時間：2023-08-25 17:09:05
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇廉政風(fēng)險和防控，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、檢察機(jī)關(guān)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建立
1.從宏觀層面上說，廉政風(fēng)險防控管理是把“廉政風(fēng)險防范管理的質(zhì)量”作為目標(biāo)對象，實(shí)施“計劃、執(zhí)行、考核、修正”循環(huán)管理的過程。概括來講，廉政風(fēng)險管理“防控的是廉政風(fēng)險，管理的是防范工作”，是將現(xiàn)代管理科學(xué)引入黨風(fēng)廉政建設(shè)，形成預(yù)防腐敗工作的長效機(jī)制。
2.從微觀層面上說，廉政風(fēng)險防控是把“有效預(yù)防廉政風(fēng)險”作為目標(biāo)對象，采取各種辦法和措施實(shí)施管理的過程。其應(yīng)用的是風(fēng)險管理理論，主要包括界定風(fēng)險、評估定級、防范風(fēng)險三個環(huán)節(jié)。
（1）界定風(fēng)險。教育、管理和監(jiān)督不到位是產(chǎn)生廉政風(fēng)險的主要原因，根據(jù)這個原因把廉政風(fēng)險具體劃分為：思想道德風(fēng)險即檢察干警在日常的工作和生活中，在政治思想、道德品質(zhì)和作風(fēng)建設(shè)上出現(xiàn)違背組織紀(jì)律，背離社會道德導(dǎo)致腐敗行為發(fā)生的可能性；制度機(jī)制風(fēng)險即由于單位或各部門制度機(jī)制不健全、不完美，檢察干警不能有效貫徹落實(shí)規(guī)章制度，導(dǎo)致可能發(fā)生不廉潔和腐敗問題；崗位職責(zé)風(fēng)險即由于檢察干警未能正確履行崗位職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生違反法律法規(guī)、黨紀(jì)政紀(jì)和各項檢察工作紀(jì)律問題的可能性。
（2）評估風(fēng)險。按照風(fēng)險發(fā)生的幾率或危害程度來評估、確定風(fēng)險等級。一般來說，風(fēng)險發(fā)生的幾率越大，危害越大，等級越高。而風(fēng)險和危害很難預(yù)先測量，因此在查找風(fēng)險點(diǎn)的時候按照危害程度來確定風(fēng)險等級，也就是按照風(fēng)險對社會、對單位、對個人的危害來確定風(fēng)險等級。
（3）防范風(fēng)險。為有利于保護(hù)和挽救干部，最大限度地提高反腐倡廉工作成效，將風(fēng)險防范分解為“三道防線”，即：前期預(yù)防措施、中期監(jiān)控機(jī)制和后期處置辦法。前期預(yù)防措施是針對三類不同風(fēng)險采取的預(yù)防性措施。對于思想道德風(fēng)險，主要通過廉政教育、談心活動和人文關(guān)懷等實(shí)施預(yù)防；對于制度機(jī)制風(fēng)險，主要通過加強(qiáng)制度建設(shè)、完善各項規(guī)章制度、加強(qiáng)對遵守廉潔自律和檢察工作紀(jì)律情況的檢查監(jiān)督等實(shí)施預(yù)防；對于崗位職責(zé)風(fēng)險，主要通過述職述廉、民主測評等方式實(shí)施預(yù)防。中期監(jiān)控機(jī)制，是通過運(yùn)用信息監(jiān)測、定期自查和垂直抽查三項措施對苗頭性、傾向性問題實(shí)施動態(tài)監(jiān)控，從而達(dá)到檢驗前期預(yù)防措施的有效性和及時發(fā)現(xiàn)問題，形成有效震懾作用。中期監(jiān)控機(jī)制是前期預(yù)防的重要補(bǔ)充。后期處置，是對風(fēng)險實(shí)施監(jiān)控工作的延伸，是對中期監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的問題，實(shí)施警示提醒、誡勉糾錯和責(zé)令整改等相應(yīng)的處置辦法。
