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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇高標準農田建設要求，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
中圖分類號：F332.2文獻標識碼：A文章編號：0439-8114（2014）10-2287-03
Regionalizing High-standard Prime Farmland Based on Niche-fitness Suitability Model with Potential Construction
GUO Feng-yu，MA Li-jun
（Agricultural University of Hebei， Baoding 071001， Hebei，China）
Abstract： Based on niche theory. The potential construction of high-standard prime farmland in the aspect of ecology was studied. Taking Lulong County in Hebei Province as an example， the coupling relationship between construction niche and realistic niche was analyzed. A model of high-standard prime farmland construction niche with 12 indexes from 3 aspects with natural endowments of farmland， infrastructure and construction， and site condition was established. The county area was regionalized using GIS.
Key words： high-standard prime farmland； potential construction； regionalization； niche fitness
基金項目：河北農業大學非生命學科與新興學科科研發展基金（Fs2009201）；河北省科技計劃項目（11237109D）
以河北省盧龍縣為例，在明確高標準基本農田建設的實質和內涵基礎上，構建基于生態位適宜度的高標準基本農田建設潛力評價模型，對高標準基本農田建設潛力進行合理的分區，旨在為有序引導開展高標準基本農田建設，使工程設計更有針對性，編制更適合實際的工程措施，從而有效提高縣域耕地等別。
1材料與方法
1.1研究區概況
盧龍縣地處河北省東部，燕山南部低山丘陵區，位于118°45′-119°08′E，39°43′-40°08′ N，總面積955.82 km2。依據《盧龍縣土地利用總體規劃（2010-2020年）》確定的2011年盧龍縣基本農田控制面積為37 297.04 hm2，基本農田面積占全縣土地總面積的39.02%，占農用地面積的51.43%。盧龍縣是全國116個基本農田保護示范區，近年來基本農田整理項目規模8 474.80 hm2，占基本農田總規模的22.72%。通過整理，區域內基礎設置得到極大完善，基本農田質量顯著提升，取得了良好的經濟、社會和生態效益。
1.2數據來源
研究選取的數據包括盧龍縣2011年土地利用變更調查數據庫和耕地質量等級補充完善成果，盧龍縣DEM高程數據、地形圖、土壤圖、基本農田劃定外業調查數據，盧龍縣土地利用總體規劃（2010-2020年）、2011年經濟統計年鑒、基本農田整理項目和農開辦農業水利項目等資料。
1.3盧龍縣高標準基本農田建設潛力分區評價
1.3.1生態位適宜度模型生態位適宜度是在Hutchinson的“n維超體積”生態位概念基礎上發展起來的，是指作物的現實資源位與其最適生態位之間的貼近程度，用于表征作物對其生境條件的適宜程度[1，2]。運用到高標準基本農田建設中，可以認為高標準基本農田建設必須以各種資源條件為支撐和基礎，他們共同構成一個多維的資源條件空間[3]。高標準基本農田建設所需的各種資源因子構成最適資源生態位空間，耕地的現實資源構成對應的現實資源生態位空間。二者之間的匹配關系，反映了區域耕地現狀資源條件對其高標準基本農田建設潛力的適宜性程度[4]。當現實資源位完全滿足高標準基本農田建設的需要時，顯示生態位適宜度為1；當現實資源位完全不能滿足高標準基本農田建設的需要時，生態位適宜度為0。可見生態位適宜度能夠反映區域高標準基本農田建設的資源需求與現狀資源生態因子之間是否具有良好的匹配關系[2]。通常情況下，作物對資源環境的要求可分為如下3類：
對于正向作用的因子，即指標因子資源必須滿足其最低要求，而且越豐富越好，如土壤有機質含量，計算公式為：
xi= 0 si
對于負向作用的因子，即指標因子資源的現狀值越低越好，如坡度，計算公式為：
x= 1si≤Dimin1-（s-D）/（D-D）?RDiminDimax（2）
對于最適值在某一區間，過高或過低都是不好的指標因子，如路網密度，計算公式為：
xi=0 si≤Dimin，si≥Dimax（Si-Dimin）/（Diopt-Dimin）?RiDimin
式中，xi為第i種資源的生態位適宜度指數，Si為資源現狀的測度，Di為對資源要求測度，Dimin為資源要求的最小值，Dimax為資源要求的最大值，Diopt為資源的理想要求值，Ri為資源的保證率。
1.3.2評價指標體系構建根據《高標準基本農田建設標準》對高標準基本農田的定義，即高標準基本農田是指土地平整、土壤肥沃、集中連片、設施配套、高產穩產、生態良好、抗災能力強，與現代農業生產和經營方式相適應的農田。高標準農田建設是提高農田基礎設施水平和配套程度，改善農業機械化、規?；a條件，增強抵御自然災害能力，改善農村生態景觀，提高糧食生產保障能力，促進高標準農田持續利用的系統工程。本研究在考慮盧龍縣農業生產的特點并結合實地調研與咨詢專家的基礎上，遵循評價指標的選取原則，從自然稟賦、基礎設施與施工條件和立地條件3方面選取12個指標因子，構建了盧龍縣高標準基本農田建設潛力評價指標體系，并運用層次分析法和特爾菲法相結合確定指標因子的權重（表1）。
1.3.3評價指標分值計算由于各評價指標的取值范圍和量綱往往不一致，難以直接進行比較分析，所以要將各評價指標進行無量綱、標準化處理，以消除量綱的影響，使不同性質、不同度量的評價指標具有可比性[5]。根據因素指標對高標準基本農田建設的影響方式和作用程度不同，借鑒農用地分等體系中的賦值標準，采用經驗法和專家咨詢法確定高標準基本農田評價指標分級賦值標準。根據因素指標對高標準基本農田建設的影響方式和作用程度不同，可將評價指標分為閾值型因子和數值型因子。對于閾值型指標按照表2進行分級打分，對于數值型指標，可按相關公式計算[6-8]。
1.3.4 高標準基本農田建設潛力分區評價根據Shefold限制性定律，高標準基本農田建設適宜性通常由隸屬度最小的因子決定，當某些因素在數量或質量上對高標準基本農田建設的影響接近某一臨界值時，就成為限制性因素[5，9]。采用綜合生態位適宜度評價模型[式（4）]行指標量化分布的空間疊加，得到高標準基本農田建設潛力綜合生態位適宜度，采用自然斷點法，將盧龍縣高標準基本農田建設潛力劃分為基本具備、稍加改造、全面整治3大建設潛力類型區[6，10]。
Sp=0min（xi）∈0Sp=xi × wsi min（xi）？埸0（4）
式中，Sp為高標準基本農田建設適宜性指數；xi為某一評價單元指標的生態位適宜度值，wsi為第項指標的權重，n為指標個數。
2結果與分析
盧龍縣基本保護區內共有耕地28 822.24 hm2，通過上述評價可劃分為基本具備、稍加改造和全面整治3大建設潛力類型區。即基本具備高標準條件區（Ⅰ）、稍加改造區（Ⅱ）和需要全面整治區（Ⅲ）。由圖1可知：
基本具備高標準條件區（Ⅰ） 面積為11 306.24 hm2，占區域內耕地總面積的39.23%。該區域屬于基本具備高標準基本農田的地區，主要分布在盧龍縣南部的平原地區和縣城北部潘莊鎮、劉家營鄉、燕河營鎮和陳官屯鄉的平原地區。近期建設的區域面積較大，該地區的基礎條件較好，建設的迫切性和可行性都較高，只需進行較少的投入即可取得很好的效果。
稍加改造區（Ⅱ）面積為6 468.57 hm2，占區域內耕地總面積的22.44%。主要分布在下寨鄉、雙望鎮、印莊鄉和潘莊鎮，分布與近期建設區相鄰，反映其建設具有明顯的過渡性以及連片推進性，該地區為高標準基本農田的稍加改造區域。區域內灌溉排水設施、道路年久失修，基本農田質量有待提高，應針對該地區基本農田的不足，按照缺什么補什么的原則進行項目設計與施工。
需要全面整治區（Ⅲ）面積為1 1047.43 hm2，占區域內耕地總面積的38.33%。主要分布在盧龍縣的北部、西南部和東部半丘陵地區，是高標準基本農田全面整治的地區。該地區基本農田坡度影響較大，同時基本農田的自然稟賦較差，基礎設施存在灌溉不足、道路缺損等嚴重的情況，由于分布受地形因素的限制連片性以及區位條件都較差，施工難度較大且所需資金較多，因此為高標準基本農田遠期建設區域。該區域的基本農田生態環境脆弱，建設工程應以注重保護生態環境安全，同時加強基本農田的質量。
3結論與討論
本研究從高標準基本農田建設的內涵出發，構建了高標準基本農田建設潛力評價指標體系，采用生態位適宜度模型，以GIS技術為支撐，對高標準基本農田建設潛力進行研究，將盧龍縣高標準基本農田建設區劃分為3大潛力區。盧龍縣高標準基本農田建設潛力區呈現明顯的空間聚集特性，由平原區向丘陵區、半山區依次過渡分布，結果表明生態位適宜度模型能夠有效劃分盧龍縣高標準基本農田建設潛力適宜度的空間差異性。
本研究指標權重確定采用的是專家打分法，主觀性較大，可能造成評價結果有一定的偏差，因此今后如何確定一個客觀評價系統需要進一步研究?？茖W劃定高標準基本農田建設潛力區需要考慮多方面因素，本研究主要側重于耕地的自然屬性因素，實際工作中還應考慮社會經濟條件、政策限制等因素。
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一、進一步突出扶持重點
立足于谷物基本自給、口糧絕對安全，采取有力措施，把農業綜合開發資金投入和項目布局突出向糧食主產區和高標準農田建設聚集。一是要求各省區農發機構將土地治理項目的財政資金，進一步向糧食主產縣特別是谷物主產縣集中，繼續向《全國新增1000億斤糧食生產能力規劃（2009―2020年）》確定的800個產糧大縣傾斜。二是要求除河北、內蒙古、、青海等生態保護任務較重以外的省份，安排用于高標準農田建設的財政資金不得低于土地治理項目財政資金的90%。截至目前，中央財政已下撥農業綜合開發土地治理項目資金172.43億元，其中用于13個糧食主產區119.49億元。
二、優化建設區域布局
