時間：2023-08-25 17:10:10
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工程建設(shè)法規(guī)的特征，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
首先，應(yīng)該明確建筑法規(guī)的概念，建筑法規(guī)是指國家權(quán)力機(jī)關(guān)或其授權(quán)的部門制定的，旨在調(diào)整政府部門、企事業(yè)單位、經(jīng)濟(jì)組織和個人之間，在建筑領(lǐng)域中所發(fā)生的諸種社會關(guān)系中所運(yùn)用的法律和規(guī)范的總稱。
它有它的一些相應(yīng)特征，例如：行政性、經(jīng)濟(jì)性、政策性和技術(shù)性等特征：
1、以行政管理手段作為調(diào)整方法；如授權(quán)禁止、許可、計劃等詞的應(yīng)用。
2、消耗資源、創(chuàng)造財富
3、有投資意愿、另外依據(jù)政府控制經(jīng)濟(jì)政策。反映基本建設(shè)政策。
4、質(zhì)量保證、技術(shù)性規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。
從上面建筑法規(guī)的概念和特征可以很容易的看出，建筑法規(guī)很重要，它管理和約束著建筑業(yè)以及建筑市場的各個層次，對建筑師而言既有約束也有指導(dǎo)作用，換句話說也就是在建筑師的構(gòu)思到建筑的實(shí)體出現(xiàn)，建筑法規(guī)的意識始終貫穿與建筑師的思想之中。
一、建筑法規(guī)具有約束性，形成一個“度”來貫穿著建筑領(lǐng)域。
建筑法規(guī)在社會中的約束性，是因?yàn)樗P(guān)系到人民生命、財產(chǎn)的安全，為保證建設(shè)活動順利進(jìn)行和建筑產(chǎn)品安全可靠，必須建設(shè)法規(guī)原則：
1.確保建設(shè)工程質(zhì)量
建設(shè)工程質(zhì)量是指國家規(guī)定和合同約定的對工程建設(shè)的適用、安全、經(jīng)濟(jì)、美觀等一系列指標(biāo)的要求。建設(shè)法規(guī)通過一系列規(guī)定對建設(shè)工程提出了強(qiáng)制性質(zhì)量要求，是建設(shè)工程必須達(dá)到的最低標(biāo)準(zhǔn)，并賦予有關(guān)政府部門監(jiān)督和檢查的權(quán)力。
2.確保工程建設(shè)活動符合安全標(biāo)準(zhǔn)
工程建設(shè)安全標(biāo)準(zhǔn)是對工程建設(shè)的設(shè)計、施工方法和安全所作的統(tǒng)一要求。多年以來，我國建筑業(yè)就是傷亡率非常高的行業(yè)，建筑工地傷亡事件時有發(fā)生。建設(shè)法規(guī)通過一系列規(guī)定對工程建設(shè)活動的安全提出了強(qiáng)制性要求，并同時賦予有關(guān)政府部門監(jiān)督和檢查的建設(shè)法規(guī)權(quán)力。
建筑法規(guī)在設(shè)計構(gòu)成中也具有約束性。在我看來，建筑師不能憑借自己的想法進(jìn)行設(shè)計，各個層次、各個方面都受建筑法規(guī)的約束，這也正是人們所說的一個“度”。設(shè)計師不能超越這個“度”而進(jìn)行設(shè)計，必須嚴(yán)格準(zhǔn)守住這個底線。
這個底線可不是沒有說法的，它們都是建筑領(lǐng)域經(jīng)過長期的實(shí)踐總結(jié)出來的非常實(shí)用的規(guī)范。建筑法規(guī)還具有指引性，通過學(xué)習(xí)，下面的規(guī)范性文件就是我們進(jìn)行建筑設(shè)計中最基本的指導(dǎo)，指導(dǎo)著我們設(shè)計出適用的作品。
建筑法規(guī)是各地政府規(guī)定在該地區(qū)的建筑所必須遵守的規(guī)范性文件。其主要內(nèi)容有：
（1）確定建筑基地四周的交界線，稱“建筑紅線”。
（2）建筑的高度、形體和處理與城市市容或周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)的規(guī)定。
（3）防火和三廢處理的要求。
（4）基地上主要道路最小寬度的限定，包括消防道路。
（5）最高建筑密度和最少綠化設(shè)施的系數(shù)定額。
（6）紅線上建筑立面及基礎(chǔ)處理的規(guī)定：建筑設(shè)計方案和施工圖的修改要求，以及在紅線外建筑施工和堆料允許范圍規(guī)定。
建筑法規(guī)是在各地基本建設(shè)招待中必須遵循的依據(jù)，以保證建筑質(zhì)量，保障安全，具有良好衛(wèi)生環(huán)境和市容。
總之，規(guī)范指導(dǎo)建筑行為。保護(hù)合法建筑行為。處罰違法建筑行為。
二、建筑法規(guī)具有指引的作用，指引著我們設(shè)計出“堅固、適用、完美”的建筑作品。
對建筑特別敏感，看著千奇百怪的建筑形態(tài)，總會幻想著自己叼著一根筆，設(shè)計著自己心目中最完美的建筑結(jié)構(gòu)。總以為作為一個建筑師，有了天分與靈感就足夠了，然而學(xué)習(xí)了建筑法規(guī)，才認(rèn)識到單單的擁有這方面的靈感和天分是不夠的，還應(yīng)該用建筑行業(yè)的法律法規(guī)來填充自己的思想，里面講述了很多值得注意和注重的地方，記得老師授課過程中說過這樣的一句話“脫離建筑法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行設(shè)計，嚴(yán)重的后果可能導(dǎo)致犯法行為”，也就是這句話使我們牢牢的記住，它是那么的重要，那么的神圣，讓我們不敢越雷池一步，指引著我們在建筑行業(yè)里更好更規(guī)范的進(jìn)行設(shè)計。
僅僅要掌握繪畫技巧，空間感受創(chuàng)意等知識與能力，但不懂得如何選擇材料和節(jié)省材料、如何確定建筑的進(jìn)深以及跨度，這些知識的缺乏都會影響我們所設(shè)計出來的建筑的適用度，也許就是一個擺飾品，僅僅可以供人們參觀卻不能真正的居住使用。然而建筑規(guī)范卻為我們的設(shè)計指明了方向，它為我們提供了合理的數(shù)據(jù)，這樣我們設(shè)計出來的作品將不再是僅僅的“藝術(shù)”擺設(shè)，而成為一個即堅固、適用又美觀具有藝術(shù)性的作品。所以想成為建筑師的道路是十分艱難的。如果要成為一名建筑師，繪圖、建筑設(shè)計、建筑理論、物理學(xué)和法律法規(guī)等課程的學(xué)習(xí)是不可或缺的。特別是在建筑的法律法規(guī)方面，沒有它的約束和指引，創(chuàng)作出來的作品將失去最基本的適用原則。
夢想成為一名建筑師，為實(shí)現(xiàn)這個夢想，必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)建筑法規(guī)理論知識，培養(yǎng)自己的審美與空間想象力，提高自己各方面的能力。同時，要多讀有關(guān)建筑的書籍、雜志、報刊，在建筑領(lǐng)域充分的學(xué)習(xí)。
根據(jù)建筑法規(guī)的學(xué)習(xí)，不再幼稚的做設(shè)計，而用心的去做有法規(guī)的設(shè)計，這些都能幫助離自己的理想更近一些。相信有一天能設(shè)計出屬于自己的建筑！
建筑法規(guī)學(xué)習(xí)心得（二）
通過對《建設(shè)工程法律法規(guī)選編》的學(xué)習(xí)，首次初步了解了建筑學(xué)專業(yè)相關(guān)法律知識，受益匪淺。其中讓我體會最深刻的是懂法守法的必要性，建設(shè)法律法規(guī)是指國家權(quán)力機(jī)關(guān)或其授權(quán)行政機(jī)關(guān)制定的、旨在調(diào)整國家及有關(guān)機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、公民之間在建設(shè)活動中或建設(shè)行政管理活動中，發(fā)生的各種社會關(guān)系的法律、法規(guī)和規(guī)章的統(tǒng)稱。它也在各個方面發(fā)揮著作用。它詳細(xì)規(guī)定了哪些是必須所為的建設(shè)行為，哪些是禁止所為的建設(shè)行為；它保護(hù)符合法律規(guī)定的一切建設(shè)行為；它同時對那些違法建設(shè)行為作出適當(dāng)?shù)奶幜P。
近年來，由于市場的不規(guī)范和缺乏明確的法律制度，建筑領(lǐng)域里的每一個環(huán)節(jié)都存在著嚴(yán)重危機(jī)：工程款拖欠現(xiàn)象十分嚴(yán)重，施工企業(yè)在建成一座座高樓大廈的同時，往往因?yàn)榻ㄔO(shè)單位拖欠奇絕工程款而深深困擾，從而給本來已經(jīng)經(jīng)濟(jì)十分緊張的施工企業(yè)雪上加霜。最后使得民工受罪：“沒有資金爭著上，有點(diǎn)資金全面上，有了資金也不給，逼著企業(yè)先墊上”，層層經(jīng)濟(jì)壓力最后轉(zhuǎn)移到了民工身上，這是造成民工工錢被拖欠的一個重要原因。無序的掛靠，轉(zhuǎn)包及承包也存在著好多不合法的現(xiàn)象，還有由于我國的監(jiān)理制度起步比較晚，工程監(jiān)理單位更是存在著很多的問題，這些無疑都需要用法律的手段來解決。縱觀整部《建筑法規(guī)》，主要是圍繞建筑工程的質(zhì)量和安全，因?yàn)檫@些直接關(guān)系到國計民生和全體公民切身利益。《建筑法規(guī)》的出臺可以解決以上這些現(xiàn)象，從而加強(qiáng)對建筑活動的監(jiān)督管理，維護(hù)建筑市場秩序，保證建筑工程的質(zhì)量和安全，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展。
建筑法規(guī)學(xué)習(xí)心得（三）
我對建筑規(guī)范的理解和學(xué)習(xí)。做設(shè)計作業(yè)時，常常會覺得一定要和老師的設(shè)計任務(wù)，符合本方案的建筑類型規(guī)范的要求，所以建筑規(guī)范就成為了設(shè)計的一種負(fù)擔(dān)，那很正常。剛學(xué)習(xí)建筑嘛，不急。甚至有時候我們覺得只要外形做得很酷，其它的都不重要。
因?yàn)榉桨赋鰜砗螅Ｐ妥龀鰜硪欢ê芸幔蔷瓦_(dá)到目的。
現(xiàn)在回想這是一種極端無知浮躁的動作，后來慢慢覺得規(guī)范的熟悉掌握應(yīng)該是建筑設(shè)計師的最基本的本領(lǐng)。如果這都沒有，那設(shè)計肯定有問題。
有時老師說的，要求的太多了，我們改做重來，那都是很正常。我總覺得方案的好壞最終決定還是經(jīng)濟(jì)，使用者的定位所決定。――涉及到方案定位價值取向的問題，建筑界也由此引出各種流派。因此，在學(xué)生階段注重形態(tài)還是功能不是爭論和評價的核心所在，關(guān)鍵是你追求的東西是不是能夠真正的實(shí)現(xiàn)，通過什么方法和手段去實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)到什么程度，達(dá)到你心中最能接受的。
規(guī)范為什么是這樣的，背后的出發(fā)點(diǎn)和理論、方法等方面的支撐。規(guī)范是很重要，但是規(guī)范是死的，是很容易獲得的知識，我認(rèn)為大學(xué)的培養(yǎng)不能以規(guī)范為重頭戲，即便是規(guī)范要進(jìn)入教學(xué)，也不應(yīng)是簡單的應(yīng)用層面。
關(guān)鍵詞:建筑工程, 質(zhì)量監(jiān)督, 內(nèi)部管理, 科技手段
Abstract: With the development of building technology, China's overall level of quality construction and continuously improve the quality of service. Quality supervision and management work has been more and more attention by people, business leaders are keenly aware of high quality products and service is an effective means of market competition, is the fundamental guarantee for the user, to occupy the market and development of enterprises. According to the importance of engineering quality, combined with the engineering practice of engineering quality supervision departments to do a good job of supervision are discussed, and puts forward some corresponding suggestions in order to perfect engineering quality supervision and measures, give full play to the leading role, so as to increase engineering quality management level.