二、檢察機(jī)關(guān)廉政風(fēng)險防控的實(shí)施與完善
檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)廉政風(fēng)險防控工作，涉及到反腐倡廉建設(shè)的方方面面。應(yīng)結(jié)合實(shí)際、立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)、突出重點(diǎn)、全面推進(jìn)，不斷加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，使人民群眾切實(shí)感受到檢察機(jī)關(guān)的新變化、新氣象，從而提高檢察隊伍自身反腐敗工作的滿意度。
1.在廉政風(fēng)險防控工作的組織領(lǐng)導(dǎo)上加強(qiáng)與完善。
首先是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。推進(jìn)廉政風(fēng)險防控工作，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任在班子。要身體力行，率先垂范，帶頭分析查找班子和個人存在的廉政風(fēng)險點(diǎn)及原因，帶頭制定和落實(shí)防控措施，帶頭抓好自身和管轄范圍內(nèi)的廉政風(fēng)險防范管理。要充分認(rèn)識到認(rèn)真搞好廉政風(fēng)險防控是對干部的愛護(hù)、保護(hù)，勇于揭短，敢于正視問題，從而帶領(lǐng)全體干警充分查找風(fēng)險點(diǎn)，制定防控措施。
其次是履行崗位職責(zé)。檢察機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)部門要強(qiáng)化責(zé)任意識，緊密結(jié)合自身業(yè)務(wù)實(shí)際，找準(zhǔn)本部門存在的突出問題，找準(zhǔn)容易產(chǎn)生腐敗行為的關(guān)鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地提出防控措施。要把握好三個重點(diǎn)。即以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)；以獨(dú)立行使公訴、批捕、職務(wù)犯罪偵查權(quán)的主要業(yè)務(wù)部門為重點(diǎn)；以管理人事和財務(wù)相對集中的部門為重點(diǎn)，按照檢察長、分管檢察長、部門負(fù)責(zé)人、一般干警四個層級逐個推進(jìn)，確保一級抓一級，層層抓落實(shí)。
再次是搞好輿論引導(dǎo)。加強(qiáng)宣傳工作，充分利用經(jīng)驗交流會、輔導(dǎo)報告會、網(wǎng)上專欄公示等方式，大力宣傳教育廉政風(fēng)險防控的必要性和重要性，介紹風(fēng)險防控機(jī)制理論基礎(chǔ)知識和質(zhì)量管理知識。及時發(fā)現(xiàn)和研究新情況新問題，努力探索解決問題的對策措施，認(rèn)真總結(jié)和推廣開展廉政風(fēng)險防控工作的好經(jīng)驗、好做法，大力宣傳實(shí)施廉政風(fēng)險防控工作取得的新成效，努力營造良好的輿論氛圍。
2.在廉政風(fēng)險防控工作的重點(diǎn)環(huán)節(jié)上加強(qiáng)與完善。根據(jù)檢察機(jī)關(guān)的職能特點(diǎn)，著重圍繞重點(diǎn)崗位和檢察工作的重點(diǎn)環(huán)節(jié)開展工作。一是全面查找風(fēng)險點(diǎn)。要以各業(yè)務(wù)部門為線，以各個工作崗位為點(diǎn)，從點(diǎn)到線，由淺及深，明確權(quán)力使用的界限和歸屬，明確工作職責(zé)和目標(biāo)，優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程，做到流程清晰、權(quán)責(zé)明確。人人制定崗位職責(zé)說明書，各個重點(diǎn)崗位繪制檢察業(yè)務(wù)、檢察事務(wù)流程圖，為有針對性地查找風(fēng)險點(diǎn)奠定基礎(chǔ)。二是制定防控措施，對于風(fēng)險點(diǎn)的科學(xué)評估可能對個人、對單位、對社會產(chǎn)生的危害，確定它的危害程度，并有針對性的制定出防控措施，不斷完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，逐步建立健全廉政風(fēng)險防控工作的制度保障、實(shí)施方案、工作安排和考核評價等相關(guān)配套機(jī)制和糾錯整改、責(zé)任追究機(jī)制。
