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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇法律法規的嚴肅性，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
[關鍵詞]礦產資源；開發；環境保護法；合理性開發
中圖分類號：TD98 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2013）06-0233-01
一、環境保護法制監督下合理開發礦產資源的必要性
中國是礦產資源大國，截至2009年年底，全國共探測出煤炭資源總量為5，06萬億噸。礦產資源的開發極大地促進了我國經濟的發展，但在開發的過程中也暴露出了越來越多的亟待解決的問題，如破壞的植被、地下采礦造成塌陷、礦山抽排地下水造成水均衡破壞等。這一系列現象的背后，礦產資源開發中環境保護法律制度的缺失難辭其咎。
歷史的教訓告訴我們，以破壞環境來換取經濟效益的行為無異于飲鴆止渴。雖然我國目前的客觀因素決定了這一時期我國經濟和社會的發展在很大程度上還要依賴對礦產資源的開發利用，但是我們可以在現有的環境保護法律框架內進行合理開發，以保證和諧社會的穩定發展。
二、礦產資源開發中環境保護法制建設的現狀及問題
（一）缺少健全而有效的法律法規
沒有規矩，不成方圓。要想做到有法必依首先要有法可依。自1979年以來，我國已制訂了多部環境保護法律，但是非常零散，眾多的法律法規之間存在交叉。由多個法律法規構成的礦區環境保護法律，必然存在多個執法主體，多個部門管理、職責交叉，法律責任不清，對執法責任追究制和違法處罰責任追究制的監管責任不到位。同時，不同的地區在立法過程中，有時由于涉及利益而予以照顧平衡，結果出臺的法規往往軟弱無力，針對性不強。
并且，隨著時間的推移，現有礦產資源開發中的環境立法與社會市場經濟已經不再相適應，導致法律程序可操作性不強，從而會有有法難依的情況發生。
（二）礦產資源開發企業和公眾環境保護法制觀念淡薄
對以經濟建設為中心的誤讀，造成了很大一部分的礦產企業和個人急功近利，竭澤而漁，以消耗資源和污染環境為代價謀取利益。加上社會公眾多缺乏環保意識，環境法制觀念不強，“先開發，后保護”的現象屢禁不止等，這造成執法困難，削弱了環境保護法的預期效應。
（三）礦產資源開發過程中的環境保護執法不力
我國環境監管部門是國家機關，這就決定了它的行政屬性。在法律上行政主體一般是沒有強制執行的權利的，當行政機關作出的處罰決定當事人不履行也不申請復議或訴訟的，只能申請人民法院強制執行。司法和行政程序與礦產資源開發中的環境法規缺乏有效的結合，沒有把有關地質環境法律納入行政程序和司法程序，降低了環境司法的地位和功能。這樣環保行政機關執法的嚴肅性、權威性就不能充分的保證，使得環保執法在實踐中多采用聯合執法的方式保證執法效果，這無可避免的使環保執法呈現軟弱的狀態。
而某些地方領導過分追求經濟利益，忽視資源開發中生態效益，急功近利，隨意取消或簡化建設項目審批手續，不進行建設項目環境影響評價和環保設施驗收，過分放權。一些地方性法規的懲罰措施僅僅是象征性的，力度不夠，體現不出環境保護法規的威嚴。
三、礦產資源開發中環境保護法制建設的完善
（一）逐步完善和健全礦產資源開發過程中的環境保護法律法規
根據建設資源節約型、環境友好型社會的新情況、新要求，提升《環境保護法》地位，加快環境法體系的建設步伐，以填補市場經濟體制下的礦業環境保護法律空白，實現環境保護法制化；貫徹“預防為主，防治結合”，“誰污染誰治理”和“強化環境管理”的三大政策體系和環境立法原則，構建人類生存和諧發展環境；盡快修訂、補充、完善《環境保護法》、《礦產資源法》及相應的法規、規程，加強礦產資源保護和勘查開采監督管理的法制建設與管理，確保《環境保護法》、《礦產資源法》修改后，增加并明確礦產資源節約和生態環境保護的條款具有一定的可預防性、超前性、可操作性。
（二）加強環境保護法律法規宣傳，提高法制觀念，增強環保意識
把礦產資源開發與環境保護重要性的認識統一到科學發展觀上來，落實科學發展觀以人為本、人與自然和諧相處的原則，加強法制宣傳教育，增強環保意識，引導公民樹立礦產資源保護與節約利用的法律觀念，樹立礦產資源保護與節約集約利用意識，全面認識、理順資源開發與環境保護的關系。積極宣傳資源開發與環境保護的關系，促進資源開發與環境保護協調發展。
同時建立環保法制宣傳效果與行政首長問責制相掛鉤的行政制度，確保環境法制意識宣傳工作的有效性。并且以構建和諧社會，建設生態文明為著眼點，推進公眾參與環境保護，提高對環保重要性和迫切性的認識，建立健全環境保護的法律機制。
（三）加大礦產資源合理開發中環境保護法律法規的執法力度
1、組織、人事和經費保障情況
我局現有人員18人，其中審計業務人員僅7人，審計或會計中級以上專業技術人員3人，審計力量嚴重不足，因此，在全區機構精簡、編制緊縮、資金緊張的情況下，區政府去年為我局特批成立了經濟責任審計中心，確定事業編制5人，但人員尚未招聘。2010年我局經費支出203萬元，其中財政安排資金97萬元，占我局經費支出的48%，其余經費由我局自籌，主要來自我局審計處理處罰收繳資金。近幾年，我局班子成員的任免均征求了市審計局的意見。
2、工作機制、規章制度建設情況
我區領導定期聽取審計工作匯報，凡涉及經濟和社會發展的重要會議都要求我局參加，給予了審計部門參與重大經濟決策的權力，在審計執法遇到阻力時，有關領導及時出面協調，排除干擾，并要求紀委等部門密切配合，2010年以來，審計報告被區領導批示、批轉計10件。區委、區政府先后制定了《區經濟責任審計工作聯系會議制度》等規章制度，成立了區經濟責任審計工作聯系會議制度，區政府主要領導親自擔任組長。同時，我局針對專項資金的使用、管理和加強村級財務的制度化建設和審計規范化建設等問題向區政府、區紀委提交專題建議報告，在我局的建議下，區政府相繼出臺了《區國家建設項目審計監督辦法》、《關于加強村級財務收支審計監督的意見》、《關于加強村級干部任期、離任審計工作的意見》和《區財政性專項資金管理實施辦法》等規則制度。
3、財政預算執行審計工作落實情況
我局高度重視財政預算執行審計工作，每年都派出審計骨干力量擔任主審，要求審計人員緊緊圍繞構建財政審計大格局的要求，以“兩個報告”的內容和要求為出發點，在審計工作思路、審計范圍和內容上有所創新。近幾年，在區人大常委會上，我局主要領導作的《關于區年度本級財政預算執行和其他財政收支的審計工作報告》受到了委員們的好評。對于審計報告中反映出的預算執行和其他財政收支方面的問題，區人大常委會均會下發專題審議意見，同時，要求區政府針對審計發現問題進行整改，并提交書面整改結果報告。
二、嚴格依法行政，讓審計有威
1、審計整改落實情況
近幾年來，我局將審計整改作為審計成果轉化的一種重要方式，采取多項有力措施，不斷加大審計整改督促檢查力度，取得明顯成效，審計決定執行率達100%，審計報告征求意見稿書面回復率達100%，審計整改落實率達80%，有效維護了審計監督的權威性和嚴肅性，確保了審計工作成效。
一是完善審計整改制度，維護審計決定的嚴肅性。我局出臺了《區審計局審計整改落實工作制度》，建立健全了審計整改跟蹤檢查制度、審計整改督查考核制度、審計整改分析報告制度、審計整改責任追究制度、審計整改通報制度，為審計整改落實提供了制度保障；二是提高審計建議的質量，幫助被審計單位規范管理。我局針對審計中發現的問題，結合被審計單位實際和全區經濟社會發展大局，注重從制度、管理、機制上提出具有針對性和可操作性的審計建議，幫助被審計單位建章立制，加強財務管理，增強審計整改落實的可行性；三是完善審計整改回訪制度。我局要求所以被審單位在收到審計報告和審計決定一個月內，向我局書面報送審計整改報告，同時，要求審計人員對審計項目的整改落實情況進行督查，對存在問題認真分析原因，并注重服務與監督并重，指導、幫助被審計單位落實審計意見和建議；四是建立審計整改落實情況跟蹤制度。在對被審計單位進行審計時，將前次審計發現問題的整改落實情況作為本次審計的重要內容在審計報告中反映。對沒有整改落實的，要求被審計單位說明原因，并進行“跟蹤”披露，有效促進了審計發現問題的整改和落實，提升了審計工作的影響力和執行力。
2、被審計單位接受和配合審計情況
關鍵詞：檔案行政管理；依法行政；執法必嚴；行政執法
“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”，是社會主義法制建設的基本內容與要求，其中，執法必嚴是社會主義法制的關鍵。它要求執法機關及工作人員，必須嚴格按法律的規定實施法律，堅決維護法律的權威和尊嚴。執法必嚴同樣也是社會主義市場經濟環境下檔案法制建設的關鍵，執法必嚴就是要嚴格執法。檔案行政管理要做到依法行政，重點是嚴格執法。
1 嚴格執法的意義
1.1 嚴格執法是維護檔案法律權威的需要。《檔案法》是規范我國檔案事業最高效力的法律，它的精神實質是保護和利用檔案，維護公民的合法權益和國家權益，維護正義和公平。那么，嚴格執行《檔案法》以及所有關于檔案事務的規范性法律文件，不僅維護了《檔案法》的權威，而且，保障了正義和公平不受破壞。如果不嚴格執法，就無法維護檔案法律的權威。
