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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇法律法規(guī)的種類，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關(guān)鍵詞：綜合運輸法律法規(guī)；體系；運輸法
一、研究構(gòu)建綜合交通運輸法律法規(guī)體系的現(xiàn)實背景
綜合運輸體系是指用最恰當?shù)姆绞饺プ畲笙薅鹊貪M足有效的國民經(jīng)濟運輸需求的交通運輸體系。不同于傳統(tǒng)的交通運輸業(yè)只是五種運輸方式的簡單總和，綜合運輸體系更突出各種運輸方式的協(xié)作配合，有機結(jié)合，連接貫通，達到運輸發(fā)展的協(xié)調(diào)和運輸管理的協(xié)同。所以說，發(fā)展綜合交通運輸不僅能提高交通運輸總體效率和效益；同時增強交通運輸組織管理；促使運輸市場更加協(xié)調(diào)有序的發(fā)展。原交通部撤銷、鐵道部并入，交通運輸部新成立以來，大部門體制改革被提上記事日程，綜合交通運輸法律法規(guī)體系構(gòu)建作為體制建設(shè)的重要方面，其地位重要、作用突出。在2016年全國交通工作會議中，就如何實現(xiàn)“交通運輸行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化”又一次被推到風口浪尖，在今后五年綜合交通運輸工作部署和規(guī)劃中要全面推進法治建設(shè)，加快形成完備的綜合交通運輸法治制度體系。交通運輸法律體系本身作為交通運輸管理活動的重要前提和依據(jù)，對運輸活動當事人起到指引、評價、預(yù)測、強制和教育作用。梳理和完善綜合交通運輸科學(xué)發(fā)展的法規(guī)體系，構(gòu)建適應(yīng)新形勢要求的、符合交通運輸發(fā)展規(guī)律的體制機制，是大部門體制改革的重點工作之一。
二、目前學(xué)術(shù)界關(guān)于構(gòu)建綜合交通運輸法律法規(guī)體系的主要觀點
目前就綜合交通運輸法規(guī)體系研究展開了如下探討：一、應(yīng)建立一種什么樣的交通運輸法律法規(guī)體系。二、在現(xiàn)有的交通運輸法規(guī)規(guī)章中，對需要重新建立，以及修改完善和立即廢止的法律、法規(guī)和規(guī)章，做出判斷、整理和說明。三、鐵路、公路、水路、民航、郵政的法律、法規(guī)應(yīng)如何銜接以提升綜合運輸效率等等。這些都有待于進行深入細致的研究，達到“及時性”要求。本文就關(guān)于“建立什么樣的法律法規(guī)體系模式”的問題，梳理出兩種體系結(jié)構(gòu)模式構(gòu)建觀點：第一種綜合交通運輸法規(guī)體系“5+1”模式即道路、水路、鐵路、民航法和管道交通運輸法，分別調(diào)整五種運輸方式內(nèi)部關(guān)系，各自完善并在此基礎(chǔ)上增加城市公共交通法規(guī)；第二種是制定道路、水路、鐵路、民航和管道交通運輸關(guān)系法，統(tǒng)一調(diào)整五種運輸方式之間的關(guān)系，即綜合運輸促進的法規(guī)體系（“促進法”）。
三、對建立何種法律法規(guī)體系模式的兩種觀點的評析
在這兩種不同觀點下，研究結(jié)論或者完全倒向一邊，或者完全贊成兩者，或考慮如何協(xié)調(diào)兩者，均對這兩種模式的構(gòu)建展開了理論分析和實際評析，力求找到一種符合我國綜合運輸發(fā)展和管理規(guī)律的模式。1.支持“5+1”模式。張庭柱認為交通運輸部成立以后，提出了構(gòu)建綜合交通運輸法律法規(guī)體系的想法。這并不是不是意味著要把現(xiàn)有的立法模式推倒重來，建立一套新的體系，而是在現(xiàn)行的交通法規(guī)體系基礎(chǔ)上，將民航、郵政、城市客運的立法問題統(tǒng)一納入進來，統(tǒng)籌考慮。交通立法還是應(yīng)該遵循：鐵路、公路、水路、民航、郵政由各行業(yè)主管部門根據(jù)自己的行業(yè)特征來制定的方式。我國按不同運輸方式立法的做法已取得很大成果，不會也不可能制定一部能解決各種運輸方式問題的法律，用一部綜合運輸法律調(diào)整幾種運輸方式幾乎不可能實現(xiàn)。認為應(yīng)該在保留鐵路運輸法規(guī)、道路運輸法規(guī)、水路運輸法規(guī)、民航運輸法規(guī)、郵政法規(guī)體系的基礎(chǔ)上，不專門增加綜合運輸促進的法規(guī)，而是修訂和完善原有的幾個法規(guī)體系，將需要調(diào)整的綜合運輸銜接問題在各自的法規(guī)體系中予以明確。2.既支持“5+1”模式，又支持“促進法”模式。張迎濤等人認為既要考慮制定道路交通運輸法、水路交通運輸法、鐵路交通運輸法、民航法和管道交通運輸法，分別調(diào)整五種運輸方式內(nèi)部關(guān)系，又要考慮制定道路、水路、鐵路、民航和管道交通運輸關(guān)系法，統(tǒng)一調(diào)整五種運輸方式之間的關(guān)系。3.考慮根據(jù)不同分類方法下選擇不同模式（協(xié)調(diào)兩者）。張迎濤等人提出對綜合運輸事項進行分類，認為在制定綜合交通運輸?shù)姆蓵r，可以根據(jù)上述分類進行立法，分別制定調(diào)整各種類型內(nèi)部關(guān)系的法律和調(diào)整各種類型之間關(guān)系的法律。a）類型內(nèi)部關(guān)系法是指調(diào)整各種類型內(nèi)部事項的法律，把綜合運輸事項按某一標準分為幾種類型，相應(yīng)地制定幾部調(diào)整類型內(nèi)部事項的法律。例如，根據(jù)運輸路徑、狀態(tài)、空間、對象的進行劃分，分別制定不同的運輸法；b）類型之間關(guān)系法是指調(diào)整各種類型之間關(guān)系的法律，將綜合運輸分為道路、水路、鐵路、民航和管道交通運輸?shù)任宸N運輸方式之后，從邏輯上講，既要考慮制定道路交通運輸法、水路交通運輸法、鐵路交通運輸法、民航法和管道交通運輸法，分別調(diào)整五種運輸方式內(nèi)部關(guān)系，又要考慮制定道路、水路、鐵路、民航和管道交通運輸關(guān)系法，統(tǒng)一調(diào)整五種運輸方式之間的關(guān)系。4.對建立何種法律法規(guī)體系模式的預(yù)測。綜合上述觀點可以預(yù)測，按不同運輸方式分別立法基本格局一時不會改變，原因在于，《民用航空法》、《鐵路法》、《公路法》、《海商法》、《港口法》、《郵政法》、《海上交通安全法》已經(jīng)實施多年，已經(jīng)形成較為成熟的管理模式，加上各種運輸方式有著自身發(fā)展的規(guī)律和特點，其管理依據(jù)的變更面臨一些阻力，銜接還需要一段準備期和實驗期。雖然這種按不同運輸方式分別立法的基本格局暫時不會改變，但在一些法律法規(guī)層面，對管理方式的改進應(yīng)予以進一步規(guī)定，如果加以改善將會更加符合現(xiàn)代道路運輸管理的特點。如在對承運人責任限制制度方面、賠償額度方面、旅客運輸合同成立憑證方面等存在一些操作上的差異和管理上不能有效銜接，政府部門實際管理工作和人民生活出行帶來不便，應(yīng)在這些方面予以進一步研究。
參考文獻：
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【關(guān)鍵詞】企業(yè)；法律法規(guī)；管理能力
一、前言
隨著經(jīng)濟、文化以及科學(xué)信息技術(shù)水平的不斷提升，我國社會的發(fā)展進程也在不斷推進。在知識經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境的影響和帶動下，企業(yè)法律法規(guī)的管理工作無論是在管理方式還是在管理理念上，都被提出了更高水平的要求。企業(yè)法律法規(guī)管理工作能力的高低有時能夠直接影響甚至決定企業(yè)開設(shè)經(jīng)營的整體運作是否能夠有序進行。如何才能更好地加強企業(yè)法律法規(guī)的管理能力，就成為了相關(guān)工作人員的重點研究內(nèi)容。
二、我國企業(yè)法律法規(guī)管理工作的發(fā)展現(xiàn)狀
法律法規(guī)的建設(shè)和管理工作一直以來都是我國各大中小型企業(yè)繁瑣的管理工作中較為主要的管理環(huán)節(jié)。一個企業(yè)法律法規(guī)相關(guān)事物內(nèi)容管理水平的高低有時能夠直接影響甚至決定這個企業(yè)能夠在競爭激烈的社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境中占有一席之地、獲得長足穩(wěn)定的發(fā)展。我國是依法治國的法制社會，對法律法規(guī)相關(guān)事務(wù)進行管理也是我國各大中小型企業(yè)嚴格遵循國家依法治國基本理念的象征。經(jīng)過多年以來不斷的借鑒學(xué)習和實踐探索，石油勘探企業(yè)在法律法規(guī)相關(guān)事務(wù)內(nèi)容的管理上也取得了一定的成就。
但由于我國相關(guān)工作以及技術(shù)人員對企業(yè)法律法規(guī)相關(guān)事務(wù)管理方式和管理手段的研究經(jīng)歷的時間較短、經(jīng)驗尚淺，在管理工作實際開展的過程之中，不可避免的就會出現(xiàn)一系列的問題和弊端現(xiàn)象。管理機構(gòu)的配套設(shè)置不夠健全、相關(guān)工作人員的工作能力和個人素質(zhì)有待提升以及管理工作協(xié)調(diào)方面的局限性等，都是我國石油勘探企業(yè)法律法規(guī)管理工作開展過程中最為常見和突出的矛盾現(xiàn)象。
三、加強企業(yè)法律法規(guī)管理能力的有效措施
1.法律法規(guī)工作的開展立足石油勘探業(yè)務(wù)與基層在職員工
石油勘探企業(yè)法律法規(guī)相關(guān)事務(wù)的管理工作與律師事務(wù)所以及各種類型法律機構(gòu)在開設(shè)經(jīng)營過程中涉及到的法律事務(wù)的管理有很大的不同。通過提供適當?shù)姆梢庖姾徒ㄗh最大限度的保障企業(yè)日常生產(chǎn)、銷售以及經(jīng)營活動的有序開展是一個企業(yè)、尤其是石油勘探企業(yè)對法律法規(guī)相關(guān)事務(wù)內(nèi)容進行監(jiān)督和管理的最終工作目標。
因此，企業(yè)內(nèi)部負責法律法規(guī)相關(guān)事務(wù)內(nèi)容管理工作的工作人T如果想要更好地提升和加強石油勘探企業(yè)法律法規(guī)管理的工作能力，就要將相應(yīng)法律法規(guī)工作的開展最大限度的立足于企業(yè)自身業(yè)務(wù)經(jīng)營與發(fā)展的實際情況之上。與此同時，以石油勘探企業(yè)工作于基層前線的在職員工作為法律法規(guī)管理工作的主體針對對象。必要時，負責法律法規(guī)管理工作的相關(guān)工作人員還可以對企業(yè)在職員工進行不定期的法律事務(wù)培訓(xùn)，為提升企業(yè)法律法規(guī)管理工作開展的效率和質(zhì)量提供強有力的前提保障。
2.建立健全符合石油勘探企業(yè)運作特點的法律事務(wù)管理機構(gòu)
