時間：2023-08-27 15:10:05
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工程監理單位的義務，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
在國家相關法律法規逐漸完善的前提以及建筑部門逐漸規程化的前提下，招投標工作被越來越多的重視。通過工程項目招投標保證企業競爭之間的公平與公正關乎了整個建筑行業能否快速發展命脈。因此作為建筑行業的一部分，監理工作更應該做到公平公正，在法律的支撐下逐漸走向正軌。
關鍵詞：招投標，工程監理，執行，法律法規
中圖分類號：TU723.2文獻標識碼：A文章編號：
Abstract：In all relevant national laws and regulations gradually improve premise and construction department of gradually procedures, under the premise of the bidding work by more and more attention. Through the project bidding guarantee enterprise competition between the equity and justice for the whole construction industry can rapid development lifeblood. So as part of the construction industry, and supervision work more should do a fair and just, and the support in the law is going back on the right track.
Keywords: bidding, project supervision, execution, laws and regulations
正文：
隨著我國建筑行業相關法律法規的不斷完善，以及建筑行業近幾年的不斷發展，建筑行業的監理工作體制也不斷地走向正規。作為工程項目中很重要的一個環節，監理工作顯得尤為重要。因此如何通過國家建筑行業相關的法律法規以及招投標法規中的相關規定對進行投標的單位進行企業間合理的競爭管理關乎每個工程的命脈。因此作為一個合格的監理單位，在掌握技術規程的基礎上，更要很好的運用和理解法律法規中的相關規定，在合理的競爭基礎上不斷提高企業的競爭力。
安全生產對監理單位提出了更高層次的要求，工程監理單位需要更加明確自己的權利與義務，真正的做到明確分工與義務以保證工程的質量。國家《建筑工程質量條例》中對工程監理單位的質量責任和義務做出了相關的規定：
（1）工程監理任務的承攬
工程監理單位應當依法取得相應等級的資質證書，并在其資質等級許可的范圍內承擔工程監理業務。禁止工程監理單位允許其他單位或者個人以本單位的名義承擔監理業務。工程監理單位不得轉讓工程監理業務。
工程監理單位與被監理單位的施工承包單位以及建筑材料，建筑構配件和設備供應單位不得有隸屬關系或者其他利害關系的，不得承擔該項建設工程的監理業務。
（2）工程監理的實施
工程監理單位應當依照法律，法規以及有關技術標準，設計文件和建設工程承包合同，代表建設單位對施工質量實施監理，并對施工質量承擔監理責任。
工程監理單位應當選派具備相應資格的總監理工程師和監理工程師進駐施工現場。未經監理工程師簽字，建筑材料，建筑構配件和設備不得在工程上使用或者安裝，施工單位不得進行下一道工序施工。
監理工程師應當按照工程監理規范的要求，采取站旁，巡視和平行檢驗等形式，對建設工程實施監理。
由上述工程監理單位的權力和義務可以看出，監理工作關乎到整個工程質量的好壞,作為每一個監理單位都要本著對企業負責對自己負責的態度合理的履行自己的義務，保證每一個工程的各個環節不出現質量問題。
為了保證工程的質量和項目的公平與公正，通過招投標的方式選擇合適的工程監理單位顯得尤為重要。在法律法規并不完善的幾年，在很多人看來，招投標僅僅是走一個過程。隨著近幾年國家法規的完善以及建筑行業的規程化，在每一項大型工程上招投標成為了企業之間合理競爭的杠桿。通過公開招標的形式選擇合適的企業，這不僅是建筑行業走向正規化的一種標志，更是對每一個企業的負責。國家《招標投標法》中對招投標方面的一些內容進行的相關規定。作為投標單位，在實際工作中更好地了解工作的內容和相關的規定對我們每個人都提出了更高的要求。
投標人應當具備承擔投標項目的能力；國家有關規定對投標人資格條件或者招標文件對投標人資格條件有規定的，投標人應具備規定的資格條件。
投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應當對招標文件提出實質性要求和條件作出響應。
（1）投標文件。
投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件送達投標地點。招標人收到投標文件后，應當簽收保存，不得開啟。投標人少于3個的，招標人應當依照本法重新招標。
（2）聯合體投標。
2個以上法人或者其他組織可以組成1個聯合體，以1個投標人的身份共同投標。
聯合體各方均應當具備承擔招標項目的相應能力。同一專業的單位組成的聯合體，按照資質等級較低的單位確定資質等級。
聯合體各方應當簽訂共同投標協議，明確約定各方擬承擔的工作和責任，并將共同與招標人簽訂合同，就中標項目向招標人承擔連帶責任。
為了保證招投標工作的公平公正，投標人應遵循以下規定：
投標人不得相互串通投標報價，不得排擠其他投標人的公平競爭，損投標人不得與招標人串通投標，損害國家利益、社會公共利益或者他人的合法權益。
禁止投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標。
關鍵詞：建設工程監理；安全管理；責任
0引言
當前，監理單位是否應當承擔建設工程安全生產事故的責任，成為了監理行業所熱議的話題。目前，包括政府監督部門的建設單位大多都對監理的服務性質以及監理的權利與義務都缺乏全面的了解，甚至還有部分政府部門認為在監理過程中發生的安全事故，監理有著不可推卸的責任，并推行了相關的處罰條例。但，如此做法是否合理？監理單位是否應當承擔建設工程安全生產事故的責任？或是應當承擔哪部分責任？很多時候這些問題連相關的管理部門、建設單位以及監理單位都并不是十分清楚。因此非常有必要對建筑工程監理過程中監理安全管理的責任進行探討。
1監理責任概述
監理工程師在工程建設過程中應當嚴格遵守相關的法律規、法規、章制度，包括了《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國合同法》、《建設工程質量管理條例》《建筑法》(以下簡稱“《建筑法》”)以及相關的建設規范、標準與相應的政府規章制度。如若其存在違規行為，則必須為其行為所產生的后果負上相應的法律責任。監理工程師的工作內容包括了建設工期、質量以及資金使用等。在工程建設過程中，監理工程師有可能發生以下違約行為。①失職。如該審批的文件不認真審核就隨意批準或直接不審批；該檢查驗收的項目，未按標準要求進行檢查驗收或不檢查驗收的；該在限定時間內發出的指令并沒有按時完成或發送錯誤的指令；該旁站的未旁站；該巡視的未巡視等等一系列不恰當或不履行合同義務的行為。②越權。不在監理委托合同授權范圍內的監理行為，均有可能屬于越權行為。例如，工程發生變更時，由業主單方面授權監理進行工程變更，而監理在未得到圖紙設計方的認可時就擅自指令承包商對工程進行變更，這無疑超越了監理的權利范圍，實際上屬于一種越權行為。③未盡職。監理工程師的盡職與否決定著監理工作的質量優劣，監理工程師的不盡職雖未必會給業主帶來損失，但這也是一種違約行為。
2監理安全責任分析
“工程安全事故”指的是與工程建設或工程生產相關的生產設備或臨時設施的損毀、人員傷亡，工程實體沒有達到相關安全標準，或在交付使用后由于自身安全隱患而導致的倒塌。正確了解“工程安全事故”的概念，有利于監理安全責任的明確。而通常情況下，“工程實體質量安全事故”與“工程安全生產事故”是工程安全事故中最常見的兩種形式。筆者將從這兩方面著手，對建設工程監理過程中監理安全管理的責任進行分析與探討。
2.1工程安全生產事故監理責任分析
建設工程監理指的是具有專業監理資質的監理單位。受建設單位的委托，以國家相關的法律法規作為依據，對工作建設實施監督與管理工作。其監理內容主要有：協助被監理單位對工程方案進行可行性研究；并協助其選出最優設計方案；控制工程建設工期；控制工程建設質量；審查設計文件、監督建設工程合同實施情況等。《建筑法》中規定“監理應依照相關國家法律法規、建設標準、規范與承包合同等，對工程建設的工期、質量與資金使用進行管理與監控。”根據我國現行的法律可知，建設工程監理工作內容主要是對工程工期、進度、質量以及資金使用進行把控，然而，其職責并未包括工程的安全生產管理，所以監理本不需承擔相應的建設工程安全生產管理職責。《建筑法》是以建設工程中的管理與協作關系作為主要調整對象，工程安全事故責任的判定應遵循《建筑法》中的規定。《建設工程監理規范》是界定監理應不應該承擔工程安全管理責任的重要依據之一，其中對建設監理單位的工作內容、職責以及相應的要求作出了明確的規定，是我國工程建設的管理規范。《建設工程監理規范》中對監理工程師的工作職能部分也并未提及有監理安全生產管理職責的內容。依據我國有關建筑法律法規可知：“建筑施工單位應嚴格遵循安全生產責任制度，加大建筑安全生產的管理力度，盡可能地降低安全生產事故以及人員傷亡的事故的發生率”、“建筑施工單位的法人須對其工程安全生產負責”。由此可知，建筑工程的安全生產管理責任應該是施工單位承擔。雖然工程建設的安全生產管理以及安全生產事故與監理并無直接法律上的責任，但卻不代表監理可以將施工安全的管理與監督拋于腦后，出現失職與不盡職等違約行為。除此之外，監理單位還有諸多與安全生產相關的工作需要完成。如：重視安全生產與工程進度間的矛盾，督促施工單位在遵循安全生產制度的基礎上把握好工程進度；落實安全員的工作職責；嚴格監督施工質量、工藝與安全技術交底等內容。近幾年來，我國施工安全生產事故頻繁發生，呼吁建設工程監理對施工安全生產負責的聲音越來越多。施工安全事故的發生，往往與安全管理不嚴、施工管理混亂脫不了關系，所以，如果說監理不需對施工安全生產事故承擔任何責任，是多數人無法接受的。監理公司有責任對施工方案、施工設計以及施工安全措施進行嚴格的審查，并確保其得以落實到位。然而，當前我國現行法律并未有具體的規定指出監理應承擔施工安全監督的責任，一味追究監理在施工安全生產監督管理方面的職責，顯然是缺乏法律依據的。近年來，部分地方政府針對當前的情況，相繼出臺了一系列規定，將施工安全生產管理的目標、內容與措施都納入監理的工作范疇內，明確了監理對施工安全生產監督管理的職責。這極大程度提升了監理對于施工安全管理的力度。但筆者認為，在強調監理的安全管理責任的同時，相應增加一些監理的權益與利益，會更顯公平。
2.2工程實體質量安全事故監理責任分析
明確監理在工程施工質量控制中的責任，是分析工程實體質量安全事故監理責任的重要前提。依據我國現行的相關法律法規以及標準規范可知，建設工程監理在工程實體質量控制中主要承擔以下責任：①審批施工方案以及施工組織設計的責任。監理工程師應嚴格對施工方案以及施工組織設計進行審查，及時發現其中的隱患與問題，尤其是違背工程建設原則以及法律標準等內容，應責令改正。②審批開工條件的責任。監理工程師應確保施工單位符合開工條件后才簽字確認，并對其負責。③審批工程設備與材料的責任。監理工程師應嚴格抽檢工程設備、工程材料以及構配件等，可采取見證取樣的檢驗方式或平行檢驗的方式來進行抽檢，確保其達到質量要求與使用標準時簽字確認，并對其負責。④審查施工測量成果的責任。監理工程師應詳細檢查施工測量成果，確保數據無誤，達到標準時簽字確認，并對結果負責。⑤驗收分部以及分項工程的責任。監理工程師應嚴格檢查、驗收分部工程與分項工程，確保其達到驗收標準時予以簽字確認，并對結果負責。⑥督促、檢查、責令整改的責任。監理工程師在監理過程中，應采用平行檢驗、見證旁站以及巡視的方式來檢查被監理單位的行為，一旦發現違規、違約行為應立即責令整改。⑦對工程安全問題與質量隱患進行簽發停工令的責任。監理工程師對工程建設過程中存在的工程安全問題、工程質量隱患或其他需要進行停工整改的問題，應嚴重遵循相關程序對應簽發停工令，待整改合格后方可進行施工。⑧參加竣工驗收、出具質量評估報告的責任。監理工程師組織工程的初步驗收工作，工程達到驗收標準后進行簽字確認，并對驗收結果負責。此外由監理工程師出具質量評估報告，并對報告內容負責。⑨向主管部門報告重大隱患或事故的責任。在監理過程中，監理工程師雖無法消除工程建設過程中出現的重要安全、質量隱患，或改變其中的重大違規行為，但有責任也有義務向主管部門報告。由上述分析可知，安全管理屬于質量控制的范疇，監理單位有義務對工程實體的質量進行檢驗。在監理過程中，如若監理工程師發現工程實體中存在著安全隱患或質量缺陷，并沒有對其進行簽字確認與接受，則被監理方應當立即補救或整改，直至工程實體符合驗收標準。在監理工程師已切實履行其自身的義務前提下，如若工程實體出現質量問題、垮塌或人員傷亡的情況，監理工程師并不需要承擔責任；如若監理工程師在監理過程中未對工程實體質量進行檢驗，或檢驗錯誤，并對工程實體進行簽字接收時，就構成了一種不盡職或失職的行為。如果工程實體在建設期間出現重大質量隱患、垮塌或導致人員傷亡，則監理也理應與被監理方承擔相應的事故責任，嚴重的還應承擔相應的刑事責任。
