時間：2023-08-28 16:57:08
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工程變更相關法律法規，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
編者按：本文主要從加強學習，敬業愛崗；立足崗位，開拓創新；遵守職業道德，全面提高職業素質進行講述。其中，主要包括：認真學習馬克思列寧主義、思想，學習鄧**理論和“三個代表”重要思想，努力提高自身的政治素養、增強黨性修養，堅定的政治立場、嚴格的政治紀律，是做好工作的前提和保障、加強業務和相關法律法規的學習，充分提高自己的專業工作能力、作為質量監督機構，應嚴格按照相關法律法規要求，實行分級負責、環環把關，嚴格落實工程質量責任、敬業愛崗是我們每個人應具備的最基本的職業道德操守，下一步我們將進一步深化考核制度，提高監督隊伍整體素質等，具體材料請詳見：
首先感謝從組織上對我多年來的培養和關心。從基層單位副職到正職的崗位轉變，對我來說不僅僅是組織上對我努力工作的肯定，也對我的工作能力提出了更高的要求和挑戰。
下面結合我日常工作內容，向各位領導匯報如下：
一、加強學習，敬業愛崗。自踏上工作崗位以來，我一直勤勤懇懇、認認真真加強學習。只有學習，開闊視野，才能跟得上社會發展的需要。一是能認真學習馬克思列寧主義、思想，學習鄧**理論和“三個代表”重要思想，努力提高自身的政治素養、增強黨性修養，堅定的政治立場、嚴格的政治紀律，是做好工作的前提和保障。二是加強業務和相關法律法規的學習，充分提高自己的專業工作能力。平時工作中能虛心請教，努力提高自身的政治、業務水平。愛崗敬業，扎實工作，為城建事業建功立業。獨木不成林，在與同事合作中，不僅做好自己份內事，還能幫助其他同事一同干好工作，共同提高業務水平，提高我們整體的服務質量。
二、立足崗位，開拓創新。作為質量監督機構，應嚴格按照相關法律法規要求，實行分級負責、環環把關，嚴格落實工程質量責任。從事工程質量監督管理，首先要有完善的監管制度來保障。以制度求管理，以制度求品質。我站新一屆領導班子在第一次站務會議中就強調對現有制度按適應性進行梳理，查漏補缺，完善內部管理制度，明確提出在明年6月份前完成內部制度變更補充并匯編成冊任務。目前新制訂并已經實行的有兩項制度，一是《建設工程（安全）監督重大事項會簽制度》，二是《結構（中間）驗收、分戶驗收、竣工驗收報告制度》。按照“做好、做快、做精、做實”的要求，加強了對建設工程的“結構、分戶、竣工”三個階段驗收的監督管理，使我站進一步規（）范了內部監督管理機制，促進了我站對工程質量（安全）監督重大決策的科學化、民主化、制度化，更好地提升辦事效率。
三、遵守職業道德，全面提高職業素質。敬業愛崗是我們每個人應具備的最基本的職業道德操守，下一步我們將進一步深化考核制度，提高監督隊伍整體素質。一要堅持為人民服務，對社會負責。為人民服務，對社會負責是質量安全監督工作的宗旨，并貫穿到職業道德的全過程。嚴肅認真、扎實高效地做好自己的本職工作是我們對人民服務，對社會負責的前提。二要承擔職業責任。質量安全工作涉及千家萬戶，更關系社會的安定，我們的工作要一絲不茍、精益求精，真正做到“做好、做快、做精、做實”，為社會把好質量安全關。三要提高職業技能。掌握職業技能、提高技術水平，是每個監督人員履行職業道德、為人民服務，對社會負責的基本條件。監督人員要做學習型、知識型、創新型干部，努力學習科學文化知識，提高科學文化水平，掌握最新技術，提高職業技能水平。四要勤政廉潔。腐敗是和諧社會的大敵，是阻礙社會發展的不和諧因素；廉政是構建和諧社會的有力保障，是增強黨群干群關系、促進各項事業發展的基石。建設和諧社會，要從本單位的和諧抓起，要加強廉政文化建設和廉政制度建設，培養一支清正廉潔、務實高效的監督隊伍。
我站作為建設工程質量、安全的督查機構，深知責任重大，我們將力爭在思想上、責任上、制度上、機制及行業標準上狠下功夫，以安全文明和質量控制為主軸，以專項整治和科學化管理為手段，務實有效、規范運作，開拓創新，踏實工作，為湖州城市建設把好工程質量關、施工安全關。
關鍵詞：房屋工程造價;結算審核;措施
1.房屋工程造價結算審核的內容
房屋工程造價結算審核主要包括對工程量、套用定額、費用三方面的審核。
首先，是對工程量的審核。由于實際施工操作難度相當大，也不可避免的會出現變更設計的情況，工程量的審核要求造價從業人員擁有較強的專業能力并且要對房屋建設現場實際發生的費用進行跟蹤、了解。造價從業人員要結合計算機規則對圖紙中發生的工程量進行分析，確保房屋工程造價準確到位。
其次，是對套用定額的審核。在房屋工程造價中定額的套用方法相當重要，房屋工程造價結算審核選取的定額費用、計價方式都對最終的過程造價有著影響。審核套用定額首先要認真審核結算工作使用的定額是否與施工圖紙設計要求的標準一致，其次，造價從業人員要對換算方法和采用的參數進行認真細致的檢查，避免換算的單價出現誤差。
最后，是對費用的審核。房屋工程取費的確定必須要建立在不違反工程造價管路部門的文件和工程合同以及招標、投標文件的基礎上。同時，取費的時效性也是執業人員必須考慮的問題，比如費率的計算、材差的調整以及工程的性質與取費是否相符等等。
2.房屋工程造價結算審核的現狀
2.1相關法律法規的缺乏
近年來，雖然我國接連出臺了一些法律法規來對建筑行業進行約束，企圖指導建筑行業的健康發展，但是，其效果卻不容樂觀。由于當前相關法律法規中仍舊存在著漏洞和不足，在房屋工程施工過程中，有些企業為承建工程，故意壓低工程造價，甚至沒有經過預算就盲目開工，以致于房屋工程造價與現場施工脫節。另外，在房屋工程造價結算中，虛報工作量、曲解部分合同、重復保量或者洽商重復、涂改洽商內容、變換定額編號等現象也數不甚數。這些違規操作不但有損建筑工程的形象，還使得建筑工程項目管理缺乏有效的控制和引導，極大地阻礙了建筑工程的發展。
2.2執業人員專業能力較低
隨著建筑市場的迅猛發展，建筑行業對相關人才的需求量也越來越大。這就使得有些專業能力不過關的造價從業人員也能混進建筑行業。某些專業能力較低的執業人員不明確房屋工程的計算規則，不能正確且熟悉地讀取施工圖圖紙，對定額的選取和套用不熟練，甚至出現漏頂、少項的現象。這些都使得房屋工程造價結算的準確性受到極大的影響。
3.房屋工程造價結算審核的技巧
房屋工程結算審核工作涉及到對工程量、工程費用、定額選用等諸多內容，因此其審核難度相當大。為了保障結算審核的質量。審核人員要嚴格遵照相關的結算審核標準，把握好一定好審核技巧。
3.1審核工程量的技巧
確定好工作量是對房屋工程進行結算審核的首要工作，它能夠為后續的施工材料、施工人員以及設備數量的確定提高準確的參考，以防浪費情況的出現。在實際的房屋工程結算審核工作中，對工程量要進行重點結算審核，對過程造價要進行準確的分析。因此，審核人員要細心地檢查設計圖紙和工程內容兩者是否相符。并且根據具體的實施細則來對工程量進行確定。在具體的房屋工程造價結算審核過程中對數據精度的分析要多使用對比和驗算等多種方式。
3.2機械準確性的審核技巧
對房屋工程造價結算審核能夠詳細地了解工程項目的具體花費，及時發現房屋工程造價工作中存在的不合理的因素，并且在這個基礎上制定出切實可行的解決措施，減少房屋工程造價中浪費情況的出現。除此之外，機械審核還能夠通過幫助企業精確地分配各項費用，使得投入成本效益得到提高。所以，在對房屋工程造價進行機械準確性審核時要仔細地檢查機械計算過程，防止出現符號出錯和子工程造價與總工程造價之間不符的問題。
3.3是審核工程費用的技巧
在房屋工程造價結算審核工作中，由于工程費用手袋建設標準、建設規模、具體用途等諸多因素的影響，其審核難度相當大。而且房屋工程項目涉及的費用相當多，不同地區間的費用也存在一定的差距。所以在對房屋工程造價進行結算審核前，首先要做好市場的調研工作，準確地了解材料和設備的價格，在對過程費用進行審核時，要結合合同內容，確保工程建設情況和合同規定的標準一致。只有這樣，才能夠使得審核的準確性和合理性得到保證。
3.4分析性審核的技巧
分析性審核的審核對象是房屋工程項目建設過程中的各種資料，主要包括對過程設計方案、合同以及工程投標資料的審核。在具體的房屋工程造價結算審核過程中，分析性審核必須以工程量作為審核的重點，對房屋工程項目建設過程中的各種資料進行系統、合理的分析，防止工程量隱瞞現象的出現，杜絕偷工減料問題的存在。
3.5定額選用的審核技巧
在定額選用審核工作開展時，要對施工單位定額設計的人工、單價、工程量以及定額子項目之間的一致性進行確定。一旦在這過程中發現這其間存在不一致現象，就要編寫相關的說明書進行解釋說明。
4.結語
總而言之，房屋工程造價結算審核工作是一項對專業、知識、政策和技巧要求相當高的工作。這就對相關工作人員和相關法律法規的建設提出了更高的要求。房屋工程造價結算審核的工作人員不僅要有相當扎實的專業知識和豐富的經驗來處理房屋工程造價結算審核中的各項問題，還必須嚴于律己，嚴格遵守相關的法律法規。只有這樣，才能確保房屋工程造價的合理性和準確性，實現效益的最大化。
參考文獻：
[1]周麗娟.淺析房屋工程造價結算審核[J].城市建設理論研究（電子版），2013，（22）.
