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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇建設高標準農田的意義，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：因地制宜；高標準基本農田；建設
中圖分類號： F301.24 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2013）-08-07-1
高標準基本農田指的是，在特定時間內對土地整治創建后，形成的穩產高產、集中連片、生態良好、抗災能力強，并且和當前農業的生產方式、經營方式相匹配的基本農田。因地制宜建設標準基本農田價值，主要表現在以下幾個方面：
1.1有效防治水土流失的有效手段
因地制宜建設高標準基本農田是對田、村、林、水、路等實現綜合整治，整體推進交通、村、交通等的改造，以穩產高產、抗災能力、設施配套、生態良好作為基本目標，是科學控制水土流失的最佳措施。在經過高標準基本農田建設后，農田基礎設施改善力度將進一步提升，對水、肥料等農業資源進行全方位的配置與科學利用，有效控制水土流失。
1.2 推進現代農業建設與創建社會主義新農村的前提條件
因地制宜高標準農田建設是將對土地進行大規模整治活動，最基本的要求由于制度分割、自然分割，出現的零星耕地，再將其建設成連片集中土地。為了從根本上推動該優勢，并強化農產品基地建設，提升商品農業發展的有利條件，實現提升農產品競爭力、農民增收，推動社會主義新農村建設過程。大力發展現代農業與創建社會主義新農村在高標準基本農田這一平臺來實現。
2 因地制宜建設高標準基本農田的策略
2.1 明確高標準基本農田建設的原則
2.1.1科學布局，做好規劃的原則 創建高標準基本農田，要做好布局、規劃工作。也就是對土地利用進行全面規劃，解決基本農田存在的問題，將基本農田形成大板塊，確保基本農田向集聚化方向發展。特別是高標準基本農田建設重點應確立為基本農田集中區。
2.1.2 堅持因地制宜原則 高標準基本農田建設需要從各個區域特點出發，不用地區治理的重點也是不同的。建設高標準基本農田需要做到因地制宜，進行差別化建設，根據平原、丘陵平原的差別，來進行高標準基本農田建設。
2.1.3 實現數量、質量與生態的有機統一 基本農田在耕地中是精華，必須保障其數量，與此同時，還需要確保糧食能實現增產、穩產，從根本上提升質量等級。耕地質量既包含生產能力，還包含耕地本身的生態健康情況，包含了土壤基本情況，又包含水、作物、大氣等形成的質量情況。
2.2 建立新的工作機制，完善相關制度
2.2.1 建立新的工作機制 對各級黨委以及政府在實行的高標準基本農田建設中，起到組織作用、先導作用，從當地實際情況出發，建立由水利、國土、交通等部門牽頭組成的高標準基本農田建設工作組。對于高標準基本農田建設，還需要各級黨委政府積極鼓勵農民參與其中，形成社會合力，采取實地調研、座談會等方式，創建高標準基本農田建設一體化工作機制。
2.2.2 完善相關規章制度 參照《高標準基本農田建設規范》，建立適合當地的高標準基本農田建設規范，還應該從區域特點出發，制定與實際相符的高標準基本農田質量建設標準，推動高標準基本農田建設實現有序進行。
2.3 多渠道融合資金，完善監管力度
2.3.1 多渠道融合資金，將相關資金實現聚合，形成集中投入，保證農田質量 當地政府需要從新增加的建設用地中提升資金比例，將其作為高標準基本農田建設的專用費。還需要積極探求市場化模式，引入民間資本。在高標準基本農田建設完成后，土地實現連片式發展，易推動土地實現流轉，可以充分從這一優點出發，積極引進民間資本，并且在投資人注入資金前，和當地簽訂土地流轉合同，建成后再進行流轉，并且在流轉費方面進行必要的優惠。
2.3.2 還需要加強監管力度 首先，創建高標準基本農田監督管理體制。制定高標準農田監督管理基本辦法，確定監管機構和管理基本職責，對管理程序進一步規范，對高標準基本農田項目進行規劃、立項、工程實施等進行專門監管。其次，創建高素質的監督管理隊伍。從高標準基本農田建設實際出發，創建監督管理隊伍，對基本農田進行監督，對高標準基本農田建立動態監測系統，對高標準基本農田建設動態進行監測，創建信息公開和情況通報制度，接受社會監督。
3 結語
總之，因地制宜建設高標準農田對保障與推動經濟社會，實現又好又快發展來講意義重大。為此，在充分明確因地制宜建設高標準基本農田的價值基礎上，確立高標準基本農田建設的原則，建立新的工作機制，完善相關制度，多渠道融合資金，完善監管力度等策略，提升高標準基本農田建設水平，為加快社會主義新農村建設、小康社會建設作出應有的貢獻。
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【關鍵詞】高標準基本農田；必要性；管理措施
【中圖分類號】F205：F301.2
【文獻標識碼】A
【文章編號】1672-5158（2012）10-0435-02
一、什么是高標準基本農田
所謂的高標準基本農田就是在我國當前現代農業發展模式的基礎上提出來的一種適合于農村集中連片和生態良好，高豐收，設施配套、抗災能力強，與當地經營方式相配套的基本農田。開展高標準農田的建設，必須要以國家的政策為導向，以規劃作為積極的引導，因地制宜，統籌兼顧，進行個別化整治。在建設的過程中，還要體現農民的主體地位，堅持生態環境與農業的數量和質量并重，并積極發揮農民的勞動積極性，尊重農民的意愿，切合實際，聚合相關涉農資金，集中投入，引導和規范社會力量的積極參與。高標準基本農田建設的內容主要有灌溉與排水、農田防護土地平整、田問道路與生態環境保持等5項工程。具體組織形式是政府主導，國土資源部門牽頭、企業競爭介入、相關部門配合，然后通過農民積極參與，老落實共同的責任。同時在“十二五”時期，國家又提出建成4億畝旱澇保收高標準基本農田的任務，這個任務非常艱巨，面臨在大家面前的挑戰也十分嚴峻，所以，高標準基本農田的建設，正好有一個千載難逢的發展機遇。
二、項目建設的必要性
大地是人類生命的搖籃，也是人類祖祖輩輩得以安居樂業的家園。她為人類創造了豐富的文化財富和精神文明財富，也提供了無限的資源。現代農業要發展，首先就要建設高標準基本農田，繼續貫徹落實可持續發展觀，切實做好高標準基本農田建設工作，保障國家糧食安全，既能滿足當前經濟發展的需求，又不以犧牲后代的利益為代價。我國是一個人口大國，糧食安全問題一直是我們共同關注的問題。面對糧食短缺，我們應該著眼于實際，立足于我國基本國情，然后來建設我國的高標準基本農田。耕地作為糧食補充的重要途徑，其肩負的作用是不可輕視。可以說，基本農田的建設計幾乎是耕地中的精華，也是保證我國糧食供應的安全底線，它承擔著我國全部的糧食生產任務。但是，當前，由于我國可耕地的面積本來就十分有限，再加上，一些土地利用形態破碎、零亂，使得我們可作為耕地的土地利用效率低規劃中也提出，建設有利于項目區農民耕作技術及農業科技水平提高，該規劃設計項目區通過實施河道治理、排灌工程、土地平整、興建機耕道及生產便道工程，可使當地群眾受益，項目規劃設計實施后將產生良好的社會效益、經濟效益、生態效益。這對解決“三農”問題，促進和諧社會和農村經濟的發展有著重要的意義。
三、當前高標準基本農田建設的管理現狀
新時期，我國積極推進了高標準基本農田建設項目的規劃，取得了一定的成效。它基本實現了由田、路、水、林等綜合整治，幾乎有2億多畝高產穩產基本農田建成，其中糧食平均畝產提高10％-20％，生產成本也相對普遍降低10％-15％。提高了土地利用率，又提高了農民的經濟效益。
但是筆者在調查中發現，很多目前正在實現高標準基本農田的企業或者個體，都有一個共同的問題，那就算重建輕管。基本農田建成后，很少認真研究過如何進行科學化管理，出現的直接問題便是不到兩年左右，水渠出現裂縫，當然更沒有人來進行維修；還有極少數農村，把高壓線上的線就偷走了，水泵也不敢放在井里。可以看出當地有些人的素質極低，影響著現代農業的健康發展。在調查中，我們還發現，如果在后期不進行管理，群眾根本得不到實惠。要想使項目成為“民心工程”，唯一的途徑便是加大農田建設項目，做好后期的項目實施管理工作。
四、高標準基本農田建設項目的實施管理對策
1 提高管理的思想認識
據有關數據顯示，要經過1.2萬年到4萬年時間才能形成良好的土質，但是如果想隨意破壞還用不到一年的時間。所以，對于每個農民朋友而言，提高加強項目實施管理思想認識是十分有必要的。國家制定的《高標準基本農田建設標準》指出，高標準基本農田建設后，必須要進行科學管理，不然，花費的大量金錢都會在很短的時間內成為灰燼。加強績效評價制度，實現高標準基本農田的項目實施管理的科學化和規范化，加強和提高項目實施管理人員的文化素質和管理水平，因為只有在懂得管理技能和文化知識的基礎上，才能做好科學、規范的管理，也才能在項目實施管理工作中運用農業新技術設備，新服務手段，來實現農業的穩產高收。而且，國家政府部門關于高標準基本農田的項目建設管理工作，也先后出臺了相關的政策性文件，特別在今年以“建設高標準基本農田，保障國家糧食安全”作為宣傳主題，其目的就是增強全社會的國家法律意識，進一步增強民眾對土地的節約，促進科學發展，在建設已有的高標準基本農田的項目實施管理中，要提高項目實施管理的科學性和規范性，讓化過的錢不要白化，切實把管理做徹底做下去，這樣才能真正實現高標準基本農田項目建設的目的和意義。