Keywords: construction, quality supervision, the internal management, science and technology
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中圖分類號：TU201.2
對于建筑工程來說,每一個工程項(xiàng)目的投資和耗費(fèi)都相當(dāng)大,投資者付出巨大的投資,要求獲得理想的、滿足適用要求的建筑產(chǎn)品是合情合理的。而工程質(zhì)量監(jiān)督的作用是監(jiān)督建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位及工程用品生產(chǎn)廠家貫徹執(zhí)行國家頒發(fā)的有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),以促進(jìn)工程(產(chǎn)品)質(zhì)量的提高,滿足用戶的要求。在工程建設(shè)過程中,起制約、參與、預(yù)防、促進(jìn)、查處、仲裁和反饋等十分重要的監(jiān)督作用。文中就工程質(zhì)量監(jiān)督部門如何做好監(jiān)督工作,提出了一些意見。
1加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理,提高監(jiān)督質(zhì)量
工程質(zhì)量監(jiān)督工作是一項(xiàng)政策性和技術(shù)性都很強(qiáng)的工作,工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)受政府委托執(zhí)法,既要檢查工程建設(shè)各方責(zé)任主體的行為,又要對工程的實(shí)體進(jìn)行質(zhì)量抽查,檢查工程建設(shè)主體各方貫徹執(zhí)行國家建設(shè)法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的自覺性。依法監(jiān)督是工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的特點(diǎn),因此工程質(zhì)量監(jiān)督工作的好壞,不僅關(guān)系到一個項(xiàng)目,而是直接影響到黨和政府在人民群眾中的形象。工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須建立和遵循嚴(yán)格的工程質(zhì)量監(jiān)督程序,作為執(zhí)法部門,工程質(zhì)量監(jiān)督工作要做到程序化、制度化、規(guī)范化。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要培養(yǎng)一支遵紀(jì)守法、專業(yè)技術(shù)過硬的質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍,應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)技術(shù)的發(fā)展,采用科學(xué)的檢測儀器設(shè)備,提供準(zhǔn)確、有說服力的數(shù)據(jù),加大對工程實(shí)物質(zhì)量抽檢結(jié)果用數(shù)據(jù)說話的客觀性,減少人為的主觀意識。由于工程質(zhì)量監(jiān)督體現(xiàn)的是國家意志,任何單位和個人從事工程建設(shè)活動都應(yīng)當(dāng)服從工程質(zhì)量監(jiān)督管理。因此,工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要具有專業(yè)技術(shù)的權(quán)威性,監(jiān)督工程師必須熟悉工程建設(shè)的有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),對工程建設(shè)項(xiàng)目認(rèn)真做到依法辦理、按質(zhì)量監(jiān)督程序開展工作,對工程建設(shè)中發(fā)現(xiàn)的違法行為和工程現(xiàn)場質(zhì)量問題依法追究其責(zé)任,從而真正起到政府監(jiān)管的威懾作用,達(dá)到保證工程建設(shè)質(zhì)量的目的。
2加強(qiáng)建筑各方主體行為監(jiān)督,提高監(jiān)督質(zhì)量
1)要從宏觀和微觀兩個層面對建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。政府對建設(shè)工程質(zhì)量的宏觀調(diào)控是通過建立和健全建設(shè)法律體系,掌握和運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,支持和鼓勵質(zhì)量體系認(rèn)證,培養(yǎng)和營造全民質(zhì)量意識氛圍,規(guī)范和約束責(zé)任主體的質(zhì)量行為,從根本上把握和加強(qiáng)工程質(zhì)量。政府對建設(shè)工程質(zhì)量的微觀管理是通過施工許可制度、使用許可制度,對參與建設(shè)各個主體行為進(jìn)行監(jiān)督檢查,抽查施工過程中地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)和其他涉及結(jié)構(gòu)安全的關(guān)鍵部位,保證使用安全和環(huán)境質(zhì)量。
2)要提高工作質(zhì)量來保證工程質(zhì)量。工程質(zhì)量的影響因素很多,從規(guī)劃設(shè)計、招標(biāo)投標(biāo)、工程施工到竣工驗(yàn)收各個階段都會對工程質(zhì)量的形成產(chǎn)生較大的影響,各個階段的影響因素也很多,但核心是人的工作質(zhì)量。把參與工程建設(shè)各方主體的質(zhì)量行為作為政府建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的主要內(nèi)容,以質(zhì)量保證體系的健全和質(zhì)量責(zé)任的落實(shí)保證工作質(zhì)量,符合工程質(zhì)量形成的本質(zhì)特征。
3)實(shí)施全面質(zhì)量監(jiān)督管理,促進(jìn)工程質(zhì)量水平整體提高。市場經(jīng)濟(jì)體制下的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作內(nèi)容除了對工程實(shí)體質(zhì)量的監(jiān)督檢查外,應(yīng)全過程、全方位對參與工程建設(shè)各個行為主體質(zhì)量行為的監(jiān)督管理。
4)要加強(qiáng)質(zhì)量行為監(jiān)督,工程質(zhì)量監(jiān)督以預(yù)防為主。建設(shè)工程質(zhì)量控制包括事前控制、事中控制和事后控制三個階段。市場經(jīng)濟(jì)條件下政府質(zhì)量監(jiān)督工作的重心應(yīng)由事中、事后控制為主向事前預(yù)防控制為主轉(zhuǎn)移。通過嚴(yán)格建筑市場準(zhǔn)入制度,建立健全建筑法律、法規(guī)和規(guī)范,加強(qiáng)各行為主體、質(zhì)量行為和質(zhì)量保證體系的監(jiān)督管理,規(guī)范行業(yè)和市場運(yùn)行機(jī)制,督促行為主體和從業(yè)人員健全質(zhì)量保證體系和質(zhì)量責(zé)任制度,提高質(zhì)量意識和業(yè)務(wù)素質(zhì),以保證質(zhì)量體系完善和人的工作質(zhì)量保證工程質(zhì)量。
3有效加大監(jiān)督執(zhí)法力度,確保工程質(zhì)量
由于過去質(zhì)量監(jiān)督工作缺乏必要的法律依據(jù),體制不健全,自身建設(shè)水平差,工作人員素質(zhì)能力滿足不了監(jiān)督執(zhí)法的需要,使得建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督管理與國家建設(shè)部的工作要求存在很大差距,依然存在很多違法現(xiàn)象。《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法規(guī)制度的頒布,加大了對建筑工程違法違規(guī)行為的懲處力度,但對于多數(shù)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)來講,對法規(guī)的落實(shí)情況并不理想,各地執(zhí)法情況也很不平衡,有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的情況還時有發(fā)生,很多地方一年中對違法違規(guī)行為的懲處仍是零記錄,這說明目前還確實(shí)存在著執(zhí)法不嚴(yán)的問題。如果執(zhí)法不嚴(yán),質(zhì)量監(jiān)管的權(quán)威性,或者說對責(zé)任主體的懲戒作用就大打折扣。在提高監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)的同時要加強(qiáng)依法行政能力建設(shè)。要求質(zhì)量監(jiān)督人員必須有高度的責(zé)任心和較強(qiáng)的依法行政能力。各級建設(shè)行政主管部門都應(yīng)給予高度重視和大力支持,確保監(jiān)督工作的全面開展。工程質(zhì)量監(jiān)督和管理機(jī)構(gòu)要加大對工程建設(shè)全過程質(zhì)量的監(jiān)管,尤其要加大對工程質(zhì)量的違法違規(guī)行為的執(zhí)法力度,使工程參建單位牢固樹立質(zhì)量意識,深刻認(rèn)識到任何不良行為都可能面臨嚴(yán)厲的 處罰。監(jiān)督過程中一旦發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為,要依法嚴(yán)肅處理,切實(shí)做到違法必究,執(zhí)法必嚴(yán)。
4增加科技投入,以科技手段促進(jìn)工程質(zhì)量
隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步,傳統(tǒng)的“看、摸、敲、照”、“靠、吊、量、套”的監(jiān)測手段和以觀感為主的驗(yàn)收手段已不能滿足工程質(zhì)量檢驗(yàn)要求。作為新時期的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu),必須加大工程質(zhì)量管理的科技含量,完善科學(xué)的檢測設(shè)備,配備一批必要的便攜式質(zhì)量監(jiān)測設(shè)備。在工程管理實(shí)踐中,鋼筋位置測定儀、全自動數(shù)字顯示式回彈儀、混凝土超聲波檢測儀等已在工程質(zhì)量控制中得到了廣泛的推廣和應(yīng)用。通過儀器的應(yīng)用,提高了檢驗(yàn)的準(zhǔn)確性,使監(jiān)督人員能夠?qū)こ藤|(zhì)量情況做出科學(xué)的分析和判斷,及時發(fā)現(xiàn)工程中存在的問題,保證了質(zhì)量監(jiān)督的科學(xué)性和權(quán)威性。同時,要應(yīng)用先進(jìn)的質(zhì)量控制方法。目前國際上通用ISO質(zhì)量保證體系,ISO的質(zhì)量管理核心是過程控制,關(guān)鍵是質(zhì)量問題的可追溯性,措施是施工記錄。ISO質(zhì)量管理就一定能夠保證工程質(zhì)量。寫、做、記、查、改是一個整體控制過程,稱之為質(zhì)量循環(huán),走過一個循環(huán),質(zhì)量就會提高一步,所以也稱之為質(zhì)量螺旋。如果差了一個環(huán)節(jié),整個ISO質(zhì)量體系都不會起作用,可追溯性就是出現(xiàn)質(zhì)量問題可以追查到每個環(huán)節(jié)和過程的責(zé)任人。只有堅持規(guī)范記錄,事事可追溯,才能使產(chǎn)品生產(chǎn)的每個過程、每個環(huán)節(jié)都能做到責(zé)任落實(shí)到人,使每個員工都有壓力感,質(zhì)量才有保障。
5引入質(zhì)量評優(yōu)機(jī)制,給建筑市場注入競爭活力
對“建設(shè)工程施工現(xiàn)場”實(shí)行綜合考評,對提高企業(yè)的整體素質(zhì)有著積極的作用。通過考評,對檢查提出的薄弱環(huán)節(jié),施工單位可以進(jìn)行認(rèn)真的整改和治理;工地的工程質(zhì)量可以得到提高。通過考評,也可以規(guī)范建設(shè)單位對工程質(zhì)量的管理行為。建筑產(chǎn)品不同于其他工業(yè)產(chǎn)品,它具有投資大、工期長、服務(wù)年限久、與人民工作和生活關(guān)系密切的特點(diǎn),每一個投入使用的建筑產(chǎn)品都必須是合格品。在工程質(zhì)量自我評定中,施工企業(yè)往往出于自身考慮,虛夸質(zhì)量;而監(jiān)理單位由于公司業(yè)務(wù)的局限性和出于公司發(fā)展角度的考慮,在工程質(zhì)量等級評定時也會放寬要求。鑒于這種實(shí)際情況的存在,監(jiān)督部門應(yīng)該在做好對工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督的同時,適時引入評優(yōu)機(jī)制,督導(dǎo)各參建單位主體行為健康有序地發(fā)展,創(chuàng)造一個蓬勃向上、穩(wěn)定有序競爭的建筑市場,以質(zhì)量創(chuàng)效益,提高建筑企業(yè)的綜合競爭力。
在建筑業(yè)發(fā)展迅速、建設(shè)主體多元化和建設(shè)程序規(guī)范的新時期,工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)不斷建立行政管理、技術(shù)管理、質(zhì)量監(jiān)督管理制度,完善各種監(jiān)督手段和措施,充分發(fā)揮各責(zé)任主體的主導(dǎo)作用,依靠先進(jìn)的建筑施工技術(shù)、質(zhì)量管理技術(shù)、信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù),不斷探索和實(shí)踐適應(yīng)新時期要求的質(zhì)量監(jiān)督管理模式,全面促進(jìn)工程質(zhì)量管理水平的提高,為構(gòu)建和諧社會奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞：公路工程；招投標(biāo)；問題；對策
中圖分類號：X734文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
引言
招投標(biāo)作為中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的重要競爭方式之一，是以雙方同意為基礎(chǔ)而實(shí)施的一種市場交易行為，其特征是由招標(biāo)人事先向社會公開采購條件以及要求，由各位投標(biāo)人在同等的條件之下實(shí)施競爭，招標(biāo)人依據(jù)規(guī)定程序來決定其中的優(yōu)勝者。本文分析了公路工程招投標(biāo)中存在的突出問題，并提出了解決公路工程招投標(biāo)問題的應(yīng)對策略。
一、公路工程招投標(biāo)中存在的突出問題
1、招投標(biāo)法律法規(guī)體系不夠完善
公路工程的招投標(biāo)是一項(xiàng)彼此制約的系統(tǒng)性工程，隨著近年來公路工程建設(shè)市場的深入發(fā)展，國家相關(guān)部委已經(jīng)出臺了《公路法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等大量法律法規(guī)，各地交通部門也以此為基礎(chǔ)各自制定出適用于本地區(qū)公路工程招投標(biāo)管理的相關(guān)制度。然而，在公路工程招投標(biāo)管理中依然出現(xiàn)了一些法律法規(guī)方面的問題，現(xiàn)有法規(guī)與辦法已難以完全解決新問題，所以說，招投標(biāo)管理中依然存在諸多不夠規(guī)范之處。
2、投標(biāo)定標(biāo)過程控制不嚴(yán)
首先，有的建設(shè)單位沒有法律、合同方面的專門人才，對涉及施工招投標(biāo)制的工程經(jīng)濟(jì)及管理方面的業(yè)務(wù)不熟悉，制定評標(biāo)細(xì)則時考慮不夠全面，招標(biāo)文件編制較粗糙，特別是工程量清單與實(shí)際出入較大，導(dǎo)致標(biāo)底不準(zhǔn)確，變更較多影響招投標(biāo)文件的公正性。其次，由于監(jiān)督機(jī)制不健全，泄露標(biāo)底、串標(biāo)等情況時有發(fā)生；評標(biāo)辦法不完善，有待進(jìn)一步研究科學(xué)合理的評標(biāo)辦法；同時施工企業(yè)由于自身需要，為達(dá)到中標(biāo)目的，有意壓低報價，采用微利標(biāo)、無利標(biāo)甚至虧損標(biāo)，致使投標(biāo)書編制缺乏規(guī)范性。
3、工程建設(shè)資金不到位即進(jìn)行招標(biāo)
我國招投標(biāo)法明確規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)在初期建設(shè)資金到位，后續(xù)資金來源落實(shí)的情況下才可以進(jìn)行招標(biāo)。公路工程屬于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是一個地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈所在，在政府出臺年度規(guī)劃后，交通系統(tǒng)即開始落實(shí)項(xiàng)目。鑒于公路工程項(xiàng)目建設(shè)投資大的特點(diǎn)，山西省的公路工程項(xiàng)目政府投資只占全部投資的一部分，而大部分以建設(shè)單位融資為主。建設(shè)單位往往考慮自身的利益和目標(biāo)，在資金不到位的情況下即開始進(jìn)行招標(biāo)，從而導(dǎo)致在施工過程中工程款不能按時拔付，造成工程款拖欠，甚至停工。
4、違規(guī)投標(biāo)現(xiàn)象層出不窮
一是出現(xiàn)串標(biāo)行為。因?yàn)楣饭こ淌袌龅母偁帢O度激烈，報價得分之高低在相當(dāng)大的程度上將決定投標(biāo)人是否能中標(biāo)，所以一些投標(biāo)單位為中標(biāo)而想方設(shè)法找數(shù)個具備相同資質(zhì)的施工單位進(jìn)行陪標(biāo);一些單位選擇數(shù)個投標(biāo)人先行開展內(nèi)部競標(biāo)，在投標(biāo)人內(nèi)定之后實(shí)施圍標(biāo);一些單位安排投標(biāo)人相互開展串標(biāo)，通過自行約定投標(biāo)報價從而獲得中標(biāo)的資格。二是借用與掛靠資質(zhì)進(jìn)行投標(biāo)。一些投標(biāo)單位并不具備施工資質(zhì)，就想方設(shè)法向其他施工企業(yè)借用資質(zhì)參與到公路工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)之中。一些并不具備真正實(shí)力的投標(biāo)單位依靠掛靠其他高資質(zhì)公司以進(jìn)入到招投標(biāo)市場之中。這類現(xiàn)象之存在將嚴(yán)重影響到公路工程建設(shè)進(jìn)度與效益。
