時(shí)間：2023-08-27 15:10:19
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)字化，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：鹽城；耕地質(zhì)量建設(shè)；現(xiàn)狀；對(duì)策
中圖分類號(hào) S15 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2014）03-04-66-04
黨的十把生態(tài)文明建設(shè)放到了更加突出位置，提出“完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度” [1]，要“給自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園”[1]，彰顯了黨和政府對(duì)保護(hù)耕地的重視。人口增加和經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致我國耕地總體質(zhì)量不容樂觀[2-3]乃至呈下降趨勢(shì)[4-5]。保護(hù)耕地刻不容緩，然而提及保護(hù)耕地，大多數(shù)人忽視對(duì)耕地質(zhì)量的保護(hù)。相對(duì)于耕地?cái)?shù)量的有形減少而言，耕地質(zhì)量的下降是隱性的，難以察覺，但其影響絕不亞于耕地?cái)?shù)量減少，耕地質(zhì)量的變化正對(duì)糧食安全、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅[6]。本文分析了鹽城市進(jìn)行耕地質(zhì)量建設(shè)的必要性、現(xiàn)狀、存在的問題及發(fā)展對(duì)策，以期對(duì)鹽城乃至我國耕地保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展提供參考。
1 加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)的重要意義
耕地質(zhì)量，是指由耕地地力、田間基礎(chǔ)設(shè)施、耕地環(huán)境等構(gòu)成的滿足農(nóng)作物安全和持續(xù)產(chǎn)出的能力[7]。耕地?cái)?shù)量剛性減少，耕地質(zhì)量提高速度落后于社會(huì)發(fā)展速度，糧食需求又不斷增加的背景下，提升耕地質(zhì)量成為確保糧食安全的重要措施。鹽城市是農(nóng)業(yè)大市，肩負(fù)著保障糧食安全和保證農(nóng)產(chǎn)品有效供給的重任，加強(qiáng)耕地保護(hù)和質(zhì)量建設(shè)，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市中的基礎(chǔ)地位不能動(dòng)搖、至關(guān)重要。
1.1 保證糧食等農(nóng)產(chǎn)品有效供給的需要 糧食增產(chǎn)豐收是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的首要任務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)條件，改良培肥土壤，提高抗災(zāi)能力，是保障糧食安全、保證主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的前提基礎(chǔ)。近年來，鹽城市各地大力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)、測(cè)土配方施肥、商品有機(jī)肥應(yīng)用和土壤有機(jī)質(zhì)提升等重大項(xiàng)目，為鹽城市糧食總產(chǎn)“十連增”、農(nóng)業(yè)持續(xù)豐產(chǎn)豐收作出了重要貢獻(xiàn)。在全國耕地?cái)?shù)量下降不可逆轉(zhuǎn)的形勢(shì)下，要實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)量連增，切實(shí)保證主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，迫切需要進(jìn)一步加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，挖掘農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力。
1.2 夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模發(fā)展基礎(chǔ)的需要 鹽城市耕地類型多、人均耕地少、中低產(chǎn)田面積大，嚴(yán)重阻礙了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和規(guī)?；?jīng)營。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個(gè)最顯著特點(diǎn)，就是標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和適度規(guī)模化經(jīng)營[8]。加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，因地制宜消除土壤障礙因素，改善生產(chǎn)條件，從根本上提高耕地基礎(chǔ)地力，形成多元化、多層次、多形式農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)體系，切實(shí)提高集約化種植水平，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造前提條件，奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
1.3 促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的需要 農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收很大程度上依賴于耕地質(zhì)量的提高。實(shí)踐證明，只要耕作層深厚、土壤質(zhì)地適中、營養(yǎng)條件均衡、肥料使用科學(xué)，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施完好，就能保證耕地高產(chǎn)。因此，將良種、良法、良田有機(jī)結(jié)合起來，從提高單產(chǎn)上下功夫，能有效提高農(nóng)作物產(chǎn)量、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，進(jìn)而提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收奠定牢固的物質(zhì)、技術(shù)基礎(chǔ)。
1.4 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要 耕地質(zhì)量對(duì)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性有直接影響。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展需要有可持續(xù)的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量作保證，而農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量又依賴于耕地的生產(chǎn)力和清潔度。加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，不僅能提高耕地質(zhì)量水平，提升耕地的抗災(zāi)、抗逆能力，還能促進(jìn)化肥等農(nóng)業(yè)投入品的合理使用，有效減少環(huán)境污染，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
2 耕地質(zhì)量建設(shè)的現(xiàn)狀分析
近年來，鹽城市各地認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市關(guān)于耕地質(zhì)量建設(shè)的決策部署，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，開拓進(jìn)取，勇于創(chuàng)新，扎實(shí)工作，耕地質(zhì)量建設(shè)與管理取得明顯成效。
2.1 耕地質(zhì)量水平穩(wěn)步提高 按照高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理，落實(shí)關(guān)鍵措施，高質(zhì)量地完成了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的任務(wù)，鹽城市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比重由2006年的35%提高到2013年的44%。指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)利用好人、畜、禽糞便，減少資源浪費(fèi)，提高農(nóng)家肥利用效果。加快有機(jī)廢棄物無害化和資源化利用，每年推廣商品有機(jī)肥5萬t以上。目前鹽城市耕地土壤肥力普遍提高，與第二次土壤普查相比，土壤有機(jī)質(zhì)含量上升了6.77g/kg，增幅達(dá)49.35%；土壤全氮含量上升了0.26g/kg，增幅達(dá)26.45%。
2.2 測(cè)土配方施肥技術(shù)全面推廣 鹽城市測(cè)土配方施肥工作，2005年開始試點(diǎn)，2008年全面實(shí)施，2011年啟動(dòng)整建制推進(jìn)，2013年開始推進(jìn)“全覆蓋”。截至2013年底，鹽城市先后實(shí)施了近4 500萬元的國家和省測(cè)土配方施肥項(xiàng)目，形成了多項(xiàng)技術(shù)成果，獲得省推廣一等獎(jiǎng)1項(xiàng)、三等獎(jiǎng)1項(xiàng)，市科技進(jìn)步獎(jiǎng)2項(xiàng)，近30篇，累計(jì)推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)466.7多萬hm2次。通過采土測(cè)土和田間試驗(yàn)，掌握了鹽城市耕地質(zhì)量狀況、變化規(guī)律和作物需肥規(guī)律，建立了土壤養(yǎng)分豐缺指標(biāo)和作物施肥指標(biāo)體系，建成了縣域耕地資源管理信息系統(tǒng)和測(cè)土配方施肥專家系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了測(cè)土配方施肥數(shù)字化。積極開展宣傳培訓(xùn)和示范推廣，測(cè)土配方施肥技術(shù)迅速得到普及應(yīng)用。建立了“統(tǒng)一測(cè)配、定向生產(chǎn)、連鎖供應(yīng)、指導(dǎo)服務(wù)”的運(yùn)行機(jī)制和“五個(gè)一”測(cè)土配方施肥技術(shù)服務(wù)模式（縣有一個(gè)耕地資源管理信息系統(tǒng)、鎮(zhèn)有一幅施肥分區(qū)圖、村有一張施肥推薦表、戶有一張施肥建議卡、經(jīng)銷網(wǎng)點(diǎn)一次性供齊配方肥）。農(nóng)民施肥方式由“經(jīng)驗(yàn)”施肥走向了“精準(zhǔn)”施肥，有力地提高了肥料利用率，減少了農(nóng)業(yè)面源污染。
2.3 耕地質(zhì)量監(jiān)管效能顯著提升 鹽城市完成了2個(gè)國家級(jí)、43個(gè)省級(jí)、86個(gè)市級(jí)和129個(gè)縣級(jí)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，建成了覆蓋全市、功能齊全、運(yùn)作規(guī)范的耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，對(duì)耕地質(zhì)量開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。扎實(shí)開展耕地地力評(píng)價(jià)，各縣（市、區(qū)）完成了對(duì)耕地地力等級(jí)的科學(xué)劃分，定期耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)報(bào)告，為指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥、輔助政府宏觀決策提供了依據(jù)。
2.4 土肥新技術(shù)逐步推廣 根據(jù)不同土壤的主導(dǎo)障礙因素，按照灌溉改良型、鹽堿耕地型、障礙層次型、瘠薄培肥型中低產(chǎn)田類型，采取農(nóng)藝、生物、工程相結(jié)合的措施進(jìn)行改造，不斷提高中低產(chǎn)田肥力水平，實(shí)現(xiàn)中產(chǎn)變高產(chǎn)、低產(chǎn)變中產(chǎn)的目標(biāo)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到明顯改善[9-10]。先后實(shí)施“平衡施肥”、“補(bǔ)鉀工程”、“農(nóng)作物秸稈綜合利用”、“有機(jī)質(zhì)提升”等重大項(xiàng)目，推廣精確施肥、有機(jī)質(zhì)提升、秸稈還田、化肥深施、少免耕技術(shù)等耕地利用綜合技術(shù)，截至2013年底，推廣商品有機(jī)肥40萬t，應(yīng)用面積14.3萬hm2；保有秸稈還田機(jī)械近3 000臺(tái)，機(jī)械化秸稈還田19.33萬hm2；境內(nèi)擁有有機(jī)肥企業(yè)11家，消納有機(jī)肥17.5萬t[11]。促進(jìn)耕地用養(yǎng)平衡，遏制農(nóng)田土壤退化、地力下降趨勢(shì)。
2.5 耕地質(zhì)量管理工作取得突破 《江蘇省耕地質(zhì)量管理?xiàng)l例》于2012年4月1日起正式施行，標(biāo)志著江蘇省耕地質(zhì)量建設(shè)和管理走上了法制化的軌道[12]。鹽城市及時(shí)召開了學(xué)習(xí)貫徹《條例》座談會(huì)，各地充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，采取多種形式，掀起宣傳貫徹?zé)岢?，提高了《條例》的社會(huì)影響力。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門根據(jù)《條例》要求，調(diào)整完善了工作機(jī)構(gòu)，健全了工作機(jī)制，強(qiáng)化了責(zé)任落實(shí)，努力做到管理有機(jī)構(gòu)、工作有手段、行為有規(guī)范，為履職盡責(zé)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。此外，鹽城市成立了全市耕地質(zhì)量評(píng)定委員會(huì)，開展了耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)、補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收、毀損耕地質(zhì)量鑒定等工作，耕地質(zhì)量管理工作逐步走入規(guī)范化運(yùn)作軌道。
3 耕地質(zhì)量建設(shè)存在的問題
第二次土壤普查距今已有30a時(shí)間，由于生產(chǎn)方式變革、土地利用強(qiáng)度增加以及外源物質(zhì)的大量投入，土壤理化性狀發(fā)生了巨大變化，土壤質(zhì)量變化劇烈，原有的土壤信息已不能反映土壤質(zhì)量現(xiàn)狀。
3.1 基礎(chǔ)設(shè)施老化，農(nóng)田基本建設(shè)弱化 受建設(shè)時(shí)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件限制，許多田間工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，配套設(shè)施簡(jiǎn)陋，運(yùn)行時(shí)間長，老化嚴(yán)重。盡管近些年來，各級(jí)逐步加大灌區(qū)改造工程和生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，部分骨干水利設(shè)施狀況有所改善，但田間工程的整治相對(duì)滯后，抗御旱澇災(zāi)害能力脆弱。
3.2 耕層厚度變淺，耕地養(yǎng)分失衡 近年來，由于農(nóng)業(yè)投入品過度施用及不合理耕種，土壤中有益微生物和小動(dòng)物減少，耕層平均厚度由第二次土壤普查時(shí)的14.6cm下降到11.5cm，土壤容重由1.29g/cm3上升到1.32g/cm3，已影響到土壤水、肥、氣、熱條件和作物根系在土壤中的生長，從而影響作物產(chǎn)量。大量研究表明，大量的使用化肥造成了土壤板結(jié)，地力下降，農(nóng)產(chǎn)品受到嚴(yán)重污染，質(zhì)量逐步下降[13]；長期實(shí)行少免耕制度，土壤物理性狀普遍變差，耕層厚度日益變淺，土壤容重增加[14]。鹽城市耕地養(yǎng)分非均衡化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，與第二次土壤普查相比，30a來含鉀肥料使用少，全市土壤速效鉀平均含量下降4.74%，部分長期進(jìn)行糧棉生產(chǎn)的地區(qū)，正由“富鉀”向“缺鉀”轉(zhuǎn)變；含磷肥料過量使用，全市土壤有效磷平均含量上升幅度達(dá)384.96%，但區(qū)域分布不平衡，部分糧棉主產(chǎn)區(qū)缺磷，城郊菜地則明顯過量；土壤pH有下降趨勢(shì)，平均由7.93下降到7.45，長此以往將嚴(yán)重影響農(nóng)作物的正常生長。
3.3 “三廢”排放加劇，耕地污染加重 大量未經(jīng)處理的工業(yè)“三廢”、生活污水、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞便等肆意向農(nóng)田排放，以及化肥農(nóng)藥的過量施用、重金屬累積等，已造成耕地的顯性和隱性污染。耕地被污染后，不但農(nóng)作物產(chǎn)量降低，而且嚴(yán)重影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，危害人類的身體健康。與2006年相比，43個(gè)省級(jí)監(jiān)測(cè)點(diǎn)土壤樣品6個(gè)土壤重金屬指標(biāo)中5個(gè)指標(biāo)、六六六、DDT等含量都有不同程度的上升，土壤環(huán)境質(zhì)量存在退化趨勢(shì)，但土壤總體清潔。
3.4 耕地占補(bǔ)重?cái)?shù)量輕質(zhì)量，以次補(bǔ)好[15] 各種建設(shè)用地占用的多為城郊的良田沃土，而補(bǔ)充的耕地則是沿海灘涂、荒地，土壤肥力低，后續(xù)培肥措施跟不上，地力明顯不如被占耕地。這些補(bǔ)充耕地即使采取積極有效的培肥措施，也需要幾年的耕種，糧食生產(chǎn)能力才能達(dá)到一定水平。
4 加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)的對(duì)策建議
耕地是農(nóng)業(yè)最基礎(chǔ)的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)保障，耕地質(zhì)量關(guān)系國計(jì)民生，加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)是一項(xiàng)既緊迫又艱巨的任務(wù)。
4.1 深入開展測(cè)土配方施肥，著力提高科學(xué)施肥水平 在完善糧食作物施肥指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，向經(jīng)濟(jì)、果蔬、園藝作物拓展，擴(kuò)大技術(shù)覆蓋面，力爭(zhēng)到“十二五”末，鹽城市測(cè)土配方施肥技術(shù)實(shí)現(xiàn)所有農(nóng)戶、主要作物“全覆蓋”的目標(biāo)。大力推廣數(shù)字化技術(shù)，做到配方單到廠、建議卡到戶、配方肥下地。一是深化農(nóng)企合作。按照“雙方自愿、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、公平公開、擇優(yōu)合作”的原則，選擇積極性高、信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)的肥料企業(yè)參與配方肥生產(chǎn)與供應(yīng)。鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用連鎖、超市、配送等現(xiàn)代物流手段，構(gòu)建基層肥料直供網(wǎng)點(diǎn)，為農(nóng)民提供質(zhì)量?jī)?yōu)良、配方科學(xué)、價(jià)格合理的配方肥料。二是加強(qiáng)培訓(xùn)示范。加強(qiáng)對(duì)基層農(nóng)技人員和肥料經(jīng)銷商的培訓(xùn)，在關(guān)鍵農(nóng)時(shí)季節(jié)，開展田間巡回指導(dǎo)和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)服務(wù)。突出抓好肥料經(jīng)銷商技術(shù)培訓(xùn)，努力將肥料經(jīng)銷網(wǎng)點(diǎn)打造成幫助農(nóng)民選肥配肥的助推器、測(cè)土配方施肥技術(shù)的傳播者、數(shù)字化測(cè)土配方施肥技術(shù)集成應(yīng)用的展示窗、配方肥銷售推廣的主力軍。要按照有包片指導(dǎo)專家、有科技示范戶、有示范對(duì)比田、有醒目標(biāo)示牌的“四有”要求，確?！笆痉镀钡酱濉Ｈ羌皶r(shí)更新成果。積極開展周期性采土測(cè)土和針對(duì)性肥效試驗(yàn)工作，及時(shí)更新縣域耕地資源管理信息系統(tǒng)和測(cè)土配方施肥專家咨詢系統(tǒng)數(shù)據(jù)，適時(shí)指導(dǎo)基層智能化配肥供肥網(wǎng)點(diǎn)根據(jù)最新的數(shù)據(jù)配肥供肥。要擴(kuò)大觸摸屏查詢和智能化配肥機(jī)的配備，擴(kuò)大測(cè)土配方施肥手機(jī)短信平臺(tái)的運(yùn)用，方便農(nóng)民快捷地查詢主推肥料施用配方、施用數(shù)量、施用時(shí)期和施用方法。
4.2 扎實(shí)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)，不斷提高耕地產(chǎn)出能力 實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)項(xiàng)目是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力的重大舉措，也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收的重要抓手。要以實(shí)施好高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)項(xiàng)目為抓手，按照灌排設(shè)施配套、土地平整肥沃、田間道路暢通、農(nóng)田林網(wǎng)健全、生產(chǎn)方式先進(jìn)、產(chǎn)出效益較高的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。一要加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。統(tǒng)籌考慮建設(shè)條件和施工季節(jié)，科學(xué)合理安排工期，加強(qiáng)田間灌渠、排水溝、排灌站及涵洞、閘門等配套小型農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施土地平整、溝系疏浚、機(jī)耕道路、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，做到早建設(shè)、早收益。二要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理。嚴(yán)格按照項(xiàng)目批復(fù)文件組織實(shí)施，不得擅自變更項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模和拖延建設(shè)工期。嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同制，提高工程建設(shè)質(zhì)量，確保建設(shè)成效。三要做好建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。科學(xué)制定總體規(guī)劃，選定建設(shè)區(qū)域，明確建設(shè)內(nèi)容，合理安排年度計(jì)劃，按照省農(nóng)委印發(fā)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目編制大綱要求，提前編制下年度項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫，做好后續(xù)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和申報(bào)準(zhǔn)備。
4.3 切實(shí)加強(qiáng)有機(jī)肥推廣應(yīng)用，穩(wěn)步提升耕地地力水平 千方百計(jì)引導(dǎo)農(nóng)民增加對(duì)農(nóng)田有機(jī)肥的投入，努力提高耕地地力。一方面，要規(guī)范推廣應(yīng)用商品有機(jī)肥料。根據(jù)無公害與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，積極推廣應(yīng)用商品有機(jī)肥料和有機(jī)無機(jī)復(fù)混肥料，消納規(guī)模畜禽養(yǎng)殖等產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物，改善土壤生態(tài)環(huán)境。要優(yōu)選項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域，做到相對(duì)集中連片。加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)企業(yè)所供肥料質(zhì)量的監(jiān)督管理，確保農(nóng)民用上放心肥。力爭(zhēng)每年全市商品有機(jī)肥推廣應(yīng)用規(guī)模達(dá)10萬t以上。另一方面，要積極推廣多種形式的秸稈還田技術(shù)。積極推廣機(jī)械化秸稈還田、墑溝埋草、秸稈覆蓋、行間鋪草、生物腐熟等行之有效的秸稈還田技術(shù)，努力實(shí)現(xiàn)秸稈全量就地還田，杜絕田間焚燒秸稈現(xiàn)象。同時(shí)，在沿海鹽堿良地區(qū)，積極發(fā)展冬季綠肥種植。
4.4 全面強(qiáng)化耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)，掌握耕地質(zhì)量變化動(dòng)態(tài) 建立健全耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，為耕地質(zhì)量建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。一要建立完善耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系。積極爭(zhēng)取地方政府的重視和支持，著力推進(jìn)市縣兩級(jí)配套監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)，建立長期定位綜合監(jiān)測(cè)點(diǎn)和試驗(yàn)示范區(qū)，改善監(jiān)測(cè)設(shè)施裝備，推進(jìn)裝備水平優(yōu)化升級(jí)，逐步形成較為完備的全市耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系。二要扎實(shí)推進(jìn)耕地地力評(píng)價(jià)。全面建成全市縣域耕地資源管理信息系統(tǒng)，建立基本農(nóng)田質(zhì)量管理數(shù)據(jù)庫。啟動(dòng)全市區(qū)域地力評(píng)價(jià)，對(duì)耕地進(jìn)行分等定級(jí)評(píng)價(jià)。同時(shí)，以補(bǔ)充耕地質(zhì)量評(píng)定為切入點(diǎn)，積極推進(jìn)補(bǔ)充耕地質(zhì)量建設(shè)與管理，切實(shí)提高補(bǔ)充耕地質(zhì)量。三是建立完善耕地質(zhì)量信息與預(yù)警報(bào)告制度。充分發(fā)揮耕地質(zhì)量管理數(shù)據(jù)中心功能，對(duì)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)、耕地地力評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)進(jìn)行開發(fā)應(yīng)用，規(guī)范耕地質(zhì)量動(dòng)態(tài)信息與預(yù)警報(bào)告，為耕地質(zhì)量保護(hù)和建設(shè)提供宏觀決策依據(jù)。
4.5 切實(shí)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，做好耕地質(zhì)量管理工作 耕地質(zhì)量建設(shè)與管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，創(chuàng)新體制機(jī)制，確保工作措施落實(shí)到位。一方面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。積極爭(zhēng)取黨委、政府的重視和有關(guān)部門的支持，建立完善的領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各相關(guān)部門分工協(xié)作，齊抓共管的工作格局。穩(wěn)定和加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)與管理機(jī)構(gòu)和技術(shù)隊(duì)伍，進(jìn)一步明確職責(zé)分工，規(guī)范工作程序，細(xì)化工作措施，完善工作制度，保障工作條件，確保組織領(lǐng)導(dǎo)到位、宣傳培訓(xùn)到位、資金保障到位和技術(shù)指導(dǎo)到位。一方面加強(qiáng)多方合作。耕地質(zhì)量建設(shè)與管理工作涉及面廣，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要進(jìn)一步增強(qiáng)合作意識(shí)，加強(qiáng)溝通協(xié)作，形成共贏局面。通過信息溝通、工作交流、項(xiàng)目合作、聯(lián)合執(zhí)法等，加大農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)外聯(lián)系，提高耕地質(zhì)量建設(shè)與管理的社會(huì)影響力，推動(dòng)耕地占補(bǔ)平衡、量質(zhì)并舉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。與企業(yè)合作，全方位、多模式推廣應(yīng)用配方肥，真正打通配方肥落地“最后一公里”的瓶頸，不失農(nóng)時(shí)，供肥到點(diǎn)，應(yīng)用到田。與科研院所協(xié)作，聯(lián)合攻關(guān)，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與集成，為科學(xué)施肥水平的提高、退化與污染土壤的修復(fù)治理、耕地質(zhì)量提高和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境改善提供有力的技術(shù)支撐。
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以關(guān)于保護(hù)好黑土地這一“耕地中的大熊貓”重要指示為遵循，全面貫徹落實(shí)黨的和二中、三中、四中、五中全會(huì)和省委十一屆七次全會(huì)精神，按照市委七屆八次、九次全會(huì)部署，以創(chuàng)建國家級(jí)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)為引領(lǐng)，深入開展農(nóng)業(yè)土壤質(zhì)量提升三年行動(dòng)，加快推進(jìn)綠色生產(chǎn)體系、防控體系和監(jiān)管體系建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥化肥無殘留、無超標(biāo)，著力打造農(nóng)業(yè)土壤無污染生態(tài)高地，走出一條綠色、集約、高效、安全、持續(xù)的現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，為全市最終建設(shè)成為中國綠色有機(jī)谷?長森林食藥城提供力量。
二、主要目標(biāo)
突出綠色高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持減量與增效并重、堅(jiān)持生產(chǎn)與生態(tài)統(tǒng)籌、堅(jiān)持重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)結(jié)合，開展“三提升一示范”，即：土壤質(zhì)量提升、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升和農(nóng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升三項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)，培育百村綠色有機(jī)產(chǎn)業(yè)示范村。到2023年，配合全市建設(shè)成為國家級(jí)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、我縣創(chuàng)建成為國家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣。
農(nóng)業(yè)土壤質(zhì)量目標(biāo)：到2023年，全市農(nóng)業(yè)土壤有機(jī)質(zhì)含量達(dá)到52.1g/kg，達(dá)到耕地質(zhì)量等級(jí)GB/T33469一2016第一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。全縣規(guī)?；N植基地土壤質(zhì)量達(dá)到《綠色食品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量》（NY/T391-2013）以上標(biāo)準(zhǔn)；全縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積比重達(dá)到65%，秸稈綜合利用率保持在85%以上，農(nóng)膜回收利用率達(dá)到90%以上，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到95%以上。到2023年，全縣共建設(shè)成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田14萬畝。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量目標(biāo)：到2023年，全縣以人參、中藥材、食用菌、藍(lán)莓、山野菜為主導(dǎo)的特色農(nóng)產(chǎn)品種植品種全部建立地方標(biāo)準(zhǔn)，糧經(jīng)菜比例穩(wěn)定在5:4:1，全縣特色經(jīng)濟(jì)作物種植面積穩(wěn)定在10萬畝以上，畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；蔬_(dá)到65%，水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖比重達(dá)到100%；標(biāo)準(zhǔn)化種植基地內(nèi)生產(chǎn)的農(nóng)特產(chǎn)品基本達(dá)到綠色食品以上標(biāo)準(zhǔn)，全部推行食用農(nóng)產(chǎn)品電子合格證制度，全縣綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品年均增長率達(dá)到10%以上。