一、工程結算中常見的風險因素及防范措施
（一）工程變更。工程變更往往帶來新增單價的計算、綜合單價的拆分、變更超過法定限度的重新議價或是計算規則缺項部分的計算等問題。盡管有關的法律法規對此已有一定的限制和說明，但卻沒有規定統一的解決辦法，這給結箅帶來了很大的風險。因此必須在合同專用條款中約定具體的處理辦法，妥善處理各種事項，準確及時處理工程糾紛，維護各方利益。為此，要制定計算規則中缺項部分的計算辦法，制定相應的工程量變更后缺項單價的具體處理措施和辦法。綜合單價的拆分辦法以及工程量變更超過法定限度的處理辦法等。
工程設計變更價款的調整可參照財政部、建設部印發的關于《建設工程價款結算暫行辦法》的通知中的第二章第十條的規定：
1.施工中發生工程變更，承包人按照經發包人認可的變更設計文件，進行變更施工，其中，政府投資項目重大變更，需按基本建設程序報批后方可施工。
2.在工程設計變更確定后14天內，設計變更涉及工程價款調整的，由承包人向發包人提出，經發包人審核同意后調整合同價款。變更合同價款按下列方法進行：
（1）合同中已有適用于變更工程的價格，按合同已有的價值變更合同價款；
（2）合同中只有類似于變更工程的價格，可以參照類似變更合同價款；
（3）合同中沒有適用或類似于變更工程的價格，由承包人或發包人提出適當的變更價格，經對方確認后執行。如雙方不能達成一致，雙方可提請工程所在地工程造價管理機構進行咨詢或按合同約定的爭議或糾紛解決程序辦理。
3.工程設計變更確定后14天內，如承包人未提出變更工程價款報告，則發包人可根據所掌握的資料決定是否調整合同價款和調整的具體金額。重大工程變更涉及工程價款變更報告和確認的時限由發承包雙方協商確定。
收到變更工程價款報告一方，應在收到之日起14天內予以確認或提出協商意見，自變更工程價款報告送達之日起14天內，對方未確認也未提出協商意見時，視為變更工程價款報告已被確認。
確認增（減）的工程變更價款作為追加（減）合同價款與工程進度款同期支付。
對一些特殊的工程項目，因較復雜而會在設計上進行較大更改的，其工程造價人員應會同項目部及施工單位對變更的工程量計箅等盡快達成協議。以免影響工程建設及日后因人動出現資料遺失或價格漲落等時，在工程結算工作中產生糾紛。
（二）合同的爭執。許多業主素質不高，不懂合同重要性，合同協議條款不嚴密，漏洞百出，前后矛盾，有些甚至和國家法律、法令、條例、技術規范、圖紙等相違背，或約定的權利和義務不夠明確，為日后經濟糾紛埋下了惡果。如某施工合同附加條款中規定：“若施工單位不能按合同工期要求完成施工任務，甲方扣除支付乙方的臨時設施費。”該條款內容和國家具有法定性的建設工程臨時設施費用計算方法相違背，屬無效條款，導致了竣工結箅時雙方對簿公堂。
因此，無論是業主方，還是施工方，在招投標和簽訂合同的過程中，都要慎之又慎。為此，建議如下：
1.嚴格有關法律法規。從事工程價款結算活動應當遵循合法、平等、誠信的原則并符合國家有關法律、法規和政治。《建筑法》和《招標投標法》的相繼實施，《建筑工程價款結算暫行辦法》等相關法律法規的頒布，使建筑市場越來越規范。工程造價管理作為工程管理的一部分，亦應積極貫徹這些法律及相關法規。
2.簽訂合法、嚴密、有效的合同并加強監督管理。要嚴格地按照有關的法律法規的合同規則進行招投標，并簽訂有關合同。在簽訂合同時，要正確、合理地運用合同條款和有關法律法規，訂立周詳、嚴密、公正、合理、合法的合同，維護合同雙方合法的權益，以盡量減少和避免糾紛。應嚴格遵守財政部、建設部印發的《建筑工程價款結算暫行辦法》中第二章第七條的規定，發包人、承包人應當在合同條款中對涉及工程價款結算的下列事項進行約定：
（1）預付工程款的數額、支付時限及抵扣方式；
（2）工程進度款的支付方式、數額及時限；
（3）工程施工中發生變更時，工程價款的調整方法、索賠方式、時限要求及金額支付方式；
（4）發生工程價款糾紛的解決方法：
（5）約定承擔風險的范圍及幅度以及超出約定范圍和福度的調整辦法；
（6）工程竣工價款的結算與支付方式、數額及時限；
（7）工程質量保證（保修）金的數額，預扣方式及時限；
（8）安全措施的意外傷害保險費用；
（9）工期及工期提前或延后的獎懲辦法；
（10）與履行合同，支付價款相關的擔保事項。
3.建立誠信的機制。應該承認，施工方追求正常的利潤是應該的，但是爭取利潤應該建立在合法、合理的基礎上，而非建立在別人的失誤上。當然，誠信有時會損失一些眼前的利益，但是應該看到，作為一個企業，誠信才是無價之寶。從設計、建設、施工、監理都應該建立誠信檔案，對于誠信較好的單位，在招標時，應給予優惠，以促進建筑行業誠信機制的建立。
關鍵詞：電力多渠道繳費；繳費交易；合規風險
作者簡介：樊愛軍（1972-），男，河北易縣人，北京科東電力控制系統有限責任公司，高級工程師；汪濤（1977-），男，滿族，遼寧北寧人，北京科東電力控制系統有限責任公司，工程師。（北京 100192）
中圖分類號：F273 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2012）15-0121-03
電力多渠道繳費交易[1]渠道按直接為電力客戶提供繳費服務的組織和機構劃分，可以分為電力公司自主渠道、金融機構渠道、第三方渠道。電力公司自主渠道是指供電公司自己建設、自己投入人力物力進行收繳電費和管理的方式方法，統稱為自有渠道。自主渠道主要包括營業廳坐收、收費員走收、自助終端、移動營業廳、充值卡充值、網上營業廳等方式。金融機構渠道主要是指為電力公司繳費業務的金融機構。商業銀行與供電公司簽訂代收代扣協議，由商業銀行使用電力繳費接口，自建電費收費系統，并出具收費憑證。非金融機構渠道是指電力公司的售電繳費業務，為電力客戶提供購電繳費業務的社會化機構。根據合規范圍界定的普遍性，考慮電力多渠道繳費交易的特殊性，其合規交易行為不僅要接受外部的法律、行政法規、部門規章及其他規范性文件等法律制度約束，而且深受經營規則、行業準則、行為守則和職業操守等非正式制度約束。多渠道繳費交易過程中的行為合規性必須通過科學的手段識別合規風險點或者說制度的風險點。
一、合規風險理論研究
合規是由“Compliance”一詞翻譯而來，原意為遵守、服從。“合規”的范圍不僅包括法律法規、監管規章、市場規則、行業自律規定、誠實守信等社會道德范疇及企業內部規章制度，還包括所有的業務部門的各個業務流程、環節和崗位應遵循的操作程序和標準。[2]而風險是指在特定環境和特定時間內發生某種損失的可能性，由風險因素、風險事故和風險損失三要素組成。
根據巴塞爾委員會的定義，合規風險指的是銀行未能遵循法律、監管規定、規則、自律性組織制定的有關準則，以及適用于銀行自身業務活動的行為準則，而可能遭受法律制裁或監管處罰、重大財務損失和聲譽損失的風險。[3]主要是由于組織自身違背法律法規與規章制度造成，內生性比較明顯，一般情況下無法計量。根據現有國內外各大商業銀行和上市公司的合規風險管理實踐，[4，5]總結出合規風險管理大致經歷了“管制缺乏—嚴格管制—放松管制—強調外部監管與內部自我約束并重”的歷史變遷軌跡。
二、當前我國電力多渠道繳費交易相關法律法規和風險點分析
1.當前我國電力多渠道繳費交易相關法律法規
考慮到市場準則、行業自律規定、企業倫理和社會規范、社會道德范疇的通用性，本文重點整合相關法律法規、監管規章和內部規章。電力多渠道繳費交易包括電力領域、金融、電子商務和IT等領域的立法。
（1）宏觀層面各項立法規定。在實體營業廳繳費方面，《中華人民共和國電力法》、《電力供應與使用條例》和《供電營業規則》等明確供用電雙方的權利和應履行的義務，明確合法的交費方式及違約責任等；《合同法》、《擔保法》引申出的《供用電合同》內容包括供電的計量方式、電價、電費的結算方式等條款。通過合同形式明確供用電合同履行、變更、解除及糾紛等情況下的電費繳交責任和違約條款，并在合同中引入擔保、抵押等經濟手段。
簽約銀行柜臺、銀行委托代扣繳費方面，有電力工業部印發的《供電企業收費項目管理的暫行規定》規定客戶辦理銀行代繳電費時，與銀行簽訂《代扣電費協議書》進行扣繳交易。
廣義的網絡繳費交易指的是通過各種通信渠道（主要包括銀行專用網、互聯網絡和移動網絡）完成繳費交易。[6]涉及法律法規有《中華人民共和國商務部關于網上交易的指導意見》、《電子銀行業務管理辦法》、《電子簽名法》、《銀行卡業務辦理法》、《電子支付指引（第一號）》等等。
對于電力多渠道繳費而言，這些法律法規與規范性文件和交易各方的權利責任有著最直接和最密切的關系，因而它們應當是交易各方所需遵循的最主要部分。
（2）操作規程、行為準則等內部規章。電力多渠道繳費內部規章制度一般都是依據法律法規、監管規定，結合自身的業務需要與內控要求而制定的。一般分為公司內部一般規章、機構特別規章、業務部門特別規章等。例如營銷部門有《客戶服務營銷管理系統》對繳費渠道多樣化做出相關規定；北京市電力公司《購電量電費結算管理辦法（試行）》等制度，促進電力交易依法合規運作；《電費風險防范管理考核辦法》、《電力銷售發票管理辦法》等一系列管理制度，對多種收費方式等多項指標進行統計分析。
（3）行業協會制定的行業準則、行為守則與職業操守等。企業行業協會是行業內的企業、事業單位和其他經濟組織自愿組成的民間性、自律性、非營利性、產業性的經濟類社會團體法人，在協助監管部門開展工作、促進行業自律方面起到了重要作用。雖然這些自律性公約不具備法律的強制力，但是作為共同簽署的約定文件，簽署方有遵守與執行的義務。例如電力客戶行業協會、電力企業行業協會、廣義的消費者協會等等互益型組織所制定的行業準則和行為守則也應成為相應的合規規范來遵守。
（4）企業倫理與社會規范。在這里的企業倫理是廣義的，涵蓋蘊含在企業經營管理活動中的企業倫理常識、倫理準則和倫理活動。而社會規范是指在微觀經濟市場中的企業為了保持其經營活動的競爭性、良好的企業形象、社會各界好評、社會責任等而應遵守的社會行為準則的總和。因為企業倫理社會規范和法律法規、管理制度相比具有相對弱的權威性和強制性，所以在很大程度上需要依靠良好道德素養的驅動。
2.當前電力多渠道繳費交易行為的風險點分析
關鍵詞：鐵路建設單位；法律風險；應對策略
Abstract: the railway construction unit in the implementation of railway construction projects are facing in the process of of all kinds enterprise legal risks to realize the railway construction "safety, quality, investment, time limit" target has profound implications. This paper combining railway construction project implementation process, briefly analyzes railway construction units are facing all kinds of main legal risk, and put forward some countermeasures.
