時間：2023-08-25 17:10:06
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公有制經濟和國有經濟，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：公有制；主體；非公有制
中圖分類號：F04 文獻標識碼：A 文章編號：1007-2101（2013）02-0005-04
黨的“十”報告指出：要毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，推動國有資本更多投向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力。這些年來，我們在這方面取得了巨大成就，積累了豐富的經驗，促進了整個國民經濟的發展，但也存在一些問題，需要引起重視。這里談一點看法。
一、我國國有經濟活力增強，規模增大，但控制力、影響力有所下降
改革開放以來，我們對國有經濟和集體經濟進行了改革和調整，國有經濟和集體經濟的管理體制、產業分布、規模和質量有了重大變化。原有高度集中的計劃經濟管理體制和公有制一統天下的局面已徹底打破，中央與地方分級管理、宏觀管理與微觀搞活的局面得到確立。100個國有大型骨干企業由國務院國資委代表中央統一管理，其余10多萬個國有企業由地方管理。地方和企業有了投資、建設、布局的自。國有企業不再是國家計劃的單純執行者，成為面向市場自主經營、自負盈虧的相對獨立的商品生產者和經營者。過去嚴重落后虧損的國有企業已全部淘汰，絕大部分國有小企業已轉化為非公有制。國有大中型企業向關鍵領域集中，新成長起一批具有實力的國有大型企業。地方和企業的動力、活力增強了，積累和擴大再生產的能力和綜合實力提高了，總體規模也增大了。國有資產總體增長較快。目前，全國國有企業擁有資產53.5萬億元，比2001年全國工業資產（13.54萬億元）高2.9倍，相當于1978年全國國有資產（4 471億）的119倍。國有資產近十年每年增長3.6萬億元，一年增長額比1978年全國國有資產總量高7倍。2010年國有企業實現凈利潤1.07萬億元，上繳稅金1.4萬億元，相當于1978年全國凈資產的6.7倍，按可比價計算，也至少高2倍。國有企業總體規模增大，大企業實力雄厚，集中了更多高級工程師、技術工人和優秀領導者，是國民經濟的支柱和我國技術進步的主導力量，這些年來實施了很多關系國家長遠發展和全局發展的舉措，影響和促進了我國未來科技進步創新的進程。這是值得自豪和慶幸的。但是，國有經濟在資產規模有所增長的同時，在整個國民經濟中所占比重和控制力有所下降，嚴重影響到作為社會主義基礎和宏觀調控支柱的主體地位，是一個值得引起重視的重大現實問題。這主要表現在：
1. 公有制主體地位削弱，出現由非公有制經濟取而代之的趨勢。公有制在全社會總資產中所占比重，由2003年的57%，2006年的48.6%，2008年的35.2%，下降為2010年的26.9%。其中國有資產占22.2%，集體經濟占4.7%。非公有制經濟所占比重由2003年的42.8%，2006年的51.2%，2008年的64.2%，上升到2010年的73%。其中私營經濟占45.7%，外資經濟占25.1%，個體經濟占2.2%。私有外資企業的資產已超過國有企業。2010年，非公有制經濟的資產比公有制高1.7倍，其中私營經濟比國有經濟高1.1倍，外資經濟比國有經濟高13%。
從三次產業看，第一產業中國有經濟僅占3.9%，家庭聯產承包制占63%。第二產業中，公有經濟資產僅占27.6%（國有24.8%，集體2.8%），非公有占72.2%。第三產業中，公有制僅占24%（國有21.7%，集體2.3%），非公有占到75.9%（私營51.8%，外資21.3%）。
2. 國有經濟控制力和支柱作用嚴重削弱，非公有制在絕大多數重要部門已居控制地位。公有制為主體要求，國有經濟在關系國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域必須占支配地位。但目前我國40個主要工業部門中，國有經濟居控制地位的只有石油及天然氣開采業、石油加工業、電力工業、水生產供應業和煙草工業等5個行業（石油和天然氣開采業國有及國有控股企業的產值占94.7%，石油加工業占70.3%，電力業占91.7%，水生產供應產值占64%，煙草業占99.3%）。居相對控制地位的有煤炭開采業（產值占59.1%）、電力機械制造業（占46.4%）、燃氣生產供應業（占43.4%）3個行業，其余31個行業全部為非公有制經濟控制并居主體地位了。在建筑業和第三產業中，公有制經濟早已下降到不到20%。
我國處于社會主義初級階段，非公有制經濟具有發展的必然性和必要性。非公有經濟在各領域中健康發展有利于整個國民經濟發展，在許多領域占控制地位也不影響公有制主體作用。但在許多關系國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域居控制地位，國有經濟占的比重這么低，失去控制地位和主體支柱作用，不利于國民經濟發展。
有些行業對國民經濟發展十分重要。像化學原料及化學制品業，國有控股企業產值只占19.9%，醫藥制造業只占12.6%，通用設備制造業只占5.7%，專用設備制造業只占15.4%，交通運輸設備制造業占24.3%，通信設備計算機制造業只占8.9%，鋼鐵工業占38.5%，有色金屬工業占27%①，不能說是正常現象。
有一些行業看起來不屬于國民經濟命脈，但與農業發展和人民生活息息相關，由誰經營主導，影響很大。像農副產品加工業，2009年產值2.79萬億元，其中國有企業1 509億元，僅占1.7%，加上集體企業也不到3%，幾乎完全由外資和私有企業占領，對農業發展和農民生活提高是不利的。
外資控制了我國近一半行業。在我國28個主要產業中，外資對20個擁有資產的控制權。其中絕對控制的有9個行業，相對控制的11個行業。一些產業未完全控制，但控制了一些產業排前5名的企業。
3. 國有企業實力不足。我國現有2萬多家規模以上國有及國有控股企業，其中中央企業僅剩百十來家。國有大型企業比重低，實力弱，集中度太低，以至形成大量重復投資重復建設，影響到創新能力、經濟效益和效率及控制力。十大鋼鐵企業的集中度僅有39%，前5名為24%。500強企業分布在74個行業中，其中鋼鐵、建筑、石化三個行業的營業收入和利潤占1/3，而航空航天、自動化控制設備等9個高新技術行業的銷售收入和企業僅占8.8%和11.4%。國有大型骨干企業擁有的資產量較多，但與國際壟斷跨國公司比，就顯得頗弱。2007年，中國企業500強中，國有和國有控股企業有349家，占69.8%，但資產總額、營業收入和利潤總額僅相當于世界500強的7.8%、10.7%和6.5%。我國國有經濟擁有總資產53萬億元，不到世界500強前10家公司資產（23 415億美元，2006）的30%。國有經濟總體實力弱，大型骨干企業少，集中度低，是國有經濟控制力低，影響力不足，有些該占領的領域未占領，該居控制地位的領域不居控制地位的重要原因。
4. 集體經濟發展緩慢。農村集體經濟所剩無幾，工業中集體經濟更沒有多少。2009年，在全國規模以上工業企業中，集體企業只有1萬個，股份合作制企業5 000個，聯營企業239個，合計占全部規模以上工業企業的4%，產值僅占3.9%，資產占3.7%，主營業多收入僅占3.3%。
二、公有制主體地位下降的影響
公有制主體地位下降，對整個國民經濟健康發展的影響尤其是長遠發展的影響不可低估。
（一）國有資產流失
1978年，國有企業有固定資產4 471億元，流動資產近5 000億元，合計上萬億元。集體企業有資產2 000多億元。國有資產的1/3以上，集體資產的幾乎百分之百被私有化，50%以上低價和無償地轉化到私人手中。
20世紀80年代是國有資產流失嚴重的時期。1982―1992年，國有資產流失5 000億元，平均每年流失500億元，每天流失1.3億元。90年代起每年流失1 500億元，每天流失5億元，目前仍在流失，一些地方仍在賤賣國有企業。2012年，山西省保德縣的一個價值30億的煤礦，被該縣安監局長以37.5萬元“賣”給了他的內兄。
（二）收入分配差距不斷擴大
所有制決定分配，所有制結構的變化帶來了分配結構的重大變化。在居民收入提高，人民生活不斷改善的同時，出現了收入分配差距不斷拉大的問題。2010年，我國基尼系數達到0.57，不僅超出了國際公認的0.3的警戒線，而且超過了美英等發達國家的分化程度。據國家發改委、國家統計局和中國社會科學院共同編寫的《中國居民收入分配年度報告》的統計，我國“最高收入10%的富裕家庭其財產占全部居民財產的45%”，而最低收入10%的家庭相應收入比例僅為1.4%，按五等分法計算，近年全國最貧困20%的家庭總收入占4.06%，最富的20%的家庭總收入占50.4%。
出現了一批億萬富翁。2009年，我國百名富豪資產達到200億元的有26人，有100億元～199億元的39人，有75億元～99億元的44人，分別占23%、35%和40%。2010年，資產過千萬元的87.5萬人，過億元的5.5萬人，過10億元的1 900人，過百億元的140人。由于私有經濟的發展，實際上我國已經形成了一個建立在生產資料私有制基礎上的新資產層。其人數約占全國人口的1%，擁有近20萬億元的私有生產資料資產，擁有的資產總量相當于一半國有資產；雇工7 000萬人，雇工人數占城鎮就業人數70%以上。每年獲得利潤超過1萬億元，利潤超過國有企業利潤總額。以占1%的人口，獲得全國凈收入的1/3左右。人均資產和收入是一般勞動者的100倍以上。這個新階層在黨的領導下，走社會主義道路，生產能力占全國的1/3，擴大就業，增加稅收，為社會主義現代化建設作了貢獻，是社會主義市場經濟的重要組成部分。但他們占有生產資料，與工人的關系是雇傭與被雇傭的關系，無償占有勞動的剩余勞動，是剝削者，也勿庸回避。他們參政議政，但也會以自己的意識形態影響上層建筑、社會風氣等。
（三）帶來過量投資，重復建設，比例失調
這些年來我國投資率高達60%以上，與公有制經濟控制力下降，非公有制經濟盲目無序發展有直接關系。非公有制經濟積累率高，固定財產投資比國有經濟高1倍。為了獲利，盲目投資，引起許多產業重復建設，造成生產能力閑置。許多產業生產能力閑置率達到33%～100%。落后產能多，污染嚴重，帶來比例失調，嚴重損失。
（四）影響意識形態和上層建筑
這些年來，我國物質文明和精神文明都得到了很大發展。建設中國特色社會主義、堅持社會主義道路的思想深入人心，社會主義、愛國主義、集體主義得以發揚，以正確的世界觀、人生觀和價值觀為核心的思想道德建設有所加強。人們精神振奮，一心一意搞建設，為中國發展崛起努力奮斗。但資產階級腐朽價值觀有所上升，社會主義道德情操風氣下降。講“金錢第一”的多了，講為人民服務的少了。打架斗毆的多了，講相互幫助的少了。有的把“全心全意為人民服務”改為“全心全意為老板服務”。腐敗現象有增無減，屢禁不止。
三、堅持公有制為主體，進一步發展壯大國有經濟和集體經濟
鑒于在今后一段時間非公有制經濟發展速度仍會高于公有制經濟，如果不加強公有制經濟的發展，公有制經濟的比重和控制力還會繼續下降，非公有制經濟的比重和控制力會繼續上升，非公有經濟上升為主體地位，完全取代公有制的主體地位，不是不可能的。
（一）提高認識，正確看待公有制的主體地位
公有制為主體、多種所有制經濟共同發展是我國的基本經濟制度，是我國發展進步的根本制度保障。我國憲法規定，公有制是我國社會主義制度的基礎。沒有公有制的主體地位，就沒有社會主義制度。公有制為主體與多種所有制經濟相互分工，相互支持；堅持公有制為主體，多種所有制經濟才能健康發展，為實現現代化貢獻力量；支持鼓勵引導多種所有制經濟共同發展，才能促進社會生產力發展，并使公有制更好地發揮主體作用。因此我們要堅持兩個“毫不動搖”。在鼓勵、支持、引導非公有制經濟的同時，進一步支持公有制經濟發展。那種認為“公有私有無所謂，關鍵是生產第一位”，“不求所有，但求所在”，“讓公有制退出一切競爭領域”的觀點是不正確的，不利于社會主義事業的發展。要看到公有制在轉變發展方式，促進經濟發展中的主導支柱作用。公有制的這種主導支柱作用是客觀存在的，任何忽視削弱都會給國民經濟發展帶來重大損失。