1.2 嚴格執法是檔案法制建設的需要。檔案行政管理要走向依法行政，走上法制化的軌道，就必須嚴格執法。嚴格執法有兩層意義:一是執法的嚴格性；二是懲罰的嚴厲性。雖然，嚴厲的懲罰對于那些嚴重檔案違法行為是十分必要的，但是，執法對違法者的威懾力更主要的是在于執法的嚴格性。一方面，執法要嚴明、嚴格、嚴肅，另一方面，不得超權、越權執法，即檔案行政管理部門的任何檔案行政執法行為都必須根據法的規定來進行，這是檔案法制建設的基本要求。如果執法不嚴或執法不規范，建立完善檔案法制就是空話。
1.3 嚴格執法是社會主義市場經濟環境下檔案工作發展的客觀需要。隨著我國社會主義市場經濟體制的確立，經濟在向多元化發展，檔案工作也向多樣化發展，從而使原來舊體制下依靠命令和政策來調節的方式已經無法適應。市場經濟社會是法制社會，因而，只有運用法律，公平公正地加以調節、引導和管理，才能有效地解決各種復雜的檔案事務和問題。這是時展的客觀需要。
2 嚴格執法的含義
嚴格就是認真、不放松的意思。執法，也稱“法律執行”，“是指國家行政機關依照法定職權和法定程序，行使行政管理職權、履行職責、貫徹和實施法律的活動”。[1]“嚴格執法”，按照字面意思，就是認真、不放松地執行法律，這盡管是嚴格執法的基本內容，但僅僅這樣理解還不夠。嚴格執法應具有以下幾個特征：
2.1 執法的合法性。合法性要求執法行為必須在法律規定的范圍內進行，強調依法辦事。檔案行政管理機關在執法時做出的行政執法行為必須有法律上的依據，不得超出法律規定的范圍。檔案行政管理機關能做什么不能做什么，必須有法律的授權，超出授權的范圍就是越權，越權則無效。執法的合法性具體體現在三個方面：一是主體合法，檔案行政執法的主體只能是享有執法權限的檔案行政管理機關，并且，也只能依法行使執法權，在職權范圍內司其職；二是程序合法，檔案行政管理機關的行政執法，必須嚴格按照法律規定的程序進行，只有嚴格執行法定程序，才會有正確的執法；三是內容合法，檔案行政管理機關的行政執法必須嚴格認真地按照檔案法律法規規定的內容，依實體法之規定做出處理，維護法律的權威和尊嚴。
2.2 執法的正確性。正確性就是要求執法結果的正確，處理正確是執法公正的體現。執法要求“法律面前人人平等”，在執行法律法規時，要以事實為依據，以法律為準繩，在掌握法律法規標準時不走樣，真正做到公平公正。要做到執法的正確，就要求檔案行政執法人員必須盡職盡責，對發生的違法行為勇于糾正并依法處理，不搞關系執法、人情執法，做到“有法必依，執法必嚴，違法必究”。一切以法律作為唯一的標準和尺度，而不是唯“長官”意志。
2.3 執法的及時性。及時性是嚴格執法的重要措施，只有及時執法才能將嚴格執法落到實處。嚴格執法要求檔案行政管理機關具有高度的責任感，在合法、正確的前提下，做到及時執法，將檔案違法現象消除在萌芽狀態。對于需要立案查處的，要及時立案，及時辦案，及時結案。執法的各個環節都要遵守法律規定的時限，決不能拖而不辦，審而不決。
2.4 執法的嚴肅性。嚴肅性要求敬畏法律，鄭重嚴謹地執行法律。對公民、法人和其他組織的檔案違法行為，必須依照檔案法律的規定嚴格執法，不能摻雜檔案執法人員個人的意愿，既要維護檔案法律的尊嚴，維護黨和國家的檔案權益，又要嚴格遵守公民、法人和其他組織的合法權益不受侵犯。檔案行政管理機關要嚴格執法，落實到位，不留空白，不越權、不、不消極執法。所有管理檔案事務實施的檔案執法行政行為都必須遵循憲法和法律法規規定，絕不允許有任何超越法律規定的“亂作為”、“濫作為”和“不作為”現象。
3 檔案行政執法中存在的問題
對于檔案行政執法中存在的問題，大都認為主要是外部問題，如莊澍虹認為：一是檔案行政執法主體不確定；二是檔案法規體系不完善；三是現有檔案法規體系不夠科學及執法人員素質偏低；四是長期的政治管理模式造成了社會公眾的檔案意識不強，普遍對檔案行政執法活動不認可、不支持。[2]筆者認為，檔案行政執法中存在的問題，外部問題不是主要的問題，檔案行政管理機關內部的問題才是主要問題。比較突出的表現：
3.1 檔案行政管理機關不清楚法定的職責和行政權限而“不作為”。在實際工作中，一些檔案行政管理機關對自身的法定職責和行政權限究竟有多少，涉及的面有多寬不是很清楚。致使該實施的檔案行政執法工作沒有去實施，從而形成不嚴格執法的“不作為”現象。其一，對各行各業專業或業務檔案事務的檔案行政執法基本是空白。“據不完全統計，就全國而言，‘建國’以來，僅標題中，涉及‘檔案’的法律法規規章就有241部；而全文中，涉及‘檔案’的法律法規規章更是多達4621部。” [3]這些法律法規涉及各行各業的檔案事務，其中，許多都是民生和專業檔案的范疇。這些法律法規既是檔案行政管理機關依法行政的依據，也是檔案行政執法內容。但是，在這方面幾乎是空白。其二，對個人保管的檔案行政執法監管工作幾乎是空白。許多檔案行政管理機關對本行政區域內個人保存的“對國家和社會有保存價值的”檔案從未做過調查摸底或登記備案工作，對其內容、數量、價值、保管情況一概不知。至于對因保管條件惡劣或者其他原因被認為可能導致檔案嚴重損毀和不安全的采取代為保管、收購或者征購措施，對其在流轉中的捐贈、買賣和出境的監控管理，幾乎都是空白。其三，檔案行政管理機關負有對同級檔案館和下級檔案館、檔案行政管理機關進行檔案行政執法監督、行政監督檢查和查處檔案違法案件的職責。但是，這方面的檔案行政執法也幾乎是空白。
3.2 檔案行政執法流于形式。一些檔案行政管理機關的檔案行政監督檢查，不是“運動”式，就是“蜻蜓點水”式，難以解決實際問題，基本上流于形式。有的是“檔案監督檢查力度不夠，對檔案執法檢查采取應付了事的態度”，或“出于檔案行政部門人員過少，在執法檢查時對下發整改通知書的單位和部門不能及時監督。無人抓監督，無人抓落實，也就無法追究責任”。[4]有的是“平時執法檢查過于注重表面形式，不看效果；僅停留在檢查，不追查結果；一味追求面廣量大的執法檢查，不能從檔案管理部門本身的總體執法能力出發搞好工作”。[5]檔案行政執法成了走過場。
3.3 檔案行政執法定位不明確。隨著社會主義市場經濟體制的建立，要求檔案行政管理轉到依法行政的法制軌道上，檔案行政管理職能由計劃經濟時代指令性的業務指導為主的管理模式轉變為社會主義市場經濟時代的依法行政為主的管理模式。但是，“那種幾十年一貫制所形成的習慣性工作方法和思維定勢，仍然或多或少、或明或暗地左右著檔案行政管理，無形中，制約了檔案法制建設的進程”。[6]從而致使一些檔案行政管理機關對檔案行政執法定位不明，強調“行政執法是業務指導的保障”[7]“檔案執法檢查需要以檔案業務指導為基礎，檔案業務指導需要檔案執法檢查做保障”。[8]檔案行政管理職能的轉變基本上還是停留在口頭和表面上，沒有把檔案行政管理職能定位在依法行政的以檔案行政執法為主上，而使檔案行政執法的職能淪為擺設。
3.4 檔案行政執法概念不清晰，致使檔案行政執法行為過窄。行政執法有“廣義”和“狹義”之分，“廣義的行政執法，是行政主體為貫徹、執行法規而采取的一切行政行為，既包括行政主體為貫徹、執行法規，而制定的不針對具體人和事的具有普遍約束力的規范性文件的行為，即抽象行政行為，也包括行政主體依法針對特定的人和事，而直接采取的削弱權利、加重義務的行政處理行為，即具體行政行為，還包括行政指導、行政獎勵等非強制性行政行為”。[9]然而，許多檔案行政管理部門都對檔案行政執法做狹義的理解，也就是開展檔案行政監督檢查和查處檔案違法案件而已。對于諸如檔案行政強制、行政許可、行政確認、行政指導、行政獎勵、行政處罰等檔案行政執法行為，不是不開展實施就是不按照法律法規規定的程序實施。
3.5 檔案行政執法對違法現象制止不力。在現實中，存在著許多諸如檔案文件材料收集不齊全、不按規定整理歸檔、保管安全隱患多等違法現象，其中，大都夠不上立案查處，多是需要限期整改或給予行政處罰的。然而，一些檔案行政管理機關由于礙于親戚、朋友、同學等的情面，或是面對所謂“強勢”部門，或是工作中有求于的部門，或是其他種種原因，致使對于這些違法現象該給予行政處罰的基本不處罰，限期整改的也是期限一拖再拖，結果是“限期整改成為空口懲罰，違法行為依然繼續”。[10]對于一些需要立案查處的，則采取“睜一只眼閉一只眼”或是“民不告官不究”的做法，生怕因為查處一起違法案件影響一個地區檔案工作的大好局面。結果是既損害了檔案法律的權威，又助長了違法“氣焰”，使檔案法規更難貫徹，也加大了檔案行政執法的難度。
4 加強檔案行政執法的措施
4.1 轉變檔案行政管理模式，走依法行政之路。檔案行政執法中存在種種問題，其主要原因或者說根本原因是檔案行政管理機關沒有轉變管理職能，沒有實行依法行政，沒有實現由檔案業務指導為主管理模式向以檔案行政執法為主管理模式的轉變。轉變檔案行政管理模式，首先是檔案行政管理機關的領導要轉變管理思想、管理理念，把管理思想轉變到依法行政為核心上，把工作的重點放在檔案行政執法上。其次，必須明確檔案行政管理機關只能在憲法和法律法規的范圍內活動，依法決策，依法處理問題，凡是超越法律規定的行政權力都是非法和無效的。自覺地把行政行為納入法制化軌道，職責的劃分、行使的范圍、運行的程序等都要嚴格依法。最后，將檔案行政管理職能轉到依法行政上。也就是說，檔案行政管理機關的主要核心職能是檔案行政執法。面對各種檔案事務，要運用一切檔案行政執法方法，履行檔案法律賦予的檔案行政管理職能，實施檔案法律法規的各項規定，管理好檔案法定范圍內的檔案事務，保障檔案事業的健康發展。