農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)目標(biāo)：到2023年，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的農(nóng)業(yè)綠色有機(jī)產(chǎn)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系基本建成，服務(wù)能力和水平達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)綠色有機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。形成集有機(jī)肥、生物菌肥、生物農(nóng)藥、新品種、新技術(shù)研發(fā)推廣應(yīng)用，農(nóng)業(yè)托管服務(wù)、農(nóng)機(jī)推廣、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)土壤質(zhì)量監(jiān)測(cè)和主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地質(zhì)量監(jiān)測(cè)為一體的農(nóng)業(yè)綠色有機(jī)產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心。服務(wù)于綠色有機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)預(yù)測(cè)、金融保險(xiǎn)、物流運(yùn)輸?shù)确?wù)體系基本完備。
三、主要工作任務(wù)
（一）開展農(nóng)業(yè)土壤質(zhì)量提升三年行動(dòng)。
1.建立農(nóng)業(yè)土壤質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系。按照市里統(tǒng)一部署，結(jié)合省耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)要求，建立省級(jí)耕地質(zhì)量長期定位監(jiān)測(cè)點(diǎn)。組織開展縣農(nóng)業(yè)土壤質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作，根據(jù)監(jiān)測(cè)指標(biāo)和點(diǎn)位設(shè)定，具體負(fù)責(zé)組織縣農(nóng)業(yè)土壤質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作，指導(dǎo)鎮(zhèn)、村具體工作任務(wù)的落實(shí)。2021年底前，全縣建設(shè)8個(gè)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)，每個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)經(jīng)費(fèi)2萬元，所需資金16萬元由縣財(cái)政列支。形成全縣農(nóng)業(yè)土壤質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)第一期數(shù)據(jù)，每年10月底前完成年度監(jiān)測(cè)任務(wù)，對(duì)耕地質(zhì)量變化做出評(píng)價(jià)總結(jié)，形成全縣農(nóng)業(yè)土壤質(zhì)量監(jiān)測(cè)報(bào)告，建立耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)檔案，數(shù)據(jù)匯總并上報(bào)。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣生態(tài)環(huán)境局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
2.推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)。首先采取各種有效措施，提高技術(shù)的入戶、到田率，保障測(cè)土配方施肥技術(shù)的實(shí)施效果；其次結(jié)合本縣實(shí)際，拓展技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域。在鞏固和深化大田作物測(cè)土配方施肥基礎(chǔ)上,探索藍(lán)莓、人參、平貝母、五味子等特色經(jīng)濟(jì)作物測(cè)土配方施肥技術(shù),通過測(cè)土配方施肥肥料效應(yīng)試驗(yàn)數(shù)據(jù)及采樣測(cè)試結(jié)果，科學(xué)設(shè)定測(cè)土配方監(jiān)測(cè)點(diǎn)，建立測(cè)土配方數(shù)據(jù)庫。制定推廣“有機(jī)肥+生物菌肥+農(nóng)家肥”配方技術(shù)，通過試驗(yàn)對(duì)比和投入產(chǎn)出成本核算，每畝補(bǔ)貼50元，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)型施肥模式。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
3.推廣有機(jī)肥、生物菌肥應(yīng)用。長期單純使用化肥，會(huì)造成土壤肥力下降，耕地質(zhì)量退化，作物產(chǎn)量和質(zhì)量下降，破壞生態(tài)平衡，造成環(huán)境污染。因地制宜引進(jìn)一批有機(jī)肥、生物菌肥和葉面肥料，通過試驗(yàn)示范推廣形式大力推廣有機(jī)肥、生物菌肥和葉面肥應(yīng)用。增施達(dá)到國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)肥（國家農(nóng)業(yè)部NY525-2012）、生物菌肥（NY/T798-2015）的，使用1噸以上（含1噸）的生產(chǎn)者享受300元/噸的補(bǔ)貼。同時(shí)結(jié)合測(cè)土配方施肥制定的配方肥配合使用，可以改善作物營養(yǎng)，提高土壤肥力，提高耕地質(zhì)量，增加施肥成效，提高作物產(chǎn)量和質(zhì)量，減少環(huán)境污染。配方肥、有機(jī)肥（微生物肥料）、葉面肥配合使用，每年推廣面積10萬畝，三年推廣30萬畝。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣工信局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
4.推廣生物農(nóng)藥、生物防控等新型技術(shù)應(yīng)用。牢固樹立“公共植保、綠色植保”的方針，大力推廣生物農(nóng)藥和生物防控技術(shù)。結(jié)合我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，因地制宜制定生物農(nóng)藥、生物綠色防控技術(shù)、化學(xué)除草劑、化學(xué)除蟲劑使用操作規(guī)范，監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)用藥，嚴(yán)禁使用違禁、高毒農(nóng)藥，嚴(yán)管過量用藥。鼓勵(lì)生產(chǎn)者使用噴霧器更換高精量噴頭，提高農(nóng)藥利用率。每個(gè)噴頭補(bǔ)貼15元。推廣使用赤眼蜂防治玉米螟和大豆食心蟲，每畝補(bǔ)貼分別為6元和15元。推廣使用玉米2:2空休閑輪作保護(hù)性耕作技術(shù)，每畝補(bǔ)貼150元。鼓勵(lì)玉米秸稈粉碎還田，每畝補(bǔ)貼100元，所需資金由縣財(cái)政資金列支。建立和完善農(nóng)作物綠色防控的長效機(jī)制，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)綠色健康發(fā)展。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣工信局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
5.推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。嚴(yán)格按照《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》的要求，大力開展田、水、路、林綜合治理。協(xié)調(diào)推進(jìn)土地平整、灌排溝渠、田間道路、農(nóng)田林網(wǎng)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)等設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌土壤改良和地力培肥，同步采取農(nóng)藝和工程技術(shù)措施。確保建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田達(dá)到“田成方、林成網(wǎng)、溝相通、路相連、旱能灌、澇能排”標(biāo)準(zhǔn)。遵循“突出重點(diǎn)、集中連片、整體推進(jìn)、分期建設(shè)”的原則，明確農(nóng)田建設(shè)區(qū)域布局，優(yōu)先扶持糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，把“兩區(qū)”耕地全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。2021建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2.7萬畝，所需資金約3500萬元，由中央財(cái)政專項(xiàng)資金列支。到2023年，全縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)覆蓋14萬畝以上，達(dá)到國家級(jí)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)要求。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
6.開展農(nóng)藥包裝廢棄物專項(xiàng)整治。全縣各行政村原則上選配1名農(nóng)用物資安全員，報(bào)縣政府備案。主糧作物按照40g/畝的農(nóng)藥廢棄物標(biāo)準(zhǔn)收集，特色經(jīng)濟(jì)作物按照4g/畝的農(nóng)藥廢棄物標(biāo)準(zhǔn)收集，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村級(jí)要嚴(yán)格把關(guān)各村作物種植面積，并要求各村生產(chǎn)者根據(jù)農(nóng)藥使用具體情況收集農(nóng)藥包裝廢棄物，農(nóng)用物資安全員負(fù)責(zé)本行政村區(qū)域內(nèi)農(nóng)藥包裝廢棄物的回收、保管和登記并建立臺(tái)賬，回收時(shí)應(yīng)對(duì)照各生產(chǎn)者種植面積回收相應(yīng)數(shù)量的農(nóng)藥包裝廢棄物，按照每村耕地種植品種測(cè)算出基本回收標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量，農(nóng)用物資安全員全年補(bǔ)貼1000至2500元，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府按工作量確定補(bǔ)貼額度，在各行政村轉(zhuǎn)移支付資金中列支。農(nóng)用物資安全員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)考核，不勝任工作的予以調(diào)換，不發(fā)補(bǔ)貼。各村回收的農(nóng)藥包裝廢棄物、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物統(tǒng)一歸集，明確回收范圍，科學(xué)設(shè)置回收點(diǎn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)將本轄區(qū)內(nèi)各村收集的農(nóng)藥包裝廢棄物在規(guī)定時(shí)間內(nèi)統(tǒng)一運(yùn)到指定地點(diǎn)（地點(diǎn)選擇地遠(yuǎn)離住戶，遠(yuǎn)離河道區(qū)域），縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)將庫存的農(nóng)藥包裝廢棄物送到有處理資質(zhì)的單位。參照危險(xiǎn)廢棄物處置的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行無害化集中處置，對(duì)農(nóng)藥包裝廢棄物處置過程進(jìn)行全程監(jiān)管?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)，每年所需資金23萬元由縣級(jí)財(cái)政資金列支。到2023年，農(nóng)藥包裝廢棄物實(shí)現(xiàn)全部回收。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣生態(tài)環(huán)境局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
7.治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境突出問題。全面落實(shí)農(nóng)作物秸稈禁燒、限燒有關(guān)規(guī)定，深入推進(jìn)秸稈五化，秸稈綜合利用率達(dá)到85%。推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，全縣規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施配套率和畜禽糞污綜合利用率分別達(dá)到100%、90%以上。重點(diǎn)推廣無抗畜禽養(yǎng)殖技術(shù)應(yīng)用，通過研發(fā)推廣應(yīng)用中藥制劑替代抗生素，實(shí)現(xiàn)源頭無抗、過程無抗、結(jié)果無抗。同時(shí)為發(fā)展綠色有機(jī)種植業(yè)提供有機(jī)肥原材料。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣畜牧獸醫(yī)總站、縣生態(tài)環(huán)境局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
（二）開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量三年提升行動(dòng)。
8、建立特色經(jīng)濟(jì)作物標(biāo)準(zhǔn)化種植體系。重點(diǎn)圍繞人參、中藥材、食用菌、特色漿果堅(jiān)果、山野菜等優(yōu)勢(shì)品種，制定地方和團(tuán)體生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，在全縣范圍內(nèi)推廣應(yīng)用。本著科學(xué)規(guī)劃、合理布局，突出差異化發(fā)展，加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)，培育一批特色綠色標(biāo)準(zhǔn)化種植基地。開展品種優(yōu)化、純化、擴(kuò)繁和示范推廣，加快良種繁育基地建設(shè)，培育推廣一批具有特色、綠色有機(jī)品牌效應(yīng)的優(yōu)良種苗，提升種植集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平，每年需要資金10萬元，由省級(jí)農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金列支。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
9、合理優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，在穩(wěn)定糧食安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)貼力度，合理實(shí)施輪作、防止土壤退化。大力推廣玉米2：2空、玉米留茬少免耕、玉米秸桿還田等技術(shù)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物灰蘇子、紅小豆的栽培面積，結(jié)合測(cè)土配方施肥技術(shù)，大力推進(jìn)藍(lán)莓、五味子、平貝母、蒲公英、農(nóng)田改造栽參等特色產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)加工業(yè)、畜牧業(yè)的發(fā)展，增加農(nóng)民收入，達(dá)到耕地用養(yǎng)結(jié)合的目的。全縣特色經(jīng)濟(jì)作物種植面積穩(wěn)定在10萬畝左右，糧經(jīng)菜種植比例穩(wěn)定在5:4:1。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
10. 扎實(shí)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)。全面落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”，建立覆蓋全過程的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、監(jiān)測(cè)、執(zhí)法和信用體系，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣建設(shè)。按照《縣創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣考核辦法》（靖政辦函發(fā)[2020]13號(hào)）相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)《縣創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣實(shí)施方案》（靖政辦發(fā)[2020]9號(hào)）。到2023年，進(jìn)一步提升縣農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)工作能力，達(dá)到能夠?yàn)槿h提供農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平，每年所需經(jīng)費(fèi)30萬元；每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)1個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，全面開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站建設(shè)工作。每個(gè)站建設(shè)費(fèi)用10萬元，每年工作經(jīng)費(fèi)3萬元。以上所需資金134萬元由縣財(cái)政資金列支。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、縣畜牧管理總站、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府政府）
11.鼓勵(lì)開展綠色食品、有機(jī)食品和地理標(biāo)志認(rèn)證。加大綠色食品、有機(jī)食品和地理標(biāo)志認(rèn)定力度，全面落實(shí)國家、省關(guān)于開展綠色食品、有機(jī)食品和地理標(biāo)志認(rèn)證的獎(jiǎng)補(bǔ)政策，鼓勵(lì)專業(yè)大戶、合作社等新型經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開展認(rèn)證工作，全縣每年新認(rèn)證綠色食品、有機(jī)食品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品等年均增長率達(dá)到10%以上。到2023年，全市認(rèn)證綠色食品、有機(jī)食品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到25個(gè)。每年開展認(rèn)證工作費(fèi)用5萬元，所需要資金由縣財(cái)政資金列支。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
12.建設(shè)一批新品種、新技術(shù)試驗(yàn)示范推廣基地。重點(diǎn)圍繞參、蛙、菌、藥、菜、牧、果、蜂、漁九大特色板塊，在“50個(gè)百畝綠色基地”的基礎(chǔ)上，沿襲“一谷一城”新品種、新技術(shù)試驗(yàn)示范基地做法，打造一批農(nóng)業(yè)綠色有機(jī)試驗(yàn)示范推廣基地，通過示范引領(lǐng)，帶動(dòng)周邊種植戶發(fā)展綠色有機(jī)產(chǎn)業(yè)。2021年全縣建設(shè)1個(gè)100畝以上新品種、新技術(shù)試驗(yàn)示范基地，到2023年，全縣新品種、新技術(shù)試驗(yàn)示范基地面積達(dá)到300畝。每年所需經(jīng)費(fèi)50萬元，由縣級(jí)財(cái)政資金解決。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣工信局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
（三）開展農(nóng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升三年行動(dòng)。
13.強(qiáng)化完善服務(wù)要素體系。農(nóng)村新型經(jīng)營主體聯(lián)合社建設(shè)大型保鮮加工和冷鏈倉儲(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目情況。一是政策依據(jù)。2021年是“十四五”開局之年，中央農(nóng)村工作會(huì)明確，要鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果、牢牢把握糧食安全主動(dòng)權(quán)、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，立足當(dāng)?shù)靥厣Y源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。依據(jù)中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，本項(xiàng)目采用新型生產(chǎn)經(jīng)營模式，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，可形成“大主體”帶動(dòng)多個(gè)“小主體”發(fā)展產(chǎn)業(yè)、“小主體”帶動(dòng)農(nóng)戶增收的發(fā)展局面，不僅可以鞏固脫貧攻堅(jiān)成效，同時(shí)有效銜接了鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是建設(shè)主體。由省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)裕泰特產(chǎn)開發(fā)有限公司牽頭，前期聯(lián)合21戶農(nóng)民合作示范社、15戶家庭示范農(nóng)場(chǎng)，同時(shí)吸納100戶農(nóng)民合作社組成農(nóng)村新型經(jīng)營主體聯(lián)合社。三是投資方式。項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資3.8億元，其中：裕泰特產(chǎn)投資1.1億元，農(nóng)民合作示范社、家庭示范農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社融資0.5億元，銀行貸款2.2億元。項(xiàng)目建成后，裕泰特產(chǎn)負(fù)責(zé)運(yùn)營并償還銀行貸款和農(nóng)戶融資的0.5億元本金。同時(shí)，聯(lián)合體爭(zhēng)取到省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于冷鏈設(shè)施建設(shè)固投總額30%的1.14億元項(xiàng)目補(bǔ)貼，作為農(nóng)戶的股份按比例分紅，設(shè)置保底紅利。四是建設(shè)內(nèi)容。項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)在國道504和國道222交匯處，占地面積10萬平方米，擬建設(shè)倉儲(chǔ)庫庫容31萬立方米，其中：貯藏窖9萬立方米，通風(fēng)庫16萬立方米，節(jié)能型機(jī)械冷庫6萬立方米，具備加工、儲(chǔ)存、冷凍、冷藏、檢測(cè)、包裝、打包、集包農(nóng)特產(chǎn)品和物流快遞配送上下行物品等功能，打造集加工保鮮、配送服務(wù)、冷鏈倉儲(chǔ)運(yùn)輸?shù)葹橐惑w的長物農(nóng)特產(chǎn)品公共服務(wù)中心。五是運(yùn)營思路。本項(xiàng)目采用以冷鏈倉儲(chǔ)物流為主體功能的運(yùn)營模式，逐漸向綠色有機(jī)訂單農(nóng)業(yè)、農(nóng)特產(chǎn)品保鮮、加工、檢測(cè)、銷售等多元化融合發(fā)展，附帶糧倉功能，打造“綠色冷鏈、數(shù)字冷鏈、智能冷鏈”的物流體系，逐步建立長地區(qū)最大的綠色化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化倉儲(chǔ)物流集散配送聯(lián)合體，帶動(dòng)農(nóng)戶分紅、就業(yè)，輻射周邊縣區(qū)，做到農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、消費(fèi)品下鄉(xiāng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加速推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。一是訂單農(nóng)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶種植綠色有機(jī)農(nóng)特產(chǎn)品，探索智能生產(chǎn)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)和資源共享等新模式，檢測(cè)中心認(rèn)證農(nóng)戶生產(chǎn)的綠色有機(jī)農(nóng)特產(chǎn)品后，通過冷鏈物流配送至東北、華北等地區(qū)，解決農(nóng)特產(chǎn)品滯銷問題。二是通過保鮮延長農(nóng)特產(chǎn)品生命周期，錯(cuò)峰出售將提高農(nóng)特產(chǎn)品的附加值。三是可以集中批量倉儲(chǔ)糧食、蔬菜，緩解“米袋子”和“菜籃子”壓力，穩(wěn)定市場(chǎng)物價(jià)。四是整合縣內(nèi)物流快遞資源，徹底消除在城區(qū)作業(yè)存在的安全隱患，發(fā)揮倉儲(chǔ)、加工、配送等一體化的資源優(yōu)勢(shì)，節(jié)約成本、提高資源利用效率。五是農(nóng)用物資等消費(fèi)品集中采購配送到村，保證品質(zhì)，降低農(nóng)戶生產(chǎn)、生活成本。
為引導(dǎo)推動(dòng)金融資本投入綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)，解決綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)“融資難”、“融資貴”問題，我縣將組建綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保公司。根據(jù)吉政辦發(fā)［2019］8號(hào)和吉金局文［2020］208號(hào)文件和公司法要求，融資擔(dān)保公司注冊(cè)資本金不低于1億元，縣政府出資不低于34%、3400萬元，否則無一票否決權(quán)，注冊(cè)資本金今年年底繳齊，分兩次出資，年初縣政府出資2000萬元，吸引社會(huì)資本入股3000萬元，年末縣政府出資1400萬元，吸引社會(huì)資本入股3600萬元，通過發(fā)揮財(cái)政擔(dān)保和金融服務(wù)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新銀行貸款模式，重點(diǎn)解決企業(yè)融資、科研支持、農(nóng)民貸款等方面的融資短板。搭建托管服務(wù)平臺(tái)，完善承包地“三權(quán)分置”制度，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新，引導(dǎo)新型經(jīng)營主體適度規(guī)模經(jīng)營，從土地托管和農(nóng)業(yè)規(guī)?；?wù)入手，探索“村委會(huì)+土地股份合作社+公司+農(nóng)戶”以及“墊資托管+信用保障+收入保底+約定分成經(jīng)營管理”分配模式，建立一條連接農(nóng)民、新型經(jīng)營主體、金融企業(yè)的紐帶。
建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，針對(duì)作物品種與保險(xiǎn)公司制定個(gè)性化保險(xiǎn)擔(dān)保政策，凡是做綠色基地和有機(jī)認(rèn)證的地塊，其上種植的任何作物全部納入保險(xiǎn)品種，政府給予保費(fèi)補(bǔ)貼。在做好成本保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，探索推進(jìn)收益保險(xiǎn)的開展。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財(cái)政局、縣商務(wù)局、縣工信局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
14.強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)。堅(jiān)持綠色生產(chǎn)理念，大力推廣質(zhì)量控制技術(shù)，積極推行統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控、配方施肥、健康養(yǎng)殖和高效低毒農(nóng)獸藥使用，制定和完善國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)配套的地方主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)操作規(guī)程，入戶率達(dá)到100%。鼓勵(lì)扶持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)，大力支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體等新型經(jīng)營組織，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度。加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
15.強(qiáng)化科技支撐。通過“市綠色有機(jī)產(chǎn)業(yè)研究院”的建立，依托“政、院、企”合作服務(wù)平臺(tái)，引進(jìn)一批有機(jī)肥、生物菌肥、生物防控等領(lǐng)域的專家團(tuán)隊(duì)，根據(jù)市研發(fā)提供符合我市特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的有機(jī)肥、生物菌肥、生物農(nóng)藥和綠色防控技術(shù)，加快推進(jìn)科研技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，在全縣范圍內(nèi)推廣應(yīng)用。結(jié)合職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、致富帶頭人培訓(xùn)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等，科學(xué)制訂農(nóng)業(yè)綠色有機(jī)產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃。重點(diǎn)抓好農(nóng)村安全員、農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶培訓(xùn)工作，培育一批懂技術(shù)、會(huì)管理的綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)農(nóng)業(yè)綠色有機(jī)高質(zhì)量、高效益發(fā)展的新局面。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣工信局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）
16.強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管。強(qiáng)化農(nóng)藥、化肥、獸藥、飼料及飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，建立生產(chǎn)經(jīng)營主體監(jiān)管名錄制度，加強(qiáng)生產(chǎn)、經(jīng)營管理。落實(shí)農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營誠信檔案及購銷臺(tái)賬制度，建立健全高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營、實(shí)名購買制度。全面推進(jìn)放心農(nóng)資連鎖經(jīng)營和配送，暢通經(jīng)營主渠道。建設(shè)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管信息平臺(tái)，縣域內(nèi)農(nóng)業(yè)投入品100%納入平臺(tái)管理。建立農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量常態(tài)化監(jiān)測(cè)制度，定期對(duì)鎮(zhèn)域內(nèi)主要生產(chǎn)基地、交易市場(chǎng)的投入品開展監(jiān)督抽查。嚴(yán)格執(zhí)行禁限用農(nóng)獸藥、飼料和飼料添加劑有關(guān)規(guī)定。嚴(yán)厲打擊農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)環(huán)節(jié)非法添加行為，取締無證無照農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)企業(yè)。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）
