時(shí)間：2023-08-28 16:56:59
開(kāi)篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇醫(yī)藥行業(yè)企業(yè)所得稅，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：醫(yī)藥企業(yè)；稅收風(fēng)險(xiǎn)；納稅管理
中圖分類號(hào)： DF812.42 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）11-0077-02
藥品生產(chǎn)涉及到國(guó)計(jì)民生和社會(huì)穩(wěn)定。醫(yī)藥制造企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)藥品時(shí)，在絕大多數(shù)情況下，從原材料采購(gòu)到投料生產(chǎn)、產(chǎn)品入庫(kù)，直至銷售到藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)全過(guò)程都有相關(guān)政府部門的嚴(yán)格監(jiān)控。相應(yīng)的也為稅收管理提供了輔助，稅務(wù)機(jī)關(guān)及稅收管理人員如能熟知相關(guān)的法律規(guī)定并加以利用，可以有效地降低涉稅風(fēng)險(xiǎn)。
一、醫(yī)藥行業(yè)經(jīng)營(yíng)中存在的涉稅風(fēng)險(xiǎn)
（一）收入確認(rèn)的風(fēng)險(xiǎn)
1.根據(jù)發(fā)票的開(kāi)具確認(rèn)收入，預(yù)估退貨風(fēng)險(xiǎn)
當(dāng)今的藥品市場(chǎng)是一個(gè)典型的買方市場(chǎng)，市場(chǎng)的供應(yīng)量大于消費(fèi)者的需求。醫(yī)藥流通環(huán)節(jié)，主要是醫(yī)藥銷售公司和醫(yī)院掌握著供應(yīng)商的生死脈搏。醫(yī)藥制造企業(yè)通常在市場(chǎng)中處于劣勢(shì)地位，喪失了話語(yǔ)權(quán)。為了搶占市場(chǎng)份額，不少醫(yī)藥制造企業(yè)都采取鋪貨銷售的方式，主要是代銷（賒銷）的形式，也就是說(shuō)藥品經(jīng)銷商從醫(yī)藥制造企業(yè)拿到貨后，并不直接付款，等到滿足一定條件后才付款。有的醫(yī)藥制造企業(yè)還通過(guò)延長(zhǎng)信用期的方法吸引醫(yī)藥公司進(jìn)貨。為數(shù)眾多的醫(yī)藥制造企業(yè)都存在著大量的應(yīng)收貨款，同時(shí)制藥企業(yè)貨款難以回籠的問(wèn)題越來(lái)越普遍。因此，目前醫(yī)藥制造企業(yè)普遍采用的是根據(jù)所開(kāi)具的發(fā)票確認(rèn)銷售收入的方式，違背了稅收關(guān)于收入的確認(rèn)必須遵循權(quán)責(zé)發(fā)生制原則和實(shí)質(zhì)重于形式的原則。
2.無(wú)償贈(zèng)送和展示樣品，未按視同銷售進(jìn)行核算
通常銷售藥品是不能采取買藥品贈(zèng)藥品的形式進(jìn)行銷售的。國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局新修訂的《藥品流通監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)不得以搭售、買藥品贈(zèng)藥品、買商品贈(zèng)藥品等方式，向公眾贈(zèng)送處方藥或者甲類非處方藥。藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)不得以展示會(huì)、博覽會(huì)、交易會(huì)、訂貨會(huì)、產(chǎn)品宣傳方式現(xiàn)貨銷售藥品，乙類非處方藥及保健品則不在限制之列。
3.取得的財(cái)政性資金收入不按規(guī)定并入收入
近年來(lái)，從中央到地方各級(jí)政府的一些扶持重點(diǎn)行業(yè)加快發(fā)展、提高自主創(chuàng)新能力的政策，惠及了部分醫(yī)藥制造企業(yè)。如：國(guó)務(wù)院關(guān)于《促進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的若干政策》中明確，中央財(cái)政預(yù)算將安排專項(xiàng)資金，推動(dòng)重大新藥創(chuàng)制，艾滋病和病毒性肝炎等重大傳染病防治等11個(gè)科技重大專項(xiàng)的實(shí)施。很多省、市及地方政府也都陸續(xù)出臺(tái)了包括對(duì)醫(yī)藥行業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目給予撥付專項(xiàng)資金在內(nèi)的扶持政策，以促進(jìn)該行業(yè)加快發(fā)展。對(duì)于取得的財(cái)政補(bǔ)助、補(bǔ)貼、貸款貼息，以及直接減免的增值稅和即征即退、先征后退、先征后返的各種稅收，企業(yè)是否并入應(yīng)納稅所得額，繳納企業(yè)所得稅，應(yīng)著重加強(qiáng)監(jiān)管。
（二）成本費(fèi)用扣除的風(fēng)險(xiǎn)
1.直接從農(nóng)民手里收購(gòu)中藥材等，虛增材料采購(gòu)成本
醫(yī)藥制造企業(yè)生產(chǎn)藥品所需的原料、輔料，必須符合藥用要求，因此大部分都是從正規(guī)的渠道購(gòu)入，以購(gòu)貨發(fā)票作為憑證入賬。而原料藥生產(chǎn)企業(yè)的所需的糧食等原料、中藥生產(chǎn)廠家所需的中藥材等有可能從農(nóng)民手中直接收購(gòu)。直接從農(nóng)民手中收購(gòu)原料的環(huán)節(jié)，由于農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票是收購(gòu)單位即用票單位自行填開(kāi)，沒(méi)有購(gòu)銷雙方的約束機(jī)制，因此存在較大的隨意性。特別是農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)業(yè)務(wù)數(shù)量多，而且大部分為現(xiàn)金交易，收購(gòu)的貨物很難準(zhǔn)確核實(shí)其真實(shí)數(shù)量，因而稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)收購(gòu)憑證開(kāi)具的真實(shí)性難以掌握。若納稅人虛開(kāi)收購(gòu)發(fā)票或多開(kāi)收購(gòu)金額，不僅多抵扣增值稅，而且給企業(yè)下一步多列生產(chǎn)成本，減少應(yīng)納稅所得額埋下伏筆，形成了企業(yè)所得稅管理的風(fēng)險(xiǎn)。
2.未按時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)材料成本差異，減少應(yīng)納稅所得額
醫(yī)藥制造業(yè)企業(yè)，特別是多工序生產(chǎn)、具備一定規(guī)模的，大多采用計(jì)劃成本核算模式。會(huì)計(jì)上通常的處理程序是：首先，企業(yè)應(yīng)先制定各種材料的計(jì)劃成本目錄，規(guī)定原材料的分類、各種原材料的名稱、規(guī)格、編號(hào)、計(jì)量單位和計(jì)劃單位成本；其次，平時(shí)收到材料時(shí)，應(yīng)按計(jì)劃成本填入收料單內(nèi)，并按實(shí)際成本與計(jì)劃成本的差額，作為“材料成本差異”分類登記；最后，平時(shí)領(lǐng)用、發(fā)出的材料，都按計(jì)劃成本計(jì)算，月份終了再將本月發(fā)出材料應(yīng)負(fù)擔(dān)的成本差異進(jìn)行分?jǐn)偅S同本月發(fā)出材料的計(jì)劃成本記入有關(guān)賬戶，將發(fā)出材料的計(jì)劃成本調(diào)整為實(shí)際成本。發(fā)出材料應(yīng)負(fù)擔(dān)的成本差異應(yīng)當(dāng)按期（月）分?jǐn)偅坏迷诩灸┗蚰昴┮淮斡?jì)算。
制造業(yè)企業(yè)容易利用成本核算復(fù)雜的、專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，不按規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)成本，人為調(diào)節(jié)利潤(rùn)，達(dá)到延遲繳納企業(yè)所得稅的目的，不按規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)材料成本差異，更是常用的手段，在征管中要格外加以注意。
3.廣告費(fèi)和業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)不符合條件的，超過(guò)規(guī)定比例扣除
任何企業(yè)的發(fā)展壯大都離不開(kāi)廣告宣傳，而藥品作為特殊商品，其廣告宣傳除了受《中華人民共和國(guó)廣告法》的約束，還不得違反《中華人民共和國(guó)藥品管理法》及其實(shí)施條例有關(guān)藥品廣告宣傳的有關(guān)規(guī)定。藥品廣告須經(jīng)企業(yè)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，并發(fā)給藥品廣告批準(zhǔn)文號(hào)；未取得藥品廣告批準(zhǔn)文號(hào)的，不得。處方藥不得在大眾傳播媒介廣告或者以其他方式進(jìn)行以公眾為對(duì)象的廣告宣傳。非藥品廣告不得有涉及藥品的宣傳。
《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于部分行業(yè)廣告費(fèi)和業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)稅前扣除政策的通知》（財(cái)稅〔2009〕72號(hào)）規(guī)定，醫(yī)藥制造企業(yè)發(fā)生的廣告費(fèi)和業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)支出，不超過(guò)當(dāng)年銷售（營(yíng)業(yè)）收入30%的部分，準(zhǔn)予扣除；超過(guò)部分，準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。
（三）資產(chǎn)稅務(wù)處理的風(fēng)險(xiǎn)
1.資產(chǎn)損失未按規(guī)定進(jìn)行處理，減少應(yīng)納稅所得額
醫(yī)藥制造企業(yè)是資產(chǎn)損失的多發(fā)行業(yè)，一方面由于嚴(yán)格的法律法規(guī)所致，藥品有著較其他行業(yè)更為嚴(yán)格質(zhì)量規(guī)定，那些經(jīng)檢驗(yàn)不合格或超過(guò)保質(zhì)期的原料、產(chǎn)成品不允許進(jìn)入市場(chǎng)。另一方面是生產(chǎn)工藝特點(diǎn)所致。生產(chǎn)過(guò)程中的損耗也很大，加之不合格品返工、銷售過(guò)效期退貨等等因素，每年生產(chǎn)過(guò)程中的損耗大約在0.3%—0.5%。再有就是，當(dāng)前醫(yī)藥市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，醫(yī)藥制造企業(yè)處于被動(dòng)地位，常常會(huì)遭遇到壞賬、死賬等問(wèn)題。
2.達(dá)到無(wú)形資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的管理系統(tǒng)軟件，在營(yíng)業(yè)費(fèi)用中一次性列支
近年來(lái)，醫(yī)藥制造企業(yè)紛紛加快了經(jīng)營(yíng)管理信息化的步伐。一方面是由于國(guó)家針對(duì)醫(yī)藥行業(yè)頒布的GSP（Good Supplying Practices）和GMP（Good Manufacturing Practice）規(guī)范，要求醫(yī)藥企業(yè)在生產(chǎn)和流通中，必須遵循質(zhì)量管理規(guī)范，嚴(yán)格審核進(jìn)貨來(lái)源、規(guī)范地管理存放藥品、準(zhǔn)確地追蹤流向。要求企業(yè)必須建立一整套標(biāo)準(zhǔn)化的作業(yè)流程，并詳細(xì)記錄過(guò)程中發(fā)生的關(guān)鍵數(shù)據(jù)。企業(yè)需要投入大量的人力物力來(lái)達(dá)到并執(zhí)行GSP和GMP規(guī)范。另一方面也是因?yàn)殡S著我國(guó)制藥業(yè)從傳統(tǒng)工藝向現(xiàn)代技術(shù)的轉(zhuǎn)型，醫(yī)藥生產(chǎn)流通領(lǐng)域也正面臨全面的改革沖擊，通過(guò)信息化手段來(lái)為醫(yī)藥企業(yè)發(fā)展助力，已成大勢(shì)所趨。與此同時(shí)，一大批如“用友”、“金蝶”、“安易”、“佳軟”等著名軟件開(kāi)發(fā)商也推出了一批適用于醫(yī)藥制造企業(yè)管理軟件，有的還可以為企業(yè)“度身定做”管理軟件。
二、醫(yī)藥企業(yè)稅收政策執(zhí)行過(guò)程中的涉稅風(fēng)險(xiǎn)
（一）稅收政策不易把握的風(fēng)險(xiǎn)
1.政策變化風(fēng)險(xiǎn)
政策變化風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源于政策的時(shí)效性。醫(yī)藥行業(yè)的快速發(fā)展離不開(kāi)國(guó)家稅收政策的指引和支持。近年來(lái)，我國(guó)的稅收政策隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展更新較快，對(duì)現(xiàn)行的稅收法律、法規(guī)進(jìn)行及時(shí)地補(bǔ)充、修訂或完善，不斷廢止舊政策，適時(shí)推出新規(guī)章。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，經(jīng)常會(huì)面臨無(wú)法確認(rèn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)適用哪個(gè)稅收政策的問(wèn)題，一旦采用了已失效或廢止的文件，就會(huì)產(chǎn)生涉稅風(fēng)險(xiǎn)。
2 .無(wú)法及時(shí)獲得地方稅收法規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)
對(duì)于國(guó)家財(cái)政部、稅務(wù)總局等全國(guó)范圍內(nèi)適用的稅收政策法規(guī)，納稅人可以通過(guò)經(jīng)常查閱相關(guān)網(wǎng)站的形式獲得。但對(duì)于一些省、市范圍內(nèi)的地方性稅收政策，由于和傳播渠道較少，如果稅務(wù)機(jī)關(guān)不及時(shí)通知或提示，納稅人很可能無(wú)法及時(shí)獲取這些稅收政策法規(guī)，從而產(chǎn)生無(wú)法執(zhí)行政策的風(fēng)險(xiǎn)。
（二）對(duì)稅收優(yōu)惠政策理解出現(xiàn)偏差的風(fēng)險(xiǎn)
1.對(duì)一般稅收政策理解出現(xiàn)偏差的風(fēng)險(xiǎn)
目前，醫(yī)藥行業(yè)整合加速，規(guī)模化的企業(yè)集團(tuán)相繼涌現(xiàn)，但是醫(yī)藥行業(yè)稅務(wù)從業(yè)人員的素質(zhì)依然參差不齊，很容易出現(xiàn)對(duì)稅收政策理解出現(xiàn)偏差的情況，從而導(dǎo)致對(duì)稅收政策的執(zhí)行出現(xiàn)錯(cuò)誤，出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)。
2.對(duì)稅收優(yōu)惠政策理解出現(xiàn)偏差的風(fēng)險(xiǎn)
（1）購(gòu)置節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)設(shè)備抵免所得稅條件與政策不符。《企業(yè)所得稅法》及實(shí)施條例規(guī)定：“企業(yè)購(gòu)置用于環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的投資額，可以按一定比例實(shí)行稅額抵免。”
（2）高新技術(shù)企業(yè)條件發(fā)生變化。《企業(yè)所得稅法》規(guī)定，被國(guó)家認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，可享受15%的所得稅優(yōu)惠稅率。
（3）企業(yè)自行加計(jì)扣除的研發(fā)費(fèi)不符合政策規(guī)定。藥業(yè)行業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)展較快的行業(yè)，據(jù)權(quán)威預(yù)測(cè)，今后幾年藥業(yè)行業(yè)在科研方面的投入，年平均遞增幅度將達(dá)到12%以上。這種趨勢(shì)將促使越來(lái)越多的企業(yè)享受國(guó)家關(guān)于研究開(kāi)發(fā)費(fèi)稅前加計(jì)扣除的優(yōu)惠政策，但國(guó)家對(duì)研究開(kāi)發(fā)費(fèi)的扣除范圍及標(biāo)準(zhǔn)有明確規(guī)定，所以企業(yè)在政策執(zhí)行中可能存在以下涉稅風(fēng)險(xiǎn)。
第一，政策把握不準(zhǔn)，有意無(wú)意中擴(kuò)大了研究開(kāi)發(fā)費(fèi)項(xiàng)目的扣除范圍，減少了應(yīng)稅所得。
[關(guān)鍵詞]“兩票制”；“營(yíng)改增”；醫(yī)藥行業(yè)
[DOI]1013939/jcnkizgsc201718059
“兩票制”是指藥品從藥廠賣到一級(jí)經(jīng)銷商開(kāi)一次發(fā)票，經(jīng)銷商賣到醫(yī)院再開(kāi)一次發(fā)票，以“兩票”替代目前常見(jiàn)的七票、八票，減少流通環(huán)節(jié)的層層盤剝，并且每個(gè)品種的一級(jí)經(jīng)銷商不得超過(guò)2個(gè)。
1“兩票制”的背景及要點(diǎn)
11“兩票制”落地
2017年1月9日，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委召開(kāi)新聞會(huì)解讀《關(guān)于在公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品采購(gòu)中推行“兩票制”的推行意見(jiàn)（試行）的通知》，意味著國(guó)家級(jí)“兩票制”文件正式落地，并明確綜合醫(yī)改試點(diǎn)省和公立醫(yī)院改革試點(diǎn)城市率先執(zhí)行，2018年在全國(guó)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品采購(gòu)中推開(kāi)，鼓勵(lì)其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)推行，以期進(jìn)一步降低藥品虛高價(jià)格，減輕群眾用藥負(fù)擔(dān)。
12目的及效果
實(shí)行“兩票制”的目的是為規(guī)范藥品流通秩序，壓縮流通環(huán)節(jié)、降低虛高藥價(jià)；凈化流通環(huán)境、打擊“過(guò)票洗錢”、強(qiáng)化醫(yī)藥市場(chǎng)監(jiān)督管理。目前全國(guó)13萬(wàn)家醫(yī)藥銷售企業(yè)中約有1萬(wàn)家過(guò)票企業(yè)，占比高達(dá)80%。實(shí)現(xiàn)“兩票制”后將有效杜絕過(guò)票（掛靠走票）行為，藥企“低開(kāi)”模式消亡。
2“善敝啤薄“營(yíng)改增”政策的影響
21“兩票制”對(duì)企業(yè)的影響
（1）在生產(chǎn)企業(yè)中，“兩票制”的推行對(duì)于高開(kāi)自營(yíng)企業(yè)影響較小，但對(duì)低開(kāi)的企業(yè)影響較顯著，同時(shí)加大高開(kāi)非自營(yíng)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)；低開(kāi)制將會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)閭蚪鸾Y(jié)算，自然人轉(zhuǎn)變?yōu)闄C(jī)構(gòu)。
“兩票制”的推行，對(duì)于底價(jià)開(kāi)票的廠家來(lái)說(shuō)，最大的好處莫過(guò)于銷售收入成倍增加，并且由于收入的增加及主要納稅在當(dāng)?shù)赝瓿桑虼撕芏鄰S家或許搖身一變成為當(dāng)?shù)氐募{稅大戶而備受地方政府青睞。但棘手的問(wèn)題是需要解決高開(kāi)票，事實(shí)上，大多數(shù)廠家沒(méi)有相應(yīng)的財(cái)務(wù)處理、商務(wù)管理能力，表面上看是開(kāi)票方式發(fā)生變化，但牽一發(fā)而動(dòng)全身，廠家面臨整個(gè)經(jīng)營(yíng)體系的調(diào)整，風(fēng)險(xiǎn)成倍加大，這無(wú)異于動(dòng)大手術(shù)。如果強(qiáng)制推行，很有可能因處理不當(dāng)發(fā)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，甚至導(dǎo)致價(jià)格崩盤的最壞后果。