4.2 提高檔案行政管理機關的依法行政意識。要大力加強檔案行政管理機關內部的法制學習教育，通過法制學習教育，切實提高檔案行政管理機關領導的依法行政意識，鞏固依法治檔理念，用依法行政的思想指導整個檔案行政管理工作。提高檔案行政管理人員的依法行政意識，加強檔案法制觀念，用執法必嚴的理念來約束檔案行政管理的權力，將嚴格依法行政的理念貫穿到整個檔案行政管理的具體行政行為之中。
4.3 厘清檔案行政管理機關內部職能。按照行政權力法定化的要求，檔案業務指導作為計劃經濟時代管理模式的職能，已經“壽終正寢”，不再是合法的行政職能，代之的是依法行政的檔案行政執法職能。檔案業務指導的職能如果說還殘存的話，它已經縮小弱化為檔案行政指導。如何履行檔案行政執法職能，并將其落到實處，合理配置行政資源、明確行政職能是關鍵。在目前情況下，法規科（股）應負責行政執法監督（包括對檔案行政管理機關內部的行政執法監督、對下級檔案行政管理機關的行政執法監督等）、查處違法案件，實施檔案行政強制、行政處罰等。業務指導科（股）應更名“監督科（股）”或“監督指導科（股）”，負責實施檔案行政監督檢查、行政許可、行政確認、行政指導、行政獎勵等。對于檔案行政指導職能，必須有清楚的認識。檔案行政指導是非強制性行政行為，必須堅持合法、準確的原則，不能把檔案行政指導變成檔案行政誤導，如果產生誤導，造成行政相對人受損害時，檔案行政管理機關必須承擔相應的法律責任。
4.4 嚴格依法行政，嚴肅檔案行政執法。檔案行政管理機關必須嚴格按檔案法律的規定，履行法定的職能，實施檔案法律，堅持嚴格檔案行政執法，堅決維護檔案法律的權威和尊嚴。一要嚴格執行檔案法律法規的規定行使檔案行政管理職能，管理檔案事業。二要嚴格執行程序法的規定來進行檔案行政管理，所有管理檔案事務實施的檔案執法行政行為都要遵循憲法和法律法規規定，嚴格執法，不得有任何超越法律規定的檔案執法行政行為而形成違法“亂作為”。三要依照所有涉及檔案事務的法律法規規定，管理檔案事務。要嚴格執法，落實到位，不留空白。既不能有任何超越涉及檔案事務的法律法規規定的范圍來進行檔案行政執法而形成“濫作為”，也不得置這些檔案法律法規的規定于不顧不執法而形成違法“不作為”。
4.5 建立一支高素質的檔案行政執法隊伍。檔案行政管理機關要抓好檔案執法隊伍的政治思想建設，加強法律業務知識培訓，使其具有強烈的事業心和責任感，能夠熟練掌握檔案法律法規及有關法律法規知識，不斷強化檔案依法行政的理念，不斷提高檔案行政執法的能力和水平。
注：本文為2011年度河南省檔案局科技項目《檔案執法理論與實踐研究》的階段性成果，項目批準號為：2011-R-06。
參考文獻
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(一)依法審計是憲法和法律賦予的職責。憲法確立了審計監督的法律地位，明確了我國實行審計監督制度，賦予審計機關依法行政權力。各級審計機關依照法律規定獨立行使審計監督權，不受其他行政機關、社會團體和個人的干涉，監督財政財務收支的真實、合法、效益，對違反國家財經法規的行為在法定職權范圍內進行查處。
(二)審計監督是經濟監督體系的重要組成部分。我國的經濟監督體系是由人大監督、審計監督及財稅、統計、物價、工商、銀監、證監、保監等業務部門的經濟監督和會計監督所組成的。在這一系列的監督中，各自有其監督的范圍和領域。審計監督是一種專業監督，具有較高的法律地位，涉及國民經濟生產、流通、分配和消費的各個領域和環節，既可以對企事業單位的經濟活動進行監督，又可以對業務部門經濟監督活動進行再監督，是任何其他業務監督不可替代的一種專業監督。
(三)依法審計是依法行政的重要組成部分。審計機關是政府的重要組成部門，代表政府行使著監督權力，審計機關依法審計的程度和質量直接影響著政府依法行政的程度和質量。因此可以講，依法審計必然成為依法行政的組成部分。堅持依法審計，對于促進依法行政，監督制約權力，建設法治政府，維護經濟秩序，推進廉政建設，保障社會經濟健康發展意義重大。
二、嚴肅查處違反國家財經法律法規的行為是依法審計的本質內容
在我國社會主義市場經濟初建時期，由于種種原因，財經領域違法違規問題還相當普遍，有的問題還很嚴重。這就要求審計機關和其他相關職能部門，嚴格依照財經法律法規對這些問題進行嚴肅查處，以維護財經法紀的嚴肅性。
(一)對違反國家財經法律法規處理處罰的依據。審計機關進行審計的法律依據主要有三個層面：其一，《憲法》、《審計法》、《審計法實施條例》和行政機關共同適用的法律法規，這些法律法規主要規定審計機關的職責、權限和審計程序等。其二，與財政收支、財務收支有關的法律法規，這些法律法規主要規定了違法行為處理、處罰的具體種類和幅度等。其三，解決審計爭議的法律法規。這三個層面中，第二個層面包括的范圍較為廣泛。我國調整被審計單位財政收支、財務收支關系的法律規范很多，分散于財政、稅務、金融、投資、物價等領域，例如《預算法》、《稅收征管法》、《會計法》、《公司法》、《商業銀行法》、《證券法》、《物價法》等法律法規也是審計執法的重要依據。其理由是：從審計地位看，《憲法》明文規定審計機關的職能、地位超脫，與被審計單位沒有任何人事和經濟利益關系，運用上述法律法規作為執法依據，不會造成執法混亂。從《審計法》立法精神看，上述法律法規中雖然沒有規定可作為審計機關的執法依據，但在新實施的《審計法》中已經明確規定，有關財政收支、財務收支的法律法規和國家其他有關規定是審計執法依據，符合《審計法》立法精神。從我國國情看，在當前經濟領域存在違法亂紀現象甚至有時比較嚴重的情況下，如果不規定審計機關依據上述有關法律法規進行審計，審計機關勢必形同虛設，無法發揮《憲法》和《審計法》賊予的作用。所以上述法律法規應當成為審計機關履行審計監督職責時對被審計單位進行審計檢查所依據的法律規范。
(二)對違反國家財經法律法規行為的處理。對違反國家財經法律法規行為的處理是一種糾正措施，是審計機關對違反國家財經法律、法規行為進行糾正的基本手段。新修訂的《審計法》規定審計機關的處理措施主要包括：責令限期繳納應當上繳的款項；責令限期退還被侵占的國有資產；責令限期退還違法所得；責令按照國家統一的會計制度的有關規定進行處理；其他處理措施。以上五種處理措施，主要針對違反財政收支的違紀行為。
(三)對違反國家財經法律法規的處罰。對違反國家財經法律法規行為的處罰是一種比處理更為嚴厲的制裁措施，也是審計機關對違反國家財經法律法規行為進行糾正的基本手段。《中華人民共和國行政處罰法》規定的處罰措施包括：警告；罰款；沒收違法所得、沒收違法財物；責令停產停業；暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執照；行政拘留；法律、行政法規規定的其他行政處罰。以上七種處罰措施，審計機關只能實施除責令停產停業，暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執照和行政拘留以外的處罰種類，主要針對違反財務收支的違紀行為和屬于財政收支范圍內違反財政收入票據管理規定的行為、私存私放財政資金或者其他公款的行為。
三、規范審計執法行為是依法審計的內在要求
(一)在法定職權范圍內開展審計監督。一是處理處罰不能超越法定審計權限，只能在上述規定的權限內進行處理、處罰。二是必須是向依法屬于審計監督對象的單位進行處理、處罰，如果對不屬于審計監督對象的單位進行處理、處罰，則超出了審計職權范圍。三是必須是對違反財政收支、財務收支規定的行為進行處理、處罰。對于超出了財政收支、財務收支范圍的事項，審計機關無權進行處理、處罰。四是必須是引用財政收支、財務收支方面的法律、法規的規定進行處理、處罰。如財政、金融、稅務、價格、投資等規定。與財政收支、財務收支無關的規定不能適用。五是注意作出處理、處罰的種類和幅度。作出處理、處罰的種類和幅度必須符合《審計法》、《審計法實施條例》以及《行政處罰法》、《財政違法行為處罰處分條例》等其他法律、行政法規明確規定的處理、處罰的種類和幅度。六是處理好與《審計法實施條例》第五十三條第一款的關系。需要特別強調的是審計機關必須是在有關法律、行政法規沒有處罰規定的情況下，才適用該款規定。所以該條第二款規定，法律、行政法規對被審計單位違反國家規定的財務收支行為另有處理、處罰規定的，從其規定。
如果不屬于審計機關法定職權范圍，則應區別以下情況進行處理：涉嫌違法犯罪的，根據案件管轄范圍分別移送公安機關或人民檢察院，依法追究其刑事責任。違紀、政紀的，根據紀檢監察機關的管轄范圍，移送有關紀檢監察機關，追究其行政或黨紀責任。需要由被審計單位的主管部門或監管部門糾正或處理、處罰的，分別移送其主管部門或監管部門糾正或處理、處罰。
一、工作目標