3結語
建設工程監理是負責工程安全的關鍵內容。明確建設工程監理工程安全責任，不但能有效提升工程監理的效率與質量，而且能有效維護工程監理的合法權利。雖然當前我國現行的法律法規并未對工程監理的安全生產管理責任進行明確的規定，但監理工程師仍需嚴格按照國家相關規定章程，盡力做好工程安全生產監理工作，應加大對工程建設的監管力度，認真履行建設工程監理工程師的職責，提高工程安全生產力度，最大程度地降低安全事故的發生率。除此之外，相關政府部門在強調監理單位在工程建設過程中安全管理責任的同時，也應積極明確監理單位的權利與利益，以有效調動監理工程師對工程安全管理的主觀能動性，從而達到降低工程安全事故發生率的目的。
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a．工程變更。
在施工階段中設計的變更和漏項較為普遍，對工程的造價和施工進度等都有較大的影響。監理單位應盡可能減少工程變更，但也不應逃避變更，適時適當的提出變更，既可以保證工程建設質量又可以減少投資。
b．監理單位的內部管理。
監理單位中從業人員的專業技術素質以及職業道德素質參差不齊，增加了管理難度，監理企業應該建立完善的、科學的管理體制，加強內部管理，尤其是監理公司和現場項目部的兩級管理。重點做好現場監理工作的考核、標準化戰略的實施、用人機制的完善和監理責任風險的防范及規避。
c．明確監理單位與業主之間的權利與義務。
從契約關系角度看，監理方是受雇于業主方的，業主往往認為監理方是打工的，在現場指揮監理方理直氣壯，認為甲方是老板，一切都得聽老板的，這種公司制的管理和工程管理完全不是一回事。如何做到讓業主明白自己和監理方的權利和義務，是我國監理制度發展的一個大難題。當然，如何讓業主將權利下放給監理方，關鍵還要看監理隊伍的素質以及監理制度的完善，不是一朝一夕的事情。
d．行政部門的影響。
在部分重點工程上，行政干預過多，在造價、質量與進度發生沖突時，更多地看重進度，往往由于提高政府的政績和GDP的增長，要求短時間竣工，造成施工工序混亂，管理松懈，增加造價。
2針對以上問題，工程監理可以采取一些措施和手段，進行造價控制。
a．加強動態控制。
在工程建設期間材料價格的波動、國內經濟發展情況等都將會對工程造價產生影響，同時由于設計的變更和漏項以及其他變更也會對工程造價產生影響，所以監理單位應及時根據市場和施工現場的具體情況，對所發生的偏差隨時糾正，并且在設計變更之前要實行工程量及造價增減分析，在施工過程中及時做好現場簽證記錄工作。
b．加強監理隊伍建設。
首先，監理單位應在監理組中配備專業造價控制人員，減少對影響價款的變更簽證不規范現象;其次，監理單位要借助于監理項目，對既有監理人員進行培訓，提升監理從業人員的技術素質和監理素質，加強經濟法律和工程經濟管理的意識，提升監理人員的綜合素質，使其成為懂技術、懂經濟、懂管理、多學科的復合型人才。在制度上必須建立獎勵制度、懲戒制度和監理人員培訓制度，要明確工程監理不是簡單的體力勞動而是一種相當復雜的智能勞動，需要敏銳的觀察力、精湛的專業技術以及分析問題和解決問題的綜合能力，要加強監理隊伍的建設，提高監理隊伍的整體素質，才能高效合理地對造價進行控制。
c．工程計量支付。
建設項目的總量確定后應該對階段性的計量進行控制，采用以工程結構部位劃分計量段的方式進行工程計量，工程支付可按月進行支付，單元工程完成并報驗合格再進行單元工程支付工程量結算簽證表審核，然后進行工程支付結算審核統計表簽發，最終支付月付款證書簽證，只有這樣才能做到有條不紊的對工程的計量進行整體的、全方位系統的控制，監理單位應該采取有效、合理的措施對工程計量支付進行控制，造價監理工程師要做好工程經濟簽證，要嚴格審核工程計量和工程價款的支付，防止“超前支付”，從而把工程造價控制在建設項目的設計概算范圍內。
d．加強監理人員的合同意識。
監理單位應著重加強監理人員的合同意識教育，應組織監理人員學習建設工程的施工承包合同和建設監理合同，要求監理人員必須以施工承包合同為依據，切實履行合同，遵守行為規范、遵守監理宗旨，公正的處理問題，只有加強監理人員的合同意識，才能有效合理的控制工程造價。
e．加強信息管理。
工程信息是監理單位、業主、承包商決策的依據，也是監理單位實施動態控制造價的重要依據，所以應加強信息管理，保證工程信息的真實、及時、完整、準確。
f．健全法律體系，加強行政管理，加重懲罰力度。
關鍵詞：市政工程；監理工作
中圖分類號：TU99 文獻標識碼：A 文章編號：
市政工程建設,設計到多個方面,對市政建筑有著重要的作用。市政工程建筑的目的是為了緩解城市的交通以及優化城市的發展，所以市政工程安全監理工作顯得尤為重要。
一、關于市政工程的概念分析
市政工程指的是市政設施的建設工程。市政設施主要包括和人民生活息息相關的各種構筑物、建筑物、城市設備等。市政工程一般屬于國家的基礎設施,是城市生存和發展的物質基礎,對提高人民生活水平和加快城市化進程起到了重要的作用。
二、當前市政工程監理面臨的問題
1 、建筑施工單位行政化嚴重, 合同意識缺乏
首先,市政工程施工不能夠按照合同進行。在工程施工過程中,盡管監理合同中委托人和監理人的權力、義務和責任非常明確,但是在執行工程時候不能夠更好的履行合同。在具體執行過程中,任意削弱監理權力而增加各種義務,一方面喪失了項目建設過程中監理的公正性和權威性,另一方面喪失了工程監理的獨立地位和權力。其次,市政工程監理單位受行政化的影響較大。工程監理單位大部分是建筑商委托成立的,監理工作受到行政化的影響較大,對監理工作的干預也很大,不利于市政工程監理工作的正常運行。再次,市政監理費用的支付與合同不相符。在監理過程中,監理費用的支付不依據合同執行,往往都是由建筑單位決定的。更有甚者,有些市政建設項目的監理費用支付采用“擠牙膏”的方式,對市政監理造成了一定的影響。
2 、建設施工方與監理方的關系不平等
在具體的市政工程施工的過程中,市政工程建設的施工方往往超越在監理方之上,使工程監理的力度達不到一定程度,影響了工程監理工作的正常運行。首先,受到傳統建設體制的影響,工程指揮部的模式制約著當前工程監理的正常運行;其次,隨著我國建筑市場的快速發展,工程監理也是一個新興起的行業。20世紀80年代,工程建設監理作為一個新興的行業逐漸發展起來。工程監理的概念和意識還沒有在人們的頭腦中真正形成;再次,伴隨著工程監理工作的開展,工程監理單位也不斷增多,但是相比來講,市政工程建設卻變得越來越少,從而造成了一種供求失衡現象,所以造成了監理單位的不規范;最后,建筑施工方經常拖欠監理單位的工資,對監理單位的正常監理工作造成了一定的影響。
3 、市政工程監理單位自身不完善
市政工程監理單位的管理不完善。建筑資質管理作為建筑業中宏觀調控的重要手段,是制約和規范建筑業行為的重要措施。在當前建筑業發展的過程中,建筑市場的供求失衡造成了建筑市場之間的不公平競爭,同時也造成了建筑市場的混亂;再次,市政工程監理缺乏協調性。在監理過程中,監理工程師的主要責任就是三控、三管、一協調,但是在實際的運行過程中,監理工程師的權力大部分都放到質量控制上,在其他方面缺少權力保障, 影響工程施工安全等方面的整體控制。
4 、市政工程監理工作人員的素質不高, 有待于進一步提高
在實際的市政工程監理過程中,很多工作人員的素質不高。首先,市政監理人員的文化素質缺乏,由于國家基礎建設項目的快速增長,從而使得現有工程監理人員的素質水平和數量不能滿足當前發展的需要;其次,市政監理人員的道德素質缺乏。在實際的監理過程中,有些監理工作人員由于各種利益原因,在對工程進行監理的過程中睜一只眼閉一只眼,不利于工程建設的順利進行。
三、完善市政工程監理工作的對策
1 、規范建設施工方的行為, 加強合同意識
首先,要規范建筑施工方的行為。在具體的市政工程施工過程中,要進一步規范施工方行為,明確監理在建筑市場中的重要性,切實改變建筑施工方和監理方之間的不平等關系,給予監理單位一定的權力,形成對建筑施工方的有效制約,進而保證市政工程質量的提高;其次,要加強合同管理,增強合同意識。在建設施工過程中,要組織建設單位、監理單位學習建筑相關的法律、法規、準則,更好的履行建筑合同,保證各方的利益自由度,提高管理人員的業務素質和政治素質,與市政監理單位一起,為市政工程更好地保質保量完成及城市建設和發展做出貢獻。
2 、市政工程監理單位要加大監理力度, 認真履行職責
首先就是要加強管理力度,表現在監理工程師要高度認真負責,每一位工程師都應該做到“五勤”:手勤,就是要及時發現工程中出現的問題,及時處理問題并且做好問題記錄;眼勤,就是要施工圖,經常到現場了解施工情況,熟悉設計的項目部位;腿勤,就是要關注施工現場,經常到施工現場檢查;腦勤,就是監理工程師應該勤動腦,熟悉圖紙,積極出謀獻策保證工程的質量;口勤,就是要經常提醒施工人員,提醒經常容易犯的錯誤。在工作深度和工作方式上做到“準”“嚴”、“細”、“實”,,就是要求做到處理問題準確及時, 工作上要細心細致,嚴格按照施工要求,嚴把質量關,對出現的問題做到實質性處理, 監理工程師要做到跟班旁監,對出現的問題進行及時的處理,保證監理工作的順利進行。
3 、提高市政工程監理人員的素質
市政工程監理行業是一種高智能的服務行業,同時也是一個系統復雜的行業,這就要求監理從業人員必須是高素質的專業人才。所謂高素質人才就是既有專業之長,又懂法律、法規,懂經濟合同,對監理的相關知識和內容運用熟悉的的復合型人才。首先,提高市政工程監理工作人員的業務素質。監理單位要時常組織工作人員進行培訓,學習關于監理工作的相關業務知識,提高市政工程監理工作人員的整體業務素質和水平,為監理工作奠定重要的基礎;其次,提高監理工作人員處理人際關系的能力。監理工作是一個系統復雜的工作,在監理工作的進行中,工作人員要學會處理各種問題,協調各種關系,能夠與建設施工單位建立良好的合作關系;再次,提高監理工作人員的思想道德素質。監理工作是一個重要的溝通工作,在實際工作過程中,要提高監理工作人員的思想道德素質,保證市政工程監理工作的正常運行。
4 、加強監理單位的環保、安全監理
隨著經濟的快速發展和人民生活水平的提高,在城市建設過程中,人們對環境、安全的重視程度也越來越高。市政工程與人民生活息息相關,由于市政工程主要在居民聚集區施工,所以說,環境保護、安全就顯得尤為重要。所以說,市政工程監理單位要做到以下幾點:首先,在監理過程中,要注意保持施工周圍環境的清潔、安靜,從而能夠給施工順利進行創造良好的條件;其次,在監理中,要注意增加必要的安全防護設施有助于保證施工周圍人群的安全;再次,監理在施工過程中應把安全、環保作為自己份內的工作,對每個工點的安全防護設施先進行檢查,只有各種標準合格之后才能夠開工,對開工工點的揚塵、噪聲、安全防護設施隨時進行監督檢查,保證施工現場清潔、安全。
四、結論
伴隨著我國經濟的快速發展和建筑業的不斷興起,工程建設監理工作得到了進一步的完善和豐富。市政工程監理涉及到多個方面,對市政建筑有著重要的作用。因此,進一步采取有效措施,完善市政工程的監理工作顯得尤為重要。
參考文獻
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關鍵詞：三峽庫區地質災害防治工程；監理職業風險；責任保險
中圖分類號：F804.64
文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）17-0175-02
一、三峽庫區地質災害防治工程監理的職業風險
三峽庫區地質災害防治工程項目規模大小不一，地質體及災害體復雜多變、隱蔽，給地質災害防治工程的監理帶來了很多不確定因素。同時，由于監理工程師所掌握的技術及資源可能不完全以及監理工程師在知識、經驗等方面的局限性，客觀上注定監理工程師面臨著職業疏忽和失誤所帶來的多種職業風險。