（四）開展綠色有機(jī)產(chǎn)業(yè)示范村創(chuàng)建行動(dòng)。
17.完善示范村標(biāo)準(zhǔn)體系。堅(jiān)持重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)結(jié)合，打造一批綠色有機(jī)產(chǎn)業(yè)示范村。建立健全政策引導(dǎo)、科技推廣、技術(shù)服務(wù)、保險(xiǎn)兜底、加工銷售等一整套落實(shí)保障機(jī)制，從2021年-2023年，每年按照20%、40%、40%的比例，建設(shè)一批綠色有機(jī)發(fā)展示范村，到2023年全縣所有行政村基本達(dá)到綠色有機(jī)示范村標(biāo)準(zhǔn)，綠色有機(jī)示范村內(nèi)全部實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥化肥使用無超標(biāo)、無殘留，土壤無污染。特色經(jīng)濟(jì)作物種植面積達(dá)到總耕地面積40%以上。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
18.創(chuàng)新示范村發(fā)展模式。圍繞“綠色產(chǎn)業(yè)、綠色生活、綠色村莊”的綠色體系建設(shè)，全力打造“五個(gè)一”綠色有機(jī)產(chǎn)業(yè)示范村。即：一村一社、一村一業(yè)、一村一品、一村一景、一村一網(wǎng)。一村一社：依托現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社或村集體經(jīng)濟(jì)組織，培育打造一個(gè)綠色有機(jī)產(chǎn)業(yè)示范村合作社，合作社要具備與本村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營能力，具備初加工能力，形成良好的產(chǎn)加銷融合體系；一村一業(yè)：依托中藥材、食用菌、果蔬和鮮食玉米等特色品種，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，確定優(yōu)勢(shì)品種形成規(guī)模，打造一批具有特色的綠色有機(jī)示范基地，每個(gè)示范村集中連片發(fā)展綠色有機(jī)種植面積達(dá)到100畝以上。示范村內(nèi)耕地達(dá)到無殘留、無超標(biāo)和無污染；一村一品：積極借鑒大北山“老農(nóng)夫”品牌經(jīng)營模式，通過村村聯(lián)合、村企合作等方式，每個(gè)綠色有機(jī)示范村要至少培育一個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品品牌，示范村整體達(dá)到省級(jí)“一村一品”示范村標(biāo)準(zhǔn)；一村一景：綠色有機(jī)示范村全部達(dá)到宜居示范村標(biāo)準(zhǔn)?；緦?shí)現(xiàn)道路硬化、邊溝院墻整齊化、村屯主要區(qū)域亮化、村屯道路綠化美化、村屯環(huán)境潔凈化、農(nóng)戶庭院整潔化；柴草垛定點(diǎn)堆放，畜禽圈養(yǎng)，有景觀點(diǎn)和休閑廣場(chǎng)，具備一定的鄉(xiāng)土風(fēng)情特色。按照串珠成鏈，串線成面的發(fā)展思路，實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)星級(jí)村百村創(chuàng)建行動(dòng)，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)生態(tài)宜居、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文化建設(shè)，培育打造一批休閑旅游農(nóng)業(yè)示范村，實(shí)現(xiàn)村美宜居、村游富民，遍地開花的新局面。一村一網(wǎng)：依托互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)村入戶工程，大力發(fā)展網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)。通過發(fā)揮市綠色有機(jī)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)、市特色農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)協(xié)會(huì)等電商服務(wù)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，采取一對(duì)一幫扶合作、第一書記代言、網(wǎng)紅主播代言等形式，形成網(wǎng)上銷售體系。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文旅局、縣融媒體中心、縣工信局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
四、補(bǔ)貼程序
（一）申報(bào)
1.生產(chǎn)者使用新型肥料生產(chǎn)者向耕地所在地村委會(huì)申報(bào)數(shù)量并提供購買新型肥料登記證、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件等,據(jù)實(shí)申報(bào)施用地塊。
2.建檔立卡貧困戶可以享受脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組制定的“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”“因戶施策”補(bǔ)貼政策，也可以享受本方案的補(bǔ)貼政策，但不能重復(fù)享受。
（二）確認(rèn)
村委會(huì)、包村干部、包村領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)對(duì)生產(chǎn)者使用新型肥料的真實(shí)性進(jìn)行審核確認(rèn)。
（三）公示
村委會(huì)、包村干部負(fù)責(zé)逐戶、逐地塊登記，要對(duì)進(jìn)行使用新型肥料分類統(tǒng)計(jì)。在本村公示無異議后由生產(chǎn)者和村委會(huì)、包村干部、包村領(lǐng)導(dǎo)共同簽字蓋章報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核驗(yàn)收。
（四）審核驗(yàn)收
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和村委會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)生產(chǎn)者申報(bào)使用新型肥料進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)，要做到真實(shí)可靠，經(jīng)得起檢驗(yàn)。要組織鄉(xiāng)村干部細(xì)化驗(yàn)收程序，嚴(yán)把審核驗(yàn)收關(guān)，確保申報(bào)數(shù)據(jù)真實(shí)，無虛報(bào)冒領(lǐng)。
（五）資金發(fā)放
縣財(cái)政局及時(shí)將補(bǔ)貼資金撥付到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織力量迅速將資金發(fā)放到生產(chǎn)者手中。
五、保障措施
（一）建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。在全縣“一谷一城”建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)框架下，成立縣農(nóng)業(yè)土壤質(zhì)量提升行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長由縣委、縣政府政府分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視、認(rèn)真負(fù)責(zé)、強(qiáng)力推動(dòng)，要按照縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，成立本級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組，組織開展相關(guān)工作。
（二）強(qiáng)化政策保障。按照《方案》確定的建設(shè)任務(wù)，制定保障性補(bǔ)貼政策。重點(diǎn)針對(duì)有機(jī)肥推廣應(yīng)用，生物農(nóng)藥推廣、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，整村綠色有機(jī)試點(diǎn)建設(shè)，制定獎(jiǎng)補(bǔ)政策，引導(dǎo)種植戶發(fā)展綠色有機(jī)產(chǎn)業(yè)，確保在降低農(nóng)藥、化肥使用的同時(shí)，達(dá)到農(nóng)作物產(chǎn)品綠色有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增效。
（三）強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)。成立農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)專家組，全程為轄區(qū)內(nèi)發(fā)展綠色有機(jī)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)服務(wù)。每個(gè)綠色有機(jī)示范村，要配備一名專業(yè)技術(shù)人員，作為第一責(zé)任人，具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督綠色有機(jī)示范村建設(shè)。建立數(shù)字化信息檔案，客觀真實(shí)反映出綠色有機(jī)示范村建設(shè)進(jìn)程，為下一步整縣推進(jìn)綠色有機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐。
南京美麗鄉(xiāng)村建設(shè)初見成效
南京美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)等相結(jié)合，為南京創(chuàng)建生態(tài)城市夯實(shí)了基礎(chǔ)。
村容村貌顯著改善。在保留村莊建筑風(fēng)貌與傳統(tǒng)文化特色的基礎(chǔ)上，對(duì)規(guī)劃保留村、交通干線沿線、城鎮(zhèn)和重點(diǎn)園區(qū)、市級(jí)以上風(fēng)景名勝區(qū)等窗口地帶和重要環(huán)境敏感區(qū)周邊村莊實(shí)施建筑物整體出新，保護(hù)性修繕具有傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌和歷史文化價(jià)值的古建筑，使整治后的村莊整體協(xié)調(diào)，村容村貌整體提升。
生態(tài)環(huán)境明顯優(yōu)化。落實(shí)村莊生活污水治理設(shè)施長效管理機(jī)制，保障污水處理設(shè)施正常運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了村莊污水合理排放。加強(qiáng)了農(nóng)村自然濕地保護(hù)，實(shí)現(xiàn)了“水清、暢流、岸綠、景美”的村莊水環(huán)境。通過村莊工業(yè)污染源治理，建立了工業(yè)污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放監(jiān)督機(jī)制，有效改善了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。
公共服務(wù)大力提升。以提升村級(jí)公共服務(wù)功能為目標(biāo)，建設(shè)了一批滿足群眾基本性、便利性、公益性、保障性等需求的公共服務(wù)設(shè)施，提升了村級(jí)便民服務(wù)、科技服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、平安服務(wù)等公共服務(wù)水平，群眾議事得到保障，基本形成了功能完善、覆蓋面廣、滿足居民需要的公共服務(wù)體系。統(tǒng)一布局，進(jìn)行農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村公路通行服務(wù)水平。推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域供水工程，加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，提高村民生活飲用水量和水質(zhì)。
興業(yè)富民渠道得到有效拓展。首先，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在村莊環(huán)境整治中，注重促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。借助風(fēng)景名勝區(qū)、城郊接合部區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展以農(nóng)家樂為主的鄉(xiāng)村旅游。其次，促進(jìn)農(nóng)民增收。結(jié)合村莊特色，有效推動(dòng)村企聯(lián)合建設(shè)農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村持續(xù)增收，提高村級(jí)經(jīng)濟(jì)能力和農(nóng)民收入。最后，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)。形成一批形式多樣的休閑農(nóng)業(yè)旅游村莊，引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民開辦農(nóng)家樂；利用土地流轉(zhuǎn)政策，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等，讓農(nóng)民到園區(qū)就業(yè)；村莊環(huán)境整治中，鼓勵(lì)村民個(gè)人通過投工投勞參加村莊建設(shè)，拓寬了農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)渠道，提高農(nóng)民收入。
鄉(xiāng)土特色充分彰顯。一是傳統(tǒng)建筑更有特色。江寧區(qū)橫溪街道前石塘、谷里街道世凹，高淳區(qū)椏溪鎮(zhèn)大山下等村徽派建筑風(fēng)格，鄉(xiāng)土綠化圍合、道路鋪裝；江寧區(qū)橫溪街道后石塘等村蘇式建筑風(fēng)格，利用起伏的臺(tái)地地形，形成憩水而居的空間風(fēng)貌。二是鄉(xiāng)村文化充分體現(xiàn)。農(nóng)民畫是六合區(qū)冶山鎮(zhèn)等地區(qū)的民間傳統(tǒng)文化特色，這一特色在整治中得到充分發(fā)揮。他們將農(nóng)民畫畫在村內(nèi)建筑墻面上，既豐富了農(nóng)民文化，又宣傳了黨的政策等，取得了一定的社會(huì)效益。三是田園風(fēng)光更加濃郁。整治緊扣生態(tài)特色，結(jié)合農(nóng)業(yè)休閑旅游，突出自然、親山、近水，努力打造原生態(tài)的新農(nóng)村。
南京美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的指向目標(biāo)
空間優(yōu)化形態(tài)美。按照生活空間宜居適度的要求，全面完成新市鎮(zhèn)城市設(shè)計(jì)，完成美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃和鎮(zhèn)街土地綜合整治規(guī)劃或?qū)嵤┯?jì)劃，做到優(yōu)化城鄉(xiāng)形態(tài)，塑造空間特色，彰顯風(fēng)貌品位。
綠色發(fā)展生產(chǎn)美。按照生產(chǎn)空間集約高效的要求，堅(jiān)持推進(jìn)低碳、綠色、特色發(fā)展。農(nóng)業(yè)“1115”規(guī)劃基本落實(shí)，高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑旅游農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，全面達(dá)到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標(biāo)要求，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷壯大。
創(chuàng)業(yè)富民生活美。按照促進(jìn)農(nóng)民收入倍增的要求，不斷拓展農(nóng)民增收渠道。勞動(dòng)力就業(yè)層次不斷提升，創(chuàng)業(yè)農(nóng)戶穩(wěn)步增長，農(nóng)民參加合作經(jīng)濟(jì)組織比例不斷提高，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度逐步建立，農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療、低保等實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。
村社宜居生態(tài)美。按照生態(tài)空間山清水秀的要求，加強(qiáng)農(nóng)村生活環(huán)境整治建設(shè)。新社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套完善，農(nóng)村環(huán)境長效管護(hù)機(jī)制健全，生活垃圾和污水得到有效治理，主要水體、水質(zhì)達(dá)標(biāo)，村莊綠樹成陰、水清流暢、空氣優(yōu)良。
鄉(xiāng)風(fēng)文明和諧美。按照鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主的要求，倡導(dǎo)形成健康、文明、和諧的生活方式。農(nóng)村文化建設(shè)、平安村和文明村創(chuàng)建廣泛開展，做到管理民主、鄰里和睦、團(tuán)結(jié)互助、遵紀(jì)守法，農(nóng)民素質(zhì)進(jìn)一步提高，農(nóng)村治安狀況良好。
南京美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基本原則
堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，集聚集約。樹立“綠色、人文、智慧、集約”的規(guī)劃理念，充分考慮各地自然條件、資質(zhì)稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、民俗文化差異，貼近實(shí)際，量力而行，突出特色，注重實(shí)效，差別化制定各類美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建目標(biāo)，以高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃為引領(lǐng)，以集聚要素、集約發(fā)展為導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域功能科學(xué)定位，城鄉(xiāng)空間一體布局，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均等覆蓋。
堅(jiān)持生態(tài)為基，綠色發(fā)展。遵循自然發(fā)展規(guī)律，尊重山清水秀、鳥語花香的自然之美，樹立人與自然和諧相處的發(fā)展理念，實(shí)施最嚴(yán)格的能源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、土地管理、生態(tài)綠地保護(hù)和水資源管理制度，建立完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，切實(shí)保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。統(tǒng)籌推進(jìn)融生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)人居、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文化于一體的生態(tài)文明建設(shè)，為全市發(fā)展提供更多的生態(tài)產(chǎn)品。
堅(jiān)持因地制宜，試點(diǎn)先行。立足農(nóng)村資源稟賦和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，順應(yīng)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求，挖掘整合當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)資源與人文資源，因地制宜，分類指導(dǎo)，大力發(fā)展特色化的“一村一品、一村一景、一村一業(yè)”，充分彰顯南京地域農(nóng)村的特色和韻味。堅(jiān)持試點(diǎn)示范、改革創(chuàng)新，以試點(diǎn)鎮(zhèn)街為重點(diǎn)，加快創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)和示范村，為面上推進(jìn)探索新路，積累經(jīng)驗(yàn)。
堅(jiān)持以人為本，民生為先。始終把落實(shí)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民群眾的根本利益放在首位，充分尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，同步推進(jìn)農(nóng)民收入倍增，加快城鄉(xiāng)社會(huì)保障并軌；在改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的同時(shí)，努力增進(jìn)農(nóng)民福祉。
堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，責(zé)任在區(qū)，關(guān)鍵在鎮(zhèn)街，基礎(chǔ)在村組，主體是農(nóng)民。必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)，明確責(zé)任分工，整合資源、聚焦重點(diǎn)、合力推進(jìn)；廣泛動(dòng)員社會(huì)力量投入，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與，共同建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、幸福家園。
南京美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)舉措
土地綜合整治工程。一是優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)與布局，緩解土地供需矛盾，保障新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)；二是推動(dòng)農(nóng)田適度規(guī)模集中，提升耕地生產(chǎn)能力，夯實(shí)土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)基礎(chǔ)；三是有效顯化農(nóng)村土地價(jià)值，壯大集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)力，促進(jìn)農(nóng)民增收；四是堅(jiān)守基本農(nóng)田紅線，落實(shí)國土生態(tài)空間，加快生態(tài)文明建設(shè)；五是促進(jìn)城鄉(xiāng)土地資源有序流動(dòng)，提高土地配置效率；六是加快形成新型城鄉(xiāng)工農(nóng)關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工程。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)“1115”工程，對(duì)納入規(guī)劃的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和標(biāo)準(zhǔn)化菜地實(shí)行永久保護(hù)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)高效規(guī)模集約發(fā)展，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品。發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生物農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、智能農(nóng)業(yè)、加工農(nóng)業(yè)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，因地制宜發(fā)展土地股份合作等多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。
農(nóng)民收入倍增工程。一是增加農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)收益。加快推進(jìn)征地制度改革，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，確保被征地農(nóng)民生活水平有提高、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。探索建立農(nóng)村宅基地、農(nóng)民承包地有償轉(zhuǎn)讓和退出機(jī)制，允許農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上通過市場(chǎng)方式流轉(zhuǎn)或退出宅基地、承包地，獲得土地收益，增加財(cái)富積累。探索組建農(nóng)民專業(yè)合作社參與土地綜合整治新模式，增加農(nóng)用地流轉(zhuǎn)和開發(fā)收益。二是提升農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)層次。推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，扶持農(nóng)民初始創(chuàng)業(yè)。突出低收入農(nóng)戶較集中的地區(qū)整體扶持開發(fā)，整鎮(zhèn)、整村推進(jìn)低收入農(nóng)戶增收。三是提高集體經(jīng)濟(jì)股份分紅收入。強(qiáng)化村級(jí)標(biāo)房招租管理，規(guī)范社區(qū)股份合作社社員分紅占比。
鄉(xiāng)村旅游發(fā)展工程。推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)提檔升級(jí)。加快形成以森林（濕地）公園、農(nóng)業(yè)休閑園區(qū)、優(yōu)良傳統(tǒng)文化、精品農(nóng)莊、農(nóng)家樂村、農(nóng)家樂經(jīng)營戶為支撐的鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展格局。發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)。重點(diǎn)建設(shè)江寧美麗鄉(xiāng)村之旅等精品鄉(xiāng)村旅游線路，創(chuàng)建一批省四星級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)。
農(nóng)村交通路網(wǎng)建設(shè)工程。加快城鄉(xiāng)路網(wǎng)連通，推進(jìn)郊區(qū)高速公路通道建設(shè)。開展全市2000多公里農(nóng)村公路提檔升級(jí)，進(jìn)一步提升農(nóng)村公路安全條件、通暢水平、沿線環(huán)境，形成鎮(zhèn)村互通互聯(lián)、成網(wǎng)成環(huán)的現(xiàn)代城鄉(xiāng)交通體系。完善農(nóng)村公交體系。建設(shè)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化體系，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村公交全覆蓋。
農(nóng)田水利建設(shè)工程。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，加快推進(jìn)農(nóng)田水利連片治理，農(nóng)田水利重點(diǎn)縣及灌區(qū)建設(shè)，農(nóng)村河道河塘疏浚整治等。持續(xù)推進(jìn)村莊河塘清淤等水環(huán)境治理，著力改善農(nóng)村水環(huán)境和用水條件，建設(shè)水美鄉(xiāng)村。因地制宜打造生態(tài)清潔型小流域，推進(jìn)水土保持生態(tài)文明建設(shè)。
農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程。把生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)納入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的全過程，以尊重自然規(guī)律為前提，以人與自然、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、人與社會(huì)和諧共生為宗旨，以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，以建立節(jié)約環(huán)保的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式為著眼點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)生態(tài)文明理念顯著增強(qiáng)，綠色發(fā)展水平顯著提升，污染排放總量顯著下降，生態(tài)環(huán)境達(dá)到率先基本現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)，為推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展提供重要保障。
新市鎮(zhèn)新社區(qū)建設(shè)工程。優(yōu)化新市鎮(zhèn)新社區(qū)建設(shè)布局?？茖W(xué)確定新市鎮(zhèn)新社區(qū)的數(shù)量、規(guī)模、布局，有序推進(jìn)農(nóng)村人口適度集聚。完善鎮(zhèn)村生活設(shè)施配套。加強(qiáng)鎮(zhèn)街建成污水管網(wǎng)建設(shè)，提高農(nóng)村新社區(qū)（保留村）生活污水處理設(shè)施覆蓋率。環(huán)衛(wèi)清掃保潔采取市場(chǎng)化運(yùn)作，提高垃圾集中收集率和無害化處理率。開展美麗鄉(xiāng)村示范村創(chuàng)建。按照“五美”要求，建立美麗鄉(xiāng)村示范村指標(biāo)體系，以五大示范片區(qū)為重點(diǎn)，每年重點(diǎn)打造30個(gè)以上美麗鄉(xiāng)村示范村。強(qiáng)化公眾參與，美麗鄉(xiāng)村示范村群眾滿意度不得低于80%。
農(nóng)村公共服務(wù)提升工程。強(qiáng)化農(nóng)村衛(wèi)生體系建設(shè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目同標(biāo)準(zhǔn)，建立完善各級(jí)人口和家庭公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均等化發(fā)展。加快農(nóng)村教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村幼兒園綜合提升項(xiàng)目。引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村地區(qū)輻射。完善農(nóng)村文化體育設(shè)施。加快公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建，推進(jìn)社區(qū)（村）文化活動(dòng)室示范點(diǎn)建設(shè)。實(shí)現(xiàn)廣播電視全面覆蓋，推進(jìn)農(nóng)村有線電視全面數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換。對(duì)村鎮(zhèn)體育設(shè)施進(jìn)行提檔升級(jí)，加快構(gòu)建村鎮(zhèn)公共體育服務(wù)“四有”目標(biāo)。
和諧農(nóng)村建設(shè)工程。加快建立城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障體系。完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，開通城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與企保的銜接通道，著力解決原農(nóng)保歷史遺留問題，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率穩(wěn)定在99%以上。整合城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加快推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的藥品、診療項(xiàng)目與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)一。加強(qiáng)文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)。加大居（村）務(wù)公開力度，完善民主議事機(jī)制，拓寬農(nóng)民利益訴求表達(dá)渠道。全面推行“一委一居（村）一站一辦”的“扁平化”、“網(wǎng)格化”社會(huì)服務(wù)治理模式。深入開展和諧社區(qū)、平安社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，努力提升農(nóng)民群眾的幸福感和滿意度。
南京美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的政策支持
加大現(xiàn)有政策扶持力度。市級(jí)土地綜合整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)田水利建設(shè)等涉農(nóng)專項(xiàng)資金安排向美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)傾斜。設(shè)立美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金，對(duì)考核達(dá)標(biāo)的市級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范片區(qū)適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)。研究制定市級(jí)生態(tài)紅線區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)生態(tài)轉(zhuǎn)移支付政策，進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。各區(qū)加大美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金整合投入力度，同時(shí)，積極引導(dǎo)社會(huì)資金投入，形成推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的合力。