（2）在銷售企業(yè)中，分銷調(diào)撥業(yè)務(wù)受到限制；大型醫(yī)藥流通公司內(nèi)各子公司純銷業(yè)務(wù)銷量增長(zhǎng)、調(diào)撥業(yè)務(wù)整體萎縮；大型企業(yè)收購(gòu)小企業(yè)，減少自身管理層級(jí)，實(shí)現(xiàn)扁平化。在“兩票制”推行過(guò)程中，廠家也或許由此而與市場(chǎng)一線的客戶直接交易，繞過(guò)不具備終端資源的商，從營(yíng)銷角度來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)收編下家的大好時(shí)機(jī)。
22“營(yíng)改增”對(duì)“兩票制”的影響
藥品銷售本來(lái)就屬于增值稅應(yīng)稅范疇，在稅目、稅率未變化的前提下，不受“營(yíng)改增”的影響。“營(yíng)改增”后，一方面是利好，稅負(fù)可抵扣，同時(shí)也增加成本。由于必要“費(fèi)用”的處理須取得增值稅發(fā)票，比較營(yíng)業(yè)稅、增值稅發(fā)票的管理（金稅三期，“四流”一致等要求）更加嚴(yán)格，責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)更加突出。同時(shí)，“兩票制”+“營(yíng)改增”后，企業(yè)的毛利會(huì)有所增加，勢(shì)必造成企業(yè)所得稅費(fèi)用的增加和凈利潤(rùn)的降低。
過(guò)去，在商業(yè)過(guò)票公司幫助下，生產(chǎn)企業(yè)底價(jià)開(kāi)票兩個(gè)主要目的是：降低開(kāi)票成本和規(guī)避提現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)。
“營(yíng)改增”之前，過(guò)票公司的開(kāi)票成本，遠(yuǎn)低于生產(chǎn)企業(yè)，因此，企業(yè)選擇底價(jià)開(kāi)票，讓商找過(guò)票公司開(kāi)票，能節(jié)約成本。并且，銷售的費(fèi)用，必須找途徑提現(xiàn)，大部分企業(yè)不愿承擔(dān)這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，只能由商自行解決，因此，過(guò)票公司又承擔(dān)了提現(xiàn)的角色。
“營(yíng)改增”之后，過(guò)票公司的開(kāi)票成本和企業(yè)相比，不再有優(yōu)勢(shì)，企業(yè)也就不再找過(guò)票公司，轉(zhuǎn)而自己直接高開(kāi)，成本增加，不可避免；另外，提現(xiàn)需求仍然存在，出于風(fēng)險(xiǎn)考慮，大部分企業(yè)還是會(huì)交給商處理，商還要找過(guò)票公司，或者自己組建公司，負(fù)責(zé)提現(xiàn)，提現(xiàn)成本和風(fēng)險(xiǎn)將都增加，增加的這兩部分成本，最終還是傳遞到藥價(jià)中，因此“兩票制”在短期內(nèi)降不了藥價(jià)。不過(guò)，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，“兩票制”促進(jìn)了行業(yè)的變革，對(duì)藥價(jià)還是有降低作用。
3藥企應(yīng)對(duì)“兩票制”+“營(yíng)改增”的出路
（1）為了轉(zhuǎn)嫁、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。“兩票制”給企業(yè)帶來(lái)一定的風(fēng)險(xiǎn)，終端價(jià)格制定要有相應(yīng)的政策，維護(hù)費(fèi)用及與客戶溝通等費(fèi)用會(huì)增加，同時(shí)稅收政策使風(fēng)險(xiǎn)加大，為了轉(zhuǎn)嫁和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)需要搭建外包模式，如采用CSO（合同銷售組織）銷售外包模式等。經(jīng)銷OTC藥品的藥企，可以通過(guò)加大廣告投入的方式，在廣告公司處理相關(guān)費(fèi)用。
（2）抓住政策的有利規(guī)定。利用《兩票制推行意見(jiàn)》中的特殊規(guī)定，如對(duì)藥品生產(chǎn)企業(yè)或科工貿(mào)一體化的集團(tuán)型企業(yè)所設(shè)立的僅銷售本企業(yè)（集團(tuán)）藥品的全資或控股商業(yè)公司（全國(guó)僅限一家國(guó)內(nèi)總）可視同生產(chǎn)企業(yè)等，進(jìn)行稅務(wù)籌劃。如生產(chǎn)企業(yè)設(shè)立僅銷售本企業(yè)藥品的全資或控股商業(yè)公司。
（3）享受稅收優(yōu)惠。通過(guò)在有納稅返還特殊政策的區(qū)域設(shè)立銷售企業(yè)，降低增值稅、企業(yè)所得稅總體稅負(fù)。如考慮在稅收優(yōu)惠的地方開(kāi)設(shè)子公司等。
4“兩票制”+“營(yíng)改增”背景下藥企財(cái)稅轉(zhuǎn)型與合規(guī)發(fā)展的趨勢(shì)和方向
“兩票制”的推行，對(duì)于藥企來(lái)說(shuō)，既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇，只要處理得當(dāng)，能夠?qū)⑵髽I(yè)的銷售系統(tǒng)重新規(guī)劃和調(diào)整，吸引具備終端資源的客戶加盟，增加企業(yè)銷售。
（1）在藥企高開(kāi)票模式下，工商一體化共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)勢(shì)在必行，也即工業(yè)、商業(yè)、商（含自然人）都是醫(yī)藥營(yíng)銷體系中處于專業(yè)分工的不同環(huán)節(jié)，各有不同的價(jià)值；“兩票制”催生出來(lái)的CSO（合同銷售組織）促進(jìn)藥企的營(yíng)銷升級(jí)，來(lái)實(shí)現(xiàn)降低成本、規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)雙贏。
（2）行業(yè)實(shí)現(xiàn)重新洗牌、重組。大量“過(guò)票”醫(yī)藥商業(yè)企業(yè)消亡，為醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)和商業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)造了資源整合和重新洗牌的絕好機(jī)會(huì)，全國(guó)性龍頭企業(yè)和少數(shù)地方龍頭企業(yè)格局將逐漸形成，醫(yī)藥商業(yè)企業(yè)逐步切入醫(yī)藥行業(yè)核心――藥品銷售環(huán)節(jié)中。
隨著“兩票制”推行，醫(yī)藥行業(yè)總成本將大幅增加，藥品價(jià)格將整體上升，大批型商業(yè)面臨淘汰，地市級(jí)配送型商業(yè)或?qū)⒚媾R新機(jī)遇，低價(jià)工業(yè)企業(yè)面臨巨大挑戰(zhàn)，靠倒票生存的商業(yè)公司原有價(jià)值喪失。
面對(duì)“兩票制”，經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大的公司，通過(guò)重組并購(gòu)，快速拓展自己的版圖，以大集團(tuán)的優(yōu)勢(shì)拿到生產(chǎn)廠家的品種，通過(guò)分子公司直接銷售到各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)；體量偏小的公司也可以抱團(tuán)取暖，結(jié)成區(qū)域性中小型公司的戰(zhàn)略聯(lián)盟，再通過(guò)第三方現(xiàn)代物流的方式，或銷售合伙人公司，借助互聯(lián)網(wǎng)，走上物流、資金流、信息流“三流合一”模式，與產(chǎn)品銷售脫鉤，以信息服務(wù)和現(xiàn)代物流為載體，同樣符合“兩票制”的要求。
（3）財(cái)務(wù)部門應(yīng)肩負(fù)起對(duì)上出謀劃策、對(duì)內(nèi)加強(qiáng)監(jiān)督、對(duì)外積極應(yīng)對(duì)的多重職能。財(cái)務(wù)部門不僅要會(huì)做賬，更要懂得國(guó)家政策和依據(jù)政策，盡量將所有做法向合規(guī)進(jìn)行，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和綜合處理能力。
5“兩票制”推行對(duì)藥價(jià)的影響
51“兩票制”推行前后利益分配群體
藥品的銷售主體在公立醫(yī)院，公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)采用公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)藥品，藥品零差率后，醫(yī)院購(gòu)入的藥品價(jià)格是否會(huì)有所下降？這是大家最關(guān)心的問(wèn)題，也是推行“兩票制”的目的所在。從“兩票制”前后的利益分配群體圖（見(jiàn)圖1～圖3）可以明顯地看出，中間的環(huán)節(jié)減少了，為壓縮費(fèi)用和降低藥價(jià)贏得了空間，使政府相關(guān)部門能做出合理的定價(jià)。
52“兩票制”推行的意義
醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為典型的高科技產(chǎn)業(yè)，一直走在吸引和利用外資的前沿。外商直接投資企業(yè)在我國(guó)的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)中占據(jù)了重要地位。2005年“三資”性質(zhì)的醫(yī)藥企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值已經(jīng)達(dá)到了1 047.9億元，占醫(yī)藥工業(yè)總產(chǎn)值的24.70％。 “三資”性質(zhì)的醫(yī)藥工業(yè)總資產(chǎn)占醫(yī)藥工業(yè)總資產(chǎn)的21.4%。外資的進(jìn)入有力地帶動(dòng)了我國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品升級(jí)，為我國(guó)的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。但是，近年來(lái)外資醫(yī)藥企業(yè)在華迅速擴(kuò)張，也對(duì)我國(guó)民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了一定的沖擊，外商直接投資的負(fù)面效應(yīng)開(kāi)始顯現(xiàn)。分析外商直接投資對(duì)我國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的負(fù)面效應(yīng)，制定相應(yīng)的外資規(guī)制政策勢(shì)在必行。
1 外商直接投資對(duì)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的負(fù)面影響剖析
1.1 削弱本土醫(yī)藥企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新
根據(jù)外商直接投資現(xiàn)代化學(xué)派的觀點(diǎn)，外商直接投資會(huì)通過(guò)技術(shù)溢出效應(yīng)促進(jìn)東道國(guó)的技術(shù)進(jìn)步。但在醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)外商直接投資的技術(shù)溢出效應(yīng)并不明顯，黃靜［1］運(yùn)用包絡(luò)分析對(duì)我國(guó)工業(yè)1999-2003年間22個(gè)行業(yè)的外商直接投資的技術(shù)溢出效應(yīng)的實(shí)證分析中指出，作為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的醫(yī)藥制造業(yè)技術(shù)溢出效應(yīng)并不明顯，僅僅排在化學(xué)纖維制造業(yè)之前。周劍［2］采用橫截面數(shù)據(jù)，對(duì)2004年7個(gè)工業(yè)部門細(xì)分行業(yè)的技術(shù)溢出效應(yīng)的實(shí)證分析表明外資技術(shù)溢出效應(yīng)也并不明顯。并且，由于外商直接投資存在技術(shù)溢出效應(yīng)的同時(shí)，還會(huì)產(chǎn)生擠出效應(yīng)與替代效應(yīng)。外商直接投資企業(yè)通過(guò)利用技術(shù)壟斷（如專利技術(shù)、優(yōu)先技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證制度等）和技術(shù)壁壘對(duì)本土企業(yè)進(jìn)行排擠，外資研發(fā)機(jī)構(gòu)的吸引人才、購(gòu)買研究項(xiàng)目對(duì)國(guó)內(nèi)研發(fā)機(jī)構(gòu)的排擠，則可能會(huì)遏制我國(guó)本土醫(yī)藥企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。
1.2 擠壓本土醫(yī)藥企業(yè)的生存空間
外資直接投資企業(yè)依靠不斷引進(jìn)的新藥以及原研藥，基本上占領(lǐng)了技術(shù)含量較高的領(lǐng)域（如腫瘤治療領(lǐng)域、心血管介入領(lǐng)域）的高端主流醫(yī)院的用藥市場(chǎng)。相關(guān)數(shù)據(jù)表明：2002-2006年，我國(guó)重點(diǎn)地區(qū)典型醫(yī)院用藥市場(chǎng)中，外資、合資企業(yè)的市場(chǎng)份額呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的趨勢(shì)，從2002年的31.67%上升到2006年的40.16%。5年間外資和合資藥企在我國(guó)醫(yī)藥市場(chǎng)的銷售增長(zhǎng)率平均達(dá)到了25%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出國(guó)內(nèi)企業(yè)。2007年，在全國(guó)醫(yī)院購(gòu)入藥品金額較多的前10家廠家中，有一半是外資和合資企業(yè)［3］。而我國(guó)數(shù)千家本土的醫(yī)藥企業(yè)只能在低端的仿制藥市場(chǎng)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。
1.3 部分領(lǐng)域形成外資壟斷
外商投資企業(yè)產(chǎn)品通過(guò)優(yōu)勢(shì)技術(shù)、優(yōu)惠政策、成功營(yíng)銷在我國(guó)的醫(yī)藥市場(chǎng)占據(jù)了重要地位，在部分產(chǎn)品領(lǐng)域已經(jīng)形成了行業(yè)壟斷的態(tài)勢(shì)。如在胰島素市場(chǎng)，主要被諾和諾德和禮來(lái)公司占據(jù)。2006年，在本土23億元的胰島素銷售市場(chǎng)中，諾和諾德實(shí)現(xiàn)銷售額19億元，市場(chǎng)份額高達(dá)82.6%；禮來(lái)公司的銷售額達(dá)到3億多元，市場(chǎng)占有率達(dá)13%以上；賽諾菲-安萬(wàn)特公司占有1.3%的市場(chǎng)份額。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)只占4%左右的市場(chǎng)份額［4］。在外用抗真菌藥市場(chǎng)，19個(gè)城市的樣本醫(yī)院用藥數(shù)據(jù)表明，咪康唑的市場(chǎng)份額最大，達(dá)到37.4%，而在眾多廠家中，西安楊森的達(dá)克寧占有89.4%的市場(chǎng)份額，行業(yè)壟斷地位十分明顯［5］。
2 外商直接投資負(fù)面影響的原因分析
2.1 法律法規(guī)不夠完善
我國(guó)的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》、《關(guān)于外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》、《外國(guó)投資者對(duì)上市公司戰(zhàn)略投資管理辦法》等政策法規(guī)雖已出臺(tái)，但不少規(guī)定較為空泛，對(duì)于外資進(jìn)入及并購(gòu)沒(méi)有明確而細(xì)致的約束。
2.2 外資享受超國(guó)民待遇
雖然我國(guó)已于2008年1月1日實(shí)行了新的《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》，外商直接投資的超國(guó)民待遇有所改變。但在醫(yī)藥行業(yè)，外商投資企業(yè)享受了諸多的超國(guó)民待遇，這在客觀上促使了外商直接投資企業(yè)的發(fā)展，抑制了我國(guó)本土醫(yī)藥企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力提高。最典型的是在藥品價(jià)格的制定方面，現(xiàn)行的藥品價(jià)格制定法律依據(jù)主要是原國(guó)家計(jì)委的《藥品政府定價(jià)辦法》（2000年），第六條規(guī)定區(qū)別GMP與非GMP藥品、原研制藥與仿制藥、新藥和名優(yōu)藥品與普通藥品進(jìn)行定價(jià)，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。其中，劑型規(guī)格相同的同一種藥品，GMP藥品比非GMP藥品，針劑差價(jià)率不超過(guò)40%，其它劑型差價(jià)率不超過(guò)30%；已過(guò)發(fā)明國(guó)專利保護(hù)期的原研制藥品比GMP企業(yè)生產(chǎn)的仿制藥品，針劑差價(jià)率不超過(guò)35%，其它劑型差價(jià)率不超過(guò)30%。而現(xiàn)在原研藥的定價(jià)顯然已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出該范圍，其價(jià)格往往是仿制品的3～4倍，以?shī)W美拉唑20 mg×14粒為例，2007年8月7日后國(guó)家限定其最高零售價(jià)為206元，而同期國(guó)內(nèi)仿制品的國(guó)家限定最高零售價(jià)僅為63.8元，原研品是仿制品的3.2倍。
2.3 本土醫(yī)藥企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較弱
我國(guó)本土醫(yī)藥企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力較弱也是外商直接投資對(duì)我國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)造成沖擊的重要原因。我國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)由于實(shí)行市場(chǎng)化的時(shí)間還不長(zhǎng)，醫(yī)藥企業(yè)在規(guī)模上、技術(shù)水平上、經(jīng)營(yíng)能力上，與外商直接投資企業(yè)都有較大的差距。2006年，我國(guó)共有醫(yī)藥制造企業(yè)5 368家，工業(yè)總產(chǎn)值為5 018.94億元，產(chǎn)值平均規(guī)模僅為0.93億元，與國(guó)外的制藥企業(yè)相比，此數(shù)值偏小，大約只有發(fā)達(dá)國(guó)家醫(yī)藥企業(yè)平均規(guī)模的6％［6］。同時(shí)國(guó)內(nèi)企業(yè)在管理水平、方法、手段、制度等方面不如發(fā)達(dá)國(guó)家的醫(yī)藥企業(yè)，資金不足，設(shè)備較為落后，市場(chǎng)開(kāi)拓能力差，阻礙了我國(guó)醫(yī)藥企業(yè)與外商投資企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。
3 應(yīng)對(duì)我國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)吸引外商直接投資負(fù)面效應(yīng)的對(duì)策
利用外商直接投資作為一把雙刃劍，在給我國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)帶來(lái)正面效應(yīng)和機(jī)遇的同時(shí)，也帶來(lái)了一些負(fù)面效應(yīng)。正視這些負(fù)面效應(yīng)，并對(duì)利用外資加強(qiáng)監(jiān)管，制定相對(duì)的政策措施是非常現(xiàn)實(shí)的重大問(wèn)題。
3.1 合理地制定外資引資政策，正確引導(dǎo)外國(guó)直接投資的投向
