時間：2023-08-25 17:09:30
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇民營企業意見，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
為促進我區民營（內資）企業的發展，充分發揮民營（內資）企業在社會經濟發展中的重要作用，進一步提升全區綜合經濟實力，保持全區經濟持續、穩步、健康發展，特制定如下意見：
一、對連續繳稅滿三年的實體型企業，從第四年起，以其繳納的增值稅、營業稅、企業所得稅屬區地方實得部分最近三年的平均數為基數，將其增長部分按一定比例給予財政扶持。
二、對下列企業給予優惠鼓勵政策：
（一）經各級政府職能部門認定的國家級、省市級大企業（集團）將包括管理中心、研發中心、營銷中心、結算中心等機構在內的總部或者地區總部注冊在本區的;
（二）在本區自有固定資產投資達5000萬元以上的；
（三）在本區注冊資本達1億元（含追加投資后至1億元）以上的；
（四）在本區注冊、連續兩年年銷售額達5億元以上的。
從符合上述條件的次月起，以其繳納的企業所得稅屬區地方實得部分為標準，前三年按一定比例給予財政扶持；三年后，以企業繳納的增值稅、營業稅、企業所得稅屬區地方實得部分最近三年的平均數為基數，將其增長部分按一定比例給予財政扶持。
三、對自*年10月1日起，經上海市高新技術企業認定辦公室認定的高新技術企業，從認定之日次月起，以其繳納的企業所得稅屬區地方實得部分為標準，前三年給予全額財政扶持，后四年給予扶持減半。
四、對不占用或占用土地資源較少的中高檔商業、金融服務、信息服務、中介服務、旅游休閑、現代物流、高檔餐飲等現代服務業以及生產、經營場所在區外的企業，根據其實際繳稅情況給予積極的財政扶持。
五、對通過公開招標、拍賣、掛牌方式獲得建設用地，投資建設三星級以上賓館或建筑面積2萬平方米以上商務辦公樓的開發商，經區商委等有關職能部門綜合評定并經區政府批準，給予土地出讓金市返還區實得部分的30%的財政扶持。
六、對獲得國家科技部、市科委各類項目匹配資金的企業，按國家、市有關文件精神予以匹配；對企業的新產品開發試制費、中間試驗費及重點項目試驗費給予資助。
七、對自*年10月1日起，經上海市高新技術成果轉化服務中心認定的擁有自主知識產權的高新技術成果轉化項目，按市有關政策給予扶持。
八、對經區級以上政府職能部門認定的研發機構，按其組建啟動時的研發投入資金給予適當匹配或貼息。
九、對注冊在本區，但生產、經營場所在區外的企業，補貼其工商注冊辦證費用2000元。
十、對稅基在本區、使用本區戶籍勞動力并在本區為其繳納城鎮基本社會保險費（即基本養老保險、醫療保險、失業保險）的企業，按其使用本區戶籍勞動力人數，給予其城鎮基本養老保險費、失業保險費單位繳納部分的50%的補貼；區屬改制企業使用改制前非本區戶籍職工的（依法解除勞動關系的除外），也可享受該項補貼。
十一、對自2003年7月1日起，獲得“中國名牌產品”、“中國馳名商標”榮譽稱號的企業，其當年繳納稅收屬區地方實得部分（扣除區，鎮、街道和*工區財政扶持）超過100萬元的，給予一次性獎勵40萬元；對獲得“上海市名牌產品”、“上海市著名商標”榮譽稱號的企業，其當年繳納稅收屬區地方實得部分（扣除區，鎮、街道和*工業區財政扶持）超過50萬元的，給予一次性獎勵20萬元。同年獲同一產品系列榮譽稱號的，按就高原則獎勵；同年獲兩個產品系列榮譽稱號的，其中一項減半獎勵。
十二、對設立股份有限公司的民營（內資）企業，其當年繳納稅收屬區地方實得部分超過50萬元（扣除區，鎮、街道和*工業區財政扶持）的，給予一次性獎勵10萬元；對與券商簽訂協議并取得上市通道的企業，在券商將企業上市資料報證監會后，給予一次性獎勵100萬元。
十三、所有民營（內資）企業均可向“閔行區中小企業信用擔保貸款”申請擔保。同時，鼓勵企業向民間擔保機構進行擔保融資，民間擔保機構擔保費率高出“中國經濟技術投資擔保有限公司上海分公司”擔保費率的部分，按擔保費率差額不高于1.7%的標準補貼給被擔保企業。
十四、區政府每年評定一批“閔行區優秀民營企業”，授予榮譽稱號并給予表彰。獲得榮譽稱號的民營（內資）企業，在工商服務、人才引進、員工社會保障、法律援助、企業融資方面享受“綠色通道”待遇，企業家子女就學、家屬醫療等可享受特殊服務。
十五、為支持民營(內資)企業拓展國際市場，凡擔任區人大代表、區政協委員和區工商聯執委的有關企業人員，有實力、信譽好的外向型企業和高科技企業的法人代表、高級管理人員及有關人員，隨區政府組團出訪的有關企業人員，區外事部門受理因公出國報批和辦理護照簽證手續。
十六、對在注冊本區的研發機構從事研發工作兩年以上的中國科學院院士、中國工程院院士等國家級專家，自年10月1日起，在本區購買自住商品房，一次性給予房款總額的20%的資助（最高資助不超過20萬元）。
十七、對2年10月1日起，在本區的企業博士后科研工作站工作兩年以上、獲得《上海市居住證》的博士，一次性給予每人5～10萬元科研資助。
十八、對申請發明、實用新型、外觀設計專利的法人或發明人，給予資助和獎勵。對獲得國外發明專利授權的企業，給予一次性獎勵。
十九、企業登記中介公司每引進一戶生產、經營場所在區外的企業，以該企業實現稅收的第一年（完整財政年度）所繳納稅收屬區地方實得部分（扣除區，鎮、街道和*工業區財政扶持）為標準，給予10%的一次性獎勵。
二十、凡在本區發展的實體型、科技型、規模型、效益型企業需要區政府特殊支持的，經區政府專題研究后，可給予特殊政策予以扶持。
（一）全力抓好工業轉型和開放招商。出臺了支持民營企業發展政策意見。實施投資5000萬元以上工業項目35個，遠大可建、海皇鋁業、中聯水泥1500萬噸新型骨料生產線、利源30萬噸煤焦油加氫、寶舜10萬噸蒽油加氫、安化保險粉等15個項目投產或試生產，中聯水泥整合了43家石料企業，銅冶四大焦化非焦收入占比達到50%，企業轉型升級步伐明顯加快。科技創新又有新成果，2項科技成果獲市科技進步二等獎，新建2家市級工程技術研究中心。開放招商取得新成效，全縣新簽約項目81個，其中64個項目落地；利用外資4292萬美元。打造了產業集聚區中小企業孵化園招商平臺，建成標準化廠房20萬平方米。
（二）持續抓好一產提升。新建高標準糧田11.78萬畝，新增保護性耕作技術實施面積3萬畝。新建、擴建現代農業園8個，總數達到34個。新建成高效農業面積5400畝，新建大中型沼氣工程10座。崔家橋清河生態園被評為國家級蔬菜標準園。養羊規模達到12萬只，規模化、標準化肉羊養殖居全市第一。金戊牧業是全市第一家成功創建國家級標準化示范場的養殖企業。新流轉土地2萬畝，總面積達到36萬畝；新培育家庭農場56家，總量達到152家；新注冊農民合作社15家，總數達到628家。新解決6.5萬人安全飲水問題。山區生態體系造林4.26萬畝；新發展林下經濟5000畝，總面積達到6萬畝。水務局、農業局、國土局、發改委、交通局、農開辦、扶貧辦等單位爭取涉農資金3.4億元。
（三）著力抓好三產突破。全縣社會消費品零售總額增長12.1%。新增商貿流通、交通運輸、建筑服務業企業59家，稅收增長16.2%。建成了睿祥、利源物流園。金融機構新設立支行5家；全縣新增貸款投放量30.18億元，其中縣內金融機構新增貸款是上年的1.96倍；資本市場直接融資25.86億元。曹操高陵、南水北調穿漳景觀工程被列入國家有關部委規劃。長春觀一期改造完成，免費對外開放。“馬氏莊園”商標被認定為省著名商標。
（四）重點抓好城鎮和基礎設施建設。全縣固定資產投資增長19.1%。23個省、市重點項目完成年度投資的161%；54個縣定重大項目完成投資69.45億元。“大水冶”建設步入快車道，實現了水冶、蔣村一體化區劃調整；特色商業區一期即將開業，輔巖路面貌煥然一新，管網建設、舊城改造步伐加快。柏莊國際商貿城一期28萬平方米商業樓封頂，即將開業；新修建城市道路2條，基礎設施明顯改善。善應祥和小鎮建設穩步推進。曲溝新城初見規模。呂村、永和等鎮的市場建設也有明顯成效。全縣新開工道路134公里，建成51.52公里，完成投資4.5億元。產業集聚區中軸線、長寧大道、省道301改線工程、銅水快速路開工建設，省道219線改線完工。新建農村公路橋梁2座。新鋪設水冶輔巖路污水管網，產業集聚區至污水處理廠管網、中水回用工程基本完工。產業集聚區110千伏變電站主體建成。
（五）統籌抓好民生改善和保障。十項民生工程31個項目基本完成。發放強農惠農補貼資金9389萬元，惠及80多萬農民。11月1日起全部實行藥品零差率銷售；新農合參合率達到99.89%，重大疾病保障病種增加到35種，全年受益農民317萬人次；縣公共衛生服務中心、縣總醫院一號病房樓、精神病醫院部分投入試運行；新建成安豐、蔣村衛生院。全省人口均衡型社會示范縣建設穩步推進。總投資9406萬元，新建教學公用設施4.68萬平方米，改善了75所中小學教育技術設備，新改建、擴建10所幼兒園。成功創建首批“全國義務教育發展基本均衡縣”，被省政府通報表彰。為578家農家書屋配送了圖書，為1.3萬戶群眾安裝了地面數字電視。成功舉辦首屆廣場舞電視大賽。為全縣1534名特困供養人員、32375名城鄉低保對象發放供養金、低保金共計4487萬元，基本達到應保盡保。新建816套保障性住房基本竣工，保障性住房補貼有序發放。投資392.5萬元，為508戶農民改造了危房。完成了12個村扶貧開發整村推進任務，新脫貧人口7103人。各類社會保險覆蓋面進一步擴大。城鎮新增就業9466人，4827名失業、就業困難人員實現再就業。昌泰公司職工安置基本結束，化建總廠資產變現取得突破。
（六）狠抓大氣污染整治取得階段性成效。強力推進“藍天工程”，我們以壯士斷腕、刮骨療毒的決心和勇氣，取締、拆除企業311家，斷電整頓企業522家，為轉型升級提供了更大發展空間，西部大氣質量明顯好轉。水冶、銅冶等鄉鎮和大多數企業，講政治、顧大局、勇擔當，不惜一切代價投身環境整治攻堅戰。我們的工作也得到了環保部華北督查中心的首肯，得到了全縣人民的擁護。
