時間：2023-08-25 17:09:08
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇法律法規的規定，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞:工程建設標準;法律法規;互動關系
工程建設標準是加速工程建設順利完成和完善工程建設標準化相關法律法規的必然要求;同時也為工程建設標準化相關法律法規的制定和完善提供依據。筆者通過對“工程建設標準與法律法規的互動關系研究”這一課題的討論，表明法律法規對工程建設標準化進程的指導意義，為推進我國工程建設標準法制化進程做出合理化建議。
一、工程建設標準與法律法規概述
(一)工程建設標準的相關分析
工程建設標準是指相關部門在從事工程建設工作的過程中，依據和遵循的，經過相關部門制定的標準化秩序，對整個工程建設活動過程能夠起到指導和規范作用的制式文件。工程建設標準作為工程建設重要的技術基礎和保障，必須以科學技術和實踐經驗為基礎制定實施，在工程建設過程中保證工程建設活動的經濟效益和社會效益，促進工程建設行業健康可持續發展。
(二)工程建設標準法律法規的相關分析
工程建設標準法律法規是指國家立法機構針對工程建設標準化制定和實施的一些列保證工程建設標準有序實施的法律體系。工程建設標準法律法規通過對工程建設主體相關權利與義務在法律層面予以規定，引導、規范工程建設主體依據工程建設標準開展工程建設活動，以行政手段和強制性措施保證工程建設標準在工程建設領域的指導性地位。工程建設標準法律法規具有強制性、系統性、行政性、科學性的特征。
二、工程建設標準與法律法規互動關系分析
(一)法律法規影響工程建設標準
首先，工程建設標準法律法規大致可以分為三個層級，即法律層面，法規層面，執行層面。工程建設標準法律法規在法律層面對工程建設相關衛生、安全、環境保護等各方面進行強制性、原則性的約束;相關法規是針對法律層級的細化，將相關法律約束具體細化，在細節方面對工程建設標準進行規范和指導;工程建設標準法律法規執行過程中，以政府行政手段對工程建設標準的貫徹落實進行監督，保證工程建設標準的順利有效實施。第二，通過對世界范圍內工程建設標準法律法規的橫向與縱向分析，雖然在具體要求標準和細節上不盡相同，但是相關法律法規都對工程建設標準的制定、、實施、修改全過程進程監督和指導，所以，法律法規對工程建設標準的影響和指導意義是貫穿全程的，對工程建設標準化的各個程序都將發揮重要作用。
(二)工程建設標準影響法律法規
工程建設標準是工程建設法律法規的技術保障，主要通過技術層面對法律法非予以支持。第一，工程建設標準能夠細化法律法規的相關規定，對法律法規進行有效的彌補，尤其在工程建設主體的自我調節能力方面，工程建設標準能夠促使工程建設主體在市場經濟環境下通過有效的市場競爭，充分發揮自我調節能力，最終實現相關法律法規的制定和實施的目標。第二，工程建設法律法規的制定必須依據工程建設領域的相關技術和標準要求，工程建設標準能夠為法律法規建設提供具體參照標準，促使法律法規制定和實施具有合理性。因此，工程建設標準是法律法規的主要參照對象。第三，法律法規的制定和實施的最終目的是引導和規范工程建設標準在工程建設實踐活動中的有效應用。所以，法律法規能否在工程建設標準實施過程中發揮時效性，是法律法規制定和修改的重要依據。
三、促進工程建設標準與法律法規共同發展的措施
(一)發揮工程建設標準重要作用，促進法律法規完善進步
工程建設標準的有效性能夠為法律法規的制定提供有效依據，如果工程標準的適用性不夠良好，必然導致法律法規在技術標準上出現問題，影響法律法規的科學性，合理性。從而保證法律法規的權威性與合理性，促進工程建設標準法制體系的發展。
(二)發揮法律法規積極作用，保證工程建設標準順利實施
在工程建設標準的實施過程中，積極發揮法律的有效監督和引導職能，以強制性手段保證工程建設標準能夠貫穿于工程建設活動的始終，通過法律法規的權威性規定工程建設標準實施主體的權利與義務，使工程建設主體能夠明確工程建設標準的重要意義，發揮主觀能動性，更好的將工程建設標準作為工程建設活動的行為指南。確保工程建設標準在實施過程中的時效性。
四、結語
隨著法制建設進程的不斷加快，工程建設法律法規體系在世界范圍內逐步確立，對工程建設標準化體系的逐步完善發揮了不可替代的作用。希望通過本文的分析，能夠加快工程建設標準化法制體系的構建和完善進程。
［參考文獻］
［1］方俊，葉炯，付建華．工程建設技術標準與技術法規互動關系研究［J］．科技進步與對策，2008，05(10):158－161．
［2］郝婷，黃先蓉．環境保護和工程建設行業標準與法規體系的協調發展及其對新聞出版行業的啟示［J］．出版科學，2012，02(01):53－57．
關鍵詞：消防；消防法；法律；法律體系
Abstract: This paper introduces the fire laws and regulations system of our country, points out the practical problems existing in the current fire laws and regulations system, in order to make our current system of fire laws and regulations to meet the needs of the market economic system, from the proposed several suggestions to reform the fire laws and regulations system in china.
Keywords: fire; fire protection; law; legal system
中圖分類號：D922.14文獻標識碼：A文章編號：2095-2104(2013)
一、我國的消防法律法規體系概述
追溯到幾千年前我國消防工作就已經開始實行了，相應的消防法律法規體系也就隨之形成。在1998 年 4 月 29 日建立了《中華人民共和國消防法》，這也是我國消防的基本大法，為后面我國消防法律法規體系的建立提供了有利的基礎法律保障。到后來建立了《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》，2009年有對現行《消防法》和公安部令規章進行了修改，又從消防工作全局和行政監督管理者的角度來規范了開展消防工作的具體法則。下到各地方的消防法規和規章，上到國務院的行政法規的形成，共同組成了我國當前的消防法律法規體系。可是隨著社會經濟的不斷發展和執法的層層深入，使得消防法律法規在具體的執法過程中突顯出了許多問題，因此，健全和完善目前的消防法律法規體系，構建良好有效的消防環境，預防各種火災及火災隱患的發生已成為我國社會快速發展的有利保障。
二、目前消防法律法規體系中存在的實際問題
1、我國消防法在國家法律體系中不被重視。
消防法只是各部門中規定的特別行政法，主要是對國務院及各地方人民政府，教育、建設、勞動等行政主管部門所進行的消防行為進行規范，在我國暫時還沒有一部可以規定國家機關消防行為的組織法，因此，在具體實施消防法規時很難進行，容易出現國家機關的行政部門違反了消防法而得不到相應法治的難堪局面。
2、我國消防法體系設置的內容不廣泛。
我國消防法律法規體系的內容涉及面不全，現行《消防法》和行政法規所規定的消防法律責任主體主要有機關、企業、團體、事業等單位及具有一定規模的個體工商戶和公民，對于目前火災隱患比較突出的“九小”場所則缺乏有效的法律義務和責任。
3、我國目前消防法律法規操作性不強。
具體表現在以下幾點，首先是某些法律法規規定的條款太抽象，太過于籠統，真正實施起來相當困難。其次是消防行政處罰的罰款數額規定不科學，沒有綜合考慮各地經濟主體的實際差異。再就是消防法中對各職能部門的消防履職沒有相應的懲罰措施，如在對公共消防安全的建設、管理及維護上都沒有提供可靠法律保障。
三、建立和完善消防法律法規體系的具體對策
1、重視消防法在我國法律體系中的地位
根據我國憲法中確定的民主和法制的原則，對任何行政機關在行使行政職權時，都一定要有法可依。所以，可以結合我國實際國情和消防工作的特點，并參照國外或臺灣等地區的做法，加快制定相關的《中華人民共和國消防組織法》出臺。要明確各行政機關和消防機構之間的職責和聯系，要重視消防法在我國憲法中的重要地位，要制定出相關的公安消防機構管理體制來適應行政機構改革的需要和社會主義發展的需要。
2、進一步增加我國消防法體系設置的內容
從目前的消防法中得出，各行政單位內部也應該建立完整的消防安全責任機制，要進一步增加我國消防法體系設置的內容，尤其是在消防行政中相對人的職責要加強加大，建立一個完整的社會消防安全管理責任機制。就目前我國消防法律體系不健全，總體的消防安全意識不強，不管是各行政單位還是個人對消防安全不太重視，在履行消防執法時沒有足夠的安全職責，一旦出現消防安全隱患，單位進行行政追責的不多，再說一般要進行行政處分還得等消防部門查出相關的消防問題才能加以追究，這樣就很難落實消防安全管理人和責任人的職責。因此，要加大我國各行業消防安全管理標準的立法，提高全社會的消防意識，并把消防教育也歸于國民教育中去，要求各單位和個人能應付消防監管的工作，保證消防安全。同時按照違法必究的憲法要求，限制重大火災隱患單位整改不力被處罰救濟的時間、途徑，制定國家行政機關違反消防組織法行為的法律責任等等。
3、進一步加強監督執法規章，提高監督執法水準
要想完善我國消防法律法規體系，就要提高消防監督執法人員自身的素質。可是由于各種原因，導致消防監督人員流動性大，穩定性差，在執法過程中監督執法水平參差不齊。因此，在實際執法工作中，對于重大火災隱患及大型工程建設等就很難開展，因為這需要一批較高專業素質的執法人員去進行，萬一監督執法人員業務水平和素質不高，就很容易造成業務中斷，發生不必要的矛盾。為了滿足國家法制化進程的需要，因此，對消防執法人員的綜合業務素質要求也就越高，要不斷完善監督執法的規章制度，還應提高執法監督的水平，來確保執法工作順利有序的進行。
4、不斷提高消防技術標準
按照行政立法實用化要求，在我國消防法律法規體系中就要針對每一消防行為，確立每一行為的模式和消防技術標準，要出臺相應的高性能化的防火規范，要使消防技術標準能適應社會經濟發展的需要，盡可能的與國際消防技術標準靠攏，以此增強法律的針對性和實用性。
5、建立相關的消防評估的法律文件
在我國消防法律法規體系中除了要建立相關的法律，還應建立一定的評估法律文件。評估的技術方法和手段很多，要根據不同的評估對象來選擇不同的評估方法，來為消防實踐服務。一般的評估方法有：預先危險分析法、事故樹分析法、事故類型和影響分析法等等。
總之，我國要建立健全的消防法律體系是一件十分復雜的工程，要一步一步來進行、來實施，只有這樣才能使我國的消防法律法規為我國社會主義發展服務。
參考文獻
[1] 聶傳紅, 關于我國消防法規體系立、改、廢的思考[J]攀枝花學院學報 2004.12.:27- 29.