Keywords: railway construction unit; Legal risk; strategies
中圖分類號：F530.3 文獻標識碼：A文章編號：
鐵路建設項目關系國計民生，造價巨大、政策性強、周期長、利益關系復雜、投資控制要求高，法律風險因素相伴相生，另由于鐵路建設市場與外部建設市場的逐步同質化，鐵路建設項目相關利益主體的法律意識和維權意識逐步增強，也要求鐵路建設單位嚴守市場規則，超前做出法律風險防控籌劃，防范各類法律風險和經濟損失。
1.企業法律風險概述
企業法律風險指基于法律規定或合同約定，由于企業外部法律環境的約束或自身的行為而對企業產生的負面法律責任或后果的可能性。基本情形如下：違法風險，即違反國家相關法律法規所產生的法律風險；違約風險，即違反合同的約定，不履行或不適當履行合同義務而產生的法律風險；侵權風險，即侵犯權利人的合法權益而產生的法律風險；怠于行使權利風險，即企業未及時行使法定權利或約定權利而產生的法律風險；行為不當風險，即由于行為不當給企業帶來的負面后果而產生的法律風險。企業發生法律風險的后果主要體現為刑事法律風險、行政處罰法律風險、民事法律風險和單方面權益喪失四個方面的后果。
2.鐵路建設單位法律風險分析
鐵路建設單位法律風險主要指作為發包人身份的合資鐵路公司或鐵路局在鐵路建設活動中自身積極行為或消極行為背離法律要求或合同約定時，其自身所存在的承擔不利后果的可能性。鐵路建設單位法律風險的基本特征：是一種在鐵路建設項目過程的各個環節或領域中因建設單位自身違法、違約或不作為而產生的企業法律風險，其結果具有強制性，需要鐵路局或合資鐵路公司承擔法律責任。同時，該風險具有一定的可預見性和可控性。
3.鐵路建設單位面臨的主要法律風險分析
3.1征拆遺留問題。鐵路建設項目征拆遺留問題主要為用地手續辦理、企業還建、居民安置、邊角地補償及環境污染等。雖然目前鐵路建設投融資體制下，征拆主體多不是鐵路建設單位，但作為使用人和受益人，被征拆人往往以鐵路建設單位作為第一訴求對象，被追訴承擔連帶責任。特別是鐵路建設完畢后，地方政府相關配合機構的撤并重組、在引發為或涉訴事件后，鐵路建設單位難以置身事外。相關事項協調過程中，鐵路建設單位往往要在協議外承擔一定的經濟補償。
應對策略：要高度重視征拆工作，嚴格執行投資協議或征拆委托協議，緊密依靠地方政府，加大協調力度，動員一切力量，全力將征拆問題解決在建設期間。
3.2建設程序違法、建設手續不完備的法律風險。部分建設項目存在未批先干，沒有開工報告或施工許可證、沒有監督報批手續、沒有備案安全措施等問題，其直接法律后果是部分工程無法進行竣工驗收，成為違法工程或違章工程；間接法律后果是相關工程無法依照國家法律規定辦理產權證書，為后續產權確認留下了障礙，相關人員并要承擔一定的行政責任。
應對策略：牢固樹立依法建設的思想，嚴格執行國家法律法規，認真履行鐵路建設用地、征地拆遷、招標投標、環境保護等基建程序及相關規定。
3.3違反《招標投標法》的強制性規定導致合同無效的法律風險。鐵路建設單位在招投標操作中違反《招標投標法》各項強制性規定的法律后果是所簽合同無效，不具有法律效力，并易引發投訴。建設主管部門要對招標人進行行政處罰，給予罰款、暫停項目國有資金使用；對建設單位直接負有責任的專管人員及其它責任人員要進行處分，構成犯罪的，還要依法追究刑事責任。
應對策略：依法操作是控制招標法律風險和監管風險的有效手段，鐵路建設單位應提高管理人員的法律知識和風險防范意識，要加強法律法規學習，嚴格遵守招投法的有關規定，嚴格按法定程序規范操作項目所涉的招投標事項。
3.4招標準備工作不充分、文件不完備、規范的法律風險。鐵路建設單位在招標投標過程中，由于自身經驗欠缺或咨詢單位人員力量不足、時限要求緊等原因，招標文件與合同條款措詞模糊，前后矛盾、數據不準、預見性不足等問題仍較為常見，使得暫定價項目過多、工程量估算不準確、合同文件不嚴謹、完備，進而使施工中的變更和洽商較多，投資控制風險難度加大，嚴重的還要發生糾紛。
應對策略：要堅持在設計充分、完備，相關準備工作到位的情況下才啟動招標程序，要引入經驗豐富的專業力量，做好招標文件編制和合同擬訂等相關準備工作，抓住預算環節，結合市場價格來編制預算，文本應編制規范、邏輯嚴密、文字簡潔清晰，符合國家目前有關法律法規和政策的規定，盡量排除可能預見的法律風險。
3.5違規簽訂合同的法律風險。主要指建設單位肢解發包，擅自變更實質內容、越權簽署合同，逃匿合同備案及不備案變更協議等問題。以上行為違反了《招標投標法》、《建筑法》等法律法規的規定，所簽合同要么無效，要么侵害了相對方的合法權益，特別是無效的合同，相對方可以隨時不履行，但建設方卻無法追究其違約責任，致使損失無法彌補，嚴重影響建設目標的實現。同時，建設單位還面臨被主管部門行政處罰的法律風險。
應對策略：嚴格按照相關法律法規要求，堅持公平和誠實信用的合同原則，嚴格內部控制，做好資質審查，規范簽訂合同。
3.6合同瑕疵隱藏法律風險。主要指條款設置顯失公平、合同內容不嚴謹、遺漏事項多、條款約定模糊矛盾等合同瑕疵，特別是對部發示范文本專用條款硬化處理不夠，缺乏對“不作為默示條款”的處理、在違約和期限等方面利己的免除或減責條款約定不足。諸如此類的問題，都為合同實施留下了爭議的隱患，有些甚至會衍生經濟損失。
應對策略：根據項目特點，科學擬訂合同，在不違反法律明文規定的禁止性規定的前提下，全面充實合同專用條款。同時，要發揮專業部門的作用，嚴格按內部程序進行合同審查。
3.7承包商“三違”問題的法律風險。掛靠經營、違法轉包、非法分包是我國建設市場的三大痼疾，根據最高院《關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第4條、26條規定，因上述三種違法行為而訂立的建設工程施工合同無效，但實際施工人可以分包人、轉包人、發包人作為共同被告，人民法院支持實際施工人要求共同被告負連帶責任的主張。因此，承包商“三違”問題不但使整個工程建設的質量、安全處于失控的危險狀態，極易引發拖欠農民工工資、偷工減料等問題，并衍生出建設單位承擔連帶責任的法律風險。
應對策略：嚴格內部人員管理，約束建設管理人員行為；按照合同約定履行對承包商的監管職責，大力改造和實施架子隊管理模式。
3.8簽證變更頻繁和不規范的法律風險。承包商喜歡低價中標、勤做簽證、高價結算。建設項目中，變更簽證無法避免，從而導致施工承包合同工程量和單價發生變動，存在的主要問題是簽證變更頻繁和形式不規范。
應對策略：嚴格執行變更審批規定，完善內部變更簽證管理制度，明確簽認人員的權限、范圍、程序、生效條件，杜絕隨意變更，堅決糾正未經批準先行施工的問題；要以合同為依據，嚴格審核變更簽訂文件，規范進行驗工計價，所有計價必須有充分依據，杜絕超估冒驗或虛假驗工等現象。對合同外內容，必須先有批準手續，補充合同后再計價。
3.9工程質量問題法律風險。工程質量問題主要包含兩大方面：一是限定材料以次充好；二是大量甩項工程及局部質量不合格工程。建設單位在發生工程質量問題時，不注重證據收集和時限要求，往往喪失獲取合法權益的有力手段。
應對策略：要在第一時間通知施工方、監理方、設計方等，避免因自己處理不當導致損失擴大，由自己承擔責任。其次，要判明質量問題的責任歸屬，再次，要注意收集出現相關質量問題的證據，為訴訟或賠償請求提供支撐。最后，要在訴訟時效內及時提出主張，避免喪失勝訴權。
3.10糾紛處理的法律風險。建設單位在與其他利益相關主體發生糾紛時，因自身應訴經驗欠缺問題往往不能占得先機，不能提供有力證據，甚至會喪失訴訟權利。
應對策略：建設單位要強化訴訟意識、證據意識、保密意識，注意收集重要痕跡材料。研究制定科學、經濟的爭議解決策略，注意相關的時效性，最大限度減少企業損失。
此外，建設單位 “壓縮合理工期，降低質量安全標準”、“竣工驗收違反規定，虛假備案擅自使用”、甲供材料驗收工作不規范等違法、違規問題也要給予充分的重視，其所引起的法律風險同樣不容忽視。
四、結語
綜上所述，鐵路建設單位作為鐵路工程建設的決策者和管理者，肩負重要的社會責任，應當正視建設項目實施過程所面臨的法律風險及可能引發的法律責任，著力建立持久有效的法律風險防范機制，依法合規、科學有序地推進鐵路建設。
參考文獻
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一、充分認識開展社會綜合治稅的重要意義
積極支持、協助和配合稅務部門依法履行職責，加強社會綜合治稅工作，是稅收征管法和相關法律法規賦予各級各部門和所有公民的法定義務，是新形勢下加強稅收管理、增加財政收入的迫切需要。我縣現行稅收涉及稅種多，稅源零星分散，隱蔽性強，易漏難管，動員社會方方面面的力量齊抓共管，協稅護稅，從源頭上搞好監控，可以從根本上做到堵漏增收，確保財政收入持續穩定增長。
