時(shí)間：2022-12-20 11:48:47
開(kāi)篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，社會(huì)的經(jīng)濟(jì)水平大幅增加，人民生活水平有了很大的改善，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力也在跨越式的發(fā)展，在這個(gè)大背景下，行政事業(yè)單位順應(yīng)時(shí)代潮流，進(jìn)行著改革和創(chuàng)新。財(cái)務(wù)管理影響行政事業(yè)單位的資源使用效率，對(duì)行政事業(yè)單位的發(fā)展有著舉足輕重的作用。本文介紹了行政事業(yè)單位的基本概念，討論了如何實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，并就如何實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理和效益最大化進(jìn)行了探討。
【關(guān)鍵詞】
行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)；管理
行政事業(yè)單位向社會(huì)提供服務(wù)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中不可或缺的一環(huán)，行政事業(yè)單位的重要性顯而易見(jiàn)，國(guó)家對(duì)于行政事業(yè)單位的建設(shè)和公益事業(yè)的建設(shè)也費(fèi)盡心思，但國(guó)家在行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理上只是象征性的指導(dǎo)，并沒(méi)有出臺(tái)硬性規(guī)定，行政事業(yè)單位如何良性發(fā)展，就需要結(jié)合自身的實(shí)際情況，探索發(fā)展的新道路。依托國(guó)家政策，行政事業(yè)單位應(yīng)在財(cái)務(wù)管理的制度上尋找不足和漏洞，通過(guò)完善內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體系，在資金的管理上做好監(jiān)督工作。以績(jī)效最大化為基本原則，創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理模式，旨在提高行政事業(yè)單位的資金使用效率。
1 行政事業(yè)單位的概念
行政事業(yè)單位主要涉及到教育、科技、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域，這些領(lǐng)域和人民群眾的生活息息相關(guān)，作為非盈利組織，行政事業(yè)單位的資金來(lái)源于國(guó)家財(cái)政資金，在向社會(huì)提供服務(wù)的過(guò)程中，行政事業(yè)單位的公益性也顯而易見(jiàn)。行政事業(yè)單位的目的不是為了盈利，不用考慮經(jīng)濟(jì)角度就可以更多地造福于社會(huì)，國(guó)家通過(guò)相關(guān)政策來(lái)調(diào)整行政事業(yè)單位的運(yùn)作。作為非物質(zhì)生產(chǎn)單位，行政事業(yè)單位沒(méi)有自己的經(jīng)濟(jì)利益，不用考慮自身的生存問(wèn)題，更多地從公益的角度向社會(huì)提供服務(wù)。正是有了這些行政事業(yè)單位，國(guó)家才能穩(wěn)定快速發(fā)展，社會(huì)財(cái)富、國(guó)家財(cái)力才能增加，人民生活水平才能得到提高。行政事業(yè)單位嚴(yán)格遵照國(guó)家政策，擔(dān)負(fù)著社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)安全的職責(zé)，旨在提高國(guó)民整體素質(zhì)，增強(qiáng)綜合國(guó)力，正是由于行政事業(yè)單位的特殊性，國(guó)家對(duì)行政事業(yè)單位相當(dāng)重視。
2 行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)
行政事業(yè)單位沒(méi)有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益，不用考慮生產(chǎn)問(wèn)題，但行政事業(yè)單位必須達(dá)到財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，從而更好地完成社會(huì)公益的目標(biāo)。在行政事業(yè)單位目標(biāo)的前提下制定財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，能給行政事業(yè)單位如何進(jìn)行財(cái)務(wù)管理指明方向。基礎(chǔ)目標(biāo)、發(fā)展目標(biāo)和最終目標(biāo)構(gòu)成了行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，良好的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)能保證行政事業(yè)單位的資金運(yùn)轉(zhuǎn)效率高，即用有限的資金最大化的造福于社會(huì)，除此以外，行政事業(yè)單位的績(jī)效和經(jīng)營(yíng)成果也會(huì)因此而有很大的增長(zhǎng)。
2.1 基礎(chǔ)目標(biāo)——保證國(guó)家資源物盡其用
行政事業(yè)單位的性質(zhì)決定了行政事業(yè)單位的資金來(lái)源，來(lái)自于國(guó)家的財(cái)政資金在使用時(shí)如何做到合理有效成為當(dāng)務(wù)之急。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)目標(biāo)就是關(guān)于財(cái)政資金的使用，在相關(guān)法律法規(guī)的約束下，行政事業(yè)單位的資金使用還要做到公開(kāi)透明，時(shí)刻接受國(guó)家和社會(huì)的監(jiān)督，只有嚴(yán)格遵守規(guī)章制度，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)資源才不會(huì)浪費(fèi)，行政事業(yè)單位的價(jià)值才能最大化的體現(xiàn)出來(lái)。另外，行政事業(yè)單位應(yīng)聯(lián)系自身單位的實(shí)際情況，制定有利于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的制度，通過(guò)完善和改進(jìn)財(cái)務(wù)管理，更好地為社會(huì)服務(wù)。
2.2 發(fā)展目標(biāo)——積極籌資和投資
隨著時(shí)展，人民的物質(zhì)生活水平和精神文明需求都很大的提高，行政事業(yè)單位難以滿足社會(huì)的需求。所以行政事業(yè)單位要提高自身的服務(wù)水平和能力，但這就涉及到資金的投入，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)和資金來(lái)源于財(cái)政，每筆錢都是按照要求使用，沒(méi)有多余的錢用于改善行政事業(yè)單位的服務(wù)水平，這就需要行政事業(yè)單位適應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)需求，改變固有思想和概念，實(shí)現(xiàn)資金來(lái)源的轉(zhuǎn)型，更多地籌集社會(huì)資金，探索籌資的新渠道，更好地生存下去，而這正是行政事業(yè)單位的發(fā)展目標(biāo)。
2.3 最終目標(biāo)——實(shí)現(xiàn)績(jī)效最大化
行政事業(yè)單位是非盈利組織，擔(dān)負(fù)著公益目的，這是利國(guó)利民的，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊下，行政事業(yè)單位的生存受到挑戰(zhàn)，行政事業(yè)單位只有在保證生存的前提下，才能談及自身的發(fā)展，才能完成社會(huì)公益服務(wù)的目的。行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)公益事業(yè)兩者之間沒(méi)有沖突，行政事業(yè)單位的最終目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)績(jī)效的最大化，將獲得的資金再投入到行政事業(yè)單位的發(fā)展和服務(wù)水品的提升上，在獲得經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，更好地做好公益服務(wù)，達(dá)到雙贏的目的，形成良性循環(huán)。行政事業(yè)單位為了達(dá)到最終目標(biāo)，就要摒棄舊的財(cái)務(wù)管理模式，在財(cái)務(wù)管理中更多地考慮績(jī)效最大化。
3 實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的策略
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，單位之間的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，面對(duì)新挑戰(zhàn)，行政事業(yè)單位應(yīng)該改變?cè)械墓芾砝砟睿荒芤驗(yàn)槭菄?guó)家投入就高枕無(wú)憂。為了讓公眾享受到更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，行政事業(yè)單位需要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理水平的提升，依照國(guó)家政策和相關(guān)規(guī)范編制預(yù)算，在預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程中加強(qiáng)監(jiān)督工作，提高行政事業(yè)單位的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，保證行政事業(yè)單位資金的使用效率，避免國(guó)家因預(yù)算的不合理而產(chǎn)生資產(chǎn)流失的情況。
3.1 確保資金支出在預(yù)先確定的領(lǐng)域
行政事業(yè)單位在經(jīng)費(fèi)使用的問(wèn)題上必須嚴(yán)格遵守有關(guān)制度，安排相關(guān)人員專門管理，不能一人身兼數(shù)職，保證資金的使用安全，避免資金的混淆。當(dāng)行政事業(yè)單位需要進(jìn)行事業(yè)活動(dòng)時(shí)，需要合理確定產(chǎn)出和成本，并對(duì)成本進(jìn)行分析和討論，從中找到不足之處加以改正，從而降低行政事業(yè)單位的事業(yè)成本，提高行政事業(yè)單位的資金使用效率。行政事業(yè)單位通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)督工作，掌控資金的使用情況，提高財(cái)務(wù)管理水平，達(dá)到行政事業(yè)單位績(jī)效的最大化。
3.2 加強(qiáng)監(jiān)督
近年來(lái)，由于各種因素的作用，單位高管腐敗和資產(chǎn)流失的現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重。要想從根本上杜絕這類現(xiàn)象的發(fā)生，行政事業(yè)單位就要在內(nèi)部財(cái)務(wù)管理上下功夫，通過(guò)制定一系列的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，提升行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平。加強(qiáng)監(jiān)督工作，從源頭上保證資金的合理使用，提高資金的使用效率。除此以外，行政事業(yè)單位要擴(kuò)大資金來(lái)源的渠道，不能僅僅依靠國(guó)家財(cái)政，要探索出適合自身發(fā)展的新道路。行政事業(yè)單位對(duì)于固定資產(chǎn)的管理和使用也需要加強(qiáng)監(jiān)督，依照相關(guān)規(guī)范，將固定資產(chǎn)的管理職責(zé)落實(shí)到個(gè)人，健全和完善固定資產(chǎn)管理制度、固定資產(chǎn)折舊制度、固定資產(chǎn)核算制度和固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)核算制度，從而有利于行政事業(yè)單位的后期發(fā)展。
3.3 加強(qiáng)收支管理和控制，提高資金使用效益
行政事業(yè)單位在編報(bào)預(yù)算時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格遵照有關(guān)規(guī)定，不能為了一己之利盲目地多報(bào)，降低了國(guó)家資金的使用效率。預(yù)算的編制必須結(jié)合行政事業(yè)單位的實(shí)際情況，行政事業(yè)單位要做好預(yù)算的監(jiān)督工作。在行政事業(yè)單位的管理上要引入競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)機(jī)制，提高員工的積極性，使得行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員隊(duì)伍的素質(zhì)水平和專業(yè)能力能有較大的提高，這對(duì)于行政事業(yè)單位的長(zhǎng)期發(fā)展百利而無(wú)一害。行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理時(shí)，必須牢記績(jī)效最大化的原則，盡可能地降低成本，提高資金和資源的使用效率，為國(guó)家的財(cái)政支出節(jié)約成本。
4 結(jié)語(yǔ)
總的來(lái)說(shuō)，行政事業(yè)單位需要提高財(cái)務(wù)管理水平，在預(yù)算的編報(bào)和執(zhí)行過(guò)程中做到合理科學(xué)，通過(guò)制定財(cái)務(wù)管理措施，降低事業(yè)活動(dòng)的成本，提升專業(yè)人員的服務(wù)水平等一系列的手段，提高行政事業(yè)單位的資源使用效率，主動(dòng)向社會(huì)籌集資金，實(shí)現(xiàn)績(jī)效最大化的最終目標(biāo)。在收支的管理和控制上要加強(qiáng)監(jiān)督，從而保證資金支出在預(yù)先確定的領(lǐng)域，提高資金的使用效率，避免資產(chǎn)的流失。行政事業(yè)單位通過(guò)發(fā)展和改革，提升自身的服務(wù)水平，在國(guó)家的公益事業(yè)建設(shè)上貢獻(xiàn)更多地力量。
【參考文獻(xiàn)】
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[2]丁秀麗.從新修訂事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則看政府會(huì)計(jì)改革[J].會(huì)計(jì)師，2013（16）.