（七）積極抓好政府自身建設。縣級政府機構改革有序推進，工商、質檢、食品藥品監管部門順利移交地方管理。新制定政府合同管理、政府投資項目招投標監督、預防和解決拖欠農民工工資等制度。認真辦理人大代表和政協委員建議、提案247件，辦結率100%。第八屆村委換屆工作基本完成。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動。開展廉政警示教育，積極推進政務公開。開展教育亂收費和規范辦學行為、公路“三亂”、民生資金專項檢查等專項治理，挽回經濟損失1600余萬元。全面開展“改進作風、勤廉為民”活動，縣級會議壓縮5%，文件壓縮10.1%，“三公”經費支出下降33.38%。去年4月份以來，全縣量持續下降。非法集資處置態勢平穩。未發生有較大影響治安案（事）件，未發生較大以上安全生產事故，全縣社會大局保持穩定。武裝、統計、審計、郵政、通訊、氣象、地震、檔案、人防、縣志、發展研究、民族宗教、食品藥品監管、婦女兒童、殘疾人事業等工作也都取得了新成績。
各位代表！過去的一年，我們在困難情況下，取得的成績極其不易，這是市委、市政府和縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協大力支持的結果，是全縣上下扎實苦干的結果。在此，我代表縣人民政府，向各位代表、委員，并通過你們，向為全縣經濟社會發展付出辛勤勞動、作出積極貢獻的廣大干部和群眾，向所有關心支持縣發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！
在充分肯定成績的同時，我們也清醒的認識到，我縣前進的道路上還有很多問題和挑戰：一是經濟下行壓力很大。去年全縣生產總值、規模以上工業增加值、公共財政預算收入增速，分別低于年初目標1.3、2.7、11.7個百分點，均低于全國和省、市平均增速，經濟增速明顯放緩。縣人民政府向縣人大常委會作了專題報告，對主要經濟目標進行了調整。二是結構調整任務日益加重。實現工業轉型升級尚需時日，文化旅游沒有形成產業，產業結構還不夠優。三是城鎮和基礎設施建設仍需加強。有縣無城，綜合帶動作用不強。基礎設施仍然薄弱，建設任務很重。四是要素保障制約加大。資源環境承載能力空間不大，政策性約束嚴格，財政形勢異常嚴峻，建設資金嚴重不足。五是各類潛在風險較多。安全生產、社會治安隱患點多、面廣，社會不穩定的因素依然存在，保安全、保穩定任務十分繁重。六是干部服務意識、責任意識、群眾觀念仍需進一步增強、作風仍需進一步轉變。對這些問題，我們一定高度重視，認真解決。
日前，國務院了《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》(以下簡稱《意見》)。就此本刊記者采訪了國家發改委有關負責人，深入解讀《意見》。
這位負責人說，《意見》是改革開放以來國務院出臺的第一份專門針對民間投資發展、管理和調控方面的綜合性政策文件。從當前看，出臺《意見》有利于進一步激發經濟發展的內生動力和活力，鞏固經濟向好回升勢頭。2010年，在保持一定范圍和力度政府投資的同時，需要更加重視采取有效措施全面啟動民間投資，切實將民間儲蓄的優勢轉化為投資增長的內生動力和活力，形成推動經濟發展的內生機制，促進經濟平穩較快發展。
從長遠看，出臺《意見》，進一步鼓勵和引導民間投資健康發展，是堅持和完善社會主義經濟初級階段基本經濟制度，完善社會主義市場經濟體制的重要戰略任務。鼓勵和引導民間投資健康發展，有利于完善社會主義市場經濟體制，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，建立公平競爭的市場環境。
這位負責人介紹，《意見》在起草過程中，他們對制約民間投資發展的困難和障礙進行了專門調研，調研發現，主要問題有四個方面：一是行業準入存在不少障礙。特別是在一些傳統壟斷行業和領域，仍然存在著制約民間投資進入的“玻璃門”或“彈簧門”問題。二是融資難問題未得到根本解決，在國際金融危機影響下，銀行信貸更多投向大項目和大企業，中小企業融資難問題更顯突出。三是民間投資的能力和水平有待提高。民營企業的投資轉型升級步伐需要加快、創新能力有待提高，民間投資的管理水平有待整體提升。四是民間投資的政府環境需要不斷改進，服務體系有待進一步健全和完善。而《意見》的主要政策措施就是針對上述困難和問題而提出的。
以破除行業準入難為重點
這位負責人說，2005年，國務院印發《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》，通稱“非公經濟36條”，對促進民間投資發展起到十分積極的作用。但因種種原因，“非公經濟36條”中的一些政策措施尚未真正落實到位。在市場準入方面，“非公經濟36條”明確規定，允許外資進入的行業和領域，也允許國內非公有資本進入，但根據有關方面的調研情況，目前全社會80多個行業，允許外資進入的有62個，允許民間資本進入的只有41個。民間投資在傳統壟斷行業和領域所占比重非常低。
為此，《意見》將破除、拆除民間投資發展中存在的“玻璃門”、“彈簧門”等現象作為重點，針對上述行業和領域存在的準人難問題，進一步明確和細化了“非公經濟36條”等文件中有關放寬市場準入的政策規定，提出了鼓勵民間資本進入相關行業和領域的具體范圍、途徑方式、政策保障等一系列政策措施，并努力增強可操作性、提高文件的可執行力。一是明確了進一步拓寬民間投資準入范圍的總體要求。要深入貫徹落實“非公經濟36條”，深化傳統壟斷行業和領域改革開放，規范設置投資準入門檻，明確界定政府投資范圍，進一步調整國有經濟布局和結構，將民辦社會事業作為社會公共事業發展的重要補充，鼓勵和引導民間資本進入法律法規未明確禁止準入的行業和領域，為民間資本營造更廣闊的市場空間。二是明確了鼓勵和引導民間資本進入的具體行業和領域。鼓勵和引導民間資本進入交通電信能源基礎設施、市政公用事業、國防科技工業、保障性住房建設等領域，興辦金融機構，投資商貿流通產業，參與發展文化、教育、體育、醫療和社會福利事業。三是提出了鼓勵民間投資進入的具體途徑和方式。主要包括項目業主招標、承包、租賃、產權或經營權轉讓、參與改組改制等。四是通過推進體制改革、健全收費補償機制、實行政府補貼和政府采購、給予信貸支持和用地保障等多種方式，提出了鼓勵民間資本進入的保障措施。
轉變民營經濟發展方式
促進民營經濟轉變發展方式，也是《意見》的主要政策著力點之一。這位負責人介紹，從絕對量上看，我國民間投資取得了長足發展，但從投資結構上看，民間投資還存在很大改進空間。為此，《意見》提出，一是要優化民營企業組織結構。引導和鼓勵民營企業利用產權市場組合民間資本，開展跨地區、跨行業兼并重組；鼓勵和引導民營企業技術創新和應用。二是鼓勵民營企業增加研發投入，提高自主創新能力，掌握核心技術；加快實施促進科技成果轉化的鼓勵政策，方便民營企業轉讓和購買先進技術。三是強化民營企業產品結構調整。鼓勵民營企業加大新產品開發力度，實現產品更新換代；開發新產品發生的研究開發費用享受相關稅收優惠。四是鼓勵和引導民營企業發展戰略性新興產業。廣泛應用信息技術等高新技術改造提升傳統產業，大力發展循環經濟、綠色經濟，投資建設有發展潛力的新興產業。
與此同時，鼓勵和引導民營企業積極參與國際競爭是促進民間投資發展的重要方面。隨著經濟全球化的發展和民營企業自身實力的發展壯大，民間投資積極主動地開展對外投資，在參與國際競爭的道路上取得了相當成效。民營企業開展跨國經濟競爭和全球配置資源的視野和能力日益顯現，相當一部分民營企業具備了成為具有國際競爭力大企業的條件。適應這種形勢發展的要求，《意見》提出，要支持民營企業在研發、生產、營銷等方面開展國際化經營，開發戰略資源，建立國際銷售網絡，支持民營企業利用自有品牌、自主知識產權和自主營銷，開拓國際市場，加快培育跨國企業和知名國際品牌；支持民營企業間、民營企業與國有企業間組成聯合體，發揮各自優勢，共同開展多種形式的境外投資。同時，《意見》明確要求完善境外投資促進和保障體系，積極開展“經濟外交”，為民營企業爭取有利的投資、貿易環境和更多優惠政策；民營企業與其他企業在資金支持、金融保險、外匯管理和質檢通關等方面享受同等待遇。
充分考慮破解民間融資難題
民間投融資問題是全球性難題。這位負責人介紹，目前來看，解決民間投資融資難問題尤其是小企業融資難主要有兩個途徑：一是完善現有金融政策，提高大中型銀行對民間投資的信貸比重。對此，人民銀行和銀監會陸續出臺了若干指導意見和政策措施，鼓勵、引導銀行金融機構進一步完善中小企業金融服務的指導意見，制定專門的業績考核和獎懲機制，不斷創新中小企業信貸產品，引導商業銀行發放中小企業貸款。二是增加金融機構數量，大力發展各類面向中小企業的金融服務專營機構。金融機構數量不足、結構單一，尤其
是中小型金融機構嚴重匱乏，是導致民間投資融資困難的重要原因，從長遠看也不符合經濟可持續發展的要求。因此，按照“金融產品分大小、金融服務分對象、金融機構分層次”的思路大力培育和發展中小金融機構，是解決中小企業融資難問題的根本途徑和長久之策。
同時，更要強調的是放寬對金融機構的股比限制，鼓勵民間資本發起或參與設立中小金融機構，這既是擴大民間投資市場準入范圍的重要方面，又是有效解決民間投資融資難的有效途徑。《意見》主要提出三方面政策措施；一是放寬金融機構準入政策。支持民間資本發起或參與設立村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等金融機構，放寬村鎮銀行或社區銀行中法人銀行最低出資比例限制，適當放寬小額貸款公司單一投資者持股比例限制。二是降低民間投資金融服務機構的成本和風險。落實中小企業貸款稅前全額撥備損失準備金政策，簡化中小金融機構呆壞賬核銷審核程序。對小額貸款公司的涉農業務實行與村鎮銀行同等的財政補貼政策。三是完善擔保體系。支持民間資本發起設立信用擔保公司，完善信用擔保公司的風險補償機制和風險分擔機制。此外，《意見》強調要加強有效監管、促進規范經營和防范金融風險。
改善民間投資發展環境
目前，民間投資在發展環境和自身素質方面存在一些需要改善的地方，這位負責人表示，這些問題的存在制約了民間投資能力和水平的提升，影響了民間投資的積極性。