發揮公有制為主體的作用，就應重視公有制的比重。衡量一種經濟在國民經濟中的地位和作用，既要看質，又要看量，應把質與量統一起來研究。質與量是難以分開的，而且是可以相互轉化的。對于經濟量，不能只看絕對量，還要看相對量，即看它在國民經濟中占的比重。絕對量表現達到的水平和規模，相對量方能顯示它在全局中的地位和作用。如果只是絕對量增長，而比重卻下降了，這意味著非公有制經濟增長得更快，國有經濟的實際地位降低了。公有制為主體，是社會主義生產關系和物質基礎在整個社會經濟關系中居主體地位，這就意味著國有經濟必須控制經濟命脈，公有制的數量和質量在國民經濟中必須占主導地位。如果國有經濟的比重嚴重下降，那只能意味著國有經濟的地位和作用在削弱，社會主義生產關系的基礎在削弱。
（二）進一步壯大國有經濟
增加投資，提高質量，擴大規模，進一步增強國有企業的綜合實力、開拓創新能力和控制國民經濟命脈的能力。要適應現代化建設的要求，在關系國家長遠發展的關鍵部門和領域，在決定未來的高科技部門、創新研發領域，由國家投資，像過去抓156項工程、兩彈一星、三峽大壩那樣，集中力量打殲滅戰，新建一批國有大型企業。支持大型國有企業進行技術改造和兼并收購，提高實力。
支持國有經濟掌握最先進技術，創造先進技術。增強國有企業的研發能力、創新能力和競爭力，使之成為我國和世界的創新帶頭者和開拓先鋒。鼓勵有條件的企業走出去，開辟更大發展空間。鼓勵中小國有企業進一步發展為大型骨干企業。
國有經濟要進一步調整布局結構，進一步發揮主導支柱作用。要科學確定哪些部門是關系國民經濟命脈的關鍵部門。公有制的主體地位在各行業會有差別，但決不是退得越多越好，辦得越少越好。如果各地、各部門和各行業都把國有企業“收縮”到微不足道的程度，就不會有主導支柱作用。
建立現代化企業制度，不能光追求形式，關鍵在于要有社會主義的內容。管理制度不能僅照搬西方的，要有自己的創造，要繼承和發展我們積累起來的一切優秀的東西。管理創新是很重要的，在這方面國有企業要起帶頭作用，作出新貢獻。
（三）進一步發展集體經濟
社會主義集體經濟是社會主義公有制的重要組成部分，實踐證明了它的優越性。在我國農村，通常保存和堅持集體經濟的地方，經濟健康發展，各業興旺，社會安定，群眾共同富裕，就業充分，老有所養，幼有所教，人們生活幸福和諧。城市中也有一批辦得好的集體經濟。總體而言，原有集體企業，大多已解體或轉化到私人手中，所剩無幾，并未得到應有的重視和支持。現在到了大力鼓勵、支持集體經濟發展的時候了。應從資金、技術、人才等方面，加大對集體經濟的支持，鼓勵集體經濟采取多種形式，包括發展股份制、股份合作制等，促進其更快發展。
第一，社會主義初級階段發展經濟的需要。社會主義的初級階段是我國的國情、最大的實際。它是我國建設社會主義必然要經歷和不可逾越的歷史階段。生產力落后、商品經濟不發達主要指生產力整體水平低，發展不平衡，社會主義所必須的物質基礎還比較缺乏。我國社會主義初級階段生產力的發展程度、水平、特點，是我們考慮和構建社會主義所有制關系的基本出發點。這樣的生產力實際客觀要求在堅持公有制為主體、保證我國社會的社會主義性質的前提下，還需要有個體經濟、私營經濟、外資企業等各種非公有制經濟作為補充。只有發展多種經濟成分，才能適應多層次生產力發展的要求，才能有利于調動一切積極因素，充分利用各種資源，促進我國國民經濟的發展。經過中國特色社會主義建設實踐和我黨的不懈探索，1997年黨的15大第一次明確了我國的所有制結構是除了作為主體地位的公有制經濟以外，還包括個體經濟、私營經濟、中外合資經濟和外資獨營經濟等等。改革開放30多年我國國民經濟迅速發展壯大的事實充分表明，非公有制經濟是促進經濟社會發展的重要力量。因此在整個社會主義初級階段，我們都必須堅持公有制經濟的主體地位、都必須堅持多種所有制經濟共同發展。只要社會主義初級階段這個基本國情沒有發生變化，我們就不能改變這個基本經濟制度。當前我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，因此必須在毫不動搖堅持公有制經濟主體地位的同時，必須毫不動搖鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。
第二、是發展社會主義市場經濟的需要。鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展另一個重要原因是我國發展社會主義市場經濟的客觀要求，它在加強和完善社會主義市場經濟體制建設方面發揮著重大作用。在社會主義初級階段，非公有制經濟的存在發展，提供了多種市場經濟主體，這為社會主義市場經濟的建立和開展提供了前提條件；公有制和非公有制經濟不同市場主體的良性競爭，能提高不同企業經營管理水平，增強企業市場競爭力；非公有制經濟，特別是外資經濟的存在能夠更好地幫助我們利用外資、引進先進的技術和管理經驗，為我國公有制經濟尤其是國有經濟的發展壯大以及體制改革創新提供借鑒。因此在發展社會主義市場經濟，促進社會主義現代化建設的進程中必須把堅持公有制的主體地位同促進非公有制經濟發展兩者統一起來。那種把公有制與非公有制經濟兩者對立起來的看法和做法都是錯誤的。十八屆三中全會指出“：公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎。”
第三、非公有制經濟對我國經濟的促進、發展的積極作用看。社會主義初級階段鼓勵、支持和引導非公有制經濟經濟發展就是充分調動和利用其有利于發展社會生產力、增強經濟活力，有利于改善人民生活等方面的積極性，其作用表現為：一是非公有制經濟的發展有利于增加供給、提高人民生活水平和生活質量。二是非公有制經濟具有相對分散、規模小、易吸納勞動力的特點，有利于增加社會就業。三是非公有制經濟有助于調動多種積極性。由于生產資料的所有制形式和經營特點不同于傳統的經濟形式，所以能夠充分調動所有者、經營者和廣大職工的積極性。四是非公有制經濟的發展過程中，培養和造就了能夠適應市場經濟規律運作的經營、管理人才。五是非公有制經濟的運行機制最接近于市場經濟的運作機制，價值規律、供求規律、競爭規律在中體現得最充分，因而非公有制經濟對國有經濟的改革具有一定的借鑒作用。據統計，2012年，非公有制經濟占國內生產總值的比重已超過60%，在全社會固定資產投資中的比重已超過60%，提供的稅收占全部稅收的73.1%，成為經濟增長的重要推動力量；大量創新型科技企業都是民營中小企業，涌現出華為、海爾等一批技術創新走在行業前列的民營企業，在促進科技創新方面作出了重要貢獻；提供了80%以上的城鎮就業崗位，成為解決就業的重要渠道；在各種所有制經濟中，非公有制經濟的稅收增長是最快的，稅收貢獻超過50%。
二、應準確認識把握公有制經濟與非公有制經濟的內在聯系
第一、在我國當前生產力水平的條件下，無論公有制經濟還是非公有制經濟，只要是有利于經濟發展、有利于滿足人民多方面需要的都應該提倡鼓勵。因此在整個社會主義初級階段，不能只發展某一種所有制經濟，排斥另一種所有制經濟。既不能搞單一公有制，也不能否定公有制為主體，搞私有化。十八屆三中全會指出：“公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經濟體制的根基。
第二、社會主義的經濟基礎是公有制，以公有制為主體是社會主義的根本原則。要堅持社會主義性質和方向，就必須毫不動搖堅持公有制，堅持公有制經濟的主體地位。社會主義公有制的產生、出現從根本上講是生產社會化的必然要求，與生產力的充分發展高度適應。在社會化大生產的條件下，建立公有制、用社會主義公有制取代資本主義私有制，是符合社會發展的規律和歷史趨勢的。社會主義是建立在生產資料公有制基礎之上的，也就是說，它的經濟基礎是生產資料公有制，這一點正是社會主義制度與資本主義制度的本質區別。我們既然已經是社會主義，那就必須堅持公有制，決不能搞私有化。因為公有制是我國社會主義經濟制度的基礎，是社會主義生產關系的本質特征，是勞動人民當家作主的經濟基礎，在這方面必須堅定不移、毫不動搖。如果取消或動搖公有制主體地位、實行私有化，那就沒有了社會主義的經濟基礎，沒有了公有制這個根基，社會主義當然也就不可能存在了。因此堅持社會主義，就必須堅持公有制經濟的主體地位，就必須充分發揮國有經濟的主導作用。十五大指出：“公有制的主體地位主要體現在：公有資產在社會總資產中占優勢;國有經濟控制國1民經濟命脈，對經濟發展起主導作用。”這為我們堅持、發展、壯大公有制經濟和充分發揮國有經濟主導作用指明了方向。尤其要指出的是，改革開放以來我國所有制結構的探索和改革，都是以堅持公有制經濟的主體地位為前提的，發展多種所有制經濟也是以確保公有制的主體地位為條件的。任何否定公有制經濟主體地位的觀點，在理論上是站不住腳的，在實踐上也是有害的。因此，在堅持公有制和公有制主體問題上我們必須做到旗幟鮮明、理直氣壯。十八屆三中全會強調指出：“必須毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，堅持公有制主體地位，發揮國有經濟主導作用，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力。”
第三、必須充分估計和正確看待非公有制經濟的歷史地位。應該指出的是，從本質講公有制和非公有制經濟是兩種根本不同的經濟，在現階段我們之所以還需要發展非公有制經濟，主要是因為我國生產力落后，還需要有非公有制經濟作為社會主義經濟的補充，還需要有非公有制經濟在促進經濟增長、擴大就業、活躍市場和滿足人們多樣化的需要等方面的積極性。隨著生產力的發展，我們最終是要徹底消滅私有制的。我們今天利用私有制，發展生產力，是為最終消滅私有制創造物質條件。對此我們必須有清醒的認識。
三、當前應如何支持、引導非公有制經濟健康發展
第一、正確認識非公有制經濟的兩重性，做到支持和引導相統一。在對非公有制經濟的支持和引導問題上，現在有一種傾向，對非公有制經濟只講鼓勵、支持，而不講引導，這是不全面的。這是因為，非公有制經濟在我國社會主義初級階段的條件下的作用具有兩重性，一方面，在生產力落后的情況下，非公有制經濟對國民經濟的發展具有積極作用，因此我們必須鼓勵和支持它們發展;另一方面，非公有制經濟的基礎是私有制，存在雇傭和剝削關系，這同社會主義的本質是有矛盾的，因而必須加以引導，以便使它的發展能夠符合社會主義社會的需要。如果只講鼓勵、支持，忽視引導，會使得非公有制經濟同社會主義的矛盾激化，從而不利于中國特色社會主義事業的發展。
第二、應毫不動搖鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發展。對于對非公有制經濟的鼓勵、支持一個重要方面，就是如何激發非公有制經濟活力和創造力。根據十八屆三中全會《決定》要求，當前需重點做好以下工作：一是對非公有制企業鼓勵支持上，國家鼓勵非公有制企業參與國有企業改革，鼓勵發展非公有資本控股的混合所有制企業，鼓勵有條件的私營企業建立現代企業制度。二是經濟法律地位上，要廢除、消除對非公有制經濟各種形式的不合理規定，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護等平等地位。三是擴大金融業對內對外開放方面，國家在加強監管前提下，允許具備條件的民間資本依法發起設立中小型銀行等金融機構。四是完善產權保護制度，無論公有制經濟還是非公有制經濟都一視同仁，其財產權都不可侵犯。五是技術創新方面，國家要健全技術創新市場導向機制，激發中小企業創新活力。六是政策待遇上，對不同所有制經濟要堅持權利平等、機會平等、規則平等，創造市場公平競爭的政策環境。七在文化發展上，國家鼓勵非公有制文化企業發展，允許參與對外出版、網絡出版，允許以控股形式參與國有影視制作機構、文藝院團改制經營。積極支持各種形式小微文化企業發展。八是在特許經營領域方面，國家要鼓勵并制定非公有制企業進入特許經營領域，比如對污水處理、垃圾處理、公共交通等城市公用事業的具體辦法。九是公共文化服務體系建設上，鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務體系建設。十是權利義務上，國家保護各種所有制經濟產權和合法權益，同時國家依法監管各種所有制經濟。
[關鍵詞]經濟改革 理論創新 辯證分析
從1978年黨的到2003年黨的十六屆三中全會,我國的經濟體制改革己經走過了20多年的歷程,我們建立有中國特色的社會主義市場經濟體系的改革已經取得了輝煌的成績,但國有經濟改革還遠沒有最終完成。目前,對于作為經濟體制改革核心的國有經濟改革,還涉及一系列深層次矛盾和問題,還需要突破一系列障礙,對于有關所有制和國有企業改革的一系列更深層次、更具體或更敏感的理論問題,必須有進一步的突破和創新。本文試從這個角度著手,對國有經濟改革與經濟理論創新進行辯證分析。
一、國有經濟改革關鍵在于理論創新和突破
