時(shí)間：2023-08-25 17:10:06
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇民營(yíng)科技企業(yè)優(yōu)惠政策，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
第二條*省民營(yíng)科技企業(yè)認(rèn)定辦法適用于*省行政區(qū)域內(nèi)的民營(yíng)科技企業(yè)的資格認(rèn)定工作。
第三條省級(jí)科學(xué)技術(shù)行政部門(mén)負(fù)責(zé)組織本辦法的實(shí)施；對(duì)地市審批認(rèn)定的民營(yíng)科技企業(yè)備案；負(fù)責(zé)統(tǒng)一印制和頒發(fā)《*省民營(yíng)科技企業(yè)證書(shū)》。
第四條縣級(jí)科學(xué)技術(shù)行政部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的民營(yíng)科技企業(yè)資格認(rèn)定的初審；地（市）級(jí)科學(xué)技術(shù)行政部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)民營(yíng)科技企業(yè)資格認(rèn)定的審批，并報(bào)省級(jí)科技行政部門(mén)備案。
第五條在太原高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、長(zhǎng)治高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)注冊(cè)登記的高新技術(shù)企業(yè)，屬于民營(yíng)科技企業(yè)的，由開(kāi)發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)初審，開(kāi)發(fā)區(qū)所在地（市）科學(xué)技術(shù)行政部門(mén)負(fù)責(zé)認(rèn)定的審批。原由省、地市科技行政部門(mén)批準(zhǔn)成立的民營(yíng)科技企業(yè)也由屬地縣區(qū)科技行政部門(mén)初審。
第六條*省民營(yíng)科技企業(yè)認(rèn)定范圍：
1、凡由公民、法人或其他組織依法設(shè)立的，按照自籌資金、自愿組合、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧原則，從事科技成果轉(zhuǎn)化以及技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等活動(dòng)的企業(yè)。
2、民營(yíng)科技企業(yè)包括集體經(jīng)濟(jì)、股份制經(jīng)濟(jì)、股份合作制經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的科技企業(yè)和國(guó)有企業(yè)、事業(yè)等組織創(chuàng)辦的國(guó)有民營(yíng)科技企業(yè)。
第七條*省民營(yíng)科技企業(yè)資格認(rèn)定的條件：
1、經(jīng)工商行政部門(mén)注冊(cè)登記且成立一年以上并能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的民營(yíng)科技企業(yè)和民營(yíng)科研機(jī)構(gòu)；
2、有明確的科技開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)方向和范圍，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、科技政策及其發(fā)展方向，符合*省科技發(fā)展戰(zhàn)略布局；
3、企業(yè)科技人員占職工總數(shù)的20%以上，企業(yè)負(fù)責(zé)人是科技人員，并且是本企業(yè)的專職人員；
4、技術(shù)性收入和科技成果產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)品的銷(xiāo)售額占年總營(yíng)業(yè)額的50%以上或技術(shù)性收入占年總營(yíng)業(yè)額的20%以上；
5、用于研究開(kāi)發(fā)的經(jīng)費(fèi)占年銷(xiāo)售額的3%以上；
6、嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)經(jīng)濟(jì)技術(shù)法律、法規(guī)，有明確的企業(yè)章程，有規(guī)范的技術(shù)管理和財(cái)務(wù)管理制度，能按時(shí)向有關(guān)部門(mén)報(bào)送有關(guān)報(bào)表；
7、產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰。
第八條民營(yíng)科技企業(yè)認(rèn)定程序：
凡申請(qǐng)認(rèn)定民營(yíng)科技企業(yè)的單位，須向所在縣區(qū)科委提交以下材料（一式四份）。
1、填寫(xiě)由*省科技行政部門(mén)統(tǒng)一制作的“*省民營(yíng)科技企業(yè)認(rèn)定申請(qǐng)表”；
2、向認(rèn)定機(jī)關(guān)如實(shí)報(bào)送下列資料：
（1）企業(yè)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本（復(fù)印件）；
（2）企業(yè)上年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表；
（3）企業(yè)章程及管理制度；
（4）企業(yè)上年度資產(chǎn)負(fù)債和損益表；
（5）企業(yè)主要管理人員（含法定代表人）學(xué)歷及技術(shù)職稱證明、本人身份證（復(fù)印件），本單位科技人員名冊(cè)；
（6）企業(yè)產(chǎn)權(quán)歸屬證明；
（7）有關(guān)行業(yè)資質(zhì)許可證。
3、符合民營(yíng)科技企業(yè)條件的，經(jīng)認(rèn)定部門(mén)審核批準(zhǔn)，統(tǒng)一頒發(fā)“*省民營(yíng)科技企業(yè)證書(shū)”，包括正本和副本。
第九條縣級(jí)科學(xué)技術(shù)行政部門(mén)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，應(yīng)當(dāng)在接到民營(yíng)科技企業(yè)資格認(rèn)定申請(qǐng)之日起，30日內(nèi)作出是否認(rèn)定的決定，不予認(rèn)定的應(yīng)當(dāng)書(shū)面說(shuō)明理由。
第十條凡認(rèn)定合格的民營(yíng)科技企業(yè)，可享受《*省促進(jìn)民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展條例》規(guī)定的有關(guān)優(yōu)惠政策。
第十一條凡被認(rèn)定的民營(yíng)科技企業(yè)五年有效并實(shí)行年審。已取得民營(yíng)科技企業(yè)資格的單位，應(yīng)當(dāng)在工商執(zhí)照年檢后30日內(nèi)，到原資格認(rèn)定初審的科學(xué)技術(shù)行政部門(mén)進(jìn)行資格復(fù)核。年審合格的，在民營(yíng)科技企業(yè)證書(shū)副本上加蓋年度審核專用章。
第十二條未在規(guī)定期限內(nèi)復(fù)核或復(fù)核不合格的民營(yíng)科技企業(yè)，取消其民營(yíng)科技企業(yè)資格。
第十三條凡有下列情況之一者，屬于不合格的民營(yíng)科技企業(yè)。應(yīng)由原認(rèn)定機(jī)關(guān)收回證書(shū)，并不再享受*省民營(yíng)科技企業(yè)的優(yōu)惠政策：
1、不符合民營(yíng)科技企業(yè)認(rèn)定條件；
2、不按規(guī)定填報(bào)各種有關(guān)報(bào)表；
3、偽造涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓或出賣(mài)民營(yíng)科技企業(yè)證書(shū)；
4、申報(bào)認(rèn)定時(shí)提供虛假材料；
5、弄虛作假、違反國(guó)家法律和政策。
第十四條民營(yíng)科技企業(yè)變更經(jīng)營(yíng)范圍，合并、分立、遷移、轉(zhuǎn)業(yè)、歇業(yè)等要在一個(gè)月內(nèi)經(jīng)所在縣級(jí)科學(xué)技術(shù)行政管理部門(mén)辦理有關(guān)備案手續(xù)。對(duì)于撤消與歇業(yè)的收回其民營(yíng)科技企業(yè)證書(shū)，停止一切優(yōu)惠待遇。
第十五條各級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)要為民營(yíng)科技企業(yè)的發(fā)展積極創(chuàng)造條件，搞好服務(wù)。各級(jí)科學(xué)技術(shù)行政部門(mén)對(duì)民營(yíng)科技企業(yè)認(rèn)定工作給予一定的經(jīng)費(fèi)支持。
一、明確發(fā)展思路
民營(yíng)科技企業(yè)，是指以科技人員為主體，按照“自籌資金、自愿組合、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，自我約束、自我發(fā)展”的經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)辦和經(jīng)營(yíng)，主要從事科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)以及科技成果轉(zhuǎn)化和科技產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。
發(fā)展民營(yíng)科技企業(yè)的思路是：通過(guò)“支持現(xiàn)有的、培育優(yōu)勢(shì)的、鼓勵(lì)改制的、吸引外來(lái)的、發(fā)展新辦的”五路并舉，促進(jìn)全市民營(yíng)科技企業(yè)總體實(shí)現(xiàn)“四上兩提高”，即企業(yè)上總量、發(fā)展上規(guī)模、技術(shù)上水平、管理上層次，提高民營(yíng)科技企業(yè)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，提高民營(yíng)科技企業(yè)產(chǎn)值在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重。
二、探索多形式發(fā)展
積極探索國(guó)有民營(yíng)的發(fā)展模式。鼓勵(lì)國(guó)有科研院所、大專院校及企事業(yè)單位創(chuàng)辦科技型企業(yè)，通過(guò)租賃，聯(lián)營(yíng)、股份制等多種形式，引入民營(yíng)機(jī)制。鼓勵(lì)和支持各類(lèi)科技人員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦民營(yíng)科技企業(yè)。
鼓勵(lì)有實(shí)力的民營(yíng)科技企業(yè)以高新技術(shù)作價(jià)入股、租賃、兼并、收購(gòu)等方式，積極參與國(guó)有中小企業(yè)的改革實(shí)踐，用高新技術(shù)增量盤(pán)活資產(chǎn)存量。對(duì)資產(chǎn)規(guī)模較大、經(jīng)營(yíng)不善、瀕臨倒閉的國(guó)有企業(yè)，可在合理確定國(guó)有資產(chǎn)保值增值基數(shù)的基礎(chǔ)上，委托民營(yíng)科技企業(yè)經(jīng)營(yíng)。
國(guó)有小型科研機(jī)構(gòu)經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，可通過(guò)股份制或股份合作制改造等方式改組成為民營(yíng)科技企業(yè)。允許民營(yíng)科技企業(yè)按自愿平等、有償互利原則租賃經(jīng)營(yíng)國(guó)有小型科研機(jī)構(gòu)；本機(jī)構(gòu)科技人員集體提出租賃的，同等條件下享有優(yōu)先權(quán)。
三、加速科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新
在實(shí)施國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策和扶持科技創(chuàng)新等有關(guān)政策中，要對(duì)民營(yíng)科技企業(yè)一視同仁，鼓勵(lì)他們發(fā)揮科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
鼓勵(lì)有實(shí)力的民營(yíng)科技企業(yè)申請(qǐng)政府科技計(jì)劃項(xiàng)目，特別是高新技術(shù)成果商品化、產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，對(duì)獲得項(xiàng)目的民營(yíng)科技企業(yè)給予同等支持。鼓勵(lì)、支持民營(yíng)科技企業(yè)申請(qǐng)國(guó)家、省科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金。探索發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資事業(yè)，逐步建立科技風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制。
引導(dǎo)、指導(dǎo)有條件的民營(yíng)科技企業(yè)建立技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，增加科技投入，吸納科技人才和大專院校畢業(yè)生到企業(yè)工作，提高自身研究開(kāi)發(fā)和成果轉(zhuǎn)化能力。促進(jìn)民營(yíng)科技企業(yè)與各類(lèi)科研機(jī)構(gòu)按照利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則建立雙邊或多邊技術(shù)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)人才、技術(shù)資源互補(bǔ)。國(guó)有科研機(jī)構(gòu)、大專院校要對(duì)民營(yíng)科技企業(yè)開(kāi)放實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備，允許其有償使用國(guó)有科技資源。允許實(shí)行股份制、股份合作制的民營(yíng)科技企業(yè)按照國(guó)家規(guī)定，以股權(quán)形式給予在本企業(yè)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展中做出突出貢獻(xiàn)的科技人員和經(jīng)營(yíng)管理人員獎(jiǎng)勵(lì)。
積極解決中小型民營(yíng)科技企業(yè)貸款擔(dān)保難問(wèn)題。中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)要把民營(yíng)科技企業(yè)列入擔(dān)保服務(wù)范圍，支持民營(yíng)科技企業(yè)獲得科技創(chuàng)新項(xiàng)目貸款。積極創(chuàng)造條件建立民營(yíng)科技企業(yè)貸款擔(dān)保基金。
有關(guān)咨詢機(jī)構(gòu)，軟科學(xué)研究機(jī)構(gòu)要積極為民營(yíng)科技企業(yè)提供發(fā)展戰(zhàn)略、市場(chǎng)開(kāi)拓、經(jīng)營(yíng)管理、營(yíng)銷(xiāo)策劃等方面的咨詢服務(wù)，指導(dǎo)民營(yíng)科技企業(yè)有效規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，提高技術(shù)創(chuàng)新的成功率。
四、理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善企業(yè)制度
根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，解決民營(yíng)科技企業(yè)中存在的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清問(wèn)題。對(duì)因歷史原因造成的民營(yíng)科技企業(yè)與國(guó)有企事業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)糾紛，要本著鼓勵(lì)成果轉(zhuǎn)化、支持科技人員創(chuàng)業(yè)、保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益的原則，妥善加以解決。在企業(yè)決策、管理、分配等方面，充分保障個(gè)人產(chǎn)權(quán)持有者依法行使合法權(quán)益。
支持有條件的民營(yíng)科技企業(yè)在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，按照《公司法》進(jìn)行公司制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。引導(dǎo)中小型民營(yíng)科技企業(yè)積極探索股份合作制等新的企業(yè)組織形式，逐步向現(xiàn)代企業(yè)制度過(guò)渡。
引導(dǎo)民營(yíng)科技企業(yè)重視和加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立健全財(cái)務(wù)、勞動(dòng)用工、內(nèi)部分配、項(xiàng)目管理等各項(xiàng)制度，積極參加社會(huì)保險(xiǎn)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立科學(xué)高效的企業(yè)決策、管理、運(yùn)營(yíng)機(jī)制及經(jīng)營(yíng)者獎(jiǎng)勵(lì)和約束機(jī)制，積極培養(yǎng)和聘用專業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才，向規(guī)范化、現(xiàn)代化管理過(guò)渡，使企業(yè)發(fā)展建立在準(zhǔn)確的市場(chǎng)預(yù)測(cè)、持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新和科學(xué)的經(jīng)營(yíng)管理之上。
五、加大扶持力度
積極培育民營(yíng)科技示范企業(yè)。選擇一批基礎(chǔ)條件好，有發(fā)展?jié)摿Α?shí)力較強(qiáng)的民營(yíng)科技企業(yè)，從計(jì)劃立項(xiàng)、資金籌措、政策導(dǎo)向等方面給予支持，使其盡快上規(guī)模，上水平，通過(guò)示范作用，帶動(dòng)其他企業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。
申辦民營(yíng)科技企業(yè)可以專利或非專利技術(shù)成果作為投資，其價(jià)值經(jīng)評(píng)估后由投資各方共同認(rèn)可，比例可占注冊(cè)資本的20%；以高新技術(shù)作價(jià)入股的，可占注冊(cè)資本的35％。新辦民營(yíng)科技企業(yè)屬法人的，注冊(cè)資金可按法定最低限額執(zhí)行；非法人的，注冊(cè)資金不受限制。小型民營(yíng)科技企業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地確有困難的，經(jīng)批準(zhǔn)可以創(chuàng)辦人的家庭住所為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。
科技人員以及國(guó)家計(jì)劃招收的大中專畢業(yè)生、研究生，自愿到民營(yíng)科技企業(yè)工作的，由各級(jí)人事部門(mén)所屬人才交流中心實(shí)行人事。外地來(lái)我市創(chuàng)辦民營(yíng)科技企業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員，符合市政府《批轉(zhuǎn)市計(jì)委、公安局關(guān)于解決戶口管理有關(guān)問(wèn)題意見(jiàn)的通知》（蚌政秘〔〕139號(hào)）有關(guān)規(guī)定，給予本人及家屬辦理落戶手續(xù)，屬農(nóng)業(yè)戶口的，給予“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。
民營(yíng)科技企業(yè)在承擔(dān)科研計(jì)劃任務(wù)、接受委托科研項(xiàng)目、申請(qǐng)科技成果鑒定和獎(jiǎng)勵(lì)、申請(qǐng)科技貸款和技術(shù)改造項(xiàng)目貸款、申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面享有國(guó)有科研機(jī)構(gòu)同等待遇，在項(xiàng)目立項(xiàng)、因公出國(guó)（境）、土地使用、能源供應(yīng)等方面享有國(guó)有企業(yè)待遇。
凡進(jìn)入“**民營(yíng)科技工業(yè)園”的，享受高新區(qū)的稅收優(yōu)惠政策；凡認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，享受高新技術(shù)企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。
經(jīng)財(cái)稅部門(mén)審批，民營(yíng)科技企業(yè)在研究開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝當(dāng)年發(fā)生的費(fèi)用，不受比例限制計(jì)入管理費(fèi)用；為開(kāi)發(fā)新技術(shù)、研制新產(chǎn)品購(gòu)置試制用關(guān)鍵設(shè)備、測(cè)試儀器，單價(jià)在10萬(wàn)元以下的，可一次或分次攤?cè)牍芾碣M(fèi)。