新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，對(duì)我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理提出了更為嚴(yán)格的要求，有助于行政事業(yè)單位提升財(cái)務(wù)資金的使用率，推動(dòng)行政事業(yè)單位財(cái)管工作的穩(wěn)定健康發(fā)展。在新會(huì)計(jì)制度實(shí)施后，我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作取得了很大的成效，但是依然還存在一些問(wèn)題。本文主要針對(duì)新會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題展開(kāi)分析，在此基礎(chǔ)上提出相關(guān)建議。
關(guān)鍵詞：
新會(huì)計(jì)制度；行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理
在新會(huì)計(jì)制度下，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作面臨著巨大的挑戰(zhàn)。新會(huì)計(jì)制度對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作要求更加嚴(yán)格，在新會(huì)計(jì)制度的推動(dòng)下，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作必須加大改革力度，積極適應(yīng)新會(huì)計(jì)制度的新標(biāo)準(zhǔn)、高要求，不斷創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理方式，運(yùn)用全新的會(huì)計(jì)手段，確保單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作的有效性和科學(xué)性，切實(shí)增加單位財(cái)務(wù)資金的使用效益。
一、新會(huì)計(jì)制度下我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題
（1）在新舊會(huì)計(jì)制度的銜接上不夠慎重。在舊會(huì)計(jì)制度下，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作都比較混亂，許多財(cái)務(wù)賬目不夠規(guī)范，隨心所欲的情況屢見(jiàn)不鮮，在賬務(wù)處理方面缺乏精確性。當(dāng)國(guó)家開(kāi)始推行新會(huì)計(jì)制度時(shí)，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理在新舊會(huì)計(jì)制度的過(guò)渡上掣肘太多，有些舊賬目的處理過(guò)于草率，并且原有的財(cái)務(wù)管理人員的思想和執(zhí)行力跟不上，也在很大程度上阻礙了新會(huì)計(jì)制度的順利實(shí)施。
（2）單位內(nèi)部的財(cái)管人員專業(yè)能力不高。每個(gè)行政事業(yè)單位內(nèi)部都有專門復(fù)雜財(cái)務(wù)管理工作的人員，但是，在現(xiàn)實(shí)中許多行政事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)管人員個(gè)人素養(yǎng)不高，對(duì)新的財(cái)務(wù)管理知識(shí)掌握不到位，在財(cái)務(wù)管理中不能有效地預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)因素，很容易觸發(fā)多種財(cái)政違規(guī)使用問(wèn)題。同時(shí)，由于屬于行政事業(yè)編制，國(guó)家財(cái)政資金的扶持力度較大，單位負(fù)責(zé)人對(duì)于資金的管理不重視，再加上財(cái)務(wù)管理人員缺乏基本的職業(yè)操守，不能依法履行自身的職責(zé)，使得財(cái)務(wù)管理陷入了被動(dòng)、僵化的局面，不利于資金清算和財(cái)務(wù)監(jiān)管。此外，行政事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)管人員在財(cái)務(wù)管理工作期間，對(duì)于預(yù)算管理不夠重視，不能從整體出發(fā)來(lái)進(jìn)行預(yù)算，導(dǎo)致資金預(yù)算編制的精確度不高，嚴(yán)重影響到財(cái)政資金的有效運(yùn)作。
（3）行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體系不健全。長(zhǎng)期以來(lái)，行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)資金的管理上一直不夠嚴(yán)謹(jǐn)，許多單位都不能按照預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行，資金使用超支、資金挪用、財(cái)政資金閑置現(xiàn)象頻發(fā)，歸結(jié)起來(lái)主要原因在于行政事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)管理工作不夠重視，缺乏完善的資產(chǎn)管理體系，對(duì)于資產(chǎn)的清算和盤點(diǎn)不及時(shí)，財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量和效率令人擔(dān)憂。
二、新會(huì)計(jì)制度下我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的有效建議
（1）積極轉(zhuǎn)變會(huì)計(jì)記賬方式與財(cái)管理念。新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，在很大程度上提升了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的效率，使得行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理更加精確化、規(guī)范化，其中最為明顯的就是促進(jìn)了行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)等式及記賬方式的改變，促使行政事業(yè)單位必須健全會(huì)計(jì)記賬方式，加強(qiáng)單位的資產(chǎn)、凈產(chǎn)值和負(fù)債的管理，提高單位財(cái)務(wù)資金的使用效率。同時(shí)，在新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施下，行政事業(yè)單位必須嚴(yán)格按照新要求，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的培訓(xùn)，有意識(shí)的淡化人為因素對(duì)財(cái)管工作的干擾，做到財(cái)管工作分工明確，單位的審計(jì)和財(cái)會(huì)必須各司其職，加大對(duì)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督檢查力度，促使會(huì)計(jì)工作走向正規(guī)化。例如在對(duì)財(cái)務(wù)資金的開(kāi)支結(jié)構(gòu)和用途管理上，必須明確具體的賬目，一旦發(fā)現(xiàn)做假賬等違規(guī)操作，嚴(yán)格按照新會(huì)計(jì)法規(guī)定進(jìn)行處罰，切實(shí)提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)資金的使用透明度。此外，在資產(chǎn)管理方面，行政事業(yè)單位必須合理劃分專項(xiàng)劃撥的資金與日常開(kāi)支資金，科學(xué)歸納和評(píng)估資金的使用狀況，防止出現(xiàn)資金挪用、資金閑置、使用超支等情況，從根本上提高單位資金的使用率。
（2）大力提高財(cái)務(wù)從業(yè)人員的專業(yè)能力。行政事業(yè)單位資金使用效益的提升離不開(kāi)財(cái)務(wù)從業(yè)人員專業(yè)能力的提高。在新會(huì)計(jì)制度下，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員的個(gè)人能力問(wèn)題比較突出，對(duì)于不能繼續(xù)勝任財(cái)管工作的應(yīng)該以此轉(zhuǎn)職，對(duì)于年輕有創(chuàng)新意識(shí)的財(cái)務(wù)人員，可以通過(guò)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)來(lái)迅速掌握新會(huì)計(jì)知識(shí)，同時(shí)，行政事業(yè)單位應(yīng)該大膽引進(jìn)優(yōu)秀的財(cái)管人才，對(duì)全體財(cái)務(wù)從業(yè)人員進(jìn)行系統(tǒng)的、定期的專業(yè)化培訓(xùn)，可以邀請(qǐng)財(cái)務(wù)專家來(lái)現(xiàn)場(chǎng)講解和指導(dǎo)財(cái)務(wù)管理工作，確保單位每一個(gè)財(cái)務(wù)從業(yè)人員能夠在最短時(shí)間內(nèi)掌握新會(huì)計(jì)制度的內(nèi)容和要領(lǐng)。同時(shí)，行政事業(yè)單位應(yīng)該加大對(duì)財(cái)務(wù)從業(yè)人員的考核管理，建立和完善相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，提高財(cái)務(wù)從業(yè)人員的工作熱情。作為行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)從業(yè)人員，本身也應(yīng)該提升主人翁意識(shí)，認(rèn)識(shí)到自身工作崗位的重要性和嚴(yán)謹(jǐn)性，抓緊時(shí)間學(xué)習(xí)新的會(huì)計(jì)知識(shí)，以飽滿的熱情和認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度投入到單位的財(cái)務(wù)管理工作中去。
（3）不斷增強(qiáng)資產(chǎn)管理體系的建設(shè)力度。行政事業(yè)單位在實(shí)際資產(chǎn)保管中缺乏一套完備的資產(chǎn)管理體系。隨著新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，行政事業(yè)單位必須抓緊時(shí)間建設(shè)完善的資產(chǎn)管理體系，實(shí)現(xiàn)新舊會(huì)計(jì)制度的平穩(wěn)過(guò)渡。具體來(lái)說(shuō)應(yīng)該做好以下三方面工作：一是應(yīng)不斷改變會(huì)計(jì)要素。行政事業(yè)單位在自身財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，需要依照新會(huì)計(jì)制度的要求，將財(cái)務(wù)管理明確劃分為資產(chǎn)、收入、凈資產(chǎn)和負(fù)債等要素，提高單位財(cái)務(wù)管理的專業(yè)化和規(guī)范化水平，財(cái)務(wù)管理必須堅(jiān)持權(quán)責(zé)一體的原則，確保財(cái)務(wù)管理工作的嚴(yán)謹(jǐn)性和透明度，必須能夠經(jīng)得起監(jiān)管部門的審批和核查，做到心中有數(shù)，保證預(yù)算的可靠性和真實(shí)性，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理水平的不斷提升；二是應(yīng)強(qiáng)化單位內(nèi)部的預(yù)算管控。預(yù)算管控是完善資產(chǎn)管理體系的重要內(nèi)容，作為行政事業(yè)單位必須重視預(yù)算管控工作，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的精確化，積極遵循新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，在會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)及具體的會(huì)計(jì)工作目標(biāo)制定上都需要做好預(yù)算的管理和控制。在新會(huì)計(jì)制度實(shí)施后，行政事業(yè)單位完全可以將基本開(kāi)支統(tǒng)一納入到單位一體化財(cái)務(wù)系統(tǒng)核算中，確保財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的完整性，完善財(cái)務(wù)收支業(yè)務(wù)的辦理，健全財(cái)務(wù)開(kāi)支管理制度，同時(shí)也有利于維護(hù)單位財(cái)政資金的使用安全，方便對(duì)預(yù)算管理進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督；三是應(yīng)規(guī)范會(huì)計(jì)流程。對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，其財(cái)務(wù)管理工作受新會(huì)計(jì)制度的影響特別明顯。新會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理必須嚴(yán)格按照新會(huì)計(jì)制度流程進(jìn)行，要做到責(zé)任到人，對(duì)于賬目明細(xì)必須清晰記錄，嚴(yán)格控制往來(lái)款項(xiàng)，及時(shí)將賬目資金往來(lái)納入本年決算中。財(cái)務(wù)管理人員也要發(fā)揮自身職責(zé)，嚴(yán)格監(jiān)督預(yù)算項(xiàng)目實(shí)施以及賬目情況，當(dāng)發(fā)現(xiàn)任何一筆資金使用出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，應(yīng)該及時(shí)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，杜絕的現(xiàn)象發(fā)生。
三、結(jié)語(yǔ)
總而言之，我國(guó)行政事業(yè)單位承擔(dān)著社會(huì)管理和公共服務(wù)的重任，其財(cái)務(wù)管理水平的高低直接關(guān)系到人民群眾的切身利益，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理必須在新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施下做出改變和創(chuàng)新。誠(chéng)然，到目前為止我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部依然有很多隱藏的問(wèn)題亟待解決，這就需要行政事業(yè)單位重視起財(cái)務(wù)管理工作，積極遵循新會(huì)計(jì)制度，順應(yīng)國(guó)家財(cái)務(wù)制度改革的趨勢(shì)，積極改變會(huì)計(jì)記賬方式，樹(shù)立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呢?cái)務(wù)管理理念，提高全體財(cái)務(wù)從業(yè)人員的專業(yè)能力，增強(qiáng)資產(chǎn)管理體系的建設(shè)力度，盡快地解決單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作殘留的問(wèn)題，不斷提升財(cái)務(wù)資金的使用效率，實(shí)現(xiàn)我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)改革的穩(wěn)步推進(jìn)。
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)監(jiān)控；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
經(jīng)濟(jì)的發(fā)展加大了行政事業(yè)單位的資金流動(dòng)，這也提高了對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)控的要求，盡管我國(guó)行政事業(yè)單位中的財(cái)務(wù)監(jiān)控采取了相關(guān)措施，但部分行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)監(jiān)控上還存在一些問(wèn)題，需要在實(shí)際工作通過(guò)實(shí)踐不斷的完善。基于此，本文以當(dāng)前財(cái)務(wù)監(jiān)控工作中存在的問(wèn)題為切入點(diǎn)展開(kāi)分析，并提出了相應(yīng)的解決措施，具體如下。
一、分析財(cái)務(wù)監(jiān)控存在不足的原因
財(cái)務(wù)監(jiān)控對(duì)行政事業(yè)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)有著重要影響，從目前情況來(lái)看，我國(guó)行政事業(yè)單位中在財(cái)務(wù)監(jiān)控中存在的問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
1.對(duì)財(cái)務(wù)管理的重視相對(duì)淡薄
首先，行政事業(yè)單位中很多領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)管理中內(nèi)控制度監(jiān)控意識(shí)淡薄，不能保障財(cái)務(wù)管理工作的穩(wěn)定開(kāi)展。其次，財(cái)務(wù)人員缺乏必要的財(cái)務(wù)管理培訓(xùn)，財(cái)務(wù)工作中大多承擔(dān)記賬和跑腿工作，管理財(cái)務(wù)能力有待進(jìn)一步提高。
2.內(nèi)部信息溝通不順暢
信息溝通是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)控的關(guān)鍵點(diǎn)，信息溝通上出現(xiàn)問(wèn)題，就會(huì)對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)控產(chǎn)生影響，情況嚴(yán)重時(shí)會(huì)對(duì)整個(gè)單位的運(yùn)行產(chǎn)生影響。⑴行政事業(yè)單位中的財(cái)務(wù)監(jiān)控必須要確保信息的準(zhǔn)確性，信息如果不準(zhǔn)確，工作人員就無(wú)法依據(jù)政策和對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行準(zhǔn)確的監(jiān)控。⑵員工在工作中無(wú)法對(duì)準(zhǔn)確的掌握信息，不了解與誰(shuí)溝通，向誰(shuí)報(bào)告，掌握信息不清不楚。行政事業(yè)單位中各種不確定因素，都會(huì)使溝通上出現(xiàn)誤差，從而產(chǎn)生錯(cuò)誤信息，影響工作人員的判斷，使財(cái)務(wù)監(jiān)督效果大打折扣，影響行政事業(yè)單位工作的正常開(kāi)展。
3.缺少風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系