3.在廉政風(fēng)險防控工作的管理資源整合上加強(qiáng)與完善。要充分利用現(xiàn)行的廉政管理資源，注重將該機(jī)制與原有的工作機(jī)制有機(jī)結(jié)合，健全廉政風(fēng)險防控網(wǎng)絡(luò)。
一是與檢務(wù)督察制度有機(jī)結(jié)合。在廉政風(fēng)險防控工作中，充分利用檢務(wù)督察職能，通過對檢令、政令執(zhí)行情況以及執(zhí)法行為、檢容風(fēng)紀(jì)等風(fēng)險點(diǎn)的督察，及時督促改善薄弱環(huán)節(jié)，避免廉政風(fēng)險問題的發(fā)生。具體工作中突出防控重點(diǎn)人員、重點(diǎn)崗位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，把廉政風(fēng)險防控機(jī)制列入廉政管理的日常內(nèi)容，形成一個長效的廉政管理機(jī)制，使兩項工作達(dá)到“兩結(jié)合、兩促進(jìn)”的效果。
二是與績效考核機(jī)制相結(jié)合。在制定考核標(biāo)準(zhǔn)時，將廉政風(fēng)險防控 工作的各個重要環(huán)節(jié)和重點(diǎn)內(nèi)容予以分解、量化、納入考核體系中，并在考核辦法中加大對廉政風(fēng)險防控工作的考核力度，規(guī)定廉政風(fēng)險考核分值在績效考核總成績中的比例；根據(jù)考核結(jié)果，對各部門的廉政風(fēng)險進(jìn)行分析，從中發(fā)現(xiàn)一些苗頭性、傾向性問題，及時修改風(fēng)險點(diǎn)，采取針對性措施予以防控和遏制，從而最大限度地防范干警發(fā)生不廉潔問題的風(fēng)險。
三是與檢務(wù)公開制度有機(jī)結(jié)合。與外部監(jiān)督制約機(jī)制緊密結(jié)合，主動接受人大、政協(xié)、新聞媒體等社會各界監(jiān)督。設(shè)立舉報箱、公開監(jiān)督舉報電話、開設(shè)網(wǎng)上投訴等，多渠道全方位接受監(jiān)督，使檢察權(quán)在陽光下運(yùn)行，防止暗箱操作、假公濟(jì)私、執(zhí)法不公等廉政風(fēng)險的發(fā)生；同時也利用外部監(jiān)督制約機(jī)制，逐步完善廉政風(fēng)險管理措施，確保廉政風(fēng)險防控機(jī)制有效運(yùn)行。
我們今天在這里召開局廉政風(fēng)險防控管理工作動員會，目的就是進(jìn)一步深化對廉政風(fēng)險防控管理工作的認(rèn)識，對我局全面推進(jìn)廉政風(fēng)險防控管理工作進(jìn)行部署和動員。等會兒，范組長還將就如何開展此項工作作安排，請同志們深刻領(lǐng)會精神實(shí)質(zhì)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。下面，我講三點(diǎn)意見。
一、深刻領(lǐng)會開展廉政風(fēng)險防控管理工作的必要性和重要意義
開展廉政風(fēng)險防控管理工作是在反腐倡廉建設(shè)面臨新形勢和新任務(wù)的背景下，用發(fā)展的思路和改革的辦法，在實(shí)踐中逐步探索出來預(yù)防腐敗的新途徑、新方法；是深入貫徹落實(shí)關(guān)于“更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)”要求的具體體現(xiàn)，對于在新形勢下更好的保護(hù)黨員干部健康成長，保證單位科學(xué)發(fā)展具有極其重要的意義。
（一）開展廉政風(fēng)險防控管理，是深化反腐倡廉工作的創(chuàng)新舉措。
