時間：2023-08-28 16:57:11
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇企業(yè)信用管理辦法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、加快建立健全社會信用體系是我國市場經(jīng)濟快速健康發(fā)展和現(xiàn)代市場流通體系正常運轉(zhuǎn)的根本保障
1、隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展和逐漸成熟，信用交易已成為現(xiàn)代市場流通的基本特征之一，信用經(jīng)濟的雛形開始形成
隨著我國社會經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，人們的生活水平已顯著提高。我國人均GDP已達(dá)1000美元，部分發(fā)達(dá)城市和沿海地區(qū)已超過2000美元（信用經(jīng)濟啟動期的標(biāo)志），有的地區(qū)甚至達(dá)到了4000美元（信用經(jīng)濟活躍階段的標(biāo)志）。與此同時，從20世紀(jì)90年代中后期開始，我國絕大多數(shù)商品已由賣方市場轉(zhuǎn)為買方市場，供求關(guān)系發(fā)生了根本性變化。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，從1996年下半年開始，我國600多種主要商品都出現(xiàn)了供大于求的狀況。
買方市場的基本特征是供大于求，商品相對于市場購買力過剩。為刺激市場需求，各種信用交易工具將陸續(xù)推出，信用貸款、賒銷賒購和信用消費逐步增多。市場競爭日趨激烈，企業(yè)利潤率下降，競爭手段逐步從質(zhì)量、價格、服務(wù)發(fā)展到交易方式，信用交易漸成潮流（國際國內(nèi)市場均是如此）。
近年來，我國政府為保持經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展，實施了擴大內(nèi)需，刺激消費的政策。從1998年開始，信貸消費日趨活躍，社會對信用工具的需求越來越大。各類信用交易規(guī)模迅速擴大，有些行業(yè)的賒銷比例高達(dá)90%以上；信貸消費和刷卡結(jié)算和已成為廣大城市居民的新時尚。
2、健全的社會信用體系是市場經(jīng)濟快速健康發(fā)展和現(xiàn)代市場流通體系正常運轉(zhuǎn)的根本保障
信用交易的基本特征是接受信用的一方對提供信用的一方價值回報的滯后性。由于受信方在未來某個時間償還意愿和償還能力的不確定性，同時又沒有擔(dān)保和財產(chǎn)抵押，因此信用風(fēng)險總是和信用交易相伴而生，或者說，在信用交易過程中，信用風(fēng)險的產(chǎn)生是不可避免的。
信息經(jīng)濟學(xué)告訴我們，一般情況下，信用交易中授受信主體所掌握的信息資源是不同的。受信主體對自己的信用狀況和還款風(fēng)險等有比較清楚的認(rèn)識，而授信主體則較難獲得這方面的真實信息，他們之間的信息是不對稱的。非對稱信息將導(dǎo)致市場交易前期的逆向選擇和后期的道德風(fēng)險。信息不對稱程度越大，產(chǎn)生逆向選擇與道德風(fēng)險的可能性就越大。信息經(jīng)濟學(xué)同時指出，各經(jīng)濟主體間的交易活動實際是在不斷搏弈的過程，在有限的搏弈或一次性搏弈中，發(fā)生欺騙的可能性較大。如果把個體間的搏弈轉(zhuǎn)換成個體和整個社會的搏弈，搏弈的次數(shù)會大大增加，經(jīng)濟主體就會自覺塑造自己的信用形象，放棄失信行為。
由于我國社會信用體系尚不健全，授信主體很難獲得受信主體的真實信息。同時，由于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期我國的立法及執(zhí)法體系不健全，企業(yè)制造虛假信息幾乎不受成本（懲罰）的約束，虛假信息的普遍存在進一步加劇了信用市場的信息不對稱程度，使授信主體面臨超常的道德風(fēng)險。
沒有完善的信用體系保障，守信者得不到有效激勵，失信者得不到應(yīng)有懲罰；企業(yè)進行信用風(fēng)險管理得不到信息和服務(wù)的支持，信用風(fēng)險無法有效地化解和轉(zhuǎn)移。最終必然導(dǎo)致企業(yè)大量賬款無法及時收回、壞賬過高、拖欠成風(fēng)和整個市場經(jīng)濟秩序嚴(yán)重紊亂。目前我國市場上出現(xiàn)的其他秩序混亂現(xiàn)象，如制假販假、坑蒙拐騙、逃稅騙稅、走私騙匯等違法犯罪行為，歸根到底也是嚴(yán)重的失信行為，它引發(fā)的是社會性的信用危機，導(dǎo)致整個市場風(fēng)險過大。這些現(xiàn)象也與信用體系不健全，企業(yè)自身信用意識和管理水平太低，無法適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的要求直接相關(guān)。
與此同時，在市場經(jīng)濟條件下，信用是企業(yè)的生命，也是其生存發(fā)展的前提。一方面，信用好的企業(yè)可利用信用方式購買原材料、機器設(shè)備，進行簡單再生產(chǎn)和擴大再生產(chǎn)；另一方面，企業(yè)通過建立科學(xué)的信用管理制度，可借助各種信用活動，開展信用銷售，維護老客戶，發(fā)展新客戶，不斷擴大市場占有率和交易規(guī)模。在信用活動中，企業(yè)超常地發(fā)揮了自己的生產(chǎn)和銷售能力，大大提高了運作效率。
二、制訂信用相關(guān)法規(guī)是建立健全我國社會信用體系的當(dāng)務(wù)之急，也是健全我國現(xiàn)代市場流通體系的重要內(nèi)容
1、建立健全社會信用體系的基本內(nèi)涵是建立良性信用機制
社會信用體系是一種適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的社會機制，它綜合運用各種社會力量和制度，共同促進社會信用的完善和發(fā)展，鼓勵和弘揚守信行為，制約和懲罰失信行為，形成良性信用機制，保障社會經(jīng)濟健康發(fā)展和規(guī)范運行。
社會信用體系至少包含如下五個方面的內(nèi)容：
（1）良好的信用文化、信用教育和信用管理；
（2）完善的信用立法和失信懲罰機制；
（3）政府對信用交易和信用管理行業(yè)的高效監(jiān)管；
（4）公共信用信息的開放與使用；
（5）市場化運作的信用中介機構(gòu)和行業(yè)自律組織。
2、信用立法滯后已經(jīng)成為制約我國社會信用體系建設(shè)的瓶頸
當(dāng)前，加快建立健全社會信用體系已成為舉國上下的共識：全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室已被明確為我國社會信用體系的牽頭單位；誠信已被列入公民基本道德規(guī)范；信用教育和培訓(xùn)逐步展開，企業(yè)和公民信用意識得到提高；金融機構(gòu)和企業(yè)信用管理開始得到重視；信用中介機構(gòu)得到初步發(fā)展；信用管理行業(yè)自律組織已具雛形（中國市場學(xué)會信用工作委員會已于2001年12月成立）。但作為信用體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)——信用立法相對滯后，已經(jīng)成為制約信用體系建設(shè)的瓶頸，應(yīng)盡快列入我國的立法規(guī)劃，抓緊制訂。
目前已經(jīng)進行的信用交易和信用服務(wù)實踐表明，信用立法的滯后，嚴(yán)重制約了信用交易規(guī)模的擴大和信用管理行業(yè)的發(fā)展。由于企業(yè)和個人信用信息不開放，影響了征信報告質(zhì)量，進而影響了市場需求；由于消費者信用信息無法獲得，導(dǎo)致我國消費信貸手續(xù)煩瑣、風(fēng)險過大，進而使得消費者、銀行和商家辦理的積極性受到影響；信用管理行業(yè)的主要分支——收帳業(yè)務(wù)被一刀切地封殺，使欠債人成為最大收益者，三角債前清后欠，屢清不止；而保理業(yè)務(wù)由于限制太嚴(yán)，導(dǎo)致業(yè)務(wù)開展量小，企業(yè)無法獲得滿意的貿(mào)易融資和風(fēng)險擔(dān)保服務(wù)；為解決中小企業(yè)融資難而發(fā)展的信用擔(dān)保行業(yè)成為風(fēng)險最大的行業(yè)之一，發(fā)展緩慢，起不到應(yīng)有的作用。這些都影響了我國擴大內(nèi)需和對外開放政策的執(zhí)行，可以說，信用相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)已到了迫在眉睫的地步。
3、信用體系相關(guān)法規(guī)的制訂必須建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上
信用相關(guān)法律法規(guī)的建立和運行，可以保障及時有效地收集、整理和公開信用信息，使交易各方能夠查詢到對方的信用信息，改善信息不對稱的狀況，提高交易的成功率。同時，通過失信懲罰機制的建立和運行，對那些帶有欺詐性的交易行為進行自動處罰，使不守信的行為主體在市場中無法生存和發(fā)展。
信用法規(guī)事關(guān)所有經(jīng)濟主體的權(quán)益保護和公平交易，必須在保障個人隱私、企業(yè)商業(yè)秘密和國家經(jīng)濟安全的前提下，參照國際經(jīng)驗和我國具體國情，對征信數(shù)據(jù)的界定、開放、采集、查詢，信用服務(wù)的開放和規(guī)范等做出科學(xué)規(guī)定，以保障我國信用經(jīng)濟的發(fā)展和市場流通秩序的正常運轉(zhuǎn)。
三、關(guān)于我國信用法規(guī)建設(shè)的若干建議
1、我國迫切需要建立的幾部重要信用法規(guī)
參照國際經(jīng)驗并結(jié)合我國具體國情，必須盡快建立下述五項信用法規(guī)，按起草順序依次是：《政府公共信用信息開放條例》、《企業(yè)征信管理辦法》、《個人征信管理辦法》、《征信行業(yè)發(fā)展促進法》和《公平債務(wù)催收法》。其主要內(nèi)容如下：
（1）《政府公共信用信息開放條例》主要界定政府和公共部門開放征信數(shù)據(jù)的內(nèi)容和程序。
（2）《企業(yè)征信管理辦法》規(guī)范企業(yè)征信信息和企業(yè)征信機構(gòu)的監(jiān)督管理辦法。
（3）《個人征信管理辦法》規(guī)范個人征信信息和個人征信機構(gòu)的監(jiān)督管理辦法。
（4）《信行業(yè)發(fā)展促進法》扶持、規(guī)范征信機構(gòu)的發(fā)展，普及征信服務(wù)。
（5）《公平債務(wù)催收法》規(guī)范商賬追收行為，完善企業(yè)信用管理功能。
鑒于新建立的信用法規(guī)與原有的法律可能會有一定的沖突，應(yīng)專門研究《合同法》、《商業(yè)銀行法》、《企業(yè)破產(chǎn)法》、《擔(dān)保法》、《檔案法》、《保密法》、《統(tǒng)計法》《民法通則》《公司法》、《民事訴訟法》、《刑法》等與信用法律的相容性，修改或重新解釋其條款。
2、近期可考慮制訂的幾項市場流通領(lǐng)域信用管理規(guī)章
由于一方面社會信用體系和相關(guān)法規(guī)建設(shè)是一個循序漸進、不斷完善的過程，通常需要數(shù)年時間；另一方面我們也不可能一下子制訂出一套成熟完善的信用法規(guī)，即使能參照國際經(jīng)驗制訂出一套比較先進的信用法規(guī)，也不一定適合我國國情。但是，現(xiàn)在市場流通領(lǐng)域存在的失信問題必須盡快得到有效扼制，經(jīng)濟秩序必須盡快得到改善和規(guī)范。為解決這個矛盾，我們研究了美國和歐洲信用法律建設(shè)的進程，發(fā)現(xiàn)這些國家都是先在市場流通和金融領(lǐng)域制訂一些級別較低的信用規(guī)章，然后在執(zhí)行過程中不斷修改，最終成為比較完善的法律，融入國家信用體系法律框架。鑒于我國的現(xiàn)狀，我們認(rèn)為可以先在市場流通領(lǐng)域出臺一些信用管理的規(guī)章。這樣既可以縮短立法過程，解決當(dāng)前市場流通領(lǐng)域信用管理法律空白的緊迫之需，避免因長期不能完成信用立法工作而給市場經(jīng)濟帶來不良影響，又能承上啟下，為下一步建立更高層次的信用法規(guī)提供經(jīng)驗、奠定基礎(chǔ)。
為此，建議商務(wù)部根據(jù)市場流通領(lǐng)域的特點和需求，先行制訂幾項級別較低，頒布程序相對簡單的信用管理規(guī)章。近期可考慮制訂如下信用管理規(guī)章：
（1）《企業(yè)信用信息管理辦法》。該辦法規(guī)定流通企業(yè)信用信息采集的內(nèi)容、方式、采集機構(gòu)、管理部門、信息查詢者的方式、信息保密等；
（2）《企業(yè)信用評估管理辦法》。確立統(tǒng)一的評價體系、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)；建立信用標(biāo)識制度，確定認(rèn)證標(biāo)識；監(jiān)督管理數(shù)據(jù)更新方式和周期。流通企業(yè)信用評估制度必須在流通企業(yè)信用信息開放制度建立后方可實施。
（3）《建立企業(yè)信用管理制度指導(dǎo)意見》。要建立一個規(guī)范有序市場流通秩序，除了外部的信用體系和相關(guān)法治環(huán)境外，市場主體的信用風(fēng)險意識和防范能力是非常重要的。該指導(dǎo)意見根據(jù)我國企業(yè)特點，參照西方企業(yè)信用管理制度，指導(dǎo)企業(yè)建立科學(xué)信用管理制度，從而降低和避免市場信用風(fēng)險，提高市場競爭能力。
（4）《不良信用信息披露辦法》。該辦法對如何收集、披露市場主體不良信用記錄、信息內(nèi)容、公布方式、公布機構(gòu)、查詢要求、資料保存時間等做出明確規(guī)定，逐步建立起失信懲罰機制；
（5）《商賬追收試點管理辦法》。該管理辦法規(guī)定商賬追收機構(gòu)試點范圍、收賬機構(gòu)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、行為規(guī)范、管理部門、懲罰措施等內(nèi)容。
3、信用立法調(diào)研的進程安排
信用法律體系的建立，需要進行深入細(xì)致的調(diào)查研究和科學(xué)論證。近期可由全國整規(guī)辦和商務(wù)部有關(guān)部門牽頭，成立課題組，組織有關(guān)專家開始各項調(diào)研工作。流通領(lǐng)域信用管理規(guī)章可在一年內(nèi)分步制訂和頒布；《政府公共信用信息開放條例》、《企業(yè)征信管理辦法》和《個人征信管理辦法》是其他法案的基礎(chǔ)，可在一到兩年內(nèi)完成對這三個信用法案的調(diào)研起草工作，然后在三到五年內(nèi)對另兩部法規(guī)完成調(diào)研起草準(zhǔn)備工作。
圍繞建立上述法規(guī)的主要調(diào)研工作包括：
（1）各國信用法律法規(guī)及其立法執(zhí)法過程中的經(jīng)驗、教訓(xùn)；
（2）我國現(xiàn)有與信用相關(guān)的法律法規(guī)；
（3）各政府部門和企事業(yè)單位信用數(shù)據(jù)開放內(nèi)容和方式；
（4）征信機構(gòu)信用信息采集和的形式；
（5）市場流通領(lǐng)域企業(yè)信用數(shù)據(jù)開放、評估的規(guī)則；
（6）促進征信機構(gòu)發(fā)展和監(jiān)管的方法；
（7）開展收帳、保理等業(yè)務(wù)的資質(zhì)和操作規(guī)范等。
西安高新區(qū)是陜西省首批促進科技與金融結(jié)合試點區(qū)和首家信用體系建設(shè)示范園區(qū)。目前，西安高新區(qū)聚集金融機構(gòu)、類金融機構(gòu)430家，信托、保險、基金等機構(gòu)90家，擁有各類企業(yè)16000多家，其中高新技術(shù)企業(yè)900家。2011年，西安高新區(qū)被陜西省科技廳、財政廳、金融辦，人行西安分行，陜西銀監(jiān)局、保監(jiān)局、證監(jiān)局確定為陜西省首批促進科技和金融結(jié)合試點區(qū)以來，以科技企業(yè)信用平臺建設(shè)為抓手，以征集、共享科技企業(yè)信用信息新模式為突破口，探索建立科技資源與金融資源結(jié)合的新機制、新模式。試點工作扎實推進，特色鮮明。