5、管理混亂
公路工程監(jiān)管不到位，制止不力，工程基建程序不能認(rèn)真執(zhí)行，招投標(biāo)行為圖于形式。有的施工企業(yè)在同一次招標(biāo)中既以總公司名義，又以分公司名義參加投標(biāo)，“一標(biāo)兩投”，或者對同一份投標(biāo)書有兩個或兩個以上的報價；同時，有的建設(shè)單位不按招投標(biāo)規(guī)定選擇總承包施工單位，對分包管理不嚴(yán)，界限不清，在工程承發(fā)包中任意肢解工程及轉(zhuǎn)包工程，層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，工程質(zhì)量、工期、投資都得不到有效控制。
二、解決公路工程招投標(biāo)問題的應(yīng)對策略
1、完善法律法規(guī)，加強(qiáng)法制教育和技術(shù)培訓(xùn)
我國現(xiàn)行的國家及地方、行業(yè)主管部門的各項(xiàng)法律、法規(guī)、條例、制度、辦法，對公路招投標(biāo)管理提出了嚴(yán)格、細(xì)致的要求，但隨著實(shí)踐的深入和科技的進(jìn)步，仍有許多不太完善之處或出現(xiàn)不少新的問題，令一部分違規(guī)行為有了可乘之機(jī)。這就需要在實(shí)踐過程中不斷積累經(jīng)驗(yàn)，對原有的法律法規(guī)進(jìn)行不斷的完善、修改和創(chuàng)新，保證招投標(biāo)的科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)性和公平公正性。同時對招投標(biāo)工作人員加強(qiáng)法制教育和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，使他們懂法、守法，堅持職業(yè)操守，并不斷提高專業(yè)素養(yǎng)和技術(shù)水平，從根源上約束招投標(biāo)人的行為，杜絕腐敗現(xiàn)象的滋生。
2、認(rèn)真做好施工企業(yè)的資格預(yù)審和后審
承擔(dān)公路工程施工項(xiàng)目的單位，必須是經(jīng)建設(shè)主管部門審批，取得公路工程施工資格證書，具有法人資格的施工企業(yè)。為加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理，施工單位的資格預(yù)審工作可委托政府招投標(biāo)中心進(jìn)行。為避免優(yōu)秀施工隊(duì)伍的落選，資格預(yù)審及后審可適當(dāng)增加那些參加過同類工程項(xiàng)目并得到質(zhì)量獎項(xiàng)的施工單位的預(yù)審及后審分?jǐn)?shù)。建設(shè)單位應(yīng)選擇有資質(zhì)且素質(zhì)高、信譽(yù)好的施工企業(yè)來承擔(dān)項(xiàng)目。
3、完善公路工程招投標(biāo)的方法
目前的公路工程招投標(biāo)管理方式盡管歷經(jīng)數(shù)次修改，但是依然存在著大量不夠完善之處，從而給某些人以可乘之機(jī)，運(yùn)用其中的不夠完善之處作出大量文章，或是辦法自身就具有一些漏洞而造成了招投標(biāo)信息的途徑不夠順暢，一些信息不夠公開，從而嚴(yán)重影響到公開招標(biāo)過程中的公平競爭。因此，今后依然需要更多地積累經(jīng)驗(yàn)，通過調(diào)查研究，針對目前剛出現(xiàn)的問題進(jìn)行改進(jìn)與創(chuàng)新，從而切實(shí)杜絕各類不公正現(xiàn)象。
4、推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)技術(shù)
網(wǎng)絡(luò)招投標(biāo)技術(shù)是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與招投標(biāo)管理相結(jié)合的產(chǎn)物，是招投標(biāo)管理的重大革新，它不僅可以通過網(wǎng)絡(luò)化操作節(jié)約招投標(biāo)成本，提高工作效率；還可以利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)使施工企業(yè)及時了解其他企業(yè)的技術(shù)、管理優(yōu)勢，促進(jìn)施工企業(yè)的技術(shù)革新；同時通過整個招投標(biāo)過程的信息公開化，實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)督與社會監(jiān)督的雙重監(jiān)管，有效防范招標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)、控制標(biāo)底、人為操作中標(biāo)人等腐敗行為和投標(biāo)人陪標(biāo)、串標(biāo)、圍標(biāo)等違法違紀(jì)行為。目前山西省公路工程的招投標(biāo)都還是使用傳統(tǒng)的模式，積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)招投標(biāo)技術(shù)，對于公路工程招投標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、科技化管理有著十分重要的意義。
5、引入有限低價評標(biāo)法
在中國公路工程項(xiàng)目的市場化進(jìn)程之中，總結(jié)開始階段的最低評標(biāo)價法所具有的不足之處，筆者覺得引入有限低價評標(biāo)法就能很好地消除最低評標(biāo)價法產(chǎn)生的弊端。它立足于加強(qiáng)資格預(yù)審，取消人為因素以及專家打分之比例，弱化業(yè)主具有的標(biāo)底作用，從而加大標(biāo)底具有的不確定性，運(yùn)用現(xiàn)場開標(biāo)和定標(biāo)等方法有效地杜絕目前公路工程招投標(biāo)中所出現(xiàn)的不足之處，從而有利于在公路工程市場創(chuàng)設(shè)出較好的施工環(huán)境。
6、對違法違規(guī)行為加以懲處
公路工程招投標(biāo)管理的重要意義就在于其所涉及到的金額十分巨大，單位較多，所涉及的人員也十分復(fù)雜，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在操作過程之中十分嚴(yán)格地執(zhí)行法律法規(guī)以及制度規(guī)定，主動接受上級部門的大力監(jiān)督，確保公路工程建設(shè)能夠順利地實(shí)施。交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門應(yīng)當(dāng)運(yùn)用將經(jīng)濟(jì)處罰與信用處罰相互結(jié)合之原則，對于信用違規(guī)等行為，一旦發(fā)現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)計入信用檔案之中，并其作為投標(biāo)的考核依據(jù)之一。對于行為后果較為嚴(yán)重的投標(biāo)人或者企業(yè)，就無法在目前的公路市場占有一席之地。
結(jié)束語
公路工程項(xiàng)目招投標(biāo)，其意圖就是將社會資源進(jìn)行合理有序的分配。通過招投標(biāo)這樣一個活動，企業(yè)優(yōu)勝劣汰，最終將資源分配給管理體質(zhì)和技術(shù)能力都較強(qiáng)的一方，充分發(fā)揮競爭機(jī)制的作用。同時，企業(yè)為了多中標(biāo)、中好標(biāo)，就必須提高自身水平，加強(qiáng)企業(yè)管理，不斷提升技術(shù)水平，加強(qiáng)競爭能力。
參考文獻(xiàn)
文章主要闡述了在建筑工程監(jiān)理中存在的問題,包括其自身問題、市場環(huán)境、相關(guān)制度等方面的問題,并就問題展開分析,提出相應(yīng)的解決辦法以及未來發(fā)展方向,以推動建筑工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展。
關(guān)鍵詞:施工，工程監(jiān)理，問題
中圖分類號：TU74 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
工程建設(shè)監(jiān)理單位是專業(yè)化、社會化的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，受業(yè)主的委托，以自身的專業(yè)技術(shù)、管理技術(shù)有效地控制工程建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量、投資，公正地管理合同，使工程建設(shè)項(xiàng)目的總目標(biāo)得以最優(yōu)實(shí)現(xiàn)。工程監(jiān)理經(jīng)過十幾年的發(fā)展已形成了一定的規(guī)模，取得了明顯的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。隨著建筑市場的進(jìn)一步發(fā)展，也出現(xiàn)了很多問題和誤區(qū)。按照市場運(yùn)行規(guī)律，工程監(jiān)理必然要向工程項(xiàng)目管理發(fā)展。首先介紹了建筑工程監(jiān)理所面臨的問題，然后從制度改進(jìn)、提高競爭力、加強(qiáng)監(jiān)理單位自身人才培養(yǎng)等方面提出了應(yīng)對問題的措施。
工程建設(shè)監(jiān)理是我國改革開放后近幾年發(fā)展起來的新興行業(yè),隨著建筑業(yè)發(fā)展,我國的工程監(jiān)理企業(yè)孕育而生，已經(jīng)初步形成新的工程項(xiàng)目管理的格局框架，促進(jìn)了工程建設(shè)項(xiàng)目管理體制改革和管理水準(zhǔn)的提高，其對提高工程質(zhì)量、控制投資和工期起到了重要作用，甚至在一定程度上遏制了在建筑工程建設(shè)中的腐敗行為，為我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了貢獻(xiàn)；并且，隨著當(dāng)前建筑業(yè)投資項(xiàng)目的不斷增加,業(yè)主對工程投資效益重視程度的提高及對建設(shè)項(xiàng)目全過程管理服務(wù)的需求也越來越強(qiáng)烈,工程監(jiān)理已取得了一定的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益,但也暴露了一些存在的問題,仍無法完全滿足業(yè)主的需求。以下將分析工程監(jiān)理中存在的問題、對策與發(fā)展方向。
1 工程監(jiān)理中存在的問題
1.1 市場環(huán)境和相關(guān)制度
1)區(qū)域性保護(hù)的局限性。行業(yè)的發(fā)展應(yīng)該遵守市場規(guī)律,而
市場的開放性是市場規(guī)律中重要的特征。當(dāng)前的監(jiān)理行業(yè)存在市場開放不夠,造成有些地區(qū)的區(qū)域性壟斷保護(hù)、限制外來企業(yè)、封鎖市場等,如有些地方利用監(jiān)理企業(yè)需要到當(dāng)?shù)刈缘恼咭?guī)定,刻意刁難外來監(jiān)理企業(yè)以保護(hù)當(dāng)?shù)乇O(jiān)理企業(yè)等。這無疑限制了監(jiān)理行業(yè)的良性發(fā)展。
2)監(jiān)理制度建立的局限性。因我國在加強(qiáng)工程質(zhì)量管理時過分強(qiáng)調(diào)監(jiān)理的作用,造成我國工程監(jiān)理企業(yè)業(yè)務(wù)職能過于單一的局面,其大部分工作范圍僅限于施工質(zhì)量管理,對項(xiàng)目決策、策劃、設(shè)計階段、投資控制、合同管理、工期控制、項(xiàng)目運(yùn)營涉及很少,沒有進(jìn)入推行之初要求的全過程、全方位控制工作。這無疑限制了監(jiān)理行業(yè)的全面發(fā)展。
1.2 工程單位自身方面的問題
1)惡意競爭。我國工程監(jiān)理費(fèi)的收取是根據(jù)《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定（發(fā)改價格[2007]670號）》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),但工程監(jiān)理行業(yè)中存在的競相壓價等惡意競爭行為,致使監(jiān)理費(fèi)過低,導(dǎo)致監(jiān)理單位只能勉強(qiáng)維持,這嚴(yán)重地制約了工程監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展。
2)誠信不足。由于監(jiān)理單位良莠不齊、形式各異,有掛靠的,也有出租資質(zhì)的,導(dǎo)致誠信基礎(chǔ)的缺乏使相當(dāng)一部分業(yè)主對監(jiān)理承擔(dān)全過程管理不放心。因此,業(yè)主很難完全放棄對項(xiàng)目施工隊(duì)伍的選擇、物資采購、進(jìn)度款的撥付、工期進(jìn)度的要求等一系列管理權(quán)限,這嚴(yán)重地影響了工程監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展。
3)人才匱乏。自從工程監(jiān)理制度實(shí)施以來，對監(jiān)理費(fèi)的收取逐年呈下降趨勢，低價競標(biāo)更加壓低了工程監(jiān)理費(fèi)的收取，有的項(xiàng)目工程監(jiān)理費(fèi)還未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)取費(fèi)的三分之一。過低的監(jiān)理費(fèi)對工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展和監(jiān)理人員素質(zhì)的提高造成了極為不良的影響。具有高學(xué)歷、高職稱、高水平和高管理能力的人才不愿意到監(jiān)理行業(yè)來。有些高智能人才即使愿意從事這個行業(yè)，也由于監(jiān)理企業(yè)無力常年聘用，他們多為臨時工，有項(xiàng)目需要時被招聘過來，項(xiàng)目完成后即解除聘用。目前監(jiān)理行業(yè)的從業(yè)人員主要來源是設(shè)計單位、施工單位的跳槽或離退休的經(jīng)過短期培訓(xùn)甚至根本未經(jīng)培訓(xùn)的技術(shù)管理和施工管理人員。由于這些人員大都只懂得工程技術(shù),而對管理、經(jīng)濟(jì)、法律等知識的缺乏,致使工程監(jiān)理不能真正做到三控、二管、一協(xié)調(diào)這嚴(yán)重地阻礙了工程監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展。
2 解決對策
2.1完善法律規(guī)章制度
法律規(guī)章制度是一切行業(yè)運(yùn)行與發(fā)展的基礎(chǔ)和準(zhǔn)則,目前我國建筑業(yè)發(fā)展尚不規(guī)范。為此,必須貫徹國家有關(guān)的方針政策,建立和健全各類建筑市場管理的法律、法規(guī)和制度,進(jìn)一步加速清理和廢除與當(dāng)前不相適應(yīng)的法律、法規(guī),做到門類齊全、互相配套,避免交叉重疊、遺漏空缺和互相抵觸等,所以相應(yīng)的法律規(guī)章制度的完善是當(dāng)務(wù)之急,重中之重。
各監(jiān)理協(xié)會、監(jiān)理企業(yè)應(yīng)關(guān)注建筑法修改的機(jī)遇信息，廣泛開展調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)和思考。我們迫切需要行業(yè)代言人，將監(jiān)理行業(yè)的呼聲傳達(dá)到立法機(jī)構(gòu)。《中華人民共和國建筑法》目前正在修改討論階段，建筑法的修改勢必引起一系列建設(shè)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的修改調(diào)整。如《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》，應(yīng)對企業(yè)資質(zhì)等級的劃分，資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)（如注冊監(jiān)理工程師的人數(shù)和其他注冊造價師、咨詢工程師的要求等）重新界定。又如《監(jiān)理工程師考試和資格管理辦法》，應(yīng)放寬考試資格要求（目前監(jiān)理工程師報考資格中取得工程師三年的條件是所有工程建設(shè)體系資格考試中條件最苛刻的），而應(yīng)加強(qiáng)后續(xù)教育。再如招投標(biāo)法和《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，要求監(jiān)理單項(xiàng)合同估算價在 50 萬元以上時必須進(jìn)行招標(biāo)等規(guī)定。
2.2 健全的工程監(jiān)理企業(yè)機(jī)制
工程監(jiān)理行業(yè)自身機(jī)制尚不健全,主要表現(xiàn)在監(jiān)理企業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、考核激勵機(jī)制不健全、培訓(xùn)費(fèi)用少、人員調(diào)動困難等。由此,監(jiān)理單位雖然承擔(dān)了在建項(xiàng)目投資、進(jìn)度、質(zhì)量控制、合同管理、組織協(xié)調(diào)等服務(wù)活動,但是工程監(jiān)理企業(yè)自身機(jī)制的建設(shè)和健全也是刻不容緩的。
2.3 加強(qiáng)人員素質(zhì)的培養(yǎng)
人員素質(zhì)的培養(yǎng)要從兩個方面來做,即提高技術(shù)素質(zhì)和道德素質(zhì)。技術(shù)素質(zhì)的提高:首先,加強(qiáng)平時經(jīng)驗(yàn)的積累,對工程中易出現(xiàn)的建筑通病和問題要善于總結(jié)、歸納。其次,對監(jiān)理工程師的培訓(xùn)和考核要嚴(yán)格管理,這方面包括施工技術(shù)、施工質(zhì)量控制、經(jīng)濟(jì)管理、法律法規(guī)等各方面的培訓(xùn)和考核。道德素質(zhì)的提高:監(jiān)理工程師提高自身覺悟,做到不,不向施工單位無理索取,不伙同施工單位欺騙業(yè)主等,所以人員素質(zhì)的培養(yǎng)和提高也是不能掉以輕心的。