我國(guó)的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》、《關(guān)于外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》進(jìn)行修訂后，根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，對(duì)鼓勵(lì)、允許、限制、禁止外商投資的領(lǐng)域做了初步規(guī)定。但其中部分規(guī)定過(guò)于空泛，應(yīng)繼續(xù)完善，特別對(duì)限制、禁止外商直接投資的領(lǐng)域的規(guī)定應(yīng)加以明細(xì)化，具體列出外商可投資的比例、金額大小等，增強(qiáng)其可操作性。并在此基礎(chǔ)上，盡快制定《醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)政策法》，進(jìn)一步調(diào)整外商直接投資領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，規(guī)定外商在中國(guó)醫(yī)藥行業(yè)投資范圍。同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)政策的框架內(nèi)，積極鼓勵(lì)外商對(duì)醫(yī)藥行業(yè)進(jìn)行投資，促進(jìn)中國(guó)醫(yī)藥行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品升級(jí)，加快境外品牌的國(guó)產(chǎn)化速度，注重引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的質(zhì)量和營(yíng)銷管理方式，降低外資風(fēng)險(xiǎn)和對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的沖擊。
3.2 完善法律法規(guī)體系，加強(qiáng)對(duì)外商直接投資企業(yè)的行為監(jiān)管
第一，在實(shí)施《反壟斷法》后，應(yīng)繼續(xù)完善《公司法》、《專利法》等相關(guān)法律法規(guī)，建立和完善以《反壟斷法》為核心的企業(yè)并購(gòu)法律規(guī)范體系，以法律手段規(guī)范外資對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)的并購(gòu)行為；合理利用外資并購(gòu)的國(guó)家安全審查制度，嚴(yán)格控制外資合并豁免，防止可能出現(xiàn)的外資市場(chǎng)壟斷。第二，要注重對(duì)外資經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)管，嚴(yán)格監(jiān)管外資利用品牌壟斷，通過(guò)不法手段擠壓醫(yī)藥商業(yè)，攫取行業(yè)利潤(rùn)的行為。第三，完善會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)外資并購(gòu)中的國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估與外資企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移價(jià)格制定的監(jiān)督和管理，嚴(yán)防外資調(diào)節(jié)利潤(rùn)、逃避稅收等行為，并適當(dāng)借鑒國(guó)外的規(guī)定，適時(shí)制定反轉(zhuǎn)移定價(jià)稅法。第四，注重現(xiàn)行法律法規(guī)的客觀影響，2007年實(shí)施的《處方管理辦法》客觀上對(duì)外資造成了利好的影響。在實(shí)際操作中應(yīng)避免外資擠壓國(guó)內(nèi)醫(yī)藥企業(yè)的生存空間。
3.3 逐步取消外商直接投資的超國(guó)民待遇，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境
在藥品定價(jià)的過(guò)程中，外資藥企以藥品專利、巨大的研發(fā)投入、產(chǎn)品質(zhì)量好等理由與國(guó)家價(jià)格管理部門進(jìn)行博弈，往往獲得較高的藥品定價(jià)。在藥品過(guò)專利期后以“原研藥”的名義“游說(shuō)”，影響政府決策，繼續(xù)獲取超高的藥品價(jià)格，獲取高額行業(yè)利潤(rùn)。巨大的內(nèi)外資產(chǎn)品價(jià)格差異迫使內(nèi)資企業(yè)喪失行業(yè)的高端市場(chǎng)，致使國(guó)內(nèi)藥企陷入了“做低端市場(chǎng)，無(wú)錢投入研發(fā)，繼續(xù)仿制藥品，還做低端市場(chǎng)”的惡性循環(huán)，嚴(yán)重制約國(guó)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展。按照國(guó)際慣例，藥品只有專利藥與通用名藥之分，處在專利期的藥品享受定價(jià)方面政策扶持無(wú)可厚非，但過(guò)了專利期的外資藥品還在定價(jià)方面享有特殊權(quán)利，并享受價(jià)格保護(hù)，這種情況不合理。同時(shí)，各地方政府還應(yīng)在地方性法規(guī)中對(duì)外商投資企業(yè)的超國(guó)民待遇，特別對(duì)那些影響公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境的隱性超國(guó)民待遇現(xiàn)象（如部分地區(qū)醫(yī)藥招標(biāo)中，外資企業(yè)產(chǎn)品落標(biāo)后可以通過(guò)備案采購(gòu)重新進(jìn)入醫(yī)院）作一合理調(diào)整。
3.4 扶持本土醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，提升民族醫(yī)藥工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力
扶持本土醫(yī)藥企業(yè)，提升民族醫(yī)藥工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力是應(yīng)對(duì)外商直接投資負(fù)面效應(yīng)的最根本途徑。根據(jù)我國(guó)目前醫(yī)藥企業(yè)的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為，對(duì)本土醫(yī)藥企業(yè)的扶持，提升民族醫(yī)藥工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力應(yīng)該主要放在這幾個(gè)方面：1）積極推動(dòng)大型國(guó)企、上市公司的優(yōu)化重組。企業(yè)數(shù)目眾多，產(chǎn)業(yè)集中度低，企業(yè)的規(guī)模小，無(wú)法形成企業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，無(wú)法面對(duì)跨國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。推動(dòng)大型國(guó)企、上市公司的優(yōu)化重組，建立我國(guó)的大型醫(yī)藥企業(yè)集團(tuán)，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)的作用，是提升民族醫(yī)藥工業(yè)的重要途徑。2）完善技術(shù)創(chuàng)新體系，培養(yǎng)技術(shù)內(nèi)生能力和自主創(chuàng)新能力。科技創(chuàng)新能力低下，是我國(guó)本土醫(yī)藥企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較弱的主要原因，而我國(guó)目前的現(xiàn)實(shí)情況是，醫(yī)藥企業(yè)無(wú)力進(jìn)行單獨(dú)的新藥開(kāi)發(fā)，因此必須建立靈活的科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)組織，逐步形成以企業(yè)為主體的，制藥企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、高等院校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、政府主管部門緊密結(jié)合、合理分工的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)體系。3）推進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)相關(guān)基礎(chǔ)、中介服務(wù)的建設(shè)，實(shí)施地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)存在條塊分割、市場(chǎng)機(jī)制不健全、低信任度、高交易成本等制度方面的缺陷，使部分地區(qū)和企業(yè)只注重使用內(nèi)部資源而忽視外部資源，從而使產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)未能奏效。因此，要充分利用外部資源，合理規(guī)劃、建立相關(guān)公共平臺(tái)、聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)以促進(jìn)技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)的交流，優(yōu)化醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)，減少重復(fù)研究及投資，增強(qiáng)知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的力度，從整體上提升醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。
4 結(jié)語(yǔ)
本文著力分析了外商直接投資對(duì)我國(guó)的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的負(fù)面影響：消弱本土醫(yī)藥企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，擠壓本土醫(yī)藥企業(yè)的生存空間，部分領(lǐng)域形成壟斷，可能威脅我國(guó)醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)安全。本文分析了這些負(fù)面效應(yīng)產(chǎn)生的原因，并在此基礎(chǔ)上提出了相關(guān)的政策建議。在外資在華布局基本完成、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈不斷轉(zhuǎn)向我國(guó)的今天，各級(jí)政府在吸引醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)外商直接投資的政策上應(yīng)充分考慮其負(fù)面效應(yīng)，權(quán)衡利弊，采取相應(yīng)政策措施規(guī)避外商直接投資的負(fù)面效應(yīng)。
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通過(guò)調(diào)研我們認(rèn)為，2008年上半年，全市各級(jí)財(cái)稅部門堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)市五屆人大五次會(huì)議的各項(xiàng)決議，大力組織財(cái)政收入，嚴(yán)格收支管理，不斷深化改革，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)財(cái)政政策等方面做了大量工作。財(cái)政收入大幅增長(zhǎng)，重點(diǎn)支出得到保障，公共財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的支撐力度和保障作用明顯增強(qiáng)，財(cái)政資金使用效益和依法理財(cái)水平不斷提高。我們認(rèn)為，上半年，全市財(cái)政收支預(yù)算執(zhí)行情況總體是好的。截止6月底，全市財(cái)政總收入完成31.7億元，占年度預(yù)算的63.4%，較上年同期增長(zhǎng)30.6%，增收6.7億元。其中，地方財(cái)政一般預(yù)算收入完成12.6億元，占預(yù)算（18.5億元）的68%，較上年同期增長(zhǎng)32.5%，增收3.1億元；市本級(jí)收入完成5.5億元，占預(yù)算的65.8%，同比增長(zhǎng)31.8%，增收1.3億元。財(cái)政收入提前一個(gè)多月實(shí)現(xiàn)了時(shí)間、任務(wù)“雙過(guò)半”，開(kāi)創(chuàng)了10年來(lái)財(cái)政收入的最好水平。
上半年，全市財(cái)政一般預(yù)算支出完成27.9億元，占預(yù)算的53.7%，較上年同期增長(zhǎng)38.4%，增支7.7億元。其中，市本級(jí)一般預(yù)算支出完成5.3億元，占預(yù)算的52.7%，較上年同期增長(zhǎng)41.9%，增支1.6億元。
一、上半年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的主要特點(diǎn)
（一）財(cái)政與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。上半年，全市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增幅均有所加快，增速在全省位次比去年同期普遍前移，大部分指標(biāo)增速位居全省中前列，經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行促進(jìn)了財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。同時(shí)各級(jí)財(cái)稅部門堅(jiān)持依法治稅，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)征管力度，大力清繳欠稅，堵塞收入漏洞，做到了應(yīng)收盡收，確保了財(cái)政和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，全市財(cái)政收入在去年高增幅的基礎(chǔ)上，繼續(xù)保持了較快增長(zhǎng)。
（二）收入結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，財(cái)政收入質(zhì)量進(jìn)一步提高。上半年，財(cái)政收入較上年增長(zhǎng)32.5%，主要得益于稅收收入。全市稅收收入完成9.3億元，增長(zhǎng)37.1%，稅收收入占財(cái)政收入比重，由上年的63.7%提高到今年的73.7%，提高了10個(gè)百分點(diǎn)。增幅僅次于商洛，位列全省第二。財(cái)政總收入占CDP的比重由往年的不足8%提升到10.5%，比上年高出2.6個(gè)百分點(diǎn)。這表明，我市財(cái)政收入在保持總量穩(wěn)步增長(zhǎng)的同時(shí)，質(zhì)量也在進(jìn)一步提高。
（三）支柱產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)，拉動(dòng)收入增長(zhǎng)效果明顯。1-6月份，全市七大支柱產(chǎn)業(yè)均保持了不同程度的增長(zhǎng)，推動(dòng)全市規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)38.6%，較上年同期提高了20個(gè)百分點(diǎn)。其中，煤炭行業(yè)產(chǎn)量銷售增加，入庫(kù)增值稅2.96億元，增長(zhǎng)94.5%，成為財(cái)政增長(zhǎng)的主力軍；化工行業(yè)產(chǎn)銷兩旺，入庫(kù)稅金7，231萬(wàn)元，增長(zhǎng)53.4%；醫(yī)藥行業(yè)增長(zhǎng)強(qiáng)勁，入庫(kù)稅金5，985萬(wàn)元，增長(zhǎng)52%。
（四）第三產(chǎn)業(yè)活躍發(fā)展，為收入提高作出突出貢獻(xiàn)。上半年，我市地方主體稅之一的營(yíng)業(yè)稅大幅增長(zhǎng)，全市累計(jì)入庫(kù)2億元，較上年同期增長(zhǎng)59.3%，增收1.2億元，占到稅收增收總額的48%，拉動(dòng)地方財(cái)政收入增長(zhǎng)13個(gè)百分點(diǎn)。
（五）財(cái)政支出進(jìn)度加快,重點(diǎn)支出得到保障。上半年，全市財(cái)政支出完成27.9億元，占預(yù)算的53.7%，較上年同期增長(zhǎng)38.4%。重點(diǎn)支出項(xiàng)目教育、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)林水等較上年增幅分別為22.1%、50%、122.2%、64.7%，無(wú)論是支出進(jìn)度還是支出增幅均有所加快。財(cái)政支出快速增長(zhǎng)有力保障了新農(nóng)村建設(shè)、“民生工程”、市政重點(diǎn)項(xiàng)目等各項(xiàng)重點(diǎn)支出的需要，有效的促進(jìn)了全市各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的健康發(fā)展。
二、存在問(wèn)題
通過(guò)對(duì)全市財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的調(diào)研，我們認(rèn)為，上半年我市財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況良好，無(wú)論是收入的數(shù)量質(zhì)量，還是財(cái)政支持社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的力度都是歷年來(lái)最好的。但從全年情況看，我市在財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中仍存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：
（一）國(guó)家宏觀調(diào)控政策與措施制約我市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。突出反映在：一是由于國(guó)家對(duì)土地和信貸的閘門控制更嚴(yán)，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)用地和企業(yè)融資更為艱難，不利于新項(xiàng)目的引進(jìn)和中小企業(yè)的發(fā)展壯大；二是國(guó)家稅率的調(diào)整影響我市財(cái)政收入的增加，其中：企業(yè)所得稅稅率的調(diào)整使全市減少收入近2，000萬(wàn)元，利息稅稅率下調(diào)影響個(gè)人儲(chǔ)蓄稅也在2，000萬(wàn)元左右；三是出口退稅政策調(diào)整影響我市紡織行業(yè)利稅的增加。
（二）重點(diǎn)企業(yè)稅源萎縮，規(guī)模企業(yè)正在建設(shè)。目前我市三個(gè)重點(diǎn)稅源企業(yè)，彩虹集團(tuán)、石油助劑廠和渭河發(fā)電廠因油價(jià)倒掛、原料漲價(jià)、企業(yè)成本上升等因素致使利稅大幅下滑，嚴(yán)重影響了市本級(jí)收入的增長(zhǎng)。而多晶硅、二甲醚、子午輪胎等一大批規(guī)模企業(yè)正在建設(shè)之中，仍未投產(chǎn)見(jiàn)效，對(duì)稅收的貢獻(xiàn)在明后兩年才能逐步顯現(xiàn)。
（三）縣區(qū)發(fā)展不夠平衡，財(cái)政改革步伐有待進(jìn)一步加快。從財(cái)政增長(zhǎng)幅度上看，有的縣區(qū)完成任務(wù)較好，特別是長(zhǎng)武縣已經(jīng)提前半年超額完成了全年的任務(wù)，而有的縣區(qū)則剛過(guò)半。從收入結(jié)構(gòu)上看，部分縣非稅收入比重過(guò)高，財(cái)政增收基本上靠非稅收入拉動(dòng)，收入結(jié)構(gòu)極不合理，且有繼續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)。加之債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，使財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)加大，許多政策性配套資金難以落實(shí)。部分縣區(qū)財(cái)力明顯不足，支持地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的大型穩(wěn)固財(cái)源少，財(cái)政收入增長(zhǎng)乏力。另外，部分縣財(cái)政改革的步伐不快，部門預(yù)算尚未全面鋪開(kāi)，國(guó)庫(kù)集中支付制度仍未啟動(dòng)，影響了財(cái)政資金的使用效益。