1.行為風險。主要是由監理工程師的越權或失職行為帶來的風險[1]。由于三峽庫區地質環境具有不確定性，地質災害防治工程的設計方案很可能因地質條件變化而呈現不合理性，因此，需要對方案進行變更。如果監理工程師忽略由設計人或其他專業技術人員確認工程中某些涉及變更的內容，而利用自身的權力單方面指令承包商進行相應的作業，就是越權，若因此發生了工程損失，則必須承擔相應的責任。三峽庫區地質災害防治工程監理任務重，監理人員要對工程質量負責，采取旁站、巡視的方式對工程進行檢查，確保安全施工。如果監理人員遺漏一些項目或疏忽了對一些工程環節的監督，因此而使工程留下隱患或造成損失，他就必須為此承擔失職的責任。
2.技術風險。主要來自于監理人員工作技能和技術資源。一方面，監理工作是基于專業技能基礎上的技術服務，因此，盡管監理工程師履行了監理合同中業主委托的工作職責，但由于其本身專業技能的限制，可能并不一定能取得應有的效果。三峽地質災害防治工程對監理的技術水平要求很高，地質環境的惡劣性、地質條件的復雜性使監理面臨著技術上的困難。對于某些需要專門進行檢查、驗收的關鍵環節或部位，監理工程師雖按規定進行了相應檢查，其程序和方法也符合規定要求，但可能因工作技能不足并未發現本應該發現的問題或隱患。另一方面，防災工程大多是隱蔽工程，而且工程質量問題的潛伏期很長，工程上質量隱患的暴露需要一定的時間和誘因，利用現有的技術手段和方法，不可能保證所有問題都能及時發現。這都有可能帶來風險。
3.管理風險。從組織上說，明確的管理目標，合理的組織機構，細致的職責分工，有效的約束機制，是監理組織管理的基本保證，如果監理機構內部不能實行有效的管理，則風險是無法避免的。從人員管理上說，監理工程師是高素質的專業技術人才，監理單位必須選派合適的總監和監理人員組成項目監理機構。但在實際工作中，有些項目的監理人員是臨時聘請的，這增加了人員管理的難度和風險。此外，由于合同管理流程設計不合理、信息傳遞不暢、監理單位弱勢等原因造成的合同管理問題也會導致風險的產生。
二、建立三峽庫區地質災害防治工程監理職業責任保險制度的必要性
1.監理單位面臨的巨大的賠償責任風險需要監理職業責任保險制度。從某種意義上說，監理職業風險是客觀存在、不可避免的。因為無論監理工程師如何勤奮努力，小心謹慎，也無論工程監理單位的管理機制如何高效合理，仍然存在發生過失的可能。可見，它雖然是人為原因所致，但也與自然災害等風險一樣，有著存在的客觀性、發生的偶然性等特征。有風險就有可能要承擔責任，我國《民法通則》確立的損害賠償原則及《建筑法》、《建設工程勘察設計合同條例》、《工程建設監理規定》等有關規定提供了監理單位過失責任賠償的法律依據。《建筑法》第35條規定:“工程監理單位不按照委托監理合同的約定履行監理義務，對應當監督檢查的項目不檢查或者不按照規定檢查，給建設單位造成損失的，應當承擔相應的賠償責任。”《建設工程勘察設計合同條例》第10條規定:“委托方或承包方違反合同規定，造成損失的，應承擔違約責任。”《工程建設監理規定》第21條規定，“監理單位在監理過程中因過錯造成重大經濟損失的，應承擔一定的經濟責任和法律責任。”
三峽庫區地質災害防治工程的監理面對的工作對象是投資巨大，與國家、社會、公眾利益密切相關的地質災害防治項目，一旦工程失敗不僅導致建設資金使用的無效率，還可能對庫區的地質環境造成破壞，給庫區居民的生命財產安全帶來災難，其責任涉及到的經濟額度往往較大，并可能造成人身傷亡等重大事故。有損失就應該有救濟，對于國家防災資金的浪費，對于庫區居民生命財產的損失，都需要得到彌補，這一資金的需求量是相當大的。因此，監理單位面臨著巨大的賠償責任風險。
2.監理單位有限的賠付能力需要監理職業責任保險制度。在我國，監理單位的賠付能力是非常有限的。一方面，我國現行的工程監理取費標準為1992年國家物價局和建設部共同制定的，其費率為工程概（預）算的0.6%—2.5%。這一取費標準遠遠低于國際水平。另一方面，監理市場競爭激烈，壓級壓價行為大量存在，使工程監理單位難有積累，由建設工程監理責任引起的索賠可能會超出監理單位自身的經濟承受能力[2]。而我國監理單位通常并不是進行資本、資產運營的單位，自身的抗風險能力較小，萬一因監理責任造成重大事故，巨額索賠可能使監理單位面臨破產，從而業主、投資人及其受害方等的合法權益的保障也無從談起。
一方面是巨大的職業賠償風險，另一方面是有限的賠付能力，如何對風險進行有效防范和控制就成為監理必須考慮的問題。理論上講，風險控制無非是風險自留和風險轉移兩種方法。風險自留要求損失發生時投資主體以當時可利用的任何資金進行支付，因而風險越大，對主體資金的要求越高。由于以上原因，監理單位自留風險可能性較小，因此，通過工程保險的方式將風險轉移和分散是對風險進行控制和防范的有效途徑和措施。
綜上分析，建立三峽庫區地質災害防治工程監理職業責任保險制度，把職業責任風險轉移給保險公司，讓保險公司對于監理單位的賠償能力做出保障，已經成為防范監理職業責任風險，保證各方損失得到及時的救濟，保障監理單位充分發揮三控兩管一協調作用的一種有效途徑。
三、三峽庫區地質災害防治工程監理職業責任保險制度的建構
建設工程監理責任保險是分散業主投資風險和監理單位自身風險的重要途徑和有效方法。自2002年在上海誕生了中國首份監理責任保險起，我國的職業責任保險已進行了一些嘗試，這為在三峽庫區地質災害防治工程中推行監理職業責任保險提供了一些有益的經驗。
1.監理職業責任的界定。監理職業責任保險指的是監理單位對自身的職業責任進行投保，一旦由于職業責任導致了業主或其他第三方的損失，其賠償將由保險公司來承擔[1]。能夠投保的監理職業責任應是監理單位在從事監理工作的過程中，由于自身的過失、錯誤或遺漏未履行或未適當履行委托監理合同所規定的監理義務、或違反監理相關法律法規，造成合同對方或其他第三方的人身傷害或財產損失，依法應由提供監理服務的監理單位承擔的經濟賠償責任[3]。
2.強制性原則。在西方一些國家，職業責任保險不僅成為強制推行的法律制度，同時也是建設主體各方普遍遵循的慣例準則。筆者以為，在三峽庫區強制推行地質災害防治工程的監理職業保險是很有必要的。
第一，從保險原理分析，責任保險的基本社會目標是保護受害人的合法權益。如果監理職業責任保險以自愿保險方式開展，則工程監理單位有可能不愿投保，保險人則有可能拒絕承保。這就大大降低了監理職業責任保險的功能和作用。第二，三峽庫區地質災害防治工程監理面臨的風險大，承擔的責任也大，為保證損失得到快速的救濟，對監理單位提出投保職業責任險的要求，既是保證工程監理的作用得到發揮的需要，也是滿足受損失方的利益得到及時補救的要求。第三，從現實情況看，我國對于工程強制保險的規定只見于建筑法第四十八條規定的職工意外傷害險，對于其他工程保險并無強制性規定。而我國監理制度的建設還處于初級階段，在建筑工程僧多粥少的局面下，各方為了減小資金的支出，投保率普遍不高。因此，為保證工程質量和防范工程監理風險，有必要通過法律和行政手段強制推行三峽庫區地質災害防治工程監理職業責任保險制度。可以將“監理責任險”納入招投標審查條件，明確要求只有已經投保此險的單位才可以投標，通過資格預審程序首先排除未投保的單位，使監理職業責任保險在三峽庫區地質災害防治工程中得到落實。
3.被保險人。國外的職業責任保險多數以職業人士個人的名義購買，這是因為國外的監理咨詢單位多為合伙制或個人所有制，通常不具備法人資格，以個人名義購買可增強職業人士的責任感，提高職業人士的執業信譽。而針對我國實際和三峽庫區地質災害防治工程監理的現狀，我們應以監理單位為被保險人，理由如下：
首先，監理服務是一種集體的行為，我國的監理制度雖實行總監理工程師負責制，但現行法律又規定監理工程師必須加入一個監理單位才可以從事監理服務。而法律法規對總監負責制的相關規定還不太健全，總監對現場監理機構的責、權、利還未得到充分的體現，尤其在目前監理工程師的收入還不高的情況下，地質災害防治工程風險的保險費對于個人來說很難支付，個人還不具備投保的能力，總監事實上還不能成為民事賠償責任的責任主體，所以監理職業責任保險應該以監理單位為被保險人。其次，從合同角度來看，三峽庫區地質災害防治工程的監理單位都是具有法人資格的企業，監理單位是委托監理合同的受托方，是民事責任的責任主體，責任主體當然應該成為責任保險的被保險人。第三，監理單位的人員組成復雜，素質參差不齊，有些甚至是監理單位臨時雇用來的，流動性很大，不具有固定性，以個人作為被保險人，可能保險的費用、期限、責任都不好界定，只有以監理單位保險，才能保證保險的操作性，更有利于對當事人雙方利益的保護。
4.承保方式。三峽庫區地質災害防治工程的監理貫穿于工程各階段，從勘查階段到竣工驗收，任何一個環節出現問題都對工程的質量造成影響。但監理錯誤引起的損失索賠往往會滯后于監理任務的完成期，因此，保險事故發生具有滯后性的特點，但這又是不確定的，有的也許一二年就發生了，而有的可能十幾年也不發生，因此宜采取索賠式的承保方式[4]。對于監理單位來說，把保險的有效期提前到保險合同的有效期之前，適應了防災工程的特性，有利于監理風險的轉移，使監理把注意力集中于工程的監督管理上，而且這種連續投保方式，可以使監理得到一個基本的保障而又不至于支付太多的保險費，監理投保費用低。索賠式的保險費用比損失式的保險費用要節省50%左右[5]，符合監理目前收費的現狀，對于個別大型的防災工程，上述保險若不能夠為其提供足夠的保障，則可以通過項目責任保險追加投保額，這樣可以使監理單位在作投保的選擇時，能夠保持足夠的靈活性，對于保險人來說，設置了一個寬限期，使其擺脫無期限的承保，發揮保險機構在化解風險中的作用。
5.賠償限額。國際上通常的職業責任保險，一般采取限額賠償，這也比較適合三峽庫區地質災害防治工程監理的職業責任保險。因為三峽庫區地質災害防治工程的監理單位面臨的風險是多方面的，尤其從地質體的不穩定來看，損失發生的概率極其大，即使地質體本身穩定，也可能因為監理單位自身的管理不善而造成損害。保險機構是作為風險分擔的盈利主體存在的，如果一味地由其來承擔損害賠償的責任會導致保險危機，這對于保險機構來說是很不利的。而限制其承擔責任的數額，可以督促監理單位更加認真地進行監督管理，減少人為原因造成的損失，并使自然因素造成的危害減小到最低限度。
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收稿日期：2012-04-23
所謂園林綠化，就是在現實生活中，人們人為地將各種花草樹木、奇山異石種植和堆積在一起，也可結合各種亭臺樓閣、建筑小品、湖水、廣場鋪裝等，達到一種“雖由人作，宛自天開”的景觀效果，在當今各種霧霾穹頂之下，為人們提供一個舒適的、可以親近大自然的場所，是保護生態環境、改善城市生活的重要措施。而園林綠化工程，就是建設園林綠地的工程，把人們憑想象所勾勒出的藍圖，通過運用各種工程技術來表現園林藝術的形式，達到一種原生態的、自然的風景環境。對此，在園林綠化工程施工過程中，就出現了園林綠化工程監理，即投資本工程的建設單位委托另一家具備園林綠化監理資格的單位，根據法律法規、勘察設計文件及合同，對施工過程中的質量、造價、進度進行控制，對合同、信息進行管理，對建設單位、施工單位3方關系進行協調，促使施工單位和建設單位簽訂的工程承包合同得到全面的履行，從而提高建設工程質量、降低工程造價的服務性的活動。
2園林綠化工程監理的依據
（1）嚴格遵守各項法律法規及工程建設標準。園林綠化工程施工中，建設單位應委托具有相應園林綠化工程監理資質的監理單位進行監理。開展監理工作過程中，要嚴格遵守《建筑法》《建設工程質量管理條例》《建設工程監理規范》和《建設工程安全生產管理條例》等相關法律法規和工程建設標準。（2）嚴格依據園林綠化工程勘察設計文件。根據園林綠化工程的要求，在綠化組織施工前，應對園林綠化工程涉及的技術、經濟、資源和環境等條件進行綜合分析、論證，編寫施工過程中所需的勘察設計文件。同時，園林綠化工程監理在監理過程中，要嚴格按照勘察設計文件開展監理工作。（3）園林綠化工程監理合同。園林綠化工程監理合同是對園林綠化工程監理單位和建設單位權利和義務方面的明確，是下一步園林綠化工程開展的基礎。為了綠化工程監理工作更好地開展，為了綠化工程的順利進行，監理單位必須嚴格履行園林綠化工程監理合同。
3園林綠化工程監理方案
（1）監理規劃。園林綠化工程監理規劃是開展監理工作的前期運作，是為了更好地進行監理工作而編寫的指導性文件，是對各項監理工作做出全面的、系統的組織和安排，也是監理單位內部的考核依據和主要存檔資料。它在一定程度上真實地反映了項目監理的全貌，是最好的監理記錄之一。（2）監理實施細則。在園林綠化工程監理規劃的基礎上，針對工程項目中某一專業或某一方面監理工作編寫的更加全面、細化的操作性文件。實施細則中針對各分部分項工程的重點、難點都有詳細的預防和應急處理，使綠化工程監理人員能夠更好地掌控監理全過程，提高工程質量。
4園林綠化工程監理應遵循的原則