以“一法三規”和《省人口與計劃生育條例條例》為核心，進一步規范人口計生法制體系和行政執法工作；切實加強執法監督，全面推行行政執法責任制和執法過錯責任追究制；積極探索適應新時期、新形勢的人口和計劃生育依法行政工作模式；加強執法隊伍建設，深入開展人口和計劃生育法制宣傳教育，提高人口計生干部隊伍依法行政意識，提高人口和計劃生育政策法律法規的知曉率，為加快“兩宜”城市建設營造良好的人口環境。
二、工作內容
（一）梳理執法依據，明確法定職責
1.對現行涉及本行業的國家、省、市的有關法律法規等執法依據進行全面的梳理，進一步明確執法主體的執法依據、職權和法定職責。從實體法和程序法兩個方面，對行政執法中每個環節可能出現的問題進行研究，制定相關對策和制度，切實保障行政執法的合法性與合理性，使人口和計劃生育政策法規真正落到實處。
2.在堅持行政首長負責制的基礎上，不斷完善人口和計劃生育行政機關內部決策規則。每一項涉及人民群眾切身利益的人口和計劃生育重大決策出臺前，都要充分征求上下級人口和計劃生育部門、群眾以及行政管理相對人的意見，進行合法性、合理性以及可行性評估和論證。不出臺與法律、法規、規章和上級行政機關制定的規范性文件相抵觸的內容。
（二）加強教育培訓，規范行政執法行為
1.把依法行政納入全區人口和計劃生育干部理論培訓的總體規劃中。每年至少舉辦1期法律知識講座，干部職工學法和接受法律知識培訓的時間每年不少于40個小時。通過資格考試、崗位培訓、交流研討、專題輔導、自學等多種方式，加強對行政執法人員的職業道德教育和法律知識培訓，使其熟練掌握和運用本部門、本崗位工作所依據的法律法規。
2.切實做好人口和計劃生育工作人員的思想教育、紀律整頓工作。凡未經公共法律和專業法律知識培訓、未取得有效行政執法證件的，一律不得上崗執法。進一步完善持證上崗、亮證執法制度，嚴格執行“人口和計劃生育群眾工作八項紀律”。對、執法犯法、徇私枉法的執法人員，要依法依紀嚴肅處理，決不姑息，努力造就一支政治強、業務精、作風正的人口和計劃生育行政執法隊伍。
3、進一步做好政務公開公示工作，不斷完善政務信息公開公示制度。把公民實行人口和計劃生育應享有的權利和義務，人口和計劃生育行政執法的依據與執法程序、行政許可等涉及人民群眾切身利益的問題，按照“誰行使、誰公開、誰制作”的原則，編制公開方案、公開指南、目錄和內容，通過區政府門戶網站、銀川市人口計生網等媒體全部進行公開。
（三）建立健全制度，落實行政執法責任制
1.對依法行政相關規章制度進行規范，實施相應的考核、監督、過錯追究等監督管理方法。對于行政機關及其工作人員的違法行政行為，追究分管領導、直接負責的主管人員和其他直接責任人員的責任。
2.自覺接受各級人大、政協和監察、審計、司法監督及新聞媒體的輿論監督，不斷提高執法行為的規范化、標準化水平。
3.建立“統一領導、屬地落實、綜合解決、歸口辦理、依法規范、民主監督、信息推動”為主要內容的人口和計劃生育工作長效機制。堅持實行首問負責制，完善人口和計劃生育行政機關負責人閱批群眾來信、接待來訪和定期下訪制度，及時辦理事項，依法保障群眾的合法權利。定期研究工作，組織協調本部門重大疑難問題的解決，以維護人口和計劃生育政策的嚴肅性，提高人口和計劃生育部門的公信力。
（四）依法履行職責，加強執法監督
1.推行行政執法公示制度，將行政執法依據、執法程序、執法權限、辦事期限、辦事結果、承辦機構、執法人員以及違法行為和舉報投訴方式等向群眾公開，接受人民群眾監督。
2.嚴格行政執法主體資格，執法人員從事人口和計劃生育行政執法工作必須取得行政執法證件，亮證執法，未經法律法規授權或行政機關依法委托的，任何單位和個人不得行使行政執法權。
3.切實履行法定職責，規范人口和計劃生育行政執法行為，公正、準確適用自由裁量權，嚴格行政執法時限，嚴禁以罰（收費）代管。全面落實對計劃生育家庭的獎勵扶助制度和優先優惠政策，免費提供基本項目的人口和計劃生育技術服務。
4.規范人口和計劃生育行政執法文書。人口和計劃生育行政許可、行政處罰、社會撫養費征收、行政復議等執法活動應當按照“誰執法、誰建檔”的原則建立完整、規范的案卷，客觀、全面地記錄行政執法的事實、有關證據以及行政決定。建立健全行政執法案卷評查制度，每年至少對行政執法案卷進行自查、檢查和抽查一次，對不合格的案卷及時糾正。
三、實施步驟
1.結合普法教育，重點抓好人口計生相關法律法規的學習。每年舉辦一期全區人口計生行政執法人員培訓班，對近兩年新上崗人員進行執法主體資格培訓。
2.建立行政執法人員例會制，定期召集行政執法分管領導、工作人員例會，培訓法律知識、研究依法行政工作，及時溝通、了解、解決出現的各種問題。對涉及本行業的有關法律法規等執法依據進行梳理，進一步明確執法主體、執法依據和執法權責。
主要表現在：
1、礦產資源有關配套的法規不完善，操作性不強。《礦產資源法》頒布實施以來，尤其是xx“三個辦法”出臺以后有關礦產資源方面的法律法規不斷完善使執法監察工作有法可依。在實際工作中，我們依照上述法律法規和《吉林省礦產資源勘查開采管理條例》來查處和辦理礦產資源違法行為案件。在查處無證采礦的案件中，常常遇到這種情況，一個人無證采礦剛剛開采三天就被發現；而另一個人同樣無證采礦已經干了三個月，在處罰時應按照《省條例》四十五條規定除沒收采出礦產品和違法所得外可以并處8萬元以下罰款。由于法規規定的比較籠統，所以操作起來不太好把握，同樣性質的無證開采在處罰時當然對造成損失大的要加重處罰，但對造成損失少的或沒造成損失的又該處罰多少呢？所以很難把握，往往給人造成執法監察工作隨意性大，罰款可多可少，缺乏嚴肅性。
2、目前存在的一個普遍問題就是采礦權非法轉讓問題。xx“三個辦法”已經明確規定了采礦權轉讓的管理辦法，但是一些采礦權人，尤其是一些私營礦山的業主受到利益的驅使，無視法律規定非法買賣礦山，非法轉讓采礦權，從中牟利。目前相配套的地方性法規還不完善，在依法辦理轉讓方面還存在著一定的難度。在實際工作中我們也曾遇到過這種情況。有的礦山老板將礦山賣掉后，帶著錢跑到外地去了。在查處過程根本找不到賣方當事人，而《礦產資源法實施細則》第四十二條，第三項和xx《探礦權采礦轉讓管理辦法》第十四條的規定違法行為人是賣方，所以對買方的處理只能是吊銷采礦許可證，而原發證機關又是上級機關，所有這樣的案件在處理上很難操作和辦理。
3、在我們實際工作中經常會遇到一些法律法規所不允許的違法行為，而這些法律、法規對這種行為沒有規定法律責任，所以在執法監察工作中，對這些違法行為不能處罰。例如《吉林省礦產資源勘查開采管理條例》第四十條規定：任何單位和個人不得為非法采礦者提供勘查資料，電力和火工材料。對于這些助紂為虐的行為，法律沒有規定如何處罰，只能是批評教育，所以造成你說你的，我的，起不到真正教育作用。也給執法監察工作帶來難度。
4、機構改革后，磐石市地礦局仍單設，但屬于事業單位。由此，執法人員沒有公務員身份，雖有政府授權，但發生訴訟就可能有敗訴的可能。
對礦產資源執法監察工作的建議：
（一）建立一支高素質嚴格執法監察的隊伍。
礦產資源執法監察是礦產資源管理工作中一項非常重要的工作，對保護礦產資源，促進社會經濟發展起到積極的推動作用，所以建立一支高素質具有執法資格的執法監察隊伍是做好礦產資源執法監察工作的關鍵。同時要加強基層執法監察人員的學習培訓，建立必要的信息網絡、探索礦產資源執法監察工作中經驗。使礦產資源執法監察隊伍真正成為礦產資源衛士。
（二）盡快出臺一些有操作性的法規。
礦產資源法律法規是我們執法監察工作的依據，所以建立完善科學的礦產資源法律體系，對我們執法監察工作起到積極的推動作用。多年來的工作實踐證明、法律法規制定的越詳細、下面工作起來就越容易操作，效果就越好，如果有些法規規定的很籠統，在執行起來就很難，由于每個人的理解不同，執行起來就避免不了出現偏差和錯誤，造成不必要麻煩，給執法監察工作帶來困難。一些地方性法規制定要從地方的實際出發，制定出切合實際行之有效的規定，使礦產資源執法監察工作真正起到保護礦產資源，促進經濟發展的作用。
（三）礦產資源執法監察工作的行政處罰權的授予，要以實際工作出發。目前，現行的礦產資源管理法律法規對各級礦產資源行政主管部門的行政處罰權限作了明確的規定。對礦產資源的管理起到了積極的推動作用，但在實際工作中也出現一些問題，例如，目前采取破壞性開采方法開采礦產資源的現象時有發生，縣級執法監察部門遇到這類案件時在處理上難度很大，按照《吉林省礦產資源勘查開采管理條例》第五十條規定，采取破性開采方法開采礦產資源的，應由省人民政府地質礦產主管部門處8萬元以下罰款；由原發證機關吊銷采礦許可證。這樣作為縣級礦產資源執法監察機關，對此類案件無權作出處罰決定，然而采取破壞性開采的違法行為還帶有普遍性，省級地質礦產主管部門也不可能對這些案件一一處理，但又不能不處理，所以就會造成行政處罰的違法和越權，給工作帶來不必要的麻煩。所以各級礦產資源行政主管部門的行政處罰權限的授予要根據工作的實際合理地授權，這樣才能保證對違法行為及時準確地作出處理。
當市場失靈時,必須借助政府干預才能實現資源配置效率最大化,同時對政府行為加以規范,以提高政府管理效率.我國旅游市場恰恰存在壟斷、外部性、信息不完全等特征,各利益主體想方設法突破政府旅游價格規制,導致規制流于形式,進而傷害公眾權益,影響旅游市場健康有序發展.