[2] 孫輝, 韓杰, 關于消防執法幾個問題的探討 [J] 武警學院學報2004.10:23- 25.
摘要：校企合作不僅要有豐富的內容，更需要有國家層面的支持和指導。目前我國校企合作制度并未得到法律層面的充分認識。本文從分析我國校企合作法律法規現狀入手，指出我國校企合作法治層面存在政策文件多、法律法規少以及有限的法規內容欠缺等問題，提出在推進校企合作立法的同時，在明確校企合作的內涵和范圍、明確學校的權利和義務、鼓勵和強化企業應履行的社會責任、明確政府各部門的職責、維護學生的正當權益五個方面加強立法。
關鍵詞 ：校企合作 法律法規 職業教育
課?題：中國職工教育和職業培訓協會2013年立項課題“技工院校校企合作管理制度體系研究”項目成果，課題編號：201323。
校企合作體現的是一種新型的生產關系和社會關系，應有相應的政策，特別是法律法規來調解、規范和推動。對校企合作的規范僅僅通過通知、決定、辦法、意見等一般性的政策支持是不夠的，對有些重要的扶持政策，如財政補貼、稅收優惠、實訓安全、企業接受學生實訓等方面必須上升到法律的高度才有強制性。將校企合作政策法制化，才能使政府、企業及行業、學校在法律框架內履行各自的權利和義務。
一、我國職業教育校企合作法律法規發展現狀
在職業教育校企合作過程中，我國現行的《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國稅收管理法》等相關法律尚未與《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國高等教育法》《中華人民共和國職業教育法》等教育法律法規相配套，而且地方各級政府在法律法規允許的范圍內制定的具體實施條例還很少，沒有從法律層面上真正建立有效的校企合作保障機制，對校企合作各方的權利和義務缺乏必要的監督和約束，對各方利益的保護還不夠。具體來看有如下兩方面的表現。
1.政策文件多，法律法規少
目前我國倡導校企合作的政策文件不少，但上升到法律層面的文件則不多，而且涉及校企合作的具體內容也比較少。目前，我國涉及校企合作的法律法規的內容主要有：《中華人民共和國職業教育法》第一章第六條，第三章第十九條、二十條、二十三條，第四章第二十八條、二十九條、三十七條，分別規定行業企業有實施職業教育的義務、實施的辦法以及實施的保障條件等；《中華人民共和國教育法》第四十條、四十六、四十七條，規定企事業組織應對職業培訓和職業學校提供支持和幫助；《中華人民共和國高等教育法》第二十條，規定鼓勵高等職業院校與企事業組織協作；《中華人民共和國勞動法》第六十七條，第六十八條，只對職業培訓做了簡單規定。而發達國家的校企合作法律法規通常都具有較強的系統性、嚴肅性和權威性。因此，我國政府應該完善法律法規體系以規范和推動校企合作的發展。
2.現有法律規定明顯滯后于現實
（1）目前校企合作中，在學校與企業間最重要的依據就是雙方的校企合作協議。由于缺乏法律的強行規定，雙方協議內容也多為原則性內容，對具體權利義務規定常常不明確也不具體。特別是學生與企業的關系十分含糊，一旦遇到學生安全事故，處理難度就會很大，還有可能會導致校企合作關系的破裂。同時，如果企業毀約的懲罰性條款也缺失，企業在缺乏硬性約束的情況下，參與校企合作的熱情自然不高。
（2）企業的本質在于追求利潤的最大化。如果企業從校企合作中得不到預期的利益，他們自然不會主動推進校企合作，校企合作也很難往深化發展。目前，我國法律層面，對于保護、鼓勵校企合作中利益的規定少之又少，且多是原則性規定，沒有配套實施細則，嚴重挫傷了企業促進校企合作實現共贏積極性的發揮。
（3）校企合作，頂崗實習，必然涉及勞動者的權益。由于目前法規規定，頂崗實習學生與企業之間并無勞動關系，但是學生在實習中從事的工作，面臨的風險與企業員工幾乎沒有差別，因此學生實習中勞動報酬、勞動安全、勞動保護等都無法從根本上得到解決。現實中，有些企業打著為學生提供見習崗位的幌子，把學生當做廉價勞動力，嚴重破壞了校企合作的健康發展。
二、幾項立法建議
1.盡快制定國家及地方法律法規
發達國家的校企合作模式都是建立在法律法規的基礎上，政府在政策、財政等方面給予極大的支持，企業也全程參與其中，或以企業為主，或以院校為主，或以行業為主，校企合作模式發揮著重要的作用。例如，德國政府自20世紀50年代以來，陸續頒布了《職業教育法》《高等學校總綱法》《企業基本法》《青年勞動保護法》《勞動促進法》等10多項法律法規，為德國校企合作的健康發展奠定了堅實的基礎。另外美國、挪威、韓國、日本等國家都是通過建立大量職業教育立法，明確相關權利義務關系，才使校企合作得到極大發展的。因此，我國應加大校企合作法律法規建設。例如，制定全國性法律法規、地方性法規，部門規章、政府規章等。
2.完善相關法律法規內容
（1）明確校企合作的內涵和范圍。培養學生的職業技能，才是校企合作的根本目的，校企合作應該緊緊圍繞這一主題開展。德國的“雙元制”，英國的“三明治”，美國的“合作教育”，澳大利亞的“TAFE”，日本的“產學官合作”等先進的國外模式中，校企合作的核心都是使學生得到系統教育的同時又具備職業能力。因此，校企合作的內容應包括職業發展規劃、專業建設、課程建設、師資建設、實習教學、教學評價、研究開發、招生就業和學生管理等諸多方面。
（2）明確學校的權利和義務。學校的權利主要體現在通過校企合作獲得相應的資助和政策優惠。學校的義務主要有三個方面。第一，學校自身的義務，學校應當根據社會發展和市場需求，設置專業、開展課程與制訂人才培養方案；學校應當建立“雙師型”教師培養機制，有計劃地選派教師到企業實踐；學校應當建立學生頂崗實習制度，制訂可行的合作計劃；學校因校企合作而購置的資產，應列入學校財產統一管理等。第二，學校對企業的義務，學校應設立專門機構協調企業合作關系；根據合作內容承擔合作企業職工的繼續教育與技能提升；對校企合作資產按照相關制度嚴格管理，使其保值增值。第三，學校對學生的義務，應在進廠實習前對學生進行必要的安全教育，按照有關規定維護好學生實習權益，指派實習指導教師，有條件的地方應為學生統一辦理實習安全保險。
（3）鼓勵和強化企業社會責任。《中華人民共和國職業教育法》中規定企業有開展職業教育的義務，但它只是一種原則性規定，如該法第六條、第十九條和第三十六條對行業、企業在發展職業教育和開展校企合作的義務、行為都有明確規定，但對企業未承擔相應義務的法律后果并未做出規定，政府也沒有制定相應的實施條例，對不參與校企合作的行業、企業沒有任何強制措施。這顯然是不可取的，通過法律法規的不斷完善確保有法可依。因此，我國應盡快對現行的相關法律、法規和政策進行修訂、補充和完善。
（4）明確政府各部門職責。校企合作的持續健康發展，離不開政府的積極引導、鼓勵，為校企合作提供政策傾斜和優先支持等。政府應當鼓勵和支持校企合作，建立政府引導、校企互動、行業協調的校企合作運行機制；充分發揮行業組織在校企合作中的作用，引導和鼓勵該行業企業開展校企合作，充分發揮行業資源、技術、信息等優勢，參與校企合作項目的評估、職業技能鑒定及相關管理工作、強化指導、協調和服務職能；促進學校與行業之間的緊密聯合，實現資源共享。政府可以通過減免賦稅、增加財政補貼等多種方式調動企業參與校企合作的積極性，引導企業積極參與學校的專業設置、培養目標、培養方案和評價考核標準的制定以及招生就業工作，為學校學生實習和教師專業深造提供必要的設施和條件，把校企合作作為企業未來人力資本的投資，為企業的進一步發展奠定基礎。
（5）維護學生的正當權益。我國目前尚未確立學生在教育活動中的主體地位，學生的權利屢受侵犯。學生的權益只能依賴國家法律的外部強制力量來保障。第一，完善實習人員獲取報酬的法規。目前，我國沒有相關的法律法規對實習人員是否該獲取報酬做出硬性規定，各地方對實習生勞動報酬問題規定的也不全面，迫切需要相關立法出臺。第二，完善實習學生人身傷害保障法規。學生頂崗實習中出現人身傷害的問題沒有切實可行的保障制度，當前我國國家法律法規層面還尚未對此類問題做出具體、明確的規定。《工傷保險條例》明確將實習生排除在外。這個問題處理不好，不僅學校、學生的權益得不到維護，還會影響實習單位參與校企合作的積極性。我國應通過建立預防和妥善處理實習學生意外傷害機制，維護學生的正當權益。在建立和完善法律法規時，需要明確學校和企業的安全義務劃分，要求學校或企業為學生統一辦理實習傷害保險，在實習事故發生時可以有序處理，政府可以補助部分保險費用，以減輕學校壓力。
參考文獻：
[1]高山艷.法律視角下的校企合作制度[J].教育與職業，2010(3).