（1）實事求是的原則。園林綠化工程監理人員在開展監理工作的過程中，應尊重事實，任何指令和判斷都應有證據，不能子虛烏有、胡編亂造，要以理服人。（2）堅持綜合效益的原則。在綠化工程監理的過程中，不能單單考慮雇主建設單位的利益，也要考慮到投資單位、施工單位等多方的利益。（3）嚴格監理、竭誠服務的原則。園林綠化工程監理人員在監理的過程中，一方面要嚴格按照相關法律法規、監理規范和監理合同實施監理，嚴格把關，認真履行職責；另一方面也要運用所掌握的專業技術知識，配合施工單位實現園林綠化工程的全面順利完成。（4）總監理工程師負責制的原則。總監理工程師是開展園林綠化工程監理全部工作的負責人。要建立健全總監理工程師負責制，就要明確權、責、利關系，健全項目監理機構，具有科學的運行制度、現代化的管理手段，形成以總監理工程師為首的高效能的決策指揮體系。
5園林綠化監理程序及方法
（1）監理進場。監理單位在建設單位委托的情況下，可以同施工單位一起進場，也可以在施工單位施工準備就緒的情況下進場。在建設單位委托下，與施工單位一起進場，可以在施工單位施工準備階段，就周圍環境以及施工現場臨時建筑物、管網鋪設等可以代表建設單位給予合理化建議。根據設計圖紙，會同建設單位、設計單位、施工單位進行現場勘查，對施工中存在的重點、難點部位預先進行分析、討論。（2）開工報告批復。施工單位在一切施工前期就緒、施工準備工作完成后，將開工報告交予監理單位，監理單位審核開工報告，在符合開工條件下，經監理工程師和建設單位審核簽字后正式進入施工階段。（3）監理方法。監理單位根據監理規劃和監理細則對施工過程進行監理，而監理過程中常用的監理方法大致為兩種形式：一是旁站監理。它是施工單位在關鍵部位、重要部位進行施工時，要求監理單位在施工旁邊進行監督管理，從而保證工程質量、保障工程安全的一種監理方式。這樣的監理方式大大提高了工作效率，有效地控制了工程造價。二是巡視監理。在多個施工面同時進行的情況下，監理單位就要采取巡視監理的方法。這樣的監理方法既可以照顧到每一個施工面的施工情況是否合格，也可以了解到工序與工序之間的銜接是否合適、恰當。巡視監理為避免施工單位返工，保證施工如期完成，打下了很好的基礎。（4）施工過程中監理單位要求施工單位提供的材料。正式進入施工階段，監理單位根據施工程序，要求施工單位在各個環節必須提供的監理材料。如栽植前施工單位要定點放線、挖坑，監理單位就需要施工單位提供定點放線、挖坑等的自檢報告，待監理單位審核其合格后，符合栽植條件，施工單位才可栽植；苗木進場后，施工單位向監理單位提供苗木進場報告以及苗木檢疫證明、出圃合格證、標簽等證件，經檢查質量合格，才準予栽植。同時，施工單位在交工驗收前自檢合同內所有工作內容，自檢合格后交予監理單位驗收申請報告和工程質量自檢報告進行復檢。除此之外，監理工作聯系單、停工令、監理日志、工程變更通知單也是與施工單位聯系的常用材料。（5）監理總結。工程完工后，監理單位根據監理過程中收集的從開工報告到竣工驗收，以及監理過程中涉及的工程變更、工程量變更等需要監理簽字的各種原始監理資料，根據這些原始資料向建設單位編寫總結工作經驗和體會，為以后類似工程的更好進行奠定基礎。
6園林綠化工程監理的作用
（1）協助建設單位更好地做好投資決策的判斷。園林綠化工程監理單位可以協助建設單位，針對項目建議書、可行性報告，選擇優秀的工程咨詢機構，為建設單位出謀劃策，避免項目投資決策失誤。正確的投資決策判斷，為園林綠化工程監理過程中的投資控制打下了良好的基礎。（2）園林綠化工程監理對涉及的建設單位、施工單位的建設行為規范具有一定的約束力。園林綠化工程監理單位依據委托的監理合同，對施工單位的建設行為有監督管理的權力，也可對建設單位不合法的建設行為提出建議。（3）園林綠化工程監理對保證工程質量和安全有重要的作用。園林綠化工程監理單位在綠化工程施工過程中，能很好地協助施工單位及時發現存在的安全隱患，盡可能地減少損失，降低造價，保證工程質量，不影響工程進度。（4）有利于實現園林綠化工程投資效益的最大化。在滿足工程質量和使用功能的前提下，監理單位的參與可以有效降低投資額度，降低壽命周期費用，使園林綠化工程本身的投資效益和環境效益的綜合效益最大化。
7園林綠化工程監理的重要性
關鍵詞：防洪工程 建設 業主 監理 管理
為加強黃河防洪工程建設管理，黃河系統自1998年在防洪工程建設中全面推行了“以項目法人責任制為核心的三項制度”，在建設管理中實施了監理制，通過近三年對防洪工程建設管理，筆者認為加強對監理的管理十分重要，這是因為監理直接對工程建設實施管理，監理水平的高低直接關系著建設管理水平的高低，關系著工程質量，工期和投資目標的實現。因此業主對監理管理的好壞也必將影響工程建設，下面結合近幾年實施防洪工程監理管理的經驗談點認識和體會：
1、監理單位的選擇
1、1選好監理單位
選擇一個好的監理單位，將對項目管理起到積極作用。因此業主對選擇一個較好監理單位至關重要。業主在選擇監理單位一般應考慮以下因素：
（1）必須選擇依法成立的監理單位，即選擇取有監理單位資質證書，具有法人資格專業對口的監理單位。
（2）被選擇的監理單位應具有較為廣泛監理人員，具有足夠可以勝任建設項目監理工作的技術，經濟、法律、管理的各類人員。
（3）被選擇的監理單位應具有良好的工程建設監理業務的技能和工程建設監理的實施經驗。
（4）被選擇的監理單位應具有較高的工程建設管理水平和監理同類工程的經歷。
（5）被選擇的監理單位應具有良好的社會信譽及較好的監理業績。
根據以上因素業主可通過公開招標的方式或直接委托的方式選定監理單位。黃河防洪工程監理單位一般要通過公開招標的方式，經過嚴格選擇程序來選擇監理單位。
1、2選好總監理工程師
監理單位選定后，根據監理單位提供的總監工程師候選名單，業主要詳細考察，認真選擇總監理工程師，這是因為總監理工程師，是監理單位派駐到建設項目上履行監理合同的全權負責人，他直接和業主、承包人協調工作，在項目監理過程中，扮演著一個很重要的角色，承擔工程監理最終責任，因此要求總監理工程師必須具備較高的技術水平和豐富管理經驗，能夠公正、公平、守法、誠實、信用的原則執行合同，具備較好素質，并已取得監理工程師資格和注冊證書的人選。在具體選擇時應考慮以下因素：
（1）被選擇總監理工程師必須精通所承擔監理業務的專業技術知識，且專業對口，能夠正確處理重大技術問題。
（2）被選總監理工程師，必須具有廣泛的管理知識和組織協調能力。
（3）被選總監理工程師必須有良好的理論和道德修養。
（4）被選擇總監理工程師還具有較強的決策應變動能力。組織指揮協調控制能力。
總之被選總監理工程師不論在專業技術上，管理水平上，領導藝術上，還是在組織協調能力上都要有較高造詣，很好的素質，才能有效地領導監理工程師的工作完成監理任務。
1、3配好監理隊伍
工程監理工作是一項技術性很強的工作，監理人員同樣需要具備良好的素質，不僅要懂設計、施工、試驗和合同管理，而且更要有強烈的責任心和職業道德的監理人員。監理人員配備，一般由總監理工程師選配，在配備時不僅要配足監理人員，更重要的要注意各專業人員的搭配。根據人員配備情況由監理單位向工地派住項目監理機構，監理機構在總監理工程師領導下，開展監理工作，要建立嚴格的崗位責任制，并由總監理工程師向各項目或專業委派總監理工程師代表，并授權，使其對總監理工程師負責。形成一個完整的監理機構，開展監理工作。黃河防洪工程建設是以地市局為單位設立監理機構的，根據工程項目情況設置總監代表，監理工程師和監理員以分工負責，司其職。一般大堤加高工程每標段設一名總監理代表，五公里設一名監理工程師，每公里一名監理員負責。
2、監理合同的簽訂和管理
監理單位確定后，為能及時開展監理工作，明確委托和被委托方的責任和義務，權力和利益。以及對監理人員授權的范圍，就必須簽訂一份監理合同書。監理合同實屬商業行為，必須依法簽訂，合同一經簽訂不得隨意更改和解除，一方因不履行合同規定義務，就應承擔違約責任。簽訂一個較為完備的監理合同，約束雙方嚴格履行各自的義務，是確保工程順利完成的基礎。同時應加強合同管理，業主應明確專人，經常對照合同檢查自己是否按合同的要求，履行了合同規定義務，業主的職責那些還沒盡到，業主的權力那些受到了侵犯。是否因業主造成了違約責任，此時應自覺的承擔起相應的違約責任。從而確保業主正確履行好合同。 3、加強對監理的管理和監督，認真履行業主的職責。
3、1加強對監理人員的審查
監理單位派出的機構和人員到場后，業主應對監理機構和人員進行嚴格審查，審查的主要內容是：（1）監理機構是否設置合理，（2）監理人員是否按合同的要求提供，人員數量上足與否，總監理工程師是否按合同規定的人選，（3）監理人員配置結構是否合理，（4）監理工程師是否具有資格和注冊證書。必要時業主應組織到場的監理人員進行考試和考核。發現不稱職的監理人員及時進行更換，發現機構設置與人員配備不合理要及時進行調整。
3、2審查監理規劃和監理細則
監理人員進場后，應在研究合同和工程設計的前提下，通過現場調查分析，編寫監理規劃，通過監理規劃和監理細則的編寫使監理人員全面了解所監理工程情況。監理規劃和監理細則編寫完成后，應報業主嚴格審查。審查的主要內容是（1）項目總目標是否與合同目標一致。（2）項目組織是否合理。（3）投資、質量、進行控制的措施方法是否得當。（4）合同和信息管理措施是否落實。（5）組織協調方面式、方法和內容是否齊全。（6）監理報告編寫內容和報批程序如何規定等內容。業主通過審查認為可行即可簽字執行，否則提出修改意見，令其進行修改。
3、3業主應大力支持監理工作
監理由業主通過委托的方式，請來幫助業主工作的，監理的各項工作離不開業主的支持。監理單位受業主的委托依據業主與施工單位簽訂的《施工合同》和與監理單位簽訂的《監理合同》進行質量、投資、進度控制，對合同和信息進行管理，當業主與施工單位發生矛盾時要進行協調。因此監理任務艱巨，責任也得大，但監理單位和施工單位只是監理與被監理的關系，又無合同關系，雙方均系業主雇用，監理要站在第三方的立場上對工程建設質量、工期、投資進行檢查與評定，實施控制管理。監理必須發出對不合格的工程整改返工，和核減結算工程量等指令。在這些重大問題上，業主的態度至關重要。因此業主對監理提出的合理意見和請求應給予支持，同時要為監理人員提供一個良好的工作環境，以利于監理工作的開展。
3、4 業主要“有所為，有所不為”。
實行建設監理后，業主和監理單位的分工要合理，根據業主和施工單位、監理單位鑒訂的《施工合同》和《監理合同》業主應把主要精力放在積極創造施工的基本條件和外部環境工作方面，包括組織建設投資到位，訂購材料設備，申請辦理征地折遷，聯系水電供應和對外交通，決定工程建設的重大設計變更，以及同地方政府群眾組織協調，協調設計、監理單位的關系，處理好設計變更。監理單位的主要精力應放在搞好工程項目管理工作上，具體的要協助業主演選擇好承包單位，簽訂好工程施工合同，督促雙方履行合同義務，審核施工圖紙、設計變更和施工技術方案組織，審查施工組織設計，搞好檢查和驗收。工程質量、工程進度和造價控制。檢驗工程計量和掌握工程款項支付，調解各方爭議，處理索賠等。總的講，業主“主外”，監理“主內”，“內外”配合，相互呼應才能搞好工程建設管理。如黃河系統在實行監理制的初期，就形成了“內外”不分的局面，抽調了大批的技術管理人員組建較為寵大的項目辦，插手施工管理工作，造成了職責不分，責任不清，該管的事沒管好，不該管的事插手去管。糾其原因主要是對監理人員不放心，總認為監理人員管不好在建工程，結果降低了工程建管水平，造成了經濟損失。反思之后筆者認為：業主應“有所為”“有所不為”。
4、幾點認識
通過近幾年對監理工作的管理使我深刻的認識到：
4、1 監理隊伍的素質有待加強
目前監理隊伍很不適應于工程監理的要求，特別是監理單位人員來自多個單位，系臨時拼奏而成，再加上檢測設備不足，這些都直接影響監理職責的履行。一方面近幾年黃河防洪工程建設任務量大，又是推行“三項制度”的初期，實施監理制沒有經驗。受“修、防、管、營”一體的管理摸式影響較深，不適應監理工作。另一方面，監理人員較為短乏，技術素質不高，培養力度不夠，造成了一些監理單位臨時抽調人員從事監理工作，真正熟悉施工管理，又熟悉監理程序的人員不多，嚴重的影響了監理管理水平的提高。為改變這種不利的局面，須增加監理工程師崗位證書人員比例，調整不稱職的監理人員，同時監理單位應加大監理設備的投入，以提高服務質量。
Abstract: Contract terms of FIDIC were restricted greatly in China. With the deepening of reform and opening-up, the supervision market of Chinese will be impacted by foreign supervision companies, and it is an important issue to improve own viabilities. This paper analyses general problems of current construction industry and proposes some countermeasures.
