地。國土資源管理部門應本著節約和合理利用土地的原則，在提供土地支持的同時，把好節地關，做到最大程度地節約土地。
建議三：繼續加大土地開發整理力度，特別是增加對提高耕地質量的資金投入。農村土地整理是一項反哺農業、反哺農村、反哺農民的“民心工程”，對改變農村的整體面貌也有很大作用。這就要求國土資源管理部門繼續推進以田、水、路、林、村綜合整治為主要內容的土地整理復墾，促進農民增收和農業增效。進一步規范土地開發整理項目管理，將土地整理專項資金向基本農田整理傾斜，相關配套資金主要投入到基本農田和糧食主產區。在充分聽取群眾對規劃設計等方面的意見的基礎上，抓規范化管理，在資金、前期工作、招投標、工程監理、工程審計等方面嚴格把關，使土地整理更有利于新農村建設。
建議四：落實最嚴格的耕地保護特別是基本農田保護措施，提高糧食綜合生產能力。國土資源管理部門要在新農村建設中繼續落實最嚴格的耕地保護制度，包括搞好基本農田保護示范區和高標準基本農田建設，建立完善基本農田監管體系等。要層層簽訂《基本農田保護責任書》，實行行政首長負責制。嚴把規劃關，嚴格土地用途管制，對建設項目用地進行規劃審查，對不符合土地利用總體規劃的建設用地，一律不予報批。不允許擅自將耕地改為非農業用地，嚴禁違法違規占用、毀壞農田。
建議五：加強執法監察，切實維護農民合法權益。國土資源管理部門應積極推行土地巡察制度。執法監察隊和基層國土資源所每周應對所管轄的區域至少巡查一次，對農村土地違法案件易發地段實行重點巡查，以及時掌握土地利用現狀，把土地違法行為消滅在萌芽狀態。要重點嚴肅查處利用審批宅基地亂收費、亂罰款等侵害農民利益、加重農民負擔的問題。同時，在堅持征地補償直接支付的基礎上，確保征地補償及時、直接發放到被征地農民手中。研究制定規劃區內的區片綜合地價，積極探索建立被征地農民基本生活保障辦法。對征地補償安置費用不到位，安置責任和措施不落實，引起群眾上訪且問題長期得不到解決的，暫停建設用地審查報批。
建議六：加強鄉鎮國土資源所建設。鄉鎮國土資源所建設是提高農村土地管理效率的基礎。面對新農村建設對土地管理的新要求，國土資源部門應切實轉變職能，按照統一模式、統一規格、統一工作職責的要求，切實推進基層國土資源所的硬件建設。上級國土資源管理部門對鄉鎮國土資源所的建設要下達建設任務和標準，逐步完善規章制度，改善基層所的工作環境。
建議七：堅持依法行政，嚴格執行國土資源法律法規。2006年是《中華人民共和國土地管理法》頒布20周年，國土資源管理部門應以此為契機，配合新農村建設強化依法行政工作。鄉鎮國土資源所要及時向村民公示建房用地申請審批條件，對違反法律法規以及土地利用總體規劃的，堅決不予報批。簡化建房用地申請材料和審批環節，鄉鎮國土資源所可以聯合所在鄉鎮其他職能部門集體會審用地申請事項。在力所能及的情況下，采取上門服務，堅持急事急辦、特事特辦的原則，為農民節省時間，讓他們把更多的精力投入到農業生產中去。
建議八：規范農村國土資源收費項目，嚴格執行收費標準。收費直接關系到農民的切身利益，是農民敏感的問題。這就要求基層國土資源管理部門認真貫徹執行上級主管部門文件精神以及物價部門核準的收費標準，切實減輕農民負擔。已經取消的收費項目，如土地開發資金、定點放樣費、村鎮基礎設施配套費等，堅決不得再向農民收取，更不得隨意設立收費項目。
關鍵詞：新洲鄉；土地整理；分析
土地資源是極其寶貴極其有限的自然資源，是人類賴以生存的物質基礎。耕地是土地資源的精華，是人類獲取基本農產品的基礎條件之一，也是農業和農村經濟乃至整個社會發展的根本保證。通過對農村土地進行田、水、路、林、村綜合整理的土地整理工作，是提高土地利用率，改善生產條件和生產環境的重要手段，是保證糧食生產安全，提高農業綜合生產能力，保障經濟社會發展對用地的需求，促進可持續發展的重要舉措。