國有經濟改革,首先解決的不在于方法,而在于改革原因、改革目標和改革方式,以及它們之間的內在聯系,這就取決于理論創新。科學的理論不僅成為國有經濟改革的有力理論支撐,而且在不斷地轉變為改革的設計和實踐。
近年來,對于國有經濟的社會屬性、職能定位、運行方式以及一系列管理原則等方面,我們在理論上已經基本有了一個實事求是的界定和較準確具體的闡述,各方面的認識也正在逐步的統一。因此,改革的步伐近來正在逐步加快,成效也非常顯著。然而,要更加有效地深化國有企業的改革,在國有企業中真正建立起一套符合市場經濟發展的體制和機制,對于有關所有制和國有企業改革的一系列更深層次、更具體或更敏感的理論問題,必須有進一步的突破和創新。
二、國有經濟改革與理論創新之間的邏輯關系分析
在一定程度上說,國有經濟改革的過程就是一個社會主義經濟理論不斷創新的過程。我們可以把直接指導國有經濟改革的經濟理論簡單概括為:所有制理論、國有經濟功能理論、控制力理論和現代企業理論等幾個重要理論。
從以上幾個理論要說明的問題以及它們之間的關系來看,它們之間應該是互為條件的,而且應該表現為逐層遞進的關系,從前到后每個理論分別可以作為下一個理論的基礎。但要強調的是,在實踐中,它們之間未必表現為一種絕對的先后關系,如我們在1993年十四屆三中全會就提出了建立現代企業制度,而控制力理論是在十五屆四中全會提出的。但從現在來看,控制力理論已經影響到了國有企業的改制重組,已經成為國有企業進行股份制改造的理論基礎。而且,以前我們的改革過程是“摸著石頭過河”,一些理論往往是在實踐經驗的基礎上提出的,但每一個重大理論的創新都會反過來再次影響實踐,成為實踐的指導原則,保證實踐的有序進行。所以,從現在來看,我們可以將國有經濟的改革過程大致看作是與理論創新同步的過程。
因此,國有經濟改革的邏輯思路完全可以結合理論創新的邏輯加以更加明確的說明。
首先國有經濟改革的核心問題是所有制問題,所有制改革是經濟體制改革中處于基礎層面和居于核心地位的改革。由于原有的所有制理論不能適應生產力發展的需要,因此,首先要突破傳統的所有制理論,所有制理論不創新那么其他改革都將無法開展;
其次,所有制理論決定了國有經濟的功能定位,受所有制理論創新的影響,國有經濟的功能重新定位為對整個國民經濟起主導作用,以此來保證公有制的主體地位,而不是面面俱到。而明晰了國有經濟的功能,也就決定了國有經濟的改革方向;
再次,要處理好國有經濟在國民經濟中的地位和作用,也就是通過調整國有經濟的布局,把原來國有經濟在國民經濟中的主體地位改變為主導地位,改變國有企業范圍過寬、數量過多、比重過大的局面。因此,必須對國有經濟進行“有進有退”和“抓大放小”的戰略調整,通過控制重要行業和關鍵領域實現國有經濟的主導作用,從而提出了國有經濟控制力理論;
第四,為了更好地實現國有經濟的控制力,從微觀層面來看,必須實現微觀主體的再造,即需要運用現代產權理論對國有企業進行股份制改造,使企業成為真正獨立的市場競爭主體,實現政企分開。通過股份制改造,不僅可以轉換國有企業的經營機制,提高國有企業的運營效率和競爭力,而且,通過國有資本的獨資和控股形式可以保證國有經濟的控制力,更重要的是股份制具有放大國有資本的功能,從而可以更好的實現國有經濟的控制力;
最后,建立現代企業制度要求投資主體多元化,即要進行產權多元化改革,這需要大力發展非公有制經濟形式,從而也符合了公有制創新理論所要求的多種所有制經濟共同發展的目標。從目前情況來看,以股份制改造為基礎的現代企業制度己經成為公有制的最重要實現途徑。
總的來說,國有經濟改革經過20多年的探索和實踐,最后終于明確了建立現代企業制度并調整國有經濟布局和結構為總的戰略指導思想。我們現在的國有經濟改革,完全是由這條戰略指導思想即改革思路決定的。而且,通過以上分析,也可以說我們己經找到了一條邏輯清晰的、科學的國有經濟改革思路。
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神奇的貨幣
1.基本屬性：使用價值(物的有用性)和價值(人類勞動)。
2.有使用價值的并不一定有價值，有價值的東西一定有使用價值。
3.國家有權發行紙幣，但不可以任意發行。
4.國家可以規定紙幣的面額，決定一定時期內發行多少紙幣，但無權規定紙幣的實際購買力。
5.貨幣供應量必須以流通中所需的貨幣量為限度。
6.通貨膨脹：如果貨幣的供應量超過流通中所需的貨幣量，就會導致通貨膨脹(物價上漲、紙幣貶值)。
7.貨幣的基本職能：價值尺度和流通手段。
8.信用卡：能減少現金的使用(但不能減少貨幣的流通)，簡化收款手續，方便購物消費，增強消費安全(并非十分安全)，給持卡人帶來諸多便利。
9.匯率的變動對進出口的影響。本幣升值，有利于進口，有利于對外投資，有利于出國旅游和消費，不利于出口和吸引外資。
10.美聯儲加息，對于國際資本來說，會流向收益高的地方(美國)，進而導致其他國家資本外流。(匯率上升，本幣升值，匯率下降，本幣貶值。資本會由預期貶值國家流入預期升值國家，由低利率國家流入高利率國家)
多變的價格
11.商品的價值量：是由生產該商品的社會必要勞動時間決定的，而與個別勞動時間無關。
12.單位商品的價值量與社會必要勞動時間成正比，與社會勞動生產率成反比。
13.一般說來，商品價格上升，人們會減少對它的購買;價格下降時，人們會增加對它的購買。
14.一般來說，某種商品的價格下降，生產者獲利減少，這時生產者壓縮生產規模，減少產量;某種商品的價格上漲，生產者獲利增加，這時生產者會擴大生產規模，增加產量。
15.價格的變動對生活必需品的需求量影響小(需求彈性小);對高檔耐用品的需求量影響大(需求彈性大)。
16.市場決定價格與價值決定價格是一致的。
第三課 多彩的消費
17.生產決定消費。經濟發展水平對消費水平的影響是根本性的、基礎性的。
18.收入是消費的前提和基礎。
19.恩格爾系數：食品支出占家庭消費總支出(不含投資)的比例。
20.綠色消費是以保護消費者健康和節約資源為主旨，符合人的健康和環境保護標準的各種消費行為的總稱，核心是可持續消費。
21.勤儉節約，艱苦奮斗。艱苦奮斗作為一種精神財富，任何時候都應該發揚光大。
生產與經濟制度
22.生產決定消費的對象。
23.生產決定消費的方式。
24.生產決定消費的質量和水平。生產為消費創造動力。
25.消費對生產有重要的反作用，消費拉動經濟增長、促進生產發展。
26.拉動經濟增長三駕馬車：消費、投資、出口
27.消費是生產的目的。
28.社會再生產的環節：生產、分配、交換、消費。
29.直接生產過程是起決定作用的環節;分配和交換是連接生產和消費的橋梁和紐帶;消費是物質資料生產總過程的最終目的和動力。
30.公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經濟體制是我國社會主義初級階段的基本經濟制度。
31.公有制經濟的地位：生產資料公有制是社會主義的根本經濟特征，是社會主義經濟制度的基礎，在我國社會主義初級階段的所有制結構中處于主體地位。
32.在我國社會主義初級階段，公有制經濟包括國有經濟、集體經濟以及混合所有制經濟中的國有成分和集體成分。
33.國有經濟是國民經濟的支柱，他掌握著國家的經濟命脈，在國民經濟中起主導作用。34.公有資產在社會總資產中占優勢。
35.國有經濟控制國民經濟命脈，對經濟發展起主導作用。(國有經濟的主導作用主要體現控制力上。
36.非公有制經濟的作用：非公有制經濟在支撐經濟增長、促進創新、擴大就業、增加稅收等方面具有重要作用。
37.公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎。
38.國家保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公開公平參與市場競爭、同等受法律保護，依法監管各種所有制經濟。(但公有制經濟和非公有制經濟地位不平等)。
39.集體經濟包括農民專業合作和股份合作等多種形式。
混合所有制經濟是指財產權分屬于不同性質所有者的經濟形式。 從宏觀層次來講，混合所有制經濟是指一個國家或地區所有制結構的非單一性，即在所有制結構中，既有公有制經濟，也有非公有制經濟，還包括公有制和非公有制共同出資成立的股份制經濟等；作為微觀層次的混合所有制經濟，則是指不同所有制經濟單位的資本聯合或相互參股形成的經濟形式。十八屆三中全會所說的混合所有制經濟就是指微觀層次上的混合所有制。
混合所有制經濟并不是新生事物，一些耳熟能詳的中外合資企業、國家財政資金以參股形式投入的農業綜合開發產業化經營項目、中央財政參股創投基金、2003-2004年推行的國有企業高管層內部人持股（MBO）等，無不都是混合所有制經濟形式。盡管從形式上講混合所有制有多種表現形式，但實質上不外乎公有制控股和非公有制控股兩種類型。當前大力倡導的混合所有制經濟，不管是為了“要求國企向民企開放”，還是為了“有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力”，但如果僅僅是“為了改革而改革”，依然停留在“舊瓶裝舊酒”而不是“舊瓶裝新酒”，那么，不管如何推行混合所有制依然會遭人詬病。
中國推行的經濟改革以增量改革和邊際改革為特點，這使得中國經濟形成了公有制經濟和非公有制經濟兩條并行發展軌道，且公有制經濟和非公有制經濟之間相互封閉，缺乏交融，國家也根據不同的板塊制定差別性的經濟政策和管理條例。但發展市場經濟要求生產要素無障礙流動本性注定會沖擊板塊之間界限，并在各所有制追求優勢互補的動機支配下形成混合所有制，而混合所有制形成途徑也不外乎有不同所有制投資主體組建形成的公司和企業集團、不同所有制企業相互參股、公有制企業出售部分股權或吸收職工入股等。
在所有制性質上，混合所有制性質由其控股主體的所有制形式來決定，但從資產運營的角度分析，混合所有制已突破了公有制和非公有制的界限，因為無論資本來源是公有制還是非公有制，都已融合為企業的法人財產。由公有制和非公有制融合組成的混合所有制企業主要有三種類型：一是公有制和非公有制聯合組成混合所有制企業，如金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發、公用事業等壟斷領域，向非國有資本推出一批投資項目，最終形成的項目公司一定是公有制與非公有制組成的混合所有制企業；二是公有制與個人所有制聯合組成的混合所有制企業，包括公有制企業股份制改造中吸收本企業職工持有部分股權的企業；三是公有制企業與非公有制企業交叉持股形成的混合所有制企業。
混合所有制會加快國企改革？
大力推行混合所有制，不僅對于打破公有制與非公有制之間壁壘具有重要意義，而且對于加快國有企業改革具有現實意義。一是企業管理分生產管理、經營管理和資本管理三個層次，從放大國有資本功能看，以資本運營為核心的資本管理是最有效率企業管理環節，發展混合所有制有利于推進國有資產監管體系由“管資產”向“管資本”轉變，國家可以通過少量的國有資本利用“杠桿”操作大量社會資產，使整個國民經濟發展不偏離于整體社會經濟目標，同時實現國有資本保值增值；二是混合所有制改變了國有企業僅僅作為單一國有經濟利益載體的格局，為實現政企分開創造了產權條件。因為政府作為國有企業唯一的投資主體和利益主體，不可能不關心所投資本回報，在企業內部不存在其他利益主體與之制衡的情況下，政府干預國有企業生產經營也就成為必然，同時國有企業也希望政府給予諸多便利，承擔原本企業承擔責任；三是發展混合所有制經濟有利于國有企業競爭力提高，因為企業做強、做大一靠自身“滾雪球”發展，二靠聯合兼并，而單一的所有制形式不能使不同性質的所有權相互兼容，混合所有制為國有企業走對外聯合兼并道路提供了發展方向。
對民營資本而言，發展混合所有制則為民營資本進入油氣、電信、電力、鐵路、金融等傳統壟斷領域增加了一條新的途徑。由于油氣、電信、電力、鐵路、金融等領域長期不為民營企業開放，所以，即使這些壟斷領域推行全面開放，民營企業也有可能因技術、管理、資本等高門檻出現望而卻步情況。因此，對民營企業而言，發展混合所有制是擴大投資領域的重要途徑。
推行混合所有制可能出現的問題
在追求“混搭”和“跨界”的今天，混合所有制就是一種“混搭”的形式。大力發展混合所有制經濟，對于加快國有經濟體制改革和擴大民營資本投資具有重大意義，但現實的混合所有制經濟更多反映了現實與愿望不符情況。一方面，出現較早的混合所有制經濟并沒有成為中國公有制經濟和非公有制經濟以外的第三條發展路徑；另一方面，不論是非公有制企業還是公有制企業，現實經濟中普遍存在排斥混合所有制情況。對于民營企業而言，發展混合所有制，不給民營企業控制權，民營企業不感興趣；給了民營企業控制權，面對龐大的國有資產體量，民營企業則可能表現為有心無力。對于國有企業而言，國有企業之間混合是安全的，不擔心國有資產流失，但國有企業與民營企業混合則存在國有資產流失風險。
