時間：2023-08-28 16:57:13
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇機構財務管理辦法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
(一)完善財產清查制度，保證財產安全完整
為保證精細化管理在應用過程中，能夠達到預期效果，應制定精細化的財務管理制度，以硬性要求為框架，結合客觀實際需求，將精細化管理的各項工作，充分落實到工作當中，減少財政開支，提高效益。例如，某些地方正在不斷的完善財產清查制度，以此來保證財產安全和完整。經過綜合討論與分析，工作人員可以嘗試從以下幾點出發：首先，建立財產清查機構，該機構主要是為了更好的清查財產，幾乎不存在主觀色彩，完全是按照規章制度辦事。設立財產清查機構的目的在于，通過針對性的工作方式，解決財產清查過程中遇到的各種問題，清查機構需定期或者是不定期的對各類資產進行清查、核對。其次，財產清查制度的工作相對集中，主要有摸清家底、查清財產、查清物資的賬面記錄、各種財產或物資的真實情況等等，通過全面的工作，防止財產或者是物資丟失的情況發生。除了上述的兩個方面以外，還要在查到問題時，采取相應的處罰措施，避免問題的擴大。
(二)建立科學的民主決策制度，避免決策失誤
由于精細化管理在應用當中，需要的信息很多，為了保證不引起抵觸情緒，應根據客觀實際情況，建立科學的民主決策制度，避免決策的失誤。例如，工作人員可以根據財務管理的問題性質、問題波及范圍、問題惡劣程度等等，向相關部門、組織上交書面材料。之后由組織、部門來進行判定，可以召開黨、政領導聯席會，通過集體的研究來決定問題的處理方式及后續工作辦法。通過上述的措施，可以很好的避免決策失誤，有效防止決策風險發生。
(三)制定資金管理辦法，保證資金安全高效運轉
無論是精細化管理，還是財務管理，二者的管理目標都是“資金”，不同的資金具有不同的應用方向，要想合理管理，就要根據精細化管理的特點，結合當下財務管理的各項規范和要求，制定具有時效性的資金管理辦法，以此來保證資金安全高效的運轉。以我國的情況來看，支付業務并沒有出現太大的問題，貨幣資金計劃還算健全，日后需進一步皆可客觀實際和問題，制定相應的管理辦法及支付規范，降低風險。
二、精細化管理在財務管理中的具體運用
(一)加強財務基礎工作
精細化管理在財務管理中的應用，需加強財務基礎工作。從理論上分析，精細化管理屬于財務管理的提升工作，可以劃分為一個全新的高度。為了保證精細化管理工作可以得到客觀上的成果，需通過加強財務基礎工作來實現。首先，要系統梳理財務管理流程。以往的工作之所以不斷的出現漏洞，原因在于財務管理流程非常松散，各種問題頻發，系統梳理財務管理流程之后，大刀闊斧的切除不必要工作，降低風險，提高工作效率。其次，改革經營活動規范，要做到有標準、有流程、有記錄，逐步夯實財務基礎工作，為下一步精細化管理打下堅實的基礎。財務基礎工作并不容易，部分細節難以把握，需要多年的個人經驗結合精細化管理的理論、實踐知識來解決。
(二)規范資金運作和管理
財務管理的范圍很大，精細化管理雖然服務范圍也很廣泛，但在不同的領域中，需采用差異管理辦法，例如，規范資金運作、管理，就要采用如下方式：首先，貨幣資金收入，統一納入收入戶管理，貨幣資金支出，統一納入支出戶管理。從這一點來看，精細化管理，必須保證“細”的作用，不同財務管理工作的劃分，都會得到不同的結果，將支出和收入分開管理，減少了固有的財務混亂情況，能夠促進各種工作的全面展開。其次，嚴格貨幣資金收支計劃管理，按照“以收定支、略有結余”的原則編制貨幣資金收支計劃。
(三)建立全面完善的財務分析體系
財務分析不僅是評價財務狀況、衡量經營業績的重要依據，而且還是挖掘經營潛力，改進工作的重要依據。在財務管理中應用精細化管理，能夠建立全面的財務分析體系。在今后的工作當中，需進一步完善財務分析體系，加入更多的管理方案，提升工作成效。
三、結束語
(一）提高對于財務風險的管理
學校想要提高關于財務方面的水平，就要分析在運營的過程中，自身所存在的財務問題，要杜絕風險集中的現象產生，將可預知的財務分析事先進行分攤，妥善處理高校的財務風險。例如，不管的什么資金，只要屬于學校就要嚴格管控，對學校的資金用途進行分類，控制字進德使用數量和規模，最重要的是要確保資金的準確性，合理處理學生所交的學費，明文規定學校資金的使用方式。對大學的財務管理實行責任制，明確個人責任，防止利用職位或權利之便在高校資金的使用范圍外進行挪用，盡量降低學校的財產風險。
（二）借鑒社會企事業單位的財務管理辦法
一般的公司或者企事業單位，都建有專門的財務管理機構或者財務部門，高校的財務管理也可以在一定程度上對其進行借鑒，成立專門的財務機構，可以使職權、財務以及權限三者形成相互制約的關系。成立財務機構，高校才會把財務的工作重心轉向管理。對學生的獎助學金以及老師的工資等，可以交由專門的財務機構進行管理，這樣不僅能保證正確性，還能提高效率，所以成立相關的財務管理部門對高校的財務管理工作是非常有必要的。通過借鑒社會企事業單位的財務管理辦法，可以使得學校的財務管理更加規范，有效避免學校在財務管理過程中的一些不良問題。企事業單位財務管理過程中存在著很強大的監督體系，學校通過借鑒其管理辦法也能夠獲取良好的管理效果。
（三）為學校的財務管理提供良好的運行環境
良好的運行環境對高校的財務管理是非常有利的，通過運行環境，可以將高校的財務管理工作內容具體化，可以將財務根據內容和性質進行分級處理，這樣可以對高校的財務管理進行分門別類，財務管理才會井井有條，從而形成真實的財務狀態。例如，將學生和老師的資金進行分類，將學生所繳納的資金更加細化的分類，將教育和行政的資金進行分類等。對資金進行細分，雖然不能從根本上避免財務風險，但可以減小其風險發生的概率。
（四）建立并完善資金管理制度
高校的財務管理，必須要有健全和完善的管理制度，建立高校財務制度是減小高校財務風險所必需的，建立適合高效的財務管理制度能夠提高財務工作效率和工作水平。我們不能僅僅站在財務風險的角度去看待高校的財務管理制度，我們要綜合考慮經濟與效益等各方面的因素，高校想要合理的規劃與財務有關的各類活動，就要建立健全財務管理制度，只有完善的財務管理制度才能很好地規劃財務活動，才能協調好高校預算與效益之間的關系，還可以在一定時間內指導高校做出合理的財務指標。例如，在教學方面加大資金投入，高校就要事先進行資金預算，制定合理的運行方案，進行風險評估等，在保證資金透明度的情況下進行合理投資。種種現象表明建立高校財務管理制度是財務管理所必須的，只有建立財務管理制度，高校財務管理的各種問題才能得到解決。
二結論
隨著我國市場經濟程度的不斷提高，在政府的引導下，金融體制不斷進行相應的改革與深化，對于金融機構的監督也進一步加強，同時，國有銀行也越來越多的參與到市場經濟活動中。一方面要加快自身發展，在政府的扶持下順利完成改革與轉型；而另一方面，在改革尚未完成的情況下就要與國際市場實現接軌，接受來自國外銀行的種種挑戰。本文通過我國現代商業銀行財務管理的現狀和關于對商業銀行財務管理進行創新的措施兩方面，對商業銀行財務管理的創新與改革這一命題進行深入探討。
一、我國現代商業銀行財務管理的現狀
1.我國商業銀行財務管理發展狀況。近年來，金融市場發展迅速，市場規模不斷擴大，外資銀行入華投資開辦銀行的數量越來越多，我國的商業銀行不僅要與國內的銀行進行競爭，還要同外資銀行進行市場角逐。但是，我國商業銀行現在仍存在著發展困難的問題，自身存在的缺陷沒能得到根本上的改善。為了解決這些問題，打破僵硬的局面，銀行的財務管理水平迫切需要提高，需要對財務管理作出深入改革。
2.我國商業銀行財務管理體系存在一定缺陷，不夠完善。我國商業銀行的管理體系中存在著一個顯著的特征，即總行對各分行負責人實行垂直管理以及雙線負責制的財務管理辦法。分支機構的負責人完全由上級機構進行任命或調任，分支機構的各部門不具有任何參與權利，完全處于被動接受的狀態，總部具有完全的人事權利。通常，各分機構的負責人由財務管理負責人進行直接擔任，這一做法導致的直接后果就是從上級機構高下級機構整體的財務管理體系過于松散，不能形成集中的體制，不利于同一管理，也不鯉魚通過財務管理工作對財務狀況做出全面的判斷和了解。
3.我國商業銀行財務管理相關理念急需快速提升。在我國，很多商業銀行還為實施全面預算管理辦法，沒有將銀行預算與銀行戰略目標結合在一起，即便做了預算管理也僅僅是簡單的費用預算，距離全面預算的最終目標還有一定距離。銀行沒有形成推行全面預算的整體意識，傳統的核算方法不能很好地深入到經營管理的各個環節中，導致資源無法合理分配、成本無法準確計量。同時，我國商業銀行財務管理中出現的風險問題應對的不夠全面也是不可避免的現狀。
二、關于對商業銀行財務管理進行創新的措施
1.增強對財務管理工作的預算管理。加強預算管理主要包括三方面，一是推行全面預算，二是推行責任會計制度，三是對內部會計控制進行強化。在全面預算的過程中要注意與銀行的戰略目標以及經營戰略相結合，強化內部管理，提高控制能力。商業銀行存在分支機構眾多、經營狀況各異等一系列特點，要對各分行的利潤、成本和投資進行詳細的核算，以便對各分支機構做出科學、合理的評價和考核。針對我國銀行財務管理現狀，要對財務管理工作加大管控力度，有效進行事前、事中和事后的控制，以資金管理和成本管理為核心，及時監督、檢查，發現偏差并及時糾偏。