二、切實加強對社會綜合治稅工作的組織領導
（一）縣人民政府成立有縣地稅、國稅、財政、工商、建設、國土、安監、房產、質監、勞保、電力、保險、編辦、公安、農業、煤炭、統計、人行、銀監、科技、民政、交通、水利、衛生、發改、審計、監察、商務、文體、鄉鎮政府等相關單位參加的治稅工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在縣地稅局，人員由縣政府辦公室、縣國稅局、縣地稅局、縣財政局抽調專人組成。領導小組辦公室主要負責協調全縣涉稅信息管理工作，負責協稅護稅人員的培訓工作，負責對鄉鎮和各部門綜合治稅的督查督辦及考核工作。
（二）縣社會綜合治稅工作領導小組每季度召集成員單位召開一次聯席會議，研究解決綜合治稅工作中遇到的問題，通報各單位協稅護稅進展情況，安排部署下一階段綜合治稅工作。
（三）各鄉鎮人民政府要相應成立綜合治稅工作領導小組，結合本轄區的實際情況，制定具體實施方案，確保稅收收入應收盡收。
三、明確開展社會綜合治稅的責任義務
（一）加強涉稅信息交流，實現稅收信息共享。
按照《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國稅收征收管理法》的規定，各有關部門和單位要認真履行法律賦予的職責和義務，積極配合稅務部門做好本行業、本系統的稅收征收管理工作，定期通過書面或電子信息的形式向縣綜合治稅辦公室提供相關涉稅信息，以便及時全面掌握全縣稅收底細，加強稅收管理。全縣涉稅信息主要分布在以下一些部門和單位，其主要職責范圍是：地稅部門有關開業、變更、注銷稅務登記情況，再就業戶認定情況；國稅部門有關開業、變更、注銷稅務登記情況，再就業戶認定情況以及已納增值稅、消費稅、車購稅的分戶情況；工商部門有關工商經營業戶開業、變更、注銷、吊銷登記情況；建設部門有關工程招標項目資料，建筑工程施工許可證發放、已備案的外來建筑企業及城市拆遷等情況以及市政建設工程項目的立項及資金撥付等情況；國土部門有關土地出讓審批項目登記和土地權屬變更及土地使用證發放信息，探礦、采礦許可證發放、變更、注銷等情況；安監部門有關煤炭和非煤礦山的安全生產許可證發放情況以及煤礦企業“一站式”管理情況，煤炭和非煤礦山的井口、礦山轉讓等相關信息資料；房產部門有關商品房開發審批、預售、產權證發放、房產交易和房產租賃等情況；質監部門有關企業代碼證辦理、變更等情況；勞動和社會保障部門有關新辦勞服企業、社會力量辦學、再就業優惠證發放情況；電力部門有關電力行業戶籍信息、電力生產經營情況；各車輛險保險公司關于車輛交強險的辦理信息；財政部門分單位、分項目的應稅收費情況，政府集中采購招標的中標項目情況，項目資金的撥付情況；編制管理部門對事業單位的登記、變更信息；公安部門對網吧、廢品收購、美容美發、打字復印、娛樂場所等特種行業的登記發證情況；交警、農機監理部門對應稅車輛的信息登記情況；煤炭行業管理部門對煤炭生產許可證發放、變更、注銷等情況以及煤炭企業的生產經營情況和煤炭企業、井口轉讓相關信息資料；統計部門有關規模以上工業企業分戶產品銷售收入、利潤等主要經濟指標及全縣社會經濟指標的完成情況；人民銀行和銀監部門有關金融機構的變化和部分資本項目對外付匯情況；科技部門有關高新技術企業名單及復審情況，技術合同的認定登記及審核等的情況；民政部門有關新辦社會團體、民辦非企業單位登記等情況，福利彩票業登記、銷售等的情況；交通、公路、水利部門有關公路、水利建設項目的投資計劃及其建設項目的實際資金投入和對施工單位的工程款支付情況；衛生部門對營利性和非營利性醫療機構的認定和實際從業情況；發展和改革部門有關基本建設項目立項及招標信息資料，提供核準的行政事業單位收費項目、標準等情況；審計部門審計出的行政事業單位、企業涉稅問題信息；商務部門有關技術改造項目登記情況，破產、兼并、改組改制企業信息、招商引資信息，中小企業發展情況，外貿出口信息；文體部門有關舉辦各類經營性演出、競技活動登記的信息，體育彩票業登記、銷售情況；各鄉鎮人民政府有關轄區內煤炭及礦產品開采和產品生產量的統計情況以及其他綜合涉稅信息。
（二）建立部門信息聯絡員制度，搞好協稅護稅。
各相關單位要明確一名分管領導負責綜合治稅工作，要挑選一名熟悉稅收政策、了解相關法律法規、工作認真負責的人員作為兼職協稅員，分管領導和協稅員的基本情況要報縣綜合治稅辦公室備案。分管領導的主要職責是協調辦理本單位和部門的綜合治稅事項，協稅人員的主要職責是負責本單位和部門有關涉稅信息資料的收集、統計、報送及縣綜合治稅辦公室交辦的具體工作。協稅人員要嚴格按照《部門涉稅信息傳遞表》的內容要求，準確及時地將部門涉稅信息報送縣綜合治稅辦公室。分管領導和協稅人員出現工作變動，相關部門要及時調整人員，保證工作銜接有序。
（三）社區、村（組）搞好配合，依法代征稅款。
稅務機關可以將部分稅收實行委托社區、村（組）代征。各部門應當積極支持和協助稅務部門做好委托代征工作；各鄉鎮要在社區和村（組）建立完善的綜合治稅網絡，并將設立情況報送縣綜合治稅辦公室備案；社區、村（組）要切實履行職責，積極協助稅務部門搞好稅收管理；協管員要認真掌握本轄區內各種固定稅源和流動性稅收的控管情況，按月向鄉鎮報送信息采集表，各鄉鎮將上月信息匯總后于次月10日前報送縣綜合治稅辦公室；稅務部門要加強對協管員的業務培訓工作，定期溝通交流，保證涉稅信息最大限度轉化為稅收。
四、建立獎懲激勵機制，加強社會綜合治稅工作考核
（一）建立社會綜合治稅工作的業績評價制度。縣人民政府將社會綜合治稅工作納入對各部門、各單位年終考核和領導班子考核的重要內容。對思想重視、工作得力、協稅護稅成績突出的單位和個人，在評先表模中優先考慮，給予通報表彰。對綜合治稅工作不力，報送涉稅信息資料不及時或不真實，造成稅收流失的，取消評先表模資格，給予通報批評，并追究相關人員責任。
（二）建立社會綜合治稅獎勵補助資金，列入財政年度預算。縣財政每年撥付50萬元資金，作為綜合治稅獎勵補助資金，獎勵辦法另定。
（三）各鄉鎮、各部門要建立相應的綜合治稅管理制度，加大考核獎懲力度。
五、建立社會綜合治稅約束機制，嚴格實行責任追究。
全縣各級各部門要切實履行社會綜合治稅的職責，對不依法履行義務、、造成嚴重影響的，紀檢監察部門要嚴格追究單位主要領導和直接責任人的責任。對未繳、少繳應納稅款的行政事業單位以及對代征代扣單位未按規定代征代扣稅款或截留稅款的，由財政部門根據縣綜合治稅辦公室提供的依據從其預算經費中扣繳。對未按“先交稅后辦理有關權利證照”規定執行的，由發證單位和個人補交稅款。對應扣未扣稅款的，經縣綜合治稅辦公室通知后仍未如數扣繳的，由稅務部門對扣繳義務單位或個人處以應扣未扣稅款百分之五十以上三倍以下罰款；對截留稅款的,經縣綜合治稅辦公室催繳后仍未上交截留款項的，由稅務部門申請司法機關采取強制執行措施追繳稅款,并處未繳納稅款百分之五十以上五倍以下罰款。對違規操作、情節嚴重、造成嚴重損失的，按照有關法律法規的規定追究法律責任。
1.建筑企業設制法務部門的重要性
1.1建筑企業經營活動的法律的范疇企業的任何經營活動都必須受限在法律法規的允許范圍之內，也就是說，對于建筑企業而言，所有經營活動都不可能離開法律的調整及規范。政府與建筑企業之間法律關系的調整依據《經濟法》和《行政法》進行；而建筑企業與相關企業為平等主體，彼此之間的法律關系的調整主要根據《合同法》等適用民商類法律為準則；企業內部各部門之間的關系，主要包含有財務管理、勞動管理、質量管理及安全管理等方面，而這些職能部門的則須依據《會計法》、《勞動法》、《產品質量法》、《安全生產條例》等相關法律法規來規范及調整。
1.2建筑企業生產經營中的法律風險建筑企業生產經營存在的法律風險主要是由于企業生產經營所需與有關各方的合作、合同等未依據法律規定履行從而產生的法律責任，又或者由于企業外部的相關法律環境發生了變化，而企業內部調節沒有達到法律法規的要求，從而導致不良的法律后果對企業造成不必要損失的可能性，常見的建筑企業的法律風險主要表現在大量的建筑企業發生法律糾紛。結合實例，從法律糾紛發生的原因上看：一為建筑企業在生產經營的管理過程中發生的的法律糾紛，比如勞工合同的勞資糾紛、工程招標管理所引起的糾紛等；二為建工合同簽訂、合同履行所引起的法律糾紛，較為常見有工程結算糾紛、工程項款拖欠、工程交工期拖延等沒有切實遵照法律法規履行。從這些法律糾紛的案例中不難看出，很多建筑企業對內設的法務部門的忽視，以至于法務部門在企業在生產經營的決策過程中沒有發揮到為企業涉及法律審核的相關問題進行把關。因而，建筑企業要想更好地發展與壯大自己，盡可能避免法律糾紛是關鍵；而在避免法律糾紛的問題上，除了企業自身加強管理、依法生產經營外，企業內部還要培養自己的法務人員，企業一旦存在法律糾紛，內部法務人員跟專業律師相互配合，才能使公司的法務問題得到更好的解決。
2.如何完善建筑企業法務管理機制及相關工作