廉政風(fēng)險，通俗地講，就是查找出黨員干部日常工作、生活中的廉政風(fēng)險，有針對性地制定防控措施，建立起反腐倡廉建設(shè)與行政業(yè)務(wù)之間的關(guān)聯(lián)機(jī)制，在權(quán)力運(yùn)行的各個環(huán)節(jié)對廉政風(fēng)險實(shí)施控制，從而最大限度地降低腐敗行為發(fā)生的可能性。因此，我們要從以改革創(chuàng)新精神推動廉政建設(shè)的角度來認(rèn)識這個問題，要從建立科學(xué)嚴(yán)密的廉政風(fēng)險防控管理體系的需要來看待這項工作。
（二）開展廉政風(fēng)險防控管理，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的切實(shí)需要。
廉政風(fēng)險防控管理是在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，貫徹標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，將現(xiàn)代管理理念應(yīng)用于反腐倡廉工作實(shí)踐，以防控廉政風(fēng)險為核心，對防控工作實(shí)施質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)管理，以形成預(yù)防腐敗工作的長效機(jī)制，是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、預(yù)防腐敗的新途徑、新方法。因此，我們一定要從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊密結(jié)合我局工作實(shí)際，采取切實(shí)可行的措施，全力推進(jìn)廉政風(fēng)險防控管理工作。
（三）開展廉政風(fēng)險防控管理，是進(jìn)一步做好水務(wù)工作的強(qiáng)力保證。
水務(wù)工作的行政執(zhí)法、工程建設(shè)、項目運(yùn)行、財務(wù)管理等不得有任何一閃失。僅僅災(zāi)后恢復(fù)重建這一項工作，我們就涉及到水庫、水利、水產(chǎn)、堤防、人飲、水土保持、防洪預(yù)警、水資源監(jiān)測等方面的項目，項目總投資3億多元。工程涉及面廣，項目多，建設(shè)期長，項目總資金過億，在外部環(huán)境日益復(fù)雜的形勢下，要做好這些工作，要求我們具備清醒的頭腦。只有做好廉政風(fēng)險防控管理工作，才有利于推進(jìn)水務(wù)工作的順利開展。
二、結(jié)合實(shí)際、突出重點(diǎn)，大力推進(jìn)廉政風(fēng)險防控管理工作
第一，要全面排查“廉政風(fēng)險”，做到廉政風(fēng)險“找得準(zhǔn)”。
“找不到風(fēng)險點(diǎn)才是最大的風(fēng)險”，風(fēng)險點(diǎn)查找不出來，或者找不準(zhǔn)、找不全，建立防控機(jī)制就沒有針對性。因此，對廉政風(fēng)險排查工作一定要細(xì)致，要采取自己找、群眾提、互相查、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、組織評等方法，認(rèn)真查找廉政風(fēng)險。對查找不準(zhǔn)、查不全，風(fēng)險等級評估不到位的，要責(zé)令重新查找和評估，直到審定過關(guān)為止。
第二，要著力構(gòu)建“三道防線”，做到廉政風(fēng)險“防得住”。
各股室、局屬單位要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，對查找出來的崗位廉政風(fēng)險，明確防控責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，做到任務(wù)明確、責(zé)任到人，形成以崗位為點(diǎn)、以程序為線、以制度為面的崗位廉政風(fēng)險防控機(jī)制，從而達(dá)到化解廉政風(fēng)險，有效預(yù)防腐敗，避免苗頭性、傾向性問題演變?yōu)檫`紀(jì)違法行為的目的。
第三，要認(rèn)真搞好“五個結(jié)合”，做到廉政風(fēng)險“抓得實(shí)”。