一是完善組織保障體系。成立了由西安高新區(qū)金融服務(wù)辦公室、相關(guān)數(shù)據(jù)源單位及專家組成的西安高新區(qū)信用體系建設(shè)工作推進小組和西安高新區(qū)信用服務(wù)中心。西安高新區(qū)工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、海關(guān)、規(guī)劃、國土、環(huán)保、安監(jiān)等行政監(jiān)管部門及金融服務(wù)機構(gòu)負(fù)責(zé)科技企業(yè)信用信息的征集，信用服務(wù)中心負(fù)責(zé)信用體系建設(shè)的組織協(xié)調(diào)工作。西安高新區(qū)科技金融結(jié)合試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期組織協(xié)調(diào)科技金融試點工作中出現(xiàn)的難題，力促科技信用體系建設(shè)穩(wěn)步推進。
二、構(gòu)筑政策支撐體系。在國家和陜西省相關(guān)信用管理法規(guī)制度框架下，根據(jù)高新區(qū)企業(yè)特點和信用管理的實際情況，陸續(xù)出臺《西安高新區(qū)信用體系建設(shè)實施意見》、《西安高新區(qū)企業(yè)信用征信和評價管理辦法》、《西安高新區(qū)信用評級機構(gòu)管理辦法》、《西安高新區(qū)信用信息分類管理制度》、《西安高新區(qū)信用貸款試點暫行辦法》、《西安高新區(qū)科技型企業(yè)信用貸款風(fēng)險補償基金管理辦法》、《西安高新區(qū)信用保險機貿(mào)易融資試點工作暫行辦法》等政策，構(gòu)筑完成西安高新區(qū)信用體系相關(guān)政策體系，并逐步引導(dǎo)園區(qū)所有優(yōu)惠政策和項目申報等于企業(yè)信用評價掛鉤。
三、穩(wěn)步推進信用信息共享平臺建設(shè)。信息共享平臺由企業(yè)公共信用數(shù)據(jù)庫、企業(yè)申報信用數(shù)據(jù)庫、金融服務(wù)機構(gòu)信息數(shù)據(jù)庫和信用與金融服務(wù)平臺（網(wǎng)站）5個模塊支撐。企業(yè)公共信用數(shù)據(jù)庫信息以工商行政部門的企業(yè)登記信息為基準(zhǔn)，整合其他行政部門及公共組織掌握的企業(yè)信用信息；企業(yè)申報數(shù)據(jù)庫、金融服務(wù)機構(gòu)信息數(shù)據(jù)庫信息以科技企業(yè)自主申報經(jīng)營信息和交易信息為主，通過政策設(shè)計引導(dǎo)企業(yè)和金融機構(gòu)完善其在經(jīng)濟、社會活動中形成的投資合作、融資擔(dān)保、信用交易、合同履約等信息；信用與金融服務(wù)平臺依托信用數(shù)據(jù)庫，以企業(yè)信用信息為紐帶，整理、聚集高新區(qū)內(nèi)金融機構(gòu)信息、金融產(chǎn)品信息和投融資需求信息，為科技企業(yè)提供“一站式”、多功能、低成本融資服務(wù)。
截止到目前，已基本完成西安高新區(qū)信用與金融服務(wù)平臺（網(wǎng)站）建設(shè)，用戶可以在該平臺查詢?nèi)?5萬家企業(yè)的基本信息和高新區(qū)企業(yè)的信用信息，及時了解高新區(qū)各項金融服務(wù)政策、科技計劃專項申報，以及科技金融資訊；金融機構(gòu)可在該平臺和推介金融產(chǎn)品和服務(wù)；企業(yè)可在該平臺其資金需求，并可借助該平臺實現(xiàn)融資需求對接。
以西安高新區(qū)為試點，以建立高新技術(shù)企業(yè)信用信息為突破，建立園區(qū)企業(yè)信息有效傳遞的機制、企業(yè)守信的激勵機制、企業(yè)失信的市場約束機制和懲罰機制，示范建立科技企業(yè)信用服務(wù)體系，是西安高新區(qū)建設(shè)“世界一流園區(qū)”的重要組成部分，更是國家賦予陜西省科技金融結(jié)合試點的重要內(nèi)容之一。在西安高新區(qū)基本建成的科技企業(yè)信用信息體系，將為陜西省乃至全國探索出促進科技和金融結(jié)合，支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新路徑。（來源：陜西省委科技工委、陜西省科技廳）
關(guān)鍵詞:工程咨詢；信用評價；指標(biāo)體系；信用管理
一、引言
建設(shè)工程咨詢業(yè)是一種依托信息、技能和經(jīng)驗,為建設(shè)工程項目提供信息、數(shù)據(jù)、分析和決策的智力密集型服務(wù)業(yè)。由于它的業(yè)務(wù)范圍幾乎覆蓋了整個項目建設(shè)周期,其誠信的缺失對項目產(chǎn)生的影響波及面更廣、連鎖性更強,因此,信用問題對工程咨詢行業(yè)十分重要。目前,浙江省信用辦每年針對建設(shè)企業(yè)、施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)都有專門的信用評級。該信用評級直接影響企業(yè)第2年的工程招投標(biāo),因此極大地促進了建設(shè)企業(yè)、施工企業(yè)與監(jiān)理企業(yè)對信用管理的重視程度。而工程咨詢企業(yè)原有的發(fā)展就處于良莠不齊的狀態(tài),加之沒有納入信用評價體系,導(dǎo)致工程咨詢企業(yè)信用管理水平與建設(shè)企業(yè)、施工企業(yè)脫節(jié),嚴(yán)重影響了建筑行業(yè)信用管理的均衡發(fā)展。因此,根據(jù)工程咨詢企業(yè)自身的特點制定科學(xué)合理的評價指標(biāo)體系具有現(xiàn)實意義,對推進浙江省工程咨詢業(yè)信用管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化具有重大意義論文。
二、建設(shè)工程咨詢業(yè)失信的行為與原因
(一)失信的行為
建設(shè)工程咨詢業(yè)的失信行為主要表現(xiàn)為:工程造價單位合同履約率低、非法掛靠等行為造成工程成本缺乏合理控制:招標(biāo)機構(gòu)制定的招標(biāo)文件和評標(biāo)辦法不科學(xué),或者在招標(biāo)過程中泄露信息,造成不公平。影響公平競爭,影響招標(biāo)結(jié)果;工程監(jiān)理單位實施監(jiān)理的程序、方法不合理或不符合要求,導(dǎo)致質(zhì)量隱患,等等。因此,咨詢服務(wù)的質(zhì)量對工程項目建設(shè)是相當(dāng)重要的,應(yīng)該對各種咨詢服務(wù)的質(zhì)量信用進行管理,
(二)建設(shè)工程咨詢業(yè)失信的原因
相關(guān)資料顯示。由于失信行為,每年我國合同欺詐造成的直接損失55億元,逃避債務(wù)造成的直接損失約1800億元,累計拖欠的工程資金總額達(dá)6000-10000萬億元。這不僅造成市場混亂,更嚴(yán)重的是帶來了約占國民經(jīng)濟生產(chǎn)總值10%-20%的巨額低效經(jīng)營成本,給建筑業(yè)的發(fā)展帶來很大風(fēng)險。建設(shè)工程咨詢行業(yè)失信行為主要原因:
1全社會對工程咨詢行業(yè)地位的認(rèn)同度不夠。在我國,政府和各類建設(shè)項目業(yè)主對于專業(yè)化、社會化工程咨詢服務(wù)的優(yōu)越性認(rèn)識不足,自營式的工程項目管理仍較為普遍,工程咨詢服務(wù)收費低、收費難的問題相當(dāng)突出。我國工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù)營業(yè)額占項目投資的比例目前大約在3%左右,不足國際平均水平的一半。
2工程咨詢市場發(fā)育不完善,工程咨詢企業(yè)規(guī)模有限。目前我國大部分工程咨詢企業(yè)屬于私營企業(yè)或合伙制企業(yè),大規(guī)模的工程咨詢企業(yè)數(shù)量非常有限。很多規(guī)模小、人員結(jié)構(gòu)參差不齊的咨詢公司為了攬取業(yè)務(wù),不惜以壓低咨詢收費為主要手段進行惡性競爭。某些不具備工程咨詢執(zhí)業(yè)資格與能力的人員也在從事工程咨詢業(yè)務(wù),這嚴(yán)重地擾亂了工程咨詢市場秩序,使工程咨詢業(yè)信用管理處于混亂狀態(tài)。
3工程咨詢企業(yè)信用信息系統(tǒng)沒有建立,缺乏明確的信用評價體系,使得工程咨詢企業(yè)信用缺失并未對企業(yè)造成失信成本,進而縱容了部分不良工程咨詢企業(yè)的違規(guī)行為。
三、浙江省工程咨詢業(yè)信用評價系統(tǒng)設(shè)計
(一)建立浙江省工程咨詢企業(yè)信用檔案數(shù)據(jù)庫
建立以工程咨詢企業(yè)為主體的企業(yè)信用檔案數(shù)據(jù)庫,該數(shù)據(jù)庫是反映工程咨詢企業(yè)在經(jīng)營中的信用行為及咨詢專業(yè)技術(shù)人員在業(yè)務(wù)交往中信用行為的綜合記錄。主體信用信息系統(tǒng)由身份信息、良好信用信息、不良信用信息、統(tǒng)計及評估信息構(gòu)成。其中,身份信息系統(tǒng)包括企業(yè)的基本狀況以及從業(yè)人員的基本狀況:良好信用信息包括企業(yè)受到的表彰以及獲得的各類工程質(zhì)量獎項,等等:不良信用信息包括違反工程建設(shè)法律、法規(guī)或合同管理、勞動用工的行為及行賄、受賄、瀆職等違法行為:統(tǒng)計及評估信息主要包括根據(jù)浙江省工程咨詢業(yè)信用評價體系及評分模型分析評估出的企業(yè)的信用信息。
(二)建立浙江省工程咨詢業(yè)信用評價指標(biāo)體系及信用評價分析模型
1建立浙江省工程咨詢業(yè)信用評價指標(biāo)體系。根據(jù)對浙江省部分工程咨詢企業(yè)從業(yè)人員的調(diào)研結(jié)果及浙江省頒布的有關(guān)企業(yè)信用管理辦法的規(guī)定,建立如下評價指標(biāo)體系。
2選擇信用評價分析模型。目前國內(nèi)學(xué)者對企業(yè)信用評分的研究很多,大多集中在“回歸分析”、“人工智能”等方面,但這些模型對于個別樣本進行判定時準(zhǔn)確性很高。工作量適中,對于大量評價樣本進行評價時存在工作量過大的問題。因此,浙江省工程咨詢業(yè)信用評價方法建議選用層次分析結(jié)合模糊數(shù)學(xué)的方法,該方法原理簡單,使用也較為便捷。首先由政府部門選取專家?guī)爝\用層次分析法確定各級指標(biāo)的權(quán)重,其次對數(shù)據(jù)庫搜集的各企業(yè)信用指標(biāo)相關(guān)內(nèi)容進行綜合分析打分,最后運用模糊數(shù)學(xué)確定出最終的信用評分值。
(三)建立浙江省工程咨詢業(yè)信用信息公告平臺
浙江省目前已經(jīng)建立了信用網(wǎng)站,并定期公布部分企業(yè)的信用狀況。可以在原有的浙江省信用網(wǎng)站中開辟工程咨詢企業(yè)信息公告平臺,將工程咨詢企業(yè)的信用信息、信用等級及其他有關(guān)資信報告通過互聯(lián)網(wǎng),予以公示。對信用不良、擾亂市場健康發(fā)展者,相關(guān)部門應(yīng)對其經(jīng)營行為以及市場準(zhǔn)入資格進行限制。
四、結(jié)論
本文以浙江省工程咨詢業(yè)為研究對象,建立了完整的信用資料搜集、指標(biāo)評價以及信用信息公告的浙江省工程咨詢業(yè)信用評價體系。其中在信用評價指標(biāo)建立部分,將企業(yè)信用評價指標(biāo)與執(zhí)業(yè)資格人員信用評價指標(biāo)結(jié)合在一起,建立了實用、完善的評價指標(biāo),具有一定的實際意義。
參考文獻:
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關(guān)鍵詞：中小企業(yè)信用管理體系建議
中小企業(yè)對我國經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要的作用，它們在構(gòu)建和諧社會、推動自主創(chuàng)新、擴大就業(yè)、活躍市場、增加收人以及改善我國經(jīng)濟貿(mào)易結(jié)構(gòu)等方面起著大型企業(yè)難以替代的作用.然而，近期我國一些中小企業(yè)特別是外資中小企業(yè)高頻率地暴露出一系列信用缺失現(xiàn)象，如金融詐騙、惡意逃債、合同違約、債務(wù)拖欠等，嚴(yán)重影響了中小企業(yè)的健康發(fā)展。因此，深人研究我國中小企業(yè)信用體系建設(shè)過程中遇到的困難和問題，按照市場經(jīng)濟本身的規(guī)律要求，構(gòu)建完備的中小企業(yè)信用管理體系，對中小企業(yè)的健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。
一、構(gòu)建完備的中小企業(yè)信用管理體系的重要意義
(一)有利于發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，促進國民經(jīng)濟持續(xù)增長
市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟，信用是市場經(jīng)濟健康運行和順利發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。隨著市場競爭日益激烈，中小企業(yè)為了在競爭中立于不敗之地，只有健全信用管理體系，才能保證以信用交易為主要市場交易手段的成熟和市場經(jīng)濟的健康發(fā)展，才能形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長。
(二)有利于提高我國中小企業(yè)的國際競爭力，快速融入世界經(jīng)濟體系
我國加人WTO后，國內(nèi)經(jīng)濟與國際經(jīng)濟接軌，國內(nèi)市場與國際市場逐步連通為一體，在國際貿(mào)易中，守信用的企業(yè)必將得到長遠(yuǎn)的利益，不守信用的企業(yè)必將被淘汰。同時，完備的社會信用管理體系將有利于把“引進來”和“走出去”更好地結(jié)合起來，有利于擴大開放領(lǐng)域、優(yōu)化開放結(jié)構(gòu)和提高開放質(zhì)量，完善內(nèi)外聯(lián)動、互利共燕、安全高效的開放型經(jīng)濟體系，形成經(jīng)濟全球化條件下參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。
(三)有利于政府執(zhí)行經(jīng)濟管理職能，提離政府決策科學(xué)化水平
完備的中小企業(yè)信用管理體系能夠使政府有關(guān)部門便捷及時地獲取中小企業(yè)資信和經(jīng)濟信息，不僅有助于貫徹、執(zhí)行政府調(diào)控目標(biāo)和經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，而且夠?qū)崿F(xiàn)政府決策建立在準(zhǔn)確的市場信息基礎(chǔ)之上，及時地制定和調(diào)整政府發(fā)展中小企業(yè)的相關(guān)政策，實現(xiàn)政府決策的科學(xué)化、動態(tài)化。
(四)有利于提高社會信用管理水平，節(jié)約社會交易成本
完善的中小企業(yè)信用管理體系能夠最大程度上滿足各交易方和利益相關(guān)者對信息的需求，改變各方信息不對稱的現(xiàn)狀，合理地配置資源，實現(xiàn)公平、公正地市場交易，極大地促進社會信用管理水平的提高，有效地遏制一些人在交易中通過違背誠實信用原則而謀利的行為，從而有效降低市場交易的風(fēng)險，節(jié)約信用交易成本。
二、我國中小企業(yè)信用管理體系建設(shè)存在的問題
目前，我國信用建設(shè)最大的問題是尚未建立起相對完善的社會信用管理體系，進而影響到中小企業(yè)信用管理體系的建設(shè).具體來說，我國中小企業(yè)信用管理體系建設(shè)存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
(一)中小企業(yè)信用管理運行的法律環(huán)境差
我國針對中小企業(yè)制定的法律僅有一部《中小企業(yè)促進法》。中小企業(yè)信用管理體系建設(shè)需要相對完備的法律作保障，從征信、信用評估、信用擔(dān)保以至失信行為懲罰等信用管理體系建設(shè)的全過程都需要專門的法律與其對應(yīng)。與美國、歐洲一些國家相比，我國的信用立法還比較落后，國家層面尚沒有統(tǒng)一的有關(guān)社會誠信管理方面的政策和法律法規(guī)，這便得整個社會信用體系的法律基礎(chǔ)薄弱。
(二)“第三方征信”制度不健全，信用中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)不規(guī)范