除了準確掌握石油勘探企業(yè)法律法規(guī)工作開展的立足點之外，企業(yè)內(nèi)部負責法律法規(guī)管理工作的相關(guān)工作人員如果想要更加直接有效的加強石油勘探企業(yè)法律法規(guī)管理的工作能力，就必須建立健全能夠全方位符合石油勘探企業(yè)運作和發(fā)展特點的法律法規(guī)相關(guān)事務(wù)管理工作的核心機構(gòu)。法律事務(wù)管理機構(gòu)經(jīng)營規(guī)模較小、在企業(yè)內(nèi)部發(fā)揮的作用以及占據(jù)的發(fā)展地位較為低下等，是在當今社會發(fā)展進程之中石油勘探企業(yè)法律事務(wù)管理機構(gòu)建設(shè)和運營過程中最顯著和突出的問題和弊端現(xiàn)象。個別的石油勘探企業(yè)甚至目前為止尚未建立完善的法律事務(wù)管理機構(gòu)，與其相對應(yīng)的法律法規(guī)事務(wù)管理工作的工作效率以及管理水平的高低可想而知。
相關(guān)工作人員可以在石油勘探企業(yè)內(nèi)部，根據(jù)具體法律法規(guī)事務(wù)管理工作涉及到的法律事務(wù)難易程度的不同，為相應(yīng)的法律事務(wù)管理機構(gòu)設(shè)立不同的管理層次。各個管理層次之間法律事務(wù)管理機構(gòu)的協(xié)調(diào)運作將最大限度的實現(xiàn)和保障石油勘探企業(yè)法律法規(guī)事務(wù)管理水平的顯著提升。
3.保障法律事務(wù)管理工作的高層次、全方位發(fā)展
最后，石油勘探企業(yè)負責法律法規(guī)事務(wù)管理工作的相關(guān)工作人員如果想要更好地提升企業(yè)自身法律法規(guī)相關(guān)事務(wù)的管理能力，就必須全面保障石油勘探企業(yè)法律法規(guī)相關(guān)事務(wù)的管理工作朝高層次、全方位的方向發(fā)展。
企業(yè)內(nèi)部法律法規(guī)工作管理工作的展開要以最終實現(xiàn)石油勘探企業(yè)又好又快發(fā)展為最終工作管理目標，嚴格遵循相關(guān)法律條款的規(guī)定。將企業(yè)法律法規(guī)相關(guān)事務(wù)的管理工作變成能夠有效幫助石油勘探企業(yè)高層管理人員作出正確發(fā)展決策的輔助工具，并為企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營中的一系列活動提供相應(yīng)的法律意見。只有相關(guān)工作人員以事實為最終依據(jù)、以法律為管理的準繩來開展自身的管理工作，才能最終實現(xiàn)法律事務(wù)管理工作的全方位發(fā)展。
四、結(jié)論
企業(yè)法律法規(guī)的管理是在企業(yè)整個管理和運作眾多工作內(nèi)容之中較為關(guān)鍵和主要的環(huán)節(jié)。加強企業(yè)法律法規(guī)管理工作的工作能力，是在當今社會經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提升以及社會整體發(fā)展進程不斷推進的帶動和影響下產(chǎn)生的發(fā)展趨勢。只有企業(yè)負責法律法規(guī)建設(shè)與管理工作的相關(guān)工作人員能夠真正認識到提升法律法規(guī)管理能力的重要性，才能全面貫徹落實正確的管理理念，最終實現(xiàn)管理工作的有序開展。
參考文獻：
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【關(guān)鍵詞】金融監(jiān)管法制體系完善
一、我國金融監(jiān)管法律制度存在的主要問題
（一）我國現(xiàn)行金融監(jiān)管體制尚需完善
我國金融監(jiān)管體制的建設(shè)可以分為兩個階段：第一階段是1998年前由中國人民銀行統(tǒng)一實施金融監(jiān)管；第二階段是從1998年開始，對證券業(yè)和保險業(yè)的監(jiān)管分別由中國證券監(jiān)督管理委員會和中國保險監(jiān)督管理委員會負責，形成了由中國人民銀行、證監(jiān)會和保監(jiān)會三家分業(yè)監(jiān)管的格局。2003年中國銀行監(jiān)督管理委員會正式組建，接管了中國人民銀行的銀行監(jiān)管職能，由此我國正式確立了分業(yè)經(jīng)營分業(yè)、分業(yè)監(jiān)管、三會分工的金融監(jiān)管體制。我國在加入WTO后，混業(yè)經(jīng)營的外資金融機構(gòu)享受“國民待遇”，同時，隨著我國金融體制的不斷深化，在金融全球一體化進程加快的大背景下，我國金融業(yè)混業(yè)經(jīng)營的趨勢開始顯露。在混業(yè)經(jīng)營格局下仍然實行分業(yè)監(jiān)管架構(gòu)，將會出現(xiàn)制度落后于市場的弊病，導(dǎo)致監(jiān)管失靈和低效。
（二）忽視金融監(jiān)管法律體系的建立健全
從我國目前情況看，現(xiàn)有的金融法律尚不能包容規(guī)范所有的金融市場主體和市場行為。“四法一決定”的頒布實施使《中國人民銀行稽核工作暫行規(guī)定》和《金融稽核檢查處罰規(guī)定》失去效用，《中國人民銀行法》賦予的監(jiān)管職能因無實施細則而難于落到實處。目前，中國金融監(jiān)管的法律體系仍存在不少弊端，不能保證合理、有效、規(guī)范地實施金融監(jiān)管。首先是配套法規(guī)不完善，主要是實施細則和其他規(guī)章制度與主要的法律法規(guī)不配套。其次是法律法規(guī)普遍可操作性不強，在實際實施中缺乏科學(xué)定量而導(dǎo)致不易把握尺度。最后是金融監(jiān)管的外部環(huán)境缺乏有力地約束機制，使得監(jiān)管不如預(yù)期。
（三）金融監(jiān)管組織體系建設(shè)不到位
金融監(jiān)管組織體系建設(shè)不到位主要表現(xiàn)在以下幾點：一是現(xiàn)行立法對法定監(jiān)管主體的監(jiān)管職權(quán)規(guī)定過于原則，在監(jiān)管實踐中不具有可操作性。二是監(jiān)管主體行使監(jiān)管職權(quán)的法律保障機制不健全。三是法律法規(guī)未對監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)及違反法定程序或濫用權(quán)力的監(jiān)督未能做出明確要求，降低了金融監(jiān)管的有效性。四是金融監(jiān)管的多元化影響了監(jiān)管工作中合力的形成。除人民銀行外，國家外匯管理局、國務(wù)院證券委、證監(jiān)會、審計署等，都在各自的權(quán)限范圍內(nèi)負責了一定范圍的金融監(jiān)管工作。這些部門的職能缺乏嚴格、科學(xué)的界定，相互間缺乏一種協(xié)調(diào)機制，常常互相牽制，影響了監(jiān)管工作的順利進行。
二、對中國金融監(jiān)管法律制度完善的一些看法
隨著我國加入世貿(mào)組織，為了我國金融行業(yè)能穩(wěn)健運行，保持較強的國際競爭能力，必須加強對我國金融行業(yè)的監(jiān)管，也為我國完善金融監(jiān)管法制提出了緊迫的任務(wù)。
（一）建立現(xiàn)行監(jiān)管體制下的有效協(xié)作機制
隨著我國金融業(yè)對外開放步伐的加快、分業(yè)經(jīng)營的限制不斷被突破，分業(yè)監(jiān)管的制度安排將直接影響我國監(jiān)管效率的提高。實施制度創(chuàng)新，建立金融監(jiān)管一體化組織體制，提高金融監(jiān)管的規(guī)模效應(yīng)將是必然的選擇。在我國現(xiàn)行的分業(yè)監(jiān)管體制中，建立協(xié)調(diào)機制可以通過以下三個層次的制度安排著手：首先是由法律直接規(guī)定協(xié)調(diào)合作的框架內(nèi)容和原則性要求；其次是通過機構(gòu)之間簽署備忘錄，明確相關(guān)法律中難以細化的協(xié)調(diào)合作事宜；再次是通過對協(xié)調(diào)組織機構(gòu)的人事安排實施操作層面上的協(xié)調(diào)。
（二）完善我國的金融監(jiān)管法律法規(guī)體系
在我國目前金融監(jiān)管體制尚未完備的情況下，應(yīng)著實完善我國的金融法律法規(guī)秩序以保證監(jiān)管體制正常發(fā)揮監(jiān)管作用。首先，制定《信托法》、《外匯管理法》、《投資基金法》等金融法律、法規(guī)與配套的實施細則，對已經(jīng)頒布實施的法律法規(guī)和規(guī)章制度等金融法律法規(guī)體系進行徹底清理、全面修改和完善，使金融法律法規(guī)體系實現(xiàn)定性與定量明晰的雙重目標，使體系自身的可操作性進一步提高。其次，修改完善我國的《商業(yè)銀行法》、《證券法》、《保險法》以及《外資銀行法》等金融法律法規(guī)中與WTO和國際金融慣例不相適應(yīng)的相關(guān)條款規(guī)定，以便在中國入世的大環(huán)境中構(gòu)建一套完整的金融法律法規(guī)體系。目前，金融業(yè)不同種類業(yè)務(wù)的交叉在我國金融市場逐步顯現(xiàn)，如同業(yè)拆借市場中證券公司和基金管理公司之間的拆借、債券回購等業(yè)務(wù)；債券市場中保險公司和銀行之間的回購交易等業(yè)務(wù)，對上述“混業(yè)經(jīng)營，分業(yè)監(jiān)督”的現(xiàn)狀進行管理，需要完備的超前性立法、各主管部門的監(jiān)督協(xié)調(diào)和進一步合作。
（三）建立健全完備的金融監(jiān)管組織體系
隨著中國加入WTO，國內(nèi)金融市場的國際化競爭越發(fā)激烈，中國金融行業(yè)大整合時代必然來臨，政府的金融監(jiān)管職能也即將面對前所未有的壓力和挑戰(zhàn)，要充分實現(xiàn)金融監(jiān)管的目標，必須建立健全完備的金融監(jiān)管組織體系，提升金融行業(yè)的國際競爭力。
1.央行核心監(jiān)管。中國人民銀行應(yīng)因其有得天獨厚的優(yōu)勢而在金融監(jiān)管體系中發(fā)揮其主導(dǎo)帶頭作用。維護金融業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展是中國人民銀行的天然職能和首要職能，作為我國金融體系的核心，應(yīng)該主動維護金融監(jiān)管政策的公平性，構(gòu)造有利于各金融分支機構(gòu)公平有序競爭的金融生態(tài)環(huán)境，為各金融服務(wù)消費者提供合理安全的保障體系。
2.行業(yè)互律監(jiān)管。應(yīng)盡快在各類金融機構(gòu)中成立金融同業(yè)公會，制定同業(yè)公會公約來協(xié)調(diào)各類金融機構(gòu)和中國人民銀行之間的關(guān)系，并實現(xiàn)行業(yè)內(nèi)部監(jiān)管和自我約束監(jiān)管功能。這樣可以在政府無法觸及的法律死角范圍內(nèi)，通過行業(yè)自律規(guī)范等規(guī)避金融機構(gòu)之間的不正當競爭，以促進各類金融機構(gòu)的協(xié)作運行和共同繁榮。
3.金融機構(gòu)自律監(jiān)管。金融機構(gòu)自律監(jiān)管是抗御金融風險的基礎(chǔ)和關(guān)鍵防線。在現(xiàn)今金融行業(yè)逐步國際化和資金瞬息萬變的情況下，必須建立一整套金融業(yè)內(nèi)部監(jiān)控制度以落實金融機構(gòu)的自律監(jiān)管，并借以控制各類金融風險，保證資金的安全性和流動性。
4.監(jiān)管當局的信息監(jiān)管。目前我國越來越多的存在著金融分業(yè)經(jīng)營，法律允許某些領(lǐng)域的金融交叉，因此應(yīng)建立一個統(tǒng)一的金融信息中心，建立整體的信息監(jiān)管機制，使國家能及時、準確的獲取金融運行的第一手資料，以提高貨幣政策決策的科學(xué)性和合理性，增強金融監(jiān)管的針對性。
參考文獻
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[2]阿蘭·S·布蘭德：《銀行監(jiān)管的原則》，《廣東金融》，1996年第4期.