要把這項工作放到進(jìn)一步推動羅江水利事業(yè)又好又快發(fā)展的大局中去謀劃和推進(jìn)。一是要與落實(shí)懲防體系任務(wù)緊密結(jié)合，把它列入懲防體系建設(shè)中預(yù)防腐敗的重要內(nèi)容來抓；二是要與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制緊密結(jié)合，按照“一崗雙責(zé)”的要求，同布置、同落實(shí)、同檢查、同考核，充分發(fā)揮每個責(zé)任主體的作用；三是要與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，通過推行廉政風(fēng)險防控管理工作，進(jìn)一步梳理崗位職責(zé)、清理工作流程，完善和優(yōu)化辦事規(guī)則，規(guī)范操作程序，凈化工作環(huán)境，推動業(yè)務(wù)工作再上臺階；四是要與制度建設(shè)相結(jié)合，要針對查找出的風(fēng)險點(diǎn)，完善和健全相應(yīng)的制度，做到用制度管人，用制度管事。五是要與自身建設(shè)緊密結(jié)合，要通過開展廉政風(fēng)險防控管理工作，加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理和隊伍建設(shè)，樹立“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的形象。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，確保廉政風(fēng)險防控管理工作取得實(shí)效
推進(jìn)廉政風(fēng)險防控管理是一項創(chuàng)新性的工作，時間緊、任務(wù)重，要按照全局統(tǒng)一部署，采取有力的措施，創(chuàng)造性地抓好廉政風(fēng)險防控管理工作的貫徹落實(shí)。
一要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，營造氛圍。首先要吃透弄懂廉政風(fēng)險防控管理的基本概念、主要任務(wù)、方法步驟，還要理解掌握質(zhì)量管理的理念和方法，決不能生搬硬套、不懂裝懂，影響工作的開展。同時，全局干部要通過加學(xué)習(xí)、交流等方式，真正認(rèn)識到廉政風(fēng)險的客觀存在性與現(xiàn)實(shí)危害性，牢固樹立廉政風(fēng)險意識，在全局形成開展廉政風(fēng)險防控管理工作的良好學(xué)習(xí)氛圍。
二要高度重視、明確責(zé)任、狠抓落實(shí)。要把推進(jìn)廉政風(fēng)險防控管理工作作為今年反腐倡廉建設(shè)的一項重大政治任務(wù)，列入重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署，按照規(guī)定的時間和步驟精心組織實(shí)施。班子成員要切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，把落實(shí)廉政風(fēng)險防控管理納入日常工作，在抓好廉政風(fēng)險防控管理工作的基礎(chǔ)上，帶頭查找廉政風(fēng)險，帶頭制定和落實(shí)防控措施，帶頭抓好自身和分管范圍內(nèi)的廉政風(fēng)險防控管理。
三要大膽創(chuàng)新，積極推進(jìn)。在廉政風(fēng)險防控管理工作推動過程中，要積極開動腦筋，敢于創(chuàng)新，在制定防控措施、建立預(yù)警機(jī)制、開展動態(tài)監(jiān)控等方面，凡是有利于發(fā)揮積極作用的思路和辦法都可大膽探索和嘗試，真正使這項新工作能在我們局賦予新的內(nèi)涵，形成新的經(jīng)驗，取得好的效果。
關(guān)鍵詞：高校；權(quán)力運(yùn)行；監(jiān)控機(jī)制
中圖分類號：G641 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）17-0183-02
2013年，高校普遍開展了廉政風(fēng)險防控工作。總的來說，取得了較好的效果，但是仍存在一些問題，需要加以研究解決。
一、存在的問題
1.重視程度不夠