發(fā)達(dá)國家在建設(shè)信用中介機構(gòu)方面一般采取“第三方征信”制度。“第三方征信”制度，即在銀行和個人作為當(dāng)事者之外，由“第三方”即中立機構(gòu)組建社會征信機構(gòu)。我國信用中介機構(gòu)建設(shè)剛起步，中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)不規(guī)范，“第三方征信”制度不健全，有些信用評級機構(gòu)違背誠信公正的規(guī)則，不顧實際情況，以經(jīng)濟利益至上，迎合被評級對象的要求盡量把信用等級評高，致使中小企業(yè)的信用狀況得不到科學(xué)、合理地評估，造成中小企業(yè)信用建設(shè)的動力不足。
(三)中小企業(yè)信用數(shù)據(jù)的市場開放度低，正常獲取信用數(shù)據(jù)途徑不暢通
我國征信數(shù)據(jù)分散在銀行、工商、稅務(wù)等多個部門，而且部門之間彼此不能完全實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，互通有無，加之信用數(shù)據(jù)的市場開放度低，缺乏統(tǒng)一的檢索平臺和社會共享機制，信息獲取途徑的人為和天然阻礙是導(dǎo)致信息弱勢方上當(dāng)受騙、失信者能頻頻得逞的客觀基礎(chǔ)。
(四)中小企業(yè)內(nèi)部缺乏基本的信用風(fēng)險控制和管理制度
企業(yè)內(nèi)部建立信用管理制度是中小企業(yè)信用管理體系建設(shè)的有機構(gòu)成部分。我國中小企業(yè)普遍缺少甚至無專業(yè)的信用管理人員，不注重內(nèi)部信用制度建設(shè)和踐行，導(dǎo)致信用管理混亂，自律性不強，由此帶來因授信不當(dāng)導(dǎo)致合約不能履行以及受信企業(yè)對履約計劃缺乏管理而違約的現(xiàn)象頻繁發(fā)生。
(五)失信懲罰機制不健全
我國至今沒有專門的信用方面的立法和執(zhí)法體系，政府也沒有形成對信用行業(yè)的監(jiān)督管理系統(tǒng)。大量處于罪與非罪、刑事與民事、道德與法律之間的失信行為，往往得不到明確的界定和及時準(zhǔn)確的懲罰，失信成本過低而獲利過大，導(dǎo)致失信者僥幸得逞的心態(tài)惡性膨脹。再者，我國失信懲罰機制還沒有建立系統(tǒng)的信用聯(lián)防網(wǎng)絡(luò)和運行機制，失信者的“黑色記錄”得不到合法搜集和有效傳播，造成了守信成本高、失信收益高的結(jié)果。
(六)杜會對信用管理體系建設(shè)的認(rèn)識存在嚴(yán)重偏差
建國后我國長期處于計劃經(jīng)濟體制之下，市場經(jīng)濟發(fā)育不充分，信用經(jīng)濟發(fā)育較晚，市場信用交易不發(fā)達(dá)，無論是企業(yè)還是消費者個人，都普遍缺乏對現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下的信用意識和信用道德觀念的培養(yǎng)。再者，國家相關(guān)的法律法規(guī)和失信懲罰機制不健全，使得很多企業(yè)對于信用的重要性認(rèn)識不足，導(dǎo)致我國很多人和企業(yè)對信用的理解仍停留在傳統(tǒng)的道德層面上，認(rèn)為信用僅僅是衡量一個人或企業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為信用是信用文化，只能靠思想教育來實現(xiàn)。
三、構(gòu)建我國中小企業(yè)信用管理體系的建議
(一)建立健全中小企業(yè)信用管理的法律制度建設(shè)
結(jié)合我國中小企業(yè)發(fā)展實際，應(yīng)進一步完善《公司法》、《破產(chǎn)法》、《合同法》、《擔(dān)保法》、《中小企業(yè)促進法》等法律的有關(guān)條款，加快研究制定中小企業(yè)信用管理的全國性法律法規(guī)，并制定出中小企業(yè)信用管理方面的具體條例和實施細(xì)則，在中小企業(yè)征信、信用評估、失信懲戒等環(huán)節(jié)上真正實現(xiàn)有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法不究，營造良好的中小企業(yè)信用管理的法制環(huán)境。
(二)建立中小企業(yè)失信懲戒和守信激勵機制
在中小企業(yè)信用法規(guī)建設(shè)的基礎(chǔ)上，應(yīng)綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、道德等手段，建立中小企業(yè)失信懲戒和守信激勵機制。中小企業(yè)應(yīng)建立完善的信用檔案，記載和反映中小企業(yè)信用行為狀況的原始材料，而且企業(yè)的帳戶和信用往來應(yīng)實行“實名制”，通過互聯(lián)網(wǎng)建立企業(yè)資信數(shù)據(jù)庫，證實企業(yè)是守信或是失信，并利用信息網(wǎng)絡(luò)進行監(jiān)控。對失信者進行及時懲戒，如公布失信企業(yè)的“不良記錄”、“黑名單”，讓失信者一處失信，處處受制，付出與其失信行為相應(yīng)的經(jīng)濟和名譽代價，直至被市場淘汰，金融、商業(yè)和社會服務(wù)機構(gòu)對信用記錄良好的企業(yè)給予優(yōu)惠和便利，讓它們獲得更多的市場機會。:
(三)健全“第三方征信”制度，扶持中小企業(yè)信用中介機構(gòu)
發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，大力扶植民營中小企業(yè)信用中介機構(gòu)，真誠鼓勵外資、合資中小企業(yè)信用中介機構(gòu)，積極推動國家有關(guān)部門和地方政府建立有關(guān)中小企業(yè)信用中介機構(gòu)，形成公私并存、內(nèi)外資相競爭的良性發(fā)展。同時，要在扶持中小企業(yè)信用中介機構(gòu)的同時，應(yīng)堅持市場化方向，遵循市場公平、公正和自愿的原則，健全中小企業(yè)“第三方征信”制度，建立嚴(yán)格的中介機構(gòu)市場準(zhǔn)人和退出制度，最終建立獨立于政府和客戶當(dāng)事人之外的“第三方”，即讓中立機構(gòu)組建社會征信機構(gòu)，保證信用數(shù)據(jù)信息的客觀真實有效。
(四)完善信用管理機制，建立中小企業(yè)信用信息檢索平
首先，應(yīng)由政府牽頭，通過使用統(tǒng)一的信用編碼，建立起完整的中小企業(yè)信用管理數(shù)據(jù)庫，提供中小企業(yè)信用信息檢索的共享平臺，實現(xiàn)銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)、工商信譽管理系統(tǒng)以及稅務(wù)、質(zhì)檢、公安、司法、海關(guān)、證監(jiān)等部門和各類行業(yè)自律組織之間的信用信息系統(tǒng)的互連、互通、共享，實現(xiàn)中小企業(yè)信用信息的查詢、交流及共享的社會化。其次，強化對中小企業(yè)法定代表人和高層管理人員個人信用信息管理。參照國外的成功做法，把中小企業(yè)法定代表人個人和高層管理人員的信用行為，如借貸、租賃、交易記錄和刑事行為記錄等納人到中小企業(yè)信用管理體系中來，建立起企業(yè)內(nèi)部的信用約束機制。其三，加強對信用評估機構(gòu)的管理，建立信用評估機構(gòu)和人員的準(zhǔn)人和資質(zhì)管理機制。借鑒西方國家先進經(jīng)驗，按照“超脫、公正、獨立”的原則，完善信用評估制度，扶持和培育專業(yè)的資信評估機構(gòu)，建立統(tǒng)一的企業(yè)和個人信用評估準(zhǔn)則和管理辦法。
(五)完善中小企業(yè)自身信用管理
一是成立專門的信用管理部門，制定合理的信用管理政策，選用專人對企業(yè)進行全程信用管理;二是中小企業(yè)應(yīng)注重提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，開發(fā)出有競爭力的新產(chǎn)品，靠質(zhì)量取信于民，在企業(yè)內(nèi)部培養(yǎng)一種“守信為榮、失信為恥”的經(jīng)營理念，培育良好的企業(yè)信用文化，加強企業(yè)信用自律意識;三是完善企業(yè)的財務(wù)管理制度，及時、準(zhǔn)確地披露企業(yè)財務(wù)信息，同時，完善企業(yè)自身信用風(fēng)險控制制度，加強企業(yè)的自我信用控制能力，建立財務(wù)核算制度、銀行貸款管理制度和應(yīng)付賬款管理制度，防止自身發(fā)生失信行為，塑造企業(yè)守信的社會形象;四是完善客戶信用風(fēng)險控制制度，提高信用風(fēng)險防范能力，建立包括客戶資信管理制度、客戶授信制度和應(yīng)收賬款管理制度在內(nèi)的一系列管理規(guī)章，提升企業(yè)信用管理水平。
市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟。建設(shè)全市企業(yè)信用體系，是市場經(jīng)濟規(guī)律的內(nèi)在要求，是健全社會主義市場經(jīng)濟體制的必然途徑，是*走新型工業(yè)化道路的重要舉措，是構(gòu)建和諧*的重要組成部分。加快推進全市企業(yè)信用體系建設(shè)，有利于強化政府對企業(yè)的監(jiān)督管理，增強服務(wù)社會的功能；有利于提升全市對外開放形象，擴大市內(nèi)外企業(yè)的經(jīng)濟合作；有利于金融機構(gòu)深化對企業(yè)還貸能力的認(rèn)識，加強對企業(yè)的信貸服務(wù)；有利于提高企業(yè)的綜合管理水平，增強企業(yè)的核心競爭力。各級各有關(guān)部門要充分認(rèn)識建設(shè)全市企業(yè)信用體系的重要意義，按照政府的統(tǒng)一部署，切實履行自身職責(zé)，確保全市企業(yè)信用體系建設(shè)各項工作順利推進。
二、明確建設(shè)企業(yè)信用體系的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
建設(shè)企業(yè)信用體系的指導(dǎo)思想是：以“堅持科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧*”為主題，以提高企業(yè)信用意識和信用水平為基礎(chǔ)，營造良好的信用環(huán)境，打造“誠信*”品牌，促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
建設(shè)全市企業(yè)信用體系的總體目標(biāo)是：從20*年起，用三年時間建成較為完備的企業(yè)信用體系，促進絕大多數(shù)企業(yè)誠實守信、依法經(jīng)營，使*企業(yè)的誠信品牌得到社會的普遍認(rèn)同。一是設(shè)立設(shè)施先進、功能齊全、覆蓋全市各類企業(yè)的信用信息中心，建立實現(xiàn)信用信息聯(lián)合征集、權(quán)威和多方共享的社會化企業(yè)信用信息體系；二是加大對企業(yè)家及企業(yè)高級管理人員的培訓(xùn)，不斷提高企業(yè)家對企業(yè)的管理水平，增強企業(yè)家的信用意識，努力培養(yǎng)一支誠實守信、善于經(jīng)營的企業(yè)家隊伍；三是通過加大企業(yè)信用征集體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、獎懲體系、服務(wù)體系等方面的建設(shè)，強化對企業(yè)的監(jiān)管，進而規(guī)范市場，改善融資環(huán)境，逐步形成公平競爭、合理競爭的良好市場經(jīng)濟秩序，推動企業(yè)在誠信中快速健康發(fā)展，促進“信用*”的建設(shè)。
三、明確建設(shè)企業(yè)信用體系的主要措施
企業(yè)信用體系建設(shè)是我市從無到有具有開創(chuàng)性的一項系統(tǒng)工程，需要通盤考慮、整合力量、統(tǒng)籌實施。
（一）建立信用信息征集體系。成立全市企業(yè)信用信息管理中心，作為市企業(yè)信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的下設(shè)工作機構(gòu)；制定《*市企業(yè)信用信息管理辦法》，著重對分布在工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、社保、法制、環(huán)保、國土、房管、公安等部門、機構(gòu)的現(xiàn)有企業(yè)信用信息資源進行整合，構(gòu)建“*市企業(yè)信用信息中心數(shù)據(jù)庫”。各職能部門要及時、準(zhǔn)確更新并向中心報送相關(guān)信息，中心將接收到的信息匯總、整理并按程序報批后，通過黨政網(wǎng)站、互聯(lián)網(wǎng)站等形式向社會公布。通過建立信用信息征集體系，實現(xiàn)信息的統(tǒng)一、規(guī)范管理，達(dá)到支持企業(yè)發(fā)展、共享信息資源的目的。
（二）建立信用標(biāo)準(zhǔn)體系。企業(yè)信用信息劃分為身份信息、業(yè)績信息、提示信息和警示信息，企業(yè)信用信息系統(tǒng)相應(yīng)劃分為企業(yè)身份信息系統(tǒng)、企業(yè)業(yè)績信息系統(tǒng)、企業(yè)提示信息系統(tǒng)和企業(yè)警示信息系統(tǒng)。企業(yè)信用信息系統(tǒng)建成后，通過制定規(guī)范的企業(yè)信用評級方法、程序等，建立企業(yè)信用評價機制和等級標(biāo)準(zhǔn)制度。
（三）建立信用獎懲體系。一是建立企業(yè)信用公示制度。通過將企業(yè)信用情況進行內(nèi)部通報和在公眾網(wǎng)、報刊上公示等多種形式，向社會公開企業(yè)信用狀況，積極宣傳表彰優(yōu)秀誠信企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者，通報缺信、失信的企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者。二是建立企業(yè)信用獎懲制度。對每年評出的優(yōu)秀守信企業(yè)，市政府給予授牌表彰獎勵，并在行政許可、行政審批等方面開辟“綠色通道”；在稅費減免、項目支持、土地征用、金融信貸等方面給予政策優(yōu)惠，優(yōu)先扶持其擴大生產(chǎn)規(guī)模，擴大市場；在評先、評優(yōu)、評級等方面優(yōu)先評定；減少或免予年度檢查，減少其產(chǎn)品的周期性檢驗、檢測。對有失信行為但愿意及時改正的企業(yè)，有關(guān)部門要予以幫助和教育，并可免予或減輕處罰，幫助企業(yè)增強信用意識，規(guī)范信用行為，提高信用等級。對失信、缺信的企業(yè)及其法人，取消其評先、評優(yōu)、評級資格，降低資質(zhì)等級，限制企業(yè)投資、貸款、融資及參與有關(guān)經(jīng)濟活動，對因失信造成公眾利益受損的，責(zé)令其依法對受損者予以經(jīng)濟賠償，同時向社會公布失信企業(yè)的失信情況，執(zhí)法部門要加大對這些企業(yè)的檢查、監(jiān)督力度。強化對中介機構(gòu)的監(jiān)管，提升中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)的道德水準(zhǔn)，提高服務(wù)水平，凡在中介服務(wù)中弄虛作假、提供虛假報告、謀取私利、損害國家、企業(yè)和公眾利益的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，一律停業(yè)整頓，情節(jié)嚴(yán)重的依法吊銷執(zhí)照，直至追究法律責(zé)任。
（四）建立信用服務(wù)體系。有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，制定企業(yè)信用體系建設(shè)配套政策，做好服務(wù)工作，保護企業(yè)合法權(quán)益。市政府在中國中小企業(yè)網(wǎng)中建立*企業(yè)網(wǎng)站，各縣（市、區(qū)）要相應(yīng)建立企業(yè)網(wǎng)站，實現(xiàn)國家、省、市、縣四級聯(lián)網(wǎng)。要在網(wǎng)站企業(yè)信用信息情況，并開展企業(yè)信用推介活動。確定每年九月第一個星期為*市“信用周”，開展“信用周”活動，著力營造“政府誠信、企業(yè)守信、人人講誠信”的信用環(huán)境；建立信用培訓(xùn)制度，堅持每年至少2次對企業(yè)家及高管人員進行法律法規(guī)和市場、金融、WTO及專業(yè)技能、經(jīng)營管理等知識培訓(xùn)，提高企業(yè)家隊伍的整體素質(zhì)；建立企業(yè)信用管理人才庫，形成企業(yè)經(jīng)營者推薦選拔任用新機制；定期舉辦“信用論壇”，普及信用理念，傳播信用管理知識和技術(shù)。