在民營企業參與國有企業改制中，民營企業購買或交換國有企業股權，均涉及到國有資產作價問題。對于資產定價，不同的評估方法決定了資產的不同價格，雖然通過產權交易市場的“招拍掛”方式，可以獲得資產交易的公允價格，但由于專用資產所固有的信息不對稱問題，往往達不到通用資產“招拍掛”所能取得效果。因此，當國有資產“切換”為非國有資產時，不僅公眾總持懷疑態度，而且代表國有資產當事人也冒著“賤賣”風險。事實上，不管要處置的國有資產“賤賣”還是“貴賣”，代表國有資產的當事人都背負“怕說不清”風險。因此，需要完善市場決定價格機制，讓市場決定產權交易價格。
從理論上講，委托―環節越短對資產管理效率越高，因此，一般競爭性領域項目宜民營企業掌握控制權，而國有企業可借助混合所有制，通過參股形式，享受管理上“搭便車”的好處，實現國有資本保值增值，但大量案例證明，在混合所有制項目中沒有控制權的小股東時時刻刻面臨道德風險考驗。從眾多國家財政資金參股農業產業化龍頭企業案例看，借助混合所有制實現國有資本保值增值難度很大，因為小股東難于參與項目經營管理和對大股東投資經營行為進行有效監督，營運好的混合所有制企業或項目完全依靠大股東自覺、自律，也就是依靠大股東的道德約束，而不是所謂的制度約束。由此，發展混合所有制更需要借助現代企業制度建立，規范產權主體尤其大股東經營行為，防止道德風險發生。
發展混合所有制經濟的有效途徑
雖然制度總是后于交易，但對于混合所有制經濟而言，多年的發展實踐已給出了混合所有制經濟制度建設的可能性。眾所周知，混合所有制經濟最大的特點是“混合”，但國有企業與民營企業交叉持股、相互融資的混合所有制經濟形式能否成為中國特色社會主義經濟制度重要實現形式，關鍵在于各級國資委能否真正由“管資產”向“資本”轉變。“資產”與“資本”，雖然只有一字之差，但包含內容截然不同，“資產”有實物形態和價值形態，而“資本”只有價值形態。國資委“管資產”既管企業價值形態也要管企業實物形態，而國資委“管資本”只管企業價值形態，關注的國有資本保值增值，這就從理論上為一般競爭性領域國有企業改制為混合所有制提供了可能。
各級國資委要做到“管資產”向“管資本”轉變，在國有經濟存量上還需要對所監管國有企業進行分類，按照十八屆三中全會決定“準確界定不同國有企業功能”要求，除了有關國家安全和公共服務企業不適宜發展混合所有制外，其余國有企業均適宜發展為混合所有制。由此，國有企業監管體系形成國資委――若干家國有資本投資公司――產業經營公司三級監管體系，其中，根據國家發展戰略需要不同，產業經營公司可以為國有獨資公司（軍工行業等）、國有絕對控股公司（國家重要裝備行業等）、國有相對控股公司、國有戰略參股公司、國有財務參股公司等多種形式。
隨著“管資本”成為國資委監管主要內容，北京、上海、重慶、廣東等地的國資改革已進入所謂的“玩資本時代”，而“玩資本”的核心就是通過發展混合所有制，推行國有資產資本化。為了防止發展混合所有制過程中出現的各種風險，尤其道德風險和產權轉讓可能存在的“暗箱操作”問題，上海、重慶、廣東等地都預先做好了各種頂層設計，在頂層設計中按照國有資本的行業分布不同或功能不同，確定不同行業國有資本所有制“混合”主要內容，包括選擇“混合”對象、“混合”比例、“混合”程序和方式、“混合”各方權益保障等。以上海為例，上海把國有企業分為競爭類企業（突出市場導向和產業發展）、功能類企業（承擔政府特定功能和任務）、保障類企業（提供公共服務或產品）三類，然后確定三類企業國有資本比例，分別選擇國有獨資、國有控股、國有參股等多種發展形式，并規定了嚴格的“混合”流程。當前，國有資本監管體系核心任務有兩個方面內容：一方面，借助混合所有制，發展按照現代企業制度組建具有多種所有制參與、擁有國際競爭力的跨國公司；另一方面，借助混合所有制，打破行政壟斷，取消阻礙各種市場競爭因素，建立公平競爭市場秩序，讓廣大民營資本或社會資本進入金融、油氣、電信、鐵路、市政等傳統壟斷領域。
關鍵詞 社會主義 法治 理念 生存 發展
黨的十五大確立了依法治國的治國方針，在此方針下，國有企業不僅要適應社會主義市場經濟的要求，還要依法經營。因此樹立社會主義法治理念對于長期處于計劃經濟體制下的國有企業顯得尤為重要。對于國有企業，社會主義法治理念是生存與發展之本，其各項工作要按照社會主義法治理念的要求依法治企、盈利為民、服務大局、黨的領導，樹立大局意識，服務意識和責任意識。
一、社會主義法治理念經營是國有企業的必然選擇
社會主義經濟的基礎為公有制經濟，作為公有制經濟市場體現的國有企業尤其是大型國有企業在我國國民經濟和人民生活中起著重要的作用，由于我國長期處于計劃經濟，國有企業受這種指令型經濟影響最為深遠。隨著我國社會主義市場經濟逐步完善，國外跨國公司與資本涌入，國有企業必須轉型橐婪經營，適應市場經濟的新型而充滿活力的企業。國有企業與外國公司及私營企業有著本質的不同，其生存的基礎為社會主義公有制，因此對于國有企業管理人員來說，依照體現公有制經濟特征的社會主義法治理念經營企業不僅是重要的而且是必須的。
二、社會主義法治理念是國有企業的生存與發展之本
（一）人治管理模式的弊端
在我國，無論國有企業還是民營企業，由于傳統文化意識的影響，人治大于法治、人治重于法治的人治管理模式比國外尤其是西方更加普遍。人治型企業完全把經營管理的成敗寄托于領導者或企業家個人身上。一個強有力的領導者或企業家的確是開創和發展事業的關鍵。但是，如果企業缺乏對領導者決策的有效約束與監管，個人的失誤又很容易導致整個企業的失敗。同時，企業領導的巨大權限與影響，使得領導的更迭勢必隨發展思路與理念的變化而影響企業發展的穩定與長遠戰略目標的實現。再則，國有企業領導缺乏約束與監督，勢必滋生腐敗，甚至引起國有資產大量流失的現象。
（二）法治與人治的辯證關系
縱觀國內外的企業發展史，大凡人治型的企業，“人在企業在、人亡企業亡”幾乎成為一種普遍的規律。相反，在法治型的企業里，不僅可以依靠制度有效地防止決策者犯錯誤，而且對于已經做出的錯誤決策也能夠及時加以糾正。這樣，即便個人退出了，企業仍可基業長青。如果把這種法治型企業比作一臺自動運行的機器，那么每個人都是機器上的一個零件，零件壞了可以換，但不會影響到整臺機器的運行。
突出“法治”，并不是對領導者或企業家作用的否定，而是強調個人要依靠制度發揮作用。大凡成功的企業家、最終都會主動把企業從“人治”引向“法治”，自覺接受制度的制約。這是企業領導者的一種個性修養，也是企業實現長盛不衰的保障。
（三）依照社會主義法治理念經營管理國有企業，可以有效防止出現人治模式管理體制
1.樹立國企員工社會主義法治理念，依法經營企業能夠對企業的決策產生巨大的約束與監督，充分發揮集體與團體的智慧，將企業發展經營決策的失誤可能性降低到最低限度。法治企業是按一套規定的制度運行的企業。這種企業也需要精明強干的企業管理者，而且起著至關重要的作用，但其作用與權力是制度賦予的，而且要受制度的制約。
2.樹立國企員工社會主義法治理念，依法經營企業可以制定國企長遠的戰略發展目標，能夠有效約束企業領導的權限與影響力對發展目標的干擾。國企的戰略發展目標，是在一定階段根據國家發展需求、人民現實需要、社會亟需解決和黨的政策鼓勵支持的，在較長時期內制定的符合國家、人民、社會和黨的利益的，是在企業在長期發展過程中必須明確的發展方向。
3.樹立國企員工社會主義法治理念，依法經營企業可以從源頭上杜絕腐敗問題，企業領導管理有自律為主轉向他律為主兼有自律。“絕對權力必然導致絕對的腐敗”，從近代社會制度的發展與現實社會來看，西方社會提倡從人性本惡的角度出發，并由此制定法律約束體制才是當今現實社會遵循的圭臬。無論社會主義還是資本主義法治，杜絕腐敗必須以他律為主可兼有自律。
4.樹立國企員工社會主義法治理念，依法經營企業可以從根本上防止國有資產的流失問題，國企的監管不在是單純的領導監管，而是集體監管體制約束，國有資產可得到有效的保護。國有企業的本質屬性為社會主義公有制的國有經濟，是我國經濟的主導力量，保證著社會主義社會的穩定和向前發展。以社會主義公有制為基礎的法治理念，必然是有利于公有制與國企的發展壯大。
三、結語
關鍵詞：國進民退；適度規模；國有企業改革
中圖分類號：F270 文獻標識碼：A 文章編號：1007-7685（2013）10-0013-05
隨著以“抓大放小”為主的國有企業改革基本結束，國有經濟經營績效逐漸提高，所有制結構戰略性調整也由數量調整向質量提高轉變。從總體趨勢看，國有經濟在國民經濟中的比重雖然仍在下降，但與之前相比下降速度明顯放緩。不僅如此，個別國有企業（特別是央企）競爭力逐漸提高，在競爭中占據較為有利的局勢，從而開始擴大經營規模與范圍。國有經濟的這一演變過程大體可劃分為兩個階段，即1978年至上世紀90年代初和90年代至今。前一階段，國有經濟比重雖然逐漸下降，但一直居于主體地位，后一階段國有經濟比重持續下降后逐漸趨于穩定。2009年，國有和國有控股經濟的生產總值約下降到國民生產總值的1/3，而國有和國有控股經濟以外的民營經濟大約上升到2/3。在經濟增量方面，前者約下降20%～30%，后者約上升到70%～80%。國有經濟整體上的不斷收縮和個別國有企業的擴張引起了學術界的廣泛關注，部分學者認為中國經濟結構中，公有制經濟比重不斷下降和非公有制經濟份額越來越大的現實正在動搖我國社會主義性質的基礎；另一部分學者則認為，國有企業所占比重仍然太高，所占用資源過大，不符合建立高效率的市場經濟的內在需要。究其原因在于，我國國有經濟戰略調整缺乏對定量目標的描述與參照標準，從而引起對所有制結構調整的懷疑和爭論。
近年來，學術界對國有經濟與國有企業的爭論集中在三個主要問題上：“國進民退”是否存在？“國進民退”是否有危害？國有經濟是否越少越好？這些問題不能簡單定論，需要深入思考。
一、“國進民退”是否存在？
國有經濟戰略性調整的成就逐漸擴大與國有企業經營績效大幅度提高，使個別企業從戰略收縮逐漸轉向戰略擴張，并正在實現國有經濟“有進有退”的總體布局，這一變化被稱為“國進民退”。
雖然這種變化并沒有改變以國有經濟退出為主的改革趨勢，但還是引起了廣泛關注與激烈爭論。“國進民退”的案例背景各有不同，表現為部分國有企業不斷擴張，但民營企業發展更快；國有企業“有進有退”，一些國有企業退出沒有競爭優勢的領域。而有些案例是不合理的，如利用資金優勢制造“地王”；而有的案例是合理的，如投資部分戰略性新興產業；還有些案例考慮到特殊的環境條件，很難做出傾向性判斷，如地方政府的融資平臺。對“國進民退”案例的判斷，還與學者的立場有關，因此，對于這個問題學術界出現爭論也是正常現象。
實際上學術界關注“國進民退”問題的關鍵并不是看國有經濟在國民經濟中比重增加了多少，更多的是看國有經濟擴張的方式是否遵循市場化行為。但現實生活中，人們看到更多的不是遵循市場規則的“國進”，而是通過非市場手段進行的國有經濟的“強行”進入和民營經濟的被迫“退出”。這種國有化政策，首先打擊了按市場規則經營的民營經濟，不利于形成多種所有制公平競爭的市場環境。其次，沒有從根本上消除“官商”結合的癥結，不利于構建廉潔服務的政府，也不能從根本上杜絕財富向少數人集中的現實。再次，國有化并不一定能帶來生產效率的提升。可見，以轉型升級為初衷進行的整頓或規范市場行為，由于采取措施不當，造成了人們對“國進”的誤解和反感。
基于此，在當前市場經濟逐漸完善的背景下，無論是“國退民進”還是“國進民退”都不應該成為關注的焦點。之所以關注，主要是因為國有經濟的“進”、“退”方式在有些地方、有些行業還存在非市場的政府越位行為。因此，當前國有經濟改革面臨的重要問題是要拋棄原有“行政命令”式的經濟管理思維，構建尊重市場規律、按照市場規則行事的服務型政府，真正形成“公有”與“非公有”經濟公平競爭的市場環境。
二、“國進民退”是否具有危害？
部分學者認為“國進民退”對我國經濟存在巨大危害，認為國有經濟存在行政壟斷，破壞市場競爭，不利于市場經濟發展；國有經濟效率低下，不利于社會資源的有效配置；國有經濟職工收入高于非國有經濟，不利于改善收入分配結構；國有經濟存在的目的在于彌補市場失靈，因此應該退出競爭性領域；國有經濟的存在容易滋生腐敗以及發達國家國有經濟在國民經濟中比重較低等。
實際上，國有經濟存在的所謂“巨大危害”與國有經濟的產權性質并沒有直接關系，即使全部都是私有經濟，這些問題依然可能存在，并且可能更嚴重。