為有效消除民間投資面臨的瓶頸，《意見》在三個方面做出了有針對性的規定。一是改善管理，落實民間投資和其他投資主體的公平待遇，清理和修改不利于民間投資發展的法規政策規定。加大財政金融支持力度，在安排各類政府性資金時要對包括民間投資在內的各類投資主體一視同仁；加大對民間投資的融資支持，創新和靈活運用多種金融工具，不斷完善民間投資的融資擔保制度，健全創業投資機制，發展股權投資基金。全面清理整合涉及民間投資管理的行政審批事項，簡化環節、提高效率。二是強化服務指導，創造良好的投資環境。加強對民間投資的統計、檢測和分析工作，合理引導民間投資，加強投資信息平臺建設，及時向社會國家產業政策、發展建設規劃、市場準入標準、國內外行業動態等信息，引導民間投資者正確判斷形勢，減少盲目投資。建立健全政府服務與社會化、市場化服務相結合的民間投資服務體系。積極培育和發展為民間投資提供法律、政策、咨詢、財務、金融、技術、管理和市場信息等服務的中介組織。三是加強規范引導，提高民營企業整體素質。在放寬市場準人的同時，政府必須強化對民間投資的監管，規范民間投資行為，加強自身監管能力建設，提高精細化管理水平。《意見》規定，指導民間投資主體依法履行投資建設手續，建立規范的產權、財務、用工等制度，引導民營企業承擔相應的社會責任，樹立誠信意識和責任意識，營造有利于民間投資健康發展的良好氛圍，尤其要積極宣傳優秀民營企業家認真履行社會責任和參與社會公益事業的先進事跡。
重視政策貫徹落實
為落實國務院要求，積極鼓勵和引導民間投資參與國有企業改制重組，國務院國資委5月25日《關于國有企業改制重組中積極引入民間投資的指導意見》，明確提出了14條具體意見。
《指導意見》提出了推動民間投資參與國有企業改制重組的基本原則，即符合國家對國有經濟布局與結構調整的總體要求和相關規定，遵循市場規律，尊重企業意愿，平等保護各類相關利益主體的合法權益。
對于實現途徑和方式，《指導意見》規定，國有企業在改制重組中引入民間投資時，應當通過產權市場、媒體和互聯網廣泛擬引入民間投資項目的相關信息，優先引入業績優秀、信譽良好和具有共同目標追求的民間投資主體。民間投資主體可以用貨幣出資，也可以用實物、知識產權、土地使用權等法律、行政法規允許的方式出資；可以通過出資入股、收購股權、認購可轉債、融資租賃等多種形式參與國有企業改制重組。
《指導意見》還明確了民間投資參與國有企業改制重組的具體措施，即民間投資主體之間或者民間投資主體與國有企業之間可以共同設立股權投資基金，參與國有企業改制重組，共同投資戰略性新興產業，開展境外投資；國有企業改制上市時或國有控股的上市公司增發股票時，應當積極引入民間投資；國有股東通過公開征集方式或通過大宗交易方式轉讓所持上市公司股權，以及在產權市場公開競價轉讓國有產權時，均不得在向受讓人資質條件中單獨對民間投資主體設置附加條件。
《指導意見》還特別強調，國有企業改制重組引入民間投資，要遵守國家相關法律、行政法規、國有資產監管制度和企業章程，依法履行決策程序，維護出資人權益；應按規定履行企業改制重組民主程序，依法制定切實可行的職工安置方案，妥善安置職工，做好勞動合同、社會保險關系接續、償還拖欠職工債務等工作，維護職工合法權益，維護企業和社會的穩定；改制企業要依法承繼債權債務，維護社會信用秩序，保護金融債權人和其他債權人的合法權益。
銀監會：鼓勵引導民資進入銀行業
據銀監會網站消息，銀監會近日出臺了《關于鼓勵和引導民間資本進入銀行業的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，用以貫徹落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》，鼓勵和引導民間資本進入銀行業，加強對民間投資的融資支持。
《實施意見》明確，民間資本進入銀行業與其他資本遵守同等條件，支持符合銀行業行政許可規章相關規定，公司治理結構完善，社會聲譽、誠信記錄和納稅記錄良好，經營管理能力和資金實力較強，財務狀況、資產狀況良好，入股資金來源真實合法的民營企業投資銀行業金融機構。支持民間資本參與村鎮銀行發起設立或增資擴股，并將村鎮銀行主發起行的最低持股比例由20%降低到15%。
《實施意見》強調，要為民間資本進入銀行業創造良好環境。各級銀行業監督管理機構要鼓勵各類投資者投資入股銀行業金融機構，在市場準入實際工作中不得單獨針對民間資本進入銀行業設置限制條件或其他附加條件；要及時公布有關投資銀行業金融機構的法規、政策和程序，以及銀行業市場準入行政許可事項、結果，不斷提高銀行業市場準入的透明度；要進一步加強對民間資本進入銀行業的服務、指導，依法答復相關法規和政策咨詢；要嚴格履行監管職責，接受社會公眾依法對銀行業市場準入工作進行監督。
《實施意見》指出，要堅持審慎監管，促進民間資本投資的銀行業金融機構穩健經營和穩步發展。民間資本進入銀行業與其他各類資本同等遵守有關投資銀行業金融機構的審慎規定，各銀行業金融機構均應遵守《商業銀行與內部人和股東關聯交易管理辦法》等相關規定，規范關聯交易等行為，控制關聯交易和其他風險。對于已經或者可能發生信用危機，或者有違法經營、經營管理不善等情形的銀行業金融機構，銀行業監督管理機構應當依法及時采取相應的風險處置措施。
《實施意見》要求，銀行業應加大對民間投資的融資支持。銀行業金融機構要切實落實強化小微企業金融服務的政策措施，根據民間投資特點，積極開展融資模式、服務手段和產品創新，提供多層次金融服務，進一步支持民營企業發展，重點滿足符合國家產業和環保政策、有利于擴大就業、有償還意愿和償還能力、具有商業可持續性的小型微型企業的融資需求。
證監會：鼓勵民間資本參股證券期貨經營機構
中國證監會5月25日宣布，鼓勵民間資本參股證券期貨經營機構，未來將簡化證券公司增資擴股等行政許可事項，便利民間資本參與證券公司增資擴股。同時，繼續支持民間資本依法參股基金管理公司。
為貫徹落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》和《國務院辦公廳關于鼓勵和引導民間投資健康發展重點工作分工的通知》要求，證監會表示，將支持民間資本通過增資入股、兼并重組等方式投資期貨公司，支持符合條件的民營控股期貨公司參與期貨創新業務試點。
同時，鼓勵和引導民營證券投資咨詢機構、證券資信評級機構進一步增強資本實力，加快業務轉型，提升專業服務能力，在服務市場發展的同時做優做強。鼓勵民間資本投資設立獨立基金銷售機構，參與證券投資基金銷售業務。
為了支持促進民營企業融資和規范發展，證監會提出將修訂首次公開發行股票并上市以及上市公司發行證券等管理辦法，研究制定創業板再融資規則，積極支持符合條件的民營企業發行上市和再融資。
民營企業境外上市也將獲得支持，證監會將推動完善企業境外上市法規制度，適當降低境內企業到境外直接上市門檻，簡化相關程序，促進民營企業境外上市規范化、便利化，拓寬境內企業境外直接融資渠道。
(一)完善兩個體系，解決制約難題
1、完善政策法規體系
(1)制定出臺政策。起草了《市人民政府關于實施中小企業成長工程的意見》、《市人民政府關于進一步加快民營經濟發展的若干意見》。出臺了《*島市人民政府關于加快中小企業產業集群發展的實施意見》、《市人民政府關于加快推進創業輔導基地建設的意見》、《市人民政府關于加快中小企業產業結構調整的指導意見》。
(2)力促政策落實。在全系統開展了“政策落實年”活動，對國務院36條和省政府26條輯印成冊廣泛宣傳，對全市各部門在政策落實方面進行了全面調查摸底和督導檢查，市縣(區)兩級都開通了舉報熱線電話。
2、完善社會化服務體系
(1)信用擔保體系。在全市擔保體系建設工作會議上，將省政府下達的新增擔保資金6500萬元分解到縣區，由主管市長與主管縣(區)長簽定了責任狀。開展了擔保機構免征營業稅和風險補償申報工作，恒嘉、金泰2家投資擔保有限公司有望獲得免征營業稅政策和省級財政風險補償79萬元。從市中小企業發展專項資金中撥出30萬元，對開展業務較好的擔保機構給予資金補助。截至11月底，全市新增擔保資金10125.7萬元，完成工作任務的202.5%，全市資本金總額達到36969.5萬元，擔保能力18億元。
(2)創業輔導體系。召開了全市中小企業創業輔導基地建設工作現場會，掛牌命名了*島市中小企業(昌黎)創業輔導基地，并確定為全省首批3家省級創業輔導示范基地之一，在此基礎上，又命名了3家市級創業輔導基地，縣級3家，并實施掛牌管理。建立了我市首批創業輔導隊伍，聘請了7名教授、專家學者、律師、會計師、企業經營管理者擔任創業輔導師，10名專業人士擔任創業輔導員。爭取了省中小企業發展專項資金，2家創業輔導基地獲得扶持資金40萬元。在市中小企業發展專項資金中安排40萬元，對創業輔導基地給予專項重點支持。截至11月底，全市新增創業輔導基地4家，完成省任務的100%，有望超額完成。目前，全市已建創業輔導基地5家(省級2家，市級3家)，在建3家，入駐企業和機構近480家，從業人員約11000人。
(3)人才培訓體系。市委黨校中小企業培訓中心被命名為省級培訓示范機構，建材學院、昌黎職業技術學院2家被命名為市級培訓示范機構，確定了6家首批清華大學遠程教育培訓企業。組織了清華大學工商管理高級研修班、清華大學總裁研修班、中小企業信息化培訓、中小企業品牌與管理研討班等20次高規格培訓活動。全年企業、縣區、市三級培訓網絡共舉辦集中培訓和自主培訓216期次，完成各類各級培訓8.9萬人次，完成省任務的113%。
(二)啟動一個工程，促進企業成長
制定了《*島市人民政府關于實施中小企業成長工程的意見》，從十個方面提出了扶持措施，已經市政府第57次常務會討論通過，近期將出臺。金海糧油、龍鼎電氣、康泰醫學、宏都實業、頂大食品、香格里拉葡萄酒6家成長型企業進入全省第二批對接扶持行列，領先*酒業等84家成長型中小企業列為市相關部門重點扶持對象。
(三)抓好三項重點，提高規模素質
1、抓好產業集群培育。在全省率先探索了“工業園區、產業集群、行業協會”三位一體發展模式，狠抓了葡萄酒、甘薯制品、玻璃纖維、縫紉機零件、面粉加工、石材等10特色中小企業產業集群和2個特色園區發展，逐步形成了規模和示范效應。昌黎縣葡萄酒產業集群、畜牧養殖產業集群和盧龍縣甘薯加工產業集群入選河北省50家中小企業重點產業集群。同時，積極爭取省專項扶持資金，為盧龍縣甘薯產業集群、昌黎縣畜牧養殖產業集群申報了省級產業集群技術服務機構項目專項扶持資金35萬元，荒佃莊特色經濟園區獲得支持資金15萬元。昌黎縣5個產業集群列入示范工程，并以市政府名義在顯著位置設置了標志牌。