權力清單是對現行法律法規規章中關于行政權限的梳理、整合、歸納、重新配置等。通過權力清單，可以有效規范和控制行政權力，促進政府依法行政。目前，權力清單制定中存在著各自為政、一哄而上的現象，導致權力清單內容結構不統一、權力名稱煩瑣、權限差異大、少數質量不高等問題。作為以法律法規規章為依據的權力清單制度，必須進行頂層設計，將權力清單制度的推行與相關法律法規規章及規范性文件的廢改行為相結合，并由國務院及其部委對權力清單內容、結構、名稱、監督、運行平臺等進行整體設計，各省、市予以配合，形成上下聯動協調的權力清單體系。
關鍵詞：權力清單制度；頂層設計；依法行政
中圖分類號：D630 文獻標識碼：A
文章編號：1008-7168（2016）01-0059-08
我國權力清單的雛形可追溯到2005年河北省邯鄲市的市長權力清單，但這還不是嚴格意義上的權力清單，真正開始推行權力清單制度是在黨的十八屆三中、四中全會之后的事情。由于這兩個具有權威性的文件的號召，各地紛紛將權力清單制度的推行納入政府工作的重要議程。本文以權力清單已經公布或正在公示的江蘇、浙江、安徽等為例進行研究，從中不僅可以看出我國權力清單推行的現狀，更能看出其中的不足，對其經驗和不足進行分析并提出建議，以便在全國各地進行廣泛地推廣。
一、權力清單制度的理論認識
權力清單制度仍在試點中，還沒有完全成熟的經驗可以全面推廣，從理論上對其進行認識具有必要性。
1.權力清單的實質：權力清單是對現行法律法規中關于各行政機關權限的梳理與歸納，或一定幅度內的適當細化，其本身不產生新的權力。
目前，我國行政權限的來源比較復雜，既有法律的，也有法規的，還有規章以及其他規范性文件的，甚至還有上級行政機關的賦予等。在法律層次上，國務院組織法和地方政府組織法從總體上規定了地方政府及其職能部門的權力，行政處罰法規定了行政機關的處罰權限，行政許可法規定了行政機關在許可方面的權限等。在法規層次上，如國務院的《社會團體登記管理條例》規定了民政部門對社會團體行政處罰的依據。在規章層次上，如民政部的行政規章《社會福利企業管理暫行辦法》規定了民政部門對社會福利企業認定的行政處罰的權限。當然，行政權限的來源主要是法律，但法規、規章甚至一定級別的規范性文件往往是對法律規定的細化，也是行政權限的重要依據。從已經實行權力清單的地方來看，權力清單實際上是將行政機關的相關權力通過一份清單形式進行明確列舉，使人一目了然，以便監督其行使的一種制度；權力清單的模式基本上都是逐項列出某一行政機關的權力，在每項權力后面附上該權力的依據，有的還附上實施的裁量幅度等。可見，權力清單制度并不是對行政權限的增減，而是按照法律法規規章甚至規范性文件中對某一行政機關權限的規定進行梳理、歸納，以清晰的清單形式予以列舉；它只是對行政權限的集中，沒有改變行政權限的范圍、性質、行使方式，是一種物理性而非化學性的變化。
2.實行權力清單的目的性：清除法外權力和不適應社會發展需要的權力
既然現行法律法規中都有了規定，執行法律法規即可，為何還要再搞一個所謂的權力清單？這就涉及權力清單推行的目的性問題。目前，雖然已經有了法律法規等對行政權限的規定，但行政機關不僅存在著不執行的問題，還存在著沒有法律法規依據而行政機關在行使的法外權力，或存在著不少法律法規依據不充分的行政權力。尤其是那些具有利益可沾的行政審批權，為許多行政機關所青睞。許多行政審批權雖然沒有法律依據，但由于行政機關長期以來一直行使著，即使沒有法律依據，也不愿放棄。“多年的改革出現了這樣的現象：政府手中的事項，尤其是審批事項如同‘割韭菜’似的，一茬割掉了，另一茬又長了，特別是基層行政部門，砍掉了一批行政審批事項，一段時間之后，又以變相的形式卷土重來。”[1]實行權力清單制度可以達到以下三個目的。第一，對行政機關的合法權力與無法律依據或依據不充分的權力進行區分，以達到剔除非法權力行使的目的。第二，現實中還存在少數權力，雖有法律法規上的依據，但已經與市場經濟和全面深化改革的形勢明顯不相適應，屬于即將廢除但因法律法規尚未修改而沒有被廢除的行政權力，對此，需要通過權力清單的方式對其行使進行適當的限制等。第三，一些法律法規規章由于對權限劃分不清，長期處于交叉、扯皮狀態，通過權力清單方式可以進行確認或重新配置，使之更為清晰、明確。
一、行政執法中自由裁量權的概念及分類
本文以目前的行政法律法規為依據，大致將行政自由裁量權分為六種:第一種，行政執法當中行為方式的自由裁量權。這個種類是比較常見的，例如在《海關法》第21條第3款規定當中:“前兩款所列貨物不宜長期保存的，海關可以根據實際情況提前處理。”從這個法條可以看出，海關在處置方式上，是有自由選擇的權利的，可以利用變價或者冰凍等方式。“可以”這個詞還能夠放映出海關在對待這種情況的時候，可以是作為的，也可以是不作為的。第二種，行政執法當中處罰幅度方面的自由裁量權。行政機關在進行行政管理當中，針對不同的情況以及行政行為，處罰的幅度在法律法規規范的范圍內是可以自由選擇的。例如:《治安管理處罰條例》第24第規定:“違反本條規定的處十五日以下拘留、二百元以下罰款或者警告”，從這個法條當中可以看到，根據管理相對人情況的不同，對他進行的處罰幅度也不同。可以是這三種當中的一種，這就是行政執法當中處罰幅度方面的自由裁量權的一個體現。第三種，行政執法當中對事實性質認定的自由裁量權。行政執法機關對事實事項或者是管理相對人的認定是有自由的選擇。例如:《漁港水域交通安全管理條例》第21條第3款規定:“在漁港內的航道、港池、錨地和停泊區從事有礙海上交通安全的捕撈、養殖等生產活動的”可給予警告式或罰款。這個法條當中的“有礙”就需要行政管理相對人來判斷。第四種，行政執法當中對時限的自由裁量權。我國的行政法律法規有些未規定具體的行政行為時限，在這種情況下行政執法人員是有自由選擇權的。第五種，行政執法當中有的時候是否執行也是自由裁量權的一個體現。例如，《行政訴訟法》第66條規定:“公民、法人或者其他組織對具體行政行為在法定期限內不提訟又不履行的，行政機關可以申請人民法院強制執行，或者依法強制執行。”這里的“可以”就表明了行政機關可以自由裁量。第六種，對情節輕重認定的一個自由裁量。我國法律法規當中有很多語義模糊的詞匯表達，例如:“情節較輕”、“情節嚴重”等等，沒有完全定義輕重的具體條件，這樣的情況就需要運用自由裁量權了。
二、錯誤的行政自由裁量權的表現形式
從上文敘述的行政執法當中自由裁量權的分類可以看到，行政機關形式自由裁量權的范圍和內容是比較廣泛的，貫穿于行政執法的全過程。但是，“自由”是相對于“限制”而才在的，自由裁量權存在的前提就是法律法規的限制，要以法律法規為自由裁量的前提條件。這樣行使的行政自由裁量權才是正確的，符合社會發展的。具體錯誤的行政自由裁量權有兩種表現形式:(一)拖延履行由于有些行政法律法規并沒對履行的期限做明確規定，行政機關何時履行沒有做明確規定，這種情況就需要行政機關進行自由裁量。而行政管理是需要效率的，要堅持效率原則，如果沒有對履行時間做規定。那么如果拖延履行，這種自由裁量權就是一種錯誤的行政行為。(二)是錯誤行行使行政自由裁量權的最為重要的體現。這種行為導致的直接后果就是具體行政行為的無效，同時，這種行政行為本身是一種違法行為。這種自由裁量沒有以法律法規為基礎，而是的一種法律行為。這種的行為常常表現為、假公濟私、公報私仇等行為，通過不法行為達到種種不廉潔的目的。人民檢察院和人民法院對此審查主要包括兩個方面內容:一個是看這種行政行為適用的法律法規以及法律條文;另一個方面是行政行為是否違法，要進行調查取證。
三、關于衡量行政執法行為的標準