我國(guó)行政事業(yè)單位風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系建設(shè)還有待完善，這主要是因?yàn)槲覈?guó)在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系建設(shè)上起步較晚，部分工作上存在細(xì)微問(wèn)題。例如，會(huì)計(jì)信息收集不足，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估目標(biāo)不夠明確，風(fēng)險(xiǎn)分析工作力度不足，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告存中細(xì)微的錯(cuò)誤，這些都造成了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系無(wú)法完全滿足財(cái)務(wù)監(jiān)控工作的順利開(kāi)展，從而使財(cái)務(wù)監(jiān)控力度受到影響，因?yàn)闉榱耸癸L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系為財(cái)務(wù)監(jiān)控提供更加有力的支持，應(yīng)當(dāng)逐步完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。
二、優(yōu)化行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)控的策略
信息技術(shù)的發(fā)展，使信息化管理方式在財(cái)務(wù)管理中的到了應(yīng)用，信息化管理方式加強(qiáng)了單位在財(cái)務(wù)管理監(jiān)控上的意識(shí)。目前財(cái)務(wù)單位在財(cái)務(wù)監(jiān)控上存在許多不足，因此需要在工作中需要通過(guò)提高財(cái)務(wù)管理意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)票據(jù)的控制等方式加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)的監(jiān)控。
1.提高行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)監(jiān)控上的意識(shí)
單位在提高財(cái)務(wù)監(jiān)控的道路上，要加強(qiáng)單位的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員在財(cái)務(wù)監(jiān)控上的意識(shí)，通過(guò)培訓(xùn)等方式不斷提高領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的專業(yè)素質(zhì)。單位領(lǐng)導(dǎo)在工作上應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面入手：⑴加強(qiáng)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)。單位中的會(huì)計(jì)人員必須要持證上崗，會(huì)計(jì)崗位應(yīng)當(dāng)采取競(jìng)爭(zhēng)制度，選取業(yè)務(wù)更加優(yōu)秀的人員。⑵對(duì)單位內(nèi)的工作人員要進(jìn)行定期培訓(xùn)，確保財(cái)會(huì)人員可以不斷的擴(kuò)充自己的財(cái)會(huì)知識(shí)，使工作人員的業(yè)務(wù)水平得到了提高。同時(shí)，各單位在對(duì)工作人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)過(guò)程中要加強(qiáng)職業(yè)道德和國(guó)家財(cái)政法規(guī)等方面的培訓(xùn)。⑶在單位內(nèi)部應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的約束制度，對(duì)報(bào)賬員的工作進(jìn)行規(guī)范，提高報(bào)賬員工作的準(zhǔn)確性和工作效率，使會(huì)計(jì)人員適應(yīng)新時(shí)期的預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理工作。
2.加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督
在加強(qiáng)單位領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)部控制概念后，應(yīng)當(dāng)針對(duì)單位的實(shí)際情況制定詳細(xì)內(nèi)部監(jiān)督制度，不僅要加強(qiáng)單位的會(huì)計(jì)崗位設(shè)置，同時(shí)需要對(duì)財(cái)務(wù)人員的工作定期開(kāi)展專項(xiàng)審查，若發(fā)現(xiàn)工作中出現(xiàn)問(wèn)題，要及時(shí)對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行修正，逐漸健全財(cái)務(wù)制度，提高會(huì)計(jì)的工作質(zhì)量，從而確保財(cái)務(wù)監(jiān)控的順利進(jìn)行。同時(shí)在監(jiān)督審計(jì)工作中要注重創(chuàng)新，組織財(cái)務(wù)人員進(jìn)行交叉檢查和對(duì)口檢查。
3.建立信息交流平臺(tái)
建立信息交流平臺(tái)，加強(qiáng)行政事業(yè)單位中財(cái)務(wù)監(jiān)控信息的流動(dòng)性，確保財(cái)務(wù)監(jiān)控人員能夠?qū)ν獠凯h(huán)境發(fā)生的變化做出及時(shí)反應(yīng)，對(duì)工作策略進(jìn)行技術(shù)調(diào)整。財(cái)務(wù)監(jiān)控工作中要對(duì)信息技術(shù)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行合理應(yīng)用，確保工作中的數(shù)據(jù)能夠及時(shí)的傳輸?shù)焦ぷ魅藛T手中，為財(cái)務(wù)監(jiān)控提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持。財(cái)務(wù)監(jiān)控工作中，以計(jì)算為基礎(chǔ)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、整理、分析實(shí)時(shí)向財(cái)務(wù)監(jiān)控者提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)報(bào)告，提高行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理上的水平。
4.建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系的建立，可以對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的影響產(chǎn)生一定的阻礙作用，在操作上可以從以下幾個(gè)方面入手。⑴收集會(huì)計(jì)信息和財(cái)務(wù)資料，對(duì)行政事業(yè)單位中的風(fēng)險(xiǎn)和與風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的信息進(jìn)行收集。⑵對(duì)收集的信息進(jìn)行分類，并進(jìn)行合理的總結(jié)，將風(fēng)險(xiǎn)合理的劃分為誘發(fā)因素和主要風(fēng)險(xiǎn)。⑶利用專業(yè)手法對(duì)主要風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生原因、性質(zhì)和可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行評(píng)估，制定合理的風(fēng)險(xiǎn)管理措施，并建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估委員會(huì)。
三、結(jié)束語(yǔ)
加強(qiáng)行政事業(yè)單位中財(cái)務(wù)監(jiān)控對(duì)單位合理運(yùn)作有著重要作用，近幾年隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)務(wù)監(jiān)控的手段也變得更加豐富。但在財(cái)務(wù)監(jiān)控過(guò)程中仍熱存在著一些問(wèn)題。因此，在日后的工作中還需要工作人員對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)控工作進(jìn)行不斷的完善。
參考文獻(xiàn)：
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[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理
一、當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題
1、財(cái)政預(yù)算編制與執(zhí)行不到位，忽視預(yù)算的評(píng)價(jià)，使現(xiàn)有資金難以發(fā)揮就應(yīng)有的作用
行政事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算工作大多數(shù)流于表面，對(duì)于整個(gè)財(cái)務(wù)收支的約束和控制能力不顯著。從預(yù)算編制來(lái)看，首先大多行政單位沒(méi)有完善的預(yù)算編制系統(tǒng)，分配隨意性很大，編制內(nèi)容也過(guò)于粗糙。此外。對(duì)于預(yù)算編制沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，編制過(guò)程存在很強(qiáng)的主觀性，導(dǎo)致預(yù)算不完整及不規(guī)范，出現(xiàn)一些應(yīng)納入地方預(yù)算而沒(méi)有納入的現(xiàn)象。從預(yù)算執(zhí)行來(lái)看，一是無(wú)預(yù)算、超預(yù)算安排支出，追加、調(diào)減支出隨意性較大，影響了預(yù)算的約束力和權(quán)威性。二是部分單位雖然編制了預(yù)算。但對(duì)其資金使用效益不進(jìn)行跟蹤審計(jì)，即使跟蹤調(diào)查。也是分析膚淺，總結(jié)簡(jiǎn)單，效益考核基本走了過(guò)場(chǎng)，成本考核幾乎是空白，從而使好多項(xiàng)目資金難以取得預(yù)期的社會(huì)效益。
2 資金運(yùn)用效率低下
行政事業(yè)單位不像企業(yè)之類的盈利單位，基本不存在競(jìng)爭(zhēng)壓力和生存問(wèn)題，因此。很容易產(chǎn)生資金運(yùn)用效率低下問(wèn)題。目前我國(guó)行政單位對(duì)資金管理缺乏科學(xué)的管理手手段和控制方法，使得擠占、挪用資金的現(xiàn)象嚴(yán)重。對(duì)于專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)收支核算不夠清晰。沒(méi)有做到專款專用，經(jīng)費(fèi)混亂導(dǎo)致無(wú)法判斷項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理使用的真實(shí)情況。而對(duì)于超支、挪用等現(xiàn)象也沒(méi)有進(jìn)行合理調(diào)整，因經(jīng)費(fèi)管理往往在事后進(jìn)行核算。忽視了資金使用前的預(yù)算控制，導(dǎo)致行政事業(yè)單位資金使用效率很低。
3 財(cái)政專項(xiàng)資金管理不到位
其一，弱化專項(xiàng)資金管理中的財(cái)務(wù)角色。調(diào)查顯示，我國(guó)行政事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)人員的重視程度不高。財(cái)務(wù)人員的專業(yè)能力和職業(yè)素質(zhì)偏低，在對(duì)專項(xiàng)資金的管理中只是承擔(dān)簡(jiǎn)單的會(huì)計(jì)核算和資金支付工作，對(duì)具體的業(yè)務(wù)和決策了解并不多，缺乏對(duì)專項(xiàng)資金的科學(xué)合理安排。造成資金管理的真空。
其二，資金支出環(huán)節(jié)管理薄弱。大多行政事業(yè)單位存在預(yù)算資金支出進(jìn)度與事業(yè)開(kāi)展進(jìn)度項(xiàng)目進(jìn)程難以保持一致的現(xiàn)象，項(xiàng)目資金跟不上項(xiàng)目進(jìn)展。嚴(yán)重影響項(xiàng)目的順利進(jìn)行，甚至?xí)?dǎo)致資金管理失控。行政事業(yè)單位對(duì)專項(xiàng)資金的支出并沒(méi)有有效的控制和監(jiān)督手段，基本上是實(shí)報(bào)實(shí)銷，經(jīng)辦人員沒(méi)有控制意識(shí)，就很容易造成資金超支問(wèn)題。大多行政單位沒(méi)有對(duì)專項(xiàng)資金使用做詳細(xì)規(guī)定，即使有相關(guān)制度，也是缺乏執(zhí)行辦。工作人員覺(jué)得制度操作起來(lái)麻煩或者不符合單位實(shí)際情況，還是習(xí)慣于根據(jù)自己的想法做事，對(duì)資金管理造成不利。
其三。對(duì)專項(xiàng)資金的預(yù)算組織工作不到位。預(yù)算管理的主要功能就是通過(guò)事前的預(yù)測(cè)對(duì)未來(lái)有個(gè)相對(duì)清晰的認(rèn)識(shí)，并以此發(fā)揮控制作用，將“錢用在刀刃上”，以避免不必要的支出。但很多行政單位沒(méi)有統(tǒng)一的預(yù)算編制用表。另外，由于受時(shí)間限制，工作人員沒(méi)有研究預(yù)算編制說(shuō)明，最終做出的預(yù)算并沒(méi)能符合編制要求。資金分配存在嚴(yán)重的隨意性，“會(huì)哭的孩子多吃奶”的情況，帶有普遍性，一定程度上影響了分稅制財(cái)政體制的施行，同時(shí)。也給擠占挪用專項(xiàng)資金色可乘之機(jī)。
4 年終清理結(jié)算和財(cái)務(wù)結(jié)帳
年度終了，對(duì)全部會(huì)計(jì)核算進(jìn)行清理結(jié)算和財(cái)務(wù)結(jié)帳是編制年度決算的重要環(huán)節(jié)。也是保證單位決算報(bào)表準(zhǔn)確、真實(shí)、完整的的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。突出表現(xiàn)在：?jiǎn)挝回?cái)務(wù)沒(méi)有及時(shí)清理結(jié)算，往來(lái)款項(xiàng)往往由于跨年度責(zé)任不清，形成呆帳壞帳。會(huì)計(jì)部門和財(cái)產(chǎn)管理部門沒(méi)有按有關(guān)規(guī)定，對(duì)各項(xiàng)物進(jìn)行清理盤點(diǎn)，致使盤盈盤虧資產(chǎn)不能及時(shí)查明原因，按規(guī)定作出處理，調(diào)整財(cái)務(wù)，從而導(dǎo)致帳實(shí)不不符。
5 預(yù)算外資全管理存在問(wèn)題
沖擊國(guó)家財(cái)政收入，削弱了政府宏觀調(diào)控能力。導(dǎo)致分配主體多元化和社會(huì)分配不公，誘發(fā)腐敗，在利益機(jī)制和攀比效應(yīng)的誘惑下，一些部門竭力尋找預(yù)算外的財(cái)源，“三亂”行為進(jìn)上步蔓延，加劇了部門保護(hù)和條條分割，不利于政企分開(kāi)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，預(yù)算外資金的大量存在，在一定程度上維護(hù)了部門單位的既得利益。
二、針對(duì)行政事業(yè)單位存在問(wèn)題的改進(jìn)建議
1、規(guī)范財(cái)政預(yù)算編制和執(zhí)行，加大管理約束管理力度
編制財(cái)政預(yù)算是一項(xiàng)比較嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鳎歉黜?xiàng)工作正常運(yùn)行的起點(diǎn)，行政事業(yè)單位應(yīng)規(guī)范財(cái)政預(yù)算編制和執(zhí)行。一要堅(jiān)持預(yù)算編制、執(zhí)行、評(píng)價(jià)并重原則，徹底改變“掐頭去尾”的預(yù)算管理方式。科學(xué)編制部門預(yù)算，健全編制程序。全面實(shí)行零基預(yù)算，公平合理地確定預(yù)算支出。將預(yù)算資金直接安排到具體單位和項(xiàng)目，減少財(cái)政性資金的二次分配。公開(kāi)預(yù)算內(nèi)容，預(yù)算編制權(quán)和執(zhí)行權(quán)分屬不同部門。二要規(guī)范財(cái)政資金分配行為。增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的法律約束力。嚴(yán)格履行預(yù)算編制程序，細(xì)化預(yù)算收支項(xiàng)目，及時(shí)足額批復(fù)預(yù)算，努力壓縮預(yù)留預(yù)算支出指標(biāo)。完善追加支出審批程序，減少資金分配隨意性，依法進(jìn)行預(yù)算的調(diào)整變動(dòng)，維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性。三要完善加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度。強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的保障措施。建立預(yù)算執(zhí)行的獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，并嚴(yán)格執(zhí)行落實(shí)，加大違反預(yù)算法的處罰形式和力度，對(duì)有關(guān)違反行為的處罰不僅追究行政責(zé)任，還要增加刑事責(zé)任和經(jīng)濟(jì)性制裁方法。
2、規(guī)范經(jīng)費(fèi)支出的管理
首先，規(guī)范專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理，建立專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù)，使專項(xiàng)資金預(yù)算能夠反映資金的最終用途及結(jié)構(gòu)，改變?cè)袑?duì)專項(xiàng)資金預(yù)算實(shí)行“切塊預(yù)算”的不良方法，提高預(yù)算編制的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。其次，主要通過(guò)確保行政事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的遵守支出的合法性，強(qiáng)化開(kāi)支計(jì)劃性。合理安排項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。確保人員經(jīng)費(fèi)，保證必要的辦公經(jīng)費(fèi)需要，嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)支出管理，控制招待費(fèi)，杜絕揮霍浪費(fèi)現(xiàn)象，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的事前監(jiān)督，然后再按照輕重急緩安排其他項(xiàng)目開(kāi)支，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)控來(lái)規(guī)杜絕“專款不專用”現(xiàn)象的發(fā)生。最后，我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)政管理效率低與缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制有很大關(guān)系，可以效仿盈利企業(yè)建立績(jī)效考評(píng)機(jī)制，做到行政單位市場(chǎng)化，對(duì)工作人員進(jìn)行定期考核，并實(shí)行獎(jiǎng)懲制度，可以大大提高資金使用效率。
3、加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理