2、抓好信用評價推進。開展了省級信用優良中小企業評選活動，90家中小企業參評。目前，省級信用優良中小企業達到151家，市級信用優良中小企業達到84家。
3、抓好企業家隊伍建設。先后組織了優秀民營企業家誠信守法倡議活動、全市政法系統為民營企業保駕護航座談會、民營經濟宣傳工作座談會、中小企業品牌建設高峰論壇等8次有市領導和民營企業家共同參加重大活動，密切了領導與企業家的聯系。今年以市委、市政府名義命名了10位優秀民營企業家，使全市優秀民營企業家協會會員增至32人，民營企業家已成為品牌被逐漸叫響。
(四)打造六個平臺，夯實服務基礎
1、打造獲取信息平臺。對改版后的*島中小企業(民營經濟)網全力加以維護、更新，及時信息，發展網絡會員200余家。開展了54家民營企業184個職位的“中小企業網上招聘活動”，開通了8個縣區中小企業(民營經濟)網和全市優秀企業家協會網，初步形成了省、市、縣、企業四級聯網。
2、打造資金扶持平臺。組織參加了全市金融政策通報暨銀企項目對接會和全市中小企業融資項目座談會，35家企業與銀行簽約，簽約金額50.3億元。申報了國家開發銀行貸款項目，推薦項目54項，投資額31億元，申請貸款16億元。開展了項目貸款貼息工作，項目申報和考核正在進行中。
3、打造聯系領導平臺。繼續推行了市級領導聯系百家民營企業制度，實行了局領導重點聯系民營企業、重點聯系縣區和重點聯系市直部門三項制度。
4、打造維權服務平臺。繼續開展了“金色陽光行動”，9個法律顧問室和7家法律服務單位為民營企業提供法律咨詢80多件，訴訟案件、協調解決經濟糾紛近20起。
5、打造招商引資平臺。組織民營企業參加了河北省(香港)投資貿易洽談會、第四屆apec中小企業技術交流暨展覽會、新加坡中小型企業大會、東北亞暨環渤海國際商務節等7次重大招商引資活動。其中，新加坡中小企業大會已成為有我局單獨組團以市政府名義參加的每年固定的招商引資活動。
6、打造輿論宣傳平臺。充分利用電視、報刊、簡報等媒體進行宣傳，在*島日報、*島晚報、燕趙都市報和省局民營經濟周刊刊登稿件50篇，編發市民營經濟簡報15期，被省局、市委、市政府采用信息650多條。
此外，結合項目建設、調查研究、創新服務等方面，還做了以下工作：
在項目建設方面：把投資千萬元以上項目作為重點幫扶對象，建立了月匯報、季調度、半年拉練制度，每月了解項目投資及建設進展情況，每季度召開一次調度會，半年到項目建設現場進行拉練檢查。截至11月底，新建、擴建、續建的138個千萬元以上項目中，40個已進入生產、試生產階段，到位資金25億元。
在調查研究方面：開展了民營經濟調查研究月活動，深入重點鄉鎮(街道)、部分民營企業，通過走訪有關人士、開座談會等形式，摸清了民營經濟基本情況，找準了民營經濟發展存在的問題和制約因素。在此基礎上，形成了政策支持、做大做強、產業集群、農產品加工等多篇調研報告，發揮了主管部門的參謀作用;答復政協提案8件，委員對答復件滿意率為100%。
在創新服務方面：3月份首次在市行政服務中心設立了服務窗口，推出服務項目，輯印成《*島市中小企業局服務手冊》，開展面對面服務。把4月份定為全市民營企業招聘月，與市勞動局一起舉辦大型洽談會28場，為960家民營企業招聘各類人員7280人，其中大中專畢業生1745人。
二、民營經濟發展中存在的問題
盡管我們的工作取得了一些成績，但在民營經濟發展的過程中，仍面臨不少困難和急需解決的問題：
1、總量和規模仍然偏小。從數量上看，全市僅有民營企業3500家，占民營經濟總數的2.8%。從企業規模上看，90%以上的民營企業屬于小型企業，銷售收入過億元的企業僅有40多家。從管理模式上看，現代企業管理制度在民營企業發展中尚未完全形成。
2、資金、土地瓶頸突出。一是融資渠道不暢。銀行惜貸，民營企業很難獲得信貸支持。擔保體系不健全，雖有16家擔保機構，但70%有名無實，只有5家開展了融資擔保業務。據調查，80%以上的民營企業急需融資又沒有融資渠道。二是企業用地困難。受國家“地根”緊縮和我市城市功能區規劃影響，土地已成為項目實施的最大瓶頸，特別是中小項目的用地更為困難。
一、經濟運行情況
*年1月份，全區規模以上企業共計24家，其中民營企業7家，占規模以上企業家數的29.17%。全區規模以上企業總產值和出貨值分別為219304萬元和54312萬元，其中民營企業總產值和出貨值分別為127908萬元和10186萬元，分別占規模以上企業的58.32%和18.75%。
*年6月份，全區規模以上企業共計63家，其中民營企業43家，占規模以上企業家數的68.25%，比*年1月份增加了5.14個百分點，全區規模以上企業總產值和出貨值分別為509774萬元和218878萬元，其中民營企業總產值和出貨值分別為299615萬元和103405萬元，分別占規模以上企業的58.77%和47.24%。比*年1月份分別增長了1.34個百分點和9.15個百分點。
二、主要工作及成效
（一）民營經濟發展政策措施創新突破。區委、區政府及時成立了翔安區民營工作領導小組，制定了我區貫徹市委、市政府《關于大力促進民營經濟發展的意見》實施細則。實施細則的制定充分體現周邊地區的優惠政策我區都能借鑒的原則，為我區民營經濟的發展提供了政策依據，使我區對民營企業在市場準入上放得更寬，在投資領域上放得更開，在經營方式上放得更活，在注冊條件上放得更松，真正做到了放心、放手、放膽。在貫徹落實過程中，采取了一系列卓有成效的措施：
（二）區委、區政府召開了全區民營經濟工作會議，區五套班子領導和市民營辦領導出席了會議，林國耀書記、吳南翔區長作了重要講話。會議重獎了一批優秀民營企業和納稅大戶，確定了20家區重點民營企業，重點民營企業實行五套班子領導和部門領導掛鉤制度。會后，政府辦、組織部、監察局等掛鉤部門立即深入掛鉤單位樂安制衣、大家族鞋業、吉和制香了解企業生產情況，及時幫助企業解決生產困難。形成了“親商、安商、富商”的良好環境。
（三）根據自身實際，把發展民營經濟作為區域經濟的重點，在當地經濟發展規劃的領域和行業中，只要能向民營經濟開放的，都鼓勵民營企業進入。在內厝劃出一定地塊，創辦民營創業基地，提供優惠政策，吸引周邊民營入駐。
（四）除國家和省規定外，區級部門一律不準設置登記發證的前置條件，企業注冊實行核發臨時營業執照和預備期管理試點，允許跨行業經營，成立區中小企業服務中心（掛靠在招商服務中心），在市中小企業服務中心的業務指引下開展工作，為民營企業開展全方位的服務工作。
（五）鼓勵民營企業參與能源、交通、水利、工業區等基礎產業和基礎設施建設，參與國有、集體企業的改組改造，參與投資興辦教育、文化及公益性事業。例如：鼓勵引導大型民營企業銀鷺集團進行巷北工業區標準廠房建設；出臺相關政策允許部分民營企業與村辦、鎮辦企業脫鉤，進一步明確產權，為民營企業發展提供更廣泛的空間；規劃文教園區，引進華天涉外學院等民辦高校在我區興辦教育、文化及其他公益性事業。
（六）鼓勵支持民營企業積極探索“引進來、走出去”的有效途徑，加強與國內外企業的經濟合作，不斷拓展發展空間。我區銀鷺集團、如意集團、萬里石集團、舫昌佛具成功嫁接了外資，近年來取得了長足發展。
（七）建立企業工作午餐會制度，為加強和改善政府與企業間的溝通聯動關系，切實解決企業在投資、籌建、建設、生產過程中遇到的實際問題，區政府決定建立企業工作午餐會制度，由區領導親自主持，會議主要收集、了解企業在生產中遇到問題，明確責任部門，在下一次午餐會前必須及時解決并將解決落實情況反饋給企業，對因政策原因無法及時解決的，也向企業說明原因，取得企業諒解。例如：廈門弘信創業股份有限公司反映，今年2月6號與翔安區鑒定《投資框架協議書》，征地100畝建立弘信翔安工業基地，但該基地建設審批手續緩慢，午餐會上，有關部門及時解釋：公司與區政府簽訂的是《投資框架協議》,凡是簽訂投資框架協議的項目其土地皆為基本農田，應待調整后方可建設。今年我區共舉辦四次午餐會，解決企業反映的問題45件。
（八）培育產業集群成效明顯。開展了全區民營企業產業調研。目前，我區初具規模的民營企業產業集群比較突出的有糧食加工、汽車運輸、農副產品加工、貢香制造，針對發展現狀和民營企業的特點，更加明確地提出了培育全區民營經濟產業集群發展思路，規劃建設貢香城、汽車城等市場，引導全區以特色產業為依托、以區域聚集為特征，以功能定位、資源整合、科技創新為手段，充分發揮市場配置資源的作用，積極促進資金流、人才流、信息流的有效聚集，做強支柱產業，提升特色產業，培養成長型產業，推動“三個轉變”實現農民、企業、政府、投資者“四贏”的成功經驗，指導各鎮結合資源優勢，大力發展農產品加工企業。目前我區銀鷺集團、如意集團、興盛食品被評為國家農業龍頭企業；新時鮮、源水水產等7家企業被評為市級農業龍頭企業；齊翔食品、華普水產等14家企業被評為區級農業龍頭企業，這些企業為我區農村民營經濟發展起到帶頭作用。
（九）繼續推進民營經濟外向化發展。在積極幫助民營企業獲取進出口經營權的同時，廣泛組織企業參加產品交易和商務洽談活動，引導企業大力開拓國際市場。*年我區13家民營企業組團參加了市經貿局組織的赴日考察活動，組織9家民營企業參加了*年沈博會，組織9家民營企業參加第二屆福建省網上投資洽談會，組織6家民營企業參加第二屆福建省商品交易會，進一步推動了我區民營經濟的外向化發展。截至今年6月份，全區規模以上民營企業，累計出貨值為49465萬元，占全區規模以上企業累計出貨值的41.77%。
（十）政務環境進一步優化。積極推進規范化服務型政府建設，通過建章立制和流程再造進一步促進了局機關依法行政和職能轉變：一是制定和完善10多項工作制度，進一步促進了廣大干部規范行政行為，增強服務意識，改進工作作風，優化辦事流程；二是進一步強化依法行政；三是認真貫徹實施《行政許可證》，繼續清理、削減行政審批項目，并積極推進“一站式”服務，例如：針對農業龍頭企業、重點民營企業因歷史遺留的產權問題、拓展用地問題采取相關部門集體辦公的形式一次性給予解決；四是持續開展“治亂減負”，工作成效繼續鞏固擴展。
（十一）實行名牌戰略。我區民營企業實施細則第十二明確規定，對*年1月1日以后獲中國名牌產品和中國馳名商標的企業一次給予50萬元的獎勵，獲省級名牌產品和省級著名商標的企業一次性給予30萬元建立，獲市級著名商標的企業一次性給予5萬元獎勵，扶持力度居全市各區之首，極大調動企業創優意識，從新區建立到目前為止，我區獲得著名中國馳名商標一項，福建省著名商標一項，廈門市著名商標三項；獲得中國名牌產品稱號一項，福建省名牌產品四項。