（四）財(cái)政支出增幅較快，支出壓力不斷加大。突出的反映在：一是推進(jìn)西咸經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程投入壓力增大。幾年來(lái)，市財(cái)政從各種渠道已先后投入10億多元用于西咸經(jīng)濟(jì)一體化的總體規(guī)劃、道路管網(wǎng)和景觀綠化建設(shè)。總投資9億元的蘭池大道今年將開(kāi)工建設(shè)，也給財(cái)政支出帶來(lái)了不小的壓力。二是5.12汶川大地震后市政府投入1000多萬(wàn)元用于抗災(zāi)減災(zāi)，而災(zāi)后重建仍需大量資金的投入。三是“民生工程”支出資金缺口增大，為落實(shí)下達(dá)的配套資金任務(wù)，我市需籌措資金4.3億元，新增支出3個(gè)多億，這對(duì)市縣兩級(jí)財(cái)政構(gòu)成了很大的支出壓力。
三、幾點(diǎn)建議
為了確保完成全年財(cái)政預(yù)算任務(wù)，針對(duì)上半年全市預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題，現(xiàn)提出以下建議和意見(jiàn)：
（一）堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)財(cái)政工作，促進(jìn)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展。稅收收入是財(cái)政收入的主體，要不斷提高稅收收入與地方一般預(yù)算收入的比重，堅(jiān)持把財(cái)政收入“做大、做強(qiáng)、做實(shí)”。各級(jí)政府要樹立科學(xué)的收入增長(zhǎng)觀，正確處理好收入規(guī)模與收入結(jié)構(gòu)、收入質(zhì)量與增長(zhǎng)速度的關(guān)系。要做實(shí)財(cái)政收入，不能為了追求財(cái)政收入的高增幅，而加大非稅收入的比重。此外，要加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而增加來(lái)自第三產(chǎn)業(yè)、規(guī)模企業(yè)的稅收在財(cái)政收入中的份額。
（二）準(zhǔn)確把握政策，積極爭(zhēng)取上級(jí)支持。各級(jí)政府要研究、利用好政策,制訂好措施,建立好機(jī)制，抓住國(guó)家繼續(xù)實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)與地質(zhì)災(zāi)害防治等投資機(jī)遇，按照“爭(zhēng)取重點(diǎn)、兼顧一般”的原則，在加大爭(zhēng)取一般轉(zhuǎn)移支付時(shí)，大力爭(zhēng)取中省資金對(duì)我市重點(diǎn)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的資金傾斜力度。力爭(zhēng)使我市的財(cái)力性補(bǔ)助和重大項(xiàng)目投入不斷增加，為我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供強(qiáng)有力的資金支持。另外，各級(jí)財(cái)稅部門要深入學(xué)習(xí)新的企業(yè)所得稅法、新的耕地占用稅條例，高度關(guān)注增值稅、資源稅、個(gè)人所得稅、消費(fèi)稅等制度的改革，認(rèn)真測(cè)算各項(xiàng)稅制改革對(duì)我市財(cái)政收入的影響，及時(shí)研究應(yīng)對(duì)措施。
（三）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，提高財(cái)稅增收能力。一要繼續(xù)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合效益水平。各級(jí)政府要利用現(xiàn)已形成的具有區(qū)域特色的名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，進(jìn)一步加快推進(jìn)我市農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)換，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，最大限度地實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增值和財(cái)政、農(nóng)民增收。二要堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略不動(dòng)搖，要立足全市資源優(yōu)勢(shì)和行業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施名牌戰(zhàn)略，積極開(kāi)拓市場(chǎng)，提高產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。努力用先進(jìn)技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，突出拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展對(duì)稅收貢獻(xiàn)率高的產(chǎn)業(yè)或行業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)和稅收增長(zhǎng)點(diǎn)。三要進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革，加大兼并、重組、聯(lián)合力度，實(shí)施大公司、大集團(tuán)戰(zhàn)略，培育一批具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)聚集度和整體競(jìng)爭(zhēng)力，力促工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，開(kāi)拓效益財(cái)源，努力壯大財(cái)政總量。四要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。做大做強(qiáng)地方旅游、餐飲、商貿(mào)業(yè)的扶持與發(fā)展。結(jié)合咸陽(yáng)歷史文化資源豐厚的現(xiàn)狀，充分發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢(shì)，把發(fā)展旅游業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措。整體上講，旅游資源仍有較大的開(kāi)發(fā)潛力，今后應(yīng)在景區(qū)建設(shè)和管理水平、在國(guó)內(nèi)外客源市場(chǎng)的開(kāi)拓及旅游商品的開(kāi)發(fā)和規(guī)模銷售等方面進(jìn)一步加大力度，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，提高三產(chǎn)占GDP的比重和稅收貢獻(xiàn)份額。通過(guò)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步降低低稅率產(chǎn)業(yè)比重，提高高稅率、高附加值產(chǎn)業(yè)份額，增加財(cái)政收入。
一、家族企業(yè)的界定
在我國(guó)，由于國(guó)情的特殊性，可以把家族企業(yè)分為狹義和廣義兩種。狹義上的家族企業(yè)應(yīng)是家族目標(biāo)與企業(yè)目標(biāo)基本一致，終極所有權(quán)仍屬于一個(gè)家族及其聯(lián)盟所擁有，關(guān)鍵權(quán)力均為家族組織的核心成員所把握，從而保持家族對(duì)企業(yè)的實(shí)際控制權(quán)。廣義上的家族企業(yè)，是指具有家族管理形式的民營(yíng)企業(yè)等經(jīng)濟(jì)組織形式，其主要標(biāo)志為家長(zhǎng)制管理或稱家族式管理，企業(yè)家具有絕對(duì)權(quán)威和控制力，地位等同于家庭里的家長(zhǎng)。這類企業(yè)不僅包括狹義上的家族企業(yè)，也包括準(zhǔn)家族企業(yè)。
二、資本結(jié)構(gòu)的基本理論
西方財(cái)務(wù)理論界對(duì)資本結(jié)構(gòu)與企業(yè)價(jià)值之間關(guān)系的研究由來(lái)已久，差不多有近百年歷史了，相關(guān)研究所提出的各種理論中最著名的當(dāng)屬諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主、美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家莫迪格里亞尼和米勒共同提出的MM理論了。但這一理論有著嚴(yán)格的假設(shè)前提，即是在沒(méi)有企業(yè)和個(gè)人所得稅、沒(méi)有企業(yè)破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、資本市場(chǎng)充分有效運(yùn)作等假定條件下成立的。MM理論在受到實(shí)踐的挑戰(zhàn)后做了修正，受到了企業(yè)所得稅的影響，在交納企業(yè)所得稅的情況下，MM理論得出的修正結(jié)論是：負(fù)債杠桿對(duì)企業(yè)價(jià)值和融資成本確有影響，如果企業(yè)負(fù)債率達(dá)到100%時(shí)，則企業(yè)價(jià)值就會(huì)最大，而融資成本最小。也就是說(shuō)，最佳融資結(jié)構(gòu)應(yīng)該全部是債務(wù)，不應(yīng)發(fā)行股票。
MM理論關(guān)于資本結(jié)構(gòu)對(duì)公司價(jià)值影響的這兩個(gè)極端性的論斷顯然與實(shí)際不相符合。后來(lái)發(fā)展起來(lái)的權(quán)衡理論考慮到負(fù)債增加所帶來(lái)的稅收抵免效應(yīng)，同時(shí)還考慮了其給公司帶來(lái)更高的破產(chǎn)成本對(duì)公司價(jià)值的影響。在負(fù)債增加的初期稅盾收益要大于破產(chǎn)成本的增加，此時(shí)負(fù)債的增加會(huì)提高企業(yè)的價(jià)值，當(dāng)負(fù)債增加到某一特定水平后，破產(chǎn)成本會(huì)顯著上升而遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于所帶來(lái)收益，從而得出負(fù)債增加到一定程度之后會(huì)對(duì)公司的市場(chǎng)價(jià)值產(chǎn)生負(fù)影響的結(jié)論。相對(duì)于MM理論的結(jié)論，權(quán)衡理論顯然更接近現(xiàn)實(shí)，它同時(shí)暗示在現(xiàn)實(shí)條件下公司的最佳負(fù)債比例介于0～100%之間，公司只有適度負(fù)債優(yōu)化自身的資本結(jié)構(gòu)，并最終確定自己的最優(yōu)資本結(jié)構(gòu)才能實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化目標(biāo)。
三、我國(guó)家族企業(yè)資本結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀
家族企業(yè)在創(chuàng)立之初，起步資金都是從家庭內(nèi)部籌集，也有從各方親戚朋友處借得的，從銀行及其他金融機(jī)構(gòu)處借貸籌集的少之又少。通過(guò)對(duì)一些著名家族企業(yè)資本結(jié)構(gòu)及股權(quán)分布狀況的分析，我們可以得出我國(guó)家族企業(yè)資本結(jié)構(gòu)的一些主要特征。
（一）結(jié)構(gòu)單一。家族企業(yè)資本結(jié)構(gòu)的特征首先就在于結(jié)構(gòu)非常單一，而其結(jié)構(gòu)單一又表現(xiàn)在：自籌資金比例過(guò)高，也即權(quán)益性資金的比例過(guò)高，而銀行貸款、債券發(fā)行籌集的債務(wù)性資金比例太低。
（二）股權(quán)集中度過(guò)高。家族企業(yè)資本結(jié)構(gòu)的另一個(gè)重要特征在于權(quán)益性資金內(nèi)部結(jié)構(gòu)的單一，即股權(quán)的集中程度過(guò)高。通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)幾家上市家族企業(yè)股本結(jié)構(gòu)的研究分析，會(huì)發(fā)現(xiàn)除上市較早的天通股份外，其他家族企業(yè)家族資本均占控股地位（即大于總股本的50%），其中太太藥業(yè)家族資本更是占據(jù)了總股本77.18%的份額，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了目前我國(guó)A股上市公司第一大股東平均持股比例，其他如用友軟件主要股東王文京控股達(dá)60%、康美藥業(yè)主要股東馬興田控股達(dá)45%等，在這些公司中一股獨(dú)大的現(xiàn)象非常明顯。
（三）負(fù)債比例兩極化發(fā)展。家族企業(yè)資本結(jié)構(gòu)的特征還表現(xiàn)在負(fù)債方面，在諸多家族企業(yè)中雖然說(shuō)基本上都是權(quán)益性資本的比例較高，但負(fù)債籌資的表現(xiàn)卻有兩種不同的發(fā)展方向。在我國(guó)中小型家族企業(yè)主要還是依靠自身積累和向銀行貸款或者是向朋友借債完成發(fā)展所需資金的籌集，因此這類家族企業(yè)呈現(xiàn)很高的負(fù)債率；與那些中小型家族企業(yè)相反，得以上市的家族企業(yè)卻采取了較低負(fù)債率的資本結(jié)構(gòu)。通過(guò)對(duì)上市家族企業(yè)資本結(jié)構(gòu)的研究可以發(fā)現(xiàn)，除了紅豆股份和新希望超過(guò)0.4以外，其余企業(yè)的平均資產(chǎn)負(fù)債率都在0.3左右，最低的是大連創(chuàng)世，僅0.0893。此外，還可以看到，較低的股權(quán)集中度的天通股份采用了相對(duì)較高的負(fù)債率，而較高股權(quán)集中度的太太藥業(yè)采用了相對(duì)較低的負(fù)債率。
四、影響我國(guó)家族企業(yè)資本結(jié)構(gòu)的因素
家族企業(yè)資本結(jié)構(gòu)之所以呈現(xiàn)出如此特征，是有一定原因的。下面我們從行業(yè)特征、規(guī)模、股本結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)等方面入手對(duì)其進(jìn)行分析。
（一）公司的行業(yè)特征。不同行業(yè)具有不同的特征，其經(jīng)營(yíng)方式、融資模式、行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性程度以及所受國(guó)家政策的影響等都存在差異，因此其資本結(jié)構(gòu)存在差異也是正常的。例如，我國(guó)醫(yī)藥行業(yè)上市公司中的太太藥業(yè)、康美藥業(yè)、迪康藥業(yè)等家族企業(yè)均有較低的負(fù)債比例，而鋼鐵、電信、航空、天然氣等國(guó)有壟斷行業(yè)，由于國(guó)家財(cái)政金融扶持均有較高負(fù)債。
（二）公司的規(guī)模。非對(duì)稱信息資本結(jié)構(gòu)理論認(rèn)為：相對(duì)于小企業(yè)而言，人們對(duì)大企業(yè)的了解更多，信息不對(duì)稱的程度更低。公司的規(guī)模越大，說(shuō)明公司經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)范圍也會(huì)越廣，業(yè)務(wù)的廣泛性可以降低公司的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，從而公司破產(chǎn)的可能性越小，破產(chǎn)成本也就越低；反之，破產(chǎn)成本也就越高。Kim指出，公司的破產(chǎn)成本與公司的資本結(jié)構(gòu)密切相關(guān)，破產(chǎn)成本低的公司傾向于負(fù)債融資，因此按照Kim的理論，公司的規(guī)模應(yīng)與公司負(fù)債融資的比例正相關(guān)。
（三）公司的股本結(jié)構(gòu)。公司的股本結(jié)構(gòu)決定了公司的治理結(jié)構(gòu)，選擇有效率的治理結(jié)構(gòu)近似于為企業(yè)選擇了一個(gè)恰當(dāng)?shù)馁Y本結(jié)構(gòu)。在很多上市家族企業(yè)中，家族成員都是居絕對(duì)控股地位的第一大股東。在這樣一種扭曲的股本結(jié)構(gòu)下，上市公司在資本市場(chǎng)的功能注定也不能很好地發(fā)揮出來(lái)，必然也會(huì)反映在公司的資本結(jié)構(gòu)中。按照J(rèn)enssen和Meckling的理論，上市公司的大股東有過(guò)度投資、做出損害債權(quán)人利益的傾向，因此公司股權(quán)的集中程度越高，負(fù)債融資的比例也將是越大的。
（四）公司的治理結(jié)構(gòu)。我國(guó)家族企業(yè)存在著特殊的公司治理結(jié)構(gòu)。很多公司的大多數(shù)董事主要來(lái)自于家族成員，董事長(zhǎng)與總經(jīng)理也是由家族中持股最多的成員兼任。有關(guān)的實(shí)證分析證明，隨著股權(quán)集中，內(nèi)部董事所占的比例增大，而董事會(huì)擁有聘任、監(jiān)督公司經(jīng)理的權(quán)力，對(duì)經(jīng)理的經(jīng)營(yíng)績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，并對(duì)經(jīng)理人員做出獎(jiǎng)懲決定，董事會(huì)中經(jīng)理人員比例過(guò)高將弱化董事會(huì)對(duì)經(jīng)理人員的監(jiān)督作用，而債務(wù)對(duì)經(jīng)理人員具有約束作用。
（五）公司的營(yíng)利能力。盈利性越強(qiáng)的公司，其留存收益（盈余公積與未分配利潤(rùn)之和）會(huì)越多，按照Myers和Majluf融資排序理論，公司利用留存收益來(lái)進(jìn)行融資的成本要低于負(fù)債融資，而負(fù)債融資的成本又低于股權(quán)融資。因此，營(yíng)利能力越強(qiáng)的公司，其利用留存收益進(jìn)行融資的傾向性就會(huì)越強(qiáng)，相應(yīng)的負(fù)債融資的比例就會(huì)越低。
（六）公司的信用資源。信用資源不足是我國(guó)家族企業(yè)融資障礙的一個(gè)重要誘因。家族企業(yè)信用不足是一個(gè)普遍現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在銀行信用、商業(yè)信用、消費(fèi)信用等方面。絕大多數(shù)家族企業(yè)固定資產(chǎn)少、經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、流動(dòng)資金少、流動(dòng)資產(chǎn)變化快、無(wú)形資產(chǎn)難以量化，難以形成較大的、穩(wěn)定的現(xiàn)金流量，因而當(dāng)需要融資來(lái)補(bǔ)充流動(dòng)資金時(shí)，家族企業(yè)只能通過(guò)自有資產(chǎn)作為擔(dān)保來(lái)向銀行借款。
五、優(yōu)化我國(guó)家族企業(yè)資本結(jié)構(gòu)的途徑
國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公司成長(zhǎng)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)表明，制度建設(shè)是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。要優(yōu)化家族企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)，首先必須建立健全有關(guān)的法律法規(guī)，從制度上對(duì)家族企業(yè)加以規(guī)范；其次還要加強(qiáng)資本市場(chǎng)的建設(shè)，改善家族企業(yè)的融資環(huán)境，同時(shí)家族企業(yè)內(nèi)部也要重新建立自己良好的信用以促進(jìn)家族企業(yè)的健康發(fā)展。
（一）改善家族企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)。改變當(dāng)前家族企業(yè)的股權(quán)分布，使家族股東的股權(quán)適當(dāng)分散化和外部化，由絕對(duì)控股變?yōu)橄鄬?duì)控股。具體來(lái)說(shuō)，可以制定相關(guān)證券法規(guī)，要求家族企業(yè)在申請(qǐng)上市時(shí)，必須引進(jìn)兩個(gè)以上的非家族成員的戰(zhàn)略投資者，且每個(gè)戰(zhàn)略投資者的持股比例不得低于企業(yè)總股本的10%，以起到有效分散股權(quán)的目的。這種股權(quán)適度集中，并且有若干個(gè)大股東的股權(quán)結(jié)構(gòu)，將最有利于有效監(jiān)督和激發(fā)經(jīng)營(yíng)者的工作動(dòng)力。這是因?yàn)樵诩易褰^對(duì)控股時(shí)，家族成員既是經(jīng)營(yíng)者又是監(jiān)督者，難以形成有效的監(jiān)督機(jī)制；而在股權(quán)高度分散時(shí)，中小股東普遍存在“搭便車”心理，不想獨(dú)自付出監(jiān)督成本，會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的內(nèi)部人控制問(wèn)題；只有在家族股東和若干大股東相對(duì)控股的情況下，大股東因其持有一定數(shù)量的股權(quán)而具有監(jiān)督的動(dòng)力，并且其監(jiān)督收益大于監(jiān)督成本，同時(shí)經(jīng)營(yíng)者在股東的監(jiān)督下，不得不努力工作，否則將面臨隨時(shí)被撤換的風(fēng)險(xiǎn)。