(1)強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員素質(zhì)教育。除了著重培養(yǎng)財(cái)務(wù)人員專業(yè)知識(shí)外，對(duì)其素質(zhì)教育和職業(yè)道德教育也必不可少，財(cái)務(wù)人員需要不斷提高政治和業(yè)務(wù)素養(yǎng)。行政單位的財(cái)務(wù)人員具備足夠的專業(yè)素質(zhì)才能很好參與到資金管理的過(guò)程，對(duì)整個(gè)過(guò)程進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)“資金流到哪，管理管到哪”的思想。尤其是要加強(qiáng)對(duì)資金支出方面的管理，保證資金使用的高效率。
(2)完善項(xiàng)目管理體制。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)嚴(yán)格制定立項(xiàng)、篩選、論證制度，并組織專家進(jìn)行可性行研究和評(píng)審，按規(guī)定程序申報(bào)。建立建立滾動(dòng)的部門項(xiàng)目庫(kù)和財(cái)政項(xiàng)目。專項(xiàng)資金使用單位在專項(xiàng)開(kāi)展之前應(yīng)制定詳細(xì)費(fèi)用預(yù)算，并嚴(yán)格按照預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，項(xiàng)目完成后業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員及時(shí)報(bào)銷。并進(jìn)行專項(xiàng)資金的使用情況分析，形成專門項(xiàng)目決算，闡明形成預(yù)算差異的原因。
4、對(duì)預(yù)算外資金行財(cái)政專戶管理，是搞好預(yù)算外資金管理的前提
逐步實(shí)行票款分離制度。就是實(shí)行“立項(xiàng)、收費(fèi)、支出、稽查“諸權(quán)分離機(jī)制，執(zhí)法單位有權(quán)開(kāi)票，無(wú)權(quán)收費(fèi)，開(kāi)票多少與其正常經(jīng)費(fèi)不相掛鉤。行政事業(yè)單位應(yīng)繳款項(xiàng)及非財(cái)政撥付取得的各項(xiàng)資金，必須嚴(yán)格按規(guī)定上繳，實(shí)行“票款分離”、“收支兩條線”管理，使其統(tǒng)一納入單位綜合財(cái)務(wù)收支講計(jì)劃，統(tǒng)籌安排。這樣，使應(yīng)繳款由暗處擺明處，有利于控制不合理支出，同時(shí)為財(cái)務(wù)檢查、審計(jì)工作提供便利，防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
關(guān)鍵詞：行政單位 財(cái)務(wù)管理 風(fēng)險(xiǎn)控制
社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的不斷革新和多樣化，需要國(guó)家的宏觀調(diào)控不斷的去調(diào)和，如何做到去協(xié)調(diào)國(guó)家宏觀調(diào)控下的財(cái)政管理，加大對(duì)行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制，是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中最需要注意的地方。而行政事業(yè)單位的風(fēng)險(xiǎn)性也是政府部門需要注意的關(guān)鍵，任何財(cái)務(wù)部門都是風(fēng)險(xiǎn)與收益并存的，要解決這些難度就必須做到行政事業(yè)單位自身財(cái)務(wù)管理與風(fēng)險(xiǎn)控制之間相互協(xié)調(diào)，相互監(jiān)督，并力合作。
1.行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要性
隨著經(jīng)濟(jì)全球化與一體化的不斷變革和深入，促使著我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部體制也急需要不斷的改進(jìn)。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理面臨著財(cái)務(wù)資源來(lái)源風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)資源使用風(fēng)險(xiǎn)的雙重壓力（即財(cái)務(wù)資源的獲取是否符合國(guó)家法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，防范違規(guī)性風(fēng)險(xiǎn)；財(cái)務(wù)資源的分配和使用是否合理，是否符合國(guó)家財(cái)政資金管理的有關(guān)規(guī)定，防止財(cái)務(wù)資源的違規(guī)使用及使用效率低下）。加大行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)分析和管理，有益于改進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的人才管理結(jié)構(gòu)，繼而將行政事業(yè)單位的人才管理和財(cái)務(wù)管理逐漸實(shí)現(xiàn)規(guī)范化，加強(qiáng)了行政事業(yè)單位防風(fēng)險(xiǎn)控制的能力，提高了行政事業(yè)單位的現(xiàn)代化管理的措施與水準(zhǔn)。實(shí)現(xiàn)了行政事業(yè)單位的內(nèi)部調(diào)整，對(duì)行政事業(yè)單位達(dá)到提高其自身的經(jīng)濟(jì)效益的最終目標(biāo)做好了前提基礎(chǔ)。
2.行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理不足的原因
2.1行政單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制薄弱
企業(yè)內(nèi)部的會(huì)計(jì)控制，是這個(gè)單位財(cái)務(wù)管理中最核心的部分，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制所牽制的生產(chǎn)、管理各個(gè)部門都需要與之配合。而就行政事業(yè)單位自身而言，很多行政事業(yè)單位并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到單位自身在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)上的不足，沒(méi)有將行政事業(yè)單位自身的內(nèi)部會(huì)計(jì)制度與會(huì)計(jì)管理放在財(cái)務(wù)管理中的首要位置。一味的去追求行政事業(yè)單位自身的經(jīng)濟(jì)效益，忽略了財(cái)務(wù)管理和經(jīng)濟(jì)收支預(yù)算的功效，受到傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)觀念的影響較多，重視行政事業(yè)單位自身的運(yùn)行而忽略了構(gòu)建適合單位內(nèi)部會(huì)計(jì)體制的發(fā)展與改進(jìn)，為行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理造成一定的阻礙。
2.2財(cái)務(wù)管理人員缺乏風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)
財(cái)務(wù)管理與風(fēng)險(xiǎn)控制一直是并存的狀況，由于行政事業(yè)單位自身就存在著一定的特殊性，它的非營(yíng)利性與服務(wù)公共性的特性，導(dǎo)致了行政事業(yè)單位中的財(cái)務(wù)管理人員會(huì)在潛意識(shí)中存在一定的財(cái)務(wù)思想誤區(qū)，認(rèn)為只要按照上級(jí)部門批準(zhǔn)的范圍進(jìn)行一定的財(cái)政預(yù)算，使用行政事業(yè)單位的財(cái)政資金，是不可能發(fā)生行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的。就算由于某種情況，導(dǎo)致了行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)上出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，也是由國(guó)家財(cái)政來(lái)承擔(dān)，與行政事業(yè)單位中的財(cái)務(wù)管理人員沒(méi)有直接關(guān)系。這種缺乏風(fēng)險(xiǎn)控制的思想存在于很多財(cái)務(wù)管理人員的意識(shí)當(dāng)中。也是導(dǎo)致了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)一再提高的原因，財(cái)務(wù)人員沒(méi)有良好的風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)，沒(méi)有良好的財(cái)務(wù)管理觀念，這是在財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)控制不足的重要因素。
2.3對(duì)行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)支出缺乏控制意識(shí)
部分行政事業(yè)單位由于內(nèi)部財(cái)務(wù)管理不夠全面，相關(guān)的財(cái)務(wù)管理制度不健全，對(duì)行政事業(yè)單位的支出沒(méi)有關(guān)鍵性的控制核準(zhǔn)，容易造成行政事業(yè)單位肆意揮霍，無(wú)顧及的擴(kuò)大了行政事業(yè)單位的開(kāi)支水平，造成了行政事業(yè)單位支出的快速增長(zhǎng)。為此中央提出了從加強(qiáng)控制政府行政成本入手，建設(shè)服務(wù)型、節(jié)約型政府。隨著收支兩條線、部門預(yù)算、政府收入分類改革、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)等財(cái)政改革的深入推進(jìn)，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理正逐步加強(qiáng)。但受各種主客觀因素的影響，仍存在預(yù)算管理不夠規(guī)范、約束力不強(qiáng)，財(cái)務(wù)管理缺乏成本意識(shí)、效益意識(shí)，支出管理控制不嚴(yán)、節(jié)約意識(shí)淡漠，費(fèi)用控制好壞與財(cái)務(wù)考評(píng)脫節(jié)等問(wèn)題。
3.行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)控制
3.1構(gòu)建財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)
財(cái)務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)控制都需要一個(gè)健全的目標(biāo)，用來(lái)構(gòu)建行政單位財(cái)務(wù)的運(yùn)行目的，它與行政事業(yè)內(nèi)部的利益并不一樣，它是行政事業(yè)單位總體的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，用最大的財(cái)務(wù)限額從而實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位內(nèi)部自身的運(yùn)行和發(fā)展，也就是促使行政事業(yè)單位的資金使用的社會(huì)效率最大化，它是行政事業(yè)單位一切財(cái)務(wù)活動(dòng)的目標(biāo)和宗旨，它是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理與風(fēng)險(xiǎn)控制的終極目標(biāo)，決定著行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制的最終方向。
3.2加強(qiáng)行政事業(yè)單位的內(nèi)部監(jiān)控能力
只有加強(qiáng)了行政事業(yè)單位內(nèi)部的監(jiān)控能力，構(gòu)建單位內(nèi)部的管理制度，才能建立一個(gè)完善的良好的行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)內(nèi)部控制，建立一個(gè)健康的內(nèi)部管理制度，找到內(nèi)部管理制度中間的各個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，再根據(jù)行政事業(yè)單位自身的實(shí)際情況，確定行政事業(yè)單位的收入支出，以及單位自身的財(cái)政預(yù)算，構(gòu)建有效的內(nèi)部控制程序，確定單位內(nèi)部之間的管理職能和相互之間的控制關(guān)系，將單位內(nèi)部的財(cái)政關(guān)系由一個(gè)部門的單項(xiàng)發(fā)展擴(kuò)大至整個(gè)單位的整體努力方向。從而減少行政事業(yè)單位運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)控制難度性。
總而言之，幾年前的美國(guó)金融危機(jī)一直使得人們心有余悸。而在這種金融危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)下，人們面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的態(tài)度也從畏懼逐漸變得冷靜與理智。而行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)上的風(fēng)險(xiǎn)是單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)支出、收入與預(yù)算之間的糾紛，如何減少這些問(wèn)題中所造成的影響，加強(qiáng)行政事業(yè)單位的風(fēng)險(xiǎn)管理，集中行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的經(jīng)濟(jì)收支，提高行政事業(yè)單位資金上的管理水平效率，都是政府財(cái)務(wù)部門需要注重的地方。
參考文獻(xiàn)：
[1]杜強(qiáng)，強(qiáng)化行政單位內(nèi)部控制的思考[J]，財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2010年02期
關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)人員；績(jī)效管理；績(jī)效評(píng)價(jià)
為適應(yīng)越各個(gè)行政事業(yè)單位都在不斷探索能夠提高本行政事業(yè)單位生產(chǎn)力水平和績(jī)效水平的行政事業(yè)單位管理方式。然而，實(shí)踐證明，盡管這些探索在幫助行政事業(yè)單位減少成本、保持穩(wěn)定等方面有一定作用，但并非一定能改善行政事業(yè)單位的績(jī)效水平。從根本上看，只有行政事業(yè)單位成員行為的改變才能真正改變行政事業(yè)單位的績(jī)效。
1財(cái)務(wù)人員績(jī)效管理概述
財(cái)務(wù)部門是行政事業(yè)單位的職能部門，與行政事業(yè)單位中的業(yè)務(wù)部門不同，現(xiàn)實(shí)過(guò)程中行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門很多指標(biāo)難以進(jìn)行量化，因此對(duì)財(cái)務(wù)人員績(jī)效指標(biāo)的評(píng)價(jià)也比較困難。對(duì)待財(cái)務(wù)人員績(jī)效指標(biāo)，我們不能像對(duì)待業(yè)務(wù)部門和生產(chǎn)部門的指標(biāo)一樣進(jìn)行打分制，財(cái)務(wù)人員的工作沒(méi)有定量的東西，沒(méi)有辦法由數(shù)量來(lái)衡量。也正因?yàn)槿绱耍S多行政事業(yè)單位容易忽視財(cái)務(wù)人員的績(jī)效考核工作，或者只是形式上的填表打分。這樣就容易造成財(cái)務(wù)部門員工缺乏工作的積極性：干好干壞沒(méi)多大的區(qū)別，只要?jiǎng)e出什么亂子就行了。這種消極的工作態(tài)度不僅降低了財(cái)務(wù)部門的工作效率，同時(shí)也會(huì)影響到行政事業(yè)單位其他部門的工作，甚至影響到整個(gè)單位員工的工作效率。另一方面，由于沒(méi)有具體考核方案，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員往往會(huì)形成一種不被單位重視的感覺(jué)，相應(yīng)的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員也不會(huì)關(guān)心行政事業(yè)單位的戰(zhàn)略目標(biāo)，更不用奢望這部分行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員會(huì)將自己的工作目標(biāo)與行政事業(yè)單位戰(zhàn)略目標(biāo)結(jié)合。最后的結(jié)果就是造成了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員績(jī)效水平長(zhǎng)期低下，財(cái)務(wù)部門喪失效率。而整個(gè)行政事業(yè)單位也因?yàn)槿狈ω?cái)務(wù)部門的支持，難以完成正常的運(yùn)營(yíng)，甚至造成行政事業(yè)單位的嚴(yán)重?fù)p失。在評(píng)價(jià)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員績(jī)效時(shí)應(yīng)做到：第一，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)側(cè)重于肯定方面。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作是個(gè)需要團(tuán)隊(duì)合力共同完成的工作，單個(gè)的財(cái)務(wù)人員無(wú)法獨(dú)立完成的。同時(shí)，財(cái)務(wù)工作需要處理大量復(fù)雜信息，財(cái)務(wù)工作中的不確定性的因素較多，因此，對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的時(shí)候應(yīng)當(dāng)側(cè)重于肯定員工的業(yè)績(jī)。第二，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)具有導(dǎo)向性。具有導(dǎo)向性的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員績(jī)效考評(píng)能夠保證財(cái)務(wù)員工的努力與行政事業(yè)單位戰(zhàn)略目一致。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)在分析行政事業(yè)單位總體戰(zhàn)略和本部門關(guān)鍵業(yè)績(jī)因素的基礎(chǔ)上，確定財(cái)務(wù)部門長(zhǎng)期和近期的目標(biāo)；然后根據(jù)這個(gè)目標(biāo)確定本部門的關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)。在績(jī)效評(píng)價(jià)體系中，關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)的權(quán)數(shù)應(yīng)該設(shè)置較重，甚至可以根據(jù)實(shí)際情況確立關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)一票否決制度。第三，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)具有層次性。由于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員具有不同層次，針對(duì)財(cái)務(wù)人員的績(jī)效也應(yīng)因人而異。應(yīng)當(dāng)結(jié)合崗位說(shuō)明書中的崗位職責(zé)和內(nèi)控制度兩種方法按照不同層次財(cái)務(wù)人員的特點(diǎn)來(lái)具體分析財(cái)務(wù)人員的績(jī)效。總之，財(cái)務(wù)工作具有特殊性，對(duì)其進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)盡量擺脫傳統(tǒng)思維，具有創(chuàng)新意識(shí)。