1 項目區基本情況
安慶市迎江區新洲鄉土地整理項目是2007年國家投資土地開發整理項目，經財建〔2007〕1008號文批復預算總投資2239.8萬元，建設規模1275.44公頃，新增耕地面積65.34公頃，建設工期二年。項目實施過程中，根據地方鎮村及群眾要求和項目區實際情況，為方便群眾生產生活，工程建設內容有局部調整，并按照規定報安慶市國土資源局批準，項目區部分工程內容、布局、建設標準進行了優化變更。
該項目于2008年1月開工，通過參建各方的共同努力，經5個標段工程施工，于2013年6月竣工。目前，經權屬調整后土地已交還群眾耕種。總體上，項目建設任務完成情況較好，工程質量達到項目規劃設計要求，項目區效益較為顯著，整體效果良好，起到了很好的示范作用。
項目區新增耕地面積43.62hm2，完成土方量13.59萬立方米，新建改建各類建筑物1704座，新建10KV輸電線路2.68km，疏浚河溝10條15499m，襯砌各級渠道35條17.824km，建設混凝土路面田間道4640m，砂石路面田間路28390m，泥結石路面生產路16799m，建設農田防護林8051棵。
2 土地整理效益分析
2.1 社會效益
2.1.1 增加有效耕地面積。通過該項目的實施，增加有效耕地面積43.62hm2，這對緩解項目區人多地少的矛盾，實現耕地總量動態平衡的目標具有重要的現實意義。
2.1.2 改善農業生產條件。該項目區內的原有耕地以旱地為主，土地質量差，產出率低。經過田、水、路、林的合理規劃建設，形成較為完善的田間道路系統和農田灌排系統，使項目實施后的耕地全部變為高標準農田；再經過輪作倒茬，增施有機肥料，合理使用化肥，可使土壤有機質含量顯著增加，并使土壤形成土體疏松，耕作性好，保水保肥能力較強的高產穩產農田。
2.1.3 增加就業機會。在項目實施的過程中和項目實施后，可吸收轉移大量的剩余勞動力，增加農業自我消化剩余勞動力的能力。據初步測算，每增加1hm2耕地就可為3個農村剩余勞動力提供就業機會。
2.1.4 促進農業產業結構調整。項目實施后，大面積的荒地和水域得到了開發利用，增強了農業后勁，增加農民收入。
2.2 生態效益
2.2.1 提高土壤肥力。通過項目的實施，水利設施的科學規劃，合理配套，提高灌溉質量，增加土壤含水量，逐步改善土體結構，改良土壤。
2.2.2 改善田間小氣候。該項目實施后可極大地改善項目區的農田生態環境。通過對項目區土地的整理，可大力營造農田防護林，同時，在項目區采取生物種植措施，從而使項目區的生態環境得到極大改善。全項目區共植樹5萬余株，形成良好的農田防護林網體系，有利于改善生態環境、保持水土、調節田間氣候，凈化空氣、美化環境。
2.2.3 降低土壤污染。及時排除地面積水，帶走農藥、化肥殘留物，減少了土壤污染，有利于發展無公害農業。
2.3 經濟效益
經濟效益評價是該項目規劃設計的重要內容之一，其目的是根據本項目所在地國民經濟與社會發展水平，結合農產品需求預測記錄和工程技術初步研究結果，計算項目經濟費用和效益，通過多方比較論證，對擬建項目的經濟合理性做出評價，為項目的決策提供科學依據。
2.3.1 種植業經濟效益。項目實施后，項目區內耕地將全部建成高標準農田。以一年種植一季小麥和一季棉花測算，種植冬小麥，每公頃平均產量比原種植高3000kg，每公頃平均增加收入為2250元；夏季棉花，每公頃平均籽棉增產量1200kg，每公頃平均增加收入7000元。年每公頃平均年增加純收入可達9250元。項目區65.34hm2的耕地，預計每年將增加經濟收入60.4萬元。
2.3.2 農田防護林的經濟效益。在該項目區內設計農田防護林有利于調節氣候、改善農田生態環境、減少自然災害，所帶來的經濟效益是難以計算的。因此在土地整理經濟效益的分析計算中，農田防護林的經濟效益未包括在內。