探索建立集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)機(jī)制。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，制定集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)最低價(jià)和指導(dǎo)價(jià)，完善有關(guān)市場(chǎng)管理與交易規(guī)則。健全集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的內(nèi)部決策制度，完善土地流轉(zhuǎn)收益分配制度，各區(qū)政府從流轉(zhuǎn)中提取一定比例作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌配套建設(shè)資金，專項(xiàng)用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。
完善農(nóng)民建房與宅基地審批政策。探索符合南京特點(diǎn)的農(nóng)民集中居住模式，各區(qū)根據(jù)農(nóng)村人口流動(dòng)、農(nóng)民搬遷和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的實(shí)際，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村土地綜合整治，全面貫徹落實(shí)宅基地有償退出制度，鼓勵(lì)農(nóng)民向新市鎮(zhèn)、新社區(qū)集中，提高農(nóng)村土地利用水平和農(nóng)民居住條件，加強(qiáng)農(nóng)民集中居住區(qū)公共資源配置和公共服務(wù)水平。
深化投融資體制改革。積極推行多渠道的投融資模式，搭建美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的投融資平臺(tái)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本、國企集團(tuán)、集體經(jīng)濟(jì)組織等參與投資運(yùn)作，建立投資主體多元化、融資方式多樣化、運(yùn)作方式市場(chǎng)化的機(jī)制，形成多方籌資、共建共享、互利雙贏的投融資格局。
關(guān)鍵詞：林業(yè)；生態(tài)；建設(shè)
1 突出抓好林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)
一是在平原農(nóng)區(qū)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)綠化工程，提高農(nóng)田防護(hù)功能和抵御自然災(zāi)害的能力；二是突出抓好退耕還林工程，使坡耕地的水土流失得到遏制。落實(shí)和兌現(xiàn)補(bǔ)償政策，加大造林地管理、管護(hù)投入，建立健全管護(hù)隊(duì)伍，調(diào)整結(jié)構(gòu)和開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)，解決退耕農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)問題；三是認(rèn)真抓好天然林保護(hù)工程，重視集體林的管護(hù)，通過公益林建設(shè)、封山育林、飛播造林等措施，進(jìn)一步保護(hù)、恢復(fù)和發(fā)展天然林資源。同時(shí)，開展多種經(jīng)營，開發(fā)新產(chǎn)業(yè)，妥善安置富余職工，維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定。四是高度重視野生動(dòng)物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)工程建設(shè)，鞏固提高現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)管理水平，切實(shí)保護(hù)好各地的野生動(dòng)植物資源、濕地資源和生物多樣性。五是實(shí)施濕地保護(hù)工程，對(duì)濕地資源進(jìn)行全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，通過濕地保護(hù)、恢復(fù)等措施，有效保護(hù)濕地資源。六是實(shí)施村莊綠化和坡塬丘陵困難地區(qū)林業(yè)富民工程，積極發(fā)揮林業(yè)在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要作用，幫助農(nóng)民致富增收。
2 加快建設(shè)高效林業(yè)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)興林富民
在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，林業(yè)具有重要作用，特別是林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿艽蟆Ｒ欢ㄒ幚砗门d林與富民的關(guān)系，處理好生態(tài)與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，把發(fā)展林業(yè)和林農(nóng)致富緊密結(jié)合起來，把生態(tài)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來，把生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益緊密結(jié)合起來，在改善生態(tài)的同時(shí)，促進(jìn)農(nóng)民增收，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是要發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展森林旅游業(yè)。提高服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)營水平，加大對(duì)現(xiàn)有森林旅游景觀的整合，形成森林旅游文化特色，不斷提高吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，努力增加經(jīng)濟(jì)收入，逐步發(fā)展壯大森林旅游業(yè)。二是實(shí)施種苗工程，發(fā)展林木種苗花卉產(chǎn)業(yè)。對(duì)已建成的現(xiàn)有苗圃，積極引導(dǎo)，通過機(jī)制創(chuàng)新和改革，使其成為面向市場(chǎng)、規(guī)范有序、集約經(jīng)營、富有活力的林木種苗花卉產(chǎn)業(yè)基地，帶動(dòng)種苗生產(chǎn)、銷售產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)具有比較優(yōu)勢(shì)和特色的種苗花卉市場(chǎng)，培育新的林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。三是大力發(fā)展名、特、優(yōu)、新經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)，積極推廣優(yōu)良品種，推進(jìn)規(guī)?；?、規(guī)范化經(jīng)營管理及標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)占有率，創(chuàng)名優(yōu)綠色品牌產(chǎn)品，提高商品附加值。
3 建設(shè)和完善森林資源保護(hù)體系，強(qiáng)化森林資源管理
首先，要不斷完善和建立資源管理法規(guī)體系，通過立法、完善法規(guī)，做到以法治林。其次，加強(qiáng)林政資源管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善林政稽查隊(duì)伍和木材檢查站的規(guī)范執(zhí)法，改善護(hù)林隊(duì)伍辦公條件。同時(shí)建立林地林權(quán)、森林資源、退耕還林檔案為主要內(nèi)容的森林資源林政信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)資源監(jiān)測(cè)，逐步實(shí)現(xiàn)森林資源林政管理的現(xiàn)代化、數(shù)字化，提高森林資源管理的決策水平。第三，要嚴(yán)格森林資源限額管理，嚴(yán)格“三總量”控制。第四，積極開展林政執(zhí)法檢查和林區(qū)綜合治理工作，強(qiáng)化管理措施，堅(jiān)決制止毀林開荒、亂砍濫伐、亂占林地的違法行為，確保森林資源安全。第五，提高森林火災(zāi)預(yù)防、撲救能力，努力提高森林防火綜合能力，實(shí)現(xiàn)森林防火工作的科學(xué)化、法制化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化。
4 實(shí)施科技興林戰(zhàn)略
全面貫徹實(shí)施《國家林業(yè)科技“十一五”和中長期規(guī)劃》，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和林業(yè)發(fā)展實(shí)際的科技體制，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化，培育一支高素質(zhì)的林業(yè)科技隊(duì)伍，切實(shí)做好林業(yè)建設(shè)與發(fā)展的科技支撐工作。加快培育和引進(jìn)優(yōu)質(zhì)、速生、抗逆性強(qiáng)的林木新品種，優(yōu)先解決生態(tài)建設(shè)、天然林保育、防沙塵、森林災(zāi)害防治、商品林培育、木材高效綜合利用等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)，更好地為林業(yè)建設(shè)服務(wù)。要重點(diǎn)抓好林木良種、困難地段造林技術(shù)、森林有害生物防治、退耕還林等先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，建成一批一定規(guī)模的林業(yè)科技示范基地和科技示范園，穩(wěn)定基層林業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍，加強(qiáng)基層推廣人員的技術(shù)培訓(xùn)，建立健全林業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)林業(yè)技術(shù)監(jiān)督體系建設(shè)，制定和完善林業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為林業(yè)工程建設(shè)提供技術(shù)和質(zhì)量保障。
（一）進(jìn)一步深化嚴(yán)格保護(hù)耕地措施
嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，繼續(xù)強(qiáng)化責(zé)任目標(biāo)考核機(jī)制。結(jié)合我市“四個(gè)百萬畝”等生態(tài)文明建設(shè)實(shí)際，出臺(tái)更具地方特色的基本農(nóng)田保護(hù)措施和制度。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。探索試行耕作層剝離辦法，保證土地復(fù)墾耕地質(zhì)量。繼續(xù)采取“兩條腿”走路的策略，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡任務(wù)。一方面，對(duì)省以上重點(diǎn)項(xiàng)目，加大力度爭(zhēng)取納入省廳統(tǒng)一調(diào)配解決占補(bǔ)平衡指標(biāo)，同時(shí)與蘇北兄弟城市加強(qiáng)聯(lián)系，爭(zhēng)取更多易地調(diào)劑指標(biāo)。另一方面，要立足自身，解決后備資源稀缺地區(qū)耕地占補(bǔ)平衡問題。
（二）積極探索土地節(jié)約集約新路徑
節(jié)約集約利用土地資源，提高土地利用效率，是貫穿全年乃至今后一段時(shí)期的工作重點(diǎn)。要根據(jù)優(yōu)化生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間的新要求，按照“嚴(yán)控增量、盤活存量、提高質(zhì)量”的原則，不斷研究和探索鼓勵(lì)盤活存量土地的激勵(lì)政策和新途徑，加快促進(jìn)我市土地利用方式由外延擴(kuò)張發(fā)展向內(nèi)涵提升的方向轉(zhuǎn)變，建立長效機(jī)制不斷推進(jìn)和提升土地集約利用水平。以“三優(yōu)三?！毙袆?dòng)計(jì)劃為突破口，積極優(yōu)化盤活鎮(zhèn)村存量建設(shè)用地。加大對(duì)閑置土地和低效利用土地的清理處置力度。探索工業(yè)用地實(shí)行“先租后讓”供地新模式。提高增減掛鉤建新指標(biāo)使用效益和效率，促使城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作進(jìn)入良性循環(huán)并達(dá)到預(yù)期效果。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約集約的要求，做好建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)相關(guān)的基層調(diào)研和政策研究。
（三）加大力度切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益
根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)農(nóng)村土地使用制度改革的新要求，結(jié)合我市城鄉(xiāng)一體化和“美麗鎮(zhèn)村”建設(shè)，探索保留村莊內(nèi)農(nóng)村宅基地管理和騰退流轉(zhuǎn)制度。規(guī)范履行征地程序，嚴(yán)肅查處非法征占農(nóng)地，侵害群眾權(quán)益的各種行為，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。貫徹執(zhí)行省政府《征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會(huì)保障辦法》（省政府93號(hào)令），結(jié)合蘇州實(shí)際盡快制定出臺(tái)實(shí)施意見。按照市政府文件精神推廣“一村二樓宇”政策，增加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)實(shí)力，增加農(nóng)民收入。加強(qiáng)涉土和信息公開工作。切實(shí)加強(qiáng)“寒山聞鐘”監(jiān)督平臺(tái)工作，做好12336舉報(bào)熱線和各類輿情監(jiān)測(cè)。與各級(jí)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)一起，貫徹落實(shí)好中央四部委《關(guān)于加強(qiáng)土地儲(chǔ)備與融資管理的通知》，認(rèn)真做好__年土地儲(chǔ)備計(jì)劃編報(bào)，科學(xué)編制__年住宅用地供應(yīng)計(jì)劃，確保三類住房比例達(dá)到國家要求?？茖W(xué)編制防災(zāi)預(yù)案，認(rèn)真組織做好汛期地質(zhì)災(zāi)害防治，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)排查整治，切實(shí)提高地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)和預(yù)警水平，保護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。
（四）強(qiáng)化手段嚴(yán)格土地執(zhí)法監(jiān)察
確立國土資源執(zhí)法監(jiān)管工作“底線”意識(shí)，對(duì)違法用地做到“零容忍”，堅(jiān)決遏制違法用地行為，做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。貫徹落實(shí)好市政府辦公室近期出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)交通運(yùn)輸項(xiàng)目建設(shè)用地服務(wù)和監(jiān)管的通知》（蘇府辦〔__〕1號(hào)），建立部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步確立基礎(chǔ)設(shè)施依法用地的意識(shí)，有效規(guī)范我市交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)用地行為。加強(qiáng)土地執(zhí)法巡查，建立內(nèi)部問責(zé)機(jī)制。要認(rèn)真做好執(zhí)法巡查工作，堅(jiān)持預(yù)防為主，切實(shí)做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報(bào)告、早查處，堅(jiān)決把違法用地行為控制在萌芽狀態(tài)。繼續(xù)與各市（區(qū)）局（分局）簽訂《__年執(zhí)法監(jiān)察及案件查處責(zé)任書》，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任制。推動(dòng)落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)我市土地執(zhí)法監(jiān)察工作的意見》（蘇國土〔__〕290號(hào)），進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部督查責(zé)任意識(shí)，對(duì)各地執(zhí)法監(jiān)察工作開展情況嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)追究。明確相關(guān)部門責(zé)任，增強(qiáng)部門間協(xié)同配合，真正做到“土地大家用，秩序大家管”，充分發(fā)揮共同機(jī)制作用。要繼續(xù)開展“土地執(zhí)法模范市（區(qū)）”和“土地執(zhí)法模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動(dòng)，營造良好社會(huì)氛圍，不斷提高基層政府依法管地用地自覺性。
（五）圍繞職能助推生態(tài)文明建設(shè)
全面研究分析本行政區(qū)域的國土開發(fā)利用現(xiàn)狀，在土地利用上要嚴(yán)格控制增量。統(tǒng)籌好耕地保護(hù)與城鄉(xiāng)建設(shè)，土地開發(fā)與生態(tài)保護(hù)大局，切實(shí)提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化程度，增強(qiáng)國土資源生態(tài)承載力。積極參與“四個(gè)百萬畝”建設(shè)，將落地上圖成果與土地利用總體規(guī)劃、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃、土地整治規(guī)劃等各項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)一步有機(jī)融合，與相關(guān)部門一起建立長效保護(hù)機(jī)制。加大農(nóng)村土地綜合整治力度，根據(jù)市縣兩級(jí)土地整治規(guī)劃，結(jié)合美麗村莊建設(shè)，順應(yīng)大自然生態(tài)環(huán)境規(guī)律，科學(xué)論證項(xiàng)目選址規(guī)劃，加大涉農(nóng)資金整合力度，嚴(yán)格規(guī)范各類土地綜合開發(fā)整治項(xiàng)目立項(xiàng)和建設(shè)工作。嚴(yán)格按照“限定范圍、控制規(guī)模、項(xiàng)目管理、定期考核”的要求，繼續(xù)推進(jìn)工礦廢棄地復(fù)墾試點(diǎn)。做好山體宕口復(fù)綠整治后續(xù)管護(hù)，促進(jìn)地質(zhì)調(diào)查成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。根據(jù)蘇州實(shí)際，探索礦產(chǎn)資源有償使用制度。繼續(xù)做好禁止地下水開采監(jiān)測(cè)。合理開發(fā)利用地?zé)豳Y源。
（六）加快提高信息化管理能力
全面完成全市域統(tǒng)一的“一張圖”綜合監(jiān)管平臺(tái)和核心數(shù)據(jù)庫建設(shè)，并各市（縣）、區(qū)使用。加強(qiáng)國土資源秩序監(jiān)管中信息化手段的應(yīng)用，依托于“一張圖”核心 數(shù)據(jù)和綜合監(jiān)管平臺(tái)，重點(diǎn)完成兩個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。一個(gè)是建立全市統(tǒng)一的“三級(jí)土地執(zhí)法巡查系統(tǒng)”，有針對(duì)性地提升巡查效果。另一個(gè)是開發(fā)“建設(shè)用地動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)”，結(jié)合基層土地執(zhí)法巡查工作，同步加強(qiáng)項(xiàng)目供地批后監(jiān)管力度。加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，扭轉(zhuǎn)當(dāng)前信息化建設(shè)條塊分割，系統(tǒng)“多、小、散”的局面，統(tǒng)籌推進(jìn)信息化建設(shè)。在不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的背景下，以蘇州被列為宗地統(tǒng)一編碼省級(jí)示范推廣城市為契機(jī)，全面提升地籍管理的信息化水平。
（七）強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)增添發(fā)展后勁
轉(zhuǎn)變地籍管理理念，調(diào)整以往“重技術(shù)輕管理”的思路，強(qiáng)化基礎(chǔ)地籍?dāng)?shù)據(jù)在國土資源管理中的基礎(chǔ)性地位。做好數(shù)字蘇州地理空間框架建設(shè)工作，加強(qiáng)市（縣）、區(qū)兩級(jí)協(xié)同，推動(dòng)地方“數(shù)字城市”進(jìn)入全面建設(shè)階段。全力推進(jìn)地理國情普查工作，提高普查和監(jiān)測(cè)工作的信息化水平和工作效率。以國土部公布第二次土地調(diào)查成果為契機(jī)，深入開展宣傳教育，增強(qiáng)地方各級(jí)黨委、政府及全社會(huì)“守土有責(zé)”的國土意識(shí)。提高依法行政管理水平，對(duì)可以取消、轉(zhuǎn)移、下放和委托的權(quán)力,制定公開具體監(jiān)管辦法。密切關(guān)注土地登記工作新形勢(shì)，實(shí)現(xiàn)全市土地登記信息動(dòng)態(tài)監(jiān)管，在市區(qū)全面推行土地登記網(wǎng)上審批為主、書面審批為輔的工作格局。進(jìn)一步加大辦公自動(dòng)化推進(jìn)力度，提升系統(tǒng)內(nèi)各業(yè)務(wù)部門間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同能力。優(yōu)化檔案工作數(shù)字化管理，確保檔案信息安全，提升檔案服務(wù)質(zhì)量。穩(wěn)健做好財(cái)務(wù)管理工作，建立健全內(nèi)部審計(jì)制度，落實(shí)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。提高土地勘查測(cè)繪工作質(zhì)量，進(jìn)一步提高土地交易服務(wù)質(zhì)量。不斷提升各級(jí)國土窗口服務(wù)質(zhì)量，爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口，爭(zhēng)當(dāng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)標(biāo)兵。
關(guān)鍵詞：水土保持；3S技術(shù)；應(yīng)用；發(fā)展
中圖分類號(hào)：S157 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170133041
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，更新和擴(kuò)大了水土保持工作的范圍和內(nèi)容，從以前的簡(jiǎn)單治理到如今的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、綜合治理等系統(tǒng)式的工作，繁多的系統(tǒng)工作內(nèi)容涉及的學(xué)科多、數(shù)據(jù)量大。因此，在水土保持工作的要求下，3S技術(shù)被廣泛應(yīng)用，通過遙感技術(shù)調(diào)查土壤侵蝕情況、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)并預(yù)報(bào)水土流失的狀況。3S技術(shù)是我國水土保持管理工作的重要方式和手段，促進(jìn)了我國水土保持事業(yè)的發(fā)展。
1 我國水土保持管理領(lǐng)域中3S技術(shù)的應(yīng)用
1.1 動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)水土流失
對(duì)水土流失的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)是水土保持管理工作內(nèi)容之一，為水土保持提供了重要的參考材料，利于水土保持的行政管理和正確的決策。動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)是水土流失的前提條件，水土保持?jǐn)?shù)字化管理為動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)提供支持。利用遙感進(jìn)行調(diào)查水土流失情況以及主要影響土壤侵蝕因子狀況，具有成本低、利用范圍廣等優(yōu)勢(shì)，對(duì)于觀察范圍較大地區(qū)的水土流失的情況以及發(fā)展的趨勢(shì)、特點(diǎn)比較實(shí)用。遙感技術(shù)和地理信息系統(tǒng)技術(shù)的集成對(duì)面積較大的水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)意義重大。
1.2 水土保持規(guī)劃
水土保持規(guī)劃的層面和層次劃分較多，管理部門對(duì)不同層次的水土保持管理規(guī)劃的要求不同。但是，各級(jí)水土保持管理部門都要求掌握的地域信息盡可能完善，做好地域規(guī)劃的管理工作。與此同時(shí)，將地域的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和地理位置結(jié)合起來，以便科學(xué)性、合理性第規(guī)劃實(shí)際地域，要求掌握該地域的水土流失情況、土地利用情況、地形地貌特征以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)。及時(shí)準(zhǔn)確地掌握和了解水土的動(dòng)態(tài)變化情況便于對(duì)水土保持做出評(píng)價(jià)和評(píng)估。在保證基礎(chǔ)資料詳實(shí)的情況下，管理部門可以隨時(shí)通過地理信息系統(tǒng)了解管轄區(qū)域內(nèi)的任何一個(gè)地方的屬性。而為各級(jí)行政以及流域的項(xiàng)目提供分析功能的是地學(xué)體系，分析各層與相關(guān)因子間的關(guān)系，包括土地侵蝕的強(qiáng)度、土地使用類型以及生產(chǎn)效率和費(fèi)率等。同時(shí)，對(duì)耕地人口密度與該地區(qū)的土壤侵蝕程度進(jìn)行分析，確定影響其侵蝕差異化的主要因素。通過地理分析本底侵蝕數(shù)據(jù)庫，利于管理單位清楚了解不同區(qū)域的水土保持和流失狀態(tài)、形成因素以及發(fā)展趨勢(shì)等，針對(duì)不同區(qū)域的不同情況，對(duì)其進(jìn)行綜合性、科學(xué)性地設(shè)計(jì)水土保持的防治方案、單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)和項(xiàng)目投資概預(yù)算。將資料的統(tǒng)計(jì)、分析定量與帶有空間屬性的數(shù)據(jù)庫結(jié)合在一起，利用GIS精準(zhǔn)的制圖效果，依據(jù)實(shí)際的要求制作出各種圖片和報(bào)表，以此來體現(xiàn)規(guī)劃的水土保持內(nèi)容和后期效果的展示。
1.3 水土保持項(xiàng)目評(píng)估
目前，地理信息系統(tǒng)在規(guī)劃和評(píng)價(jià)水土保持工作中應(yīng)用廣泛。在縣級(jí)管理中，由于對(duì)小流域規(guī)劃的技術(shù)材料要求詳細(xì)，地理信息系統(tǒng)的作用發(fā)揮明顯，且提供的數(shù)據(jù)及時(shí)有效，為小流域的規(guī)劃做出很大的貢獻(xiàn)。而定位系統(tǒng)的精度較高，對(duì)于觀測(cè)定位的有重要作用。對(duì)水土保持項(xiàng)目的評(píng)估也需要定位系統(tǒng)提供動(dòng)態(tài)參數(shù)的支持，即地表形態(tài)位置變化。水土保持項(xiàng)目中，不同區(qū)域的變化參數(shù)都可以通過動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)資料反映。根據(jù)水土保持工作的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)資料，可以直接體現(xiàn)出水土保持工程項(xiàng)目在建成后所取得的效果，實(shí)現(xiàn)對(duì)不同區(qū)域的植被生長情況進(jìn)行管理，以此來降低土壤侵蝕、增加植被覆蓋率。同時(shí)對(duì)土壤的含水率、淤積泥沙率、水質(zhì)變化等情況進(jìn)行綜合地評(píng)估。將動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)資料結(jié)合于相對(duì)的數(shù)學(xué)模型，通過GIS對(duì)工程項(xiàng)目獲得的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益進(jìn)行綜合的評(píng)價(jià)。實(shí)現(xiàn)水土保持項(xiàng)目的生態(tài)建設(shè)意義。在對(duì)水土保持項(xiàng)目的管理過程中，3S技術(shù)的應(yīng)用使項(xiàng)目的質(zhì)量和效果顯著的提升。在建設(shè)項(xiàng)目初期使用3S技術(shù)成立了對(duì)應(yīng)的信息系統(tǒng)，監(jiān)理部門能夠直接按照電子地圖的信息，通過GPS定點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查，對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量和進(jìn)度進(jìn)行評(píng)價(jià)。
2 我國水土保持管理領(lǐng)域中3S技術(shù)的發(fā)展前景
2.1 遙感調(diào)查水土資源
隨著遙感技術(shù)分辨率的提高，已經(jīng)成為3S技術(shù)的主要信息源，地理信息系統(tǒng)作為組織方式，利用定位系統(tǒng)對(duì)野外進(jìn)行調(diào)查，如用定位系統(tǒng)匹配遙感系統(tǒng)的地物特征點(diǎn)，在野外用定位系統(tǒng)相機(jī)進(jìn)行侵蝕區(qū)域的詳細(xì)采集，利用地理信息系統(tǒng)將圖斑中侵蝕類型進(jìn)行分類判斷，運(yùn)用計(jì)算機(jī)自動(dòng)讀取，完成遙感調(diào)查土壤的侵蝕情況，將其運(yùn)用于規(guī)劃水土保持工作或公告水土流失的情況。對(duì)于小流域，在使用衛(wèi)星圖片的前提下，選取合適的范；利用低空無人駕駛飛機(jī)、定位攝像機(jī)、遙測(cè)遙控設(shè)備以及掃描儀對(duì)野外進(jìn)行測(cè)量，通過地理信息系統(tǒng)做內(nèi)業(yè)處理，結(jié)合圖形和圖像處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)小規(guī)模水土流失的動(dòng)態(tài)情況，驗(yàn)收評(píng)估水土保持措施的成果。
2.2 輔助規(guī)劃工作
在運(yùn)用3S技術(shù)對(duì)小流域進(jìn)行綜合治理的過程中，其底圖為遙感圖，地形控制點(diǎn)測(cè)量使用的是定位系統(tǒng)，從而生成三維地形圖，在地理信息系統(tǒng)中，研發(fā)出設(shè)計(jì)模塊和制圖模塊，便于設(shè)計(jì)小流域的規(guī)劃工作。通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將有關(guān)信息傳遞給相鄰的流域，完成綜合圖形信息以及匯總數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等工作，促使水土保持工作的進(jìn)度更加快速。
2.3 驗(yàn)收成果和執(zhí)法監(jiān)督
利用3S技術(shù)可以對(duì)水土保持的成果進(jìn)行驗(yàn)收。如有顯示退耕還林還草的分布情況、新建高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田面積對(duì)比情況，由于定位系統(tǒng)的使用，土地規(guī)劃的成果不會(huì)出現(xiàn)重復(fù)，便于一次性了解所有成果。3S技術(shù)可以監(jiān)測(cè)正在開發(fā)或已經(jīng)開發(fā)的項(xiàng)目，對(duì)地表的擾動(dòng)情況，利于及時(shí)監(jiān)測(cè)土壤的侵g程度和治理成果，對(duì)于亂砍亂伐、開荒毀林的情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)并及時(shí)處理，保護(hù)水土資源。
3 結(jié)語
3S技術(shù)作為高新技術(shù)，在國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域中，其應(yīng)用均較為廣泛。RS、GPS、GIS3種技術(shù)具備的特點(diǎn)不同，因此，將其有效結(jié)合在一起，為我國的水土保持提供了應(yīng)用基礎(chǔ)，并且成為我國水土保持的應(yīng)用平臺(tái)，為實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)水土保持狀況提供了技術(shù)支持。3S技術(shù)的應(yīng)用不僅僅使我國的水土保持工作得到有效的管理，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了對(duì)我國自然資源保護(hù)。
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2013（4）.