圍繞貫徹農業可持續發展戰略，國家農業綜合開發進一步調整和優化高標準農田建設區域布局。根據我國農業自然資源稟賦條件，以合理利用水資源為重點，統籌考慮土地、氣候和生物資源分布狀況，將全國農業綜合開發區域劃分為重點開發區、保護性開發區、限制性開發區，把高標準農田建設進一步向水土資源和生態環境承載能力較強的重點開發區聚焦，兼顧生態資源環境有一定恢復能力的保護性開發區，嚴禁在生態資源環境承載能力較差的限制性開發區開展高標準農田建設。
三、繼續提高投入標準
為強化公共財政對高標準農田建設的支持力度，根據地方實際需要，從2014年起，農業綜合開發中低產田改造項目與高標準農田示范工程項目實現并軌，統稱為高標準農田建設項目，并適當提高了畝財政資金投入標準。各省（自治區、直轄市、計劃單列市，以下簡稱“各省”）高標準農田建設項目畝均財政資金投入標準提高到以省為單位加權平均為1100―1300元，比2013年提高了近10%。同時，允許將2003年（含）以前年度中低產田改造項目區納入高標準農田項目范圍予以提質建設，其中1988―1998年（含）建成的項目區畝均財政資金投入標準不超過1000元；1999―2003年（含）建成的項目區畝均財政資金投入標準不超過800元。
四、積極扶持新型農業經營主體
國家農業綜合開發加強機制創新，積極扶持新型農業經營主體，促進現代農業加快發展。一方面鼓勵和支持從事糧食種植的農民合作組織、種糧大戶、家庭農場及龍頭企業等新型農業經營主體，單獨申報實施高標準農田建設項目。截至目前，中央財政安排農業綜合開發資金2.02億元，在14個?。▍^、市）支持169個農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體開展高標準農田建設。另一方面，積極開展農業綜合開發高標準農田建設財政補助資金形成的資產交由農民股份合作社持有和管護的試點，增加農民財產性收入。
五、不斷加強資金和項目管理
本文作者：薛飛 單位：鎮江市農委辦公室
當前丘陵山區開發模式與高標準農田建設標準的比較
高標準農田是指適應現代農業發展要求，灌排設施配套、土地平整肥沃、田間道路暢通、農田林網健全、生產方式先進、產出效益較高的農業生產田塊。要求在項目建設時，按灌區或流域進行統籌規劃、集中連片、規模開發。通過田水路林山綜合治理，解除制約項目區農業行產的關鍵障礙因素，項目區建成田成方、林成網、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排、漬能降，基本實現園田化；項目區抵御自然災害蟲能力顯著增強，科技推廣體系健全，規模經營適宜，農業綜合生產能力穩步提高，達到旱澇保收、高產穩產的目標。并對水利措施、農業措施、田間道路、林業措施及科技推廣等方面提出了具體的標準。但由于丘陵山區優勢產業的多樣性，決定了這樣的一些措施標準不一定完全適用于丘陵山區高標準農田建設，有其相同的方面，也有不一致的方面：
不論是平原圩區還是丘陵山區，在高標準農田建設中，灌排設施、配套工程及道路建設都是建設的重點；都要通過土壤改良等農業措施提高土壤肥力、改善土壤結構，使之符合無公害或綠色食品生產規范、規程的要求；都要鼓勵采用經濟適用的新材料、新工藝、新品種、新技術，提高工程建設質量及農業科技含量；都要扶持農民專業合作經濟組織、農業龍頭企業等組織機構，提高農民的組織化程度，提高農產品的市場競爭力及農業生產專業化、社會化服務的水平。
發展的產業不一致。平原、圩區以發展優質稻米為主，比較適用高標準農田的六條標準，而丘陵山區根據崗、旁、沖等不同地勢，發展的產業不盡相同，沖田地勢低洼，水源相對豐富，大多發展優質稻米，旁田根據種植習慣，一部分地區如丹徒的上黨、谷陽、辛豐等地，以發展優質稻米為主，而另一些鄉鎮如句容的白兔、茅山、后白、天王等地以發展應時鮮果、茶葉等為主，而地勢較高的崗地，則多以多年生的茶葉、葡萄、桃、李等經濟林為主。產業不同，對各類治理措施的需求不一致。優質稻米產業區域灌排設施都是重點，并且由于地勢平坦，可以按6條標準進行規劃、治理，而丘陵山區不僅產業從多，地勢也千變萬化，很難完全適用高標準農田6條標準。如崗坡上發展茶葉，就更加側重于水源工程、灌溉工程，并且要以管道灌溉或噴滴灌為主，同是由于地面有起伏較大，水土保持等治理措施也是重點，像2011春的大旱，我市大部分茶葉基地由于灌溉水源及灌溉設施不配套，造成減產近30%；再如發展大棚蔬菜或草莓，灌溉方式要以滴灌為主，同時對灌排工程的設計保證率也要有更嚴格的要求，發展的目標不一致。平原、圩區建設高標準農田，以提高糧食產量與品質，保證糧食安全為主要目的。丘陵山區發展的目標比較多樣化，有保證糧食安全的，也有以發展應時鮮果、茶葉等，以經濟效益為目的的，更有集種植、采摘、餐飲、觀光等為一體綜合效應為目的的。
丘陵山區高標準農田建設模式分析
丘陵山區農業發展的多樣化，決定了高標準農田建設也要適應各類作物的生長需求，可以按以下步驟進行：丘陵山區發展的產業不同，直接關系到高標準農田建設的內容，是優質稻米、設施蔬菜，還是經濟林果、觀光農業，在建設之前必須有明確的目標，一般沖田、部分梯田基礎比較好的旁田發展優質稻米產業，崗地以茶葉、經濟林果等多年生作物為主，其余部分旁田以發展蔬菜、應時鮮果等高效作物為主。
高標準農田的規劃設計必須圍繞產業發展來進行，沖田上發展優質稻米，規劃設計可以完全按照《江蘇省高標準農田建設標準》來進行，而一些崗、旁田要按作物種類為同，分類規劃設計，如茶葉，主要以水源工程、灌溉工程、田間道路工程、水土保持工程為主，考慮茶葉的灌溉不是經常性的，因此渠道灌溉方式，與固定噴灌方式都不適用，因此可以考慮采用移動式噴灌系統，道路的規劃設計就要考慮移動式噴灌系統的機器尺寸及灌溉半徑，另外茶葉基地都具有一定的坡度，要考慮暴雨或山洪時的水土保持，并設計相應的工程；如果是草坪基地，采用固定噴灌系統比較適合，并結合草坪的生長特征，合理規劃灌溉水源及排水系統。
丘陵山區高標準農田建設是綜合性工程，涉及水利、農業、科技、林業、交通等方方面面，并且產業發展多種多樣，因此需要多部門合作才能共同完成，并且丘陵山區產業發展變化比較大，一些具體標準要隨產業的變化而隨時變化，有些是永久的標準，如骨干灌排及配套設施，也有臨時的標準，如田間配套等小型設施。
丘陵山區基礎設施薄弱，部分地區田地零散，并沒有突出的優勢產業。這樣的地區高標準農田建設要分步實施，首先要解除制約農業生產的關鍵因素，象骨干灌排設施及道路設施，并隨著產業的發展，逐步配套各類設施，通過分步實施，達到高標準的要求。
關鍵詞：高標準基本農田；高標準基本農田建設；灌溉排水；塔營子鎮
中圖分類號：S156 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-11-0033-1
1 項目區概況及土地限制因素分析
阜蒙縣位于遼寧省西北部，行政隸屬阜新市，是以種植旱地為主的基本農田保護區，也是遼寧省商品糧基地之一。項目區位于遼寧省阜新市阜蒙縣塔營子鎮六家子村，地貌上屬低丘平原，其土地利用類型以旱地為主，項目區建設規模內基本上沒有灌溉設施可以利用，其排灌系統骨干設施不具備，局部地塊土壤質地偏砂，有機質含量較低，土地產出率低，嚴重浪費了有限的耕地資源，所以在耕地資源有限的情況，急需提高地力，提高單位耕作面積土地產出率。
2 高標準基本農田建設的意義
高標準農田可以定義為：具有充足的水源保證，同時土地相對成片且肥力較高，排灌、交通等基礎設施完善的穩產高產、旱澇保收、節水高效的耕地[1-2]。而以建設高標準基本農田為目標，依據土地利用總體規劃和土地整治規劃，在農村土地整治重點區域及重大工程建設區域、基本農田保護區、基本農田整備區等開展的土地整治活動為高標準基本農田建設[3]。積極開展高標準基本農田建設，對于緩解人地矛盾，改善農業生產條件和生態環境，防治水土流失，促進農村現代化建設和經濟發展，提高人民生活水平具有極其重要的意義。按照遼寧省對高標準基本農田建設任務的要求及《阜蒙縣土地利用總體規劃》確定的土地利用方向，選擇阜蒙縣塔營子鎮六家子村的基本農田和一般耕地為高標準基本農田建設申報項目。
3 建設內容
3.1 土地平整工程
項目區內分布19塊其他草地，土地平整面積13.5168hm2，總平整土方量為：挖方3.3788萬m3，填方3.3788萬m3。
項目區需要客土1處，面積為0.1989hm2，根據現狀客土地塊與周邊耕地的高差確定填土深度為0.6m，共需回填土方量為1193.4m3。
3.2 灌溉與排水工程
3.2.1 水源工程 項目區北部需打179眼機電井，井徑0.4m；項目區以南實際打沉圈井93眼，井徑1m。
3.2.2 排水工程 項目區地處繞陽河河谷平原，其地勢由北向南傾斜，務歡池河和押京河形成天然的排水系統，承泄項目區的地面徑流和外來客水。本次規劃僅對部分水泥路布設土質邊溝，邊坡比1：1，上口寬1.6m，下口寬0.4m，溝深0.6m，規劃19360m，采用機械挖土質排水邊溝土方量11616m3。
3.2.3 渠系建筑物工程 （1）農橋工程。項目區內排水溝道與田間道相交時，均布設農橋，項目區共布設農橋5座。（2）涵管工程。為了方便農民生產、生活，在道路與排水溝交叉處以及跨越排水溝下地共布設涵管34座。結構型式采用管徑Φ=300mm。
3.3 田間道路工程
項目區修建水泥路6條，路寬5m，總長12595m，填筑30cm厚的碎石路基，鋪設20cm厚的水泥混凝土路面；項目區修建砂礫石路18條，路寬5m，總長21138m，填筑30cm厚的山皮石路基，鋪設20cm厚的砂礫石路面。
3.4 護坡工程
在通往下興隆地的3號水泥路南側規劃護坡工程，長53m，采取漿砌石砌筑，坡面斜長2m，邊坡比1：1，厚30cm。漿砌石工程量31.8m3。
4 效益分析
高標準基本農田建設后將新增耕地13.5168hm2，新增耕地率為1.65%。項目實施后土地墾殖率將提高0.92個百分點。
本項目總投資預算為1826.5900萬元，按建設規模816.9867hm2（12254.8005畝）計算，每公頃投入量為22357.59元，每畝投入量為1490.50元。通過經濟效益分析計算，項目區每年純利潤為1305.2521萬元，扣除現狀產值902.9546萬元后，每年凈增產值402.2975萬元。按還本年限法進行靜態分析，預計投資回收期為6年。靜態投資收益率為22.02%。
5 結論
通過對阜蒙縣塔營子鎮六家子村土地利用現狀分析，根據高標準基本農田建設標準，規劃對其進行高標準基本農田建設，主要采取土地平整、灌溉與排水、田間道路、農田防護與生態環境保持等工程，預計新增耕地13.5168hm2，新增耕地率為1.65%，每年凈增產值為402.2975萬元，經濟效益十分明顯。
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一、加強領導、落實責任
以改造中低產田為手段建設高標準農田是確保國家糧食安全，促進現代農業穩步發展的一大重要舉措，也是當前乃至今后“三農”工作的一項重要任務。為了加強領導，加大部門溝通與協調，積極推進我縣整合資金建設高標準農田工作順利開展，我縣成立了由副縣長周世育任組長、縣發改委、縣財政局、農業局、水務局、國土局、縣農辦等部門主要負責人為成員的高標準農田建設領導小組。領導小組下設辦公室為專門辦事機構，辦公室設縣農業局，具有獨立的辦公場所，室內各項制度健全，并抽調6名工作人員負責日常管理工作。