（十二）加大科技扶持力度。國家和市、區科技部門加大對民營企業的科技扶持力度，*年國家和市、區科技等有關部門扶持我區民營企業資金高達563萬元人民幣，比2003年的165萬元增長了2.41倍，截至目前我區共有民營高新技術企業4家、民營科技企業23家、通過iso和其他管理體系認證的民營企業12家，為我區民營企業可持續發展提供了有力保證。
（十三）充分利用商會和行業協會作用。區人大、區政協充分利用區商會、各行業協會開展民營經濟工作，多次調研民營企業發展中遇到的困難，為區委區政府提供決策的依據。
（十四）加大了對發展民營經濟的宣傳導向，各級新聞媒體集中力量、集中時間，大力宣傳民營經濟在國民經濟和社會發展中的重要地位和作用，大力宣傳民營經濟對國家、對社會的巨大貢獻，大力宣傳民營經濟在國民經濟和社會發展中的重要地位和作用，大力宣傳民營企業的典型人物，大力宣傳發展民營經濟的政策措施。今年五一，我區評選7名市級勞模，其中就有4名是民營企業家，充分體現了區委區政府對民營企業的關心和愛護。
三、今后工作要點
（一）、發展目標
實施重點扶植工程，加快發展民營經濟。重點扶持企業，推動中小民營企業上規模，力爭至2008年底培育3-5家年產值達5億元企業、30家年產值5000萬以上企業、100家年產值500萬以上的規模企業，把我區營造成廈門市最具活力的民營經濟發展區域。
（二）、工作重點
1.積極實施民營企業發展戰略。根據民營企業的特點及其在我區國民經濟和社會發展中的地位和作用，在全區經濟社會發展總體規劃的統籌下，實施科學的符合其角色定位的發展戰略。一是實施產業集群發展戰略。結合我區產業發展規劃，培育一批與我市大企業大集團配套的中小民營企業集群，不斷提高地方產品協作配套水平，同時充分發揮中小企業的特點和比較優勢，大力發展貢香、農副產品加工、汽車運輸產業集群。二是實施集中發展戰略。認真貫徹實施廈委[2003]14號文及配套文件精神，推動民營企業向工業集中發展區聚集。三是實施分區域推進戰略。根據我區推進城鄉一體化對中心城區、近郊區及遠郊區不同區域要求的區別，在產業發展的選擇上各自有所側重，促進城鄉就業和農民增收。
2.進一步優化民營經濟發展環境。一是要認真學習貫徹國務院的《國務院關于鼓勵支持和引導非公有制經濟發展的若干意見》，推動民營經濟發展的新。二是營造良好的政策環境。繼續深入貫徹落實市委、市政府《關于進一步加快民營經濟發展的意見》及14個部門的配套文件，把國家、省、市有關放寬民營經濟投資領域、經營范圍、注冊資本、投資主體和投資方式限制，以及在融資、稅收、勞動用工等方面對民營企業一視同仁的政策措施全面落到實處，并繼續清理、廢止限制民營經濟發展的政策規定。三是營造良好的輿論環境。充分發揮輿論宣傳的導向作用，在報紙、電視、廣播等新聞媒體上，廣泛宣傳國家、省、市發展民營經濟的方針政策，宣傳民營經濟在國民經濟和社會發展中的重要地位和作用。四是廣泛聽取企業呼聲、廣集民智。繼續堅持實行領導聯系重點民營企業和對話制度，搭建黨委、政府與民營企業之間直接、暢通、高效溝通的平臺。五是切實搞好民營企業投訴受理工作。進一步完善投訴受理機制和工作網絡，認真受理影響和制約民營經濟發展、侵害民營企業權益的各類投訴，有效地維護民營企業的合法權益。
3.繼續推進民營企業信用體系建設和中小企業擔保體系建設。積極與市民營辦聯系溝通，爭取市財政支持，盡快籌建區中小企業擔保公司。
4.積極推動民營企業開展項目年工作。一是鼓勵和引導廣大的民營企業緊緊圍繞我區電子信息、機械（含汽車）、食品等主導產業的重大產業化項目和產業集群發展，積極與相關大企業大集團協作配套，在重大項目發展的分工中充分發揮自己的“專、精、特、新”作用。二是緊緊圍繞壯大農業產業化規模經營，以發展農副產品深加工產業集群為重點，下大力氣抓一批農副產品深加工大項目，培育一批新的農業產業化經營龍頭企業，不斷壯大龍頭企業隊伍，提升經營水平。三是積極組織民營企業廣泛參加國內外各種商務考察、經濟技術合作洽談活動，不斷提升開放水平，加大招商引資力度。特別注意招大引強，開展項目招商和專業招商，引進國內外知名企業，帶動我區擴大產業化規模，提高技術和管理水平。密切跟蹤引進利用外資、內資重點項目，掌握項目進展情況，協調有關部門切實搞好后續服務。四是不斷完善區民營企業服務中心功能，積極整合社會中介資源，為民營企業提供創業輔導、企業診斷、信息咨詢、市場營銷、投資融資、貸款擔保、產權交易、技術支持、人才引進、人員培訓、對外合作、展覽展銷和法律咨詢等社會化的服務。
5.大力推進民營企業技術創新。繼續加強對民營企業技術進步的政策扶持，引導民營企業把握市場脈搏，加快技術創新步伐，不斷提高產品科技含量，提高企業的核心競爭力，提高科技對經濟發展的貢獻率。一是鼓勵和引導高新技術企業、科技型企業和成長型企業建立技術創新中心，形成有自主知識產權的核心技術和相關產品，做到產品生產、研發和項目儲備的良性循環；二是鼓勵和引導傳統型加工企業加強與高等院校和科研院所的聯系，快速提升企業的生產能力和技術水平，實現跨越式發展；三是鼓勵和引導廣大的民營企業積極采取與大企業配套、加盟名牌企業等等方式，提升技術水平；四是積極爭取國家民營企業發展專項資金、市科技專項經費、市級產學研技改資金，為我區民營企業專業化發展、與大企業協作配套、技術創新、新產品開發、新技術推廣等提供支持；五是盡快建立區級產學研技改資金和民營企業發展專項資金。
9月6日，國務院辦公廳印發《國務院關于促進企業兼并重組的意見》，要求各省、自治區、直轄市人民政府和國務院各部委、各直屬機構切實加快經濟發展方式轉變和結構調整，提高發展質量和效益，加快調整優化產業結構、促進企業兼并重組。
所謂兼并，是指通過產權的有償轉讓，把其他企業并入本企業或企業集團中，使被兼并的企業失去法人資格或改變法人實體的經濟行為；而重組，則是針對企業產權關系和其他債務、資產、管理結構所展開的企業的改組、整頓與整合的過程，以此從整體上和戰略上改善企業經營管理狀況，強化企業在市場上的競爭能力，推進企業創新。
無論是牽涉企業法人資格變更的兼并，還是不一定變更法人實體的重組，其實質都是實現資源優化配置的手段。
通常，健全的競爭機制可以有效地實現資源的優化配置。在競爭中失利的部門或企業，通過特定的程序，其原有的人力、財力、物力向更富有生產力、競爭力的部門或企業流動。優勝劣汰，循環往復，由此提升整個社會的資源利用效率。整個過程未必需要行政部門的干預或“意見”，完全可由微觀經濟主體自發實現。
但此次國務院的意見，卻非常及時和必要。只因中國面臨的市場環境已經遭遇到非市場因素的干擾，在一定范圍內出現“失靈”的征兆。為此，中央有必要扮演“強化市場型政府”的角色，采取斷然措施，消除阻礙市場功能正常發揮的力量，為市場經濟保駕護航。
當下我們面臨越來越多的外部設置的市場障礙。一些國家對改革開放中不斷發展的中國本就?環有猜忌，在中國企業正常的出口、資源購買、海外并購等方面設置障礙。國際金融危機爆發之后，經濟民族主義在這些國家獲得更多民意支持，貿易和金融保護主義盛行，嚴重損害了國際商品和資本市場的自由、效率與公平。
同時國內也存在弱化和限制市場功能發揮的障礙有待克服，集中地表現在地方保護主義。出于本地財政、就業、穩定等方面的考慮，有的地方政府對一些落后、缺乏競爭力的企業，給與各種補貼或融資便利；對一些高能耗高污染企業，只計算其扣除會計成本之后的利稅而無視其帶來的社會成本；支持形象工程和重復建設，美其名曰拉動內需……這些措施讓本應由市場優化配置的大量社會資源分散和沉淀在利用效率低下的項目上，妨礙了產業集中度的適度提升和產業結構的優化升級。
《意見》的出臺無疑有利于克服國際國內的市場障礙，在此過程中，如果措施得當、執行得力，對市場信號反應敏感的民營企業尤其有望抓住機會、爭取到更寬廣的發展空間。
首先，其他國家對官方背景的企業海外并購及投資的限制較多，但對沒有“政治色彩”的民營企業進入“敏感項目”的防范和限制較少。與國企相比，中國的民企規模較小、抗風險能力不強、國際化程度不高，在國際市場上的競爭力也很有限。如果能在兼并重組政策鼓勵之下產生一批有實力的民企集團進軍海外，能為國家爭取到的資源、先進技術和管理方式恐怕會更多，所支付的政治經濟代價也許更低。
其次，《意見》為民營企業進入壟斷行業鋪設了切實可行的通道。盡管近期多項政策均指向放開民營企業進入的行業限制，但在原有的壟斷格局之下，即便允許進入，民企僅憑現有的積累也無力與財大氣粗的國有資本競爭。但兼并重組的方式給了民營企業快速發展壯大的契機，如果有完善的配套政策切實保障，相信民營企業在基礎設施、公共事業、金融服務和社會事業的相關競爭性業務領域，與國企較一時之長短并非難事。這種競爭本身，既有利于公眾獲得多樣化和質優價廉的產品與服務，也有利于行業效率的提升。
其三，民營企業可以在產業轉型和產業升級過程中發揮更積極的作用。從中國的情況看，私營企業所有者對企業經營的控制更直接迅速，因而對價格信號非常敏感，對成本控制也尤為精細。由民營企業為先鋒去探索潛在新興行業增長點之所在，比敢于不計成本完成任務的國有企業更有效率。如果兼并重組機制能順暢地發揮作用，整個社會的資源就可以更準確有效地向被驗證過的更先進的方向流動，全社會面臨的產業轉型風險也更低。
長期以來,民間資本對于物流行業雖然興趣巨大,但一直是“講多做少”的觀望態度。“成本高,獲利難;地價貴,用地難;渠道少,融資難;障礙多,行路難;壁壘嚴,設點難;負擔重,經營難。”這六大難題已經成為制約我國民營物流企業發展的嚴重瓶頸,也成為民間資本進入物流領域的障礙。對此,從各級政府部門到企業都在積極尋找破解之道。6月8日,國家發改委連同公安部、財政部、交通運輸部、鐵道部、商務部等12部委聯合了《關于鼓勵和引導民間投資進入物流領域的實施意見》(以下簡稱《意見》),其中參與《意見》起草制定的人士透露,此次出臺的《意見》經過了長期密集的調研和論證,旨在疏通民間資本進入物流領域的障礙,進一步加大對民間資本投資物流領域的支持力度,為民營物流企業發展營造良好的環境。
積極引導