2.對財務管理工作的相關流程進行進一步整合
通過對國外成功的財務管理經驗進行總結和分析，再結合我國財務管理工作現狀，應采取“矩陣式”和“扁平化”并行的財物管理模式。根據銀行的財物管理流程來幫助各個部門進行業務流程的制定，對各個業務部門的日常工作進行全面分析繪制業務流程圖，同時在圖中標明關鍵點和控制點，以做到清晰明了。同時，在工作中應對具體的財物收支進行重點關注，明確相關經手人的責任，切實做到責任到人這一原則，保證銀行日常的財物管理工作順利、正常進行。同時，在財務管理工作中實施費用定額、公開也是一項重要的原則。
三、小結
在全球化日趨完善的今天，商業銀行所面臨的發展和生存難題越來越大，具備良好的國際戰略眼光才能進行更好、更快的發展。而財務管理的改革是促進銀行良好發展的重要環節和核心，做好了財務管理工作才能順利開展銀行的市場經營活動。因此，銀行需大力加強財務管理以提高自身競爭力，立于不敗之地。
一、建立集團公司的財務管理關系
（一）建立集團財務關系遵循的原則
1、發揮集團整體優勢，互惠互利，平等、競爭、效率的原則，共同發展壯大；
2、依據《公司法》建立各自的法人治理結構，各自享有獨立的法人財產權，獨立行使民事權利，承擔民事責任；
3、依據資產（股權）紐帶關系，分別按全資子公司（或子企業）、控股公司、參
股公司、分公司（以下簡稱各公司）處理集權與分權關系，集團公司享有資產收益權，重大決策權。并依法對各公司實施財務活動監督管理權；
4、遵守合同協議，按市場規則辦事，維護法人權力，按章程分配收益。
（二）建立適應企業集團組織機構模式的內部財務關系
集團公司所屬各子公司的全部或部分資本金為集團公司投入，集團公司與各子公司是投資與被投資關系，與各層次的內部財務關系為：
1、與全資子公司、控股子公司的財務關系。
（1）集團公司行使出資者財務管理的決策職能，集團公司財務部行使出資者財務管理的執行職能；
（2）依照《公司法》和國家有關規定，集團公司通過規范母子公司之間的各項財權與事權關系，行使資產收益權、重大決策權。
（3）子公司董事會行使經營者財務管理和經營管理的決策職能，子公司財務機構行使經營者財務管理的執行職能；
（4）對子公司財務機構的建立，會計政策與制度、資產管理、對外投資、資金籌措的統一，對外擔保、資產損失的處置、收益分配等重大方面進行約束控制。
2、集團公司內部各公司之間的財務關系
（1）各全資子公司、控股子公司均為獨立法人，實行獨立核算，自負盈虧；
（2）各子公司之間相互提品、勞務協作等，其價格制定遵從市場原則，由子公司雙方協商定價，并簽訂經濟合同或協議；
（3）子公司與控股子公司之間可以互相參股；
（4）子公司與子公司之間的資金借貸、收支業務結算通過集團公司“財務結算中心辦理”；
（5）子公司與分公司的收支業務結算通過集團母公司辦理。
3、集團公司與分公司之間的內部財務關系。
分公司不具有獨立的法人資格，是集團公司的主要生產部門，以成本控制為主，內部獨立核算，自計盈虧，其經營生產財務統一受集團公司控制并管理；財務上實行兩級管理、三級核算。
（三）建立嚴格的經濟責任和獎懲制度突出三個結合：“激勵與約束結合”。
“結果管理與過程管理結合”、“外部約束與內部自律結合”。把子公司經營者的利益分配與資本保值增值相結合，通過強化集團公司對子公司的外部財務管理和子公司內部控制制度，實施經濟責任制指標全過程的考核評價，嚴格獎懲兌現。
二、發揮集團財務管理功能
（－）制訂集團公司對子公司的財務管理辦法及細則
1、子公司的哪些財務會計行為（或事項）應由母公司決策；怎樣確保集團的財務制度在子公司全面貫徹實施；如何確認子公司對母公司的資本實施保值增值，是出資者制定對成員單位財務管理制度的關鍵。以此為出發點，集團公司財務部先起草了對子公司的財務管理辦法（總則），在試運行中廣泛征求意見，逐步修改細化成九個財務細則，通過一年的試運行并達到初步效果后，再修訂財務管理辦法（總則），形成出資者對子公司財務管理12個配套制度。12個配套制度是《對全資、控股子公司的財務管理辦法（總則）》；《對于公司財務管理組織結構、財務人員、財務管理職責及審批權限的規范細則》；對子公司會計政策、財務制度管理細則》；《對子公司財務計劃與財務目標管理細則》；《對子公司資產與投資管理細則》；《對子公司資金管理細則》；《對子公司成本管理細則》；《對子公司價格管理細則》；《對子公司收益分配與稅費解繳管理細則》；《對子公司財務監督管理細則》；《對子公司財務報表體系管理辦法》；《集團母子公司財務結算辦法》。
2、各子公司依據國家有關規定和集團
公司財務管理制度及原則，結合本公司經
營生產服務特點，制定內部財務管理制度，約束經營者的經營行為和財務行為，形成母子公司財務配套制度體系。
（二）完善財務組織分工，實行財務總監委派制
1、為適應現代公司法人治理結構所具有的股東會、董事會的決策層和經理班子兩個層次的財務管理要求，子公司設財務總監和總會計師，分別負責兩個層次的財務管理。財務總監和總會計師作為董事會和經理在財務管理上的高級專業人員，為其提供專業顧問和授權進行日常經營者財務決策。財務總監由集團公司委派，進入子公司董事會；總會計師（或財務部經理）由董事會任命并報集團公司備案；原則上未經批準不應撤換。同時子公司設財務部，負責履行子公司財務管理的執行職能；分公司不設財務總監和總會計師；集團公司全體財務人員統一由集團公司財務部考核、調配，并建立等待上崗的后備會計人員，形成競爭淘汰機制。
2、在委派干公司財務總監的嘗試中，各子公司的財務總監除了代表集團公司履行財務監督職責外，還與子公司經理班子一起共同為企業的經營生產決策、資產的增值出謀劃策，當家理財。
（三）確定子公司財務目標，建立經濟責任制考核體系
1、確認子公司資本保值增值率、利潤總額、上交稅費等考核必成指標。
2、經營者的利益分配實行工資總額與經濟效益掛鉤浮動辦法，效益好上浮工資、獎勵，反之則下浮。
3、進行財務管理與會計核算的日常指導與監督檢查，及時解決運行中的不協調問題，完善修改財務制度體系。
4、對各經營者執行日常審計與經濟責任制度審計結合的辦法，嚴格獎懲兌現。
（四）強化集團內部財務結算中心的功能
財務結算中；已是企業內部辦理金融業務、組織資金管理的機構。在遵從國家金融法規的原則下，既發揮對公司內部單位（非法人單位）的結算、信貸、監督功能；同時又有辦理集團成員單位（集團公司、所屬子公司等法人單位）之間的財務結算、成員與外部（通過銀行）結算的功能；同時還具有對子公司資金統存統貸、母子公司資金統一調度、加強資金使用監督、提高資金綜合使用效率等功能。這些功能的發揮均由集團公司制定的財務結算政策予以保障。
三、適應新體制下的財務管理還應注意以下幾點
1、充分發揮會計職能作用。企業集團管理水平的提高，離不開會計由核算型職能向管理型職能的轉變。隨著財務會計與管理會計逐漸融為一體，如何發揮會計的職能作用，起到參與集團公司經營決策，實施適時控制和開展經濟分析活動，從經濟業務的事前、事中、事后進行財務控制與管理，是企業管理的重中之重，是提高企業管理水平的重要環節。
2、要處理好雙元控制主體的利益平衡。如何正確處理代表國家所有者的集團母公司與擁有經營權的子公司之間的利益關系，尋找所有者與經營者兩元控制主體的利益平衡點，選擇適當的會計政策與會計方法，是既能滿足所有者為了保證投入資本的保值增值而對經營者的控制，使他們得到經營者的情況和準確及時的會計信息；又能體現經營者“個人”所創造的價值，使會計信息不失真的關鍵所在。
3、投資主體多元化要求會計人員不斷提高素質。多元投資主體的各自利益之爭是造成集團內部經濟秩序混亂、會計信息失真的主要原因，同時對會計人員的要求也各不相同。會計人員站在不同的利益角度，所處理的會計事項的結果是截然不同的。因此人員的素質高低決定企業集團財務管理質量的高低。
4、應加強日常經濟監督、財務審計。為了維護集團公司作為出資者的合法權益，監督董事經理和子公司經營行為是否符合國家法律法規和母公司規定，對子公司進行日常經濟監督和財務審計是非常重要的。在進行日常經濟監督和財務審計時，應充分發揮各監督部門的職責作用，各行其責。具體為：
（l）監事會負責監督董事和經理在執行公司職務時有無違反法律法規或公司章程的行為。
Abstract: This paper contacts company and individual work closely, discusses how to build operation mode which is helpful for logistics accountingsystem of financial management and innovative financial management, summarizes the preliminary results obtained by strengthening financial management.