2.1建筑企業法務職能的完善建筑企業內部設立的法務部門應加強科學管理、規范工作流程及完善制度，在處理企業的法務上的程序與權限，應給予法務部門明確落實。而完善職能過程主要由法務部門、業務部門及企業高層領導三方共同建立，以防范法律風險為主，建立機制與模式完善結合的完整制度。建筑企業的重視與制度的完善，才能使法務部門在企業的法務處理中發揮出應有的職能效應。
2.2推進企業法律顧問機制及對企業法務人員的培養企業應該要大力推進法律顧問機制，規范設置企業法律顧問事務機構，在企業重大投資、重大工程的決策過程中總法律顧問必須參與，是企業在重大法律問題上的避免損失的重要措施之一。在合同管理制度上，建筑企業應充分發揮法律顧問的作用，對合同管理制度制定、重要合同簽訂、重要工程投標、合同爭議處理、變更、中止履行、解除合約及賬款催收、追討等重要法律事務上，通過企業法律顧問的審核、指導，減少一些不必要的糾紛，更好的維護企業的利益。建筑企業在法務處理上，企業法律顧問是應對法務管理的方法之一。但法律顧問畢竟不能一一俱細，因此，企業有必要大力培養自己的法務人員，而能否提高法務人員工作能力與業務水平，成為法務工作成敗的重要因素。要想成為一名合格的建筑企業法務工作者，不僅要具備扎實的法律專業基礎，更應懂得理論與實際的結合。在建筑行業的專業方面，也要注意企業管理與經濟管理知識，對企業的經營狀況及相關環節應深入了解。才能達到企業知識與法律知識的融會貫通，才能在實際工作中提高工作能力與工作效率。
2.3建筑企業法務工作者的具體工作及角色細節定位在建筑企業中，法務工作者從事著以保護公司利益為責任的工作，因而，法務人員實際上是實至名歸的“守護神”。就具體內容來說，建筑企業法務工作人員對法務工作有著多樣化的服務方法。例如：法務人員對建筑企業的重大決策可根據法律規范進行利益與法律風險的可行性論證；擬定、修改、審查建筑企業內的各類協議、合同與其他相關法務文件；對某些侵犯企業合法權益的事件，以律文形式發表嚴正聲明；法務人員應企業參加經濟、行政及民事類訴訟與仲裁等，在最大范圍保護企業合法利益不受侵犯；法務人員在企業的人力資源工作方面，可配合人力資源部門解決人事相關問題，起草與審查勞動合同等。而更重要的是，法務人員對于企業法律問題要懂得區分情況采取法律的處理措施，比如：在對于我方企業已經出現合同違約的情況下，法務人員應迅速與對方商討解決辦法，明確責任后擬定補充協議或理賠協議，以免造成企業更大的損失。關于口頭合同，為防止后期糾紛造成證據不足而敗訴，法務人員應及時擬以書面合同確定下來。而關于債權問題，對于部分已經存在訴訟過期等問題時，法務人員應積極與對方商議重簽還款協議或盡快調解解決。盡己所能地維護企業的合法權益，避免企業信譽、經濟損失，是法務人員的職責所在與職業素質。
3.結束語
綜上所述，可見建筑企業法務工作已在逐步走向規范化和制度化，法務部門在建筑企業中已成為權益保障的關鍵。建筑企業對完善自我的法務工作已視這重中之重。
作者：劉松單位：湖南省建筑工程集團總公司
關鍵詞：工程建設監理；質量；管理；控制；方法
中圖分類號：TU7文獻標識碼：A 文章編號：
工程建設監理主要是監理單位受建設項目法人的委托，并按照相關的法律法規以及已經批準的工程項目建設文件、監理合同以及建設工程合同等，對工程建設實施有效的監督和管理，主要內容包括質量控制、投資控制、進度控制以及安全控制。其中，投資控制是工程監理的基礎，而質量控制是工程監理的工作的核心。因此，在實施工程監理的過程中，所有監理人員必須樹立起牢固的質量意識，全面加強質量控制這一核心，同時協調處理好投資、質量和進度之間的關系，從而促進工程監理目標的實現。筆者結合工作實際，分析總結了工程監理工作質量管控的方法，以饗讀者。
一、健全監理機構，明確監理職責
工程建設監理機構的組建直接關系著監理效果，一個完善、高水平的項目監理部門需要業務水平高的精干人員組成，并合理分工、明確工作職責。因此，應健全建設工程監理機構，并做好內部合理分工，同時制定崗位責任制，明確崗位職責，全面增強監理人員的工作責任心以及工作積極性，同時提高監理工作質量。此外，監理部門應根據監理人員的專業和特長等，合理地分配工作內容，并明確其工作范圍內應承擔的職責，同時彌補其專業薄弱處，全面完善監理工作，提高監理工作水平，以滿足建設工程監理工作的需要。
二、強化監理人員素質，規范監理行為
（一）強化業務素質及監理技術
工程建設監理工作具有很強的應用性、實踐性和專業性等特點，監理工作質量及效果在很大程度上取決于監理人員的素質、水平及能力。因此，監理工作人員應具備扎實的專業理論知識和技術，同時應了解并掌握相關的法律法規、組織管理以及計算機應用等方面的知識，努力成為復合型的監理人才。此外，監理人員的職業道德素質、思想道德素質以及身體素質等均對監理工作質量具有決定性的作用，要求監理人員應熟悉相關的法律法規，嚴格按照法律法規以及相關規程規范等進行監理，并具備廉潔自律、公平、公正的思想和高度的工作責任心，并具備較強的組織協調能力、團隊精神，能吃苦耐勞、身體健康，以更好地適應監理工作。
（二）強化職業道德以及信服能力
在工程建設監理中，監理人員必須遵守廉潔、守法、誠信、公正的職業準則，并樹立獨立、自主和公平的工作原則，按照相關的法律法規、工程的驗收規范或規程以及質量檢驗標準等開展監理工作。在實施監理工作的過程中，應強化信服能力，并具備監理建議、指導、意見審核以及問題處理等能力，以更好地支持和貫徹監理工作職責及規范等，以提高監理工作的成效。同時，所有監理人員應具備良好的職業道德以及思想道德，處理問題時應堅持實事求是和公平公正的工作態度，不可損害參與建設工程的任何一方的權益。善于溝通并勤用調查研究方法，全面提高組織協調能力，堅持公正廉潔、遵紀守法和盡職盡責。只有強化監理人員的職業道德，樹立起監理人員的威信，方可確保監理工作的順利進行并取得較好的成效。
（三）強化可預見性以及洞察力
工程監理的義務是確保建筑工程的安全和質量，并維護工程建設合同各方的利益。由于建筑工程質量及安全事故缺乏明顯的預兆，很多違規行為均處于隱蔽狀態，甚至會誤導監理人員。監理人員應在事前分析可能出現的問題，并參考相似工程監理管理辦法以及監理過程中出現的問題，制定監理工作預案，盡量避免事故的發生。這就要就監理人員應加強宏觀上的監理預控，遵守相關法律法規及合同規范，同時應加強細節管理，合理設置監理控制重點，針對生產安全以及產品質量等重點控制內容中常出現的問題，做到事前預控，全面發揮監理管理作用。
三、加強全方位監理質量控制
（一）加強施工前的質量管理
在項目開工前，應加強現場管理機構中的各技術管理體系、質量管理體系以及質量保證體系。對于施工中涉及的對工程質量影響較大的機械設備等，應具備審核單位所提供的技術性能報告，否則不予采用。對于施工中擬使用的計量器具以及機械等均應具備相關檢測部門提供的鑒定證明。對所有進場材料均應進行平行檢驗、取樣抽查等，對于不合格的材料、設備以及構配件等，監理人員必須拒絕簽認，并以書面的形式通知相關單位將不合格品撤離。同時，項目監理部應組織相關監理人員熟悉設計文件，及時發現圖紙中存在的問題并呈報相關單位，及時采取修正措施。
（二）加強施工階段的質量管理
項目施工階段，應全面加強事前預防，并實施動態控制，從預控的角度出發，對工程重點部位以及關鍵工序實施動態控制，并進行全方位和全過程的質量控制。加強重點工程材料及機械設備檢驗，同時，對于分部、分項工程以及隱蔽工程，應組織實施旁站監理以及檢查驗收。對于施工中所采用的新技術、新材料及新工藝均應具有現場試驗報告，并經審核檢查簽認以后方可實施。并應對工程施工組織設計進行合理的調整和完善，并經監理工程師審查以后由監理部簽認。對于原設計不合理而提出的變更，需提供變更文件；對于建設單位或者承包單位所提出的變更，應由項目部組織審查，經審查合格后，由建筑單位轉交給原設計單位進行設計文件的編制。
（三）加強竣工驗收階段的質量管理
嚴格按照相關法律法規以及質量評定標準和評定辦法等，對竣工分部分項工程進行全面檢查驗收，并由監理工程師審核承包單位所報送的分項工程的質量驗評資料，并進行現場檢查工作，檢查合格后方可簽認。與此同時，還應督促承包單位編制、整理好竣工資料，并對其竣工資料進行審核，對其中存在的問題及時提出整改意見。
（四）加強施工階段的項目投資控制
在施工階段，應加強工程量的計算以及變更工程的工程量核定工作，并處理好工程索賠工作，以將工程投資控制在工程合同范圍之內。同時，應協助業主單位及時完善項目設計，避免因設計不完善而導致工期延誤或者施工單位索賠等。此外，應根據相關質量合格證、工程技術規范、工程量清單以及設計圖紙等，合理地計量已經完成的工程量。對于工程變更，應由監理人員進行復核，或者直接在施工現場獲取工程量，并核查無誤后簽發計量憑證。
（五）加強施工進度控制