作為實體經濟的重要支撐,第三方物流服務水平較低不僅嚴重影響物流行業的健康發展,也阻礙了其他相關產業的提升。所以此次出臺的《意見》將積極引導民間資本投資第三方物流服務領域作為重要內容。《意見》指出,“積極支持民間資本投資從事社會化物流服務。這其中包括民間資本投資參與承接傳統制造業、商貿業的物流服務外包,民間資本投資從事為商貿流通企業服務的共同配送業務以及鼓勵民間資本加強與制造企業合作,投資參與制造企業的供應鏈管理或與制造企業共同組建第三方物流企業。在此基礎上,《意見》劃定了接下來將積極引導和支持民營資本進入的重點物流領域。其中涉及快遞、城市配送(含冷鏈)、醫藥物流、再生資源物流、汽車及家電物流、特種貨物運輸、大宗物資物流、多式聯運、集裝箱、危化品物流、供應鏈管理、國際物流和保稅物流等重點物流領域。《意見》同時指出鼓勵民營企業和國營企業開展多種方式的物流合作,提高鐵路物流運輸服務水平。鼓勵民間投資開展廂式貨車運輸以及重點物資的散裝運輸等。鼓勵民間資本參與物流標準化體系建設。值得提出的是,《意見》還提出“支持民間資本進入物流基礎設施領域。”其中包括民間資本投資運輸、倉儲、配送、分撥、物流信息化以及物流園區等領域的物流基礎設施建設,支持民間資本進入商貿功能區領域,鼓勵民間資本投資參與鐵水聯運、公鐵聯運、公水聯運等轉運中心設施建設。鼓勵民間投資參與建設鐵路干線、客運專線、城際鐵路、煤運通道和地方鐵路、鐵路支線、專用鐵路、企業專用線、鐵路輪渡及其場站設施等項目。“長期以來,我國在物流基礎設施建設方面,民營資本是很難進入的,而此次《意見》提出鼓勵民間資本進入物流基礎設施領域可以說是一個信號。”上海流通經濟研究所副所長汪亮表示,“在過去民間資本對物流基礎設施建設的興趣也是很大的,只是大多數都被拒之門外。目前大多數物流園區的開發都是政府或者國資背景,民營企業想進入這一領域難度很大。”在汪亮看來,如果國家打算支持民間資本進入物流基礎設施領域建設,那么主管的政府部門在工程項目的招標應該進一步向民營企業傾斜,只有這樣才能改變目前國資壟斷物流基礎設施的局面。提到未來物流園區的運營,汪亮指出可以參考國外的模式,將物流園區出租給民營企業,使國企和民營資本按股份制共同出資,公共經營。
完善管理
在今年4月份國家發改委舉辦的民間資本進入物流領域有關問題座談會上,中國物流與采購聯合會副會長賀登才提出了民營物流企業的“八盼”:一盼切實減輕物流企業稅收負擔;二盼物流車輛便利通行;三盼優化投融資環境;四盼改革物流用地制度;五盼建立油價與運價聯動機制;六盼掃清網絡經營障礙;七盼改革物流管理體制;八盼“物流國九條”政策全面落地。這個提議得到了同時出席座談會的16家民營企業代表的強烈支持。此次出臺的《意見》,也對相關主管部門的管理上做了進一步完善要求。首先,《意見》指出要打破阻礙物流設施資源整合利用的管理瓶頸。鼓勵目前只為本行業本系統提供服務的倉儲、運輸設施向社會開放,鼓勵民間資本投資參與現有物流基礎設施的整合利用,開展社會化物流服務。其次,《意見》著重提出了進一步完善資質審批管理。長期以來,審批機制的繁冗在很大程度上阻礙了民間資本進入物流領域的步伐。國內某綜合物流企業負責人在接受記者采訪時就表示,多次遇到過設立分公司時遇到阻力,某些想設立分公司布局的地區卻因為行政審批的因素而被迫擱淺。對此,《意見》明確指出“進一步清理針對物流企業的資質審批項目,逐步減少行政審批,積極為民營物流企業設立法人、非法人分支機構提供便利,鼓勵民營物流企業開展跨區域網絡化經營。進一步規范交通、公安、環保、質檢、消防等方面的審批手續,縮短審批時間,提高審批效率。對于法律未規定或國務院未批準必須由法人機構申請的資質,由民營物流企業總部統一申請獲得后,其非法人分支機構可向所在地有關部門備案獲得。”而對于跨地區注冊經營的民營物流企業,《意見》也提出了“民間資本投資設立物流企業,在總部統一辦理工商登記注冊和經營審批手續后,其非法人分支機構可持總部的文件,直接到所在地工商行政管理機關申請登記注冊,免予辦理工商登記核轉手續”的便利政策。在融資渠道方面,《意見》鼓勵銀行業金融機構創新適合民營物流企業特點的金融產品和服務方式,對符合條件的民營物流企業積極提供必要的融資支持,提高對民營物流企業的金融服務水平。進一步拓寬民營物流企業融資渠道,完善民營物流企業融資擔保制度,發展物流業股權投資基金,積極支持符合條件的民營物流企業上市和發行債券。最后,關于廣大物流企業廣泛關注的車輛通行問題,《意見》明確提出促進民營物流企業車輛便利通行,要求各地在制定本地區促進城區物流車輛便利通行的管理辦法時,要關注民營物流企業發展的需要,對民營物流企業的物流車輛享受同等的通行證發放、進城停靠等便利通行政策。要依法維護民營物流企業生產經營秩序,促進其健康發展。
有利于做大做強
“由于我國物流行業起步較晚,所以相對于其他發達國家,我國的物流整體水平還是處于‘小、散、亂’的狀態。大多數資本在選擇對物流企業投資時,都會考慮到企業規模的大小。除此以外,還取決于商業模式上是不是具有創新性。”近年來一直關注快遞物流企業的鼎暉投資合伙人陳文江表示,“無論是物流企業還是整個行業,只有做大做強,做出創新才能夠更有競爭力。我們經常看到做的越好的企業往往就越不會缺錢了,而那些規模小,創新不夠的企業則越來越缺錢。”如何讓物流企業尤其是廣大的民營物流企業做大做強,已經成為關乎整個行業能否健康持續發展的關鍵所在。因此,《意見》中也明確指出了“推動民營物流企業加快向現代物流企業轉變。”比如鼓勵現有單一從事運輸、倉儲、貨代、船代、無船承運人、聯運、快遞服務的民營企業整合功能、延伸服務,加快向具有較強資源整合和綜合服務能力的現代物流企業轉型;鼓勵中小民營物流企業加強聯盟合作,支持大型優勢民營物流企業加快兼并重組,不斷創新合作方式和服務模式,優化資源配置,提高服務水平,提升民營物流企業競爭力,以此來“加快培育一批具有一定規模和國際競爭力的民營物流企業。”與此同時,《意見》還強調要積極支持民營物流企業開展國際合作。支持民營物流企業同國際先進物流企業的合資、合作與交流,引進和吸收國外促進現代物流發展的先進經驗和管理方法。積極創造有利條件,鼓勵民營物流企業“走出去”。鼓勵民營物流企業為國內企業海外投資提供配套物流服務,加快建立具有國際競爭力的物流服務網絡。
關鍵詞：民營企業；戰略性新興產業；市場準入
中圖分類號：F121.23 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）27-0224-03
引言
戰略性新興產業作為“十二五”規劃的重點內容，被寄予實現經濟新一輪增長的厚望，毋庸置疑，在以創新驅動為主要特征的戰略性新興產業發展過程中，民營企業將發揮重要作用。但是，人才、技術及融資渠道等體系不健全阻礙了民營企業進入戰略性新興產業的步伐，基于此，國家發改委出臺了《關于鼓勵和引導民營企業發展戰略性新興產業的實施意見》（發改高技[2011]1592號），指出要清理和規范現有的民營企業進入戰略性新興產業領域的準入條件，然而，上述《意見》屬于綱領性的指導文件，在具體的操作層面上，各地區尚未出臺細化的操作方案，因此，如何加快民營企業進入戰略性新興產業領域，是各個地區當前階段重要而緊迫的問題。根據陜西省統計局的數字顯示，陜西省非公有制經濟增加值發展迅速，2012年第一季度，陜西省非公有制經濟增加值占GDP比重已達50.9%，一批自主產業、節能環保和高科技企業應運而生，為非公經濟發展注入了新的活力。那么如何把握好當前的發展機遇，充分發揮民營企業在戰略性新興產業發展中的重要作用是陜西省面臨的重要課題。基于該現狀，本文重點研究陜西省民營企業進入戰略性新興產業的市場準入路徑設計，這可為監管層制定下一步的政策提供參考。
目前國內外的研究包括：第一，新興產業的理論基礎，包括特色經濟與新產業區理論，產業政策理論，產業組織理論等 [2]。第二，討論培育戰略性新興產業對促進中國經濟結構調整與發展方式轉變的重要意義。第三，論述戰略性新興產業發展過程中面臨的突出問題，如進入壁壘等。第四，國外發展戰略性新興產業的經驗借鑒，如完善產業技術創新的社會驅動機制，強化企業的結構升級和自主創新能力等[5]。第五，對如何發展戰略性新興產業所提出的建議，如設立扶植資金，建立穩定的財政投入增長機制，稅收支持政策，創新型人才培養等[6～8]。但上述研究側重于戰略層面的、寬泛的闡述性建議，缺乏調研證據和具體的方案設計，特別是針對民營企業應如何進入戰略性新興產業領域尚未給出具體的操作方案。正如Forbes and Kirsch（2010）所認為的那樣，該領域研究受限的原因在于理論框架和區域性的實地研究匱乏。
一、市場準入設計原則
在《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》（國發[2010]32號）中指出，發展戰略性新興產業是關乎環保資源及可持續發展的戰略選擇。因此，在對市場準入原則設計時，應遵循產業的發展對資源與環境產生影響的程度來劃分，本研究將新能源、節能環保、新能源汽車歸為與資源和環境直接相關類；將新一代信息技術、高端裝備制造、新材料、生物技術歸為與資源和環境間接相關類。
（一）資源與環境直接相關類產業市場準入路徑設計原則
第一，準入遵循高技術性要求，低經濟性要求。對符合技術要求，并提出詳細生產計劃的民營企業不設前置審批限制。第二，事前研發支持和事后技術購買并舉。對于技術優勢明顯的民營企業，政府可在事前提供研發資金支持。對于未獲事前資金扶持，通過自主創新，開發出高技術水平產品并獲推廣應用的民營企業，政府進行事后技術購買。第三，推動節能環保項目的示范建設。重點支持優秀的民營企業申報國家示范工程項目，爭取中央資金支持。第四，不對節能服務機構的注冊設限。對于符合國家法律、法規和國務院規定的審批條件的民營企業，陜西省政府不在節能服務機構的注冊方面設置限制，落實《關于加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展的意見》（[2010]25號）。第五，公共資源準入標準。除了國家政策法規規定的屬于國家指定機構開發的公共資源外，不對民營企業在公共資源的使用方面設置限制。第六，推進風電上網準入機制建設。加強分類指導，對于規模小、重復建設造成資源浪費的中小企業可考慮淘汰或合并，支持優質的大企業風電上網，并開展風機入網認證和并網檢測。第七，稅收優惠。對于從事節能環保的民營企業可在現有優惠政策的基礎上，擴大到從第一年到第五年免交企業所得稅，第六年后減半征收所得稅。對暫時經營資金周轉困難或虧損但有潛力的民營企業給予一二年緩征稅款的寬限期。