關鍵詞:財務管理模式;后勤系統市場化;精細管理
Key words: financial management mode;logistics market system;fine management
中圖分類號:F275 文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)16-0053-01
0引言
自2002年10月份集團公司實施專業化重組以來,林南倉社區財務部在建立后勤系統會計核算體系、規范和理順財會工作的同時,在服務分公司財務部的指導下,按照財會工作由核算型向管理型轉變的要求,從后勤所負擔的經營與社會雙重職能的特點出發,積極探索和創新適合后勤管理的財務管理模式,不僅理清了服務分公司每年給社區五百多萬元的補貼的使用去向,而且通過對預算執行情況的分析,查找并提出了管理的薄弱環節和增收節支的潛力所在,從而有效地促進了后勤系統市場化精細管理不斷向縱深發展,保證了經營工作的平穩運行,提升了財務工作的管理水平,較好地發揮了財務管理在企業管理中的中心作用。
1建立有利于財務管理的后勤會計核算體系
1.1 模擬兩大主體核算結合后勤服務的特點,從其職責范圍上劃分兩大主體,即社會職能和經營系統。社會職能部分反映企業辦社會的情況,包括企業辦社會的管理機構及其所管理對象。經營系統是指后勤服務按經營內容劃分出11個經營行業,即供水、供電、供暖、餐飲、洗浴、物業管理、廠區服務、綠化保潔、托幼、加工制修。
1.2 規范細化行業核算按照設定的“兩分”職能,把社區經營系統的經營項目模擬劃分11個行業均視為市場主體,并以行業界定為前提,將原來的管理體制、核算形式、收入費用歸集、考核方式等做出調整,并逐步理順規范。達到真正規范、細化核算的目的。
1.3 實施全成本核算在“兩分”設置下,以規范、細化核算為基礎,以會計核算為前提,輔之以統計核算為保障,對每個核算主體實施全成本核算。分別以工資、材料、電力、折舊、修理費等成本費用要素為項目歸集核算,對兩個不同行業之間也要實施有償結算;管理費用按照現核算口徑在管理費核算,凡屬于某一行業直接發生的費用,簡稱為直接管理費,進入各行業直接管理費項下;凡屬機關管理費用,則按管理機構及行業工資權重分攤,計入各管理機構和行業成本中。為此下發“兩分”結算的管理辦法、核算管理暫行辦法,指導各單位實施全成本核算。
1.4 實現財務核算網絡化在創建后勤會計核算系進程中,著手組織財務核算網絡化管理,先是自行研制設計一套服務分公司內部財務核算系統,統一規定設置、規范運行,資源共享;在集團公司會計核算軟件啟動運行之際,服務分公司與集團公司一道將“兩分”財務管理模式及核算系統并入新的核算軟件,通過私有設置、輔助功能,使原軟件數據同新核算軟件平穩有效銜接,充分運用了現代化的管理手段,實施財務管理。
2創新財務管理的運行方式
2.1 按行業經營方式調整、重組基層組織2005年已經對經營系統開始進行行業核算,但只是粗線條的,通過運行發現好多核算由于體制機構因素沒有到位。為了進一步推行行業核算,同時實現社區對下屬單位的考核與行業經營狀況的考核有機銜接,財務部提出了各社區應按行業經營方式調整基層單位設置的建議。為此,各單位分別理順、調整了基層組織,確保了行業核算的順利組織實施。
2.2 深入調查研究,提供有價值的財務分析報告落實貫徹服務分公司下基層學習實踐的要求,深入基層各單位,了解、學習、掌握各行業的生產經營實際情況,指導基層統計核算。通過行業核算的結果,以及了解掌握基層生產實際情況,比較分析各行業不同階段的運行情況,為各層面領導提供有價值的財務信息。
2.3 參與重大決策,實施超前控制根據行業核算運行情況及結果的反映,深入基層調查研究掌握的資料和急需解決的問題,財務部門參與企業的重大決策。分公司在研究各月工程開工項目,發展基金的投向,內部投資統籌資金的使用,上報集團公司立項項目的經濟效益分析論證時,財務部門都積極參與,并從資金使用、投向上提出意見。財務部建立各項經濟合同、項目立項經濟效益分析,都必須有財務人員參加、財務科長簽字,否則有權不予辦理付款。
2.4 理順業務流程,規范經營管理為更好地規范經營管理,分公司財務部起草并以服務分公司文件下發“兩分”核算暫行辦法、“兩分”核算補充管理辦法、內部有償結算辦法、資金管理辦法等相關的管理制度,規范業務流程。另外,請集團公司財務部有關人員講解工程核算、稅務籌劃等業務知識,我們自己又組織稅務交流座談會、行業核算交流座談會、預算執行控制交流座談會等,起到了相互交流、促進的作用,相應規范管理行為。
3強化財務管理取得的初步效果
3.1 保證了經營工作在預算軌道上平穩運行 2006年編報集團公司預算時,按照2005年已實施的行業核算的運行情況編報行業預算,在分公司下發“兩分”核算辦法后,各單位按照“兩分”核算的要求,重新編制了“兩分”預算。通過強化財務管理,確保了經營工作在預算軌道上平穩運行。
3.2 摸清了各行業的經營底數,強化了行業經營意識通過“兩分”財務管理模式,尤其是行業核算的應用,基本上摸清了各行業的經營底數,基本上分清了服務分公司補貼的去向。通過細化核算,社區以“兩分”數據為支撐,分別核算到單位區科、班組、崗位、部位。
【關鍵詞】擔保機構 財務管理 中小企業
我國中小企業數量眾多，發展迅速，逐漸成為推動國民經濟發展的重要力量。然而中小企業發展的過程中面臨許多問題，融資難便是突出的表現。為了緩解中小企業融資難問題，信用擔保機構應運而生。經過近二十年的發展，我國擔保機構的數量逐漸增多，資產規模和擔保實力不斷增加，對解決中小企業融資難，促進我國信用體系建設方面起到了重要的作用。但是大部分擔保機構的財務管理制度不健全，仍然停留在基礎的財務核算的層面上，財務管理的水平亟待提高。
一、我國擔保機構財務管理的現狀
2005年財政部《擔保企業會計核算辦法》，對擔保企業的會計科目設置、核算辦法以及財務報表的編制做出了要求。大部分擔保機構能夠按照要求做好資金收支和會計核算工作，但在財務預算、資產管理、風險防范、財務分析、資本運作等方面的職能發揮相對欠佳。某些擔保機構甚至存在抽逃注冊資金、不能按照要求提取擔保賠償準備金的情況，財務管理相當薄弱。大部分擔保機構的財務部門雖然參與擔保業務評審，但基本形同虛設，沒有發揮相應的作用。近幾年，部分擔保機構存在違規吸收存款、受托理財，克扣客戶貸款資金等現象，由此引起的風險屢見報端，也暴露了擔保機構的財務管理問題。
究其原因，首先，我國擔保機構的發展歷史較短，規模相對較小，公司治理結構不完善，公司內部控制不健全，大部分擔保機構都處于以業務拓展為主的階段，相關管理制度不健全；其次，在《融資性擔保公司管理暫行辦法》出臺前，擔保機構沒有正式的監管辦法，缺乏針對性法律法規的約束。監管辦法出臺后，有些擔保機構為追求利潤，不惜從事非法業務獲利；再次，擔保機構的客戶大都是中小企業，其管理不規范，粉飾經營情況，提供虛假信息的現象更加嚴重，這也對擔保機構的發展造成不利的影響；同時，擔保機構對財務管理的認識和重視程度不夠，出納和記賬的工作僅僅是財務最基本和最初級的職能，沒有認識到財務在籌資、投資、經營以及利潤分配方面的管理職能。
二、加強擔保機構財務管理的必要性
財務管理是企業管理的重要組成部分，它以對資金流的管理為主線，通過籌資、投資、資金營運、利潤分配等活動，滲透和貫穿于企業的經營活動，為實現企業價值最大化服務。擔保行業是國際公認的高風險行業，它通過擔保增加中小企業的信用，從而使其能夠在銀行獲得貸款。為中小企業提供的貸款擔保對于擔保機構而言則成為或有負債，承擔了代償的風險。擔保機構從中只收取很小比例的擔保費，這種風險與收益的嚴重不對等給擔保機構帶來較高的財務風險。財務部作為主要職能部門，如何防范財務風險，保障正常經營以實現可持續發展顯得尤為重要。
2010年3月8日，七部委聯合《融資性擔保公司管理暫行辦法》，規范了擔保行業的經營行為，加強了監管。辦法規定“融資性擔保公司應當按照金融企業財務規則和企業會計準則等要求，建立健全財務會計制度。”這對擔保機構的財務核算提出了明確的要求，同時要求擔保機構建立內審制度，發揮財務在內部控制方面的重要作用。
擔保機構的收益較低，并且按照要求要提取一定比例的風險準備金，另外要支付相關的經營費用，擔保產生的利潤非常微薄，投資收益成為利潤的主要來源。《管理辦法》對融資性擔保公司的投資比例不高于凈資產的20%，如何利用有限的資金，獲得安全的高收益，投資管理的能力受到考驗。為了提高收益率，部分擔保機構采取偏激的投資管理措施，違規吸收存款投資于高風險領域，最終導致無法歸還客戶存款甚至破產，這些擔保機構以事實告訴我們嚴謹的財務管理是擔保行業可持續發展的根本。
三、建立和完善擔保機構財務管理
（一）加強資金管理，做好資金預算
擔保機構為中小企業提供貸款擔保，必須保證有充足的資金作為保障。為了實現可持續發展，必須合理使用資金實現較好的收益。通過對資金進行有效的管理，保證日常的資金收支，并對可能發生的業務做好資金預算，在保持流動性的前提下，確保投資資金的安全性和收益性，促進擔保機構的可持續發展，更好地為中小企業融資服務。資金預算的編制，可以對資金進行統籌安排，實現流動性和收益性的統一。對預算執行情況的定期檢查和分析，及時發現問題并提出改進措施，督促預算目標的實現。