2 加強法律監督，推動節約集約用地
我國是一個法制國家，以法律約束是實現高標準基本農田建設項目的實施管理問題的當務之事。尤其隨著我國人口的不斷增多，城鄉二元化趨勢的明顯加劇，大片優質的耕地被一幢幢拔地而起的高樓大廈所代替。面對這個現實問題，只有加強法律監督的力度，才能有效推動節約集約用地。有關政府部門應該建立耕地保護責任追究制度，健全基本農田四級管護網絡，完善土地管理綜合監管平臺，形成查辦、監督等一體的法律體系。突出動態巡查，強化執法監察，嚴肅政紀法綱，嚴厲打擊非法占用耕地特別是占用基本農田的行為。不斷提高土地基本國策的意識，切實推動節約集約用地工作，確保“建成一塊、保護一塊”，進一步提升耕地質量。在改善耕地的基礎上，不斷優化產業空間布局，科學安排建設預留區，強化土地調控管理和用途管制，嚴防寬打窄用、多圈少用、違規冒用等問題發生。積極引導新上項目和規模較小項目首先使用存量土地、閑置土地以及利用效率較低的土地，突出保障工業經濟、城市建設、民生事業等重大項目用地，不斷促進土地資源的高效利用。
3 搭建基本農田項目建設的新平臺
面對用地需求逐步增加和耕地面積不斷減少的現實壓力，積極探求與時俱進的基本農田建設的項目實施管理措施，搭建實現基本農田建設的項目實施管理保護工作平臺，項目承擔單位在基本農田的地塊處，設立公示牌、村保護標志牌、田塊標志牌等，按照有關規定，做好項目公告，利用各種媒體開展項目實施宣傳工作，接受社會和群眾監督，并在沿主要道路兩邊的基本農田地塊埋設基本農田區界址樁，以此基本農田建設項目總量的不減少，質量不降低。
4 加強基礎建設的管理，提升隊伍素質
科學的管理，必須要有高素質的管理隊伍。國家制定的《高標準基本農田建設規范（試行）》中強調了基本農田建設項目實施管理隊伍的素質問題。因此，當地政府，應該把提高農民或者基本農田建設項目實施管理的專業人員的基本素質放在核心位置，投入大量的資金，對他們進行業務知識的培訓，或者組織他們到別的基本農田去參觀交流，學習經驗，把有效的、科學的項目實施管理的經驗和方法，學到手，可以回到家鄉，再為其他農戶做經驗交流、和短期培訓。只要管理者的素質提高了，意識增強了，實現科學現代化基本農田建設項目實施管理，就是一件自然而然的事。
關鍵詞高標準基本農田建設；差距度；投資度；指標體系；評價；什邡市
中圖分類號F301文獻標識碼A文章編號1002-2104（2014）03-0047-07doi：103969/jissn1002-2104201403008
高標準基本農田建設是依據土地利用總體規劃和土地整治規劃，在農村土地整治重點區域及重大工程、基本農田保護區、基本農田整備區等開展的土地整治活動[1]。大規模建設高標準基本農田已經上升為國家戰略，2011年10月的《我國國民經濟和社會發展十二五規劃綱要》提出：“嚴格保護耕地，加快農村土地整理復墾。加強以農田水利設施為基礎的田間工程建設，改造中低產田，大規模建設旱澇保收高標準農田”。2012年3月，國務院批復《全國土地整治規劃（2011-2015）》，明確到2015年，再建成2.67×107 hm2旱澇保收的高標準基本農田。建立基本農田集中投入和全域整治新機制，繼續實施116個基本農田保護示范區建設，重點加強500個高標準基本農田建設示范縣建設，新建5 000處連片的高標準基本農田保護示范區，此舉對于增強中國糧食安全保障能力、加快中國農業現代化發展，以及深化和擴展耕地數量、質量和生態全面管護內涵等具有重要戰略意義[2-3]。
與建設任務的艱巨性和重要性相比，在高標準基本農田建設方面的研究略顯不足。當前研究大多側重于政策解讀和宣傳方面，也有專家[4-8]就如何加快高標準基本農田建設提出了戰略思考和具體措施，還有土地整治實務工作者和研究人員[2，7-12]著重分析了當前高標準基本農田建設存在的問題及對策。然而尚未見到高標準基本農田建設的現狀評價方法的研究，更缺少研究現狀與高標準基本農田的差距度和差別化的投資的相關研究，而這方面的研究能有效確定建設區域的高標準基本農田的標準值、厘定基本農田現狀與建設標準之間的差距，并使資金投資與現狀相匹配，對高標準基本農田建設投資和決策具有重要參考價值，對落實和建設好2.67×107 hm2高標準基本農田意義重大。
在土地資源可持續利用的評價指標體系和方法上，國內外學者關注土地整理項目實施對自然生態環境和社會經濟環境所可能造成的影響，為全面評價土地整理活動的生態環境影響和進一步規范化、科學化管理土地整理項目提供了理論基礎[5-15]，也有學者從耕地整理的自然潛力和現實潛力兩方面建立了評價指標體系，采用適宜的方法實現了指標的定量化；而耕地整理現實潛力在評價時，主要從待整理土地所處的社會經濟區位、待整理土地本身的基礎設施狀況和區域耕地后備資源狀況等方面選取評價指標[16-19]。馮銳，吳克寧等針對高標準基本農田建設中集中連片、設施配套、生態良好等要求，運用理想解逼近法和限制因素組合法，對西南丘陵區高標準基本農田建設做出時序安排與模式分區[20]。本文借鑒已有成果，以四川省德陽市什邡市為例，在調查基本農田現狀的基礎上，根據高標準基本農田建設標準、實踐經驗和專家意見選取指標建立評價體系，構建差距度模型計量反映基本農田現狀與標準之間的差距，構建投資度模型計量反映差距度與投資額之間的關系，以指導高標準基本農田建設的資金投入和時空安排，也為土地整理規劃及項目設計提供參考。
1研究方法與理論模型
1.1研究方法
本文的研究思路為：①依據《高標準基本農田建設標準》，按照工程系統理論，運用層次分析法，確定目標層、準則層和指標層，構建評價體系；②確定各評價指標的權重，用特爾菲法，選擇15位相關專家，經過兩輪打分得出權重，使之能較準確地反應基本農田的現狀；③確定評價單元，考慮數據的可獲取性和行政村的相對完整性，本文以各行政村內的耕地為評價單元；④構建差距度gap degree （GD）模型和投資度investment intensity （II）模型，計量反映各評價單元與標準值之間的差距程度以及差距度和資金投入的關系。通過ArcGIS9.3建立數據庫，利用綜合評價法對評價單元現狀進行分析，對照已建成的高標準基本農田和相對應的綜合值，確定高標準基本農田的標準值S，大于或等于標準值的表明沒有差距，用0表示，暫不需政府投資；⑤采用自然斷裂法natural breaks 分級方法結合實際情況對小于標準值的評價單元進行分級，差距度為1級表示與高標準基本農田的標準值最接近，表明評價單元現狀較好，相應投資較少，5級表示與標準值最遠，表明評價單元現狀條件最差，相應投資最大；⑥案例分析與運用，檢驗模型和方法的正確性。
劉建生等：基于差距度與投資度的高標準基本農田建設研究與應用中國人口?資源與環境2014年第3期1.2評價指標的選擇與權重的確定
高標準基本農田是指一定時期內，通過農村土地整治建設形成的集中連片、設施配套、高產穩產、生態良好、抗災能力強，與現代農業生產和經營方式相適應的基本農田，包括經過整治的原有基本農田和經整治后劃入的基本農田[1]。根據目標體系和《高標準基本農田建設標準》，將建設分為土地平整工程，灌溉與排水工程，田間道路工程，農田防護與生態環境保持工程及其他工程[21]，建立指標體系應圍繞5大工程建設以達到建設目標。權重的確定采用特爾菲法，選擇15位相關專家，經過兩輪打分得出權重。指標及權重見表1。
（1）土地平整工程。根據高標準基本農田建設工程技術要求，土地平整應實現田塊集中，耕作田面平整，耕作層土壤理化指標滿足作物高產穩產要求[1]，考慮數據的可獲取性選取田塊集中度、田塊細碎度、田塊分維度、耕地坡度、有效土層厚度5個評價因子。田塊集中可減少耕地的耕種成本和提高基礎設施的使用效率，實現耕地規模經營[22]，可用田塊集中度表示，即評價單元內農戶平均經營田塊個數的多少；耕作田面平整主要通過田塊耕地坡度，細碎度、田塊分維度3個指標反映，耕地的坡度較大，則不易采用機械化耕作，因而生產成本通常較高，細碎度、分維度也間接反映田塊的平整度；有效土層厚度是耕地質量的重要影響因素，因此，耕作層土壤理化指標滿足作物高產穩產要求方面選取有效土層厚度這一評價指標。
（2）灌溉與排水工程。灌溉與排水工程指防治農田旱、澇、漬和鹽堿等災害而采取的各種措施，包括水源工程、輸水工程、噴微灌工程、排水工程渠系建筑物工程、泵站及輸配電工程[1]，應達到旱能灌、澇能排的基本要求，本文選取灌溉設施設計保證程度、排水設施狀況2個指標。灌溉保證率可用有效灌溉面積百分比表示，即以正常供水年內農田有效灌溉面積占區域內耕地總面積的百分數表示；灌溉設施條件指單位基本農田面積內的水利設施長度，根據土地現狀圖數據用Arcgis9.3量算評價單元內的水利設施長度。
（3）田間道路工程。田間道路工程指為滿足農業物資運輸、農業耕作和其他農業生產活動需要所采取的各種措施。包括田間道和生產路[1]，用通達度表示，田間道路通達度高，說明田間道路建設狀況好，連通性高，以田間道路通達的田塊數占田塊總數的比率表示[22]。
（4）農田防護與生態環境保持工程。農田防護與生態環境保持是現代農業的重要方向，防風固沙，改善農田小氣候，從而起到護田增產的作用。同時農田防護林網還會通過涵養水分、凈化空氣等改善農田周圍地區的大氣環境質量[23]。根據實地調查分好、較好、較差、差四等分別賦值4，3，2，1。
（5）其他工程。除土地平整、灌溉與排水、田間道路、農田防護與環境工程以外但與基本農田建設相關的其他工程，根據其他工程配套的實際情況賦值。