【關(guān)鍵詞】：土地測(cè)量工作問題分析
中圖分類號(hào)：D912文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
【正文】：
前言：
土地收購儲(chǔ)備可以改善土地資源，優(yōu)化土地市場(chǎng)，最大程度地起到市場(chǎng)的宏觀調(diào)控作用，達(dá)到土地效益的最大化，增大政府對(duì)土地的控制力度，為加強(qiáng)對(duì)土地資源的管理，為城市建設(shè)服務(wù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展打好基礎(chǔ)。土地測(cè)量為土地管理的關(guān)鍵工作，主要有地籍，地形測(cè)量，土地利用狀況調(diào)查，土地平整測(cè)量，后備土地資源調(diào)查等。土地勘工作有著碎部點(diǎn)數(shù)量多，精度準(zhǔn)確，操作特征和經(jīng)營區(qū)整體平衡有相當(dāng)?shù)囊蟮木_性。土地收購儲(chǔ)備測(cè)量負(fù)責(zé)測(cè)量任務(wù)的特征與土地收購儲(chǔ)備密切相關(guān)。土地收購儲(chǔ)備措施為一個(gè)技術(shù)全面的工作。參考自己的工作情況點(diǎn)集中多方面的技術(shù)，排除具體問題，尋求信息精準(zhǔn)的結(jié)果與實(shí)用性。可以保證土地收購儲(chǔ)備項(xiàng)目規(guī)劃，示范項(xiàng)目的預(yù)算與實(shí)際測(cè)量等工作的正常開展。
一、土地測(cè)量工作的特點(diǎn)
1土地測(cè)量工作要滿足土地收購儲(chǔ)備綜合性要求
土地收購儲(chǔ)備為一個(gè)綜合性的工作，測(cè)繪數(shù)據(jù)為決策精準(zhǔn)的最基本條件。由于測(cè)繪數(shù)據(jù)為最基礎(chǔ)、最初始的資料，是決策精確的最根本保證。它直接牽涉到工程項(xiàng)目概算的精準(zhǔn)性，在科學(xué)決策和規(guī)范工程行為等方面有著非常重要的作用。
2土地測(cè)量工作要滿足不同參照性要求
由于土地測(cè)量工作為經(jīng)過圖紙繪畫結(jié)束，測(cè)量結(jié)果最后反映到測(cè)量圖紙上。所以，土地測(cè)量也具備一定參照性需求，就是參照物不一樣，測(cè)量結(jié)果繪圖比例也將不一樣。比方說，土地測(cè)量工作的比例尺通常為1：2000，但對(duì)坡地、田地以及收購儲(chǔ)備的道路等需根據(jù)1：500的比例尺畫圖。如此一來，不同種類的土地由于其作用不一樣，其映射到圖紙上的比例完全不一樣。
3土地測(cè)量工作要滿足實(shí)際需求的要求
土地測(cè)量主要是為了把有用的測(cè)量數(shù)據(jù)用在實(shí)際操作中，因此實(shí)際測(cè)量的范圍務(wù)必要多于需要測(cè)量的區(qū)域，盡最大努力的符合有測(cè)量需要區(qū)域的應(yīng)用。
二、土地測(cè)量中應(yīng)用的手段
遇到的經(jīng)緯儀測(cè)量結(jié)合不規(guī)則包裹的統(tǒng)治者解決困難，使用經(jīng)緯儀幫助測(cè)量。
1.GPS技術(shù)在土地測(cè)量中的應(yīng)用
GPS 測(cè)量的技術(shù)設(shè)計(jì)是做 GPS 測(cè)量定位的最基本的工作，其為參考我國現(xiàn)行的規(guī)范、規(guī)程，對(duì)于GPS 控制網(wǎng)的用處及相關(guān)要求，提出對(duì) GPS 測(cè)量的網(wǎng)形、正確度和基準(zhǔn)等的設(shè)計(jì)。GPS測(cè)量系統(tǒng)的功能，可以克服地形，季節(jié)通視困難等很多不利因素。定位精度高，數(shù)據(jù)安全，可靠，無站之間的視線。操作簡(jiǎn)便，易于使用。對(duì)于要求較低的操作條件下，數(shù)據(jù)的輸入，處理，存儲(chǔ)容量，和計(jì)算機(jī)、其他測(cè)量?jī)x器通信方便。更少的工人，定位速度快，綜合效益高。GPS技術(shù)應(yīng)用到地籍詳細(xì)測(cè)量。地籍調(diào)查的詳細(xì)調(diào)查的目的是確定每一個(gè)點(diǎn)，線，位置，形狀和數(shù)量的土地邊界的所有權(quán)是不可分割的一部分。實(shí)施GPS測(cè)量業(yè)內(nèi)外。GPS選點(diǎn)測(cè)量站點(diǎn)間不需要相當(dāng)程度的視線，GPS圖形結(jié)構(gòu)也特別靈活，更簡(jiǎn)便的選擇點(diǎn)。
2數(shù)字化土地測(cè)量技術(shù)
近年來，由于電腦的普及，加上映射技術(shù)的不斷升級(jí)當(dāng)前的映射方法，高效，快捷，美觀，實(shí)地收集的數(shù)據(jù)輸入到計(jì)算機(jī)中，然后使用專業(yè)的圖形編輯軟件，你只要用戶需要到繪圖機(jī)輸出彩色或黑白打印。
3綜合的土地測(cè)量方法
土地測(cè)量和土地規(guī)劃結(jié)合土地開發(fā)項(xiàng)目，如地形測(cè)繪農(nóng)村居民點(diǎn)的情況下，只有測(cè)繪城郊村線，村里的土地開發(fā)三維測(cè)量?jī)?nèi)容的內(nèi)部名稱不只是承擔(dān)地形調(diào)查有兩個(gè)元素，它必須符合土地規(guī)劃和設(shè)計(jì)要求。以土地開發(fā)收購儲(chǔ)備項(xiàng)目規(guī)劃和設(shè)計(jì)需要每個(gè)土堆地形高程塊標(biāo)志著一個(gè)音符。完成土地開發(fā)收購儲(chǔ)備項(xiàng)目完成測(cè)量還應(yīng)注意的邊界測(cè)量應(yīng)準(zhǔn)確，并參與了項(xiàng)目區(qū)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)進(jìn)行比較，檢查驗(yàn)證和土地開發(fā)收購儲(chǔ)備項(xiàng)目的規(guī)劃是一致的
三、土地測(cè)量中的存在的問題
1土地性質(zhì)的分類測(cè)量
在土地測(cè)量的工作中，把地域性土地性質(zhì)分析清楚，結(jié)合當(dāng)?shù)氐耐恋匦再|(zhì)的具體情況，通過采取對(duì)農(nóng)田、水渠、公路、森林、村落等不同形式的土地進(jìn)行綜合考慮，分類測(cè)量。這些都決定了在土地測(cè)量工作中的效果，通過分類能夠有效的利用各種不同性質(zhì)土地的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮它們最大的價(jià)值，改善土地管理水平。
2土地測(cè)量中要避免土地糾紛
土地測(cè)量要搞清楚土地的歸屬。其中包括一些村落、學(xué)校、部隊(duì)駐扎地等土地所有權(quán)的歸屬，在測(cè)量的過程中不能打破土地主體歸屬權(quán)，明確土地主體權(quán)屬關(guān)系不變，這樣一來，對(duì)于土地測(cè)量中的糾紛就不存在了，對(duì)于事業(yè)單位土地新增的部分也要給予明確的登記，在土地測(cè)繪過程中對(duì)確實(shí)發(fā)生土地歸屬權(quán)變動(dòng)的土地進(jìn)行所有者的對(duì)應(yīng)，保證在土地測(cè)量工作中的公平性問題。
3土地測(cè)量中的水系測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)
水系的范圍十分廣闊，包括河塘、小溪、湖泊、田間的小溝渠等在內(nèi)的很多地方。在水系的測(cè)量中我們要嚴(yán)格按照土地測(cè)量的規(guī)則來進(jìn)行，數(shù)據(jù)上嚴(yán)格要求，保證測(cè)量結(jié)果的準(zhǔn)確無誤，在測(cè)算地表面積的同時(shí)，一定要伸展到空間范圍進(jìn)行溝渠深度的測(cè)量，這些詳細(xì)的數(shù)據(jù)在水系的測(cè)量中是必不可少的，從這一方面來說，我們應(yīng)該給予水系測(cè)量足夠的重視，特別是對(duì)于水田的測(cè)量更要重視起來，保證水系測(cè)量在整個(gè)土地測(cè)量工作中的正常進(jìn)行。
4 測(cè)量人員的素質(zhì)
人是土地測(cè)量的主體，也是土地測(cè)量的實(shí)施者與操作者，因此，在土地測(cè)量中，人為因素對(duì)測(cè)量質(zhì)量有著很重要的影響作用。一般的土地測(cè)量的設(shè)計(jì)、實(shí)施和數(shù)據(jù)的處理等均為由測(cè)量工作人員來完成的，所以，他們的素質(zhì)、技術(shù)等都會(huì)對(duì)測(cè)量的質(zhì)量有直接或是間接地影響。但是在平常的土地測(cè)量工作中，部分測(cè)量單位因?yàn)楹芏喾矫娴脑?，不太希望雇用?jīng)過相關(guān)培訓(xùn)的技術(shù)人員，卻是讓那些沒有經(jīng)過培訓(xùn)的人員來測(cè)量，可能是為了節(jié)約成本，雇用經(jīng)驗(yàn)欠缺的測(cè)量人員，讓測(cè)量工作隱藏著很大的問題，測(cè)量質(zhì)量無法獲得保證，所以，平常土地測(cè)量工作的測(cè)量質(zhì)量和測(cè)量人員有著密不可分的聯(lián)系，在土地測(cè)量工作中，需要的是那些具有專業(yè)素質(zhì)與技術(shù)經(jīng)驗(yàn)的測(cè)量人員。
【結(jié)語】：土地收購儲(chǔ)備作為一項(xiàng)有利于國家發(fā)展的措施，對(duì)于改善提高土地資源的利用，獲得最大經(jīng)濟(jì)效益，確保在國家的經(jīng)濟(jì)收益具備關(guān)鍵的推動(dòng)作用。本文中我們先后對(duì)土地測(cè)量的具體方法和注意事項(xiàng)進(jìn)行了分析，并從中得到了關(guān)于土地測(cè)量的一些具體的操作手段。從中我們可以看出，土地測(cè)量相對(duì)于其他精準(zhǔn)的測(cè)量要求相對(duì)要低，但土地測(cè)量關(guān)系到整個(gè)土地收購儲(chǔ)備的過程，同時(shí)也涉及到廣大人民群眾的利益問題，因此，在土地的測(cè)量工作中應(yīng)該本著實(shí)實(shí)在在測(cè)量的心態(tài)，實(shí)事求是，做到土地測(cè)量的精準(zhǔn)，這樣才能保證土地測(cè)量項(xiàng)目的順利實(shí)施和進(jìn)行，也為土地收購儲(chǔ)備工作做了一個(gè)很好的保障。在土地測(cè)量的過程中，要注意水系的測(cè)量、土地歸屬權(quán)的分析和土地性質(zhì)的了解，這樣以后我們對(duì)土地測(cè)量工作的進(jìn)行就有了一個(gè)明確的方向和原則，才能保證土地測(cè)量工作的順利進(jìn)行。
【參考文獻(xiàn)】：[1]林偉琦.土方量的測(cè)算及其精度分析[J].南方金屬.2001(05)
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一、__農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀
截止到20__年底，全區(qū)種植業(yè)占地面積 116.6萬畝，其中糧食占地75萬畝，播種面積140萬畝，棉花播種面積12萬畝，糧食總產(chǎn)達(dá)到12.5億斤。蔬菜占地23.84萬畝，播種面積49.6萬畝，總產(chǎn)28億斤。先后獲得農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、全國生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣、全國無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地縣等稱號(hào)。
二、__農(nóng)業(yè)存在的主要問題
1、名牌產(chǎn)品少，產(chǎn)品特色不夠明顯。品種結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，品牌效應(yīng)較弱，缺乏能夠代表我區(qū)蔬菜的名牌產(chǎn)品，影響了知名度的提高和規(guī)模特色作用的發(fā)揮。
2、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平不高。因宣傳、推廣、管理力度不足，基地環(huán)境建設(shè)和管理相對(duì)滯后，按標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的意識(shí)不強(qiáng)，不能嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平不高。
3、設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模小，水平低。全區(qū)溫室、大棚面積9.38萬畝，占菜田總面積的39%，造成蔬菜生產(chǎn)整體效益水平較低，缺少一批能夠展示“京津鮮菜園”水平又能帶動(dòng)蔬菜生產(chǎn)發(fā)展的高標(biāo)準(zhǔn)示范區(qū)。
4、產(chǎn)業(yè)化水平偏低，組織化程度不高。具有較強(qiáng)帶動(dòng)作用的大型龍頭企業(yè)少，不能帶動(dòng)更多的農(nóng)民進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈；產(chǎn)、供、銷三方面監(jiān)管和聯(lián)結(jié)機(jī)制還不夠強(qiáng)，組織化程度低，作用發(fā)揮的不充分。
三、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要措施
天津市，由于特殊的地理位置，要著力發(fā)展沿海都市型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，充分發(fā)揮天津沿海開放城市，靠近東北亞地區(qū)依托天津特的地理優(yōu)勢(shì)，面向國內(nèi)外市場(chǎng)，加快發(fā)展生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，尤其是出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)水平，融入世界農(nóng)業(yè)之中；發(fā)揮大城市人才、科技、資金、市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，適應(yīng)城市居民不同需求，不斷拓展農(nóng)業(yè)空間、拓展農(nóng)業(yè)功能，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，走集約、節(jié)約、生態(tài)和可持續(xù)發(fā)展的路子，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)的多種需要；發(fā)揮城市工業(yè)，服務(wù)業(yè)發(fā)展快速，經(jīng)濟(jì)能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的方針。加快以城帶鄉(xiāng)，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的步伐，又快又好地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。橫向上大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)，形成全方位、多元化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；縱向上進(jìn)一步調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面提升產(chǎn)業(yè)水平，形成真正的效益型農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
__區(qū)，作為天津的農(nóng)業(yè)大區(qū)，要把發(fā)展都市型、效益型農(nóng)業(yè)作為重點(diǎn)，大力發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和旅游觀光農(nóng)業(yè)，立足服務(wù)城市、富裕農(nóng)民，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提升產(chǎn)業(yè)化水平，提高農(nóng)民組織化程度，創(chuàng)新科技服務(wù)體制，把__建成京津之間的鮮菜園，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備，健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力、國際競(jìng)爭(zhēng)能力、可持續(xù)發(fā)展能力。
（一）確保國家糧食安全。糧食安全任何時(shí)候都不能放松，必須長抓不懈。加快構(gòu)建供給穩(wěn)定、儲(chǔ)備充足、調(diào)控有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的糧食安全保障體系。把發(fā)展糧食生產(chǎn)放在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的首位，穩(wěn)定播種面積，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提高單產(chǎn)水平，不斷增強(qiáng)綜合生產(chǎn)能力。要明確和落實(shí)糧食發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)化扶持政策，抓緊實(shí)施糧食戰(zhàn)略工程，加快實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、財(cái)力增強(qiáng)相協(xié)調(diào)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧、地方抓糧的積極性。
（二）推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、科技創(chuàng)新為手段、質(zhì)量效益為目標(biāo)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。搞好產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，科學(xué)確定區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，形成優(yōu)勢(shì)突出和特色鮮明的產(chǎn)業(yè)帶，引導(dǎo)加工、流通、儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施建設(shè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)聚集。推進(jìn)蔬菜、花卉等園藝產(chǎn)品集約化、設(shè)施化生產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，扶持壯大龍頭企業(yè)，培育知名品牌。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，嚴(yán)格產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)控，切實(shí)落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、儲(chǔ)運(yùn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，杜絕不合格產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。支持發(fā)展綠色食品和有機(jī)食品，加大農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)和地理標(biāo)志保護(hù)力度。
（三）加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路在科技進(jìn)步。順應(yīng)世界科技發(fā)展潮流，著眼于建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新，加強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動(dòng)過程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化。加大農(nóng)業(yè)科技投入，建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基金，支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、前沿性科學(xué)研究，力爭(zhēng)在關(guān)鍵領(lǐng)域和核心技術(shù)上實(shí)現(xiàn)重大突破。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和集成，重點(diǎn)支持生物技術(shù)、良種培育、豐產(chǎn)栽培、農(nóng)業(yè)節(jié)水、疫病防控、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域科技創(chuàng)新，實(shí)施轉(zhuǎn)基因生物新品種培育科技重大專項(xiàng)，盡快獲得一批具有重要應(yīng)用價(jià)值的優(yōu)良品種。適應(yīng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒕珳?zhǔn)化、設(shè)施化等要求，加快開發(fā)多功能、智能化、經(jīng)濟(jì)
型農(nóng)業(yè)裝備設(shè)施，重點(diǎn)在田間作業(yè)、設(shè)施栽培、健康養(yǎng)殖、精深加工、儲(chǔ)運(yùn)保鮮等環(huán)節(jié)取得新進(jìn)展。推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)技術(shù)發(fā)展，重點(diǎn)開發(fā)信息采集、精準(zhǔn)作業(yè)和管理信息、農(nóng)村遠(yuǎn)程數(shù)字化和可視化、氣象預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和災(zāi)害預(yù)警等技術(shù)。深化科技體制改革，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)公益性農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)院校的支持。依托重大農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目、重點(diǎn)學(xué)科、科研基地，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，培育農(nóng)業(yè)科技高層次人才特別是領(lǐng)軍人才。穩(wěn)定和壯大農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣普及，開展農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)。加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教結(jié)合，支持高等學(xué)校、科研院所同農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)戶開展多種形式技術(shù)合作。（四）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)條件。大規(guī)模實(shí)施土地整治，搞好規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、連片推進(jìn)，加快中低產(chǎn)田改造，鼓勵(lì)農(nóng)民開展土壤改良，推廣測(cè)土配方施肥和保護(hù)性耕作，提高耕地質(zhì)量，大幅度增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比重。推廣節(jié)水灌溉，搞好旱作農(nóng)業(yè)示范工程。支持農(nóng)用工業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。
*年是深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀、扎實(shí)推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的重要一年，也是創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市的關(guān)鍵一年。按照“維護(hù)省城穩(wěn)定、發(fā)展省會(huì)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)美麗泉城”的總體思路，我市切實(shí)加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控，加快推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約利用工作取得新的成績(jī)。
（一）環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)工作扎實(shí)推進(jìn)
以改善環(huán)境質(zhì)量、保護(hù)群眾健康為出發(fā)點(diǎn)，緊緊圍繞污染減排這一中心任務(wù)，積極倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文明、綠色GDP的可持續(xù)發(fā)展理念，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，環(huán)保工作成效顯著。
1、污染物減排工作進(jìn)展順利。一是全面落實(shí)污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任。在《*市“十一五”主要污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任書考核標(biāo)準(zhǔn)》的基礎(chǔ)上，制定了分年度總量減排計(jì)劃，明確了各年度目標(biāo)任務(wù)、應(yīng)采取的具體措施及各減排項(xiàng)目責(zé)任人。二是積極推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步加大資金投入，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)步伐。目前光大水務(wù)（*）有限公司一廠、二廠經(jīng)初步改造，污水處理量從*年的27萬噸/日增加到37萬噸/日。章丘市污水處理廠二期工程、工商河中水站、東濼河中水站已開始試運(yùn)行，高新區(qū)中心區(qū)污水處理廠基本完成。三是加大高耗能高污染行業(yè)清理力度。對(duì)轄區(qū)高耗能高污染行業(yè)所有新建項(xiàng)目和涉及鋼鐵、水泥、電力、焦炭、造紙、燒堿等6個(gè)行業(yè)的88家企業(yè)達(dá)標(biāo)排放情況進(jìn)行逐一清查、核實(shí)，檢查項(xiàng)目環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”執(zhí)行情況99個(gè)。對(duì)全市省級(jí)以上開發(fā)區(qū)、工業(yè)企業(yè)集中區(qū)內(nèi)所有項(xiàng)目及國家、省重點(diǎn)監(jiān)管的企業(yè)進(jìn)行拉網(wǎng)檢查，并及時(shí)對(duì)違法項(xiàng)目進(jìn)行處理。四是嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為指導(dǎo)，繼續(xù)把清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)，健全環(huán)保準(zhǔn)入制度，從源頭上防止新污染源產(chǎn)生。預(yù)計(jì)*年全市二氧化硫排放量控制在9.25萬噸，同比下降2.5%；化學(xué)需氧量排放量控制在5.53萬噸，同比下降4.2%，完成全年計(jì)劃目標(biāo)。
2、環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。建立了空氣質(zhì)量月通報(bào)制度。針對(duì)全市揚(yáng)塵污染防治的嚴(yán)峻形勢(shì)，深入細(xì)致清查源頭，加大整治和監(jiān)督力度。對(duì)市內(nèi)河道綜合整治、垃圾無害化處理、污水集中處理、飲用水源地保護(hù)、集中供熱等采取重點(diǎn)督辦或不定期調(diào)度等方式，協(xié)調(diào)解決一批關(guān)系民生的環(huán)境綜合整治問題，消除創(chuàng)模工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，全市環(huán)境質(zhì)量有所好轉(zhuǎn)。全年空氣良好率可達(dá)到85.2%。地下水水質(zhì)良好，地表飲用水源地水質(zhì)與上年同期基本持平，大明湖、小清河、徒駭河水質(zhì)較上年同期有所好轉(zhuǎn)。聲環(huán)境質(zhì)量總體狀況良好。