3 存在的主要問題
該項目自實施起，在制度建設、資金管理及工程招投標等方面作了一些工作，取得了一些成績，但工程總體進展緩慢，幾度陷于施工停頓狀態，沒有按期完成農田水利和土地平整工程，嚴重影響項目區群眾生產生活，問題主要表現在：
3.1 認識上不到位
長期以來，各級政府將經濟發展和GDP的增長率作為衡量和考核工作成績的主要指標，沒有把土地整理工作作為改善農業生產條件和生態環境、提高耕地質量、促進地方農村經濟發展的大計來考慮。片面強調補充耕地數量和資金，對出現的問題宣傳不夠、重視不夠、措施不夠，簡單的認為群眾上訪就是為了錢，一味地花錢買安。沒有把土地復墾整理工作與實現城鄉一體化、促進農業現代化、加快新農村建設相結合起來。在項目實施中，形成領導和管理上的脫節，地方基礎性工作沒有做實做好。
3.2 工程設計不到位
土地整理工程設計是對土地整理工程進行全面布局和系統設計，是處理技術與經濟關系的關鍵環節，是確定與控制工程造價的重點階段，也是工程實施的依據。內容包括土地平整、農田水利、田間道路和其他工程設計等四個方面。反映在該項目中的問題主要，一是實地踏勘不細致。設計單位在沒有完全了解項目區的詳細情況下匆匆完成實地踏勘；二是在設計中注重設計理論，對項目區土地整理工程不夠熟悉，主要體現在規劃設計強調土地的集約規模經營、農業機械化和產業化的發展，可在實地卻表現出農民是以戶為單位經營，并且整理后的土地“田成方、路成框、渠成網、林成行”，這樣會引起原來的地塊和四至發生變動，不可避免地要打破一些權屬界限。三是群眾意見征求不細。使群眾對項目的重視不夠、理解不夠、參與不夠、支持不夠，以致于為一己私利阻撓施工，直接影響工程質量和施工進度，給項目管理增加了很大的難度。
3.3 工程招標和監理工作不到位
項目區內的主體工程雖按要求全部進行公開招標，因采取低價中標原則（未設定合理底價），各施工單位為了中標贏得工程，不切實際的低價投標，加上物價上漲，造成實際投入大于收益的虧損局面，引發了施工單位自行停工的現象。由于招標清單中工程量采用的是估算工程量，實際發生的工程量必須是經監理審核的實際完成工程量，不可能與招標的合同工程量吻合。
監理單位對農田水利工程監理經驗有限，對本工程招投標文件及施工合同理解不夠，缺乏駕馭工程全局的能力，現場監理力量不足。正因為此，一是一些工程質量上出現的問題沒有及時得到控制，使群眾易產生誤解，甚至發生過激行為；二是工程計量措施不規范，技術資料不完善，只能按工程表面進度撥款，存在超前計量支付資金現象；三是對施工單位的設計變更不及時，一味強調理論規范要求，難以實際操作，影響施工進度。
3.4 施工質量不到位
根據實地調查和相關負責部門同志的反映，了解到施工單位在施工過程中為了追求自身利益最大化，鉆規劃設計的漏洞，對工程量預算較多的情況只字不提，但是對施工過程中出現的一點小問題，就要求增加投資或者減少工程量。比如，在土地平整過程中，平整土方量和田坎量無法準確計算，而且監理和審查部門也很難審查監督，施工單位靈活性很大，所以一般設計的工程量要大于實際的工程量。在項目的沒計過程中，對工程量的計算略微有些富余。而且這種情況在5個標段中普遍存在，所以施工單位可以獲得不少利益。局部砂石田間道質量不高，生產路有損毀；渠頂兩側培土不到位，存在渠頂外露現象，局部渠段有損毀和淤積；防護林缺失較多，存活率較低。
3.5 檔案資料管理不到位
部分資料不齊全，缺立項申請報告、項目踏勘報告；監理采用競爭性談判方式確定中標單位，但只與一家單位談判，不合規；竣工財務決算報告、監理總結報告、土地權屬調整報告缺簽章；土地開發整理后土地利用現狀圖（萬分之一標準分幅）須標注項目區主要拐點坐標。
3.6 工程后續管理不到位