3 企業(yè)的發(fā)展
通過對工程監(jiān)理中存在的問題、對策的分析,我們可以知道工程監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展必須要以國家的相關(guān)法律規(guī)章制度為基礎(chǔ),結(jié)合市場的需求,進(jìn)行全面的、健康的改造和發(fā)展。因此,我國的工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)盡快向工程項(xiàng)目管理公司方向發(fā)展,與國際接軌。這就要求我們應(yīng)當(dāng)盡快轉(zhuǎn)變和完善政府職能,建立市場準(zhǔn)入機(jī)制,加強(qiáng)向項(xiàng)目管理行業(yè)轉(zhuǎn)變的扶植力度,以便培育工程監(jiān)理和項(xiàng)目管理接軌的良好環(huán)境。
4轉(zhuǎn)型工程項(xiàng)目管理企業(yè)
工程項(xiàng)目管理是建筑市場發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物,因?yàn)殡S著社會分工日益細(xì)化,專業(yè)化程度日益提高,建筑市場的規(guī)范也得到大大提升。從理論上講,業(yè)主方可以自行完成項(xiàng)目管理中的部分任務(wù),但是從技術(shù)管理、經(jīng)濟(jì)管理、合同管理、組織協(xié)調(diào)等多項(xiàng)業(yè)務(wù)職能上來看,業(yè)主的能力是與專業(yè)機(jī)構(gòu)的能力無法對比的。對業(yè)主而言要配建各專業(yè)齊全的基建班子,是十分困難的事情,因此,工程項(xiàng)目管理企業(yè)就為投資方業(yè)主提供了可以解決這些困難的途徑和方法。這也是工程項(xiàng)目管理得以發(fā)展的基礎(chǔ),而一個以質(zhì)量監(jiān)督為主要職能的工程監(jiān)理企業(yè),就勢必要向工程項(xiàng)目管理轉(zhuǎn)型和發(fā)展。
建立建設(shè)監(jiān)理制度,是提高我國建設(shè)水平和投資效益不可缺少的措施,是保證施工質(zhì)量的重要途徑。我國的建設(shè)領(lǐng)域,商品經(jīng)濟(jì)關(guān)系日益突出,市場調(diào)節(jié)作用逐漸增大,迫切需要加強(qiáng)與之相適應(yīng)的監(jiān)督管理。目前,建設(shè)項(xiàng)目的決策,已由領(lǐng)導(dǎo)拍板向民主化、科學(xué)化轉(zhuǎn)換,產(chǎn)生了評估、咨詢辦法;工程建設(shè)的投資主體,已由國家為主向多元化、經(jīng)營化為主轉(zhuǎn)換,實(shí)行了定期收回、有償使用制度;工程任務(wù)的分配主體,已由政府主管部門為主向市場為主轉(zhuǎn)換,實(shí)行了招標(biāo)投標(biāo)競爭機(jī)制;工程項(xiàng)目的承建主體,已由分散的多層次的設(shè)計、施工單位為主,向智力密集
型的總承包單位為主轉(zhuǎn)換。適應(yīng)這種轉(zhuǎn)換的形勢,加強(qiáng)橫向合同制約和政府的監(jiān)督檢查職能,運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的手段確立建設(shè)領(lǐng)域商品經(jīng)濟(jì)的良好秩序,具有特別重要的意義。因此加大建設(shè)監(jiān)理的力度便勢在必行。
工程監(jiān)理制是發(fā)達(dá)國家早已全面實(shí)施、已形成一整套成熟經(jīng)驗(yàn)及法規(guī)、并且已被實(shí)踐證明其卓越實(shí)施效果的工程建設(shè)先進(jìn)制度。為我國全面推廣工程建設(shè)監(jiān)理制, 使其更符合我國的國情, 從而總結(jié)、歸納出現(xiàn)行的許多相關(guān)政策、法規(guī), 立下了汗馬功勞。然而, 盡管國家建設(shè)部及各省、市、地區(qū)建設(shè)行政主管部門, 甚至各級人大, 業(yè)已出臺了不少相對完善的建設(shè)法規(guī)及條例等, 但仍然未能從根本上杜絕重大工程事故的不斷發(fā)生。從近幾年來各種媒介所報道的工程質(zhì)量事故及筆者所處地區(qū)的有關(guān)工程實(shí)例來看, 這不得不引起同業(yè)者的警覺和思考。本文作者根據(jù)多年來經(jīng)歷的工程實(shí)踐, 結(jié)合實(shí)例, 對工程管理的各個方面加以分析, 以求獲得些許有益的啟示。
2項(xiàng)目前期工作存在問題分析
1993 年全國開始宏觀調(diào)控之前, 在我國的各級開發(fā)區(qū),由于缺少必要的市場規(guī)則約束, 加上當(dāng)時過熱的固定資產(chǎn)投資熱潮形成的一種“只要越早投入, 就越會有豐厚的回報”的表面假象, 沖昏了一部分人的頭腦, 使得相當(dāng)一部分房地產(chǎn)投資處于失控狀態(tài), 出現(xiàn)了不少“邊設(shè)計、邊施工、邊籌資”的三邊工程。某些地區(qū)一些數(shù)千萬、甚至數(shù)億投資的工程項(xiàng)目,也出現(xiàn)了一無可靠、真實(shí)的可行性研究報告; 二無完整的初步設(shè)計及施工圖紙(當(dāng)然不可能談得上有完整的概、預(yù)算資料) ; 三無正規(guī)的招投標(biāo)過程; 四無切實(shí)可行的財務(wù)計劃; 五無符合資格的管理班子及承包商; 六無政府建設(shè)行政機(jī)關(guān)的完整審批手續(xù)的不正常現(xiàn)象, 存在著擅自開工建設(shè)的非正常工程。無庸諱言, 此類項(xiàng)目的投資效果肯定十有八九談不上什么效益, 若能正常建設(shè)完畢、收回投資已是萬幸了。如果仔細(xì)研究該類工程的各個方面, 就會發(fā)現(xiàn), 由上述非正規(guī)操作而產(chǎn)生的損失是相當(dāng)驚人的。沿海地區(qū)的眾多“爛尾樓”, 不乏具備上述部分或全部特征者。杜絕此類現(xiàn)象再次發(fā)生的最有效手段, 首推各級政府建設(shè)行政職能部門的嚴(yán)格執(zhí)法。由于沒有政府的法規(guī)引導(dǎo), 各建設(shè)單位各行其是, 工程管理方式五花八門, 少有監(jiān)理單位立足的余地。即使有少部分建設(shè)單位肯掏錢請監(jiān)理單位出面管理, 但由于長期形成的觀念限制, 致使監(jiān)理單位所得的授權(quán)極為有限。監(jiān)理方實(shí)際上很難扭轉(zhuǎn)建設(shè)方不按正常建設(shè)程序辦事、只圖辦事快捷、不受或想盡辦法少受建設(shè)程序約束,使監(jiān)理效果大打折扣。只有在政府建設(shè)監(jiān)理法規(guī)的約束下,全社會才可能實(shí)現(xiàn)真正意義上的建設(shè)監(jiān)理制。筆者認(rèn)為, 在工程建設(shè)前期階段, 政府首先須從法規(guī)和制度上建立強(qiáng)制建設(shè)方聘請監(jiān)理單位參與全過程管理的機(jī)制, 否則, 很難要求對工程建設(shè)缺乏詳盡了解的建設(shè)方去按程序逐步開展工作,更談不上應(yīng)有的監(jiān)理效果了。如果解決了監(jiān)理方的全過程管理參與權(quán), 并賦予相應(yīng)的必要權(quán)限, 則工程建設(shè)前期工作應(yīng)該控制的主要目標(biāo), 就具備了可靠的保證。
3項(xiàng)目建設(shè)及竣工階段分析
作為監(jiān)理方, 在項(xiàng)目建設(shè)階段的主要任務(wù)就是采取一切可能的手段, 在科學(xué)管理的基礎(chǔ)上, 最大限度地實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、進(jìn)度及投資這三大控制目標(biāo)。具體實(shí)施時, 監(jiān)理效果的理想與否, 除了決定于監(jiān)理從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)深淺、道德品質(zhì)好壞, 以及監(jiān)理單位業(yè)務(wù)管理程序合理與否、管理制度完善與否等監(jiān)理方自身內(nèi)因以外, 工程項(xiàng)目的建設(shè)方為監(jiān)理工作的正常開展而創(chuàng)造的外部條件好壞亦是不可忽視的主要外因。其中, 最重要也是決定監(jiān)理效果好壞最直接的外因之一, 是監(jiān)理方從建設(shè)方所獲得授權(quán)的具體內(nèi)容中, 是否包括監(jiān)理方為有效開展工作所必須具有的實(shí)際權(quán)力。如果建設(shè)方仍然抱定“工程是我投資, 管理大權(quán)理應(yīng)由我獨(dú)攬, 不容他人染指”、“工程監(jiān)理方是我花錢請來的雇員, 就應(yīng)該按我的要求去實(shí)施管理”的舊觀念, 不賦予監(jiān)理方必要的權(quán)限, 那最終的受害者仍然是建設(shè)方自己。原因很簡單, 建設(shè)方投資在工程監(jiān)理上的資金, 因?yàn)榻ㄔO(shè)方自身的原因而未能發(fā)揮應(yīng)有的功效, 但監(jiān)理方并不承擔(dān)非自身原因而可能造成的損失, 只能盡其最大的努力, 盡可能地在其能控制的范圍內(nèi), 最大限度地實(shí)現(xiàn)被監(jiān)理工程的監(jiān)理目標(biāo)。此種情況下, 工程本身往往伴隨著有形或無形的損失, 如工期拖后、投資過多等, 損失仍然是建設(shè)方。
4工程實(shí)例分析
某住宅樓工程, 原設(shè)計為7 層, 鋼筋砼純框架結(jié)構(gòu), 實(shí)心磚填充墻, 鋼筋砼沉管灌注樁基礎(chǔ), 總建筑面積為2300 余平方米。經(jīng)逐級審批通過的總投資為200 萬元, 工程招標(biāo)書認(rèn)定的施工企業(yè)取費(fèi)類別為三級國營企業(yè), 經(jīng)正常招投標(biāo)后確定的定標(biāo)價為196 萬元。招標(biāo)工期為6 個月。建設(shè)方無土建專業(yè)人員, 又不想聘請正規(guī)監(jiān)理單位進(jìn)行管理, 于是, 與一家房地產(chǎn)公司簽定技術(shù)服務(wù)協(xié)
議, 聘請該公司土建專業(yè)人員代為管理并支付少量管理費(fèi)。盡管投標(biāo)方在標(biāo)底開標(biāo)時了解到甲方標(biāo)底與招標(biāo)書部分條款相矛盾, 而且早已認(rèn)為質(zhì)量條款缺乏合理性, 但為了投到該工程, 在正式定標(biāo)前甲方要求對有關(guān)內(nèi)容表態(tài)時, 還是作了無異議的明確表態(tài)。定標(biāo)后, 甲方因經(jīng)驗(yàn)不足, 未要求有關(guān)人員在開標(biāo)過程的文字紀(jì)錄上簽字確認(rèn)(聘請人員對此問題亦有責(zé)任) , 為以后工程結(jié)算發(fā)生爭議埋下了伏筆。工程開工后, 因各種原因發(fā)生了多處重大更改, 但在具體實(shí)施過程中聘請人員僅僅具有質(zhì)量控制權(quán), 至于其它工程事務(wù)則處于可有可無的尷尬境地, 自始至終未能承擔(dān)起技術(shù)簽證的職責(zé), 加上甲、乙方各有自己的打算, 在聘請人員一再向甲、乙方施工管理人員聲明利害關(guān)系后, 仍有很多應(yīng)該在工程量發(fā)生變動時即行解決的現(xiàn)場簽證未能及時辦理相關(guān)手續(xù)。因此, 該工程在結(jié)算階段因招、投標(biāo)及管理過程中存在的不規(guī)范操作, 使乙方有了不少扯皮的借口, 工程結(jié)算時間創(chuàng)下了超過一年的紀(jì)錄。
在工程管理中, 在工程監(jiān)理的管理權(quán)限方面, 為最大限度地發(fā)揮監(jiān)理應(yīng)有的效益, 工程項(xiàng)目的投資方在下列諸方面應(yīng)該具有清醒的認(rèn)識:
第一, 在工程項(xiàng)目報批結(jié)束、設(shè)計委托之前, 即應(yīng)聘請社會監(jiān)理單位參加項(xiàng)目管理。這有兩方面的好處: 其一, 由于資格監(jiān)理人員具有比較深厚的專業(yè)素質(zhì), 其在設(shè)計、施工管理方面積累了正、反兩面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn), 實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)較為豐富, 他們參與設(shè)計階段監(jiān)理, 可有效減少設(shè)計方面可能存在的保守、脫離施工實(shí)際的情況發(fā)生, 并且促使設(shè)計單位加強(qiáng)自身設(shè)計質(zhì)量管理, 減少錯、漏, 從總體上提高出圖質(zhì)量; 其二, 投資方因?yàn)橛袡C(jī)會聽取專業(yè)人員的意見, 使得工程項(xiàng)目立項(xiàng)過程中可能存在的某些不完善或欠考慮的地方, 在委托設(shè)計之前即得以調(diào)整或完善, 這實(shí)際上是為投資方最大限度地發(fā)揮投資效益提供了一個較為有效的保證渠道。如果在此階段以后才聘請監(jiān)理方加入工程管理, 至少在上述兩點(diǎn)上已無法彌補(bǔ),如果加以更改, 經(jīng)濟(jì)上會有損失, 時間上也會拖得太久, 在講究時間就是效益的今天, 很可能錯失商機(jī)。
第二, 在工程管理中, 要改變既有觀念, 尊重監(jiān)理的專業(yè)意見, 在下列諸方面給監(jiān)理方以必要的管理權(quán)限, 并且為監(jiān)理方更好地開展工作提供良好的工作及生活條件:
(1) 工程撥款的審批及否決權(quán)。從工程實(shí)踐來看, 工程管理行為的主要執(zhí)行者執(zhí)行效果的好、壞, 在很大程度上取決于執(zhí)行者對被執(zhí)行者直接經(jīng)濟(jì)收益好、壞的影響程度強(qiáng)、弱上, 只有讓執(zhí)行者掌握了控制被執(zhí)行者經(jīng)濟(jì)命脈的相當(dāng)權(quán)力, 其對被執(zhí)行者行為的影響力才會得以充分發(fā)揮。這一點(diǎn)必須得到充分保證, 否則, 在工程監(jiān)理上的投資效益就會大打折扣, 工程本身也會受到相當(dāng)影響。當(dāng)然, 讓投資方完全放手此項(xiàng)權(quán)力、任監(jiān)理方自由控制也不現(xiàn)實(shí), 若在簽定監(jiān)理合同時由投資方和監(jiān)理方共同擬定雙方認(rèn)可的工程撥款審批程序及否決條件專項(xiàng)條款, 在確保各自相對權(quán)力與義務(wù)的基礎(chǔ)上, 該問題是會得到圓滿解決的。
(2) 工程管理技術(shù)事務(wù)的決定權(quán)。很多監(jiān)理從業(yè)人員都有一種共同的感受, 即感到監(jiān)理從業(yè)人員的社會角色過于低微, 表現(xiàn)在監(jiān)理人員在其工作崗位上缺少必要的權(quán)威。很多本應(yīng)由監(jiān)理人員運(yùn)用自身專業(yè)知識可以很好解決的問題, 由于投資方抱定固有的雇主觀念, 很少真正聽從監(jiān)理人員的專業(yè)意見, 使監(jiān)理人員成為擺設(shè)。監(jiān)理人員缺少執(zhí)行崗位職責(zé)所必須的權(quán)威, 開展工作時或是缺少應(yīng)有的積極性, 或是處于無所適從的境地。長此以往, 監(jiān)理的工作熱情勢必遭到嚴(yán)重打擊, 其工作成效就很難得到充分的保證。
(3) 工程質(zhì)量的否決權(quán)。在一般情況下, 此點(diǎn)不成問題。但在某些特殊場合, 如投資商為追求早日竣工、早日產(chǎn)生效益時,投資方與監(jiān)理方對質(zhì)量問題的看法就會產(chǎn)生分歧。相信監(jiān)理方此時也會對質(zhì)量否決權(quán)進(jìn)行周密考慮, 權(quán)衡利弊, 慎重行使的。投資方若僅顧及眼前利益, 抱僥幸心理, 放松質(zhì)量控制的話, 其損失會遠(yuǎn)大于早日竣工使用所產(chǎn)生的微薄效益的。
(4) 必要情況下的工程勒令停工權(quán)。此點(diǎn)與上條類似, 同樣應(yīng)予以重視。
(5) 為監(jiān)理人員創(chuàng)造必要的生活、工作條件。從行為心理學(xué)角度而言, 人類的工作成效與其心理上對所處環(huán)境的認(rèn)可程度成正比。在較好的工作、生活環(huán)境下, 監(jiān)理從業(yè)人員的積極性得到充分的發(fā)揮, 其工作成效成倍提高, 自身潛力得到充分挖掘, 產(chǎn)生的效益是驚人的。工程監(jiān)理制在我國的全面實(shí)施, 是利國利民的一件大好事情, 值得社會各界所有相關(guān)人士共同努力、通力協(xié)作。
關(guān)鍵詞：房屋建筑；概預(yù)算；措施
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)逐步完善，特別是我國加入WTO以來，建筑產(chǎn)品作為市場商品中的一員，它不僅必須具有商品價格運(yùn)動的共有規(guī)律，即價值規(guī)律和競爭規(guī)律，而且建筑產(chǎn)品還有自身的特殊性，這就是產(chǎn)品的固有性、產(chǎn)品的大額性、產(chǎn)品的生產(chǎn)人員的流動性等[1]。因此，在了解建筑產(chǎn)品的共性和個性的基礎(chǔ)上，運(yùn)用市場的價值規(guī)律和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，通過編制建筑工程概預(yù)算的方法，確定建筑產(chǎn)品的合理價格，是房屋建筑工程管理中的重點(diǎn)之一。
一、房屋建筑概預(yù)算的概述
1.建筑工程概預(yù)算定義
建筑工程概預(yù)算是指根據(jù)不同階段的具體內(nèi)容、國家規(guī)定的規(guī)范和計價依據(jù)、定額及各種取費(fèi)文件，預(yù)先計算和確定每項(xiàng)工程的建筑工程的投資技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件。它是設(shè)計概算和施工圖預(yù)算的總稱。建筑工程概預(yù)算同屬于工程造價的一部分，因此它具有工程造價的特點(diǎn)，它的造價也具有工程造價計價的特征。
2.建筑工程概預(yù)算的作用
由于概算、預(yù)算分別在建設(shè)項(xiàng)目的兩個關(guān)鍵階段，因此建筑工程概預(yù)算也非常重要。