一、旅游價格規制失靈的主要表現
(一)旅游價格規制存在"越位"、"錯位"和"缺位"
旅游價格規制領域存在大量的政府規制"越位"、"錯位"、"缺位"情況.[2]一是"越位".主要是指政府規制權力缺乏合理界定以及程序性限制不健全,使得政府權力在旅游經濟領域被過度使用,出現了一系列的"出租"與"尋租"行為.二是"錯位".主要是指旅游經濟規制權不明確,政府既是規制的主體, 同時又是行業經營的主體,既是運動員又是裁判員,導致旅游價格領域規制職能無法得到正常行使.三是"缺位".主要是指政府"有形之手"的作用在旅游經濟領域沒有得到充分體現,政府規制過于集中在價格聽證等環節,在后續的監督與管理環節沒有更多作為.
(二)旅游價格規制結果具有不確定性
政府對旅游價格的規制與干預主要通過政府出臺的政策、制度及法律法規來實現.當政府出于維護市場正常秩序、保護大多數經營者利益、推動行業健康發展而出臺某項政策、制度或法律法規時,可能會對某個具體旅游企業產生不利,此時,旅游企業從政策、制度或法律法規中尋找規制上的漏洞就不言而喻.在我國旅游價格規制實踐中,時常因為在出臺政策、制度或法律法規前調研不充分,導致政策、制度或法律法規不完善,加之監管不力,使旅游價格規制結果具有不確定性.
(三)旅游價格規制的部門利益爭奪
我國旅游相關產業、相關部門往往歸口不同政府部門管理.如旅游飯店管理歸口城市管理局,旅游價格管理歸口價格主管部門,旅游景區管理因為其性質、類型不同而分屬于文物、交通、旅游和林業等多個主管部門.一些旅游規制主管部門往往從部門利益出發來制定相關政策、制度或法律法規,從而導致實踐中的規制相互沖突.以景區門票價格為例,按照《旅游區(點)質量等級的劃分與評定》規定,在目前景區門票價格制定沒有一個比較客觀、特定的質和量的標準前提下,參照旅游區(點)質量等級劃分與評定標準制定景區(點)的門票價格,是各地的通行做法.[3]
但事實上,有資格成為評級主體的部門包括多個,如國家文物局負責全國重點文物保護單位的評定,國家林業部門負責國家森林公園的評定,國土資源管理部門負責國家地質公園的評定等,各個部門為了各自利益,相互之間展開了激烈爭奪.
(四)政府旅游價格規制成本過高
旅游價格規制成本過高主要表現為:(1)由于缺乏健全的旅游信息系統平臺,價格主管部門與旅游主管部門無法實現信息共享,加之旅游、價格主管部門對旅游企業信息真實性的掌控不到位,導致旅游價格規制決策失靈,影響了規制效果.(2)雖然相關部門每年都會在旅游價格規制上有所作為,并出臺一系列的政策、制度或法律法規,但由于缺乏具體實施辦法,加上執法力量不足,往往使旅游價格規制得不到真正落實.這從政策、制度或法律法規中經常采用的"應當"、"適當"、"相應"、"其他"等不確定字語中可見一斑.政策、制度或法律法規可操作性不強,容易產生權力尋租,最終導致旅游價格規制失靈.
二、導致我國旅游價格規制失靈的主要原因
(一)旅游信息不對稱
旅游信息不對稱是造成旅游價格失靈的一個重要原因.一方面,在信息不對稱條件下,仍然有很多旅游消費者作出了非理性決策.如旅游消費者參與"零團費" 旅游,實際上對該旅游產品的價格組成等信息根本不了解,這也是"零團費"旅游得以在出境游、入境游、國內游等各領域暢行無阻的重要原因.另一方面,旅游信息不對稱給旅游企業品牌建設造成重大負面影響.
面對因旅游信息不對稱而獲得的短期利益,一些旅游企業放棄了對企業品牌的維護,頻繁利用規制漏洞,采取不合理的措施,嚴重破壞了旅游價格規制制度,侵害了廣大旅游消費者的權益.
(二)市場機制的局限性
市場價格機制只是一種理想狀態,事實上,我國很多旅游景區如張家界、九寨溝、黃山等,其旅游資源是獨一無二的,旅游價格一旦以"市場形成",會造成事實上的價格壟斷.[4]
這些景區旅游產品定價再高,仍然會有眾多的旅游消費者前往游覽.因此,國內旅游市場失靈是顯而易見的,有必要通過政府規制來規范其價格.
(三)部分旅游產品價格形成具有外部性特征
不存在外部性的前提下,競爭是實現市場帕累托效率最優的唯一途徑;存在外部性的前提下,企業決策和經營行為并不能導致資源最優配置.如當一個旅游企業花費一定成本開發出新的旅游產品后,其他旅游企業會進行無成本復制,并以更低價格展開競爭.如此一來,旅游企業的創新精神將受到抑制,旅游市場的無序競爭也會進一步加劇,最終導致社會總收益減少.外部性的存在不僅會降低市場效率和資源有效配置,而且會影響政府規制,破壞旅游價格規制制度.
(四)部分旅游產品具有公共產品特征
公共產品是指那些在消費上具有非競爭性和非排他性的產品.匡林(2001)認為,旅游資源和景區產品是一個公共產品.在西方發達國家,旅游價格對社會效益的體現更加充分,經濟效益明顯淡化,以突出旅游產品的公共物品特征.旅游消費者付費進入旅游景區后,其消費變得具有非排他性,由于存在服務"搭便車" 現象,經營者往往對觀光服務與接入服務進行捆綁消費,旅游產品的價格除了反映景區維護與保護成本外,還將旅游景區自然折舊與資源占用等成本計算在內. [5]
根據法律規定,風景區資源屬于全民所有,從公平角度分析,與自然資源有關的多余收費理應上繳財政,而不是留給地方財政或經營者.正是這種矛盾的存在, 促使地方政府旅游主管部門、各個旅游景區以及旅游實體往往從有利于自身發展的角度有選擇地執行相關政策,造成旅游價格規制失靈.
三、消除我國旅游價格規制失靈的制度創新舉措
(一)積極開展旅游目的地整體營銷
旅游信息傳遞主要包括了旅行社自身市場信息傳遞、目的地旅游產品供應商市場信息傳遞和旅游消費者市場信息傳遞,其中旅游社自身市場信息傳遞在其中占據了主導權.旅行社會利用這種信息傳遞優勢,放大其市場利益,從而形成劣質旅行社市場.要改變這種現狀,必須開展旅游目的地整體營銷,通過旅游目的地供應商信息傳遞系統構建,形成更加完善、更加對稱的信息傳遞格局,以推動旅游市場秩序優化.[6]
一方面,通過旅游目的地供應商信息傳遞系統構建,可以使其單獨完成旅游信息公開,第一時間掌握旅游消費者信息,提升旅游企業經濟效益.如此,旅游企業利益得到保障,旅游目的地漲價動力被削弱,進而從客觀上維護政府旅游價格規制的嚴肅性與穩定性.另一方面,通過旅游目的地供應商信息傳遞系統構建,可以將那些依賴信息不透明"吃完原告(游客)吃被告"的旅行社剔除出旅游市場,促使旅游服務企業更加注重自身服務質量提升,切實維護旅游市場價格穩定.通過旅游目的地供應商信息傳遞系統構建,旅游主管部門也可以獲得更加真實全面的市場信息,從而提高其規制制度的針對性與可操作性,間接保障旅游價格規制的有效性, 避免出現規制失靈現象.
(二)建立健全相關法律法規
應建立健全相關法律法規,加快政府職能轉變,減少因市場壟斷帶來的規制失靈現象.一是加快相關立法進程.應在《反壟斷法》基礎上,對行政壟斷進行明確規范,避免政府及其相關部門濫用行政權力、亂設市場準入門檻.[7]加大對行政壟斷行為的處罰力度,切實保障廣大旅游消費者的利益,促進旅游市場健康有序發展.二是加快政府職能轉變.應徹底改變政府既當運動員又當裁判員的現狀,對國有壟斷旅游企業經營主體實行政企分離,使國有旅游企業、旅游景區成為不再享有市場特權的市場主體,促進旅游行業自由競爭.
(三)建立合理的稅收及收費制度
為了限制旅游景區外部性的負面影響,有必要由政府代表公眾利益采取相應措施.一是對旅游經營者征稅.這是外部性內在化的一個重要途徑,通過對旅游經營者產生負外部性的部分征稅或收費,可以很好地規制旅游經營者的行為,減少其對短期經濟利益的追求,降低其在政府有關旅游價格規制上尋找漏洞的動力.二是改革旅游消費者收費制度.當前的收費制度并沒有充分考慮旅游景區的承載能力,特別是在一些地方政府開發的旅游景區中,往往是旅游消費者越多越好,根本不考慮旅游消費者的體驗質量.可以通過實行押金退款制度和季節差價方式,調節旅游消費者流量,促使旅游消費者在旅游過程中更好地規范自身行為.
(四)制定科學合理的差別定價制度
我國《價格法》第二十三條明確規定:"制定關系群眾切身利益的公用事業價格、公益價格、自然壟斷經營的商品價格等政府指導價、政府定價,應當建立聽證會制度,由政府價格主管部門主持,征求消費者、經營者和有關方面的意見,論證其必要性、可行性."實踐中,如果景區定價制度不合理,不僅會破壞旅游價格規制,也會侵害旅游消費者的合法利益.應通過制定科學合理的差別定價制度,消除因旅游自身公共性帶來的失靈.[8]
一方面,實施不同旅游景區差別定價模式.旅游景區可以分為世界遺產、國家級、省級、地市級、縣(市區)級風景區、公園等五類.越是基層的景區、公園, 其收費應越低,可以彌補運營成本即可;省級以上風景名勝區可以考慮溢出效應和擁擠效應.應在考慮旅游企業合理運營成本的基礎上,加收一定的擁擠成本,同時明確旅游景區成本核算體系,包括資源使用補償費、環保費、硬件(包括游覽參觀點基礎設施建設)折舊、職工工資及其它福利費、管理費、利潤稅金等.要避免將其他成本搭車折算進景區運營成本,提高價格的透明度與公正性,切實保護公眾利益.另一方面,完善價格聽證會制度.應加強對聽證會的細節審核,包括制定嚴格的聽證會程序,嚴格審核聽證代表資格、科學確定各類聽證代表占比,確立聽證主持人資格等,嚴格審核旅游企業運營成本及其價格調整的理由,并廣泛征求社會意見,維護旅游價格規制的嚴肅性與有效性.