第一，關于壟斷問題。壟斷本身是一個經濟學概念，即市場上能夠隨意調節價格與供給（不能同時調節）的經濟主體。由此可見，壟斷與市場力量、市場行為密切相關，而與產權性質無關。也就是說，即可能存在公有或國有的壟斷，也可能發生私有制的壟斷。而從全球看，由于對壟斷的厭惡傳統與“反壟斷法”的廣泛存在，完全壟斷如同完全競爭市場一樣很難找到合適的案例，絕大多數屬于寡頭壟斷。但如果從產權性質看，以私有制為基礎的壟斷更普遍。當前，所謂的“行政壟斷”的根源在政府，而不在企業的產權。即使將國有企業全部私有化，只要政府依然掌握大量資源或者政府行政權力可以自由支配資源，那么行政壟斷就必然存在，只不過行政壟斷轉向私有企業而不是國有企業。因此，國有經濟不是行政壟斷存在的根源，而要解決行政壟斷（且不論行政壟斷是否一定有危害），根本途徑是轉變政府職能，減少政府支配資源的數量和能力，這顯然與國有經濟無關。
第二，關于國有經濟效率問題。國有企業的產生并不是因為其微觀經營績效高于私有企業，更多的是出于安全、現代化等因素。因此，以經營績效來苛責國有企業本身并不合理。此外，就國有企業微觀效率低下的原因而言（如委托——問題、所有權與經營權分離等），在當前公司制企業中也普遍存在，只不過這些企業通過“激勵相容”機制有效避免或降低了這種無效率的產生。實際上，就企業生產效率而言，我國的國有企業并不比發達國家低。因此，當前改變國有企業微觀經營績效的關鍵是國有企業改革，即建立一整套有效的激勵機制，而不是徹底將國有企業私有化。此外，只要國有企業生產利潤不為負，也就是說不是絕對的浪費社會資源，那么國有企業的存在就會增進整體社會福利。
第三，國有經濟與收入分配。國有企業改革就是要打破原有的平均主義分配制度，通過拉開收入差距調動企業的生產積極性。之所以國有企業收入問題成為關注焦點，并被指為拉大收入差距的原因，緣于近年來國有企業改革效果逐漸顯現，國有經濟不斷壯大，盈利能力大幅增強，部分國有企業職工收入高于其他企業職工收入。但國有企業職工收入高并不應該是問題的關鍵，關鍵是這部分高出的收入是否合理。在某種程度上，國有與非國有經濟收入差距不是國有企業職工收入太高了，而是非國有經濟職工收入過低了。二者差距在很大程度上是由所在行業決定的。國有經濟往往集中在資本、技術密集型行業，而非國有經濟絕大多數屬于勞動密集型行業，這種技術構成的差異必然導致二者之間存在一定收入差距。基于此，國有企業與非國有企業之間的收入差距反映的是行業差距，而縮小國有經濟比重并不會改變行業狀況，不能縮小行業差距。另外，我國收入差距擴大有多方面原因，既包括城鄉收入差距、地區差距，也包括行業差距以及初次分配結構失衡等，其中收入差距最主要的組成部分依然是城鄉收入差距，占總體收入差距的40%～60%；最值得關注的是初次分配中勞動收入占比逐年下降，相應的資本與稅收收入占比過高。可見，近年來行業收入差距中的國有企業職工收入有所上升是拉大收入分配差距的因素之一，但減少國有經濟也不能從根本上改善我國收入分配格局。從當前的具體情況看，所謂的國有經濟拉大收入差距更準確地說應該是行業收入差距對收入差距具有拉大作用。而要縮小行業收入差距，就要打碎行業壁壘，促進資本與勞動力等要素在行業間的自由流動，從而拉平行業間的要素回報率，降低行業收入差距。競爭者特別是民營競爭者的存在，有利于市場經濟與所有制結構的進一步完善。在國有經濟收入分配問題中，更值得關注的問題應該是國有經濟利潤分配機制的構建。因此，解決國有企業拉大收入分配差距的問題，可以通過進一步完善多種所有制共同發展的社會主義初級階段基本經濟制度和確立國有經濟利潤分配制度來實現，而不是通過私有化國有經濟才能實現。
第四，國有經濟分布領域。首先應該指明，廣泛流行的所謂應將國有經濟限制在公共產品供給領域和彌補市場失靈是很模糊的判斷。因為公共產品是嚴格按照非排他性和非競爭性定義的理論概念。在現實生活中由于種種限制，除國防、司法等屬于純公共產品外，絕大多數經濟領域的所謂“公共產品”都是準公共產品。不僅如此，即使是準公共產品隨著技術進步與時間的推移其范圍也在不斷發生變化。相應的市場失靈也是不斷變化的，隨著信息技術的發展與法律等制度的完善，市場失靈的領域不斷轉換，而且在市場失靈和政府失靈之間還存在中間狀態，這種中間狀態也不能通過政府或國有經濟來彌補。因此，用公共產品或市場失靈等作為國有經濟分布領域的判斷標準既不具有操作性，也不具有科學性。此外，在實踐中，發達國家也沒有按照公共產品界定國有經濟的分布。如，經濟合作與發展組織（OECD）國家的國有經濟并非僅僅局限于公共品領域，而是廣泛分布在不同領域。盡管公共品供給是國有經濟的主要領域，但絕大多數國家都根據本國具體情況，在不同的競爭性產業領域保持國有企業。在主要的能源資源（如水力發電、石油、天然氣和煤炭等）、郵政電信系統、主要的運輸系統（鐵路、航空）以及金融等“戰略性”領域依然存在大量的國有企業。發達國家發展國有經濟的初衷并不是要彌補市場失靈，更多的是為了實現經濟現代化、經濟安全以及快速發展等目標。由此，雖然彌補市場失靈和提供公共產品可以成為國有經濟存在的依據之一，但絕不應該是限制國有經濟領域分布的唯一標準。國有經濟在哪個領域存在，判斷標準是多重的，應根據具體經濟、政治與社會環境的變化進行調整。就當前而言，發展依然是我國最主要的目標。因此，凡是有利于我國經濟持續健康穩定發展的國有經濟就應該存在，凡是不損害市場秩序、不浪費社會資源、不損害社會整體福利的國有企業就沒有退出市場的理由。
第五，腐敗是通過公共權力攫取個人利益的行為，與所有制結構沒有直接關系。從1995年開始，由非政府組織“透明國際”公布的全球清廉指數排名中，中國排位總體上處于逐漸下降的趨勢，而這一區間恰恰是國有經濟大幅下降的時期，由此可見，國有經濟下降并不能遏制我國腐敗問題。即使將國有經濟全部私有化，行政權力尋租現象也不會被根除。相反，可能會愈演愈烈。因為私有經濟一切以經濟利益出發的特征必然驅使其與行政權力結盟，攫取巨額利潤。從橫向看，2012年中國在清廉指數中排在第80位，金磚國家中南非和巴西比中國略好，排在第69位，印度和俄羅斯比中國更差，分別排在第94和第133位，發達國家中意大利比中國略好，排在第74位，而希臘排在第94位，和印度相當。這些國家基本上都是私有制國家，國有經濟在國民經濟中的比重顯然都比中國低，而排位比較靠前的德國（13）、新加坡（5）、瑞典（4）、芬蘭（1）、新西蘭（1）等國家的國有經濟比重相應都比較高。可見，腐敗的嚴重程度實際上與國有經濟在國民經濟中的比重并沒有多少關系，而與一國的政治傳統和法制化程度密切相關。因此，認為國有經濟存在容易滋生腐敗既沒有揭示腐敗產生的本質，也不符合各國發展的現實，更不可能通過減少國有經濟改變腐敗問題。
總之，對國有經濟的種種批評實際上與國有經濟產權性質并沒有直接關系，即使將國有經濟全部私有化也不能從根本上解決這些所謂的國有經濟存在的危害。而要徹底解決問題無疑需要繼續沿著市場化方向深化改革，打破各種行政障礙，促進要素流動與民營經濟發展；深化國有企業改革，提高國有經濟整體質量與生產效率，建立健全國有經濟監督與審核機制，改善國有經濟形象；確定國有經濟進出不同領域的判定標準，規范國有經濟與政府行為，嚴格按照市場要求進行經濟活動，完善國有與非國有經濟公平、合理的市場競爭環境；推進行政體制改革，約束政府行為，建立健全法制監督權力的運行機制，真正把權力關進制度的籠子。
三、國有經濟越少越好嗎？
改革開放至今，一直沒有對國有經濟戰略性調整進行量的規定，這也是學術界對國有經濟規模變化發出不同聲音的原因之一。不僅如此，國有經濟改革長期沿著“國退”方向發展。這就給人一種印象，即國有經濟改革只能“退”不能“講”。
從發達國家的發展經驗看，國有經濟在特定的發展階段應該存在一個與本國國情相適應的適度規模。二戰后，發達國家特別是OECD國家先后經歷了國有化和私有化浪潮，使國有經濟在國民經濟中的地位不斷變化，但總體看，大多數OECD國家都保持相當規模的國有經濟，這些國有企業控制著國家的重要領域，對經濟社會發展發揮重要作用。據統計，在國有經濟發展的高峰期間，主要發達資本主義國家的國有企業產值在GDP中比重分別為法國24%（1985年）、英國19%（1979年）、意大利20%（1979年）、德國13%（西德，1979）。與此同時，國有經濟在非洲占20%、在亞洲占12%、在拉丁美洲占10%，在一些中東和東歐國家中，國有部門的產值至今仍占GDP的20%～40%。之所以國有經濟能迅速發展，主要是因為國有經濟被賦予了多重目標，如對私有企業的國有化更多的是服從國家利益（戰爭需要）、經濟發展（基礎設施建設）和多重社會目標（就業、公平和社會穩定）的需要，而并非被理論界歸結為潛在的市場失靈，如自然壟斷、公共物品、福利物品以及外部性等或單純的以效率目標或利潤最大化為目標。由于國有經濟的多重目標最終拖累了其效率發揮，從而拉大了與追求利潤最大化的私有經濟的效率差距，這成為上世紀80年代私有化浪潮的主要依據。雖然私有化浪潮后，發達國家國有經濟規模有所縮小，但仍保有相當比例，且地位更加顯著。除英國和美國國有經濟規模較小（1%左右）外，芬蘭、法國、意大利等國家依然保持著較大比重的國有企業。其中，芬蘭僅國有獨資企業資產價值就占該國GDP的80%，而瑞典、意大利、法國、韓國、土耳其、捷克、新西蘭和荷蘭等國家國有企業資產占GDP的比重維持在15%～35%之間。從產出看，德國、法國和意大利的國有企業營業額占GDP的10%～15%，而芬蘭國有企業增加值占GDP的比重達到45%。上面所列舉的各國數據只涉及了相關國家部分國有企業的情況，顯然如果將所有國有企業都計算在內OECD國家國有企業規模并沒有想象中的那樣小，相反維持相當高的比重。從所有權結構看，OECD國家平均一半以上的國有企業是國有獨資的，20%是國有控股的，也就是說近3/4的國有企業完全或者大部分由國家控制或所有。從國有經濟分布的領域看，OECD國家的國有企業分布依然廣泛，并不僅僅局限于公共品領域。絕大多數國家都根據國情，在不同的競爭性產業領域保持著國有企業。在主要的能源資源（如水力發電、石油、天然氣和煤炭等）、郵政電信系統、主要的運輸系統（鐵路、航空）以及金融等“戰略性”領域依然存在大量的國有企業。
根據測算，2008年我國公有制經濟與非公有制經濟的資產、就業與GDP產出的結構分別為52：48、24.2：75.8、30：70。其中，公有制經濟比重比2004年分別降低13、25.5和7個百分點。鑒于國有經濟是目前我國公有制經濟（第二、三產業）的主體，因此可以粗略認為國有經濟資產規模大體占國民經濟的一半，而就業和產出占四分之一弱。從盈利能力看，近年來國有企業利潤大幅度提高，2008年為1.33萬億元，2009年為1.3萬億元，2010年為1.98萬億元，2011年為2.25萬億元，2012年為2.19萬億元。持續增長的利潤與經濟增長長期保持在7%以上，充分說明我國國有經濟規模總體上與國民經濟相適應。當前，不應再執著于國有經濟與非國有經濟在相對規模上的變化，而應該將改革主要轉向促進國有與非國有經濟經營效率與內部管理的質量上來。
四、結論
首先，隨著市場經濟逐漸完善，只要是符合市場規則進行的“國退民進”和“國進民退”都是正常的經濟活動，不應該成為關注的焦點。相反，無論是“國退民進”還是“國進民退”只要這一過程是違反市場規則或存在破壞市場規則的行為，我們不僅要關注，更重要的杜絕和依法制裁這些行為，真正發揮市場對資源配置的基礎性作用。
關鍵詞：公有制經濟企業 非公有制經濟企業 混合所有制經濟企業
公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，是我國社會主義初級階段的基本經濟制度。根據所有制實現形式的不同，現階段我國的企業基本上可以分為公有制經濟企業、非公有制經濟企業和混合所有制經濟企業三大類。
一、政府與公有制經濟企業關系界定及管理
公有制為主體，是我國社會主義市場經濟的重要特征。在政府服務企業關系模式下，政府應根據不同類型的國有企業不同的經營目標和經營條件選擇不同的管理機制，實行分類管理。
(一)競爭性國有企業
1.競爭性大型國有企業。競爭性國有企業是指那些國家投資建成的、基本上不存在進入與退出障礙、產品基本上具有同質性和可分性、以營利為目標的國有企業。它們主要分布在制造業、建筑業、商業和服務業等領域。這類企業都應成為利潤最大化為經營目標的市場競爭主體。大部分企業可以改造成為“產權明晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現代企業，可根據不同的情況把它們改造成上市公司、非上市公司、股份有限公司或有限責任公司。
2.競爭性國有中小型企業。國有中小型企業一般具有規模較小、競爭程度高、市場需求變化快等特征。搞活國有中小企業的關鍵是放開所有權，而不僅僅是在保持政府擁有所有權的條件下放開經營權。至于國有中小企業采取何種組織形式。應由產權主體在市場競爭中自主選擇，如兼并、重組、員工持股、租賃、出賣等都是可選擇的形式。