在現代社會當中，行政執法行為要想做好，更好的應用好自由裁量權，就要掌握好一個度的原則，堅持公平公正的原則，在行政法律法規的指導下來展開。只有這樣才能最大的發揮行政執法行為，才能讓自由裁量權發揮最大的作用。才能讓行政法律行為更好的進行下去。根據上文論述，我們可以看到行使行政自由裁量權是法律法規賦予行政機關的一種獨有權力，行政機關在進行執法的時候，要堅持依法原則。具體標準可以分為以下幾點:一個是堅持依法辦事的理念;二是堅持以人為本的理念;三是堅持全心全意為人民服務的精神;四是堅持社會和諧的理念。只有堅持這些，才能更好的進行行政執法行為，才能讓行政執法行為更好的為人民服務，為國家辦事。
作者：劉林強 單位：沈陽師范大學
1.1路政管理滯后，缺乏先進的管理理念和先進的管理模式及技術
我國的路政管理存在著很多的問題，也正是這些問題的存在制約著路政管理的發展。我國路政管理滯后，缺乏先進的管理理念和先進的管理模式及技術。在現在的路政管理中，我國主要采用以人治路，而這種管理模式存在著很多的弊端。采用以人治路的方法，容易滋生。例如：洛陽高速公路路政管理處處長王林超，其利用職務之便，為某些不合法的行為放行，從而在不法分子身上得到巨大的利益。其作風極差、道德敗壞常常利用職權故意刁難人們群眾，造成了極壞的社會影響。針對這些問題，我們應該否決以人治路的理念，對比國外先進的管理模式和技術，來完善管理模式，從而解決管理模式中存在的問題。另外，在借鑒了先進的管理模式后，還要使清障救援更加的及時，只有這樣才可真正的做到為人民的生命財產保駕護航。
1.2相關的部門對路政管理不重視
相關部門對路政管理不重視是路政管理中存在的主要問題之一。路政管理這一行業對于國家來說起著不可忽視的作用，但是相關部門卻沒有根據其在公路管理中的地位，對其進行相應的宣傳，使其的普及程度遠遠不足，普通的百姓對路政不了解，不知道路政所為何物。在大多數百姓的眼中，路政只是收罰款的，出現問題只懂得向交警求助，而不知道路政真正的作用。以上現象的出現就導致了路政的作用不能充分地得到體現，最為嚴重的表現在清障救援方面，在公路上出現問題，有很大一部分的人不知道找路政部門尋求幫助，這就使得清障救援工作發揮不了其應有的價值。所以，要加強對于路政管理的宣傳，使路政管理部門充分發揮其作用。
1.3國家法律法規的規定在執行過程中存在著不足
在路政管理方面，我國頒布了各種各樣詳細的法律、法規、規章，但是在實際中，國家法律法規的執行過程卻存在著很大的不足。國家制定的法律法規在實際的執行過程中有時候會與現實相沖突，在對于法律條文的操作過程中執法者容易與違法者產生矛盾。例如：治超站喝農藥自殺事件，由于執法者與違法者之間產生矛盾引起違法者的不滿，使得違法者用自殺的方式來表示抗議。還有就是法律法規中規定必須要卸載，而另一方面，比如，煤炭運輸廠家和貨主為了經濟利益規定運輸車輛貼了封條不允許卸載，撕毀封條就不收貨，由承運人承擔所有經濟損失。這就意味著如果卸載，承運人就會承擔幾萬、甚至幾十萬元的損失，所以才會出現喝農藥自殺事件。另外，有的執法者不能按照法律規定執法，因為一己私利知法犯法。還有一些人在運輸貨物時，鉆法律的空子，造成法律不能起到應有的約束作用。總之，在實際的的法律執行過程中，要合理的運用法律。
1.4路政管理的規定與地方政府城市發展規劃相沖突
每一個地方政府對于自己城市的發展都有著詳細的規劃，這就意味著可能會出現路政管理規定與地方政府城市發展規劃相沖突的現象。就像國省干道城市過境段兩側在城市發展中出現多處違反公路法律法規的違章建筑，這樣就會出現是按照政府城市規劃進行建設還是按照法律重新制定城市規劃的問題。所以為了避免這些問題，公路管理部門應該加強對于國家路政管理法規的宣傳和監督，同時加強與地方政府的溝通。還有國家應該使我國的法律更加的完善，地方政府在制定城市規劃時要按照法律法規來制定，不能在規劃中出現違章建筑，這樣就可以解決路政管理中出現的路政管理規定與地方政府發展規劃相沖突的問題。
2相應的解決措施
2.1革新路政管理的模式和技術
針對我國路政管理的現狀不難發現，我國的路政管理存在著很多的漏洞，而這些漏洞為實際中路政管理人員的執法帶來了很多困擾。究其根本這些漏洞的存在源于我國路政管理模式和技術的滯后。所以要想加強我國路政管理水平，就必須改變我國現有的路政管理模式。因此，應該根據我國路政管理現狀，找出自身不足，同時借鑒其他發達國家先進的管理經驗，在管理模式的基礎上加以改良，學習他們先進的管理技術，找到符合我國國情的優良管理模式。通過這些手段來對我國的路政管理模式進行革新，就可以在很大的程度上改善我國路政管理現狀。
2.2加強對公路路政管理重要性的宣傳
為了加強我國公民尤其是相應的管理人員對公路路政的重視程度，我們應該利用廣播、電視、宣傳單等這種媒體媒介的宣傳功能充分的對其的重要性進行宣傳。對此，相關的路政管理人員必須進行定期的培訓，使其充分的意識到路政管理的重要性。我們可以采取讓路政管理人員定期提交自己對相關路政管理方面的感想或者可以提高路政管理效率方案的論文，以此來督促相關的路政管理人員對其的重視程度。不僅僅要提高路政管理人員重視路政管理的意識還要增強我國人民群眾的重視程度，對此，我們應該充分發揮媒體或者網絡的宣傳優勢。總之，要加強對公路路政管理重要性的宣傳，使人民群眾充分了解公路路政管理工作的重要性和意義，以及遵守公路管理法律法規給他們帶來的方便、快捷的出行環境。
2.3修善我國相應的法律法規
我國路政管理存在的諸多問題，在一定程度上源于我國在相關的法律法規中規定的不夠完善。所以要想從根源上解決這些問題，就必須要完善我國相應的法律法規。首先，立法部門要根據以往的實際狀況，將各方面的影響因素整合之后，制定出初步的法律條例，并在之后的試驗使用中不斷的找出不足，然后做出相應的修改，只有這樣經過不斷完善而制定出的法律法規才是真正符合實際的。有了完善的合理的法律法規，就可以在很大程度上減少路政管理中存在的執法者與違法者存在矛盾等一系列的問題。
3結束語
摘要：隨著經濟社會的快速發展，東平湖的生態環境卻在不斷地遭到破壞，濕地生態不斷惡化等生態環境問題已經成為社會日益關注的焦點和共同的挑戰。東平湖濕地的生態環境保護必須要有健全的法律制度作保障，加強東平湖濕地生態環境保護立法問題的研究則具有非常重要的價值和意義。
關鍵詞：東平湖濕地；濕地法律保護
濕地作為一種獨特的生態功能，在“生態健康”中扮演著極為重要的角色，具有凈化水質、調蓄洪水、調節氣候、維持生物多樣性等重要的生態價值，被人們形象地稱為“地球之腎”。東平湖濕地內水質清冽、水域開闊、蘆葦叢生、魚躍鳥鳴，構成了一幅秀逸醉人的水上畫卷。由于各類產業的快速發展，東平湖泊出現了無序圍墾、旅游航道內違規設置圍網，東平湖濕地內違法捕殺水鳥、搗毀鳥巢，破壞濕地生態環境，致使水鳥數量下降，濕地生態不斷惡化等問題。因此，保護和可持續利用東平湖濕地，維護良好的生態環境，實現人與自然的和諧相處已迫在眉睫，刻不容緩。
一、我國濕地保護立法現狀
1971年2月2日，《關于特別是作為水禽棲息地的國際重要濕地公約》（簡稱拉姆薩爾公約）在伊朗的拉姆薩爾簽署成立。這是各國為有效的保護濕地不懈的努力而得來的成果。我國正式加入拉姆薩爾公約是在1992年7月31日，成為該公約的第67個成員國。加入《濕地公約》的同時，我國政府已指定黑龍江扎龍、吉林向海、江西鄱陽湖、湖南洞庭湖、青島鳥島和湖南東寨港六個自然保護區列入“國際重要濕地名錄”[1]。為履行公約和協定，我國政府做了不懈的努力，不斷加強水污染防治，特別是近年來對淮河、海河、遼河、滇池、巢湖和太湖進行重點治理，為保護濕地良好水質發揮了重要作用。
我國對濕地保護的法律法規散見于多部規定涉及濕地相關的土地及動植物資源等法律法規中。即使在這些涉及濕地保護的法律中，“濕地”一詞也很難看到，它包含在土地、水體、沼澤、湖泊、灘涂和草地等用語中。如《中華人民共和國憲法》中規定了灘涂屬于國家所有，即濕地的所有權屬于全民所有和集體所有，以及國家保護濕地生態系統及其中的自然資源，這些為中國的濕地立法提供了憲法保護，同時也為預防人為活動對濕地造成的污染和破壞提供了強有力的法律保障。
二、我國現行濕地保護法律制度的不足