（五）建立新型政銀企關(guān)系。建立金融聯(lián)席會、金融形勢分析會、政銀企座談會、優(yōu)良項目推介會、優(yōu)勢發(fā)展企業(yè)推介會、金融機構(gòu)服務(wù)項目推介會、信貸資金供需洽談會制度，加強政銀企合作。凡政府召開工業(yè)經(jīng)濟形勢分析會，邀請金融機構(gòu)負(fù)責(zé)人參加；凡金融機構(gòu)召開金融形勢分析會，邀請政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人參加。市政府每年向金融機構(gòu)推薦50—100戶有技術(shù)、有效益、有市場但缺發(fā)展資金的“三有一缺”企業(yè)，由政府和金融機構(gòu)共同予以扶持。
（六）認(rèn)真抓好金融安全發(fā)展試點。把企業(yè)信用體系建設(shè)與金融安全發(fā)展示范區(qū)建設(shè)相結(jié)合，在現(xiàn)有試點工作的基礎(chǔ)上，市政府切實引導(dǎo)企業(yè)做好生產(chǎn)經(jīng)營、財務(wù)管理和信用管理等工作，并每年向金融機構(gòu)推薦試點企業(yè)；同時，將“十一五”期間擬重點培育上市的企業(yè)作為企業(yè)信用體系建設(shè)市級重點指導(dǎo)企業(yè)，為企業(yè)上市打好基礎(chǔ)。
四、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)
全市企業(yè)信用體系建設(shè)在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織實施。各縣（市、區(qū)）人民政府、市級各部門、轄區(qū)內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)和企業(yè)要加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，積極參與，確保企業(yè)信用體系建設(shè)工作有序推進。
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立以市長為組長、分管副市長為副組長、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的市企業(yè)信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市企業(yè)信用體系建設(shè)工作。市政府將企業(yè)信用體系建設(shè)工作納入市政府年度綜合目標(biāo)考核。各縣（市、區(qū)）政府要按照市政府統(tǒng)一部署，切實加強對企業(yè)信用體系建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，推進企業(yè)信用體系建設(shè)各項工作，確保如期完成目標(biāo)任務(wù)。
（二）落實部門職責(zé)。全市企業(yè)信用體系建設(shè)的組織協(xié)調(diào)工作由市經(jīng)委牽頭負(fù)責(zé)。市企業(yè)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強對市企業(yè)信用信息管理中心的管理和領(lǐng)導(dǎo)，確保企業(yè)信用信息系統(tǒng)的建設(shè)、維護、更新和日常管理。市中小企業(yè)信用促進會要協(xié)助市企業(yè)信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，建立以中小企業(yè)為主體，以信用登記、信用評估、風(fēng)險預(yù)警、風(fēng)險管理等為主要環(huán)節(jié)的全市中小企業(yè)信用制度；協(xié)助有關(guān)部門建立中小企業(yè)信用獎懲機制；按照中小企業(yè)融資“政府+金融機構(gòu)+擔(dān)保公司+信用促進會+企業(yè)”五方聯(lián)動促進辦法，配合市級有關(guān)部門，做好企業(yè)信用建設(shè)、信用監(jiān)督、信用擔(dān)保和銀行貸款的推薦工作。市級有關(guān)部門要成立企業(yè)信用建設(shè)工作機構(gòu)，落實主抓領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，充分發(fā)揮職能作用，強化監(jiān)管，指導(dǎo)和幫助企業(yè)規(guī)范信用行為，提高企業(yè)信用水平。有企業(yè)信用信息征集任務(wù)的市級有關(guān)部門要按照《*市企業(yè)信用信息管理辦法》，負(fù)責(zé)確定需記入和公布的本系統(tǒng)有關(guān)企業(yè)信用信息的具體項目、范圍和標(biāo)準(zhǔn)，收集、整理本系統(tǒng)的信息，并按照統(tǒng)一規(guī)定及時、準(zhǔn)確地向市企業(yè)信用信息管理中心提供真實、合法、完整的企業(yè)信用信息。市級有關(guān)部門對提供的有關(guān)情況承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
強化企業(yè)監(jiān)管 實施金信工程
完備的信用管理法律體系是誠信社會規(guī)范發(fā)展的基礎(chǔ)和必然要求。與國外發(fā)達(dá)國家完善的個人信用法制建設(shè)相比，我國市場經(jīng)濟還處在初步完善階段，信用法制建設(shè)滯后，我們應(yīng)該把企業(yè)信用管理作為當(dāng)前建立信用管理系統(tǒng)的目標(biāo)和方向，這也是國家構(gòu)筑金信工程的核心內(nèi)容。
一、企業(yè)信用監(jiān)管的現(xiàn)狀
建立完善的企業(yè)信用監(jiān)管體系是一項嶄新的課題，但目前存在三個問題。
2.企業(yè)信用管理制度不全。我國加入wto后，一系列的國際貿(mào)易規(guī)則，不僅要求我們遵守國內(nèi)的法律，同時還必須符合wto國際公法的要求。企業(yè)參與經(jīng)濟全球化必須以誠實信用為前提，以嚴(yán)格履行合同為保證，這是法律的要求，也是企業(yè)生存必須遵守的底線。然而許多企業(yè)沒有意識到這個問題，對合同管理與質(zhì)量管理乃至企業(yè)發(fā)展的關(guān)系在理性上認(rèn)識不足，管理方式、組織形式不適應(yīng)現(xiàn)代市場交易要求，合同管理制度不健全，不少企業(yè)缺少專門或兼職的部門管理合同，有的兼職人員不懂合同，沒有實現(xiàn)合同管理電子化、網(wǎng)絡(luò)化，一些中小企業(yè)和私營企業(yè)合同臺帳手工填寫，隨意涂改，合同文本使用不規(guī)范，合同主要條款漏項，企業(yè)間相互拖欠嚴(yán)重，給企業(yè)經(jīng)濟利益和誠信帶來負(fù)面影響。
3.社會信用管理意識不強。當(dāng)前，一方面由于全社會對合同管理認(rèn)識的差異，特別是廣大消費者對合同知識知之甚少，另一方面現(xiàn)實經(jīng)濟生活中合同交易又極為廣泛和普遍，使得利用合同進行的違法事件不在少數(shù)。個別不法分子利用一些地區(qū)、企業(yè)、個人盼望資金、好項目的心理，在引進資金、引進項目、發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)和高科技項目上利用合同進行欺詐，使地區(qū)、企業(yè)、個人蒙受損失。
二、實施金信工程的對策
面對信用管理的現(xiàn)狀，如何適應(yīng)入世的需要，我們應(yīng)從促進社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)的高度出發(fā)，借鑒國外先進管理理念、方法，重新審視工商部門合同監(jiān)管職能，建立企業(yè)信用監(jiān)管體系，在工商行政管理職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)揮四個功能，即：企業(yè)信用信息的披露功能，教育培訓(xùn)企業(yè)誠實守信的引導(dǎo)功能，規(guī)范企業(yè)信用行為的監(jiān)管獎懲功能，對企業(yè)授信不當(dāng)、不履行承諾等產(chǎn)生的信用風(fēng)險予以防范或救濟功能，在實施金信工程中做到“四著并舉”：
1．補充完善信用動態(tài)數(shù)據(jù)庫,促進社會信用體系建設(shè)。按照《江蘇省工商行政管理系統(tǒng)企業(yè)信用管理暫行辦法》的要求，認(rèn)真抓好貫徹落實。一方面對合同行政監(jiān)管信息要及時錄入，同時協(xié)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)其他職能科室、分局涉及企業(yè)信用信息的收集整理，保持企業(yè)相關(guān)信用資料錄入的及時性、連續(xù)性，對嚴(yán)重失信違法的企業(yè)在登記注冊、申報馳、著名商標(biāo)等方面的限制要落實到位，對重守企業(yè)的激勵措施要不折不扣地兌現(xiàn)，取信于企業(yè)；要建立相對獨立的企業(yè)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人個人信用數(shù)據(jù)庫，作為企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫的重要組成部分，通過企業(yè)信用與企業(yè)負(fù)責(zé)人個人信用的聯(lián)系，使企業(yè)信用有明確的責(zé)任人，才有人真正對企業(yè)信用負(fù)責(zé)；另一方面要主動與相關(guān)政府部門、司法機關(guān)聯(lián)系，建立健全可操作的信用信息收集機制，結(jié)合實際，落實信息共享的具體操作事宜，要向企業(yè)宣傳建立信息系統(tǒng)的作用、意義，幫助企業(yè)開展征信服務(wù)，制定企業(yè)信用信息有償查詢的內(nèi)容、程序和方法，形成動態(tài)數(shù)據(jù)庫。
3．查處企業(yè)失信行為,維護良好的市場秩序。褒獎信用企業(yè)，弘揚誠信正氣，是我們應(yīng)盡的責(zé)任，規(guī)范合同行為，查處失信違法行為，更是我們的法定職能。為此，我們一要通過集中整治，加強對建設(shè)工程施工、房地產(chǎn)等合同的行政監(jiān)管，積極引導(dǎo)他們自覺使用合同示范文本；二要堅決清除假冒的重守企業(yè)，近年來，寶應(yīng)曹甸工商分局先后查處了2起企業(yè)利用產(chǎn)品宣傳冊、互聯(lián)網(wǎng)冒用重守名義進行虛假宣傳的行為；三要嚴(yán)厲打擊合同欺詐行為，要組織干部集中學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，提高合同欺詐案件的辦案水平，并利用企業(yè)信用電子網(wǎng)絡(luò)，將有違法行為的企業(yè)確定為警示企業(yè)名單，在網(wǎng)上公示，向社會發(fā)出警示；四要建立企業(yè)激勵機制，將生產(chǎn)經(jīng)營信譽好的企業(yè)確定為良好行為企業(yè)向社會，登記中開辟綠色通道，年檢中免實質(zhì)審查，發(fā)展中重點扶持，改變“老實人吃虧”的現(xiàn)象，使誠信企業(yè)得到實實在在的優(yōu)惠。
4．加強以誠信為本的道德教育，打造誠信企業(yè)、誠信經(jīng)濟的品牌。要在開展法制教育的過程中加大對《合同法》、國家工商局《關(guān)于對企業(yè)實行信用分類監(jiān)管的意見》的宣傳，要充分運用新聞媒體、協(xié)會簡報、集中培訓(xùn)、深入企業(yè)辦班的形式，提高全民尤其是企業(yè)負(fù)責(zé)人、營銷人員、合同管理員對《合同法》、《江蘇省合同監(jiān)督管理辦法》的學(xué)習(xí)理解，增強嚴(yán)格按合同辦事的自覺性。今年來，寶應(yīng)工商局還深入開展了“合同助企活動”，通過與重點服務(wù)單位簽訂協(xié)議，提供信用知識培訓(xùn)、內(nèi)部合同管理指導(dǎo)、法規(guī)咨詢、資信、大宗合同簽訂把關(guān)、合同爭議調(diào)解、合同仲裁、動產(chǎn)抵押登記、爭創(chuàng)省市級重守企業(yè)、查處侵權(quán)案件等十項服務(wù)，促進了企業(yè)自我保護能力的提高，對企業(yè)授信不當(dāng)、不履行承諾等產(chǎn)生的信用風(fēng)險予以防范或救濟，引導(dǎo)企業(yè)在合同管理方面向更高的目標(biāo)邁進。
三、對金信工程的再認(rèn)識
構(gòu)建企業(yè)信用監(jiān)管體系是一項系統(tǒng)工程，也是全社會共同的事業(yè)，對此，我們在實施金信工程中應(yīng)當(dāng)處理好五個關(guān)系。
1．立足自我與爭取支持的關(guān)系。工商部門要積極爭取當(dāng)?shù)卣闹С郑蔀槠髽I(yè)信用建設(shè)的牽頭單位，建立企業(yè)信用數(shù)據(jù)平臺；要協(xié)調(diào)好與相關(guān)部門的關(guān)系，建立相互協(xié)作制度，運用我們擁有的企業(yè)登記基礎(chǔ)資料換取我們所需要的其他企業(yè)信用信息，豐富企業(yè)信用資源。
2．企業(yè)信用監(jiān)管體系建設(shè)的長期性與階段目標(biāo)關(guān)系。企業(yè)信用監(jiān)管體系建設(shè)不是一朝一夕能夠完成，需要我們分階段實施。因此確定每個階段目標(biāo)應(yīng)該按照先易后難、先內(nèi)后外原則開展工作，首先做好企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，其次做好制度建設(shè)，最后把企業(yè)信用建設(shè)向個體工商戶信用建設(shè)延伸。
3．信息化建設(shè)與企業(yè)信用監(jiān)管體系的關(guān)系。開展企業(yè)信用工作需要加快信息化建設(shè)，需要計算機技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支持。但是信息化工作不能代替企業(yè)信用工作，企業(yè)信用工作也不能以信息化為滿足，應(yīng)該以市場主體為中心，以工商行政管理職能為基礎(chǔ)，以計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為手段，相互促進發(fā)展。
論文關(guān)鍵詞：交通建設(shè)市場信用體系信用
論文摘要：浙江省交通建設(shè)市場信用評價體系的空白和項目招投標(biāo)中失信行為的普遍存在，已成為妨礙我省交通建設(shè)市場正常運行的障礙。作為打造“信用浙江”重要組成部分的交通建設(shè)市場，建立一個既適應(yīng)我省經(jīng)濟發(fā)展要求，又能促進社會信用建設(shè)的浙江省交通建設(shè)市場信用體系，具有重要的現(xiàn)實意義。本文在分析當(dāng)前我省交通建設(shè)市場信用管理中存在主要問題的基礎(chǔ)上，提出了構(gòu)建我省交通建設(shè)市場信用評價體系的基本思路與措施。
0引言
“人無信不立，市無信則亂”。在市場經(jīng)濟條件下，信用是一種寶貴的社會資源。誰擁有了它，誰就占據(jù)了發(fā)展的制高點。而對于走在市場化道路前列的我省交通建設(shè)市場而言，信用是交通建設(shè)相關(guān)單位成功之源和發(fā)展之路，也是交通建設(shè)市場主體之一的施工企業(yè)賴以生存之本。良好的市場秩序是促進經(jīng)濟持續(xù)快速和協(xié)調(diào)健康發(fā)展的重要保證。維護市場經(jīng)濟秩序，一方面要靠強有力的市場整頓和執(zhí)法監(jiān)管，另一方面還必須堅持標(biāo)本兼治，構(gòu)建長效監(jiān)管機制，特別是注意激發(fā)交通建設(shè)市場施工企業(yè)的自律意識，培育起強烈的信用觀念，為企業(yè)的生存和發(fā)展創(chuàng)造廣闊的空間。
目前，我省交通建設(shè)市場信用體系的缺乏和項目招投標(biāo)以及實施過程中失信行為的存在，已成為妨礙我省交通建設(shè)正常運行的一大障礙。wWw.133229.CoM作為打造“信用浙江”重要組成部分的我省交通建設(shè)市場，建立一個既適應(yīng)我省經(jīng)濟發(fā)展要求，又能促進社會信用建設(shè)的浙江省交通建設(shè)市場信用體系，具有重要的現(xiàn)實意義。這一問題已經(jīng)成為各級交通行政主管部門迫切需要解決的問題之一。本文在分析當(dāng)前我省交通建設(shè)市場信用管理中存在主要問題的基礎(chǔ)上，提出了構(gòu)建我省交通建設(shè)市場信用評價體系的基本思路與措施。
1當(dāng)前我省交通建設(shè)市場信用管理中存在的主要問題