（1）有利于落實(shí)工程建設(shè)計劃，合理確定工程造價，提高經(jīng)濟(jì)效益。工程建設(shè)投資計劃是根據(jù)工程建設(shè)概預(yù)算編制的。認(rèn)真審查概預(yù)算，確定工程的合理造價，可以使國家對工程建設(shè)資金做到合理分配和合理投向，充分發(fā)揮投資效益，促進(jìn)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展。
（2）有利于國家對工程建設(shè)進(jìn)行科學(xué)的管理和監(jiān)督。概預(yù)算編制的準(zhǔn)確與否，直接關(guān)系到建筑材料和物資的市場平衡和合理分配。加強(qiáng)對建筑工程概預(yù)算的審查，可以為工程建設(shè)提供所需的人力、物力、財力等方面的可靠數(shù)據(jù)，國家依據(jù)這些正確的數(shù)據(jù)，加強(qiáng)市場宏觀調(diào)控，從而提高對工程建設(shè)撥款、貸款、計劃、統(tǒng)計和成本核算，制定合理的技術(shù)經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)，從而提高對工程建設(shè)的科學(xué)管理和監(jiān)督[2]。
（3）有利于建立規(guī)范化的建筑市場。促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)承包制的健康發(fā)展。經(jīng)過審定的概預(yù)算，必然在建設(shè)項(xiàng)目的可行性方面，在工程質(zhì)量的管理方面，在設(shè)計和施工的合理性方面，都有所提高。經(jīng)過審定的概預(yù)算，確定了工程的合理造價和主要材料設(shè)備的數(shù)量，這就為建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)奠定了基礎(chǔ)，招標(biāo)投標(biāo)據(jù)此提出合理的標(biāo)底、標(biāo)價，以及工程質(zhì)量和其他方面的要求，促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目大包干和建筑市場公平競爭與發(fā)展，促使施工企業(yè)向自身管理要效益、要發(fā)展，有利于建立規(guī)范化的建筑市場。
二、房屋建筑概預(yù)算存在的問題
1.工程建設(shè)法規(guī)執(zhí)行力度不夠，以及存在建設(shè)法規(guī)體系上的錯位和配套性等問題。但目前主要還是管理體制問題，加上地方主義、本位主義、保護(hù)落后、“內(nèi)部人”問題的干擾，以及業(yè)內(nèi)人員法治意識和工程合同觀念淡薄，使得有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)。
2.建設(shè)行業(yè)管理體制不順。國外建設(shè)行業(yè)體制，他們基本的建設(shè)工程管理框架是形成了較為成熟的以工程總承包為中心，全行業(yè)、全方位的行業(yè)分工體制，項(xiàng)目管理、設(shè)計、咨詢（監(jiān)理）、材料設(shè)備供應(yīng)、工程總分包一體化服務(wù)機(jī)制，以及政府與社會監(jiān)督和嚴(yán)格的工程合同管理的建設(shè)市場機(jī)制，從不同角度保障了投資者的利益[3]。
3.長期以來大多數(shù)地方施工企業(yè)由于市場、企業(yè)機(jī)制不活，不能適應(yīng)市場需求，經(jīng)濟(jì)效益低下，技術(shù)發(fā)展有限，大多數(shù)是嚴(yán)重下滑，人才流失，使企業(yè)喪失承擔(dān)風(fēng)險的能力。施工企業(yè)缺乏真正的企業(yè)家，也是限制企業(yè)發(fā)展的一個重要原因。我國建設(shè)和建筑企業(yè)發(fā)展水平不一，凡是發(fā)展較好的企業(yè)都有一位優(yōu)秀的企業(yè)家和善于經(jīng)營的團(tuán)隊(duì)，他們的共同特點(diǎn)是懷有正確的個人價值觀，不把個人利益凌駕于國家、業(yè)主和職工利益之上，有奉獻(xiàn)精神，有遠(yuǎn)見卓識，有新的市場營銷觀念和戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，按照市場規(guī)律辦事，善于把握市場機(jī)遇，不斷創(chuàng)新品牌，努力提高企業(yè)信譽(yù)，在市場激烈競爭中求得企業(yè)的不斷發(fā)展和進(jìn)步。
4.技術(shù)管理與企業(yè)基礎(chǔ)工作十分薄弱。其實(shí)我國建設(shè)或建筑安裝企業(yè)在20世紀(jì)50年代到70年代期間已形成了企業(yè)內(nèi)部的計劃管理機(jī)制，并探索了一套較完整有效的生產(chǎn)計劃制度，建立了良好的技術(shù)、質(zhì)量、安全規(guī)范規(guī)程等學(xué)習(xí)制度，注重企業(yè)基礎(chǔ)工作，重視企業(yè)內(nèi)部定額、勞動效益管理和成本核算，各企業(yè)都有較為健全的技術(shù)管理與技術(shù)責(zé)任制度，都是當(dāng)時獲得良好工程建設(shè)綜合效益的基本保證。然而，這些問題在當(dāng)今企業(yè)中都成了薄弱環(huán)節(jié)，抓市場不等于削弱企業(yè)內(nèi)部的科學(xué)管理，過去數(shù)十年獲得的寶貴經(jīng)驗(yàn)，還值得今天的企業(yè)取其精華，發(fā)揚(yáng)光大。
三、房屋建筑概預(yù)算問題的解決措施
隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和對外開放政策的實(shí)施，我國基本建設(shè)概預(yù)算定額管理的模式已逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楣こ淘靸r管理模式。
①重視和加強(qiáng)項(xiàng)目決策階段的投資估算工作，努力提高可行性研究報告投資估算的準(zhǔn)確性，切實(shí)發(fā)揮其控制建設(shè)項(xiàng)目總造價的作用。
②明確概預(yù)算工作不僅要反映工程造價，更要能動地影響設(shè)計、優(yōu)化設(shè)計，主張進(jìn)行限額設(shè)計，做好多方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，確保設(shè)計的技術(shù)經(jīng)濟(jì)性，更有效地控制和合理地使用建設(shè)資金。
③從建筑產(chǎn)品即商品出發(fā)，以價值為基礎(chǔ)，確定建設(shè)工程的造價和建筑安裝工程的造價，使工程造價的構(gòu)成更符合實(shí)際，更趨于合理化，并逐漸與國際慣例接軌[4]。
④把競爭機(jī)制引入工程造價管理體制，打破長期以來以行政手段分配建設(shè)任務(wù)和施工單位依附于主管部門“吃大鍋飯”的體制，沖破行業(yè)和地區(qū)等封鎖，在相對平等的條件下進(jìn)行招投標(biāo)承包，擇優(yōu)選擇工程承包公司和設(shè)備材料供應(yīng)商。這樣，不僅可降低工程造價、提高質(zhì)量、縮短工期，而且也促使這些單位改善經(jīng)營管理，提高市場應(yīng)變和競爭能力。
⑤提出要對工程造價的估算、概算、預(yù)算、承包合同價、結(jié)算價、竣工決算實(shí)行“一體化”管理，并研究如何建立一體化的管理制度，改變過去分段管理的狀況。
⑥提出用動態(tài)的方法研究和管理工程造價。為了進(jìn)一步與國際接軌，更有效地利用有限的建設(shè)資金，研究如何體現(xiàn)建設(shè)資金的時間價值，要求造價機(jī)構(gòu)定期公布各類工程價格要素的價格指數(shù)及工程造價指數(shù)，力求盡快建立地區(qū)、部門乃至全國的工程造價管理信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
結(jié)論
總之，隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的日益復(fù)雜，計劃經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在弊端逐步表現(xiàn)出來。與計劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的傳統(tǒng)概預(yù)算定額管理，實(shí)際上是用來對工程造價實(shí)行行政指令的直接管理，在某種程度上講，遏制了競爭，抑制了生產(chǎn)者和經(jīng)營者的積極性和創(chuàng)造性。
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關(guān)鍵詞：建筑工程招投標(biāo)問題對策
一、工程量清單的質(zhì)量不高。
主要表現(xiàn)為工程量不準(zhǔn)確、工程項(xiàng)目特征描述不完整。產(chǎn)生這種情況的原因主要有：
1、招標(biāo)時間緊。
2、招標(biāo)文件編制人的能力欠缺，有待提高。
3、設(shè)計文件有疏漏。
4、招標(biāo)時工程量清單項(xiàng)目包含的工作內(nèi)容多，不便于施工中工程量變化或工作內(nèi)容變化導(dǎo)致的綜合單價的調(diào)整。工程量清單的質(zhì)量缺陷直接導(dǎo)致的結(jié)果可能是：
1）投標(biāo)人報價所依據(jù)的工程數(shù)量不一致，即有的投標(biāo)人考慮工程量偏差，有的直接依據(jù)工程量清單中的工程量報價。這種結(jié)果使得招標(biāo)投標(biāo)失去了公平競爭的條件。
2）投標(biāo)人投標(biāo)報價時所考慮的工作內(nèi)容或工程內(nèi)容不同而使綜合單價失去了可比性。
3）因?yàn)楹灦ê贤瑫r以招標(biāo)文件和投標(biāo)單位的投標(biāo)文件等為主要依據(jù)，那么這時依據(jù)這樣的招標(biāo)文件及其投標(biāo)文件簽訂的合同在執(zhí)行中會產(chǎn)生很多的糾紛和矛盾，給項(xiàng)目的順利實(shí)施造成障礙。
對策：
1、給招標(biāo)文件編制予以充裕的時間。目前關(guān)于招標(biāo)文件編制所必需的時間沒有統(tǒng)一的規(guī)定，相關(guān)行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)也無監(jiān)管的有效依據(jù)。為了保證工程量清單的質(zhì)量，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重視起來，給予招標(biāo)編制人充分的時間。也建議出臺相關(guān)規(guī)定予以規(guī)范。
2、嚴(yán)格招標(biāo)文件編制人的資格。在我國相關(guān)法律法規(guī)中對建設(shè)工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)、工程造價咨詢機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的資格等有明確從業(yè)范圍、職責(zé)、處罰等規(guī)定，但缺乏相應(yīng)的監(jiān)管措施，因此在也就存在造價工程師、咨詢工程師的掛靠現(xiàn)象，也就存在招標(biāo)文件上的編制人并非其實(shí)際編制人的現(xiàn)象，造成招標(biāo)文件的質(zhì)量不高的結(jié)果。
3、加強(qiáng)圖紙的審核工作。
4、監(jiān)理單位提前介入，參與招標(biāo)文件的審核。
二、投標(biāo)過程中的圍標(biāo)現(xiàn)象。
在招投標(biāo)過程中，一些沒有資質(zhì)個人或資質(zhì)較低的單位為了提高中標(biāo)機(jī)會設(shè)法掛靠多家資質(zhì)較高的施工企業(yè)參與投標(biāo)，并做各份不同或雷同的投標(biāo)書，以各個施工企業(yè)的名義進(jìn)行投標(biāo)承攬工程任務(wù)。對于一個標(biāo)的，表面上投標(biāo)主體是不同的施工企業(yè)，各份投標(biāo)書的內(nèi)容和形式也不同，但真正的投標(biāo)者都是同一個老板。一些競爭力不強(qiáng)或虧損企業(yè)迫于生計，難以退出建筑市場，故在一定利益驅(qū)動下會選擇陪標(biāo)。以期獲得一定利潤來支撐企業(yè)生存。
對策：
各建設(shè)單位、行政主管部門、監(jiān)管部門要本著公開、公正、公平的原則，開展有序競爭。要堅決糾正和嚴(yán)厲查處不規(guī)范招投標(biāo)行為，主要糾正和查處以下十一種行為：
1、是擅自發(fā)包工程或采取化整為零等方式規(guī)避招標(biāo)的行為。
2、是將公開招標(biāo)變?yōu)檠堈袠?biāo)、甚至假招標(biāo)或在招標(biāo)投標(biāo)活動中弄虛作假、“暗箱操作”的行為。
3、是轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等行為。
4、是無證或越級超范圍承接工程任務(wù)的行為。
5、是出借、出租資質(zhì)證書和營業(yè)執(zhí)照的行為。
6、是不按規(guī)定進(jìn)入市場招標(biāo)的行為。
7、是地方保護(hù)和行業(yè)壟斷行為。
8、是中介機(jī)構(gòu)不獨(dú)立公正地依法從事建筑活動、招標(biāo)機(jī)構(gòu)泄露標(biāo)底和在招標(biāo)中弄虛作假行為。
9、是行政主管部門及所屬管理機(jī)構(gòu)不依法行政，不嚴(yán)格執(zhí)法的行為。
10、是招標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和有形建筑市場工作人員非法干涉工程招投標(biāo)行為。
11、是領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)工程發(fā)包、貪污受賄、的行為。
三、評標(biāo)方法的缺陷。
現(xiàn)行中標(biāo)價的確定方法在《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡稱《招標(biāo)投標(biāo)法》）第四十條有明確的規(guī)定“中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：（一）能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評價標(biāo)準(zhǔn)；（二）能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價最低；但投標(biāo)價格低于成本價的除外”。在實(shí)際評標(biāo)過程中一般采用第二種方法作為確定中標(biāo)的條件，甚至很多時候在其他條件滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求時其投標(biāo)報價最低就可以中標(biāo)。其缺陷主要表現(xiàn)為：
1、只重視報價的評審，而輕視技術(shù)標(biāo)的評審或?qū)夹g(shù)標(biāo)制作合格性評審（一般的小型項(xiàng)目可不做技術(shù)標(biāo)評審）；在采用評標(biāo)軟件評審的條件下評委的重要作用受到了質(zhì)疑。
2、只重視單價和合價的評審而不重視其價格組成的評審，使評審留于表面形式。
3、在判斷其報價是否低于成本價時缺乏相應(yīng)可靠的依據(jù)，使其評審結(jié)果的可信度降低。
4、評審項(xiàng)目的選擇缺少同意的選擇標(biāo)準(zhǔn)，隨意性較大。比如有些工程建設(shè)項(xiàng)目評審項(xiàng)目由軟件按順序選擇單價高的項(xiàng)目進(jìn)行評審，有的選擇工程量大的作為評審對象，有的則由軟件或評委隨意選擇項(xiàng)目進(jìn)行評審。這種評審項(xiàng)目的隨意選擇容易造成評審失效。筆者認(rèn)為選擇的評審項(xiàng)目要能真正反映投標(biāo)者之間的競爭性，不能單純的從單價、工程量方面考慮，而要把單價、工程量和分項(xiàng)工程的合價綜合起來考慮。
對策
1、轉(zhuǎn)變觀念。通過招標(biāo)投標(biāo)選定中標(biāo)單位時，不僅要重視價格方面的優(yōu)選，也要重視技術(shù)方面的優(yōu)選，價格合理性的一個重要參考依據(jù)就是投標(biāo)單位的技術(shù)措施，技術(shù)標(biāo)是投標(biāo)單位競爭性的突出表現(xiàn)，價格與技術(shù)結(jié)合起來可以反映投標(biāo)企業(yè)的綜合實(shí)力。
2、價格評審是評標(biāo)過程不可缺少的環(huán)節(jié)，如果能在單價和合價評審時考慮單價組成的評審，全面考察投標(biāo)企業(yè)完成分項(xiàng)工程乃至整個工程項(xiàng)目的成本、管理費(fèi)、利潤等情況，一方面可以為確定投標(biāo)企業(yè)報價是否低于成本價提供參數(shù)，另一方面單價組成的合理與否是后續(xù)工作中調(diào)整單價減少扯皮的依據(jù)，也是減少建設(shè)單位在施工中由于量變、價變所造成的不必要支出的依據(jù)之一。
3、招標(biāo)機(jī)構(gòu)、工程造價咨詢機(jī)構(gòu)及相關(guān)機(jī)構(gòu)可根據(jù)工程結(jié)構(gòu)類型、層數(shù)、地段、時間、消耗量、價格等指標(biāo)編制工程項(xiàng)目的成本價系統(tǒng)指標(biāo)，在編制招標(biāo)文件時給出明確的成本價或成本消耗量底線指標(biāo)，作為評標(biāo)的依據(jù)。
關(guān)鍵詞：建筑工程；質(zhì)量事故；原因；對策
中圖分類號：TU198文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
建筑工程質(zhì)量事故原因探析
所謂建筑工程質(zhì)量事故主要是指在建筑工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及使用的過程中，由于當(dāng)事人的過錯，導(dǎo)致建筑物在安全性、舒適性、經(jīng)濟(jì)性以及美觀性等方面存在較大的缺陷問題，從而給建設(shè)單位造成人員的傷亡或者是較大的財產(chǎn)損失的事件。一般而言，建筑工程質(zhì)量事故的發(fā)生，往往不是單一因素造成的，總是由很多中因素導(dǎo)致的。其中最為基本的因素主要有四種：人的因素、物的因素、自然環(huán)境的因素以及社會條件的因素等。接下來我們將詳細(xì)的分析導(dǎo)致建筑工程質(zhì)量事故的主要因素：
1.1 違背基本建設(shè)法規(guī)、條例