關鍵詞:公路工程;監理問題;對策
Key words: highway project;supervision problem;countermeasures
中圖分類號:F407.9文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)10-0101-02
0引言
為了更好地適應市場經濟的需求,并適應現代的市場經濟運作模式,公路工程施工監理制度是以國際通用FIDIC土木工程合同為基礎.并能夠使建設單位,施工單位,監理單位三方相互制約的管理制度。這種制度與國內傳統的制度相比,一是參建單位的職責劃分更加明顯,使得三方能夠更好的行使自己的權利并履行自身的義務,有利于建設水平的提高;二改變了以前傳統的小生產管理方式,有利于建設工地的管理,并使建設工程管理方式想專業化轉變。經過長期的探索發展,我國的公路工程監理制度為我國公路建設的發展做出了重要貢獻,各個監理單位也很好的發揮了自己的職能。但是,近幾年來,伴隨著我國公路建設事業的進一步發展,我國現有的公路工程監理制度也出現了一些問題.監理質量出現了下滑的狀況,其原因主要以下幾點。
1監理范圍僅限制在施工階段
由于一些原因,業主通常不會讓監理單位參加到招投標的過程中,這樣就使得監理人員的職能沒能完全的發揮出來,并不能夠完整的了解到這一個工程項目的具體情況。監理單位不參加招投標,就不能對工程承包單位的能力有全面的了解,但是這一問題通常業主由于保密的原因也不愿意對監理單位過多的透露,因此,如果工程被施工能力較低的承包單位承包,就會導致在建立過程中有一些很難處理的問題。
2工程監理的取費和人員素質都嚴重偏低
由于工程監理是低價競標,因此自從我國實施工程監理制度以來,工程監理的取費就一直呈下滑趨勢。這樣低的監理取費,勢必會對監理質量造成影響,也既不利于監理人員素質的提升。由于監理行業的這種經濟狀況,幾乎不能夠吸收到一些高水平的監理人才,及時有監理人才愿意做工程監理這份工作,監理單位也不能滿足人才的報酬要求,這就使得監理單位的人力資源狀況逐年的下降,監理水平也難以提升.為此,有些監理單位甚至平時很少有固定的監理人員,只是在有項目的時候才臨時聘用來監理人員進行監理工作。但是這種情況下的監理人員通常責任心不高,監理質量讓人擔心。目前,在工程監理行業,具有較高責任心,并且監理水平高的監理人員已經極度的貧乏,這種狀態已經嚴重的影響了我國工程監理事業的發展。優秀的監理人員嚴重缺乏,監理單位只能去雇傭一些不專業的監理人員去從事工程監理工作,這些人員本身不具備監理的資格,就嚴重的影響了監理的質量,由于監理取價逐年下降,就造成了監理行業收益逐年減少,監理人員素質越來越低的惡性循環。
3監理工程師權利小,地位不高
監理工程師的工作任務主要是“三控制”,即進度、質量、費用的控制。目前,通常的工程監理主要是指的監理工程師對工程質量的監理,由于很多原因的影響,業主通常將監理工程師的一些權利剝奪,特別是進度和費用控制,監理工程師幾乎根本沒有權利去干涉,這就使得監理工程師無法發揮出自己的職能,還是得監理工程師的工作熱情降低,甚至出現不負責任的情況。在目前的背景下,我國公路施工隊伍的水平偏低必須要加強對施工隊伍的管理工作。但是在一項工程項目中,進度,質量,費用三者是相輔相成,缺一不可的,如果只重視了對質量的控制,勢必會影響工程的其他方面,因此這是我國亟待解決的問題。
4施工監理機構層次多,基層監理人員權利小
目前,監理機構在實際施工中通常被分成二級管理,即設置總監辦和高級駐地監理辦公室(駐地辦),總監辦和駐地辦均設置有比較完善的機構(工程部、計劃合同部、測量組等)。公路工程具有不同于其他工程的特殊性,因此總監辦應該設立在交通,通信發達的地區,駐地辦則靠近工地現場,交通、通訊較為不便,日常的工作繁忙,需要上報的信息很多,所以會嚴重影響工程進度。針對以上這些問題,經過筆者對多年來的經驗總結,認為要從根本提高我國公路工程監理的水平,必須從以下幾個方面入手。
4.1 保證建設工程監理單位的取費水平符合國家規定首先,監理單位要想長期的生存和發展,必須以一定的經濟基礎為前提。在一項工程項目中,投資者對工程監理方面的支出在整個支出中是極其微不足道的,對于工程監理的支出根本不會影響到整體工程的造價水平,而工程的監理質量卻對工程的質量起到了重要的作用。所以,建設單位必須要滿足合理的工程監理費用,這樣才能保證工程監理質量,并保證工程項目質量的目的。其次,隨著建筑工程項目的不斷增加,需要監理的工程項目內容也相應增加,必須適當的增加工程監理費用。各工程監理單位要加強法律意識,在與建設方簽訂監理合同時,必須注明監理的內容和計費方式等細節問題。當在施工中,監理內容因項目的擴大有所增加,就應該增加相應的工程監理費用。
4.2 正確處理監理與業主的關系由于監理工程設計的單位多,而我國的相關法律法規還不健全,政府機構對監理工作也重視不夠,因此,經常出現監理與施工設計單位以及和業主之間的矛盾。其中監理與業主之間的矛盾是最嚴重的,也是最難解決的。這些矛盾能否很好的解決,直接關系到工程建設能否順利進行。監理單位與業主之間的關系應該是平等的主體關系,二者是委托與被委托,授權和被授權的關系。在監理委托合同簽訂后,監理單位的權利與義務就明確了。監理合同簽訂后,是不能夠更改或者撤銷。監理單位在行使自身的權利的時候,是獨立行使的,業主和施工單位都沒有權利干涉監理單位行使自己的職能。但是,在現實中,這種互不干涉的情況幾乎是很難達到的,這就需要處理好監理單位與業主之間的關系。具體要做好以下幾點:
4.2.1 正確處理業主的行政干預監理單位的權利被監理合同確定,并受到合同的保護。監理單位在行使職能的時候,要自行獨立工作,業主要遵守合同的規定,對監理單位的職能行使不進行干涉。
4.2.2 正確維護監理工程師的付款控制權在我國監理工作職責是“四控”(質量、投資、進度、安全控制)“二管”(合同管理、信息管理)一協調。在監理工作中業主有時不通過監理工程師,直接給施工單位撥付工程款;因而與監理工程師發生矛盾。無論何種原因,施工方從業主處撥付工程合同款不經過監理工程師都是違反原則的。削弱了監理工程師的付款控制權,因為工程款的撥付是監理工程師控制施工單位履行合同的一個重要手段。
4.2.3 現場記錄避免事后糾紛,重大問題必須作書面報告業主對監理或施工單位作過口頭指示,但事后否認,而與監理發生矛盾。這類事情發生在業主與監理或施工單位一起視察工地時,根據工地情況發出指令指揮監理或施工單位執行,而事后又害怕其他領導不同意或執行后又認為投資太大,害怕承擔責任。對于此類事,一般采取作好當天的監理日記,如有施工單位的同志參加,應共同做好記錄,雙方簽字備案。監理認為較重大的問題依據合同必須請示業主。請示一定要用書面報告,并且要業主簽字留存。其目的是使業主重視,更重要的是作為此后備查。處理監理與業主的關系,解決監理與業主間的矛盾是監理工作中的重要內容,不容忽視。
4.3 建設工程監理不應當僅僅定位在建設工程施工階段監理制實施十多年來一直徘徊在實施階段的施工階段,定位有失偏頗。筆者認為,監理的重點應放在投資決策階段和實施階段中的設計階段。而建設部2001年才出臺施行的《建設工程監理規范》僅就施工階段如何做好監理工作做了相應的規定,對決策階段和設計階段卻只字未提。給建設單位和監理企業實際操作帶來極大的不便,造成決策階段和設計階段監理無“規”可依,工作開展較困難。即使直接關系到業主能否選擇到優秀的承包商、能否得到先進的施工技術和施工方案、對施工質量至關重要的施工招標階段,大多數業主均沒有請監理單位參與的意識,在注重最低價中標能帶來一點實惠的思想支配下,會因對承包商選擇的失誤,給工程建設帶來諸如質量低劣、工期拖延、發生重大安全事故等而給業主造成不應有的經濟損失。從發展趨勢看,代表建設單位進行全方位、全過程的工程項目管理,將是我國工程監理行業發展的趨向。
4.4 大力推進監理行業組織結構調整監理行業組織結構調整的目的是實現產業組織結構合理化。目前監理企業層次不分明 大的不強.小的不活.中間層次則需提高質量和水平。監理企業規模和結構應與建設工程規模和結構相協調。因此.監理行業組織結構調整的關鍵是解決綜合類大型和專業化小型企業的兩極”發展。即是向代表行業水平和實力的企業集團或大企業方句發展,使其成為能夠與國際咨詢顧問公司相抗衡的中國大型骨干監理企業。另一極是按照專業化、小型化的發展方向,通過采取多樣化資產組織形式和管理體制,形成獨具特色規模適度、專業性強、機制靈活的小而專、小而精,小而活的充滿生機及活力的新型監理企業。多數監理企業可以加大改制改組力度努力搞好施工階段的工程質量、進度和投資控制逐步發展成為專業類監理企業。通過資質引導、市場準入和政策扶持,鼓勵這類企業按照社會化大生產和專業分工要求,加快內部組織結構調整優化資源配置,逐步向專業類企業發展。
參考文獻:
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第一條為了加強對建設工程質量的管理，保證建設工程質量，保護人民生命和財產安全，根據《中華人民共和國建筑法》，制定本條例。
第二條凡在中華人民共和國境內從事建設工程的新建、擴建、改建等有關活動及實施對建設工程質量監督管理的，必須遵守本條例。本條例所稱建設工程，是指土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝工程及裝修工程。
第三條建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、工程監理單位依法對建設工程質量負責。
第四條縣級以上人民政府建設行政主管部門和其他有關部門應當加強對建設工程質量的監督管理。
第五條從事建設工程活動，必須嚴格執行基本建設程序，堅持先勘察、后設計、再施工的原則。
縣級以上人民政府及其有關部門不得超越權限審批建設項目或者擅自簡化基本建設程序。
第六條國家鼓勵采用先進的科學技術和管理方法，提高建設工程質量。
第二章建設單位的質量責任和義務
第七條建設單位應當將工程發包給具有相應資質等級的單位。
建設單位不得將建設工程肢解發包。
第八條建設單位應當依法對工程建設項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購進行招標。
第九條建設單位必須向有關的勘察、設計、施工、工程監理等單位提供與建設工程有關的原始資料。
原始資料必須真實、準確、齊全。
第十條建設工程發包單位不得迫使承包方以低于成本的價格競標，不得任意壓縮合理工期。
建設單位不得明示或者暗示設計單位或者施工單位違反工程建設強制性標準，降低建設工程質量。
第十一條建設單位應當將施工圖設計文件報縣級以上人民政府建設行政主管部門或者其他有關部門審查。施工圖設計文件審查的具體辦法，由國務院建設行政主管部門會同國務院其他有關部門制定。
施工圖設計文件未經審查批準的，不得使用。
第十二條實行監理的建設工程，建設單位應當委托具有相應資質等級的工程監理單位進行監理，也可以委托具有工程監理相應資質等級并與被監理工程的施工承包單位沒有隸屬關系或者其他利害關系的該工程的設計單位進行監理。
下列建設工程必須實行監理：
（一）國家重點建設工程；
（二）大中型公用事業工程；
（三）成片開發建設的住宅小區工程；
（四）利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程；
（五）國家規定必須實行監理的其他工程。
第十三條建設單位在領取施工許可證或者開工報告前，應當按照國家有關規定辦理工程質量監督手續。
第十四條按照合同約定，由建設單位采購建筑材料、建筑構配件和設備的，建設單位應當保證建筑材料、建筑構配件和設備符合設計文件和合同要求。
建設單位不得明示或者暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構配件和設備。