我省交通建設(shè)市場的開放程度一直走在全國的前列，也逐步形成了一套規(guī)范的交通建設(shè)市場管理辦法；在信用管理和信用建設(shè)方面進行了有益的探索和實踐。但在實際工作中還存在著以下一些問題：
1．1法制不夠完善。造成信用約束的盲區(qū)和弱化
當(dāng)前對交通建設(shè)市場誠信的制約，明確的立法很少，也沒有完善的專門法律法規(guī)來加以約束。從現(xiàn)有的法律法規(guī)來看，對失信行為的懲處力度也不夠，很多在項目招投標(biāo)以及實施過程中的違規(guī)和失信行為不會因為失信懲處而完全喪失，失信成本不夠高，導(dǎo)致失信行為屢禁不止。
1．2信用意識普遍淡化，對失信行為缺少道德的約束
近二十年來，我國的經(jīng)濟水平有了長足的發(fā)展，但文化、思想等方面的建設(shè)和發(fā)展相對滯后，尤其是對我國優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)繼承發(fā)揚不夠，政治思想教育沒有跟上經(jīng)濟發(fā)展。在市場化程度較高的交通建設(shè)領(lǐng)域，由失信而導(dǎo)致“豆腐渣”工程時而發(fā)生，嚴(yán)重影響、制約了交通建設(shè)市場信用意識的形成和建立。
1．3失信行為界定的困難，造成了對交通建設(shè)市場失信行為監(jiān)控不力
在交通建設(shè)市場中出現(xiàn)的一些失信行為，如圍標(biāo)、串標(biāo)、工程轉(zhuǎn)包或違法分包等行為，由于界定的困難，致使一些失信違規(guī)行為較長時間持續(xù)存在。
1．4信用評價和信用獎懲制度的不完善
目前，對我省交通建設(shè)市場信用的評價還是空白，不能對現(xiàn)有交通建設(shè)市場施工企業(yè)的信用程度做出科學(xué)的客觀評價，也不能為廣大項目建設(shè)者和管理部門提供一定的參考依據(jù)。
2我省交通建設(shè)市場信用管理體系建設(shè)的基本思路與措施
我省交通建設(shè)市場出現(xiàn)的信用缺失現(xiàn)象，已在一定程度上破壞了我省正在努力建立的現(xiàn)代市場經(jīng)濟秩序。因而，治理我省交通建設(shè)市場信用缺失，構(gòu)建交通建設(shè)市場信用體系已是當(dāng)務(wù)之急。但信用缺失的治理涉及到思想道德、制度、法制和管理等諸多方面，是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。根據(jù)發(fā)達(dá)國家信用管理體系的模式，并借鑒其他省市的經(jīng)驗和做法，我們認(rèn)為，我省交通建設(shè)市場信用管理體系建設(shè)在現(xiàn)階段尚不能單純依靠市場來進行。
(1)目前。我國還處于從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌時期，政府調(diào)控能力和動用資源的能力最大，有關(guān)交通建設(shè)市場信用的主要信息大都分散在各政府部門手中。要在短時間內(nèi)建立交通建設(shè)市場信用體系，尤其是征集信息數(shù)據(jù)，如果沒有政府的參與是不可能做到的；
(2)目前社會各界對信用的認(rèn)知度、依賴度、認(rèn)同度差異很大，加之長期以來沒有形成良好的社會信用環(huán)境，導(dǎo)致社會信用觀念淡薄，相對來說，只有政府部門提供的信息才有一定的權(quán)威性。因此，建立我省交通建設(shè)市場信用管理體系的總體思路是：充分發(fā)揮交通行政主管部門和市場的作用，調(diào)動社會各界積極性，建立交通建設(shè)市場信用監(jiān)管機制，加快信用工程的建設(shè)。具體可從下面五個方面采取措施：
2．1健全交通建設(shè)市場信用法規(guī)體系
積極推進我省交通建設(shè)市場信用法規(guī)建設(shè)。法規(guī)建設(shè)是打造“信用浙江”的基礎(chǔ)。要抓緊制訂相關(guān)法規(guī)，確保打造“信用浙江”有法可依。要適時出臺交通建設(shè)市場信用方面的規(guī)范性文件、行政規(guī)章，實現(xiàn)信用管理的法制化。所以，目前當(dāng)務(wù)之急是制訂浙江省交通建設(shè)市場信用管理辦法，盡快確定交通建設(shè)市場失信行為及其相應(yīng)處罰細(xì)則，為規(guī)范我省交通建設(shè)市場提供保障。
2．2可率先建立我省交通建設(shè)市場施工企業(yè)信用評價考核指標(biāo)體系
要切實加強對交通建設(shè)市場中各方行為的信用建設(shè)，離不開相應(yīng)的評價手段和方法。根據(jù)浙江省交通廳《建立交通建設(shè)市場誠信體系的調(diào)查與研究》課題組的調(diào)研成果，我們建議率先對我省交通施工企業(yè)的信用情況進行評價研究，在國內(nèi)外相關(guān)文獻調(diào)研和省內(nèi)實證調(diào)研的基礎(chǔ)上，從系統(tǒng)工程觀點出發(fā)，構(gòu)建我省交通建設(shè)市場施工企業(yè)信用管理體系，建立起一套完善的評價考核指標(biāo)體系。并逐步推廣到交通建設(shè)市場的其他主體，如業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計等，最終建立起一套完整、系統(tǒng)的浙江省交通建設(shè)市場信用評價指標(biāo)體系。
2．3進一步完善我省交通建設(shè)市場信用信息征集體系
為全面提高我省交通建設(shè)市場從業(yè)單位和從業(yè)人員的素質(zhì)，培育更多的信用單位，浙江省交通廳近年來進行了大膽而有效的探索，在社會上引起了較大反響，并取得了很好的效果。從制度規(guī)章上，近兩年兩次修訂《浙江省公路水運工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理實施細(xì)則》，進一步完善了推行無標(biāo)底招標(biāo)的評標(biāo)辦法，并初步建立起了我省交通建設(shè)市場信用信息體系。目前在浙江交通的政府網(wǎng)上，能查詢到近兩年來在我省交通建設(shè)市場上有不良記錄的施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)的信息，部分高速公路項目的各合同段的信息和部分施工企業(yè)的基本信息。根據(jù)我省交通建設(shè)市場的發(fā)展實際情況，需要對現(xiàn)有的信用信息體系做較大的完善，并建立信用信息征集體系。2005年9月1et起浙江省人大正式實施的《浙江省企業(yè)信用信息征集和管理辦法》，為獲取我省交通建設(shè)市場信用信息提供了法律依據(jù)；也為下一步開展浙江省交通建設(shè)市場信用評價工作打下基礎(chǔ)。
2．4建立我省交通建設(shè)市場信用評價獎懲制度
建立我省交通建設(shè)市場信用激勵與失信懲罰機制，這是信用體系正常發(fā)揮作用的保障。對失信者和失信行為不能給予及時、有力的懲戒，就是對失信者的鼓勵，對守信者的懲罰。在建立我省交通建設(shè)市場信用評價指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，制定我省交通建設(shè)市場信用評價考核管理辦法等相應(yīng)的規(guī)定。真正起到行業(yè)管理的作用。
對我省交通建設(shè)市場信用評價的獎懲，可以對信用情況分三個或五個等級進行考核，對信用評價優(yōu)良的單位，在招投標(biāo)的資格預(yù)審或評標(biāo)過程中給予加分等形式的鼓勵，對信用評價差的單位，可以采取在招投標(biāo)的資格預(yù)審或評標(biāo)過程中給予扣分等形式的懲戒或限制一定時間的投標(biāo)等處罰。
論文摘要：目的探索我國建立和完善藥品市場信用制度的可行性。方法通過對我國藥品市場信用制度缺失狀況進行分析，從上位法、現(xiàn)有規(guī)定的操作性、信息記錄和信用評價指標(biāo)等方面闡述我國藥品市場中信用法律制度建立所遇到的問題，借鑒國外藥品市場信用制度的成功經(jīng)驗。結(jié)果必須盡快建立和完善藥品市場經(jīng)濟信用法律制度。結(jié)論設(shè)立懲罰失信行為的法律規(guī)范，提高失信者失信成本；設(shè)立采集和使用信用信息的法律規(guī)范，提高社會信用信息對稱程度；及時修訂法律法規(guī)，解決企業(yè)信用體系的法律框架問題；建立和完善公示制度，設(shè)立信用評估的統(tǒng)一規(guī)范，增強信用評估結(jié)果可信度。
完善市場經(jīng)濟，加強市場經(jīng)濟的法治化，一直是發(fā)展市場經(jīng)濟的根本。但是，就現(xiàn)代市場經(jīng)濟的本質(zhì)而言，完善的市場經(jīng)濟更應(yīng)該是一種基于信用機制的經(jīng)濟體制。對此，我國的民商法律有明確的表述，如《民法通則》第4條規(guī)定，民事活動應(yīng)當(dāng)遵循自愿、公平、等價有償、誠實信用的原則。《票據(jù)法》第10條規(guī)定，票據(jù)的簽發(fā)、取得和轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)遵循誠實信用的原則，具有真實的交易關(guān)系和債權(quán)債務(wù)關(guān)系。
《合同法》第6條亦規(guī)定，當(dāng)事人行使權(quán)利、履行義務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循誠實信用原則。可以說，與信用相關(guān)的法則滲透了我國整個調(diào)整市場經(jīng)濟活動的法律規(guī)范。我國藥品市場已初具規(guī)模，在供銷鏈鏈接、競爭機制、價格形成與管理、品質(zhì)保證、廣告管理等諸方面雖取得一定的成績，但在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，制售假劣藥品行為和違法經(jīng)營等行為屢禁不止，即使進行突擊大檢查或“嚴(yán)打”等手段，在地方保護主義等防護傘下也只是治標(biāo)的辦法，可以說，醫(yī)藥市場依舊面臨著嚴(yán)重的信用缺失問題。
1我國醫(yī)藥市場主體信用缺失現(xiàn)狀
1．1廣義藥品市場的主體信用缺失
廣義的藥品市場主體信用，是指藥品市場的主體(包括藥品研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營和使用的企事業(yè)單位)在微觀經(jīng)濟活動中，以誠實守信的態(tài)度開展經(jīng)營活動，遵守契約關(guān)系規(guī)則，合理追求利潤最大化的意志與能力。它包括很多方面的信用，諸如財務(wù)信用、合同信用、借貸信用等等。現(xiàn)今廣義上的藥品市場主體信用缺失主要表現(xiàn)在：市場交易行為主體之間嚴(yán)重缺乏信任；合同信譽遭到嚴(yán)重破壞，債務(wù)糾紛不斷；市場交易行為的失信。
1．2狹義的藥品市場主體信用缺失
狹義的藥品市場主體信用是指藥品市場的主體在研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營和使用等過程中，為保證藥品的安全、有效而遵守藥品監(jiān)督管理部門制訂的各項法律、法規(guī)以及有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量管理規(guī)范的意志和能力，并因此取得社會信任的程度j。現(xiàn)今狹義上的藥品市場主體信用缺失主要表現(xiàn)在：市場主體在設(shè)立過程中存在不規(guī)范行為，內(nèi)部制度不健全；市場經(jīng)濟秩序混亂；在藥品研制環(huán)節(jié)，研制不規(guī)范、資料造假等違規(guī)行為時有發(fā)生；在藥品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，企業(yè)經(jīng)營者的責(zé)任意識、質(zhì)量意識和守法經(jīng)營意識淡漠，忽視質(zhì)量管理，把產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、檢驗設(shè)備、管理制度等作為應(yīng)付檢查的擺設(shè)；在藥品經(jīng)營環(huán)節(jié)，經(jīng)營企業(yè)過多過亂、層層加價，出租柜臺、掛靠經(jīng)營、虛假廣告、非法市場等不法經(jīng)營行為屢禁不止；在藥品使用環(huán)節(jié)，降低質(zhì)量要求或者從非法渠道采購藥品的問題在基層和農(nóng)村仍然存在，不合理用藥現(xiàn)象較多；不正當(dāng)競爭屢禁不止。
2針對當(dāng)前法律環(huán)境，我國藥品市場中信用法律制度的建立所遇問題
2．1上位法的缺失
近期，全國不少地區(qū)紛紛著手重建社會信用。但是從各地建設(shè)社會信用體系的試點情況來看，推進社會信用制度建設(shè)的最大障礙是法律障礙，因為目前在我國尚沒有一部國家法律涉及到社會信用體系的基本構(gòu)架與實施細(xì)則。
在藥品市場信用方面，盡管國家食品藥品監(jiān)督管理局于2004年9月出臺了《藥品安全信用分類管理暫行規(guī)定》(后文簡稱暫行規(guī)定)，此規(guī)定對信用信息檔案的建立和交流、信用等級的定義與分化、企業(yè)信用的激勵與懲戒及其監(jiān)督管理四個方面做了詳細(xì)的要求，是對企業(yè)信用的征信和信用評價的有效嘗試，但在實際操作過程中，因缺乏上位法的支撐，往往規(guī)定中所要求的款項不能實行或不能達(dá)到立法本意。如對失信企業(yè)的信息披露，因現(xiàn)行法律只限定了誠實守信的原則，而《行政處罰法》、《行政許可法》及《藥品管理法》都沒有明確規(guī)定信息披露的對象，是否可以對公眾公布，為避免對外公布企業(yè)信息的行政訴訟，藥監(jiān)執(zhí)法部門只能在系統(tǒng)內(nèi)披露企業(yè)失信信息，從而導(dǎo)致了企業(yè)失信成本過低。
2，2現(xiàn)有規(guī)定的操作性不強
除了上述《暫行規(guī)定》在信息披露方面的難點外，《暫行規(guī)定》在實際操作中也存在懲戒和激勵的措施過少過輕的問題。一些懲戒措施對企業(yè)的失信行為懲罰過輕，同時對企業(yè)守信行為的激勵過少，從而既起不到對企業(yè)失信的懲罰作用也激勵不了企業(yè)自動守信。
2．3信息記錄不完全，缺乏統(tǒng)一的信用評價指標(biāo)
因《暫行規(guī)定》對信用檔案中應(yīng)涵蓋哪些內(nèi)容也沒有統(tǒng)一的說法，其中第六條、第七條分別規(guī)定了信用檔案應(yīng)該包括和不應(yīng)包括的內(nèi)容，但規(guī)定中限定檔案內(nèi)容不包括藥品、醫(yī)療器械監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章和各項政策調(diào)整范圍之外的行為，其具體是什么并未明確，所以造成各地的藥品企業(yè)信用檔案內(nèi)容不一、信息記錄也不完整。同時，由于缺乏統(tǒng)一的信用評價指標(biāo)，各地對《暫行規(guī)定》中信用評價原則的理解不同，實際操作中掌握的尺度也不一樣，往往只有定性的指標(biāo)，缺乏一個定量的指標(biāo)。
3國外設(shè)立的有關(guān)信用的法律制度及其特點
歐美發(fā)達(dá)國家的信用市場經(jīng)過數(shù)百年的培育和發(fā)展，形成了比較完善的信用體系和管理機制。一方面，通過長期的市場競爭和交易制度的完善，培育起了“講信譽者生存、不講信譽者淘汰”的良好信譽機制和信用環(huán)境。另一方面，這些國家大多都以立法的形式保證了信息披露公平、公正和迅捷，并通過完善非政府的市場信息披露和社會信用評級體系，進一步增強了市場的公開和透明，最大限度地降低了信用交易雙方的信息不對稱，使授信方能夠更加準(zhǔn)確地掌握受信企業(yè)的信譽、信用狀況，以較低的成本和較高的準(zhǔn)確性甄別出不同信譽價值的企業(yè)類型，實現(xiàn)了信用市場中唯一穩(wěn)定的博弈均衡(授信，守約)J。上述2個方面使信用市場中的違約率大大降低，同時也使授信方判斷的受信企業(yè)違約概率維持在較低的水平上，從而形成提供信譽資源與信用資源的激勵和有效供給。
3．1國外信用管理的立法簡述
在世界上信用管理相關(guān)法律比較健全的國家基本上都是發(fā)達(dá)國家，因為只有市場上信用經(jīng)濟成分相當(dāng)大時各類信用管理服務(wù)才出現(xiàn)，才需要信用管理相關(guān)的基礎(chǔ)法律來維持市場規(guī)則，只有信用管理專業(yè)法律健全的國家，才能上升為征信國家。