3、生態(tài)保護(hù)建設(shè)取得新進(jìn)展。利用生態(tài)系列創(chuàng)建平臺(tái)，積極開展以農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作為重點(diǎn)的生態(tài)保護(hù)工作。濟(jì)陽、商河完成了生態(tài)示范區(qū)驗(yàn)收準(zhǔn)備工作，建成2個(gè)國家級(jí)和12個(gè)省級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，組織2個(gè)村申報(bào)國家級(jí)文明生態(tài)村。開展了國家有機(jī)食品生產(chǎn)基地創(chuàng)建工作，組織申報(bào)了2個(gè)國家有機(jī)食品基地。開展了山東省生態(tài)旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，上報(bào)歷城區(qū)紅葉谷生態(tài)文化旅游區(qū)。對(duì)全市規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)污染防治情況進(jìn)行檢查。認(rèn)真開展土壤污染狀況調(diào)查工作。完成夏季秸稈禁燒執(zhí)法監(jiān)察工作。
4、環(huán)境安全工作初顯成效。一是認(rèn)真開展環(huán)境安全隱患排查整改工作，對(duì)南水北調(diào)東線工程*段沿線化工、造紙、釀造等重點(diǎn)行業(yè)排污情況進(jìn)行復(fù)核，部署加強(qiáng)汛期污染防治，嚴(yán)防突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生。二是加強(qiáng)輻射環(huán)境管理工作。嚴(yán)格放射性同位素與射線裝置輻射事故分級(jí)處理和報(bào)告制度，全面排查電磁輻射污染源并進(jìn)行申報(bào)登記，每季度對(duì)19家市管涉源使用單位的169枚在用放射源和66枚閑置廢放射源進(jìn)行安全大檢查。三是嚴(yán)格危險(xiǎn)廢物管理工作。督促拓寬鉻渣處置利用途徑，鉻渣濕法還原項(xiàng)目和濟(jì)鋼第4條燒結(jié)處置線分別投入試運(yùn)行。開展感光材料廢物申報(bào)登記，完成全市402家單位固體廢物申報(bào)登記工作。
（二）水資源管理和保護(hù)力度不斷加大
從加大水環(huán)境整治、加強(qiáng)水資源節(jié)約利用和綜合整治、健全水環(huán)境整治法制體系、完善水環(huán)境建設(shè)信息化管理系統(tǒng)等四個(gè)方面入手，采取得力措施，積極推動(dòng)水資源管理和保護(hù)等各項(xiàng)工作的落實(shí)，全市水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善。
1、水土保持工作進(jìn)展順利。大力實(shí)施“生態(tài)水?！惫こ?，加強(qiáng)地下水涵養(yǎng)。按照“南控”戰(zhàn)略規(guī)劃的要求，進(jìn)一步加大南部山區(qū)水土保持工作力度，以大流域?yàn)楣歉?，小流域?yàn)閱卧?，扎?shí)推進(jìn)泉域補(bǔ)給區(qū)水土保持綜合治理工作。*年重點(diǎn)進(jìn)行了歷城老泉、長清龍泉官莊、市中區(qū)石匣、章丘九頂山、平陰錦水河等小流域綜合治理工程，全市共治理水土流失面積80平方公里。
2、水資源管理工作力度進(jìn)一步加大。嚴(yán)格實(shí)行了取水許可制度，對(duì)全市取水單位全面實(shí)施取水許可、計(jì)劃用水；新上項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)施水資源、水保論證，不具條件的項(xiàng)目不得立項(xiàng)。加大泉域地下水的保護(hù)力度，對(duì)二環(huán)路內(nèi)具備條件的單位實(shí)施了自備井封閉，可減少地下水開采8000萬立方米，折合每日減少地下水開采21.9萬立方米。不斷完善水環(huán)境建設(shè)的信息化管理，新建了18個(gè)自動(dòng)遙測(cè)點(diǎn)、120多個(gè)人工觀測(cè)點(diǎn)，形成了覆蓋全市的地下水位監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提高了泉域地下水的即時(shí)監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)管理水平，逐步實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)采集信息化。按照省里的部署，初步完成了全市地表水功能區(qū)劃工作，為我市地表水開發(fā)、利用、保護(hù)提供了基礎(chǔ)性技術(shù)決策依據(jù)。啟動(dòng)了地下水資源綜合評(píng)價(jià)工作，對(duì)全市地下水資源進(jìn)行一次全面、深入、系統(tǒng)的調(diào)查評(píng)價(jià)，為水資源的優(yōu)化配置提供技術(shù)支持。
3、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)成效顯著。在城市節(jié)水工作中，通過節(jié)水宣傳進(jìn)社區(qū)，促進(jìn)了全民的節(jié)水意識(shí)。在工業(yè)節(jié)水工作中，積極提供節(jié)水技術(shù)、信息咨詢，推廣使用先進(jìn)節(jié)水工藝和設(shè)施，完成了電力、化工、造紙、紡織四個(gè)行業(yè)用水定額編制，建立健全了節(jié)水控制指標(biāo)體系，萬元GDP耗水量減少到64.56立方米，節(jié)水降耗指標(biāo)達(dá)到全省領(lǐng)先水平。
（三）土地礦山管理進(jìn)一步深化
1、土地開發(fā)整理取得新的成效。加強(qiáng)耕地保護(hù)，嚴(yán)格實(shí)施市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，層層簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，加強(qiáng)占補(bǔ)平衡、補(bǔ)劃備案、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、目標(biāo)考核等各項(xiàng)制度措施，開展了基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)，全市543萬畝耕地、482萬畝基本農(nóng)田得到了嚴(yán)格保護(hù)。加大對(duì)基本農(nóng)田的綜合整治力度，規(guī)劃建設(shè)了3.9萬畝基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)。繼續(xù)加大土地開發(fā)整理力度，今年共完成國家、省、市、縣四級(jí)土地開發(fā)整理項(xiàng)目62個(gè)，總規(guī)模60000畝，新增耕地31700畝，超額完成省里下達(dá)我市新增耕地計(jì)劃27000畝任務(wù)的17.4%。
2、土地調(diào)控力度不斷加強(qiáng)。圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃目標(biāo)和實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，全力抓好用地保障和服務(wù)。在土地指標(biāo)安排使用上，按照國家土地調(diào)控政策的要求和統(tǒng)籌謀劃、有保有壓的原則，優(yōu)先保證重點(diǎn)工程和投資效益高、技術(shù)水平高的項(xiàng)目用地。在土地供應(yīng)上，實(shí)行“五優(yōu)先、三禁止、一嚴(yán)格”管理，把好產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃計(jì)劃、節(jié)約集約、補(bǔ)償安置、占補(bǔ)平衡“五個(gè)關(guān)口”，確保建設(shè)項(xiàng)目依法科學(xué)合理用地。今年省里下達(dá)我市新增用地計(jì)劃指標(biāo)2.1萬畝，扣除*年億元項(xiàng)目使用指標(biāo)2330畝，實(shí)際可用指標(biāo)18670畝，其中已上報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)了6000畝，其余用地已集中報(bào)省政府審批。*年全市供應(yīng)建設(shè)用地36250畝，其中劃撥供地10160畝，出讓供地26090畝，積極保障了重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。
3、土地利用效益進(jìn)一步顯化。加強(qiáng)市場(chǎng)運(yùn)作，建立健全了土地收購儲(chǔ)備制度，地價(jià)管理、監(jiān)控和定期更新制度，土地招拍掛出讓制度，規(guī)范了土地交易行為，積極引導(dǎo)各行各業(yè)依法用地、集約用地。改革工業(yè)用地供應(yīng)方式，全面推行經(jīng)營性用地和工業(yè)用地招拍掛出讓，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置土地資源的作用，公平競(jìng)爭(zhēng)，陽光操作，進(jìn)一步提升了土地市場(chǎng)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力，土地市場(chǎng)秩序進(jìn)一步規(guī)范。
4、破損山體治理取得了突出進(jìn)展。加強(qiáng)礦業(yè)整頓，按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，集中力量開展了整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作，在剎風(fēng)治亂、整合治散、探索治本三個(gè)方面取得了明顯成效，得到了國家和省的充分肯定。煤炭資源整合工作走在了全省前列。大力開展破損山體治理工作，對(duì)城區(qū)及主要交通沿線重點(diǎn)區(qū)域的58座破損山體，逐一制定了治理方案，已開工整治52座。堅(jiān)持全面布防、重點(diǎn)監(jiān)控，全面加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)和防治，保障了全市汛期地質(zhì)安全。
5、土地利用秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。按照國家和省部署要求，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察，深入開展了第七次衛(wèi)片土地執(zhí)法檢查、查處土地違法違規(guī)案件專項(xiàng)行動(dòng)和土地執(zhí)法百日行動(dòng)等重點(diǎn)工作，通過開展一系列的土地執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)案件，全市違法違規(guī)用地?cái)?shù)量明顯減少，科學(xué)用地、依法用地、合理用地的觀念日益深入。進(jìn)一步加強(qiáng)了工作“一崗雙責(zé)”和“兩個(gè)聯(lián)動(dòng)”，*年全市共受理國土資源事項(xiàng)294件，處結(jié)282件，處結(jié)率達(dá)到96%，有力地維護(hù)了群眾合法權(quán)益和社會(huì)和諧穩(wěn)定。
（四）防震減災(zāi)能力不斷提升
認(rèn)真貫徹國家、省防震減災(zāi)工作方針、政策，緊緊圍繞*年防震減災(zāi)工作計(jì)劃，進(jìn)一步完善防震減災(zāi)三大體系，防震減災(zāi)綜合能力不斷提高。
1、地震監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)工作不斷完善。啟動(dòng)地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)建設(shè)，歷城地震臺(tái)選址、評(píng)估、設(shè)計(jì)方案編制等工作基本完成，濟(jì)陽地震臺(tái)已完成基建工作，長清地震臺(tái)確定了建設(shè)地址。加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)臺(tái)站維護(hù)、管理工作，安裝了商河地震臺(tái)深井?dāng)[設(shè)備，改裝了杜廟井、明水井、郭店井等地震數(shù)據(jù)采集器，完成了珍珠泉井監(jiān)測(cè)設(shè)備遷移，更換了魯09井?dāng)?shù)據(jù)傳輸模式，同時(shí)對(duì)臺(tái)網(wǎng)中心VPN設(shè)備進(jìn)行了維護(hù)、保養(yǎng),實(shí)現(xiàn)了與省地震局36個(gè)臺(tái)站的數(shù)據(jù)共享。加強(qiáng)對(duì)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境的保護(hù)，完成了地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境的備案工作。定期開展震情會(huì)商，密切監(jiān)視震情，按時(shí)收集、整理監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，分析研究地震趨勢(shì)，震情會(huì)商水平進(jìn)一步提高。積極開展地震科學(xué)研究，完成《*市主要隱伏斷裂研究》、《地震波分形特征及其在地震模式識(shí)別和地震預(yù)測(cè)中的研究與應(yīng)用》、《*市地震監(jiān)測(cè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)研究與應(yīng)用》等多項(xiàng)研究成果。
2、震災(zāi)預(yù)防措施進(jìn)一步強(qiáng)化。將地震安全性評(píng)價(jià)和抗震設(shè)防要求納入我市基本建設(shè)審批程序，對(duì)重要設(shè)施的地震安全性評(píng)價(jià)工作嚴(yán)格把關(guān)，同時(shí)加大執(zhí)法監(jiān)察力度，提高我市建設(shè)工程的防震抗震能力。繼續(xù)推進(jìn)地震安全農(nóng)居試點(diǎn)工程建設(shè)，組織各縣（市）區(qū)把農(nóng)村民居防震保安工作與小城鎮(zhèn)建設(shè)、舊村改造、農(nóng)村環(huán)境綜合整治有機(jī)結(jié)合起來，歷城區(qū)車川村作為省級(jí)試點(diǎn)已基本完成了地震安全農(nóng)居建設(shè)；章丘市20個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道辦事處和60個(gè)村把農(nóng)村民居防震保安工作納入到建設(shè)規(guī)劃中，確定了“十個(gè)示范村”和“百個(gè)建設(shè)村”為重點(diǎn)，對(duì)不符合抗震保安標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)居進(jìn)行了新建、修繕；平陰縣確定東阿鎮(zhèn)蘇橋等四村莊黃河灘區(qū)整體搬遷工程作為民居防震保安示范區(qū)。
3、地震應(yīng)急反應(yīng)能力不斷提高。按照省地震應(yīng)急協(xié)作聯(lián)動(dòng)區(qū)劃分，組織召開首次魯西地區(qū)地震應(yīng)急協(xié)作聯(lián)動(dòng)區(qū)會(huì)議，加快整合魯西各市地震應(yīng)急資源，建立資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作的區(qū)域地震應(yīng)急協(xié)作聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。啟動(dòng)實(shí)施地震應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，建設(shè)完成了泉城廣場(chǎng)和泉城公園、槐蔭廣場(chǎng)3處應(yīng)急避難場(chǎng)所試點(diǎn)工程。認(rèn)真做好應(yīng)急基礎(chǔ)信息收集工作，形成了較為完整的縣（市）區(qū)防震減災(zāi)工作信息和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。組織開展了全市地震系統(tǒng)應(yīng)急模擬實(shí)戰(zhàn)演練，進(jìn)一步提高隊(duì)伍的應(yīng)急反應(yīng)能力。
4、防震減災(zāi)宣傳進(jìn)一步加強(qiáng)。防震減災(zāi)知識(shí)宣傳“五進(jìn)”活動(dòng)深入開展，選取*煉油廠作為示范企業(yè)、槐蔭區(qū)青年公園社區(qū)作為示范社區(qū)，進(jìn)行重點(diǎn)宣傳。繼續(xù)推廣地震科普示范學(xué)校活動(dòng)，我市又有9所學(xué)校被評(píng)為省級(jí)地震科普示范學(xué)校，15所學(xué)校被評(píng)為市級(jí)地震科普示范學(xué)校。利用三下鄉(xiāng)、科技宣傳周等重要節(jié)假日期間開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，面向全社會(huì)宣傳防震減災(zāi)法律法規(guī)及地震科普知識(shí)，增強(qiáng)公眾防震減災(zāi)意識(shí)。
（五）基礎(chǔ)測(cè)繪取得新進(jìn)展
為滿足城市規(guī)劃、建設(shè)發(fā)展，建設(shè)“數(shù)字*”，提高城市經(jīng)營管理水平的需要，積極開展建設(shè)*市連續(xù)運(yùn)行衛(wèi)星定位服務(wù)系統(tǒng)。該系統(tǒng)共建設(shè)基準(zhǔn)點(diǎn)7個(gè)，數(shù)據(jù)中心子系統(tǒng)1個(gè)，數(shù)據(jù)通信子系統(tǒng)1套。為滿足規(guī)劃放驗(yàn)線、竣工測(cè)量和其他城市建設(shè)的需要，進(jìn)一步完善高程測(cè)量控制系統(tǒng)，在已有二、三等水準(zhǔn)網(wǎng)點(diǎn)間布設(shè)四等水準(zhǔn)線路，在西部新城、臘山新區(qū)、黨家片區(qū)布設(shè)四等水準(zhǔn)線路300公里。為盡快實(shí)現(xiàn)中心城1：500地形圖全覆蓋和滿足東部地區(qū)規(guī)劃、建設(shè)的需要，填補(bǔ)*市東部地區(qū)1：500地形圖空白，在孫村、新火車東站地區(qū)，采用野外地形圖數(shù)據(jù)采集成圖法測(cè)繪1：500比例尺地形圖77平方公里。完成對(duì)孫村、濟(jì)鋼、漢峪測(cè)區(qū)系1：2000地形圖300平方公里修測(cè)工作。
二、*年環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約利用工作安排
*年是“十一五”規(guī)劃實(shí)施承上啟下的關(guān)鍵一年。黨的十七大明確提出了加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，落實(shí)節(jié)能減排工作責(zé)任制；開發(fā)和推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用和治理污染的先進(jìn)適用技術(shù)，發(fā)展清潔能源和可再生能源，保護(hù)土地和水資源；加大節(jié)能環(huán)保投入，重點(diǎn)加強(qiáng)水、大氣、土壤等污染防治，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約利用工作面臨著新的機(jī)遇，步入了一個(gè)新的階段。同時(shí)，我們還應(yīng)看到我市環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約工作還面臨許多制約因素：一是受地形地貌的影響，我市的環(huán)境容量較小。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口增加，給環(huán)境帶來的壓力加大。二是重化工業(yè)為主的工業(yè)結(jié)構(gòu)短時(shí)間內(nèi)不會(huì)改變，高消耗、高排放的問題仍較嚴(yán)重。三是我市污染物排放總量基數(shù)小，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施有待進(jìn)一步完善，減排任務(wù)十分艱巨。四是環(huán)境空氣質(zhì)量處于較低水平。按照國家環(huán)保模范城市考核要求,良好以上天數(shù)屬于低水平達(dá)標(biāo)。五是土地利用效率和集約化水平不高。
*年，我市環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約利用工作的總體思路是：全面貫徹黨的十七大和省、市九次黨代會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以承辦十一屆全運(yùn)會(huì)為契機(jī)，緊緊圍繞“環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會(huì)”這一目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約和土地保護(hù)三大國策，加大資金投入，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，抓好污染防治、節(jié)能降耗和土地集約利用，推動(dòng)我市環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約利用工作邁出新的步伐，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
主要指標(biāo)安排：
主要污染物總量控制目標(biāo)：二氧化硫排放總量計(jì)劃控制在9.03萬噸之內(nèi)，同比下降2.38%；COD排放總量計(jì)劃控制在5.33萬噸之內(nèi)，同比下降3.62%。
環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)：環(huán)境空氣質(zhì)量，市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量良好以上天數(shù)的比例達(dá)到85%以上；聲環(huán)境質(zhì)量，交通干線噪聲平均值低于70dB(A)；區(qū)域環(huán)境噪聲晝間平均值低于60dB(A)；水環(huán)境質(zhì)量，地下水水質(zhì)達(dá)到地下水環(huán)境質(zhì)量三類標(biāo)準(zhǔn)；地表水其它水體分別達(dá)到或接近相應(yīng)的環(huán)境功能標(biāo)準(zhǔn)，市區(qū)無劣五類水體；地表水飲用水源地臥虎山水庫、錦繡川水庫、狼貓山水庫、垛莊水庫、黃河飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到98%以上。
耕地和基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)：耕地542.6萬畝、基本農(nóng)田482.1萬畝。
水資源節(jié)約利用和保護(hù)指標(biāo)：萬元生產(chǎn)總值水耗61噸，治理水土流失面積80平方公里。
三、*年環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約利用工作重點(diǎn)
（一）環(huán)境保護(hù)
1、完成主要污染物削減任務(wù)。為確保年度主要污染物削減目標(biāo)的完成，要認(rèn)真實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)減排、工程治理減排、監(jiān)督管理減排“三大減排體系”方案。一是不斷深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過調(diào)整現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰關(guān)停一批高污染、高耗能的企業(yè)、設(shè)備，改造提升落后工藝，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)減排。二是加快推進(jìn)環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)。全面實(shí)施面源治理，加快建設(shè)城市污水處理廠和污水處理（中水）站工程，進(jìn)一步完善城市污水處理配套管網(wǎng)，提高污水收集接納能力；深入開展點(diǎn)源治理，加快推進(jìn)一批重點(diǎn)排污企業(yè)污水治理、循環(huán)水改造、廢水處理及回用等工程項(xiàng)目的實(shí)施。積極推進(jìn)華電章丘發(fā)電有限公司等火電廠（熱電廠）和*鋼鐵集團(tuán)總公司等企業(yè)煙氣脫硫治理工程建設(shè)。三是加強(qiáng)減排監(jiān)督管理力度。加強(qiáng)自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)，完善自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，不斷提升以科技手段為支撐的環(huán)境監(jiān)控能力。嚴(yán)格執(zhí)行我省新頒布執(zhí)行的主要污染物地方排放標(biāo)準(zhǔn)；從嚴(yán)查處超標(biāo)超總量排污和各類偷排偷放等違法行為，確保污染防治設(shè)施的正常運(yùn)行，各類污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放率達(dá)98%以上。
2、持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)模工作深入開展。*年度，我市將繼續(xù)實(shí)施“六大工程”中污染治理“四大工程”。一是繼續(xù)實(shí)施以節(jié)水保泉、飲用水源地保護(hù)和水環(huán)境綜合治理為主要內(nèi)容的“碧水工程”。建設(shè)南部山區(qū)重要生態(tài)功能區(qū)，提高水源涵養(yǎng)補(bǔ)給功能,加快東湖引黃水庫的建設(shè)，提高城市供水調(diào)節(jié)能力。加強(qiáng)水源保護(hù)區(qū)監(jiān)督管理，強(qiáng)化飲用水源水質(zhì)的污染監(jiān)控，確保飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持在98%以上。加大對(duì)污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的監(jiān)管力度。全面做好南水北調(diào)沿線水質(zhì)保證工作。加快城市污水處理廠、市區(qū)污水配套管網(wǎng)及新建小區(qū)配套污水處理設(shè)施建設(shè)，提高城市生活污水處理能力。積極開展以小清河為重點(diǎn)的小流域治理工程，實(shí)施市區(qū)河道和大明湖綜合整治工作。二是繼續(xù)實(shí)施以清潔能源行動(dòng)、全面治理各類污染源、改善城市環(huán)境空氣質(zhì)量為主要內(nèi)容的“藍(lán)天保護(hù)工程”。推廣清潔燃燒技術(shù)和節(jié)能降耗技術(shù)，淘汰落后生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，逐步提高清潔能源在能源結(jié)構(gòu)中的比例。完成年度重點(diǎn)大氣污染源限期治理工作，做好年度煙控區(qū)和市內(nèi)五區(qū)高污染燃料禁燃區(qū)創(chuàng)建與復(fù)查驗(yàn)收工作。進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車排氣污染防治監(jiān)督管理，加大對(duì)車用油品的環(huán)境管理，從源頭控制尾氣污染。三是實(shí)施以控制擾民噪聲源和創(chuàng)建噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)、安靜居住小區(qū)為重點(diǎn)的“安靜工程”。依法強(qiáng)化對(duì)交通噪聲、社會(huì)生活噪聲和建筑施工噪聲的監(jiān)督管理，區(qū)域環(huán)境噪聲保持在60分貝以下，交通干線噪聲平均值控制在70分貝以下；繼續(xù)開展環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)和安靜居住小區(qū)創(chuàng)建工作，對(duì)超標(biāo)固定噪聲源實(shí)施限期治理。四是實(shí)施以固體廢物和生活垃圾資源化、減量化、無害化處理為重點(diǎn)的“固廢治理工程”。初步建立全市固體廢物信息交換協(xié)作體系，籌建廢物綜合利用中心和危險(xiǎn)廢物交換中心。實(shí)現(xiàn)全市醫(yī)療廢物規(guī)范化管理，力爭(zhēng)全市一級(jí)以上醫(yī)院、門診部和部分小診所參加醫(yī)療廢物集中處置，全市醫(yī)療廢物集中處置率達(dá)到100%。將重點(diǎn)種類危險(xiǎn)廢物納入日常環(huán)境管理，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物進(jìn)行全過程監(jiān)督管理。逐步規(guī)范實(shí)驗(yàn)室類危險(xiǎn)廢物的分類收集。開展全市危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)整治工作，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行安全處置。
3、全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。實(shí)施以綠化美化和生態(tài)建設(shè)為重點(diǎn)的“生態(tài)建設(shè)工程”。加強(qiáng)南部山區(qū)水源涵養(yǎng)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的保護(hù)；加快生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，濟(jì)陽、商河縣全面開展生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建工作。做好章丘市國家級(jí)生態(tài)監(jiān)察試點(diǎn)工作。組織環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)標(biāo)單位做好驗(yàn)收準(zhǔn)備工作。協(xié)調(diào)做好農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，積極推行秸稈還田、秸稈氣化，提高秸稈綜合利用率；強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)禁在主要交通干線和機(jī)場(chǎng)周圍焚燒秸稈。做好“兩區(qū)一園”創(chuàng)建工作，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的環(huán)境管理。