（二）規(guī)范家族企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)。要以新思維和新觀念，不斷進(jìn)行管理創(chuàng)新，在家族企業(yè)內(nèi)部建立健全各種制度，如企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度、企業(yè)用工制度、企業(yè)財(cái)務(wù)制度、企業(yè)民主制度，使企業(yè)管理走上制度化、規(guī)范化之路。嚴(yán)格實(shí)施上市公司和母公司在人員、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)上的三分開(kāi)，進(jìn)一步規(guī)范上市公司的信息披露制度；進(jìn)一步完善獨(dú)立董事制度，賦予其更大的職權(quán)，使其可以參與企業(yè)管理；引入職業(yè)經(jīng)理人制度，實(shí)現(xiàn)家族企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)有效分離；以公司股份獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)管理骨干和技術(shù)骨干，使他們能夠分享企業(yè)利潤(rùn)，把企業(yè)利益與員工利益緊密聯(lián)系在一起，這樣既能調(diào)動(dòng)企業(yè)法人的積極性，又可以激發(fā)員工的主人翁責(zé)任感，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力。
醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是一個(gè)市場(chǎng)前景廣闊的“朝陽(yáng)”產(chǎn)業(yè)，醫(yī)藥產(chǎn)品是世界貿(mào)易增長(zhǎng)最快的五類產(chǎn)品之一。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，產(chǎn)值年均增長(zhǎng)16.6%，已成為全球醫(yī)藥十大新興市場(chǎng)之一，是繼美國(guó)、日本、德國(guó)、法國(guó)之后的世界第五大處方藥市場(chǎng)、世界非處方藥的第一大市場(chǎng)。隨著我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)、人民生活水平的提高，醫(yī)藥市場(chǎng)發(fā)展進(jìn)一步加快。黑龍江省北藥資源豐富，省內(nèi)分布的動(dòng)、植物藥材有856種，總蘊(yùn)藏量為27億公斤。有藥材保護(hù)區(qū)36處，保護(hù)面積5.9萬(wàn)畝。2000年末黑龍江省已步入醫(yī)藥大省行列，醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)總量居全國(guó)第7位。形成了以哈藥集團(tuán)為龍頭的一批骨干企業(yè)，涌現(xiàn)了一批骨干產(chǎn)品，產(chǎn)值超5000萬(wàn)元以上的就達(dá)23種，產(chǎn)值超億元的有15種，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)已成為拉動(dòng)全省醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的牽動(dòng)力量。隨著我國(guó)人口的增加、老年人用藥消費(fèi)的增長(zhǎng)、新疾病帶來(lái)醫(yī)藥的新需求以及醫(yī)藥生產(chǎn)的多元化，未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期，我國(guó)醫(yī)藥市場(chǎng)增長(zhǎng)速度仍將繼續(xù)高于世界醫(yī)藥市場(chǎng)增長(zhǎng)速度。
XX市位于黑龍江省東南部，地處長(zhǎng)白山張廣才嶺東麓，屬于寒溫帶大陸性季風(fēng)氣候，自然和氣候條件極其適合北藥種植和生長(zhǎng)，為發(fā)展醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。野生藥材富集。全市野生中藥材資源品種共102科、215種，其中名貴中藥材有山參、田雞、鹿茸、麝香、熊膽、豹骨等9種；道地藥材有黃芪、黃柏、龍膽草、蒼術(shù)、北五味、刺五加、滿山紅等76種；大宗藥材有柴胡、靈仙、寄生、巨麥、白鮮皮、地榆、益母草、升麻等120多種。全市中藥材年蘊(yùn)藏量達(dá)到12.5萬(wàn)噸，周邊市縣中藥材年蘊(yùn)藏量在30萬(wàn)噸左右，開(kāi)發(fā)潛力巨大。種植歷史悠久。XX種植中藥材已有40多年的歷史，在多年的種植過(guò)程中，積累了大量的種植經(jīng)驗(yàn)，掌握了豐富的栽培技術(shù)，先后成功種植了龍膽、五味子、黃芪、甘草、柴胡、平貝等十幾個(gè)品種。全市現(xiàn)已形成了橫道鎮(zhèn)二十二村、三十五林場(chǎng)平貝種植基地，山市鎮(zhèn)黃芪、五味子種植基地，我市已被黑龍江省列為刺五加生產(chǎn)基地。目前，全市北藥種植面積達(dá)到8000多畝。森林食品多樣。森林食品資源豐富，有蕨菜、刺嫩芽、猴腿等100多種山野菜，年貯藏量5萬(wàn)噸。松籽年收購(gòu)量1000噸以上，野生黑木耳、猴頭蘑等食用菌年產(chǎn)量4萬(wàn)噸，適宜林蛙養(yǎng)殖面積達(dá)17.5萬(wàn)公頃。多樣的森林食品為開(kāi)發(fā)生產(chǎn)保健食品提供了優(yōu)越條件。區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。XX位于東北亞經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)大通道中，距省會(huì)哈爾濱285公里，距黑龍江省第三大城市牡丹江市僅12公里。濱綏、圖佳鐵路、201、301國(guó)道橫貫全境，距國(guó)際航空港牡丹江機(jī)場(chǎng)僅20公里。周邊有三個(gè)國(guó)家一類口岸，距綏芬河鐵路和公路口岸175公里，距東寧公路口岸220公里，對(duì)俄貿(mào)易優(yōu)越。便捷的區(qū)位交通條件，對(duì)于我市發(fā)展藥業(yè)產(chǎn)業(yè)，迅速搶占俄羅斯市場(chǎng)提供了先機(jī)。勞動(dòng)力資源豐富，價(jià)格低廉。XX市人均耕地面積相對(duì)較少，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力多，目前，全市工業(yè)企業(yè)人員工資為：管理人員月平均工資1044元；技術(shù)人員月平均工資848元；一般工人月平均工資561元，可為醫(yī)藥企業(yè)生產(chǎn)提供大量的人力資源。電力充足，水質(zhì)優(yōu)良。XX所處的黑龍江電網(wǎng)，是東北電力系統(tǒng)的一部分，我省全年總發(fā)電量為295億千瓦時(shí)，電力供應(yīng)充足，電價(jià)相對(duì)較低。全市有大小河流144條，地下水儲(chǔ)量約181.7億立方米。境內(nèi)的海浪河是黑龍江省少數(shù)未被污染的河流之一，水資源充沛，水質(zhì)好，為加工企業(yè)生產(chǎn)用水提供了有利條件。醫(yī)藥工業(yè)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)。近年來(lái)，XX市委、市政府高度重視藥業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)列為今后XX發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并依托黑龍江省第一家生態(tài)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，辟建了醫(yī)藥加工園區(qū)，為發(fā)展醫(yī)藥工業(yè)提供了發(fā)展空間和科技支撐。出臺(tái)了稅收、土地、稅費(fèi)減免等一系列優(yōu)惠政策，扶持企業(yè)加快發(fā)展。積極引進(jìn)具有資質(zhì)的制藥企業(yè)進(jìn)駐XX，現(xiàn)已有雪都制藥、五環(huán)制藥、康寶制藥、林海雪原制藥、金鵝生物制藥等6戶制藥企業(yè)入駐醫(yī)藥加工園區(qū)，全市制藥企業(yè)達(dá)到8家，總投資近2.1億元，年產(chǎn)值達(dá)到3.4億元，生產(chǎn)藥品劑型11種，藥品品種37個(gè)。全市已有25戶藥品批發(fā)零售企業(yè)通過(guò)GSP認(rèn)證。
二、指導(dǎo)思想、遵循的原則及任務(wù)目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以發(fā)展為主題，以資源優(yōu)勢(shì)為依托，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以科技創(chuàng)新為支撐，以開(kāi)發(fā)區(qū)為平臺(tái)，以招商引資為手段，堅(jiān)持“以藥興市，以藥富民”的發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施醫(yī)藥工業(yè)園區(qū)、北藥種植養(yǎng)殖基地、藥材市場(chǎng)和藥業(yè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)工程，推動(dòng)我市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集團(tuán)化、經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、產(chǎn)品系列化發(fā)展，叫響“中國(guó)北藥之鄉(xiāng)”，把XX建成黑龍江省外敷藥基地、全國(guó)北藥種植基地、藥品流通和中藥材（品）集散地。
（二）遵循的原則
1、堅(jiān)持資源永續(xù)利用的原則。正確處理資源開(kāi)發(fā)和合理保護(hù)的關(guān)系，把發(fā)展醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)與國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)結(jié)合起來(lái)，與生態(tài)市建設(shè)結(jié)合起來(lái)，與全面建設(shè)小康社會(huì)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和資源的永續(xù)利用。
2、堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施的原則。把藥業(yè)規(guī)劃納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，突出藥業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建設(shè)重點(diǎn)，分階段實(shí)施，逐步將醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)培育成我市支柱產(chǎn)業(yè)，把XX建成藥業(yè)大市和藥業(yè)強(qiáng)市。
3、堅(jiān)持以政府為導(dǎo)向，企業(yè)、農(nóng)戶為主體的原則。政府扮演支持者、宏觀調(diào)控者和公共服務(wù)者角色，引導(dǎo)規(guī)范企業(yè)、北藥種植戶成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”原則，建立多元化投融資機(jī)制，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量共同參與，加快藥業(yè)發(fā)展。
4、堅(jiān)持醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展的原則。從XX實(shí)際出發(fā)，大力發(fā)展北藥名優(yōu)產(chǎn)品的同時(shí)，加快醫(yī)療器械、新型包裝材料等配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。利用醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，向相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)軍，在化妝品、保健食品、食品添加劑、飼料添加劑和植物農(nóng)藥等產(chǎn)業(yè)方面取得新成果，形成多元化發(fā)展的醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)新格局。
（三）任務(wù)目標(biāo)
1、總的目標(biāo)
到2010年，北藥基地面積達(dá)到5.3萬(wàn)畝，全市制藥企業(yè)總數(shù)達(dá)到25戶以上，醫(yī)藥產(chǎn)品銷售收入實(shí)現(xiàn)15億元，稅收1.2億元以上，其中銷售收入億元以上企業(yè)達(dá)到5戶。
（1）北藥生產(chǎn)。按照生態(tài)市建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求，在鞏固已有藥材生產(chǎn)基地的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)發(fā)展黃芪、五味子、刺五加、防風(fēng)、平貝、人參、丹參、龍膽草、甘草、林蛙等具有資源優(yōu)勢(shì)、地域特點(diǎn)的道地藥材品種，進(jìn)一步擴(kuò)大藥材和藥用原材料作物種植面積。結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建成一批集綜合性和專業(yè)性較強(qiáng)的北藥種植園、北藥高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、北藥良種示范園，形成以XX為中心，輻射周邊、帶動(dòng)全省，不同類型和種類的藥材及藥用原材料作物生產(chǎn)體系，拓展藥用動(dòng)物養(yǎng)殖領(lǐng)域，為北藥加工提供充足原料。
（2）藥材（品）加工制造。突出科技強(qiáng)企，壯大藥業(yè)企業(yè)總量，實(shí)現(xiàn)企業(yè)升級(jí)，發(fā)揮群體優(yōu)勢(shì)，把XX建成藥業(yè)大市、藥業(yè)強(qiáng)市，把我市的藥品（藥材）加工制造業(yè)建設(shè)成為體系完整、特色突出、優(yōu)勢(shì)明顯、關(guān)聯(lián)配套、互為動(dòng)力的藥業(yè)（藥材）加工產(chǎn)業(yè)體系。
（3）藥材（品）流通貿(mào)易服務(wù)體系建設(shè)。充分發(fā)揮市場(chǎng)先導(dǎo)作用，把XX建設(shè)成集藥材、藥品流通、監(jiān)測(cè)質(zhì)控、配送服務(wù)、信息交流、藥品博覽展示于一體的最具黑龍江乃至全國(guó)特色的流通貿(mào)易服務(wù)中心。
2、階段目標(biāo)
第一階段：2005年－2007年。以GAP、GMP、GSP為目標(biāo)，鋪攤子、搭架子，初步形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向，企業(yè)為主體的政府、企業(yè)、農(nóng)戶三贏機(jī)制，形成產(chǎn)供銷、產(chǎn)學(xué)研一體化的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。建立平貝、五味子、刺五加3個(gè)品種GAP生產(chǎn)基地，擴(kuò)大北藥試驗(yàn)示范研究，擴(kuò)大良種基地面積，北藥種植面積達(dá)2.1萬(wàn)畝。在藥業(yè)企業(yè)已有一定實(shí)力的基礎(chǔ)上，加大新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁，實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，組建藥業(yè)集團(tuán)公司。制藥企業(yè)總數(shù)達(dá)到15戶，產(chǎn)值8億元，稅收5000萬(wàn)元。
第二階段：2008年－2010年。跨越式地提高XX藥業(yè)的功能和地位，把XX建成黑龍江乃至全國(guó)北藥原材料種植示范基地、藥品（材）加工制造基地、藥業(yè)流通及信息中心、藥業(yè)研究開(kāi)發(fā)、人才培養(yǎng)教育中心和醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化基地。北藥種植面積達(dá)5.3萬(wàn)畝。建立種植（養(yǎng)殖）生產(chǎn)示范基地11個(gè)。全市制藥企業(yè)總數(shù)達(dá)到25戶以上，醫(yī)藥產(chǎn)品銷售收入實(shí)現(xiàn)15億元，稅收1.2億元以上。版權(quán)所有
三、重點(diǎn)規(guī)劃任務(wù)
1、合理規(guī)劃，加快北藥生產(chǎn)基地建設(shè)。一要實(shí)行優(yōu)良品種工程。充分發(fā)揮市農(nóng)技推廣中心、科技局作用，加快中藥材良種的引進(jìn)、繁育及推廣，大力發(fā)展前景好、經(jīng)濟(jì)效益高的名優(yōu)道地藥材，擴(kuò)張優(yōu)良品種種植（養(yǎng)殖）總量。積極培育無(wú)公害藥材品種，通過(guò)對(duì)中藥材規(guī)范化栽培技術(shù)研究，對(duì)育種方法、植株施肥、澆水剪枝、嫁接等管理方法及高效無(wú)污染、病蟲害防治技術(shù)研究，生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)、無(wú)污染的中藥材種苗。在育種基地上推廣應(yīng)用示范新品種小規(guī)模栽培，實(shí)行規(guī)范化、科技化、標(biāo)準(zhǔn)化種植養(yǎng)殖。二要標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。執(zhí)行GAP藥材生產(chǎn)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，制定平貝、刺五加、五味子、黃芪、防風(fēng)等主要品種的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，加大技術(shù)培訓(xùn)，提高技術(shù)水平；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善噴灌、蓄水池、溫室和大棚等設(shè)備設(shè)施，滿足基地生產(chǎn)需要;積極與省醫(yī)學(xué)院、省中醫(yī)學(xué)院、省藥品檢驗(yàn)所合作，開(kāi)展中藥材指紋圖譜研究，從生產(chǎn)、粗加工、貯存、制劑的原料、中間品、成品、流通樣品等各個(gè)角度和方面，發(fā)現(xiàn)藥材質(zhì)量變異和缺陷，從而建立完備的中藥質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，為中藥走向國(guó)際市場(chǎng)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三要合理規(guī)劃種植區(qū)域。因地制宜，突出重點(diǎn)，對(duì)中藥材種植區(qū)域進(jìn)行規(guī)劃和調(diào)整，到2010年，在橫道鎮(zhèn)建立5000畝的平貝生產(chǎn)示范基地、山市種奶牛場(chǎng)建立2萬(wàn)畝的五味子生產(chǎn)示范基地、XX鎮(zhèn)建立2000畝的黃芪生產(chǎn)示范基地、柴河林業(yè)局建立8000畝的刺五加生產(chǎn)示范基地、XX鎮(zhèn)和柴河鎮(zhèn)建立2個(gè)500頭的鹿養(yǎng)殖基地、柴河林業(yè)局和長(zhǎng)汀林業(yè)局建立2個(gè)1萬(wàn)畝的林蛙養(yǎng)殖基地、柴河鎮(zhèn)和XX鎮(zhèn)建立2個(gè)300把的蠶養(yǎng)殖基地。在保證制藥企業(yè)藥源基地建設(shè)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮現(xiàn)有種植（養(yǎng)殖）品種優(yōu)勢(shì)，不斷擴(kuò)大輻射區(qū)，增加基地面積。四是建立健全組織服務(wù)體系。堅(jiān)持圍繞龍頭建基地，積極開(kāi)展北藥種植技術(shù)培訓(xùn)，推進(jìn)北藥種植（養(yǎng)殖）技術(shù)推廣和普及，提高育苗、栽培、田間管理、防蟲治病、收割晾曬等生產(chǎn)技術(shù)水平。建立北藥產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，不斷完善服務(wù)功能，拓寬流通渠道，調(diào)動(dòng)流通領(lǐng)域經(jīng)紀(jì)人的積極性，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。到2010年，北藥協(xié)會(huì)發(fā)展到9個(gè)分會(huì)，覆蓋面達(dá)到100%。五是建立野生藥材自然保護(hù)區(qū)。在長(zhǎng)汀、橫道、柴河、二道、三道建立刺五加、五味子、林蛙三大品種的自然保護(hù)區(qū)，明確保護(hù)任務(wù)，落實(shí)保護(hù)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)我市野生藥材永續(xù)利用。確立北藥發(fā)展利益機(jī)制，凡是涉及到森工局和山市種奶牛場(chǎng)的有關(guān)北藥發(fā)展事宜，由市政府統(tǒng)一進(jìn)行協(xié)調(diào)，保持步調(diào)一致，共同發(fā)展。