應制定科學合理的建設項目建設進度計劃。由于很難準確無誤地預測項目建設過程中可能出現的問題，在施工過程中可能會遇到很多影響進度的干擾因素，可能導致實際進度與事前計劃進度之間存在較大的偏差，此時，監理人員應采取科學有效的監測手段，分析偏差成因，并合理地調整施工進度。如偏差較大時，則應按照合同規定，分清各相關單位的責任，并積極采取有效處理措施。如仍然不能如期完工，則需向發包單位提出進度調控計劃意見，經發包單位批準后合理地調整進度計劃并實施，全面確保工程按計劃完成。
隨著建筑業的不斷發展以及建筑監理市場的發展，建筑監理單位面臨著監理技術、監理能力、工程法律以及監理人才等多方面的挑戰，監理單位全面加強行業內的交流學習，提高職業道德、業務素質和業務水平，強化法制意識，立足全局并做好細節管理工作，從而為監理工作創造更大的社會效益以及經濟效益。
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關鍵詞： 工程造價、控制措施、存在的問題
中圖分類號： TU723.3 文獻標識碼： A 文章編號：
一、 建筑工程造價控制與管理存在的問題
1.1 工程造價管理觀念滯后，政府過分干預
當前，我國建筑行業在工程造價的管理與控制方面，其觀念與思想比較滯后，沒有充分的認識到建筑工程造價對項目具有的作用。隨著我國社會主義市場經濟改革的不斷深入與發展，國家對建材市場價格的監督管理，已經由原先的計劃經濟時期的政府控制向市場調節范圍領域方向邁進；市場上現有的建筑材料的價格會隨著市場的變化而變化，其具有調節作用，市場價格的管理屬于一種動態管理模式，因此，不管是哪里的建筑材料，其價格費用都會由市場來定。然而，市場具有盲目性與滯后性的特征，它本身所具有的調節機制不是萬能的，所以要想根據市場情況將資源進行合理配置是完全不存在的事，這時就必須要求當地政府在經濟發展的建筑行業的價格調整方面，將傳統的觀念與思想進行整體改變，同時當地政府還應充分的發揮市場經濟體制下的杠桿作用，以此對工程造價進行合理有效的干預，可以說，其是避免建筑工程造價市場出現混亂現象的有效途徑。
1.2 工程造價師素質過低
當前，在我國建筑行業中，有部分工程造價師的專業技術能力水平過低，根本無法勝任工程造價的控制與管理工作。建筑工程造價管理是一門技術性強的專業，而其又具有廣泛性與復雜性的特點，其覆蓋范圍較廣，而且全部涉及到專業知識，但是，有部分工程造價師的整體素質水平過低。當前，工程造價專業人員與有關管理單位，絕大部分都是根據工程定額為主對工程預算進行編排制定與審查核實的，這從某種意義上來講，對工程的造價與管理有著重要的作用，然而這種過于單一的手段方法已經與目前造價管理的標準要求不相符了。因此，作為新時期的工程造價師必須具有良好的綜合素質及專業知識，這樣才能真正的承擔起工程造價管理與控制工作。不過，目前我國建筑業的工程造價師要么是專業技術水平過低，要么就是對有關專業知識的了解程度不夠，比如說，有部分工程造價師在處理工程技術經濟問題時所具備的專業知識不夠充分，缺乏投資預控能力，并且也沒有能力對工程項目各個主體之間存在的復雜關系進行有效的處理。另外，有部分工程造價師的職業道德也較低，在對工程造價管理與控制時，可能會受到各方強大勢力的脅迫而最終妥協，在工程造價的管理與控制工作中為一些不法分子大開方便之門；還有部分工程造價師為了個人利益，在造價管理與控制過程中會從中得利，這樣一來，工程造價就會失去準確性與真實性。
1.3 法制不健全
雖然說我國對建筑工程造價的管理方面已經制定了相關的法律法規以及條款對工程造價問題進行有效的規范；然而，由于在市場經濟條件下，建筑工程造價管理與控制不但變化大且復雜，因此，已經頒布的相關法律法規無法應對其不斷變化的現象；大部分的法律法規條款中對于建筑工程造價方面的內容涉及的很少，從而工程在實際操作過程中沒有相關法律法規依據。另外，工程造價師在實際工作中存在著有法不依、執法不嚴的現象。比如說，在合同簽訂后的監督與管理上不夠嚴格，沒有按照合同里的內容進行施工；并且對于實際工作中人員違法違規的行為的懲罰力度過低。由于相關法律制度不夠健全完善，所以建筑工程造價自身所具有的真實性、合理性與有效性就無法得到保障。
二、建筑工程造價的有效控制措施
2.1 項目決策及設計階段的工程造價控制
首先，應加強其優化設計，實行多個方案比選；在工程建設中，設計是十分關鍵的環節。設計方案是否最佳與工程的投資有著息息相關的聯系，它會對工程建設的整體效益造成影響，因此，在選擇最佳設計方案過程中，不僅要從技術的范圍角度上，更重要的是要從技術與經濟相結合的角度上對其進行充分的論證，在按照工程整體結構及使用功能的要求基礎上，根據經濟指標與工程的整體效益選擇合理適用的最佳設計方案。其次，實行設計階段的獎罰制度；設計工程師通過自己的辛苦努力將工程造價進一步降低，不僅得不到一句表揚的話，而且還可能會承擔起一定的風險。這樣做將會逐漸的降低了他們工作的積極性，從而在工作中只管安全問題，而對工程造價費用的高低不再過問，造成嚴重的浪費；因此，在設計過程中應引入風險機制，實行獎罰制度，對為工程造價設計出的優秀方案的人員給予一定的獎勵，相反將會受到懲罰。另外，還要提高設計人員的綜合素質；當前，有部分設計人員對該專業的預算定額與費用定額，以及建筑材料和預算價格的了解程度不夠，他們都一致的認為，這些問題應屬于概預算工程師的管轄范圍。要想將設計與經濟這二者有效的結合起來，作為設計工程師，其首先就必須樹立起經濟核算的意識與觀念，將以往只求安全、保守造成浪費的行為轉變。同時，還要不斷培養設計人員的專業知識，讓他們不僅對概預算方面的相關知識有個全面的了解，而且還要熟知建材市場的價格。最后，還要加強工程地質勘察工作；有部分工程所涉及的地質較為復雜，并且具有較多的不確定因素，如果地質資料的質量一旦過低，那么就會失去了科學依據，從而使得設計缺乏一定的準確性。
2.2 結算階段的工程造價控制
首先，做好工程造價資料的收集整理工作；我們應將工程造價資料的收集整理工作當成一項重要的工作來抓，因此，必須建立一套造價資料積累制度，使其在實際工作中具有較高的標準性和規范性以及系統性。工程造價人員自身所承擔的任何一個項目，在實際完成之后，應在第一時間里將此項目的造價資料根據統一的格式記錄到微機管理系統之中，這樣為今后中出現與其相類似的工程提供有利的參考。其次，要嚴格把好竣工決算審查關；工程竣工決算審查是控制投資的最后一個階段，其與建設單位和施工單位之間的利益息息相關，同時對項目工程造價的實際結果也有著密切的關系。因此，在這個環節中，作為審查人員而言，必須持有認真、仔細的態度，萬不可掉以輕心。
三、把握施工重點，從過程上控制造價
施工階段造價控制的重要一環就是要科學地組織建設，正確地處理造價和工期、質量的辯證關系，以提高工程建設的綜合經濟效益。首先，嚴格控制材料用量，合理確定材料價格。材料費在建筑工程中占有很大比重，一般占預算價值65%左右。因此材料用量、價格對工程造價影響很大。在工程造價的控制中材料價格的控制是最主要的，在建筑材料市場，材料品種價格繁多，建設單位預算人員及現場管理人員應密切注意市場行情，掌握材料信息價格及采購“物美價廉”建材的渠道，與施工企業共同管理，使工程投資得到合理的控制。其次，建立工程項目概預算控制制度，加強對其編制依據，項目內容的審核預算突破概算在工程建設項目中，工程變更和現場簽證是經常發生的。但要嚴格控制來自施工方的工程變更、材料代用、現場簽證、額外用工及各種預算外費用，若遇有重大設計變更，總造價突破原投資估算或設計總概算時，還必須報投資單位董事會批準后方可發出變更通知。
四、 加強竣工結算控制造價
工程項目竣工結算是指施工單位按照合同規定的內容全部完成所承包的工程，經質量驗收合格、確認符合合同要求后，向建設單位進行最終工程價款結算。該階段是成本控制工作的最后階段。根據合同、預算及費用定額、竣工資料、國家或地方的有關法規，認真審核工程款。對送審的竣工決算進行核實工程量，落實聯系單簽證費用，使審核后的結算真正體現實際造價。嚴格審核工程量。要求審核人員根據施工承包合同、施工圖紙、設計變更、現場簽證等，按照現行預算定額中的計算規則，準確的計算量，嚴格控制高估冒算工程量。把好材料價格關，對材料價格審計主要從四個方面進行把關：一是確定計差價的材料，不該進行調差價的決不進行調差價。二是按設計圖紙核算定額所需材料用量或按實際核定用量。三是核定所報決算材料價格與市場價格差額以及按規定應采取的采購保管費和稅金。四是在所報決算中，所取定的材料價格。
企業財會部門應會同其他相關職能部門根據國家有關法律法規的規定，并結合自身業務實際，建立健全自身合同管理制度，明確合同擬訂、審批、執行等環節的具體程序和要求；同時應梳理并識別本企業合同管理中可能存在的風險點，并制定相應的風險應對措施，最終匯總形成本企業的《合同風險管理手冊》。企業財會部門還需建立定期檢查監控措施，確保合同管理制度的全面貫徹執行，從而使合同風險得到有效控制，合同管理的作用得到充分發揮。