第十五條涉及建筑主體和承重結構變動的裝修工程，建設單位應當在施工前委托原設計單位或者具有相應資質等級的設計單位提出設計方案；沒有設計方案的，不得施工。
房屋建筑使用者在裝修過程中，不得擅自變動房屋建筑主體和承重結構。
第十六條建設單位收到建設工程竣工報告后，應當組織設計、施工、工程監理等有關單位進行竣工驗收。
建設工程竣工驗收應當具備下列條件：
（一）完成建設工程設計和合同約定的各項內容；
（二）有完整的技術檔案和施工管理資料；
（三）有工程使用的主要建筑材料、建筑構配件和設備的進場試驗報告；
（四）有勘察、設計、施工、工程監理等單位分別簽署的質量合格文件；
（五）有施工單位簽署的工程保修書。
建設工程經驗收合格的，方可交付使用。
第十七條建設單位應當嚴格按照國家有關檔案管理的規定，及時收集、整理建設項目各環節的文件資料，建立、健全建設項目檔案，并在建設工程竣工驗收后，及時向建設行政主管部門或者其他有關部門移交建設項目檔案。
第三章勘察、設計單位的質量責任和義務
第十八條從事建設工程勘察、設計的單位應當依法取得相應等級的資質證書，并在其資質等級許可的范圍內承攬工程。
禁止勘察、設計單位超越其資質等級許可的范圍或者以其他勘察、設計單位的名義承攬工程。禁止勘察、設計單位允許其他單位或者個人以本單位的名義承攬工程。勘察、設計單位不得轉包或者違法分包所承攬的工程。
第十九條勘察、設計單位必須按照工程建設強制性標準進行勘察、設計，并對其勘察、設計的質量負責。
注冊建筑師、注冊結構工程師等注冊執業人員應當在設計文件上簽字，對設計文件負責。
第二十條勘察單位提供的地質、測量、水文等勘察成果必須真實、準確。
第二十一條設計單位應當根據勘察成果文件進行建設工程設計。
設計文件應當符合國家規定的設計深度要求，注明工程合理使用年限。
第二十二條設計單位在設計文件中選用的建筑材料、建筑構配件和設備，應當注明規格、型號、性能等技術指標，其質量要求必須符合國家規定的標準。
除有特殊要求的建筑材料、專用設備、工藝生產線等外，設計單位不得指定生產廠、供應商。
第二十三條設計單位應當就審查合格的施工圖設計文件向施工單位作出詳細說明。
第二十四條設計單位應當參與建設工程質量事故分析，并對因設計造成的質量事故，提出相應的技術處理方案。
第四章施工單位的質量責任和義務
第二十五條施工單位應當依法取得相應等級的資質證書，并在其資質等級許可的范圍內承攬工程。
禁止施工單位超越本單位資質等級許可的業務范圍或者以其他施工單位的名義承攬工程。禁止施工單位允許其他單位或者個人以本單位的名義承攬工程。
施工單位不得轉包或者違法分包工程。
第二十六條施工單位對建設工程的施工質量負責。
施工單位應當建立質量責任制，確定工程項目的項目經理、技術負責人和施工管理負責人。
建設工程實行總承包的，總承包單位應當對全部建設工程質量負責；建設工程勘察、設計、施工、設備采購的一項或者多項實行總承包的，總承包單位應當對其承包的建設工程或者采購的設備的質量負責。
第二十七條總承包單位依法將建設工程分包給其他單位的，分包單位應當按照分包合同的約定對其分包工程的質量向總承包單位負責，總承包單位與分包單位對分包工程的質量承擔連帶責任。
第二十八條施工單位必須按照工程設計圖紙和施工技術標準施工，不得擅自修改工程設計，不得偷工減料。
施工單位在施工過程中發現設計文件和圖紙有差錯的，應當及時提出意見和建議。
第二十九條施工單位必須按照工程設計要求、施工技術標準和合同約定，對建筑材料、建筑構配件、設備和商品混凝土進行檢驗，檢驗應當有書面記錄和專人簽字；未經檢驗或者檢驗不合格的，不得使用。
第三十條施工單位必須建立、健全施工質量的檢驗制度，嚴格工序管理，作好隱蔽工程的質量檢查和記錄。隱蔽工程在隱蔽前，施工單位應當通知建設單位和建設工程質量監督機構。
第三十一條施工人員對涉及結構安全的試塊、試件以及有關材料，應當在建設單位或者工程監理單位監督下現場取樣，并送具有相應資質等級的質量檢測單位進行檢測。
第三十二條施工單位對施工中出現質量問題的建設工程或者竣工驗收不合格的建設工程，應當負責返修。
第三十三條施工單位應當建立、健全教育培訓制度，加強對職工的教育培訓；未經教育培訓或者考核不合格的人員，不得上崗作業。
第五章工程監理單位的質量責任和義務
第三十四條工程監理單位應當依法取得相應等級的資質證書，并在其資質等級許可的范圍內承擔工程監理業務。
禁止工程監理單位超越本單位資質等級許可的范圍或者以其他工程監理單位的名義承擔工程監理業務。禁止工程監理單位允許其他單位或者個人以本單位的名義承擔工程監理業務。
工程監理單位不得轉讓工程監理業務。
第三十五條工程監理單位與被監理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構配件和設備供應單位有隸屬關系或者其他利害關系的，不得承擔該項建設工程的監理業務。
第三十六條工程監理單位應當依照法律、法規以及有關技術標準、設計文件和建設工程承包合同，代表建設單位對施工質量實施監理，并對施工質量承擔監理責任。
第三十七條工程監理單位應當選派具備相應資格的總監理工程師和監理工程師進駐施工現場。
未經監理工程師簽字，建筑材料、建筑構配件和設備不得在工程上使用或者安裝，施工單位不得進行下一道工序的施工。未經總監理工程師簽字，建設單位不撥付工程款，不進行竣工驗收。
第三十八條監理工程師應當按照工程監理規范的要求，采取旁站、巡視和平行檢驗等形式，對建設工程實施監理。
第六章建設工程質量保修
第三十九條建設工程實行質量保修制度。
建設工程承包單位在向建設單位提交工程竣工驗收報告時，應當向建設單位出具質量保修書。質量保修書中應當明確建設工程的保修范圍、保修期限和保修責任等。
第四十條在正常使用條件下，建設工程的最低保修期限為：
（一）基礎設施工程、房屋建筑的地基基礎工程和主體結構工程，為設計文件規定的該工程的合理使用年限；
（二）屋面防水工程、有防水要求的衛生間、房間和外墻面的防滲漏，為5年；
（三）供熱與供冷系統，為2個采暖期、供冷期；
（四）電氣管線、給排水管道、設備安裝和裝修工程，為2年。
其他項目的保修期限由發包方與承包方約定。
建設工程的保修期，自竣工驗收合格之日起計算。
第四十一條建設工程在保修范圍和保修期限內發生質量問題的，施工單位應當履行保修義務，并對造成的損失承擔賠償責任。
第四十二條建設工程在超過合理使用年限后需要繼續使用的，產權所有人應當委托具有相應資質等級的勘察、設計單位鑒定，并根據鑒定結果采取加固、維修等措施，重新界定使用期。
第七章監督管理
第四十三條國家實行建設工程質量監督管理制度。
國務院建設行政主管部門對全國的建設工程質量實施統一監督管理。國務院鐵路、交通、水利等有關部門按照國務院規定的職責分工，負責對全國的有關專業建設工程質量的監督管理。
縣級以上地方人民政府建設行政主管部門對本行政區域內的建設工程質量實施監督管理。縣級以上地方人民政府交通、水利等有關部門在各自的職責范圍內，負責對本行政區域內的專業建設工程質量的監督管理。
第四十四條國務院建設行政主管部門和國務院鐵路、交通、水利等有關部門應當加強對有關建設工程質量的法律、法規和強制性標準執行情況的監督檢查。
第四十五條國務院發展計劃部門按照國務院規定的職責，組織稽察特派員，對國家出資的重大建設項目實施監督檢查。
國務院經濟貿易主管部門按照國務院規定的職責，對國家重大技術改造項目實施監督檢查。
第四十六條建設工程質量監督管理，可以由建設行政主管部門或者其他有關部門委托的建設工程質量監督機構具體實施。
從事房屋建筑工程和市政基礎設施工程質量監督的機構，必須按照國家有關規定經國務院建設行政主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門考核；從事專業建設工程質量監督的機構，必須按照國家有關規定經國務院有關部門或者省、自治區、直轄市人民政府有關部門考核。經考核合格后，方可實施質量監督。
第四十七條縣級以上地方人民政府建設行政主管部門和其他有關部門應當加強對有關建設工程質量的法律、法規和強制性標準執行情況的監督檢查。
第四十八條縣級以上人民政府建設行政主管部門和其他有關部門履行監督檢查職責時，有權采取下列措施：
（一）要求被檢查的單位提供有關工程質量的文件和資料；
（二）進入被檢查單位的施工現場進行檢查；
（三）發現有影響工程質量的問題時，責令改正。
第四十九條建設單位應當自建設工程竣工驗收合格之日起15日內，將建設工程竣工驗收報告和規劃、公安消防、環保等部門出具的認可文件或者準許使用文件報建設行政主管部門或者其他有關部門備案。建設行政主管部門或者其他有關部門發現建設單位在竣工驗收過程中有違反國家有關建設工程質量管理規定行為的，責令停止使用，重新組織竣工驗收。
第五十條有關單位和個人對縣級以上人民政府建設行政主管部門和其他有關部門進行的監督檢查應當支持與配合，不得拒絕或者阻礙建設工程質量監督檢查人員依法執行職務。
第五十一條供水、供電、供氣、公安消防等部門或者單位不得明示或者暗示建設單位、施工單位購買其指定的生產供應單位的建筑材料、建筑構配件和設備。
第五十二條建設工程發生質量事故，有關單位應當在24小時內向當地建設行政主管部門和其他有關部門報告。對重大質量事故，事故發生地的建設行政主管部門和其他有關部門應當按照事故類別和等級向當地人民政府和上級建設行政主管部門和其他有關部門報告。
特別重大質量事故的調查程序按照國務院有關規定辦理。
第五十三條任何單位和個人對建設工程的質量事故、質量缺陷都有權檢舉、控告、投訴。
第八章罰則
第五十四條違反本條例規定，建設單位將建設工程發包給不具有相應資質等級的勘察、設計、施工單位或者委托給不具有相應資質等級的工程監理單位的，責令改正，處50萬元以上100萬元以下的罰款。第五十五條違反本條例規定，建設單位將建設工程肢解發包的，責令改正，處工程合同價款百分之零點五以上百分之一以下的罰款；對全部或者部分使用國有資金的項目，并可以暫停項目執行或者暫停資金撥付。
第五十六條違反本條例規定，建設單位有下列行為之一的，責令改正，處20萬元以上50萬元以下的罰款：
（一）迫使承包方以低于成本的價格競標的；
（二）任意壓縮合理工期的；
（三）明示或者暗示設計單位或者施工單位違反工程建設強制性標準，降低工程質量的；
（四）施工圖設計文件未經審查或者審查不合格，擅自施工的；
（五）建設項目必須實行工程監理而未實行工程監理的；
（六）未按照國家規定辦理工程質量監督手續的；
（七）明示或者暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構配件和設備的；
（八）未按照國家規定將竣工驗收報告、有關認可文件或者準許使用文件報送備案的。
第五十七條違反本條例規定，建設單位未取得施工許可證或者開工報告未經批準，擅自施工的，責令停止施工，限期改正，處工程合同價款百分之一以上百分之二以下的罰款。
第五十八條違反本條例規定，建設單位有下列行為之一的，責令改正，處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；
（一）未組織竣工驗收，擅自交付使用的；
（二）驗收不合格，擅自交付使用的；
（三）對不合格的建設工程按照合格工程驗收的。
第五十九條違反本條例規定，建設工程竣工驗收后，建設單位未向建設行政主管部門或者其他有關部門移交建設項目檔案的，責令改正，處1萬元以上10萬元以下的罰款。
第六十條違反本條例規定，勘察、設計、施工、工程監理單位超越本單位資質等級承攬工程的，責令停止違法行為，對勘察、設計單位或者工程監理單位處合同約定的勘察費、設計費或者監理酬金1倍以上2倍以下的罰款；對施工單位處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款，可以責令停業整頓，降低資質等級；情節嚴重的，吊銷資質證書；有違法所得的，予以沒收。