二、編制規劃、合理布局
我縣從發展思路、總體布局、方法步驟、資金籌措、責任要求等方面，對高標準農田項目建設進行了詳細規劃并制定了工作實施方案。在規劃及實施過程中，按照“定好一張單、各炒一盤菜、共辦一席宴”的思路，堅持“資金性質不變、管理渠道不變、歸口申報、各司其職、各記其功”的原則，實行“統一規劃、統一標準、統一設計、統一施工、統一監管、統一驗收”，變過去各涉農項目的“單槍匹馬”、“各自為戰”為集中連片、整體推進的集團作戰方式，真正做到共搭一個臺，同唱一首歌。一是科學設定項目區。堅持在農田基本保護區選擇項目區，依據土地資源潛力大，有一定生產基礎和良好生態環境等條件的片區，搞好項目區設定；二是工程合理布局。按照基本達到“土地平整、道路相通、溝渠相連、橋涵配套，農田作業機械化、農田防護林網化，農業設施現代化”的建設目標，結合項目區地形地貌、水系、村莊等內外部條件，進行項目區灌排、交通等工程的合理布局，充分發揮工程的全覆蓋作用；三是捆綁項目跟進。項目實行統一規劃合理布局后，集中捆綁各負其責，國土、農業、農業綜合開發負責土地平整，水利負責解決灌溉渠道“最后一公里”。
三、精心組織、注重實效
本著分工協調，部門配合，各司其職的原則。根據全縣整合資金建設高標準農田統一規劃和實施意見總體發展思路和工作要求，我縣集中統一制定了2011年度工作計劃，并在領導小組集中領導下，各職能部門采取分線進行工作銜接和項目申報，分塊運作實施，有效地發揮了項目資金最大效益，促進了高標準農田建設工作的整體推進和部門之間的共同發展，整合和建設工作取得了實效。
1、資金整合情況
2011年我縣積極組織項目編制與申報工作，爭取和整合項目資金共計3138.8萬元，其中，農業綜合開發土地治理項目資金745.8萬元，小農水資金1750萬元，種糧大戶糧田建設工程項目資金643萬元。建設高標準農田計劃面積2.1萬畝。
2、項目運行情況
我縣成立整合資金建設高標準農田領導小組后，縣政府高度重視高標準農田建設工作，縣主要領導親自抓，縣財政、發改委、水利、國土、農業、農業開發等相關部門密切配合、通力協作，形成了方方面面齊抓共管的格局。領導小組成員經常就建設中的重大問題，尤其是資金整合問題進行研究、協調，及時解決工作中遇到的實際問題。領導小組設有專門辦公場所，下設督查組、施工組、協調組、資金監管組，各組分工負責，為工作的順利推進提供了有力保障。我縣重點走好“三步棋”：一是落實項目責任制。按照“一個項目、一套方案、一個指揮部、一支隊伍、一抓到底”的要求，成立各個項目建設指揮分部，任務完成情況與指揮分部工作人員業績掛鉤，營造了互促互比的良好工作氛圍；二是實行交流互促。不定期組織各項目施工單位負責人、鄉鎮分管領導、村委會負責人和工程監理人員到各個項目工地進行學習交流、交叉檢查，督促先進，鞭策后進；三是狠抓現場監理。我縣采取專業監理與群眾監理相結合，在項目區選擇熱心集體事務、有責任心的受益群眾擔任義務監督員，對項目實施全過程進行監督，并賦予工程計量簽字權，形成政府、社會、群眾三位一體的監督體系，有效抵制了“豆腐渣”工程出現。
3、資金管理情況
為了充分發揮資金的集聚效益，在資金管理方面，嚴格實行統一監管。一是對發改、農業、水利、農業綜合開發、國土等涉及高標準農田建設項目的資金進行集中管理，統籌安排，重點投入，避免了資金使用的分散性與盲目性，突出了資金使用的“拳頭”效應；二是不斷完善財務制度，實行報賬制，做到專人管理、專戶儲存、專賬核算、?？顚Ｓ茫鞑块T按照工程進度填寫資金申請計劃，財政分期分批下撥資金，并向受益區村民公布，接受監督。三是工程竣工后，財政委托中介機構進行工程決算，審計局進行審計，強化資金監督檢查，實行跟蹤問效，確保建設資金落在實處，真正讓農田水利建設資金發揮最大效益。
4、工作宣傳情況
目前，東昌府區水利工程已基本形成了以徒駭河、馬頰河和位山引黃三干渠為骨干的水利工程排灌網絡。灌區工程模式主要采用骨干工程排灌分設、支渠及以下渠道灌排合一為主的型式。全區現有大中型泵站11座，初步形成了以揚水泵站為龍頭的引黃灌溉體系；全區現有4條主要排澇支流，其建設標準為“年雨型”除澇，“六一年雨型”防洪。
東昌府區的小型農田水利工程的主要類型有機井工程、小型泵站、大中型灌區末級渠系渠道、高效節水灌溉工程等。全區各鄉鎮辦事處現共有灌溉機井14426眼，現除非宜井區外，機井總量已趨于飽和，但也存在著機井密度不均、分布不合理的問題。全區現有小型泵站（裝機小于1000kW）95處，主要分布在各支渠及斗渠上。高效節水灌溉面積14.405萬畝。主要分布在張爐集、道口鋪、堂邑、閆寺等鄉鎮辦事處。
2 高效節水灌溉方面
為了貫徹中央1號文件精神，2011年省委、省政府作出了在全省范圍內進行在全省范圍內進行“旱能澆、澇能排”高標準農田建設的重大部署，提出到2020年率先基本實現水利現代化，著力構筑現代水網，加快建設“旱能澆、澇能排”農田水利工程體系。2012年，山東省水利廳、山東省發展和改革委員會、山東省財政廳、山東省農業廳、山東省國土資源廳聯合行文，發出了《關于編制“旱能澆，澇能排”高標準農田建設規劃的通知》。我區按照上級文件精神要求，編制了《聊城市東昌府區“旱能澆，澇能排”高標準農田建設規劃》。
2.1 規劃目標
力爭到2020年，全區建成有灌溉設施、有水源依托的農田101.6萬畝。全區耕地納入高標準農田建設規劃的比例力爭達到100%。
2.2 規劃總體思路
規劃的總體思路為“三化”“六統一”。（“三化”是指耕地灌區化、灌區節水化、節水長效化?！傲y一”是指：統一規劃布局、統一水源配置、統一技術標準、統一稽察驗收、統一管理體制、統一調度運行。）即將全區全部耕地合理劃分為自流灌區和提水灌區兩種不同類型灌區，分別進行灌區規劃設計。自流灌區通過對干、支、斗、農四級渠道實施襯砌，將水源送到田間地頭，實施灌溉；提水灌區，對1m3以上的輸水渠道實施襯砌，田間灌溉工程采用引黃灌區末端泵站提水固定管道輸水模式實施灌溉。通過對現有灌區的提升改造，使灌區覆蓋的高標準農田面積達到規劃目標，實現耕地灌區化。
2.3 主要建設內容
東昌府區“旱能澆、澇能排”高標準農田建設規劃2011年-2020年發展泵站提水管道灌溉面積79.36萬畝，建設提水泵站401座，總裝機容量18045kW，鋪設管道5975.46km；新打配套機井4830眼，修復配套機井10722眼；襯砌渠道115條，襯砌長度493.8km；自流灌區設計灌溉面積9.9萬畝；建設噴灌面積2.2萬畝，微灌面積1.15萬畝；治理斗溝910公里，治理農溝2564公里，配套建筑物14325座。擴建塘壩443座；硬化道路429.29公里、素土道路240.69公里；2011-2013年度小型農田水利重點縣建設項目。
2.4 項目投資
東昌府區“旱能澆、老能排”高標準農田建設規劃總投資為260420.43萬元。
2.5 實施措施
根據東昌府區實際情況，按照以鄉鎮為區劃基礎的原則，將東昌府區所有耕劃分為26個網格，各網格分別由水務局、國土資源局、發改局負責實施。
關鍵詞：土地整治規劃；實施評價；對策建議；蚌埠市
中圖分類號 F311 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）02-03-0003-03
土地整治規劃首要目標是保障國家糧食安全。其以推進新農村建設和統籌城鄉發展為根本要求，加快農村土地整治復墾，著力加強耕地質量建設；以農田整治為重點，在嚴格保護生態環境的前提下，建設旱澇保收高標準農田，積極開展城鎮工礦建設用地整治，建立健全長效機制，全面提高土地整治工作水平，以資源可持續利用促進經濟社會可持續發展。
1 上輪規劃主要規劃指標完成情況
蚌埠市上一輪土地整治規劃基期為2010年，規劃目標年為2015年，規劃期為2011至2015年。規劃范圍為蚌埠市行政轄區內全部土地，包括龍子湖區、蚌山區、禹會區、淮上區、懷遠縣、五河縣和固鎮縣，總面積為5 950.72km2。
1.1 全面落實補充耕地任務 全市實際完成可用于占補平衡新增耕地2 555.93hm2，年均新增耕地511.18hm2。
1.2 完成高標準農田建設任務 全市完成高標準農田建設任務118 320.00hm2，平均耕地質量等級提升0.87，新增耕地1 100.00hm2，項目區新增糧食產能150 989 372.56kg。
1.3 有序推進城鄉建設用地整理 全市累計完成城鎮建設用地拆舊區總面積3 372.06hm2，增加農用地面積3 372.06hm2，其中增加耕地3 140.93hm2。
2 上輪規劃實施效益分析
2.1 經濟效益
2.1.1 增加耕地面積 主要體現在3個方面：一是通過對閑置、廢棄、低效利用的農村居民點進行整理復墾，有效增加耕地面積；二是通過土地平整，歸并不合理和過于分散、碎化的農村道路、溝渠、田塊等有效增加耕地面積；三是通過優化土地利用結構，調整土地利用方式增加耕地面積。
2.1.2 提高耕地質量 主要表現在通過排水和灌溉工程保證了農田的灌溉率；農田林網建設工程增強了農田的防風抗旱能力；田間道路建設工程最大限度的滿足機械下田運作需求，提高了機械化水平；土地平整工程和土壤改良工程使耕作層厚度適當增加，土壤有機質含量提高，土地產出率較整治前均有較大提升。蚌埠市土地綜合整治后的耕地質量等級平均提高0.87。
2.1.3 優化土地利用布局 通過實施土地整治，根據農民的意愿將農民安置在新建的住宅小區或者就近的中心村、鎮中居住，有效地解決了農村居民點用地粗放、布局凌亂的問題，提高了農村居民點用地集約度和土地利用效率，同時也有利于加強管理和統一規劃。特別是增減掛鉤項目，通過對農村建設用地拆遷復墾和城鎮土地開發建設，實現項目區內建設用地總量不增加，耕地面積不減少、質量不降低，用地布局更合理的土地整理工作目標。在不多占用耕地資源的情況下，城鎮工礦發展的用地需求得以保障，緩解了土地資源的硬約束。
2.2 社會效益
2.2.1 有效增加了農民收入 通過土地綜合整治，一方面改善了農業生產條件，降低了農業生產成本和生產物資投入成本，直接增加農民收入；另一方面通過改善農業生產條件，提高了土地生產力，促進土地流轉和規?；洜I，當地農業產業結構得以優化調整，提升了農民增加收入的空間。
2.2.2 增加就業機會 土地整理增加有效耕地面積從而為農戶提供新的勞動場所，為農村剩余詼力提供就業機會，減少了勞動力的閑置；并且土地整理工程本身也吸納一定的社會勞動力，增加整個社會的就業機會，加速了農村勞動力的轉移，起到社會保障的作用。
2.2.3 增加耕地供養人數 土地整理增加了人均耕地資源，提高了土地的基本生活保障能力。意味著農民基本社會保障程度得到提高。
2.3 生態效益
2.3.1 優化生態結構，改善生態環境 農田土地整治通常以項目為載體，最大限度的保護和發揮耕地的濕地、綠地等多種基礎性自然生態功能，采用生物、工程等技術，提高土壤肥力，減輕水土流失，控制耕地石漠化、沙化、鹽堿化，保護生物多樣性，增強耕地生態涵養能力，農業生態系統得到維護，項目區內的水資源、植被、農業小氣候等環境要素在一定程度上得到改善[3]。
2.3.2 改善人居環境，美化鄉村景觀 建設用地土地整治通過對農村居民點、工礦廢棄地、采煤塌陷區的拆遷、復墾、整理活動，統一規劃、建設獨具當地特色的人居環境，基礎設施不斷完善，公共服務體系逐步建立，帶來了農村環境面貌的顯著變化。土地整治成為統籌城鄉發展，建設美麗鄉村的有效路徑和重要舉措[4]。