（二）資源和環境間接相關類產業市場準入路徑設計原則
第一，遵循高技術性要求，對部分行業提高準入門檻。整合低水平重復建設的小企業資源，為行業優質企業提供配套零部件服務，前置審批過程中，重點審核技術標準。第二，公共資源準入標準。除了國家政策法規規定的屬于國家指定機構開發的公共資源外，陜西省不對民營企業在公共資源的使用方面設置限制，但對一些產能小，重復建設的小企業應提高準入門檻，避免盲目投資。第三，加強專利保護。支持具備條件的民營企業申請專利，加強對專利的保護，加快推進擁有自主知識產權的重大技術成果的產業化和規模化。第四，稅收優惠。在民營企業對技術裝備關鍵零部件進口時，可考慮加大稅收優惠力度或者對關鍵零部件進口免稅。第五，重大項目土地支持。優先保障產業重大項目用地計劃指標，對產業項目實行“以項目帶土地”的優惠政策。
二、分行業實施方式
具體來說，在不同的戰略性新興產業中，可實施不同的方式。
市政府金融辦
（ 2020年7月）
推動民營企業高質量發展，是推動我市高質量跨越式發展的重要舉措。近年來，全市金融系統以服務民營企業高質量發展為己任，切實加大金融投入，不斷優化營商環境，為全市民營企業高質量發展提供了重要金融支撐。現將近年來我市金融領域促進營商環境優化的有關情況匯報如下：
一、主要工作措施及成效
（一）切實加大信貸投放力度，滿足民營企業融資需求。一是強化信貸支持。6月末，全市金融機構本外幣各項貸款余額為2140.05億元，貸款規模首次突破2000億元大關，比年初增加258.01億元，增長13.71%，增速位居全省各地市第二，高于全省平均水平2.52個百分點。二是優化貸款結構。累計發放疫情防控貸款142.27億元；普惠型小微企業貸款余額310.32億元，較年初增加42.34億元，增長15.8%，高于各項貸款增速2.09個百分點，貸款戶數51196戶，較年初增加5600戶；制造業貸款余額177.37億元，較年初增長4.55%；全市共落實下崗失業人員再就業小額擔保基金1.94億元，新增小額擔保貸款5.12億元，直接扶持個人創業人數達4096人，帶動就業人數15344人。三是開展“降成本優環境”活動。會同多個部門在全市范圍內對銀行業金融機構、小額貸款公司、融資性擔保機構，轉貸（倒貸）基金貸款中間環節收費開展專項整治，通過依法查處貸款中間環節違規收費行為，堅決治理貸款中間環節違規收費，進一步降低民營企業融資成本。全市普惠型小微企業貸款平均利率5.62%，較2019年末下降了0.38個百分點。全市銀行業機構嚴格執行3000億元專項貸款優惠利率，轄內10家銀行已向68戶重點防疫企業授信，向其中49戶企業發放了優惠利率貸款6.83億元，發放戶數占全省的12.34%，貸款金額占全省的7.35%，分別列全省第三位和第四位，累計為企業減輕利息負擔2000余萬元；全市地方法人銀行機構充分利用5000億元專用再貸款額度累計為新型農業主體、小微企業、個體工商戶發放貸款19.83億元，辦理再貼現業務0.85億元，合計20.68億元，占全省總額度210億元的9.85%，節約利息成本1000余萬元；全市累計發放續貸6.12億元、展期8.16億元，累計為企業節約續貸“過橋成本”約3000余萬元。同時，在疫情期間實施臨時性延期還本付息貸款共2048筆，貸款金額合計16.64億元，實施臨時性延期付息的貸款戶數130戶，延期付息金額合計2290.43萬元；全市政府性擔保公司在疫情期間，累計為124戶企業提供擔保貸款4.29億元，擔保費率由原來的1%以上下調至0.74%，為企業至少降低擔保費用182.9萬元，累計減免再擔保費21.97萬元。
（二）積極完善扶持政策，支持民營企業加快發展。一是制定出臺扶持政策。以市政府名義出臺了《關于進一步改進和深化小微企業金融服務的指導意見》、《關于金融支持實體經濟發展的若干措施》、《撫州市銀行業機構支持大眾創業萬眾創新的實施意見》等政策文件。二是建立銀行抽貸報告制度。為防止銀行業金融機構對民營企業進行抽貸，及時協調、穩妥解決民營企業貸款難題，我市從2014年正式建立了銀銀行抽貸定期報告、問題企業貸款處置協調、地方政府倒貸機制、金融訴訟案件快速處置機制“四項制度”，堅決制止銀行機構對民營企業的抽貸、斷貸行為，促進了民營企業的穩定發展。三是建立重點企業融資協調制度。會同撫州銀監分局和有關金融機構，定期對轄內重點民營企業融資情況進行現場調度。先后調度了大乘汽車、金品銅科、海利科技、創世紀科技、智谷科技、卓朗科技等重點企業的銀行融資問題，督促金融機構加大對重點企業的融資幫扶力度。
（三）降低準入門檻，鼓勵民營企業參與金融業發展。一是推動民營企業積極入股地方金融機構。積極推進民營資本入股村鎮銀行，目前全市已開業的村鎮銀行有11家，每家村鎮銀行中都有民營企業股東，民營企業及自然人股東基本上占比都在40%以上。積極推進民營企業發起設立小額貸款公司、融資性擔保機構及典當行，目前全市已設立3家民營性擔保機構、11家小額貸款公司、6家民間融資服務中心和10家典當行。二是鼓勵民營企業參與農信社改制。全市所有縣級農村信用社全部完成農商銀行改制工作并全部掛牌開業。在改制過程中，每家農合機構都吸收了民營企業入股和自然人入股，占股比例達到40%。三是撬動民營資本參與設立產業引導基金。撬動民營資本通過入股等方式與市金控集團、市城投、市文旅投、市工創投、市農發投、高新區高發投、高新區財投等市本級平臺設立了多支政府產業引導基金，基金總規模達到近300億元。
（四）狠抓資本市場發展，推動民營企業掛牌上市。一是完善獎勵政策。出臺了《撫州市人民政府關于加快推進企業上市（掛牌）的實施意見》，進一步加大對企業掛牌上市的獎勵力度。二是企業掛牌上市勢頭良好。全市上市企業達到2家（博雅生物、萬向新元科技）；志特新材已經在深交所進行首輪問詢，燦輝科技正在港交所排隊待審，施美制藥預計三季度完成輔導驗收。卓朗科技與殼公司基本確定股權轉讓協議，北斗變電科技已與殼公司簽訂并購協議，云時代教育啟動紐交所上市事宜，老表互聯科技已與合作券商對接赴荷蘭加勒比證券交易所上市事宜，三是債券發行穩步推進。今年以來全市新增發行債券50.01億元，同比增長94.21%。
二、存在的主要問題
近年來，我市積極貫徹落實金融支持民營企業發展政策，雖然取得了一定成效，但由于多種因素的制約，全市民營企業融資還是存在不少問題。一是民營企業融資依然困難。雖然今年疫情期間銀行機構加大了對民營企業的支持力度，一定程度上緩解了民營企業的融資緊張的局面，但由于民營企業大多屬于小微企業，企業自身規模小，效益不穩定，財務制度不健全，貸款抵押擔保能力不足等原因使得其融資還是面臨較多困難。二是中小微企業貸款風險補償機制不健全。目前由于我市經濟總量小，可用財力少，還未專門設立中小企業融資的風險準備金。三是金融風險防范壓力加大。受疫情影響，不良貸款出現反彈，貸款逾期情況出現不同程度增長。
三、下一步工作打算
一是切實強化信貸投放，全力穩企業保市場主體。結合“兩宣一幫”活動深入園區、企業開展“六保、六穩”的金融政策宣講。繼續深化與各金融機構的戰略合作，用好央行1萬億再貸款（目前全市已經授信3.54億元，辦理再貼現金額2.37億元）；和全省首批2200億元的專項貸款政策(目前7家專項貸款資質銀行已成功對接項目59個，授信44.18億元，放款15.88億元），積極爭取各商業銀行的信貸支持，努力增加對我市的有效信貸投放，確保全年新增貸款300億元。結合產業鏈鏈長制工作，推進政銀企對接常態化，每月定期開展分行業、分產業鏈、分企業、分領域、分縣（區）的政銀企專場對接活動。
二是持續開展企業幫扶，全面加強企業融資服務。深入推進“降成本、優環境”金融幫扶專項行動，規范銀行貸款收費行為，落實央行降息降準政策，推動貸款利率LPR的市場化改革，切實降低企業融資成本。督促金融機構采取延期還款、分期還款、展期續貸，收回再貸等措施，對符合條件的企業給予臨時性延期還款安排，還本付息可延期至2021年3月31日，并免收罰息。
三是狠抓企業上市掛牌，深入推進“映山紅”行動。全力做好志特新材排隊待審工作，力爭年底前順利上市，加快燦輝科技掛牌港交所進程，跟蹤做好北斗變電、卓朗科技的并購回遷工作。加大債務融資工作力度，力爭今年全市新增發行債券100億元。
四是大力推進生態產品價值實現機制試點，不斷拓展“兩山”轉換通道。積極學習借鑒贛江新區綠色金融改革創新經驗，按照“一縣一品、一行一品”的試點要求，創新推出“兩權”、收益權、養殖權、用能權、排污權等“信用+多種經營權”生態專屬信貸產品，確保“兩權”抵押貸款規模達到50億元，力爭達到100億元。
五是全力以赴防范風險，切實維護地方金融穩定。堅持促發展與防風險“兩不誤、兩促進”的工作原則，落實好《撫州市打好防范化解重大金融風險攻堅戰行動方案》，緊繃防范金融風險這根弦，壓實各方責任，嚴密防范區域性系統性重大金融風險。
民營經濟是浙江經濟的顯著特征和突出優勢，在經濟社會發展中發揮了不可替代的重要作用。展望未來，浙江民營經濟發展面臨諸多機遇和挑戰，必須抓住機遇，應對挑戰，為浙江實現由制造大省向創造強省轉變，由經濟大省向經濟強省發展，由建成全面小康社會向提前基本實現現代化跨越作出新的更大貢獻。
【關鍵詞】
民營經濟；機遇挑戰；發展思路
一、新形勢下浙江民營經濟面臨的機遇和挑戰
當前，國際國內形勢正在發生深刻變化，浙江進入了全面建成惠及全省人民小康社會的攻堅階段，民營經濟發展面臨新的形勢和新的要求。從有利條件看：
一是世界經濟結構調整帶來的機遇。持續多年的國際金融危機，造成國外一些知名企業經營困難甚至破產倒閉，這為民營企業“走出去”并購企業、收購品牌、招攬人才、建立營銷網絡等提供了很好的機會。發達國家為防止經濟蕭條會在一定程度上放寬高技術出口限制，一些一流人才也會尋求新的發展空間，這為民營企業承接新興產業轉移，引進高端技術、高端裝備和高層次人才提供了很好的機會。
二是經濟社會發展帶來的機遇。目前，我國正處于工業化、城市化和農業現代化趨于同步、快速推進的時期，工業化、城市化、市場化和國際化進入了全面提升的時期。隨著收入水平的提高，消費結構、投資結構、產業結構和城鄉結構、地區結構等都將發生重大調整和變化，這蘊藏著巨大的市場需求和發展潛力，也為民營經濟加快發展創造了新的商機。