各地區(qū)、各部門(mén)要從依法行政，保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的大局出發(fā)，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)、貫徹、落實(shí)《安徽省人民政府關(guān)于規(guī)范行政行為改善投資環(huán)境的決定》，樹(shù)立和尊崇依法行政、熱情服務(wù)的公仆意識(shí)，實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，簡(jiǎn)化審批程序，提高辦事效率。采取有效措施，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，堅(jiān)決制止和杜絕亂集資，亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派，為民營(yíng)科技企業(yè)營(yíng)造一個(gè)公平、公正、公開(kāi)、有序的生存發(fā)展環(huán)境。
科技管理部門(mén)作為民營(yíng)科技企業(yè)的業(yè)務(wù)歸口管理部門(mén)，要認(rèn)真做好全市民營(yíng)科技企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃編制工作、民營(yíng)科技企業(yè)資格認(rèn)定及年度檢驗(yàn)工作、民營(yíng)科技企業(yè)的統(tǒng)計(jì)及技術(shù)職稱評(píng)定工作，會(huì)同高新區(qū)管委會(huì)共同把“**市民營(yíng)科技工業(yè)園”建設(shè)好。
從*年開(kāi)始，*縣按照省級(jí)民營(yíng)工業(yè)園的要求，從加快園區(qū)內(nèi)企業(yè)科技創(chuàng)新、科技合作、科技攻關(guān)等方面著手全力壯大園區(qū)企業(yè)的科技示范效應(yīng)。經(jīng)過(guò)兩年多的努力，*年6月，*縣工業(yè)園被省科技廳正式批準(zhǔn)為“省級(jí)民營(yíng)科技園”。我們認(rèn)為，打好打響“省民營(yíng)科技園”這張牌，才能推動(dòng)*縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。
占地4000畝的*縣工業(yè)園是*年4月經(jīng)*市政府立項(xiàng)批準(zhǔn)的工業(yè)園，*年3月又被省政府批準(zhǔn)為省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。建園以來(lái)，園區(qū)按照設(shè)施完善、技術(shù)先進(jìn)、管理科學(xué)、合理布局、環(huán)境優(yōu)美的要求和“科技園建設(shè)與培植特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合”的思路進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。形成了礦產(chǎn)品加工、食品加工、輕紡化工等產(chǎn)業(yè)集群。現(xiàn)有65家企業(yè)落戶園內(nèi)，其中有21家企業(yè)被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)、民營(yíng)科技企業(yè)，12家企業(yè)建立了自己的研發(fā)組織，15家民營(yíng)科技企業(yè)與清華大學(xué)、中南大學(xué)、浙江大學(xué)等高校和科研院所建立長(zhǎng)期的合作關(guān)系，先后引進(jìn)科研院校專家、博士生16名，為企業(yè)解決關(guān)鍵技術(shù)難題15項(xiàng)，涌現(xiàn)出32個(gè)國(guó)家、省（重點(diǎn)）高新技術(shù)產(chǎn)品、省級(jí)優(yōu)秀新產(chǎn)品、江西省名牌產(chǎn)品和江西省著名商標(biāo)。*年1月至10月共實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值31.46億元，上繳稅金2.05億元，其中園內(nèi)科技企業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值25.23億元，稅金1.66億元，分別占園內(nèi)工業(yè)總產(chǎn)值的80.2%和稅金的81%。
省級(jí)民營(yíng)科技園的效應(yīng)已經(jīng)凸顯，要使民營(yíng)科技園科學(xué)和諧地發(fā)展，我們認(rèn)為，必須抓好以下幾個(gè)方面工作。
拓寬渠道，培育壯大民營(yíng)科技企業(yè)。
一是科學(xué)發(fā)展，加強(qiáng)科技園區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃。總體規(guī)劃要與土地利用、交通環(huán)保、消防治安等規(guī)劃配套起來(lái)。盡可能地充分利用資源，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本最低、質(zhì)量最好、效益最高、污染物排放最少，構(gòu)造一種人與自然和諧協(xié)調(diào)的發(fā)展環(huán)境。二是落實(shí)政策，優(yōu)化民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展環(huán)境。要落實(shí)支持民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展的政策，切實(shí)落實(shí)好省級(jí)民營(yíng)科技園的優(yōu)惠政策；加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)科技企業(yè)和優(yōu)秀民營(yíng)科技企業(yè)家的宣傳，擴(kuò)大民營(yíng)科技企業(yè)的知名度。三是創(chuàng)新服務(wù)，完善民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展的支撐體系，加大對(duì)民營(yíng)科技企業(yè)的科技投入，對(duì)紅金稀土、永源稀土、菊隆高科等企業(yè)予以重點(diǎn)扶持，積極為企業(yè)提供科技政策咨詢、科技項(xiàng)目申報(bào)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、信息化建設(shè)、銷(xiāo)售和技術(shù)信息等全方位服務(wù)。四是抓點(diǎn)帶面，促進(jìn)民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展，每年要有重點(diǎn)地選擇10家民營(yíng)科技企業(yè)予以重點(diǎn)支持，力爭(zhēng)在年內(nèi)有1家至2家成長(zhǎng)為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支柱企業(yè)。
嚴(yán)格把關(guān)，引進(jìn)科技含量高的企業(yè)。
科技園區(qū)是工業(yè)興縣和招商引資的主窗口、主戰(zhàn)場(chǎng)、主平臺(tái)，不僅要優(yōu)化土地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)等資源配置，更要加快產(chǎn)業(yè)集聚，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)和集群效應(yīng)。一是開(kāi)展招商選資工作。在注重外資引進(jìn)的同時(shí)，更要看重項(xiàng)目的投資規(guī)模、產(chǎn)出強(qiáng)度、財(cái)力貢獻(xiàn)、就業(yè)機(jī)會(huì)和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)，提高招商引資的質(zhì)量和效益，著力引進(jìn)一批投資量大、科技含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度廣的龍頭型項(xiàng)目。二是打造特色產(chǎn)業(yè)。加快培育礦產(chǎn)品精深加工、輕紡化工、食品加工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品的科技含量和附加值，加快形成一批新興產(chǎn)業(yè)集群。三是實(shí)施品牌戰(zhàn)略。鼓勵(lì)企業(yè)建立綜合品牌，積極培育知名品牌和區(qū)域品牌，加大品牌推介力度，提升企業(yè)、產(chǎn)品的知名度。
加強(qiáng)合作，提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力。
一是積極為企業(yè)和高校牽線嫁接，加速科研成果轉(zhuǎn)化。加大與清華大學(xué)、中南大學(xué)、北大方正、北京礦冶總院、北京有色研究總院等科研院所的聯(lián)系，引進(jìn)高新技術(shù)項(xiàng)目、人才，合作開(kāi)發(fā)產(chǎn)品，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)中遇到的技術(shù)難題，做大做強(qiáng)稀土、鎢深加工，并將其打造成為*縣工業(yè)強(qiáng)縣的一大亮點(diǎn)品牌。二是不斷拓寬產(chǎn)學(xué)研合作渠道，積極與省內(nèi)外相關(guān)部門(mén)開(kāi)展科技交流，探索科技合作新途徑。三是精心篩選，認(rèn)真組織項(xiàng)目參加各類(lèi)科技項(xiàng)目洽談會(huì)，幫助項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)資金、技術(shù)對(duì)接。四是充分發(fā)揮科研院所和高等院校在自主創(chuàng)新中的源頭作用，支持園內(nèi)企業(yè)新建、擴(kuò)建技術(shù)研發(fā)中心，推動(dòng)企業(yè)的技術(shù)研發(fā)中心建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)成為研究開(kāi)發(fā)的主體。
搭建平臺(tái)，提高園區(qū)科技水平。
一是建立民營(yíng)科技企業(yè)融資平臺(tái)。要進(jìn)一步完善*縣中小企業(yè)信用擔(dān)保中心，要以園區(qū)內(nèi)科技型中小企業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象，不斷深化擔(dān)保業(yè)的定位，構(gòu)架銀企橋梁，充分發(fā)揮擔(dān)保業(yè)的優(yōu)勢(shì)，努力挖掘金融部門(mén)能力；建立科技創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資，圍繞科技項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，建議設(shè)立專門(mén)的項(xiàng)目研發(fā)種子基金；通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，建立專門(mén)的科技風(fēng)險(xiǎn)投資公司，扶持民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新；引導(dǎo)擔(dān)保公司為民營(yíng)企業(yè)科技項(xiàng)目融資提供擔(dān)保；推動(dòng)銀企聯(lián)手，促進(jìn)金融、資本、科技三者有機(jī)結(jié)合。二是建立儀器設(shè)備共享平臺(tái)，制定*縣科技儀器有償（或無(wú)償）服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科技園區(qū)內(nèi)儀器設(shè)備資源共享。三是建立民營(yíng)科技園網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。力爭(zhēng)*年建立“*縣省級(jí)民營(yíng)科技園網(wǎng)”。通過(guò)建立網(wǎng)站加速資源流動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。四是建立科技人才交流平臺(tái)。一方面建立和完善智力資本、技術(shù)要素參與分配的制度，鼓勵(lì)科技人員技術(shù)、專利、科技成果等入股；另一方面，加強(qiáng)培訓(xùn)力度，不斷擴(kuò)充科技人員的研究領(lǐng)域。對(duì)企業(yè)自身發(fā)展急需的人才，要不惜重金引進(jìn)，對(duì)在新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝研究開(kāi)發(fā)方面做出重要貢獻(xiàn)的人員實(shí)行重獎(jiǎng)，真正使企業(yè)的生存和園區(qū)的發(fā)展建立在堅(jiān)實(shí)的人才資本基礎(chǔ)上。
第一條企事業(yè)單位、海外留學(xué)人員、海內(nèi)外專家及科技人員自帶科技成果和資金來(lái)中心創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)和民營(yíng)科技企業(yè)，中心提供工商注冊(cè)、稅務(wù)登記等服務(wù)。
第二條企事業(yè)單位、海外留學(xué)人員、海內(nèi)外專家及科技人員自帶科技成果和資金來(lái)中心創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)和民營(yíng)科技企業(yè)，非公司制企業(yè)的注冊(cè)資本最低為3萬(wàn)元。創(chuàng)辦高新技術(shù)開(kāi)發(fā)性公司制企業(yè)的，注冊(cè)資本最低為10萬(wàn)元。創(chuàng)辦高新技術(shù)生產(chǎn)性公司的，注冊(cè)資本最低為50萬(wàn)元。注冊(cè)資本數(shù)額較大，不能一次到位的，可在兩年內(nèi)分期到位，但首期到位率不低于注冊(cè)資本的20%。
第三條高新技術(shù)成果、專有技術(shù)、專利、商標(biāo)可作為無(wú)形資產(chǎn)參與項(xiàng)目投資,其價(jià)格需經(jīng)具備資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)確定。無(wú)形資產(chǎn)占注冊(cè)資本最高可達(dá)35%，對(duì)比例超過(guò)35%且作價(jià)金額超過(guò)100萬(wàn)元的，需經(jīng)工商部門(mén)認(rèn)定。
第四條根據(jù)項(xiàng)目投資強(qiáng)度、人員規(guī)模和銷(xiāo)售規(guī)模實(shí)際需要由中心提供相應(yīng)的辦公、科研用房及標(biāo)準(zhǔn)廠房。視項(xiàng)目的技術(shù)水平和市場(chǎng)前景給予500平方米內(nèi)第一年免收租金,第二、三年分別按50%、80%收取，超面積部分按市場(chǎng)價(jià)收取。企業(yè)入駐時(shí)，中心收取企業(yè)承租面積3個(gè)月租金作為押金，在優(yōu)惠期滿后轉(zhuǎn)為其租金或退還。入駐中心的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，企業(yè)在承租期間，每平方米廠房年上繳稅金達(dá)1000元以上，廠房租金在原有優(yōu)惠基礎(chǔ)上，中心再給予50%的優(yōu)惠。
第五條入駐新辦企業(yè)進(jìn)行高新技術(shù)成果孵化,孵化期內(nèi)（一般為三年）免收各類(lèi)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府基金(各類(lèi)中介機(jī)構(gòu)收取的服務(wù)費(fèi)用除外)。
第六條外地科技人員、留學(xué)人員到中心創(chuàng)辦科技型企業(yè)或?qū)嵤└咝录夹g(shù)成果轉(zhuǎn)化，可幫助辦理本人、配偶、子女及相關(guān)人員到我市的戶籍關(guān)系遷移手續(xù)，子女入學(xué)給予擇校照顧。
第七條凡符合高郵市委郵發(fā)[2007]60號(hào)《關(guān)于鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)高層次人才的若干規(guī)定》要求的人員，可享受相應(yīng)的個(gè)人租房和購(gòu)房補(bǔ)貼，優(yōu)先申請(qǐng)人才安居房。
第八條外地科技人員、留學(xué)人員向創(chuàng)業(yè)中心內(nèi)企業(yè)以買(mǎi)斷、分期支付、利潤(rùn)提取、作價(jià)入股等形式轉(zhuǎn)讓的科技成果，項(xiàng)目實(shí)施后從年繳納的地方性稅收返還中，按10%--20%的比例獎(jiǎng)勵(lì)成果擁有者。
第九條凡入駐企業(yè)從領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照之日起,繳納的營(yíng)業(yè)稅、增值稅屬開(kāi)發(fā)區(qū)留成部分，3年內(nèi)由開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政按50%予以獎(jiǎng)勵(lì)返還。
第十條凡入駐企業(yè)繳納的企業(yè)所得稅屬開(kāi)發(fā)區(qū)留成部分，3年內(nèi)由開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政予以獎(jiǎng)勵(lì)返還。
第十一條國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的高新技術(shù)轉(zhuǎn)化項(xiàng)目、軟件企業(yè)、技術(shù)改造項(xiàng)目的進(jìn)口設(shè)備，可根據(jù)國(guó)家規(guī)定免征引進(jìn)設(shè)備的關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。
第十二條凡入駐企業(yè)在孵化期內(nèi)實(shí)際上繳的營(yíng)業(yè)稅、增值稅的地方留成部分的30%，通過(guò)開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政予以補(bǔ)助，補(bǔ)助款撥至創(chuàng)業(yè)中心，作為補(bǔ)貼創(chuàng)業(yè)中心的科技招商與物業(yè)管理費(fèi)用。
第十三條孵化企業(yè)在畢業(yè)后三年內(nèi)所上繳稅收的地方留成部分的20%，通過(guò)畢業(yè)企業(yè)所在地財(cái)政撥款至創(chuàng)業(yè)中心，作為科技創(chuàng)業(yè)中心的發(fā)展基金。
第十四條經(jīng)認(rèn)定的軟件生產(chǎn)企業(yè)和集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)，自獲利年度起企業(yè)所得稅享受“兩免三減半”政策。軟件生產(chǎn)企業(yè)的工資和培訓(xùn)費(fèi)用，可按實(shí)際發(fā)生額在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。
第十五條國(guó)家需要重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。對(duì)研發(fā)、設(shè)計(jì)、創(chuàng)意等科技服務(wù)業(yè)企業(yè)可認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)，享受相應(yīng)的高新技術(shù)企業(yè)的優(yōu)惠政策。
第十六條對(duì)科研單位和大專院校服務(wù)于各行業(yè)的技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)承包取得的技術(shù)收入暫免征收企業(yè)所得稅。對(duì)單位和個(gè)人從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)所取得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅。
第十七條入駐企業(yè)可享受孵化資金的扶持。對(duì)從事高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，依據(jù)項(xiàng)目的市場(chǎng)、科技含量等情況，經(jīng)科技局、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)審定，創(chuàng)業(yè)中心給予20萬(wàn)元以內(nèi)的孵化資金扶持，在“高郵市科技創(chuàng)業(yè)孵化專項(xiàng)資金”中列支。具體內(nèi)容參見(jiàn)《高郵市科技創(chuàng)業(yè)孵化專項(xiàng)資金管理辦法》。
第十八條依據(jù)國(guó)家信貸政策，市各金融機(jī)構(gòu)對(duì)市場(chǎng)前景好、附加值高的成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目?jī)?yōu)先給予信貸支持和利率優(yōu)惠。
第十九條入駐企業(yè)可優(yōu)先申請(qǐng)各類(lèi)各級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目和各項(xiàng)資金、補(bǔ)助。優(yōu)先申報(bào)各級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)品和高新技術(shù)企業(yè)。
第二十條入駐企業(yè)實(shí)施火炬計(jì)劃、星火計(jì)劃、榮獲國(guó)家級(jí)重點(diǎn)新產(chǎn)品、省高新技術(shù)產(chǎn)品，以及榮獲國(guó)家、省、市科技進(jìn)步獎(jiǎng)的企業(yè)和個(gè)人,優(yōu)先享受政府對(duì)應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)與扶持。
（—）民營(yíng)科技企業(yè)具有很強(qiáng)的創(chuàng)新活力和創(chuàng)新潛力，是先進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的重要組成部分。大力發(fā)展民營(yíng)科技企業(yè)，提升民營(yíng)企業(yè)的科技含量和整體素質(zhì)，是*省“二次創(chuàng)業(yè)”的重大舉措，有利于進(jìn)一步調(diào)整我省的體制結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)；有利于加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益；有利于增強(qiáng)我省綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，加快現(xiàn)代化進(jìn)程。近年來(lái)，我省民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展迅速，已成為科技創(chuàng)新的生力軍和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。但是，與發(fā)達(dá)省份相比我省民營(yíng)科技企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量都有較大差距。各級(jí)政府和各有關(guān)部門(mén)要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展民營(yíng)科技企業(yè)的重大意義，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，采取切實(shí)有效措施，發(fā)展和壯大我省民營(yíng)科技企業(yè)。