1從高等醫(yī)學(xué)教育現(xiàn)狀分析
縱觀高等醫(yī)學(xué)教育體系,臨床教學(xué)階段是最容易產(chǎn)生沖突和矛盾的教學(xué)環(huán)節(jié)。在此教學(xué)階段,醫(yī)學(xué)生需要逐步開始進行直接專門針對患者的臨床醫(yī)療工作。關(guān)于醫(yī)學(xué)生在臨床實踐操作過程中的具體的工作范疇是哪些,沒有明確的規(guī)定在我國當前法律中有所體現(xiàn)。當前的臨床教學(xué)要求都是根據(jù)醫(yī)學(xué)教育培養(yǎng)方案和臨床教學(xué)大綱制定的。如進行規(guī)范教學(xué)查房、疑難病例討論、練習書寫規(guī)范大病歷、基礎(chǔ)臨床實踐操作、標準醫(yī)療文書的書寫等。醫(yī)療工作以及何種程度的醫(yī)療操作是醫(yī)學(xué)生可以承擔的,我國目前的醫(yī)療法律法規(guī)中沒有做出具體規(guī)定。當前臨床醫(yī)學(xué)生醫(yī)療工作范疇上有許多不完善的地方,例如,醫(yī)學(xué)生在緊急醫(yī)療出現(xiàn)的情況下能否擁有處置權(quán);法律是否認可醫(yī)學(xué)生書寫的醫(yī)療文書的效力;一些應(yīng)由執(zhí)業(yè)醫(yī)師進行的醫(yī)療診療操作如由醫(yī)學(xué)生承擔是否得到法律的允許。目前的法律法規(guī)中關(guān)于以上問題還沒有非常明確的規(guī)定。能否在法律的保護下進行合理合法的臨床教學(xué)對于醫(yī)療效果與教學(xué)質(zhì)量有很大的影。這樣的問題不能得到合理的解決也會為醫(yī)患糾紛的產(chǎn)生埋下禍根。
2相關(guān)醫(yī)療法律法規(guī)現(xiàn)狀分析
分析相關(guān)的法律法規(guī),臨床教學(xué)過程中面對的對象有主體有不同。這樣的情況決定了不同主體在醫(yī)療活動中醫(yī)療責任的承擔是有著顯著的差別的。《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》等法律法規(guī)都明確了何種類型何種級別的醫(yī)療工作者應(yīng)該承擔的法律責任以及需要遵守的行為規(guī)范。臨床帶教教師在醫(yī)療過程中的權(quán)利以及義務(wù)都是有詳細全面的法律法規(guī)作為標準的。但是,醫(yī)學(xué)生在臨床學(xué)習期間進行的醫(yī)療活動是沒有完善的法律法規(guī)進行規(guī)范和保護的,只有通過對學(xué)生的醫(yī)德醫(yī)風、醫(yī)學(xué)倫理都方面的教育來規(guī)范醫(yī)學(xué)生的行為,這樣的約束力度和保護力度顯然是不夠的。技術(shù)含量高、風險大是臨床醫(yī)療工作的一大特點,風險因素存在在醫(yī)療診療活動的各個方面。衛(wèi)生部、教育部聯(lián)合頒發(fā)的《醫(yī)學(xué)教育臨床實踐管理暫行規(guī)定》第十六條規(guī)定:“在醫(yī)學(xué)教育臨床實踐過程中發(fā)生的醫(yī)療事故或醫(yī)療糾紛,經(jīng)鑒定,屬于醫(yī)方原因造成的,由臨床教學(xué)基地和相關(guān)醫(yī)療機構(gòu)承擔責任。因臨床帶教教師和指導(dǎo)醫(yī)師指導(dǎo)不當而導(dǎo)致的醫(yī)療事故或醫(yī)療糾紛,臨床帶教教師或指導(dǎo)醫(yī)師承擔相應(yīng)責任。”在臨床教學(xué)過程中出現(xiàn)違反醫(yī)療規(guī)章制度的行為,其臨床教育基地和臨床帶教教師要承擔一定的責任,因此也給臨床教師與臨床教育醫(yī)療機構(gòu)帶來了巨大的壓力。
3臨床教學(xué)管理針對現(xiàn)狀的對策
3.1加強醫(yī)德醫(yī)風
教育當前,在醫(yī)院實習的學(xué)生為獨生子女的居多,不善于與人溝通、不會主動關(guān)心旁人、缺少人文關(guān)懷、以自我為中心成為了他們的通病。在對醫(yī)學(xué)生的培養(yǎng)過程中,與臨床能力培養(yǎng)同樣重要的是醫(yī)德醫(yī)風的教育。“保證患者利益的最大化,全心全意服務(wù)于患者”是醫(yī)務(wù)工作者在臨床工作過程中最為基本的職責。臨床醫(yī)學(xué)教育要將對學(xué)生進行醫(yī)德醫(yī)風教育貫穿始終,不斷強化意識,不斷規(guī)范行為。臨床帶教教師在教學(xué)過程中要言傳身教,要在進行實踐操作教學(xué)過程中同時進行醫(yī)德醫(yī)風教育。選擇臨床帶教教師就要求教師本身具有過硬的思想素質(zhì),強烈的使命感與責任感,高尚的道德品質(zhì)和職業(yè)情操,使醫(yī)學(xué)教育盡可能的與德育教育有機的結(jié)合起來。在講課過程中將正確的人生觀價值潛移默化的融入日常教學(xué)過程中。臨床帶教教師要以身作則展現(xiàn)嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L,充分利用臨床教學(xué)過程中的示教機會以身作則,保持和諧的醫(yī)患關(guān)系,提倡學(xué)生設(shè)身處地的為患者著想,樹立良好醫(yī)德醫(yī)風觀念。要讓學(xué)生理解作為醫(yī)生所必須具備的社會責任感,救死扶傷、解決患者的病痛是醫(yī)生的天職。在醫(yī)學(xué)生準備進入臨床實踐學(xué)習階段之前,首先要讓其樹立感恩之心,要感謝為我們提供學(xué)習平臺的患者,患者不是臨床醫(yī)學(xué)教育過程中的道具而且臨床學(xué)習過程中的特別教師,我們能夠從中學(xué)習到知識與技能。尊重患者才能獲得患者的信任、理解與支持,才能有機會成長為優(yōu)秀的醫(yī)療工作者。
3.2強化法制觀念
目前高等醫(yī)學(xué)教育臨床教學(xué)所面臨的問題,要求臨床帶教教師在教育教學(xué)方面要與時俱進。臨床帶教教師要強化法制觀念,將必要的法律法規(guī)知識貫穿于整個臨床教學(xué)過程中。臨床帶教教師應(yīng)當定期接受醫(yī)療法律法規(guī)以及醫(yī)院規(guī)章制度的相關(guān)培訓(xùn)及檢測,使臨床帶教教師的法律意識不斷提高。使各位帶教教師都能充分了解臨床教學(xué)過程中的相關(guān)法律問題,能夠做到知法懂法。臨床帶教教師要從始至終的將法制意識貫穿于整個臨床教學(xué)過程中,著重落實臨床工作規(guī)范,例如:醫(yī)療文書書寫必須及時而且準確,以下行為是需要負法律責任的:未經(jīng)允許私自篡改病理、隱藏病理內(nèi)容、偽造檢查結(jié)果、未經(jīng)允許銷毀醫(yī)療文書材料、出具與本人執(zhí)業(yè)范疇無關(guān)的醫(yī)學(xué)證明文件。對患者進行醫(yī)療診療活動時,要詳細告知利弊,尊重患者的知情權(quán),并嚴格按照流程要求患者以及其監(jiān)護人確認簽字,醫(yī)療文書的法律效力應(yīng)當反復(fù)與學(xué)生強調(diào)。
醫(yī)療文書的書寫需要臨床帶教教師嚴格把關(guān),及時糾正發(fā)現(xiàn)的錯誤并加以改正。帶教教師的以身作則,使醫(yī)學(xué)生在實踐過程中逐漸了解到自己在不同的診療工作中所能參與的范疇,在實踐過程中,能夠逐步摸索出與患者接觸的分寸,逐步掌握解決問題的方式方法,對問題進行全方面考慮,不擅作主張,不擅自行動,養(yǎng)成嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L。總之,在臨床醫(yī)學(xué)教育階段不斷強化學(xué)生對醫(yī)療法律法規(guī)和醫(yī)德醫(yī)風的認識,強化其能夠從法律角度嚴格約束自己的醫(yī)療行為,能夠從道德倫理角度嚴格約束自己的言談舉止,這些舉措在如今醫(yī)患關(guān)系緊張的醫(yī)療環(huán)境下有著重要的意義。醫(yī)療法規(guī)下臨床醫(yī)學(xué)教育的現(xiàn)況同時應(yīng)該看到,眾多新出臺的醫(yī)療法律法規(guī)使醫(yī)療工作者的工作行為提供了準則和保障依據(jù),但同時也針對目前醫(yī)療環(huán)境下的臨床教學(xué)工作,提出了制定新的法律法規(guī)需求。維護在臨床教學(xué)中,臨床教師從事臨床工作和教學(xué)、醫(yī)學(xué)生學(xué)習臨床知識和技能、患者接受臨床診斷和治療的多元權(quán)益,尋求臨床教學(xué)的法律保障機制和建立有法可依的臨床教學(xué)模式已成為當務(wù)之急。
【關(guān)鍵詞】 醫(yī)療機構(gòu);行政處罰;案例;分析
隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，流動人口的增加，醫(yī)療服務(wù)需求快速增長，醫(yī)療市場競爭越來越激烈，致使醫(yī)療機構(gòu)超范圍行醫(yī)和聘用非衛(wèi)技人員等違法行為時有發(fā)生，擾亂了醫(yī)療市場秩序，損害了群眾的健康利益。現(xiàn)將威海市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所2007-2008年立案查處的65起醫(yī)療機構(gòu)行政處罰案例進行分析，旨在找出醫(yī)療機構(gòu)存在的違法問題，為進一步規(guī)范醫(yī)療市場、整頓社會主義市場經(jīng)濟秩序、提高綜合執(zhí)法能力提供依據(jù)。
1 資料與方法
收集2007年1月至2008年12月，兩年威海市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所所有立案查處的醫(yī)療機構(gòu)行政處罰案例共65 起，進行分析。所有立案查處的案件均參照國家或山東省或威海市的相關(guān)法律法規(guī)進行，并均順利執(zhí)行。
2 結(jié)果
65例行政處罰案例違法主體分布見表1，案件案由見表2，處罰種類見表3，處罰程序及金額見表4。表1 行政處罰案例違法主體分布表2 行政處罰案例案件案由分析
案由案例數(shù)構(gòu)成比( %)未取得《醫(yī)療廣告審查證明》擅自醫(yī)療廣告2843.1使用非衛(wèi)生技術(shù)人員從事醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)工作1624.6超出核準登記的診療科目開展診療活動1218.5未取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》開展診療活動710.8出借(或轉(zhuǎn)讓、出賣)《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》23.1合計65100表3 行政處罰案例處罰種類
處罰種類案例數(shù)構(gòu)成比( %)罰款4467.7警告2132.3沒收違法所得1015.4吊銷診療科目35.7沒收器械23.1吊銷許可證11.5表4 不同程序的處罰金額分析
3 討論
分析文中報告的65個醫(yī)療機構(gòu)行政處罰案例，醫(yī)療機構(gòu)中個體診所和門診部存在問題較多，處罰原因以違法醫(yī)療廣告為主，占43.1 %，其次有使用非衛(wèi)生技術(shù)人員從事醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)工作、超出核準登記的診療科目開展診療活動等問題。
個體診所和門診部是醫(yī)療服務(wù)的重要力量，是對公立醫(yī)療機構(gòu)的有力補充，但由于個體診所和門診部在人員技術(shù)上和投資額上相對公立醫(yī)療機構(gòu)有所差距，對有關(guān)法律法規(guī)重視和理解上也有距離，在醫(yī)療市場的激烈競爭中出現(xiàn)了較多問題，違法事實主要有使用非衛(wèi)生技術(shù)人員、出借或出賣《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》、超出核準登記的診療科目開展診療活動和違法醫(yī)療廣告等方面。醫(yī)療廣告審批與管理分離，廣告監(jiān)管體系乏力，執(zhí)法難度大，打擊力度不夠[1]。部分醫(yī)療機構(gòu)受利益驅(qū)動，忽視國家的法律、法規(guī)，違規(guī)虛假醫(yī)療廣告，利用名人的社會效應(yīng)，宣稱“專治疑難雜癥效果顯著”，夸大疾病的診療效果，誤導(dǎo)或欺騙消費者。
從案件案由來看，未取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》開展診療活動的案件僅為7例，占10.8 %，說明近幾年關(guān)于打擊無證行醫(yī)的專項整頓已見成效，所采取的媒體宣傳、社會公示、專項整頓、監(jiān)督舉報等舉措非常得力。從結(jié)案來看，所有案件均自覺履行且完全履行，未發(fā)生行政復(fù)議和行政訴訟，說明行政管理相對人對執(zhí)法部門的執(zhí)法行為及行政處罰的認知度較高。
鑒于威海市醫(yī)療機構(gòu)行政處罰案的特點提出以下建議：(1)加強立法，完善法律法規(guī)。現(xiàn)行醫(yī)療服務(wù)行業(yè)管理法律法規(guī)較之現(xiàn)狀相對滯后，有的條款可操作性不強[2]。迫切需要對現(xiàn)有的一些法律法規(guī)進行必要的修訂和制定新的法律法規(guī)或地方實施辦法以適應(yīng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的需要，使衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展和管理真正做到有法可依、有章可循。(2)加強綜合治理，特別是醫(yī)療廣告的監(jiān)管涉及到廣電、工商、衛(wèi)生、藥監(jiān)、中醫(yī)藥等多個行政管理部門，要加強協(xié)調(diào)，明確他們在醫(yī)療廣告執(zhí)法中的職責和義務(wù)，各個部門需要各司其職，積極配合，從防范、查處、曝光3個關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，形成全社會齊抓共管的局面[3]。(3)創(chuàng)新監(jiān)督機制，實行醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)試行不良執(zhí)業(yè)行為記分管理與量化分級管理制度。將醫(yī)療機構(gòu)量化分級管理與不良執(zhí)業(yè)行為記分管理有機結(jié)合，加強衛(wèi)生監(jiān)督力度，強化醫(yī)療機構(gòu)誠信執(zhí)業(yè)建設(shè)，有力規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為。(4)充分利用媒體的作用，多形式、多渠道宣傳法律知識，舉辦法律法規(guī)培訓(xùn)班，提高醫(yī)療機構(gòu)法定代表人、負責人和衛(wèi)生技術(shù)人員的法律水平和自我保護意識。同時，加強衛(wèi)生監(jiān)督員的法制教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提高執(zhí)法水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，為規(guī)范醫(yī)療服務(wù)市場，保護人民群眾的生命健康和合法權(quán)益做出貢獻。
參考文獻
[1] 黃世金.我國醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)督管理的現(xiàn)狀與面臨的挑戰(zhàn)[J].中國衛(wèi)生監(jiān)督雜志，2004，11(5):257-258.