（1）數據標準化。由于收集的數據單位和數量級別不統一，在評價前應對各數據進行標準化處理，將其轉化為無量綱的純數值，使結果落到[0，1]區間，便于不同單位或量級的指標能夠進行比較和加權。2.1研究區概況及數據來源
什邡市位于成都市西北部和德陽市西南部之間，距成都市60 km，德陽市20 km，位于成都一小時經濟輻射圈內，并在成德綿經濟帶中處于有利地位，屬于西部經濟社會發達和經濟快速增長地區。地形為西北-東南走向，呈長條形形狀，居龍門山中段，103°47′-104°17′E，31°01′-31°37′N。2010年，什邡市幅員面積820.3 km2，耕地面積22 964.58 hm2，占土地面積的35.36%，其中平壩、丘陵、山地分別占耕地總數的88%、3%和9%。耕地主要分布在東南部平壩地區，基本農田面積19 911.27 hm2，主要分布在皂角、回瀾、元石、禾豐、馬井、隱峰、師古、南泉、馬祖、雙盛、湔氐等鎮。
什邡市屬于都江堰自流灌溉區，水資源較為豐富，境內有“1江2河3渠”，即石亭江、小石河、鴨子河，人民渠、紅巖渠、大寨渠。全市耕地以水田為主，有少許旱地和水澆地。據什邡市農業局中低產田情況的調查報告，全市土壤耕層深度比較淺，中低產田占現有耕地面積的62.25%，耕地質量急需提高。本文以什邡市的行政村為評價單元，以四川省德陽市什邡市101個村的基本農田為研究對象，土地面積數據來源于2010年什邡市國土資源局土地變更數據，社會經濟等數據來源于2010年什邡市統計局的《什邡市統計年鑒》和2011年12月和2012年4月份的現場調查數據、問卷數據，耕地分等定級成果（2007）來源于什邡市國土資源局。從2010年土地變更數據的地類圖斑中提取基本農田圖斑，運用ArcGIS9.3的空間分析方法將其圖層與土地利用總體規劃空間管制區圖和坡度圖進行疊加分析，扣除允許建設區、有條件建設區、禁止建設區和坡度>25°的耕地區域。
2.2差距度與投資度計算及分級
用ArcGIS9.3建立的數據庫，利用構建的差距度評價模型對什邡市的耕地現狀進行分析，對照已建成的高標準基本農田和相對應的綜合值，確定什邡市高標準基本農田的標準值；根據投資度模型計算各評價單元的投資額，再采用natural breaks 分級方法結合實際情況進行分級，如表2，差距度為0級的為高標準基本農田，投資也為0，GD為5級的現狀條件最差，投資應最大。什邡高標準基本農田差距度和建設投資分級
（4）在明確什邡市的差距度的數量和空間分布后，結合資金情況，按照先易后難、先難后易或者難易結合的原則，為土地整治規劃提供支撐，為什邡市高標準基本農田的建設和投資決策提供多方案參考。通過對運用GD和II模型的運用，確定什邡市高標準基本農田的標準值為0930，已經是高標準基本農田的村7個
3結論與討論
（1）本研究嚴格依據《高標準基本農田建設標準》，按照土地整理工程系統理論，確定目標層、準則層和指標層，構建評價體系，通過什邡市的案例運用，能較準確反應待建設的基本農田現狀，現狀條件比較好、差距度較小的基
（2）構建了差距度（GD）模型和投資度（II）模型的，計量反映耕地現狀與高標準基本農田之間的差距程度和相應的投資額度，為差別化投資、有效配置建設資金提供科學參考，也能指導高標準基本農田建設的資金、空間和時序安排。
（3）本研究在差距度和投資度匹配上做了有益探索，但評價指標體系中少量評價指標難以量化，只能定性評價。科學建設高標準基本農田還需要綜合考慮多方面的因素， 包括經濟社會條件、政策限制、行政導向等，這些因素之間又互為交叉、互為影響，有時甚至相互矛盾沖突，必須經過綜合分析、全面評判，才能做出科學合理的決策。如何進一步完善機制體制，構建政府主導、國土部門搭臺、相關部門集中投入的高標準農田建設體系，加大涉農資金在地方上的統籌力度，解決高標準基本農田建設中存在的資金投入分散的問題，以建設促保護，以建設促發展，將高標準基本農田建設作為解決現有耕地田塊破碎度的有效手段，并與土地承包經營權流轉、農業科技推廣相結合。同時，在高標準基本農田建設中如何做好公眾參與，尊重農民意愿，保護農民權益，正確處理好建設中“科學”與“民主”的關系，解決權屬狀況復雜等社會現實問題，這些都是應該進一步研究和探討的方向。
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一、科學編制規劃，合理劃定基本農田保護區
松原市分別于1999年、2001年完成了市、縣級和鄉鎮級規劃的修編工作。修編土地利用總體規劃中，廣泛征求意見，按照規劃指標，合理分配、科學布局和落位，遵循四個原則，做到三個一致。三個一致是；基本農田保護期限和數據與土地利用總體規劃確定的期限和數據一致；二是基本農田保護面積，基本農田保護率與上級規劃下達的控制指標相一致；三是基本農田在圖上的落位與實際地塊位置相一致。堅持四個原則是：一是在劃定建設預留地時，要實事求是，充分考慮城、鎮、村人口的發展及經濟建設用地的需要，合理確定建設預留地指標；二是正確處理好建設用地預留與劃定基本農田保護區的關系，在充分預留建設用地，保證城鎮發展，能源、交通等重點項目的用地需求的前提下，劃定基本農田保護區；三是通過改良、整理可實現高產、穩產的中低產田，也要劃入基本農田保護區；四是對已列入實施生態退耕的耕地，不劃入基本農田保護區。在現有耕地106.53萬公頃，劃定出基本農田保護區面積88.69萬公頃，基本農田保護率達到87%，劃定基本農田保護區117個，保護地塊48902個，設立基本農田保護標志122個，編匯了縣、鄉、村基本農田保護規劃圖。為鞏固松原市商品糧生產基地，鞏固糧食主要區的地位起到了關鍵的作用。
二、強化基本農田保護責任，建立了基本農田保護責任制
為落實基本農田保護責任，松原市建立和實施了基本農田保護目標責任制度，納入全市國土資源目標責任管理體制，市政府、國土資源局、縣國土資源局分別與縣政府、各縣區國土資源局、鄉鎮村層層簽訂基本農田保護目標責任書，將耕地保護指標、用地計劃指標、土地開發復墾指標任務分解落實，明確責任，實行了主要領導負總責，分管領導負全責，指定專人具體負責的層層包保管理體制。按照目標責任書的要求，定期安排調度，隨時監督檢查，每年年底進行考核驗收。
三、健全并完善基本農田保護各項基礎工作，加大基本農田保護宣傳力度
幾年來，松原局圍繞如何保護基本農田，拓寬思路，創新出新，探索了一整套行之有效的加強耕地保護的措施。一是建立了基本農田保護檔案，補充和完善了縣、鄉、村基本農田保護圖、表、卡、薄、冊；二是簽訂了基本農田保護責任書，簽訂到村1234份，簽訂到農戶503036份；三是更新和增設了基本農田保護標志，全市達到374個，其中2004年投資近100萬元，統一制作新增設的永久性標志牌120塊，大型宣傳牌7塊，分別設立在國、省、縣、鄉級主要交通道兩側；四是加大基本農田保護的宣傳力度。通過采取報紙、電視、宣傳單、掛圖、手冊、標語、基本農田保護標志等多種形式，向社會各界、各階層，特別是各級領導干部宣傳基本農田劃定和保護的重大意義，提高人們基本農田保護意識。借助“4.22”地球日、“6.25”土地日、“12.4”法制宣傳日開展宣傳活動，不斷擴大基本農田保護宣傳的廣度和深度。同時，還設立了舉報電話、舉報信箱，調動全社會的力量來共同保護基本農田。五是完善了基本農田保護的各項規章制度，主要有基本農田保護責任制度、基本農田保護區用途管制制度、占用基本農田嚴格審批與占補平衡制度、基本農田質量保護制度、基本農田環境保護制度、基本農田保護監督檢查制度。六是制定下發了《關于進一步加強基本農田保護工作的通知》的規范性文件。七是開展全市基本農田保護情況大檢查。通過這些工作，促進了基本農田保護基礎性工作的芝，進一步強化了基本農田保護意識，促進了基本農田保護工作的全面開展。
四、落實科學發展觀，在保護好基本農田的同時，保障經濟發展用地的需要
松原市局始終堅持以科學發展觀為統領，積極參與宏觀調控，在基本農田總量不減少、質量不降低的前提下，正確處理保護資源與保障發展的關系。在規劃下對占用的基本農田進行調整和補劃，支持我市的經濟發展，為我市城、鎮、村及經濟建設的發展提供了充足的建設預留地，滿足了我市經濟發展建設項目用地的需要。在自2003年開展土地市場治理整頓以來，在從嚴從緊的土地政策情況下，采取靈活的措施，批準了聚四氫呋喃、百萬噸玉米深加工等重點工業項目用地，為203公路、科鐵公路辦理了提前開工批復。在省國土資源廳的大力支持下，我市2004年一些重點項目用地都得到了批準，并開工建設，保證了全市經濟快速發展。
五、加大土地開發復墾整理力度，穩定基本農田面積，提全面開展高標準基本農田建設
關鍵詞：土地整治；分區；對策；黃山市
一、前言
土地整治是以提高土地利用率、保障土地資源可持續利用為目的，對未合理利用土地的整理，因生產建設破壞和自然災害損毀土地的修復，以及未利用土地的開發等活動。土地整治規劃是開展土地整治活動的重要指南，土地整治分區是土地整治規劃的重要內容之一。土地整治分區是在綜合考慮區域自然資源、經濟社會等條件差異性的基礎上，將區域劃分為若干子區域，這些子區域的土地整治方向和工程措施相對一致，在此基礎上，結合每個子區域的土地利用特點明確區域土地整治方向。黃山市地形地貌類型多種多樣，以中、低山地和丘陵為主，開展該區域土地整治分區研究，明確各分區土地整治方向，對增加全市糧食產量、穩定全市耕地面積、提高耕地質量、促進節約集約用地等都意義重大。本文在明確黃山市土地整治目標基礎上，綜合考慮地形地貌、區域功能、產業結構、人口密度以及區域發展趨勢等因素對黃山市進行土地整治分區，分析適宜各區域的土地整治方向，并提出完善區域土地整治的相關對策，旨在為黃山市今后開展土地整治活動提供參考。