（二）加快民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想。按照“三個(gè)代表”的要求，深入貫徹黨的十六大精神，本著“發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開(kāi)放要有新局面，各項(xiàng)工作要有新舉措”的思路，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，充分發(fā)揮廣大科技人員和社會(huì)各方面的積極性，大力發(fā)展多層次、多形式的民營(yíng)科技企業(yè)。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向與政府引導(dǎo)相結(jié)合，完善區(qū)域科技創(chuàng)新體系、投融資體系和人才支撐體系，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)民營(yíng)科技企業(yè)上規(guī)模、上水平，推動(dòng)全省科技創(chuàng)新體系建設(shè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
（三）民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)。進(jìn)一步擴(kuò)大總量，提高質(zhì)量，壯大實(shí)力，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。到20*年，全省民營(yíng)科技企業(yè)的技工貿(mào)總收人比20*年翻一番，基本形成以民營(yíng)科技型大企業(yè)、大集團(tuán)為龍頭，以民營(yíng)科技創(chuàng)新機(jī)構(gòu)為支撐，廣大科技型中小企業(yè)為基礎(chǔ)的民膏科技企業(yè)群體，在全省科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮重要作用，使*省民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展走在全國(guó)的前列。
二、大力發(fā)展多形式、多層次的民營(yíng)科技企業(yè)
（—）鼓勵(lì)高等學(xué)校、科研院所、國(guó)有企業(yè)的科技人員、留學(xué)歸國(guó)人員和社會(huì)各界人士，領(lǐng)辦和創(chuàng)辦民營(yíng)科技企業(yè)，包括民營(yíng)科技開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)和科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)有條件的科研院所、高校校辦企業(yè)和國(guó)有企業(yè)，通過(guò)股份制改造，吸納民間資金，轉(zhuǎn)制為民營(yíng)科技企業(yè)。鼓勵(lì)非科技型民營(yíng)企業(yè)加快技術(shù)改造，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力，逐步改造提升為民營(yíng)科技企業(yè)。鼓勵(lì)民營(yíng)科技型中小企業(yè)開(kāi)發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品，發(fā)展成為高新技術(shù)企業(yè)，有條件的成長(zhǎng)為高新技術(shù)企業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)民營(yíng)科技企業(yè)面向國(guó)際市場(chǎng)，擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品出口，成為科技型、夕卜向型企業(yè)。鼓勵(lì)外商投資興辦高新技術(shù)企業(yè)，創(chuàng)辦獨(dú)資和中外合資、合作的科研開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)。
（二）進(jìn)一步加強(qiáng)民營(yíng)科技企業(yè)示范區(qū)（園區(qū)）的建設(shè)。各級(jí)黨委、政府要積極創(chuàng)造條件，進(jìn)一步辦好現(xiàn)有的民營(yíng)科技企業(yè)示范區(qū)、民營(yíng)科技企業(yè)孵化器。有條件的地市、縣（市、區(qū)）要積極創(chuàng)辦民營(yíng)科技企業(yè)園區(qū)、孵化器，為發(fā)展民營(yíng)科技企業(yè)營(yíng)造良好的環(huán)境。
（三）降低門(mén)檻，允許注冊(cè)資本100萬(wàn)元以下的科技型小企業(yè)將注冊(cè)資本分期注入，首期注入30％以上，1年內(nèi)追加至50％以上，3年全部到位。達(dá)到省級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)省科技行政部門(mén)認(rèn)定，省工商行政部門(mén)核準(zhǔn)，可以冠“*”名稱。
（四）民營(yíng)科技企業(yè)要適應(yīng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和科技創(chuàng)新的需要，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，不斷深化制度創(chuàng)新，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，建立科學(xué)高效的經(jīng)營(yíng)決策、管理和運(yùn)營(yíng)體制，特別要建立比較完善的科技管理、人才管理和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。
（五）要認(rèn)真落實(shí)《*省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》，以多種形式調(diào)動(dòng)科技人員的積極性，保障其合法權(quán)益。鼓勵(lì)企業(yè)在分配上向科技人員傾斜，高薪聘請(qǐng)有真才實(shí)學(xué)的科技人員或?qū)嵭屑夹g(shù)承包，高級(jí)管理人員和科技人員的工資可全額列入成本。鼓勵(lì)技術(shù)入股，鼓勵(lì)有突出貢獻(xiàn)的科技人員持大股。技術(shù)入股，可按投資各方約定的協(xié)議，或經(jīng)投資各方確認(rèn)的科技評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估值辦理。投資各方約定并經(jīng)省級(jí)以上科技行政部門(mén)認(rèn)定，高新技術(shù)成果入股比例可不受35％的限制。
三、增強(qiáng)民營(yíng)科技企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。
（—）鼓勵(lì)和支持民營(yíng)科技企業(yè)加大科技投入，加快人才引進(jìn)和培養(yǎng)，加強(qiáng)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝的研究開(kāi)發(fā)，注重國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)、消化和二次創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。民營(yíng)科技企業(yè)的技術(shù)開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)占銷(xiāo)售收入的比例要達(dá)到3％以上，科技人員占職工總數(shù)的比例要達(dá)到20％以上，專利產(chǎn)品和市級(jí)以上新產(chǎn)品的銷(xiāo)售收人占銷(xiāo)售總額的比例要達(dá)到50％以上。
（二）鼓勵(lì)民營(yíng)科技企業(yè)與高校、科研院所建立穩(wěn)定的科技合作關(guān)系，聯(lián)合興辦各類(lèi)科研機(jī)構(gòu)，進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合科技攻關(guān)。鼓勵(lì)和支持有條件的民營(yíng)科技企業(yè)成立高新技術(shù)研究開(kāi)發(fā)中心、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心。鼓勵(lì)有條件的民營(yíng)科技企業(yè)建立企業(yè)博士后科研工作站、博士或碩士實(shí)驗(yàn)基地。鼓勵(lì)有條件的民營(yíng)科技企業(yè)積極申報(bào)國(guó)家和省各類(lèi)科技研究開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。
（三）各地尤其是國(guó)家和省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、民營(yíng)科技企業(yè)示范區(qū)、大學(xué)科技園要進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心（孵化器）建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人投資興辦孵化器。
（四）加快建設(shè)中國(guó)*網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)，進(jìn)一步辦好中國(guó)龍網(wǎng)，為民營(yíng)科技企業(yè)提供技術(shù)和信息服務(wù)。中國(guó)*網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)要加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外高校、科研機(jī)構(gòu)和大企業(yè)的合作，不斷擴(kuò)大技術(shù)源，吸引更多的民營(yíng)科技企業(yè)上網(wǎng)，利用網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)，開(kāi)展技術(shù)招標(biāo)、技術(shù)咨詢和技術(shù)交易等活動(dòng)。
（五）大力培育各類(lèi)科技中介機(jī)構(gòu)，為民營(yíng)科技企業(yè)提供科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)咨詢服務(wù)。各地要建立和辦好按民營(yíng)機(jī)制運(yùn)作的區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)中心、民營(yíng)科技企業(yè)園區(qū)，為當(dāng)?shù)靥厣?jīng)濟(jì)服務(wù)。鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、信息、法律、管理、資信評(píng)估等中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展，為民營(yíng)科技企業(yè)提供各項(xiàng)專業(yè)服務(wù)。
四、加大扶持力度，完善民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展的投融資環(huán)境
（—）實(shí)施民營(yíng)科技“巨星”企業(yè)計(jì)劃。針對(duì)我省民營(yíng)科技企業(yè)規(guī)模不大、數(shù)量不多的突出問(wèn)題，通過(guò)工作機(jī)制創(chuàng)新和工作方式的轉(zhuǎn)變，打破常規(guī)，突出重點(diǎn)，整合資源，集中財(cái)力、物力，扶優(yōu)扶強(qiáng)，經(jīng)過(guò)企業(yè)自身努力和政府、社會(huì)各方面的挾持，培育、發(fā)展一批有優(yōu)勢(shì)、有特色、有規(guī)模的民營(yíng)科技“巨星”企業(yè)。各有關(guān)部門(mén)要形成合力，共同支持民營(yíng)科技“巨星”企業(yè)。省政府各類(lèi)計(jì)劃都要給予重點(diǎn)傾斜，使我省民營(yíng)科技企業(yè)快速發(fā)展的新階段。用3年左右的時(shí)間，培育出一批技工貿(mào)總收入在5億元、30億元以上的民營(yíng)科技“巨星”企業(yè)。通過(guò)民營(yíng)科技“巨星”企業(yè)的典型示范效應(yīng)，逐步構(gòu)建適應(yīng)企業(yè)家和科技人才在我省施展創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)才華的良好社會(huì)環(huán)境。
（二）按照《*省民營(yíng)科技企業(yè)條例》的要求，“省和有條件的地市、縣（市、區(qū)）應(yīng)設(shè)立民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展資金。主要用于引導(dǎo)與扶持民營(yíng)科技企業(yè)的發(fā)展，其中包括實(shí)施民營(yíng)科技企業(yè)“巨星”計(jì)劃、民營(yíng)科技企業(yè)示范區(qū)（園區(qū)）民營(yíng)科技企業(yè)孵化器建設(shè)。各級(jí)政府也要安排相應(yīng)的資金，支持民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展。
（三）民營(yíng)科技企業(yè)開(kāi)發(fā)的國(guó)家級(jí)新產(chǎn)品在3年內(nèi)、省級(jí)新產(chǎn)品在2年內(nèi)，各級(jí)政府以適當(dāng)?shù)男问浇o予扶持。民營(yíng)科技企業(yè)實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)用允許列人成本，在交納企業(yè)所得稅前扣除。
（四）大力發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)。各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)要重點(diǎn)投資民營(yíng)科技企業(yè)，特別是高新技術(shù)企業(yè)。風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)投資本省企業(yè)開(kāi)發(fā)高新技術(shù)項(xiàng)目和產(chǎn)品，按其投資額占注冊(cè)資本的比例享受省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)的優(yōu)惠政策。風(fēng)險(xiǎn)投資公司投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)失敗項(xiàng)目的損失，可稅前扣除，但每一納稅年度扣除的股權(quán)投資損失，不得超過(guò)當(dāng)年實(shí)現(xiàn)的股權(quán)投資收益和股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得，超過(guò)部分可向以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)。
（五）各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)要改進(jìn)信貸服務(wù)，增加信貸品種，合理確定貸款期限，增加對(duì)民營(yíng)科技企業(yè)的信貸投人。建立健全企業(yè)信用制度，引導(dǎo)民營(yíng)科技企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)，誠(chéng)實(shí)守信。積極培育和發(fā)展多種形式的擔(dān)保機(jī)構(gòu)。各類(lèi)擔(dān)保機(jī)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)要優(yōu)先為民營(yíng)科技企業(yè)提供信用擔(dān)保。允許民營(yíng)科技企業(yè)以專利、商標(biāo)等工業(yè)產(chǎn)權(quán)作為向擔(dān)保機(jī)構(gòu)的反擔(dān)保。擔(dān)保公司負(fù)連帶責(zé)任擔(dān)保的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的擔(dān)保金，符合財(cái)產(chǎn)損失稅前扣除條件的，可以申請(qǐng)稅前扣除。
（六）加快培育和規(guī)范省內(nèi)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，積極穩(wěn)妥地利用省外產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，開(kāi)辟技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，為民營(yíng)科技企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易和技術(shù)轉(zhuǎn)讓提供服務(wù)。鼓勵(lì)和支持具備條件的民營(yíng)科技企業(yè)積極爭(zhēng)取在境內(nèi)外股票上市，或通過(guò)借“殼”、買(mǎi)“殼”等方式上市。
五、加快民營(yíng)科技企業(yè)的人才隊(duì)伍建設(shè)
（一）高校和中等職業(yè)學(xué)校要加快調(diào)整專業(yè)和課程設(shè)置，為民營(yíng)科技企業(yè)培養(yǎng)各類(lèi)急需緊缺的專業(yè)人才，特別是各類(lèi)應(yīng)用型技術(shù)人才。民營(yíng)科技企業(yè)要支持專業(yè)技術(shù)人員接受繼續(xù)教育，加強(qiáng)職工培訓(xùn)，鼓勵(lì)職工參加各類(lèi)成人學(xué)校學(xué)習(xí)和自學(xué)考試，全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)。
（二）進(jìn)一步加大人才引進(jìn)力度。鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生到民營(yíng)科技企業(yè)工作。采取柔性流動(dòng)、項(xiàng)目合作等多種形式，為民營(yíng)科技企業(yè)引進(jìn)各類(lèi)急需人才特別是頂尖人才。繼續(xù)辦好各類(lèi)人才市場(chǎng)，加快網(wǎng)上人才市場(chǎng)建設(shè)，拓寬人才引進(jìn)渠道。各級(jí)人才交流中心要積極提供人才招聘、推薦和人事等服務(wù)。
關(guān)鍵詞:民營(yíng)企業(yè)投資效益提升綜述
隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,投資效益問(wèn)題已成為國(guó)內(nèi)外學(xué)者研究的重點(diǎn)問(wèn)題之一。從現(xiàn)有的文獻(xiàn)資料看,涉及民營(yíng)企業(yè)投資效益的研究成果較少,特別是有關(guān)西部地區(qū)民營(yíng)企業(yè)投資效益的研究文獻(xiàn)極其缺乏,理論和實(shí)證方法上也顯得比較薄弱。目前,有關(guān)其他方面投資效益的理論和評(píng)價(jià)方法研究上已相當(dāng)成熟,比如對(duì)高等職業(yè)教育、財(cái)政支農(nóng)資金、固定資產(chǎn)、金融投資、對(duì)外直接投資等投資效益的研究。本文將較具代表性的研究成果總結(jié)如下:
一、國(guó)外研究動(dòng)態(tài)
(一)關(guān)于宏觀層面投資效益的研究
國(guó)外學(xué)者對(duì)宏觀層面投資效益的研究主要是從國(guó)家這個(gè)層面展開(kāi)的。其研究主要集中在以下兩個(gè)方面:
1從“投資總量”的角度分析是否存在“過(guò)度投資”或“投資不足”的問(wèn)題,即總量層面的效益。Phelm(1961)最早提出宏觀經(jīng)濟(jì)“動(dòng)態(tài)效率”,后來(lái)在新古典增長(zhǎng)理論的s10W--Swan模型和Ramsey—Cass—Koopmans模型中都有精確的數(shù)學(xué)表達(dá)。Abel(1989)提出了一個(gè)簡(jiǎn)便易行的AMsZ準(zhǔn)則,即如果一個(gè)國(guó)家每年的總資本收益“始終大于”當(dāng)年的總投資(D>I),那么這個(gè)國(guó)家的宏觀投資就是“動(dòng)態(tài)有效”的;否則,就是“動(dòng)態(tài)無(wú)效”的(D2從“投資結(jié)構(gòu)”的角度分析資本在不同行業(yè)。不同地區(qū)的配置是否合理。投資的流向是否正確。Fraumem和Jor-gensonfl9801用“調(diào)整推算”法對(duì)美國(guó)1948—1976年間46個(gè)制造業(yè)行業(yè)的資本收益率進(jìn)行了測(cè)算。Wurgle“2000)分析了1963一1995年65個(gè)國(guó)家28個(gè)制造業(yè)行業(yè)的數(shù)據(jù),發(fā)現(xiàn)發(fā)達(dá)國(guó)家的ηc系數(shù)普遍高于欠發(fā)展國(guó)家,而且發(fā)達(dá)國(guó)家的T1c顯著為正,欠發(fā)達(dá)國(guó)家則大多不顯著。
(二)關(guān)于微觀層面投資效益的研究
微觀層面主要是圍繞企業(yè)的直接投資和間接投資的投資決策所引起的投資效益來(lái)展開(kāi)的,且集中在金融投資、對(duì)外直接投資等方面,并依據(jù)相應(yīng)的投資理論建立數(shù)學(xué)模型對(duì)其投資效益進(jìn)行針對(duì)性的分析。代表性的學(xué)者主要有AllenBlackman(1998)、SangkyunPark(1999)、Amitid(2003)等。