（二）完善內部控制制度
擔保機構應建立適合自身的內部控制制度，建立完善的公司治理結構，規范業務流程，有明確的保前調查、保時審查、保后檢查的工作標準，明確審批權限和審批程序。對內部控制的執行情況進行有效監督和及時糾正。財務部是內部控制的主要部門，無論是業務流程的整個過程，還是監督檢查，都應積極參與，發揮內部控制作用。
（三）強化財務管理建設，發揮風險防范職能
擔保機構經營的經營目標是在為中小企業提供融資服務的基礎上實現自身價值最大化，財務管理作為企業管理的重要組成部分，同樣要以企業價值最大化為目標。財務管理貫穿于擔保機構經營管理的方方面面，由于擔保機構高風險的特性，擔保機構的財務管理更注重于風險防范。在風險防范方面，實時監控資金收支，建立財務風險預警機制，及時發現、防范財務風險。建立健全預算激勵機制，樹立全員參與意識，推行責任化和自主化。
參考文獻
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[關鍵詞] 零售企業；財務管理；內部控制
【中圖分類號】 F426 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1007-4244（2013）11-205-1
作為一項經濟管理工作，財務管理關系著零售企業的資金籌集、分配和使用過程，繼而關系著企業的持續經營與未來發展。財務管理在我國零售企業的內部管理之中處于核心地位。隨著我國企業管理機制的不斷完善與成熟，財務管理已經成為集財務預測、計劃、決策、分析、控制于一身的一種企業內部管理活動。財務管理的主要內容是籌資與投資管理、營運資金管理、利潤分配管理等。完善而有效的財務管理機制不僅有助于零售企業的內部管理，而且還有助于企業管理者做出正確決策。
一、我國零售企業在財務管理中的問題
（一）零售企業內部控制薄弱。權責明確、相互監督、相互制約的內部牽制制度是實行內部控制制度的核心，我國大部分零售企業的內部控制制度很不完善。
（二）零售企業財務人員的素質不高。獲得快、準、全的信息是知識經濟要求的特征，我國的零售企業的財務機構設置和人員的素質不能夠適應知識經濟的要求。在財務機構設置方面，沒有充分認識到財務管理的核心作用，弱化了財務管理的職能，很多零售企業混淆了財務與會計的差別，將財務等同于會計，將大部分的時間精力用于會計記賬和算賬方面，而輕視真正的財務管理活動，沒有充分發揮財務管理能夠進行科學籌資、投資及利用杠桿降低成本的作用；在財務人員的素質方面，大部分零售企業的財務人員理財觀念落后、理財知識缺乏，沒有掌握適時合理的理財方式，對新知識的掌握缺乏主觀能動性和創新精神。
（三）財務管理目標不明確，會計信息質量失真。財務管理的目標是指在特定理財環境中，企業通過組織財務活動、處理財務關系所達成的目的。企業利潤最大化、企業價值最大化和股東財富最大化是比較具有代表性的從財務管理目標。而我國大部分的零售企業財務管理的目標不明確。零售企業的財務管理人員理財觀念比較差，眼光局限于財務本身，僅被動處理流入、流出財務部門的經濟信息，沒有進行科學的財務預測，僅根據歷史數據進行估計，財務收支數據和業務數據之間沒有建立清晰的聯系，進而財務工作沒有前瞻性。
二、零售企業財務管理的內部控制
（一）建立健全現代企業制度，健全企業的組織機構。現代企業制度是一種新型的企業制度，它的基礎市場經濟，主體是完善企業法人制度，核心是有限責任制，條件是產權明晰、權責明確、政企分離、管理科學。我國零售企業要獲得長遠發展，要做大做強，就要建立健全現代企業制度，首先要建立現代企業制度的管理模式，管理人員要跳出傳統的管理模式，重視財務管理在企業管理中的核心地位，合理地為企業融通資金、投放資金、分配利益；健全企業的組織機構，合理地設置企業的財務機構，強化企業財務機構的職能，明確財務處理流程，建立明晰的財務制度，建立相應的激勵懲戒措施。
（二）完善企業的內部控制制度。內部控制貫穿于企業管理活動的各個方面，只要企業存在經濟活動和經營管理，就需要加強內部控制，建立相應的內部控制制度。一套成熟的內部控制制度，能夠為零售企業的各項經濟業務提供有效的監督，能夠及時發現企業經濟業務活動中內部控制薄弱的環節，以便及時糾正。零售企業要獲得長足發展、做大做強，就必須要建立一套成熟的內部控制制度，明確內部控制內容，明確工作人員職責，明確企業目標，明確激勵懲戒措施，從制度上避免，減少財務管理的人為性、隨意性，確保企業的財務安全和企業會計信息的真實性。
（三）零售企業財務管理應強化財務管理監管。強化企業財務管理監管制度是保證企業財務管理實施成果的重要保證，科學合理的監督管理可以保證企業資金的合理運用、會計處理的準確性、財務報表的科學真實等。建立健全財務監督體系，一是制定強化企業財務管理和監督的規章制度。在全面貫徹落實《會計法》和《企業會計準則》的基礎上，按財政部《關于加強企業財務監督的指導意見》的要求，會同有關部門研究制定適合本企業財務管理和監督的具體實施辦法，逐步建立起企業外部財務監督與內部財務約束相結合的監督機制，把企業各項財務活動納入法制軌道。二是不斷完善企業內部財務管理辦法，不斷提高企業自我約束力。各級部門要根據國家有關政策規定，幫助企業制定內部管理辦法，完善包括廠長（經理）、財務負責人及財務部門和其他職能部門在內的企業內部財務監督管理責任制。
三、結論
綜上，從我國零售企業未來的發展方向來看，我國零售企業要在鞏固并擴大本土市場的基礎上，實施“走出去”戰略，擴大到海外的市場，不斷擴展生存的空間，實現我國零售企業的發展壯大，也必須首先解決零售企業自身存在的財務管理方面的問題。
參考文獻：
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關鍵詞：企業內部銀行 作用與模式 問題 對策
舉例：曾在國有壟斷中央級企業從事財務管理工作，當時集團，下有分、子公司，內部機構層級復雜，下屬分子公司采用事業部或工廠形式管理，事業部或工廠均需在內部銀行開具獨立的戶頭，保證資金的自由支配權。內部銀行負責開戶單位內部資金的往來支付及外部資金的管理，尤其是可以針對資金沉淀開展有償調度，大大緩解了對外融資的壓力。
一、企業內部銀行的作用與模式
（一）企業內部銀行的作用
企業內部銀行是引進商業銀行的信貸與結算職能和方式于企業內部，來充實和完善企業內部經濟核算的辦法。一般是將企業的自有資金和商業銀行的信貸資金統籌運作，在內部銀行統一調劑，融通運用，通過吸納企業下屬各單位閑散資金，調劑余缺，減少資金占用，活化與加速資金周轉速度，提高資金使用效率，效益，與目標成本管理，企業內部經濟責任制有機結合，并監督，考核，控制和管理辦法。要建企業內部銀行，職能要很明確，管理和監控要健全，否則很容易與商業銀行混淆，造成混亂。
（二）企業內部銀行的構建模式
企業內部銀行的構建模式主要有三種：高度集中模式、相對分散模式與松散模式。
二、企業內部銀行構建的必要性
（一）建立內部銀行體系，可利用其監控職能將大型企業的事后控制轉變為事前、事中監督和控制。由于企業自身機制所限，對于所發生的許多問題，自身可能無力察覺，而內部銀行體系的監控指導職能將充分發揮作用，通過為企業提供咨詢的形式，一方面為企業解決問題，防患于未然，另一方面也是內部銀行獲利的一種方式。
（二）內部銀行體系的建立和企業化經營可解決目前企業和銀行、政府職能相分離的問題，并促進我國大型企業現代企業制度的建立。政府、銀行通過向內部銀行注入一定的資金，派駐監事，監督整個內部銀行體系的運行，從而間接地對大型企業的經營管理進行干預，解決了目前我國銀行不能直接參與企業經營管理所造成的問題，消除了政府過多干預企業運營所造成的不良影響。內部銀行體系的企業化經營為其直接地學習借鑒世界大型跨國銀行經營機制的先進經驗、率先建立起現代企業制度提供了先決條件；又因為銀行是企業的銀行，先進機制的運行必將發揮積極的作用，刺激我國大型企業各項機制的完善，促進企業內部各級經濟責任制的落實和企業“雙增雙節”運動的深入開展及先進的資金管理方法的廣泛運用；同時可利用培訓等形式提高企業財會人員管理素質和業務水平。
（三）大型企業內部銀行體系的建立為大型企業的資金運作提供了更大的空間。由于內部銀行體系的資金來源于企業、銀行和政府三方，在統一授信工作的基礎之上，可使大型企業的發展更易獲得資金上的支持，而對于那些資金充裕的大型企業來講，內部銀行體系通過各種渠道為其閑置資金進行保值增值；同時，內部銀行體系如果發展到一定程度的話，可適當進行風險投資，為我國的高新技術產業的發展增磚添瓦。
三、企業內部銀行在構建中的需要注意事項
（一）必須正確處理內部結算與資金管理的關系
企業不應忽略內部銀行在企業內部資金管理與控制的重要作用，而應發揮起功能，處理好內部結算與資金管理的作用。在內部結算中體現資金管理的作用，在資金控制中要加事資金的周轉與結算速度，把資金管理始終貫穿在整個內部銀行的結算過程中。
（二）必須協調好內部銀行資金管理與企業營銷管理之間的關系