我國現行法律法規對濕地保護發揮了一定積極的作用，但由于認識的局限性和客觀條件的限制，現行濕地保護法律制度還存在以下不足：①立法中的法律概念不明確。目前，盡管《國際濕地公約》對濕地的概念進行了明確的界定，但我國涉及濕地保護的法律法規都未對濕地給予明確的定義。大部分環境保護法律法規并未涉及濕地及其生態系統的整體保護，而是將濕地分解為對人類有用的各種資源分別加以規范，這必然會導致對濕地管理方面的混亂。因此，很有必要將“濕地”的概念在法律上以明確。濕地是指包括湖泊、沼澤、水庫、草灘地、沿海灘涂、水稻田等在內的生態環境的總稱。②對濕地保護的專門立法不完善、管理機構和權限不明確。我國雖然頒布了與濕地相關的法律法規20余部，但是現在還缺少一部針對濕地整套生態系統進行專門統一的法律法規。 總體來說對濕地的保護力度不夠，大多分散于多部法律法規中，沒有形成系統，而且交叉、重復的現象普遍存在，很難產生作用，也難以形成全國性的有效的法律制度。從整體看，現有法律法規未能針對濕地特殊性提供專門有效的法律保障。③立法混亂，缺乏監督。在實踐中，濕地的保護管理、開發利用牽涉面廣、管理部門多，至今尚未形成良好的系統機制。濕地保護的法律法規涉及很多內容：資源的權屬關系、資源利用與保護的行為規范、資源利用與保護范圍的界定、破壞資源行為的法律責任及罰則等，內容十分龐雜。相關濕地保護的法律法規不協調導致適用法律沖突難以有個衡量的標準來適用它。而且立法上的不協調導致管理適用的法律依據不統一，給執法監督的執行帶來了困難，也導致了監督的疏忽。
從以上我國關于濕地管理和保護的法律框架上看，我國的濕地立法已有了一些基礎，但是，我國的濕地立法從總體上看還處于初級階段。對濕地保護有重大影響和實質性內容的規定也較少。當前， 濕地卻面臨著面積大量減少、生物多樣性不斷滅失、功能不斷退化、濕地保護和管理法律體系不夠健全的現狀，因此，在我國制定一部統一的濕地保護法已是大勢所趨。
三、泰安東平湖濕地保護的立法思考
濕地保護是一項功在當代，利在千秋的事業，是人類保護生存環境的重要組成分，是實現人與自然的和諧統一和社會可持續發展的重要前提,也是我國履行《國際濕地保護公約》、《生物多樣性公約》等多個國際公約的必然要求，加之我國關于濕地保護的現行法律制度存在以上諸多缺陷。因此，我國急需完善濕地保護法律制度。為此，應該盡快制定一部適合我國國情并且符合泰安東平湖濕地具體情況的《濕地保護法》[2]。《濕地保護法》作為一種相對穩定的制度是長期、持久地保護濕地的有效措施。它能從維護整體濕地生態系統的高度來規范與濕地有關的各種行為，以便更有效地保護東平湖濕地。《濕地保護法》的主要內容應包括以下幾個方面：
1.《濕地保護法》適用范圍。關鍵問題就是要明確“濕地”或“濕地資源”的概念。中國濕地資源豐富，類型復雜，“濕地”或“濕地資源”概念的準確界定對于避免《濕地保護法》與其他法律法規的適用范圍沖突，以及避免同一法律體系的不同法規之間由于對濕地概念的不同理解而出現多重管轄或無人管轄的局面奠定了基礎。
現行消防法律法規從廣義上講，包括國家的消防法律、行政法規、部門規章和地方法規、規章以及各種規范性文件。這些都是各級公安消防機構從事日常消防監督管理工作的主要法律依據和政策依據。但目前國家和地方消防法律法規和規范性文件、技術標準中普遍存在“陳舊和規格低、執行難、執法監督少”等問題，突出表現出以下幾方面的問題：
一是政出多門，法制統一性不強。目前有相當多的規章、地方性法規和規范性文件存在著與消防法律、行政法規不相吻合的條款，絕大部份行政機關自行制定的規范性文件和一些“土政策”都沒有向社會明確公示，透明度不高，為“暗箱操作”提供了可能。
二是司法審查受到一定程度的限制。根據WTO有關司法審查的規定，成員方政府的部分抽象行政行為，如行政法規、部門規章，政府規章，具有普遍約束力的決定、命令等，將納入到法院的司法審查范圍；部分終局行政裁決行為將納入到法院的司法審查范圍。目前我國的《行政訴訟法》規定的受案范圍中還不包含對抽象行政行為的審查，消防監督機構制定的一些事關管理相對人權益的規范性文件還無法進行司法審查。在火災事故原因認定、責任認定等工作中還有行政終局決定的規定，直接排除了司法審查的可能性。
三是消防法規體系不夠完備。雖然國家已經制定了《中華人民共和國消防法》，但是總體而言，我國的消防法制體系本身還很不完備。有些消防法規己明顯滯后，不適應社會主義市場經濟體制的建立和我國加入WTO形勢的需要，《消防法》就存在諸如政府及其有關職能部門、各社會單位的消防安全職責不夠明確、具體，消防行政審批過多和行政處罰前置條件過多，對消防違法行為的處罰缺乏必要的強制措施，基層公安派出所實施消防監督管理執法主體地位不明確等等。有的消防技術規范條文相互間有矛盾，不便執行，有的技術規范己不適應新材料、新工藝和新技術的發展和應用要求。消防法還有許多條文需要修改，一些急需的消防法規、消防技術規范和標準沒有出臺。
四是絕大多數技術規范的溯及既往性。我國現行的消防技術規范絕大多數都溯及既往。特別是技術規范在不斷修改和完善，而這些修改條文又都是強制性條款，要求新老單位都要立即實施整改，而沒有結合具體情況確定合理的時間要求，這就給當事人的消防安全權利造成了不穩定性。
這些特點都不符合WTO規則對法制統一性、透明性和穩定性以及行政行為司法審查的基本要求。為加速與WTO規則的有效接軌，形成適應WTO和市場經濟體制要求的消防法律法規體系，筆者認為，加快消防法規的立、改、廢工作迫在眉睫。
當前最緊迫的是抓緊修訂《消防法》或出臺《消防法》的實施細則，這是消防工作的基本法和上行法。《消防法》不修訂，其他法律法規特別是地方性法規無從出臺。有的技術性標準規范可采取直接引用的方法，為我所有。對現有法律法規規章之間有沖突、有矛盾的，這主要體現在《消防法》、國務院344號令、公安部18號令、30號令、36號令、37號等法律法規之間，要抓緊修定，該刪除的刪除，該統一的統一，該延伸的延伸。不管怎樣，無論是新出臺的法律法規，還是修訂的法律法規都要提高立法質量，避免政出多門和與WTO規則相抵觸，保持法制統一，保證法律法規和標準規范的穩定性、統一性、先進性、公開性。
其次要抓緊創制新的法律法規。針對當前消防工作的新形勢、新特點和消防法制中的空白，要抓緊創制新的法律法規，建立起與WTO相銜接的消防法規體系。
筆者認為，消防監督管理的有關法規，在立、改、廢過程中應重點解決好以下幾個問題：
（一）完善建筑工程防火設計消防監督審核驗收法律制度
《消防法》規定對新建、改建、擴建和室內裝修工程防火設計實施消防監督審核驗收，這是我國落實消防安全源頭管理，實施消防安全事前監督的重要的法律制度之一。但這一制度也存在一些問題：《消防法》對建筑工程消防審核驗收的范圍的規定是“按照國家工程建筑消防技術標準需要進行消防設計的建筑工程”需經公安消防機構審核驗收，這一標準過于原則，而且范圍過大，在經濟快速發展，公安消防機構人員編制緊張的情況下，公安消防機構越來越難以及時、有效地完成監督審核驗收工作任務，同時也增加了一些社會單位（個人）的運營成本，因此，有必要對這項制度進行修正和完善。一是要進一步明確并逐步縮小建筑工程防火設計消防監督審核驗收制度的適用范圍，將有限的警力集中在自動消防設施、重點工程、公眾聚集場所以及生產、儲存。銷售危險物品的建筑工程等方面的監督審核和驗收上，并著重在“監督”二字上下功夫。二是進一步明確和落實設計單位和設計人員的防火設計責任，在工程審核驗收過程中一旦發現有違反國家強制消防技術標準的情形，一方面要責令建設單位限期改正，同時還應當追究設計單位、設計人員以及其他相關人員的法律責任。三是要完善監督審核驗收程序，對申報、受理、審核驗收期限、法律文書的出具等方面作出具體規定，通過規范程序，合理分配建設單位、設計單位、公安消防機構等單位（部門）對建筑工程防火設計所應承擔的責任，提高公安消防機構的工作效率和工作質量，更好地為經濟建設服務。
（二）完善消防安全檢查法律制度