經(jīng)歷了多年的探索,我國證券市場有了翻天覆地的變化,取得了舉世矚目的成就,隨著我國證券市場的不斷壯大,有效的政府監(jiān)管顯得越來越重要,由于我國證券市場起步晚,再加上經(jīng)濟、政治文化等因素的制約,在當前的證券市場政府監(jiān)管上還存在著一定的問題,政府部門應(yīng)當采取有效對策完善對證券市場的監(jiān)管,這對加強證券市場運行的穩(wěn)定性,促進證券市場的發(fā)展有著重要的意義。
一、 我國證券市場政府監(jiān)管的意義
我國證券市場政府監(jiān)管的意義主要表現(xiàn)在以下四個方面:①加強證券市場運行的穩(wěn)定性:在政府的監(jiān)管下,證券市場始終堅持公平、公正、公開的原則,能夠給證券市場提供一個良好的發(fā)展環(huán)境,對證券市場長期、健康、穩(wěn)定的發(fā)展有著積極的意義;②有效實現(xiàn)證券市場的功能:政府監(jiān)管能夠保證證券市場的健康與活力,從而實現(xiàn)證券市場資本供求雙方的橋梁與媒介的作用,同時在健康、公平的環(huán)境下,證券市場能夠充分優(yōu)化資源、配合國家對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控;③保證投資者權(quán)益:如果沒有政府監(jiān)管任由證券市場自由發(fā)展,則會出現(xiàn)市場混亂的現(xiàn)象,導(dǎo)致價格扭曲、投機過度等一系列問題,這對投資者不利,政府監(jiān)管能夠?qū)崿F(xiàn)對證券市場的正規(guī)化、合理化的管理,有效保證了投資者的權(quán)益;④防范和化解風險:證券市場由于證券產(chǎn)品的波動性是存在風險的,相較于一般商品市場,證券市場的投機性和風險性較高,政府監(jiān)管能夠及時的發(fā)現(xiàn)風險、防范風險,同時還能夠?qū)L險控制在一定范圍內(nèi),避免了市場危機的發(fā)生。
二、 我國證券市場政府監(jiān)管中存在的問題
(一) 監(jiān)管觀念滯后
對于證券市場來說,政府的監(jiān)管必不可少,但政府監(jiān)管也要針對證券市場的特點遵循“松緊適度”的原則,要保證政府監(jiān)管的有效性和推動作用,當前我國證券市場的政府監(jiān)管觀念滯后,缺乏正確的管理理念。許多國家都以保證投資者的根本利益為主要的監(jiān)管理念,這是符合證券市場內(nèi)在發(fā)展規(guī)律的,但我國的證券市場監(jiān)管帶有比較濃重的行政色彩,長期以來,我國證券市場政府監(jiān)管的主要目的是為國企保駕護航,以促進國有企業(yè)的改革,這種監(jiān)管觀念是不正確的。
(二) 監(jiān)管制度不健全
①政府干預(yù)過多:證券市場的政府監(jiān)管應(yīng)當保持一個合適的“度”,但當前我國政府對于證券市場發(fā)展的干預(yù)過多,這就會給證券市場的正常運行帶來了一定影響,政府的干預(yù)幾乎涵蓋了市場運行的各個環(huán)節(jié),政府應(yīng)當更多地關(guān)注市場秩序和規(guī)范,而不能過多干預(yù)市場漲跌;②自律組織、輿論督察與制衡機制不完善:自律組織、輿論督察與制衡機制在當前我國證券市場的作用并不明顯,自律組織建設(shè)不完善、輿論督察、制衡機制缺乏公正性與客觀性是當前政府監(jiān)管的主要問題[1]。
(三) 監(jiān)管強度過大
我國證券市場的政府監(jiān)管是高強度的,對于分業(yè)管理以及行業(yè)準入的管理過于嚴格,由于銀行不準許加入證券市場,致使許多證券公司只能通過自有資金和依法籌集資金進行融資,當前對于入市的管制已經(jīng)有了松動跡象,但審批制度依然嚴格,證監(jiān)會的權(quán)力過大,致使整個政府監(jiān)管的強度過大。這樣會導(dǎo)致市場運行效率過低、守法成本增加、業(yè)務(wù)種類缺乏多樣性和創(chuàng)新性等市場問題。
(四)相關(guān)法律法規(guī)不健全
當前證券市場政府監(jiān)管中存在法律法規(guī)不健全的問題,法規(guī)之間的協(xié)調(diào)配合程度較低,這就使得一些投機者以及企業(yè)鉆法律的空子來謀取自身利益,同時擾亂了證券市場的運行秩序。法律法規(guī)的不完善還會使得證券監(jiān)管部門無法對于一些違法違規(guī)的行為進行定性以及裁決。我國1998年雖然出臺了《證券法》,但與之相配合的相關(guān)法規(guī)卻沒有及時跟進,這樣就使得政府監(jiān)管的力度在無形中下降,同時當前的法律法規(guī)過于注重行政責任與刑事責任,對于賠償責任則有些失衡,不能切實保護投資者的利益。
三、 完善我國證券市場政府監(jiān)管的主要對策
(一) 樹立正確的政府監(jiān)管理念
投資者是保證我國證券市場保持活力的關(guān)鍵所在,一些中小投資者是我國證券市場的未來,因此政府監(jiān)管應(yīng)當積極轉(zhuǎn)變觀念,切實保護投資者的切身利益,這樣才能在投資者心中樹立信心,才能保證證券市場的資金流入,政府監(jiān)管應(yīng)當以保證市場公平環(huán)境為根本目的,以保證投資者根本利益為核心,樹立符合時代要求的證券市場政府管理觀念,只有這樣才能保證證券市場的穩(wěn)定,才能推進國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。
(二) 提高政府監(jiān)管的有效性
①加大對監(jiān)管者違法行為的處罰力度:對于監(jiān)管人員、貪污受賄等行為要嚴加打擊,追究其法律責任,從監(jiān)管人員入手,提升政府監(jiān)管的有效性;②管辦分離:在政府監(jiān)管的過程中,市場的監(jiān)管和發(fā)展要分開,設(shè)立兩個單獨的部門分別主抓監(jiān)管和主抓發(fā)展,這樣才能既保證市場活力又保證市場秩序;③建立相關(guān)監(jiān)管制度:在政府監(jiān)管過程中可以建立問責制度,防止權(quán)力失控,同時可以建立相關(guān)司法監(jiān)督程序?qū)τ诒O(jiān)管人員的違法行為進行監(jiān)督管理。
(三) 完善市場機制加強
①要強化自律監(jiān)管:相較于政府部門的監(jiān)管而言,自律組織的監(jiān)管更加貼近市場,能夠得到市場主體的大部分認同,且靈活性較高,一旦政府部門監(jiān)管出現(xiàn)問題,自律監(jiān)管能夠有效的輔助政府監(jiān)管,維持證券市場的運行秩序[2];②合理把握監(jiān)管深度以及廣度:政府監(jiān)管應(yīng)當主要以宏觀調(diào)控為主,不要過多干預(yù)市場的正常運行,控制適度的監(jiān)管范圍,應(yīng)當從宏觀上制定監(jiān)管政策,此外市場監(jiān)管應(yīng)當突出重點,對于嚴重擾亂市場的個人和行為嚴厲打擊,突出監(jiān)管的深度。
(四) 相關(guān)法律法規(guī)的完善
政府監(jiān)管應(yīng)當以公平、公正、公開為原則建立完善的法律法規(guī)體系,在必要的情況下可以對國外先進的完善的立法范例進行借鑒和學(xué)習,適應(yīng)世界市場的發(fā)展需求,同時要注重我國自身的證券市場發(fā)展特點,建立完善符合中國特色的、符合世界證券市場需求的相關(guān)法律法規(guī)體系。同時要加強各個法律法規(guī)之間的聯(lián)系性,對于《證券法》、《公司法》相關(guān)配套的法律法規(guī)建設(shè)要盡快完善,及時填補法制空白,解決法律法規(guī)體系中的缺陷和問題。
2008年以來，歐美國家貿(mào)易需求的驟減使我國的外貿(mào)環(huán)境越來越惡化，國外買方惡意違約以及拖欠貨款的問題愈演愈烈，這使得出口信用保險這一可以降低出口企業(yè)風險的措施更為大家重視起來。現(xiàn)在我國的出口信用保險的應(yīng)用比例很低，有些出口企業(yè)甚至都不知道有這種保險，如何擴大出口信用保險的覆蓋面成為迫在眉睫的問題。
【關(guān)鍵詞】
出口信用保險；出口企業(yè)
美國2008年的次貸危機以及歐洲的債務(wù)危機令我國的貿(mào)易環(huán)境越來越差，出口的大幅減少以及人民幣的不斷升值都使得出口貿(mào)易競爭越來越白熱化，我國出口企業(yè)面對的風險也與日俱增，國外買家的惡意違約和拖欠貨款問題越來越突出，令很多出口企業(yè)蒙受很大損失，有些甚至因為流動性不足而瀕臨破產(chǎn)的邊緣。如何應(yīng)用出口信用保險來提高出口企業(yè)的抗風險能力，并擴大出口信用保險的使用范圍，本文從三個方面給予闡述。
1 出口企業(yè)在進行對外貿(mào)易時主要面臨著兩種風險：國家風險和商業(yè)風險
國家風險是指因為國與國之間的政治形勢、經(jīng)濟形勢以及法律形勢的變化而對國與國之間的貿(mào)易活動產(chǎn)生影響，并可能影響到一國出口企業(yè)、銀行或是投資者。國家風險是具有強制性的，與國家的政治形勢有很大關(guān)系，是具有不可抗性。
商業(yè)風險具有很多種類，主要是外方在貿(mào)易中有意或無意的對出口方造成的損害。包括：
（1）故意欺詐：從一開始就存在惡意欺騙出口方，包括欺騙出口方的貨款、定金等，對出口企業(yè)造成巨大損失；
（2）合同不完善：利用信息以及法律環(huán)境的不對稱，利用貿(mào)易合同中的疏漏來推脫責任、逃避付款；
（3）提高技術(shù)壁壘：進口國制定更苛刻的技術(shù)準入條件來保護本國企業(yè)，給出口方造成損失；
（4）進口方因為種種原因無力支付貨款，或是瀕臨破產(chǎn)，缺乏付款的能力。
當面臨著國家風險和商業(yè)風險這兩種風險時，出口信用保險這種保障出口企業(yè)權(quán)利、降低企業(yè)風險的保險就顯得尤為重要。
2 推廣出口信用保險的應(yīng)用主要面臨著以下幾個方面的問題
2.1我國的出口保險費率相對偏高
相對于其他國家的出口保險費率，我國的出口保險的平均費率在1%左右，處于較高水平，對于一些違約風險相對較大的區(qū)域比如非洲、南美等，費率更有可能達到2%。出口保險在企業(yè)遇到損失時只能賠付承保額的80%到90%，這使得本來利潤率就很低的出口企業(yè)真是望出口信用保險興嘆，很多企業(yè)只能放棄投保出口信用保險以保持在市場競爭中的優(yōu)勢地位。
2.2我國出口信用保險的法律法規(guī)有待完善
目前我國關(guān)于出口信用保險的法律和法規(guī)還處于比較欠缺的情況，缺乏全面完善的法律法規(guī)，這必然會影響投保和承保雙方的積極性以及雙方對出口信用保險的認識。我們處于全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟的巨大發(fā)展與法律法規(guī)的滯后之間有突出的矛盾，這使我們意識到加快建設(shè)健全我國各項法律法規(guī)的重要性。
2.3我國的出口保險種類不夠靈活多樣
我國的出口信用保險政策不夠靈活，保險品種也相對較少，不能應(yīng)對出口企業(yè)日益增長的各種需要。縱觀國外的出口信用保險市場，特別是歐洲的出口信用保險市場，靈活多樣的保險品種和承保方式，方便不同情況的出口企業(yè)根據(jù)自身的情況進行選擇，不斷創(chuàng)新的金融保險產(chǎn)品也拓寬了企業(yè)的融資渠道，增強了出口企業(yè)在面對國外市場時的競爭力。
2.4國家資金支持有限
隨著我國對外貿(mào)易的不斷攀升，投保出口信用保險的企業(yè)也在不斷增加。但國家對出口信用保險的資金支持并沒有同步增加，這就使得我國出口保險的資金缺口不斷增大，也使得承保的保險機構(gòu)不敢貿(mào)然擴大保險業(yè)務(wù)和開發(fā)新的保險品種，并且降低了保險機構(gòu)的積極性和主動性，并且提高投保企業(yè)的門檻。這也是我國企業(yè)投保出口信用保險比例偏小的一個重要原因。
3 鑒于以上的分析和我國出口信用保險的現(xiàn)狀，個人認為應(yīng)該從以下幾方面著手來完善和提高我國的出口信用保險制度，以達到擴大出口保險覆蓋面的目的
3.1降低我國出口保險的費率
降低我國出口保險的費率，減少投保企業(yè)的投保成本，降低投保企業(yè)的投保門檻，讓投保企業(yè)能更輕松投保出口信用保險，這樣會擴大投保企業(yè)的數(shù)量，提高投保企業(yè)的積極性。而降低費率肯定會給承保企業(yè)帶來壓力，這就需要國家出臺政策來加大對出口信用保險承保企業(yè)的支持力度。參考國際上的做法，一般是形成差別費率，對不同風險的進口方實行不同的費率。