3 上輪規劃實施情況總體評價
3.1 補充了耕地數量，改善了農業生產條件 2011-2015年蚌埠市實施耕地占補平衡項目332個，新增耕地2 555.93hm2；同時組織實施土地整治重點項目93個，總規模118 320.00hm2，新增耕地1 100.00hm2，投資規模15.76億元；通過綜合運用工程措施、生物措施、耕作措施等，改良了土壤結構，提高了耕地質量；通過加強農田基礎設施建設，改善了農業生產條件，提升了耕地綜合產能。
3.2 優化了用地格局，促進了城鄉統籌發展 通過持續開展高標準農田建設、城鄉建設用地增減掛鉤（試點）項目等工作，農村土地利用結構得到優化，土地資源配置更趨合理。2011―2015年，蚌埠市城鎮建設用地拆舊區總面積3 372.06hm2，增加農用地面積3 372.06hm2。優化了城鄉用地格局，促進了城鄉良性互動，推動了新農村建設和城鎮化發展，城鄉統籌發展進入新階段。
3.3 維護了農民權益，促進了和諧社會建設 在做好地籍調查和權屬管理前提下，蚌埠市通過土地整治項目實施，引導農村集體土地有序流轉、拓寬農民增收渠道，增加農民收入，加強了農田道路、水利、林網等基礎設施建設及農村居民點安置用房、道路、給水、供電、清潔、通信等公共服務設施的統籌配套，改善了農村生產生活條件，促進了農村社會和諧穩定。
3.4 改善了農田生態環境，促進了生態文明建設 通過實施高標準農田的排水和灌溉工程、田間道路工程、農田防護林網工程和土壤改良工程，增強了了農田水利基礎設施配套，提高了田間道路通達率和森林覆蓋率，控制局部地區的土地繼續退化，改善了農田生態環境，同時部分土地整治后的區域內的耕作方式也由此發生轉變。通過采煤塌陷區綜合整治和工礦廢棄地復墾，加快了礦區生態修復，促進了區域生態環境保護。通過推動增減掛鉤項目的實施，出現2個集中，即農民住宅向大村和中心村（鎮）集中，農田向規模經營和適度規模經營集中。農村居民生活污水和垃圾排放得到有效控制，降低了對農田、農產品污染的范圍和深度。
4 上規劃實施中存在的主要問題
4.1 規劃目標較為單一 規劃目標側重于補充耕地，忽略土地的綜合整治和增產增效；為了片面追求新增耕地數量，沒有經過適宜性評價，一些不適宜整治的未利用地也被過度開發，部分新增耕地由于缺乏水源，缺乏配套的農田水利設施等，導致新增耕地產能較低，存在重數量輕質量的問題[5]。
4.2 指標設定不合理 如全市實際補充耕地是規劃目標的234%；宜耕后備土地資源開發補充耕地是規劃目標641.56%等。
5 新一輪規劃修編建議
5.1 科學設定規劃目標 加大對土地整治規劃目標設定的科學分析，根據全市環境資源的承載力，合理確定各類土地整治目標和控制指標：一是完善補充耕地目標；二是調整農用地結構和布局；三是構建環境友好型土地整治模式；四是統籌城鄉發展，促進土地集約節約利用。
5.2 重視高標準農田建設 高標準農田建設是新一輪土地整治規劃的重點，積極開展“十三五”高標準農田建設項目儲備庫工作，按照全域布局的工作思路，對符合條件進入儲備庫的高標準農田項目，逐縣逐年分解建設任務。懷遠縣是全市唯一的高標準農田建設示范縣，應在資金和任務量上予以傾斜；同時設立1～3個生態高標準農田保護示范片或示范區，建立健全農田保護監管體系，以建設促保護，發揮農田保護示范區典型示范作用[6]。
5.3 優化城鄉土地資源配置 按照蚌埠市制定的城（礦）鄉一體化的發展理念和建設“兩型”城市的要求，推進老城改造、棚戶區改造，促進城鎮低效用地再利用；積極開展農村建設用地整治和工礦廢棄地復墾利用，完善農村基礎設施，建設“美好鄉村”；加大采煤塌陷區土地綜合整治力度，落實采煤塌陷區村莊搬遷任務，建設和諧礦區。
5.4 落實保障措施 強化規劃管控，落實最嚴格的耕地保護制度和集約節約用地制度，持續發揮土地整治機制創新的示范作用；加強對土地整治規劃執行的考核工作；加大規劃期內土地整治項目的資金籌措力度，強化投入保障；積極引導基層政府和群眾的廣泛參與；培養土地整治專業技術隊伍等[7]。
參考文獻
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關鍵詞：高標準；工程建設；農田水利
中圖分類號：K826.16 文獻標識碼：A 文章編號：
1、基本原則
基本原則:堅持統一規劃，綜合治理的原則。對于選定的建設區域，需考慮農田水利工程與其他相應的農田、路、林及電力設施的配套問題，需兼顧相關部門規劃，統籌安排，規模整治。堅持因地制宜的原則。根據不同區域自然地理條件和社會經濟發展水平，因地制宜的選取適合當地實際條件和實際需要的灌排技術和設備。堅持數量、質量和生態并重的原則。在經濟條件許可的情況下，既要推動高標準農田水利工程的規模化建設，也必須確保工程建設質量，兼顧生態環境良性可持續發展。堅持農田主體地位，依法保障農民的知情權、參與權和受益權，鼓勵農民采用多種形式參與工程建設的原則。堅持建管并重的原則。高質量的完成高標準農田水利工程建設后，需要完備的運行管護機制來保證工程可持續的發揮效益。
2、工程建設標準
2.1輸配水工程
1）渠道輸配水工程
選用灌溉保證率，渠道水利用系數，渠道設計使用年限，渠道建筑物配套率，渠道襯砌率，田間渠道畝均長度等指標對高標準渠道輸配水工程進行評價。
不同水文氣象、水土資源、作物組成等條件不同，灌溉設計保證率也不同。以旱作為主的豐水地區灌溉設計保證率不低于85%；以水稻為主的豐水地區灌溉設計保證率不低于95%；以旱作為主的缺水地區灌溉設計保證率不低于75%；以水稻為主的缺水地區灌溉設計保證率不低于80%。流量小于1m3/s的支渠，斗渠和農渠各級渠道水利用系數不宜低于0.80；其中，支渠不宜低于0.95、斗渠不宜低于0.95，農渠不低于0.90。襯砌渠道的設計使用年限不宜低于30a。渠道建筑物設計應符合《灌溉與排水工程設計規范》等有關規范的要求，對于斗門、農門、涵洞(管)、量水堰等固定設施，宜采用工廠化生產或現場預制的裝配式結構，渠道建筑物配套率不宜低于95%。流量小于1m3/s的支渠和斗渠的襯砌率不宜低于100%，農渠的襯砌率不宜低于75%。渠道畝均長度與地面灌水質量(節水要求)、田塊規格、機械作業要求密切相關，平原區農渠畝均渠道長度宜不低于2m，流量小于1m3/s的支渠和斗渠畝均渠道長度不低于1m；丘陵區可適當增加。
2）管道輸配水工程
選用灌溉保證率，管道水利用系數，管道設計使用年限，管道量控及安全設施配套率，支管間距，單口給水栓的控制面積，固定管道畝均長度等指標對高標準管道輸配水工程進行評價。
以旱作為主的豐水地區灌溉設計保證率不低于85%；以水稻為主的豐水地區灌溉設計保證率不低于95%；以旱作為主的缺水地區灌溉設計保證率不低于75%；以水稻為主的缺水地區灌溉設計保證率不低于80%。井灌區管道水利用系數不宜低于0.98，渠灌區不宜低于0.95。管道設計使用年限不宜低于30a。管道量控及安全設施的布置應符合相關技術規范，使用方便安全，滿足運行管理要求，配套率宜到達100%。支管間距不宜超過100m。田間給水栓的布置應符合《農田低壓管道輸水工程技術規范》的要求，同時考慮農戶操作方便，給水栓單口灌溉面積不宜低于0.16hm2。田間固定管道的畝均長度宜不低于10m。
2.2排水工程
選用排澇標準，排澇模數，排水溝建筑物配套率，明溝間距，明溝深度，明溝畝均長度，管道畝均長度(暗管排水情況) 等指標對高標準農田排水工程進行評價。
排澇設計標準應符合有關規定，設計暴雨重現期為5 a～10a，建議易澇區為10a，非易澇區為5a。設計暴雨歷時和排出時間應達到:旱作區1d～3d暴雨1d～3d排除；稻作區1d～3d暴雨3d～5d排至耐淹水深。旱田設計排漬深度不宜低于0.8m，水稻田設計排漬深度不宜低于0.4m；旱作物耐漬深度不宜低于0.3m，耐漬時間不大于4d。排澇模數與設計暴雨歷時，強度和頻率、排澇面積、排水區形狀、地面坡度、植被條件和農作物組成、土壤性質、地下水埋深、河網和湖泊的調蓄能力、排水溝網分布情況和排水溝底比降等因素有關，不同地區高標準排水工程的排澇模式應符合《灌溉與排水工程設計規范》中的相關規定。排水溝上必需的橋、涵、閘等建筑物應該配備完善，配套率不宜低于95%。明溝間距和明溝畝均長度與田間布局密切相關， 需考慮與渠道、路和田塊的布局相協調。明溝間距平原區一般為30m～40m，山丘區一般為50m；明溝畝均長度不少于6m。明溝深度需考慮農作物對地下水位的要求和當地自然經濟條件，可參照《灌溉與排水工程設計規范》進行設計。平原區一般為1.2m；山丘區一般為1.0m。暗管排水系統的管道埋深、間距以及畝均長度等設計標準應符合《灌溉與排水工程設計規范》的相關規定。畝均管道長度不小于80m。
2.3田間高效節水灌溉工程
1）噴灌工程
選用噴灌設計保證率，噴灌均勻系數，噴灑水利用系數等指標對噴灌工程建設標準進行評價，同時，對于管道式噴灌還需要選用固定管道畝均長度；對于輕小型移動式噴灌機組還需要選用單位功率的機組控制面積；對于大型噴灌機還需要選用單臺噴灌機的控制面積等指標。
噴灌設計保證率與自然條件和經濟條件都有關，對于經濟價值高的作物不宜低于95%，對于大田作物不宜低于85%。噴灌均勻系數與風速、管網的設計和噴頭的布局等都有關，不宜低于0.8。噴灑水利用系數與氣候條件和作物等密切相關，對于風速小的地區不宜低于0.9，對于風速稍大的地區不宜低于0.8。管道式噴灌工程的固定管道畝均長度不宜低于3m。輕小型移動式噴灌機組的單位功率機組控制面積不宜低于6.67hm2。大型噴灌機單臺噴灌機的控制面積不宜低于13.34hm2。
2)微灌工程
選用微灌設計保證率，微灌均勻系數，微灌水利用系數，固定管道畝均長度等指標對微灌工程建設標準進行評價。
微灌設計保證率與自然條件和經濟條件都有關，對于經濟價值高的作物不宜低于95%，對于大田作物不宜低于85%。滴灌工程的灌溉均勻系數不宜低于0.8；微噴工程的灌溉均勻系數不宜低于0.85。滴灌工程的灌溉水利系數不宜低于0.9；微噴工程的灌溉水利用系數不宜低于0.85。微灌工程的田間干、支固定管道畝均長度不宜低于6m。
3、管理措施
高標準農田水利工程要可持續發揮工程效益，除了確保工程建設質量外，必須建立切實可行的運行管護機制。堅決杜絕重建設、輕管理，工程管理機構不健全，管理制度不完善、管理責任不落實，造成工程有人建，無人管，損壞后無人修的現象。
高標準農田水利工程的管理技術與水平要與時俱進，隨著社會經濟的發展和農村勞動力的短缺，在經濟發達有條件的地區可逐步實施農田水利工程管理信息化建設，實現工程運行管理自動化。堅決杜絕樣板工程，在經濟條件和技術水平達不到信息化管理可持續發展的地區，不建議盲目開展信息化建設。
4、結語
這一成果有助于規范全國高標準農田水利工程的建設程序和評價依據，推動全國高標準農田水利工程建設工作，提高高標準農田水利工程的建設質量，為將來進一步制定有關高標準農田水利工程建設標準的行業或國家標準提供參考意見。
參考文獻:
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[2]國土資源部.高標準基本農田建設規范(試行版) [S].國土資發[2011] 144號，2011.