部分建筑企業(yè)為了趕進(jìn)度，節(jié)約成本等，在建筑工程施工過程中不遵守相關(guān)的建設(shè)法規(guī)和條例，從而導(dǎo)致建筑工程存在很大的質(zhì)量安全隱患問題。例如：很多建筑企業(yè)在開始施工之前，并沒有對施工工地的地質(zhì)條件、周邊的環(huán)境等做詳細(xì)的調(diào)查，就開始倉促開工，一邊設(shè)計一邊就開始施工了；另外，有些隱蔽工程則不經(jīng)過相關(guān)部門的驗(yàn)收，就直接交付使用等等，使得建設(shè)項(xiàng)目存在很大的安全隱患。還有部分建筑企業(yè)進(jìn)行建筑工程項(xiàng)目設(shè)計的時候，并不具備設(shè)計的相關(guān)資質(zhì)，或者在工程招投標(biāo)階段采用不平等競爭超低價中標(biāo)等措施，使得建筑施工過程忽視法律法規(guī)的存在，或者鉆法律法規(guī)的漏洞。
1.2 施工方面的影響因素
1.2.1 地質(zhì)勘察原因
未認(rèn)真地質(zhì)勘察或勘探深度不夠。勘察間距及范圍不符合規(guī)定要求。地質(zhì)勘察報告不詳細(xì)、不準(zhǔn)確。不能全面反映實(shí)際的地質(zhì)情況等。從而使得對地下情況判斷錯誤、未查清地下軟土層、地下暗河、空洞等地質(zhì)構(gòu)造、對場地土類別判斷錯誤、地下水位判斷不清等。它們均會導(dǎo)致采用錯誤的基礎(chǔ)方案。造成地基基礎(chǔ)不均勻沉降。使上部結(jié)構(gòu)開裂或引發(fā)建筑物整體傾斜、失穩(wěn)等質(zhì)量事故。
1.2.2 地基處理不當(dāng)
對軟土層、雜填土、沖積土、濕陷性黃土未進(jìn)行處理或處理不當(dāng)。均是導(dǎo)致重大質(zhì)量事故發(fā)生的原因，必須根據(jù)不同地基土的特性。制定合理的施工方案。使其從地基土處理、防水措施、施工措施等綜合考慮進(jìn)行防范。
1.3 技術(shù)人員的綜合素質(zhì)問題
建筑工程的施工最終是由人來操作的，如果施工技術(shù)人員的專業(yè)技術(shù)不過硬或者責(zé)任心不強(qiáng)，都會對建筑工程的整體質(zhì)量產(chǎn)生影響。在目前中國建筑施工領(lǐng)域，農(nóng)民工已經(jīng)成為了工程建設(shè)的“主力軍”，而這批主力軍的專業(yè)技術(shù)水平和綜合素質(zhì)則令人擔(dān)憂。大部分的農(nóng)民工文化程度較低，且沒有經(jīng)過系統(tǒng)化和正規(guī)的培訓(xùn)。因此，他們一般都缺乏應(yīng)有的質(zhì)量安全意識；此外，他們很少會嚴(yán)格按照施工工藝流程和操作規(guī)范進(jìn)行施工。從而導(dǎo)致建筑工程在施工的過程中存在技術(shù)方面的漏洞，也給后期出現(xiàn)質(zhì)量事故埋下隱患。
1.4 建筑材料及其制品不合格
一些建筑企業(yè)為了獲取利益的最大化，在購買建筑材料的時候，往往選擇便宜的劣質(zhì)的原材料，以次充好，從而導(dǎo)致建筑工程存在很大的安全隱患。例如：
鋼筋物理力學(xué)性能不良會導(dǎo)致鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)產(chǎn)生裂縫或脆性破壞；骨料中活性氧化硅會導(dǎo)致堿骨料反應(yīng)使混凝土產(chǎn)生裂縫；水泥材質(zhì)因?yàn)槭艹被蛘呤沁^期結(jié)塊等；砂石的含泥量超標(biāo)等問題。從而導(dǎo)致施工主體夠賤出現(xiàn)斷裂、坍塌等事故。
1.5 監(jiān)理方面的因素
建筑工程監(jiān)理直接復(fù)制工程質(zhì)量的驗(yàn)收環(huán)節(jié)，因此，監(jiān)理工作對于建筑工程整體質(zhì)量的影響也是十分突出的。目前我國建筑監(jiān)理工作中還存在以下幾方面的不足：
1.5.1 建設(shè)監(jiān)理水平不高
目前監(jiān)理的工作僅僅只是停留在施工階段，僅僅只是應(yīng)付施工現(xiàn)場的檢查工作。在施工其他階段：如投資階段和進(jìn)度控制階段等沒有進(jìn)行相應(yīng)的管控，從而使得施工企業(yè)在施工的時候，由于沒有監(jiān)督，為了趕進(jìn)度不按施工規(guī)范施工，材料上偷工減料，導(dǎo)致發(fā)生建筑工程質(zhì)量事故。
1.5.2 監(jiān)理工作不到位，責(zé)任不落實(shí)
監(jiān)理工作需要責(zé)任性極為強(qiáng)烈且謹(jǐn)慎認(rèn)真的人員來擔(dān)任。然而，在目前的監(jiān)理工作當(dāng)中，仍然存在部分監(jiān)理人員責(zé)任心不夠強(qiáng)烈的現(xiàn)象。在對于施工工序進(jìn)行檢驗(yàn)的時候，草草檢查了事，隨意性打，監(jiān)控的力度不夠，縱容一些不合格建筑工程，最終導(dǎo)致工程質(zhì)量事故的發(fā)生。
1.5.3 監(jiān)理單位技術(shù)裝備和檢查手段落后
監(jiān)理工作還需要借助于一定的設(shè)備和工具，例如，對于原材料的檢驗(yàn)有時候需要進(jìn)行試驗(yàn)室的研究，這就必須借助于一定的儀器和設(shè)備。正是由于監(jiān)理設(shè)備的不足以及檢查手段的落后，導(dǎo)致很多工程材料無法得到有效的驗(yàn)證，從而也為建筑工程質(zhì)量事故埋下安全隱患。
降低建筑工程質(zhì)量事故的對策分析
2.1 完善我國建筑工程質(zhì)量的相關(guān)法律規(guī)定
完善我國建筑工程質(zhì)量方面的法律和法規(guī)是嚴(yán)把工程質(zhì)量的前提。政府需要出臺相關(guān)的政策法規(guī)來確保工程質(zhì)量。對于嚴(yán)重違反法律法規(guī)的企業(yè)，一定要嚴(yán)加處理，以儆效尤，以杜絕建筑施工企業(yè)因逃避法律的制裁而忽視法律的權(quán)威性。
2.2 規(guī)范我國建筑市場
由于建筑工程本身的特性以及目前建筑工程質(zhì)量的管理制度沒有得到很好的實(shí)施，使得建筑工程的質(zhì)量問題始終得不到根治。建筑工程質(zhì)量事故時有發(fā)生。為了杜絕建筑工程質(zhì)量事故，就必須規(guī)范我國的建筑市場，加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量管理。
2.2.1 嚴(yán)把建筑材料質(zhì)量關(guān)
建筑企業(yè)在選用建筑材料的時候，一定要選擇正規(guī)廠家的原材料。并且在原材料流入施工現(xiàn)場之前，需要對原材料進(jìn)行相關(guān)的試驗(yàn)研究，以確保建筑工程所使用的原材料均是符合國家相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的。
2.2.2 提高施工技術(shù)人員的素質(zhì)
人是最為核心的因素。因此，要想取得建筑工程整體的質(zhì)量水平，還需要加強(qiáng)施工人員的技術(shù)方面的培訓(xùn)工作。首先，施工企業(yè)必須要保持一個穩(wěn)定的技術(shù)力量的核心隊(duì)伍，聘請專業(yè)技術(shù)人員參與其中；其次，就是要將專業(yè)技術(shù)傳遞到每個施工人員的工作中去，嚴(yán)格要求操作規(guī)范和工藝流程；最后，就是要不斷更
2.2.3 完善政府對工程質(zhì)量監(jiān)督管理職能
我國建設(shè)工程質(zhì)量管理體制經(jīng)過二十多年改革，己經(jīng)建立了較為全面的質(zhì)量管理體系。包括工程質(zhì)量的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，施工圖紙審查制度，工程竣工驗(yàn)收備案制度等一系列法規(guī)制度。在現(xiàn)階段建筑工程質(zhì)量的政府監(jiān)督主體主要包括政府建設(shè)行政主管部門以及委托的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。
2.3 綜合分析造成質(zhì)量事故的原因
由于建筑工程本身的特性，使得產(chǎn)生質(zhì)量事故的原因可能不是單方面的。這就要求我們在面對建筑工程質(zhì)量事故的時候，要對于事故的現(xiàn)象以及特征進(jìn)行綜合的分析和判斷，找出最可能導(dǎo)致質(zhì)量事故的原因，并及時的加以解決。例如：在大體積混凝土表面裂縫的原因。就是根據(jù)其裂縫現(xiàn)象是細(xì)微的、縱橫交錯且無規(guī)律的、表面性的裂縫，而當(dāng)時所處的情況是處在混凝土澆筑后水化熱升溫的高峰期，自然環(huán)境是寒潮襲擊、氣溫聚降，因而應(yīng)推斷為混凝土內(nèi)外溫差過大而引起的溫度裂縫。
綜上所述，建筑工程質(zhì)量關(guān)系著人們的生命財產(chǎn)安全，關(guān)系著社會的穩(wěn)定，關(guān)系著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，我們必須要高度重視建筑工程的質(zhì)量問題。政府應(yīng)加強(qiáng)政策的管控力度，監(jiān)督法律法規(guī)的執(zhí)行力度；建筑施工企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)人員的技術(shù)培訓(xùn)、人員安全意識的培養(yǎng)以及施工過程的監(jiān)管；監(jiān)理單位應(yīng)該加強(qiáng)對于工程質(zhì)量的檢驗(yàn)工作。當(dāng)然了，導(dǎo)致建筑工程質(zhì)量事故的原因是多方面，還需要我們繼續(xù)努力，針對易于出現(xiàn)質(zhì)量事故的地方，加強(qiáng)管理，盡量將工程質(zhì)量事故降到最低。從而為人們創(chuàng)造一個安全放心、舒適的居住環(huán)境。
參考文獻(xiàn)
[1]邵永乾.建筑工程質(zhì)量事故的影響因素及分析[J].華章,2011,31
1小型農(nóng)田水利工程的重要性
作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基礎(chǔ)的工程，小型農(nóng)田水利工程是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理過程中不可或缺的重要部分。小型農(nóng)田水利工程通過蓄水、引水等方式對水資源進(jìn)行調(diào)整和配置，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，進(jìn)而提高生產(chǎn)活動的效率。另外，在農(nóng)作物生長的過程中，通過灌溉和排水等方面的調(diào)節(jié)作用，能夠有效促進(jìn)農(nóng)作物的生長，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。小型農(nóng)田水利工程在水旱災(zāi)害來臨期間通過對雨洪資源的調(diào)節(jié)，能夠有效減低水旱災(zāi)害在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面造成的損失。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是湘西州主要支柱產(chǎn)業(yè)之一，隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)已經(jīng)由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要地位上升到提高湘西州總體經(jīng)濟(jì)水平和改善群眾生活的重要地位。由此應(yīng)加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程施工監(jiān)理的力度，從而進(jìn)一步促進(jìn)湘西州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
2小型農(nóng)田水利工程現(xiàn)存的問題
目前，湘西州小型農(nóng)田水利工程施工監(jiān)理的問題日益嚴(yán)重，并且阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。施工監(jiān)理問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：建設(shè)單位缺乏監(jiān)理意識或者監(jiān)理意識淡薄，投入監(jiān)理工作的成本過低并且監(jiān)理人員數(shù)量不足，建設(shè)單位工程質(zhì)量對監(jiān)理依賴性太強(qiáng)等等。
（1）建設(shè)單位監(jiān)理意識差。建設(shè)單位在監(jiān)理意識上的缺乏和薄弱，直接阻礙了監(jiān)理單位相關(guān)權(quán)利的行使和發(fā)揮。在小型農(nóng)田水利工程施工的過程中，監(jiān)理人員最主要的工作就是對工程施工過程進(jìn)行協(xié)調(diào)、管理和控制，因此監(jiān)理工作與工程質(zhì)量有著直接的關(guān)系。但是大多數(shù)小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)單位在施工監(jiān)理的作用和重要性方面缺乏認(rèn)識或者深入了解。通常情況下，建設(shè)單位都會認(rèn)為施工監(jiān)理沒有必要出現(xiàn)在工程建設(shè)活動中，對監(jiān)理單位以及監(jiān)理人員視而不見，甚至還無視監(jiān)理人員的指令和指示，并且覺得施工監(jiān)理只是一個形式，沒有真正認(rèn)識到施工監(jiān)理實(shí)際的權(quán)利和責(zé)任，在很多問題上監(jiān)理人員沒有發(fā)言權(quán)，都是建設(shè)單位和施工單位的決定，監(jiān)理工作只是作為配合的形式出現(xiàn)。因此，要從意識上對建設(shè)單位進(jìn)行改造，使其認(rèn)真對待施工監(jiān)理的權(quán)利和責(zé)任，認(rèn)真執(zhí)行監(jiān)理人員的指令，切實(shí)把監(jiān)理工作貫徹落實(shí)到小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的每一個環(huán)節(jié)之中。
（2）監(jiān)理成本低，人員不足。按照建設(shè)工程監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（發(fā)改價格[2007]670號），目前監(jiān)理服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)比較高，但是湘西州普遍存在正式協(xié)商小型農(nóng)田水利工程監(jiān)理的合同時，大多數(shù)建設(shè)單位都沒有重視此類工程的監(jiān)理工作，并不認(rèn)真對待小型農(nóng)田水利工程的監(jiān)理工作。并且認(rèn)為小型農(nóng)田水利工程的監(jiān)理工作難度不大、不復(fù)雜，所以在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上沒有按照現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計費(fèi)，而是想方設(shè)法控制監(jiān)理成本投資，不重視監(jiān)理單位的資信與實(shí)際工作人員的素質(zhì)與能力，缺乏對監(jiān)理人員能力的考慮與核實(shí)。經(jīng)費(fèi)不足就直接導(dǎo)致了監(jiān)理工作中人力和財力投入的不足，使得監(jiān)理單位對工程監(jiān)理工作的積極性降低，并且工作態(tài)度散漫，不能夠科學(xué)有效地履行施工監(jiān)理工作的職責(zé)，在工程進(jìn)度和工程質(zhì)量上起不到該有的監(jiān)管作用。
（3）工程質(zhì)量對監(jiān)理依賴性過強(qiáng)。由于施工單位在技術(shù)力量上較為薄弱，因此工程質(zhì)量管理對監(jiān)理的依賴性很大。但是在我國許多小型農(nóng)田水利工程的項(xiàng)目中，常常出現(xiàn)現(xiàn)場人員與施工企業(yè)投標(biāo)承諾不相符合的情況。究其原因，是由于監(jiān)理單位為了降低投入的成本，在監(jiān)理人員的招聘工作上沒有嚴(yán)格的要求，通常都是雇傭一些技術(shù)職稱低或者是剛從學(xué)校畢業(yè)的新手作為施工監(jiān)理人員，因此在技術(shù)力量和管理水平上無法滿足建設(shè)小型農(nóng)田水利工程的要求。除此之外，在施工工藝問題上，很多施工單位的重視程度不高，工程施工人員通常是一些文化水平很低的社會從業(yè)人員，這些人員沒有經(jīng)過正規(guī)培訓(xùn)就參與到工程的建設(shè)之中，在基本技術(shù)能力上達(dá)不到工程施工的標(biāo)準(zhǔn)要求。
3優(yōu)化小型農(nóng)田水利工程施工監(jiān)理工作的對策
（1）強(qiáng)化建設(shè)單位的施工監(jiān)理意識。作為我國工程建設(shè)的一項(xiàng)強(qiáng)制性制度，施工監(jiān)理在工程建設(shè)過程的作用不可忽視。受建設(shè)單位委托，監(jiān)理單位在施工過程中主要是控制工程施工的安全、質(zhì)量、進(jìn)度和投資等，同時還要管理合同與工程信息，協(xié)調(diào)各個參與建設(shè)單位之間的關(guān)系。因此，湘西州小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)單位要增強(qiáng)本單位人員的施工監(jiān)理意識，深化其對施工監(jiān)理的內(nèi)容和重要性的認(rèn)識，并明確監(jiān)理的作用和意義。根據(jù)監(jiān)理單位科學(xué)性、獨(dú)立性、服務(wù)性和公正性等特征來看，為了保證監(jiān)理單位對施工過程的有效監(jiān)督和管理，應(yīng)該賦予監(jiān)理單位一定的獨(dú)立權(quán)限使其能夠在權(quán)限范圍內(nèi)對相應(yīng)的問題進(jìn)行處理。這樣一來，一方面減少了工程建設(shè)單位在項(xiàng)目管理中的困擾，另一方面還能在監(jiān)理工作的監(jiān)督下順利開展小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)管理工作。