二、黃山市土地整治目標
（一）確保耕地占補平衡
大規模實施農村土地整理與補充耕地相結合的土地整治項目，有效增加耕地面積，嚴格落實耕地補充任務，確保完成省下達的年度補充耕地任務，保證等質等量足額補充，實現耕地占補平衡，提高糧食安全保障能力，保障城鎮發展用地占補平衡指標需求。
2011～2015年期間，安排農用地整理、土地復墾和宜耕后備土地資源開發等土地整治總規模35286.30公頃，通過土地整治補充耕地1200.00公頃。
（二）高標準基本農田建設取得顯著成效
以“中低產田改造項目”、“農業綜合 開發項目”和其他土地整治項目為載體，大力開展基本農田建設，完善農田水利、田間道路和防護林網等配套設施，建設旱澇保收、高產穩產的高標準基本農田。
2011～2015年期間，建設高標準基本農田20000.00公頃，經整理后的基本農田質量平均提高1個等級，土地綜合生產能力顯著增強。
（三）城鄉建設用地整理規范有序推進
以城鄉建設用地增減掛鉤為平臺，重點加強散亂、廢棄、閑置和低效農村建設用地整理，逐步推進自然村落的撤并與整合，發展中心村，促進農村人口從自然聚集、散落定居向集中規劃、配套建設轉變。加大舊城鎮、“城中村”和舊廠礦改造力度，土地節約集約利用水平顯著提高；城鄉建設用地布局得到優化，環境得到改善。
2011～2015年期間，整理農村建設用地214.52公頃，建設美好鄉村409個（省級中心村90個、市級中心村16個、自然村303個）。
（四）宜耕后備土地資源適度開發
堅持在保護中開發、在開發中保護原則，避開生態脆弱區和退耕還林區以及水土流失區，適度開發宜耕后備土地資源，有效補充耕地數量。
2011～2015年期間，開發宜耕后備土地資源502.82公頃，補充耕地322.69公頃。
（五）土地復墾穩步推進
加大廢棄工礦用地的復墾利用力度，拓展城市發展空間。加快實現生產建設活動新損毀土地全面復墾，確保歷史遺留損毀土地復墾率達到40%以上，及時復墾自然災害損毀土地。充分考慮區域資源生態環境承載能力，堅持保護優先，逐步恢復和增強礦山地質環境生態服務功能。
2011～2015年期間，全市土地復墾規模83.48公頃，補充耕地43.39公頃。
（六）生態環境得到明顯改善
對廢棄工礦用地和自然災害損毀土地復耕復綠、有序開展“田、水、路、林、村”綜合整治，改善局部生態環境，為打造“和諧、生態、宜居”黃山創造條件。
三、黃山市土地整治分區
（一）城市功能拓展區
該區面積33255.70公頃，占全市土地總面積的3.44%，主要分布在屯溪區和黃山區，共11個鎮（街道）。本區位于盆地及河谷地帶，城鎮用地和大型工礦用地集中，是黃山市社會經濟活動最為密集的中心區域，是未來城鎮建設發展區。該區域耕地面積比例大、農業生產水平和工業化水平較高，長期的開發建設和工業生產，對區域內自然生態環境造成了一定影響。
土地整治方向以城鄉建設用整理為主。加強舊城、“城中村”、工礦企業用地升級改造，逐步完善基礎、公共服務等配套設施，在充分挖潛現有建設用地潛力的基礎上，積極開展城鄉建設用地增減掛鉤，穩步推進城鎮低效建設用地二次開發，拓展城市發展空間，提升土地價值。
（二）中部平畈崗丘區
該區面積92739.97公頃，占全市土地總面積的9.58%，主要分布在歙縣、休寧縣和徽州區，共12個鄉（鎮）。該區位于盆地及丘陵地帶，區內有部分中心城鎮和文化旅游區，工業企業分布相對集中，工業化水平相對較高，耕地面積比例較大，農業生產基礎好。
土地整治方向以高標準基本農田建設為主。進一步完善農業基礎設施，提高土地綜合生產能力，發揮耕地資源優勢，大力發展高產、穩產、高效農業；積極推進農村建設用地整理，按照新農村建設要求，合理引導農民住宅相對集中建設。
（三）北部山地旅游生態區
該區面積426000.90 公頃，占全市土地總面積的44.02%，主要分布在黃山區、休寧縣、黟縣境內，共37個鄉（鎮）。該區處于山地丘陵地帶，黃山風景區、西遞、宏村和太平湖均座落于區內，區內自然條件優越，旅游資源豐富，森林生態系統完整，具有良好的、重要的生態功能價值，對發展黃山旅游經濟和維持黃山市生態支持系統具有重要意義。
土地整治方向以土地綜合整治為主。堅持土地資源保護性開發，在不影響生態修復功能的前提下，進行荒草地和灘涂等土地后備資源開發；結合農業綜合開發建設，加大中低產田改造力度，通過修建和完善灌排系統，建設高標準基本農田；加大太平湖流域水土保持、水源涵養力度；以整村推進為平臺，調整并優化區內農村建設用地結構和布局，完善區內基礎設施體系，改善農村生產生活條件。
（四）歙縣東南部山地環境恢復區
該區面積133715.90公頃，占全市土地總面積的13.82%，均分布在歙縣境內，共18個鄉（鎮）。該區地貌以山地為主，以山地自然景觀為主要特征，新安江貫穿東西，有清涼峰省級自然保護區，更是重要的經果林生產基地和黃山貢菊原產地，但是長期的開墾耕種，區域內植被破壞嚴重，水土流失現象較為明顯。
土地整治方向以修復生態環境為主。加強水土保持、環境恢復和小流域綜合治理工作，對水土保持重點區域實施生態移民；適當開展農用地整理和農村建設用地整理， 整治中禁止開發25°以上坡耕地，積極開展以水土保持和涵養水源為目的的退耕還林、植被培育工作，力爭將該區建設成為“新安江山水畫廊”。
（五）閶江及新安江中上游水源涵養山地區
該區面積282126.25公頃，占全市土地總面積的29.15%，主要分布在休寧縣和祁門縣，共27個鄉（鎮）。地貌以山地為主，森林覆蓋率達84.2%，是黃山市主要水源涵養區，也是水資源豐富和水能開發利用的重要區域，是全市社會經濟發展的重要生態支撐。
土地整治方向以生態保護為主。以加強現有自然保護區、閶江及新安江源頭水源涵養區的保護和建設為重點，結合月潭水庫等骨干水利工程優化農田水利設施，適當開展高標準基本農田建設和一般農地整理；以整村推進為平臺，加強散亂農村居民點整理力度，減少人為活動對環境的影響；開展退耕還林還草、植被恢復和水土流失治理等生態建設工程，優化林種結構，穩定深林覆蓋率，減少水土流失。
四、土地整治對策
（一）強化規劃管控引導
土地整治規劃編制實施后，要按照“下級規劃服從上級規劃”的原則，嚴格落實規劃確定的各項目標和任務，各類土地整治活動的開展必須符合土地整治規劃。加強規劃實施監測監管和考核評價，將土地整治目標任務完成情況作為考核評價地方政府土地管理工作績效的重要內容。
（二）加強組織領導
在地方政府的統一領導下，地方各級國土資源管理部門要加強與發展改革、農業、水利、財政等部門的溝通協調，調動各方面積極性，建立“政府主導、農村集體經濟組織和農民為主體、國土搭臺、部門參與、統籌規劃、整合資金”的工作機制，合力推進土地整治工作。
（三）拓寬資金籌措渠道
按照“多籌多補、多干多補”原則，加大一事一議財政獎補力度，充分調動集體經濟組織、農民參與土地整治投資的積極性；加大土地整治項目招商力度，積極鼓勵和吸引有實力的企業參與土地整治；開展補充耕地指標和增減掛鉤指標交易，盤活農村存量土地資源，建立完善的農村土地交易市場；減輕社會資本投資主體的稅費負擔，對投資土地整治的企業實施優惠的稅收政策。
（四）建立公眾參與機制
采取“自上而下”與“自下而上”相結合的土地整治決策模式，政府部門一方面參與土地整治的決策，一方面在政策和技術方面提供指導幫助。由技術部門負責制定規劃設計方案的確定，認真征求眾多利益相關者的意見，收集處理后，按照結果制定工作目標，并讓公眾廣泛參與到土地整治實施過程中，參與實施后監督工作。
（五）加強傳統文化保護
在進行土地整治規劃時，要加強地方特色建筑保護，避免大規模拆舊建新對古村歷史風貌造成不利影響；在安排農村基礎設施建設時，要體現當地文化特色，盡量使用當地的材料和工藝；要保留傳統文化景觀用地，并將其確定為禁止建設區，同時保留原有鄉土、民俗、休閑等用地。
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為落實省政府《關于加強示范縣建設促進蔬菜產業又好又快發展的意見》，加快我縣農業產業化經營發展，進一步提高農業綜合生產能力和市場競爭力，推動現代農業發展，促進農民持續增收。我縣通過積極爭取，引進省最大的農業投資集團國富投資（集團）有限公司下屬市級重點龍頭企業國富恒聯農牧有限公司到我縣投資，建設省農業綜合開發重點項目：國富元氏縣高標準循環產業示范園。為加快項目建設，現提出如下意見：
現實意義和發展新形勢
（一）國富項目的現實意義。國富恒聯農牧有限公司項目是推進我縣農業生產由產品型向商品、市場型轉變，由數量型向質量、效益型轉變，由自然型向生態、可持續型轉變，由一家一戶分散經營向規模化、集約化經營轉變，以及推動我縣由傳統農業大縣向現代農業強縣跨越的戰略舉措和重要帶動力量。近年來，我縣堅持把農業產業化經營作為推動農業農村經濟發展的一項全局性、方向性的工作來抓，積極推進，有力地促進了農業增效、農民增收。
（二）農業產業化經營的新形勢。當前，我縣農村改革不斷深入，農業農村經濟不斷發展，農業產業化經營正處于由數量型向質量型轉變，由追求規模向提質增效轉變的重要時期，呈現出新的發展形勢。鄉鎮主導產業初步實現了區域化布局、專業化生產、集約化經營，龍頭企業不斷擴規模、上水平，成為我縣提升農業生產質量的根本取向。農民組織起來與龍頭企業對接、與市場對接，已成為農民實現增收的基本手段。
2011-2012年任務目標
2011-2012年圍繞國富恒聯農牧有限公司項目實施，打造在全省、全市知名的省、市級行業龍頭，構建環省會周邊標準高、規模大、質量好的設施蔬菜基地。2011年工作目標是：