【參考文獻】
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【關鍵詞】建筑工程質量；管理監督
隨著我國社會主義市場經濟的不斷發展，我國的建筑事業也出現蒸蒸日上的發展勢頭，大量的建筑工程開工建設。但是，正在建設或者已經建造完成的建筑工程中，有的卻出現了嚴重的質量問題，有的建筑工程甚至剛剛竣工甚至還沒有竣工就出現了坍塌現象。這些現象的出現并不是只出現在一個地區，而是普遍地出現在全全國各個地區。這說明在我國的建筑工程質量的管理監督中還存在嚴重的問題。
1 西方發達國家建筑工程質量管理監督狀況
1.1 西方發達國家建筑工程質量管理監督的相關法律法規比較健全
西方發達國家建筑工程質量管理監督起步較早，因此其經驗也比較豐富。建筑工程質量管理監督的相關的法律法規是由國家權力機構制定，并保證建筑工程質量規范的主要依據。其包含的主要內容建筑工程過程中涉及到的安全、衛生環境等。西方發達國家在建筑工程質量管理監督方面在工作過程中，能夠依據的法律法規比較健全，這些法律法規保證了建筑工程質量管理監督工作人員的監督監管工作的正常進行。在執行過程中，由于西方國家的遵守法律法規，按照法律法規辦事的觀念深入人心，因此，監督監管工作也能夠順利進行。
1.2 嚴格對建筑工程質量管理監督的全程監管
在西方發達國家的建筑工程質量管理監督過程中，對于建設工程項目實施全程監控的措施，我國雖然也實施了全程監控。但是，西方發達國家對于前期項目策劃和設計相當重視。如果前期各項準備措施不嚴密，做不好質量控制和質量規劃，就不能保證在建設過程當中建筑工程的質量。在建筑的中間或者后期管理監督過程中，也采取相對應的法律法規或者施工規范嚴格管理。
1.3 注重業主參與建設工程質量管理監督
在西方發達國家為了保證工程建設項目的質量，非常注重業主參與建設工程質量管理監督。建筑工程質量的好壞直接關系著業主的利益，關系著業主在以后的生活和工作質量，因此業主對于工程質量管理監督也相當認真負責。在對建設工程質量管理監督的過程中，業主參與建筑工程的各個階段，并對建筑工程的每一個階段進行管理監督。
2 我國建筑工程質量管理監督的現狀
2.1 我國建筑工程質量管理監督的法律制度還需要進一步加強
在當今的世界上，任何一個國家對于建筑工程質量管理監督都必須依靠一定的法律制度進行監管，我國也是一樣。但是我國目前在建筑工程質量管理監督方面的法律法規還不完善，在建筑過程中所依據的技術標準、技術規范還不健全。這樣就導致在建筑過程中沒有原則可以依靠，在建筑的各個時期也缺乏健全的法律機制進行監督。并且，在監管的過程中，如果出現了違法違規行為，參照執行的法律法規和現實中的實施過程有著很大的差別，也沒有有效的處罰依據。
2.2 我國建筑工程質量管理的監督機構的資金來源存在問題
目前，我國的建筑工程質量管理監督機構的資金來源主要是“自收自支”的狀態。對建筑工程公司所收取的監理費用直接上交到監理公司，在這個過程中，建筑單位為了盡可能地減少繳納的資金，常常采取非法手段少繳甚至不繳某些建筑施工的監理費用。甚至有的建筑工程公司還直接提出優惠條件，并且優惠的額度還相當大，這樣的后果是造成建筑工程質量管理監督機構的資金入不敷出，從而導致運作困難，在對建筑工程質量管理過程中常常不能派出足夠的監理人員或者不能配置足夠的專業技術人員。還有的建筑工程公司大量拖欠監理費用，這樣也會造成建筑工程質量管理監督機構的資金周轉困難，造成監理工作無法正常進行，這樣勢必影響對建筑工程質量的監督。
2.3 我國建筑工程質量管理監督機制不健全
目前，我國建筑工程質量管理監督機制還不健全，還缺乏有效地手段對工程質量管理監督工作進行監督管理，在管理監督過程中的所發生的違法違紀行為不能和企業的形象掛鉤。這就造成建筑工程質量管理監督部門管理意識低，誠信意識差，從而影響質量工程質量管理監督部門對工程質量的管理監督。
2.4 我國建筑工程質量管理監督的人才素質尚需提高
在當前的建筑工程質量管理監督過程中，進行管理監督人員的素質還存在著一定的問題。他們對于有關建筑工程質量管理的法律法規認識不清，對于保證工程建設質量的強制性標準以及工程質量管理監督的規范還不夠熟悉，再加上傳統的質量管理監督方式和社會風氣的影響，就造成一部分管理監督人員思想落后，服務意識差的現象。
3 加強建筑工程質量管理監督的措施
3.1 大力加強建筑工程質量管理監督相關法律法規的建設
要想加強我國建筑工程質量管理監督工作，必須加強相關的法律法規建設。在建設相關法律法規建設的過程中，首先要認真研究和分析國外相關的法律和法規，并認真研究國外相關法律法規產生的背景、過程以及使用的情況。其次，要認真調查分析我國建筑工程市場，要深入第一線，傾聽建筑設計人員、施工人員的心聲，要認真對待他們反映的問題，并有針對性地召開專家研討會進行探討，以保證法律法規的合理性和嚴肅性。只有制訂了嚴格的法律法規，才能規范建筑施工單位的建筑行為，才能使建筑工程質量管理監督部門在管理監督過程中有法可依，才能保證建筑施工的質量。
3.2 大力加強建筑工程質量管理監督的資金管理
資金是保證一個單位正常運行的主要條件，為保證建筑工程質量管理監督的正常運行，必須大力加強資金管理。首先要對資金的來源進行管理，要嚴格收費制度，對于建筑單位，要嚴格按照規定收取相關費用，對于不繳納或者拖延繳納時間的，一律不予放行。其次要保證資金的使用管理，建筑工程質量監督部門內部要制定資金管理制度，并嚴格按照制度規定的標準使用資金，保證每一項資金的用途都是在資金管理制度之內的。
3.3 大力加強我國建筑工程質量管理監督的監督管理體制建設
建筑工程質量管理監督工作是一中非常嚴肅的工作，是受政府委托的工作，也是一項政策性和技術向都很強的工作。在工作的過程中，建設工程質量管理監督單位既要對建設各方的責任主體進行監督檢查，還要對工程質量進行抽查。作為監督單位，建筑工程質量管理監督部門要建立嚴格的監督管理體制，抓好自身建設。在工作過程中，要嚴格工作程序，嚴格按照制度、按照管理規范對建筑工程進行監督管理。
3.4 大力加強我國建筑工程質量管理監督的人才隊伍建設
建筑工程建設工作是一項相當復雜的工作，它不但包括技術、材料和經濟，而且還包括法律和行政管理，因此建筑工程質量管理監督工作是屬于行政管理和技術規范的監督執法工作。隨著社會主義市場經濟和科學技術水平的發展，在管理監督過程中會出現越來越多的新問題和新難題。而面對這些難題，解決這些難題就必須依靠高素質的人才。因此，建筑工程質量管理監督部門要加大人才的培訓和管理，加大人才的引進力度。指導管理監督人員認真學習和研究相關的法律法規，認真學習和掌握先進的管理技術和相應的專業知識。只有這樣，才能加大人才的儲備力度，才能適應不斷發展變化的建筑環境，才能為監督管理工作打下堅實的基礎。
隨著我國經濟的繁榮發展，我國的建筑業也呈現欣欣向榮的狀態。在這樣的情況下，建筑工程質量管理監督部門一定要加大自身建設力度，加大管理監督力度，只有這樣，才能保證我國的建筑工程事業良性發展，才能保證我國市場經濟的穩步發展。
參考文獻
[1]白紅亮.如何加強建筑工程質量監督.山西建筑.2009.05
[2]郭文娟. 如何加強建筑工程質量監督管理.2009.01
引言；我國房地產市場的快速發展，帶動了國民經濟的增長。但房地產市場過熱，房價高居不下普通百姓購房壓力增大；房地產市場的發展已成為關系國計民生的重要因素。本文就國內房地產經濟管理提出了自己的觀點。
我國房地產價格指數在2008年出現短暫下跌過后，即再次上漲。2010年中央出重拳遏制房地產價格上漲，到目前為止，雖然銷售量有所萎縮，但價格依然保持堅挺。在幾十年的發展歷程中，房地產業快速崛起并成為我國經濟產業體系的重要組成部分。房地產業的迅速發展在改善民眾居住條件提高生活水平。促進其他產業的帶動發展，提高地方財政收入、實現全面建設小康社會和促進國民經濟發展等方面起到積極作用。在我國，因其特殊的國情背景，房地產業發展問題不僅僅只是簡單的經濟問題，同時承擔著難以推卸的社會責任。引導房地產業的持續穩定健康發展是直接關系國計民生的大事。近幾年。針對房地產市場中存在的各種問題，超過了以往任何一個時期。然而從目前我國房地產市場的運行情況來看。收效甚微，房地產市場發展中一些深層次的根本性問題仍未得到徹底解決和糾正，房價增長的勢頭仍未得到抑制，甚至于出現政府越管問題越升級的現象。可見雖然我國房地產業的發展前景是光明的，但在具體實踐我國房地產經濟管理仍存在許多問題和難點，實現我國房地產市場健康持續發展的道路充滿艱辛。
一、房地產經濟管理的現狀
國內的房地產企業單位一般都在一定程度建立了企業的經濟管理制度，在基本業務管理方面算是有章可循，但依然有相當一部分企業對經濟管理存在許多誤解，這就使得企業經濟管理相對薄弱，經濟業務的隨意性變大，同時缺乏有效的監督機制，導致企業在這方面比較混亂。首先是會計基礎工作薄弱，致使會計信息失真秩序混亂，會計監督流于形式，單位負責人違法干預會計工作，擾亂單位會計工作。其次，法人內部監督機構作用不明顯，在實際工作中，董事會、監事會的監控作用嚴重弱化，往往缺乏有效的監督作用。再次，法律意識薄弱，部分人員法律意識薄弱，有法不依，投機取巧，執法不嚴，姑息將就，拉人情給面子的現象普遍，管理松弛，造成了一系列經濟犯罪。企業經營層以及普通員工的素質不高，人力資源政策不健全。