（2）提高監(jiān)理人員的工作能力。想要妥善解決監(jiān)理方面資金和費(fèi)用安排的問題，就必須深化對施工監(jiān)理的作用和重要性的認(rèn)識。因此，在選擇監(jiān)理單位的時候，要從資信和技術(shù)力量等專業(yè)層面進(jìn)行考慮，不能將控制資金投入作為出發(fā)點(diǎn)，以費(fèi)用的高低作為監(jiān)理單位選擇的標(biāo)準(zhǔn)。另外，監(jiān)理單位在進(jìn)行人員安排的時候，應(yīng)以小型農(nóng)田水利工程覆蓋面積廣、建設(shè)地點(diǎn)多等特點(diǎn)作為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)理人員的合理配備。監(jiān)理人員在為建設(shè)單位解決實(shí)際問題的時候，應(yīng)該堅持求真務(wù)實(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)負(fù)責(zé)的態(tài)度，促進(jìn)建設(shè)單位構(gòu)建和完善施工質(zhì)量的保證體系以及加強(qiáng)全面管理施工工作的力度。另外，對監(jiān)理人員進(jìn)行定期的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核，能夠較好地促進(jìn)監(jiān)理人員對自身能力的提高，從而提高監(jiān)理工作的質(zhì)量。監(jiān)理人員能力和素質(zhì)的提高，能夠在很大程度上推進(jìn)小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)。
（3）履行監(jiān)理工作職責(zé)。作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，小型農(nóng)田水利建設(shè)在湘西州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中發(fā)揮著重要的作用。因此，在小型農(nóng)田水利建設(shè)工作開始之后，監(jiān)理單位有必要對施工單位現(xiàn)場的人員開展全面、嚴(yán)格的審查，并且加強(qiáng)對項(xiàng)目負(fù)責(zé)人員和主要工作人員出勤的考核力度，對不合格的施工班組進(jìn)行調(diào)整或者更換，以確保施工技術(shù)水平的提高。在合同項(xiàng)目開工之前，監(jiān)理單位必須嚴(yán)格審查建設(shè)施工單位的質(zhì)量保證體系，對質(zhì)檢員、安全員、施工員等相關(guān)工作人員的及時到崗、到位工作進(jìn)行監(jiān)督。不斷完善以施工單位自身的“三檢制”為基礎(chǔ)的工序報驗(yàn)制度，并將該制度的細(xì)節(jié)落實(shí)到位。全面改善監(jiān)理單位獨(dú)自管理工程質(zhì)量的局面，提高湘西州小型農(nóng)田水利工程質(zhì)量一次報驗(yàn)的合格率。并且，監(jiān)理單位要為單元工程質(zhì)量建立完善的報驗(yàn)制度，對于質(zhì)量不達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的工程堅決不予計量和支付，要求施工單位對不符合標(biāo)準(zhǔn)的工程進(jìn)行返工，將工程質(zhì)量提高到現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)水平。
（4）規(guī)范監(jiān)理市場。規(guī)范監(jiān)理市場的基礎(chǔ)就是完善相關(guān)的法律體系。因此，在進(jìn)行小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的時候，應(yīng)對相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行完善，全面按照國家的相關(guān)規(guī)定開展監(jiān)理工作。我國的建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定，工程監(jiān)理單位必須根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對工程文件以及建設(shè)工程承包合同進(jìn)行設(shè)計，全面負(fù)責(zé)建設(shè)單位的施工質(zhì)量監(jiān)理工作，并承擔(dān)建設(shè)單位施工質(zhì)量的監(jiān)理責(zé)任。在監(jiān)理單位實(shí)現(xiàn)監(jiān)理工作的規(guī)范化時，必須嚴(yán)格按照《建設(shè)工程質(zhì)量法》、《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)條例，促進(jìn)小型農(nóng)田水利工程施工監(jiān)理工作的開展和進(jìn)行，規(guī)范監(jiān)理市場的不良行為，加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)理人員的上崗，將違法行為的發(fā)生率降到最低。通過對監(jiān)理市場的規(guī)范化處理，不僅能減少了違法行為的發(fā)生，還能提高監(jiān)理在工程施工中的地位，將監(jiān)理的作用最大限度發(fā)揮出來。
4結(jié)語
1.1現(xiàn)狀
我國建筑市場已基本形成了業(yè)主、承包商和監(jiān)理三大平等獨(dú)立的工程建設(shè)主體。工程建設(shè)監(jiān)理在維護(hù)業(yè)主合法權(quán)益、保證工程項(xiàng)目質(zhì)量和安全、保護(hù)國家和社會公共利益等方面顯現(xiàn)出了它的巨大作用。但也要清醒的認(rèn)識到，我國建筑工程監(jiān)理仍然處在初級階段。1997年《建筑法》以法律形式規(guī)定國家推行建設(shè)工程監(jiān)理制度，從而使建設(shè)工程監(jiān)理在全國范圍內(nèi)全面推行。作為監(jiān)理既要重視“質(zhì)量、進(jìn)度、投資”三大控制，又要進(jìn)行合同和信息管理，還要協(xié)調(diào)好業(yè)主與施工單位之間的關(guān)系，以確保工程建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。不過僅僅依靠這些現(xiàn)有的法律法規(guī)明顯還不足以解決已存在的諸多問題。各監(jiān)理協(xié)會、監(jiān)理企業(yè)應(yīng)關(guān)注建筑法修改的機(jī)遇信息，廣泛開展調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)和思考。我們迫切需要行業(yè)代言人，將監(jiān)理行業(yè)的呼聲傳達(dá)到立法機(jī)構(gòu)。《中華人民共和園建筑法》目前正在修改討論階段，建筑法的修改勢必引起一系列建設(shè)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的修改調(diào)整。如《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》，應(yīng)對企業(yè)資質(zhì)等級的劃分，資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)(如注冊監(jiān)理工程師的人數(shù)和其它注冊造價師、咨詢工程師的要求等)重新界定。
我國對建設(shè)監(jiān)理的資質(zhì)管理采取的是人員資質(zhì)和企業(yè)資質(zhì)的雙重管理，要求專業(yè)監(jiān)理工程師以上的監(jiān)理人員要取得監(jiān)理工程師資格證書，根據(jù)不同條件監(jiān)理企業(yè)分為不同的資質(zhì)等級。可是社會上卻出現(xiàn)很多不符合資質(zhì)要求的建筑工程監(jiān)理師和監(jiān)理技術(shù)人員，地方政府的區(qū)域性保護(hù)主義還很嚴(yán)重，對于監(jiān)理人員素養(yǎng)的培訓(xùn)也非常有限，所以真正實(shí)施起來難度還比較大。
監(jiān)理人員的道德素質(zhì)和技術(shù)素質(zhì)還有待提高。許多監(jiān)理企業(yè)中從事監(jiān)理工作的監(jiān)理師以前多是從事一些工程設(shè)計、施工管理以及施工技術(shù)人員。這些大多都是未經(jīng)過專業(yè)的監(jiān)理知識培訓(xùn)或者是培訓(xùn)過但是非常短期不成熟就直接上崗，有些甚至是一些離退休的老技術(shù)人員。這些技術(shù)人員在思想上錯誤的人物監(jiān)理知識關(guān)于工程質(zhì)量的直接監(jiān)督，并不了解監(jiān)理真正的所有內(nèi)涵。而且他們對現(xiàn)今的法律規(guī)也不甚了解，對經(jīng)濟(jì)、管理和法律方面的知識都很缺乏。而這些恰恰都是一個監(jiān)理人員最需要了解的知識。
1.2未來發(fā)展態(tài)勢
1.2.1逐步優(yōu)化建筑工程施工技術(shù)用建筑工程監(jiān)理制度來促進(jìn)施工技術(shù)的發(fā)展和創(chuàng)新，是新時期重點(diǎn)探討和解決的最重要的問題之一。在社會主義經(jīng)濟(jì)的大背景下，任何企業(yè)的發(fā)展都得堅持以高新技術(shù)作為導(dǎo)向，建筑工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展也同樣需要遵循這一經(jīng)濟(jì)規(guī)律。
1.2.2不斷提高監(jiān)理人員的素養(yǎng)工程建設(shè)行業(yè)的新技術(shù)、新工藝和新材料都層出不窮，我國建筑工程監(jiān)理人員素質(zhì)普遍較低，難以滿足建筑工程監(jiān)理工作的專業(yè)化、技術(shù)化和正規(guī)化的高要求。
1.2.3完善建筑工程監(jiān)理行業(yè)自身機(jī)制針對自身機(jī)制的健全，監(jiān)理企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)自身隊(duì)伍的建設(shè)，合理的調(diào)節(jié)監(jiān)理企業(yè)的結(jié)構(gòu)，有重心把握重點(diǎn)的進(jìn)行各類建筑工程的監(jiān)理工作。除了企業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)方面，也要加強(qiáng)監(jiān)理工程師的考核激勵機(jī)制，加強(qiáng)他們的培訓(xùn)項(xiàng)目以及培訓(xùn)費(fèi)用，重點(diǎn)在于灌輸監(jiān)理工作的本質(zhì)和精髓，絕不僅僅關(guān)于建筑工程質(zhì)量的檢驗(yàn)監(jiān)督，而也在于經(jīng)濟(jì)、法律和管理方面的知識的領(lǐng)悟滲透，使建筑監(jiān)理工程師的素養(yǎng)有質(zhì)的提高。
2在現(xiàn)代監(jiān)理機(jī)制下，施工技術(shù)的管理
2.1監(jiān)理人員自身對于施工技術(shù)的任務(wù)和態(tài)度
建筑工程監(jiān)理人員要充分認(rèn)識自身的職責(zé)和重要性，結(jié)合建筑工程項(xiàng)目氣候、環(huán)境、資金等多方面因素，認(rèn)真、合理地做好施工技術(shù)的組織與監(jiān)督工作。從小到大、由點(diǎn)及面，確保將每一部分項(xiàng)工程納入到受控范圍之中，只有清楚、全面的了解建筑工程的計劃理念和工程獎勵要求，才能更好的進(jìn)行建筑工程的施工技術(shù)管理工作。不過，目前的現(xiàn)狀來看，監(jiān)理人員的專業(yè)知識的掌握還是有待于進(jìn)一步提高。建筑工程監(jiān)理單位必須督促施工單位通過開展有效的施工技術(shù)培訓(xùn)，使工程技術(shù)人員及時熟悉和掌握新的建筑工程施工工藝和新材料的特征，切實(shí)提高建筑工程的技術(shù)操作，進(jìn)而整體提升建筑工程的質(zhì)量。
2.2建筑工程監(jiān)理單位對于施工技術(shù)的主要工作職責(zé)
建筑工程監(jiān)理單位的主要工作職責(zé)是以專業(yè)化、客觀化、公正化的監(jiān)理制度，確保建筑工程的各項(xiàng)施工任務(wù)達(dá)到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和國家相關(guān)質(zhì)量要求。建筑工程監(jiān)理單位要深入的分析和研究建筑工程施工技術(shù)中存在的弊端和缺點(diǎn)，并結(jié)合工程項(xiàng)目的實(shí)際需要，將施工技術(shù)存在的問題和改進(jìn)方案整理成有參考價值的材料，及時發(fā)送給施工單位的技術(shù)管理人員，以便于施工技術(shù)管理人員迅速采取措施，嚴(yán)把工程施工技術(shù)關(guān)。工程監(jiān)理單位在監(jiān)理工程中，還要深入了解工程的設(shè)計理念和整體目標(biāo)，為施工單位制定切實(shí)可行的施工技術(shù)方案。
3建筑工程監(jiān)理和施工技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)系
3.1二者相互促進(jìn)
首先，從工程質(zhì)量方面看，建筑工程監(jiān)理與施工技術(shù)二者相互促進(jìn)。針對建筑工程監(jiān)理的發(fā)展現(xiàn)狀以及未來的發(fā)展態(tài)勢，提高監(jiān)理人員的素養(yǎng)、加大建筑工程監(jiān)理自身機(jī)制、完善相關(guān)的法律法規(guī)等等措施都有利于提高建筑工程質(zhì)量。而通過一系列建筑工程監(jiān)理措施的制定和完善，對于創(chuàng)新施工技術(shù)有著非常顯著的作用和意義，相對來講，工程的質(zhì)量也就提上去了。而施工技術(shù)先進(jìn)則也極大推動著建筑工程行業(yè)，對于工程來說是一個重要的保障。
其次，從工程進(jìn)度方面來講，二者的結(jié)合對于工程的進(jìn)度是一種有力的促進(jìn)。只有工程監(jiān)理制度提高了，才能保證施工技術(shù)的不斷改進(jìn)創(chuàng)新，施工技術(shù)改進(jìn)創(chuàng)新則會節(jié)約成本增加效率減少不必要的時間付出，從而加快了工程的進(jìn)度。現(xiàn)代施工技術(shù)對于建筑工程進(jìn)度的強(qiáng)化和促進(jìn)，在建筑工程行業(yè)的發(fā)展，以及建筑工程監(jiān)理行業(yè)未來發(fā)展中的作用都是不容忽視的。
3.2二者共同發(fā)展
關(guān)鍵詞：房屋建筑；市政工程；招投標(biāo)；對策
中圖分類號：TU99 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
1前言
我國推行建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度近20年的實(shí)踐證明，該制度的推行對施工企業(yè)之間的公平競爭、制止工程發(fā)包中的不正之風(fēng)以及維護(hù)建設(shè)單位和施工企業(yè)雙方利益等方面是卓有成效的。經(jīng)過十幾年的努力和探索基本上形成了具有我國特色一整套行之有效的管理辦法。 以《中華人民共和國建筑法》 和 《中華人民共和國經(jīng)濟(jì)合同法》為依據(jù)又頒布了《招投標(biāo)管理暫行辦法》，各省、市又陸續(xù)出臺了各自的招投標(biāo)管理?xiàng)l例 。為實(shí)行公開、公正、公平等競爭的市場秩序提供了法律依據(jù)。但是現(xiàn)行房屋建筑與市政建設(shè)工程招投標(biāo)制度也存在一些不盡完善的地方，如投標(biāo)單位不合理的低價競標(biāo)、合同簽訂的不對等性、頻繁發(fā)生的泄漏標(biāo)底事件、無標(biāo)底工程招標(biāo)時施工企業(yè)串標(biāo)現(xiàn)象等，這些不良現(xiàn)象產(chǎn)生了所謂的“人情工程”，導(dǎo)致不依建設(shè)法規(guī)、程序選擇中標(biāo)單位，從而使招標(biāo)失去了意義。本文從房屋建筑與市政建設(shè)工程建設(shè)投標(biāo)實(shí)施過程中的不足之處以及如何體現(xiàn)招投標(biāo)的合理性與合法性等方面進(jìn)行論述。
2房屋建筑與市政工程招標(biāo)投標(biāo)中的不正當(dāng)競爭行為
當(dāng)前，國內(nèi)建筑市場的競爭十分激烈，有的施工企業(yè)為了攬到施工任務(wù)，不擇手段。以下為建筑市場常見的不正當(dāng)競爭行為：
行賄或帳外給付回扣 在建筑市場競爭中，有的投標(biāo)人為了達(dá)到中標(biāo)的目的，向招標(biāo)人及其主要負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦人員提供報酬或其他好處。投標(biāo)人可以在投標(biāo)文件中明示給予業(yè)主收費(fèi)折扣的數(shù)額或比例，但不得私下給予招標(biāo)人或其負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦人人員任何費(fèi)用。
弄虛作假、隱瞞自身真實(shí)情況 不少施工企業(yè)為了“增強(qiáng)”本企業(yè)的勢力，以達(dá)到能參加投標(biāo)或如愿中標(biāo)的目的，往往偽造有關(guān)榮譽(yù)證書，虛假填寫投標(biāo)申請書，偽造工程技術(shù)、管理人員的相應(yīng)檔案，虛報企業(yè)資質(zhì)等級等等。
串通投標(biāo) 串標(biāo)是招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域常見的不正當(dāng)競爭行為，依串標(biāo)行為主題的不同，可以分為兩種類型：一是招標(biāo)人與個別投標(biāo)人串通，排擠其他投標(biāo)人的競爭。這種不正當(dāng)競爭方式也就是人們說的“內(nèi)外勾結(jié)”，最具隱蔽性。二是招標(biāo)人互相串通，共同欺詐招標(biāo)人，迫使招標(biāo)人在起預(yù)謀的范圍內(nèi)高價位定標(biāo)，然后共同分肥。
非法獲知招標(biāo)標(biāo)底秘密 標(biāo)底是確定中標(biāo)人的重要依據(jù)，一經(jīng)審定即應(yīng)密封保存至開標(biāo)時才能啟封公布。所有接觸過標(biāo)底的人員均有保守秘密的責(zé)任。
詆毀競爭對手 詆毀競爭對手是指投標(biāo)人故意捏造和散布有損其競爭對手的商業(yè)信譽(yù)的虛假信息，詆毀其法人或其主要經(jīng)營管理者的人格，使其無法參加投標(biāo)或使其在競標(biāo)中處于劣勢的行為。詆毀競爭對手的形式是多種多樣的，如通過口頭，匿名信，公開信等形式，散布競爭對手在生產(chǎn)、經(jīng)營、質(zhì)量、服務(wù)等方面虛假的不良信息等。
以非法手段獲知競爭對手的投標(biāo)文件秘密 投標(biāo)文件秘密屬于商業(yè)秘密。所謂商業(yè)秘密，是指不為社會公眾所熟知、能為權(quán)利人帶來經(jīng)濟(jì)利益，具有實(shí)用性并為權(quán)利人采取保密措施的技術(shù)信息和經(jīng)營信息。商業(yè)秘密具有秘密性、價值性、實(shí)用性等法律特征，一般包括交易秘密、經(jīng)營秘密、管理秘密和技術(shù)秘密等。