2財(cái)務(wù)人員績(jī)效管理作用
由于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員工作所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)是行政事業(yè)單位管理的重要決策依據(jù)，因此，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的績(jī)效水平直接關(guān)系到行政事業(yè)單位運(yùn)行的安全。一個(gè)數(shù)據(jù)的失誤就可能給整個(gè)行政事業(yè)單位帶來(lái)毀滅性影響。對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員進(jìn)行績(jī)效管理，可以有效的排除財(cái)務(wù)人員人力資源管理工作中的障礙，提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門的整體績(jī)效水平，從而提高行政事業(yè)單位決策水平，最終對(duì)提高行政事業(yè)單位整體績(jī)效、實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位戰(zhàn)略目標(biāo)作出積極作用。其次，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門與行政事業(yè)單位中其他所有部門都有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員進(jìn)行績(jī)效管理能夠促進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門與其他部門的融合，從而在整個(gè)單位范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置。再次，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門在行政事業(yè)單位中的地位比較特殊。實(shí)際工作中財(cái)務(wù)人員面對(duì)的誘惑比其他部門人員更多、更大、更直接，其所帶來(lái)的影響又尤其的重大。因此行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員自身的道德和素質(zhì)就尤為重要。完善有效的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員績(jī)效管理體制能夠提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員自身職業(yè)道德的修養(yǎng)，保證行政事業(yè)單位正常利益免受損失。因此，對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員進(jìn)行績(jī)效管理是非常有必要的。
3財(cái)務(wù)人員績(jī)效管理現(xiàn)狀
目前國(guó)內(nèi)外關(guān)于員工績(jī)效管理的研究比較多，但大多是關(guān)于業(yè)務(wù)部門和生產(chǎn)部門的，迄今為止，專門針對(duì)財(cái)務(wù)人員績(jī)效管理的研究和論述則很少。就國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)對(duì)績(jī)效管理的研究起步本身就比較晚，有關(guān)財(cái)務(wù)人員績(jī)效管理的研究更是少之又少。許多行政事業(yè)單位雖然意識(shí)到對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行績(jī)效管理的重要性和緊迫性，也進(jìn)行了一些針對(duì)財(cái)務(wù)人員績(jī)效管理的嘗試，但能夠真正將財(cái)務(wù)人員績(jī)效管理與行政事業(yè)單位戰(zhàn)略目標(biāo)相聯(lián)系，依據(jù)本行政事業(yè)單位實(shí)際情況對(duì)財(cái)務(wù)人員績(jī)效指標(biāo)進(jìn)行設(shè)計(jì)，使行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員成為行政事業(yè)單位管理的一部分的財(cái)務(wù)人員績(jī)效管理系統(tǒng)則不多見(jiàn)。某單位就是這些缺乏對(duì)財(cái)務(wù)人員有效績(jī)效管理的行政事業(yè)單位的一個(gè)代表。隨著單位業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展和單位規(guī)模的不斷擴(kuò)大，單位的行政事業(yè)單位管理水平也不斷上升，然而與之形成鮮明對(duì)比的是，單位財(cái)務(wù)人員的績(jī)效狀況卻令人堪憂：會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真、技術(shù)含量低；資金運(yùn)作效率低下；財(cái)務(wù)人員管理混亂；財(cái)務(wù)人員績(jī)效考核制度缺乏針對(duì)性；工資和獎(jiǎng)金分配吃“大鍋飯”現(xiàn)象嚴(yán)重；財(cái)務(wù)人員工作效率不高，工作滿意度低等等。這些極大的制約了H單位的發(fā)展。因此，無(wú)論從國(guó)內(nèi)外的理論研究，還是從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員進(jìn)行績(jī)效管理研究都是非常必要的。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理
內(nèi)部控制
一、加強(qiáng)對(duì)我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的必要性
隨著經(jīng)濟(jì)一體化的不斷發(fā)展和我國(guó)行政事業(yè)單位體制的不斷深化改革，行政事業(yè)單位面臨著巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，如何分析、防范和控制行政事業(yè)單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的重要目標(biāo)。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，有利于完善現(xiàn)代行政事業(yè)單位的法人治理結(jié)構(gòu)，從而有利于規(guī)范行政事業(yè)單位管理行為和提高提高行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益，有利于提高行政事業(yè)單位的風(fēng)險(xiǎn)防范能力，有利于提升行政事業(yè)單位的現(xiàn)代管理水平，有利于改善行政事業(yè)單位內(nèi)部環(huán)境，提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平。
二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題
1．內(nèi)部會(huì)計(jì)控制觀念淡薄，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的核心沒(méi)有得到體現(xiàn)
內(nèi)部會(huì)計(jì)控制涉及到行政事業(yè)單位的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理等各個(gè)方面，需要各部門通力合作。目前，大多數(shù)行政事業(yè)單位管理者對(duì)單位的會(huì)計(jì)控制建設(shè)的認(rèn)識(shí)嚴(yán)重不足，忽視行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的建設(shè)。由于受傳統(tǒng)觀念的影響，行政事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)存在著重發(fā)展、重經(jīng)營(yíng)、輕視效益的思想還普遍存在，沒(méi)有達(dá)到其應(yīng)該有的管理與全面預(yù)算的功能，嚴(yán)重影響了行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系的建立，給行政事業(yè)單位的持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重的阻礙。
2．激勵(lì)機(jī)制存在弊端
現(xiàn)代公司治理機(jī)制既是一套監(jiān)督機(jī)制，也是一套激勵(lì)機(jī)制。目前，我國(guó)部分行政事業(yè)單位的現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在激勵(lì)不足和激勵(lì)不當(dāng)共存，目前，行政事業(yè)單位對(duì)經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì)不足主要表現(xiàn)在其報(bào)酬較低，盡管行政事業(yè)單位也建立了相關(guān)的考評(píng)制度，但是不能很好與經(jīng)營(yíng)者的付出相融合，更沒(méi)有體現(xiàn)出行政事業(yè)單位的戰(zhàn)略宏偉藍(lán)圖；有部分行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者根本沒(méi)有按行政事業(yè)單位制定好的制度辦事，不認(rèn)真考核、檢查，搞形式主義，走過(guò)場(chǎng)，執(zhí)行效果不佳，該獎(jiǎng)勵(lì)的沒(méi)有獎(jiǎng)勵(lì)，導(dǎo)致激勵(lì)不當(dāng)?shù)陌l(fā)生。
3．行政事業(yè)單位風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)
由于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和我國(guó)加入WTO，我國(guó)行政事業(yè)單位面臨的競(jìng)爭(zhēng)壓力也越來(lái)越大，行政事業(yè)單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)業(yè)不斷增加。但是，就我國(guó)行政事業(yè)單位目前的現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)行政事業(yè)單位的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)還不高，更為嚴(yán)重的是缺乏必要的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。
4．全面預(yù)算管理的績(jī)效評(píng)價(jià)體系不完善，忽視預(yù)算的激勵(lì)作用
績(jī)效評(píng)價(jià)是全面管理的重要環(huán)節(jié)，預(yù)算缺乏有效的考核和激勵(lì)措施影響行政事業(yè)單位預(yù)算目標(biāo)不能充分實(shí)現(xiàn)的重要原因之一。考核與獎(jiǎng)罰是全面預(yù)算管理的生命線，只有通過(guò)科學(xué)合理的考核，做到獎(jiǎng)罰分明，才能有效的做到全面預(yù)算管理。但是目前，部分單位對(duì)“權(quán)責(zé)利”不明確，導(dǎo)致全面預(yù)算管理的控制效用不能得到充分發(fā)揮，對(duì)全面預(yù)算管理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)主要限于財(cái)務(wù)指標(biāo)，而不重視非財(cái)務(wù)指標(biāo)的影響，因而不能全面反映行政事業(yè)單位的實(shí)際運(yùn)行情況和職工的工作業(yè)績(jī)，導(dǎo)致業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)不公平，從而挫傷了員工的積極性，致使員工產(chǎn)生抵觸的情緒，最終導(dǎo)致了全面預(yù)算的失敗。
三、加強(qiáng)和完善行政事業(yè)單位單位內(nèi)部控制的對(duì)策
1．切實(shí)加強(qiáng)行政事業(yè)單位的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制
控制活動(dòng)是確保管理階層的指令得以實(shí)現(xiàn)的政策和程序。控制活動(dòng)在行政事業(yè)單位的各個(gè)部門和階層都出現(xiàn)了，其中有關(guān)的控制對(duì)象包括了內(nèi)部會(huì)計(jì)等各個(gè)方面。首先、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的核心是內(nèi)部會(huì)計(jì)控制。行政事業(yè)單位的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制建設(shè)應(yīng)該加強(qiáng)財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)兩個(gè)方面的建設(shè)。財(cái)務(wù)控制應(yīng)該著重于行政事業(yè)單位各個(gè)方面的財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督，主要包括：行政事業(yè)單位的投資、收益分配等。會(huì)計(jì)控制應(yīng)該著重于資產(chǎn)、成本費(fèi)用等經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。
2．對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行一個(gè)全面的評(píng)估
現(xiàn)階段的行政事業(yè)單位內(nèi)部環(huán)境越來(lái)越具有復(fù)雜性，而行政事業(yè)單位之間的競(jìng)爭(zhēng)也越來(lái)越激烈，風(fēng)險(xiǎn)不斷地積累和提高。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)是國(guó)有行政事業(yè)單位內(nèi)部控制系統(tǒng)的基本要素，是行政事業(yè)單位進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制的基礎(chǔ)和前提。行政事業(yè)單位要建立完善的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)，首先，要樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意識(shí)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全和完善組織體系；其次，完善安全生產(chǎn)管理的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序，建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控處理系統(tǒng)；再次，建立、健全公司內(nèi)部狀況風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)管理預(yù)警機(jī)制；最后，強(qiáng)化行政事業(yè)單位外部的風(fēng)險(xiǎn)管理，建立外部風(fēng)險(xiǎn)防范系統(tǒng)。
3．加強(qiáng)行政事業(yè)單位的預(yù)算的管理和控制
樹(shù)立“以行政事業(yè)單位戰(zhàn)略為導(dǎo)向?qū)嵤╊A(yù)算管理”的新理念，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)，預(yù)算管理是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容。我們應(yīng)該樹(shù)立全新的預(yù)算理念，第一，行政事業(yè)單位成員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)和交流，將行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)計(jì)劃與預(yù)算管理區(qū)別開(kāi)來(lái)；第二，行政事業(yè)單位要明確的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想，加強(qiáng)預(yù)算管理的計(jì)劃性，實(shí)行預(yù)算管理的科學(xué)性；第三，要改變傳統(tǒng)的認(rèn)為行政事業(yè)單位預(yù)算管理只與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員和部門相關(guān)的錯(cuò)誤觀念，明確行政事業(yè)單位預(yù)算管理是各級(jí)行政事業(yè)單位成員的共同職責(zé)；第四，明確正確的思想認(rèn)識(shí)和人員因素對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的決定作用，在行政事業(yè)單位實(shí)行預(yù)算管理的過(guò)程中，需要行政事業(yè)單位全體員工的共同努力和協(xié)調(diào)發(fā)展。
關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理 改革 創(chuàng)新 現(xiàn)狀
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革，我國(guó)為了能夠進(jìn)一步的加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，建立健全財(cái)務(wù)制度，有效的杜絕違法違紀(jì)的行為，從源頭上預(yù)防腐敗，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有序健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《中華人民共和國(guó)采購(gòu)法》和中國(guó)財(cái)政部《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》等有關(guān)法律法規(guī)，制定出了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理規(guī)定。
一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀
我國(guó)的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理一直處在一個(gè)中等的發(fā)展水平階段，雖然沒(méi)有嚴(yán)重的滯后，但是發(fā)展也不是很迅速。隨著我國(guó)行政事業(yè)單位的發(fā)展與壯大，就給我們提出了更高的要求，改革與創(chuàng)新已經(jīng)是勢(shì)在必行的。分析當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀，可以發(fā)現(xiàn)以下幾點(diǎn)問(wèn)題：第一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理理念落后，對(duì)于預(yù)算外的經(jīng)費(fèi)管理處于一種“捆不住、收不攏”的局面；第二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人力資源方面的缺陷，相當(dāng)一部分的事業(yè)性費(fèi)用支出沒(méi)有計(jì)劃，在資金使用的時(shí)候沒(méi)有進(jìn)行提前的預(yù)算，只有在使用之后才發(fā)現(xiàn)是否已經(jīng)超出了預(yù)算；第三、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督難以體現(xiàn)，在出現(xiàn)利益分歧的過(guò)程中，單位成本會(huì)計(jì)往往都是先考慮自身的利益，或者是只維護(hù)自身部門的利益，對(duì)全局利益的考慮不夠全面。
二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的改革與創(chuàng)新
(一)充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理預(yù)測(cè)功能
許多的行政事業(yè)單位，由于沒(méi)有充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理預(yù)測(cè)的功能，往往會(huì)造成在經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支上面超出了基本預(yù)算。在通常情況下，行政事業(yè)單位在資金使用的時(shí)候沒(méi)有進(jìn)行提前的預(yù)算，只有在使用之后才發(fā)現(xiàn)是否已經(jīng)超出了預(yù)算，明顯沒(méi)有將財(cái)務(wù)管理預(yù)算功能放進(jìn)日常管理之中，造成了行政事業(yè)單位不能夠?qū)Y金有效控制的想象出現(xiàn)。因此，財(cái)政部門要結(jié)合行政事業(yè)單位的現(xiàn)實(shí)情況和自身特點(diǎn)，對(duì)資金的流動(dòng)情況進(jìn)行有效的分析預(yù)測(cè)，將資金的優(yōu)化設(shè)計(jì)提高到一個(gè)更深的層次。
在一般情況下，最先要做的事情就是要完成行政事業(yè)單位的各項(xiàng)任務(wù)，對(duì)于任務(wù)的有效完成，就需要擴(kuò)大事業(yè)性支出的比重。根據(jù)相關(guān)的資料顯示和我國(guó)行政事業(yè)單位的長(zhǎng)期實(shí)踐，能夠看出用于事業(yè)性支出的額度不能夠低于整體額度的80%，對(duì)于行政事業(yè)單位的各項(xiàng)支出，要不斷地進(jìn)行分析和研究，并根據(jù)我國(guó)制定的《行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理規(guī)定》中的標(biāo)準(zhǔn)，有效的制定資金使用的額度。要根據(jù)實(shí)際情況，制定出事業(yè)性支出額度與整體額度的比例，并定額行政事業(yè)單位中各個(gè)部門的最高資金支出額度，對(duì)出現(xiàn)超額的部門要進(jìn)行處罰，對(duì)有大量結(jié)余的部門要進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
(二)充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理核算功能
就當(dāng)前我國(guó)的基本國(guó)情來(lái)看，在行政事業(yè)單位中，成本會(huì)計(jì)的引用，能夠有效的在一些情況下控制行政事業(yè)單位資金的支出，并且通過(guò)對(duì)資金額度的計(jì)算看出行政事業(yè)單位各個(gè)部門的工作狀態(tài)：一是成本會(huì)計(jì)在單位月、季、年的結(jié)轉(zhuǎn)時(shí)，對(duì)各項(xiàng)賬目、應(yīng)收賬款、應(yīng)付費(fèi)用等進(jìn)行審核，并對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行折舊預(yù)算，利用成本會(huì)計(jì)所核算出來(lái)的所有資金，對(duì)行政事業(yè)單位各個(gè)部門的工作和費(fèi)用做出效益分析；二是要能夠使行政事業(yè)單位內(nèi)部中各個(gè)部門使用的費(fèi)用進(jìn)行分?jǐn)偅m說(shuō)行政事業(yè)單位的各個(gè)部門都是獨(dú)立的工作單位，但是，正是因?yàn)楠?dú)立的個(gè)性，行政事業(yè)單位部門之間的工作和任務(wù)都不同，卻有著一定的聯(lián)系。以為一個(gè)單位是統(tǒng)一的整體，分出了各個(gè)獨(dú)立的分散個(gè)體，所有個(gè)體都是為了整體而服務(wù)，所以，互相之間是一種承接的關(guān)系，有的部分所作的工作就是為其它部門進(jìn)行服務(wù)的。
(三)充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理監(jiān)督功能
行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的改革與創(chuàng)新，就要對(duì)財(cái)務(wù)人員管理制度進(jìn)行改革，能夠真正發(fā)揮出財(cái)務(wù)管理監(jiān)督功能。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)在一般情況下都是由單位的領(lǐng)導(dǎo)把管的，在進(jìn)行單位財(cái)務(wù)收支的過(guò)程中，只有單位的領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員明確情況，其余的人員基本上都不會(huì)清楚。單位的財(cái)務(wù)人員直接受命與領(lǐng)導(dǎo)，在領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)的控制不合理使用的過(guò)程中，單位財(cái)務(wù)人員不能按照事實(shí)反應(yīng)情況，所以成本會(huì)計(jì)就發(fā)揮不出自身的作用。想要充分的發(fā)揮出財(cái)務(wù)管理監(jiān)督的功能，就要做到以下兩點(diǎn)：第一，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的任命與罷免，都要由單位財(cái)務(wù)部門進(jìn)行批準(zhǔn)；第二，按照行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算的特點(diǎn)，對(duì)單位內(nèi)所有的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行統(tǒng)一的管理和控制，不用直接受命與領(lǐng)導(dǎo)，改變傳統(tǒng)的管理機(jī)制。
三、總結(jié)
總之，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的改革與創(chuàng)新，能夠使單位不因財(cái)政管控不嚴(yán)，資金預(yù)測(cè)不準(zhǔn)，導(dǎo)致行政事業(yè)單位始終處于被動(dòng)局面。所以，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的改革與創(chuàng)新，是時(shí)展的需要和必然結(jié)果。
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關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理對(duì)策
行政事業(yè)單位內(nèi)、外部環(huán)境的變化使其財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)一些新特點(diǎn),而行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)必須與這些新特點(diǎn)相適應(yīng),才能真正促進(jìn)行政事業(yè)單位的進(jìn)一步發(fā)展。但我們還應(yīng)該看到,行政事業(yè)單位與生俱來(lái)的“公益性”使其經(jīng)濟(jì)收益性與風(fēng)險(xiǎn)性不相適應(yīng),所以盡管經(jīng)費(fèi)來(lái)源多元化,但其投資主體依然單一,依然以國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助為主。另外,行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)模式依然是預(yù)算管理模式,其資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益等會(huì)計(jì)科目的核算內(nèi)容與企業(yè)相比仍有較大差異。因此,行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的轉(zhuǎn)變勢(shì)在必行,也是改革的重頭戲。
一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的新特點(diǎn)
行政事業(yè)單位所面臨的內(nèi)、外部環(huán)境使行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)了許多新特點(diǎn),這些也是確定行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理目標(biāo)轉(zhuǎn)變所必須考慮的因素。
1．預(yù)算管理的復(fù)雜性
在新形勢(shì)下,行政事業(yè)單位的資金來(lái)源渠道呈現(xiàn)多元化的發(fā)展趨勢(shì),資金的內(nèi)涵也發(fā)生了變化,它不僅包括財(cái)政撥款的支出,而且包括行政事業(yè)單位依靠自身科技實(shí)力和優(yōu)勢(shì),自行組織收入所形成的支出,以及其他形式的支出。預(yù)算是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的核心,做好財(cái)務(wù)預(yù)算是保證行政事業(yè)單位各項(xiàng)科學(xué)研究?jī)?nèi)容順利進(jìn)行、行政管理體系發(fā)揮好保障作用的重要前提。
2．成本核算的規(guī)范性
為適應(yīng)不斷深入的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，行政事業(yè)單位必須建立一套標(biāo)準(zhǔn)化、符合現(xiàn)代企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的財(cái)務(wù)體系。在職能部門的監(jiān)管下,做出符合規(guī)范的成本核算報(bào)表,準(zhǔn)確核算資金成本及業(yè)務(wù)成本,為行政事業(yè)單位參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供支持和保證。
3．決策信息的不對(duì)等性
我國(guó)財(cái)務(wù)制度正逐步與國(guó)際接軌,會(huì)計(jì)的管理職能也顯現(xiàn)出重要的作用,會(huì)計(jì)信息對(duì)管理層決策的影響顯示出越來(lái)越大的影響。而由于行政事業(yè)單位的體制問(wèn)題,決策的集權(quán)化一直是存在于財(cái)務(wù)管理中的重要問(wèn)題,管理會(huì)計(jì)在決策信息管理層無(wú)法及時(shí)獲得與采納,造成了決策者與管理會(huì)計(jì)之間的信息不對(duì)等,而與此相對(duì)應(yīng)的是管理會(huì)計(jì)與管理層之間的決策權(quán)不對(duì)等。
二、現(xiàn)階段事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)
1．績(jī)效最大化
國(guó)家財(cái)政管理體制改革與事業(yè)單位投資主體多元化,使得不同的利益主體對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理有著不同的利益要求,國(guó)家希望加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)管理,債權(quán)人、投資人希望了解單位財(cái)務(wù)狀況、收支情況及經(jīng)營(yíng)成果,行政事業(yè)單位本身希望通過(guò)財(cái)務(wù)管理加強(qiáng)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理,提高績(jī)效。這些因素統(tǒng)一為一個(gè)目標(biāo),可以總結(jié)為“績(jī)效最大化”。
績(jī)效是指在任何特定活動(dòng)下能達(dá)到理想的效果,行政事業(yè)單位要達(dá)到績(jī)效最大化包括收人最大化和財(cái)務(wù)成本最小化兩方面。一方面行政事業(yè)單位要加強(qiáng)收入的管理,不但各項(xiàng)收人要合理合法,而且要做到應(yīng)收盡收,使得收入最大化；另一方面,行政事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)成本的控制,要以較低的成本取得最大的事業(yè)效益。只有在收入最大化和成本最小化同時(shí)實(shí)現(xiàn)的前提下, 才能達(dá)到行政事業(yè)單位績(jī)效的最大化, 也才能為社會(huì)提供更多的公共產(chǎn)品和更好的服務(wù),而又為行政事業(yè)單位的生存與發(fā)展提供了必要的條件,二者相互聯(lián)系,缺一不可。
2．風(fēng)險(xiǎn)最小化
財(cái)政體制的改革和行政事業(yè)單位本身的發(fā)展, 使行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理上往往處于兩難境地。一方面,以部門預(yù)算改革為核心的財(cái)政改革,進(jìn)一步強(qiáng)化了預(yù)算的約束力,嚴(yán)格“收支兩條線”管理,使財(cái)政國(guó)庫(kù)的集中支付和政府采購(gòu)進(jìn)一步規(guī)范, 對(duì)部門預(yù)算收支全過(guò)程的財(cái)務(wù)監(jiān)管力度進(jìn)一步加大；另一方面,事業(yè)單位的迅速發(fā)展要求其財(cái)務(wù)管理必須具備相當(dāng)?shù)膹椥? 發(fā)揮必要的資金調(diào)控作用,做好必要的疏通、融通乃至變通工作。這樣,財(cái)政制度的日益嚴(yán)格規(guī)范與部門事業(yè)發(fā)展的靈活要求不相一致, 形成了事業(yè)單位在資產(chǎn)的安全性、完整性及財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確性、及時(shí)性上出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的根源。
三、提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策
1．實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),集中管理”的財(cái)務(wù)體制。財(cái)務(wù)管理必須在單位統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下, 根據(jù)事業(yè)發(fā)展的需要統(tǒng)籌安排和使用各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和資源,對(duì)財(cái)經(jīng)工作和財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行集中管理,實(shí)行“統(tǒng)收統(tǒng)支, 收支兩條線”的管理模式。根據(jù)資源分布情況和各部門承擔(dān)年度事業(yè)發(fā)展任務(wù)的需要,統(tǒng)一調(diào)配、合理安排資金的使用和購(gòu)置, 避免資源浪費(fèi)。
2．合理編制中長(zhǎng)期財(cái)務(wù)預(yù)算,并對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行控制和管理。單位應(yīng)根據(jù)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和任務(wù)在年度開(kāi)始前編制年度收支計(jì)劃,把預(yù)算管理作為財(cái)務(wù)管理的重要任務(wù)來(lái)抓。事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支預(yù)算由本級(jí)預(yù)算和所屬各級(jí)部門預(yù)算組成，而各級(jí)部門應(yīng)于年終前完成下年度的收支預(yù)算。
3．加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理,科學(xué)配置資源,防止國(guó)有資產(chǎn)流失。建立管理資產(chǎn)的專門機(jī)構(gòu)或配備專職的管理人員,加強(qiáng)固定資產(chǎn)驗(yàn)收和使用管理。加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算,財(cái)務(wù)部門應(yīng)建立固定資產(chǎn)總帳、分類明細(xì)帳,進(jìn)行價(jià)值管理和恰當(dāng)?shù)臄?shù)據(jù)管理。資產(chǎn)管理部門應(yīng)建立固定資產(chǎn)明細(xì)分類帳和固定資產(chǎn)臺(tái)帳、卡片,確保固定資產(chǎn)帳帳、帳實(shí)相符。實(shí)行集中管理,分級(jí)分口負(fù)貴的固定資產(chǎn)管理體制。
4．加強(qiáng)對(duì)外投資和計(jì)劃外創(chuàng)收部門的收支管理。單位不僅要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政撥款、上級(jí)補(bǔ)助收入、科研經(jīng)費(fèi)撥款的科學(xué)管理和使用,還要加強(qiáng)對(duì)外投資和計(jì)劃外創(chuàng)收部門的收支管理,確保各項(xiàng)收入都納入單位財(cái)務(wù)預(yù)算,統(tǒng)一管理,統(tǒng)一核算,防止私立帳戶、自制票據(jù)收費(fèi)或收費(fèi)不開(kāi)票、截留轉(zhuǎn)移收人、坐收坐支的不法行為。
5．提高財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)。財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)在很大程度上影響著財(cái)務(wù)管理水平的高低。行政事業(yè)單位在逐步面向市場(chǎng)的體制改革過(guò)程中，也要注意聘請(qǐng)和培養(yǎng)優(yōu)秀的財(cái)務(wù)管理人才，并堅(jiān)持對(duì)財(cái)務(wù)管理人員提供充足的繼續(xù)教育，注入更多的人力資本，根據(jù)市場(chǎng)形勢(shì)和政策的變化及時(shí)地培訓(xùn)財(cái)務(wù)人員，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，使其掌握最新的管理思路和工作技巧，強(qiáng)化對(duì)員工的激勵(lì)和約束，充分調(diào)動(dòng)其積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，提高會(huì)計(jì)核算水平。同時(shí)，財(cái)務(wù)管理人員自身也應(yīng)注意提高專業(yè)技能水平和道德素質(zhì)，樹(shù)立守法意識(shí)，堅(jiān)持執(zhí)業(yè)原則，規(guī)范自己的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作，真正發(fā)揮財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)對(duì)行政事業(yè)單位的重要職能。