(二)非競爭性國有企業
1.涉及國家安全和社會穩定的行業。涉及國家安全的行業主要包括：國防軍事工業；航空航天工業：社會公共安全設備及器材制造業；電子信息、郵電通信業；新聞、廣播影視業；造幣工業；金融服務業；煙草加工業。這些領域的產品和服務是國民經濟與社會發展的必備條件，擔負著為國家政治、經濟、軍事進行調控的特殊服務職能。國有經濟應進入和加強這些領域并要保持壟斷地位，以實現國家戰略控制。
2.提供公共產品的領域。所謂公共產品是指消費不具有排他性但收費存在困難的產品。公共產品分為兩類：一類是向全體公民免費提供的純公共產品。純公共產品的提供者自然是政府，所有權與經營權完全由政府擁有。另一類是向消費者收取一定費用的準公共產品。為確保規模和范圍經濟效益，政府不僅應擁有經營提品的企業，而且對企業進入或退出公共產品行業實行嚴格的控制。
3.處于自然壟斷的行業。由于該行業的發展既要體現一定的社會目標，又要在一定程度上參與市場競爭，因此，這類企業既不能由政府直接經營，又不能完全按照市場化的要求進行改革，而應選擇國有國控模式。政府不再是企業的直接經營者，存在多元化的投資主體，但國有資本在企業中占有明顯的控制地位。自然壟斷行業的國有企業既可采取資產經營責任制，也可以進行股份制改造，并以資本為紐帶組建一批在國際市場上具有競爭力的大型企業集團。
二、政府與非公有制經濟企業關系界定及管理
中國現階段非公有制經濟主要包括個體經濟、私營經濟和外資經濟。
(一)非公有制經濟對我國社會主義市場經濟發展的積極作用
1.促進了國民經濟的快速增長。改革開放以來，我國國民經濟以年均9％的速度增長，而個體、私營經濟的年均增速達到了20％以上，遠遠超過國有經濟和集體經濟的增長率。在部分地區，個體私營經濟已經成為經濟增長的主要推動力量。一批民營企業從家族走向社會，從小作坊發展成現代企業。隨著經濟全球化的發展，一些大型民營企業成長為全球性公司。
2.創造了大量就業機會。非公有制經濟不但吸引了大量新增就業人員，也幫許多國有企業失業、下崗職工實現了再就業，已經成為我國的就業主渠道。據統計，個體、私營企業年均凈增600萬個工作崗位，提供的就業崗位占全社會新增就業崗位的3／4。目前，在我國城鎮就業的2.6億人當中，公有制經濟部分只占28％多一點，其余絕大部分都是非公有制經濟。
3.帶動了一批新興產業發展，突出表現在民營科技企業迅速發展。民營科技企業大多數由科技人員創辦，實行“資金自籌，自愿結合，自主經營，自負盈虧”，不受行政管理體制束縛，以市場為導向，按市場原則運行，主要從事技術開發、技術轉讓、技術咨詢、技術服務和科技成果產業化活動。改革開放特別是1992年以來，民營科技企業實現技工貿總收入和上繳稅金平均以30％多的速度增長，已經成為我國國民經濟中的一個顯著的亮點。
4.推進了所有制結構的高速和優化。個體、私營等非公有制經濟的發展，改變了公有制一統天下、整個國民經濟缺少活力的局面，促進了各種所有制經濟的共同發展。非公有制經濟的發展，為社會主義市場經濟創造了一個多元市場主體互相競爭、充滿活力的體制環境，并且成為產業結構調整和提高競爭力的直接動力，也促進了國有和集體經濟的資產重組和企業機制轉換。
(二)對非公有制經濟的管理
1.破除不利于非公有制經濟發展的思想障礙。黨的十六大報告提出，要形成與社會主義初級階段基本經濟制度相適應的思想觀念。發展非公有制經濟，是堅持和完善基本經濟制度的要求。因此，要改變過去所謂公有制是高級所有制、私有制是低級所有制的錯誤觀念，摒棄所有制“唯成分論”，以生產力為標準，對于現階段有利于社會生產力發展的非公有制經濟，應鼓勵、支持和引導其快速、健康發展。
2.完善有關法律法規。十六屆三中全會《決定》明確要求“清理和修訂限制非公有制經濟發展的法律法規和政策”，要建立健全現代產權制度，以“利于保護私有財產權，促進非公有制經濟發展”。我國已制定和頒布了《公司法》、《個人獨資企業法》、《合伙企業法》等，初步形成了我國現代企業法律體系，但其中部分內容會制約非公有制經濟的發展，需進行修訂。
3.進一步放寬市場準入限制，創造各種所有制經濟平等使用生產要素、平等參與市場競爭的環境。首先要放寬市場準入，實行一視同仁的市場主體待遇和經營行為待遇，允許非公有資本進入法律法規未禁入的基礎設施、公用事業及其行業和領域。其次是取消一切不必要的前置審批。按照國際慣例，逐步將企業注冊改為直接核準登記制。再次是創造各種非公有制經濟平等使用生產要素、平等參與市場競爭的環境。
4.進一步解決非公有制經濟融資困難的問題。非公有制經濟大多是中小企業，它們普遍感到貸款難、融資難。今后，需大力發展多種所有制形式和多種經營形式的中小金融機構，更好地為中小企業服務。國有商業銀行也
要設立專門為非公有制經濟服務的信貸機構，制定適應民間投資特點的信貸政策和管理方法，把支持民間投資作為一項重要的工作來抓。
三、政府與混合所有制經濟企業關系界定及管理
混合所有制經濟是指國有資本、集體資本和非公有資本等參股而形成的一種新的由不同的產權主體多元投資、互相滲透、互相貫通、互相融合形成的新的產權配置結構的經濟組織。
(一)混合所有制經濟的特征
1.產權主體多元化和產權關系的層次化。混合所有制經濟企業把資本劃分為若干等額股份，由許多主體共同出資認購組成。多元化表現為投資主體的多元化和投資主體經濟性質的多元化。產權關系的層次化表現在：第一層是出資者所有權。第二層是企業法人所有權，第三層是企業經理層，擁有企業的經營權。
2.財產組織的社會化。所謂財產組織的社會化，一方面表現為企業法人支配的是從社會匯集起來的分散資本：另一方面，實際負責支配財產的組織者、管理者的法人也是從社會匯集起來的成員。
3.出資者責權有限化。在現代企業制度中出資者擁有股權，即以股東的身價享有資產收益權、參與重大決策權、自主選擇管理者權以及轉讓股權等權利。但是出資者不能對法人財產中屬于自己的部分進行直接支配，更不能抽回資本。如果公司經營虧損，出資者得不到收益，萬一企業破產，出資者也只能以投入的資本額對企業債務負有限責任。
4.分配方式多樣化。混合所有制企業的企業形態多種多樣，其企業內部既有純粹的資本聯合，也有資本與勞動的聯合。這種所有制的結合態勢決定企業內部的分配方式多樣化：純粹的資本聯合實行按資分配，資本和勞動的聯合就實行按勞分配和按資分配相結合的分配方式。
5.管理制度科學化。混合所有制企業由股東大會選舉產生董事會，再選聘具有專門知識和經驗的經理人員來實行具體的經營管理職能，實現了所有權和經營權的分離。同時，為了保證股東大會的決策得到貫徹執行，在股東和董事會之間另設立了一個監事會。這種治理結構的運行機理使公司形成責任明確、權利清晰、互相監督和互相制約的企業內部管理機制。
(二)對混合所有制經濟企業的管理
1.在理論上肯定混合所有制經濟的性質、地位和作用：在實踐中大力發展非公有制經濟，以促進混合所有制經濟的發展。在所有制實現形式方面進一步解放思想，為各類所有制企業之間的融合創造寬松的理論氛圍。只有非公有制經濟的充分發展，使其能更深入地與公有制經濟相融合，混合所有制經濟才能發揮其資本集聚和市場優勢。并進一步提升其效率水平。
2.建立現代產權制度。建立現代產權制度是發展混合所有制經濟的制度基礎，建立現代產權制度的基本要求：一是歸屬清晰；二是權責明確；三是保護嚴格；四是流轉順暢。只有建立現代產權制度，才能實現產權結構的不斷優化和資產的不斷增值，混合所有制經濟才能健康發展。
關鍵詞：國企改革；混合所有制；市場經濟
中圖分類號： F276.1 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2015）011-0000-01
隨著改革開放的不斷深入，市場經濟的的不斷發展，我國經濟制度改革已成燃眉之勢。建設有中國特色的社會主義市場經濟，國企改革是其中至關重要的一環。2008年經融危機過后，許多國有企業在國家的幫扶下再次膨脹，對以中小企業為代表的非公有制經濟形成排擠打壓之勢，對我國經濟的整體發展起了負面作用，使得市場經濟的發展喪失應有的活力。如何根據我國的實際國情來探索國企改革以及推動混合所有制的發展，以及混合所有制經濟的發展前景，這都是擺在我們面前的問題。
一、國企改革的意義
（一）國企改革的重要性
早在黨的十二大，我國已經開始意識到經濟體制改革的重要性。會上強調：要兼職國營經濟的主導地位，同時發展多種經濟形式。基于這樣綱領性的思想導向，黨和國家制定了一系列的的方針政策，開始推進非公有制經濟的發展。隨著改革開放的不斷深入，我國為了適應市場經濟的發展，不斷放開私營經濟的發展限制，非公有制經濟和國有經濟逐漸形成了混合所制經濟的發展雛形。
我國是社會主義國家，在基于馬克主義思想的公有制主體的背景下，對國企實施改革，使之適應國際化市場化大環境的發展，是我國經濟保持穩定發展的最新途徑。
（二）國企改革的必要性
加入WTO之后，我國經濟的市場化和國際化形勢日趨明顯。社會主義市場經濟要保持又好又快的發展趨勢，就必然要考慮到國內和國外兩個發展需求。在計劃經濟發展階段，國企從管理、制度以及發展理念等方面都積累下積重難返的弊病，若不加快改革步伐，便難以在競爭激烈的國際市場中生存。為了適應經濟發展的科學規律，也為了我國社會主義經濟發展的持久性和穩定性，加快國企改革，重視和發展混合所有制經濟，是一個必然選擇。
二、混合所有制的科學性
（一）科學發展觀在混合所制經濟中的體現
我國早就2003年提出：“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”。至此，經濟的全面、協調、可持續發展成為科學發展觀中重要的指導性理念。這是在繼承了關于公有制過渡形式的論斷之后的一個新的創舉。混合所有制經濟是激發市場經濟活力，保證經濟全面可持續發展的科學經濟制度，是經得起市場的考驗的，具有遠大的前景和歷史意義。
（二）混合所有制經濟中生產力和生產關系的合理適配
提出，生產力決定生關系，生產關系能反作用于生產力。社會的發展需要什么樣的生產關系是由生產力決定的，混合所有制經濟是我國在生產力不斷發展的條件下出現的一種生產關系。我國處在社會主義的初級階段，生產力水平遠不及社會實現生產資料公有制所要求的水平，如果依舊固守著國有經濟的舊模式，一味的推行脫離實際的所謂的公有制經濟，必然會打擊廣大勞動者的生產積極性，不利于我國社會生產力的持久發展。因此，以公有制為主體，大力發展非公有制經濟，加快國有企業改革，實行混合所有制經濟，是我國所有制改革的必然趨勢。
（三）混合所有制是公有制經濟另類探索
黨的十五大提出，公有制的實現形式應該是多種多樣的，不能拘泥于一種呆板的形式，而是應該在不違背社會主義生產規律選擇適應生產力發展要求的生產關系。混合所有制改革是對公有制的一種另類探索，將會在未來的發展道路上顯現出強大的生命力。
三、國企改革中混合所有制的遠大前景
建設色社會主義，是建設符合我國發展國情的社會主義。這并不代表我們是一成不變的堅守本本主義，而是要根據社會發展的實際來決定自己的道路。改革與發展密不可分，只有將改革開放落到實處，才能真正實現社會主義的偉大理想。
國企的改革方向朝著混合所有制的軌道上運行，這是一種符合當今社會生產力發展水平的正確路徑。如今非公有制經濟的地位在我國國民經濟中占據了重要的地位，國企的混合所有制改革，不僅進一步提高了非公有制經濟的市場地位，更大大的增強和國企本身的市場發展活力，也能有效地提高國企的創造力，從而在市場競爭中占據優勢，并在社會主義市場經濟建設中起到積極的推動作用。
四、結語
中國處在社會主義建設的新時期，各種挑戰和機遇并存。只有一切從實際出發，不斷探索正確的管理路線，大力推進國有企業改革創新，才能在新時期的社會發展與前進的道路上走的更遠。早在1994年我國就已經明確提出要建立“產權清晰、責權明確、政企分開、科學管理”的現代化企業制度的目標，隨著我國社會主義市場經濟的快速發展，現代化企業制度的推進腳步也在不斷加快和深入。國有企業改革在經濟制度改革的整體趨勢下，既要繼承，也要創新。堅持混合所有制改革方向，是有效推進政企分開、強化企業管理的科學化和民主化的有效途徑。本文結合我國實際的生產力發展水平，以及整體的市場化環境來簡析了國企改革中混合所制發展的科學前景，對我國國企混合制的作用和意義做了深入分析，得出了國企混合所有制改革的新方向是實現中國特色經濟發展的重要創舉的道理，這也將在國民經濟的穩定持續發展，為我國社主義市場經濟建設作出貢獻。
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[關鍵詞] 私營經濟； 發展； 發展困境； 發展對策；