二、房地產經濟管理存在的問題
近幾年來。我國房地產市場管理目標都在于盡快實現房地產市場供需的總體平衡。抑制房價的過快上漲。實現居者有其屋。然而對于我國當前所處的社會經濟發展初級階段的認識不到位。我國房地產經濟管理在房地產市場一些問題的認識上和長期的規劃上還不是很清晰．甚至存在片面性和錯誤的認識．導致政策目標的短期性嚴重，缺乏前瞻性。同時，政策目標的模糊不清．短期的政策手段和中長期規劃思路不一致，甚至出現相違背的現象。政策的不連續性和科學性合理性的欠缺。造成房地產整個行業隨著政策的變動而出現上下波動，不僅擾亂房地產市場的正常運行。同時政策存在的漏洞也給投機者帶來可趁之機，干擾市場秩序。如經濟適用房政策、房地產稅收政策、住房產業政策等都是我國房地產經濟管理思路不清、目標模糊的有力說明。再者，我國政府對房地產經濟管理處于被動的位置，忙于具體的事務管理和救火中，缺乏長期規劃，事后調控居多，造成“一放就亂。一放就漲．越管理越升溫”局面的出現。
1．相關法律法規體系的不健全
從世界各國房地產市場的發展的經驗來看，完善的法律法規體系是保障房地產市場良性運行的先決條件。在我國。由于房地產正處于快速發展的初始階段。房地產相關法律法規的健全程度有待加強。房地產市場管理應是一個從最初的開發、建設、交易到后期管理的完整體系，但是在我國目前還沒有形成一部覆蓋整個房地產市場管理法。我國房地產市場法律法規的建設進程明顯落后于當前我國房地產高速發展的需求，導致法律真空現象越來越多。其次，我國目前主要還是依靠行政權威對房地產經濟進行管理．很大一部分文件都是以國務院名義牽頭頒發的，或是以國家部委辦的名義的，如國11條、新國四條等，缺乏法律的嚴肅性、穩定性和普遍適用性特點。即使在特定領域相關的法律法規已初步建立，但與此相配套的條例、實施細則不完備，造成房地產市場．特別是土地交易上政令不通、有法不依、執法不嚴，陷人惡性循環中。加上已有法律法規落實不到位，使得法律應有效力大打折扣。
2．機制不完善，管理流于形式
我國房地產經濟管理已跨過了多個年頭。房地產成為我國政府經濟管理中的重點和焦點。特別是近幾年，政府對房地產的管理可謂重拳出擊，政策短時間里密集推行。但效果不佳，許多政策與規定只流于形式。走走過場，執行不到位，甚至不乏失真、變形。部分政策可操作性不強，存在爭議。實施細則在制定頒布遠遠跟不上實施原則的制定頒布。我國相關經濟管理的措施落實大部分采取自上而下的形式。中央政府與地方政府房地產兩級監督、管理、調控職責、范圍未劃分清晰和明確定位．導致我國房地產行業政策的出臺都是中央與地方政府的非合作博弈。目前．我國房地產市場正處于快速發展的過渡階段，房地產業高收益與低成本的特點使其成為地方經濟的支柱產業和地方財政重要來源，也成為地方政府推高地價、拉高房價的原動力。公權力與房地產開發商的合作，極易導致內部交易、權錢交易．導致宏觀經濟管理操作明顯存在失誤現象。房地產市場中官商結合的鏈條若無真正打破，我國房地產經濟管理的難度將越來越大，國家宏觀政策也注定流于形式，難發揮有效作用。加上，在房地產市場中最為關鍵的金融、企業、土地、地方政府等多個環節上在日常運行中各自為政．協調不足，各自決策，決策相互脫節，也導致我國房地產經濟管理流于形式。
三、房地產經濟管理建議
1．完善相關法律法規體系
法律法規體系的完善一般都需經歷一定的發展階段和經驗的積累。當前。實現我國房地產市場的正常運行，需逐步建立和完善我國房地產法律法規．建立起具有中國特色的完整房地產法律體系，實現房地產市場運行的規范化和房地產經濟管理行為的合理化和合法化。首先，應以法律來有效制約政府的經濟管理作用的發揮，避免影響更大的擾亂。同時以法律切實保障我國房地產綜合、全方位的、多層次的宏觀調控體系的建立和實施。繼續完善《土地管理法》、《建筑法》和《城市房地產管理法》，盡快出臺各相關的實施細則，促成《房地產法》的出臺，將房地產開發建設管理、交易管理、中介服務管理及相關的后期服務管理等各個方面完全納入法律規范體系，提高我國房地產行業相關規范政策的層次性、穩定性和嚴肅性．使我國房地產市場經濟管理有法可依、執法必嚴、違法必究。
2．建立健全管理機制．
【關鍵詞】房地產 經濟管理 管理機制
我國國民素來有“有房才有家”的概念，所以房地產的經濟發展不僅僅是一個經濟問題，更是切實關系到我國國計民生的重大問題，這些年來，房地產行業的快速發展的確為我國國民提供了更好的住房環境，亦為我國國民的生活水平提高做出了一定的貢獻，但現階段我國房地產行業有著發展速度過快，市場過熱；房地產行業的整體素質較低；房地產企業的管理水平不高，抗風險能力差；房價居高不下，人們購買壓力大；房地產交易與中介市場發展不規范等現狀。因此必須加強我國房地產經濟管理，以保證我國房地產行業的健康發展，滿足公眾的基本要求。
一、我國房地產經濟管理的現狀
我國房地產行業雖然從表面上看起來蒸蒸日上，可是內部卻充斥著許多問題，如果不能及時的解決這些問題，將會對我國房地產行業的健康成長埋下了巨大的隱患，甚至會影響到我國整體經濟的健康發展。問題涉及到很多的方面，總體來說有以下幾點：
（1）我國政府雖然出臺了一些房地產方面的宏觀管理政策，希望用這些政策來解決我國房地產行業所存在的問題，可從實際情況來看，這些政策并沒有能從根本上對問題進行解決，起到的效果也有些微乎其微。在國家出臺了一些宏觀調控的政策之后，房價非但沒有像想象中的減緩增長速度，反而在某些意義上來說，我國國民購買商品房的價格被提高了。
（2）因為房價的不斷上漲，在房地產所需要的建材與其它物資成本也出現了整體上漲的趨勢，繼而直接影響到了我國房價的再一次上漲，逐漸形成了房價上漲趨勢得不到緩解的惡性循環。
（3）從房地產宏觀的遠景上來看，我國房地產行業還有著很長遠的未來，在環球金融危機之后的這些年來，我國意識到經濟發展中不合理的推動經濟增長的發展模式，開始從依靠投資、出口等經濟模式向著依靠內需的方向進行轉變，國家不斷的出臺政策激勵我國消費者的消費欲望，大幅度的提高了房地產市場中商品房的成交量，使得房價持續上漲，而城鎮化建設也是商品房價格穩步上升的重要保障
二、我國房產經濟管理所存在的問題
（一）經濟管理缺少一個完善的管理機制
近些年來我國的各級政府都加大了對房地產經紀管理的力度，相繼出臺了不少政策，
但政策得不到正確的落實，就等于是走個形式，起不到真正的效果。房地產行業作為一個暴利行業，是各個地方的主要財政收入來源，所以不可避免的就出現了官商結合的情況，如果不能抑制這種情況，就會對房地產經濟管理帶來很大的阻力。
（二）法律法規體系不夠完善
目前我國房地產行業的法律法規呈現出一種跟不上時代變化的現象，房地產行業的飛速發展，映射出法律法規體系的改變過慢，導致這種情況的原因大致有兩個方面：一是我國房地產方面的法律法規滿足不了房地產快速發展的需求，使得房地產發展的過程中，不可避免的出現很多問題，房地產行業本應在各個環節都有著完整的體系，卻因為法律法規體系的不夠完善導致市場發展做不到正常的秩序。二是我國的大部分房地產經濟管理的文件是由國務院頒布的，雖然相關法律法規在逐步的建設起來，可在實施的過程中卻依然存在著許多問題，使得法律成為了一種空談，使得法律法規的嚴肅性成為了一種諷刺。
（三）房地產經濟泡沫現象嚴重
目前我國房地產行業的泡沫經濟的現象逐漸嚴重了起來，尤其以“北上廣”特別嚴重，普通的房價都已經逐漸漲到了十萬塊一平方，更別提為了孩子教育應運而生的學區房，近幾年天價學區房的新聞比比皆是，從二十萬一平米，到四十八萬一平米，到一六年所出現的六十萬一平米的學區房，我國的房r是不是太過神奇了，房地產行業到底都做了些什么。房價的逐步提高，導致國民已經將投資房產作為最穩定的投資方式之一，使得房地產市場依然呈現出一種火熱的現象，繼而變相的鼓勵了房地產開發商，讓開發者認為房地產依然有利可圖，建造更多的房產，而這一舉措無疑會導致我國房產的大批量積壓，產生供大于求的現象。
三、應對我國房地產經濟管理的策略
（一）完善房地產經濟管理機制
拯救我國的房地產經濟管理方面的問題，完善的管理機制是必須在第一時間得到保證的，畢竟僅憑著政策的一腔熱血是制止不了商人逐利的現象。詳細的劃分政府部門應當承擔的房地產經濟管理職責，及時的發現市場的各種問題現象，吸取先進國家的一些管理經驗，以保證執行力的確保，最后我國政府應當制定一個更合理的財稅制度。
（二）法律必須扮演起自己該有的角色
我國作為一個走著和西方資本主義國家不同道路的國家，應當有著更適合自己的法律法規體系，將我國現有的房地產行業的法律法規進行細致的劃分，演化出更適合我國的法律法規的細則，以穩定我國房地產行業的正常運轉。
（三）房地產泡沫隱患必須得到解決
房地產泡沫的隱患是所有人都心知肚明的，即使我國經濟自成體系，有著政府這面堅強的后盾作為退路，可房地產泡沫的隱患也依然必須得到解決。第一，政府部門認真的檢
測房價，嚴厲的禁止炒房、投機等現象。第二，我國應該針對當前房地產行業的情況，構