（一）建設國富恒聯農牧公司一期項目：年產840萬株蔬菜種苗基地，大力跑辦、爭取2011年設施蔬菜競爭分配資金項目申報，爭取已上報的國富恒聯農牧公司二期工程和康豐牧業公司兩個項目立項實施。
（二）抓緊完善集設施蔬菜項目、蔬菜種苗基地項目、高標準農田建設示范項目、科技推廣項目為一體的我省農業綜合開發重點綜合示范區建設，以縣為主，搞好農發辦與項目區鄉鎮、村的協調配合，加大力度，克服困難，保障項目按照計劃順利實施。
（三）抓好科技支撐，提高項目科技含量。結合省農科院具有國際先進水平的“三元日光溫室”和“二元日光溫室”蔬菜種植模式，依托省農科院技術支持，大力推廣節約土地、提高土地利用率的設施蔬菜種植模式，以我縣農業綜合開發示范區為基地，推廣設施蔬菜種植，帶動農民增收。
抓住關鍵環節實現新突破
（一）構建龍頭企業支撐體系。做大做強龍頭企業，以提升企業綜合實力為突破口，加強指導和培訓，增強企業的質量意識、風險意識和品牌意識；以推進企業科技創新為手段，加強高、精、尖技術的引進和培養，以知名品牌創建為目標，加強現代化管理和標準化工作，加快培育在全省或全市影響力較大的農產品品牌；引導企業強強聯合、強弱聯合，做大做強一批市場競爭力強、帶動農民增收明顯的大企業、大集團。
（二）建設標準化生產基地。引導龍頭企業按照“公司＋基地”方式，建立企業自有的一體化生產基地，推行種養工廠化、基地車間化、農民工人化。鼓勵龍頭企業采取“公司＋農戶”的合同契約方式，與基地農戶實行集約化經營，逐步把傳統無序、分散的農戶生產方式改造為有序、組織化程度高的農戶生產模式，實現龍頭企業與農戶“風險共擔、利益共享”。
明確責任，促進項目實施
（一）要進一步統一思想，提高認識，把農業綜合開發產業化經營作為全局性、方向性的大事來抓，實行目標管理責任制。國富投資公司蔬菜基地建設領導小組要加強組織協調，明確各成員職責，做好項目規劃、實施的指導、服務、協調等工作，按照規劃完善項目實施所需土地、水利、電力、道路、林網等基礎設施建設，確保我省重點農業綜合開發示范園區建設項目順利進行，促進項目實施企業早入駐、早實施、早見效，為我縣現代農業建設發揮示范帶動作用。
以科學發展觀為統領，以提高土地綜合生產能力為核心，以建立耕地用養相結合的長效機制為目標，以大型機械深松整地為主要手段，通過秋整地，改善耕地質量，增強土壤蓄水保墑能力，提高土地產出率。加大農田水利建設，完善農田基礎設施，在全縣迅速掀起秋建，為明年農業生產再登新臺階奠定基礎。
二、工作重點
今年全縣秋建工作要突出十一項內容，即突出秋收工作、水田秋翻整地、旱田深松整地、秋整地與規模經營相結合、大型機械連片整地、秋季造林整地、玉米膜下滴灌落實、農田水利基礎設施建設、現代農業示范區建設、水稻育秧大棚做床備土、棚室生產等工作。
（一）突出秋收工作。由于我縣今年降水較多，造成作物普遍貪青晚熟，但秋季降水偏少，日照充足，目前還沒有下霜，作物已經完全成熟。農口各部門廣大干部群眾，要快速行動，積極引導農民加快秋收進度，迅速掀起秋收，做到應收盡收，顆粒歸倉，為下步的秋建工作爭取更多的時間。
(二)突出水田秋翻整地。水田秋翻整地能夠改善土壤的理化性狀，促進土壤微生物的活動，加速土壤有機質的分解，減輕明年病蟲草害的發生，搶農時，有利于明年早插秧。因此要組織群眾及時收割，及時翻耕，努力實現水田全部秋翻的目標。同時，實現沿路沿線規模推進，三合鄉實施水田整地3萬畝，要加強對秋整地作業質量的監督管理，搞好檢查驗收，確保整地標準和質量達到要求。
（三）突出旱田深松整地。推行以深松為主體的“三三”耕作制度，在三年內保證土壤深松一遍，打破犁底層，改善土壤耕層結構，嚴格執行《省農機田間作業質量標準》達到“深、平、細、實”作業質量要求，即：作業深度在35cm以上，深松間隔不大于70cm，作業后要做到深淺一致，田面平整，土壤細碎，上實下虛，沒有漏耕，達到待播狀態。繼續執行深松整地補貼政策，擴大深松整地面積。要突出沿綏滿公路和林肇路的花園鎮、鎮、紅旗鎮，實施旱田整地20萬畝。
（四）突出秋整地與規模經營相結合。擺脫就整地抓整地，就任務落實任務的思維慣性，突出示范區和主干公路沿線，逐地塊研究土地流轉、規模經營的辦法和機制，采取帶地入社、保底入股、轉包租賃、統種分管等方式，加快土地規模經營步伐，為高標準抓好秋整地工作奠定基礎。
（五）突出大型機械連片整地。為確保秋整地順利進行，要充分發揮大型機械收獲作用，努力擴大玉米機收割面積，實現玉米秸稈粉碎還田，依托農機合作社、農機大戶和農業種植合作社等服務載體，加大力度推進連片整地作業，努力提高大型機械聯合作業面積。各鄉鎮必須有2-4塊2000畝以上連片耕作的深松整地達到待播狀態示范地塊；每個村要有2塊1000畝以上連片深松整地地塊，從而帶動全縣秋整地作業上規模、上水平。采取機械除膜和人工除膜相結合的方式，精心組織好秋季除膜工作，確保在10月末前，全面完成今年玉米膜下滴灌地塊的除膜任務，搞好地膜回收加工再利用和殘膜處理，堅決防止二次污染，避免地膜在地里過冬，明年春季破碎難除。
（六）突出秋季造林整地。抓好國省、公路兩側的公路綠化的整地工作，力爭實現造滿造嚴。把鄉鎮、村屯周圍和公路兩側視野內的荒地、廢棄地作為今秋造林整地的重點地塊，進行全面整地，達到待栽狀態。
（七）突出玉米膜下滴灌落實。2013年全縣新增玉米膜下滴灌面積9萬畝，各鄉鎮要盡快將面積落實落靠，具體到村屯、地塊和農戶，10月底前要完成整地起壟工作，全部達到待播狀態；各鄉鎮要搞好2014年租賃設備回收工作，要積極回收，于10月下旬完成。
（八）突出農田水利基礎設施建設。明年計劃新打水源井410眼，有旱澇保收田打井任務的鄉鎮，要利用秋季搶打一批水源井，力爭達到總數的60%；搞好河道清淤疏浚，為明年水田生產打下良好基礎；有水田田間標準化建設的鄉鎮要抓緊建設，在11月末工程全部完成；有農村飲水安全工程任務的鄉鎮必須落實縣下達的任務。
（九）突出現代農業示范區建設。要高標準抓好示范區整地。2013年全縣重點規劃鎮、花園鎮旱田現代農業示范區和三合鄉、東興鄉水田現代農業示范區。旱田示范區要集中連片深松整地，同步推進起壟、施肥、鎮壓工作，全部實現小壟變大壟，統一壟距、統一壟向、統一耕作，壟間距離110公分；水田示范區要全面淺翻，積極推進小池變大池。要把秋建整地作為示范區建設的首要環節，捆綁政策，集中投入，整鄉整村推進，務必達到高標準、高質量。
（十）突出水稻育秧大棚建設。為提高水稻秧苗質量，保證苗齊苗壯，今年計劃建設水稻智能化催芽基地2個，三合鄉、東興鄉要選好育苗場所。要改變早春取土的習慣，實施秋備土、秋做床，為育大苗、育壯秧提供良好的苗床條件。利用封凍前的的有效時間，集中人力、物力全面推進，爭取到封凍前，備土和做床工作完成計劃的80%以上。
（十一）突出新建棚室生產。目前，各鄉鎮新建的棚室中，一部分已經投入生產，主要生產豆角、西紅柿等。整體看，棚室生產利用率低。各鄉鎮要加快棚室投產速度，抓緊安裝棚桿、扣棚膜，訂購苗木，整地移栽，即使溫室不能生產果菜，也要進行葉菜生產，為明年種植春茬果菜奠定基礎。
三、工作措施
（一）提高認識，統一思想。各鄉鎮要提高認識，增強責任感和緊迫感，堅持抓秋收、促秋建，科學分析形勢，積極應對困難，使廣大干部農民真正統一思想，形成共識，共同推進全縣秋建工作順利開展。
（二）加強領導，明確責任。各鄉鎮要把秋建工作作為當前中心工作來抓，要成立相應組織機構，明確任務目標，層層落實“包、保”責任。主要領導要親自掛帥、靠前指揮，要深入生產一線解決秋建工作中遇到的各種難題，確保今年秋建工作有序進行。
（三）廣泛發動，加強指導。要開好各種現場會、定標會，使群眾掌握農田秋建工作標準和相關的技術措施。要組織干部和技術人員深入基層，深入鄉村和地塊，面對面的開展技術指導和服務，為推進農田秋建工作提供技術保障。
（四）積極協調，加大投入。各鄉鎮要協調好貸款、油料、配件的供應，做好資金和物資準備，對參與整地作業的機車，農機監理部門做到不堵截、不刁難，確保秋整地工作順利進行，各鄉鎮要加大對農田秋建工作的投入力度，加強對農田秋建工作的支持。
一、指導思想
堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞建設生態園林化城市的目標，高起點規劃，高標準實施，高水平管理，全面推進植樹綠化工作，著力構筑布局合理、品種多樣、彰顯特色的城鄉綠化系統，努力創建人與自然和諧的城鄉生態環境，促進生態環境與經濟社會和諧發展。
二、主要任務
廣泛動員社會各方面的力量，以增加綠化面積、提高綠化水平為中心，以城區道路、單位庭院、公路沿線、農田林網為重點，抓住今冬明春植樹造林的黃金季節，大力實施城鄉植樹綠化工程，進一步提高林木覆蓋率，加快推進大地園林化進程。
三、工作重點
（一）城區綠化工作重點
1、道路改造綠化工程。重點對市區阜盛路、棗城大街、云紅大街、挺進路、開元路、文昌路六條道路進行綠化改造，對新西環路完成高標準綠化建設。
2、街頭綠地建設工程。在市區空閑地建設17處街頭綠地，緩解廣大市民缺乏就近休憩活動場所的問題。街頭綠地的規劃設計由城管局負責，各產權單位分別組織實施。
3、公園廣場提升工程。對市政廣場、文化娛樂中心廣場、*大酒店廣場、濱海購物中心廣場、客運中心廣場、元寶湖公園6處廣場（公園）進行改造提升，重點是對現有植物進行調整，增植喬木和花灌木，提升景觀水平和綠化檔次，同時，新建泰山體育廣場、廣播電視大樓廣場、玉心湖公園、文廟廣場4處公園廣場綠地。