二、加強學習與培訓，不斷提高專業水平
財務人員要在合同管理中履行好會計監督職責，其自身的業務素質必須提高；不僅要懂財務，懂管理，還要熟悉相關法律法規；從目前看，財務人員普遍缺乏相關法律專業知識背景；因此，負責合同管理的財務人員要有針對性地加強學習與培訓，使自己成為精通財稅知識、管理知識和法律知識的復合型人才，從而適應企業合同管理工作的需要。合同自洽談到履行，通常是由企業的一線業務人員和管理人員在辦理，企業合同管理的好壞在很大程度上依賴他們自身的合同風險防范意識和能力；因此，企業也應加強對這一部分人員的培訓，做好宣傳，增強其合同意識和法制觀念。
三、做好合同的審核管理
合同承辦部門應及時將擬訂的合同文本送財會、法務部門及其他相關職能部門進行審核，審核人員應當認真履行職責，對合同文本的合法性、經濟性、可行性和嚴密性進行重點審核；財會部門應重點審核合同中與財務和稅務處理相關的條款。對重大合同，財會部門應派出人員參與合同調查和合同談判。合同承辦部門應充分聽取各審核部門的意見，必要時對有關合同條款進行修改后再次提交審核。通過財會部門介入合同的事前管理，從而有效地遏制超規模的投資和杜絕計劃外資金的支出等問題的發生，同時做好稅收籌劃，規避稅務風險。
四、做好合同的備案管理
合同簽訂后，承辦部門應及時到財會部門辦理合同內部備案手續，而不是待辦理合同結算時才提交給財會部門。財會部門應嚴格復核其是否履行了企業合同管理制度中規定的審核和審批程序。對未履行相關審核和審批程序所簽訂的合同，財會部門有權不予辦理內部備案手續，同時將具體情況向有關領導報告。對備案通過的合同應做好登記管理，充分利用信息化手段，詳細登記合同簽約各方的名稱、合同標的、合同期限、合同結算和違約責任等主要內容，后續還應對合同的履行、變更和終結等情況做好登記；書面合同應分類連續編號保管，以便后續辦理合同結算時使用。
五、做好合同履行過程中的全程動態監控
合同承辦部門應定期將合同的實際履行情況和完成進度告知財會部門，財會部門應做好記錄，并予以跟蹤管理。財會部門要督促合同承辦部門隨時關注和掌握對方的履約情況，特別要掌握對我方不利的變化；同時根據實際需要督促合同承辦部門及時對合同進行修改、變更、補充或中止和終止。對不履行或沒有完全履行合同規定義務的，財會部門要督促合同承辦部門按照合同約定追究對方的違約責任，從而保護企業在經濟交往中的合法權益。財會部門應督促合同承辦部門按照合同約定付款，及時催收到期欠款。財會部門辦理合同結算時，要查驗相關合同和結算資料，審核發現不符合要求的，財會部門有權拒絕辦理，直至其完善相關資料和手續。財會部門在辦理合同付款時，必須認真審核其付款進度是否符合合同的約定，對按照完工進度付款的，則還需審核工程完工進度是否真實有效；對不符合要求的，財會部門有權拒絕辦理付款手續，并將具體情況報告有關領導。在會計期末，財務人員應視合同的履行情況，根據企業會計準則的規定及時確認收入或計提費用、并結轉成本；同時按照稅法的規定計繳相關稅費。
六、建立健全合同管理考核與責任追究制度
企業應當建立健全合同管理考核與責任追究制度，將合同管理情況納入相關部門的年度考核之中；對在合同訂立、履行過程中出現的違規行為，應當追究有關部門或人員的責任。企業財會部門在辦理合同審核、備案及合同結算過程中發現有違規行為的，應當予以制止和糾正；制止和糾正無效的，應當向有關領導報告請求處理。
七、總結
關鍵詞:工程量清單總價合同結算糾紛價款調整
中圖分類號：TU723文獻標識碼： A
引言
由于總價合同具有工程造價易于結算、便于發包商控制投資的優勢，在工程建設中被廣泛采用。《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500-2013）首次明確指出總價合同有兩種形成方式，即以工程量清單招標形成和以施工圖預算發包形成，同時又指出采用工程量清單招標應選擇單價合同，對此形式形成的總價合同結算問題并未做出詳細規定，故采用工程量清單方式招標形成的總價合同在結算過程中較容易產生糾紛。基于以上事實，本文將對工程量清單計價規范下總價合同結算糾紛進行深入研究，分析當前市場存在的問題并提出建議。
一、總價合同特征分析
通過對以往學者的觀點和相關法律法規文件規定的描述進行綜合分析后，可得到如下結論：總價合同是發承包雙方約定相對而言較為固定的價格，以用來完成雙方在合同中約定的工作內容。發承包雙方在簽署總價合同后，可在專業條款中約定風險幅度范圍，即在此風險幅度范圍內價格固定不調整，但超出風險幅度范圍可以進行價款調整。
依據2013版《清單計價規范》和2013版《合同范本》的規定，總價合同是發包方采用工程量清單招標形成，或由發承包雙方約定以施工圖及其預算和有關條件簽署的建設工程施工合同，規定總價合同的價款在約定合同范圍內或法律法規規定范圍內不作調整。雖然總價合同在表面上對合同狀態不予補償，但實際上業主在總價的基礎上已進行事先補償，量與價的風險已經包含在總價中。發包方傾向于選擇與承包方簽訂總價合同，可見對發包方而言簽訂總價合同的優勢要大于其它合同形式。
二、總價合同工程結算糾紛現狀透視及分析
2.1變更類因素引起總價合同結算糾紛的研究
工程項目建設通常是一個長期性的活動，一般在實施過程中具有復雜性的因素，因此工程變更就成為工程項目建設過程中一項難以避免的工作。在發承包雙方簽訂總價合同的情況下，當發生變更類因素時，承包商認為變更內容屬于自己合同范圍以外的工作，故向業主提出價款調整的要求，而對于業主方而言，變更將不利于控制項目的投資，因此，雙方產生糾紛[1]。
2013版《清單計價規范》中，明確提出14個價款調整因素。本文中所提到的變更類因素是指工程量偏差、工程變更、工程量清單缺項以及項目特征不符四個因素。通常，變更類因素的內容均可以表示為增減工程量、施工工藝的改變、施工內容的增減、施工內容的改變等。其中，引起工程量偏差的因素尤為多，工程量清單編制過程中由于編制人員對計量計價規則的了解深度不足等問題，造成工程量清單缺項、工程量計算錯誤等情況，都將引起工程量偏差。同時，在工程建設過程中，由于設計變更等問題，也將引起工程量偏差。而對于以工程量清單招標形成的總價合同，只要發生上述變更類因素，其價款都是可以調整的。
2.2 物價波動引起總價合同結算糾紛的研究
由于承包商缺乏對無限風險的認識，往往毫無顧慮的與業主簽訂了約定無限風險的總價合同。而在實際工程項目建設過程中，建筑材料價格突然上漲，超出了正常預估，承包方將利潤與風險費全部用于建材上漲導致的損失。這樣就造成了承包商零利潤的局面，更有甚者利潤達到負值。承包商不愿單獨承擔價的風險向業主提出調整工程價款，以彌補經濟損失。但業主以簽訂總價合同為由，拒絕調整合同價款。進而引起發承包雙方對價款調整的糾紛問題。
查閱文獻可知，大多學者認為總價合同下的物價大幅波動時結算價款可以調整，這為總價合同可調性提供了必要的文獻依據，也為本文總價合同結算糾紛的價款調整奠定了基礎。在簽定總價合同前，承發包雙方需充分考慮價格波動的風險，并在合同中明確約定物價波動的調整幅度范圍，減少由于價格波動引起的糾紛，同時有利于合理分擔價格風險，使得合同具有公平性。避免承包方因風險過大而影響工程質量及進度，減少承發包雙方的糾紛[2]。
2.3 法律法規變化引起總價合同結算糾紛的研究
建設工程項目通常是長期性活動，故在項目進行的過程中，法律法規變化可能會引起結算糾紛。法律法規變化引起的合同價款調整規定如下：若由國家的法律法規以及規章和政策發生變化，引起工程造價變化的，首先將此變化發生日期與基準日期作比較，若在基準日期之后，則發包方應予以合同價款調整，反之不調整；由于此變化造成工期延誤，工期應予以順延。在施工過程中，如果是因為承包人原因使得工期得以延誤，若在此工期延誤期間出現法律法規等政策性變化，則承包方應承擔所有因此增加費用、延誤工期的帶來的損失。
在總價合同中，發承包雙方關于法律法規變化的價款調整一直是一個難題，姜秀珍認為總價合同是承包方報總價，繼而發承包雙方商討并確定合同總價，并且最終以總價結算的合同。一般情況只有設計變更，或者是符合合同規定的調價因素發生（譬如法律法規變化），方才允許對合同價款進行調整[3] 。
3各類產生糾紛的因素對價款的影響及調整建議
3.1變更類因素對價款影響
多名學者對變更類因素引起的合同價款調整進行研究，其中艾光鮮、尹貽林、劉一格、潘妙哲等指出由于工程變更引起工程量變化，發承包雙方應進行價款調整[4][5]，價款調整公式如下：
變更價款總額=變更工程分部分項工程費+措施項目費用（公式3.1）
變更工程分部分項工程費=變更工程量分部分項工程綜合單價 （公式3.2）
此公式表示工程變更部分的費用均由發包方承擔，具體費用包括分部分項工程費與措施項目費用，而分部分項工程費用額為變更部分的工程量與對應綜合單價的乘積。本文重點研究總價合同結算糾紛的分部分項工程費用調整，故要確定變更引起的價款調整值，首先要確定變更引起的工程量的變化及變更部分的綜合單價。