二、國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)綜述
國(guó)內(nèi)對(duì)投資效益的研究是從上世紀(jì)50年代末期開(kāi)始的,后來(lái)討論一度中斷。黨的以來(lái),投資效益問(wèn)題再次成為經(jīng)濟(jì)理論界和實(shí)際工作者關(guān)注的重要問(wèn)題,引起了廣泛的研究和討論。
(一)投資效益內(nèi)涵相關(guān)研究
關(guān)于投資效益的內(nèi)涵,理論界存在著分歧,其焦點(diǎn)在于:在普遍承認(rèn)的“投資效益就是投資活動(dòng)中投入與產(chǎn)出的比較”的前提下,“產(chǎn)出”和“所得”究竟是何涵義。對(duì)此,理論界有幾種比較流行的觀點(diǎn):“一般成果說(shuō)”、“有益成果說(shuō)”、“凈成果說(shuō)”等。持“一般成果說(shuō)”觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為,投資效益作為投資領(lǐng)域或投資活動(dòng)中投入與產(chǎn)出、所費(fèi)與所得的比較,其內(nèi)涵應(yīng)該包括投資過(guò)程中的總投入和總產(chǎn)出,應(yīng)是勞動(dòng)消耗總和與所得成果總和之間的比較,“有益成果說(shuō)”觀點(diǎn)認(rèn)為,其特定的含義是指投資活動(dòng)的結(jié)果所能給社會(huì)和人們帶來(lái)的收益、受益和利益。“凈成果說(shuō)”觀點(diǎn)認(rèn)為,產(chǎn)出和所得的內(nèi)涵只能是所得扣除所費(fèi)、產(chǎn)出扣除投入的凈成果,或者是投資“帶來(lái)”的新價(jià)值。還有觀點(diǎn)認(rèn)為,應(yīng)將投資效益歸結(jié)為投資領(lǐng)域和投資活動(dòng)中費(fèi)用與效果的比較。
(二)投資效益評(píng)價(jià)方法相關(guān)研究
隨著新的企業(yè)投資效益評(píng)價(jià)方法的引入,國(guó)內(nèi)理論界對(duì)企業(yè)乃至民營(yíng)企業(yè)投資效益評(píng)價(jià)方法的研究進(jìn)一步深化。較多的學(xué)者運(yùn)用投入產(chǎn)出法、多級(jí)模糊綜合評(píng)價(jià)、DEA(數(shù)據(jù)包絡(luò)分析)等方法來(lái)評(píng)價(jià)企業(yè)的投資效益問(wèn)題。余水蘭(2008)、劉德(2008)等人均采用多級(jí)模糊綜合評(píng)價(jià)方法對(duì)不同區(qū)域范圍的投資效益進(jìn)行評(píng)價(jià)。田中禾等(2009)運(yùn)用DEA的C2GS2模型對(duì)甘肅省具有代表性的10家民營(yíng)企業(yè)科技投資效益進(jìn)行了實(shí)證分析。近年來(lái),考慮到統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)較全面、易獲取,諸如一些統(tǒng)計(jì)分析方法也運(yùn)用到企業(yè)投資效益評(píng)價(jià)中,使評(píng)價(jià)效果更有說(shuō)服力。張明(2005)利用SPSS軟件對(duì)上海市1990-2003年投資效益進(jìn)行主成分分析。尤卓雅、畢權(quán)富(2008)通過(guò)建立線性回歸模型、彈性分析模型對(duì)甘肅省1991-2005年國(guó)有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資效益進(jìn)行比較分析。
(三)民營(yíng)企業(yè)投資效益的影響因素及提升途徑相關(guān)研究
查閱相關(guān)文獻(xiàn)可以看出,目前關(guān)于民營(yíng)企業(yè)投資效益的研究不多。從現(xiàn)有文獻(xiàn)可以看出其影響因素和提高途徑的相關(guān)研究主要有:
1制度和相關(guān)優(yōu)惠政策的出臺(tái)。陳海宜(2003)建議溫州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該建立科學(xué)的決策機(jī)制,政府提供信息服務(wù),協(xié)助企業(yè)進(jìn)行決策:充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用,只有這樣才能真正提高其投資效益。劉耀勝(2005)提出民營(yíng)企業(yè)應(yīng)充分利用現(xiàn)有人力資源和國(guó)家優(yōu)惠政策等途徑來(lái)提升民辦高等教育投資效益。
2科學(xué)技術(shù)的引進(jìn)和使用。儀旭(2007)建議各區(qū)縣政府想辦法提升區(qū)域的整體科學(xué)技術(shù)水平和科學(xué)技術(shù)氛圍,為天津市民營(yíng)科技企業(yè)提供更先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)發(fā)展背景,以協(xié)助民營(yíng)科技企業(yè)打破現(xiàn)有技術(shù)瓶頸。張治軍(2004)、周偉(2008)等學(xué)者指出技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新對(duì)民營(yíng)企業(yè)投資效益的提升尤為迫切,其中企業(yè)家、技術(shù)人員、經(jīng)濟(jì)園區(qū)、金融資本等要素投入對(duì)技術(shù)的創(chuàng)新起到?jīng)Q定性的作用。
3產(chǎn)業(yè)集群的培育。陳順(2005)指出民營(yíng)企業(yè)集群作為一種有效的空間組織形式是提升民營(yíng)企業(yè)投資效益的重要途徑,并提出了集群創(chuàng)新機(jī)制。王元京(2010)指出發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群,促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸是提高民營(yíng)企業(yè)投資效益的重要條件,而產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展又是建立在大中小企業(yè)配套生產(chǎn)基礎(chǔ)之上的。
4生產(chǎn)要素的配置效率。金少英(2001)指出加強(qiáng)東西部合作,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),才能有效地提高民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)要素的配置效率。田中禾、員碧輝(2009)研究發(fā)現(xiàn),甘肅省民營(yíng)企業(yè)總體科技資源的投入配置沒(méi)有達(dá)到最優(yōu)化,應(yīng)提升科技投入產(chǎn)出規(guī)模效益,提高科技投入產(chǎn)出效率,使企業(yè)形成具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的技術(shù)資產(chǎn)。
三、國(guó)內(nèi)外研究成果比較分析
通過(guò)對(duì)上述研究成果的分析可以看出,無(wú)論國(guó)內(nèi)研究還是國(guó)外研究。均注重投資效益評(píng)價(jià)方法的研究和選取。但國(guó)內(nèi)外研究在研究視角和方法上存在一定的差異,主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:
關(guān)鍵詞:京津冀;戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);民營(yíng)經(jīng)濟(jì);發(fā)展策略
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在資金、產(chǎn)業(yè)鏈配套、企業(yè)自主創(chuàng)新方面的支持。京津冀地區(qū)作為新世紀(jì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第三極,如何發(fā)揮本地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的作用來(lái)培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定和快速發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。
一、京津冀民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的優(yōu)劣勢(shì)分析
(一)優(yōu)勢(shì)
作為我國(guó)三大經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域之一,京津冀地區(qū)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)具有自己的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),為支持本地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件,主要表現(xiàn)在以下三方面:
第一,民營(yíng)科技產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力較強(qiáng),為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了必要的技術(shù)創(chuàng)新支持。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的一個(gè)重要特點(diǎn)就是重視技術(shù)的創(chuàng)新。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新中,民營(yíng)企業(yè)具有更為快速的市場(chǎng)反應(yīng)能力,使其能夠及時(shí)了解市場(chǎng)動(dòng)態(tài),根據(jù)市場(chǎng)需求圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)行產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)開(kāi)發(fā),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)配套上的技術(shù)創(chuàng)新。民營(yíng)企業(yè)的自主創(chuàng)新保證了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的整體技術(shù)突破和聯(lián)動(dòng)發(fā)展。作為京津冀地區(qū)的核心城市之一――北京,是我國(guó)科研資源的聚集地,擁有大量國(guó)家級(jí)科研機(jī)構(gòu)和資源,如科學(xué)院、重點(diǎn)高校、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)等。北京正在成為國(guó)內(nèi)最具科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的城市,而其中民營(yíng)科技企業(yè)獨(dú)領(lǐng)。北京市科技資源的擁有量是國(guó)內(nèi)其他省市都難以達(dá)到的,科技資源和科技能力的聚集使得北京成為我國(guó)民營(yíng)科技企業(yè)最為聚集的地區(qū)。從20世紀(jì)90年代開(kāi)始,在北京市海淀區(qū)中關(guān)村這一中科院和高等院校云集的地區(qū),出現(xiàn)了一大批由“下海”的科技知識(shí)分子創(chuàng)建的小型民營(yíng)科技企業(yè),其中包括現(xiàn)在已經(jīng)成為知名大企業(yè)的“四通”和“聯(lián)想”。今天,“中關(guān)村”已經(jīng)成長(zhǎng)為我國(guó)最大的民營(yíng)科技產(chǎn)業(yè)集群,不僅形成了對(duì)國(guó)內(nèi)外科技資源的吸引集聚能力,而且也形成了相當(dāng)強(qiáng)的品牌效應(yīng)和品牌號(hào)召力,吸引眾多海內(nèi)外科研人才的加入。京津冀地區(qū)民營(yíng)科技產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)大實(shí)力,為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了必要的技術(shù)創(chuàng)新方面的支持。
第二,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮?為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供更為廣闊的發(fā)展空間。任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都需要資金和實(shí)體企業(yè)的支持,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)同樣如此。作為具有廣闊發(fā)展前景的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),必然會(huì)吸引市場(chǎng)反應(yīng)最為迅速的民營(yíng)資金和民營(yíng)企業(yè)的參與,而民營(yíng)資金和民營(yíng)企業(yè)的參與又為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了重要的保障和進(jìn)一步發(fā)展的空間。可以說(shuō),一個(gè)地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿?duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有至關(guān)重要的影響。與珠三角和長(zhǎng)三角地區(qū)相比較而言,京津冀地區(qū)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)具有更大的優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿?從區(qū)位上來(lái)說(shuō),京津冀地區(qū)是我國(guó)的首都,為全國(guó)矚目,也為世界矚目;從土地資源上來(lái)看,濱海新區(qū)存在著大片的鹽堿荒地有待開(kāi)發(fā),提供了新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的土地資源;從國(guó)家政策上來(lái)說(shuō),2006年國(guó)家賦予天津北方經(jīng)濟(jì)中心的功能定位,并將濱海新區(qū)上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略,給予了眾多優(yōu)惠的發(fā)展政策,包括在金融領(lǐng)域先行先試的權(quán)力。這無(wú)疑對(duì)京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到強(qiáng)大的推動(dòng)作用,使京津冀地區(qū)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)具有更大的發(fā)展?jié)摿?而發(fā)展?jié)摿薮蟮拿駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)也為本地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供了更為廣闊的發(fā)展空間。
第三,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)后發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯,更容易形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的配套產(chǎn)業(yè)鏈。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)是具有良好的經(jīng)濟(jì)技術(shù)效益并能帶動(dòng)一批產(chǎn)業(yè)的興起,也就是說(shuō),戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必然能帶動(dòng)其產(chǎn)業(yè)鏈條上的其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展,而且也必須依靠相關(guān)產(chǎn)業(yè)的配套來(lái)保證整個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。相比其他經(jīng)濟(jì)而言,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)具有快速的市場(chǎng)反應(yīng)能力,決定了它會(huì)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中迅速做出反應(yīng),在第一時(shí)間做好為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)核心產(chǎn)品的配套服務(wù),而其靈活的機(jī)制又使其優(yōu)化對(duì)配套產(chǎn)品的成本控制,這將增強(qiáng)配套產(chǎn)品乃至核心產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,對(duì)實(shí)現(xiàn)整個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展起到重要作用。相比較珠三角和長(zhǎng)三角地區(qū)而言,京津冀地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在總量、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)方面都相對(duì)較弱,但也正因此構(gòu)成該地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢(shì),在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中更容易形成配套服務(wù),支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。近年來(lái)京津冀地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分迅速,特別是在金融危機(jī)對(duì)我國(guó)沿海地區(qū)外向型民營(yíng)經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重沖擊后,京津冀地區(qū)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有了更為廣闊的發(fā)展空間,很大一部分原因就是因?yàn)榭梢越梃b珠三角和長(zhǎng)三角地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn),以及吸取其發(fā)展的教訓(xùn)。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中,京津冀地區(qū)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的后發(fā)優(yōu)勢(shì),使其進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的配套產(chǎn)業(yè)時(shí)可以少走彎路,更容易形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的配套產(chǎn)業(yè)鏈。
(二)劣勢(shì)
在看到京津冀地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利方面的同時(shí),我們也應(yīng)注意到其對(duì)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展不利的方面:
第一,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不夠強(qiáng)大,限制了其對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持作用。近年來(lái),京津冀地區(qū)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)取得了快速發(fā)展,實(shí)力迅速增長(zhǎng),但相比較珠三角和長(zhǎng)三角地區(qū)來(lái)說(shuō),仍然存在一定的差距。由于歷史原因,京津冀地區(qū)國(guó)有經(jīng)濟(jì)占有較大比例,而市場(chǎng)氛圍又相對(duì)較差,使得京津冀地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較晚,也使得民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境存在一定的劣勢(shì)。當(dāng)前,不管在企業(yè)的數(shù)量和規(guī)模上,還是在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上,京津冀地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)力都弱于另外兩個(gè)發(fā)展區(qū)域,這就限制了其對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支持作用的發(fā)揮。