企業內部銀行的重要職能是根據企業的收入來組織支出，但這一職能又通常與企業發生的銷售產生矛盾，因此要求企業必須協調好內部銀行資金管理與企業營銷管理之間的關系。所以要求企業的內部銀行必須調整好合理的負債率，避免財務風險的發生，并能控制好企業各項財務費用。與此同時，企業的銷售部門應采取積極措施做好銷售回款工作，以減少財務風險。
（三）必須協調好企業內部與外部收支的脫節
由于受到企業內部生產經營特點的限制，通常企業內部的各項收支活動與企業外部的各項收支活動脫節。因此，要求企業內部銀行應用各處融資信貸手段來協調好企業內部與外部的各項收支安排，以免造成企業內部與外部收支的脫節。
（四）企業內部銀行應與不同的集團財務控制模式相適應
在企業內部銀行構建中應注意企業內部銀行要與不同的集團財務控制模式相適應。企業構建內部銀行主要是以資金管理為中心的財務控制模式。因此，要求企業內部銀行現有的財務控制模式必須適應大型企業財務控制模式。
（五）加強內部銀行風險的內部管理和外部監管
企業內部銀行構建初期的規模都比較小，所以容易發生各類風險。但從以往很行倒閉破產案例中看，大部分都是因為銀行內部控制的監管失效造成的。因此，要提高銀行監管的有效性，必須加強企業內部銀行控制力度，建立有效的監督體系，并將其融入到銀行的監管體系當中，以其作為企業監管的起點和重點。
四、企業內部銀行在實施過程中的注意事項
（一）選擇和確定資金集中管理的平臺
企業應該選擇和確定資金集中管理的平臺，在此平臺的基礎上根據企業自身的情況來確定資金集中管理的平臺。企業在選擇和確定資金集中管理平臺時可以通過兩種方式，即建立資金中心和組建類似非銀行金融機構的財務公司，這兩種資金集中管理平臺各自存在不同的優缺點。建立資金中心平臺時操作簡單，不需要通過相關政府部門的批示，但與稅法等相關政策抵觸。相反，建立非銀行金融機構的財務公司資金集中管理平臺時操作就比較困難，需要通過相關政府部門的批示，但這種方式是受法律保護的。因此，企業在選擇時需要根據自身的特點。
（二）建立健全各項財務管理制度并規范財務管理流程
企業應建立健全各項財務管理制度并規范財務管理流程，結合企業自身的需要來制定資金集中管理辦法、授信管理辦法、信貸管理辦法、資金預算管理辦法、風險管理辦法等。
（三）建立有效的、安全的、資金結算管理網絡
企業在建立內部銀行時應充分考慮到自身的需要，建立有效的、安全的、資金結算管理網絡。
（四）具有財務預算和資金預算編制和執行能力
企業應對下屬分公司的資金管理有一個統一的管理與準確預算，因此，要求企業必須建立準確的資金運營和管理系統，以此來提升企業的資金管理效率。
（五）建立一支高效的財務管理團隊
企業要想建設與實施有效的內部銀行就必須配備高素質的財務管理團隊，需要高素質的財務人員，充分發揮財務管理的重要作用，完善企業的內部銀行管理。
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一、防雷減災技術服務基本情況
（一）組織結構：全省現有市級防雷減災技術服務機構16個（含青島），機構名稱多為市雷電防護技術中心，煙臺、淄博、德州、棗莊、菏澤、濱州為市防雷中心（以公章為準）。多數單位完成了事業法人登記工作（德州、棗莊、萊蕪除外），且均不存在公務員兼任法人代表現象。
縣級防雷減災技術服務機構105個（含青島），機構名稱除縣雷電防護技術中心、縣防雷中心外，還有縣防雷所、縣防雷檢測（技術）中心、縣氣象科技防雷中心、縣氣象（科技）服務中心、縣氣象（科技）服務有限公司等多種名稱，較不統一規范。全省僅10個縣級防雷減災技術服務機構完成了事業法人登記，且普遍存在縣局長兼任法人代表現象。
（二）業務運行：主要從事防雷檢測、圖紙審核、竣工驗收、雷災調查鑒定和風險評估等業務，防雷技術服務收費執行《__省防雷減災技術服務收費標準》（魯價費發[20__]244號）。多數市級防雷減災技術服務機構實質進入了當地行政審批程序（煙臺、濱州除外），縣級防雷減災技術服務機構實質進入了當地行政審批程序的占65%。市級技術服務出具的防雷技術評價意見和檢測報告均能及時提交給防雷行政許可部門，以確保及時準確作出許可，縣級的提交率達78%。縣級防雷減災技術服務機構出具的稅務發票使用財務章與簽訂合同完全一致的達76%，給用戶出具的檢測報告使用省計量認證標識和代碼的達45%。開展技術服務時與用戶簽訂合同或委托書與實際服務次數比例如下表：
圖紙審核
工程驗收
防雷檢測
其他服務
市級
82%
84%
71%
38%
縣級
59%
65%
57%
34%
財務情況：全省15個市級防雷減災技術服務機構中，僅有6個單位已注冊到獨立基本賬號，其余單位收費多進入企業帳戶（濰坊、臨沂收費進入主管機構帳戶）。縣級防雷減災技術服務機構中注冊到獨立賬戶的占40%，多數為基本帳戶；未注冊到獨立賬戶的單位進行防雷技術服務收費存入氣象主管機構帳戶和企業帳戶各占50%。
（三）存在問題：從上面數據分析得出，市、縣防雷減災技術服務機構運行和管理上較不規范，存在一些自身難以解決的問題，主要體現在以下幾個方面：
1、防雷減災技術服務主題不明確。我省大部分縣防雷減災服務機構不具有獨立事業法人資格，無從事防雷技術的專業資質，不具備開展防雷圖紙審核、驗收、檢測、鑒定和評估等技術工作的合法主體。
2、防雷減災技術服務體制不規范。由于縣局人員少，服務項目多，部分防雷減災技術服務人員有多重身份，存在既管理又服務收費的現象，政、事、企界面不清、職責不明。據調查，有36%的縣級防雷減災技術服務機構遭到用戶或政府部門的質疑。
3、在財務管理上同樣存在政、事、企不分的現象。全省僅有10個縣級防雷減災技術服務機構完成了事業法人登記工作，大部分單位沒有獨立的基本賬戶，服務收費直接進入了主管機構賬戶或企業賬戶。同時普遍存在出具收費發票財務印章與簽訂服務合同用章不一致的現象，引起用戶質疑，影響氣象部門形象。
4、縣級防雷減災技術服務機構普遍沒有辦理計量認證。中國氣象局《關于雷電災害防御有關問題的批復》（中氣函[20__]63號）指出：按照現有的法律、法規規定，防雷裝置檢測機構可以不進行計量認證。但我省各市級防雷裝置檢測機構均依法取得了計量認證，更加彰顯我省防雷裝置檢測技術服務的嚴肅性。據調查，縣級氣象部門為用戶出具的檢測報告使用市級防雷檢測計量認證標識和代碼的達到45%，普遍存在盜用認證標識和代碼的現象。
5、技術力量薄弱，難以適應防災減災的需求。大部分縣級防雷技術服務人員理論基礎薄弱，與防雷技術服務要求有較大差距。特別是防雷裝置設計圖紙技術審核和竣工驗收等工作，對技術人員要求更高，而
目前一段時期縣級氣象部門難以根本解決防雷專業技術人才缺乏問題。
6、地方政府為了促進發展地方經濟，出臺了一系列優惠政策，對投資建設部門進行政策保護，要求對一些服務性收費減免，甚至要求只服務不收費，導致縣級氣象部門防雷減災技術服務工作開展困難，甚至面臨氣象主管機構與政府部門直接沖突的問題。
7、防雷技術服務覆蓋率（即圖紙審核率、竣工驗收率、常規檢測率）偏低，還有部分縣級圖紙審核率幾乎為零。
二、防雷減災技術服務發展發展方向探索
（一）明確防雷減災技術服務發展定位
氣象事業是科技型、基礎性社會公共事業，對發展防雷減災技術服務的認識不能僅僅停留在彌補事業經經費不足的層面上，不能把防雷減災技術服務定位為簡單的“創收”，要進行防雷減災技術服務集約發展，就要在解放思想、轉變觀念，在發展理念和定位上找準位置。要從公共氣象服務的高度認識防雷減災技術服務集約模式的發展，凸顯出對經濟社會發展的社會職能。集約化發展就要實現人員一體化、資金一體化、管理一體化，使其不僅是人力、財資源的整合，更是技術、理念的優化重組。按照政、事、企分開的原則，在成立獨立法人的氣象科技服務事業單位并明確科技服務機構服務主體資格的基礎上，按照獨立法人的氣象科技服務事業單位管理制度，積極探索成立集約化經營和管理的模式，增強全行業氣象服務實體的市場競爭力。
（二）集約發展的必要性
1、中國氣象局《關于加強和規范防雷減災工作的通知》（氣發〔20__〕213）明確提出：要按照政事企分開的原則，建立、健全各級防雷組織機構，明確防雷行政管理、防雷技術服務和防雷市場經營等三種不同性質機構的工作職責，并嚴格按照各自職責開展工作，不得相互交叉。防雷行政管理機構和防雷技術服務機構要實現工作人員分離、銀行賬號分離以及印章分離。同時要求：省級和有條件的地、縣級氣象部門要成立防雷中心或檢測所等具有獨立事業法人資格的防雷技術服務機構，并按國家有關規定設立獨立銀行賬戶；不具備成立獨立事業法人技術服務機構條件的地、縣，由上級具有獨立事業法人資格的防雷技術服務機構在當地設立分支機構，并依法開展各項防雷技術服務。
2、社會發展的需要。起步階段的防雷工作著眼于創造更多的經濟效益，社會的高速發展要求我們必須摒棄這種思想，樹立大防雷的概念，國家對防雷工作的定位要求以社會效益為主，承擔更多的社會責任，更好地為社會服務，這就要求加快防雷減災技術服務體制改革，集約發展模式更能適合社會的發展，以切實提高自我發展能力，解決目前各自為戰、固步自封的問題。
3、雷電業務發展的需要。當前，防雷減災已經列入氣象基本業務范疇，雷電業務的發展要求提高科技含量，優化配置資源，充分調動每個人的積極性，集約模式發展更能提高防雷技術服務的效率和效益，能促進科研成果的轉化。