美國在信用管理上的相關(guān)法律、法規(guī)目前已有l(wèi)7部，涉及信息采集、加工、傳播、使用等各個主要環(huán)節(jié)，《公平信用報告法》是其核心法律。1995年10月，歐洲會議通過了歐盟的《個人數(shù)據(jù)保護綱領(lǐng)》，這是歐盟在信用領(lǐng)域的第一個公共法律。與美國不同的是歐盟建立資信評估體系是以政府為主導(dǎo)，而美國建立市場評估體系是以市場為主導(dǎo)。
在亞洲，有消費者信用管理專業(yè)法律的國家和地區(qū)包括13本、韓國、臺灣、香港。
3．2國外信用管理法律的特點
3．2．1有關(guān)信用管理的法律規(guī)范比較完善從整體上了解，發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟國家有著比較完善的法律規(guī)范，所有現(xiàn)行的信用管理法律基本都包括信息的采集、加工、傳播及使用等環(huán)節(jié)，并且整個法律體系不僅包括對個人信用體系的規(guī)制也包括對企業(yè)及政府信用體系的規(guī)制。
(1)有著市場化程度較高的信息中介服務(wù)機構(gòu)，使得政府不必親自參與信用信息的收集和評價，專業(yè)化的中介機構(gòu)可為其提供信用信息，在信用信息收集、加工和傳遞方面更有效率同時也減少了政府成本。(2)法律對提供信用信息的中介機構(gòu)也有較多完備的規(guī)制，使得中介機構(gòu)能提供有效信息。(3)建立了信息公開的法律制度，如1966年頒布的《信息公開法》和1976年頒布的《陽光下的聯(lián)邦政府法》使得許多案件調(diào)查過程和方式都及時傳遞給公眾和企事業(yè)單位，保障和增強了政府的信用度。
3．2．2致力于維護市場公平競爭從外國信用管理專業(yè)法律的立法角度看，主要通過以下原則來維護市場公平競爭：(1)消除信用交易中的信息不對稱影響的原則。(2)金融機構(gòu)平等和正當(dāng)經(jīng)營的原則。(3)控制信用工具發(fā)行的原則。(4)強制性開放征信數(shù)據(jù)原則。(5)指導(dǎo)征信機構(gòu)的工作方式，并使其提供真實信息的原則。除法律外，美國政府還出臺了一些信用管理有關(guān)的規(guī)則，最著名的有“統(tǒng)一消費者信用準(zhǔn)則”和“統(tǒng)一商業(yè)準(zhǔn)則”。(6)法律系統(tǒng)配套，具有相容性。
3．2．3具有保證信用法律體系正常運轉(zhuǎn)的獎懲機制為使得信用管理法律有效的執(zhí)行，發(fā)達(dá)國家都有各自保證信用法律正常運轉(zhuǎn)的獎懲機制。
4建立和完善藥品市場信用法律制度的探索
4．1對廣義藥品市場的主體信用缺失規(guī)制的建議
4．1．1設(shè)立懲罰失信行為的法律規(guī)范，提高失信者失信成本現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，信用不僅僅是一個道德范疇，更是一個經(jīng)濟范疇。因此，信用問題就不僅僅是一個道德問題，也是一個經(jīng)濟問題、法律問題。法律與道德應(yīng)當(dāng)相輔相成，相互促進，如果法律無所作為，道德也是蒼白無力的。假、冒、偽、劣產(chǎn)品充斥市場，合同違約、商業(yè)欺詐隨處可見，三角債、拖欠款和銀行不良債權(quán)反復(fù)出現(xiàn)。造成上述信用危機的原因有很多，但主要的是法律缺乏有效的失信懲處機制，加上執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，就使得法律規(guī)范力和強制力居然成為對市場交易中的失信行為毫無辦法的軟約束。
我國的《民法通則》、《合同法》和《反不正當(dāng)競爭法》規(guī)定了誠實信用原則，作為民事行為的指導(dǎo)性原則。但在司法實踐中，上述法律都沒有可操作性的條款，針對性也不強，對于個人失信行為沒有明確規(guī)定懲罰力度和方式。這種信用法律制度的真空狀態(tài)，使失信者的失信行為不僅得不到應(yīng)有的懲罰，而且客觀上降低了失信者的失信成本，對失信者的失信行為實際上是一種鼓勵。低微的“失信成本”顯然不足以起到懲前毖后的作用。
4．1．2設(shè)立采集和使用信用信息的法律規(guī)范，提高社會信用信息對稱程度目前，我國的經(jīng)濟體制正處于由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的過渡階段，資信服務(wù)行業(yè)也還在建立過程之中。只有對信用信息的來源和取得方式，對信用信息的采集和使用作出明確的法律規(guī)定，才能確保信用信息的完全和對稱。事實上，當(dāng)前我國信用信息的采集和使用并沒有法律依據(jù)。由于信用信息的相對封閉和分散，或者對信用信息的采集和共享缺乏相關(guān)的法律限制，都可能造成市場主體信用信息不完全或不對稱。而信用信息不完全或不對稱的直接后果就是不公平使用信用信息，從而造成信用混亂。
4．2對狹義的藥品市場主體信用缺失規(guī)制的建議
隨著信息化建設(shè)的深入發(fā)展，軟件產(chǎn)業(yè)中的信用問題日益突出。為了保證軟件產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展和信息化建設(shè)的順利進行，應(yīng)該把軟件信用體系建設(shè)納入到軟件行業(yè)管理的重點工作中來。
軟件企業(yè)信用體系意義重大
近年來，我國軟件產(chǎn)業(yè)中的信用問題日漸突出，一些軟件企業(yè)失信行為為越來越嚴(yán)重、行業(yè)信用監(jiān)管機制不完善。
目前來看，軟件產(chǎn)業(yè)的信用問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面:夸大軟件開發(fā)能力和軟件產(chǎn)品功能，誤導(dǎo)用戶;不信守服務(wù)承諾，對產(chǎn)品維護升級推諉拖延;使用盜版軟件和開發(fā)工具，在產(chǎn)品和工程中盜用他人的軟件和技術(shù);在中介服務(wù)和住處服務(wù)中夸大服務(wù)能力，提供虛假信息;信用監(jiān)管機制不完善，信用信息資源不能共享。此外還存在其他欺詐經(jīng)營、偷逃騙稅、逃廢債務(wù)、虛假賬務(wù)等問題。
從軟件產(chǎn)業(yè)的長期發(fā)展來看，現(xiàn)在已經(jīng)到了抓好軟件企業(yè)信用體系建設(shè)的時候。加快構(gòu)建軟件企業(yè)信用體系對整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要意義。
首先，信用是市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)。市場經(jīng)濟要求人們講究規(guī)則、履行承諾、依法行事，其本質(zhì)就是注重信用。可以說，市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟、契約經(jīng)濟，也是信用經(jīng)濟。
其次，健全的軟件信用體系是軟件產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展的根本保障。建立軟件信用體系，是規(guī)范軟件市場秩序的重要內(nèi)容，也是健全社會信用體系的重要環(huán)節(jié)。同時，加快建立軟件信用體系，是保護用戶利益、增強應(yīng)用信心的現(xiàn)實需要，是促進公平競爭、保護知識產(chǎn)權(quán)的客觀要求，也是軟件企業(yè)做大做強，樹立國產(chǎn)軟件品牌、擴大軟件出口的必由之路。
第三，我國軟件企業(yè)信息體系建設(shè)明顯滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。近年來國內(nèi)軟件市場出現(xiàn)了價格惡性競爭、軟件產(chǎn)品質(zhì)量低劣、軟件企業(yè)投機不斷發(fā)生等突出問題，反映出少數(shù)軟件企業(yè)不講誠信以及軟件企業(yè)信用體系缺失的嚴(yán)重問題，這已經(jīng)威脅到我國軟件產(chǎn)業(yè)和軟件企業(yè)的做大做強。
比如說，在政府招投標(biāo)工作中，雖然大部分軟件企業(yè)是認(rèn)真遵守規(guī)定的標(biāo)底去投標(biāo)的，但也有些企業(yè)明明知道自己沒有能力，也去參加投標(biāo)，最終導(dǎo)致惡性競爭，讓一些投機性的企業(yè)鉆了空子，就使得本來可以做大企業(yè)永遠(yuǎn)做不大。要解決這個問題，就要建立企業(yè)信用體系―只有滿足資質(zhì)要求的企業(yè)，才能參與投標(biāo)。將來可以將軟件企業(yè)分級，比如說分為一級、二級、三級，并且還要按行業(yè)劃分。
當(dāng)然，目前已認(rèn)定的8000多家軟件企業(yè)中肯定也有假冒偽劣的，我們也要進行認(rèn)真查處。
另外，對于一邊享受著軟件產(chǎn)業(yè)政策，一邊打價格戰(zhàn)、進行惡性競爭的軟件企業(yè)，我們也要制定出一些辦法給予制裁，決不能一手軟、一手硬。
構(gòu)建信用體系條件已基本成熟
當(dāng)前，加快建立健全社會信用體系已經(jīng)成為舉國上下的共識。例如，全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室已經(jīng)被明確為我國社會信用體系的牽頭單位;誠信已被列入公民基本道德規(guī)范;信用教育和培訓(xùn)逐步展開，企業(yè)和公民信用意識得到提高;金融機構(gòu)和企業(yè)信用管理開始得到重視。
近年來，上海、北京等地和商務(wù)部、建設(shè)部、人民銀行等部門在探索本地區(qū)、本系統(tǒng)內(nèi)的信用系統(tǒng)建設(shè)上取得了明顯的進展，積累了不少的經(jīng)驗。這對于加快軟件企業(yè)信用體系建設(shè)具有借鑒意義。
在系統(tǒng)集成產(chǎn)業(yè)中，信用體系建設(shè)方面已有了一定的經(jīng)驗。信息產(chǎn)業(yè)部的系統(tǒng)集成企業(yè)資質(zhì)建設(shè)，已經(jīng)在各行各業(yè)內(nèi)建立了很好的信譽。我們把系統(tǒng)集成企業(yè)分為一級、二級、三級和四級，不同等級的企業(yè)做不同等級的項目，規(guī)范了企業(yè)的有序發(fā)展。這在客觀上支持和保護了我國系統(tǒng)集成企業(yè)的權(quán)益和發(fā)展。
軟件的特點決定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須強化信用監(jiān)管。
軟件產(chǎn)品不同于一般工業(yè)產(chǎn)品，它具有不易確認(rèn)企業(yè)能力、難以鑒別產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)量大、兼容配套要求高等特點。用戶只有對軟件企業(yè)有充分信任，才能下決心購買其產(chǎn)品和服務(wù)。有了信心才能交易，缺乏信心必然損害用戶信心，最終損害產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，誠實守信是軟件行業(yè)的基本行規(guī)和道德標(biāo)準(zhǔn)，也是擴大應(yīng)用、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根基。
在全社會加快建立健全社會信用體系的大環(huán)境下，建立軟件產(chǎn)業(yè)信用體系的時機和條件，應(yīng)該已經(jīng)成熟。
軟件企業(yè)信用體系的基本構(gòu)想
信用體系的基本內(nèi)涵是建立良性信用機制。信用體系是一種適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的機制，它綜合運用了各種社會力量和制度，共同促進社會信用的完善和發(fā)展，鼓勵和弘揚守信行為，制約和懲罰失信行為，形成良性信用機制，保障社會經(jīng)濟健康發(fā)展和規(guī)范運行。
通常而言，信用體系包含五個方面的內(nèi)涵:良好的信用文化、信用教育和信用管理;完善的信用立法和失信懲罰機制;政府對信用交易和信用管理行業(yè)的高效監(jiān)管;公共信用信息的開發(fā)與使用;市場化運作的信用中介機構(gòu)和行業(yè)自律組織。
因此，軟件信用體系建設(shè)主要是建立標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系、監(jiān)管服務(wù)體系、激勵懲戒體系、信息資源體系等內(nèi)容。
構(gòu)建我國軟件企業(yè)信用體系，信用立法要先行。當(dāng)前，作為信用體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)―信用立法相對滯后，已經(jīng)成為制約我國社會信用體系建設(shè)的瓶頸，亟待突破。從軟件產(chǎn)業(yè)的實際來看，缺乏保障誠信交易的相應(yīng)專門法規(guī)制度體系，使企業(yè)信用體系建設(shè)處于無法可依的境地。實踐證明，信用立法的滯后，嚴(yán)重制約了信用交易規(guī)模的擴大和信用行業(yè)的發(fā)展。
其次，構(gòu)建軟件企業(yè)信用體系必須從軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要出發(fā)。作為社會信用體系重要組成部分，軟件企業(yè)信用體系建設(shè)必須服從和服務(wù)于社會信用體系建設(shè)的整體部署。但同時，軟件企業(yè)信用體系建設(shè)需要從軟件產(chǎn)業(yè)實際出發(fā)，有目標(biāo)、有計劃、有重點地加以推進。
構(gòu)建信用體系建設(shè)目標(biāo)在于，有效規(guī)范國內(nèi)軟件市場競爭秩序，促進優(yōu)勢軟件做大做強，增強我國軟件產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。
同時，構(gòu)建我國軟件信用體系還必須與落實18號文件相結(jié)合。18號文件是指導(dǎo)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性政策文件，為促進我國軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強有力的政策導(dǎo)向和政策扶持。在構(gòu)建我國軟件企業(yè)信用體系時，必須用足、用好、用活18號文件中已有的政策，與18號文件規(guī)定的軟件企業(yè)認(rèn)定、軟件政府采購、知識產(chǎn)權(quán)保護、稅收、出口等政策相互銜接起來，可以加快軟件企業(yè)信用體系建設(shè)進程，達(dá)到事半功倍的效果。
如何構(gòu)建軟件企業(yè)信用體系？
那么，究竟應(yīng)該怎么構(gòu)建我國軟件產(chǎn)業(yè)的信用體系呢？我認(rèn)為，可以從以下幾個方面來努力。
首先，要建立長效的工作機制和工作體系。信息產(chǎn)業(yè)部已經(jīng)成立了落實國務(wù)院18號文件工作辦公室，辦公室下設(shè)九個組，其中就有軟件企業(yè)認(rèn)定與信用體系組。其目的是通過建立軟件企業(yè)信用評估工作體系，加快信用體系建設(shè)，改善發(fā)展環(huán)境，促進優(yōu)勢企業(yè)快速成長。
其次，要針對軟件產(chǎn)業(yè)和軟件市場的具體情況，制定軟件信用管理辦法，建立健全的軟件信用制度規(guī)范，保障誠信建設(shè)的規(guī)范化、制度化、經(jīng)常化，形成信用管理的部門規(guī)章，使信用管理有法可依。
第三，要實行軟件企業(yè)信用評級制度。通過重點軟件產(chǎn)品與相關(guān)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)軟件企業(yè)把誠信建設(shè)的著力點放在嚴(yán)格生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、完備生產(chǎn)條件、確保產(chǎn)品質(zhì)量、改進服務(wù)態(tài)度、完善售后服務(wù)等重點環(huán)節(jié)上。根據(jù)軟件企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、信用記錄和違規(guī)情況，分類實行年度評級并向全社會公示。
同時我們也建議建立獎勵守信懲罰失信制度。比如說，在政府采購軟件、軟件工程投標(biāo)等活動，應(yīng)逐步把軟件企業(yè)信用評級指標(biāo)作為決定軟件企業(yè)能否中標(biāo)的主要參考因素之一。也應(yīng)把軟件企業(yè)信用指標(biāo)作為軟件企業(yè)能否被認(rèn)定和能否享受國家優(yōu)惠政策和國家項目資金支持的重要依據(jù)。通過這些措施，不但可以在需求方面促進對軟件企業(yè)信用體系的培育和發(fā)展，而且從根本上引導(dǎo)國內(nèi)軟件企業(yè)樹立誠信立業(yè)的觀念和意識。