三是實施“四大國家戰略”帶來的機遇。浙江謀劃和爭取國家戰略取得突破性進展，浙江海洋經濟發展示范區、舟山群島新區和義烏國際貿易綜合配套改革試點先后得到國務院批復。去年3月28日，國務院又批準溫州為金融綜合改革試驗區。在一年的時間里，浙江拿到了“四大國家戰略”，這是中央基于全國區域發展總體布局做出的重大戰略決策，是“十二五”時期浙江經濟社會發展的重大機遇。這些戰略舉措的深入實施，將為民營經濟提供新的發展空間。
四是國家和地方政府相關政策帶來的機遇。國務院2005年出臺的《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》和2010年出臺的《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》，基本構成了促進民間投資和中小企業發展的政策框架。同時，浙江也先后制定出臺了扶持中小微企業、支持浙商發展等一系列政策意見和實施辦法。這些導向明確、含金量高、針對性強的政策舉措，為民營經濟發展提供了強有力的政策支持。
浙江在抓住民營經濟發展機遇的同時，也要清醒看到民營經濟發展也面臨諸多困難和挑戰。
一是國際國內復雜經濟形勢帶來的挑戰。當前，國際市場低迷，貿易摩擦加劇，歐美國家債務危機加深，世界經濟復蘇的不穩定性不確定性上升。國內經濟增長存在下行壓力，物價上漲壓力仍然較大，節能減排形勢更趨嚴峻，特別是傳統行業產能過剩和新興產業發展不確定性將長期并存。這使民營經濟發展的外部環境更趨復雜、嚴峻。
二是各種經濟資源和勞工成本上升帶來的挑戰。近年來，隨著發展階段的變化和節能減排硬約束的強化，民營經濟發展越來越多地遇到了用地難、用電難、用工難、融資難以及原材料成本、融資成本和工資成本快速上升等問題，使那些靠“拼資源、拼環境、拼價格”的民營企業面臨生存的考驗，迫切要求民營企業在轉型升級中求生存、謀發展。
三是民營經濟優勢弱化帶來的挑戰。近年來，全國許多省市都十分重視民營經濟的發展，出臺了一系列力度很大的政策舉措，在一些領域搶占民營經濟發展先機，特別是在大力扶持本省市民營企業發展的同時，采取積極的舉措吸引一大批浙商落戶當地投資興業，大有后來居上之勢，浙江民營經濟的領先優勢已相對弱化。
四是民營經濟結構調整緩慢帶來的挑戰。從產業層次看，多數民營企業從事傳統產業和勞動密集型產業，缺乏核心技術和自主知識產權，全省規模以上工業企業的研發經費支出只占主營業務收入的0.85%，自主創新能力不強，長期處于產業鏈、價值鏈的低端。從企業結構看，民營企業中大企業數量偏少，體量偏輕，對廣大中小企業帶動性不強。從治理結構看，不少民營企業的產權結構、管理模式、營銷方式、激勵機制等與現代企業制度要求不相適應，制約了企業的持續快速穩定發展。
二、促進浙江民營經濟快速發展的對策和措施
一是加快產業結構優化升級，促進經濟轉型發展。要著力優化民營經濟產業結構，更加注重運用高新技術、先進適用技術、現代信息技術改造提升傳統產業，加快推進制造業高端化，進一步提升傳統產業競爭力。要加快培育和發展民營骨干企業，引導其走高端化、品牌化和國際化之路，形成一批帶動力大、輻射面廣、國際競爭力強的大企業大集團。大力扶持和發展量大面廣的中小企業，切實幫助企業解決突出困難和問題，支持中小企業做精做強，盡快形成大中小企業梯次結構、協同發展的良好格局。
二是增強民營經濟自主創新能力，提高綜合競爭力。要加快建立以企業為主體、產學研相結合的科技創新體系，全面提高民營企業自主創新能力。鼓勵民營企業加大研發投入，參與組織實施重大科技計劃項目和關鍵領域聯合攻關，建立企業技術中心。鼓勵各類科研機構、大專院校的實驗室和檢測中心向民營企業開放，推動民營企業、科研機構和大專院校共同建立研究和技術開發機構，推進“產、學、研”一體化。
三是鼓勵參與國際交流與合作，引進高層次技術和人才。要引導鼓勵民營企業充分利用國內外兩個市場和兩種資源，進一步加快民營經濟“走出去”步伐。鼓勵民營企業參與國內區域交流與合作，有序“走出去”到省外建設經貿合作區和產業園區，并鼓勵把研發機構、高端制造、總部經濟和現代服務業留在省內。要進一步加強“引進來”工作，大力引進浙江亟需的新興產業項目、高端技術和裝備以及高層次人才。
四是促進節約集約和節能減排，推動民營經濟集約發展。要加快塊狀經濟向現代產業集群轉變，按照高水平開發、高強度投入、高密度產出的要求規劃建設好各類園區，使之成為現代產業集群建設的核心區。大力培育龍頭骨干企業，加強專業化配套協作，構建公共服務平臺，全面提升集群品牌競爭力。大力推進清潔生產和綠色制造，鼓勵應用節能新技術新產品，加快發展循環經濟。大力推進綠色企業創建行動，繼續深化結構減排、科技減排等措施，有序推進重點行業污染整治，加快解決行業性、結構性的突出環境問題。
參考文獻：
[1]姚先國.浙江經濟改革中的地方政府行為評析.浙江社會科學，1999，3.
關鍵詞：民營企業；地方性政策；發展現狀
一、我國關于民營企業財政政策的演變和特征
我國整體經濟發展的速度和綜合實力的提升比較快,國家的發展也帶動了各個省和地區的發展,我國的民營經濟也發生了很大的改變并且取得了很大的進展。在1987年的6月，我國了《中華人民共和國私營企業暫行條例》的條款條例，這標志著私營企業開始作為我國一種獨立的經濟成分,開始逐步步入到了我們的日常經濟和生活中。2001年以來,江西省委以及省政府響應國家政策，陸續出臺了一系列政策和條款條例來促進并且加快民營經濟發展。江西省政府《關于進一步加快民營經濟發展的若干意見》的政策條款在2002年,江西省大力建設發展工業園區,這一政策舉措能夠在很大程度上解決民營企業在發展中所遇到的諸如征地較為困難、發展速度較為緩慢、生產經營成本比較高等問題。2016年5月,國家發改委七方面著手穩定民間投資，民資市場準入再放寬，圍繞解決部分地區和部門政策落實不到位、出臺措施不配套，影響民間投資積極性發揮等問題，完善政策、狠抓落實，努力穩定民間投資。可以發現關于民營企業的政策有以下特征:第一,民營企業的政策總體穩定,漸進調整。無論是國家還是省政府,都是通過漸進式調整來探索能提高經濟發展的政策措施并以此推動民營企業政策的良性演進。第二,遵循“穩定優先,兼顧效率”的價值邏輯。每一項關于民營企業的政策改革首先要維護社會穩定,在社會穩定和政策穩定的前提下再考慮提高生產效率和經濟效率的問題。第三,可以總結發現我國有關于民營企業的政策主要還是首先以黨的文件規定為主要內容,因為程序較為簡單,在實際操作中更簡捷。第四,在中央政府的政策出臺后,地方政府也會呼應國家政策陸續出臺地方政策來引導民營企業的發展。
二、影響民營企業發展的因素分析
（一）民營經濟發展的外部環境問題
目前民營經濟的發展形勢而言,政府在統籌協調和監督機制方面仍存在一定程度的欠缺,一些部門和單位有時候會執行一些不是很有利于企業發展的政策、條款以及規定,在具體的執法和行政過程中,出現收取的費用比較高、提供的服務少且不完善、罰款的數量較多等現象,還有如政務公開、政企分開等不到位,程序和手續辦理比較復雜繁多,有時候難以把握,監督機制有所欠缺,而責任落實不明,業務辦理效率較低。行政機構設置臃腫、收費項目較多、審批環節過多且雜、稅費不公平等現象的存在導致很多企業承受著一定的困難。
（二）民營企業內部競爭力不強
現代民營企業管理缺乏科學化和制度化、規范化和信息化程度比較低,較少的運用現代化的經營管理方式和技術。大多數民營企業對現代企業在有關經營管理知識、技術和創新的認識不足,以及企業管理方面的人才匱乏，技術創新和研發能力還有待加強,不但核心技術比較少,而且對技術研發的投入也不多。除此之外,絕大多數的民營企業和企業家的企業公民意識比較淡薄,在有關社會責任感、社會參與感、團隊與合作意識和群體意識等方面不是很強。
（三）企業融資困難
融資難是影響民營企業發展速度的關鍵因素所在。融資渠道存在的障礙使得中小企業正常的生產經營活動受到了一定程度上的威脅,融資方式主要有直接融資和間接融資這兩種方式。但是,普遍而言，中小企業與大企業總體享受著不同的融資待遇,中小企業在融資上有一定的困難，有時候銀行無法真實甄別貸款企業的真正實力。另一方面,個別中小型企業自身的信用觀念比較差,中小企業的整體信用度以及銀行對其信任感整體都較低，貸款擔保和抵押難的問題也普遍存在于中小型企業,這給民營企業帶來了很大的困境。
三、促進民營經濟快速發展的政策建議
（一）加大政策扶持力度
可以適當放寬民營企業進入市場經濟領域的要求標準，努力減少甚至消除關于民營企業市場準入方面受到的歧視。政府需要加快進行角色的轉變，民營經濟的民營企業應該由過去的扮演的“管理者”角色逐漸向“服務者”這一角色進行轉變。要進一步鼓勵支持發展民營企業，還建議各地方部門可以把是否為民營經濟做了優質服務、是否真正切實推動了民營經濟的快速發展、是否有擬定并落實到位了有助于民營經濟發展的各項優惠政策等，來作為各級地方政府在政績評價和政治作風和素養方面的衡量指標之一。
（二）優化融資政策
經濟環境和稅收體制也是影響民營經濟是否能快速發展的一個重要因素之一，建立一個合理完善的稅收政策體系可以很好的積極促進民營企業快速發展，要以減輕稅負為目標，構建一套具有完整配套、目標導向、可操作性強的政策優惠體系，爭取向民營企業實行稅面廣、稅率低的稅收政策。對民營企業的直接融資渠道和間接融資機制給予擴寬和支持，努力消除目前的信貸歧視，各商業銀行可以依據我國產業政策為導向，同時發放貸款應該堅持效益優先的原則。
（三）加強對企業的權益保護
為了推動民營企業的發展，還需要在完善法律體系的基礎之上，依照法律適當加大對民營企業的權益保護，加大對民營企業的政策扶持和積極引導力度。民營企業自身應加強企業戰略管理，走產權多元化的道路,進行科學合理的組織設計、任務分工科學化，構成權、責、利相對應一致的組織體系，先從制度上保證民營企業穩健發展、再提高民營企業的管理水平。民營企業自身應該提高自主技術創新能力、加大對技術研發的投入力度，努力提高民營企業自身的技術裝備、產品的科技含量和創新力度。
參考文獻：
[1]王碧珺，譚語嫣，余淼杰，黃益平.融資約束是否抑制了中國民營企業對外直接投資[J].世界經濟,2015(12)
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