投標(biāo)文件中對投標(biāo)人能否中標(biāo)最具影響的秘密有：報價、工期、保證工程質(zhì)量、施工進(jìn)度、施工安全等主要技術(shù)組織措施；收費(fèi)折扣的比例或優(yōu)惠收費(fèi)的數(shù)額等。
（7）借助行政權(quán)利干預(yù)建筑市場中存在嚴(yán)重的地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義。有的行政主管部門濫用行政權(quán)利，限制外地、外系統(tǒng)施工企業(yè)參加投標(biāo)附加額外條件，而有的企業(yè)更是這樣利用了其與行政主管部門的關(guān)系，要求由其承包或者限制他人投標(biāo)。
3 違反房屋建筑與市政工程發(fā)包與承包法規(guī)的法律責(zé)任
3.1 招標(biāo)人的責(zé)任
招標(biāo)人須承擔(dān)違法責(zé)任的情況：(1) 必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目而不招標(biāo)的，或以其它方式規(guī)避招標(biāo)的；(2) 以不合理?xiàng)l件限制或排斥投標(biāo)人的、對投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇的、強(qiáng)制投標(biāo)人進(jìn)行共同投標(biāo)的、限制投標(biāo)人之間競爭的；(3) 向他人透漏可能影響公平競爭的招投標(biāo)信息的、泄露標(biāo)底的；(4) 與投標(biāo)人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判的；在評標(biāo)委員會依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的；(5) 在所有投標(biāo)被評標(biāo)委員會否決后自行確定中標(biāo)人的投標(biāo)后由于招標(biāo)人的原因而終止招標(biāo)或招標(biāo)失敗的，向投標(biāo)人補(bǔ)償損失。
3.2 投標(biāo)人的責(zé)任
（1）投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人向招標(biāo)人或評標(biāo)委員會成員行賄以謀取中標(biāo)的；（2）投標(biāo)人以他人名義或其他方式弄虛作假騙取中標(biāo)的；（3）中標(biāo)人將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給他人的，肢解項(xiàng)目后分別轉(zhuǎn)讓給他人的，將部分主體、關(guān)鍵性工作分包給他人的；（4）中標(biāo)人不履行與招標(biāo)人訂立的合同的。
3.3 其他相關(guān)人的責(zé)任
招標(biāo)機(jī)構(gòu)泄露應(yīng)保密的與招投標(biāo)有關(guān)情況和資料的，或與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通的；
評標(biāo)委員會成員收受他人好處的，向他人透露與評標(biāo)有關(guān)的情況的；
任何單位違反招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定，干涉招投標(biāo)活動的；
對招投標(biāo)活動負(fù)有行政監(jiān)督職責(zé)的國家工作人員、或的
4 房屋建筑與市政工程投標(biāo)市場糾正措施
4.1規(guī)范招投標(biāo)行為，建立有序市場
工程建設(shè)招投標(biāo)應(yīng)充分利用現(xiàn)代化的通訊手段和計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等多種方法，建立起招投標(biāo)信息系統(tǒng)，招投標(biāo)信息，對中標(biāo)人進(jìn)行公示，逐步建立市場評價制度，公示企業(yè)甚至個人的不良行為記錄，發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用，真正體現(xiàn)“三公”原則和誠信、擇優(yōu)原則。
4.2招標(biāo)人一方面可在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人針對工程的難點(diǎn)和重點(diǎn)在投標(biāo)文件中明確相應(yīng)的措施，以利于專家有針對地進(jìn)行評審；另一方面，適當(dāng)延長專家的評審時間，對中、小型復(fù)雜程度低的工程，保證專家對各投標(biāo)文件的評審時間不少于3-4小時；而對大型復(fù)雜工程，其評審時間不少于6-8小時。毋容置疑，當(dāng)選取了一家最優(yōu)的投標(biāo)單位時，工程實(shí)施過程中給業(yè)主在縮短工期和減少投資等方面帶來的收益可遠(yuǎn)遠(yuǎn)抵消招標(biāo)單位在專家評審費(fèi)及評審時間上的投入。
4.3監(jiān)督制約機(jī)制問題
可建立招標(biāo)單位、招投標(biāo)管理部門、紀(jì)檢、監(jiān)察、公證機(jī)關(guān)共同參與整個招標(biāo)投標(biāo)活動的制度，形成相互監(jiān)督制約的招投標(biāo)管理機(jī)制。嚴(yán)格按《招投標(biāo)實(shí)施辦法》的招投標(biāo)程序辦事，各部門不能隨意簡化和更改。嚴(yán)格按程序?qū)彶榘殃P(guān)，對程序之中的每一問題進(jìn)行集體研究。
4.4招標(biāo)前的資格審查
要嚴(yán)格按《招投標(biāo)實(shí)施辦法》對招標(biāo)項(xiàng)目審查。對不具備招標(biāo)條件的項(xiàng)目堅決不能進(jìn)行招投標(biāo)。對招標(biāo)文件中的苛刻的不平等的、不切實(shí)際違背客觀規(guī)律的條文要嚴(yán)格取消，維護(hù)承包商的正當(dāng)權(quán)益，建立公正、公平、平等的原則和市場秩序，規(guī)范業(yè)主行為。
4.5招標(biāo)工程的動態(tài)跟蹤管理
招投標(biāo)管理部門、紀(jì)檢和監(jiān)督部門要對甲乙雙方招標(biāo)條件和中標(biāo)價格及履行施工合同等進(jìn)行監(jiān)督，保證招標(biāo)的法律效力和嚴(yán)肅性。對雙方在實(shí)施全過程是否按招投標(biāo)所形成的文件逐條響應(yīng)，進(jìn)行監(jiān)督檢查。另外，招投標(biāo)管理部門應(yīng)形成對招標(biāo)工程定期進(jìn)行現(xiàn)場綜合評價制度，并將結(jié)果反饋分析，真正行使監(jiān)督職能，建立建筑業(yè)招投標(biāo)新秩序。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：FIDIC；合同；工程延期；索賠
中圖分類號： E271 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
引言
FIDIC《施工合同條件》（紅皮書）1999版第14.1款［合同價格］對合同價格的定義為“規(guī)定中確定的價格，包括按照合同所做的調(diào)整”，該定義直接包括了最初的合同價及其后的調(diào)整（與我國《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》所定義合同價格不同）。因此，F(xiàn)IDIC合同條件下的“合同價格”可認(rèn)為是雙方根據(jù)市場行情共同議定和認(rèn)可的完成全部合同內(nèi)容的成交價格及在實(shí)施過程中根據(jù)合同規(guī)定所作的調(diào)整。
1、索賠管理的重要意義
依據(jù)德國國際工程項(xiàng)目管理公司的管理經(jīng)驗(yàn)：“通過工程項(xiàng)目管理之中技術(shù)進(jìn)行優(yōu)化，可以促使工程不斷增加利潤，然而其最多不會高出3%～5%，然而合同管理做得好的話，則可以使利潤增加10～20%，”由此可以看出在國外項(xiàng)目管理之中合同管理的優(yōu)化要比技術(shù)優(yōu)化更為重要。而不斷地推行工程合同管理以及索賠管理的重要意義則主要表現(xiàn)在
方便社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)體制的重要特征之一則是經(jīng)濟(jì)關(guān)系合同化，然而在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件之下，建筑企業(yè)主要是“自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，自我約束，自我發(fā)展”的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)實(shí)體，而活動則主要是根據(jù)合同而進(jìn)行，憑借合同而進(jìn)行約束。索賠則是合同管理之中十分重要的環(huán)節(jié)。
其可以方便政府部門轉(zhuǎn)變職能。之前工程建設(shè)管理通常憑借的是行政手段，政府部門一般都是充當(dāng)建設(shè)單位和施工企業(yè)間扯皮的“裁判”，如此則就帶有一定的主觀性太多，其公正度不夠，之后則應(yīng)該主要依靠合同當(dāng)事人自己的合同管理來辦事，政府部門通常一般會提供法律保障以及一定的必要指導(dǎo)，如此才可以做好對于市場的宏觀管理以及調(diào)控。合同當(dāng)事人有著比較好的合同(索賠)管理意識以及能力，則就可以有效實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。
有利于促進(jìn)建設(shè)單位，施工企業(yè)管理水平和自身素質(zhì)的提高。這只有依靠良好的合同管理和索賠管理來實(shí)現(xiàn)。從建設(shè)單位來說，只有正確合理地處理索賠，考驗(yàn)保證工程建設(shè)的順利進(jìn)行，這就促使建設(shè)簡單自覺提高自己的管理水平;從施工企業(yè)來說，要成功地索賠，必須有充足的證據(jù)，這就促使他們做好基礎(chǔ)工作，加快企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換。
2、FIDIC合同條件在我國工程應(yīng)用中存在的問題
FIDIC合同應(yīng)用受到各種因素的制約，下面就幾個主要方面介紹FIDIC合同條件在我國工程應(yīng)用中的存在問題。
2.1、我國的基本國情
當(dāng)前，我國還處于社會主義初級階段，自改革開放以來，雖然我國各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)取得較快發(fā)展，但是我國的市場經(jīng)濟(jì)的社會化程度還有待提高，距離完全的社會主義市場經(jīng)濟(jì)還有很大的距離，發(fā)展仍是我國當(dāng)前的首要任務(wù)。同時，國民的勞動力素質(zhì)水平與西方發(fā)達(dá)國家相比還有很大的差距，社會主義法制還不夠健全，人民利用法律來保護(hù)自己的意識還不夠，加之維權(quán)成本相對較高，路程較遠(yuǎn)，在一定程度上制約了我們社會主義建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展。另外，政府行政部門簡政放權(quán)的主動性不高，對于市場的干預(yù)力度沒有明顯減弱，地方保護(hù)主義仍然存在，企業(yè)完全自主進(jìn)行市場運(yùn)作的空間有限。由此可見，這樣的基本國情給FIDIC合同條件在我國的應(yīng)用帶來了許多困難和挑戰(zhàn)。而西方發(fā)達(dá)國家具備完全市場經(jīng)濟(jì)體制，法制相對健全，社會誠信機(jī)制程度高，F(xiàn)IDIC合同條件就是在這樣的環(huán)境下建立并得到廣泛應(yīng)用的。
2.2、社會主義法制不健全
FIDIC合同條件要求建設(shè)領(lǐng)域各方所有行為必須在健全的法制環(huán)境下進(jìn)行，合同執(zhí)行嚴(yán)格受到法律法規(guī)的約束和制約，違法違約成本高，各方自然自覺履行合同的各項(xiàng)規(guī)定。然而，我國建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)仍不健全，甚至有些法規(guī)條文彈性較大、存在漏洞，違法違約成本相對較低，利用法律維權(quán)的過程漫長低效，建設(shè)合同各方的合法權(quán)益長期得不到可靠保障。因此，加快健全我國建設(shè)法律法規(guī)，促進(jìn)社會主義法制社會的健康運(yùn)行勢在必行。
2.3、招投標(biāo)機(jī)制不健全
由于我國市場環(huán)境的開放性還不夠，招投標(biāo)制度還不夠完善，招投標(biāo)過程還依然存在著人為操作的空間，不公平、不公正、不透明的招投標(biāo)現(xiàn)象屢見報端。地方政府部門缺乏國際視野和競爭意識，有意識地保護(hù)本土關(guān)系企業(yè)，建設(shè)單位尤其國有企事業(yè)單位執(zhí)意偏袒于保護(hù)關(guān)系單位，這樣就會有真正實(shí)力的企業(yè)遇到不公平待遇，或在信息不對稱的條件下被挫敗于權(quán)力的操盤手下。另外，許多承包商其實(shí)沒有達(dá)到與承擔(dān)相應(yīng)工程相匹配的工作實(shí)力，或是通過借用或掛靠其他企業(yè)資質(zhì)、利用不正當(dāng)手段從建設(shè)單位取得關(guān)鍵信息、重金賄賂評委等來獲得中標(biāo)文件，使招投標(biāo)流于形式，導(dǎo)致項(xiàng)目開始就脫離了市場化的健康運(yùn)行軌道，嚴(yán)重違背了執(zhí)行FIDIC合同條件的基本原則。而實(shí)際上，通過不當(dāng)手段取得中標(biāo)資格的這些公司本身履行FIDIC合同條件的能力較差，導(dǎo)致合同管理質(zhì)量不高、執(zhí)行乏力。
3、工程延期索賠探討
3.1、工程延期時間的確定
咨詢工程師在確定工程延期時間時，應(yīng)遵循下列原則:合同條件咨詢工程批準(zhǔn)的工程延期必須符合合同條件，也就是說，導(dǎo)致工程延期的原因是屬于承包單位自身以外的，否則不能批準(zhǔn)為工程延期，這是一條根本原則。關(guān)鍵線路發(fā)生延期事件的工程部位，必須在施工進(jìn)度的關(guān)鍵線路上時，才能批準(zhǔn)工程延期。如果延期事件發(fā)生在非關(guān)鍵線路上，且延長的時間并未超過其總時差時，即使符合批準(zhǔn)為工程延期的合同條件，也不能批準(zhǔn)工程延期。應(yīng)當(dāng)說明，工程項(xiàng)目的關(guān)鍵線路并非固定不變，它會隨著工程的進(jìn)展和情況的變化而轉(zhuǎn)移，工程師以承包單位提交的、經(jīng)審核后的施工進(jìn)度計劃(不斷調(diào)整后)為依據(jù)，來確定是否批準(zhǔn)為工程延期。
3.2、建設(shè)性趕工索賠的準(zhǔn)備工作
（1）承包商需要通過相關(guān)事件的描述以及舉證，客觀對導(dǎo)致延誤的原因進(jìn)行分析以界定雙方的責(zé)任；同時在確認(rèn)延誤屬“可原諒性”延誤事實(shí)后，參照FIDIC第8.4款和20.1款的規(guī)定，在合同規(guī)定的期限內(nèi)向工程師發(fā)出書面通知，以避免喪失索賠權(quán)。
（2）工程師應(yīng)根據(jù)FIDIC第3.5款（工程師的決定）決定該延誤是否為可原諒的延誤。比如說最終工程師同意延期或者是趕工費(fèi)用補(bǔ)償，則就可以依據(jù)FIDIC第13款（變更與調(diào)整）的規(guī)定，工程師則就應(yīng)該變更指令形式向承包商簽發(fā)趕工令。
（3）反之如果工程師拒絕延期，則就可以依據(jù)第20.4款（獲得爭端裁決委員會的決定）的規(guī)定，承包商有一定的權(quán)力選擇將雙方分歧和與之相應(yīng)的索賠通知以及索賠細(xì)節(jié)提交到爭端裁決委員會而進(jìn)行裁決。
（4）不管是業(yè)主或者是工程師最終同意延期與否，承包商都應(yīng)該主動發(fā)出趕工申請并努力爭取對方的回應(yīng)，應(yīng)該不斷滿足以上提到的條件（3）和（4）。
（5）趕工行為的具體實(shí)施。通常來說，合同條款是不僅僅是對如何實(shí)施趕工做具體規(guī)定的，它通常是根據(jù)實(shí)際情況由業(yè)主、工程師以及承包商三方協(xié)商而進(jìn)行確定的。
3.3、趕工措施與費(fèi)用索賠
對于趕工行為，承包商同業(yè)主的期望其實(shí)是一致的：其在被許可的質(zhì)量要求之下，應(yīng)該以最小的投入到較好的趕工效果。按時趕工投入的多寡則是承包商所用的施工方案而決定的，通常使用的趕工措施包括有：
（1）增加單位時間可配置的資源。主要是通過增加人員和/或設(shè)備以增加施工的平行作業(yè)面，調(diào)整之前的施工計劃，確保其可以如期完工。
（2）不斷提升資源的勞動強(qiáng)度。主要是通過使用“兩班倒”、“三班倒”等等方式，變相“延長”人員或者是設(shè)備的實(shí)際工作時間，力圖加快工程的進(jìn)度。
（3）通過技術(shù)革新，則是不斷提升工作效率。其表現(xiàn)在管理方面主要是通過使用獎金激勵員工的工作積極性等等措施；在溝通上，主要是不斷提升各方的溝通以及聯(lián)系以縮短非必要勞動時間；
3.4、工程建筑索賠的現(xiàn)實(shí)作用
在市場經(jīng)濟(jì)條件之下，工程索賠主要是一種正常的現(xiàn)象以及經(jīng)常發(fā)生的經(jīng)濟(jì)活動。在當(dāng)前逐漸激烈的市場競爭之中，承包商的風(fēng)險意識、合同意識以及索賠意識對企業(yè)的利益甚至生存產(chǎn)生直接的影響。索賠則是我國建筑業(yè)與國際接軌而出現(xiàn)的新問題，同時也是不斷完善招標(biāo)承包制的重要環(huán)節(jié)。所以，在進(jìn)行工程施工索賠研究上具有一定現(xiàn)實(shí)意義。
4、結(jié)語
咨詢工程師是否將實(shí)際進(jìn)度的拖延批準(zhǔn)為工程延期，對承包商和業(yè)主都非常重要。如果可以獲得工程延期時間的批準(zhǔn)，不僅不需要向業(yè)主支付誤期損失費(fèi)，而且還要由業(yè)主承擔(dān)由于工程延期所增加的有關(guān)費(fèi)用。因此，公正、合理地確定工程延期時間對工程施工合同的正常履行具有非常重要的意義。
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