4、今年以來，計財處、人事處給予大力支持。人事處積極協商省事業單位法人登記管理局，先后為各市雷電防護技術中心完成了獨立事業單位法人登記、申請了機構代碼；計財處多次與財政部駐濟南專員辦協商，已為大多數市雷電防護技術中心開辦了基本帳戶，其余單位正在辦理中。具有獨立法人、獨立帳戶的市級雷電防護技術中心的規范，具備了市縣集約發展防雷技術服務的基本條件。
三、防雷減災技術服務市縣集約發展實施辦法
鑒于上述原因，我處組織在外省調研、本省試點的基礎上，確定以下防雷減災技術服務市縣集約發展實施辦法。
1、各市雷電防護技術中心（防雷中心）注冊登記為獨立事業法人單位，并通過財政部駐__財政監察專員辦事處（簡稱“財政專員辦”）批準開立基本銀行賬戶。
2、由市氣象局行文批準成立“__市雷電防護技術中心__縣（市、區）防雷所（或分中心） ”，根據原有防雷中心的注冊名稱，也可稱“__市防雷中心__縣（市、區）防雷所（或分中心）”，下同，取代各縣（市、區）原有防雷中心的防雷技術服務職能，接受市雷電防護技術中心的財務管理、技術管理、技術支持和培訓。
3、已經取得獨立事業法人資格并且申請到獨立銀行賬戶的縣（市、區）防雷中心可以不成立防雷所（或分中心）。
4、由各市雷電防護技術中心為各縣級分支機構掛牌（場所最好與縣氣象局異地），刻章，業務章為“__市雷電防護技術中心__縣（市、區）防雷所”，財務章為“__市雷電防護技術中心__縣（市、區）防雷所財務專用章”。
5、各縣級分支機構負責人和業務技術人員由中心統一聘用（各分所要有3名以上工作人員，其中至少有2名取得防雷檢測資格證，要熟悉防雷圖紙審核及驗收，鑒定和技術評價等業務，由市雷電防護技術中心考核合格后聘用）。不得聘用縣局負責人和行政審批、執法人員為防雷所工作人員。同時建立完善的人員聘用、培訓、管理制度。
6、各縣級分支機構獨立開展業務工作，接受市雷電防護技術中心的技術監督、檢查和指導，同時接受當地氣象主管機構的監督管理。受市雷電防護技術中心的委托，縣氣象局可代為監管防雷所的日常服務質量和財務狀況（由市防雷中心出具委托書）。外部法律責任（法人單位管理、資質管理、賬戶管理、收費許可證管理、稅務管理等）統一由市雷電防護技術中心承擔。
7、根據銀行賬戶管理規定，由計財處報財政專員辦批準后，統一在市雷電防護技術中心賬戶下開設各縣級分支機構分賬戶（一般賬戶或專用賬戶）；市財務核算中心為市雷電防護技術中心及各縣級分支機構各建立一個賬套，由市財務核算中心統一管理和會計核算。
8、各縣級分支機構財務管理工作按照《__省市級雷電防護技術中心各縣級分支機構財務管理辦法》執行（各地市可以在本辦法的基礎上加以補充完善）。
9、各縣級分支機構實行獨立成本核算，自負盈虧。采用“集中管理，分戶核算”的辦法開展集中會計核算。
10、各縣級分支機構的稅費、管理費、房屋租賃費、水電暖等辦公費以及外聘人員的工資等納入本分支機構的運營成本。
11、各縣級分支機構在當地租賃的房屋、辦公設施，使用水電暖、雷電預警預報、氣象信息等資源，要與資源提供單位簽訂租賃協議。
12、各市雷電防護技術中心要進一步建立健全配套的管理制度和辦法。例如，要建立完善財務管理制度、工作管理制度等。
四、防雷減災技術服務市縣集約發展財務管理辦法
1、 為加強市雷電技術防護中心（或市防雷中心）各縣級分支機構資金的使用和管理，按照集約化運行方式，進一步規范各縣級分支機構的財務管理方式，根據中國氣象局《關于印發〈氣象科技服務管理暫行辦法〉的通知》（氣發〔20__〕268號）和《關于印發〈氣象科技服務財務管理暫行辦法〉的通知》（氣發〔20__〕302號）的有關精神和《__省氣象科技服務財務管理實施辦法（暫行）》（魯氣辦發〔20__〕68 號）和《__省氣象科技服務管理實施辦法（暫行）》（魯氣辦發〔20__〕127號）具體要求，結合我省實際情況，特制定本辦法。
2、本辦法適用于我省各市雷電技術防護中心及各縣級分支機構。
3、堅持各縣級分支機構預算管理體制不變、單位理財機制不變和財務管理內部法律責任不變的原則。各縣 級分支機構的日常財務工作由市雷電技術防護中心委托所在縣氣象局代為監管，外部法律責任（法人單位管理、資質管理、賬戶管理、收費許可證管理、稅務管理等）統一由市雷電技術防護中心承擔。
4、采用“集中管理，分戶核算”辦法開展集中會計核算，財務管理權和會計核算權相分離。所有縣級分支機構經濟業務要全部納入市財務核算中心統一核算和管理。會計核算業務以外的財務管理事項仍由各縣級分支機構辦理。
5、各縣級分支機構應配備兼職報賬員1名，兼職報賬員必須由本單位在職人員擔任，可由各縣局現有財務報賬員兼任。
6、收入管理：各縣級分支機構統一在市雷電技術防護中心賬戶下開設分賬戶（一般賬戶或專用賬戶，僅限防雷技術服務使用），由市財務核算中心統一管理。各縣級分支機構應將防雷技術服務收入及時交存到銀行賬戶，最遲不得超過3日，嚴禁截留、坐收坐支。其它經營性收入不得存入該賬戶。
7、銀行賬戶支出流程：對數額千元以上的款項支出，必須由各縣級分支機構負責人報所在地監管負責人批準，通過辦公網（特殊情況電話通知）先行報送市財務核算中心，經核實無誤，按照規定報市局有關監管領導同意后才能支出。
8、原始憑證審簽流程：各縣級分支機構必須保證原始憑證的真實性與合法性。具體流程：各縣級分支機構發生經濟業務取得原始憑證經辦人簽字報賬員稽核縣級分支機構負責人審核批準所在縣監管負責人審批報賬員定期匯總結報市財務核算中心審定數額千元以上的支出由市局監管領導簽批（各市局可以結合本地實際有所調整）。
9、市財務核算中心負責各縣級分支機構會計檔案的整理歸檔工作。依照《會計檔案管理辦法》統一管理集中核算的各單位會計憑證、會計賬薄、會計報表等資料。
10、各縣級分支機構報賬員負責按照規定將每月發生的經濟業務原始憑證（收費票據和支出票據）送交市財務核算中心和監管領導審定、簽批。
11、各縣級分支機構出納應嚴格按照現金管理和銀行結算制度辦理現金收付及銀行結算業務，不準簽發空頭支票，不準向外出租出借銀行賬戶。
12、發票管理：市財務核算中心負責收費發票的統一管理。由市財務核算中心主管會計負責到稅務機關為各縣級分支機構辦理稅控機（或稅控器），各縣級分支機構要嚴格按照稅控機操作規程出據發票，不得使用其它發票。在收費過程中，不管客戶是否要求開據發票，均應開據收費發票。
13、稅收管理：各縣級分支機構應繳納的營業稅等稅種由市財務核算中心統一計繳，期末按各分支機構收入額分擔。凡本年度收支有結余或其他情況被稅務機關征收所得稅的按其應承擔的份額承擔。
14、科技服務報表上報：各縣級分支機構的收入支出按月計入所在縣（市、區）氣象科技服務報表，不得重復統計。
15、本制度在執行過程中，若與國家政策及上級主管部門有關規定相沖突的從其規定。
五、推進防雷集約發展的實施步驟
以上兩個辦法已經過省局辦公會研究審定，原則性通過。下步將重點做好以下工作。
1、將召開全省市縣集約發展防雷技術服務工作研討會，各市分管副局長、市雷電防護技術中心主任參加。深入研討兩個辦法的有關細節問題，再進一步完善有關內容。
2、根據研討情況，進一步修改管理辦法后，以省局文件下發執行，分步實施。
關鍵詞：電力企業 財管問題 對策
目前，我國電力企業雖然進行全面的改革，各方面已經有所提高，但是企業的財務管理問題仍舊制約著企業的發展。因此，對電力企業財務管理問題的探討有其必要性。
一、電力企業財務管理現狀及存在的主要問題
（一）財務管理意識淡薄、制度不完善
電力企業受我國多年國民經濟環境的影響，對財務管理工作缺乏重視，沒有充分認識到財務管理在企業生產經營活動中的重要作用。在實踐中，很多企業存在著財務人員就是記賬員的現象，將會計核算作為財務管理工作的核心。財務制度與管理的不完善，導致財務預算與財務管理等工作不能做到事前、事中、事后的監督和控制，不僅影響了企業經營結果的真實性，也對企業的生產經營活動造成了不利影響。
（二）財務風險控制能力較弱
由于電力企業長期屬于國家壟斷經營的行業之一，應對財務風險的能力較弱。一般而言，政策風險、成本控制風險、經營風險等是電力企業會面臨的主要財務風險。隨著市場經濟環境的不斷變化、電力體制改革的不斷深入，電力企業面臨的財務風險越來越嚴峻。目前，大多數電力企業的財務風險意識及管理能力還未達到應有水平，財務風險預警機制和管理機制還不健全。
（三）信息化建設有待加強
首先，由于電力企業大多為集團型公司，在實際工作中，企業內部存在著財務軟件不一致、信息標準不統一，會計原始憑證與會計憑證分離，查賬不方便等。造成財務信息在集團內部不能有效傳遞、處理、匯總和共享。即使使用統一的財務軟件，若非是量身定做而成，很難有一款軟件能滿足電力企業集團多種業務的需要。其次，集團型電力企業財務應用軟件的服務器多數不在本地，集中在總部，數據多了，占用設備內存增加，時常出現停滯狀態或系統問題，很難及時解決。
二、解決電力企業財務管理問題的有效對策
（一）健全企業內部控制制度