4、社會單位庭院綠化工程。各機關、企事業單位通過破硬植綠、拆墻透綠、立體綠化等形式，搞好庭院綠化。各學校、醫院和居民小區搞好本單位的庭院綠化，積極打造良好的工作、生活環境。
5、河道景觀帶提升工程。對盤河、躍馬河進行綠化改貌，沿河道建設綠色長廊。盤河以種植喬木和花灌木，增加綠量、提升檔次為主，建設成以休閑、娛樂為主的中心風景帶。躍馬河重點是在抓好大樹補植的基礎上，搞好整體綠化規劃，抓緊分步實施。
6、城區出入口綠化工程。以增加綠量、提升品位為主，在原有基礎上增植高大喬木和灌木，點綴有品位、有檔次的綠化小品，把城區東、南、西、北四個出入口打造成展示我市形象的綠化亮點。
（二）鄉村綠化工作重點
1、現代生態高效農業示范工程項目區綠化樣板工程
①水庫防護林建設和庫區綠化。在今春植樹綠化50米的基礎上，水庫防護林延伸到100米，對庫區東西路溝渠以及內、外環帶進行綠化，以增強景觀、防護和水源涵養效果。
②農業綜合開發中低產田改造項目和水庫引水渠綠化。項目區內溝渠路全部按農田林網化標準進行高標準綠化；主要道路、溝渠按向外輻射30－50米的標準栽植防護林。
③標準糧田項目區綠化。花園鎮、鄭店鎮要在20*年春季項目區植樹綠化的基礎上，按照輻射30米綠化帶和農田林網化標準，全面做好空檔補植完善和新建道路、溝渠的植樹綠化。
2、省級公路綠色通道工程
重點抓好兩個路段：一是248省道市區至鄭店段。綠化長度30公里，按兩側各輻射100米的要求，增植樹木14.9萬株，其中鄭店鎮7萬株、楊安鎮6萬株、花園鎮0.9萬株、市中街道補植棗樹1萬株。二是314省道丁塢段。綠化長度12公里，按照兩側各輻射100米的要求，增植樹木18萬株。同時，抓好貫穿樂泊路、黃商路、大慶路等市鄉公路沿線的綠化帶建設和村村通公路的綠化；每個鄉鎮（街道）抓出2—3條村村通公路高標準綠化樣板路。
3、骨干河道綠化工程
對漳衛新河、馬頰河、德惠河三條骨干河道防護林進一步補植完善，綠化總長度104.5公里，補植樹木44.2萬株。
4、農田林網化工程
按照“田成方、路成網、網內間作、溝路渠林四配套”的要求和“200－300畝一個網格，主林帶不少于4行、副林帶不于2行”的標準，結合土地整理、農業綜合開發、標準糧田工程建設，新建農田林網3萬畝，補植完善7萬畝。除朱集、云紅、市中、東城、西城、郭家、胡家外，孔鎮、寨頭堡結合土地整理項目各新建一個1000－5000畝的農田林網化樣板方，其他鄉鎮各完善規范農田林網1000－5000畝。
5、村鎮綠化工程
以鄉鎮駐地、20*年山東省綠化示范村和骨干公路沿線村莊為重點，按照鄉鎮駐地和村莊綠化覆蓋率分別達到35%和40%的標準，完成丁塢、郭家、化樓、鄭店、楊安鎮、胡家、西段、黃夾、云紅、鐵營、朱集11個鄉鎮（街道）駐地和212個村莊（每鎮15個村，每鄉、街道10個村，東城街道2個村）的綠化達標建設。主要綠化任務是：按照“多樹種搭配、喬灌花草相結合”的原則，對主干街道、住宅、村鎮空隙地、公共場所綠化和圍城圍村林進行綠化建設。圍城圍村林按照30－50米寬的標準建設，主要街道兩側各建一行以上喬木行道樹，空閑地以花草灌木及常綠樹搭配，每個鄉鎮（街道）抓出3－5個“庭院花果化、街道林蔭化、村邊森林化、路渠風景化”的綠化樣板示范村。
6、特色經濟林工程
依托匯源、江南食品、富硒金絲棗業等林果加工企業，通過企業帶動、政策扶持、合作組織拉動、科技推動等措施，大力發展富硒金絲小棗、高酸蘋果等優質果品基地，進一步膨脹特色經濟林基地。
朱集、云紅、市中、東城、西城、郭家、胡家等小棗主產鄉鎮（街道），要重點搞好棗樹補植和嫁接改良，禁止在棗林內間種速生楊等用材樹。其中：朱集、市中、云紅、郭家、胡家各補植棗樹2萬株，朱集、云紅各建設2000畝高標準金絲小棗示范園，郭家建設1000畝富硒棗園。（對小棗主產鄉鎮、街道的植樹綠化考核主要考核棗樹補植種植情況，棗林內間種的用材樹不予考核。）
以大孫、丁塢、黃夾、西段、西城五個鄉鎮（街道）為主，新發展高酸蘋果種植基地1000畝。
7、產業富民工程
依托豐富的林業資源，通過引導扶持、招商引資等措施，加大對林業資源的開發力度，大力發展木材加工、林果加工、苗木花卉、生態觀光旅游及林糧、林菜、林菌、林禽、林畜等林間經濟，促進資源向產品轉化，延伸產業鏈條，壯大產業規模，提高林業經濟效益，實現以林增收、以林富民。
四、實施步驟
今冬明春植樹綠化工作分五個階段組織實施：
（一）宣傳發動階段。時間為11月上旬，召開動員會議，全方位宣傳發動，營造植樹綠化的濃厚氛圍。
（二）今冬植樹綠化集中施工階段。時間為11月10日－12月15日，主要是按照全市統一規劃和標準，組織施工，保證完成綠化任務的50%，條件具備的爭取全面完成任務。
（三）今冬植樹綠化檢查驗收考核獎懲階段。時間為12月中旬。
（四）明春植樹綠化施工和全面管理養護階段。時間為2009年3月－5月，主要是完成剩余的綠化工程，并全面加強管理養護，確保樹木成活率。
（五）總結表彰階段。主要是對今冬明春植樹綠化成果進行觀摩和檢查驗收，召開總結表彰大會，兌現獎懲政策，并對下步植樹綠化工作做出部署。
五、保障措施
（一）加強領導，強化責任。為搞好城鄉綠化工作，分別成立城區植樹綠化指揮部和鄉村植樹綠化指揮部，調度、協調和監督檢查全市城鄉植樹綠化工作。各級各部門要在指揮部的指導下，加強對植樹綠化工作的領導，層層分解任務，做到主要領導親自抓，分管領導靠上抓，把綠化任務落實到單位、到地段、到村（居）、到人。
（二）廣泛宣傳，全面動員。各級各部門要積極采取群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳植樹綠化工作的重要意義，廣泛動員廣大人民群眾參與植樹綠化建設。新聞、宣傳部門要及時報道工作中涌現出來的先進典型和事跡，公開曝光各類反面典型。要通過各種行之有效的方式，積極營造全民參與植樹綠化工作的濃厚輿論氛圍。
（三）加大投入，多元化經營。今冬明春的植樹綠化投入，采取市級財政、相關部門、責任單位、社會等多方籌集、共同承擔的方式解決。市財政充分發揮財政資金的激勵、引導和調控作用，重點投向城區主干道和工程量大、任務完成好的河道和公路路段。鼓勵支持企業、外商和個人認建、認養、認管城市綠地，投資興建城市植樹綠化項目、苗圃和花卉基地，調動社會群眾參與植樹綠化的積極性。
（四）深入改革，創新機制。將全市集體宜林地、村莊四旁宜林地經營權和已有林木所有權全部承包或者拍賣到戶。明晰產權，發放林權證書，保證林農權益。在不改變林地用途的前提下，林地承包經營人可依法對擁有的林地承包經營權和林木所有權進行轉包、出租、轉讓、入股、抵押或作為出資、合作條件，對其承包的林地依法開發利用。
關鍵詞：農田水利；質量；監督；材料
1嚴把環境勘測關
農田水利工程的重要作用是對水資源進行合理的調節，防汛抗旱，為農業生產提供水源，在工程建設之初，立項規劃時一定要做好環境勘察，因為農田水利工程的建設位置相對特殊，都是處在野外，一方面要確保工程不被環境所影響，另一方面要注意施工建設不對環境造成嚴重的影響，盡可能減少影響程度，所以環境勘測工程十分重要，規劃設計時要充分對當地的地質、氣候、工程周邊的植被等都要進行考慮。農田水利建設要發揮其應有的作用，同時也要考慮工程的環保性，避免因工程的建設而使當地的生態環境遭受破壞。
2工程施工中的質量控制
2.1把好材料關
材料是水利工程的重要組成部分，其質量的好壞直接決定工程的質量水平，所以要嚴格把好材料關，確保工程所用材料都符合規劃設計標準，保證高標準完成工程建設。一是要對送檢的樣品質量進行檢測，根據工程建設標準，確定材料樣品是否符合工程建設要求；二是對于材料進場前的檢驗，一定要按標準進行嚴格把關，對于不合標準的材料禁止入場，保證工程所需材料的質量；三是進場后的材料也要進行檢驗，避免因特殊原因造成一些個別材料有瑕疵而混入工程，導致工程質量不達標。
2.2把好工程施工設備質量關
工程施工設備對于施工質量有十分重要的影響，在農田水利工程施工中，要合理選擇農田水利工程的施工設備。一是面要保證工程施工設備適合工程施工的需要，要科學合理，既能滿足施工，保證質量，而且還要力求在成本投入上做到節約；二是要保證設備的質量及功能，避免因設備問題而影響到工程質量；三是在工程施工前一定要對設備進行檢驗和調試，使工程設備處于良好的工作狀態，消除農田水利工程設備安全隱患，保證工程的施工質量。
2.3把好混凝土澆筑質量關
混凝土是農田水利工程中常見的施工項目，在混凝土澆筑過程中一定要控制好質量，特別是對于一些工程細節的控制，例如模板的支設、鋼筋的鋪設、混凝土的配合比、澆筑、振搗等環節，都必須嚴格按照操作規程進行，確保澆筑質量。另外在勞動力數量投入、技術實力、施工的方案制定等細節上，也要進行嚴格把控，這些都是影響混凝土澆筑質量的關鍵因素。對混凝土澆筑前的檢查和混凝土原材料、運輸和澆筑都要進行嚴格的質量管控，按照規范進行操作。
3設定管理質量控制重點
整個水利工程建設施工過程中，可以說每個環節都十分重要，都必須要加強管控才能保證工程的質量，但是在重要之中還有更重要的，這就是工程質量的重點管控部分，工程建設施工過程中，要設定重點，例如對于施工中的一些環節及關鍵部分，要求專業性較強，對工程的質量影響意義重大，這就要進行重點設定，進行強行管理。一是在施工方案制定上，要結合對施工過程的分析，綜合施工條件及工程特點，把質量管理點的關鍵進行確認；二是要確定目標參考指，按照參考值進行質量管理制定實施方案；三是對技術人員的確定，人員是項目實施的主體，技術水平也是質量的決定因素，所以需要確定有技術水平的人員進行具體施工，以實現質量的目標控制。