2、強(qiáng)化措施，創(chuàng)建現(xiàn)代藥業(yè)工業(yè)企業(yè)體系。一是加快醫(yī)藥工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。鼓勵(lì)制藥企業(yè)進(jìn)行改組、改造，加速產(chǎn)品升級(jí)換代，突出各自特色和優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。加快推進(jìn)現(xiàn)有藥業(yè)企業(yè)GMP改造，大力實(shí)施調(diào)高、調(diào)優(yōu)、調(diào)強(qiáng)、促大等戰(zhàn)略措施，使藥業(yè)企業(yè)得到升級(jí)，加快發(fā)展。二是組建研發(fā)機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)制藥企業(yè)自建孵化器，大力發(fā)展生物制藥和北藥研發(fā)系列產(chǎn)品，并積極進(jìn)入臨床。各企業(yè)都要做到生產(chǎn)一批、儲(chǔ)備一批、研發(fā)一批，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。三是鼓勵(lì)企業(yè)向科研院所、優(yōu)勢(shì)企業(yè)掛靠。積極與中國(guó)藥科大學(xué)、省中醫(yī)藥大學(xué)、省中藥研究所等藥品科研機(jī)構(gòu)、醫(yī)學(xué)院校聯(lián)合掛靠，達(dá)到人才、設(shè)備共享，形成產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體。充分抓住國(guó)內(nèi)、國(guó)際知名制藥企業(yè)對(duì)外擴(kuò)張機(jī)遇，與國(guó)藥集團(tuán)、哈藥集團(tuán)、石藥集團(tuán)、上海醫(yī)藥集團(tuán)等企業(yè)實(shí)施聯(lián)合掛靠，通過(guò)入股、合資合作、共同開(kāi)發(fā)市場(chǎng)等多種形式，壯大企業(yè)規(guī)模、技術(shù)和實(shí)力。四是促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品出口。培育制藥出口企業(yè)，幫助辦理進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)，企業(yè)要按照國(guó)際FDO標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，在藥品包裝、工藝、原料等方面不斷創(chuàng)新，增加出口種類和品種，要不斷與國(guó)外制藥企業(yè)進(jìn)行交流與合作，逐步打入亞洲、歐洲、非洲、北美洲市場(chǎng)，提升我市對(duì)外開(kāi)放水平。五是組建藥業(yè)集團(tuán)。以建立現(xiàn)代企業(yè)為目標(biāo)，打破不同所有制界限，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)行產(chǎn)權(quán)整合，推行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，產(chǎn)學(xué)研、貿(mào)工農(nóng)相結(jié)合，組建制藥集團(tuán)，走醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集團(tuán)化發(fā)展之路，增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
3、擴(kuò)大營(yíng)銷，全面拓展藥業(yè)流通領(lǐng)域。一是建立北藥集散地。堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”原則，以藥材公司為載體，建立北藥集散地，建立質(zhì)量保證體系，加強(qiáng)監(jiān)督管理，規(guī)范藥材藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行為，創(chuàng)造平等交易和公平競(jìng)爭(zhēng)的良好市場(chǎng)環(huán)境。鼓勵(lì)企業(yè)、經(jīng)銷大戶到大型藥材市場(chǎng)設(shè)立窗口，不斷拓展銷地市場(chǎng)。二是培育藥品流通企業(yè)。加快配套設(shè)施建設(shè)，積極通過(guò)GSP認(rèn)證，提升企業(yè)資質(zhì)。加快企業(yè)營(yíng)銷隊(duì)伍建設(shè)，營(yíng)銷人員大專以上學(xué)歷要達(dá)到50%以上。完善銷售網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，通過(guò)總經(jīng)銷、區(qū)域、終端銷售、廣告宣傳促銷、醫(yī)學(xué)專業(yè)推銷等方式，擴(kuò)大產(chǎn)品銷售渠道，提高市場(chǎng)覆蓋率。積極引進(jìn)大型藥品流通企業(yè)，鼓勵(lì)制藥企業(yè)與藥品流通企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合，積極參與或融入國(guó)內(nèi)外大型藥品銷售公司，逐步收購(gòu)或控股一些重點(diǎn)城市的醫(yī)藥批發(fā)企業(yè)或配送中心，組建全國(guó)性的藥品連鎖店。三是準(zhǔn)確把握市場(chǎng)信息。編制我市藥業(yè)網(wǎng)頁(yè)，建立完善農(nóng)業(yè)信息“村村通”、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)和農(nóng)業(yè)技術(shù)110，廣泛宣傳我市北藥資源、政策信息，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)與各大制藥企業(yè)的聯(lián)系，及時(shí)、準(zhǔn)確了解和掌握國(guó)內(nèi)外最新的市場(chǎng)信息，做出科學(xué)的市場(chǎng)分析和市場(chǎng)預(yù)測(cè)，不斷優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式和發(fā)展戰(zhàn)略，指導(dǎo)藥業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。四是實(shí)施名牌戰(zhàn)略。樹立創(chuàng)新意識(shí)、營(yíng)銷意識(shí)，面向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，采用先進(jìn)加工設(shè)備、工藝和技術(shù)，開(kāi)發(fā)生產(chǎn)高質(zhì)量、有特色的優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品，及時(shí)搶抓機(jī)遇，強(qiáng)化營(yíng)銷，迅速搶占市場(chǎng)。鼓勵(lì)企業(yè)與國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)進(jìn)行聯(lián)牌經(jīng)營(yíng)，通過(guò)“聯(lián)牌、靠牌、引牌”，走出一條“以名牌搶占市場(chǎng)，以名牌促發(fā)展，以名牌求效益”的名牌之路。五是發(fā)揮政府在市場(chǎng)開(kāi)拓中的作用。強(qiáng)化政府部門的組織協(xié)調(diào)、宏觀調(diào)控職能，按照市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)變動(dòng)趨勢(shì)引導(dǎo)生產(chǎn)。加快流通體制改革，實(shí)行多渠道、少環(huán)節(jié)、開(kāi)放式經(jīng)營(yíng)，解決地區(qū)分割、流通不暢，環(huán)節(jié)多、費(fèi)用高等問(wèn)題。各相關(guān)部門要高度負(fù)責(zé)，以開(kāi)拓產(chǎn)品市場(chǎng)、搞活產(chǎn)品流通，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)增收為己任，幫助企業(yè)進(jìn)一步開(kāi)拓北藥產(chǎn)品及加工產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，重點(diǎn)解決賣藥難問(wèn)題。
4、科技創(chuàng)新，提高醫(yī)藥行業(yè)整體實(shí)力。一是推進(jìn)醫(yī)藥行業(yè)信息化。以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，充分利用信息技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，改造傳統(tǒng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。制藥企業(yè)要普遍推廣、使用計(jì)算機(jī)在線控制技術(shù)，實(shí)現(xiàn)制藥過(guò)程程序化、自動(dòng)化。完善拓展藥業(yè)行業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體系，積極發(fā)展電子商務(wù)，全部開(kāi)通互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上信息、信息查詢。二是加快新藥開(kāi)發(fā)步伐。堅(jiān)持新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、仿制藥品開(kāi)發(fā)、老產(chǎn)品改進(jìn)并重，做到仿中有創(chuàng)、創(chuàng)中有闖，加快新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)速度，提高產(chǎn)品檔次，形成以大型企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新、新藥開(kāi)發(fā)體系。三是加快人才開(kāi)發(fā)。依托牡丹江醫(yī)學(xué)院、省中醫(yī)學(xué)院、哈爾濱醫(yī)科大學(xué)等大專院校相關(guān)專業(yè)，建立不同層次的人才培育體系，培育較高層次的醫(yī)藥人才；完善市職教中心功能，建立培養(yǎng)初級(jí)藥業(yè)人才和勞動(dòng)力的醫(yī)藥職業(yè)教育體系，保證藥業(yè)發(fā)展對(duì)高素質(zhì)人才和勞動(dòng)力的需求。采取引進(jìn)來(lái)、走出去的方式加快醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)人才開(kāi)發(fā)，引進(jìn)科技和管理人才講學(xué)，培訓(xùn)科技產(chǎn)業(yè)化技術(shù)骨干、管理人才，培養(yǎng)我市掌握現(xiàn)代化科技的新一代藥農(nóng)和專業(yè)技師。進(jìn)一步改革和完善企業(yè)用人機(jī)制，在用好現(xiàn)有人才的同時(shí)，重視選拔學(xué)科帶頭人和優(yōu)秀的廠長(zhǎng)經(jīng)理，積極鼓勵(lì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和專業(yè)技術(shù)人員到國(guó)外高等院校、科研院所和先進(jìn)企業(yè)深造、更新知識(shí)技能，培養(yǎng)和造就一支實(shí)力雄厚、穩(wěn)定的藥業(yè)科技和管理隊(duì)伍。爭(zhēng)取兩年初見(jiàn)成效，三年明顯見(jiàn)效，五年初步形成穩(wěn)定的科技和管理隊(duì)伍。
四、保障措施
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)及醫(yī)藥行業(yè)方面的專家顧問(wèn)組成的XX市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由市長(zhǎng)擔(dān)任，下設(shè)辦公室，設(shè)在藥品食品監(jiān)督管理局，工作人員由相關(guān)部門抽調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)全市藥業(yè)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，制定全市藥業(yè)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，規(guī)劃、部署和組織新產(chǎn)品研發(fā)、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新；及時(shí)研究解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的重大問(wèn)題；幫助制藥企業(yè)解決實(shí)際困難，扶持一批帶動(dòng)力強(qiáng)、輻射面廣的龍頭和骨干企業(yè)，加速推進(jìn)藥業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。下設(shè)3個(gè)專題推進(jìn)組。①北藥基地建設(shè)組。辦公室設(shè)在市農(nóng)委，組長(zhǎng)由主管農(nóng)業(yè)的副市長(zhǎng)擔(dān)任，成員單位由農(nóng)委、科技局、林業(yè)局、藥監(jiān)局等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成。負(fù)責(zé)制定基地發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)行組織協(xié)調(diào)、種植落實(shí)、信息反饋、技術(shù)指導(dǎo)等。農(nóng)委牽頭負(fù)責(zé)中藥材種植基地建設(shè)；由市林業(yè)局和柴河、大XX、XX3個(gè)森工局負(fù)責(zé)野生中藥材的保護(hù)與開(kāi)發(fā)。②藥業(yè)加工組。辦公室設(shè)在經(jīng)濟(jì)局，組長(zhǎng)由主管工業(yè)和主管開(kāi)發(fā)區(qū)的政府副市長(zhǎng)擔(dān)任，成員由經(jīng)濟(jì)局、藥監(jiān)局、開(kāi)發(fā)區(qū)、科技局等部門組成。負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)改造任務(wù)的指導(dǎo)、督促檢查、信息反饋等。③企業(yè)流通組。辦公室設(shè)在市食品藥品監(jiān)督管理局，組長(zhǎng)由主管工業(yè)的副市長(zhǎng)擔(dān)任，成員由藥監(jiān)局、經(jīng)濟(jì)局、農(nóng)委組成。負(fù)責(zé)組建流通企業(yè)，擴(kuò)大銷售渠道，打造知名品牌等。各職能部門要切實(shí)發(fā)揮作用，認(rèn)真落實(shí)規(guī)劃任務(wù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要制定出每個(gè)年度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)藥業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為全市藥業(yè)發(fā)展創(chuàng)造最優(yōu)的政策環(huán)境和服務(wù)環(huán)境。
2、強(qiáng)化政策扶持。①建立醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)專項(xiàng)資金和獎(jiǎng)勵(lì)資金，用于新藥研發(fā)、貸款抵押擔(dān)保、獎(jiǎng)勵(lì)為研發(fā)新藥做出突出貢獻(xiàn)的人員等。②各部門圍繞我市北藥資源積極向國(guó)家、省申請(qǐng)資金、項(xiàng)目，并開(kāi)辟“綠色通道”，設(shè)立專項(xiàng)貸款支持北藥基地建立、發(fā)展。③對(duì)新建、盤活、改制制藥企業(yè)，市財(cái)政將在企業(yè)所繳納土地出讓金地方分成部分拿出一定比例資金支持企業(yè)發(fā)展；對(duì)技術(shù)含量高、市場(chǎng)前景好的企業(yè)新上技改項(xiàng)目，在一定條件下給予適當(dāng)貼息。④制藥企業(yè)與省內(nèi)、國(guó)內(nèi)知名企業(yè)掛靠、聯(lián)牌經(jīng)營(yíng)的，視貢獻(xiàn)予以重獎(jiǎng)。⑤爭(zhēng)取國(guó)家減免稅政策，扶持企業(yè)不斷開(kāi)發(fā)新藥產(chǎn)品，增強(qiáng)研發(fā)能力。⑥對(duì)獲得省級(jí)、國(guó)家名牌產(chǎn)品或中國(guó)馳名商標(biāo)的，給予企業(yè)一定比例的資金獎(jiǎng)勵(lì)。⑦積極解決好醫(yī)藥制藥企業(yè)的科技和管理人才的戶口、住房、家屬就業(yè)、個(gè)人科研基金申請(qǐng)，子女入學(xué)等后顧之憂，為其提供一切便利條件。⑧新建制藥企業(yè)，建設(shè)期間免收一切地方行政事業(yè)性收費(fèi)。企業(yè)所得稅地方分成部分，十年內(nèi)全額投入企業(yè)，扶持企業(yè)發(fā)展。推行一站式辦公、一次性辦結(jié)服務(wù)，投資企業(yè)所需辦理的各項(xiàng)手續(xù)，全部由市企業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)代辦、領(lǐng)辦，相關(guān)手續(xù)只收工本費(fèi)。⑨針對(duì)企業(yè)特殊情況，采取一事一議、特事特辦的辦法給予優(yōu)惠。
3、加大招商引資力度。一是以商招商。通過(guò)政策、資金手段，扶持現(xiàn)有企業(yè)發(fā)展，建立XX市招商引資工作良好信譽(yù)，依托雪都制藥、五環(huán)制藥、康寶藥業(yè)、林海雪原藥業(yè)等制藥企業(yè)的宣傳紐帶作用，積極向外聯(lián)絡(luò)，吸引外來(lái)企業(yè)到XX投資辦廠。二是定向招商。根據(jù)北藥種植基地及品種，由藥監(jiān)局、科技局、農(nóng)委負(fù)責(zé)，確定重點(diǎn)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，以優(yōu)勢(shì)資源吸引外來(lái)投資者。加強(qiáng)對(duì)全國(guó)制藥企業(yè)的了解，重點(diǎn)選擇東北區(qū)域、兼顧全國(guó)制藥企業(yè)，主動(dòng)出擊，宣傳資源、政策、區(qū)位等優(yōu)勢(shì)，吸引投資。計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)、藥監(jiān)、科技、農(nóng)委等部門每年要與4—6家企業(yè)有實(shí)質(zhì)性洽談。三是上門招商。根據(jù)搜集整理的制藥企業(yè)信息，由藥監(jiān)局牽頭，經(jīng)濟(jì)、計(jì)劃、科技、農(nóng)委、開(kāi)發(fā)區(qū)等部門組成工作組，有針對(duì)性的選擇重點(diǎn)制藥企業(yè)，每年不少于兩次集中、分片上門招商。四是委托招商。由招商局牽頭，其它相關(guān)部門配合，委托知名的醫(yī)藥設(shè)計(jì)、藥品經(jīng)銷商、科研部門作為全市的招商，利用自身接觸范圍廣、信息渠道通暢的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展招商活動(dòng)。同時(shí)，要在全國(guó)一些有影響的藥材市場(chǎng)、制藥企業(yè)相對(duì)集中的城市，不定期召開(kāi)藥業(yè)招商引資洽談會(huì)，宣傳XX的資源、項(xiàng)目和政策，為拓展XX知名度，加快藥業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。
五、近期重點(diǎn)任務(wù)版權(quán)所有
為強(qiáng)力推進(jìn)藥業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)本規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)，近期重點(diǎn)做好以下三方面工作。