構建與之相匹配的預警制度，科學的對房地產的發展進行預測與評價。
參考文獻：
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我從2007年到計生辦工作以來，堅持學習國家的法律法規，以穩定低生育水平為目標，強化基層基礎工作，較好地完成了各項工作任務，全鎮計劃生育工作持續健康發展。具體表現在以下四個方面：
一、抓學習強素質，為開展計生工作奠定了基礎。計劃生育工作面廣量大，業務性強。為適應新形勢、新任務的挑戰和新的崗位要求，從到任的第一天開始，我就注重加強自身學習，認真學習有關法律法規、上級文件及其他業務知識，不斷提高思想素質和業務能力，為開展計劃生育工作奠定了良好的基礎。
二、抓執法求實效，開創了計生工作新局面。計劃生育是我國的基本國策。一年多來，我堅持以貫徹實施人口與計劃生育法為契機，通過標語、廣播、電視等新聞媒體，不斷加強對計劃生育的宣傳，進一步增強了廣大干部群眾遵守計生法規的自覺性，促進了人口與計劃生育法律法規的貫徹落實。嚴格執行收費標準，依法查處違法生育案件，有力地維護了基本國策的嚴肅性，促進了計劃生育工作的制度化、規范化、法制化。加大了后進村的轉化力度，認真處理群眾來信來訪，解決群眾反映的現實問題，推動了計生工作的開展。
三、抓服務求創新，促進了計生工作的健康發展。我以上級要求完善了育齡婦女微機管理平臺，不斷加強信息化建設，初步實現了縣、鎮信息互聯互通；狠抓優生優育和生殖健康服務；制定落實了計劃生育獎勵優惠政策、完善了農村獨生子女父母和雙女戶養老獎勵扶助制度、免費為農村育齡夫婦生殖健康服務、開展扶貧救困活動等，促進了計劃生育各項政策的落實和群眾婚育觀念的轉變。
四、抓班子強隊伍，機關整體戰斗力不斷增強。一是健全制度。通過認真分析計生辦工作現狀，進一步修改完善了管理、考勤、值班等多項管理制度，并制定了嚴格的考核辦法，加強對工作人員的思想政治、職業道德、廉潔自律的教育，提高了全體干部職工的思想素質、工作能力和執法水平。二是講求民主。堅持黨的民主集中制原則，做到分工明確、各司其職，重大問題集體研究、民主決策。同志之間互相支持、團結協作，凝聚力和戰斗力不斷增強。三是廉潔自律。作為單位負責人，我不斷加強自身修養，清正廉潔，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀；嚴格以黨紀國法約束和規范自己的行為，嚴格執行各項規章制度，時時督促自己為工作人員做出表率。
一年多來，在同志們的大力支持和配合下，我鎮的計劃生育工作水平有了明顯的提高，但是，我本人在工作中也存在一些缺點和不足：一是思想解放的程度還不夠，開拓意識還需進一步增強，深入基層調查研究少，加之平時工作繁雜，學習抓得不夠經常。二是工作有時有操之過急的思想，有急于求成的做法，對布置的工作，定的工作目標，督辦、查辦的不夠細致。三是在某些方面放松了對干部的管理，在一定程度上影響了工作的效率和工作質量。四是由于計劃生育工作難度大，工作比較忙，對同志們生活上關心的少，與同志們談心交流的少，有時不注意工作方法，為了工作批評同志不留情面，等等。此外還有許多缺點和不足，懇請各位多提寶貴意見。我自己也將在以下幾個方面繼續努力：
第一，加大宣傳力度，進一步提高全體育齡群眾的計劃生育意識。積極引導各村統一思想，提高認識，克服各種麻痹松懈思想，自覺以國家法律指導和規范計劃生育工作；要通過各種方式向群眾宣傳計生政策，廣泛開展法律咨詢活動，不斷增強廣大群眾的法制觀念，提高人民群眾依法實行計劃生育的自覺性，實現人口與經濟、社會、資源、環境的協調、可持續發展，為全面建設小康平鄉創造良好的人口環境。
第二，與時俱進，進一步做好依法行政和優質服務相結合的文章。隨著改革開放的深入，人戶分離現象不斷增多，大批農村剩余勞動力進城務工經商，流動人口的構成日趨復雜等等，使計劃生育工作面臨新的困難和挑戰。因此，要根據新形勢下出現的新情況、新問題，認真研究制定新措施、新辦法，不斷加大執法力度，依法征收社會撫養費，對違反計劃生育法的人和事，要依法查處，堅決維護計劃生育這一基本國策的嚴肅性。同時，要繼續深化優質服務工程，積極開展優生優育和生殖健康服務，不斷完善計劃生育的利益導向機制，進一步提高我鎮計劃生育工作水平。
第三，加強隊伍建設，實現計劃生育隊伍素質的再提高。作為計生辦負責人，要進一步強化責任意識、大局意識，牢固樹立執政為民的思想，定期對計劃生育工作人員進行業務知識考評，不斷促進計生隊伍法律法規和業務水平的提高。嚴格計劃生育生育審批管理，堅決消除亂收費、亂罰款等違法亂紀行為，提高依法行政、文明執法水平，切實維護群眾的合法權益。繼續加強干部作風建設，進一步轉變工作思路和工作方法，自覺接受群眾監督，努力建設建設一支新形勢下、秉公辦事、服務群眾的計生隊伍，夯實計劃生育工作基礎，推動全鎮計生工作水平的不斷提高。
總之，借今天民主生活會，與大家交流思想，查找不足。同時，再次懇請各位對我多提寶貴意見，對計劃生育工作多提好的建議，以利于下一步工作更好地開展，說的不對的地方，請大家予以批評指正。
一、領導重視，加強內審工作
我局黨委十分重視內審工作，把內審工作納入日常議事日程，做到與其他工作同布置、同落實、同檢查，支持審計部門依法開展審計。一是成立了審計機構，安排辦公場地，改善審計工作條件。二是配備審計人員，目前我們審計處共有專業審計人員X名，為開展內審工作奠定人力資源基礎。三是支持內審工作，除安排專門審計工作經費外，局領導親自抓內審工作，經常聽取匯報，過問重大問題的定性與處理，對審計報告認真批閱，及時提出整改意見和具體要求，為審計工作的順利實施提供了有力保證。
二、認真負責，開展內審工作
我們審計處全體同志貫徹落實科學發展觀和有關內審工作的法律法規與制度規定，進一步搞好內審工作，按照審計署提出的“積極穩妥、量力而行、提高質量、防范風險”的原則，穩步推進審計工作深入開展，取得了顯著成效。
(一)開展項目審計情況
我們在內審項目上開展了財務收支審計、經濟責任審計、舉報審計和基本建設審計等。在財務收支審計方面，進行了X項內審，提出合理化建議XX余條，查處應交未交醫院(寫上正確名稱，暫代以醫院)資金共計XXX萬元(其中XX單位XX萬元，XX單位XX萬元，XX單位XX萬元)現基本已全部追回，上交醫院。經濟責任審計是為了加強對領導干部的管理和監督，正確評價其經濟責任、促進黨風廉政建設、保障國有資產增值而實行的一種監督管理制度，一年來我們開展經濟責任審計X項，既澄清了院長任期內的各項經濟責任，同時又為醫院提出了一系列建議和措施，促進了醫院的經營管理，為醫院領導提供了決策依據。對舉報，我們實行“有舉必審”的原則，共開展X項舉報審計，及時將審計結果報告局領導，為局領導處理和決策提供真實依據。在基本建設審計方面，我們緊抓工程項目審計，從工程的招標、施工到竣工驗收結算的每個環節，實行全面審計，從中發現存在虛列工程項目，多計工程量，高套定額和多結算工程款諸多問題，對查出的問題進行糾正、整改。全年共審計基本建設項目XX項，審計金額XXXX萬元，審減金額XXX萬元。為醫院挽回了經濟損失，維護了醫院合法權益，有效地規范了工程項目的管理。
(二)取得的項目審計效果
通過開展項目審計，取得了一系列審計效果，達到了審計的目的與效用。一是規范財務管理。各單位財務人員能夠做到嚴格執行《會計法》和財政、財會制度，遵守財經紀律，全面規范會計核算和財務管理工作，提高了財務管理水平。二是遏止違規問題發生。通過審計，提高了單位干部職工遵紀守法意識，有效遏止違規問題發生，促進了黨風廉政建設和反腐敗工作，初步營造風清氣正的環境。三是關心干部，維護穩定。通過審計發現的違規問題，警示了干部，把一些苗頭性、傾向性問題消滅在萌芽狀態，使干部能夠自覺地執行國家財務法律法規和單位財務制度與財務紀律，既保證了干部的清正廉潔，又維護了單位與社會的穩定，促進了各項工作的發展。
三、創新方法，促進內審工作
在開展的內審工作中，我們積極創新內審審計方法，促進了內審工作的深入發展，取得良好成效。一是整合交流內審人員。我們定期交流內審人員，整合內審人員，加強內審隊伍建設，提升內審隊伍的戰斗力，充分發揮內審人員的工作積極性，確保按時完成內審任務，取得良好成績。二是建立項目責任制。我們在內審工作中，建立項目責任制，要求負責審計該項目的審計人員，切實按照項目審計責任，做好內審工作。把內審結果與審計人員的績效考核、年終評比等掛鉤，切實提高審計人員的工作責任性，確保審計人員認真負責做好項目審計。三是照財政法規處理、糾正發現的問題。在對內審工作發現的問題，我們切實按照財政法規要求，該糾正的必須糾正，該處理的必須嚴肅處理，維護財政法規的嚴肅性。
四、今年內審工作安排
(一)勤奮學習，提高人員素質
要認真學好科學發展觀理論和內審業務知識，提高綜合素質，提高工作本領，認真努力工作，做好新時期的行政事業內審工作。
(二)深入細致，堅持依法審計
要堅持深入細致的嚴謹工作作風，堅持依法審計，繼續做好財務收支審計、經濟責任審計、舉報審計和基本建設審計等內審基本工作，維護財政法規與財經紀律的嚴肅性。
(三)加強創新，提升內審效能