《消防法》規定公眾聚集場所開業（使用）前和大型活動舉辦前應經消防安全檢查合格，消防監督管理的實踐證明，設立這一法律制度是必要的，但是也存在一些問題，需要進一步完善。一是公眾聚集場所新建、改建、擴建和室內裝修的消防驗收和消防安全檢查在程序上重復，實體內容也基本相似，從方便社會、節省警力的角度，將兩者合并為消防安全檢查制度比較適宜。二是法律沒有對公眾聚集場所明確定義給法律適用帶來困難，應當進一步明確公眾聚集場所的內涵和外延。三是法律沒有明確公安消防機構出具的消防安全檢查意見書的有效期限，不符合公眾聚集場所消防安全狀況是一個不斷變化的動態過程這一事實，應當建立消防安全檢查意見書年檢和撤銷制度，公安消防機構對場所進行一次年檢，根據場所實際情況重新核發意見書。另外公安消防機構在日常抽查中一旦檢查發現曾經檢查合格的公眾聚集場所不再具備消防安全條件，應當及時撤銷曾經出具的消防安全檢查意見書。四是通過修改《消防法》，將消防安全檢查制度延伸到生產、儲存、銷售易燃易爆化學物品場所的開業和使用，建立起對易燃易爆行業長期有效的監督管理。
（三）完善消防行政處罰法律制度
現行消防法規關于消防行政處罰的規定主要存在以下問題：一是一些消防法律規范要素不完整，只作出了禁止性規定，或者只給行為人設定了義務，但沒有對違反禁止性規定或不履行義務的行為設定行政處罰，致使法律規范得不到有效實施。二是《消防法》規定了大量的停產停業、停止使用、停止施工處罰，但對如何確保這類處罰的執行缺乏有效措施，大量“三停”處罰難以執行。三是將責令限期改正作為實施處罰的前置條件，與責令停產停業處罰形成邏輯悖論。例如公眾聚集場所未經消防安全檢查合格擅自開業，按照《消防法》的規定，首先應當責令限期整改，逾期不改，才可以實施責令停止使用的行政處罰，但從法理上講，這里的責令限期改正已經包括了責令停止營業和補辦消防檢查手續兩方面的內容。四是一些處罰設定得不夠合理。例如《消防法》第四十三條第二款規定：營業性場所不能保障疏散通道、安全出口暢通的，責令限期改正，逾期不改正的，責令停產停業，可以并處罰款，并對其直接的主管人員和其他直接責任人員處罰款。而實際上，像安全出口上鎖、疏散通道堆放雜物等影響疏散的行為，應當責令立即改正，并給予適當的罰款處罰即可，無需限期改正，處以停產停業則過于嚴厲。五是最高人民法院司法解釋規定，行政機關申請人民法院強制執行其具體行政行為，應當自被執行人的法定期限三個月屆滿之后才可以提出，這一規定不完全符合消防安全工作的特點，因為需要責令停產停業的場所，往往是火災隱患比較突出的場所，隨時都有發生火災的危險。因此，要通過消防法規立、改、廢，完善消防法律規范，避免因法律規范本身不完整造成執行上的困難。（1）取消或減少實施行政處罰的前置條件。（2）減少停產停業處罰的設立，同時要明確“三停”處罰的執行手段和執行途徑，授予公安消防機構采取必要行政強制措施的權力，確保停業處罰及時、切實地執行。（3）按照合理、有效的原則，對不同違法行為和違法情節設定不同的處罰種類和幅度，限制行政自由裁量權等等。
（四）完善火災事故調查立法，加大對火災事故責任人的處罰力度
目前在火災事故責任追究方面，《刑法》對消防責任事故罪規定不合理。《消防法》第四十八條第一款規定：“違反本法的規定，有下列行為之一的，處警告或者罰款：（一）指使或者強令他人違反消防安全規定，冒險作業，尚未造成嚴重后果的。”《刑法》第一百三十九條規定：“違反消防管理法規，經消防監督機構通知采取改正措施而拒絕執行，造成嚴重后果的，對直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。”根據《消防監督檢查規定》，公安消防機構對非消防安全重點單位進行監督是采取抽樣性監督檢查的方式，因此公安消防機構不可能對每一個公民或者單位都能夠監督到，因而也就不可能去通知其采取改正措施，那么在這種情況下指使或者強令他人違反消防安全規定，冒險作業，已經造成嚴重后果的，該如何處理呢？這就出現了一個悖論，違法了但尚未造成嚴重后果的要承擔法律責任，而已經造成了嚴重后果的卻無須承擔法律責任。因此，建議對《刑法》第139條有關消防責任事故罪的條文進行修改，規定只要違反消防管理法律法規引發火災事故，造成嚴重后果，即可按照消防責任事故罪定罪量刑，而不把“經消防監督機構通知采取改正措施而拒絕執行”作為定罪的要件，這樣就可以擴大消防責任事故罪的處延，有利于火災事故刑事責任的追究。同時，對違反消防法律法規造成火災事故尚不夠刑事處罰的，從嚴設立行政處罰。
（五）進一步完善確立社會單位消防安全責任的立法
公安部頒布的《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》對單位的消防安全責任作出了全面具體的規定，對強化單位的消防安全主體意識，落實社會消防安全責任，推進消防工作社會化具有十分積極的意義。但是貫徹61號令，還需要解決兩個問題：一是用部門規章的形式給所有機關、團體、企業、事業單位設定（或明確）消防安全職責，其權威性受到局限，建議通過修改《消防法》將有關規定直接上升為法律。二是61號令對單位不履行消防安全職責的行為沒有設立有效的處罰措施，不利于貫徹執行，建議通過修改《消防法》加以改正。
乙方：________________
甲、乙雙方經友好協商，乙方將為甲方提供勞動法律法規咨詢高級會員服務，并針對會員權利與義務達成以下約定：
一、會員可享受的服務與權利
（一）免費服務項目：
a）會員確認書及緊急援助熱線電話號碼，在任何時候當您碰到法規方面的難題或發生緊急事宜時，可獲得咨詢和緊急援助。
（1）電話咨詢：咨詢時間為：_________（工作日），咨詢電話：_________；
（2）專家面談分析：通過事先電話預約，法規專家將面對面與您共同分析您在工作中遇到的法規、合同、爭議等問題，同時為您出具合理的建議。
b）享受最新勞動法律法規速遞（電子郵件形式）。
c）享受_________網站免費贈送的_________元的培訓費（可抵扣_________網站舉辦的各種培訓課程：如講座、座談、專題培訓、研討會、論壇等）。
d）年度內免費在_________網站刊登hr招聘職位。
e）全年免費訪問會員專用的_________網站法律法規專頁，享受以下專業的網上查詢及電子咨詢服務：
（1）各地工資及社會保險繳費信息查詢；
（2）各地勞動合同條例及標準合同查詢；
（3）人力資源分類法規及實用工具查詢；
（4）國內主要勞動法規（英文版）查詢；
（5）網上查詢勞動法律法規原文匯編（國家、當地省及省級城市）；
（6）全國各地最新勞動仲裁案例解析；
（7）常見問題解答及最新熱點話題；
（8）hr專區資料下載（培訓講義、hr案例）；
（9）hr工具樣板：員工手冊、勞動合同、勞務合同、培訓協議、保密協議、競業協議、勞務外派合同。
f）當地勞動法律法規匯編（電子版）：
（1）中華人民共和國勞動法；
（2）當地省及省級城市勞動合同條例；
（3）當地省及省級城市社會保險條例；
（4）當地省及省級城市其他常用勞動法律法規；
（5）hr工具樣板：員工手冊、勞動合同、勞務合同、培訓協議、保密協議、競業協議、勞務外派合同。
g）_________網站將免費協作會員單位聘請知名勞動仲裁律師。
h）免費享受由_________網站法律顧問及人力資源咨詢師提供的人事制度、勞動合同及補充協議、員工手冊審核服務。
（二）優惠服務項目
a）享受hr聯盟會員的各項服務，并協助企業辦理勞動年檢。
b）由_________網站組織專家對單位出現的緊急事件進行及時處理。
c）組織參加與勞動局官員的茶話會。
d）會員單位可享受六折優惠參加勞動法規講座、座談、專題培訓、研討會、論壇，與政府官員、勞動法律法規專家及同行業人士定期進行交流。
e）優惠購買_________網站推出的vcd管理課程。
f）八折優惠參加_________網站舉辦的hr管理培訓課程、研討會以及國內外相關hr交流活動，并可優惠獲得勞動法律法規其他顧問服務。