4組建控制工程質量隊伍
工程在施工過程中，要確保工程質量能保質保量完成，必須要設立專業的質檢部門，建立專業的質檢人員隊伍。具有業務能力強、專業水平高的質檢工作人員深入到施工現場，對施工過程中的每個環節及細節進行有效監督檢查，對于不符合質量的原材料及施工設備，質檢人員要及時制止，在施工過程對于不能按照規范標準進行的施工行為，質檢人員要及時向主管領導進行匯報，暫時停工，重新整頓，符合標準后再進行施工，以保證工程質量。同時項目經理每個月都要向監理提供工程質量表，以便對施工質量進行分析和控制。
5把控施工操作質量
工程的施工操作在整個工程中占有十分重要的地位，施工操作者也是工程質量的直接責任方，工程的質量除了設計方外，主要是由施工操作方決定，其技術水平、專業能力、隊伍素質、施工管理等，都會對工程質量產生嚴重的影響，所以對于施工操作者的要求必須要十分嚴格。特別是對于專業性較強及工程的重點部分，必須要由具備一定的施工經驗及水平的人員來完成，而且在施工過程中，還要用完善的施工管理制度進行施工控制，操作者要自己檢查、互相檢查，在交接工作中也要檢查。交接中，前一道工序檢查要合格，合格后再交接，不合格的工序不交接。對每個工序的施工操作者實行掛牌制，明確責任質量制，這樣不僅可以提高施工操作者自我檢查、自我監督的施工質量意識，也可以做到施工質量責任明確。
6結語
關鍵詞：農田水利；防洪抗旱；管理措施
中國作為一個發展中國家，各方面都得到了飛速發展，但是擺在我們面前的有一個嚴重的問題——水資源的短缺。新疆也不例外。我們都知道水資源屬于農田水利管理的一方面。但是農田水利的不完善會使農業發展受到很大程度的限制，不僅如此，它還影響著防汛抗旱功能的發揮。本文接下來將以北方地區為例簡單的通過對目前的水資源短缺現狀、農田水利管理的不足和農田水利管理對防洪抗旱影響的分析，從而更好的把農田水利管理和防洪抗旱兩者結合起來。水是萬物之源，人們的各項生產生活活動都離不開水。生活中處處都需要用到水農業就更不必說了。眾所周知，我國是水資源儲量大國，但也是人口大國。由于我國的人口基數大、人口增長過快、水資源時空分布不均勻和水資源浪費情況嚴重等原因，使得我國的人均水資源占有量并不多，因此我國水資源相對于其他國家來說，水資源十分匱乏。但是水資源作為一種重要自然資源，對于農業的發展有很重要的作用。為了更好的發展我國的經濟，尤其是農業，我們必須把農田水利與防洪抗旱的問題緊密結合。
1目前我國農田水利管理的不足
1.1我國的農田水利管理的基礎設施陳舊要想發展農業，就需要建設農田水利設施。農田水利設備最重要的功能是灌溉農作物、水多的時候進行排澇和儲備。雖然我國政府重視農業的水利建設，不斷的對灌溉、進行排洪和儲存水資源的基礎設施進行維修，資金的投入力度更是逐年地提高，但是由于這些設施的建立時間在上個世紀后半期，距今已經有一些年代，已經運作了很長時間，使得了很多的設施都存在老化問題，很難滿足現在高信息時代的農業生產需求。同時，很多的灌溉設施由于時間長，不符合現在的使用狀況與此同時相關設置也比較差，從而使得其灌溉效率十分的低。
1.2農田水利的管理方面存在問題農田水利管理十分薄弱與基礎設施老化都是在農田水利管理中急需解決的問題。但是在農田水利管理和運行方面存在著很多困難，比如說，農田水利管理與眾多單位有關但是涉及到的各單位存在著產權不明確、責任不能明確落實的情況。以前傳統的農田水利管理主要歸屬于基層的鄉鎮水利服務站，但是鄉鎮水利服務站在以前的農村改革過程中因為種種原因被撤消。并且鄉鎮水利服務站撤銷以后沒有相應的體系建立，與此同時在很多農村農民的用水不協調容易出現矛盾，這也使得農田水利管理難度加大。
1.3我國政府沒有給予相應的重視程度由于歷史發展原因，我國各地政府在發展經濟的過程中，更加的注重工業的發展，而忽視了農業的人力物力投入，從而使農業的發展速度遠遠滯后于經濟發展速度。同時，隨著農業生產經營規模的轉變，各地方政府對于農業的投入進一步減少，對農田水利設施的重視程度進一步也就弱化。雖然從上世紀九十年代開始，我國各地政府認識到水力設施的重要性，加大了資金投入，但是畢竟那些設施的使用時間都較長了，所以都存在著一定程度的老化問題。所以各地政府對農業的投入情況并不樂觀，對農田水利管理的重視程度有待提高。
2防洪抗旱和農田水利管理
2.1積極的推廣新型的節水灌溉技術，最大限度減少水資源浪費隨著科學技術的不斷發展，我國在節水灌溉的技術方面取得很大的成果，對于節水灌溉技術有了一定的研究，這些技術在農田水利事業中發揮了重要意義。要想加大農田水利管理需要全面的推廣節水的設施和節水技術，政府引導農民選擇合適的設備，以便最大限度地提高農作物產量，同時在有條件的地區發展灌溉、滴灌、噴灌、微灌等技術。節水灌溉技術的使用減少了水分的流失，而且也能夠一定程度上提高了農業收入。更甚者對于農業污染也有一定的遏制作用的同時提高農業生產力。所以，在現代高科技的環境下，節水灌溉技術在農村水利建設中將會變得更加重要。尤其是在水資源匱乏的地區，積極推廣節水灌溉技術、減少水資源浪費顯得尤為重要。同時，我們也應該把一些在節水灌溉方面做得突出的地區列為典型代表學習經驗，不斷地完善灌溉設備，進而加快節水灌溉技術的推廣。
2.2努力提高農田灌排標準，因地制宜發展高產作物由于農業產業結構調整的不斷深入，各地農業對高標準的灌排要求也越來越高，灌排設施的建設也因此必須加快進行。同時，為了更好的滿足高標準灌排的需求，農田水利建設必須適應相應的需要，進而加快農業產業結構的更好發展。
2.3減少水資源的污染和浪費雖然天天提倡節約用水合理用水，但是如今水資源的浪費和污染情況十分嚴重。研究表明，現在很多地區仍存在一些單純追求經濟發展而不忽視環境保護，導致水資源污染的現象數不勝數。并且，人們的環保意識仍不高，亂砍亂伐現象嚴重，進而產生了沙漠化、水土流失等自然災害。
2.4加強防洪的工程管理農田水利管理中另外一個需要重視的問題就是加強防洪工程的管理。尤其是山洪暴雨水庫地段。我們知道防洪工程的重要性，所以要加大力量加強防洪工程的管理。
3結語
農業是立國之本，要想人民生活的幸福，必須大力發展農業，提高農業產量，發展高產作物，農田水利的建設就需要重點關注，而防洪抗旱更是重中之重，如何把農田水利建設和防洪抗旱的作用緊密結合就需要更多的有識之士的努力了，不斷地追求可持續發展。
參考文獻
[1]趙宏峰.關于農田水利防汛抗旱管理辦法探討[J].科技風，2015，（15）：160-160.
關鍵字：土地整理、分析、概算、結論
中圖分類號：D651.1文獻標識碼： A
1 項目概要
烏林鎮位于洪湖市區東北部。烏林鎮國土面積104.4平方公里，耕地面積48616畝。鎮轄29個行政村。烏林鎮耕地面積48616畝，總人口52014人。2006年國內生產總值21525萬元，農村人均純收入3161元。
1.1 項目范圍
整個項目區涉及烏林鎮的吳王廟、莒頭村、青山、松林、牛埠頭和黃蓬山等6個村。
項目區總面積為1469.42公頃，動工面積1333.33公頃，不動工面積136.09公頃。該項目實施后新增耕地13.47公頃，新增耕地率為1.01%。
此項目的實施，將直接改善項目區內灌溉不力，交通不暢，土地產出低下的問題。
項目計劃建設工期為1年，從2013年12月到2014年11月底。
2項目規劃方案及建設內容
2.1項目主要工程內容
2.1.1 土地平整工程
項目區八寶片將部分旱地改為水田，需平整田塊共99.45公頃，平整土方為186731方。
2.1.2 灌溉與排水工程
1、溝渠
（1）清淤溝渠設計
項目區所屬平原湖區，現在支斗農溝淤積情況嚴重。項目片區清淤溝的平均清淤挖深約為0.4-2.0m。根據實地調查及測量情況，清淤溝渠16條，長度為18200米，清淤方量為13.68萬方。
（2）灌溉工程
項目區內在充分利用現有泵站的基礎上，結合項目區的地勢以及集中灌水的要求，本次規劃項目區共規劃泵站46座，水源為項目區內支溝渠。
項目區規劃的輸水工程主要為斗渠和農渠以及灌排渠，斗渠和農渠盡量按垂直的形式布置。
項目區規劃新建斗渠4024.5m，規劃修復斗渠11179.9m，新建農渠3277.2m，修復農渠7909.6m。
（5）排水工程
項目區規劃的排水溝為斗溝及農溝，并使之與區內排水干支溝相銜接。主要采取灌排相間、灌排相鄰兩種方式，單向灌溉，單向排水；當然，部分溝渠也可以根據項目實際情況起到灌溉和排水的雙重功能。
項目區規劃斗溝7286.13m，規劃農溝10920.68m。
規劃灌排渠道773.81m。
（6）水工建筑物
本次規劃的水工建筑物主要包括下田埠、分水口、大閘等。
1）項目區內規劃節制閘、分水閘。
2）下田埠是為方便大型農機下田時設計在溝渠之上的輔建筑物。
3）分水口主要是為方便農民將渠道中的水灌溉到農田之中。
具體工程量見表4-11、4-12。
表4-11 大閘、渡槽工程量統計表
4-12 涵管工程量統計
2.1.3 田間道路工程
1、田間道、生產路
根據項目區內外現有的道路交通情況，在充分利用現有主干道的基礎上，規劃的道路工程分為田間道和生產路兩級。田間道和生產路同農業生產過程直接相連系，其布局要有利于田間生產和勞動管理，既要考慮人畜作業的要求，又要為機械化創造條件，應與田、林、溝、渠結合布局。
項目區道路工程情況見表4-13：
表4-13田間道路工程分布表
2、農橋
項目區內農橋分為機耕橋和人行橋兩種。其中機耕橋主要布置在田間道跨原有大溝處，根據溝的寬度以及過水斷面，設計跨度分為三種：10米跨、8米跨、6米跨。項目區橋梁工程情況見表4-14.