第二,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制不夠靈活,限制了其在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中創(chuàng)新能力的發(fā)揮。由于京津冀地區(qū)國(guó)有經(jīng)濟(jì)占有較大比例,北京又是我國(guó)的首都,地域的特殊性使得政府在本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對(duì)經(jīng)濟(jì)主體的干預(yù)相對(duì)較多,民營(yíng)企業(yè)家的創(chuàng)新思維受到一定的影響,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的管理機(jī)制也顯得不夠靈活,這使得市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化配置資源的作用受到了一定的限制。當(dāng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制不夠靈活時(shí),無(wú)法對(duì)市場(chǎng)變化做出及時(shí)正確的反應(yīng),創(chuàng)新能力必然受到影響,從而限制了其在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中創(chuàng)新能力的發(fā)揮。
第三,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有更大的不確定性,限制了其在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中所起的作用。京津冀地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)較差,雖然具有可以借鑒先進(jìn)地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的后發(fā)優(yōu)勢(shì),但也使其發(fā)展具有更大的不確定性,若發(fā)展不利,將對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成一定的障礙。
二、加快京津冀民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)興起的對(duì)策
根據(jù)京津冀地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和特點(diǎn),我們可以從以下幾方面加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)促進(jìn)本地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的興起:
第一,加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是科技含量高且具有廣闊市場(chǎng)前景的行業(yè),發(fā)展空間巨大,但產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小,且顯得相對(duì)不成熟,發(fā)展具有不確定性,風(fēng)險(xiǎn)較大。而民營(yíng)經(jīng)濟(jì)往往更偏好風(fēng)險(xiǎn)較小的成熟產(chǎn)業(yè),因此,在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中,要對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加以正確的引導(dǎo),通過(guò)政府宣傳新興產(chǎn)業(yè)明確清晰的發(fā)展前景,并給予相應(yīng)優(yōu)惠政策,吸引民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中來(lái)。具體來(lái)說(shuō),可以依據(jù)京津冀地區(qū)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的布局和導(dǎo)向,并結(jié)合市場(chǎng)需求,及時(shí)調(diào)整民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)品和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo),積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈中處于領(lǐng)導(dǎo)和核心地位的、具有資本和技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的大企業(yè)開(kāi)展多種形式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作,建立穩(wěn)定的供應(yīng)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、技術(shù)開(kāi)發(fā)等協(xié)作關(guān)系,通過(guò)提高專業(yè)化協(xié)作水平來(lái)促進(jìn)以企業(yè)集聚為特征的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,形成有效的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
第二,提高民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)屬于科技創(chuàng)新型企業(yè),要實(shí)現(xiàn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈整體的技術(shù)突破,必須提高民營(yíng)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。首先,利用好本地民營(yíng)科技產(chǎn)業(yè)實(shí)力雄厚的優(yōu)勢(shì),支持民營(yíng)科技企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展壯大。民營(yíng)企業(yè)家必須提高創(chuàng)新意識(shí),開(kāi)拓眼界,正確認(rèn)識(shí)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要意義和廣闊的發(fā)展前景,扭轉(zhuǎn)“小富即安”的思想觀念,認(rèn)識(shí)到要想在殘酷的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不被淘汰,就應(yīng)該適應(yīng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境發(fā)展變化及時(shí)做出改革創(chuàng)新,根據(jù)企業(yè)的發(fā)展水平推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新。其次,政府要加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新的扶持力度,給予民營(yíng)企業(yè)更大的空間和權(quán)力。再次,民營(yíng)企業(yè)自身要重視對(duì)創(chuàng)新人才的吸收和培養(yǎng),尊重知識(shí),尊重人才,通過(guò)健全激勵(lì)約束機(jī)制給予創(chuàng)新人才更廣闊的空間和舞臺(tái),充分調(diào)動(dòng)人才為企業(yè)服務(wù)的積極性和主動(dòng)性。同時(shí),要注重對(duì)員工的培訓(xùn),提高員工的整體素質(zhì)。
第三,提升民營(yíng)企業(yè)管理體制。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的新興還體現(xiàn)在商業(yè)模式和管理機(jī)制的創(chuàng)新上,民營(yíng)企業(yè)在這個(gè)方面具有相對(duì)優(yōu)勢(shì),因此深化民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部的管理體制改革,增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)應(yīng)變能力,也是促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要措施。京津冀地區(qū)民營(yíng)企業(yè)制度建設(shè)還不夠完善,要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,不斷深化內(nèi)部改革,創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制,規(guī)范各項(xiàng)制度,要根據(jù)不同的發(fā)展階段、不同規(guī)模,選擇不同的資產(chǎn)組合方式,建立適宜的企業(yè)制度。首先,由家族式管理向?qū)I(yè)化、民主化管理轉(zhuǎn)變,最重要的是要任人唯賢,嚴(yán)格按照制度,按照公司需要來(lái)選拔優(yōu)秀人才。其次,逐步推廣所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的經(jīng)營(yíng)模式,建立規(guī)范化的股權(quán)結(jié)構(gòu)、法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部管理制度,逐步向適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)和社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制要求的產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的公司制度過(guò)渡。再次,引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,大膽聘用能人,尊重人才,培養(yǎng)人才,用人唯才,盡量實(shí)現(xiàn)員工內(nèi)在需求和價(jià)值,并針對(duì)不同的員工采用適合的激勵(lì)機(jī)制激勵(lì)他們努力工作。讓企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、技術(shù)骨干等企業(yè)員工購(gòu)買(mǎi)企業(yè)股份,并利用股份形成企業(yè)和員工真正的命運(yùn)共同體,建立彼此之間相互信任的關(guān)系。
第四,優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境。良好的環(huán)境是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的基礎(chǔ),也是促使其發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)配套產(chǎn)業(yè)的重要保障。為保證民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展,可以主要從以下方面優(yōu)化環(huán)境:一是優(yōu)化投資環(huán)境。2009年,民營(yíng)企業(yè)在能源、資源、冶煉、航空等行業(yè)中的發(fā)展空間有變小的趨勢(shì),原來(lái)大量進(jìn)入能源、礦業(yè)等領(lǐng)域的民間資金收斂,這不利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。為此,國(guó)家適時(shí)地進(jìn)行政策調(diào)整,2010年5月7日,《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》,其中包括旨在推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)的第26條,即“鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”。京津冀地區(qū)要根據(jù)本地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和要求,排除民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入歧視,進(jìn)一步放寬政策,擴(kuò)大民間投資的領(lǐng)域,凡是國(guó)家法律法規(guī)沒(méi)有明令禁止的行業(yè)領(lǐng)域,都應(yīng)對(duì)民營(yíng)資本開(kāi)放。二是優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。把是否有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為衡量工作的標(biāo)尺,多服務(wù),少干預(yù);多幫忙,少添亂;多設(shè)路標(biāo),少設(shè)路障,下大力氣改進(jìn)管理和服務(wù)水平。三是優(yōu)化法制環(huán)境。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì),要大力推進(jìn)依法治理民營(yíng)企業(yè)的進(jìn)程,提高全社會(huì)的法律意識(shí),增強(qiáng)用法律手段解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的能力,引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)守信守法經(jīng)營(yíng)。
參考文獻(xiàn):
1、劇錦文.發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將成“調(diào)結(jié)構(gòu)”主線[N].上海證券報(bào),2010-03-04.
2、趙剛.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)如何避免四大誤區(qū)[N].第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào),2010-06-14.
3、楊萬(wàn)東等.我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題討論綜述[J].經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理,2007(7).
關(guān)鍵詞：中小民營(yíng)科技企業(yè)；發(fā)展模式；路徑；
一、問(wèn)題的提出
中小民營(yíng)科技企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)中富有活力的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。中小民營(yíng)科技企業(yè)已成為技術(shù)與機(jī)制創(chuàng)新的主體，在新經(jīng)濟(jì)發(fā)展中正在發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。以浙江省為例：2006年浙江省規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)共45 519家，占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)的99．6%，產(chǎn)值占84．4%，就業(yè)人數(shù)占90．8%，稅收占85．6%。其中一大批中小企業(yè)快速成長(zhǎng)，2006年比上年新增大型企業(yè)13家，中型企業(yè)496家，規(guī)模以上小型企業(yè)4 902家，中小民企已經(jīng)成為技術(shù)創(chuàng)新的中堅(jiān)力量。中小民營(yíng)企業(yè)提供了全國(guó)約66%的專利發(fā)明、74%以上的技術(shù)創(chuàng)新、82%以上的新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。2005年高新區(qū)內(nèi)共有高新技術(shù)企業(yè)4．5萬(wàn)家，高新區(qū)全年?duì)I業(yè)總收入超過(guò)3萬(wàn)億元，在全國(guó)53個(gè)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)中，民營(yíng)科技企業(yè)占到80%以上，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的重要生力軍。
從世界范圍看，中小民營(yíng)企業(yè)的生命力旺盛。美國(guó)、德國(guó)等西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)走強(qiáng)；主要?dú)w功于一大批高科技中小民營(yíng)企業(yè)的迅猛發(fā)展。根據(jù)美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)的研究，每一美元的研究和發(fā)展費(fèi)用取得的創(chuàng)新數(shù)，小型企業(yè)是中型企業(yè)的4倍，是大型企業(yè)的24倍，小型企業(yè)的創(chuàng)新占全部企業(yè)創(chuàng)新的55％。科技型中小企業(yè)的迅速發(fā)展成為推動(dòng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量，是新經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最重要的力量。
隨著社會(huì)的發(fā)展、生產(chǎn)力的提高、高新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，需要不斷有新的理論誕生，對(duì)中小民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的普遍規(guī)律和基本原理加以科學(xué)的研究，探索國(guó)內(nèi)外高技術(shù)企業(yè)發(fā)展模式是尋求民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最佳途徑。
二、國(guó)外高技術(shù)企業(yè)發(fā)展模式
在國(guó)際學(xué)術(shù)界，與我國(guó)民營(yíng)科技企業(yè)相對(duì)應(yīng)的概念是高技術(shù)企業(yè)（hi-tech firms或hi-tech companies）。高技術(shù)企業(yè)發(fā)展模式（growth pattern）主要是指高技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)域集群（hi-tech industry regional clusters）的構(gòu)成方式。根據(jù)其劃分標(biāo)準(zhǔn)的不同，世界上主要高技術(shù)企業(yè)發(fā)展模式可以歸結(jié)為以下幾種類(lèi)型。
（一）硅谷模式——世界高技術(shù)企業(yè)發(fā)展的經(jīng)典模式
世界高技術(shù)企業(yè)發(fā)展最有影響、最為成功的模式是硅谷模式（the Silicon Valley Pattern）。斯坦福大學(xué)研究硅谷的專家羅文（Henry Rouen）教授指出，硅谷作為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地之所以會(huì)吸引眾多的創(chuàng)業(yè)企業(yè)是由于其獨(dú)特的文化、制度、土壤、精神和環(huán)境為創(chuàng)業(yè)公司提供了良好的“溫度、濕度、土壤、植被”。首先，鼓勵(lì)冒險(xiǎn)、允許失敗的創(chuàng)新文化為高技術(shù)企業(yè)的成長(zhǎng)提供了適宜的“土壤”；其次，其健全的信用體系和市場(chǎng)規(guī)則為該地區(qū)企業(yè)的成長(zhǎng)提供了充足的“養(yǎng)分”；最后，是競(jìng)爭(zhēng)合作的開(kāi)放氛圍推動(dòng)創(chuàng)新集成系統(tǒng)不斷地向前發(fā)展。從而使得硅谷幾乎成為世界各國(guó)創(chuàng)業(yè)公司的“棲息地”。如圖1所示，制度、環(huán)境和文化共同構(gòu)成了硅谷模式成功的三大支點(diǎn)。
作為創(chuàng)業(yè)企業(yè)“家園”，硅谷的特殊優(yōu)勢(shì)可以具體化為八條：（1）有利的游戲規(guī)則；（2）很高的知識(shí)密集度；（3）員工的高素質(zhì)和高流動(dòng)性；（4）鼓勵(lì)冒險(xiǎn)和允許失敗的氛圍；（5）開(kāi)放的經(jīng)營(yíng)環(huán)境；（6）與工業(yè)界密切合作的研究型大學(xué)；（7）高質(zhì)量的生活；（8）專業(yè)化的商業(yè)設(shè)施（包括金融、律師、會(huì)計(jì)師、獵頭公司、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)，以及租賃公司、設(shè)備制造商、零售商等）。它們相輔相成，共同推動(dòng)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
（二）波士頓128公路模式
波士頓128公路模式與硅谷地區(qū)的高技術(shù)企業(yè)發(fā)展模式是兩種不同發(fā)展模式的典型代表。它們的共同點(diǎn)是兩個(gè)地區(qū)都有著名大學(xué)和科研院校作為技術(shù)支撐，但它們?cè)谄髽I(yè)模式、開(kāi)發(fā)主體、創(chuàng)新基礎(chǔ)、發(fā)展路徑、金融支持、政企關(guān)系、產(chǎn)學(xué)傳統(tǒng)和文化環(huán)境等方面都有很大的區(qū)別。見(jiàn)表1
三、國(guó)內(nèi)民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展模式
內(nèi)民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展模式從我國(guó)民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)民營(yíng)科技企業(yè)的發(fā)展模式大致可分為三種類(lèi)型。一是“內(nèi)生”主導(dǎo)型，這種模式是將區(qū)內(nèi)豐富的智力資源先演變?yōu)槭袌?chǎng)化導(dǎo)向的科技成果，再演變?yōu)楦呒夹g(shù)中小企業(yè)，進(jìn)而發(fā)展為高技術(shù)大企業(yè)，如中關(guān)村和東湖高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)模式。二是“外引” 主導(dǎo)型，這一模式主要靠引進(jìn)大型高技術(shù)企業(yè)，如深圳和蘇州高技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)都是這種模式。三是“升級(jí)”主導(dǎo)型，即通過(guò)傳統(tǒng)民營(yíng)企業(yè)的升級(jí)來(lái)發(fā)展民營(yíng)科技企業(yè)，如溫州模式。如果從發(fā)動(dòng)主體以及驅(qū)動(dòng)因素來(lái)劃分，深圳模式同時(shí)也可以稱為市