按照現代化農業示范園區和標準農田開展的土地整理工作，平整后項目區的土地應該是“田成方、路成框、渠相通、樹成行、進得去、出得來”。由于集體經濟組織之間、個人之間耕地優劣不均等因素的影響，使整理后的土地不能及時分到農戶耕種，部分分到戶的土地利用率和產出率不高，甚至形成新的拋荒現象。
4 補救措施
“食為政先、農為邦本”。土地整理不僅可以增加耕地，補充建設用地，保持耕地占補平衡，還可以改善生產條件、城鄉建設布局和生態環境，促進可持續發展，對確保18億畝耕地紅線，具有不可替代的重要作用，也是今后補充耕地的主要途徑。我認為抓好抓實這項工作，應著重抓以下幾方面：
4.1 強化宣傳，齊抓共管
《土地管理法》第四十一條明確規定：“國家鼓勵土地整理。縣鄉（鎮）人民政府應當組織農村集體經濟組織，按照土地利用總體規劃，對田、水、路、林、村綜合治理，提高耕地質量，增加有效耕地面積，改善農業生產條件和生態環境”。土地整理不僅是農村、農業、農民的主要工作，也是我國經濟和社會發展的一項戰略性措施。為此，一是要加強對全社會的宣傳，形成全社會的共識，象保護耕地那樣支持土地整理工作；二是要加大對領導的宣傳，特別是縣、鄉一級領導的宣傳，增強領導干部對土地整理的時代感、緊迫感和責任感的認識。
土地整理項目涉及財政、農業、林業、水利等多個部門，政府主導、部門聯動是搞好土地整理的關鍵。外地的經驗證明，凡是土地整理搞得好的地方，都是政府主導和部門聯動搞得好的地方。
4.2 精心組織，科學規劃
土地整理是一項綜合性的系統工程，從編制規劃、制定政策、籌集資金到組織實施都應在政府的統一領導下有條不紊地進行，須做好 “四要”：一要建立機構，持之以恒，常抓不懈；二要搞好協調。集中人力、物力、財力、利用行政、經濟、法科技等手段積極參與，形成土地整理合力；三要科學規劃。對田、水、路、林、村全面規劃，合理布局，逐步做到三個集中，即農民住宅向中心村和小集鎮集中，鄉鎮企業向工業園區集中，農田向規模化經營集中；四要突出重點，統籌安排。切實改善耕地的耕作層、移土回填，使瘦田變良田，低產變高產。
4.3 夯實基礎，加強監管
為規范土地整理工程設計工作，提高工程設計的科學性、實用性和可操作性，保障項目的施工質量，在工作中要注意以下幾個方面：
（1）重視基礎資料的收集。確定土地權屬，明晰土地的所有權和使用權，依照規劃認真做好項目規劃設計、立項、申報和實施的方案。
（2）認真開展實地踏勘工作。只有對項目區整體了解后，才能夠合理設計，合理劃分標段。加強與村民的溝通，廣泛征求意見，提高群眾的參與意識，并盡可能地讓村民參與項目建設，在項目實施階段就能夠收益。
（3）規劃設計應因地制宜。應充分考慮項目區本身的地貌特征，因地制宜，切不可拋開項目區實際憑空規劃，導致規劃方案華而不實，無法進行施工，如南北方水系和地域差異等。設計人員不僅要有深厚的理論知識，豐富的實踐經驗，還要對項目內實際情況的詳盡了解，堅持土地整理與保護、改善生態環境相結合，在充分論證的基礎上，科學編制設計方案。對設計變更更要實事求是，不能用純理論指導農村土地整理的實際工作。
（4）嚴格執行工程招投標制。土地開發整理項目一般全部使用國家專項資金，其工程必須采用公開招標，中標的原則是有效低價（需設定合理底價），不能一味追求低價。使中標單位既能按時、按質、按量完工，又能節約資金。不得以搶進度、降低費用、專業技術要求高等理由，把公開招標的項目改為邀標。
（5）加強工程監理監管工作。通過公開招標選擇工程建設監理單位時，應對其資質、技術力量，特別對農田水利工程監理的能力、報價等進行綜合考慮，擇優錄用。對施工單位的變更設計、資金撥付要及時拿出建設性意見，便于業主和設計單位及時變更，及時追加變更資金，以爭取時間，全力抓好工程施工。