1、做大北藥種植基地。推進(jìn)北藥基地規(guī)模化、規(guī)范化發(fā)展，2005年全市北藥種植面積達(dá)0.9萬(wàn)畝。主栽品種平貝3500畝，五味子500畝，刺五加3000畝，黃芪200畝，沙參650畝，龍膽草700畝，防風(fēng)150畝，鹿存欄500頭，養(yǎng)蠶500把，養(yǎng)殖林蛙面積1萬(wàn)公頃。一是制定政策，完善機(jī)制，保證北藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。最大限度用活用好國(guó)家和省市關(guān)于北藥發(fā)展的優(yōu)惠政策。開(kāi)辟“綠色通道”，設(shè)立北藥發(fā)展專項(xiàng)貸款，制定風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避和損失補(bǔ)償政策，在北藥基地生產(chǎn)上開(kāi)展農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)，逐步建立北藥生產(chǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力的長(zhǎng)效機(jī)制。在企業(yè)與種植戶的利益聯(lián)結(jié)上，重點(diǎn)嘗試企業(yè)與農(nóng)戶采取“反租倒包”的形式，按照企業(yè)要求，從基地北藥品種的選育、引進(jìn)、種植（養(yǎng)殖）、加工、產(chǎn)品包裝、商標(biāo)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)控、統(tǒng)一規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)行野生藥材資源管理有關(guān)規(guī)定，對(duì)全市野生藥材資源區(qū)域、采集、責(zé)任等進(jìn)行明確規(guī)定，實(shí)現(xiàn)野生藥材的永續(xù)利用。二是堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，基地示范，實(shí)施北藥品牌戰(zhàn)略。北藥種植、養(yǎng)殖基地建設(shè)要做到與中成藥企業(yè)原料供應(yīng)、商業(yè)企業(yè)貨源供應(yīng)相結(jié)合，重點(diǎn)發(fā)展黃芪、五味子、刺五加、防風(fēng)、平貝、龍膽草等具有資源優(yōu)勢(shì)、地域特點(diǎn)的道地藥材品種。藥監(jiān)局對(duì)藥材生產(chǎn)過(guò)程實(shí)行全程監(jiān)控，確保藥材生產(chǎn)符合GAP質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。2005年在橫道鎮(zhèn)二十二村建立2000畝的平貝生產(chǎn)示范基地，在柴河鎮(zhèn)長(zhǎng)石村、XX鎮(zhèn)馬北村建立2個(gè)蠶養(yǎng)殖基地，2006年做好平貝生產(chǎn)示范基地GAP認(rèn)證前期準(zhǔn)備工作。以我市農(nóng)友北藥開(kāi)發(fā)研究所為基礎(chǔ)，與東北農(nóng)業(yè)大學(xué)等大專院校、科研單位進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合。積極引進(jìn)北藥新品種和優(yōu)良品種。2005年重點(diǎn)種植北黃芪、北龍膽、北防風(fēng)等品種，平貝選用本地野生馴化的品種，刺五加選用所在地塊野生品種，五味子選用一串紅。實(shí)施北藥種植品牌開(kāi)發(fā)工程，2005年、2006年重點(diǎn)打造林海雪原、威虎山、橫道二十二平貝、山市五味子、三道北芪等品牌，擴(kuò)大我市北藥種植、原料生產(chǎn)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的知名度和影響力。三是強(qiáng)化服務(wù)，完善功能，提高北藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。積極實(shí)施“科技興藥”戰(zhàn)略，建立和完善北藥產(chǎn)業(yè)的服務(wù)體系。由市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心負(fù)責(zé)北藥種植（養(yǎng)殖）技術(shù)推廣和普及，加大對(duì)北藥種植技術(shù)的培訓(xùn)力度，2005年培訓(xùn)率達(dá)到90%以上；組織有關(guān)部門制定平貝、刺五加、五味子、黃芪、防風(fēng)等主要品種的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，促進(jìn)北藥種植規(guī)模化；建立北藥產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，2005年建立二道、橫道2個(gè)鎮(zhèn)級(jí)北藥協(xié)會(huì)；加大信息服務(wù)力度，積極提、銷等有關(guān)情報(bào)信息，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)和分析藥材市場(chǎng)，引導(dǎo)藥農(nóng)有計(jì)劃發(fā)展北藥生產(chǎn)。
關(guān)鍵詞：總部經(jīng)濟(jì)；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；重慶
中圖分類號(hào)：F124.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007－5194(2007)04－0152－05
21世紀(jì)的兩個(gè)最重要的特點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)的全球化和城市化，城市競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)明顯加強(qiáng)。在這樣的時(shí)代大背景之下，作為城市化、工業(yè)化的產(chǎn)物――總部經(jīng)濟(jì)就成為提升城市競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際化水平的重要途徑。
總部經(jīng)濟(jì)是中心城市一種新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是在區(qū)域之間存在資源稟賦差異條件下，市場(chǎng)對(duì)區(qū)域間資源進(jìn)行再配置的表現(xiàn)形式，是高級(jí)形態(tài)的產(chǎn)業(yè)集群。總部經(jīng)濟(jì)已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的強(qiáng)勁引擎。
一、重慶發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)
重慶是中國(guó)西部地區(qū)打造總部經(jīng)濟(jì)的最佳場(chǎng)所，是西部對(duì)企業(yè)總部最有吸引力的中心城市。據(jù)來(lái)自國(guó)際知名的房地產(chǎn)調(diào)查、服務(wù)及投資管理公司仲量聯(lián)行2005年對(duì)200家500強(qiáng)企業(yè)在中國(guó)投資戰(zhàn)略以及擴(kuò)張時(shí)間表的調(diào)查結(jié)果表明，在未來(lái)兩年內(nèi)，重慶市場(chǎng)對(duì)世界500強(qiáng)的吸引力將位居西部第一，在全國(guó)的排名甚至將會(huì)超過(guò)深圳與廣州，僅次于北京和上海而居第三位。重慶有這么大的吸引力，是基于如下優(yōu)勢(shì)。
(一)區(qū)位優(yōu)勢(shì)
區(qū)位優(yōu)勢(shì)是最大、最本質(zhì)的優(yōu)勢(shì)，其他優(yōu)勢(shì)都是派生的優(yōu)勢(shì)。重慶位于長(zhǎng)江與嘉陵江的交匯處，地處中國(guó)的中西部結(jié)合部，承東啟西。正足這種區(qū)位優(yōu)勢(shì)，是西方國(guó)家在19世紀(jì)選擇重慶作為通商口岸的根本原因，也是重慶成為長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)中心的根本性條件，從而成為總部氽業(yè)高度聚集的最有利條件。
重慶直轄后，中央為了發(fā)揮重慶的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、推進(jìn)長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)中心建設(shè)，加大了重慶交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。數(shù)任市領(lǐng)導(dǎo)均把大興交通作為振興重慶的切入點(diǎn)，數(shù)次修訂重慶交通規(guī)劃，1997年規(guī)劃到2020年實(shí)現(xiàn)“一環(huán)四射”，2000年改為到2020年實(shí)現(xiàn)“二環(huán)八射”，到2003年又改為到2010年實(shí)現(xiàn)“二環(huán)八射”，使公路交通建設(shè)不斷提速。同時(shí)，黃鎮(zhèn)東同志仟市委書記后，又十分強(qiáng)調(diào)重慶的水運(yùn)優(yōu)勢(shì)，提出到2010年建成長(zhǎng)江上游的航運(yùn)中心的目標(biāo)，為此實(shí)施了長(zhǎng)江干線、嘉陵江、烏江支線的“一干兩支”航道骨架的建設(shè)，及重慶主城、萬(wàn)州兩個(gè)上樞紐港和涪陵、江津、奉節(jié)、合川、彭水5個(gè)重要港口的建設(shè)等，尤其是以寸灘港為龍頭的集裝箱港口建設(shè)。
交通建設(shè)的提速，提高了暈慶交通的便捷性、通達(dá)性，使重慶區(qū)位優(yōu)勢(shì)所積蓄的市場(chǎng)潛力進(jìn)發(fā)出來(lái)。
(二)直轄優(yōu)勢(shì)
1．西南大區(qū)的撤銷成就成都成為西部地區(qū)總部高度聚集地。1954年，西南大區(qū)撤銷，重慶由四大中央直轄市變?yōu)樗拇ㄊ≥犑小３啥荚诔蔀樗拇ㄐ姓行牡耐瑫r(shí)，也接過(guò)了重慶直轄時(shí)在西南地區(qū)所承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能，原設(shè)在重慶的西南地區(qū)的管理、調(diào)控機(jī)構(gòu)如電管局、民航重慶處(西南管理局)等陸續(xù)遷往成都，設(shè)在重慶的大區(qū)銀行的撤銷增強(qiáng)了成都的金融調(diào)控權(quán)，設(shè)在成都的商業(yè)采購(gòu)、批發(fā)機(jī)構(gòu)層級(jí)均高于重慶；由四川行政中心地位所決定，各省政府駐川辦事處理所當(dāng)然設(shè)在成都，外省企業(yè)辦事處也主要設(shè)在成都。由此奠定的良好基礎(chǔ)，使得改革開(kāi)放后成都繼續(xù)受益，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，外商投資企業(yè)西南地區(qū)總部首選成都。使得成都成為西南地區(qū)總部高度聚集地。
2．直轄市確立了重慶在西部最高的政治經(jīng)濟(jì)地位。1997年，重慶再次成為中西部唯一的中央直轄市，確立了在西部的最高政治地位。重慶除了承擔(dān)中央交辦的三峽移民、國(guó)企改革等四件大事外，還要承擔(dān)建設(shè)長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)中心的重?fù)?dān)，成為撬動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)的支點(diǎn)。重慶這種地位的確立，將構(gòu)成重慶成為西部地區(qū)總部高度聚集地的政治經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，增強(qiáng)對(duì)外地或外資企業(yè)地區(qū)總部遷移或設(shè)立的吸引力。
(三)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)
依托自身特殊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，重慶有著以川、滇、黔、陜甘南部等長(zhǎng)江上游流域地區(qū)為主要輻射區(qū)的縱深的市場(chǎng)腹地。隨著交通條件的改善，區(qū)位優(yōu)勢(shì)逐步轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，展現(xiàn)出強(qiáng)大的市場(chǎng)聚集輻射力。
重慶有西部領(lǐng)先的步行商業(yè)街群，創(chuàng)造了全國(guó)聞名的重慶模式。解放碑步行街為全國(guó)第一條商業(yè)步行街、西部第一街，2005年商圈以101.45億元的社會(huì)零售總額在西部遙居第一；觀音橋步行商業(yè)街是全國(guó)有名的“公園+廣場(chǎng)+步行街”三位一體的生態(tài)商業(yè)街，2005年觀音橋商圈社會(huì)零售總額42.92億元，也超過(guò)成都第一商圈春熙路(36億元)；三峽廣場(chǎng)商業(yè)步行街是全國(guó)步行商業(yè)街中有名的文化休閑商業(yè)廣場(chǎng)。
擁有西部最大的商業(yè)批發(fā)企業(yè)及零售企業(yè)。即最大的批發(fā)商――重慶商社；最大的零售商――重慶百大樓股份有限公司；最大的零售超市家樂(lè)福；全國(guó)醫(yī)藥行業(yè)最大的零售連鎖企業(yè)――和平藥房。
市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)及形成強(qiáng)大的的聚散力，加快推進(jìn)著重慶長(zhǎng)江上游商貿(mào)中心、金融中心的建設(shè)，是相關(guān)企業(yè)總部聚集重慶的有利基礎(chǔ)。
(四)開(kāi)放文化優(yōu)勢(shì)
開(kāi)放文化具有海納百川的包容性，吸收、融合異質(zhì)文化的先進(jìn)性，從而構(gòu)成吸納總部入住的有利文化基礎(chǔ)。
1．大江大山造就了重慶開(kāi)放的文化基礎(chǔ)。兩條大江交匯于重慶主城，水的靈動(dòng)及人的親水性賦予重慶文化永不停息、兼收并蓄的特質(zhì)；群山包圍著重慶主城，山的厚實(shí)賦予重慶文化包容力極強(qiáng)的品格。這都是開(kāi)放的文化特質(zhì)。正因此，重慶歷來(lái)站在西部開(kāi)放的潮頭。
2．八年抗戰(zhàn)成功進(jìn)行了“海納百川”的演繹。八年抗戰(zhàn)期間，隨著東部地區(qū)的淪陷，政府遷都重慶及抗日聯(lián)盟的結(jié)成，工商各業(yè)、社會(huì)各界、各種黨派、各色人種齊聚重慶，使重慶成為大后方政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，帶來(lái)東西方文化的大碰撞，國(guó)內(nèi)齊魯文化、關(guān)隴文化、三晉文化、吳越文化、荊楚文化、嶺南文化、客家文化與巴蜀文化的大交融。盡管時(shí)間僅八年，但影響是深遠(yuǎn)的。
3．長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)中心的建立將再現(xiàn)開(kāi)放文化優(yōu)勢(shì)。重慶直轄，重新確立了長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)中心的定位。經(jīng)濟(jì)中心的實(shí)質(zhì)是區(qū)域內(nèi)外各種商品及要素高度聚散之地，各種文化的匯集之地。開(kāi)放的城市文化使多種文化能夠相互碰撞、交流與融合，產(chǎn)生新思想、新技術(shù)、新理念。
4．完善的配套體系。(1)形成了良好的產(chǎn)業(yè)聚集平臺(tái)。以重慶兩個(gè)國(guó)際高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、北部新區(qū)、西永工業(yè)園區(qū)、長(zhǎng)壽化工園及 30個(gè)特色工業(yè)園區(qū)為載體，搭建了高水平的制造業(yè)聚集平臺(tái)，形成了汽車摩托產(chǎn)業(yè)、天然氣化工、鋁加工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，正在加快形成電子信息制造業(yè)、家電業(yè)等完整產(chǎn)業(yè)鏈。(2)形成了與總部經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的專業(yè)化服務(wù)支撐體系。國(guó)際化程度高、對(duì)公司總部吸引力強(qiáng)的城市，服務(wù)業(yè)在其GDP中所占比重都很高。在重慶城市的發(fā)展及產(chǎn)業(yè)升級(jí)的過(guò)程中，主城已基本形成了圍繞總部的專業(yè)服務(wù)支撐體系與總部經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的專業(yè)化服務(wù)支撐體系，覆蓋了金融、保險(xiǎn)、會(huì)展、商務(wù)、物流、電子信息網(wǎng)絡(luò)等諸多領(lǐng)域。第三產(chǎn)業(yè)比重不斷提高，都市發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)圈2005年達(dá)51.82％，特別是渝中區(qū)達(dá)88.48％。
二、發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的意義及對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的影響
(一)實(shí)現(xiàn)城市功能與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一的現(xiàn)實(shí)途徑
發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)符合城市資源特點(diǎn)，能夠有效地發(fā)揮中心城區(qū)高級(jí)人才、科技、信息、市場(chǎng)等高端資源的優(yōu)勢(shì)，規(guī)避土地、水等自然資源短缺及一般勞動(dòng)力成本較高的常規(guī)資源劣勢(shì)，在實(shí)現(xiàn)城市功能定位要求的前提下，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
(二)提高稅收貢獻(xiàn)、增強(qiáng)政府調(diào)控力的需要
在總部經(jīng)濟(jì)模式下，總部經(jīng)濟(jì)對(duì)區(qū)域稅收的貢獻(xiàn)，不僅包括總部企業(yè)自身創(chuàng)造的直接稅收，而且還包括其帶動(dòng)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的間接稅收。
總部企業(yè)對(duì)所在區(qū)域貢獻(xiàn)的主要稅種包括增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、企業(yè)所得稅(外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅)、個(gè)人所得稅、房產(chǎn)稅、契稅、資源稅、土地使用稅、車船使用稅和印花稅等。其中，增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅等稅種稅源具有不確定性和流動(dòng)性。與總部企業(yè)地域上形成分離的子公司、分公司貢獻(xiàn)的稅收可以通過(guò)一定的方式轉(zhuǎn)移到企業(yè)總部，形成總部企業(yè)對(duì)其所在區(qū)域的稅收貢獻(xiàn)；總部企業(yè)可以通過(guò)資金的控制權(quán)、轉(zhuǎn)移定價(jià)等方式，將總部企業(yè)自身創(chuàng)造的稅收。從總部企業(yè)轉(zhuǎn)移至其他地區(qū)的子公司、分公司。但不管哪種方式，從總體上講，這些稅收大量會(huì)留在總部企業(yè)所在區(qū)域。
總部企業(yè)給本區(qū)所帶來(lái)的巨大稅收貢獻(xiàn)，無(wú)疑會(huì)大大提高地方政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力，更多用于公共服務(wù)設(shè)施的完善，進(jìn)一步增強(qiáng)城市的吸引力。
(三)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的有效舉措
1．有利于優(yōu)化制造業(yè)存量資源。由于受土地的制約，中心城區(qū)制造業(yè)企業(yè)開(kāi)始紛紛向周邊成本相對(duì)較低的區(qū)域轉(zhuǎn)移。總部經(jīng)濟(jì)為這些企業(yè)的戰(zhàn)略調(diào)整提供了新的思路，在將企業(yè)的“生產(chǎn)基地”從中心城區(qū)向周邊區(qū)域遷移的同時(shí)可以把企業(yè)總部，包括管理、銷售、售后、技術(shù)等總部職能依然留在中心城區(qū)。