場(chǎng)主導(dǎo)型發(fā)展模式，中關(guān)村模式稱為技術(shù)主導(dǎo)型發(fā)展模式，溫州模式稱為民間資本驅(qū)動(dòng)型發(fā)展模式。
（一）“內(nèi)生”主導(dǎo)型——中關(guān)村模式
中關(guān)村模式是一種技術(shù)源頭驅(qū)動(dòng)模式，它的特點(diǎn)是：（1）科技資源非常豐富，擁有以北大、清華、中科院為代表的中國(guó)最強(qiáng)大的人才和教育資源，即所謂的“知本”優(yōu)勢(shì)。（2）企業(yè)家多由科技人員“下海”演變而成，帶有很強(qiáng)的科學(xué)家色彩。在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中，中關(guān)村的優(yōu)勢(shì)更多集中在北大、清華、中科院的人才群體，而且中關(guān)村還是留學(xué)人員的棲息地。（3）風(fēng)險(xiǎn)資本活躍，成為科技成果轉(zhuǎn)化和民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展的重要支持要素。中關(guān)村活躍著上萬(wàn)家國(guó)內(nèi)創(chuàng)業(yè)機(jī)構(gòu)，在全球管理著超過(guò)250億美元的創(chuàng)業(yè)資本，其中外資風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)39家，管理著約240億美元的創(chuàng)業(yè)資本，48家本土風(fēng)險(xiǎn)投資公司管理著約11億美元的創(chuàng)業(yè)資本。（4）作為中央政府所在地，獲得各方面的大力支持。（5）中關(guān)村在得到政府支持的同時(shí)，也應(yīng)該看到，中關(guān)村企業(yè)的大部分科研活動(dòng)游離于企業(yè)之外，因此企業(yè)的創(chuàng)新主體有待確立。
（二）“外引”主導(dǎo)型——深圳模式
深圳模式是一種市場(chǎng)主導(dǎo)模式，其特點(diǎn)體現(xiàn)在：（1）依靠特區(qū)的行政管理體制改革和優(yōu)惠政策吸引天下人才，招攬?zhí)煜驴萍汲晒瑥暮Ｍ庖M(jìn)了一大批高技術(shù)公司，并充分利用“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”，實(shí)現(xiàn)局部領(lǐng)域的跨越式發(fā)展。（2）作為特區(qū)，深圳是小政府、大社會(huì)，政府對(duì)企業(yè)干預(yù)少，科技企業(yè)有更為寬松自由的社會(huì)環(huán)境，此外，政府把高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在先導(dǎo)的戰(zhàn)略位置上，高度重視。（3）作為移民城市，深圳的文化氛圍有利于創(chuàng)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新。（4）作為全國(guó)證交所的所在地，較快、較好地實(shí)現(xiàn)了高技術(shù)產(chǎn)業(yè)同資本市場(chǎng)的結(jié)合。因此深圳特區(qū)在興辦高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、發(fā)揮高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)、培育知名高技術(shù)企業(yè)方面取得了令人矚目的成就。
（三）“升級(jí)”主導(dǎo)型——溫州模式
與深圳模式和中關(guān)村模式相比，溫州模式是以民間資本驅(qū)動(dòng)為主的民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展模式，也是一種創(chuàng)業(yè)升級(jí)主導(dǎo)型的發(fā)展模式，這三種模式的區(qū)別體現(xiàn)在：（1）發(fā)展方向不一樣。如果說(shuō)中關(guān)村是高技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化為主導(dǎo)，那么溫州則是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高技術(shù)化。（2）從要素集聚方式來(lái)看，溫州民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展模式是在產(chǎn)業(yè)積聚的基礎(chǔ)上形成技術(shù)集成，眾多的民營(yíng)企業(yè)緊密簇?fù)肀F(tuán)，構(gòu)成規(guī)模不等、專業(yè)特色鮮明的一個(gè)個(gè)民營(yíng)企業(yè)群落；企業(yè)相互依存伴生，功能互補(bǔ)的“集群成長(zhǎng)”模式為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)集成奠定了基礎(chǔ)。（3）發(fā)展路線是貿(mào)——工——技。溫州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)先以做貿(mào)易開(kāi)始的，然后在此基礎(chǔ)上發(fā)展到工業(yè)，再到產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新。（4）民間商會(huì)這類(lèi)市場(chǎng)中介組織發(fā)揮重要作用。（5）技術(shù)源頭的“外生性”。（6）從創(chuàng)新模式來(lái)看，浙江在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中創(chuàng)造出了“觀念創(chuàng)新——制度創(chuàng)新——技術(shù)創(chuàng)新”三位一體的復(fù)合創(chuàng)新系統(tǒng)，以及由分步創(chuàng)新逐步走向協(xié)同創(chuàng)新的創(chuàng)新模式。溫州民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展模式具有天生的民本、民生、民營(yíng)特征，是產(chǎn)權(quán)最為明晰的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。
四、中小民營(yíng)科技企業(yè)不同模式發(fā)展路徑
（一）對(duì)世界上最為成功的模式——硅谷模式來(lái)說(shuō)，要加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，提高和增強(qiáng)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)活力
創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)是一項(xiàng)由政府通過(guò)整合社會(huì)資源，為初創(chuàng)型小企業(yè)和二次創(chuàng)業(yè)的中小企業(yè)提供各種需求的公共服務(wù)。在美國(guó)、日本、德國(guó)、意大利等發(fā)達(dá)國(guó)家已形成了一套比較完善的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)政府支撐體系和工作機(jī)制。美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)證明，未接受過(guò)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)的小企業(yè)，4－6年內(nèi)失敗率高達(dá)55%－65%，而接受過(guò)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)的企業(yè)失敗率僅有20%。從根本上說(shuō)，中小企業(yè)怎樣正常有效地獲取資源，是關(guān)系其生存與發(fā)展的基本問(wèn)題。我國(guó)小企業(yè)的平均存活期為3．25年，低于發(fā)達(dá)國(guó)家的5．5年，這跟我國(guó)小企業(yè)不能正常有效地獲取資源要素有密切的關(guān)系。因此，要積極組織開(kāi)展對(duì)小企業(yè)特別是初創(chuàng)型小企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，以提高小企業(yè)創(chuàng)業(yè)的存活率、成功率和成長(zhǎng)率。在輔導(dǎo)方式上，要靈活機(jī)動(dòng)，堅(jiān)持集中教學(xué)與個(gè)別輔導(dǎo)相結(jié)合，做到事先調(diào)研，精心策劃；事中調(diào)節(jié)，有的放矢；事后梳理，總結(jié)提高。
（二）對(duì)波士頓128公路模式來(lái)說(shuō)，要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，轉(zhuǎn)變民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式
以中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地為載體，實(shí)施企業(yè)集聚成長(zhǎng)工程，確定一批中小企業(yè)“隱形冠軍”，重點(diǎn)加以培育和扶持。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)向?qū)I(yè)化、集約化、高端化、精細(xì)化、品牌化、信息化、國(guó)際化的方向發(fā)展。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，開(kāi)展節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和節(jié)地等活動(dòng)，提高資源利用效率。加強(qiáng)面向民營(yíng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新體系的建設(shè)，特別是要發(fā)揮中小企業(yè)的創(chuàng)新活力，鼓勵(lì)技術(shù)革新和發(fā)明創(chuàng)造，力爭(zhēng)在制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性和關(guān)鍵技術(shù)上取得突破。加快推進(jìn)外貿(mào)主體多元化，對(duì)民營(yíng)企業(yè)取得進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)資格實(shí)行備案制。進(jìn)一步優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)發(fā)具有高附加值的新產(chǎn)品，以優(yōu)質(zhì)品牌占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)。
（三）對(duì)于中關(guān)村模式來(lái)說(shuō)，目前最重要的是要大力引進(jìn)高技術(shù)企業(yè)，引導(dǎo)中小企業(yè)建立自主創(chuàng)新內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制
一要構(gòu)建以企業(yè)為主體，高等院校和科研機(jī)構(gòu)廣泛參與，利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的產(chǎn)學(xué)研一體化運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化和新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝的聯(lián)合研究開(kāi)發(fā)。二要加大研發(fā)投入，研發(fā)經(jīng)費(fèi)占銷(xiāo)售收入比重由現(xiàn)在不足0．6％，提高到2％左右，堅(jiān)持引進(jìn)和消化吸收再創(chuàng)新并重，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和水平。三要積極推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)參與分配，對(duì)業(yè)績(jī)突出的技術(shù)骨干給予股權(quán)、期權(quán)等獎(jiǎng)勵(lì)或授予相應(yīng)的技術(shù)職稱；建立有利于自主創(chuàng)新的企業(yè)文化，營(yíng)造崇尚創(chuàng)新、寬容失敗的文化氛圍。
（四）對(duì)于深圳模式來(lái)說(shuō)，則要大力引進(jìn)高技術(shù)人才和資源，加強(qiáng)技術(shù)源頭建設(shè)
努力造就一支高素質(zhì)的中小企業(yè)自主創(chuàng)新人才隊(duì)伍。一是要建立全方位的人才吸引機(jī)制，開(kāi)辟人才競(jìng)聘“綠色通道”，鼓勵(lì)和吸引科技人才加入中小企業(yè)隊(duì)伍。近幾年，浙江金華、余姚等地采取關(guān)系不轉(zhuǎn)、戶口不遷的柔性用人機(jī)制，吸納數(shù)千名“侯鳥(niǎo)教授”、“飛行博士”為中小企業(yè)提供科技研發(fā)服務(wù)，績(jī)效明顯，值得借鑒。二是要建立多層次的教育培訓(xùn)機(jī)制，大力培養(yǎng)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、職業(yè)技能人才。職工的教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，應(yīng)按工資總額的1．5%至2．5%足額提取，并嚴(yán)格實(shí)行專款專用。三是要建立有利于人才脫穎而出的激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造尊重人才、尊重知識(shí)、尊重勞動(dòng)、尊重創(chuàng)造的良好氛圍，對(duì)在自主創(chuàng)新中業(yè)績(jī)突出的企業(yè)員工給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
（五）對(duì)于溫州模式來(lái)說(shuō)，不但要引進(jìn)大型高技術(shù)企業(yè)，而且要引進(jìn)人才和技術(shù)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)調(diào)整
在此過(guò)程中，地方政府應(yīng)該改變過(guò)去的放任式的管理方式，加大對(duì)中小民營(yíng)科技企業(yè)的扶持和幫助。加大對(duì)中小企業(yè)自主創(chuàng)新扶持力度。一要調(diào)整公共財(cái)政投資結(jié)構(gòu)，發(fā)揮預(yù)算內(nèi)資金和國(guó)債資金對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新的支撐與引導(dǎo)作用，增加專項(xiàng)投資支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。凡承擔(dān)國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)科技創(chuàng)新項(xiàng)目的中小企業(yè)，也可享受專項(xiàng)資金的扶持。二要制定出臺(tái)激勵(lì)中小企業(yè)自主創(chuàng)新的稅收政策，提高中小企業(yè)用于研究開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝的各項(xiàng)費(fèi)用抵扣應(yīng)納所得稅的比例，允許企業(yè)從營(yíng)業(yè)收入中提取一定比例的技術(shù)開(kāi)發(fā)準(zhǔn)備金，并在稅前列支，對(duì)R &D投放實(shí)行資本化處理，當(dāng)期支出可逐年攤銷(xiāo)，鼓勵(lì)加速折舊。三要依據(jù)《中小企業(yè)促進(jìn)法》，增加中小企業(yè)專項(xiàng)資金額度，在省級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的市縣設(shè)立中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金，以貸款貼息、無(wú)償資助和資本金投入等形式支持自主創(chuàng)新項(xiàng)目及公益性創(chuàng)新體系建設(shè)，推進(jìn)中小企業(yè)向高端化發(fā)展。學(xué)習(xí)和借鑒美國(guó)扶持高端化中小企業(yè)發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)和支持有條件的中小企業(yè)創(chuàng)辦企業(yè)技術(shù)中心，重點(diǎn)培育若干家中小企業(yè)共性技術(shù)中心。堅(jiān)持持續(xù)改進(jìn)，追求精益求精，提高產(chǎn)品的檔次和品質(zhì)，走內(nèi)涵型發(fā)展道路。以數(shù)量經(jīng)濟(jì)起步，以質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以品牌經(jīng)濟(jì)壯大，引導(dǎo)中小企業(yè)著力提高自主創(chuàng)新能力，研制開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新設(shè)備，拓展中高端市場(chǎng)，不斷提高產(chǎn)品的核心競(jìng)爭(zhēng)力和附加值，向高端化、國(guó)際化市場(chǎng)方向邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)中小民營(yíng)科技企業(yè)跨越式發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1] 李毅.促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力[EB/OL].cweek.com.cn 2006-9-16.
[2] 張思源，趙志強(qiáng)，張敏.影響科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)外部環(huán)境分析[EB/OL].sina.net http :2005
[3] 網(wǎng)友投.淺論中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新來(lái)源[EB/OL].，05-03-22.
一、企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及科技創(chuàng)新情況 (一)企業(yè)依靠科技創(chuàng)新求發(fā)展的思想意識(shí)正在逐步增強(qiáng)。
調(diào)研的大部分企業(yè)對(duì)科技創(chuàng)新已有初步認(rèn)識(shí)或了解，其中有5家企業(yè)經(jīng)營(yíng)者具有較強(qiáng)的科技創(chuàng)新意識(shí)，開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新已成為企業(yè)的自覺(jué)行為，引進(jìn)了不同層次的技術(shù)研發(fā)和管理人才，建立了內(nèi)部技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)或組建了松散的技術(shù)研發(fā)團(tuán)隊(duì)。在技術(shù)研發(fā)方面舍得投入一定的資金給予支持，研發(fā)成功的新技術(shù)、新產(chǎn)品和新工藝達(dá)到了國(guó)內(nèi)先進(jìn)以上水平，產(chǎn)品以其較高的技術(shù)含量占據(jù)了較大的市場(chǎng)份額。如華夏乳品公司研發(fā)的無(wú)水黃油、黃油粉等產(chǎn)品，華安生物制品公司研發(fā)的酪蛋白磷酸肽等產(chǎn)品。
(二)企業(yè)科技創(chuàng)新為特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了有力的技術(shù)支撐。
從調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，科技創(chuàng)新對(duì)特色產(chǎn)業(yè)的支撐和引領(lǐng)作用是毋庸置疑的。這次調(diào)研的10家企業(yè)，近兩年共研發(fā)成功具有一定技術(shù)含量的新產(chǎn)品30多個(gè)，取得多個(gè)省州級(jí)科技成果，這些產(chǎn)品均占據(jù)了一定的市場(chǎng)份額，拉動(dòng)了相聯(lián)產(chǎn)業(yè)的較快發(fā)展。在奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，華安、華夏等乳制品加工企業(yè)始終把新產(chǎn)品研發(fā)放在企業(yè)發(fā)展的重要位置，研發(fā)成功的酪朊酸鈣、酪朊酸鈉、酪蛋白磷酸肽、酪素膠等系列新產(chǎn)品，達(dá)到了國(guó)內(nèi)同類(lèi)產(chǎn)品的領(lǐng)先水平，創(chuàng)新在給企業(yè)發(fā)展帶來(lái)顯著經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，為全州奶產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了極大的發(fā)展空間。
(三)院企科技合作已成為企業(yè)提升科技創(chuàng)新能力的重要途徑。