第四，要建立統(tǒng)一權(quán)威的軟件企業(yè)資信數(shù)據(jù)庫。信息產(chǎn)業(yè)部作為行業(yè)主管部門，基本上具備了建設(shè)軟件企業(yè)資信數(shù)據(jù)庫的多種資源和條件，對自身現(xiàn)有資源進行有效整合可以成為建立軟件企業(yè)資信數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)，現(xiàn)有的軟件企業(yè)認(rèn)定、軟件產(chǎn)品認(rèn)定、系統(tǒng)集成資質(zhì)等信息則成為軟件企業(yè)資信狀況的基礎(chǔ)信息。從發(fā)展目標(biāo)講，軟件企業(yè)資信數(shù)據(jù)庫應(yīng)全面覆蓋在我國軟件市場上的全部軟件企業(yè)，不論所在地域、資質(zhì)等級、登記注冊類型、規(guī)模大小，都屬于該數(shù)據(jù)庫服務(wù)對象。
第五，要建立面向軟件企業(yè)的聯(lián)合征信體制。軟件企業(yè)信用評定所參考的信息，不僅要包括該企業(yè)的軟件企業(yè)認(rèn)定、軟件產(chǎn)品認(rèn)定、系統(tǒng)集成資質(zhì)等信息，還要包括企業(yè)銀行信貸、納稅、工商年檢、出口等方面的數(shù)據(jù)信息，更要收集軟件用戶對軟件產(chǎn)品和售后服務(wù)的最終評價。只有這樣，才能保證對軟件企業(yè)評估的科學(xué)性、合理性和準(zhǔn)確性。因此，軟件信用評估體系的建設(shè)，需要與銀行、稅務(wù)、外貿(mào)、工商等相關(guān)部門實現(xiàn)信息共享，建立面向軟件企業(yè)的聯(lián)合征信體制。
（新疆維吾爾自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化研究院 新疆 烏魯木齊 830000）
摘要 企業(yè)質(zhì)量信用評價體系是質(zhì)量誠信體系建設(shè)的重要組成。本文闡述了企業(yè)質(zhì)量信用評價體系建立的意義及必要性，并結(jié)合我區(qū)企業(yè)質(zhì)量信用評價的現(xiàn)狀，提出了建立企業(yè)質(zhì)量信用評價體系的思路和方向。
關(guān)鍵詞 質(zhì)量信用評價 體系 意義 建議
質(zhì)量信用是建立現(xiàn)代信用體系的市場基礎(chǔ)。國務(wù)院《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011—2020 年）》在“加強質(zhì)量監(jiān)督管理”一章中，明確提出要健全質(zhì)量信用信息收集與制度，完善質(zhì)量信用評價體系，實施質(zhì)量信用分類監(jiān)管，加大質(zhì)量失信懲戒力度，推進質(zhì)量誠信體系建設(shè)。
企業(yè)是國民經(jīng)濟的細(xì)胞，是社會生產(chǎn)和流通的直接承擔(dān)者，建設(shè)質(zhì)量誠信體系，離不開企業(yè)的參與。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和機制的完善，質(zhì)量、信用、信任成為與企業(yè)生存和發(fā)展緊密關(guān)聯(lián)的要素。企業(yè)在其產(chǎn)品（服務(wù)）質(zhì)量方面所承擔(dān)的義務(wù)，包括相關(guān)法律法規(guī)的要求、與顧客的約定，以及企業(yè)自愿承擔(dān)的其他相關(guān)義務(wù)，構(gòu)成了企業(yè)的質(zhì)量承諾。而對企業(yè)履行其質(zhì)量承諾的能力和程度的認(rèn)定，使得企業(yè)質(zhì)量信用評價工作應(yīng)運而生。
一、建設(shè)企業(yè)質(zhì)量信用評價體系的意義
1.企業(yè)信用缺失問題已經(jīng)阻礙了中國經(jīng)濟發(fā)展。自上世紀(jì)90年代中后期以來，隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，企業(yè)信用缺失現(xiàn)象也越來越嚴(yán)重。市場交易缺乏誠信，失信行為越來越多，由此造成的損失越來越嚴(yán)重；信用風(fēng)險對銀行的信貸資產(chǎn)威脅越來越大，造成大量不良貸款；企業(yè)間相互拖欠貨款，嚴(yán)重影響企業(yè)的正常經(jīng)營活動；商業(yè)交易中出現(xiàn)大量欺詐行騙行為，假冒偽劣商品充斥市場；上市公司公布虛假信息、欺騙瞞報等不乏其例。
2.開展企業(yè)質(zhì)量信用評價。建立和完善企業(yè)質(zhì)量信用監(jiān)管模式，加快質(zhì)量誠信體系建設(shè)，對提升質(zhì)量監(jiān)管效能，推進企業(yè)落實質(zhì)量主體責(zé)任，以及促進國民經(jīng)濟健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。
（1）通過建設(shè)和完善企業(yè)質(zhì)量信用評價體系，客觀評價企業(yè)信用，促使企業(yè)面向市場加強自身信用管理，并運用市場機制，強化信用管理的內(nèi)部約束和利益激勵，提高企業(yè)的信用等級，對健全社會信用體系具有積極作用。有效的信用評價體系可以使信用制度及狀況公開透明，確定企業(yè)行為標(biāo)準(zhǔn)，促進誠實守信、等價有償?shù)墓浇灰住?/p>
（2）在法律框架內(nèi)，按照規(guī)范、有序和不搞重復(fù)建設(shè)的原則，發(fā)揮銀行系統(tǒng)信貸評價登記系統(tǒng)、企業(yè)信用擔(dān)保體系、工商登記年檢等系統(tǒng)的作用，培育以企業(yè)為主體、服務(wù)全社會的社會化信用體系，有助于轉(zhuǎn)變政府職能，制定和完善相應(yīng)的法律法規(guī)，提升宏觀質(zhì)量管理的有效性。有效的信用評價體系能夠取得運行成本低、社會效益高的良好效果，信用評價結(jié)果可以通過信用數(shù)據(jù)庫等各種信用信息渠道傳播給社會。有效的信用評價能給有信用的企業(yè)帶來極大的利益，能夠產(chǎn)生廣泛的影響，這種能力是其他經(jīng)濟手段所不具備的。
（3）新疆以中小企業(yè)為主的現(xiàn)狀對建立有效的質(zhì)量信用評價體系的需求更為迫切：由于中小企業(yè)規(guī)模偏小，同時也由于缺乏國際公認(rèn)的信用評級，致使新疆中小企業(yè)難以參與國際、國內(nèi)重大項目的競爭。
二、新疆企業(yè)質(zhì)量信用工作的現(xiàn)狀
1.形式不一的信用評價。我區(qū)銀行、工商、稅務(wù)和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門目前都有針對企業(yè)信用狀況而進行的評價考核內(nèi)容。銀行對企業(yè)貸款歸還及企業(yè)通過該家銀行進出金額的多少等，對企業(yè)進行信用等級評定，稅務(wù)部門針對企業(yè)納稅，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門針對企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，工商局側(cè)重“重合同守信用”評比。
2.存在問題。有關(guān)部門開展的各類企業(yè)信用評價，對于促進企業(yè)信用建設(shè)，起到了一定的作用，但局限性也非常明顯，表現(xiàn)在：信用環(huán)境的社會基礎(chǔ)差，企業(yè)普遍缺乏現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下的信用意識和信用道德規(guī)范，從政府部門到社會上無有效的質(zhì)量信用工作機制。
（1）企業(yè)內(nèi)部缺乏基本的信用管理機構(gòu)和制度。目前，我區(qū)企業(yè)總量有近30 萬家，通過調(diào)研，許多企業(yè)通過質(zhì)量、管理等認(rèn)證后，并未切實按照認(rèn)證的要求進行管理，認(rèn)證結(jié)果只是為企業(yè)宣傳多了一層鍍金而已。
（2）缺乏獨立的中介信用評價組織體系。信用評價的本質(zhì)決定了評價只能由獨立的中介機構(gòu)進行。但目前缺乏這樣的成熟組織機構(gòu)。
（3）缺乏行業(yè)信用自律。一是缺少行業(yè)協(xié)會組織；二是新疆企業(yè)界的行業(yè)協(xié)會大多是從原來的政府行政主管部門改變而來，對企業(yè)而言除了交納一定的會費外，并無切實有效的行業(yè)自律措施。
（4）缺乏相應(yīng)的信用管理法律。對于信用評價、信用管理沒有相配套的法律或行政法規(guī)進行規(guī)范，沒有建立起一套完整而科學(xué)的信用調(diào)查和評價體系，市場不能發(fā)揮對信用狀況的獎懲作用，企業(yè)也缺乏加強信用管理的動力。
三、對新疆企業(yè)質(zhì)量信用評價體系建設(shè)的建議
推進企業(yè)質(zhì)量信用評價工作機制。建立體系完整、分工明確、運行高效、監(jiān)管有力的企業(yè)質(zhì)量信用體系和運行機制，形成電子化的企業(yè)質(zhì)量信用記錄。
1.確立企業(yè)信用評價管理主體的分工與協(xié)作機制，制定企業(yè)信用評價體系建設(shè)的總體思路和規(guī)劃。企業(yè)質(zhì)量信用評價是連接政府部門和企業(yè)共同參與信用建設(shè)的有效方式，具有較好的引導(dǎo)功能、推動作用和激勵功效，同時也為采集企業(yè)質(zhì)量信用信息提供了有效渠道。
2.搭建企業(yè)信用評價管理平臺。該平臺應(yīng)當(dāng)是一個開放的整合系統(tǒng)，應(yīng)主要由三部分構(gòu)成：由工商部門提供的企業(yè)基礎(chǔ)信息、其他部門提供的企業(yè)相關(guān)信息和社會機構(gòu)評估反饋的信息。
企業(yè)基礎(chǔ)信息是整個體系的基礎(chǔ)和核心，它應(yīng)涵蓋工商登記注冊和監(jiān)管的市場主體資格的各種信息，包括受到的獎懲等；企業(yè)相關(guān)信息應(yīng)涵蓋各監(jiān)督管理部門的監(jiān)管信息，金融機構(gòu)對企業(yè)信譽評估情況；社會反饋信息包括各行業(yè)協(xié)會信息、消費者權(quán)益保護信息、新聞媒體社會輿論信息、企業(yè)間經(jīng)濟糾紛及市場評價信息等。這樣能保證數(shù)據(jù)來源的權(quán)威性又可避免重復(fù)記錄，最重要的是建立了一套統(tǒng)一的采集標(biāo)準(zhǔn)。
3.制定與質(zhì)量信用評價管理體系相配套的政策。建立企業(yè)信用等級評定制度、企業(yè)信用獎罰機制，加大企業(yè)或個人失信的成本。參照發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，建設(shè)企業(yè)信用評價體系必須立法先行，加以規(guī)范。通過制定管理辦法、評估管理、監(jiān)管等相應(yīng)的規(guī)章制度使新疆企業(yè)質(zhì)量信用評價體系建設(shè)有章可循。
四、企業(yè)質(zhì)量信用評價的工作思路和設(shè)想
1.工作思路。2015 年為企業(yè)質(zhì)量信用評價工作啟動階段。首先，開展試點工作。從生產(chǎn)企業(yè)入手，在烏魯木齊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)選擇3～5 家具有名牌產(chǎn)品的企業(yè)開展質(zhì)量信用評價的試點工作，為全疆質(zhì)量信用評價工作開展奠定基礎(chǔ)。其次，推動第三方評價機構(gòu)的發(fā)展。再次，推進相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定與培訓(xùn)，制定《企業(yè)質(zhì)量信用評價準(zhǔn)則制造業(yè)》《企業(yè)質(zhì)量信用管理規(guī)范》《企業(yè)質(zhì)量信用管理規(guī)范》等地方標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合試點工作，做好內(nèi)容和指標(biāo)驗證，積極爭取。對已取得和準(zhǔn)備申報新疆名牌的企業(yè)，以及地區(qū)局、縣局從事質(zhì)量工作的人員進行培訓(xùn)，使其掌握評定內(nèi)容，做好工作組織與落實。
2.工作設(shè)想。（1）企業(yè)質(zhì)量信用評價工作的組織。以第三方中介機構(gòu)組織開展我區(qū)質(zhì)量信用評價工作。充分發(fā)揮我區(qū)質(zhì)量信用評價審定委員會及質(zhì)量信用評價專家咨詢組的作用。質(zhì)量信用評價審定委員會負(fù)責(zé)全區(qū)的質(zhì)量信用評價工作，對評價結(jié)果進行審定。質(zhì)量信用評價專家咨詢組成員由質(zhì)量管理、信用評價、行業(yè)專家等組成，為開展質(zhì)量信用評價提供專業(yè)咨詢。
（2）確定評價的等級分類。在建立企業(yè)質(zhì)量信用檔案數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，依據(jù)質(zhì)量信用分類標(biāo)準(zhǔn)，通過提取企業(yè)質(zhì)量信用檔案的數(shù)據(jù)，生成企業(yè)質(zhì)量信用等級。
（3）明確企業(yè)質(zhì)量信用等級評價的內(nèi)容。主要包括：產(chǎn)品質(zhì)量狀況、質(zhì)量管理和質(zhì)量管理體系建設(shè)及運行情況、標(biāo)準(zhǔn)化管理和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)情況、標(biāo)準(zhǔn)化良好行為評價認(rèn)定情況、計量管理和計量檢測體系建設(shè)情況、企業(yè)售后服務(wù)體系建設(shè)及消費者意見反饋情況及近三年內(nèi)企業(yè)遵紀(jì)守法、規(guī)范經(jīng)營情況。
（4）確立我區(qū)企業(yè)質(zhì)量信用評價工作程序。進行質(zhì)量信用評價業(yè)務(wù)所遵循的操作步驟包括：評價準(zhǔn)備、級別初評、級別審查與審定、跟蹤監(jiān)測、監(jiān)督檢查等階段。
（5）形成企業(yè)質(zhì)量信用評價報告。企業(yè)質(zhì)量信用評價結(jié)果在《企業(yè)質(zhì)量信用等級評價報告》中反映，評價報告應(yīng)對企業(yè)的基本情況、經(jīng)營情況、質(zhì)量管理體系運行情況、質(zhì)量保證能力實際狀況、質(zhì)量績效等信息進行充分的提示和分析。
（6） 做好監(jiān)督管理。企業(yè)質(zhì)量信用等級將作為企業(yè)信息之一，在新疆產(chǎn)品質(zhì)量信用記錄平臺和新疆名牌網(wǎng)公開。
成都市部分擔(dān)保機構(gòu)“掛羊頭賣狗肉”、違規(guī)拆借、高息“放水”等不規(guī)范行為將被嚴(yán)懲，擔(dān)保行業(yè)面臨全面洗牌！記者昨日獲悉，一部旨在規(guī)范和促進擔(dān)保行業(yè)健康發(fā)展的《擔(dān)保公司管理辦法》正由該市經(jīng)委緊張制訂。規(guī)范以5年內(nèi)構(gòu)建并完善多層次的信用擔(dān)保體系為目標(biāo)，對擔(dān)保機構(gòu)開業(yè)底限、運作流程、權(quán)限等方面作嚴(yán)格規(guī)范。
據(jù)介紹，作為10個全國中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)試點城市之一，市政府計劃到2007年在全市范圍內(nèi)構(gòu)建起功能完善、運做規(guī)范的信用擔(dān)保體系。為全市中小企業(yè)、民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的信用環(huán)境。
據(jù)了解，合格的擔(dān)保機構(gòu)必須具備具有獨立法人資格，以從事貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)為主；具有符合法定要求的注冊資本金和必須的經(jīng)營資金，且資金來源合法、真實；具有合格的信用管理人才和基本的內(nèi)控制度等三大條件。擔(dān)保機構(gòu)必須根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向來確定其擔(dān)保項目，根據(jù)風(fēng)險程度、入股情況及企業(yè)信用狀況自行確定擔(dān)保費率，切實解決中小企業(yè)貸款難的問題。同時，還必須在當(dāng)?shù)刎斦⑷嗣胥y行和中小企業(yè)行政主管部門備案。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想。