一、2011年度項目任務與投資
2011年我縣國家農業綜合開發土地治理項目包括存量資金高標準農田建設示范工程、一般土地治理項目和增量資金一般土地治理項目，建設總任務4.1萬畝，其中湖西農場高標準農田建設示范工程項目1.0萬畝，一般土地治理項目朱寨鎮1.1萬畝，敬安鎮1.0萬畝，張莊鎮增量項目1.0萬畝。項目涉及湖西農場一、二、三分場；朱寨鎮閻集、閻寨、黃井、甄廟；敬安鎮大韓口、袁大莊、宗樓、劉莊、郭樓；張莊鎮姚樓、卓洼、朱橋、袁莊共十六個行政村。
項目總投資4289.18萬元，其中財政投資3804萬元，群眾自籌380.4萬元。財政投資中，中央財政1902萬元，省級財政配套1806.9萬元，縣財政配套95.1萬元。
湖西農場高標準農田建設示范工程項目總投資1336.43萬元，其中財政投資1200萬元，群眾自籌120萬元，整合資金16.43萬元；朱寨鎮項目總投資1030.51萬元，其中財政投資924萬元，群眾自籌92.4萬元，整合資金14.11萬元；敬安鎮項目總投資998.24萬元，其中財政投資840萬元，群眾自籌84萬元，整合資金74.24萬元；張莊鎮增量項目總投資924萬元，其中財政投資840萬元，群眾自籌84萬元。
二、2011年度項目工程計劃完成情況
2011年度我縣國家農業綜合開發土地治理項目，按照項目規劃和省市年度計劃批復內容，土建工程通過公開競爭招標，擇優選取了機械化施工處、鐵路建筑工程有限公司、金建建筑工程有限公司、漢源建設工程公司、力信建設工程公司、銅山市政工程公司、慶安建設有限公司、華旭建筑安裝工程公司、立弘建筑工程公司、利通水利建設安裝工程公司、榮祥建設工程公司等十一個施工企業。土建工程于2011年5月開工建設，按照合同要求于12月底全部完成建設任務。節水工程、科技推廣、土方工程、農田林網植樹等均以不同方式與施工單位和供貨單位簽訂合同，按計劃內容組織實施完成任務。
（一）高標準農田建設示范工程項目
高標準農田建設示范工程項目安排在湖西農場，涉及一、二、三分場等3個分場，項目完成高標準農田建設1萬畝，完成投資1320萬元，其中財政投資1200萬元，群眾自籌120萬元。財政投資中，中央財政600萬元，省級財政配套570萬元，財政配套30萬元。項目完成土方15.12萬方，新建電灌站6座，改建電灌站10座，中溝橋8座、維修中溝橋1座、小溝橋20座、節制閘1座，生產橋10座、渡槽25座、支渠閘10座、分水門757座、跌水22座、過路涵214座。架設輸電線路1.16公里，修筑防滲渠27千米，新修混凝土路10.6千米，砂石路18千米，農田林網0.85萬株，完成示范推廣面積4000畝，技術培訓1200人次。
（二）一般土地治理項目
一般土地治理項目安排在朱寨、敬安二個鎮，涉及朱寨鎮閻集、閻寨、黃井、甄廟；敬安鎮大韓口、袁大莊、宗樓、劉莊、郭樓等九個行政村。完成中底產田改造2.1萬畝。完成投資2028.75萬元，其中財政投資1764萬元，群眾自籌176.4萬元。財政投資中，中央財政882萬元，省級財政配套837.9萬元，財政配套44.1萬元。項目完成土方22.05萬方，大溝橋2座，中溝橋35座、小溝橋83座、跌水35座、過路涵687座，新打機電井130眼，配套井房40座，架設輸電線路6.83公里，新修混凝土路18.3千米，砂石路90.87千平米平，農田林網1.3232萬株，技術培訓1000人次，示范推廣面積5300畝。
（三）增量資金一般土地治理項目
增量資金一般土地治理項目安排在張莊鎮，涉及姚樓、卓洼、朱橋、袁莊等四個行政村。完成中底產田1.0萬畝。完成投資924萬元，其中財政投資840萬元，群眾自籌84萬元。財政投資中，中央財政420萬元，省級財政配套399萬元，財政配套21萬元。項目完成土方12萬方，新建電管站1座，改建電管站2座，新打機井81眼，配套井房18座，中溝橋7座、小溝橋44座、維修橋4座，跌水68座、過路涵110座。新修混凝土路5.8千米，砂石路69.43千平米，架設輸電線路3.0公里，節水工程500畝，農田林網0.766萬株。
三、開發成效
2011年度國家農業綜合開發土地治理項目開發成效顯著，首先是通過基礎設施建設，改善了項目區的生產條件，提高了生產能力，促進了高效農業的發展；二是通過農田林網更新改造，生態環境明顯改善；三是通過科技措施增加了項目區科技含量，提高科學種田水平；四是通過項目實施，提高了農業生產效益，增加了農民收入。
(一)生產條件明顯改善，生產能力顯著提高。
2011年度國家農業綜合開發土地治理項目，以加強農業基礎設施建設，改善項目區生產條件，提高綜合生產能力為基本任務,科學規劃，合理布局工程。項目累計開挖疏浚中、小溝78.25公里，完成土方49.17萬方，新打機電井211眼，新建電灌站14座，改建電灌站12座，配套建筑物2325座，修筑防滲渠44.46公里，架設輸電線路7.99公里，修筑砂石路223.3千平米，混凝土路34.7公里，通過項目建設，生產條件和生產能力顯著提高，基本達到了田成方、溝相通、路硬化、林成網、旱能灌、澇能排的高產高效示范田。項目累計新增灌溉面積2.1萬畝，改善灌溉面積1.8萬畝，新增節水灌溉面積3.7萬畝，新增除澇面積1.6萬畝，改善除澇面積2.1萬畝，新增農田林網3.1萬畝。年新增主要農產品生產能力1726.3萬公斤以上。
(二)促進了高效農業發展，增加了農民收入。
2011年度國家農業綜合開發土地治理項目，始終堅持把項目建設與促進高效農業相結合，通過工程配套、科技示范等措施，有效地促進了高效設施農業的發展，增強了農業發展的后勁，提高了農業生產效益，增加了農民收入，項目區基本實現了生產規?；⒏咝Щ瑑炠|化。張莊鎮新擴鋼架大棚1000余棟，敬安鎮新擴設施蔬菜2000余畝。項目區共新增蔬菜面積10000余畝，以年畝產蔬菜3000公斤計，年新增蔬菜生產能力2550萬公斤，按蔬菜每公斤平均市場價1.2元，年可新增蔬菜種植業產值3060萬元。
(三)生態環境明顯改善，基本達到生態農業示范園。
2011年度國家農業綜合開發土地治理項目，通過內外三溝開挖疏浚、生產道路砂石化、農田林網更新，項目區形象煥然一新，不僅實現了格田成方，田地平整，溝河相通，道路相連，交通便利，林網整齊的高效農田，而且增強了項目區排灌能力，減少了水土流失，提高了防風固沙能力，減輕了農業生產環境污染，農業生產小氣候明顯改善，項目區已呈現出了生態和諧，景觀優美的生態農業園的新景象。
(四)增強了農民科技意識，提高了科學生產水平。
2011年度國家農業綜合開發項目，依托市農科院、市土肥站等科研和技術推廣單位，充分利用省科技示范項目及土地治理科技推廣資金，大力加強項目區新技術、新品種引進、示范推廣和農民培訓，努力提高項目區蔬菜生產能力和水平，打造一流的科技含量高、質優高效蔬菜生產示范園。項目累計建設節水示范區500畝，新技術示范推廣0.93萬畝，推廣節水灌溉、雙膜覆蓋、大棚無公害高產栽培、大棚蔬菜病蟲害綜合防治等技術，培訓項目區農民2200人次，項目的實施有效地提高了蔬菜生產的科技含量，增強了農民科學種田的意識。
四、主要做法和體會
我縣農業綜合開發以改造中低產田、建設高標準農田為著力點，堅持高起點規劃、高質量建設、高標準管理和高產出效益，以增效富民為目標，創新機制，走出了農業綜合開發新路子，有效地推動了現代農業規模化發展，實現了農業綜合開發工作的新跨躍。
(一)科學論證，提高項目建設規劃水平
為了高標準定位農業開發項目發展目標，堅持以改善項目區農業基本生產條件、提高農業綜合生產能力為主線，聚集組織資源、技術資源、資金資源，努力打造一流的項目區。為此，縣政府多次組織縣有關部門深入湖西農場、朱寨、敬安、張莊等鎮深入調研，并依托省農科院、揚州大學、農科院等科研院所，認真編制出《省2010-2020年高標準農田建設規劃》，按照總體規劃方案和2011年項目入庫原則，考察篩選入庫項目，最終確定2011年度農業開發項目投資重點區域，組織編制年度項目可研報告、初步設計及實施計劃，并對省市專家提出的意見和建議及時予以修改完善。為保證項目建設積極穩妥地推進，立項之初，我市還組織人員到各項目村召開農民立項意愿調查會，面對面地宣傳農業開發政策，征求項目區農民對年度規劃方案的意見，著力夯實農業綜合開發的群眾基礎，努力營造出基層干群盼開發、要開發、干開發的濃厚氛圍。通過在項目區開展立項和工程建設公示，農業開發工作得到了項目區廣大干群的熱情歡迎和大力支持，不僅充分體現了農業綜合開發“以人為本、以民為先”和“公平、公正、透明”的立項原則，而且也使項目規劃更加符合當地實際，為項目實施奠定了堅實的基礎。
（二）規范管理，提高項目管理水平。
對項目建設實行全過程控制管理，是建設好農業開發項目、使用好農業開發資金的關鍵所在。在計劃管理上，開發主管部門嚴格按照年度計劃組織實施，對確需變化的，嚴格按照縣級管理權限抓好計劃調整和設計變更工作，對少量涉及工程數量、規格型號變化的，認真履行相關手續，報請業務主管部門、監理批準后，方可實施；對超過縣級審批權限的土建工程招標節余資金實施計劃，在上報省、市批復后，及時組織再次招投標。走科技推廣管理上，組織召開各科技推廣單位與項目鎮村干部見面會，讓雙方面對面地確定科技推廣實施方案落實工作，根據科技推廣內容落實好品種發放、技術培訓的時間，安排專人對科技推廣單位實行調度，督促他們加快實施進度，保證了科技推廣工作的按時完成。
在土建工程建設上，始終按照“高質量、高標準、高效益”的原則，堅持“事前與檢、事中監督、事后檢驗”的質量控制要求，實行縣、鎮、村三級聯動的監理制，業主、總監、旁站、群眾代表共同監督，嚴把工程開工關、材料質量關、施工工序關、工程進度關和質量驗收關。施工期間，縣開發局實行每周一召開監理、施工單位負責人調度會制度，對上周來的工程質量、進度進行點評，對施工中出現的不好的苗頭性問題及時予以指出，對下周工作提出具體要求；縣開發局還專門成立了項目建設督查小組，組織了10名業務人員不定期地到各個標段進行檢查，發現問題及時糾正。通過全面實行工程質量跟蹤制度，不僅大大提高了工程建設質量，而且減少了建設過程中人力、物力和財力的浪費，有效地保障了工程質量和進度。在節水灌溉工程建設上，委托市招投標機構進行統一招標，按照最低評標價法確定施工企業，及時與中標企業簽訂施工合同，保證了管灌建設的質量和進度，建成的管灌工程已在相關村設施瓜菜生產中發揮了極大的作用。在工程驗收上，實行單項工程驗收與整體工程驗收相結合形式，采取驗收組、監理、項目區鎮政府三級聯合驗收制，對單個建筑物、砂石路等工程對照施工合同、設計圖紙、竣工圖表進行逐一丈量、衛星定位，對不達標工程提出限期整改意見，經再次驗收合格后，方可將完工工程移交到有關村組，增強了施工單位的責任心，杜絕了撒手工程想象的發生，提高了工程效用的持久性。在林網工程建設上，首先按照“貨比三家”的原則采購林網苗木，選用質優價廉的企業進行統一供應；其次是采用拍賣、承包的形式落實林網管護主體，按照在“誰管護、誰受益”的原則，落實好澆水、培土、看管等工作，充分調動一家一戶農民的管護積極性，以盡量克服持續干旱對苗木生長的影響，提高成活率。在檔案管理上，對照省市檔案管理辦法，整理完善檔案資料，做到項目計劃、施工合同、監理資料、報賬手續、定位圖表、移交管護等檔案資料與現場實物相互銜接，保證了檔案資料的真實性、及時性和完整性。
在整體形象建設上，對項目區全面進行溝渠疏浚和土方整理的同時，把標牌、標語、標志工作放在與工程建設同等重要的位置，安排專人負責“三標”的工作，將“三標”工作貫穿于項目建設始終。各項目區內設置過路龍門、立柱宣傳牌，在所有建筑物上貼農業開發標志和編號，制作管護制度、竣工公式牌等，不僅起到了接受社會各界監督的功效，而且對農業開發工作起到了良好的宣傳作用，擴大了項目建設影響力。
(三)科學規劃，提高項目建設水平。