（6）要高度重視土地權屬調整等后續管理工作。土地整理項目是一項利國、利民、惠民的“民心工程”，要始終把群眾的利益放在首位，盡可能不影響農耕生產。田塊平整后，應按土地權屬調整方案，及時落實到村、到組、到戶，及時辦理土地變更登記和發證手續，確保土地整理項目長期發揮效益。
4.4 建章立制，重在長效
根據項目管理規范化的要求，土地復墾整理項目要嚴格執行“法人制、招投標制、監理制、公告制和合同制”（簡稱五制），用制度規范事、以制度約束人。嚴把規劃立項、方案設計、工程實施、資金運作、工程質量和廉政建設等6道關，防止工程上去了，干部倒下了的情況發生。做到既要扎實有序開展工作，又要保護我們的干部不出問題。
5 結束語
一、目標完成情況
1、農作物播面完成情況
主要內容：糧食作物完成75400畝。其中青稞30140畝、小麥16460畝、豆類3500畝、馬鈴薯25300畝；完成經濟作物53800畝，其中：油菜26000畝、蔬菜15000畝、藥材7100畝、食用菌700畝、水果5000畝。
2、農用物資籌備情況
組織調運各類農用物資439噸、108件。其中：各類農作物種子3噸（主要包括蔬菜、油菜、藜麥），肥料436噸(復合肥254噸、尿素98噸、有機肥84噸、)。農藥24.d-丁酯除草劑20件、乙草胺除草劑60件、三唑酮拌種劑18件、油菜專用除草劑10件。
3、開展化肥減量增效工作情況
認真貫徹落實《2020年川省化肥減量增效》文件精神，全縣使用化肥情況如下：尿素84.3噸、三元復合肥102.1噸、有機肥1072.025噸。今年尿素使用量較去年79.2噸，增5.1噸，增6.04%。三元復合肥使用量較去年122噸減19.9噸，減16.3。有機肥使用量較去年137噸增935,02噸（其中全縣高標準農田建設使用1069噸）增87.22%。
4、農業面源污染防治開展情況
今年，農業技術人員與春耕生產、秋收工作相結合深入到田間地頭宣傳農膜和農藥包裝廢棄物的回收處理，動員廣大群眾在秋收后將廢舊地膜撿拾收集，堅持誰使用誰回收原則，農膜殘膜回收處置達到80%。
5、開展秸稈綜合利用情況
因地制宜，根據我縣秸稈綜合利用和嚴禁秸稈露天焚燒情況，通過宣傳使廣大農牧民群眾認識到自己是農業面源污染防治的受益者，也是行為主體，他們的支持配合和積極參與至關重要，從而全面提升廣大農牧民的健康衛生文明意識，全面改善農村生活環境。使秸稈綜合利用達到90%，
6、建立農作物秸稈資源臺賬
為全面掌握重要農業資源底數是推進資源節約，促進農業綠色發展的基礎性工作，建好農作物秸稈資源臺賬，全面摸清我縣秸稈資源家底，在全縣抽選7個鄉鎮，每個村隨機抽取了至少20戶農戶，合作社1個，共計填報123戶農戶表格。調查了農作物秸稈的肥料化、飼料化、基料化。完成了2019年農作物秸稈資源臺賬數據匯集、整理和錄入，建立檔案的工作。
7、開展耕地質量長期定位監測點建設工作
為切實加強和推進農產品產地環境長期定位監測工作，充分發揮監測結果對耕地質量建設與保護的基礎支撐作用。在協德鄉下二村志瑪家租賃土地2畝，建立耕地質量長期定位監測點工作。嚴格按照《耕地質量長期定位監測點》的工作要求，在監測點內進行規劃、小區設置和種植。
8、做好耕地土壤環境質量類別劃分
（1）構建縣耕地土壤環境質量數據庫。
（2）耕地土壤環境質量類別劃分。
（3）建立縣耕地土壤環境質量類別分類清單。
（4）制作縣耕地土壤環境質量類別劃分圖件。
（5）編制縣耕地土壤環境質量類別劃分技術報告。
9、做好種植業調查監測，種植業模式縣級統計。
（1）種植業縣級基本情況表
（2）平地主要種植模式及減排措施調查表
（3）坡地主要種植模式及減排措施調查表
二、2021年工作安排
1、抓好農業面源污染工作
2、開展農作物秸稈資源臺賬調查工作
3、抓好縣農業污染源治理與耕地質量保護項目。
4、做好耕地質量長期定位監測點建設工作。
5、耕地土壤環境質量類別劃分成果使用。