2．帶米第三產(chǎn)業(yè)與第一、第二產(chǎn)業(yè)的高效鏈接與融合，使第三產(chǎn)業(yè)得以大力發(fā)展。總部經(jīng)濟(jì)就可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，不僅表現(xiàn)在某一產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)，更表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)集聚的乘數(shù)效應(yīng)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)。隨著總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，會(huì)帶來(lái)第三產(chǎn)業(yè)與第一、第二產(chǎn)業(yè)的高效鏈接與融合，使第三產(chǎn)業(yè)得以大力發(fā)展，同時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)也會(huì)得到調(diào)整，新興第三產(chǎn)業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中將居于主導(dǎo)地位。總部經(jīng)濟(jì)通過(guò)促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)中心城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由制造業(yè)重心轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)，從而推進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高度化方向演進(jìn)。
3．對(duì)合理配套半徑之內(nèi)的生產(chǎn)制造提出需求，帶動(dòng)川邊現(xiàn)代制造業(yè)的發(fā)展，反過(guò)來(lái)提升城市的中心地位及產(chǎn)業(yè)層次。總部經(jīng)濟(jì)有利于中心城區(qū)與周邊區(qū)域之間構(gòu)建“總部一加工基地”產(chǎn)業(yè)鏈條，從而進(jìn)一步增強(qiáng)中心城市制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。以重慶為例，可以住渝巾區(qū)、江北區(qū)為總部企業(yè)聚集區(qū)，強(qiáng)化研發(fā)、設(shè)計(jì)、營(yíng)銷和管理控制等方面的總部功能，以北部新區(qū)、九龍坡區(qū)等為制造基地；從更大區(qū)域看，以城市中心為總部聚集地，以北部新區(qū)、渝北區(qū)、長(zhǎng)壽、涪陵、北碚等市內(nèi)區(qū)縣乃至四川省達(dá)州、廣安等市外地區(qū)為制造基地。在帶動(dòng)這些地區(qū)制造業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也提升了重慶的中心地位及產(chǎn)業(yè)層次。
4．有利拉動(dòng)消費(fèi)、增加就業(yè)。總部經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)消費(fèi)主要體現(xiàn)在：一是總部的商務(wù)活動(dòng)、研發(fā)活動(dòng)以及保障商務(wù)活動(dòng)和研發(fā)活動(dòng)所必需的各種配套消費(fèi)；二是總部高級(jí)白領(lǐng)的個(gè)人生活消費(fèi)，包括住宅、交通、子女教育、健身、旅游、購(gòu)物等，這種消費(fèi)對(duì)于推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的作用。
總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展本身會(huì)充分利用該區(qū)域的智力人才優(yōu)勢(shì)，帶來(lái)大量高智力就業(yè)崗位。同時(shí)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)乘數(shù)效應(yīng)，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)，包括知識(shí)型服務(wù)和一般型服務(wù)業(yè)的發(fā)展，提供相關(guān)就業(yè)崗位。
三、重慶發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，提升產(chǎn)業(yè)層次的戰(zhàn)略舉措
(一)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的依據(jù)
根據(jù)區(qū)位特征、資源條件、發(fā)展水平等因素不同，總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)也應(yīng)有所差異。重慶制定總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策應(yīng)依據(jù)以下兩個(gè)方面
一是重慶城市的等級(jí)。一定層級(jí)的城市應(yīng)吸引相應(yīng)等級(jí)的企業(yè)總部。
二是重慶的比較優(yōu)勢(shì)。包括交通優(yōu)勢(shì)、人文優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、資金優(yōu)勢(shì)、勞動(dòng)力素質(zhì)優(yōu)勢(shì)、信息優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)以及體制優(yōu)勢(shì)、特殊政策優(yōu)勢(shì)等。要瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)對(duì)象，根據(jù)城市的比較優(yōu)勢(shì)制定總部經(jīng)濟(jì)促進(jìn)政策。
(二)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)
立足重慶、影響中國(guó)西部，西部總部經(jīng)濟(jì)的高度聚集區(qū)。到2010年，構(gòu)成西部總部企業(yè)密集度最高的西部最大總部經(jīng)濟(jì)基地。
(三)重點(diǎn)吸引的總部層級(jí)
1．跨國(guó)公司區(qū)域總部。跨國(guó)公司在西部或兩南地區(qū)的制造業(yè)企業(yè)總部及研發(fā)中心、物流采購(gòu)和分銷中心，商業(yè)、金融及咨詢等服務(wù)企業(yè)總部。
2．東中部地區(qū)企業(yè)區(qū)域總部。著力開(kāi)拓西部市場(chǎng)的東中部制造企業(yè)和服務(wù)企業(yè)的區(qū)域總部或其營(yíng)銷總部、研發(fā)總部、行政總部。
3．以西部為主要市場(chǎng)的東中部地區(qū)企業(yè)總部。隨著東部產(chǎn)業(yè)升級(jí)及西部市場(chǎng)潛力的逐漸挖掘，部分東中部企業(yè)會(huì)逐漸把業(yè)務(wù)重心放到西部。為了更好地開(kāi)展業(yè)務(wù)，這類企業(yè)有可能將總部也遷移到西部。
4．西部地區(qū)企業(yè)總部。總部與制造基地的分離已成為普遍的分工模式。正如全國(guó)各地企業(yè)總部向上海、北京遷移一樣，西部一些企業(yè)尤其是一些小地方的企業(yè)也會(huì)發(fā)生外遷。但是總部與制造基地有合理的配套半徑，跨度太大不利于有效進(jìn)行調(diào)控和配套。重慶優(yōu)越的區(qū)位及完善的配套服務(wù)體系。是吸引西部企業(yè)進(jìn)駐的有利條件。
5．市內(nèi)大企業(yè)總部。
(四)總部經(jīng)濟(jì)的空間布局
以企業(yè)總部對(duì)城市區(qū)位及服務(wù)配套需求為依據(jù)，主要依托老城區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)解放碑CBD、江北CBD、北部新區(qū)、觀音橋商圈、九龍園A、B區(qū)。建成以商務(wù)寫字樓、微型總部園、總部園(商務(wù)花園)為載體的各具特色的總部聚集區(qū)。
從國(guó)內(nèi)外實(shí)踐看，微型總部園土地占有不多(幾十畝即可)，一般處于市中心繁華地帶，周邊有良好的商務(wù)設(shè)施和便利的交通，由若干棟低層建筑組成，以獨(dú)棟出售的形式吸引總部進(jìn)駐。
總部園占用土地要求相對(duì)較多，一般在數(shù)百畝甚至上千畝，坐落在城鄉(xiāng)結(jié)合部，要求交通方便、土 地成本相對(duì)較低，周邊能夠提供充足、廉價(jià)的勞動(dòng)力，生態(tài)環(huán)境也較好；發(fā)展方式上，一般在原有高科技園區(qū)發(fā)展成熟的基礎(chǔ)上建立，周邊已有產(chǎn)業(yè)集聚和設(shè)施配套；資源配套上，要求軟件平臺(tái)和硬件設(shè)施并重，區(qū)域必須要有過(guò)相應(yīng)的金融、證券、保險(xiǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、廣告業(yè)、市場(chǎng)調(diào)查、咨詢業(yè)、會(huì)計(jì)、法律服務(wù)、信息服務(wù)業(yè)、交通配套，也應(yīng)該具備完善的人居環(huán)境，要形成圍繞總部服務(wù)的專業(yè)化服務(wù)支撐體系；建筑形態(tài)上，遵循商務(wù)花園的理念，注重生態(tài)，環(huán)境優(yōu)美，以低密度、低容積率、高綠化率的低層辦公樓群，周圍環(huán)繞優(yōu)美的園林環(huán)境為特征；租售形式上，采用獨(dú)棟出售、出租或出租土地自建總部大樓的形式，突出個(gè)性化和品牌效應(yīng)。
四、發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的保障措施
(一)完善軟環(huán)境，提供高效的政府服務(wù)
樹立務(wù)實(shí)高效的政府形象，為總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的軟環(huán)境。政府精簡(jiǎn)高效與廉政務(wù)實(shí)的形象對(duì)于總部環(huán)境的建設(shè)具有重要意義。在重慶總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，政府應(yīng)加快職能轉(zhuǎn)變，提高政府辦事效率，樹立清正廉潔的政府形象，減少政府行政性審批，實(shí)行差別化的稅收優(yōu)惠政策。加強(qiáng)法規(guī)制度環(huán)境建設(shè)，為跨國(guó)公司的入駐營(yíng)造公平合理的市場(chǎng)軟環(huán)境。
(二)調(diào)整有關(guān)政策，促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)和區(qū)域發(fā)展的良性互動(dòng)
一些小地方出了大企業(yè)，總部或者一部分總部的功能遷移，按照現(xiàn)行的政策，稅源也要跟著走，這方面政策應(yīng)該有一些調(diào)整和協(xié)調(diào)，在走和不走的部分之間應(yīng)該有一個(gè)合理的收益分配。作為引入?yún)^(qū)，對(duì)總部遷移進(jìn)來(lái)所可能得到的稅收，不要有過(guò)高的期望和要求，要協(xié)調(diào)處理好總部轉(zhuǎn)移過(guò)程中的利益關(guān)系，這樣才能對(duì)企業(yè)發(fā)展有好處，對(duì)各個(gè)相關(guān)地區(qū)都有好處，使各個(gè)地區(qū)的優(yōu)勢(shì)得到充分的發(fā)揮。
(三)進(jìn)一步加強(qiáng)圍繞公司總部服務(wù)的專業(yè)化服務(wù)體系建設(shè)
現(xiàn)代化的金融網(wǎng)絡(luò)，專業(yè)化的咨詢、會(huì)計(jì)、法律、研發(fā)、金融、營(yíng)銷、物流等知識(shí)和技術(shù)含量比較高的組織等，是企業(yè)總部進(jìn)行有效的戰(zhàn)略價(jià)值活動(dòng)的有力支撐，也是滿足總部人員對(duì)高質(zhì)量生活環(huán)境的要求。
(四)加強(qiáng)總部聚集區(qū)與制造業(yè)基地的功能合作
加強(qiáng)重慶總部聚集區(qū)與港城工業(yè)園、北部新區(qū)經(jīng)開(kāi)園及高新園及其他周邊乃至遠(yuǎn)郊區(qū)工業(yè)園區(qū)等制造業(yè)基地的功能合作，形成總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)依托。
(五)全力推進(jìn)城市建設(shè)，打造體現(xiàn)新重慶城市形象的增大企業(yè)總部集聚引力
1．推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，塑造便利重慶。加快交通設(shè)施建設(shè)。要著力建設(shè)便利通達(dá)重要交通樞紐如寸灘港、龍頭寺客車站、太平?jīng)_編組站的城市道路等。
2．體現(xiàn)多元化的城市建筑風(fēng)格，塑造靚麗重慶。通過(guò)別具特色商貿(mào)樓、酒店式公寓樓、星級(jí)酒店、寫字樓、文化類博物館、商業(yè)文化廣場(chǎng)，充分展現(xiàn)重慶現(xiàn)代濱江都市新形象。將重慶中央商務(wù)區(qū)打造成現(xiàn)代都市和歷史遺存風(fēng)貌的集中展示區(qū)，通過(guò)別具特色的建筑設(shè)計(jì)，既要展示現(xiàn)代都市風(fēng)貌，又要保留古城古跡與歷史遺存，發(fā)掘歷史文化內(nèi)涵并體現(xiàn)在建筑設(shè)計(jì)上。重慶五大商圈建筑設(shè)計(jì)風(fēng)格，要充分體現(xiàn)現(xiàn)代都市的繁榮。濱江路設(shè)計(jì)要體現(xiàn)動(dòng)感風(fēng)情特色，要通過(guò)建設(shè)公園、廣場(chǎng)、親水及觀景平臺(tái)、綠地、綠色步行通道等空間場(chǎng)所，通過(guò)可“古”可“今”、可“洋”可“土”的建筑風(fēng)格，體現(xiàn)動(dòng)感風(fēng)情特色。各種專業(yè)特色街，要因名、因經(jīng)營(yíng)范圍來(lái)體現(xiàn)自己的建筑風(fēng)格。
3．搞好生態(tài)環(huán)境建設(shè)，塑造生態(tài)宜居重慶。搞好生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，大力實(shí)施“綠、凈”工程，塑造環(huán)境優(yōu)美、空氣清新的重慶新形象。
首先要搞好生態(tài)建設(shè)，建設(shè)山水園林城區(qū)。積極推進(jìn)鐵山坪生態(tài)區(qū)、鴻恩寺森林公園建設(shè)；增加城市綠地，注重城市中心區(qū)、濱江路的綠化建設(shè)，除在道路兩側(cè)綠化外，還要適當(dāng)建設(shè)新的公園。其次，推進(jìn)城區(qū)凈化工程。加大創(chuàng)衛(wèi)力度，注意市容衛(wèi)生，建設(shè)一批垃圾處理場(chǎng)，建設(shè)衛(wèi)生城市。控制水、空氣污染，建設(shè)更大能力的污水處理廠。第三，規(guī)劃建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，成為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要載體。
五、依托總部經(jīng)濟(jì)，支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)
(一)產(chǎn)業(yè)功能定位
在實(shí)現(xiàn)城市功能轉(zhuǎn)換基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)制造業(yè)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)換。
(二)產(chǎn)業(yè)空間布局
1．以總部經(jīng)濟(jì)為引擎，全力打造重慶商務(wù)中心、重慶北部商貿(mào)中心。重慶市商貿(mào)業(yè)的發(fā)展，一定要對(duì)解放碑商圈、觀音橋商圈、江北城中央商務(wù)區(qū)、北濱路做到高起點(diǎn)建設(shè)、高檔次定位，以總部經(jīng)濟(jì)為引擎，以商貿(mào)為突破，建設(shè)重慶“北部商貿(mào)中心”。
主要從四個(gè)方面來(lái)進(jìn)行空間布局：第一，中央商務(wù)區(qū)。在由江北城、解放碑和彈子石濱江地帶“兩點(diǎn)一線”構(gòu)成的重慶中央商務(wù)區(qū)中，江北城定位是商務(wù)中心區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展金融保險(xiǎn)、信息服務(wù)、會(huì)計(jì)、律師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)、商務(wù)辦公、文化、體育等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。第二，觀音橋商圈。觀音橋商圈是多業(yè)態(tài)、多¨類綜合性商貿(mào)、商務(wù)中心，要進(jìn)一步完善布局、提升檔次，并與解放碑商圈形成錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)。第三，專業(yè)性批發(fā)市場(chǎng)和專業(yè)特色街。扶持觀音橋農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，將其打造成全國(guó)一流的綜合農(nóng)副產(chǎn)品物流中心，經(jīng)營(yíng)規(guī)模向第一沖刺。精心打造各類專業(yè)特色街，包括花卉專業(yè)街、休閑娛樂(lè)美食街、建材專業(yè)街等，做足特色、做大規(guī)模、做優(yōu)品牌。
2．以一港一站為依托，三園為載體，打造重慶的現(xiàn)代物流中心、重要的先進(jìn)制造業(yè)基地。立足重慶寸灘港、太平?jīng)_貨運(yùn)編組站，打造寸灘物流園，著力引進(jìn)跨國(guó)物流企業(yè)及國(guó)內(nèi)大型企業(yè)參與建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，形成以倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、貨代及相關(guān)服務(wù)業(yè)為一體的中國(guó)西部物流中心。
以港城工業(yè)園及拓展區(qū)為主要載體，打造重慶重要的制造業(yè)基地。港城工業(yè)園重點(diǎn)發(fā)展點(diǎn)培育以汽車、電子電器和物流、裝備制造為龍頭的產(chǎn)業(yè)集群，積極發(fā)展日化、醫(yī)藥、新型材料等產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)欲挺進(jìn)西部的國(guó)際或東部大型電器、裝備制造企業(yè)。
綜上所述，目前重慶缺乏具有高端品牌和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的集團(tuán)公司支撐，總體規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)集聚度不高。需要組成專門課題組進(jìn)行攻關(guān)，認(rèn)真研究重慶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源、環(huán)境和條件，深入跟蹤世界500強(qiáng)等跨國(guó)公司的戰(zhàn)略布局動(dòng)態(tài)，積極尋求合作機(jī)會(huì)，力爭(zhēng)在“十一五”期間，各再打造一個(gè)新的支柱產(chǎn)業(yè)。
同時(shí)，以世界500強(qiáng)為主攻方向，以市場(chǎng)化運(yùn)作為主要方式，與國(guó)際權(quán)威的行業(yè)協(xié)會(huì)、投資銀行和咨詢機(jī)構(gòu)聯(lián)合，引進(jìn)跨國(guó)公司參與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，形成能夠帶動(dòng)重慶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、體現(xiàn)長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)中心水平、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。學(xué)習(xí)蘇州工業(yè)園的成功經(jīng)驗(yàn)，探索與日本、韓國(guó)的類似區(qū)域建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，在兩區(qū)率先突破，取得成功。