3.2完善健全出口信用保險的法律法規(guī)
當前的關(guān)于出口信用保險的法律法規(guī)的缺少和不健全已經(jīng)影響了出口信用保險業(yè)務(wù)的擴大和實行。這與我國對外貿(mào)易的現(xiàn)狀是不符合的。相關(guān)立法的進程應(yīng)再加快一些，讓不管是投保方還是承保方都能明確知道各自的權(quán)利與責任，出現(xiàn)貿(mào)易糾紛時也有法可依，能用法律來指導(dǎo)我們的貿(mào)易行為，并用法律武器保護自己的權(quán)益不受損害。
3.3增加我國出口信用保險的種類和靈活性
出口信用保險也應(yīng)該隨著貿(mào)易環(huán)境的變化而變化，僵化、單一的出口保險類別已經(jīng)無法適應(yīng)當前的貿(mào)易環(huán)境。承保企業(yè)應(yīng)積極開發(fā)新的出口信用保險品種，提高出口信用保險的靈活性。出口保險承保企業(yè)應(yīng)該從出口企業(yè)的實際需求出發(fā)，設(shè)計適用于不同規(guī)模企業(yè)、不同行業(yè)企業(yè)、不同經(jīng)營情況企業(yè)的出口信用保險品種。
3.4國家應(yīng)加大政策和資金支持
目前我國出口信用保險的承保企業(yè)也面臨著資金不足的困境。這使得承保企業(yè)不敢擴大出口信用保險業(yè)務(wù)，并且對投保企業(yè)設(shè)置較高門檻。所以國家應(yīng)該加大對出口信用保險企業(yè)的支持力度，并出臺相關(guān)政策來保護出口信用保險企業(yè)。只有國家的大力支持才能使出口信用保險企業(yè)放下包袱，充分發(fā)揮能動性，積極的參與到出口信用保險中去。
當前世界的經(jīng)濟形勢并不樂觀，美國以及歐洲的需求減少大大的降低了我國的出口額，對我國的出口企業(yè)形成了很大的挑戰(zhàn)。在這種情況下，保障我國出口企業(yè)的利益和提高出口企業(yè)的積極性，是提高我國企業(yè)市場競爭能力和生存能力的必要手段，所以出口保險業(yè)務(wù)顯得更為重要。當前我國的出口信用保險存在著很多問題，已經(jīng)無法適應(yīng)當前紛繁復(fù)雜的國際金融形勢和貿(mào)易形勢，這需要我們認清當前形勢和自身缺點，要從政策上支持出口企業(yè)，法律上保護承保企業(yè)和投保企業(yè)的權(quán)益，提高財政對出口保險企業(yè)的支持力度，并使承保主體多元化。
【參考文獻】
一、社會保險稽核工作的意義
社會保險稽核是指社會保險經(jīng)辦機構(gòu)依法核查社會保險待遇領(lǐng)取情況和社會保險費繳納情況。對社會保險的稽核工作進一步強化，有助于征收相關(guān)的社會保險基金，進一步壯大社會保險基金的規(guī)模。在我國，每年的養(yǎng)老、工傷等保險種類的稽核人數(shù)比實際的參保人數(shù)多三倍，要將用人單位、明星、大型的企業(yè)等參保個人和參保機構(gòu)實際申報的繳費基數(shù)和實際繳費情況進行嚴格的核查，核查清楚參保人員和一些參保機構(gòu)有沒有按時繳納保險費用，這些都是實現(xiàn)社會保險工作安全、穩(wěn)定實施的前提和基礎(chǔ)。另一方面，強化社保稽核工作對用人單位和勞動者都是一種保障，可以強化他們的法律意識和社會保障意識，讓他們?nèi)嬲J識社會保險體系，讓社會保障工作有法可依，有法能依。如果參保機構(gòu)或者個人不依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)進行登記造冊可能會受到法律的懲罰。最后，加強社會保險稽核工作，會刺激相應(yīng)人員對繳費情況進行核定，讓發(fā)放待遇的工作開展的更加順利，也會有效遏制冒領(lǐng)社會保險等一系列不道德的情況發(fā)生。
二、稽核工作現(xiàn)狀
首先，我國對自身的社會保險工作沒有建立配套的法律法規(guī)細則，沒有可供法律執(zhí)行的操作內(nèi)容。我國現(xiàn)已出臺了很多相關(guān)的法律法規(guī)，用以指導(dǎo)社會保障工作，使其更加的規(guī)范和合理，進而在社保體系得到規(guī)范的前提之下進行相應(yīng)的管理措施的實施。我國的社會保障相關(guān)的法律體系正在不斷完善之中，完善的社保法律體系對形成合理的社會保障體系具有十分重要的作用。通過什么程序?qū)ι鐣ｋU進行追繳，依照哪些法律法規(guī)可以讓征繳的過程更加順利，征繳的方式更加規(guī)范，這些問題都是建立有效的法律法規(guī)的重要依據(jù)。社會保險在我國各個地區(qū)起步的時間不同，實施的基礎(chǔ)差異比較大，有的地方?jīng)]能對國家社會保險事業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)進行有效的實施，全國也沒有形成統(tǒng)一的實施標準，這就導(dǎo)致了在一定情況下，很多行業(yè)的統(tǒng)籌情況不能和其各自的行業(yè)標準統(tǒng)一起來。在客觀上，造成了用人單位在履行各自標準的時候形成了批次之間進行社保情況對比的攀比心理，對社會保險的稽核工作造成一定的負面影響，阻礙了對其進行有效執(zhí)法的相關(guān)工作。大多經(jīng)辦社會保險的機構(gòu)都對相關(guān)法律法規(guī)的認識不到位，難以讓參保人員、單位、機構(gòu)形成完全對相關(guān)法律法規(guī)的信服心理，這在一定程度上影響著相關(guān)法律實施的效果。
不能將主體稽核工作進行的相關(guān)機構(gòu)設(shè)置到位，稽核工作的實施人員沒有統(tǒng)一的個人素質(zhì)，沒有較高的執(zhí)行政策法規(guī)的能力，整體執(zhí)行人員的相關(guān)水平都還有待提高。社會保險的經(jīng)辦機構(gòu)是實施社會保險工作的主體，但是，每一個地方的范圍內(nèi)，難以設(shè)置統(tǒng)一的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)，機構(gòu)里面的設(shè)置機構(gòu)也隨著地方的不同產(chǎn)生不同的設(shè)置內(nèi)容，甚至有些地方的社會保障局就是由社會保險稽核機構(gòu)轉(zhuǎn)變而來的，大多數(shù)保險稽核機構(gòu)都設(shè)置在社會保險管理中心，這種情況導(dǎo)致社會保險的稽核機構(gòu)的名稱很難被統(tǒng)一起來。更難以形成統(tǒng)一的執(zhí)法資格，導(dǎo)致很難強化執(zhí)法力度，違反社保法律法規(guī)的人也不怕違反相應(yīng)的法律法規(guī)，對社會保險稽核工作的權(quán)威性造成了很大的影響。
目前來看，我國政府機構(gòu)和很多相關(guān)部門都沒有認識到社會保險工作的重大意義。社會保險稽核工作在我國還處于起步階段，狀態(tài)相當薄弱，但是它起到的作用相當明顯，所以，相關(guān)部門一定要對這部分工作提高認識。從事社會保險稽核工作的工作人員也要提高自身的職業(yè)素質(zhì)，從各方面提高自己的工作能力。
三、解決社保稽核工作存在問題的主要措施
（一）將社保法律法規(guī)的實施細則進行完善
我國相應(yīng)出臺了社保法和其他一些與社保相關(guān)的法律法規(guī)，這種做法體現(xiàn)出了我國社保事業(yè)正走上規(guī)范和標準的道路。按照行政的方式進行執(zhí)法、依照法律程序進行行政工作是我國社保稽核工作的基本工作準則。眾所周知，我國是一個地域廣闊的人口大國，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的差距非常大，目前還處于并將長期處于發(fā)展中國家的行列。因此，依靠現(xiàn)有的社保法和其他相關(guān)的法律法規(guī)根本不能有效地實施稽核工作。同樣，各個地區(qū)要進行社保稽核工作就必須結(jié)合各地區(qū)社保工作的基本現(xiàn)狀和實際情況來完善地區(qū)性的社保法律和法規(guī)，將實施的細則按照地區(qū)的差異性進行明確，這樣才能強化我們的工作行為。依法完善社會保險法規(guī)政策，加快社保稽核立法工作，建立起完善的繳費基數(shù)管理、稽核程序，堵塞漏洞，才能強化繳費單位據(jù)實申報和社會保險經(jīng)辦機構(gòu)對此項業(yè)務(wù)核定的約束力以及嚴肅性。
（二）明確部門職權(quán)，強化執(zhí)法能力
明確社保部門的相應(yīng)職權(quán)，提高稽核隊伍執(zhí)法的綜合素質(zhì)，進一步強化法治的力度，規(guī)范社保的繳費行為。在社會保險的起步階段，政府部門和法律部門要給予他們大力的支持。加大宣傳力度，讓全體社會公民知道社保事業(yè)本身體現(xiàn)的積極意義，讓執(zhí)法部門也明確自己的執(zhí)法權(quán)限。當相關(guān)政策被制定和完善之后，干部就成了政策完善和實施的決定性因素，建立健全相應(yīng)的法律和法規(guī)之后，執(zhí)法者就成了相應(yīng)的決定因素。所以，對整個和稽核工作有關(guān)人員的整體素質(zhì)進行相應(yīng)的提高就成了能否正常地實施所指定政策的關(guān)鍵因素。在進行隊伍建設(shè)和選擇的時候，第一，要選擇思想道德素質(zhì)高、基本業(yè)務(wù)能力相對較強，對政策和法律法規(guī)有一定了解度，能夠更公正和廉潔的處理事情、進行執(zhí)法工作的人。第二，要選擇專業(yè)素質(zhì)較高的人，專業(yè)素質(zhì)較高的人才會呈現(xiàn)出較強的工作能力。我國正在進入法制社會，法律觀念已經(jīng)日益深入人心，依法辦事逐漸成為準則。《社會保險法》要得到確定和出臺，這樣才能依靠法律這個強有力的工具，對參加社保的單位、機構(gòu)或者個人的行為進行進一步的規(guī)范。法律中還必須包括對冒領(lǐng)情況的責任追究，管理機構(gòu)進行管理的具體細則，爭取對不法現(xiàn)象進行嚴懲。法規(guī)政策的不斷完善，行政監(jiān)管的完善等都是結(jié)合內(nèi)部控制和專門監(jiān)督的社保監(jiān)督體系建立的依據(jù)。嚴厲打擊保險欺詐行為，形成社會威懾力，將社保的犯罪率降到最低。
四、結(jié)束語
本文從三個方面對社會保險稽核工作當前狀況分析及對策研究進行了論述。社會保險稽核工作要緊密聯(lián)系我國經(jīng)濟的區(qū)域性發(fā)展情況和相關(guān)法律法規(guī)的制定情況。隨著我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，參加社會保險的人、單位、機構(gòu)也越來越多，為了保持社保稽核工作的可靠性，一定要將相關(guān)的法律法規(guī)、相關(guān)的政策進行完善，進一步明確稽核人員的具體工作細則。因為我國經(jīng)濟的發(fā)展跟社保稽核工作的聯(lián)系比較大。因此，應(yīng)該更加重視對社會保險的稽核工作。
（作者單位為山東招遠市社會保險服務(wù)中心）
參考文獻
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關(guān)鍵詞：自由裁量權(quán)；行政執(zhí)法；措施建議
文章編號：1003-4625(2012)02-0072-03 中圖分類號：F830.45 文獻標志碼：A
自由裁量權(quán)是現(xiàn)行法制狀況下之必然，也是提高行政效率之必需。中國人民銀行在行政執(zhí)法活動中擁有大量的自由裁量權(quán)，合理行使自由裁量權(quán)對有效提高行政管理效率，加強金融行政監(jiān)督管理發(fā)揮了積極作用。但是，自由裁量權(quán)賦予了執(zhí)法部門和工作人員較大的自由選擇空間，規(guī)范和監(jiān)督不力，將會給腐敗以可乘之，導(dǎo)致執(zhí)法不公，直接影響到中國人民銀行的形象。因此，必須加強規(guī)范和監(jiān)督，保證自由裁量權(quán)的合理行使。
一、關(guān)于行政執(zhí)法自由裁量權(quán)