對于電力企業而言，要想改善財務管理現狀，提高管理水平，內部控制制度的建立和完善是首要問題。首先，要細化各項財務管理制度，如預付款管理、融資管理、倉庫管理制度、報廢物料管理制度等，進而保證企業所有資源的合理利用；其次，要針對不同的管理制度，制定不同的管理方法，需要財務部門明確各工作崗位職責，針對具體的制度和情況，提出有效的貨幣資金管理辦法、成本費用核算管理辦法、會計稽核管理辦法、財務報告管理辦法、財務預算管理辦法等，進而從根本上落實財務管理的基礎工作。第三，通過建立健全各項內部控制制度，明確職責分工，規范工作程序，完善授權分權，健全文件記錄，加強內部稽核。堅持不相容職務必須分離的原則，完善崗位責任制，形成崗位之間的輪換制度和崗位考核制度，增強崗位之間的約束，以加強會計信息的監督，避免因會計信息失真而導致決策失誤等現象的發生。第四，建立內部控制評價制度，定期對內部控制制度的執行情況進行檢查。同時要完善內部審計制度，內部審計是對內部經濟活動的再監督，嚴格執行企業內審和上級審計制度。真正地實現電力財務管理的制度化、規范化。
（二）加強財務預算和財務分析，完善財務風險預警機制
財務預算是進行經濟活動的前提和依據，現有電力企業集團化管理，也在做財務預算，但只重視財務預算體系，形成的是粗放式的概算，不能全面反映企業的財務狀況。預算的完整性、科學性及客觀公正的嚴肅性直接影響單位的財務狀況和持續發展的能力。企業應采用預算管理精細化，與財務日常基礎工作相結合，避免企業亂攤亂進成本。財務分析是指運用財務計劃、會計報表及其他有關資料，綜合地對單位一定時期內的財務狀況和經濟活動過程進行比較分析、研究、總結。企業應每月召開經濟活動分析會，將上月生產經營情況及時通報，并將存在的問題及時反映出來。結合實際情況通過對資產負債率、流動比率、財務杠桿系數、邊際利潤等指標進行計算、比較和客觀分析，找出生產環節中對完成經營目標的影響，分析、了解企業所處的財務風險狀況，從中總結出影響完成經營目標的主要因素，并制定相應可行的措施，調整財務策略，防范和化解風險。
（三）加強信息化建設
企業管理層應加大對信息系統的投入，引進先進財務軟件，使單一主體財務信息的靜態化向集團企業群財務信息的動態化發展，實現財務一體化管理。采用集中核算、ERP等系統方案，將報價管理、庫存管理、發貨管理、營銷管理等融合在一起，通過圖表統計分析功能，實現辦公自動化，進而解決企業財務管理問題。同時，還可以通過系統的信息反饋，提高財務管理決策的科學性。如，在進貨管理方面，將采購訂單、采購入庫、采購退貨等，進行信息化處理，既方便了進、退單據和供貨商的往來賬務查詢與管理，也可以全面提主工作效率；對于庫存管理，可以建立預警查詢與管理系統，及時查詢和提供倉庫的存貨情況，并且建立相應的統計報表，這樣，既可以完善財務管理的統計查詢功能，而且可以清楚地反映出每張單據每次收款付款的真實情況，保證電力企業日常財務管理水平和效率的有效提升。
（四）提高財務人員綜合素質
電力企業要進行財務機構的改革，不斷引進優秀的財務人員，不斷加強對財務人員的培訓、考核，深化業務學習，培育創新意識，全面提高財務人員整體素質，推進財務管理。
電力企業要想解決財務管理中的問題，就要從實際出發，認清當前現狀，找出財務管理中存在的問題以及原因，全面提升電力企業財務管理水平。
關鍵詞：財務管理；成本控制；資產管理；財務監督
中圖分類號：F230 文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）18-0101-02
事業單位財務管理是事業單位經濟管理的核心，是事業計劃及任務全面完成的有力保證。中國現行事業單位財務管理工作在預算管理、資產管理、人員管理以及內部控制和監督等方面都存在一些問題急需解決。
一、事業單位財務管理的特點
新時期下事業單位財務管理的特點主要有以下兩點：（1）事業單位財務管理的制度和管理更為嚴格和規范。（2）事業單位財務管理的重點由組織資金轉向管理資金。
二、當前事業單位財務管理存在的問題
1.預算編制不夠科學。（1）基層事業單位受人員編制、工作人員素質等因素的制約和影響，往往對預算編制缺乏足夠的重視，直接表現為預算編制時間倉促，預算編制程序簡單，審批不嚴謹，程序缺乏規范性。事業單位未根據事業發展計劃和財力可能，逐項計算編制，編制預算時，未按輕重緩急測算每一級科目支出要求，造成預算編制不夠準確合理。（2）預算編制脫離實際，虛報冒報。單位并沒有根據上年預算執行情況及本年度事業計劃和財務收支狀況，實事求是地提出本單位本年度各項收支的預算建議數接受“兩上兩下”的審批，而是以同級財政部門界定的具體財政補助上限加上事業單位的其他收入和支出為標準編制預算，經費安排上缺乏可靠依據，預算編制數據脫離單位發展實際，造成執行與預算脫節。
2.財務管理混亂，人員素質偏低。（1）事業單位有明確的人員編制限制，出于職能設置、工作分析、人員配置等管理問題，一些事業單位內部出現一部分人員閑置一部分人員多職兼任的問題，造成財務人員兼職太多太雜，任務重；財務人員往往疲于應付各項工作，出現財務問題在所難免。（2）財務人員本身素質偏低。具體表現為學歷層次不夠高，專業技能水平欠佳，沒有參加相關會計從業人員資格考試并獲得相應資格證，知識缺乏及時更新等。部分事業單位的會計基礎工作比較薄弱。有些事業單位對原始憑證審核不認真，很多原始憑證規定的內容不能認真填寫或填寫不完全，比如有的憑證不填數量和單價，沒有經手人簽字、只有領導簽批等，這些現象都說明了現階段中國部分事業單位的會計基礎工作仍然比較薄弱。
3.未合理分解預算指標，支出控制不嚴，缺乏成本控制意識。（1）預算在經過“兩上兩下”的審批程序后，事業單位并沒有圍繞事業計劃和行政任務，及時將收支指標分解到各部門、各科室，沒有讓各部門和各科室明白預算的總體概況。（2）某些事業單位財務支出未按支出預算和用款計劃執行，擅自擴大開支范圍和提高開支標準，隨意改變資金用途和支出規模，常常出現決算超預算。（3）事業單位成本控制意識不強烈，注重任務遠甚于注重成本，不顧及總任務完成所形成的大量成本耗費，不能準確合理地界定節約的標準和衡量尺度，因此辦公經費的支出管理難度隨之加大。
4.資產管理存在漏洞。固定資產的實有數與賬面結存數不相符，即“賬”、“卡”、“物”三者不符。在財政改革或者日常的清查過程中，一般的事業單位人員設置較少，財務管理人員1~3人，很多單位甚至只有1人。無論是在財政改革還是在日常的清查過程中，資產管理都是一個復雜的系統工程，僅僅靠財務人員統計入賬不能確保各項資產的安全性。
5.財務人員操作不規范，財務報告不全。事業單位財務報告由財務報表和財務情況說明書構成，多數事業單位只有財務報表而沒有財務情況說明書，且財務報表數字不準確、真實，內容不完整，財務人員往往用估計數、推算數填報，隱瞞收支情況，賬賬不符，賬實不符。財務人員未對本單位財務狀況進行財務分析，使得單位不能客觀地總結財務管理經驗，不能有效改進財務管理工作方法，也不利于財政主管部門全面認識基層財務工作情況，也不能為政策制定者提供體制改革的依據和原始素材。
6.財務監督力度不夠。事業單位組織內外部監督機構沒有對事業單位的財務收支情況進行強有力的監督，對預算是否得到切實執行、超支或減支等情況進行全面深入地監督。致使某些事業單位亂支濫用、擅自擴大開支范圍、任意揮霍國有資產、假公濟私，造成國有資產流失。
三、事業單位財務管理的對策
如何推動依法理財、民主理財和科學理財工作，以便從制度上規范預算管理，解決預算編制、執行和監督過程中存在的問題，優化政府財力資源配置，提高財政資金的使用效益，是當前財務工作的重中之重。
1.建立健全財務制度，規范單位財務行為。財務制度是財務管理的基本依據和行為規范。建立健全財務制度是事業財務管理的重要任務之一。財務制度主要包括預算、決算制度，收支管理制度，開支標準制度，資金管理制度，財務物資管理制度，財務分析和財務監督制度等。財務制度的制定必須以國家有關法律、法規和有關方針、政策為依據，緊密結合事業單位財務管理的客觀實際，按照國家關于制定財務制度的統一規定和要求進行。事業單位和主管部門制定的財務制度，不能違背財政部門制定的財務制度，下級單位制定的財務制度，不能違背上級單位制定的財務制度。
2.加強預算管理。每一個事業單位的財務預算都是國家財務預算的細胞，是國家財政預算的基礎。事業單位要嚴肅預算編制，嚴格執行預算。編制預算時要打破“基數”觀念，改變采取以前年度實際發生額為基礎，簡單的固定加增長的編制方法，要采取“零基預算”的方法編制預算，即以單位的客觀情況為基礎，統籌兼顧，保證重點，收支平衡，全面反映預算單位所有收入和支出，將預算編制與本單位事業發展計劃緊密結合，保證預算內容的完整性和科學性。