一、我國私營經濟發展現狀
我國的經濟體系主要由三部分組成：公有制，集體所有制和私有制。由于某些歷史原因，私有制經濟在計劃經濟時期和改革開放初期并未受到重視。隨著改革開放的不斷深化和國家政策的支持，私有制經濟如雨后春筍般蓬勃發展。私營經濟的快速發展對于我國改革開放的成功是具有非常重要的，再加上政府對私營經濟發展的重視，出臺了一系列相關法律政策來保障并規范私營經濟的發展，私營經濟獲得了發展的長足動力。私有制經濟經營方式靈活多樣，很快便取得了較大的發展成果。目前私營經濟已經不單單是公有制經濟和集體所有制經濟的補充，而是成為了一種非常重要的經濟組成部分（閻金明，2010）。一般來說，私營經濟是作為國營經濟的對應名詞來說的，私營不僅指企業所有權屬于私人所有，而且指市場經營主體也多為私人、個體。私營經濟主體一般包括以下幾種類型：個體工商戶、私人所有制企業（這里所指的私人所有制企業也包括原先的國營企業改制所組建的私人所有制企業），以及混合所有制經濟中的私有成分。總體來說，目前私營經濟主體并未超出傳統意義上的經濟主體類型。
二、我國私營經濟發展新趨勢
新世紀以來，市場形式瞬息萬變，競爭越來越激烈。社會變革每天都在發生。與此同時，私營經濟也與時俱進，進行了一系列創新。在市場大環境下，私營經濟也展現了新的發展趨勢。
第一，私營經濟的數量有了突飛猛進的增長。這種可喜成績的出現，主要是由于政府對私營經濟發展的支持。一方面，我國加入了WTO，必須加入國際化的市場競爭大舞臺。另一方面，現階段我國制定的一些戰略性的經濟政策，急需要私營資本的加入。所以，政府出臺了相關的法律法規和政策，支持某些國營公司對私營企業開放，并且大大降低了某些原來主要由國營經濟控制的市場的準入條件。
第二，私營經濟的發展質量日益優化。在當今市場的激烈競爭中，涌現出了一大批高質量高標準的私營企業。而且我國一直推行科教興國戰略，注重科技和人才對經濟發展的決定性力量。因此制定了許多優惠條件，吸引眾多高科技人才加入私營經濟的行列。另外，國家鼓勵外貿業的發展，許多私營企業涉足外貿業，在一定程度上也促進了我國的出口業務。目前民營經濟已廣泛分布于第一、二、三產業，布局合理，形成了共同發展的局面。
三、我國私營經濟發展環境分析
在競爭白熱化的市場大環境下，私營經濟要想獲得更為長遠的發展，必須對自身環境有最為基本的認識。只有認識清楚自身的發展環境，才能有針對性的采取相應的發展經濟措施。一般來說，企業發展的環境分為外部環境和內部環境。
首先是內部環境。相對于公有制經濟和集體所有制經濟來說，私營經濟具有幾個天然的發展優勢。一是私營經濟形勢靈活多變。與國營企業相比，私營企業的整體規模較小，雖然在市場中可能抗風險能力不強，卻因此具有更強的市場適應能力，可進可退。二是私營經濟涉足的行業面較廣。與普通百姓日常生活息息相關的一些行業，如餐飲，服裝等，一般都由規模不大的私營企業涉足。投入成本低，資金流轉快，成本回收速度相當之快。而且，私營經濟的發展對于解決我國的就業難題具有非常重要的意義，有利于社會的和諧穩定。
其次是外部環境。從外部環境來看，私營經濟有如下幾個特點。一是我國的經濟、政治環境都相對穩定。穩定的大環境有利于私營經濟的穩定發展。二是我國缺乏對私營經濟專業人才的專業培養，對私營經濟的長遠發展產生不利影響。
四、我國私營經濟發展困境
私營經濟在發展過程中，機會與威脅并存，主要表現為與國有企業的競爭地位不平等。
一是我國的國有企業尤其是某些壟斷企業，規模遠遠大于私營企業，在市場競爭中處于優勢地位，常常能操縱整個市場的發展。而且雖然我國允許私營力量進入某些國有企業或者是壟斷企業，但是私營力量仍然受到了很多約束，束縛了私營經濟的發展。
二是我國的私營經濟不能有效利用公有資源。以我國的財政支出為例。每年國家都撥付大量資金用來支持國有經濟的發展，而私有經濟卻很少獲得國家資金的支持。
三是制度層面的門檻仍然較難跨越。雖然我國政府已經出臺了相應的法律法規和相關政策來保障并促進私營經濟的發展，但是在實際的經濟發展中，某些政策法規的可操作性不高，執行力不強，制度層面的約束仍然存在。因此私營企業必須依靠有限的人力和物力來發展。而且一般情況下，若私營企業的權益遭受侵犯，維權渠道仍不如國有企業通暢。
五、我國私營經濟發展對策
私營經濟在發展中存在著一些問題，對這些問題必須認真加以解決，才能促進其長遠發展。
首先是要擺正私營經濟在社會經濟體系中的地位。私營經濟曾經作為公有制經濟和集體所有制經濟的補充而存在。在現階段，私營經濟已經取得了較大的發展成果。必須堅持國有經濟的基礎性地位不動搖，并努力發展私營經濟，保證兩者互為促進，協調發展（倪鳳琴，2010）。
其次要積極發揮國有經濟的主導作用。從本質上來講，國有經濟和私有經濟只是經濟的兩種表現形式，并不存在競爭關系。我國的國有經濟實力雄厚，應當依托自身優勢，充分發揮主導作用，結合私營經濟的發展優勢，從而既促進了自身發展，也間接促進了私營經濟的發展。
再次，政府要發揮宏觀調控作用。經濟的發展需要“看不見的手”調節，也需要“看得見的手”來調節。所以，既不能單純的依靠市場，也不能由政府過多干預。政府要適度的發揮宏觀調控作用，在掌握市場整體發展方向的基礎上，綜合運用多種手段，對私營經濟進行科學的管理和規范，將扶持私營經濟發展的政策落實好。
參考文獻：
關鍵詞：社會主義市場經濟；本質內涵；辨析；再理解
盡管黨和國家在政策層面上一再強調我國社會主義市場經濟是與社會主義基本經濟制度結合在一起的，是以公有制經濟為主體的，不是只講市場經濟，不講社會主義，同時強調在國家宏觀調控下發揮市場配置資源的基礎性作用。然而，長期以來，理論界的主流觀點與政策主張卻背道而馳。這不僅影響到改革的政策取向，更對經濟改革造成不應有的負面效應。在改革開放已走過三十年的今天，有必要重新梳理各種觀點，糾正錯誤的理解和導向，正本清源，在經濟學原理指導下，恢復對社會主義市場經濟的科學理解。
一、對社會主義市場經濟本質的不同理論闡釋
(一)計劃經濟與市場經濟不相容的觀點
這種觀點認為，計劃經濟是社會主義特有的東西，市場經濟是資本主義特有的東西，社會主義制度與資本主義制度是不能共存于一個社會的，因而計劃與市場也是不能共存于同一經濟體中的。這種理論觀點并沒有社會主義市場經濟的概念，而只有社會主義計劃經濟與資本主義市場經濟的概念。改革開放以來，持這種觀點的經濟學者所提出的由計劃經濟轉向市場經濟，實際上一方面把我國經濟改革的對象——舊的高度集中的社會主義計劃產品經濟體制等同于計劃經濟。另一方面把市場經濟同計劃經濟對立起來，認為二者是相互排斥、不能相容的，從而將改革的正確方向即由產品經濟轉到市場經濟，錯誤地改為由計劃經濟轉到市場經濟，否定計劃經濟與市場經濟的結合，錯誤地將計劃經濟列為否定的對象，實質上主張自由市場經濟。在這種教條主義的影響下，或竭力反對搞社會主義市場經濟，或轉而主張搞私有化，認為市場經濟等同于私有制。
(二)公有制與市場經濟不相容的觀點
這種觀點認為，公有制與市場經濟格格不入，要發展市場經濟必須消滅公有制，實行私有制。該觀點認為，公有制經濟不具有私有制經濟的排他、獨占等性質，其所有者是一個抽象主體，產權是不確的。公有制經濟的實際經營者只享有從經營中獲取利益的權利，而不負有為自身錯誤決策承擔相應責任的義務。因而，公有制經濟的實際經營者極易從個人角度出發作出各項決策，而不惜損害所在經濟體的利益。并且由于公有制經濟的特殊地位，其他所有制經濟很難與之公平競爭，市場發揮資源配置作用的平等性和競爭性條件無法滿足，自然也無法達到所謂的整個社會利益的實現。而只有私有制經濟才是市場經濟的天然溫床。私有制經濟的企業和個人具有完全的排他性和獨享性，一切行為以實現自身和增加自身福利為目的，而恰恰在追求自身個人利益的過程中，實現了全社會的利益。這也是亞當·斯密“看不見的手”的作用機制的主要內容。這種觀點的政策主張實質是搞私有化，建立私有制，在改革中的表現就是主張對國有企業進行私有化改革。
(三)新自由市場經濟的觀點
新自由市場經濟的觀點是新自由主義思想體系的一部分，是自由市場經濟理論的現代再現。自由主義理論的思想來源主要有三個：一是洛克和密爾的政治自由學說與財產所有權理論。二是啟蒙思想家合理的利己主義學說。三是亞當·斯密“看不見的手”理論，這是新自由主義最重要的理論基礎。新自由主義思想和傳統的自由主義思想一樣重視市場的作用，認為市場是最佳的可自我調節的社會結構。因為，一方面，經濟運行是有規律的。另一方面，在自由市場情況下，個人能實現最大限度的自由，市場調節在不受外界干預的情況下能最有效率地滿足各方面需求，自動實現社會資源的優化配置，而政府只充當“守夜人”的角色，其干預行為往往會使情況變得更糟。新自由市場經濟理論認為，計劃經濟是市場經濟不可調和的對立物，因而建議用市場經濟取代計劃經濟，主張實行全面的私有化，認為私有財產制度是自由市場制度的基礎。其基本觀點和政策主張是：國民經濟基本上由市場自發調節，國家實行最低程度的干預，取消國家計劃機構，否定國家發展規劃；在所有制結構上，取消國家所有制，實行最大限度的私有化，大量吸收外國資本參與私有化改制；在國有企業改革上，主張改掉公有制，實行私有產權制度，最大限度地縮小國有企業涉及的領域和在經濟總量中的比重。可見，在新自由市場經濟理論中，社會主義市場經濟就是自由市場經濟，就是實行全盤私有化的市場經濟。很明顯，這套改革主張是與社會主義市場經濟改革方向背道而馳的，應警惕這種觀點的不良影響。
(四)以“現代市場經濟”取代社會主義市場經濟的觀點
這種觀點認為，社會主義市場經濟只是宏觀調控下的市場經濟，不必考慮所有制問題。市場在國民經濟資源配置中起基礎作用，國家通過財政和貨幣手段間接參與經濟資源配置和國民經濟運行。由于“現代市場經濟”的核心是競爭機制，我國社會主義市場經濟體制建設的內容就應包括：一是進行國有企業改革，建立獨立自主、自負盈虧、自我積累、自我發展的市場主體。二是破除舊的計劃經濟體制，建立健全現代市場體系。三是建立并完善我國的市場經濟法制體系，為市場主體創造一個公平、公正、公開的競爭環境。四是摒棄舊的干預經濟發展的行政手段，改用間接的財政和貨幣手段來調節宏觀經濟的發展。為此，該觀點認為，在實踐上的首要任務是實行廣泛的私有化，將國有企業私有化或實行股份制，使國家的作用從微觀經濟運行中逐漸淡出，直至完全消逝。
(五)將社會主義市場經濟理解為“社會公平+市場效率”的觀點
這種觀點將社會主義市場經濟理解為社會主義與市場經濟的結合，即社會主義+市場經濟，進一步說就是社會公平與市場效率的結合，即社會公平+市場效率。該觀點提出摒棄計劃經濟而實行市場經濟是因為在社會資源的配置上，市場經濟比計劃經濟更具效率。但市場經濟在運行中存在市場失靈，進而產生各種社會經濟問題，其一便是要素社會分配不公。追求社會公平是社會主義最本質的要求。在從計劃經濟轉向市場經濟后，必須使社會公平與社會效率完善地結合起來，這就是我國要建立的社會主義市場經濟體制。這種觀點的影響較大，在很長時間內成為社會上一種主流觀點。在這種觀點影響下，學術界出現了如各種“社會主義”的定義，主張將“公有制為主體”從社會主義定義中抽掉，提出“普遍幸福社會主義”、“功能社會主義”、“社會公平等于社會主義”、“股份制等于公有制”等概念的現象。這種觀點將社會主義市場經濟理解為“社會公平+市場效率”，顯然是片面的。一方面，混淆了社會主義市場經濟的本質特征與表象。社會公平和市場效率是一種表象概念，是所有市場經濟國家追求的目標或判斷國家經濟運行水平的標準，但不能成為區別任何兩個市場經濟國家經濟制度不同的判斷標準。另一方面，淡化了社會主義市場經濟的特殊性即生產資料公有制。生產資料的所有制形式，是區別社會主義經濟制度和資本主義經濟制度的根本標準。社會主義市場經濟的制度基礎必須是生產資料公有制。公有制經濟的主體地位是社會主義市場經濟最本質的特征。
縱觀以上五種觀點可發現，在經濟理論史上，長期存在將市場經濟與公有制對立起來的觀點，這已成為一種教條。整個現代西方經濟學都表明：自私經濟人是出發點，市場經濟必須以私有制為基礎。這種教條思想在改革初期表現為社會主義國家排斥市場經濟，在改革后期表現為市場經濟必然意味私有化，這成為國有企業私有化改革的思想根源之一。
二、科學理解社會主義市場經濟的本質
科學理解社會主義市場經濟，要在辨析計劃經濟與市場經濟、市場經濟與公有制經濟、現代市場經濟制度與社會主義市場經濟制度關系的基礎上，對社會主義市場經濟的本質內涵進行再理解。
(一)計劃經濟與市場經濟的關系