項目規劃是項目建設成敗的關鍵，也是提高資金效益的前提，我們始終把科學規劃作為項目建設的關鍵，堅持做到從項目區實際出發，項目建設符合生產發展實際，建設內容滿足產業結構調整要求。一是明確規劃的指導思想。我縣2011年度土地治理項目，特別是湖西農場高標準農田示范工程項目在規劃上，緊緊圍繞提高農業綜合生產能力，按照發展現代農業要求，以農業增產增效，農民增收致富為目標，以因地制宜，合理布局，突出重點，注重實效為原則，提升農業基礎設施水平，強化農業科技成果轉化，改進農業生產方式，推進適度規模經營，全面提升土地產出率，資源利用率和勞動生產率，加快農業標準化、集約化、產業化進程，大力發展現代高效農業。二是因地制宜，突出重點。根據項目區的自然資源條件和主導產業特點，對照高標準農田建設標準，制定高標準農田項目建設規劃，明確重點，綜合治理。在治理措施上，針對影響項目區農業生產的主要障礙，采取水利、農業、林業、科技等措施進行綜合治理。如：在水利措施上，針對項目區防洪標準不高，灌溉排澇能力不強的情況，在湖西農場高標準農田工程項目區上，新建電站6座，改建電站10座和新修27公里防滲渠。在田間道路建設上，主干道實現硬質化，既方便農機作業和農產品運輸，又方便農民的生產生活。
(四)突出重點，提高開發效益水平。
我縣農業綜合開發始終堅持以實際出發，圍繞影響產業發展和結構調整的障礙，優化項目規劃，合理布局工程。在項目規劃和建設中，一是重點加強排灌溝河疏浚整修，提高項目區排灌能力，項目累計開挖疏浚中小毛溝78.25余公里，完成土方49.17萬方，有效地解決了項目區排澇不暢的問題。二是重點加強排灌工程配套建設，做到灌水能控制，排水有出路，溝、路、渠交叉配置建筑物。累計新打機電井211眼，配套橋、涵、閘、站等建筑物2351座，徹底解決了項目區灌溉問題，生產能力和效益顯著提高。三是重點加強生產道路建設，2011年項目累計新修砂石路223.3千平米，混凝土路34.7公里，不但改善了項目區生產生活條件，而且解決了蔬菜外運和銷售問題，有力的促進了產業結構調整，增強了項目區綜合生產能力和效益。
(五)綜合投入，提高項目投資水平。
改造中低產田，建設高標準農田，提高農業綜合效益，僅靠農業綜合開發項目資金投入，不但難以達到建設標準，而且也難以發揮項目區的最大效率。因此，我縣以中低產田改造，建設高標準農田為平臺，按照“渠道不變、資金配合，各負其責，各記其功”的原則，注重整合各方資金，逐步形成了以農業開發項目為平臺，以財政資金為引導，其他資金積極參與的多元投入開發機制，較好發揮了農業開發項目集聚效應，取得了明顯效果。累計整合農委、水利、財政、發改委等部門的支農資金近1000多萬元，吸引企業、合作社和大戶投入200多萬元，這些資金的投入為項目區的建設及現代高效農業的發展提供了有力保障。
(六)密切配合，提高項目資金管理水平。
在項目資金管理中，一是開發、財政密切配合，實現項目與資金有機結合。農業綜合開發項目和資金是一個有機整體，兩者密不可分，缺一不可。工作中，我們堅持做到不分工程與資金，一同規劃，共同監管，開發局全面掌握工程質量、進度和項目資金報賬支付進度，財政局經常深入到項目區，及時掌握工程建設的進度和質量，參與項目實施的監管及竣工驗收，確保項目資金按工程進度及時到位。
為深入貫徹落實xxxxxxx講話精神，落實xxxxxxxxx關于農田水利管理的批示要求，全面掌握全省農田水利灌溉現狀，切實發現農田水利運行管護中的問題，促進農田水利長效良性運行，保障國家糧食安全和水安全，根據《xxxxx關于開展全省農田水利灌排工程管理現狀調查的通知》的文件要求，由xxxxxxxxx成立調研組，于6月2日～3日赴XX縣開展農田水利灌排工程管理現狀調查。
本次采取現場調查和書面調查相結合的方式開展調查工作，通過查閱資料、問題訪談、現場考察及座談交流等多種形式了解了XX縣農田水利灌排工程管理存在的問題，聽取了基層同志的相關意見和建議。現將調查工作情況報告如下：
一、基本情況
（一）工程基礎設施基本情況
XX縣總耕地面積54.47萬畝（該數據來自于農業農村局確權劃界數據），總灌溉面積44.25萬畝（該數據來自2019年水利統計年鑒），設計灌溉面積36.48萬畝，總有效灌溉面積35.46萬畝，實際灌溉面積30.66萬畝，其中建成高標準農田面積14.80萬畝（包括2020年實施的4.31萬畝，已完成縣級自驗，暫未完成市級驗收），高效節水面積1.51萬畝，高標準農田與高效節水覆蓋率達30.0%。全縣實際灌溉面積占有效灌溉面積的87.4%。
XX縣現有200畝以上農田灌區278座，其中：重點中型灌區1座（走馬垅中型灌區），一般中型灌區4座（五渡港中型灌區、白蘭中型灌區、上逕中型灌區、逕口中型灌區），200畝以上小型灌區273座。
XX縣小（2）型以上水庫82座，其中中型水庫7座，?。?）型水庫10座，?。?）型水庫65座，總蓄水量14143萬m3；山塘4610座，總蓄水量4287萬m3，其中萬方以上山塘1022座；水陂922座；機電灌排站401座，裝機容量1465kw；機電井354眼，裝機容量346kw。灌溉渠道總長3389km，其中：砼襯砌的渠道長588.7km，石襯砌的渠道長12.2km，預制塊襯砌的渠道長589.2km，磚襯砌的渠道長19.4km，土渠2179.5km，渠道完好率65.2%。
（二）工程建設情況
近年來，XX縣積極向上級爭取資金，縣財政也積極配套相應資金，加大農田水利基礎設施建設力度。近年來共計投入財政資金2.40億元，2010～2017年縣財政配套資金近千萬元。覆蓋全縣16個鄉鎮近226個行政村，共改造農田灌溉面積24.0萬畝，完成山塘整治171座，水陂改造42座，提灌站更新改造7座，襯砌渠道1210km。2010～2012年及2013-2015年實施了兩批次小型農田水利重點縣建設；2016年實施了農田水利項目縣建設；2017年實施了農田水利項目縣和水利扶貧工程項目建設；2019-2020實施了走馬垅中型灌區節水配套改造項目，對灌區總干渠8.55km和左干渠19.18km進行了配套改造。但自2017年以后，因為政策原因，原水利資金被整合至高標準農田建設，小型農田水利工程建設基本停滯。
（三）工程管理運行情況
1、中型灌區
2006年，在XX縣水利工程管理體制改革實施方案中已明確XX縣五渡港、白蘭、走馬垅、上逕、中村五座中型水庫管理委員會（2021年事業單位機構改革變更為水庫工程管理站）負責本水庫及灌區的調度運行和日常管理維養工作，但管理體制改革未有效落實，水庫管理委員會僅負責本水庫的日常運行管理和維養，并未對灌區的骨干工程進行運行調度和維養。據統計，XX縣中型水庫的維養資金合計約200萬元/年。
灌區的骨干工程無專人管護，而農戶需要用水灌溉，因此灌區骨干工程管護主體責任自然而然落在受益主體即所在鄉鎮。但受人員、經費缺乏等制約，鄉鎮也僅對干渠規模以上的水閘安排專人放水及除銹等簡單維養工作，并未對骨干渠系進行系統性維養。
田間工程根據“誰受益，誰管理”的原則由所在村組負責運行和維養，但無具體責任人，管護效果差，只有在渠道難以輸水，田間缺水時才進行疏浚工作，渠系破損基本無人維修。
2、小型灌區
（1）小型水庫管護主體為鄉鎮或所在村委。據統計，近年來全縣小型水庫每年約有100萬的維養資金，用于水庫的日常維修養護工作，目前管護情況良好。
（2）山塘和灌區骨干工程管護主體一般為所在村委，若山塘出現水毀、設備老化、漏水，灌區骨干工程破損、漏水等需要維修加固的情況，管護主體無力負擔，村委便向鄉鎮匯報，鄉鎮向縣水利局打報告，努力爭取上級資金對其維修加固，但因縣財力有限，近年來小型農田水利工程建設基本停滯，多數情況均無法落實維修整治經費。管護主體為村委，但無明確專門責任人，農戶的“等、靠、要”思想嚴重，灌區骨干工程出現淤堵也時常無人清淤疏浚。
（3）攔水堰無明確管護主體，主要在使用過程中，由受益農戶進行管護，但如堰前清淤、岸坡固腳等費用較大的維護目前處于缺失狀態。
（4）提水灌溉泵站的運行管理及維養由所在村組負責，由村委通過攤派灌溉用電電費，負擔基本的養護經費，而一旦出現損壞、老化等需要大修的情況，則村委向鄉鎮或者縣水利局申請維修。
（5）田間工程管護主體為受益村組或新型經營主體，但無具體責任人，管護基本缺失，效果差。高標準農田建設項目按照每畝6.00元的標準下撥了維養資金，但維養資金未落實到管護主體，從實際情況來看，維養資金并未發揮應有效果。
二、存在的問題
（一）工程基礎設施問題
多數農田水利工程存在老化失修，供水功能萎縮，工程效益呈下降趨勢。
1、水源工程病險多。82座水庫有4座被列為三類壩，計劃2022年完成除險加固；1022座萬方以上山塘中已整治171座，需整治760座；922座水陂已整治42座，需整治710座；401座泵站已整治7座，需整治197座。未整治的山塘均不同程度地存在險情，如引水灌溉涵管破損老化、壩體滲漏嚴重、庫內淤積嚴重等，導致山塘蓄水能力差，蓄水量減少，嚴重影響到灌溉效益。
2、大部分骨干渠系工程未整治。全縣灌溉渠道總長3389km，其中：砼襯砌的渠道長588.7km，石襯砌的渠道長12.2km，預制塊襯砌的渠道長589.2km，磚襯砌的渠道長19.4km，土渠2179.5km。渠道襯砌率35.7%，渠道完好率為65.2%。骨干渠道不同程度地存在滲漏、淤積，放水不暢通等問題。限于資金，整體整治達標欠賬較大。
3、渠系建筑物損毀嚴重。全縣渠系建筑物自建好以來基本無專門的維修，經過多年運行均不同程度地存在損壞。受限于資金，僅在有上級項目資金建設時才會對項目區內的建筑物進行維修改造。大部分渠系建筑物損壞后，因無資金來源導致維修不及時，損壞程度逐年遞增。
（二）工程建設問題
1、部分已建工程不夠系統。高標準農田項目建設時，僅僅考慮田間工程建設，并未對項目區的水源工程及骨干渠系工程進行建設，大量存在水源蓄水不足，骨干渠系工程淤積或滲漏現象，無法有效將水引至項目區，導致高標準農田即使建好后無法充分發揮高標農田的效益。
2、部分已建工程不達標。存在部分高標準農田建設時未按照相關規范要求實施，導致來年無法進行機械耕種，或導致耕作土質變差，影響收成甚至是拋荒現象；存在規劃設計不夠合理，影響耕種灌溉效益和耕種效率。例如水陂或分水口等建筑物存在設置不合理、漏設情況，導致局部田地灌水慢，甚至是無法灌水的現象；存在人行橋、機耕橋設置不合理影響農戶耕種效率。
3、部分已建工程遭到破壞。存在因其他工程建設如高速公路、鐵路投資建設破壞現有灌排工程體系，實施期間缺乏有效監管，相關實施單位未對破壞的工程進行及時恢復或設置臨時解決措施。另外，農戶機械耕作時不愛護也時常導致已建工程破壞。
（三）工程管護問題
1、管護體制缺失
隨著農村家庭聯產承包經營制的實行和市場經濟體制的建立，農村集體逐步退出了小型農田水利工程管理的主置，特別是取消了“兩工”后，農田水利建設的農民投入部分急劇減少，管理上出現“無人問津”的現象，“等、靠、要”思想嚴重。后續沒有有效的運行管理體制替代原農村集體作為運行管理主體的體制。
2、管護主體缺位
有中型灌區和小微灌區，中型灌區雖設有專門的水庫管委會，但通過現場調查發現，仍存在工程管護責任落實不到位或管護主體責任不明等情況。除水庫落實了管護，山塘、泵站及機井等水源工程由村委代管外，其他工程均處于無人管理狀態。
3、維修養護經費缺口大。2017年之前，上級每年會下達小型農田水利工程維養資金，約120萬元/年。自2017年以來，因職能轉變等政策原因，小型農田水利工程維養資金被整合到高標準農田建設。據統計，近年來，XX縣用于小（1）、?。?）型水庫標準化的維養資金約100萬元/年，中型水庫的維養資金約200萬元/年，上級未下達小型農田水利工程維養資金，且縣級未配套相應的維修養護專項資金，維修養護經費缺口大。
（四）灌溉水源問題
本次調查到，XX縣大部分病險山塘蓄水量減少，水源水量不足；大部分鄉鎮不同程度存在灌溉用水與農飲水之間的矛盾、山塘養殖用水與灌溉用水之間的矛盾、上下游用水戶之間的用水矛盾，導致灌溉用水需求得不到滿足；部分地方在枯水季節灌溉水量得不到滿足，如鐵石口鎮的上塘、寨背村，西牛鎮的天龍村、源和村，油山鎮的新水塘村、坑口村、紅米塅村、長安村，大塘埠的大塘村、樟塘村等。