以建立和完善符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求的社會信用體系為目的，以規(guī)范和整頓市場經(jīng)濟秩序為突破口，以信用制度建設(shè)為核心，形成以政府誠信為表率、以企業(yè)信用和個人信用建設(shè)為重點、以培育市場化運作的現(xiàn)代信用服務(wù)中介機構(gòu)為支撐、以營造“守信光榮、失信可恥”的社會環(huán)境為保障的社會信用體系，有重點、有步驟地推進社會信用體系建設(shè)，樹立“信用北京”的良好形象。
（二）基本原則。
政府推動、市場運作。強化政府的推動作用，鼓勵開發(fā)利用各類信用信息資源，實現(xiàn)信用基礎(chǔ)信息依法公開或共享；積極培育信用市場需求，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，促進現(xiàn)代信用服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展。
統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施。堅持規(guī)劃先行，各部門分工協(xié)作，本著先易后難、循序漸進的原則，分步驟地推進社會信用體系建設(shè)。
完善政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。進一步完善社會信用體系建設(shè)相關(guān)政策，制訂統(tǒng)一的企業(yè)和個人信用信息目錄、共享交換標(biāo)準(zhǔn)和信用評價體系，規(guī)范信用信息采集、披露和使用等行為。
突出重點、注重實效。以企業(yè)信用和個人信用建設(shè)為重點，建立信用基礎(chǔ)信息共享交換機制，推動信用服務(wù)中介機構(gòu)建立企業(yè)和個人聯(lián)合征信系統(tǒng)，實現(xiàn)跨行業(yè)聯(lián)合征信；結(jié)合本市實際，注重可操作性和實效性。
二、建設(shè)目標(biāo)
力爭用5年左右的時間，基本建立起信用信息技術(shù)支撐體系、信用服務(wù)行業(yè)監(jiān)管體系和失信懲戒機制，使信用政策體系建設(shè)和信用服務(wù)市場體系建設(shè)取得較大進展，社會失信行為得到有效遏制，市場經(jīng)濟秩序進一步好轉(zhuǎn)，“講信用、守信用”的社會氛圍初步形成。
三、實施步驟及工作重點
（一）*年至2008年為建設(shè)階段，工作重點是：
建立本市社會信用體系建設(shè)工作機制，制訂并實施本市企業(yè)信用體系建設(shè)方案和個人信用體系建設(shè)方案。
研究擬訂加強政務(wù)信息公開的政策和法規(guī)草案，推動政府部門依法公開信息。做好企業(yè)和個人信用體系法規(guī)建設(shè)的基礎(chǔ)工作，做好本市企業(yè)信用地方性法規(guī)制訂的研究準(zhǔn)備工作，研究個人信用信息采集和使用管理辦法，規(guī)范信用信息的采集、披露和使用等行為。制訂信用行業(yè)監(jiān)管和建立失信懲戒制度的政策文件。
推進社會信用標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)，制訂統(tǒng)一的信用信息目錄、共享交換標(biāo)準(zhǔn)和信用評價體系，促進企業(yè)信用信息系統(tǒng)的升級改造，加快完善信用基礎(chǔ)信息共享交換機制，為實現(xiàn)信用基礎(chǔ)信息依法向社會有序公開提供技術(shù)支持。
促進信用信息的市場化應(yīng)用，大力發(fā)展現(xiàn)代信用服務(wù)業(yè)，鼓勵信用服務(wù)中介機構(gòu)有效整合各類信用信息資源，推動信用服務(wù)中介機構(gòu)開展聯(lián)合征信和增值服務(wù)。支持組建信用服務(wù)行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮行業(yè)自律和行業(yè)服務(wù)功能。
加強社會誠信教育和宣傳，加大對社會信用的教育培訓(xùn)力度，營造“講信用、守信用”的社會環(huán)境。
（二）2009年至2010年為完善階段，工作重點是：
進一步完善信用政策體系。繼續(xù)推進信用信息市場化應(yīng)用，形成較為發(fā)達(dá)的現(xiàn)代信用服務(wù)業(yè)，既有專業(yè)化、公信力強的聯(lián)合征信服務(wù)中介機構(gòu)，又有為不同領(lǐng)域、不同行業(yè)和不同經(jīng)濟行為提供增值服務(wù)的企業(yè)群體。積極培育信用市場需求，信用產(chǎn)品在政府監(jiān)管、市場交易中得到廣泛使用。
四、工作措施
（一）建立社會信用體系建設(shè)協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會信用體系建設(shè)。
建立本市社會信用體系建設(shè)協(xié)調(diào)機制，整體推進本市社會信用體系建設(shè)，協(xié)調(diào)解決社會信用體系建設(shè)中的重大問題。市信息辦承擔(dān)相關(guān)工作，組織制訂全市信用體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、企業(yè)和個人信用信息目錄、共享交換標(biāo)準(zhǔn)和信用評價體系。
由市工商局牽頭，會同有關(guān)部門研究制訂本市企業(yè)信用體系建設(shè)工作方案。以工商行政管理部門“經(jīng)濟戶口”為依托，加強對納入企業(yè)信用信息系統(tǒng)的成員單位現(xiàn)有信用記錄的歸集與管理，有效整合各類企業(yè)信用信息，逐步擴大企業(yè)信用信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)范圍，完善企業(yè)信用信息系統(tǒng)。促進企業(yè)信用信息系統(tǒng)對社會信用服務(wù)中介機構(gòu)有序開放，共享企業(yè)信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，推進本市企業(yè)信用體系建設(shè)。
由市信息辦牽頭，會同人民銀行營業(yè)管理部等有關(guān)部門研究制訂本市個人信用體系建設(shè)工作方案。以人民銀行個人信用基礎(chǔ)信息和相關(guān)政務(wù)信息為支撐，加強政府與銀行間的溝通與協(xié)調(diào)，依法整合金融機構(gòu)、公共服務(wù)機構(gòu)等有關(guān)單位的個人信用信息，建立個人信用基礎(chǔ)信息共享機制，依法為政府部門、銀行信用信息交換提供目錄和數(shù)據(jù)交換服務(wù)，為銀行建設(shè)個人信貸系統(tǒng)和征信服務(wù)中介機構(gòu)建設(shè)個人信用聯(lián)合征信系統(tǒng)創(chuàng)造有利條件，加快本市個人信用體系建設(shè)。相關(guān)部門通過專用網(wǎng)絡(luò)對有關(guān)個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫進行訪問，實現(xiàn)分級分類信息共享。
（二）做好信用法規(guī)建設(shè)的基礎(chǔ)工作，完善信用政策體系。
做好企業(yè)和個人信用管理方面法規(guī)建設(shè)的基礎(chǔ)工作。做好本市企業(yè)信用地方性法規(guī)制訂的研究準(zhǔn)備工作，研究個人信用信息采集和使用管理辦法。
研究制訂政務(wù)信息公開的管理辦法，按照“公開是原則，不公開是例外”的要求，政務(wù)信息公開目錄，明確政務(wù)信息公開程序和方法，依法公開政務(wù)信息。
加快制訂有關(guān)信用行業(yè)監(jiān)管和建立失信懲戒制度的政策文件，加強政府對信用行業(yè)的監(jiān)管，建立失信懲戒機制。
（三）推進社會信用標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進一步開放信用信息，健全信用信息技術(shù)支撐體系。
推進社會信用標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。由市信息辦牽頭，會同工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督和人民銀行營業(yè)管理部等有關(guān)部門研究制訂企業(yè)和個人信用標(biāo)準(zhǔn)體系，盡快統(tǒng)一信用主體標(biāo)志、信用信息分類及編碼、信用評價指標(biāo)、信用信息格式、信用報告文本和征信數(shù)據(jù)庫建設(shè)規(guī)范等，為實現(xiàn)部門、地區(qū)和企業(yè)的信用信息互聯(lián)互通創(chuàng)造條件，促進信息交換和共享，提高信用信息的采集和流通效率。
加快整合社會信用信息資源。根據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，依法推動整合工商行政管理、稅務(wù)、海關(guān)、商務(wù)、交通、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、藥品監(jiān)督、環(huán)保、勞動保障、人事、公安、仲裁和金融監(jiān)管等部門以及金融機構(gòu)、公共服務(wù)機構(gòu)掌握的企業(yè)和個人信用數(shù)據(jù)資料，逐步分別納入北京市企業(yè)信用信息系統(tǒng)和個人信用基礎(chǔ)信息共享機制。
進一步加大信用信息的開放力度。在確保國家安全、商業(yè)秘密和個人隱私的原則下，實現(xiàn)政府部門、金融機構(gòu)和公共服務(wù)機構(gòu)掌握的信用信息依法公開或共享，支持社會信用服務(wù)企業(yè)低成本、高效率地獲得信用基礎(chǔ)信息，逐步形成以政府部門為主體的政務(wù)信息披露系統(tǒng)和以信用服務(wù)中介機構(gòu)為主體的市場信用服務(wù)系統(tǒng)。
（四）加強行業(yè)信用管理，完善行業(yè)信用監(jiān)管體系。
作為本行業(yè)信用體系建設(shè)的責(zé)任主體，市有關(guān)主管部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律作用，完善本行業(yè)信用監(jiān)督管理系統(tǒng)。要廣泛收集和及時處理監(jiān)管對象身份和經(jīng)營行為的信用信息，建立和規(guī)范行業(yè)或部門內(nèi)部共享的數(shù)據(jù)庫；要建立行業(yè)信用等級分類管理制度，結(jié)合部門特點和管理要求，依據(jù)監(jiān)管對象的信用狀況，實行分類管理；要建立行業(yè)信用信息公開制度，保證各類信用信息及時記錄，依法向其他執(zhí)法部門和信用服務(wù)中介機構(gòu)開放在執(zhí)法和履行公務(wù)過程中收集或產(chǎn)生的有關(guān)信用信息，實現(xiàn)信用基礎(chǔ)信息共享；要加強對行業(yè)信用信息公開的監(jiān)督管理工作，加大對信用信息錄入、披露、數(shù)據(jù)更新的監(jiān)督考核力度。
（五）大力培育現(xiàn)代信用服務(wù)業(yè)，支持組建信用服務(wù)行業(yè)協(xié)會。
培育和發(fā)展現(xiàn)代信用服務(wù)業(yè)。按照“市場運作、專業(yè)服務(wù)”的思路，支持和鼓勵信用服務(wù)中介機構(gòu)建設(shè)聯(lián)合征信系統(tǒng)，發(fā)展以信用調(diào)查、信用評估、信用擔(dān)保、信用管理咨詢、商賬催收等為主要業(yè)務(wù)的信用服務(wù)業(yè)。
引導(dǎo)和鼓勵信用服務(wù)企業(yè)適應(yīng)市場需求的變化，建立完整科學(xué)的信用調(diào)查和評價體系，增強技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和市場創(chuàng)新能力，對信用信息進行深度開發(fā)，努力提供有特色、多樣化、高質(zhì)量的信用產(chǎn)品。
鼓勵國內(nèi)外信用專業(yè)人才來京創(chuàng)辦信用服務(wù)中介機構(gòu)，在工商登記、稅費繳納等方面為信用中介服務(wù)機構(gòu)做好配套服務(wù)，培育和發(fā)展一批具備較高執(zhí)業(yè)水平和道德水準(zhǔn)、獨立、公正、高效的信用中介服務(wù)機構(gòu)和信用評估咨詢?nèi)藛T。
按照自愿參加的原則，支持本市信用服務(wù)中介機構(gòu)成立信用服務(wù)行業(yè)協(xié)會，制定行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)范，設(shè)計信用服務(wù)指標(biāo)體系，按期做好行業(yè)統(tǒng)計及數(shù)據(jù)工作。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會溝通協(xié)調(diào)、咨詢服務(wù)、行業(yè)自律和維護權(quán)益等方面的作用，引導(dǎo)社會對信用服務(wù)中介及信用產(chǎn)品的認(rèn)同，進一步提高信用服務(wù)行業(yè)的公信力和社會影響力，促進信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展壯大。
（六）倡導(dǎo)信用產(chǎn)品的使用，積極培育信用市場需求。
市有關(guān)部門應(yīng)率先在政府采購、土地交易、政府投資建設(shè)項目招投標(biāo)、政府投資補助或貼息項目的選擇、人才聘用等事項辦理中使用信用產(chǎn)品，在登記注冊、行政事務(wù)審批、日常監(jiān)管、資質(zhì)認(rèn)定管理及周期性檢驗和評級評優(yōu)等工作中逐步推廣使用信用產(chǎn)品。
鼓勵銀行和商業(yè)機構(gòu)在與企業(yè)或個人發(fā)生信用交易、信用消費、信用擔(dān)保、商業(yè)賒銷和租賃等業(yè)務(wù)時，按照授權(quán)和規(guī)范流程，通過信用信息查詢系統(tǒng)，查詢當(dāng)事人的信用報告或要求當(dāng)事人提供信用報告。
鼓勵銀行和商業(yè)機構(gòu)降低信用消費門檻，開發(fā)信用交易產(chǎn)品，擴大信用卡發(fā)放、個人支票賬戶的開設(shè)和使用規(guī)模，做好金融延伸服務(wù)，制定優(yōu)惠政策和有效措施，引導(dǎo)市民和企業(yè)用支票或刷卡消費。
（七）建立健全信用行業(yè)監(jiān)管制度和失信懲戒機制，懲戒失信行為，鼓勵守信行為。
建立信用行業(yè)監(jiān)管制度。市征信管理部門要制訂有關(guān)信用行業(yè)的準(zhǔn)入制度，強化征信機構(gòu)從業(yè)人員的資質(zhì)管理，加強對信用中介機構(gòu)的日常監(jiān)管。
健全失信懲戒機制。對于失信行為，通過行政性懲戒、司法性懲戒、市場性懲戒以及通過信用信息的廣泛傳播形成社會性懲戒，形成失信者“一處失信、處處被動”的失信聯(lián)防機制。
完善守信受益機制。對于信用記錄良好的個人或企業(yè)，政府有關(guān)部門在市場監(jiān)管、政府采購、稅費繳納等方面給予政策性鼓勵，金融、商業(yè)和社會服務(wù)機構(gòu)可在授信額度、付款方式等金融服務(wù)和有關(guān)社會服務(wù)方面給予優(yōu)惠或便利。
建立信用修復(fù)機制。對于信用記錄出現(xiàn)瑕疵的企業(yè)和個人，允許其在有關(guān)行業(yè)協(xié)會和中介組織的幫助下，通過實施主動糾正違法失信行為等措施，恢復(fù)企業(yè)信用或個人信用，通過規(guī)定的考核和評價后，獲準(zhǔn)提前解除失信行為公示和市場禁入等限制。
（八）加強社會誠信教育和宣傳，營造良好的社會誠信環(huán)境。
各有關(guān)部門要繼續(xù)堅持行之有效的信用教育和宣傳工作，廣泛利用媒體、教育、文藝等多種形式，開展誠實守信教育，啟動“信用北京”宣傳工程，開通“信用北京”網(wǎng)站，普及現(xiàn)代市場經(jīng)濟的信用文化和信用意識，加大輿論宣傳和監(jiān)督力度。
五、工作要求