在我國經濟改革過程中，計劃經濟與市場經濟不相容論一直存在。實際上一些持這種觀點的學者對市場經濟與計劃經濟的概念及其關系的認識本身就是不正確的。首先，市場經濟的概念包括三個層面的內容。第一，市場經濟是商品經濟發展的高級階段，與商品經濟沒有本質區別，只有發展程度與階段的不同。厲以寧曾說：“從本質上講，商品經濟與市場經濟是一樣的。”第二，社會分工決定市場經濟的形成和發育程度。一方面，社會分工是商品交換產生與發展的條件。馬克思曾指出，“這種分工是商品生產存在的條件”。另一方面，社會分工決定商品經濟的發展程度和水平。列寧根據這一原理分析俄國資本主義的發展，指出，“國內市場的建立(即商品生產和資本主義的發展)的基本過程是社會分工”，“市場和社會勞動專業化的程度有著不可分割的聯系”。第三，市場經濟是社會分工發展的必然產物，是與社會制度沒有必然聯系的一種生產組織形式。市場經濟是在社會分工發展的推動下，由商品經濟發展而來的。在生產力不發達的封建社會，社會分工簡單、低下，不能形成市場經濟機制。歷史發展到近現代，社會分工越來越細密、復雜、全面，人類社會的生產形式才由自然經濟發展到商品經濟、市場經濟。所以市場經濟是由社會分工的發展狀況所決定的一種生產形式，并不是某個社會制度所特有的。其次，計劃經濟是一種和無政府狀態經濟相對應的生產形式，政府宏觀調控是計劃經濟的一種具體形式。所謂計劃是指國家作為一個社會主體代表的角色，監控市場經濟的運行，通過事先的計劃對宏觀市場和微觀主體進行適當干預，維護國民經濟的均衡、平穩發展。以市場為基礎的計劃經濟能有效克服自由市場經濟先天的自發性、滯后性、盲目性缺陷，從而有效保證社會生產與社會需求的平衡，避免生產過剩造成社會資源浪費。最后，無論是單純的市場經濟還是計劃經濟，在經濟資源配置上都有其固有的優勢與不足。對單純的市場經濟來說，一方面，在市場機制作用下，市場主體通過對自身利益的追求來實現整個社會的利益，在大部分情況下能避免社會資源的浪費。另一方面，市場調節有其固有的自發性、盲目性、滯后性等缺陷，無法支持公共物品的供給以及保證社會收入分配的公平，不能使社會經濟發展的利益為人民共享，惠及全體人民。對作為生產形式范疇的計劃經濟來說，一方面，它可從全局和總體利益上布局生產力，實現資源的合理配置，避免經濟運行的劇烈波動。另一方面，計劃調節容易受到主觀認識能力的限制，不能完全滿足利益創造者對個體利益的追求，需要復雜的組織體系推動，并具有一定的時滯性。因此，將兩者取優補短結合在一起，組成一個優勢更加明顯、不足相對弱化的新的生產形式，即計劃市場經濟體制，這是生產力與社會分工發展的必然結果。我國正在建立和完善的社會主義市場經濟就是一種計劃市場經濟，計劃經濟與市場經濟內在地結合在一起，計劃以市場為基礎，市場以計劃為指導。在計劃市場經濟體制下，市場被納入到國家計劃的軌道，按照國民經濟有計劃、按比例發展的要求有序運行，可保持社會總供給與總需求的基本平衡。
(二)市場經濟與公有制經濟的關系
生產資料公有制是社會主義經濟制度的基礎，如果說市場排斥公有制經濟，也就等于社會主義經濟制度與市場經濟不相容，亦即社會主義市場經濟體制無法建立。事實上，市場經濟與公有制經濟可以相容，且以公有制為主體的市場經濟仍能發揮其高效率配置社會經濟資源的作用。從理論上看，生產資料公有制是我國社會主義經濟制度的基礎，沒有公有制，也就沒有我國的社會主義。馬克思認為，社會主義代替資本主義是人類歷史發展的必然趨勢。因為，資本主義制度下存在生產資料私有制和生產社會化這一對基本矛盾，在這一基本矛盾的作用下，資本主義社會存在社會平均利潤率下降和相對人口過剩兩大規律，必然導致生產過剩，爆發經濟危機。這是資本主義社會不可調和的矛盾。隨其發展，資本主義私有制必然會被社會主義公有制所代替。卓炯在上世紀80年代末就明確提出，“一個社會主義國家不建立強大的生產資料公有制是一個最大的缺陷”。從實踐上看，即使在西方資本主義國家，國有經濟也存在并與市場經濟機制相適應。郎成平對西方資本主義國家股權結構做的研究表明，歐洲國家持股現象非常普遍。在被研究的歐洲5232家公司中，奧地利國家持股14.81％，芬蘭國家持股15.12％，意大利國家持股9.98％，挪威國家持股11.81％，瑞士國家持股7.59％。這充分說明國有經濟完全能適應市場經濟的要求，不會成為市場經濟發揮其資源配置作用的阻礙因素。當然，必須承認我國舊的公有制經濟形式存在嚴重問題，必須改革。但同樣必須承認，我國舊的公有制經濟尤其是國有經濟的問題，在于其長期處于我國舊的高度集中的計劃產品經濟體制管理模式下所遺留下來的管理層面的問題。如，嚴重的官僚主義傾向，以長官意志、行政手段管理指導生產經營等問題。要解決這些問題，需要探索建立新的公有制經濟管理與運行機制，建立以市場為導向的企業生產經營運行機制，在公有制的基礎上改革一切不適應市場經濟要求的管理運行方法和體制。而認為要發展市場經濟必須改掉公有制、實行私有化，則是脫離了中國客觀的歷史和現實，是對西方資本主義市場經濟制度的照抄照搬。
總之，市場經濟是不排斥公有制的。我國的社會主義市場經濟體制是以生產資料公有制為基礎的，其最基本的特征就是公有制經濟在國民經濟中占主體地位。
(三)現代市場經濟制度與社會主義市場經濟制度的關系
現代市場經濟是市場經濟的更高發展階段，是自由市場經濟適應生產力和社會分工新的發展，是加入政府干預因素而形成的新的生產組織形式。其顯著特征是：市場經濟發展到更高的階段，形成更加完善、復雜的現代市場體系；市場對社會經濟資源配置發揮基礎主導作用，國家通過間接的財政和貨幣手段對宏觀經濟運行進行干預。但這并不意味著我國要建立的中國特色社會主義市場經濟就是現代市場經濟。因為現代市場經濟只是社會主義市場經濟含義中的一個層面，除此之外還有計劃市場經濟和公有制為主體兩個層面的內容。社會主義市場經濟是一種計劃市場經濟，是計劃與市場的有機結合，是把市場納入到國家計劃的軌道，使之按照國民經濟結構有計劃地運行與發展，保持社會總供給與社會總需求基本平衡，自覺按價值規律的客觀要求組織生產。在計劃市場機制中，計劃機制和市場機制是統一的、有機結合的、互相滲透和融合在一起的，其作用覆蓋全部市場范圍，而非相互割裂。計劃市場經濟能克服自由市場經濟的弊病，基本保持市場供給與需求的平衡，有利于國民經濟綜合平衡的實現，有利于社會再生產過程的順利運行。社會主義市場經濟是以公有制為主體的市場經濟。市場經濟本身固然沒有什么“姓資”、“姓社”問題，但現實具體的市場經濟是不能離開歷史上某種特定的生產關系而運行的，它必然會與某種生產資料所有制結合，形成一種歷史的、現實的、具體的社會經濟制度。就社會主義市場經濟的社會形式或社會性質來說，它是姓“社”的。從另一個角度說，社會主義市場經濟具有一般性與特殊性這兩重性質。從一般性看，社會主義市場經濟以發達的社會分工為根據，是一種計劃化了的現代市場經濟。從特殊性看，社會主義市場經濟的社會性質是社會主義公有制決定的。
總之，社會主義市場經濟的含義主要包括三個層面的內容：一是現代市場經濟。二是計劃市場經濟。三是社會主義公有制為主體的所有制結構。它是這三層含義的綜合或統一。前二者屬于生產形式的范疇，后者是特殊生產關系即所有制的范疇。這三個層面結合，組成一種新的生產方式，即社會主義市場經濟。
三、正確認識社會主義市場經濟本質的實踐意義
正確認識社會主義市場經濟的本質內涵，對我國經濟改革的實踐具有十分重要的指導意義，只有把目標搞清楚了，才能找到實現目標的正確方法和途徑。從社會主義市場經濟的科學內涵出發，要深化改革，探索完善社會主義市場經濟體制的新途徑。
(一)大力發展現代市場經濟
第一，建立和完善現代市場經濟的載體，即現代市場體系。建立和完善我國的商品市場、勞動力市場、資本市場、房地產市場、知識產權市場、職業經理人市場及農村土地承包經營權流轉市場。第二，建立中國特色社會主義現代企業制度，培育市場競爭主體。確立中國特色社會主義現代企業制度的基本特征與制度安排，建立健全科學的企業管理制度；理順產權關系，實現出資者所有權與企業經營管理權的分離；形成產權約束機制，使企業真正成為法人實體和市場競爭主體。第三，建立有利于科學發展的國家宏觀調控體系。建立健全我國宏觀調控決策、監督、評估體系；用科學的宏觀調控手段，選擇合適的中間目標，通過財政和貨幣手段間接調控市場，實現國民經濟的均衡運行，促進社會經濟的穩定發展；要把國家的宏觀調控同科學發展觀聯系起來，積極引導我國企業走上科學發展、持續發展、綠色發展、有限制發展的軌道。
(二)積極探索實現社會主義計劃市場經濟的運行模式
計劃市場經濟存在多種具體形式。探索實現計劃市場經濟的方式方法，筆者提出一種基于公有制分享經濟理論基礎上的“凈收入分成制”的企業管理方法。其具體做法是將企業凈收入在國家、企業、職工個人三個經濟主體之間按一定的比例分享。職工不拿固定工資和獎金，而是按事先確定的比率分享凈收入。凈收入分成制不僅是一種新型的公有制分享經濟的微觀經濟運行機制，而且也必然對國民經濟整體運行產生重大影響。一方面，它能克服總量失衡與結構失衡，促進國民經濟協調高速增長和社會經濟效益穩步提高。另一方面，實行凈收入分成制，國家、企業和個人之間必然形成榮辱與共的局面，能從微觀上解決社會主義條件下的“滯漲”問題。
[關鍵詞]民營資本壟斷行業加快準入
在經濟技術高速發展的今天，非公有制經濟占據著越來越重要的作用。隨著企業規模的壯大，單純的國有經濟體制已經不能完全應對激烈的國際競爭，日益凸顯其經濟規模大，經濟效率低等缺陷。尤其在2008年經濟危機席卷全球的情況下，如何對壟斷行業進行改革，加快民營資本進入壟斷行業，提高運作效率，更是促進經濟發展，應對國際競爭的當務之急。
一、民營資本進入壟斷行業產生的背景形勢
隨著改革開放市場經濟的發展，許多企業從最初的個體經營者逐步發展成為大型的企業集團，甚至建立了跨國公司，已經從國民經濟的有益補充成分成長為我國社會主義市場經濟的重要組成部分，雖然經濟危機的爆發嚴重摧殘了中小企業，但多元化的經濟仍然顯示出其強大的生命力，加快民營資本進入壟斷行業也稱為經濟發展的必然要求和有效補充。
在當前擴內需、保增長、保民生、保穩定的形勢下，能否加快非公有資本對壟斷行業的進入，成為關系國計民生的重要焦點。而深化壟斷行業改革，本身是完善社會主義市場經濟體制的重要環節。非公有資本，特別是民間資本進入壟斷行業，則是深化壟斷行業改革最重要的方面是促進經濟健康穩定發展的必要環節。黨的十七大報告指出，要深化壟斷行業改革，引入競爭機制，加強政府監管和社會監督。《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》提出，要放寬非公有制經濟市場準八，貫徹平等準人、公平待遇原則。要允許非公有資本進入壟斷行業和領域，進入公用事業和基礎設施領域、社會事業領域、金融服務業、國防科技工業建設領域；鼓勵非公有制經濟參與國有經濟結構調整和國有企業重組；鼓勵、支持非公有制經濟參與西部大開發、東北地區等老工業基地振興和中部地區崛起。
二、民營資本進入壟斷行業的可行性及必要性
1.政策條件和相應的體制條件的具備
黨和政府制定的國有企業包括壟斷行業改革的相關政策，指出民營經濟是促進我國生產力發展的重要力量，要求清理、修訂限制民營經濟發展的法律、法規和政策，消除體制，放寬市場準入，允許民營資本進入法律法規未禁入的基礎設施、公用事業及其他行業和領域。民企在投融資、稅收、土地使用、對外貿易等方面，與國有企業享有同等待遇。同時，經過二十多年的改革開放，我國許多民企已經積累了不少資金，因而也具備了進入壟斷行業所必要的資金條件。每年確定的省級重點項目中，民間投資項目要不少于40％；市級重點項目中，民間投資項目不少于50％。而且，民營資本進入公路、鐵路、電信、石油等壟斷行業的步伐已逐漸邁進，并將帶動整個行業資本的民間化。
2.是我國加入WTO的必然要求
我國加入世貿組織后，面臨著巨大的機遇與嚴峻的挑戰，僅依靠公有經濟難以很好的與世界接軌，因此必須對內改革對外開放，發展市場經濟，取得完全市場經濟地位。實現經濟的多元化。這就客觀上要求我國進一步放松對自然壟斷行業的管制，開放市場：加入世貿組織，還要求其成員對外資實行國民待遇，市場準八。壟斷行業也要逐步參與國際市場競爭而要提高效率，就離不開非公有經濟特別是民營經濟的有力補充。因此，必須提高自然壟斷行業的國際競爭力，準入民營資本。
3.對于減輕政府財政負擔。提高投資效率有著重要的作用
壟斷行業包括基礎設施和公用事業，需要政府作很大的投資而政府的收入主要依靠稅收。壟斷行業的高度國有化，必然間接加重了其他企業和經濟實體的負擔。由于多數壟斷行業運作的低效率，往往給政府造成財政壓力，所以，政府也是歡迎民企進入壟斷行業的。比如，寧波杭州灣跨海大橋項目，大橋主體工程長36km。投資118億元，民營資本的投資在大橋總投資額中所占比例達50，25％。而他的成功運作，足以證明民營資本進入大橋建設的合理性。