表4-14橋梁工程量統計表
2.1.4 村莊整治工程
新農村建設主要是對項目區內新農村建設試點公共設施進行配套，工作內容包括建設排水工程網、完善水泥道路等方面的內容。新農村整治工程情況見表4-16。
表4－16村莊整治工程統計表
3投資概算
項目區估算總投資3000.02萬元。全部申請省級投資。
其中：1．工程施工費2470.26萬元，占總投資的82.34%。
2．設備購置費109萬元，占總投資3.64%。
3．其它費用333.24萬元，占總投資的11.11%。
4．不可預見費87.38萬元，占總投資的2.91%。
4效益評價
洪湖市烏林鎮2013年高標準基本農田土地整治項目完成后，將明顯提高其土地利用率、投入產出率，增加耕地面積，加大技術措施增產率，改善耕地質量，為農業穩產高產提供有力保障，為農業產業化經營、土地資產營運創造良好條件，具有十分顯著的社會效益。該項目實施后，將對項目區原有的農田防護林網起到更好的保護作用，生態環境將得到改善。項目完成后，可提高項目區的耕地面積、單產、總產、產值和利潤，增加地方財政和農民收入，顯示出明顯的經濟效益。通過本土地整理項目的實施，項目區內現有耕地的各類生產條件將得到較大幅度的提高。通過本土地整理項目的實施，項目區內現有耕地的各類生產條件將得到較大幅度的提高。項目實施后改良原有耕地931.81公頃，水稻單產將從400公斤/畝增加到450公斤/畝，每畝生產成本降低11元；油菜單產將從140公斤/畝增加到165公斤/畝，每畝生產成本降低15元。改良耕地每年可多獲利潤223.6萬元。土地整理項目總投資3000.02萬元，根據上面的計算，整理后每年凈收益249.42萬元,投入產出率為8.31%，靜態投資回收期為12.3年，約為13年。
綜上所述，可達到了社會效益、經濟效益與生態效益的統一，符合土地整理的目標。
5結論與建議
5.1可行性研究結論
經過對洪湖市烏林鎮2013年高標準基本農田土地整治項目區可行性的研究，結論如下：
1．項目區通過土地整理可新增耕地13.47公頃，對實現全縣耕地總量動態平衡具有十分重要的意義。
2．根據項目區內土地適宜性，合理配置土地資源，科學利用土地，可使項目區農民增收，取得顯著的經濟效益。
3．項目區通過運用高新農業技術和機械化作業，可提高項目區農業的產出率。
4．項目設計比較科學，可操作性強。項目區通過農業生物、科技、工程等措施的綜合運作，復墾整理土地的措施合理。同時，通過對田、水、路、林的綜合整治，可使項目區內的環境有較大改善。
5．本項目采用嚴密的管理措施，為項目按標準如期建成提供了強有力的組織保證體系。
結論：本項目符合土地整理要求，綜合效益非常明顯，完全可以進行投資實施。
5.2問題與建議
5.2.1問題
工程實施過程中，項目施工單位的技術力量與土地整理項目高標準相適應的問題，以及土地整理管理部門如何加強工程實施管理的問題。
5.2.2建議
1．該項目除在公開、公平、公正的原則下招標施工隊伍外，重點還要加強對項目的監督和管理。
2．嚴格項目資金使用管理
市土地整理中心設置專戶、管理整理專項資金，領導專班加強對各項資金使用情況的跟蹤和審計。
3．及時總結經驗
項目實施過程中，要不斷總結經驗，積極探索丘陵地區開展土地整理、改造中低產田的最佳方案。
參考文獻：
1．《中華人民共和國土地管理法》
2．《中華人民共和國土地管理法實施條例》
3．《基本農田保護條例》
關鍵詞:小型農田水利;問題;對策建議
中圖分類號：TV5文獻標識碼： A
1概述
羅山縣地處淮河南岸、大別山北麓。全縣總面積2077平方公里，耕地面積140萬畝，水域面積18.6萬畝，總人口76萬人，農業人口64萬人，是典型的農業大縣、水利大縣。近年來，羅山縣在大力實施灌區續建配套、水庫除險加固、中小河流治理等水利項目的同時，積極推進小型農田水利建設，傾力打造現代水網工程體系，把開展“旱能灌、澇能排”的高標準農田建設，作為推動全縣農村經濟社會發展的重要抓手。
2建設基本情況
2011年，通過競爭性立項，羅山縣被列為河南省第三批中央財政小型農田水利工程建設補助專項資金重點縣。按照《羅山縣2010-2020年農田水利建設規劃》，羅山縣委托具有乙級資質的信陽市水利勘測設計院進行勘測設計，于2011年9月完成了三年建設方案的編制。在項目安排上，選擇產業優勢明顯、基礎條件好、群眾積極性高、開發成效顯著的鎮村進行重點實施。其中，2011年度項目工程安排在竹竿鎮的姚集等7個相鄰行政村，2012年度項目工程安排在廟仙鄉的方集等6個相鄰行政村，2013年度項目工程安排在子路鎮的陳灣等7個相鄰行政村。至2014年4月，3年規劃建設任務已按上級批復要求圓滿完成，累計投入資金8731.49萬元，建成旱澇保收田9.54萬畝，年新增糧食生產能力1383萬公斤，項目區3個鄉鎮20個行政村6.57萬人從中受益。
3存在問題
3.1規劃有局限性
實施項目要求整體連片，整鄉推進。競爭立項時，工程建設方案編制時間比較倉促，不夠深入細致。而實施方案一旦批復則不允許變動，工程變更起來非常困難。況且受地理位置和行政區劃限制，每年實施整體連片3萬畝以上高標準糧田，規劃起來十分困難。因此，也導致羅山縣在后來的第6批小農水重點縣項目競爭立項上沒有抓手。
3.2設計深度不夠
由于近年來水利建設任務日益繁重,基層勘察設計單位人員嚴重不足，受技術支撐與時間局限影響,設計深度往往不夠。另外，頂層專家設計也很少到基層調研,沒有充分考慮地方實際，都習慣于套用一個模式標準進行設計，導致典型設計與實際需要銜接不嚴。如羅山縣南部山區地形復雜，設計的梯型渠道因占地多不能被群眾所接受；大塘壩頂硬化使用價值普遍不高，極易造成資金投入浪費，成為“花架子”、“盆景”工程。
3.3資金投入總量不足、結構比例不協調
3.3.1資金投入總量不多
小農水項目資金投入每畝不足1000元，資金使用面較窄，未涉及到道路整修、林木種植，在項目布局上，對田網、水網、路網沒有做到綜合規劃，不能保證項目區溝相連、路相通，達不到高標準農田建設標準。
3.3.2地方配套資金比例較大
目前投資分配從國家、省、市、縣四級層面看，為1:1：0.2:0.2，市縣配套資金一樣多，均占投資總額的8.3%，一方面縣級配套任務重，另一方面也沒有凸顯出市級配套的重要位置。市級往往要求縣級先配套，市級再依照情況對應落實。實際上，由于縣級財政困難，配套到位不及時，市級也自然配套不及時，由此影響了工程進度，也導致出現配套資金任務下沉的現象。
3.3.3投資中的獨立費用比例偏小
按照中央、省投資1%的比例，連監理費都無法滿足，對于設計費和占地、青苗賠償及后期的維修養護等費用更是捉襟見肘。作為吃飯財政的窮縣，縣財政能解決配套資金已屬不易，再解決這些問題壓力更大。
3.4群眾投工投勞難
農村稅費改革后，農民投工投勞沒有強制性約束，投工投勞率逐年降低，現在農村多數都是留守老人、婦女、兒童，農村勞力組織很難。況且國家要求減輕農民負擔，對投工投勞有指標限制，農民投工投勞缺乏現實基礎。
3.5工程存在質量瑕疵，建后的工程標識不清晰
從省水利廳組織的歷次績效考評發現，渠道伸縮縫預留、標識牌粘貼等方面存在著不規范情況，公示牌布置少，工程竣工圖不詳。
4對策和建議
4.1調整項目單元劃分
鑒于行政區劃及地理位置的局限性，建議將相鄰鄉鎮的行政村納入一個建設單元，只要達到3萬畝以上，則可以實行整體連片開發。實施方案在不違反原則的情況下允許做適當的調整。
4.2建議充分尊重和聽取地方設計意見
羅山縣在項目實施中，為了最大程度發揮資金效益，滿足地方實際需要，及時將設計的梯形渠道申請變更為矩形渠道，將大塘主壩壩頂硬化的資金申請變更為增加大塘改造數量。針對類似設計問題，建議選擇實力強、工作負責、社會信譽好的設計單位承擔設計工作，廣泛征詢群眾意見，因地制宜設計。在建筑物布局上，要既有利于灌溉、排澇，又有利于交通便捷。項目審批過程中，盡可能尊重原始設計的意見，不能搞一刀切。目前，小農水建設在南方當務之急要解決好渠道整修、提灌站改造等，在北方側重于機井和渠道配套建設。在投資控制上，南北方的機井開采深度不一致，不宜按井眼個數投資。近年來，羅山縣已多方籌措資金用于小型農田水利工程“以獎代補”，持續對大塘改造、機井建設實施了獎補，取得了顯著成效。鑒于實際情況，亟需上級對南灣、石山口兩大水庫灌區支渠及以下渠道進行投資建設。
4.3建議加大項目投資額度
4.3.1提高工程投資總量
應充分借鑒土地整治等農業項目，將每畝投資1000元標準提升到1200元-1600元，最大限度解決農民群眾最迫切需要的生產路和機耕路建設項目，實現山、水、田、林、路綜合整治。
4.3.2減免地方配套
由于市、縣財政困難，特別是作為省級貧困縣、革命老區縣，建議減少地方配套資金比例，盡可能不配套。
4.3.3解決獨立費用
建議參照基建工程足額解決獨立費用，降低項目實施難度。
4.4取消群眾投工投勞
建議上級在進行項目審批時，盡量取消群眾投工投勞，提高項目所在區群眾支持項目的積極性。實際上，群眾投勞折資雖納入到招投標范圍內，但是在工程實施中當地群眾以勞動力參與了工程建設，只能在與施工隊伍結算時予以扣除。在一些機井建設中，群眾積極投資給予配套。在很大程度上效果好于那些活勞動，超出了一般意義上的投工投勞折合出的貨幣額。
4.5加強工程建管
4.5.1嚴格質量監管
嚴格參建單位質量責任，建立健全質量保證體系，做到管理規范化，施工程序化，檢驗標準化，資料系統化。
4.5.2及時質量返修
針對質量瑕疵問題，羅山縣及時組織施工隊伍對所有梯形渠道的伸縮縫進行核查，不按設計規范的全部返修。對所有工程鑲嵌的標識牌進行檢查統計，鑲嵌不規范標識牌全部重新定制、按規范粘貼，在項目集中區域設置了村級公示牌。
4.5.3組織竣工移交