4、著力解決環(huán)境安全問題。組織完成全市污染源普查，建立健全各類重點(diǎn)污染源檔案和各級(jí)污染源信息數(shù)據(jù)庫，全面掌握我市環(huán)境安全隱患；將存在安全隱患的污染源納入日常管理，確保環(huán)境安全。尤其要加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物和放射源的環(huán)境監(jiān)管，全面開展放射源及射線裝置單位的現(xiàn)場(chǎng)安全檢查，加強(qiáng)放射源使用單位的安全監(jiān)管，防止發(fā)生放射源丟失、被盜事件。
（二）水資源保護(hù)
1、繼續(xù)抓好“生態(tài)水保”工程。以大流域?yàn)楣歉?，小流域?yàn)閱卧?，按照每年完成治理水土流失面積80平方公里的要求，進(jìn)一步加大小流域綜合治理，重點(diǎn)治理歷城西南峪、八里峪，章丘黒峪、圣水圈，長清浪山、劉峪，市中澇坡等8條小流域治理工程。同時(shí)，大力實(shí)施南部山區(qū)小水庫除險(xiǎn)加固工程，重點(diǎn)抓好興隆水庫、漿水泉水庫的除險(xiǎn)加固，進(jìn)一步提高南部山區(qū)水源涵養(yǎng)能力。
2、進(jìn)一步加強(qiáng)水資源管理。積極抓好全市水資源綜合規(guī)劃編制工作。根據(jù)全省水資源綜合規(guī)劃的要求，在前期我市地表水功能區(qū)劃、地下水資源調(diào)查評(píng)價(jià)、水資源管理系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，編制*市水資源綜合規(guī)劃，為我市水資源合理開發(fā)、科學(xué)保護(hù)和優(yōu)化配置提供技術(shù)支撐。進(jìn)一步健全完善法制體系，加大執(zhí)法力度，切實(shí)加強(qiáng)水源地保護(hù)，維護(hù)良好的水事秩序。
3、不斷完善水利基礎(chǔ)設(shè)施。一是積極推進(jìn)“灌區(qū)提升”工程。積極爭(zhēng)取國家對(duì)我市大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目的支持，抓好邢家渡灌區(qū)、胡家岸灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目。抓好節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目的實(shí)施工作，充分發(fā)揮示范項(xiàng)目示范和帶動(dòng)效應(yīng)，推動(dòng)我市高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水灌溉工程建設(shè)，確保節(jié)水灌溉面積增加10萬畝。二是大力實(shí)施“水源保障”工程。大力推進(jìn)東聯(lián)供水一期工程建設(shè)。積極抓好城市供水水源地工程維修改造和商河縣清源湖平原水庫建設(shè)。
（三）土地和礦山
1、強(qiáng)化土地調(diào)控管理。認(rèn)真落實(shí)國家宏觀調(diào)控政策，進(jìn)一步嚴(yán)格土地規(guī)劃計(jì)劃管理，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的控制和引導(dǎo)，嚴(yán)把用地審批的“五個(gè)關(guān)口”，優(yōu)先保證重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目以及加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)項(xiàng)目用地。繼續(xù)深化征地制度改革，逐步完善征地統(tǒng)一補(bǔ)償、農(nóng)民集中安置、土地集約利用、區(qū)域持續(xù)發(fā)展的補(bǔ)償安置綜合機(jī)制，切實(shí)維護(hù)好被征地農(nóng)民的根本利益。高標(biāo)準(zhǔn)做好新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，開展好縣、鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃修編準(zhǔn)備工作。按照國務(wù)院要求，積極開展好第二次土地調(diào)查。改革調(diào)整住房用地供應(yīng)規(guī)模與結(jié)構(gòu)，加大對(duì)普通商品房、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房用地的供應(yīng)量。
2、加強(qiáng)耕地保護(hù)。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制和目標(biāo)責(zé)任考核辦法，建立健全耕地保護(hù)和土地管理問責(zé)制。大力推進(jìn)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田質(zhì)量保護(hù)、用途管制、監(jiān)督檢查和占用審批等制度，確保全市基本農(nóng)田總量不減、質(zhì)量不降、用途不變。嚴(yán)格落實(shí)耕地“占一補(bǔ)一”政策，確保全市耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。加大土地開發(fā)整理復(fù)墾工作力度，努力增加有效耕地面積、提高耕地質(zhì)量。
3、深化土地市場(chǎng)建設(shè)。繼續(xù)深化土地市場(chǎng)制度建設(shè)，全面引導(dǎo)各行各業(yè)依法規(guī)范合理用地。完善工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓的具體操作辦法，嚴(yán)格實(shí)施國家核定的工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。圍繞重點(diǎn)片區(qū)綜合改造，加大城區(qū)土地前期熟化、收購儲(chǔ)備、策劃運(yùn)作、市場(chǎng)配置的工作力度。推進(jìn)節(jié)約集約用地，加大對(duì)閑置土地和低效利用土地的處置力度，切實(shí)盤活存量土地，促進(jìn)土地資源有效利用，緩解土地資源供求矛盾。
4、建立礦政管理新機(jī)制。按照國家和省要求，全面完成礦業(yè)秩序整頓規(guī)范的各項(xiàng)任務(wù)。對(duì)礦業(yè)權(quán)按照風(fēng)險(xiǎn)程度實(shí)施分級(jí)分類管理，積極推進(jìn)礦業(yè)權(quán)招拍掛出讓，逐步完善科學(xué)合理、競(jìng)爭(zhēng)有序的礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，繼續(xù)推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合工作，突出抓好重點(diǎn)礦種和重點(diǎn)礦區(qū)的整合，提高規(guī)模化、集約化開采利用水平。認(rèn)真開展新一輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃修編工作，*年底前完成市級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和縣級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃。認(rèn)真落實(shí)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，積極推行礦山地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告和治理保證金制度，建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理和生態(tài)補(bǔ)償?shù)亩嘣瘷C(jī)制。積極開展城區(qū)及主要交通沿線58座破損山體治理工作，確保*年年底前全部完成治理工程任務(wù)。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防范和治理，建立健全群專結(jié)合的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警體系，落實(shí)好汛期巡查和災(zāi)情報(bào)告制度，確保全市地質(zhì)安全。
（四）地震
1、不斷完善地震監(jiān)測(cè)工作體系。根據(jù)我市地震臺(tái)網(wǎng)建設(shè)總體規(guī)劃，加快地震臺(tái)（站）建設(shè)，年內(nèi)要完成歷城綜合地震臺(tái)基建任務(wù)，完成濟(jì)陽地震臺(tái)監(jiān)測(cè)用房裝修及設(shè)備安裝工作，啟動(dòng)長清地震臺(tái)建設(shè)。建立起基于信息技術(shù)、現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)與通訊技術(shù)的地震災(zāi)害預(yù)警平臺(tái)，提高對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的處理速度和分析能力。加強(qiáng)前兆監(jiān)測(cè)臺(tái)站管理，完成部分臺(tái)站和觀測(cè)點(diǎn)的數(shù)字化改造，實(shí)現(xiàn)前兆監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的監(jiān)測(cè)技術(shù)的全面提升。健全震情跟蹤會(huì)商體系，落實(shí)短臨跟蹤措施，努力提高震情分析處理能力。不斷完善市、縣群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)體系，積極推進(jìn)地震宏觀測(cè)報(bào)網(wǎng)、地震災(zāi)情速報(bào)網(wǎng)、地震科普宣傳網(wǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）防震減災(zāi)助理員“三網(wǎng)一員”建設(shè)。加強(qiáng)地震科學(xué)研究，提供科學(xué)技術(shù)支撐。
2、進(jìn)一步強(qiáng)化震災(zāi)預(yù)防措施。加強(qiáng)行政審批工作，從源頭上對(duì)建設(shè)工程地震安全性評(píng)價(jià)和抗震設(shè)防把好關(guān)；進(jìn)一步強(qiáng)化抗震設(shè)防管理工作，加大地震行政執(zhí)法工作力度，重大項(xiàng)目檢查率達(dá)到100%，努力提高安全評(píng)價(jià)率。積極推進(jìn)農(nóng)村民居防震保安工作的開展，建立農(nóng)村防震抗震技術(shù)服務(wù)體系，在每個(gè)縣市（區(qū)）及高新區(qū)建設(shè)1處示范點(diǎn)，帶動(dòng)農(nóng)村民居防震保安工作的開展。在城市規(guī)劃布局、城市建設(shè)中推廣活斷層探測(cè)與地震小區(qū)劃研究成果；加強(qiáng)縣（市）區(qū)地震小區(qū)劃工作。
3、認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)地震應(yīng)急措施。進(jìn)一步完善地震應(yīng)急預(yù)案體系，盡快完成全市地震應(yīng)急預(yù)案的匯編；加強(qiáng)應(yīng)急檢查，發(fā)現(xiàn)問題，督促整改；適時(shí)開展地震應(yīng)急演練，提高應(yīng)急反應(yīng)能力。全面啟動(dòng)地震應(yīng)急避難場(chǎng)所和疏散通道建設(shè)，在泉城廣場(chǎng)、泉城公園、槐蔭廣場(chǎng)3處地震應(yīng)急避難場(chǎng)所基礎(chǔ)上，選擇符合條件的廣場(chǎng)、綠地、公園、大型居住小區(qū)，在各縣（市）區(qū)及高新區(qū)都建設(shè)1處地震應(yīng)急避難場(chǎng)所和疏散通道。加快地震應(yīng)急救援隊(duì)及地震應(yīng)急救援志愿者隊(duì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)平戰(zhàn)結(jié)合、整體聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、有效對(duì)接、合力應(yīng)對(duì)危機(jī)的地震應(yīng)急救援協(xié)作機(jī)制，每個(gè)縣市（區(qū)）及高新區(qū)都要建立一支地震應(yīng)急救援隊(duì)及一支地震應(yīng)急志愿者隊(duì)。積極做好十一屆全運(yùn)會(huì)地震安全保障工作，完善地震安保方案，將全運(yùn)會(huì)地震安保列入會(huì)議日程。
關(guān)鍵詞：植物工廠有機(jī)綠色溫室人工環(huán)境經(jīng)濟(jì)效益栽培模式光照
一、農(nóng)業(yè)植物工廠國內(nèi)外發(fā)展概況
農(nóng)業(yè)植物工廠最早起源于日本，也叫植物工場(chǎng)，它是日本80年代就已研發(fā)與運(yùn)用的一個(gè)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)項(xiàng)目，當(dāng)時(shí)在日本海洋博覽館展出了單株13000多個(gè)果的番茄王，就是運(yùn)用植物工廠技術(shù)及各種高新技術(shù)集成的產(chǎn)物，這種超高產(chǎn)量巨型植株的栽培成功，預(yù)示著人類在發(fā)揮植物潛能上將有重大突破與發(fā)展，也為日后農(nóng)業(yè)植物工廠的開發(fā)與推廣起到了極為重要的作用。日本大地震以后，農(nóng)業(yè)種植工廠的發(fā)展，又一次掀起建設(shè)項(xiàng)目的科技。此外，美國、以色列、荷蘭等設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的國家也相繼早先開始了這些方面的研究開發(fā)與推廣應(yīng)用。由于農(nóng)業(yè)工廠的高科技與高投入，對(duì)于我國處于工業(yè)化程度相對(duì)較低，國民生產(chǎn)總值相對(duì)較低的國家，建設(shè)和推廣農(nóng)業(yè)植物工廠具有多方面困難。然而，隨著改革開放后我國國民產(chǎn)值的不斷提高，以及近幾年我國農(nóng)業(yè)科技的迅猛發(fā)展，設(shè)計(jì)和建設(shè)具有中國特色的農(nóng)業(yè)植物工廠已成為可能，并且具備了推廣應(yīng)用的基礎(chǔ)條件。近年來，我國農(nóng)業(yè)自動(dòng)化，智能化和數(shù)字化的快速發(fā)展，已為農(nóng)業(yè)植物工廠的發(fā)展奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)，再加上人們對(duì)于綠色無公害以及有機(jī)食品，農(nóng)產(chǎn)品需求的不斷提高，也為農(nóng)業(yè)工廠的開發(fā)創(chuàng)造了良好的市場(chǎng)環(huán)境。因?yàn)樵谥参锕S內(nèi)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品是毫無污染與殘留的，它是真正的免農(nóng)藥與綠色無公害食品，有些則完全達(dá)到了有機(jī)食品的更高標(biāo)準(zhǔn)。這樣的農(nóng)產(chǎn)品和食品，即使需要相應(yīng)的高價(jià)位，也會(huì)有較高的市場(chǎng)需求空間，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)植物工廠的高經(jīng)濟(jì)效益和良性循環(huán)。此外，農(nóng)業(yè)物工廠還具有栽培特種營養(yǎng)蔬菜的能力，如生菜栽培在電子補(bǔ)光光源的人工環(huán)境下，與傳統(tǒng)大田生產(chǎn)的生菜相比，VC可提高4倍，VA可提高12倍，利用這種模式可生產(chǎn)出更加符合消費(fèi)者要求的特殊保健蔬菜，植物工廠還可以廣泛栽培藥用植物和藥食兩用果蔬產(chǎn)品。在植物工廠內(nèi)大多采用立體式多層次栽培，空間利用率是其它任何一種栽培模式無法比擬的，從而大大降低了單位栽培面積的運(yùn)行成本。隨著工業(yè)技術(shù)的不斷發(fā)展與原材料成本的不斷降低，促使農(nóng)業(yè)植物工廠的建設(shè)成為可能。目前，我國農(nóng)業(yè)植物工廠的發(fā)展已經(jīng)有了相當(dāng)長足的發(fā)展和建設(shè)。《有機(jī)綠色果蔬雙100栽培》就是一種糸統(tǒng)化的超低能耗農(nóng)業(yè)植物工廠，它集成了溫室栽培的立體化技術(shù)，人工環(huán)境控制技術(shù)和超低能耗建筑設(shè)施技術(shù)。利用它不但可以栽培綠色無公害果蔬，也可以實(shí)現(xiàn)中草藥的有機(jī)綠色栽培。并且，可使每畝栽培面積增加100%至500%，產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)效益提高一倍至五倍。具有巨大經(jīng)濟(jì)價(jià)值和應(yīng)用前景。
二、農(nóng)業(yè)工廠的類型與生產(chǎn)運(yùn)用
農(nóng)業(yè)工廠有養(yǎng)殖工廠和種植工廠之分，農(nóng)業(yè)種植工廠從廣義來說又有溫室型的植物工廠與封閉型全天候的植物工廠，本文所述的植物工廠是指那種封閉型全天候的植物工廠，它的主要特點(diǎn)是，植物生長的任何環(huán)境條件都是人工精確化模擬創(chuàng)造的，不受外界因素的影響，植物生長于一個(gè)數(shù)字化，可調(diào)控的，可精確計(jì)算與設(shè)計(jì)的人工環(huán)境內(nèi)，就象工廠一樣生產(chǎn)出外觀形態(tài)及品質(zhì)一致，符合標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。在可控的人工環(huán)境下，植物的收獲期是確定的，植物對(duì)各種環(huán)境的需求也是穩(wěn)定的，人們的生產(chǎn)操作方法是標(biāo)準(zhǔn)的或是近乎無人值守的自動(dòng)化生產(chǎn)方式。這種植物工廠能為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)確定茬數(shù)和生長周期，因此，能夠周而復(fù)始地，準(zhǔn)確地向人類供應(yīng)符合標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，并能不受自然界病蟲害侵蝕與土壤污染，能提供清潔，無不良藥物殘留的高檔次農(nóng)產(chǎn)食品。同時(shí)，還能按照植物遺傳基因的特點(diǎn)，最大化完成生物能量轉(zhuǎn)換，培養(yǎng)出超常規(guī)，超營養(yǎng)價(jià)值的農(nóng)食產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)種植工廠，也能實(shí)現(xiàn)對(duì)任何種植品種的發(fā)育進(jìn)程進(jìn)行調(diào)節(jié)與產(chǎn)期調(diào)整，更為有利的是，在農(nóng)業(yè)種植工廠內(nèi)，能夠按照人工研究的農(nóng)藝參數(shù)為植物生長，創(chuàng)造人工制造的最佳生長環(huán)境和生長模式，為農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)的研究與應(yīng)用創(chuàng)造一個(gè)最好的平臺(tái)。在農(nóng)業(yè)種植工廠內(nèi)植物的基因能比傳統(tǒng)模式下得到最大化，最優(yōu)化的表達(dá)與發(fā)揮，而且可以通過人工環(huán)境的創(chuàng)造，有計(jì)劃有目的地表達(dá)一些能夠改善品質(zhì)和提高營養(yǎng)成份的目標(biāo)基因，培養(yǎng)出常規(guī)環(huán)境不能培育的特色和營養(yǎng)產(chǎn)品。
由于在植物工廠內(nèi)采用了無機(jī)基質(zhì)或有機(jī)基質(zhì)作為栽培體，完全擺脫了對(duì)土壤的依賴，從而使植物在工廠可根據(jù)需要，實(shí)現(xiàn)不同的立體化大面積種植。并且，在人工環(huán)境下縮短了生長周期，增加了年栽培茬數(shù)或稱提高了復(fù)種指數(shù)。此外，在最佳人工環(huán)境下，單株植物的生物轉(zhuǎn)化量及產(chǎn)量，也可獲得顯著提高。因此，使植物工廠內(nèi)單位面積的產(chǎn)量較傳統(tǒng)栽培產(chǎn)量可提高幾倍，幾十倍，甚至上百倍。
在農(nóng)業(yè)植物工廠內(nèi)，植物的生長大多采用24小時(shí)的全光照補(bǔ)光或脈沖式補(bǔ)光，植物的生物轉(zhuǎn)化率可得到最大的發(fā)揮，而且光照時(shí)間與光譜特性可以按人們?cè)耘嘀参锏男枰M(jìn)行調(diào)控；農(nóng)業(yè)植物工廠是一種全封閉或相對(duì)封閉的栽培環(huán)境，可以做到對(duì)栽培基質(zhì)，水，肥，空氣等實(shí)現(xiàn)無菌化處理，無病蟲害化生產(chǎn)，栽培的植物無需使用任何有毒殺菌治蟲的化學(xué)藥劑，栽培的產(chǎn)品是真正的綠色無公害食品，或優(yōu)質(zhì)有機(jī)食品。農(nóng)業(yè)種植工廠內(nèi)環(huán)境可控性強(qiáng)，特別是可以使栽培環(huán)境的二氧化碳濃度得到大幅度的提高，使生長著的植物光合效率提高至幾倍，生物量的形成，營養(yǎng)物質(zhì)的積累可達(dá)到常規(guī)的幾倍。
三、有機(jī)綠色果蔬雙100栽培的系統(tǒng)組成與相關(guān)設(shè)備設(shè)施
《有機(jī)綠色果蔬雙100栽培》是農(nóng)業(yè)工廠或植物工廠中的一種獨(dú)立的新型糸統(tǒng)。介于溫室型植物工廠與封閉型全天候農(nóng)業(yè)工廠之間，它集成了溫室栽培的立體化技術(shù)，人工環(huán)境控制技術(shù)和超低能耗建筑設(shè)施技術(shù)等。利用它不但可以栽培綠色無公害果蔬，也可以實(shí)現(xiàn)中草藥的有機(jī)綠色栽培。并且，可使每畝栽培面積增加100%至500%，產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)效益提高一倍至五倍以上。其核心技術(shù)，包含了超低能耗人工環(huán)境，有機(jī)雙100栽培糸統(tǒng)，自然風(fēng)能光能的有效利用，尤其是植物生長所需的二氧化碳供給及根部全氧供給糸統(tǒng)，有效解決了有機(jī)生態(tài)型無土栽培條件下對(duì)植物根部的消毒殺菌和全氧供給難題。使有機(jī)綠色果蔬，有機(jī)綠色中草藥的栽培產(chǎn)量，品質(zhì)和經(jīng)濟(jì)效益獲得巨大突破。
1.自然能源的利用
農(nóng)業(yè)工廠屬于電動(dòng)力農(nóng)業(yè)，它所涉及的每一種運(yùn)行系統(tǒng)都離不開電能，如人工環(huán)境、工廠操作、人員管理等都需要用電，而電資源在目前仍然是耗能最大最匱乏的資源，如何實(shí)現(xiàn)電資源的最低消耗和有效利用，應(yīng)當(dāng)是農(nóng)業(yè)工廠的重點(diǎn)課題。自然能源，包括太陽能，風(fēng)能和地?zé)崮茉矗际寝r(nóng)業(yè)工廠最可利用的綠色能源。
2.封閉式人工環(huán)境
理想的農(nóng)業(yè)工廠，應(yīng)當(dāng)使植物能夠在全封閉的人工環(huán)境下，獲得植物生長和種植的最佳天然系統(tǒng)，它要求栽培環(huán)境不受任何外界氣候因素的影響，也不受外來病蟲害的侵蝕，具有充分的水份和肥料供應(yīng)，具有最適宜的光照，溫度，濕度等生長條件。使植物獲得最快的生長速度，最大的產(chǎn)量和最好的生物品質(zhì)?！队袡C(jī)綠色果蔬雙100栽培》正是基于這種目標(biāo)而精心設(shè)計(jì)的超低成本現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植模式。
3.人工光照糸統(tǒng)
農(nóng)業(yè)植物工廠內(nèi)的光照糸統(tǒng)，是保證植物生長的必配條件，正常的自然光照是不能完全滿足最佳光合需求的。所以人工補(bǔ)光系統(tǒng)成為農(nóng)業(yè)種植工廠的重要系統(tǒng)之一，它是構(gòu)成植物生物量的主要能源，沒有光照，植物光合作用就不能正常進(jìn)行，一切代謝與活動(dòng)所需的能量就不能充分供給。本項(xiàng)目采用了國際公認(rèn)的最佳LED發(fā)光光源, 或者相對(duì)條件極為節(jié)能的新型電子照明糸統(tǒng)，以及與之相配套的電源糸統(tǒng)。
4.PLC控制糸統(tǒng)
PLC控制糸統(tǒng)，是農(nóng)業(yè)工廠的中央控制器，利用這套糸統(tǒng)，可以將植物的各種生長要素和條件，控制在最佳狀態(tài)。并且使生產(chǎn)管理大大簡(jiǎn)化，這就是農(nóng)業(yè)工廠內(nèi)的專家糸統(tǒng)。有機(jī)綠色果蔬雙100栽培，同樣采用了國內(nèi)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)專家服務(wù)體糸，最大限度地保證本項(xiàng)目的超低功耗，超高產(chǎn)量和綠色食品品質(zhì)。
本項(xiàng)目受控的范圍，包括植物工廠內(nèi)的溫度，濕度，空氣循環(huán)，消毒殺菌，光照，二氧化碳供給，全氧供給，以及施肥，澆水等。由于受投資條件限制和生產(chǎn)實(shí)際的需要，有些受控條件仍然采用了相對(duì)簡(jiǎn)化的措施，在確保糸統(tǒng)高效率運(yùn)行的前提下，盡量以減少初期投資為目的，這樣可使項(xiàng)目的實(shí)施與復(fù)制更加方便。
四、有機(jī)綠色果蔬雙100栽培常規(guī)圖示：
五、投資估算及效益分析
投資結(jié)構(gòu)（以五畝最小單元農(nóng)業(yè)種植工廠為例）
高效日光型溫室：每平米約80元. 每畝為：80元*660=52800元
5畝溫室：52800*5=264000元
通風(fēng)與溫控糸統(tǒng)：14600*5=73000元
照明糸統(tǒng)：10560元*5=52800元
自然能利用：16000元*5=80000元
栽培糸統(tǒng)：25000元*5=125000元
計(jì)算機(jī)硬軟件及糸統(tǒng)： 16000元+（6500元*5）=48500元
備用款： 20300元*5=101500元
合計(jì)投資5畝時(shí)資金需求：
264000元+73000元+52800元+80000元+125000元+48500元
+101500= 744800元
效益?zhèn)人悖?/p>
以工廠化草莓栽培為例，選用2000年國內(nèi)引入的加拿大美德萊特品種：每畝定植11000株，每株年產(chǎn)草莓約700克。
每畝年產(chǎn)量為：700克*11000=7700kg
采用有機(jī)綠色果蔬雙100栽培模式時(shí)，每畝有效面積增加5倍。
每畝實(shí)際年產(chǎn)量為： 7700kg*5=38500kg
以出廠價(jià)每公斤4.00元計(jì)算。每公斤人工費(fèi)，水電費(fèi)約1.00元
每畝每年實(shí)際效益為： 3.00元*38500=115500元。
5畝每年實(shí)際效益為：115500元*5=577500元
投資回收期約一年半左右。
另以藥食兩用保健蔬菜，高鈣養(yǎng)生菜為例：
在農(nóng)業(yè)工廠內(nèi)，高鈣養(yǎng)生菜可周年栽培，周年采收?，F(xiàn)以最低產(chǎn)量，每畝每年產(chǎn)8000kg鮮品菜上市。采用有機(jī)綠色果蔬雙100栽培時(shí)，每畝栽培面積增加5倍。
每畝每年實(shí)際產(chǎn)量為：8000kg*5=40000kg
藥食兩用蔬菜，除了補(bǔ)充鈣質(zhì)外，還有多種良好的補(bǔ)益強(qiáng)身功效，市場(chǎng)另售價(jià)每公斤10元左右。以出廠價(jià)每公斤4元計(jì)算。每畝實(shí)際效益為： 4.00元*40000kg=160000元，5畝工廠年效益約： 160000元*5=800000元
六、風(fēng)險(xiǎn)與防范
《有機(jī)綠色果蔬雙100栽培》，是一種在現(xiàn)代溫室栽培的基礎(chǔ)上發(fā)展和創(chuàng)新形成的全新模式。現(xiàn)代溫室的水培技術(shù)，基質(zhì)栽培技術(shù)以及霧培技術(shù)，均已相當(dāng)成熟，并根據(jù)各自的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，在生產(chǎn)和應(yīng)用過程中得到了相應(yīng)的發(fā)展和提高?，F(xiàn)有技術(shù)的有機(jī)生態(tài)型無土栽培，是有機(jī)綠色果蔬雙100栽培的基礎(chǔ)技術(shù)。無論是溫室體糸的基本建設(shè)，農(nóng)業(yè)工廠內(nèi)部的栽培和各種控制糸統(tǒng)，其基礎(chǔ)技術(shù)已經(jīng)完全成熟，并且有利于得到相應(yīng)的發(fā)展和創(chuàng)新提高。所以，從硬件設(shè)計(jì)和應(yīng)用技術(shù)上講，本項(xiàng)目不存在風(fēng)險(xiǎn)之處，其核心是將現(xiàn)有技術(shù)的高能耗進(jìn)行了創(chuàng)新，設(shè)計(jì)成超低能耗人工環(huán)境。核心技術(shù)的另一優(yōu)勢(shì)，在于將有機(jī)基質(zhì)的栽培方案，實(shí)現(xiàn)了單位面積增加1至5倍的栽培量。其結(jié)果為單位面積的產(chǎn)量和整體效益也增加了1至5倍。產(chǎn)品品質(zhì)均達(dá)到綠色A級(jí)及AA級(jí)以上.