g）八折享受_________網站職業信用管理與職業信用擔保服務。
（三）在登記并支付了年費后，會員即可獲得以上_________；會員費為：￥_________元／年。
關鍵詞：物業管理法規；行業培訓；教學改革
隨著我國社會經濟的發展，住房制度的不斷改革，物業管理行業從無到有，逐步發展壯大。作為朝陽產業，物業管理對人才的需求也越來越迫切，全國高校、高職院校為適應新時期物業管理行業發展對人才的需求，開設了物業管理的本科、專科專業，但僅靠學歷教育培養的學生遠不能滿足物業管理行業人才的缺口。要專業的職業培訓，使從業人員的業務知識和技能得到不斷的更新與提升，才能適應和滿足社會、企業發展的需要，而《物業管理法規》作為物業管理職業培訓的核心課程，不僅承擔著讓學生熟練掌握物業管理的法律法規知識，還承擔著提升學生的法制意識和管理業務水平。
一、《物業管理法規》在職業培訓中的重要性
眾所周知，法律法規是企業從事市場經濟活動的基本準則，物業服務具有公共服務的屬性，服務周期長，服務內容多樣，服務對象廣泛且具有不特定性，因此物業服務企業與業主之間的權利義務關系更為復雜，其過程中涉及的法律關系也更為復雜多樣。無論是從經營管理的角度，還是從規避風險的角度，提升法律意識、深刻理解并嚴格按照法律法規辦事、學會運用法律的武器維護自身權益，都是物業服務企業規避風險的根本之道。
二、《物業管理法規》教學方法改革的必要性
現有《物業管理法規》主要涉及物業管理法律關系，法律規范、法律責任，物權與物業權屬，業主的建筑物區分所有權，物業服務合同，管理規約，早期介入及前期物業管理，物業管理招投標、物業的承接查驗，房屋的修繕及設施設備的管理，物業服務的收費，住宅專項維修資金等物業管理不同階段各項具體業務相關的法律規定；課程涉及的內容廣泛、體系完整，但物業管理涉及的法律關系較復雜，從業人員需具備較強的實踐操作能力，要求從業人員不僅掌握系統的理論知識，還要在實踐中不斷的總結，不斷的理論聯系實踐、不斷提煉后再運用在日常的物業管理中。總之，需要我們不斷完善物業管理法規課程的教學方式，將實踐教學和理論教學相結合，促使學生的理論知識向實踐能力，專業素質方向轉化，培養綜合性、專業性的物業服務人才。
三、《物業管理法規》教學改革的探索
1.《物業管理法規》的教學內容的拓展
職業培訓不同于高職教育等學歷教育，是已經從事物業管理工作的從業人員在職在崗培訓，要在短時間內提升業務能力。物業管理是一項與人和社會打交道的工作，對于從事物業管理的從業人員來講，處理紛繁復雜的各種物業管理關系，在實際工作中不僅需要具備專業的理論知識更需要掌握一定專業技能。因此，物業管理法規教學的過程，針對在職培訓不同于高職教學的特點，就是對從業人員在日常的物業管理活動中積累了豐富的實踐經驗，讓他們帶著問題進課堂，帶著思考去聽課，要求《物業管理法規》教師肩負著短時間內提升學生理論知識快速轉化為實際的能力，對培訓教師就有較高的要求，教學內容上除了系統的法律法規的理論知識，更側重于具體業務涉及法律法規知識和行業主管部門的指導性政策的講授，做到教有所學、教有所得，教有所成。
2.《物業管理法規》教學方法的探索
《物業管理法規》課程的教學內容是與物業管理相關的法律法規，相對與實務類課程較枯燥，職業培訓需通過引入案例的教學方法、引起學生興趣，從而調動學生學習的積極性，要求教師把所學的知識隱含在案例中，讓學生在一個個典型的案例任務的帶動下開展教學活動，把學生通過在案例中學會解決問題的能力，延伸到在實際中工作解決問題的能力，這就需要授課教師不僅掌握系統的專業知識，而且還要具備較豐富的實踐經歷，這樣才能真正培養學生分析問題，解決問題的能力，將傳統的講授理論知識的教學方法，轉變為學生解決問題的互動式教學方法，將教師傳統的教授學生被動的學習，轉變為積極的主動學習，提高學生的實際操作能力，從而提高學生的業務能力。
3.《物業管理法規》教學手段的探索
物業政策法規課程的講授，對于職業培訓特點，教師采用多媒體教學，在講授過程中通過播放案例短片或情景再現等方式，讓學生更形象、更直接、更明確的理解講授物業管理法律法規的規定，以及依據法律規定處理具體問題的方法；采用現場教學手段，通過與知名物業企業聯合建立校外實習基地，充分利用知名物業公司提供的優質資源，授課老師講解物業管理法規在實際工作中的應用，特別是在物業管理活動中經常出現的問題，如對前期物業管理階段業主入住后裝飾裝修的問題的分析，依據裝飾裝修管理辦法，以及與裝飾裝修相關的案例，針對性的對學生進行分析講授，幫助學生深入理解物業法規定內涵，提高學生解決實際問題的能力。綜上所述，《物業管理法規》課程在職業培訓中有著舉足輕重的作用，物業管理行業具有較強的社會實踐性，在今后的教學中要突破傳統理論知識的講授，通過拓展教學內容，改革教學方法，改善教學手段探索新的教改方向，提高教學效果，提高學生運用法律法規從事物業服務的能力。
參考文獻：
[1]岳娜.物業管理法規與案例評析[M].北京:中國建設工業出版社,2007.
[2]何紅.物業管理專業教師論物業管理法規與政策的教學改革[J].經濟研究導刊,2014(19).
乙方:
甲方因經營管理需要，經過考核，聘請乙方為公司管理人員，遵照國家有關勞動法律法規，經雙方友好協 商，達成以下聘用協議：
一、甲方聘請乙方為公司的 。
二、聘用合同期限從乙方到甲方工作時起至退休時 止。
三、乙方的**待遇。
四、乙方的職權范圍。
五、甲方的基本權利與義務：
㈠根據生產經營管理的需要和本公司的規章制度及 本合同的各項條款對乙方進行管理。企業公司用工合同范文節選!
㈡保護乙方的合法權益，按合同規定付給乙方**、 獎金、津貼及保險福利和其他約定的補貼。
㈢做好乙方工作前的培訓并提供符合國家安全標準 的工作衛生條件。
㈣依照國家及公司管理規定對乙方進行獎懲;在乙 方違法亂紀、不認真履行職責的情況下，甲方可以終止 與乙方的聘用合同關系;在乙方不能勝任工作的情況下， 甲方有權對乙方的工作進行調整，乙方必須服從安排。
㈤其他法律法規和公司規章制度規定及合同約定的 權利義務。
六、乙方的基本權利和義務
㈠享受法律法規和合同規定的待遇，在職權范圍內 充分行使權利，不受任何非法和無理的干擾。
㈡遵守國家法律法規和甲方的規章制度，在工作職 能范圍內，服從甲方的工作分配、安排。按時、按質、 按量的完成甲方下達的工作任務或經濟指標。
㈢保守甲方的商業秘密，如乙方泄露秘密，給甲方 造成損失的，除承擔法律責任外，還要賠償甲方的經濟 損失。
㈣乙方不得自營或者為他人經營與甲方同類的營業 或從事損害甲方利益的活動。如乙方從事上述營業活動 的，所得收入應當歸甲方所有。
㈤乙方執行甲方交給任務時，違反法律法規或者甲 方規章制度，給甲方造成損失的，應當承擔賠償責任。
㈥乙方不得利用在甲方的地位和職權為自己謀取私 利;不得利用職權收受賄賂或者其他非法收入，不得侵 占甲方的財產。
㈦乙方不得挪用甲方的資金或者將甲方資金借貸給 他人，不得以甲方資產為他人提供債務擔保;不得將甲 方資金以其個人名義或者其他個人名義開立帳戶存儲。
㈧乙方如有上述㈣-㈦四種情況時，甲方有權利與 乙方解除本合同。
㈨其他法律法規和甲方規章制度規定及本合同約定 的權利義務。
七、合同的變更和解除：本合同生效后，甲乙雙方 無正當理由不得變更合同或提前解除合同;如現實情況 發生變化，雙方可以協商變更合同或解除合同;任何一 方解除合同，須提前 天通知對方，方能解除合同， 并辦理有關手續，如一方違反以上規定應給予另一方相 應經濟賠償。
八、違約責任：如合同一方違反以上合同之規定， 除賠償另一方的直接經濟損失外還應給予對方 元的違約金。
九、如本合同發生糾紛，提交市勞動仲裁委員會解決。
十、未盡事宜，雙方根據相關勞動法律法規和省市的相關政策規定，協商予以補充解決。
十一、本合同一式三份，甲乙雙方各執一份，報鑒 證機關存留一份。本合同自雙方簽字之日起生效。企業公司用工合同范文節選!