因此故本章將研究變更類因素出現后，具體工程量的確定及對應部分分部分項工程綜合單價的確定，進而參照公式3.2具體分別確定每個變更類因素出現引起總價合同的價款調整。
3.2物價波動對價款影響
在合同履行過程中發生物價波動，承包方向發包方申請合同價款調整，但發包方更多地選擇不調整合同約定中的工程價款，因此導致大量的物價波動引起總價合同結算糾紛事件發生[6]。
當實際施工過程中發生了物價的異常波動，發承包雙方即使簽訂的合同中約定了無限風險的承擔范圍，受益乙方仍然可以依據以上的流程向另一方提出工程價款調整。只要達到上文中論述物價異常波動幅度界定的兩個必要條件，則可以認定發生了物價的異常波動，則發承包雙方中受益方應向另一方提出價款調整的要求，另一方應對該要求進行審核調整合同價款。超出物價波動幅度范圍部分的價款調整辦法應在合同中約定，若發承包雙方未在合同中約定，則可選用價格指數調整差額或造價信息價格調整等公式，對合同價款進行合理調整。
3.3法律法規變化對價款影響
在實際工程建設過程中，法律、法規變化導致的合同價款調整的主要內容包括：規費費率、稅率等的調整，規費費率、稅率的調整將引起規費、稅金的改變。由于發承包雙方都是國家法律、法規、規章和政策的執行者，當國家法律、法規、規章和政策發生變化時，應當由發包人承擔。
4.總結
本文針對采用工程量清單方式招標形成的總價合同的工程價款結算糾紛這一問題進行研究，從總價合同結算糾紛的原因為入手點，通過結算糾紛的原因研究，進而確定各原因下結算糾紛的具體解決辦法，以下為本文研究結論：
（1）采用工程量清單方式招標形成的總價合同結算糾紛原因眾多，其中主要原因是變更類因素、物價波動以及法律法規變化。
（2）總價合同風險分擔原則日益合理，由19世紀的價格包含原則到現今的風險狀態補償原則，風險分擔更為合理，而我國風險分擔原則也與國際接軌，日趨完善。
（3）變更類因素引起總價合同結算糾紛，發承包雙方應進行合同價款調整，其中工程量偏差的風險由雙方共擔，其他變更類因素由發包方承擔。
（4）物價波動引起總價合同結算糾紛，其風險由發承包雙方共同承擔，若物價未達到異常波動幅度，則由承包方承擔或受益，否則由發包人承擔或受益。
（5）法律法規變化引起總價合同結算糾紛，由發包方承擔，由于承包方原因導致工期延誤，在延誤期間法律法規變化的風險，由承包方承擔。
（6）采用工程量清單方式招標形成的總價合同，合同價格并非固定不變，當變更類因素、物價波動、法律法規變化時，發承包雙方應對合同價款進行調整。
參考文獻
[1]竇凌蛟.論工程價款結算糾紛的處理[D].長春:吉林大學,2010.
[2]楊景欣.淺議建設工程價款結算糾紛[J].北京仲裁,2010(04):35-48.
[3]姜秀珍.淺析固定總價合同與固定單價合同的計量與計價[J].華章,2013(31):81-82.
[4]艾光鮮.建筑工程變更的合同管理[D].沈陽:東北財經大學,2007.
[摘 要]工程簽證是基建工程竣工結算審計的重要依據，判斷工程簽證的合理性以及處理不合理簽證已經成為工程結算審計的重要內容。本文針對目前我國工程簽證管理普遍存在的問題，探討和研究相應的審計策略和方法，并提出避免不合理簽證、控制工程造價的建議。
[關鍵詞]不合理；工程簽證；策略；建議
在基建工程施工中，建設規模、建筑物使用功能、裝修標準等方面的改動會經常發生，加之建筑材料的不斷更新換代，建筑材料價格的浮動多變等因素，使得基建工程產生了大量的簽證單，簽證單涉及的費用也越來越多，有的特殊工程簽證單的費用在工程總造價中的比重達到15%-20%，因此，對工程簽證單的審計已成為基建工程決算審計的一項基本內容。
一、施工現場管理和簽證的現狀
（一）建設單位現場管理中存在的問題
1、不核實就簽證。有些建設單位的現場施工管理員工作態度馬虎，遇到問題不核實就隨意簽證。還有的簽證單由施工方填寫，建設方管理人員對其內容不審核、調查，只管簽字蓋章。
2、不及時簽證。對雙方責任不清的問題，甲方現場管理員不是積極認真按規定實事求是地研究解決，而是得過且過，故意推諉，事過境遷概不承認。應該書面簽證的只做口頭承諾，不及時辦理，到結算時就互相扯皮。
3、盲目簽證。有的業務素質差的建設單位現場施工管理員，對預算和有關規定不熟悉，不應簽證的項目盲目簽證。
4、憑關系簽證。更有甚者部分甲方現場施工管理員在簽證中搞不正之風，和施工方“打成一片”吃吃喝喝，遇到簽證或現場應與研究的問題時看交情而定等，致使工程結算時無法核定價款。
（二）施工單位現場施工中存在的問題
1、想方設法增加簽證，實現利潤最大化
個別施工單位為了獲取更高的利潤，往往有意在工程簽證單上大做文章，加大水分，巧立名目，弄虛作假，使工程量或簽證項目不屬實，造成高估冒算，多計金額，甚至故意曲解預算定額或含糊某些規定的理解，造成不該簽證的項目盲目簽證。
2、利用甲方專業知識缺乏，增加不合理簽證
另一方面由于種種原因，一些建設單位施工現場管理人員不是專業人員，對專業不熟悉，管理又不規范，因此當施工單位提出一些不符合事實或不符合規范的要求時，往往弄不清楚其中究竟，而是稀里糊涂在簽證單上簽字蓋章，使國家和企業的經濟利益蒙受損失，同時也給審計工作帶來一定的困難。
因此，如何開展簽證單審計，是審計工作中一個日益突出而又十分重要的問題。
二、工程簽證單的審計方法
有別于基建工程其他內容的審計，工程簽證單的審計有其特殊性，由于工程簽證單直接牽涉到甲方簽證當事人，礙于情面或才是故意行為，糾正簽證內空較為敏感，有可能會造成甲方管理人員不配合或消極對抗，使審計陷入被動。只要堅持原則性和靈活性相結合，講究科學的審計技巧和談判藝術，采取正確的審計對策，工程簽證單審計也能取得理想的審計效果。
（一）、判定簽證單的科學性、合理性
1、判定簽證是否與事實符合。工程建設過程中經常發生增減工程的工程量、更換材料的品牌、規格、檔次的簽證。工程量簽證主要是用圖紙表達尺寸與事實不符；施工圖無法表達須現場丈量，現場丈量方法與實際誤差較大（如高級裝飾面料收口處）。
2、判定簽證是否符合合同條款及招標文件規定。工程施工過程事實雖然有發生，但因工地代表對合同條款及招標文件不熟悉，甚至有時連招標范圍、合同承包范圍、合同采用何種計價方式都不知道，經常發生追加價款超過合同價款可調整范圍或標內外界定允許追加范圍，工期簽過超過招標文件及合同約定同意延誤原因的范圍。
3、判定簽證是否與定額規定矛盾。主要工地代表對于定額規定工程量計算規則、定額單項包含內容，費用定額規定范圍不了解，出現簽證與定額規定矛盾或重復計算。
4、判定簽證是否與有關法律法規矛盾。工程建設中合同法、招標法、建筑法等法規都屬于我們建筑業應當遵守，若簽證違背這些法規，則屬于不合理簽證證理軍；有些法律法規規定發生費用可以計算工程造價中，工地代表簽，但因工地代表不了解這些法律法規，出現簽證超過法律法規規定的范圍。
（二）不科學不合理簽證單
處理不合理簽證應本著實事求是、依法辦事的態度，爭取工地代表支持和配合，與施工單位有理有節平等談判，糾正不合理簽證。但因這些簽證直接關系施工單位經濟效益，甲方工地代表失職行為，糾正難度道較大。可從以下幾方面入手：
1、通過尋找事實依據不合理簽證。事實勝過雄辯，作為工程審計人員應當深入現場，通過現場測量記錄，特別工程變更、工程細部，盡量掌握不合理簽證實物事實依據；熟悉工程竣工圖紙內部資料，除合同、招標文件、竣工圖紙、工程聯系單外，特別注意會議紀要、地質資料，技術資料等，系統了解工程概況，施工過程，經常會發現與工程簽證矛盾的資料；對于投資大、工期長、變更量大、更換過工地代表的工程，具有時間長可追溯性不強、專業性強等特點，要發現、處理不合理簽證性較難，通過查閱工程施工日記、監理日記、施工組織、支付月工程進度款的預算書，經常發現資料中有可作為設計變更、簽證的事實依據。
2、通過尋找法律依據不合理簽證。工程建設過程中工程建設合同、招標文件是甲乙雙方都應當遵守的法律依據，所以熟悉施工合同、招標文件，明確工程招標范圍、承包范圍、計價方式，知道合同價款調整范圍，可簽證影響工期范圍，經常會發現簽證與有些條款矛盾；工程建設過程，任何一方都應當遵守建筑行業規范、法律、計價定額，若簽證有違背以上法規、規范，則相應法規規范可作為不合理簽證的法律依據。
3、通過有理有節的談判不合理簽證。在掌握不合理簽證的事實或法律依據時，施工單位一般不敢抵賴。但在沒有事實依據或法律依據時，談判難度較大，我們可先從側面了解施工過程及施工工藝，尋找到簽證不符合實際或矛盾之處，讓施工單位難以自圓其說，最終承認簽證不合理。
三、避免不合理簽證發生的建議
不合理簽證直接影響工程造價，不利工程規范管理，待審計結算糾正，已經屬于事后控制，審計工作難度較大。工程管理過程中應當避免不合理簽證發生，建議如下：