行政自由裁量權(quán)是指法律、法規(guī)和規(guī)章對某一具體行政行為的內(nèi)容或?qū)嵤┮鬀]有明確的規(guī)定，或雖有明確規(guī)定，但留有一定自由行使職權(quán)的幅度，由行政主體依照立法目的和公正合理的原則，結(jié)合具體情形自行判斷并做出處理的權(quán)力，是行政關(guān)的一種自行決定權(quán)，是對其行為的方式、范圍、種類、幅度等的選擇權(quán)。中國人民銀行在履行行政管理職責中，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍內(nèi)或者在法律法規(guī)沒有明文規(guī)定的情況下，根據(jù)立法目的和公正合理原則，結(jié)合情勢所需，就有關(guān)事項進行權(quán)衡、裁量并做出決定的權(quán)力也就是人民銀行的行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。從法律設(shè)立自由裁量權(quán)的初衷來講，行使自由裁量權(quán)必須堅持兩個原則。一是合理性原則。行政關(guān)必須在法定限度內(nèi)，盡可能適當、合理地自由裁量。不適當、不合理的裁量行為是不當行政行為，包括明顯不當、受不相關(guān)因素的影響、不符合慣例、不符合傳統(tǒng)或違背公眾意志等行為，嚴重違反合理性的行政行為則是。二是合法性原則。合法性原則要求行政關(guān)行使自由裁量權(quán)必須在法律授權(quán)之內(nèi)。
二、中國人民銀行行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的體現(xiàn)
中國人民銀行在實施行政許可、行政處罰等行政活動中，擁有大量的自由裁量權(quán)，主要體現(xiàn)為以下幾個方面。
(一)事實認定中的自由裁量權(quán)
中國人民銀行對所管理事項的狀況和當事人的行為性質(zhì)認定酌情裁量，確認有關(guān)行為是否違反金融管理秩序，是否需要按程序做出相應(yīng)處理。如根據(jù)《金融統(tǒng)計管理規(guī)定》，金融構(gòu)統(tǒng)計及相關(guān)部門和人員，有虛報、瞞報金融統(tǒng)計資料的，由中國人民銀行地(市)級(含地、市)以上構(gòu)和有關(guān)部門對該金融構(gòu)給予警告并處以3萬元以下罰款。金融構(gòu)是否有虛報、瞞報金融統(tǒng)計資料行為的認定，規(guī)定并不太明確。金融構(gòu)報送的報表數(shù)據(jù)不一致，可能是由于工作人員的疏忽造成的差錯或管理不規(guī)范的問題，也可能是故意提供虛假的或隱瞞重要事實的統(tǒng)計資料。對其行為認定的自由度很大，也就體現(xiàn)了自由裁量的問題。
(二)判定情節(jié)輕重的自由裁量權(quán)
違法行為的情節(jié)可以分為主觀和客觀兩個方面。主觀方面包括目的、動、心理狀態(tài)和態(tài)度表現(xiàn)等，客觀方面包括時空、對象、方式手段和危害后果等。中國人民銀行在對金融違法行為實施行政處罰時，必須認真考慮違法情節(jié)。對情節(jié)輕重認定的自由裁量權(quán)，許多法律、法規(guī)都有“情節(jié)較輕的”、“情節(jié)較重的”“情節(jié)嚴重的”這樣語義模糊的詞，但是又沒有規(guī)定認定情節(jié)輕重的法定條件，這樣中國人民銀行對情節(jié)輕重的認定就有自由裁量權(quán)。在中國人民銀行執(zhí)法工作實踐中也制定了一些關(guān)于對情節(jié)輕重認定的參考標準，如根據(jù)違法行為涉及的金額、筆數(shù)等認定違法行為情節(jié)輕重。但這并非法律法規(guī)規(guī)定，也正是體現(xiàn)了實際執(zhí)法中的自由裁量權(quán)。
(三)選擇處罰的種類和幅度的自由裁量權(quán)
依據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，人民銀行有權(quán)實施的行政處罰種類主要有警告、責令改正、罰款、沒收違法所得，此外還可以通過建議處罰權(quán)，建議銀行業(yè)監(jiān)督管理部門實施責令停業(yè)整頓或者吊銷其經(jīng)營許可證等。如根據(jù)《中國人民銀行法》第46條規(guī)定，人民銀行對金融構(gòu)的違法行為在區(qū)別不同情形的基礎(chǔ)上，可選擇實施不同的處罰種類，警告、罰款、沒收違法所得等均可選擇。罰款處罰幅度也有很大的選擇余地，分為處違法所得一倍以上五倍以下罰款和50萬元以上200萬元以下罰款兩種情況。在現(xiàn)有金融法律法規(guī)規(guī)定中，罰款是用得最多、最廣的一種行政處罰種類，也是運用自由裁量權(quán)最頻繁的一種。關(guān)鍵要把握兩點：一是不要超出法定的范圍和幅度；二是在法定的范圍和幅度內(nèi)不要畸輕畸重，顯失公正。
(四)選擇行為時限的自由裁量權(quán)
在人民銀行行政許可、行政處罰和行政復(fù)議中均存在對時限選擇自由裁量的情況。如根據(jù)《人民幣銀行結(jié)算賬戶管理辦法》第29條規(guī)定，中國人民銀行應(yīng)于2個工作日內(nèi)對銀行報送的基本存款賬戶、臨時存款賬戶和預(yù)算單位專用存款賬戶的開戶資料的合規(guī)性予以審核，符合開戶條件的，予以核準；不符合開戶條件的，應(yīng)在開戶申請書上簽署意見，連同有關(guān)證明文件一并退回報送銀行。人民銀行可以于當日對銀行報送的材料進行審核，也可于第二日審核批準，只要在2個工作日內(nèi)審核是否符合條件決定核準或退回即可。這就體現(xiàn)了行政許可中行為時限的自由裁量權(quán)。在行政處罰、行政復(fù)議程序中存在大量的時限要求，也都為中國人民銀行提供了選擇行為時限的自由裁量空間。
(五)決定是否采取某種行為的自由裁量權(quán)
法律授予人民銀行某種權(quán)力，人民銀行可以在作為與不作為之間做出選擇。例如，根據(jù)《中國人民銀行法》第32條規(guī)定，中國人民銀行有權(quán)對金融構(gòu)以及其他單位和個人的九種行為進行檢查。具體的檢查方式、要求等，有些法規(guī)、規(guī)章作了具體規(guī)定，但有些規(guī)定并不明確。同時，對特定金融構(gòu)的檢查頻率、在什么情況下對哪些構(gòu)進行檢查也沒有明確規(guī)定，也不便具體規(guī)定。這樣，在工作實踐中人民銀行就擁有了很大的選擇自，在開展具體檢查時也就體現(xiàn)了自由裁量權(quán)。再如，《反洗錢法》第26條規(guī)定省級以上反洗錢部門在符合法律規(guī)定的前提下可以對“是否采取臨時性凍結(jié)措施”做出選擇，這就體現(xiàn)了中國人民銀行在采取強制措施的自由裁量權(quán)。根據(jù)《行政處罰法》規(guī)定，在當事人不履行行政處罰決定時，中國人民銀行可以決定每日按罰款數(shù)額百分之三加處罰款或申請人民法院強制執(zhí)行，這也是自由裁量權(quán)的體現(xiàn)。
三、中國人民銀行不當行使自由裁量權(quán)的表現(xiàn)
在實際執(zhí)法實踐中，不當行使自由裁量權(quán)往往會與關(guān)系案、人情案聯(lián)系在一起，自由裁量權(quán)會成為腐敗的突破口。中國人民銀行不當行使自由裁量權(quán)的情況主要有以下表現(xiàn)。
(一)濫用自由裁量權(quán)
由于執(zhí)法人員對法律法規(guī)的立法目的存在錯誤認識，或者為達到某種不當目的故意濫用自由裁量
權(quán)，從而使自由裁量權(quán)的行使不符合立法初衷。它是不正確地行使自由裁量權(quán)的最典型表現(xiàn)，主要表現(xiàn)為行政執(zhí)法人員利用自由裁量權(quán)假公濟私、等。
(二)行政處罰顯失公正
對某一違法行為法律、法規(guī)規(guī)定了多種處罰種類，同一處罰種類又規(guī)定了處罰的上限和下限，或只規(guī)定了下限。在實施具體處罰時，出于多種原因，對同類違法行為處罰出現(xiàn)畸輕畸重，顯失公正。如中國人民銀行對違反反洗錢規(guī)定的行為可以根據(jù)《反洗錢法》第32條區(qū)分不同情形對金融構(gòu)處以20萬－50萬元的罰款，對致洗錢后果發(fā)生的，可處以50萬－500萬元的罰款。這個裁量彈性都很大，如果反洗錢執(zhí)法部門不根據(jù)具體案情慎重考慮、綜合權(quán)衡，隨意行使自由裁量權(quán)，雖然并沒違反法律規(guī)定，但違背了法律的公正精神，違反了行政合理性原則要求。
(三)拖延履行法定職責
有的法律對履行法定職責的期限規(guī)定不明確或未規(guī)定，因而何時履行法定職責，執(zhí)法人員便可以自由裁量。對于有明確期限要求的，可能出于不正當?shù)脑颍姓P(guān)有時會選擇在期限到期前履行。這都會有拖延履行法定職責的嫌疑，也是不正確地行使自由裁量權(quán)，違反了行政管理中的效率原則，也不符合打造服務(wù)型關(guān)的要求。
(四)錯誤行使自由裁量權(quán)
有時法律法規(guī)并沒有授予執(zhí)法者自由裁量的權(quán)力，而執(zhí)法者誤以為授予了并按他的理解進行了自由裁斷，這就是錯誤行使自由裁量權(quán)。還有的因?qū)π惺棺杂刹昧繖?quán)的條件理解不正確而錯誤地行使自由裁量權(quán)。如《行政處罰法》第27條規(guī)定了依法從輕、減輕行政處罰和不予行政處罰的條件，但有的執(zhí)法人員可能出于錯誤的理解，以認錯態(tài)度較好、積極配合檢查、整改措施較到位等為理由，行使自由裁量權(quán)，做出從輕、減輕行政處罰或不予行政處罰的決定。
四、有效控制自由裁量權(quán)的措施
要保證自由裁量權(quán)的正確行使，保障人民銀行公正執(zhí)法、廉潔履職，須從以下幾個方面著手加強內(nèi)部控制。
(一)縮小自由裁量權(quán)的選擇彈性，從源頭控制
新的法律法規(guī)出臺后，需要由人民銀行制定實施細則的，應(yīng)盡快制定實施細則，以保證新法律、法規(guī)的操作性。中國人民銀行制定的規(guī)章及有關(guān)實施細則要處理好條文的“彈性”和執(zhí)法的“可操作性”的關(guān)系，盡量做到明確、具體，減少“彈性”，從源頭上對自由裁量權(quán)的行使做出限制。通過加大立法解釋力度，及時彌補立法缺陷，避免出現(xiàn)太大的自由裁量空間。中國人民銀行分行和省會中心支行可結(jié)合地域?qū)嶋H對轄區(qū)的行政執(zhí)法工作制定指導(dǎo)意見，可對罰款類行政處罰自由裁量權(quán)推行階次制度，將違法行為分為不同等次，確定對應(yīng)的罰款幅度，盡量縮小自由裁量的選擇空間。
(二)提升工作人員的整體素質(zhì)，從主體控制
中國人民銀行實施自由裁量權(quán)的行政行為在很大程度上依賴于執(zhí)法人員本身對法律、法規(guī)和規(guī)章的理解，依賴于主觀能動性的發(fā)揮，具有較大的靈活性。同時，領(lǐng)導(dǎo)對法律的重視程度和依法行政的意識對單位的執(zhí)法水平起著重要的影響。要健全學(xué)法制度、加強法制教育，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法，增強依法行政意識。大力提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律水平，使執(zhí)法人員能夠準確把握法律法規(guī)條文，善于把具體案件實踐與法律原則融會貫通，準確定性，忠實于立法本意。要努力提高執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)，促使執(zhí)法人員以公共利益為執(zhí)法的最高利益和最終目的，堅持對法律負責、對管理相對人負責，實事求是，秉公盡責，不謀私利，正確運用自由裁量權(quán)。
(三)嚴格行政執(zhí)法程序，從過程控制
設(shè)定嚴格的行政執(zhí)法程序可以預(yù)防行政人員無故拖延行政行為，避免執(zhí)法人員選擇不適當?shù)氖侄巍⒎秶⒎葋砑又匦姓?quán)力客體的義務(wù)，可以防止憑借手中職權(quán)濫用行政自由裁量權(quán)，減少行使自由裁量權(quán)的主觀隨意性。在行政活動中，執(zhí)法人員要嚴格執(zhí)行程序要求，保證行政相對人的陳述權(quán)、申辯權(quán)、請求舉行聽證權(quán)、行政救濟權(quán)等權(quán)利，通過行政相對人行使權(quán)利，防止行政自由裁量權(quán)的濫用。
【關(guān)鍵詞】改制企業(yè) 資產(chǎn)評估 問題 對策
企業(yè)改制屬于一個極為漫長的過程，在改制期間受一系列因素影響，使得企業(yè)資產(chǎn)面臨很大程度的流失，企業(yè)利益遭受侵害。由此可見，研究改制企業(yè)資產(chǎn)評估的問題與對策有著十分重要的現(xiàn)實意義。
一、現(xiàn)階段改制企業(yè)資產(chǎn)評估存在的相關(guān)問題