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關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理 改進(jìn)
黨的十報(bào)告提出了行政體制改革的新要求，其中重要的一點(diǎn)就是強(qiáng)調(diào)厲行節(jié)約、制止奢侈浪費(fèi)、降低行政成本。今后，行政事業(yè)單位面臨預(yù)算、決算向社會(huì)公開(kāi)。加強(qiáng)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理對(duì)單位適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和公共財(cái)政至關(guān)重要。我們看到，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理相比較企業(yè)單位，財(cái)務(wù)管理改革相對(duì)滯后。新的形勢(shì)下，為了適應(yīng)行政事業(yè)單位今后財(cái)務(wù)管理的需要，針對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)的策略，對(duì)于提高財(cái)政資金使用效益和廉政建設(shè)工作有著十分重要的意義。
一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革的成效
（一）實(shí)行行政事業(yè)單位集中核算
據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，除黨政行政機(jī)關(guān)單位外，我國(guó)行政事業(yè)單位有126萬(wàn)個(gè)，基本上納入了會(huì)計(jì)集中核算的試點(diǎn)工作。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算從源頭上遏制行政事業(yè)單位腐敗，杜絕胡花亂花和鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象，達(dá)到提高財(cái)政資金使用效益的目的。
（二）部門綜合預(yù)算制度改革得到了加強(qiáng)
部門綜合預(yù)算制度改革的逐步實(shí)施，原來(lái)在部分行政事業(yè)單位存在的隱匿收入、賬外設(shè)賬、貪污挪用、行賄受賄等行為得到了一定的遏制。比如，我市在預(yù)算編制上采用“二上二下”程序，較好的實(shí)現(xiàn)了財(cái)政部門和預(yù)算單位工作的融合，為科學(xué)、合理的預(yù)算編制提供了支撐。
（三）推行集中采購(gòu)并使采購(gòu)范圍逐步擴(kuò)大
政府集中采購(gòu)制度的實(shí)施，通過(guò)公開(kāi)、公正和有效的競(jìng)爭(zhēng)，提高了資金分配和使用的透明度，節(jié)約了財(cái)政支出，提高財(cái)政資金使用效益；政府集中采購(gòu)制度規(guī)范下的各項(xiàng)采購(gòu)活動(dòng)，形成了財(cái)政、審計(jì)、供應(yīng)商和社會(huì)公眾等全方位參與監(jiān)督的機(jī)制。
二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題
（一）財(cái)務(wù)管理制度不健全、制度改革相對(duì)滯后
很多行政事業(yè)單位的日常財(cái)務(wù)事項(xiàng)的運(yùn)作和管理措施僅僅是慣例，沒(méi)有成文的制度保證，財(cái)務(wù)操作無(wú)章可循。有的行政事業(yè)單位雖建立了財(cái)務(wù)管理制度，但流于形式，很不完整，凡事按主管領(lǐng)導(dǎo)的批示辦理，制度虛設(shè)，工作效率低，突出表現(xiàn)在收支審批存在著極大的個(gè)人意志。這就使得財(cái)務(wù)制度不能得到很好地執(zhí)行，導(dǎo)致制度化管理監(jiān)督機(jī)制弱化，損害到財(cái)務(wù)管理制度的權(quán)威性。隨著公共財(cái)政體制改革的推進(jìn)，行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)保障水平不斷提高，財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容和形式也在不斷發(fā)生變化，致使行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)了一些問(wèn)題，如：部分單位預(yù)算編制和執(zhí)行隨意性大，收支管理不夠規(guī)范、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金規(guī)模偏大，資產(chǎn)管理薄弱。
（二）會(huì)計(jì)集中核算導(dǎo)致與單位財(cái)務(wù)管理工作相分離，單位自行核算后單位賬務(wù)易造成財(cái)務(wù)管理混亂
實(shí)行集中核算后，單位財(cái)務(wù)進(jìn)入會(huì)計(jì)核算中心，單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為會(huì)計(jì)核算中心會(huì)把關(guān)，無(wú)需嚴(yán)格保管、審核財(cái)產(chǎn)物資；單位報(bào)賬員認(rèn)為自己只是現(xiàn)金收付的出納員和會(huì)計(jì)憑證接收、報(bào)賬的“票據(jù)傳遞員”；會(huì)計(jì)核算中心根據(jù)“會(huì)計(jì)主體不變、預(yù)算體制不變、理財(cái)機(jī)制不變"的原則，認(rèn)為財(cái)產(chǎn)物資自在單位，其職責(zé)是核算，監(jiān)督。于是會(huì)計(jì)核算中心與結(jié)報(bào)單位對(duì)各自的責(zé)任產(chǎn)生了一些模糊的認(rèn)識(shí)，產(chǎn)生“三不管”現(xiàn)象。這使得進(jìn)行會(huì)計(jì)集中核算的各行政事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)物資管理薄弱的問(wèn)題更為突出，實(shí)行賬務(wù)核算退回單位核算后，由于單位沒(méi)有專職人員或會(huì)計(jì)人員水平不高，不能突出財(cái)務(wù)管理的基本原則，導(dǎo)致行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理未真實(shí)反映單位財(cái)務(wù)狀況。
（三）預(yù)算執(zhí)行缺乏約束力，收入、支出及資產(chǎn)管理不規(guī)范，資金使用效益不高
有的行政事業(yè)單位預(yù)算形同虛設(shè)，預(yù)算執(zhí)行缺乏應(yīng)有的約束力和嚴(yán)肅性，形成預(yù)算執(zhí)行軟約束問(wèn)題。有的行政事業(yè)單位存在支出結(jié)構(gòu)不合理、資金使用效益不高甚至鋪張浪費(fèi)等問(wèn)題。有的未將應(yīng)納入單位預(yù)算管理的預(yù)算外資金統(tǒng)一納入單位預(yù)算，甚至隱瞞部分收入，私設(shè)小金庫(kù)、設(shè)置賬外賬等現(xiàn)象頻繁，擾亂了整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行秩序。另外，在預(yù)算執(zhí)行中，財(cái)務(wù)決策隨意性大，隨意擴(kuò)大開(kāi)支范圍，改變資金的用途，超支浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)有關(guān)媒體報(bào)道，目前我國(guó)黨政機(jī)關(guān)及行政事業(yè)單位公務(wù)用車總量為200多萬(wàn)輛，每年公務(wù)用車消費(fèi)支出為1500億元～2000億元，造成了很大的負(fù)面影響。
（四）財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高、不重視會(huì)計(jì)工作、會(huì)計(jì)崗位調(diào)動(dòng)頻繁
首先，財(cái)務(wù)管理觀念落后。單位領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)管理工作者認(rèn)為財(cái)務(wù)管理工作只是算賬而已，缺乏依法理財(cái)觀念和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，沒(méi)有發(fā)揮財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)有的輔助決策和監(jiān)督控制功能。其次，專業(yè)技能水平不高。在行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作者中，高層次財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)人才缺乏，而低學(xué)歷或無(wú)學(xué)歷的財(cái)務(wù)人員還占有相當(dāng)大的比率，素質(zhì)過(guò)低，不能夠適應(yīng)新的工作要求，很難擔(dān)當(dāng)財(cái)務(wù)管理的重任。第三，職業(yè)道德水平低下。部分行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作者的缺乏責(zé)任心，而且調(diào)換頻繁，滋生了各種造假舞弊行為，有章不循甚至，難以發(fā)揮財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)有的輔助決策和監(jiān)督控制功能。
三、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改進(jìn)策略
（一）建立健全單位財(cái)務(wù)管理制度，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、法制化
建立健全財(cái)務(wù)制度，有利于保證國(guó)家有關(guān)方針、政策的貫徹執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化、法制化。
首先，各行政事業(yè)單位要對(duì)日常財(cái)務(wù)事項(xiàng)的運(yùn)作和管理措施做出明確的、成文的、完整的規(guī)章制度，要對(duì)財(cái)務(wù)管理過(guò)程中可能出現(xiàn)的各種情況提供指導(dǎo)性意見(jiàn)，形成完整的約束體系，保證財(cái)務(wù)操作有章可循。其次，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度。單位上下各部門要堅(jiān)決按制度辦事，抵制不合理開(kāi)支，杜絕浪費(fèi)現(xiàn)象；所有行政事業(yè)單位必須將各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度向社會(huì)公眾公開(kāi)，增強(qiáng)制度的透明度，加強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)行政事業(yè)單位執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度情況的監(jiān)督；對(duì)違反制度規(guī)定擅自處置各種款項(xiàng)，造成單位資金損失的，應(yīng)從嚴(yán)處罰。第三，財(cái)務(wù)管理制度應(yīng)與新的財(cái)經(jīng)法規(guī)和制度相銜接，根據(jù)具體情況適時(shí)作出調(diào)整，規(guī)范行政事業(yè)單位收入、支出、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理，加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理、引入負(fù)債概念。以適應(yīng)單位內(nèi)外部環(huán)境變化的要求。
（二）轉(zhuǎn)變會(huì)計(jì)職能，強(qiáng)化財(cái)務(wù)分析，從核算型向管理型轉(zhuǎn)化
行政事業(yè)單位實(shí)行會(huì)計(jì)自行核算后，單位必須加強(qiáng)預(yù)算資金支付的事前控制、事中控制和事后控制；加強(qiáng)內(nèi)部控制制度，日常監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合；形成單位內(nèi)部、財(cái)政部門、審計(jì)部門的統(tǒng)一監(jiān)督機(jī)制。要重視行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告，主要針對(duì)單位本期收入、支出、結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余、專項(xiàng)資金使用及資產(chǎn)負(fù)債變動(dòng)等情況，以及影響財(cái)務(wù)狀況變化的重要事項(xiàng)總結(jié)財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)。依據(jù)會(huì)計(jì)核算資料對(duì)單位預(yù)算編制和執(zhí)行情況、收入支出狀況、人員增減情況、資產(chǎn)使用情況進(jìn)行分析，有利于促進(jìn)行政事業(yè)單位挖掘內(nèi)部潛力、節(jié)約開(kāi)支，及時(shí)、準(zhǔn)確地反映行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)狀況，進(jìn)一步為行政事業(yè)單位如何遏制行政成本提供有效決策。
（三）強(qiáng)化預(yù)算編制、收入、支出、資產(chǎn)管理，提高資金使用效益
要進(jìn)一步推行預(yù)算管理改革，擴(kuò)大部門預(yù)算的范圍，制定科學(xué)、符合實(shí)際的定員定額標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)和完善預(yù)算支出科目體系，早編細(xì)編預(yù)算。通過(guò)提前編制預(yù)算，延長(zhǎng)預(yù)算編制時(shí)間，使預(yù)算細(xì)化到各個(gè)部門及各個(gè)項(xiàng)目，提高預(yù)算的科學(xué)性、合理性。對(duì)單位各項(xiàng)收入都要統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理，務(wù)求全面、真實(shí)、準(zhǔn)確，防止私分瞞報(bào)收入、私設(shè)“小金庫(kù)存”坐收坐支、亂支濫用等現(xiàn)象。如對(duì)財(cái)政撥款收入首先要保證單位人員經(jīng)費(fèi)、其次要保證單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需公用經(jīng)費(fèi)、第三要根據(jù)財(cái)力可能保證特殊工作所需項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。建立健全支出管理制度，對(duì)節(jié)約潛力大、管理薄弱的支出進(jìn)行重點(diǎn)管理和控制。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)人員支出的管理、加強(qiáng)對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)的管理。要按照科學(xué)論證、合理排序、專款專用、追蹤問(wèn)效的原則及國(guó)家有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金的管理。加強(qiáng)和規(guī)范資產(chǎn)配置、使用和處置管理，維護(hù)資產(chǎn)安全完整。
（四）注重后續(xù)教育工作，不斷提高財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)
首先，要提高會(huì)計(jì)人員的法律意識(shí)和思想道德品質(zhì)。會(huì)計(jì)人員要堅(jiān)持對(duì)工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，不為他人所左右，不因個(gè)人好惡而取舍，不欺上瞞下，不唯領(lǐng)導(dǎo)是從，不弄虛作假，不偽造、變?cè)鞎?huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿，不報(bào)送虛假的會(huì)計(jì)報(bào)表。在建立一套系統(tǒng)的職業(yè)道德規(guī)范的同時(shí)，還要特別加強(qiáng)對(duì)違反職業(yè)道德規(guī)范的處理力度，以此來(lái)約束和管制會(huì)計(jì)人員的職業(yè)行為。其次，要加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平，扎實(shí)推進(jìn)專業(yè)知識(shí)的繼續(xù)教育制度。為了幫助行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員更好地從事財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)工作，會(huì)計(jì)人員的繼續(xù)教育必須加強(qiáng)，通過(guò)形式多樣的繼續(xù)教育活動(dòng)，切實(shí)幫助他們提高素質(zhì)，積累經(jīng)驗(yàn)，更新知識(shí)。
參考文獻(xiàn)：
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摘 要 隨著財(cái)政體制以及會(huì)計(jì)制度的深化改革，會(huì)計(jì)集中核算在我國(guó)行政事業(yè)單位中廣泛推行，便于地方財(cái)政部門進(jìn)行財(cái)務(wù)統(tǒng)管。現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位通過(guò)會(huì)計(jì)核算中心實(shí)行集中核算，利于加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管，促進(jìn)財(cái)經(jīng)秩序?qū)崿F(xiàn)規(guī)范化。本文在簡(jiǎn)述了行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算后財(cái)務(wù)監(jiān)管的問(wèn)題的基礎(chǔ)上，著重分析了其優(yōu)化對(duì)策。
關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 集中支付 財(cái)務(wù)監(jiān)管
一、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算后財(cái)務(wù)監(jiān)管問(wèn)題簡(jiǎn)述