由于我市企業(yè)技術(shù)研發(fā)基礎(chǔ)條件有限，高層次技術(shù)人才缺乏，所以新產(chǎn)品研發(fā)難以靠自身去獨(dú)立完成，只有通過(guò)院企科技合作，引進(jìn)智力、引進(jìn)成果，消化吸收再創(chuàng)新，才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)的跨越式發(fā)展。近幾年，我市的院企科技合作工作取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，部分企業(yè)與省內(nèi)外的9家大專院校、科研院所建立了長(zhǎng)期技術(shù)合作關(guān)系，正在組織實(shí)施多項(xiàng)科技合作項(xiàng)目。臨夏什錦集團(tuán)依托甘肅農(nóng)大科研條件，通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，掛牌成立了清真食品研究所，合作開(kāi)展特色食品生產(chǎn)新技術(shù)、新工藝的研發(fā)，不斷拓展市場(chǎng)占有率。甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)在清河源公司等企業(yè)建立了科研、教學(xué)和實(shí)習(xí)基地，共同開(kāi)展畜產(chǎn)品深加工等研發(fā)項(xiàng)目，增強(qiáng)了企業(yè)發(fā)展的后勁。
(四)企業(yè)科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)條件平臺(tái)正在開(kāi)始搭建。
基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)是企業(yè)開(kāi)展科技創(chuàng)新工作的重要前提，也是企業(yè)科技創(chuàng)新體系的主要組成部分。在調(diào)研企業(yè)中，有6家企業(yè)已成立了企業(yè)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，配備了專職技術(shù)研發(fā)人員，購(gòu)置了較先進(jìn)的研究和分析儀器設(shè)備，還有5家企業(yè)設(shè)立了技術(shù)實(shí)驗(yàn)室和分析化驗(yàn)室，已具備常用的分析和檢測(cè)設(shè)備和手段。這些企業(yè)均能自主開(kāi)展一般性技術(shù)研究和日常性的產(chǎn)品主要成份分析和品質(zhì)檢測(cè)工作。
(五)政策環(huán)境不斷改善為企業(yè)科技創(chuàng)新提供了千載難逢的機(jī)遇。
黨的十七大提出建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重大戰(zhàn)略決策，確立了企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體地位。去年新修訂的《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》增加了企業(yè)技術(shù)進(jìn)步專章，進(jìn)一步明確了企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，規(guī)定了通過(guò)財(cái)稅政策、產(chǎn)業(yè)政策、資本市場(chǎng)、科技中介服務(wù)體系等引導(dǎo)和扶持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的多項(xiàng)優(yōu)惠措施。省上出臺(tái)了《甘肅省發(fā)展民營(yíng)科技企業(yè)條例》。州委、州政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)科技工作的意見(jiàn)》，將企業(yè)科技創(chuàng)新首次納入縣(市)領(lǐng)導(dǎo)班子年度目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，實(shí)行量化考核，市上建立健全了科技工作聯(lián)席會(huì)和市上領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系科技項(xiàng)目制度，科技創(chuàng)新環(huán)境得到了進(jìn)一步優(yōu)化。國(guó)家、省、州、市對(duì)企業(yè)科技創(chuàng)新從項(xiàng)目、資金方面切實(shí)加大了支持力度。華夏、華安兩家企業(yè)先后列入省級(jí)創(chuàng)新試點(diǎn)企業(yè)，有2家企業(yè)被認(rèn)定為州級(jí)民營(yíng)科技型企業(yè)。
二、存在的問(wèn)題及分析 (一)企業(yè)的科技創(chuàng)新意識(shí)整體淡薄、開(kāi)展科技創(chuàng)新的主觀能動(dòng)性明顯不夠。
在調(diào)研的企業(yè)中，大部分的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者雖然在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)科技創(chuàng)新的重要作用有切身體會(huì)，但對(duì)本企業(yè)如何開(kāi)展科技創(chuàng)新的思路仍然模糊，感覺(jué)無(wú)所適從，對(duì)研發(fā)設(shè)備和技術(shù)人才投資缺乏積極性;也有少數(shù)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者科技創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)科技在企業(yè)發(fā)展中的重要作用認(rèn)識(shí)不夠，安于現(xiàn)狀，小富即安，滿足目前的產(chǎn)品和市場(chǎng)，缺乏危機(jī)意識(shí)、進(jìn)取意識(shí)和擴(kuò)張意識(shí)，固守小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的思維定勢(shì)，不愿進(jìn)行技術(shù)研發(fā)和擴(kuò)大再生產(chǎn)的思想成為企業(yè)持續(xù)發(fā)展的禁錮。
(二)新產(chǎn)品、新技術(shù)和新工藝的研發(fā)、引進(jìn)、轉(zhuǎn)化投入嚴(yán)重不足，制約了創(chuàng)新工作的正常開(kāi)展。
企業(yè)作為創(chuàng)新的主體，就應(yīng)該首先成為創(chuàng)新投入的主體，這一點(diǎn)在我們這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、財(cái)力有限的地區(qū)尤其重要。但是，我們發(fā)現(xiàn)在調(diào)研的企業(yè)中有50%的企業(yè)技術(shù)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入為零，而國(guó)家確定的創(chuàng)新型企業(yè)的必要條件是技術(shù)研發(fā)經(jīng)費(fèi)達(dá)到企業(yè)銷(xiāo)售收入的1%。大部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)者仍然是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的思維模式，將技術(shù)研發(fā)經(jīng)費(fèi)全部寄托于政府投入，沒(méi)有政府科技投入，就不會(huì)自主投資開(kāi)展創(chuàng)新。同時(shí)，企業(yè)中只注重廠房、設(shè)備等有形資產(chǎn)投入，忽視技術(shù)、人才等無(wú)形資產(chǎn)投入的思想普遍存在。
(三)企業(yè)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)條件薄弱，創(chuàng)新主體地位還沒(méi)有真正確立，有效的創(chuàng)新體系有待進(jìn)一步完善和建立。
在10家企業(yè)中有60%成立了技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)或?qū)嶒?yàn)室，其他企業(yè)由于思想認(rèn)識(shí)、自身?xiàng)l件和客觀因素的制約，目前均無(wú)內(nèi)部的、依托的或聯(lián)合的技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，也不具備任何實(shí)驗(yàn)研究、分析化驗(yàn)設(shè)備和條件。企業(yè)缺乏創(chuàng)新技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、技術(shù)交易中介組織和知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)。所以，創(chuàng)新僅局限于單個(gè)企業(yè)、單個(gè)行業(yè)的行為，全面發(fā)展、縱橫交錯(cuò)、內(nèi)外相聯(lián)、為企業(yè)提供高效服務(wù)的創(chuàng)新體系尚未完善和健全。
(四)企業(yè)高層次技術(shù)創(chuàng)新人才和掌握現(xiàn)代企業(yè)管理制度的人才極為缺乏。
在10家企業(yè)的員工中，有中專學(xué)歷的占職工總數(shù)的14%，大專學(xué)歷的占職工總數(shù)的12%，本科學(xué)歷的占職工總數(shù)的4%;有初級(jí)技術(shù)職稱的占職工總數(shù)的11%， 有中級(jí)技術(shù)職稱的占職工總數(shù)的5%，有高級(jí)技術(shù)職稱的占職工總數(shù)的2%。可以看出，有學(xué)歷的和有技術(shù)職稱的人員僅占職工總數(shù)的31%和18%，這種人才擁有量與企業(yè)的發(fā)展規(guī)模極不適應(yīng)，難以為企業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供支撐。
(五)激勵(lì)企業(yè)科技創(chuàng)新的有些政策措施難以落實(shí)到位。
雖然各項(xiàng)推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新的政策措施相繼出臺(tái)，但部分政策措施在貫徹過(guò)程中往往受到種種因素的牽制而落實(shí)不到位。如《甘肅省發(fā)展民營(yíng)科技企業(yè)條例》中規(guī)定的有關(guān)所得稅、營(yíng)業(yè)稅、進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅等減免政策，在實(shí)際操作中不能得到落實(shí)執(zhí)行。由于關(guān)乎企業(yè)切身利益的激勵(lì)政策不到位，在一定程度上既弱化了企業(yè)對(duì)政府的信任度，也削弱了激勵(lì)政策對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向作用。
三、對(duì)策及建議 (一)不斷強(qiáng)化科技創(chuàng)新意識(shí)，盡快確立企業(yè)的創(chuàng)新主體地位。
創(chuàng)新是一個(gè)企業(yè)生存發(fā)展的靈魂和動(dòng)力，任何企業(yè)無(wú)論它現(xiàn)在的規(guī)模大小、效益如何，離開(kāi)創(chuàng)新，在經(jīng)濟(jì)全球化和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的今天，都將停滯發(fā)展乃至被淘汰。因此，企業(yè)要把科技創(chuàng)新擺到與管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新同等重要的位置，作為企業(yè)的根本戰(zhàn)略和中心環(huán)節(jié)來(lái)抓。必須認(rèn)清形勢(shì)，準(zhǔn)確定位，毫不動(dòng)搖地樹(shù)立科技創(chuàng)新的強(qiáng)烈意識(shí)，要把創(chuàng)新作為在市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)制勝的法寶。企業(yè)要通過(guò)成立技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)、培養(yǎng)技術(shù)研發(fā)隊(duì)伍、改進(jìn)技術(shù)研發(fā)條件等措施，增強(qiáng)自身的創(chuàng)新能力。要通過(guò)對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)品的市場(chǎng)追蹤，掌握其在市場(chǎng)中所處的地位，瞄準(zhǔn)同行業(yè)先進(jìn)水平，不失時(shí)機(jī)地抓好新產(chǎn)品的研發(fā)，優(yōu)化產(chǎn)品性能，提高產(chǎn)品品質(zhì)，賦予產(chǎn)品新的內(nèi)涵。新產(chǎn)品的研發(fā)要注重產(chǎn)業(yè)鏈的配套延伸和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化配置，尤其要注重那些技術(shù)密集、引領(lǐng)市場(chǎng)、面向未來(lái)的新型產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)研制和技術(shù)儲(chǔ)備。
(二)要高度重視政府行政推動(dòng)作用，充分發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的宏觀引導(dǎo)職能。
雖然在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)享有高度的經(jīng)營(yíng)、管理自主權(quán)，但是從我市企業(yè)目前的技術(shù)發(fā)展和信息擁有水平來(lái)看，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，如果放任企業(yè)盲目地開(kāi)展創(chuàng)新，與發(fā)達(dá)地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，勢(shì)必會(huì)走許多彎路，不但增加不必要的創(chuàng)新成本，反而會(huì)挫傷企業(yè)的創(chuàng)新積極性。相反，在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，一個(gè)企業(yè)、一個(gè)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新事業(yè)，如果有了政府的強(qiáng)力推動(dòng)，都會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。事實(shí)說(shuō)明，不能簡(jiǎn)單認(rèn)為企業(yè)是創(chuàng)新的主體，創(chuàng)新就是企業(yè)自己的事，而是要進(jìn)一步加大各相關(guān)部門(mén)的引導(dǎo)和推動(dòng)力度，政府有關(guān)部門(mén)要想方設(shè)法激發(fā)企業(yè)機(jī)制靈活的優(yōu)勢(shì)，加大扶持培育力度，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展各類(lèi)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。要在創(chuàng)新決策、資源分配、責(zé)權(quán)利確定上，充分體現(xiàn)企業(yè)的主體地位。要通過(guò)加大項(xiàng)目支持、資金支持、政策支持力度，幫助企業(yè)增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，引導(dǎo)通過(guò)創(chuàng)新來(lái)做大企業(yè)，做強(qiáng)企業(yè)。進(jìn)一步加強(qiáng)省級(jí)科技創(chuàng)新試點(diǎn)企業(yè)的爭(zhēng)取、州級(jí)科技型企業(yè)的認(rèn)定等工作，研究制定有利于企業(yè)科技創(chuàng)新的政策措施，激發(fā)企業(yè)內(nèi)在創(chuàng)新潛能。
(三)積極推動(dòng)院企科技合作向更深、更廣的方向發(fā)展。
企業(yè)要在鞏固已有合作成果的基礎(chǔ)上，從企業(yè)自身發(fā)展需要、關(guān)鍵技術(shù)需求出發(fā)，主動(dòng)去尋求技術(shù)支撐。要充分利用好臨夏州與西北民族大學(xué)、甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)建立長(zhǎng)期合作的資源和平臺(tái)，繼續(xù)拓寬科技合作領(lǐng)域，搭建科技合作平臺(tái)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)成果進(jìn)行消化、吸收、再創(chuàng)新。政府相關(guān)部門(mén)要采取更加有效的措施，積極牽線搭橋，吸引大專院校、科研院所、知名企業(yè)通過(guò)多種形式與我市企業(yè)聯(lián)合建設(shè)工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，幫助論證和引進(jìn)科技含量高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮目萍柬?xiàng)目，引進(jìn)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的人才團(tuán)隊(duì)，形成引進(jìn)科技資源與企業(yè)內(nèi)部資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共謀發(fā)展的新機(jī)制，盡快建立起推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的創(chuàng)新服務(wù)體系。
(四)加強(qiáng)企業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，為企業(yè)創(chuàng)新提供有力支持。
企業(yè)科技創(chuàng)新離不開(kāi)人才，在調(diào)研中企業(yè)談得最多也是人才，人才缺乏、人才機(jī)構(gòu)不合理已成為制約企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的瓶頸。企業(yè)是吸引人才的主體，要樹(shù)立只求所用，不求所在、只求所為，不求所有的意識(shí)，研究建立引進(jìn)使用好人才的機(jī)制，積極創(chuàng)造條件吸引人才來(lái)企業(yè)創(chuàng)業(yè)。通過(guò)科學(xué)評(píng)價(jià)，讓引進(jìn)的科技人才以無(wú)形資產(chǎn)入股，與企業(yè)結(jié)成利益共同體，充分調(diào)動(dòng)他們的創(chuàng)新積極性。企業(yè)還要有計(jì)劃地逐年安排好工程技術(shù)人員的繼續(xù)教育、考察交流和員工的技術(shù)培訓(xùn)工作，持久不斷地提高企業(yè)員工的科技文化素質(zhì)。針對(duì)我市企業(yè)的實(shí)際，人才引進(jìn)中要注重引進(jìn)本地籍在外人才以及退休的科研人才，要注重用活用好企業(yè)現(xiàn)有人才，建立務(wù)實(shí)的用人機(jī)制，做到人盡其才，人盡其用，使優(yōu)秀人才脫穎而出。要通過(guò)營(yíng)造環(huán)境、搭建平臺(tái)、選派科技特派員等措施，調(diào)動(dòng)各種知識(shí)、技術(shù)、管理、資本與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，讓一切為創(chuàng)造財(cái)富做出突出貢獻(xiàn)的科技人才在經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠、政治上有榮譽(yù)、社會(huì)上有地位，使企業(yè)成為他們發(fā)揮聰明才智、建功立業(yè)的舞臺(tái)。
(五)不斷拓寬民營(yíng)企業(yè)科技投入渠道，切實(shí)加大企業(yè)科技創(chuàng)新投入。
針對(duì)目前民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng)新投入不足融資難的現(xiàn)狀，要引導(dǎo)全社會(huì)多方增加科技投入，形成以財(cái)政投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、銀行貸款為支撐、社會(huì)集資和引進(jìn)外資為補(bǔ)充、優(yōu)惠政策作扶持的企業(yè)科技創(chuàng)新投入體系。鼓勵(lì)企業(yè)更新觀念，不斷加大對(duì)新產(chǎn)品、新技術(shù)研發(fā)方面的自主投入，特別是對(duì)技術(shù)含量高、市場(chǎng)容量大的新產(chǎn)品的研發(fā)投入。政府要充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)機(jī)制，加大財(cái)政對(duì)創(chuàng)新的支持力度。加強(qiáng)銀企對(duì)接工作，積極爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目的貸款支持，組織企業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目招標(biāo)，爭(zhēng)取社會(huì)及企業(yè)人員資金入股，擴(kuò)大企業(yè)資本金用于科技創(chuàng)新的投入比例。協(xié)調(diào)財(cái)稅等部門(mén)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省上關(guān)于支持企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的有關(guān)優(yōu)惠政策，用足用活國(guó)家各項(xiàng)優(yōu)惠政策不斷推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。
上半年科技工作基本情況
一、圍繞區(qū)委中心工作，發(fā)揮科技局職能作用
圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，積極向市局申報(bào)《*區(qū)打造中央商務(wù)區(qū)可行性研究》軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目，為區(qū)委、區(qū)政府打造中央商務(wù)區(qū)提供科學(xué)依靠。