未取得資質證書承攬工程的，予以取締，依照前款規定處以罰款；有違法所得的，予以沒收。
以欺騙手段取得資質證書承攬工程的，吊銷資質證書，依照本條第一款規定處以罰款；有違法所得的，予以沒收。
第六十一條違反本條例規定，勘察、設計、施工、工程監理單位允許其他單位或者個人以本單位名義承攬工程的，責令改正，沒收違法所得，對勘察、設計單位和工程監理單位處合同約定的勘察費、設計費和監理酬金1倍以上2倍以下的罰款；對施工單位處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款；可以責令停業整頓，降低資質等級；情節嚴重的，吊銷資質證書。
第六十二條違反本條例規定，承包單位將承包的工程轉包或者違法分包的，責令改正，沒收違法所得，對勘察、設計單位處合同約定的勘察費、設計費百分之二十五以上百分之五十以下的罰款；對施工單位處工程合同價款百分之零點五以上百分之一以下的罰款；可以責令停業整頓，降低資質等級；情節嚴重的，吊銷資質證書。
工程監理單位轉讓工程監理業務的，責令改正，沒收違法所得，處合同約定的監理酬金百分之二十五以上百分之五十以下的罰款；可以責令停業整頓，降低資質等級；情節嚴重的，吊銷資質證書。
第六十三條違反本條例規定，有下列行為之一的，責令改正，處10萬元以上30萬元以下的罰款：
（一）勘察單位未按照工程建設強制性標準進行勘察的；
（二）設計單位未根據勘察成果文件進行工程設計的；
（三）設計單位指定建筑材料、建筑構配件的生產廠、供應商的；
（四）設計單位未按照工程建設強制性標準進行設計的。
有前款所列行為，造成工程質量事故的，責令停業整頓，降低資質等級；情節嚴重的，吊銷資質證書；造成損失的，依法承擔賠償責任。
第六十四條違反本條例規定，施工單位在施工中偷工減料的，使用不合格的建筑材料、建筑構配件和設備的，或者有不按照工程設計圖紙或者施工技術標準施工的其他行為的，責令改正，處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款；造成建設工程質量不符合規定的質量標準的，負責返工、修理，并賠償因此造成的損失；情節嚴重的，責令停業整頓，降低資質等級或者吊銷資質證書。
第六十五條違反本條例規定，施工單位未對建筑材料、建筑構配件、設備和商品混凝土進行檢驗，或者未對涉及結構安全的試塊、試件以及有關材料取樣檢測的，責令改正，處10萬元以上20萬元以下的罰款；情節嚴重的，責令停業整頓，降低資質等級或者吊銷資質證書；造成損失的，依法承擔賠償責任。
第六十六條違反本條例規定，施工單位不履行保修義務或者拖延履行保修義務的，責令改正，處10萬元以上20萬元以下的罰款，并對在保修期內因質量缺陷造成的損失承擔賠償責任。
第六十七條工程監理單位有下列行為之一的，責令改正，處50萬元以上100萬元以下的罰款，降低資質等級或者吊銷資質證書；有違法所得的，予以沒收；造成損失的，承擔連帶賠償責任：
（一）與建設單位或者施工單位串通，弄虛作假、降低工程質量的；
（二）將不合格的建設工程、建筑材料、建筑構配件和設備按照合格簽字的。
第六十八條違反本條例規定，工程監理單位與被監理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構配件和設備供應單位有隸屬關系或者其他利害關系承擔該項建設工程的監理業務的，責令改正，處5萬元以上10萬元以下的罰款，降低資質等級或者吊銷資質證書；有違法所得的，予以沒收。
第六十九條違反本條例規定，涉及建筑主體或者承重結構變動的裝修工程，沒有設計方案擅自施工的，責令改正，處50萬元以上100萬元以下的罰款；房屋建筑使用者在裝修過程中擅自變動房屋建筑主體和承重結構的，責令改正，處5萬元以上10萬元以下的罰款。
有前款所列行為，造成損失的，依法承擔賠償責任。
第七十條發生重大工程質量事故隱瞞不報、謊報或者拖延報告期限的，對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予行政處分。
第七十一條違反本條例規定，供水、供電、供氣、公安消防等部門或者單位明示或者暗示建設單位或者施工單位購買其指定的生產供應單位的建筑材料、建筑構配件和設備的，責令改正。
第七十二條違反本條例規定，注冊建筑師、注冊結構工程師、監理工程師等注冊執業人員因過錯造成質量事故的，責令停止執業1年；造成重大質量事故的，吊銷執業資格證書，5年以內不予注冊；情節特別惡劣的，終身不予注冊。
第七十三條依照本條例規定，給予單位罰款處罰的，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數額百分之五以上百分之十以下的罰款。
第七十四條建設單位、設計單位、施工單位、工程監理單位違反國家規定，降低工程質量標準，造成重大安全事故，構成犯罪的，對直接責任人員依法追究刑事責任。
第七十五條本條例規定的責令停業整頓，降低資質等級和吊銷資質證書的行政處罰，由頒發資質證書的機關決定；其他行政處罰，由建設行政主管部門或者其他有關部門依照法定職權決定。
依照本條例規定被吊銷資質證書的，由工商行政管理部門吊銷其營業執照。
第七十六條國家機關工作人員在建設工程質量監督管理工作中、、，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。
第七十七條建設、勘察、設計、施工、工程監理單位的工作人員因調動工作、退休等原因離開該單位后，被發現在該單位工作期間違反國家有關建設工程質量管理規定，造成重大工程質量事故的，仍應當依法追究法律責任。
第九章附則
第七十八條本條例所稱肢解發包，是指建設單位將應當由一個承包單位完成的建設工程分解成若干部分發包給不同的承包單位的行為。本條例所稱違法分包，是指下列行為：
（一）總承包單位將建設工程分包給不具備相應資質條件的單位的；
（二）建設工程總承包合同中未有約定，又未經建設單位認可，承包單位將其承包的部分建設工程交由其他單位完成的；
（三）施工總承包單位將建設工程主體結構的施工分包給其他單位的；
（四）分包單位將其承包的建設工程再分包的。
本條例所稱轉包，是指承包單位承包建設工程后，不履行合同約定的責任和義務，將其承包的全部建設工程轉給他人或者將其承包的全部建設工程肢解以后以分包的名義分別轉給其他單位承包的行為。第七十九條本條例規定的罰款和沒收的違法所得，必須全部上繳國庫。
第八十條搶險救災及其他臨時性房屋建筑和農民自建低層住宅的建設活動，不適用本條例。
第八十一條軍事建設工程的管理，按照中央軍事委員會的有關規定執行。
第八十二條本條例自之日起施行。
關鍵詞：建筑工程；監理；安全責任
中圖分類號：TU71 文獻標識碼：A
引言
建筑工程監理工作在建筑工程施工項目中具有重要的意義，建筑工程安全管理更需要監理人員嚴謹對待。當前建筑行業市場對于安全管理監理工作的認識不夠，使得目前建筑工程安全監理工作無法取得較好的效果，安全事故頻發給監理企業帶來較多的責任問題，使得監理企業面臨較多的風險。所以監理行業從業人員加強了對建筑工程安全監理工作，為更好地避免安全事故的出現。本文結合筆者對于建筑工程監理工作的安全管理責任的認識，談談如何做好工程安全管理工作。
一、工程監理的安全責任的認識
從 《建筑法》來看，建筑工程安全管理的職責在政府主管部門。施工安全的責任主要由施工企業負責。但這并非意味著監理企業可以置工程安全工作于不顧。在 《建設工程安全生產管理條例》中，第57 條對工程監理單位與責任人有具體的法律責任規定與要求，在 《建設監理規范》的規定中，監理企業或總監工作范圍也涉及到工程安全的管理，這就有可能發生因行為失當而產生安全責任事故。另外也不能排除因監理企業或監理人員過錯導致的工程安全事故責任。《刑法》第 137 條規定: “建設單位、設計單位、施工單位、工程監理單位違反國家規定，降低工程質量標準，造成重大安全事故的，對直接責任人員，處 5 年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金; 后果特別嚴重的，處 5 年以上 10 年以下的有期徒刑，并處罰金。”這表明，如果監理企業或者監理人員因失職、瀆職或等原因造成工程安全事故，將承擔工程安全事故責任。
二、工程監理人員的安全責任范圍
建筑工程監理企業要對施工企業所編制的施工組織計劃中關于安全管理方面所提供的方案進行審核，審查原則是安全技術措施要符合工程建設安全標準；工程監理企業在對工程施工過程的監理工作中，如果發現某些環節存在安全隱患，應根據對安全隱患的程度來向施工企業提出有關的整改或暫時停工的要求；如果監理單位發出要求后，施工單位未予理睬而是繼續施工，監理企業應將有關情況上報有關管理部門；工程監理人員應仔細研究有關的法規、法律、工程技術規范以及工程建設強制性安全技術標準，并以此實施監理工作，并有義務承擔建筑工程安全施工的監理責任；建筑工程監理企業在履行工程項目安全責任時，會在監理工作中與施工方、建設方以及其他單位存在配合問題，需要通過書面協定的方式反映出來。
三、工程監理的安全責任如何制度上落實到每個監理人員
認真開展《條例》和安全生產管理法規的學習工作;通過學習、宣傳和培訓工作,深刻領會建設工程安全生產管理的精神實質,提高對安全生產管理重要性的認識,制定監理安全責任措施,落實監理安全責任,切實提高依法履行監理安全責任的能力和水平。工程監理單位的法定代表人對監理安全責任負總責.工程監理單位要建立健全落實監理安全責任的規章制度,確定落實監理安全責任的分管領導和歸口管理的部門,在單位各級崗位職責中落實監理安全責任。加強對有關監理安全責任的考核工作,尤其要加強對項目監理機構的考核工作。工程項目總監理工程師對工程項目的監理安全責任負責。項目監理機構要落實監理安全責任的分管人員并明確其職責,要把監理安全責任的落實工作作為項目監理機構的重要工作內容來抓,《條例》中規定的監理安全責任內容要列入監理規劃、監理實施細則,制定相應的實施措施,并嚴格落實。
四、監理工作中的難點與認識誤區
(一)安全管理的授權。監理企業在接攬工程監理項目時，需要結合自身的企業管理水平、技術設備水平，來選擇適宜的工程，工程項目的監理難度應在企業的接受范圍內，而不能由于經濟利益的驅動而承擔與自身實力不匹配的工程監理任務，這樣造成較大的安全事故時，監理方將承擔較大的責任。監理企業在接受了建設方的監理委托與授權時，應在建設方的監督工程質量的基礎上，實施有效的安全管理監督機制，從而控制安全事故的發生。
(二)安全管理的到位。建筑工程安全責任監理的目標。從安全監理任務的區分上看，可以根據工程施工階段以及監理人員的相關職責范疇來區分。根據工程施工階段，將安全目標任務分為：招標階段安全管理監理；施工前準備的安全管理監理；施工階段安全監理；竣工驗收階段安全管理監理。按照監理人員的不同職責范疇可以分為安全監理員、安全總監理工程師、安全監理工程師等職責。
(三)安全管理的實力。當前建筑工程市場環境，監理單位在承擔安全管理責任時遇到較多的困難，要解決這些難題，首先就需要從監理單位的企業形象與自身技術水平上下工夫。加強企業內部的管理，提高監理人員的專業素質能力并強化他們的安全管理責任態度，提高對施工單位施工階段的安全監督力度，對于發現的安全隱患應予以堅決的制止。此外監理企業還應該加強監理人員的繼續再教育與培訓工作，使得監理人員熟悉現行的監理法規、技術規范和社會主義思想道德教育精神。確保監理人員在具備全面的專業素質能力的同時，還具能吃苦不怕累的精神，并時刻保持對安全隱患的警惕心理。加強監理人員資質管理，保證監理人員持證上崗的制度，有利于提高工程安全監理工作效果。
五、結語
建筑工程安全監理對于工程施工現場監督與管理具有重要作用，安全監理具有保障工程施工質量和施工進度等的重要意義。新時期下監理單位應加強建筑工程安全生產的重視，做好工程施工安全管理監理工作，有利于監理企業自身的發展與壯大。
參考文獻：