我國(guó)在推行財(cái)政集中支付以后，行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)監(jiān)管中逐漸暴露出了一些問(wèn)題，具體如下：第一，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制逐步弱化。行政事業(yè)單位在進(jìn)行會(huì)計(jì)集中核算后，則對(duì)于單位各項(xiàng)支出的內(nèi)部監(jiān)督放松，單位內(nèi)部的資金監(jiān)管被忽視，導(dǎo)致行政事業(yè)單位內(nèi)部虛假冒領(lǐng)、的現(xiàn)象產(chǎn)生。第二，會(huì)計(jì)核算中心與單位的財(cái)務(wù)監(jiān)管協(xié)作不到位，疏忽了對(duì)單位固定資產(chǎn)的定期清點(diǎn)與盤查，極易造成固定資產(chǎn)的流失。同時(shí)，由于缺乏對(duì)來(lái)往款項(xiàng)的及時(shí)清理、溝通欠缺等因素，造成賬實(shí)不符、爛賬與壞賬問(wèn)題突出，不僅增大了行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)還造成行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的大量流失。第三，實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)監(jiān)管中，進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)存在問(wèn)題，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)超支、經(jīng)費(fèi)支出隨意性與盲目性等問(wèn)題產(chǎn)生，降低了單位的資金使用效益。
二、優(yōu)化行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算后財(cái)務(wù)監(jiān)管策略
（一）強(qiáng)化行政事業(yè)單位支出的真實(shí)性監(jiān)管
行政事業(yè)單位實(shí)行財(cái)務(wù)集中核算之后，單位審計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)由合規(guī)性審查轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)報(bào)銷支出真實(shí)性的監(jiān)督審查。因此，為防止套取資金、虛假冒領(lǐng)與支出等現(xiàn)象，行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)監(jiān)管中必須做到以下幾點(diǎn)：
1.加強(qiáng)對(duì)發(fā)票單價(jià)、金額與數(shù)量的完整性，支出結(jié)報(bào)手續(xù)的完備性監(jiān)管，確保各類手續(xù)與附件齊全。例如，在會(huì)議費(fèi)的報(bào)支過(guò)程中，必須附有會(huì)議費(fèi)審批表及會(huì)議召開(kāi)時(shí)間、出席人員名單以及會(huì)議召開(kāi)內(nèi)容、會(huì)議經(jīng)費(fèi)決算表等，確保各類文件的完整，從源頭上做好監(jiān)督審查，杜絕虛假冒領(lǐng)與假冒支出。
2.強(qiáng)化開(kāi)支預(yù)算管理，做好跟蹤監(jiān)督。行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)監(jiān)管中，確保大額購(gòu)置費(fèi)與已批專項(xiàng)支出的對(duì)應(yīng)，強(qiáng)化開(kāi)支預(yù)算，做到無(wú)預(yù)算不開(kāi)支。同時(shí)，對(duì)于結(jié)報(bào)的辦公用品費(fèi)、修繕費(fèi)以及大額購(gòu)置費(fèi)等，要做好跟蹤監(jiān)督，加強(qiáng)其核對(duì)工作，確保列報(bào)支出的真實(shí)性。
3.強(qiáng)化核退支出監(jiān)管。會(huì)計(jì)集中核算后，行政事業(yè)單位在其財(cái)務(wù)監(jiān)管工作中，必須對(duì)各項(xiàng)核退支出事項(xiàng)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，杜絕利用虛假發(fā)票進(jìn)行回流抵沖的現(xiàn)象產(chǎn)生，積極建立核退發(fā)票處理及其反饋機(jī)制，避免虛假報(bào)支的現(xiàn)象產(chǎn)生。
（二）強(qiáng)化單位內(nèi)部控制制度監(jiān)管，建立良好的財(cái)經(jīng)秩序
行政事業(yè)單位實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，在其財(cái)務(wù)監(jiān)管中，加強(qiáng)單位內(nèi)部控制制度監(jiān)督檢查，利于減少財(cái)經(jīng)違紀(jì)行為產(chǎn)生，建設(shè)良好的財(cái)經(jīng)秩序。在對(duì)單位內(nèi)部控制制度的有效監(jiān)督過(guò)程中，須積極轉(zhuǎn)變過(guò)去的事后監(jiān)督以及被動(dòng)監(jiān)督的方式，提高監(jiān)督的主動(dòng)性，強(qiáng)化事前監(jiān)督。因此，行政事業(yè)單位的財(cái)政審計(jì)部門應(yīng)積極對(duì)單位的會(huì)計(jì)事項(xiàng)以及經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的審批人員、經(jīng)辦人員以及財(cái)務(wù)人員等展開(kāi)實(shí)質(zhì)性與符合性測(cè)試，加強(qiáng)單位的貨幣資金以及實(shí)物資產(chǎn)的管理。同時(shí)，對(duì)于重大的資金調(diào)度與處置，重大對(duì)外投資，須加強(qiáng)其與其他經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)決策以及執(zhí)行的監(jiān)督與制約，避免決策失誤引起的不必要損失。此外，在財(cái)務(wù)監(jiān)管中，對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)以及經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)流程以及操作程序、財(cái)產(chǎn)清查范圍、程序以及財(cái)產(chǎn)物資管理制度等是否明確進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督審查，避免無(wú)計(jì)劃財(cái)務(wù)開(kāi)支、多頭審批、收入與資金失控以及賬實(shí)不符、資產(chǎn)流失等問(wèn)題。
（三）加強(qiáng)對(duì)資金使用效益監(jiān)管，避免浪費(fèi)
行政事業(yè)單位實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，須轉(zhuǎn)變以往對(duì)財(cái)政收支合規(guī)性檢查的財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督的方式，積極加強(qiáng)對(duì)資金使用效益的監(jiān)督與審查。在監(jiān)督審查實(shí)際工作中，要將重點(diǎn)放在對(duì)專項(xiàng)撥款以及預(yù)算安排項(xiàng)目支出的監(jiān)督檢查中，確保其按規(guī)定用途使用，根據(jù)設(shè)計(jì)以及政策要求進(jìn)行資金的使用處理，避免資金的浪費(fèi)。同時(shí)，在監(jiān)督管理過(guò)程中，應(yīng)通過(guò)全面的比較分析，如運(yùn)用與同行、歷史、論證目標(biāo)比較、縱橫向比較等全方位比較方法進(jìn)行單位資金使用效益的效果檢查，充分挖掘資金使用潛力，全面提高資金的使用效益。
（四）加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的檢查監(jiān)督，防止國(guó)有資產(chǎn)流失
行政事業(yè)單位實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，資產(chǎn)物資仍由各單位部門管理，但財(cái)務(wù)賬則由會(huì)計(jì)中心負(fù)責(zé)，行政事業(yè)單位各部門須清收相關(guān)的負(fù)債來(lái)往款項(xiàng)，這一方式就導(dǎo)致了賬款與賬務(wù)管理分離的現(xiàn)象。有鑒于此，行政事業(yè)單位各部門必須加強(qiáng)與會(huì)計(jì)計(jì)算中心的協(xié)作管理，加強(qiáng)資金管理，防止固定資產(chǎn)流失。因此，行政事業(yè)單位在會(huì)計(jì)集中核算后，必須加強(qiáng)與會(huì)計(jì)結(jié)算中心的合作，做好以下監(jiān)督檢查工作：
1.會(huì)計(jì)結(jié)算中心必須督促行政事業(yè)單位各部門進(jìn)行固定資產(chǎn)的定期清點(diǎn)與盤查，核對(duì)固定資產(chǎn)備查賬、明細(xì)賬以及總賬等是否相符，確保賬實(shí)一致。
2.加強(qiáng)對(duì)各類財(cái)政專戶款以及應(yīng)繳預(yù)算款的監(jiān)察，確保其完整、真實(shí)且準(zhǔn)確，督促其及時(shí)上繳，避免截留與隱瞞預(yù)算資金的現(xiàn)象產(chǎn)生。
3.加強(qiáng)對(duì)來(lái)往款項(xiàng)的管理與審查，確保來(lái)往款項(xiàng)的真實(shí)性，避免挪用公款以及逃避預(yù)算等問(wèn)題。
綜上所述，在推行集中支付制度以后，行政事業(yè)單位在進(jìn)行會(huì)計(jì)集中核算后的財(cái)務(wù)監(jiān)管中還存在著內(nèi)部控制制度弱化、資金使用效益低以及固定資產(chǎn)流失等問(wèn)題，針對(duì)此，行政事業(yè)單位在其財(cái)務(wù)監(jiān)管中，必須加強(qiáng)與會(huì)計(jì)核算中心的協(xié)作，加強(qiáng)對(duì)單位部門收支真實(shí)性與完整性、資產(chǎn)負(fù)債的真實(shí)性、資金使用效益以及內(nèi)部控制制度等的監(jiān)管，提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)管工作效率，全面完善集中支付制度。
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關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理 問(wèn)題及對(duì)策
一、目前我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作普遍存在的問(wèn)題
（一）財(cái)務(wù)管理職能弱化
由于財(cái)務(wù)管理職能的薄弱，首先表現(xiàn)在現(xiàn)金管理不規(guī)范，如沒(méi)有對(duì)許多不相容的崗位進(jìn)行分離，出納兼銀行工作，并且兼管單位公章與主管財(cái)務(wù)人的戳記，在加上出納人員的責(zé)任心不強(qiáng)，法制觀念也很淡薄，主管領(lǐng)導(dǎo)也不過(guò)問(wèn)，這樣就有了庫(kù)存現(xiàn)金很少盤點(diǎn)，“賬外賬”、“小金庫(kù)”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在近些年行政事業(yè)單位由于出納工作管控不嚴(yán)而出現(xiàn)的重大案例經(jīng)常發(fā)生，給單位、給國(guó)家?guī)?lái)了重大的經(jīng)濟(jì)損失。其次在資金的使用上，行政職能沒(méi)有市場(chǎng)化，經(jīng)費(fèi)相互挪用，專款不能專用，無(wú)計(jì)劃、無(wú)定額的支出所占比例極大，應(yīng)收賬款事后不做及時(shí)處理，長(zhǎng)期掛賬，收支沒(méi)有實(shí)行兩條線管理，最終出現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)隨意地流失，國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)受到了嚴(yán)重的威脅。
（二）規(guī)章制度不健全
許多行政事業(yè)單位規(guī)章制度不健全，又加上其賬務(wù)處理不像企業(yè)那么復(fù)雜，所以賬務(wù)核算模糊不清。如專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理松弛，缺乏度的限制，從而導(dǎo)致供應(yīng)范圍過(guò)寬，這樣使專項(xiàng)資金沒(méi)有真正地用在專項(xiàng)工程上，進(jìn)而專項(xiàng)資金隨意被占用，這樣不但影響力資金的使用效果，同時(shí)還給“不正之風(fēng)”、“損公肥私”不法行為帶來(lái)了濕潤(rùn)的土壤。再有由于規(guī)章制度的不健全，所以財(cái)務(wù)管理也出現(xiàn)了許多漏洞也是難以避免的，如賬務(wù)科目不能反映如今社會(huì)形勢(shì)的需要，經(jīng)常不清查與盤點(diǎn)導(dǎo)致帳實(shí)不符，制度不嚴(yán)格導(dǎo)致賬本裝訂不及時(shí)，檔案管理缺乏科學(xué)性。這樣不能給單位的預(yù)算以及重大決策工作提供合理的依據(jù)，反而起到副作用。
（三）國(guó)有固定資產(chǎn)隱形縮水
我們大家都知道國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)是國(guó)家的，行政事業(yè)單位有占有權(quán)和使用權(quán)，又因?yàn)樗切姓聵I(yè)單位良性循環(huán)的物質(zhì)基礎(chǔ)，因此也是行政事業(yè)單位的重要生產(chǎn)要素之一，國(guó)家在這方面也給予了相當(dāng)?shù)闹匾暎绕涫菄?guó)家近幾年來(lái)對(duì)固定資產(chǎn)管理給予了嚴(yán)格的控制與監(jiān)督，如從資產(chǎn)的配置、購(gòu)入、使用、報(bào)廢處置等賬務(wù)處理都有詳細(xì)的規(guī)定。但是好多行政事業(yè)單位卻不將該規(guī)定放在眼里，其下設(shè)的各個(gè)部門都獨(dú)立辦公，缺乏溝通與監(jiān)督。這樣就有了采購(gòu)與入賬脫節(jié)，使用與財(cái)務(wù)脫節(jié)，最終導(dǎo)致賬實(shí)不符，再加上出租、出借、處置手續(xù)十分簡(jiǎn)單，最后形成舊的固定資產(chǎn)隨意而飛，新的設(shè)備不斷涌入，國(guó)家的資產(chǎn)無(wú)形被縮水與浪費(fèi)，在大量地浪費(fèi)了國(guó)家的財(cái)政資金的同時(shí)卻沒(méi)有起到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益。
二、針對(duì)當(dāng)前以上工作存在的問(wèn)題應(yīng)采取的合理措施
（一）建立健全財(cái)務(wù)管理制度
無(wú)規(guī)矩不成方圓，制度規(guī)范著人們的準(zhǔn)則，有個(gè)良好的財(cái)務(wù)管理制度，才能起到人人監(jiān)督、人人把關(guān)的目的。所以首先建立健全會(huì)計(jì)制度，確保財(cái)務(wù)工作有序進(jìn)行。如會(huì)計(jì)人員的崗位制度、內(nèi)部牽制制度、財(cái)產(chǎn)清查制度、收支審批制度等。這樣可以使財(cái)務(wù)工作有章可依、有法可尋。其次要建立規(guī)范的內(nèi)部審計(jì)作用，用此制度來(lái)鞭策相關(guān)人員的責(zé)任心與使命感。最后細(xì)化重要工作崗位，對(duì)這些崗位無(wú)論是在人員管理上還是賬務(wù)處理都要采取嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，避免終身崗位制、一個(gè)多崗現(xiàn)象的發(fā)生，真正地做到人員安全、資產(chǎn)安全、行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全、財(cái)務(wù)管理安全。
（二）實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制
現(xiàn)在國(guó)家提出行政事業(yè)單位實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制，這可以從源頭杜絕“貪張枉法”、“胡話亂花”、鋪張浪費(fèi)、違法違紀(jì)行為的發(fā)生，同時(shí)也可以提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)，更能加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算與會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的作用，進(jìn)而達(dá)到提高財(cái)政資金使用的效率。所以行政事業(yè)單位應(yīng)該從上到下嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)庫(kù)收付制度，實(shí)行政府的統(tǒng)一采購(gòu)以及賬務(wù)處理。嚴(yán)格執(zhí)行收付兩條線制度，要有高效的理財(cái)理念。同時(shí)要加快會(huì)計(jì)電算化的步伐，再配上高效的服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)而綜合提高行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平，最終為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到推動(dòng)的作用。
（三）細(xì)化國(guó)有固定資產(chǎn)的管理，優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)的合理配置
達(dá)爾文的進(jìn)化論曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：適應(yīng)才能生存、適應(yīng)才能發(fā)展，行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行也應(yīng)如此，因此行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的核算方式應(yīng)該逐步向企業(yè)靠攏，不能是過(guò)去那種簡(jiǎn)單的核算形式了。國(guó)家也認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)，并且也下了大力量來(lái)整頓這一點(diǎn)。如對(duì)國(guó)有固定資產(chǎn)管理特別是對(duì)限額以上國(guó)有資產(chǎn)給予了高度的重視，并對(duì)其進(jìn)行了嚴(yán)格的細(xì)化管理，在其最初的配置到其最終的處置都做了嚴(yán)格的規(guī)定，如對(duì)情節(jié)嚴(yán)重者無(wú)論是單位及個(gè)人都給予追究刑事責(zé)任，這樣是為了確保每項(xiàng)固定資產(chǎn)在公平、公正、公開(kāi)的環(huán)境下都留下了真實(shí)的運(yùn)行軌跡，所以這就強(qiáng)迫每個(gè)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理者與相關(guān)業(yè)務(wù)人員具有極強(qiáng)的責(zé)任心與危機(jī)感，強(qiáng)迫他們認(rèn)真做好本職工作的同時(shí)，努力學(xué)習(xí)本行業(yè)、本地區(qū)的相關(guān)法律法規(guī)及政策，這樣才能做到從源頭把好關(guān)，才能保證國(guó)有資產(chǎn)的優(yōu)化配置。
三、結(jié)束語(yǔ)
總之，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作從資金的運(yùn)轉(zhuǎn)方面反映了行政事業(yè)單位的運(yùn)行狀況，因此行政事業(yè)單位應(yīng)注重財(cái)務(wù)管理工作的加強(qiáng)，重點(diǎn)關(guān)注資金的籌建、運(yùn)用、管理、監(jiān)督與管理，使財(cái)務(wù)管理工作有助于推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與建設(shè)。
參考文獻(xiàn)：