二、落實(shí)科技進(jìn)步目標(biāo)考核制度
繼續(xù)抓好街鎮(zhèn)及有關(guān)部門(mén)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子科技目標(biāo)進(jìn)步責(zé)任制的考核，并將考核延伸至科技經(jīng)濟(jì)園區(qū)管委會(huì)。認(rèn)真做好省、市對(duì)我區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子20*年度科技進(jìn)步目標(biāo)責(zé)任制考核和2001－20*年度國(guó)家科技部全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)城區(qū)考核工作。
三、抓好新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，實(shí)施“三個(gè)十”工程
在全區(qū)實(shí)施新產(chǎn)品（科研）計(jì)劃項(xiàng)目73項(xiàng)的同時(shí)，繼續(xù)實(shí)施“三個(gè)十”工程：一是區(qū)重點(diǎn)新產(chǎn)品計(jì)劃10項(xiàng)，科技經(jīng)費(fèi)貼息投入92.6萬(wàn)元；二是實(shí)施重點(diǎn)技改項(xiàng)目10個(gè)總投入1.77億元，區(qū)財(cái)政技改貼息近600萬(wàn)元；三是確定重點(diǎn)培育企業(yè)名牌項(xiàng)目10項(xiàng)。
四、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度加大，專利申請(qǐng)明顯增多
到6月底，轄區(qū)內(nèi)單位和個(gè)人獲得專利授權(quán)有48個(gè)，其中發(fā)明專利8項(xiàng)，分別是20*年同期的兩倍和一倍多。
五、科創(chuàng)中心建設(shè)有了新的突破
截止6月底，科創(chuàng)中心實(shí)現(xiàn)技工貿(mào)收入1800萬(wàn)，比20*年同比增長(zhǎng)20%。
六、網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)建設(shè)不斷完善
到目前為止，上網(wǎng)企業(yè)累計(jì)有79家、企業(yè)技術(shù)難題已5項(xiàng)、投入科研經(jīng)費(fèi)375萬(wàn)元。
七、民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，技術(shù)市場(chǎng)成交額穩(wěn)步增長(zhǎng)
全區(qū)現(xiàn)有民營(yíng)科技企業(yè)突破300家，注冊(cè)資本超過(guò)2.5億元，至6月下旬完成技術(shù)貿(mào)易合同790個(gè)，合同成效金額1.34億元。
八、加大科普工作力度，積極創(chuàng)建“全國(guó)科普示范城區(qū)”
一是調(diào)整科普工作領(lǐng)導(dǎo)小組，充實(shí)了科普工作的領(lǐng)導(dǎo)力量；二是利用抗擊非典這場(chǎng)特殊戰(zhàn)役，開(kāi)展“依靠科學(xué)、戰(zhàn)勝非典”科普宣傳及活動(dòng)；三是倡導(dǎo)科學(xué)有益的健身方式，和區(qū)政協(xié)共同編制了“社區(qū)音樂(lè)健身操”，并制成VCD光碟，此舉得到了市委書(shū)記王國(guó)平的充分肯定和贊揚(yáng)并親筆提了詞。四是加大科普宣傳硬件投入。20*年計(jì)劃再建10個(gè)科普畫(huà)廊，籌建“電子化”社區(qū)2—3個(gè)，促進(jìn)社區(qū)電子化政務(wù)的實(shí)施。
創(chuàng)建“全國(guó)科普示范城區(qū)”是20*年*區(qū)人大十二屆一次會(huì)議通過(guò)的《政府工作報(bào)告》中確定的全區(qū)20*年工作重點(diǎn)之一。為確保這次活動(dòng)順利進(jìn)行，區(qū)委辦、區(qū)政府辦轉(zhuǎn)發(fā)了區(qū)科協(xié)關(guān)于《*創(chuàng)建全國(guó)科普示范區(qū)工作意見(jiàn)》并將創(chuàng)建工作列入了今年科技進(jìn)步工作目標(biāo)考核之中。由于領(lǐng)導(dǎo)重視、上下齊心、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、創(chuàng)建工作正有條不紊地進(jìn)行著。
下半年工作思路
1、圍繞打造中央商務(wù)區(qū)，落實(shí)科技工作切入點(diǎn)。積極籌辦好20*年*市科技合作周期間的“中央商務(wù)區(qū)”專家研討會(huì)。
2、進(jìn)一步優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境，推動(dòng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。一是制定和完善有關(guān)科技創(chuàng)新激勵(lì)政策。二是推進(jìn)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。推動(dòng)企業(yè)自主健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度；舉辦企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)培訓(xùn)班，提高企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)；開(kāi)展區(qū)專利示范企業(yè)認(rèn)定工作，帶動(dòng)其它企業(yè)專利工作的開(kāi)展。
3、加大高新技術(shù)企業(yè)和高新技術(shù)項(xiàng)目的引進(jìn)力度。一要廣泛宣傳高新技術(shù)企業(yè)的優(yōu)惠政策，吸引高新技術(shù)企業(yè)和科技企業(yè)人才來(lái)*投資、創(chuàng)業(yè)；二要發(fā)動(dòng)街、鎮(zhèn)、部門(mén)的招商人員有意識(shí)地加大引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)和項(xiàng)目的力度；三要充分發(fā)揮區(qū)科技創(chuàng)業(yè)中心和科技經(jīng)濟(jì)園區(qū)的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展招技活動(dòng)。。
4、加快科技創(chuàng)新服務(wù)體系的建設(shè)。進(jìn)一步加快培育科技中介服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)高新技術(shù)在服務(wù)業(yè)中的應(yīng)用。組織實(shí)施商貿(mào)電子化示范項(xiàng)目、售后服務(wù)電子化示范項(xiàng)目。通過(guò)抓示范、樹(shù)典型、推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。要抓住20*年全國(guó)大力推進(jìn)科技中介機(jī)構(gòu)建設(shè)年的契機(jī)，培育、引進(jìn)和共建一批科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快區(qū)科技中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展，以繁榮技術(shù)中介市場(chǎng)。
【關(guān)鍵詞】中小企業(yè)；自主創(chuàng)新；財(cái)政政策；稅收政策
中圖分類(lèi)號(hào)：D92文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-0278(2012)05-075-01
一、我國(guó)中小企業(yè)自主創(chuàng)新的現(xiàn)狀分析
中小企業(yè)已經(jīng)成為國(guó)家自主創(chuàng)新最具活力的重要生力軍和建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重要基礎(chǔ)力量。目前,全國(guó)擁有15萬(wàn)家中小型民營(yíng)科技企業(yè)，涌現(xiàn)出了一大批創(chuàng)新型科技企業(yè)和優(yōu)秀民族品牌，形成了若干個(gè)具有鮮明特色的科技產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，并在多項(xiàng)高技術(shù)領(lǐng)域取得了重大突破。但是，目前中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力還很薄弱，多數(shù)企業(yè)尚未形成自己的核心技術(shù)能力、創(chuàng)新組織機(jī)制不完善、自主創(chuàng)新環(huán)境有待改善。面臨著諸多問(wèn)題：一是創(chuàng)新成本太高，而多數(shù)企業(yè)又面臨資金缺乏的困難，導(dǎo)致科技創(chuàng)新研發(fā)投入不足，企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)；二是企業(yè)自主創(chuàng)新的相關(guān)政策環(huán)境不完善，缺乏創(chuàng)新的社會(huì)氛圍且技術(shù)市場(chǎng)不健全；三是技術(shù)創(chuàng)新人才缺乏，創(chuàng)新能力有限，加上不會(huì)借助“外力”和“外腦”，創(chuàng)新能力低；四是自主創(chuàng)新融資太難，自主創(chuàng)新服務(wù)體系不健全、服務(wù)能力有限，創(chuàng)新難以進(jìn)行。其中融資難、缺乏政策支持是中小企業(yè)自主創(chuàng)新面臨的最大困難。因此, 如何提高企業(yè)創(chuàng)新能力已成為一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。
二、發(fā)達(dá)國(guó)家有關(guān)中小企業(yè)自主創(chuàng)新的財(cái)稅措施研究
為幫助中小企業(yè)解決發(fā)展資金匱乏的難題, 發(fā)達(dá)國(guó)家政府積極制定各種扶持政策與資金援助計(jì)劃列入政府的年度財(cái)政支出預(yù)算中加以扶持。具體的財(cái)政支持方式如下：
（一）直接財(cái)政支持
直接財(cái)政支持是指政府以財(cái)政資金對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)直接提供資助，采取的手段多種多樣，一般包括財(cái)政補(bǔ)貼、投資基金、其他手段等。財(cái)政補(bǔ)貼應(yīng)用環(huán)節(jié)主要是鼓勵(lì)中小企業(yè)吸納就業(yè)人員, 促進(jìn)中小企業(yè)科技進(jìn)步和鼓勵(lì)其擴(kuò)大出口等方面。對(duì)于中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，財(cái)政補(bǔ)貼會(huì)降低成本，增加收入，從而提高中小企業(yè)生產(chǎn)的投資和供給能力，有助于中小企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中發(fā)揮積極的作用。
（二）間接財(cái)政支持
間接財(cái)政支持主要是指政府采用間接的經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段來(lái)引導(dǎo)各市場(chǎng)主體的決策偏好和決策行為，以達(dá)到促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的目的。間接財(cái)政支持包括稅收優(yōu)惠、政府采購(gòu)和政策性金融支持等。在間接財(cái)政支持中，稅收優(yōu)惠作為最直接的政策援助方式，一直是各國(guó)政府支持和保護(hù)中小企業(yè)發(fā)展的通行做法。政府采購(gòu)則是引導(dǎo)整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)和消費(fèi)的“指揮棒”，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)生產(chǎn)及消費(fèi)的宏觀調(diào)控和示范作用。另外通過(guò)融資服務(wù)、融資擔(dān)保、投資保險(xiǎn)等輔之以必要的政策性金融支持。
三、我國(guó)支持中小企業(yè)自主創(chuàng)新的財(cái)稅政策探討
財(cái)政與稅收政策是政府宏觀調(diào)控、進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段，也是實(shí)現(xiàn)政府自身戰(zhàn)略意圖和履行政府職能的財(cái)力保障。在推動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)新過(guò)程中，公共財(cái)政應(yīng)調(diào)整自身職能，合理使用行政權(quán)力和配置資源，培育創(chuàng)新環(huán)境、搭建鼓勵(lì)創(chuàng)新平臺(tái)。
（一）確保財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)
增加政府財(cái)政投入是對(duì)自主創(chuàng)新最直接的激勵(lì)措施，目的在于鼓勵(lì)和引導(dǎo)全社會(huì)更加重視自主創(chuàng)新，更加重視研發(fā)投入。因此，要逐步建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的財(cái)政科技投入機(jī)制，逐步提高國(guó)家財(cái)政性科技投入占GDP的比例,為實(shí)施國(guó)家科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃提供強(qiáng)有力的經(jīng)費(fèi)保障。同時(shí)應(yīng)擴(kuò)大財(cái)政擔(dān)保和財(cái)政補(bǔ)助的范圍，降低企業(yè)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，提高企業(yè)創(chuàng)新收益，有效引導(dǎo)金融資本、民間資本投資于科技創(chuàng)新項(xiàng)目和企業(yè)。對(duì)一些真正具有良好前景但面臨較高風(fēng)險(xiǎn)，又難以募集到資金的科技創(chuàng)新項(xiàng)目或高新技術(shù)企業(yè)提供政府財(cái)政擔(dān)保，以此吸引金融資本、民間資本的投入。
（二）進(jìn)一步完善稅收優(yōu)惠政策
相對(duì)政府財(cái)政投入而言，稅收優(yōu)惠政策對(duì)推進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新是一種間接激勵(lì)，它主要是通過(guò)將應(yīng)征收的稅款讓渡給企業(yè)用于科技研發(fā)鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新。為改變我國(guó)現(xiàn)行稅收政策中存在的不利于企業(yè)自主創(chuàng)新的現(xiàn)狀，在企業(yè)所得稅方面，要加大對(duì)企業(yè)研發(fā)投入的所得稅稅前的抵扣力度，對(duì)科研活動(dòng)使用的設(shè)備、專用儀器、房屋等實(shí)行加速折舊。在進(jìn)出口稅收政策方面，要完善進(jìn)出口稅收政策，鼓勵(lì)資源節(jié)約型、環(huán)保型以及高精尖產(chǎn)品的進(jìn)口，限制高耗能、高污染及資源型產(chǎn)品的出口，增強(qiáng)本土企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，對(duì)于自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、科技含量高的產(chǎn)品，應(yīng)提高其出口退稅率，對(duì)于國(guó)內(nèi)企業(yè)開(kāi)發(fā)的具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品、裝備所需的重要原材料和關(guān)鍵零部件，實(shí)行進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策。
培育措施
1、筑巢引鳳，加大招商引進(jìn)力度。堅(jiān)持“自主培育”和“吸引聚集”相結(jié)合的原則，對(duì)有一定經(jīng)濟(jì)規(guī)模和發(fā)展基礎(chǔ)的科技型企業(yè)，加大培育力度，扶持企業(yè)不斷做強(qiáng)做大。同時(shí)，積極引進(jìn)一批高成長(zhǎng)性特別是具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，擁有創(chuàng)新人才的企業(yè)，聚集一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)落戶我區(qū)，壯大“旭日計(jì)劃”企業(yè)隊(duì)伍，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。2、完善政策，加大培育扶持力度。對(duì)列入“旭日計(jì)劃”的企業(yè)，將根據(jù)企業(yè)的成長(zhǎng)性、規(guī)模、市場(chǎng)占有率、創(chuàng)新能力、地方貢獻(xiàn)等要素進(jìn)行評(píng)選。根據(jù)專家評(píng)審，每年評(píng)出第一梯隊(duì)企業(yè)5家，每家獎(jiǎng)勵(lì)12萬(wàn)元；第二梯隊(duì)企業(yè)10家，每家獎(jiǎng)勵(lì)8萬(wàn)元；第三梯隊(duì)20家，每家獎(jiǎng)勵(lì)3萬(wàn)元。同時(shí)，列入?yún)^(qū)創(chuàng)新型企業(yè)培育行列。同等條件下，“旭日計(jì)劃”企業(yè)優(yōu)先輔導(dǎo)、推薦、申報(bào)市“雛鷹計(jì)劃”和市級(jí)以上各類(lèi)科技項(xiàng)目，優(yōu)先享受區(qū)政府相關(guān)配套文件規(guī)定的優(yōu)惠政策，幫助企業(yè)爭(zhēng)取更多的扶持資金。3、強(qiáng)化指導(dǎo)，加大孵化器建設(shè)管理力度。重點(diǎn)依托國(guó)家級(jí)孵化器區(qū)科技創(chuàng)業(yè)中心和北部軟件園兩大平臺(tái)，建立完善創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍，對(duì)孵化能力較強(qiáng)的初創(chuàng)企業(yè)，采取一對(duì)一、個(gè)性化輔導(dǎo)方式，促進(jìn)孵化企業(yè)實(shí)現(xiàn)快速成長(zhǎng)。對(duì)已入園區(qū)企業(yè)要建立淘汰機(jī)制，實(shí)行騰籠換鳥(niǎo)，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，增強(qiáng)孵化功能，使孵化器成為我區(qū)培育高成長(zhǎng)性科技企業(yè)的基地。4、扶優(yōu)扶強(qiáng)，加大科技金融投資力度。建立“聯(lián)合擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)池基金”，優(yōu)先向市高科技投資有限公司、銀行科技支行和相關(guān)金融機(jī)構(gòu)、市創(chuàng)投機(jī)構(gòu)推薦“旭日計(jì)劃”企業(yè)，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)企業(yè)資助效應(yīng)的最大化。同時(shí)，若有風(fēng)險(xiǎn)投資公司參股，區(qū)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金將跟進(jìn)投資。5、搭建平臺(tái)，加大政府有效服務(wù)力度。優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系走訪制度，定期對(duì)科技型企業(yè)開(kāi)展跟蹤服務(wù)，完善服務(wù)措施，切實(shí)解決企業(yè)在發(fā)展中遇到的困難，形成政府和企業(yè)的雙向互動(dòng)交流，共同推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。各街道、區(qū)科技工業(yè)區(qū)管委會(huì)和相關(guān)職能部門(mén)要把政府的信息、政策及時(shí)傳遞給企業(yè)，依托區(qū)企業(yè)服務(wù)平臺(tái)、民營(yíng)科技企業(yè)協(xié)會(huì)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)聯(lián)盟等載體，傳遞政策信息、服務(wù)信息，幫助企業(yè)用足、用好各項(xiàng)政策，切實(shí)發(fā)揮政策資金效力。
實(shí)施程序
1、定期征集。面向區(qū)科技企業(yè)廣泛征集符合條件的企業(yè)進(jìn)行申報(bào)，街道、園區(qū)每年至少要引進(jìn)5家以上成長(zhǎng)性好、自主創(chuàng)新能力較強(qiáng)的高新技術(shù)企業(yè)和科技型企業(yè)，推薦3家以上“旭日計(jì)劃”企業(yè)，并列入黨政科技目標(biāo)年度考核內(nèi)容。2、街道、園區(qū)初審。符合條件企業(yè)向所在街道、園區(qū)提出申請(qǐng)，填報(bào)《區(qū)“旭日計(jì)劃”申報(bào)表》，各街道、園區(qū)進(jìn)行初審?fù)夂螅蠄?bào)區(qū)“旭日計(jì)劃”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。3、專家評(píng)審。由技術(shù)、管理、金融、投資等方面專家組成專家組對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審結(jié)果在政務(wù)網(wǎng)和《今日》上公示。4、確定培育企業(yè)。區(qū)“旭日計(jì)劃”領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)專家評(píng)審意見(jiàn)，提出“旭日計(jì)劃”入選企業(yè)名單，審核并確認(rèn)入選企業(yè)，建立總量在100家左右的“旭日計(jì)劃”企業(yè)培育庫(kù)。