（五）耕地面積問題
根據調查，XX縣嘉定鎮侵占耕地的現象，據統計侵占耕地面積達500畝；各鄉鎮均存在不同程度的拋荒現象，其中嘉定鎮1700畝，虎山鄉1200畝。
三、問題分析
（一）工程基礎設施問題分析
1、水源工程病險多，灌溉渠系及其建筑物損壞和未整治工程，均無資金加固整治。自2017年以后，因為政策原因，原水利資金被整合至高標準農田建設，小型農田水利工程建設基本停滯。而縣、鄉鎮財力有限，水源工程病險多，灌溉渠系及其建筑物損壞和未整治工程，均無資金加固整治，導致部分灌區無法有效灌溉。
2、工程管護不到位，加速工程老化、損毀，縮短了工程使用年限。由于缺人、缺資金、管護體制等工程管護問題，農田水利工程的維修養護有限，老化失修，使小問題變成大問題，原來只需小維修即可，現在需要大整治才能發揮功效，導致供水功能萎縮，工程效益呈下降趨勢，部分灌區無法有效灌溉。
（二）工程建設問題分析
1、建設項目多頭審批，無統一管理的平臺。以往項目因無統一審批平臺，項目建設存在多頭立項、多頭審批、多頭建設情況，造成工程不能相互銜接、資金浪費。
2、已建工程不夠系統，高標準農田項目建設時，未考慮對已有的水源工程和骨干渠系工程進行建設，主要原因是《江西省統籌整合資金推進高標準農田建設項目管理辦法》中高標準農田專項資金用于建設內容不包含水源工程和骨干渠系工程。
3、部分農田水利工程項目建設因方案設計前期調查工作不到位，導致人行橋、機耕橋、水陂或分水口等渠系建筑物出現漏設、設置不合理的現象，還有因資金的限制，原征求群眾意見該設置的渠系建筑物在方案評審時被更改，甚至被取締，導致與實際生產需求存在偏差，最終無法有效灌溉。
4、其他工程建設導致已建的灌排工程被破壞，因為管護責任主體管護意識不強，缺乏有效監管。機械耕作導致已建工程破壞，主要因為農戶對灌排工程保護意識低，部分農戶機械耕作怎么方便怎么來，即使發現農戶破壞了相關工程，也無處罰措施，缺乏有效監管。
（三）工程管護問題分析
1、考核機制不合理。目前水利工作考核主要針對水利部門，未對地方政府、基層政府抓水利設施建設和管護的責任落實情況進行考核。灌區管護僅由水利部門監督，無法有效推動，管護難以落實。
2、管理體制改革落實不到位。工程管護責任落實不到位或管護主體責任不明，管護經費來源缺乏，未建立有效的維養制度。中型灌區雖進行了水管理體制改革，成立了灌區管委會，但管理體制改革未有效落實。小微灌區沒有建立統一的管護機構。
3、抗旱保障措施不完善。由于防汛壓力大，汛期強調水庫等要保持安全水位，甚至是低于安全水位，不讓蓄水，一旦到了干旱季節，抗旱保障措施不夠完善，用水高峰時部分水源工程蓄水量不夠，導致無法有效灌溉。
（四）灌溉水源問題分析
1、水量不足。主要原因是水源工程病險多，滲漏嚴重、庫內淤積嚴重，未對其進行加固整治，蓄水能力差；其次是骨干渠道與末級渠系存在不同程度的滲水、淤堵等問題。
2、灌溉用水與農飲水之間的矛盾，以前很多水源僅作為灌溉水源，隨著農飲工程的建設，共用水源需優先保證農飲水安全，導致枯水期灌溉用水水量不足；山塘的養殖與灌溉用水之間的矛盾，目前還存在許多山塘被承包養殖的情況，山塘養殖對水位有一定要求，干旱季節養殖戶不讓放水；上下游用水矛盾有兩個方面的原因，一是上游來水不足，如水源水量不足，渠系淤堵或滲漏導致上游來水不足；二是因為缺乏有效運行管理，上游水浪費嚴重，甚至會出現灌溉水入河的現象。
（五）耕地面積問題分析
因項目開發或百姓建住宅等人為原因導致耕地被侵占。
耕地拋荒的原因：1、耕種經濟收益低，農業收入在家庭收入占比逐漸減少，農村勞動力年齡結構老齡化嚴重，農戶耕種的意愿低；2、部分高標準農田建設施工單位未按照相關規范要求實施，耕作機械化程度低，或導致耕作土質變差，農戶不愿種植；3、土質和灌溉條件較差的地方，盡管實施了高標建設，部分農田也流轉不出去，無人愿耕種；4、鄰近山腳的田地莊稼易遭野豬等野生動物破壞，極大影響收成，無人愿耕種。5、部分鄉鎮存在礦產開發導致耕地土質變壞無法耕種的問題。如嘉定鎮的龍舌片，因早期稀土礦條件差，運行管理不到位，尾砂流入農田，導致耕地土質變壞，無法耕種，2020年雖采取整治措施，但效果甚微。
四、問題處理情況
（一）工程基礎設施問題處理情況
針對基層群眾反映的農田水利問題，如有具體問題時，相關的負責部門能提出措施及時解決。近年來關于農田水利方面人大代表建議和政協提案，相關部門都積極協調解決，但由于各種原因，無法全部得到有效落實解決。
（二）工程建設問題措施處理情況
針對建設項目多頭審批，無統一管理的平臺問題，相關部門建議頂層設置統一的項目審批機制，目前并未形成相關機制。
對農戶機械耕作導致已建工程破壞問題，鄉鎮和村組加強對農戶宣傳教育，如有損毀要求其對損毀工程進行恢復。
（三）工程管護問題處理情況
根據《水利部國家發展改革委民政部關于加強農民用水戶協會建設的意見》水農〔2005〕502 號文，XX縣按文件要求在各鄉鎮成立用水戶協會負責農田水利設施建設與管理。但近年來由于管理人員與資金的缺失，用水戶協會職能已名存實亡，無法發揮效益，現XX縣用水戶協會已全部注銷。工程管理問題目前無有效解決措施。
（四）灌溉水源問題處理情況
水源缺水問題：遇到干旱災情田間缺水時，積極發動水利、應急部門和鄉鎮根據需求給農戶配備臨時抽水機進行抽水灌溉。用水矛盾問題：一般由所在鄉鎮或村委協調解決。
（五）耕地面積問題處理情況
項目開發或百姓建住宅等人為原因導致耕地被侵占的情況在早些年較多，隨著縣政府要求對基本農田的嚴格保護和對農村宅基地的嚴格審批，近幾年耕地被侵占的情況控制較好。
針對農戶種植意愿低的問題，對種植農戶進行精準補貼，鼓勵村干部和種植大戶承包種植，加快土地流轉。
滑縣位于華北平原，區域面積1814平方公里，轄10鎮12鄉1個產業集聚區，1019個行政村，總人口133萬，耕地195萬畝，屬于半濕潤季風性氣候，氣候溫和，四季分明，日照充足，有利于農作物生長發育，縣域內土地平整，95%以上的土壤層質地適中，耕性好，肥力中等，適合種植多種農作物，是國家規劃的小麥、玉米、棉花、油料等農產品優勢區域，是國家確定的全國優質小麥生產基地，連續十年榮獲“全國糧食生產先進縣標兵”榮譽稱號，2012年，全縣糧食種植總面積271.21萬畝，總產137.75萬噸，平均單產507.9公斤，成功實現“十連增”。能夠連續十年榮獲“全國糧食生產先進縣標兵”這是滑縣縣委縣政府多措并舉，全力打造國家重要糧食核心區的結果。
一、堅持項目資源整合，加大高標準糧田建設力度
近幾年，中央將農業工作擺上黨和國家事業發展更加突出的位置，作為治國安邦的大事來抓，省政府將加快高標準糧田建設作為穩定增加糧食生產，確保國家糧食安全作為重要措施?；h縣委縣政府高度重視高標糧田建設，成立了滑縣現代農業產業集聚群培育攻堅戰指揮部，按照《河南省政府關于加強高標準糧田建設的指導意見》的要求，遵循宜大則大的原則，打破鄉鎮區域界限，科學規劃了42個萬畝方、51個千畝方、13個百畝方，規劃面積達155萬畝。指揮部統一協調國家農業綜合開發、現代農業生產發展資金、標準糧田、小型農田水利、土地平整、標準糧田、全國新增千億斤糧食等農田基礎設施建設及水利配套設施等農田設施建設項目，將資源整合集中投入，通過井、電、田、林、路、溝渠等綜合建設，加大農業基礎設施投入，對中低產田進行改造，全面提高防汛抗旱、防災減災能力，著力完善核心區農田基礎設施，建成 “田地平整肥沃、灌排設施完善、農機裝備齊全、技術集成到位、優質高產高效、綠色生態安全”的高標準永久性糧田。截止2012年底，已建成高標準良田38.2萬畝，其中規劃在建的白馬坡、衛南坡26.5萬畝高標準糧田將是河南省最大的高標準糧田萬畝。
二、健全農技推廣體系，全面提升糧食生產科技支撐能力
科技是第一生產力，滑縣縣委縣政府結合“農業科技入戶示范工程”和“測土配方施肥補貼資金項目” 的實施，創造性地構建了具有滑縣特色的“5320”農技推廣新體系和“53121”測土配方施肥工作新體系，有效解決了技術棚架問題，全縣糧食生產科技貢獻率達到了53%?！?320”農技推廣新體系實現了科技人員與農戶、科學技術與生產、放心農資與農田的“零”距離對接，技術人員開展主體培訓，深入田間地頭，進行面對面、手把手技術指導，傳授技術，全縣精量半精量播種、秸稈還田、測土配方施肥、病蟲害綜合防治等主推高產技術入戶率超過90%，應用率達到85%以上，促使滑縣糧食生產一年一個新臺階，總產由2005年的108.6萬噸增長到了2012年的137.75萬噸。 “53121”測土配方施肥工作新體系，創建一個放心農資直供農戶的配方肥配送網絡，強化農技推廣部門與配肥企業、測土配方施肥技術與農業生產兩個結合，最終實現一個節本增效的目標。2012年，滑縣測土配方施肥推廣面積達到了320萬畝，實現整縣全覆蓋縣，受益農戶近30萬戶。2005年以來，滑縣測土配方施肥技術推廣面積1503.6萬畝，累計節本增效14.9億元，有效提地高了農民的種糧積極性。
三、以集成技術為支撐，在全縣整建制開展糧食高產創建活動
為破解糧食生產高產再高產這一難題，滑縣從2007年開始實施農業部制定的高產創建活動?；h在實施高產創建活動中堅持高產創建跟著“百、千、萬”走的原則，在高產創建示范區全面實行了“一集成、六統一”工作模式，“一集成”是將病蟲害綠色防控、秸稈還田、精量半精量播種、測土配方施肥、節水灌溉、氮肥后移延衰、玉米“一增四改”等技術組裝配套，集成推廣?！傲y一”是統一病蟲害防治、統一供應良種、統一機耕機播、統一測土配方施肥、統一培訓指導、統一適時機械收獲。糧食高產創建由2007年的2個小麥高產創建萬畝示范區，10個千畝示范方、17個百畝攻關田；1個玉米萬畝高產創建示范區，4個千畝示范方和4個百畝攻關田，發展到2012年的1個10萬畝高產創建核心示范區，44個萬畝示范方，萬畝示范區小麥平均單產達到了628.7公斤，百畝集成技術展示田平均單產達到732公斤。高產創建的實施，有力地促進了糧食高產優質栽培技術的推廣普及，保障了全縣糧食持續穩定均衡增產，輻射帶動全縣平均單產突破噸糧。
四、健全良種推廣體系，提高良種覆蓋率
作為中國種業五十強的滑豐種業科技有限公司在推廣作物良種中創建了“11331”良種化推廣體系，即依托滑豐種業這個龍頭，創建一個種子協會，開展縣、鄉、村三級新品種示范，構筑縣、鄉、村三層經營網絡，滑縣重點普及了優質強筋小麥、優質中筋小麥、糧飼兼用玉米等優良品種，全縣小麥、玉米等主要作物良種覆蓋率達到100%，小麥優質專用率達到100%，玉米優質專用率達到80%，良種的推廣和與之相配套的栽培新技術普及進一步挖掘了良種的增產潛力。
作者簡介：盧曙光（1972-），男，農藝師，本科，主要從事農業調查和農技推廣工作；
羅俊麗（1974-），女，農藝師，本科，主要從事農業調查和農技推廣工作；