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通過對國外工程咨詢職業責任保險和國內建設工程設計責任保險的研究，發現以上兩種保險產品都屬于保險產品中的責任保險范疇。責任保險與其他保險產品的顯著差異就在于保險標的是法律界定的承保責任。因此，責任保險的法理基礎應是是責任保險研究的重點之一。
根據我國《保險法》第50條第2款規定：責任保險是指以被保險人對第三者依法應負的賠償責任為保險標的的保險。從定義可以看出，責任保險中
圖1 工程監理職業責任保險相關責任概念
的責任是指法律規定的賠償責任，又因保險的專業要求，責任保險中的責任還受到保險中責任概念的制約，所以責任保險中的承保責任應該是法律和保險中關于責任概念的交集。因此，承保責任的法理界定首先應從法律責任中尋找符合責任保險概念的依法應負的賠償責任開始。
1 法律責任 本文由收集整理
根據法理學的概念，法律責任有廣義和狹義兩種理解。廣義的法律責任是指法律規定的一切組織和個人都應履行的各種義務。它包含兩層含義：一是根據法律規定應當履行的義務，也稱為“第一性義務”；二是由于實施的行為違反了法律規定而引起的必須承擔具有強制性的法律上的義務，也稱為“第二性義務”【1】。狹義的法律責任專指上述的第二層含義。在本文中法律責任也是特指狹義的法律責任。
過錯，法律術語的解釋是承擔法律責任的主觀故意或者過失【2】。其中故意是指明知自己的行為會發生危害社會的結果，并且希望或放任這種結果發生的心理狀態。而過失是指應當預見自己的行為可能發生危害社會的結果，因為疏忽大意而沒有預見，或者已經預見而輕信能夠避免，以致發生這種結果的心理狀態【3】。行為人在主觀上有過錯才構成違法，這不僅適用于刑事違法，也是民事違法、行政違法、經濟違法等的一般原則。根據主觀過錯在法律責任中的地位，可以把法律責任分為過錯責任、無過錯責任和公平責任。
2職業責任保險的承保責任
關于職業責任保險，《保險法》沒有明確給出明確的定義。參考fidic條款的概念：職業責任保險，更通常稱為職業賠償保險，是把全部或部分風險轉移給保險公司的一種機制，由保險公司向那些由于職業人員疏忽履行其照管的職責所造成的損失而有權獲得賠償的當事方進行賠償【4】。可以看出，職業責任保險具有以下幾個特點：
職業責任保險的承保對象是專業人員或其執業機構，不僅包括被保險人及其雇員，也可以包括被保險人的前任與雇員的前任，這是其它責任保險所不具備的特色，體現了專業技術服務的連續性和保險服務的連續性。
職業責任保險的標的是被保險人對第三人的民事賠償責任，包含人身傷害或財產損失的經濟賠償責任。
職業責任保險只針對專業人士在提供專業服務時由于過失、錯誤或遺漏造成合同對方或第三人的損失，這種行為是無意的，而且僅限于專業范圍內的行為。
3 工程監理職業責任保險承保責任
應注意到，工程監理責任與工程監理職業責任在法律意義上是兩個不同的概念，因此要明確工程監理職業責任保險的相關承保責任，首先應明確工程監理責任和工程監理職業責任的概念。
工程監理責任
根據我國《工程建設監理規定》，工程監理實施的行為必然受到其相關的法律、法規、文件以及合同的制約。而法律責任是由于實施的行為違反了法律規定而引起的必須承擔具有強制性的法律上的義務，因此本文將工程監理責任定義為：監理單位或監理工程師，在從
事監理工作過程中，由于實施的行為違反了有關法律法規的規定，或因不履行以及不適當履行監理合同的約定而必須承擔的具有強制型的法律責任。
圖2職業責任保險的承保責任
工程監理職業責任保險承保責任
認定工程監理職業責任的承保責任，需要明晰如下幾個要點：
由職業責任保險的概念決定，工程監理職業責任就是工程監理職業責任保險的承保責任；
工程監理職業責任只是由過失原因依法應負的民事賠償責任，包括過失行為導致的一般侵權責任和過失行為導致的違約責任，也本文由收集整理可能是兩者的競合競合是指在民法上經常滿足多種民事責任的構成要件，從而導致多種民事責任形式的并存和相互沖突；
刑事責任不屬于職業責任范疇，但職業責任有可能導致刑事責任
行政責任不屬于職業責任范疇，因此法規規定的由于行政責任導致的罰款或財產損失不在職業責任保險的賠償范圍；
工程監理職業責任的構成要件包括：
客觀存在合同對方或第三人的人身傷害或財產損失；
工程監理單位或個人客觀上違反了相關法律法規或監理合同；
客觀上違反的相關法律法規或監理合同是由且僅是由過失動機造成；
客觀上違反的相關法律法規或監理合同造成了合同對方或第三人的人身傷害或財產損失；
特別指出的是，國內有些學術觀點認為，“侵權責任涉及主觀故意，違約責任中的越權行為是由于監理超出授權的范圍，以作為的方式違約，故都不屬于職業責任的范
圖3工程監理職業責任保險的承保責任
疇”。本文認為，侵權行為和越權行為屬于客觀事實，過失則屬于主觀動機，存在由于過失原因導致的侵權行為或越權行為的可能；工程監理職業責任的概念決定了過失動機是判別工程監理職業責任的唯一標準；因此工程監理職業責任的范圍包括過失動機導致的一般侵權責任和過失動機導致的違約責任，其中包含侵權行為和違約責任中的越權行為。
關鍵詞:建設工程;監理;控制;要點
隨著工程建設發展，工程建設監理已被廣大工程建設者所認識和接受，監理人員的自身素質得到了極大的提高，工作內容也越來越明確和科學，由單一的技術監督向技術和管理相結合的綜合監督。
一、我國建設工程監理現狀
1.1我國監理制度起步較晚，在制度方面存在諸多缺陷。近年來工程質量實行終身責任制，但有了監理后，有些業主忽視了施工單位必須具備的質量保證體系，施工單位多以掛靠形式出現，表面看資質等級符合要求，實際現場技術管理能力欠缺。目前監理單位的工作權限僅限于進度和質量的控制，但隨著工程管理的綜合程度越來越高，監理單位行使權利受到越來越多的限制，往往處于有職無權的尷尬地位。
1.2監理單位缺乏獨立性，專業性低，目前許多監理單位是依托設計院、研究所或集團而存在，缺乏獨立性，也影響從業人員的責任心。
1.3監理收費標準已經不能適應現實情況發展，缺乏科學標準，一些監理單位盲目壓價,導致出現“優汰劣勝”的不正常現象，形成惡性競爭。
二、建設工程監理的基本原則
監理單位受業主委托對建設工程實施監理時，應遵守以下基本原則：
2.1公正、獨立、自主的原則
監理工程師在建設工程監理中必須尊重科學、尊重事實，組織各方協同配合，維護有關各方的合法權益。為此，必須堅持公正、獨立、自主的原則。業主與承建單位雖然都是獨立運行的經濟主體，但他們追求的經濟目標有差異，監理工程師應在按合同約定的權、責、利關系的基礎上，協調雙方的一致性。只有按合同的約定建成工程，業主才能實現投資的目的，承建單位也才能實現自己生產的產品的價值，取得工程款和實現盈利。
2.2監理工程師承擔的職責應與業主授予的權限相一致。監理工程師的監理職權，依賴于業主的授權。因此，監理工程師在明確業主提出的監理目標和監理工作內容要求后，應與業主協商，明確相應的授權，達成共識后明確反映在委托監理合同中及建設工程合同中。據此，監理工程師才能開展監理活動。總監理工程師代表監理單位全面履行建設工程委托監理合同，承擔合同中確定的監理方向業主方所承擔的義務和責任。因此，在委托監理合同實施中，監理單位應給總監理工程師充分授權，體現權責一致的原則。
2.3總監理工程師負責制的原則
總監理工程師是工程監理全部工作的負責人。要建立和健全總監理工程師負責制，就要明確權、責、利關系，健全項目監理機構，具有科學的運行制度、現代化的管理手段，形成以總監理工程師為首的高效能的決策指揮體系。
總監理工程師負責制的內涵包括：
(1)總監理工程師是工程監理的責任主體。責任是總監理工程師負責制的核心，它構成了對總監理工程師的工作壓力與動力，也是確定總監理工程師權力和利益的依據。所以總監理工程師應是向業主和監理單位所負責任的承擔者。
(2)總監理工程師是工程監理的權力主體。根據總監理工程師承擔責任的要求，總監理工程師全面領導建設工程的監理工作，包括組建項目監理機構，主持編制建設工程監理規劃，組織實施監理活動，對監理工作總結、監督、評價。
2.4綜合效益的原則
建設工程監理活動既要考慮業主的經濟效益，也必須考慮與社會效益和環境效益的有機統一。建設工程監理活動雖經業主的委托和授權才得以進行，但監理工程師應首先嚴格遵守國家的建設管理法律、法規、標準等，以高度負責的態度和責任感，既對業主負責，謀求最大的經濟效益，又要對國家和社會負責，取得最佳的綜合效益。只有在符合宏觀經濟效益、社會效益和環境效益的條件下，業主投資項目的微觀經濟效益才能得以實現。
三、建設工程監理控制要點
我國有關部門陸續出臺了許多相關規章制度，對于監理工作的有效開展起到很好的指導作用。各級工程監理人員在日趨規范的工程施工管理中不斷總結和積累，更新及完善，并概括性地提出了監理工作的三控制，即質量控制、進度控制和投資控制，作為監理工作控制的要點。
3.1質量控制在工程建設中，質量是工程建設的關鍵。工程監理員必須對工程建設中每一環節的質量嚴格把關，對影響工程質量的如原材料、施工工藝到成品等必須進行全面監理。全過程監理是質量控制的基本方法，包括對工程質量的事前控制、事中控制、事后控制。事前控制是指對工程準備階段的控制，是整個質量控制的基礎，特別要加強對測量成果的復核試驗數據的審批，組織會議對施工工藝進行慎重選擇。事中控制要加強旁站監理，對關鍵部位或關鍵工序工程必須全過程全天候全方位地進行旁站并作好施工記錄，做到旁站與巡視相結合，對施工中突發性問題應及時果斷處理。加強對進場材料的檢查，檢驗和抽查，嚴禁不合格材料使用到工程中。
3.2投資控制投資控制是監理工作的三大控制目標之一，是影響監理業績的一個重要因素，是監理工程師做好監理工作的主要手段和工作內容。根據工程各個階段的不同特點和工作內容，采取相應的措施與手段,實施項目全過程投資控制。在工程實施階段監理工程師控制投資的主要工作是審批工程進度款，處理工程變更和索賠，審核竣工結算等。監理單位從設計階段應協助建設單位進行工程進度控制，嚴格以批準的設計概算為控制目標，編制施工招標文件，做出工程量清單和工料說明，協助業主通過招投標選擇承包商。控制造價、設備費、材料費是工程直接費的主要組成部分，對整個工程的造價有著重要的影響。在監理過程中，要引進競爭機制，進行材料招標工作，保證產品質量，以降低工程造價。監理工作必須符合合同要求，必須在國家法規政策的范圍內，保證每筆工程支付都符合合同的要求。
3.3進度控制工程項目建設的進度在實施中是一個動態的有機整體，施工進度是整個項目進度控制的關鍵，它的運轉是否正常，直接關系到項目是否按預定日期交付使用。實施三大控制應堅持以進度控制為龍頭，明確進度目標是防止進度失控的基本前提。分級預控是進度控制的基本手段，進行自上而下的目標分解，預知并創造各級目標實現的必要和充分條件，方可保證計劃目標的切實可行。施工進度的控制過程是一種動態的過程，監理人員必須時刻把握主要影響因素，認真分析并解決主要矛盾，及時或提前提出調整意見，確保施工順利進行。監理人員在實施進度控制的過程中，做好施工進度監理記錄，收集有關施工進度資料，做好計劃調整工作的監控，對收集的資料進行綜合分析，發現影響工程進度的主要因素，進行工程進度計劃的調整，盡可能以不影響上一級計劃目標的實現為限定條件。編制各階段進度控制報告，向業主通報工程實際進展情況、進度趨勢分析，對工程進度控制中的經驗與教訓做好監理工作總結，為今后的工作提供參考。
四、其他問題
資料管理從監理資料的質量可評估該監理人員的工作質量，是工程收尾階段的重要工作，也是以后工程進行維護監管的重要依據。監理資料是在工程監理過程中逐漸形成的，工程工期越長，規模越大，技術越復雜，監理資料就越多。因此必須建立內部資料管理責任制，明確分工。監理人員匯報監理工作時，應同時匯報監理資料情況，總監理工程師可根據監理人員的職責和施工進度及時檢查監理日記。工程監理過程環節繁雜，專業各異，加強過程的檢查是保證資料準確完整的重要手段。