在栽培品種的選擇方面，需要根據(jù)市場(chǎng)需求和栽培植物的具體環(huán)境要求，確定內(nèi)部栽培體和人工環(huán)境的調(diào)控。選擇市場(chǎng)需求大的新、特和保健類果蔬品種，以及部分中草藥品種,不僅有利于創(chuàng)造極高的經(jīng)濟(jì)效益，也有利于化解和去除銷售風(fēng)險(xiǎn)，使糸統(tǒng)始終處于高效運(yùn)行狀態(tài)之中。當(dāng)規(guī)模化生產(chǎn)時(shí)，將收獲的高品質(zhì)果蔬進(jìn)行相應(yīng)的深加工（上述草莓和高鈣養(yǎng)生菜，均為有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品深加工的優(yōu)秀品種）。
產(chǎn)品的深加工和銷售通路的建設(shè), 是高科技農(nóng)業(yè)工廠的必備糸統(tǒng). 糸統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)種植規(guī)模的大小, 進(jìn)行配套或逐步建成. 這樣, 不僅延長了產(chǎn)品的銷售期, 擴(kuò)大了市場(chǎng)面, 同時(shí)增加了產(chǎn)業(yè)利潤, 全面減少項(xiàng)目的運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn).當(dāng)完成了產(chǎn)業(yè)鏈的配套體糸后，采用《有機(jī)綠色果蔬雙100栽培》時(shí)，必將產(chǎn)生和創(chuàng)造出巨大的經(jīng)濟(jì)效益和實(shí)現(xiàn)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工廠的根本目的。
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一、持之以恒建設(shè)項(xiàng)目，在培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上下工夫
圍繞區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，既抓大項(xiàng)目，又抓成長性好的小項(xiàng)目，堅(jiān)持走精深加工之路，加快培育要素集約、技術(shù)集成、項(xiàng)目集聚的立市產(chǎn)業(yè)。一是擴(kuò)大招商引進(jìn)項(xiàng)目。推進(jìn)由招商向選商轉(zhuǎn)變、由政策主導(dǎo)向資源主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，在招商方向上，注重引進(jìn)投資規(guī)模大、加工程度深、拉動(dòng)能力強(qiáng)、財(cái)稅貢獻(xiàn)高、安置就業(yè)多、符合環(huán)保要求的項(xiàng)目；在招商領(lǐng)域上，圍繞馬鈴薯主糧化，大豆、玉米精深加工，特色農(nóng)產(chǎn)品加工，黃黏土開發(fā)等領(lǐng)域開展定位招商；在招商方式上，突出小組招商、集中推介招商、以商招商、存量資產(chǎn)招商和工業(yè)地產(chǎn)招商，圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈上項(xiàng)目。二是加快進(jìn)度建設(shè)項(xiàng)目。實(shí)行縣級(jí)干部全程包保、跟蹤推進(jìn)制度，推行周通報(bào)、旬推進(jìn)、月點(diǎn)評(píng)機(jī)制，加快工作節(jié)奏，提高包保粘合度，確保淼源大豆功能飲品生產(chǎn)等10個(gè)續(xù)建項(xiàng)目建成投產(chǎn)，港進(jìn)馬鈴薯科技產(chǎn)業(yè)園等27個(gè)建成項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效，做到建設(shè)一個(gè)投產(chǎn)一個(gè)，投產(chǎn)一個(gè)達(dá)效一個(gè)，形成經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)力。三是建設(shè)園區(qū)承載項(xiàng)目。推進(jìn)工業(yè)示范基地晉升省級(jí)工業(yè)園區(qū)，采取政府投資與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，實(shí)施“四網(wǎng)三化兩廠一站”建設(shè)，不斷完善園區(qū)功能；實(shí)施園區(qū)土地整體修編和內(nèi)部調(diào)規(guī)，增加用地儲(chǔ)備，探索“工業(yè)地產(chǎn)”與“工業(yè)物業(yè)”相結(jié)合、集團(tuán)化引進(jìn)項(xiàng)目新路子，把園區(qū)建成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)成長的經(jīng)濟(jì)核心區(qū)。
二、分類施策提升企業(yè)，在保障工業(yè)運(yùn)行上下工夫
堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和政策促動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由恒陽“一業(yè)獨(dú)大”向多業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由中低端向中高端調(diào)整。一是抓大。實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)成長工程，支持恒陽集團(tuán)建設(shè)大型肉牛養(yǎng)殖基地、無公害牛肉供應(yīng)基地，做大肉類、腸衣制品品牌，打造興市富民主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。對(duì)率先發(fā)展的21戶規(guī)模以上企業(yè)，加大政策扶持力度，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、營銷創(chuàng)新，延長產(chǎn)業(yè)鏈，打造經(jīng)濟(jì)鏈，形成拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。二是改老。采取聯(lián)營合作、股份經(jīng)營、整體出售等方式，對(duì)科技含量較低的企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，對(duì)生產(chǎn)規(guī)模較小的企業(yè)實(shí)施產(chǎn)能提升，對(duì)停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)實(shí)施嫁接改造、騰籠換鳥，推進(jìn)鵬程實(shí)業(yè)改造博城糖業(yè)、恒陽集團(tuán)改造美廬乳業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，盤活鴻源油脂、昌遠(yuǎn)生物、艾百力啤酒、平陽包裝等企業(yè)，把資本存量轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增量。三是扶小。全面梳理347戶中小微工業(yè)企業(yè)，對(duì)關(guān)停企業(yè)制定措施促進(jìn)啟動(dòng)生產(chǎn)，對(duì)季節(jié)性停產(chǎn)企業(yè)研究原料供應(yīng)促進(jìn)持續(xù)生產(chǎn)，對(duì)正常生產(chǎn)企業(yè)扶持發(fā)展，組建企業(yè)聯(lián)盟，壯大規(guī)模優(yōu)勢(shì)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
三、堅(jiān)定不移深化改革，在破解制約問題上下工夫
把改革作為推動(dòng)發(fā)展的核心動(dòng)力，積極探索，大膽實(shí)踐，形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的體制、機(jī)制、管理和服務(wù)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)新。堅(jiān)持把發(fā)展合作社作為創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重點(diǎn)，既抓規(guī)模擴(kuò)張，又抓質(zhì)量提升，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)領(lǐng)辦合作社、組建聯(lián)合社，支持農(nóng)機(jī)合作社與種養(yǎng)合作社聯(lián)營發(fā)展，支持發(fā)展種養(yǎng)、種養(yǎng)加復(fù)合型合作社，全面加強(qiáng)合作社規(guī)范化建設(shè)。二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)體系創(chuàng)新。進(jìn)一步完善“5個(gè)中心、7個(gè)平臺(tái)”功能，推廣合作式服務(wù)、訂單式服務(wù)、托管式服務(wù)、對(duì)接式服務(wù)、集約式服務(wù)“五種”模式，緊密服務(wù)主體與生產(chǎn)經(jīng)營主體關(guān)系，有針對(duì)、有成效地提供各類社會(huì)化服務(wù)。三是推進(jìn)人才機(jī)制創(chuàng)新。落實(shí)省、齊齊哈爾市人才體制機(jī)制改革政策，圍繞創(chuàng)優(yōu)人才引進(jìn)、培養(yǎng)、選拔、服務(wù)、管理環(huán)境，制定優(yōu)惠政策，加大資金投入，加強(qiáng)激勵(lì)培養(yǎng)，促進(jìn)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。四是推進(jìn)土地制度改革。建立農(nóng)村土地?cái)?shù)據(jù)庫，完成整章建制、歸檔立卷、頒發(fā)權(quán)證等工作，依托農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，完善市鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)體系，擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)規(guī)模，增加“四權(quán)”抵押貸款額度，發(fā)揮土地在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的重要功能。五是推進(jìn)職業(yè)教育改革。加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，深化現(xiàn)代學(xué)徒制改革試點(diǎn)，推進(jìn)辦學(xué)模式、教學(xué)模式和人才培養(yǎng)模式改革。加大為農(nóng)服務(wù)力度，拓展與隆平高科市企合作范圍，積極創(chuàng)建國家新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)示范縣和全國社區(qū)教育試驗(yàn)區(qū)，2016年培訓(xùn)6.4萬人。
四、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，在提高發(fā)展質(zhì)效上下工夫
以生產(chǎn)綠色有機(jī)食品為核心，實(shí)施糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體化發(fā)展，打造產(chǎn)能擴(kuò)大、產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一是調(diào)結(jié)構(gòu)，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)。實(shí)施“一壓、一穩(wěn)、四增、一發(fā)展”規(guī)劃，壓玉米，穩(wěn)大豆，增水稻、增馬鈴薯、增雜糧雜豆、增經(jīng)濟(jì)作物，發(fā)展畜牧養(yǎng)殖。玉米向粘玉米、青貯飼料、硬質(zhì)玉米上調(diào)整；大豆向豆?jié){豆、芽豆上調(diào)整；水稻加強(qiáng)灌區(qū)工程建設(shè)，推廣旱改水、旱直播等技術(shù)；馬鈴薯發(fā)展優(yōu)質(zhì)種薯、有機(jī)鮮食薯、專用加工薯；雜糧打造小包裝電商產(chǎn)品；經(jīng)濟(jì)作物突出棚室香菇和果蔬生產(chǎn)；畜牧養(yǎng)殖實(shí)施“一牛一豬”規(guī)劃，發(fā)展肉牛、生豬生態(tài)飼養(yǎng)。二是樹典型，發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)。嚴(yán)格執(zhí)行綠色有機(jī)生產(chǎn)規(guī)程，推廣“三減兩增”技術(shù)，建設(shè)國家綠色食品基地287萬畝，積極爭(zhēng)取綠色有機(jī)標(biāo)識(shí)和地理標(biāo)識(shí)認(rèn)證。扶持北辰食用菌、禾壯合作社、和盛雜糧、同義白瓜、萬頭肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)、港進(jìn)原原種繁育中心等典型建設(shè)，帶動(dòng)全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平整體提升。三是強(qiáng)基礎(chǔ)，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。推進(jìn)水利化，加快尼爾基直供灌區(qū)、興旺灌區(qū)、訥謨爾河堤防工程建設(shè)，實(shí)施節(jié)水增糧工程，提高旱灌澇排能力；推進(jìn)機(jī)械化，發(fā)展種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)、加工一體化農(nóng)機(jī)合作社；推進(jìn)科技化，建立市、鄉(xiāng)、村農(nóng)業(yè)科技園；推進(jìn)信息化，建立農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)，對(duì)生產(chǎn)加工各環(huán)節(jié)實(shí)施全程可監(jiān)控、可追溯；推進(jìn)生態(tài)化，實(shí)施土地整理、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、濕地保護(hù)等工程建設(shè)。四是聯(lián)企業(yè)，發(fā)展基地農(nóng)業(yè)。組織薯豆肉酒米等加工企業(yè)發(fā)展基地種植，開展社企對(duì)接，完善春季訂單初次定價(jià)與秋季購銷二次議價(jià)機(jī)制，建立穩(wěn)固的產(chǎn)銷關(guān)系。推進(jìn)恒陽集團(tuán)“企業(yè)+金融+合作社+農(nóng)戶”模式，新建300頭以上肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)和3000頭以上生豬養(yǎng)殖場(chǎng)。
五、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，在促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)上下工夫
采取綜合措施，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，培育經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)、增添發(fā)展新動(dòng)力。一是壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)。圍繞打造齊齊哈爾北部重要商貿(mào)中心、物流中心和農(nóng)產(chǎn)品集散中心，開發(fā)建設(shè)城市商貿(mào)綜合體，提升商業(yè)層次和規(guī)模；發(fā)揮訥河象嶼農(nóng)產(chǎn)、北大荒集裝箱場(chǎng)站等倉儲(chǔ)物流項(xiàng)目作用，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通；培育壯大農(nóng)資、糧油、肉牛、果蔬等專業(yè)市場(chǎng)，健全萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)農(nóng)家店，增強(qiáng)輻射和拉動(dòng)能力。二是發(fā)展電子商務(wù)。積極爭(zhēng)創(chuàng)國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣，組織互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)客孵化園對(duì)接大電商、大企業(yè)，實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)工程，推進(jìn)電商企業(yè)與加工企業(yè)、與合作社對(duì)接，推行“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)+生態(tài)”生產(chǎn)經(jīng)營模式。三是開發(fā)特色旅游。開發(fā)建設(shè)尼爾基斯湖旅游風(fēng)景區(qū)，以濱水休閑、歷史文化、民族風(fēng)情、鄉(xiāng)村美食為重點(diǎn)，突出健康、體驗(yàn)、生態(tài)、風(fēng)景、人文、休閑六大主題，打造大湖風(fēng)光、冰雪運(yùn)動(dòng)、文化體驗(yàn)、民族特色四個(gè)品牌，把訥河建成省內(nèi)旅游節(jié)點(diǎn)城市。四是搞活地方金融。推進(jìn)銀稅合作、銀保合作，創(chuàng)新金融產(chǎn)品。推進(jìn)哈爾濱銀行設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村信用社改制組建農(nóng)商行、郵儲(chǔ)銀行開辦“助保金”業(yè)務(wù)、恒陽牛業(yè)和恒陽生化公司上市，拓展融資渠道。發(fā)展普惠金融，推廣應(yīng)用新興支付方式，改善金融服務(wù)。開展信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)評(píng)定，加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)，優(yōu)化金融環(huán)境。
六、加大城鄉(xiāng)建設(shè)力度，在打造宜居環(huán)境上下工夫
圍繞城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城一體的發(fā)展思路，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高效能管理，打造美麗宜居城鄉(xiāng)環(huán)境。一是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。樹立“城市即景區(qū)”規(guī)劃理念，修編城市總體規(guī)劃，南移訥謨爾河大壩，編制中心城區(qū)空間發(fā)展景觀、城市副中心建設(shè)、雨亭濕地公園改造等10大規(guī)劃，填補(bǔ)城市功能，提升城市品位。二是突出重點(diǎn)建設(shè)。加強(qiáng)市政建設(shè)，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施、城區(qū)綠化、棚改泥改危改低改、“三供三治”等建設(shè)工程；加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，完成三莫公路訥河至莫旗段升級(jí)改造工程，啟動(dòng)實(shí)施老111國道訥河至嫩江段二級(jí)公路建設(shè)。加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，做到設(shè)施完善、整治干凈、常態(tài)管理、養(yǎng)成習(xí)慣、美化環(huán)境，全面改善農(nóng)村風(fēng)貌。三是實(shí)施規(guī)范管理。樹立大城管理念，強(qiáng)化“四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”數(shù)字化應(yīng)用，推進(jìn)智慧城市建設(shè)，提升智能化管理水平。加快城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化進(jìn)程，實(shí)施環(huán)衛(wèi)托管，強(qiáng)化環(huán)衛(wèi)監(jiān)管，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境。
1、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。做好省、市取消和下放審批事項(xiàng)的銜接和落實(shí)工作，繼續(xù)清理規(guī)范行政審批事項(xiàng)，建立行政審批服務(wù)事項(xiàng)目錄，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。大力推進(jìn)部門行政審批職能向一個(gè)科室集中、承擔(dān)審批職能的科室向政務(wù)服務(wù)中心集中、行政審批事項(xiàng)向電子政務(wù)平臺(tái)集中，切實(shí)做到審批事項(xiàng)進(jìn)駐落實(shí)到位、授權(quán)到位、電子監(jiān)察到位。推行網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批，積極開展延時(shí)服務(wù)、上門服務(wù)、預(yù)約服務(wù)。清理減少行政事業(yè)性收費(fèi)、經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目，公開收費(fèi)目錄，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范收費(fèi)行為。加快推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位分類改革，進(jìn)一步優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，嚴(yán)格績(jī)效管理。
2、完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系。改革工商注冊(cè)登記制度，放寬登記條件，實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制，推行工商注冊(cè)登記“先照后證”、“三證合一”等制度，改企業(yè)年檢制度為年度報(bào)告制度。盤活農(nóng)村資源要素，做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)戶宅基地、農(nóng)村集體建設(shè)用地、小型水利設(shè)施等確權(quán)登記頒證工作，建立農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行。從嚴(yán)清理涉及行政審批的中介服務(wù)事項(xiàng)，引導(dǎo)中介組織市場(chǎng)化、規(guī)范化發(fā)展，強(qiáng)化中介組織收費(fèi)、服務(wù)等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。支持社會(huì)組織承擔(dān)更多社會(huì)服務(wù)和社會(huì)事務(wù)，加大政府向社會(huì)組織購買服務(wù)力度。完善市場(chǎng)監(jiān)管體系，嚴(yán)禁和懲處各類非法違規(guī)的地方保護(hù)、行業(yè)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，清理行政執(zhí)法權(quán)力，完善行政執(zhí)法程序，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督。
3、深化財(cái)稅金融改革創(chuàng)新。加大財(cái)政資金整合使用力度，全面實(shí)行預(yù)算績(jī)效管理。全面落實(shí)國家支持技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保以及支持產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展的稅收政策，鼓勵(lì)和支持企業(yè)申報(bào)國家和省各類財(cái)政補(bǔ)助。壯大國有資本經(jīng)營平臺(tái)，增強(qiáng)政府融資平臺(tái)的資本運(yùn)營能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。探索建設(shè)多層次金融服務(wù)體系，加快發(fā)展地方法人金融機(jī)構(gòu)和新型金融組織，支持小額貸款公司、社區(qū)金融服務(wù)企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)民間金融規(guī)范發(fā)展，支持企業(yè)利用金融市場(chǎng)創(chuàng)新產(chǎn)品擴(kuò)大融資，引導(dǎo)更多具備條件的企業(yè)在主板上市和“新三板”、“四板”掛牌，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資金發(fā)展基金投資、創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資等各類股權(quán)投資。引導(dǎo)規(guī)范擔(dān)保業(yè)務(wù)，支持各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)揮擔(dān)保功能，加快發(fā)展金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)。完善銀政企合作機(jī)制，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新和金融產(chǎn)品創(chuàng)新，著重加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)的金融創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的開發(fā)及應(yīng)用。探索推廣多種抵押融資模式。
4、更大力度擴(kuò)大對(duì)外開放。不斷創(chuàng)新招商引資方式，突出產(chǎn)業(yè)招商，強(qiáng)化專業(yè)招商，推進(jìn)以商招商，擴(kuò)大招商，形成政府推動(dòng)、園區(qū)帶動(dòng)、企業(yè)主導(dǎo)、中介服務(wù)的招商新格局。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一，更加突出理性招商，著力推動(dòng)引資、引技、引智相結(jié)合，加強(qiáng)項(xiàng)目篩選論證。完善園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，明晰主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出產(chǎn)業(yè)特色，實(shí)施錯(cuò)位發(fā)展。探索建立政府投資引導(dǎo)、社會(huì)資金廣泛參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的工業(yè)園區(qū)建設(shè)模式，進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、建筑陶瓷工業(yè)園、金橋工業(yè)園、雙蓮工業(yè)園、巖屋廟工業(yè)園、半月工業(yè)園等園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化土地集約節(jié)約利用，著力盤活存量資源；堅(jiān)持集約化發(fā)展園區(qū)，提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)集中度、投資強(qiáng)度和產(chǎn)出率。
二、全面推進(jìn)依法治市，加快建設(shè)法治
5、切實(shí)推進(jìn)依法執(zhí)政。加強(qiáng)憲法和法律的實(shí)施，支持人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)，充分發(fā)揮人大依法監(jiān)督作用；健全完善政府規(guī)范性文件備案審查制度，所有政府規(guī)范性文件必須納入備案審查范圍。進(jìn)一步完善民主決策機(jī)制，全面落實(shí)“三重一大”決策制度；建立黨委重大決策過錯(cuò)責(zé)任追究制，研究制定領(lǐng)導(dǎo)干部決策失誤問責(zé)追究辦法。加強(qiáng)黨內(nèi)規(guī)章制度與法律法規(guī)的銜接，建立黨內(nèi)規(guī)范性文件定期清理機(jī)制和執(zhí)行情況、實(shí)施效果評(píng)估機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，從嚴(yán)管黨治黨。各級(jí)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立法治意識(shí)，加強(qiáng)法治修養(yǎng)，努力提高法治思維和依法辦事能力，帶動(dòng)引領(lǐng)全社會(huì)尊法、學(xué)法、守法、用法。
6、深入推進(jìn)依法行政。推進(jìn)政府及部門機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，依法制定和公開政府及部門權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單；進(jìn)一步下放管理權(quán)限，建立與事權(quán)相適應(yīng)的保障制度。推進(jìn)政府依法決策，完善政府法律顧問制度、重大決策聽證制度，完善合法性審查前置程序；重要政府規(guī)范性文件由政府法制機(jī)構(gòu)主導(dǎo)起草，落實(shí)重大決策終身責(zé)任追究及責(zé)任倒查制度。深化行政執(zhí)法體制改革，推進(jìn)執(zhí)法重心下移，推行綜合執(zhí)法，實(shí)行行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度和案例指導(dǎo)制度，全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制、執(zhí)法評(píng)議制和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制。加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督和制約，落實(shí)行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度，加強(qiáng)行政監(jiān)察，保障審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，改革行政復(fù)議體制。健全政務(wù)公開制度，重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。
7、著力保證公正司法。支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)，加快建立實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，落實(shí)行政首長出庭應(yīng)訴制度。推進(jìn)嚴(yán)格司法，加強(qiáng)司法規(guī)范化建設(shè)，推行執(zhí)法辦案網(wǎng)上流程管理，加大數(shù)字化法庭、審訊場(chǎng)所建設(shè)力度；推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，全面推進(jìn)量刑規(guī)范化和民商事、行政案件裁判標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化；完善司法責(zé)任制，推行主審法官、合議庭、主辦檢察官、主辦偵查員辦案責(zé)任制，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制。加強(qiáng)法律監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)檢察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的法律制度，完善羈押、監(jiān)管活動(dòng)和刑罰執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)人民監(jiān)督員制度，暢通人民群眾監(jiān)督司法的渠道。
8、加強(qiáng)法治社會(huì)建設(shè)。全面落實(shí)普法規(guī)劃，深化“法律六進(jìn)”活動(dòng)，因地制宜建設(shè)法治文化公共設(shè)施、示范點(diǎn)、教育基地；全面開展各領(lǐng)域、各層級(jí)法治創(chuàng)建活動(dòng)，繼續(xù)開展法治文化“培根工程”。深化平安建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)區(qū)域、行業(yè)和基層法治建設(shè)，引導(dǎo)人民團(tuán)體和社會(huì)組織服務(wù)法治社會(huì)建設(shè)，健全完善利益表達(dá)、協(xié)商溝通、救濟(jì)救助機(jī)制。發(fā)展行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織，促進(jìn)調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接；依法規(guī)范秩序，建立涉法涉訴依法導(dǎo)入法律程序，堅(jiān)持依法糾錯(cuò)，落實(shí)依法終結(jié)制度。統(tǒng)籌推進(jìn)市、鎮(zhèn)（辦事處）、村（社區(qū)）、網(wǎng)格四級(jí)法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建立一村（社區(qū)）一法律顧問制度；建立政府購買法律服務(wù)制度，完善司法救助、法律援助制度，加強(qiáng)和規(guī)范法律服務(wù)。
9、加強(qiáng)法治人才隊(duì)伍建設(shè)。把法治隊(duì)伍建設(shè)納入全市人才培養(yǎng)發(fā)展規(guī)劃，加大法治人才引進(jìn)培育力度，加強(qiáng)法治專門隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。加強(qiáng)人大、政府法制機(jī)構(gòu)和法制隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持律師隊(duì)伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)三位一體建設(shè)。加強(qiáng)公證員、司法鑒定人、基層法律服務(wù)工作者、人民調(diào)解員隊(duì)伍和法律服務(wù)志愿者隊(duì)伍建設(shè)。
三、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
10、推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加大對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的引導(dǎo)和支持力度，把項(xiàng)目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要載體和重要抓手，謀劃、引進(jìn)和建設(shè)一批符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、帶動(dòng)力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益好的重大工業(yè)項(xiàng)目；鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新力度，促進(jìn)工業(yè)向產(chǎn)業(yè)高端化和產(chǎn)品高附加值化發(fā)展；加速工業(yè)化與信息化融合，推進(jìn)生產(chǎn)裝備與過程的信息化和自動(dòng)化；強(qiáng)化技術(shù)、能耗、環(huán)保、安全等標(biāo)準(zhǔn)約束，引導(dǎo)高能耗企業(yè)加快實(shí)施節(jié)能減排技術(shù)改造，加快淘汰落后產(chǎn)能；推進(jìn)質(zhì)量品牌建設(shè)，繼續(xù)實(shí)行精品名牌獎(jiǎng)勵(lì)制度。提升產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平，分產(chǎn)業(yè)培育壯大龍頭企業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈開展招商，加快發(fā)展上、中、下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)生產(chǎn)要素集聚和專業(yè)化分工協(xié)作；進(jìn)一步做大做強(qiáng)建材、化工、食品、輕紡等優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)，加快培育發(fā)展機(jī)械電子、新材料、新能源、生物醫(yī)藥等新產(chǎn)業(yè)。積極引導(dǎo)生產(chǎn)要素資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，支持華強(qiáng)化工、葛洲壩水泥、三峽新材、史丹利化肥、六國化工、澳利龍等企業(yè)加快沖刺100億元、50億元大企業(yè)大集團(tuán)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小微企業(yè)的支持力度，重點(diǎn)幫扶科技型、成長型、效益型的優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)快速成長壯大。
11、推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型示范。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷壯大糧油、林果、畜牧、蔬菜、水產(chǎn)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快培育無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和地理標(biāo)志（認(rèn)證產(chǎn)品）證明商標(biāo)；積極拓展農(nóng)業(yè)服務(wù)功能，加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)。加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，建成一批先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)科技成果的密集應(yīng)用區(qū)。發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社，重點(diǎn)培育一批專業(yè)大戶。深入推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“四個(gè)一批”工程，引進(jìn)和壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，培育一批農(nóng)產(chǎn)品精品名牌。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)超對(duì)接、自供自銷、電子商務(wù)等新型營銷模式，建設(shè)一批產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)，加快農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏、加工、運(yùn)輸和冷鏈配送設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力建設(shè)，大力開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)機(jī)械化和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)；加強(qiáng)“農(nóng)業(yè)110”等信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，發(fā)展主體多元、形式多樣的社會(huì)化服務(wù)組織。建立多元化農(nóng)業(yè)投入增長機(jī)制，積極爭(zhēng)取國家、省級(jí)惠農(nóng)資金，加強(qiáng)涉農(nóng)資金整合，發(fā)展多種形式的農(nóng)村金融服務(wù)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本、民間資本投入。
12、推進(jìn)服務(wù)業(yè)提質(zhì)轉(zhuǎn)型。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷提升第三產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)總值中的比重。提升城市商貿(mào)服務(wù)業(yè)品質(zhì)，加快發(fā)展各具特色的商業(yè)街區(qū)、專業(yè)市場(chǎng)，增強(qiáng)集聚和輻射能力。大力推進(jìn)消費(fèi)拓展和升級(jí)，加快發(fā)展健康、醫(yī)療、養(yǎng)老、家政等居民服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展廣告、演藝、娛樂、健身、培訓(xùn)等文化服務(wù)業(yè)。突破性發(fā)展生產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，加快發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)電子商務(wù)發(fā)展和應(yīng)用。發(fā)展壯大旅游業(yè)，引進(jìn)培育有實(shí)力的大型旅游企業(yè)集團(tuán)，加快旅游資源整合，重點(diǎn)推進(jìn)一批旅游大景區(qū)、大項(xiàng)目建設(shè)，打造文化旅游品牌。穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城市建設(shè)步伐加快和品位提升。進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)扶持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，縮小國家鼓勵(lì)類生產(chǎn)業(yè)用電、用水、用氣與工業(yè)差價(jià)。
13、推進(jìn)科技創(chuàng)新。大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，推進(jìn)以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，支持支柱產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)與高校、科研院所合建平臺(tái)、聯(lián)合攻關(guān)、合作轉(zhuǎn)化。支持現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)化應(yīng)用高校、科研院所的先進(jìn)技術(shù)成果，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)；支持科技型中小微企業(yè)、新業(yè)態(tài)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造一批具有核心技術(shù)、引領(lǐng)性強(qiáng)的企業(yè)和產(chǎn)品，不斷提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重。推進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，積極爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)支持企業(yè)新建省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)（研究）中心，大力培育高新技術(shù)企業(yè)，抓好各級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目的組織、申報(bào)和實(shí)施。創(chuàng)新人才引進(jìn)、培養(yǎng)開發(fā)、評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動(dòng)、激勵(lì)保障等機(jī)制，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)和支持領(lǐng)軍人才帶團(tuán)隊(duì)、帶項(xiàng)目、帶資金來創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。
14、推進(jìn)綠色發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)、水資源管理制度，建立健全生態(tài)文明建設(shè)考評(píng)機(jī)制。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入和環(huán)境管理，依法查處環(huán)境違法行為。抓好省級(jí)生態(tài)市、省級(jí)環(huán)保模范城創(chuàng)建工作，建立完善生態(tài)紅線管控制度，嚴(yán)格執(zhí)行主體功能區(qū)規(guī)劃，嚴(yán)格控制影響生態(tài)功能的活動(dòng)；加大對(duì)自然保護(hù)區(qū)、公益林、濕地等重要生態(tài)功能區(qū)域的保護(hù)和投入力度。加強(qiáng)投資項(xiàng)目審核管理，嚴(yán)格能評(píng)、環(huán)評(píng)、土地和安全生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的審批，鼓勵(lì)發(fā)展低消耗、低污染的先進(jìn)產(chǎn)能，大力推行清潔生產(chǎn)，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)管理，開展重點(diǎn)用能單位能源管理體系建設(shè)，狠抓主要污染物總量減排工作，加大新能源、可再生能源推廣應(yīng)用力度，鼓勵(lì)使用先進(jìn)技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品，推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用、工業(yè)廢物回收利用、余熱余壓發(fā)電和生活垃圾資源化利用。推進(jìn)大氣污染防治、水污染防治和飲用水源地保護(hù)，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒監(jiān)管，加強(qiáng)城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理。
四、工作要求