3.加強內部會計控制制度。內部控制的方法主要包括：組織規劃控制、授權批準控制、預算控制、實物控制、內部審計控制、電子控制等。結合事業單位的特點及其管理需要，主要有以下方法：（1）組織規劃控制：即對單位組織機構設置、職務分工的合理性和有效性進行的控制。主要包括兩個方面：一是不相容職務的分離。二是組織機構的互相控制。一定要針對各事業單位內部財務管理存在的問題，制定相應的《財務會計管理不相容崗位的設置辦法》、《報銷制度規定》、《有償服務管理辦法》、《財務決策管理辦法》等等有關規定辦法。（2）批準控制：指對單位內部部門或職工處理經濟業務的控制。建立健全財務收支審批控制制度，是財務會計工作正常運轉的關鍵環節。主要內容包括：財務收支審批人員和審批權限；財務收支審批程序；財務收支審批人員的責任。（3）實物控制：即對單位實物安全所采取的控制措施。實物控制的措施主要有，限制接近，嚴格控制對實物資產及實物資產有關文件的接觸，如限制接近現金、存貨等，以保護資產的安全；定期進行財產清查，保證財產實有量與有關記錄一致。（4）內部審計控制：內部審計監督為建立內部約束機制，為單位創造良好的生存、發展環境起了必不可少的作用。通過審計，對存在問題進行揭示、查處、建議，促使各部門加強管理，堵塞漏洞，提高效益，為實現單位的經濟目標服務。（5）全面提高財務人員素質：事業單位要結合自身具體情況，對會計人員加強培訓，全面提高會計人員參加政策法規、業務知識等方面的培訓和學習，增強會計人員的職業道德和法制觀念，大力培養知識經濟時代需要的復合型人才，使會計人員懂法律、會電腦、技能強、業務精。
4.嚴格執行外部審計制度。借助獨立的財務審計單位進行審計是保障財務管理有效運行的一個非常重要的途徑。尤其是在國家對固定資產投資項目、引資項目等問題上，各事業單位可以結合本單位實際，制定相應的管理辦法，實行項目領導小組負責制，負責整個項目的立項、工程設施（設備采購）、竣工驗收等事宜。各項目工程（設備）全面實行預算管理，各項目工程（設備）預算由財務部門會同有關業務部門協商擬定同意后，聘請具有資質的中介機構進行審計，出具審計報告后方可施工。
5.加強固定資產的機構管理。（1）確立以“錢物分離、互相牽制、分級負責、責任到人”的原則，進行合理分工，明確各部門的職責:固定資產賬目由財務部門負責管理。（2）建立固定資產管理的相關制度在購置價值較大的固定資產之前要進行充分的可行性論證和效益評估，堅持固定資產投資的決策、監督、執行三者有機結合，相互制約，以達到合理配置和利用各項資源，杜絕不必要的浪費。（3）落實政府采購的執行，大宗物品的采購宜采用招投標形式，增加設備采購的透明度，加強經濟核算，盡可能以最少的投入獲得最大的社會效益及經濟效益。
隨著事業單位改革的深入，財務管理在事業單位中的作用越來越重要，事業單位應該盡快轉變觀念，重視財務管理活動，對財務管理活動中存在的不足及時進行改革和優化。這樣，才能有力地促進事業單位的改革和發展。
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關鍵詞：創建 會計基礎工作 合格單位 積極作用
1.創建會計基礎工作合格單位提出的背景
近年來，會計改革步伐不斷加快，會計信息化程度不斷提高，會計在服務經濟社會發展中發揮著越來越重要的作用。但同時，由于經濟社會快速發展，新興經濟組織和社會組織不斷涌現，會計從業人員新老交替集中，會計基礎工作出現不同程度弱化和滑坡，會計基礎工作規范化是會計信息真實和完整的重要保證，是會計事業可持續發展的必然要求，是降低行政運行成本的有效途徑，是實現財務管理科學化、精細化的重要支撐。在新形勢下，為了切實加強會計基礎工作，提升會計基礎規范化水平，陜西省財政廳、陜西省教育廳深入開展會計基礎工作合格單位創建活動，大力推進會計基礎工作規范化，對于充分發揮會計職能，促進經濟社會又好又快發展有著重大的現實意義。
2.創建會計基礎工作合格單位涉及的內容
（1）會計機構設置及會計人員配備。（2）會計核算的具體要求：一般要求、原始憑證、記賬憑證、賬簿設置及啟用、財務報告及會計檔案。(3)會計監督，內部審計制度健全。單位負責人不得授意、指使、強令會計機構、會計人員違法辦理會計事項。對審批手續不全的財務收支，應于退回更正，對于違反財政、財務會計制度規定的，應于制止和糾正。對財政、稅務、審計等國家機關的監督及社會中介機構的依法審計應積極配合，提供的會計資料真實完整。財產清查的范圍、期限、組織程序明確，發現賬實不符時，按國家規定處理或向本單位負責人報告。（4）內部會計管理制度體系建設。內部會計管理制度健全并嚴格按制度執行。貨幣資金業務辦理符合內控要求。支票管理符合內控要求，支票的購買、領用有登記、領用、簽發制度，發票、收據領、用、存、繳、銷按規定管理，行政事業單位大宗采購實行公開招標或政府采購。（5）會計電算化運用等方面。
3.本單位在創建會計基礎工作合格單位中所做的工作
接到省教育廳下發的《關于開展會計基礎工作合格單位創建活動的通知》,按照文件要求，我校領導高度重視，召開專項會議，同時結合實際情況成立了會計基礎工作合格單位創建活動領導小組，由財務處具體負責會計基礎工作規范化的落實和達標工作。組織小組成員對文件精神進行認真學習，充分認識此項工作的開展對規范學校財務工作、提高會計管理服務水平和會計信息質量，充分發揮會計職能，提高教育經費使用效益，建立長效、穩定的財務管理機制，促進學校健康持續發展，有著十分重大的意義。學校結合實際，制定了會計基礎工作創建活動工作方案，具體通過自查糾錯、整改完善、接受檢查考核、鞏固提高等途徑，在會計基礎工作創建合格單位活動中做了大量的工作，夯實會計工作基礎，建立會計基礎工作規范化長效機制，提升會計職能，提高會計信息質量，推動財務管理健康持續發展。
4.創建會計基礎工作合格單位對本單位的積極作用
4.1提高了財務人員的業務素質和會計職業道德,最大程度地爭取了各相關職能部門和員工對財務工作的理解和支持。一方面，在單位內部財務人員中舉辦各類培訓，開展技能競賽、大力宣傳《會計基礎工作規范》的精神，學習掌握《會計基礎工作規范》的基本內容, 提高了會計人員的業務素質和會計職業道德。另一方面，采用櫥窗、展板、內部網絡、刊物等多種形式，向單位職能部門和員工等廣泛開展宣傳，爭取理解和支持，努力形成學規范、用規范的良好氛圍。
4.2進一步推進制度建設。學校在對財務工作關鍵問題深入調查研究的基礎上，不斷加強制度化建設，規范化管理，以適應學校快速發展的需要。學校結合實際，對部門內現行的規章制度進行了修訂，并根據工作開展的需要制訂了部分新的規章制度，2011年按照學校會計基礎工作規范化建設實施方案的要求，我們新制訂了《西安工程大學關于加強財務審核報銷及借款管理的有關規定》、《西安工程大學財務會計工作暫行條例（試行）》、《西安工程大學財務管理委員會暫行工作條例》、《西安工程大學收入分配管理暫行辦法》、《西安工程大學預算管理暫行辦法》、《西安工程大學票據管理辦法》、《西安工程大學財務處安全防范規定》、《西安工程大學現金管理制度》、《西安工程大學銀行存款管理制度》、《西安工程大學會計電算化內部管理規定》、《西安工程大學會計檔案管理辦法》、《西安工程大學會計交接制度》《西安工程大學內部會計稽核制度、》《西安工程大學財務POS現結金算管理辦法》、《西安工程大學教學設備儀器購置費管理暫行辦法》、《西安工程大學實驗材料費使用管理辦法》，結合新形勢的變化，在原有制度的基礎上修訂了《西安工程大學實施“收支兩條線”財務管理的若干規定》《西安工程大學關于加強財務內部控制制度的有關規定》《西安工程大學學費收繳實施辦法（試行）》《西安工程大學關于基建及修繕項目申請、立項、審批的管理辦法》以及財務處及各科室的工作職責、各會計工作崗位的崗位職責。
4.3通過內部會計管理制度建設，在制度上也成為保護干部，愛護干部的有力措施，最大限度地規避了漏洞和腐敗現象的發生。隨著市場經濟的發展，高校各類收入不斷增多，同時出現了新的問題。為了規范財務收支，有效地防范腐敗現象的滋生，通過多部門的調查研究，學校出臺了《西安工程大學收入分配管理暫行辦法》修訂了《西安工程大學實施“收支兩條線”財務管理的若干規定》，文件要求學校各單位要將在對外業務往來中發生的事業性收費、資產占用及租賃性收費(含無形資產)、有償服務性收費及賠償性收入等，各種性質的收費資金必須嚴格執行收支兩條線管理制度，收費實行報批制度和統一收費票據管理制度。既加強了學校的財務管理，規范了收支行為，增加了學校收入，也有效的杜絕了隱瞞收入、虛列支出、設立“小金庫”現象的發生，同時在制度上也成為保護干部，愛護干部的有力措施。合理的制度也起到了鼓勵創收增加學校收益的作用。再如為了加強銀行賬戶管理，規范現金支付，學校嚴格按照規定開立賬戶、辦理存款、取款和結算，定期檢查賬戶的使用情況，建立了定期或者不定期現金盤點制度和銀行對賬單和銀行存款余額調節表的雙簽制度。結合學校特點和實際，學校制定了《西安工程大學現金管理制度》，明確了現金開支的范圍。為減少現金的支付，學校在教師和職工中積極推行財務POS，既減少了現金支付，也從制度上規避了其中的漏洞和腐敗現象的發生。
4.4完善了會計電算化管理
為加強會計電算化管理，結合會計基礎規范化的要求，我們制定了《西安工程大學會計電算化內部管理規定》，財務處計劃科是電算化管理機構，設有專職崗位，配有專職人員負責維護和管理。學校電算化崗位職責明確，操作人員權限設置合理，電算化檔案管理符合要求。建章立制，保證了學校計算機系統資源的安全和系統的正常運轉。預防了會計電算化實施過程中潛在風險的發生。
4.5降低了運行成本，推進了財務管理的科學化和精細化
通過會計基礎工作合格單位創建活動所進行的一系列工作，最大限度地規避了風險，堵塞了漏洞，防止了腐敗現象的發生，客觀上降低了運行成本，推進了財務管理的科學化和精細化。