（一）政府過多干預(yù)，導(dǎo)致資產(chǎn)評估價值缺乏準確性
改制原本屬于企業(yè)在自身生存、發(fā)展基礎(chǔ)上而自主實施的戰(zhàn)略行動，由此，企業(yè)改制動因應(yīng)當與企業(yè)戰(zhàn)略目標相統(tǒng)一。然而現(xiàn)階段，我國政府過多干預(yù)很大程度上掩蓋了企業(yè)動機，一些地方政府為了推動企業(yè)改制，單純考慮改制企業(yè)的承受水平，而不顧及企業(yè)資產(chǎn)實際價值，同時采取不同手段干預(yù)企業(yè)資產(chǎn)評估工作，導(dǎo)致資產(chǎn)評估價值缺乏準確性。
（二）資產(chǎn)評估法律法規(guī)不完善
伴隨我國市場經(jīng)濟的全面深入，原本資產(chǎn)評估法律法規(guī)儼然無法滿足市場經(jīng)濟背景下改制企業(yè)資產(chǎn)評估實踐需求，再加上我國改制評估理論發(fā)展相較于實踐活動發(fā)展更為滯后，導(dǎo)致評估人員在開展企業(yè)改制中資產(chǎn)評估工作時無法有效執(zhí)行，進一步面臨無法可依、有法難依的不利情形。此外，部分企業(yè)資產(chǎn)評估活動并不結(jié)合現(xiàn)行資產(chǎn)評估法律法規(guī)展開，一些評估機構(gòu)為了獲取私利，“以身犯險”，做出一系列違反法律法規(guī)、職業(yè)道德的行為[2]。
（三）資產(chǎn)評估行業(yè)與市場不規(guī)范
現(xiàn)階段，我國資產(chǎn)評估行業(yè)唯有全面統(tǒng)一的健全法律文件，就評估種類展開的劃分也存在科學(xué)合理性不足的問題，各式各樣評估人員開展的評估業(yè)務(wù)分支交叉，極為混亂，對評估行業(yè)與市場發(fā)展構(gòu)成不利影響。在評估中多種不同業(yè)務(wù)呈現(xiàn)出各種程度的交叉，引發(fā)十分嚴重的多部門管理、多資格并存的情況，進而使得我國資產(chǎn)評估行業(yè)與市場全面發(fā)展缺乏有效性，使得我國資產(chǎn)評估行業(yè)與市場難以與國際評估行業(yè)有效接軌。
（四）資產(chǎn)評估方法選取不合理
在資產(chǎn)評估過程中，應(yīng)當結(jié)合實際評估目的以確定資產(chǎn)評估方法的選取，資產(chǎn)評估方法主要包括市場法、成本法以及收益法等，此類評估方法有著不同的適用性，也有著各自對應(yīng)的不足之處，可見選取對應(yīng)資產(chǎn)評估方法開展評估最終獲取的評估結(jié)果可能存在一定的差異。在資產(chǎn)評估實踐中，一些評估人員為了滿足委托方一系列要求而選取對委托方最為有利的評估方法，資產(chǎn)評估方法選取不合理一定程度上提升了資產(chǎn)評估風險。
二、企業(yè)改制中強化資產(chǎn)評估的有效對策
如何進一步的強化企業(yè)改制中資產(chǎn)評估可以從以下相關(guān)對策著手：
（一）明確全面完整的評估范圍
在企業(yè)改制中，全部資產(chǎn)均屬于評估的對象，均應(yīng)當全面完整地展開評估，盡可能做到不留有遺漏，做到賬實相吻合。為了確保評估結(jié)合的科學(xué)準確，在企業(yè)改制資產(chǎn)評估時，應(yīng)當考慮全面，明確完整的評估范圍。在全面完整的同時，還應(yīng)當明確重點，無形資產(chǎn)憑借其自身特殊性，應(yīng)當被確立為企業(yè)資產(chǎn)評估中的重點范圍，評估人員應(yīng)當提升關(guān)注度，開展好無形資產(chǎn)評估工作。
（二）確保企業(yè)資產(chǎn)評估方法科學(xué)合理
無形資產(chǎn)價值評估。全面衡量無形資產(chǎn)的使用壽命、使用效應(yīng)及發(fā)展前景，結(jié)合無形資產(chǎn)發(fā)展轉(zhuǎn)變規(guī)律等，系統(tǒng)運用一系列評估指標，構(gòu)建較為完備的資產(chǎn)評估數(shù)據(jù)信息庫，強化無形資產(chǎn)評估科學(xué)合理性。土地使用權(quán)價值評估。評估人員在開展土地使用權(quán)價值評估過程中，應(yīng)當全面權(quán)衡這一土地資產(chǎn)地理區(qū)域及區(qū)域內(nèi)社會、人文等狀況，唯有通過評估人員權(quán)衡因素科學(xué)、參數(shù)選取合理、方法采用可靠，方可獲取可被接受的評估結(jié)果。
（三）健全企業(yè)資產(chǎn)評估配套法律法規(guī)
我國企業(yè)改制即便已經(jīng)經(jīng)歷了數(shù)十年的發(fā)展，然而時至今日，企業(yè)資產(chǎn)評估對應(yīng)法律法規(guī)方面的制度依舊不夠健全，不具備對應(yīng)的立法，造成一些不法人員鉆法律空子盜取企業(yè)財產(chǎn)。鑒于此，要想實現(xiàn)企業(yè)改制中各項工作開展的更加規(guī)范，就應(yīng)當加速健全企業(yè)資產(chǎn)評估的對應(yīng)法律法規(guī)制度，構(gòu)建健全的法律法規(guī)體系，為接下來企業(yè)改制運行給予有利的法律保障，保障不同地區(qū)企業(yè)的改制、產(chǎn)權(quán)交易可于同一法律規(guī)范下有序開展。
（四）提升資產(chǎn)評估人員綜合素質(zhì)
企業(yè)改制中，不論是哪一項資產(chǎn)評估最終均要通過評估人員完成，即評估人員是實際資產(chǎn)評估工作中的工作主體。可見，唯有構(gòu)建起一支專業(yè)水平高、職業(yè)道德素質(zhì)強的評估團隊，方可在評估實踐中，在處理一系列疑難問題時，評估人員能夠選取科學(xué)合理的評估方法，并盡可能確保評估工作客觀、鼓勵性，獲取準確、公正的評估結(jié)果。提升評估人員專業(yè)水平，應(yīng)當每年不定期組織培訓(xùn)繼續(xù)教育，系統(tǒng)制定培訓(xùn)學(xué)習內(nèi)容，開展具備一定深度、針對性的理論研究、學(xué)術(shù)探討，確保每位評估人員均可參與其中，培訓(xùn)完畢可展開相應(yīng)的考核，確保學(xué)習質(zhì)量。其次，強化評估人員職業(yè)道德素質(zhì)。現(xiàn)階段，我國評估市場中存在諸多的評估機構(gòu)，市場競爭十分激烈，而評估人員經(jīng)濟收入以提供評估服務(wù)為主，倘若評估人員不具備良好的自我約束力，便會為了獲取利益而滿足委托方任何需求，而造成評估結(jié)果失真。
三、結(jié)束語
總而言之，企業(yè)改制屬于一個極為漫長的過程，在改制期間受一系列因素影響，使得企業(yè)資產(chǎn)面臨很大程度的流失，企業(yè)利益遭受侵害。而可觀、工作、科學(xué)的資產(chǎn)評估服務(wù)對于解決此類問題，促進企業(yè)資產(chǎn)保值增值發(fā)揮著極為關(guān)鍵的作用。相關(guān)人員務(wù)必要不斷專研研究、總結(jié)經(jīng)驗，清楚認識.改制企業(yè)資產(chǎn)評估的必要性，全面分析現(xiàn)階段改制企業(yè)資產(chǎn)評估存在的相關(guān)問題，“明確全面完善的評估范圍”、“確保企業(yè)資產(chǎn)評估方法科學(xué)合理”、“健全企業(yè)資產(chǎn)評估配套法律法規(guī)”、“提升資產(chǎn)評估人員綜合素質(zhì)”等，經(jīng)濟促進改制企業(yè)資產(chǎn)評估工作的有序健康運行。
參考文獻：
關(guān)鍵詞：乳制品；規(guī)制；法律法規(guī)
一、引言
隨著人們生活水平的不斷提高以及對乳制品的意識逐漸增強，乳制品越來越受到人民群眾的青睞，在市場上所占的份額越來越大。乳制品的消費對象不再只是針對嬰幼兒，而是大眾群體。因此，乳制品的質(zhì)量關(guān)系到千家萬戶的生命安全。但是，隨著乳制品行業(yè)的不斷擴大，安全問題也越來越多。2003年發(fā)生了“廣州結(jié)核奶”事件，2004年發(fā)生了“大頭娃娃”事件，2008年發(fā)生了“三鹿奶粉”事件。乳制品的不安全危害了消費者的健康安全，危害了社會的穩(wěn)定。因此，這一問題在社會中非常重要，研究乳制品安全規(guī)制問題具有現(xiàn)實意義。
二、中國乳制品安全規(guī)制存在的問題
1、規(guī)制機構(gòu)協(xié)調(diào)不好
為了保證乳制品的質(zhì)量，中國設(shè)立了乳制品監(jiān)管機構(gòu)。監(jiān)管部門主要有食品藥品監(jiān)督管理局、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、國家質(zhì)檢總局和商務(wù)部。我國的乳制品監(jiān)管模式是多部門監(jiān)管模式，幾個部門共同監(jiān)督乳制品安全問題，各個部門有各個部門的職責。但是，這些部門之間不能很好地溝通協(xié)作，都是相互獨立地完成事情，而且對于某些環(huán)節(jié)，職責劃分不清，缺乏溝通會明顯降低規(guī)制的效果。在這一方面，規(guī)制做的不好。
2、檢測設(shè)備落后
與外國相比，中國的乳制品行業(yè)發(fā)展得很晚。我國并不具備自主研發(fā)先進檢測設(shè)備的能力，許多優(yōu)良檢測設(shè)備都是來自外國。長期以來，我國用的設(shè)備非常陳舊，因此，有的安全問題檢測不出來。
3、法律法規(guī)不完善
隨著乳制品行業(yè)的興起，中國慢慢出臺了相關(guān)的法律法規(guī)，這些法律法規(guī)從乳制品質(zhì)量管理、加工設(shè)備、飼養(yǎng)奶牛等多個方面進行了規(guī)定。乳制品行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條很長，中國的法律法規(guī)不是很完善，有些環(huán)節(jié)沒有相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，這些環(huán)節(jié)法律的缺失往往會使得乳制品發(fā)生安全隱患。中國還沒有形成一套完善的有關(guān)乳制品方面的法律法規(guī)體系。
4、執(zhí)法力度不嚴
中國的確有法律條文規(guī)定生產(chǎn)、銷售假冒偽劣產(chǎn)品的處罰，但是這些處罰都是比較輕的，只是一些輕微的罰款。這樣的處罰并不能警示違法者，有些違法者寧愿冒著風險繼續(xù)造假。但是在歐美發(fā)達國家，生產(chǎn)銷售假冒偽劣產(chǎn)品會遭受到幾十萬、幾百萬甚至上億的處罰。因此乳制品企業(yè)都不敢弄虛作假，以免負擔沉重的造假成本。此外，中國一旦發(fā)生了乳制品安全事故，就會有許多媒體對其頻頻報道。執(zhí)法人員受到了輿論的壓力，只好開始檢查嚴查乳制品安全問題，這個時候違法人員會暫時收斂他們的行為。隨著時間的流逝，媒體的報道會逐漸淡出人們的視線，執(zhí)法人員的檢查力度也會逐漸減弱，違法人員又會開始活躍起來。
三、中國乳制品安全規(guī)制失靈的原因
1、規(guī)制機構(gòu)設(shè)置不合理
中國雖然設(shè)立了一些規(guī)制機構(gòu)監(jiān)管乳制品安全問題，但是設(shè)置的原則不夠細致，仍然存在許多盲點。我國的乳制品監(jiān)管模式是多部門監(jiān)管模式，有些乳制品環(huán)節(jié)由幾個部門同時監(jiān)管，每個部門的職責劃分不清，這樣就會出現(xiàn)監(jiān)管部門之間發(fā)生矛盾的現(xiàn)象，會使得部門之間做事不協(xié)調(diào)。而有些乳制品環(huán)節(jié)沒有一個部門監(jiān)管。規(guī)制機構(gòu)設(shè)置的不合理會使得規(guī)制失靈，乳制品存在安全隱患問題。
2、地方保護主義
地方政府機關(guān)非常看重當?shù)氐慕?jīng)濟效益和GDP，因此地方政府在對乳制品進行安全規(guī)制的同時，還會考慮到經(jīng)濟利益，對乳制品企業(yè)進行地方保護。三鹿奶粉事件曝光的時候已經(jīng)有幾千個“結(jié)石寶寶”存在，這就代表這個事件已經(jīng)發(fā)生了一段時間，但是一直都沒有在公眾面前呈現(xiàn)，政府一直在為乳制品企業(yè)隱瞞著，直到最后事件一直在擴大，到了無法挽回的地步，事件被媒體曝光。
3、規(guī)制立法缺陷