發達國家的土地整治技術比較成熟，土地整治中所涉及到的技術主要包括生態工程技術、環境影響評估技術、信息技術、規劃技術、鄉村景觀保護與重建技術等。德國的土地工程始于13世紀，在土地整治技術方面一直處于世界領先地位，德國的巴伐利亞州現已普遍應用計算機數據處理技術，建立了土地整治信息系統(LE－GIS)，將土地整治的各種數據、圖件和權屬狀況等資料儲存于該系統中。俄羅斯的土地工程技術可追溯到15世紀，1996年12月，在莫斯科通過成立“俄羅斯及獨聯體國家土地關系與土地整理問題國際研究會”，提出了統一進行研究和判定土地利用與土地整理的理論與標準，研究景觀的、生態的土地整理設計理論和技術方法。澳大利亞的土地工程技術研究重點是因礦產資源開發引起的土地復墾問題，在土地復墾整治的計算機模擬方面取得了大量處于世界先進水平的科研成果，重視土地生態系統重建研究。Caya等將模糊專家系統模型(FuzzyEx-pertSystem)應用于土地整治后的土地重新安排中，使土地權屬分配得到更多農戶滿意。使整治前后的所有地塊總價值相等，是成功的土地整治工程，因而必須要對地塊的價值進行評估，GIS技術在價值評估中有著很大的優越性。國外土地整治的上述技術已經比較科學、系統、規范，適應了土地整治實踐的要求。我國土地整治起步較晚，有關土地整治技術的研究甚少，土地整治實踐中非常缺乏技術支撐。我國急需從土地整治技術的工程化、標準化、信息化和系統化等方面構建土地綜合整治技術支撐體系，我國土地整治技術的核心是景觀設計與生態化整治技術。胡靜等為實現運用信息化手段對土地整治項目建設情況進行動態監測和預警，對提高項目管理效率提供了技術支撐，對土地整治工程項目建設監測管理系統進行了研究與設計，從建設一體化監管信息平臺出發，構建了“中央—省級—縣(區)級”三級動態監測管理系統;王金滿等應用數字高程模型(DEM)原理，借助GIS軟件的統計功能，研究了山地丘陵區坡式梯田土地整治工程量測算方法和流程，并為測算土地整治量提供了方法借鑒;葉艷妹等設計了農地整治中急需解決的路溝渠生態化技術和灌排溝渠生態化設計技術。2008年“十一五”國家科技支撐計劃立項了首個土地工程研究項目“土地整理關鍵技術集成與應用”，對“土地整理規劃、設計技術、土地整理工程施工關鍵技術、土地整理質量與生態監測關鍵技術、土地整理實施信息化管理技術、東部基本農田優質精細型土地整理技術、中部糧食主產區增量經濟型土地整理技術以及西部生態脆弱區保質生態型土地整理技術”等進行了研究，這也充分說明土地工程技術研究適應了時展的需要和趨勢。
2不同類型土地整治工程技術
目前，土地綜合整治包括:
①對未利用地的開發利用，如根據需求和現狀將未利用地改良為農地或建設用地;
②對已利用地的綜合整治，提高土地利用效率和土地產值，如對農地的改良、配套，進行集約化利用，建設高標準農田;
③對現狀土地進行土地市場一級開發支持經濟建設，對污染、災毀及破損土地的整治利用等。筆者基于長期的實踐經驗，結合實際提出了以下不同類型土地整治工程技術。
2．1非農用地轉化為農用地工程
非農用地是指農業用地和暫時難于利用的土地(如戈壁、沙漠、高寒山地、裸巖、裸土等)以外的土地，通常包括農村聚落，大、中、小城鎮，工礦區，交通運輸、名勝古跡、旅游、療養區，自然保護區等占用的土地。我國非農業用地約占國土中面積的22．9%。農業用地又稱農用地，指直接或間接為農業生產所利用的土地，包括耕地、園地、林地、牧草地、養捕水面、農田水利設施用地(如水庫、閘壩、堤埝、排灌溝渠等)，以及田間道路和其他一切農業生產性建筑物占用的土地等。非農用地轉變為農用地具有提高土地利用率和產出率的功能，有利于推進節約集約利用土地，促進土地資源的可持續利用。在土地利用總體規劃和土地工程專項規劃的指導下，根據土地的適宜性和經濟發展的需要，對田、水、路、林、村采取必要的措施進行整治，對土地資源重新配置，可以實現資源的積極整合、有效利用以及資源集中集約化發展，有效地改善土地生態環境，實現土地資源的可持續利用。非農用地轉化為農用地的工程措施主要是土地工程。土地工程是對低效利用、不合理利用、未利用以及生產建設活動和自然災害損毀的土地進行整治，提高土地利用效率的活動。在工程中應遵循因地制宜、系統性、整體性和經濟、生態與社會效益相結合的原則，主要內容包括成土、土地平整、土壤改良、灌溉及水利配套、電力、林業、道路等內容。在土地開發工程中應兼顧國家惠農政策，結合當地生產生活條件，因地制宜建設新農村，發展現代農業，如設施農業、觀光農業和生態農業等。
2．2建設用地整備工程
建設用地，是指付出一定投資(土地開發建設費用)、通過工程手段為城鎮村及工礦等各項建設提供的土地。它是利用土地的承載能力或建筑空間，不以取得生物產品為主要目的的用地。據土地所用權特點，建設用地整備工程，是指由政府或其授權委托企業，對一定范圍內的現狀土地(包括農用地、建設用地及未利用地)進行統一的征地、清表、整治、平整并進行適度市政配套設施建設，使之達到“三通一平”(通路、通水、通電和土地平整)、“五通一平”(通水、通電、通路、通訊、通氣和土地平整)或“七通一平”(給水、排水、通電、通路、通訊、熱力、燃氣和土地平整)，從而符合建設用地標準的過程。建設用地整備工程中的整治工程，主要指通過一定工程、生物或技術手段，使海域、沼澤或土質難以為建設用地所利用的土地達到建設用地的標準。例如，荷蘭、日本、中國香港等地的填海造地工程，將原有的海域、湖區或河岸轉變為陸地作為建設用地，需要圍堰、基槽清淤、基坑填沙、填砂等工程;沼澤地區的地基承載力較低，當作為建設用地開發時，要注意采取降低地下水位、排除積水等措施，以提高地基承載力和改善環境衛生狀況。
2．3污損土地改良改造工程
污損土地是指由人類活動或自然因素造成的土地污染和損毀，使土地完全或部分失去原來的使用價值和建設功能，包括污染土地和損毀土地。對污損土地進行改良改造區別于其他廢棄地的改良改造，需要根據“因地制宜”原則，采取不同的技術措施去除污染物、恢復損毀土地，并通過污損土地利用評價，使其達到農用地或建設用地的使用標準。
2．3．1污染土地改良改造技術。污染土地是指人類活動或自然因素產生的污染物進入土壤并積累到一定程度，引起土壤環境質量惡化，對空氣、生物、水體或人體健康產生危害，使其社會屬性和自然屬性受到影響的土地。污染土地改良改造技術是利用一定的技術措施，對污染土地進行改造使其恢復到未污染的水平。污染土地改良改造技術按地點可分為原位改良改造技術和異位改良改造技術。原位改良改造技術即對未挖掘的土壤進行改良改造;異位改良改造技術指對挖掘后的土壤進行處理的過程。土地污染改良改造按操作原理主要分為物理改良改造技術、化學改良改造技術和生物改良改造技術［。污染土地的物理改良改造是指通過物理過程的調節或控制，改變土壤的物理性狀，使污染物得到有效控制，將污染物與土壤分離或轉化為低毒或無毒物的改良改造過程。主要的物理改良改造技術有客土和換土技術、蒸汽浸提技術、玻璃化技術、固化/穩定化技術、電動力學技術、熱處理等。污染土地的化學改良改造技術是指在污染土壤中加入化學試劑，使其與土壤中的污染物發生化學反應，如氧化、還原、酸堿、中和、聚合、沉淀等反應，從而使污染物從土壤中分離、轉化、降解成無毒或低毒性物質。典型的化學改良改造技術有化學淋洗技術、氧化/還原技術、溶劑浸提技術、施入改良劑或抑制劑等。污染土地的生物改良改造技術是20世紀80年代以來出現和發展起來的，主要是指依靠某些生物的活動和具有某些特的微生物，使土壤或地下水中的污染物得以清除或降解，使其轉化為無毒或低毒物質的過程。它主要是利用土壤特定的微生物、根系分泌物、菌根和超富集植物等降解、吸收或固定土壤中的污染物，從而實現污染土壤改良改造的目的。狹義的生物改良改造僅指微生物改良改造，廣義的生物改良改造包括微生物改良改造和植物改良改造，有時也包括動物改良改造。
2．3．2損毀土地改良改造技術。損毀土地是指由于自然或人為因素導致土地表土喪失或整個土地毀壞而造成土地第一生產力的喪失。損毀土地改良改造工程是通過工程技術手段對損毀土地進行改良改造使其恢復成可利用的有效土地，包括生境建設和群落建設兩大內容。生境建設是對地貌的重塑和土壤改良培肥，其核心在于“造地”，為生物群落建造一個良好的生境。群落建設則包括植被重建和引入土壤微生物及動物，其核心內容是植被。對于凹型地貌的重塑，通常采用填充和客土的方式。對于凸型地貌重塑則采用土地平整、建梯田的方式。目前礦山開采造成的土地損毀較為嚴重，對于礦山損毀土地的地貌重塑一般采用“剝離—采礦—復墾”一體化工程技術，實現“邊開采，邊復墾”的良性循環。
2．4低標準用地提升工程
2．4．1低標準農業用地提升為高標準農業用地工程。高標準農業用地可定義為:一定時期內通過農村土地整治形成的設施配套、高產穩產、旱澇保收、節水高效、生態良好、抗災能力強、與現代農業生產和經營方式相適應的耕地，包括高標準基本農田和其他高標準農用地。低標準農業用地變為高標準農業用地工程是通過對山、水、田、林、路的綜合治理，使項目區的農業基礎設施得到全面的改善和提高，達到發展現代農業的基本要求，使其能達到或基本達到:水源覆蓋實現方田化，灌溉實現節水化，秸稈實現還田化，耕作實現機械化，施肥實現配方化，種子實現良種化，田間道路實現沙石化，農田林網實現網格化，田間種植實現規范化，農產品實現無公害化。
2．4．2低標準建設用地提升為高標準建設用地工程。高標準建設用地可概括為:以可持續發展思想為指導，遵循現有土地利用規劃及相關法律法規與政策，合理布局各業用地，調整優化用地結構，加強監管，通過科學技術增加對存量土地的各種投入，實現邊際投入等于邊際收入時土地使用價值最大化的利用狀態，提高土地使用效率，滿足經濟社會發展對土地的需求，促使土地經濟效益、社會效益和生態效益得到明顯提高。高標準建設用地建設最終是為實現土地的節約、集約利用，而土地集約利用的前提是用地的合理布局和結構的優化完善。高標準城市建設要按照城市建設規劃，合理調整城市各業占地布局，嚴格控制大面積囤地現象，提高城市土地利用效率。高標準農村建設可按照新農村建設標準，對原有農村建設用地進行合理規劃布局，減少或消除農村大片閑置地，消除空心村，做好土地復墾工作。對舊工礦用地進行考證，對廢棄區進行生態修復，拆并不合理采礦區，做好原礦用地生態修復工作。
3未來土地整治工程技術的發展趨勢
21世紀土地整治工程技術最為顯著的特點是使規劃、設計、新材料、新產品、新工藝、信息、監測及標準規范等不同領域進行有效交叉和融合，通過系統集成與自主創新，使土地整治工程技術得到全面提升。未來的土地整治工程技術將以提高土地質量和改善生態環境為主要目標，實現從注重數量向數量、質量、生態管護并重的方向轉變。具體發展方向主要包括:土地整治技術將向的綜合化和集成化發展;土地整治工程技術將全面和深入的應用信息化;利用計算機仿真和模擬土地整治生態變遷;土地整治多源異構數據整合與互操作技術等領域的技術開發和工程化研究;土地整治項目規劃設計向生態化、智能化、節水節地型和可視化發展;質量型和生態型土地整治技術將實現針對性、高效性和最優化;土地整治的景觀重塑和恢復工程技術;土地整治監測將從注重數量監測向數量、質量、生態和效益監測發展;土地整治的施工技術實現可持續發展和利用。
3．1農田建設工程技術發展趨勢
傳統的土地整治因缺少先進的工程技術支撐，導致農田路溝渠使用壽命短，土地平整質量難以滿足現代化農業發展的需要，部分耕地生態環境質量退化。再加上因不同地區、不同土地類型和不同利用方式對于諸如溝渠、道路設計強度、建設材料、成分配比、施工工藝、使用周期等要求均有明顯差異，對一些關鍵景觀斷裂點的修復也缺少精細化的工程技術支撐，這些均影響土地整治的可持續性和工程效益的發揮。因此，研發新的適應農田建設的規劃與設計技術，提出專門的精細化土地平整工程技術，應用激光技術進行土地精細平整作業，自主研發高標準基本農田建設新材料、新產品與施工工藝，增強高標準基本農田保育工程能力等領域將是未來農田建設工程技術的主要發展趨勢。
3．2礦區土地復墾工程技術發展趨勢
發達國家把復墾工程作為礦區開采的一部分，十分重視礦區生態恢復、景觀重塑、生物多樣性保護、可持續土地復墾、復墾工程與周邊景觀協調以及復墾土地的跟蹤監測與評價。因此，礦區復墾土壤的地表穩定與侵蝕控制技術、土壤結構破壞與污染的重構與修復技術、防治礦山生態災害技術、植被重建與生態恢復技術及土地復墾與生態重建的集成技術等是未來礦區土地復墾工程技術的主要發展趨勢。
3．3污染土地修復工程技術發展趨勢
發達國家污染土地修復工程主要采用實驗室研究—中試或現場試驗研究—大規模工程應用的基本模式，修復基質由單一的土壤修復過渡為土壤和地下水綜合治理，修復技術涵蓋了物理、化學及其生物修復類型。因此，研發綠色可持續單一修復工程技術、多種修復方法耦合聯用技術、研制專用修復設備和藥劑產品是污染土地修復未來發展的趨勢。
3．4土地整治工程技術標準發展趨勢