甲方： 乙方：
筆者在本院學生去農村實習前，布置了一項調查作業:調查農村教師在教育教學中不當語言的使用情況。實習結束后，共收取了316份學生調查作業，學生在作業中記錄了教師在教育教學中不當語言的使用情況。經統計發現，在教師教育教學中存在大量不當語言的使用情況，尤其以男性教師、語文教師、數學教師和班主任使用不當語言的情況最為普遍。通過對教師不當語言使用情況的整理匯總，筆者認為，不能再以教師不當語言來界定，而應該從教師的教育語言合法性的角度來考察教師的教育教學語言。
一、界定教師的教育語言違法行為的必要性
在學生的調查作業中，教師使用“你真是個廢物”、“你說你還是人不”、“這點題都錯”、“你再不做操，我就抽死你”、“你有病呀，發什么呆呀”、“笨死你了”、“有人養，沒人教的東西”等等這些侮辱、辱罵和威脅性的語言最為普遍和常見。上述語言的表述已經不再是教師的批評教育語言，教師的這種語言行為已違反了教育法律法規的規定，應屬于教師的違法行為。還有就是教師刻薄、諷刺和挖苦性的教育教學語言行為也比較常見。例1:某小學五年級一女生學習不好，喜歡打扮，教師在課堂上批評該學生:“你長得又矮又丑，再怎么臭美也嫁不出去，有臭美的工夫，放在學習上好不好。”例2:一次數學小測驗后，一個學生得了28分，教師在全班批評他說:“你就長著豬腦子，根本就不是人腦子，考試得這么點分活什么勁呀，我要是你，干脆從樓上跳下去死了算了，還給國家省水省糧食，給你父母減輕負擔。”教師使用如此刻薄的語言，不僅嚴重違反了教師的職業道德，而且也違反了教育法律法規的規定，同時也顯示出教師自身修養的欠缺。
關于教師的教育教學批評性語言問題，已有被傷害的報道。如重慶某學校教師汪某侮辱學生“你連坐臺資格都沒有”導致學生自殺的事例就是很好的說明。從我院學生實習調查的情況來看，教師的教育教學語言使用的合法性問題還未引起廣大教師的足夠重視。關于教師的教育教學語言的使用問題，有的稱之為教師語德問題，有的稱之為教師語言暴力，還有的稱之為教師語言軟暴力，但是目前還沒有將教師語言的使用置于法律的層面加以討論。筆者認為，只有將教師的批評性語言置于法律層面加以討論，才可以明確什么是教師批評教育性語言，什么是教師違法性語言，這不僅可以使教師知道應該如何做，而且更重要的是還應該使教師知道不應該如何做。教師語言違法同樣是教育違法行為，同樣應該承擔教育法律責任，只有這樣才可以規范教師的用語，使教師約束自己的教育教學語言，做到依法執教，實現依法治教。
二、教師的教育語言違法行為的界定
1.界定教師的教育語言違法行為的法律依據法律約束公民個人的行為主要體現在法律規范的要求上。法律規范可以分為授權性規范和義務性規范。授權性規范是法律關系主體有做出或者不做出某種行為的權利和自由的法律規范。義務性法律規范分為命令性法律規范和禁止性法律規范。命令性法律規范是規定主體必須做出某種行為的法律規范，即主體必須承擔某種積極作為的義務，如果主體沒有做出某種行為，就構成違法，需要承擔法律責任。禁止性規范是規定主體不得做出某種行為的法律規范，即主體必須承擔不作為的義務，如果主體做出某種行為，就構成違法，需要承擔法律責任。我國對教師的教育教學語言合法性要求，主要體現在教育法律法規對教師言行的禁止性規范要求上，即要求教師不得做出某種言行，如果教師做出了教育法律法規禁止的言行，就違反了教育法律法規，構成了違法。
2.界定教師的教育語言違法行為的教育法律依據我國教育法律法規對教師言行規范的要求，主要表現為命令性規范和禁止性規范。命令性規范通常表現為教師義務的規定，禁止性規范通常表述為教師“不得”進行的行為。討論教師語言違法行為主要從教育法律法規禁止性規范上來加以衡量。我國《義務教育法》第二十九條第二款規定:“教師應當尊重學生的人格，不得歧視學生，不得對學生實施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴的行為，不得侵犯學生合法權益。”《未成年人保護法》第二十一條規定:“學校、幼兒園、托兒所的教職員工應當尊重未成年人的人格尊嚴，不得對未成年人實施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴的行為。“第三十九條第一款規定:“任何組織或者個人不得披露未成年人的個人隱私。”《中小學幼兒園安全管理辦法》第三十五條第二款規定:“學校教師應當遵守職業道德規范和工作紀律，不得侮辱、毆打、體罰或者變相體罰學生。”在地方性條例上，《北京市未成年人保護條例》第二十三條規定:“學校、幼兒園、托兒所教職員工應當尊重未成年人的人格尊嚴，不得對未成年人實施體罰，不得有侮辱、誹謗、歧視、恐嚇、貶損等損害未成年人身心健康的言行。”《廣東省未成年人保護條例》第二十條第二款規定:“學校、幼兒園、托幾所教職員工應當關心愛護未成年人，尊重未成年人的人格尊嚴，不得體罰、變相體罰未成年人，不得嘲諷、辱罵、恐嚇、貶損或者以其他方式歧視未成年人。”其他各地的未成年人保護條例一般也將侮辱、辱罵、歧視學生等行為規定為禁止性的規定。從上述教育法律法規看，如果教師在教育教學中的語言違反了上述規定，就構成了教育違法行為。
3.教師的教育語言違法行為的界定根據教育法律法規的規定，教師的教育語言違法行為可以定義為教師在教育教學管理中對學生使用的侮辱、誹謗、嘲諷、辱罵、歧視、恐嚇和貶損等損害學生身心健康的語言行為。首先，教師的教育語言違法行為以違反教育法律法規禁止性規定為前提。如果沒有法律法規的明確規定，則不屬于教師語言違法行為。如“這次考試，我們班就你考的最次，拖了我們的后退，下次你要努力呀”，“我講了這么多次，你怎么就不懂呢”，這些語言不屬于歧視和貶損性的語言，不屬于教師語言違法行為。其次，必須是教師在教育教學中對學生使用的語言。教師的教育語言違法行為特指教師在教育教學管理中對學生使用的語言，如果不是在教育教學管理中對學生使用了侮辱、誹謗、嘲諷、辱罵、歧視、恐嚇和貶損等語言，不屬于教師的教育語言違法行為，應受其他法律和道德規范的調整。再次，教師必須使用了侮辱、誹謗、嘲諷、辱罵、歧視、恐嚇和貶損性等語言，而這些語言應以社會一般公眾的理解來界定，不存在教育教學管理特定環境中的理解問題。比如單獨使用“你真傻”和“你真笨”時，不屬于侮辱性語言，只是教師否定性評價，但當說“你就是傻子”和“你就是笨蛋”等就構成了侮辱性的語言。最后，如果教師的教育違法語言行為已損害了學生的身心健康，這屬于教師的教育語言違法行為的后果。因教師的教育語言違法行為造成身體損害是顯而易見的，但對學生造成的心理損害具有隱蔽性和持久性，無法進行定量的衡量，而教師教育語言違法行為對學生造成的主要傷害是心理損害，能影響學生的自尊心、自信心和上進心，能造成學生心理壓抑與恐懼，因此教師的教育語言違法行為不應以造成的結果來衡量，這屬于違法上的行為犯，即只要教師實施了教育法律法規禁止的語言行為，就構成了教師語言的違法行為。#p#分頁標題#e#
4.教師的教育語言違法行為的法律責任教師應當為教育語言違法行為承擔法律責任。教師的教育語言違法行為法律責任包括教育行政責任、民事責任和刑事責任。對于教師多次存在教育語言違法行為或者經教育不改的應承擔教育行政處分;造成了學生身心損害的，應承擔民事責任;情節嚴重的，觸犯刑律的，還應承擔刑事責任。
三、教師的教育語言違法行為的矯治
1.完善教育法律法規和學校規章制度目前我國已經實施的教育法律法規都對教師的行為作了禁止性的規定，但在法律責任中，對教師違反教育法律法規禁止性規定的法律責任則規定得比較籠統，同時也導致了地方性教育法規由于缺乏上位法律的規定，對教師違反禁止性法律規范的規定不夠明確具體，因此應按照《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010～2020年)》在推進依法治教中提出的完善教育法律法規的要求，修訂教育法律法規，進一步明確教師禁止性規定和相應的法律責任。同時還要按照《綱要》要求，大力推進依法治校。學校要建立完善的符合法律規定的、體現自身特色的學校章程和制度，做到依法辦學，從嚴治校。學校要制定教師行為規范，明確規定教師不得使用的教師用語。