乳制品產(chǎn)業(yè)鏈條比較長，包括奶牛養(yǎng)殖戶、奶站、乳制品生產(chǎn)企業(yè)、流通企業(yè)、銷售企業(yè)等等。但是我國的法律并沒有對這個鏈條的每個環(huán)節(jié)都有詳細規(guī)定。而且，規(guī)制立法對規(guī)制對象的約束程度不同。例如，乳制品安全規(guī)制方面的法律有關(guān)被規(guī)制者的法律規(guī)定很多，但是關(guān)于規(guī)制機構(gòu)的相對來說少很多。此外，中國對于執(zhí)法力度方面的立法也沒有很嚴格，因此執(zhí)法人員也不會認真地執(zhí)行任務(wù)。
4、供給不足
中國是一個人口大國，乳制品的需求量非常大。我國存在著乳制品供給不足的現(xiàn)象，那么有些企業(yè)為了搶占市場就不顧一切只追求產(chǎn)量而不追求質(zhì)量。如果加大規(guī)制力度，必然要提高企業(yè)進入乳制品行業(yè)的門檻，這樣合格的乳制品會變少，不能滿足人們的需求。因此供給不足限制了規(guī)制機構(gòu)的行為，也限制了國家執(zhí)行非常嚴格的質(zhì)量標準。
四、完善乳制品安全規(guī)制的對策建議
1、規(guī)制機構(gòu)改革
中國乳制品監(jiān)管模式是多部門監(jiān)管模式，規(guī)制機構(gòu)之間應(yīng)該協(xié)調(diào)好彼此的職責，每個部門劃分清楚自己所監(jiān)管的對象。像美國的食品監(jiān)管模式就是多部門監(jiān)管模式，每個部門有明確的監(jiān)管對象，監(jiān)管對象是按照食品種類劃分的，有明確的乳制品監(jiān)管部門，因此美國雖然是多部門監(jiān)管模式，但是在乳制品監(jiān)管這方面做得很好。
2、完善中國乳制品安全規(guī)制法律法規(guī)
中國乳制品安全規(guī)制法律并沒有針對乳制品產(chǎn)業(yè)鏈條的每一環(huán)節(jié)，有些盲點區(qū)域沒有法律的約束，大大影響了規(guī)制效果。另外，中國應(yīng)制定法律法規(guī)加大對違法者的懲罰力度，這方面可多借鑒外國的經(jīng)驗。在英國、美國，如果企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品出現(xiàn)了人命，按照法律規(guī)定，企業(yè)將會面臨巨額的賠款甚至有倒閉的可能。因此企業(yè)都不敢冒賠償及倒閉的風險，他們自身會加大對產(chǎn)品的監(jiān)督。
3、加嚴乳制品安全規(guī)制準入制度
中國乳制品行業(yè)進入門檻的標準很低。2012年1月，在對中國乳制品企業(yè)的生產(chǎn)許可證復(fù)查之時，檢查機關(guān)查出了近乎百分之五十的乳制品生產(chǎn)企業(yè)不合格。這就證明，當初審批機構(gòu)審查的不嚴，我國許多乳制品企業(yè)不應(yīng)該進入到市場。因此，審查機構(gòu)在進行審查時，要加嚴審查的內(nèi)容，要專業(yè)化地對待每一條審查標準，只要有不符合標準的，就不能讓企業(yè)通過。
4、建立乳制品安全問責制度
問責制度是十分重要的一項內(nèi)容，它可以約束規(guī)制人員的行為，讓規(guī)制人員重視規(guī)制工作，提高規(guī)制的效率，有利于實現(xiàn)規(guī)制目標。三鹿奶粉事件曝光后，因為問責制度的存在，三鹿集團的董事長以及一些地方官員都要為這起事故負責，接受制裁。有些規(guī)制人員或規(guī)制機構(gòu)會考慮到后果，而對乳制品安全進行把關(guān)。（作者單位：江西師范大學(xué)）
參考文獻：
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一、中國休閑觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展
1.中國休閑觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展概況20世紀90年代以來，中國休閑觀光農(nóng)業(yè)逐步興起，并得到快速發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計顯示，1996—1997年，中國在建觀光農(nóng)業(yè)項目和計劃投資建設(shè)的觀光農(nóng)業(yè)項目，資金在1億元以上的，數(shù)量在7個以上。1998年國家旅游局開展了以“華夏城鄉(xiāng)游”為主題旅游年活動，越來越多的人開始關(guān)注農(nóng)家樂，選擇在“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、干農(nóng)家活、享農(nóng)家樂”作為休閑度假的首選。中國休閑農(nóng)業(yè)隨之得到迅猛發(fā)展。中國休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展較早的地區(qū)，主要分布在北京、上海和廣州等大型城市的近郊。其中，尤以珠江三角洲地區(qū)的休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展得最好。早在20世紀80年代末到90年代初，廣東省便出現(xiàn)了中國最早的果園觀光旅游，休閑觀光農(nóng)業(yè)的雛形。廣東省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展至今，目前已建有觀光果園80多座，每年可接待旅游者400多萬人，為廣東省帶來多達10億元的收入。近年來，北京、上海、廣州等許多大型城市，爭相引進國際現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施，豐富農(nóng)業(yè)觀光園農(nóng)產(chǎn)種類，推廣無土栽培技術(shù)，并引入現(xiàn)代信息技術(shù)，實現(xiàn)電腦自動控制農(nóng)業(yè)觀光園溫度、濕度、施肥，形成了農(nóng)業(yè)科普旅游基地。
2.中國發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的有利條件（1）得天獨厚、豐富的農(nóng)業(yè)旅游資源。中國自然條件得天獨厚，擁有豐富的旅游資源。體現(xiàn)在地理條件獨特，地形復(fù)雜，四季分明，農(nóng)作物種類多樣。豐富的生物資源是中國發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的有利條件。目前，中國已記載的脊椎動物約有2000余種，栽培作物約600種，種子植物就有3萬多種。中國各區(qū)域生態(tài)資源分布存在差異，將生態(tài)資源轉(zhuǎn)換成旅游資源，要針對各地區(qū)在景觀和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式的差異，規(guī)劃和設(shè)計符合區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)觀光園。中國農(nóng)業(yè)歷史悠久，擁有優(yōu)秀的水鄉(xiāng)、平原、草原、高原、高山文化內(nèi)涵，豐富的民俗風情，這些為中國各地區(qū)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)提供有利條件。（2）消費時機逐漸成熟。①經(jīng)濟穩(wěn)步增長，消費觀念改變。黨的后，中國實施改革開放戰(zhàn)略，社會主義建設(shè)得到了前所未有的發(fā)展。國內(nèi)生產(chǎn)總值、人均國內(nèi)生產(chǎn)總值穩(wěn)定增長，這為推動休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定了扎實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。伴隨物質(zhì)生活水平的提升，消費者的消費觀念的改變，同時，城市環(huán)境的惡化，城市生活節(jié)奏的加快，人們渴望田園生活，渴望感受鄉(xiāng)村田野寧靜、清新的空氣和純樸的民風。②假日經(jīng)濟的產(chǎn)生及發(fā)展。根據(jù)國務(wù)院辦公廳公布的《全國年節(jié)及紀念日實施辦法》方案，中國公民每年可享有節(jié)假日及雙休日，共達114天。假日天數(shù)占全年總天數(shù)約1/3。中國公民擁有較多的可自由支配的時間，且許多人選擇假日出游，在一定程度上推動了中國假日經(jīng)濟的產(chǎn)生和發(fā)展。面對龐大的假日旅游群體，一些名山大川、名勝古跡的旅游資源負載過重，這種背景下為休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了機遇。③日趨發(fā)達的交通運輸條件。伴隨經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，交通運輸條件得到極大的改善，人們外出旅游、休閑更加便利。
二、馬來西亞農(nóng)業(yè)觀光園發(fā)展對中國休閑農(nóng)業(yè)的啟示
1.因地制宜建設(shè)農(nóng)村觀光園，合理規(guī)劃旅游資源馬來西亞光熱資源豐富，熱帶雨林廣闊，植物資源中有近15000種的各類樹木和花卉。有關(guān)部門因地制宜利用當?shù)匾云涿利惖暮釒в炅帧⒐麍@、商業(yè)區(qū)等有利條件，建設(shè)富有熱帶特色的漁村、少數(shù)民族居住地。借鑒馬來西亞成功經(jīng)驗，在發(fā)展中國休閑農(nóng)業(yè)時，要做到因地制宜。利用中國農(nóng)村地域遼闊、物產(chǎn)豐饒、山川風景各異、少數(shù)民族眾多，擁有悠久的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)歷史和豐富的農(nóng)業(yè)旅游資源的優(yōu)勢。整合風味獨特的美食、形式各異的鄉(xiāng)村景觀、獨具特色的鄉(xiāng)村文化和風土人情，融入現(xiàn)代化科技和教育元素，增添了中國休閑農(nóng)業(yè)區(qū)旅游吸引力。
2.健全相關(guān)法律法規(guī)，為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展提供保障馬來西亞政府確立了農(nóng)業(yè)觀光園在國家發(fā)展計劃中的重要地位，制定通過發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光園來促進城鄉(xiāng)之間的交流的法律法規(guī)。借助馬來西亞成功經(jīng)驗，中國在發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的過程中必須建立相關(guān)的法律法規(guī)，設(shè)立一些常設(shè)主管機構(gòu)進行輔助管理。制定以明確休閑農(nóng)業(yè)職能規(guī)范管理的組織機構(gòu)。保障國家和地方對休閑農(nóng)業(yè)投入為目的的單行法律法規(guī)，各個地方政府也盡早制定出休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)條例。使整個產(chǎn)業(yè)和實施部門形成層次分明法律法規(guī)體系。政府要在發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的問題中做好調(diào)查研究，真正起到扶持和監(jiān)管作用。
3.加大政策和財政支持，推動休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中國正處于休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展初期，且農(nóng)村市場化程度不高，農(nóng)民自我發(fā)展意識偏弱。休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，需要依靠政府的引導(dǎo)和管理體制上的支持。中國在發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)時，應(yīng)借鑒馬來西亞的成功經(jīng)驗，加強政策和財政支持，特別是硬件設(shè)施建設(shè)上的支持。實現(xiàn)政府硬性支持與行業(yè)協(xié)會軟性支持相結(jié)合，為推動休閑農(nóng)業(yè)良性發(fā)展提供保障。
作者：周莉