廉政風(fēng)險防控通過梳理權(quán)力事項，按照權(quán)力事項的運(yùn)行繪制流程圖，從流程圖中查找廉政風(fēng)險點(diǎn)，根據(jù)廉政風(fēng)險點(diǎn)制訂相應(yīng)的防控措施，并據(jù)此修訂完善有關(guān)規(guī)章制度，從而建立防范廉政風(fēng)險的長效機(jī)制。從廉政風(fēng)險防控的上述過程可以看出，廉政風(fēng)險防控是運(yùn)用管理學(xué)的內(nèi)部控制理論，以制度為根基，從程序的角度來約束權(quán)力的行使，使之在可控的范圍內(nèi)運(yùn)行，因此對于有效防范廉政風(fēng)險具有根本性的意義。此次廉政風(fēng)險防控工作是由紀(jì)檢監(jiān)察部門主導(dǎo)推進(jìn)的。就各高校而言，校級領(lǐng)導(dǎo)層面都能夠認(rèn)真對待，但一些高校的中層單位存在著被動應(yīng)付的現(xiàn)象。他們在思想上沒有把廉政風(fēng)險防控工作作為改進(jìn)工作、預(yù)防腐敗的重要抓手，而是認(rèn)為這是紀(jì)檢監(jiān)察部門分派給他們的工作任務(wù)，是可有可無的“走形式”，甚至是對他們正常工作的“干擾”。在這種思想指導(dǎo)下，這些中層單位的領(lǐng)導(dǎo)參與廉政風(fēng)險防控工作的力度不夠，他們往往不是身體力行，而是把這項重要工作交給下屬去完成，有的對此甚至毫不關(guān)心，不聞不問。這就使廉政風(fēng)險防控工作的效果大打折扣。
2.廉政風(fēng)險點(diǎn)查找不全面不準(zhǔn)確
廉政風(fēng)險點(diǎn)是權(quán)力運(yùn)行過程中易發(fā)生廉政事故的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，同時往往是權(quán)力匯聚的節(jié)點(diǎn)，也往往是缺乏有效監(jiān)控的節(jié)點(diǎn)。因此廉政風(fēng)險點(diǎn)的查找是廉政風(fēng)險防控的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，具有至關(guān)重要的作用。只有廉政風(fēng)險點(diǎn)查找準(zhǔn)確，才能抓住蛇的“七寸”，才能有效遏制住腐敗的多發(fā)易發(fā)環(huán)節(jié)，才能真正將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的牢籠，受到有效的監(jiān)控和制約。在這次廉政風(fēng)險防控工作中，高校有些部門尤其是有的重點(diǎn)權(quán)力部門，對于權(quán)力運(yùn)行過程中廉政風(fēng)險點(diǎn)的查找不夠全面和準(zhǔn)確。有的以工作職責(zé)替代廉政風(fēng)險點(diǎn)，有的查找標(biāo)注的并非廉政風(fēng)險點(diǎn)，更多的是遺漏了重要的廉政風(fēng)險點(diǎn)，在廉政風(fēng)險點(diǎn)的查找中存在著“盲點(diǎn)”、“斷層”和“縫隙”的現(xiàn)象，沒有對每項權(quán)力行使過程的各個環(huán)節(jié)實(shí)行地毯式排查，沒有把所有崗位的廉政風(fēng)險點(diǎn)查全、查深、查透。
3.防控措施針對性全面性不強(qiáng)
針對排查出的廉政風(fēng)險點(diǎn)，防控措施能夠?qū)ΠY下藥，有效防范廉政風(fēng)險點(diǎn)所產(chǎn)生的廉政風(fēng)險。防控措施發(fā)揮作用的前提是要有的放矢，要有針對性，否則就成了一句空話，起不到應(yīng)有的作用。另外，針對某一廉政風(fēng)險點(diǎn)的防控措施一定要全面，要從各個角度對廉政風(fēng)險點(diǎn)進(jìn)行防范和制約，從而形成對廉政風(fēng)險點(diǎn)的包抄圍堵之勢，使廉政風(fēng)險點(diǎn)真正無縫隙可鉆。在實(shí)際工作中，有些高校廉政風(fēng)險防控措施的制訂就乏善可陳。用針對性和全面性的標(biāo)尺來衡量，其防控措施往往不達(dá)標(biāo)。有的防控措施力度不夠，輕描淡寫，不著邊際，無關(guān)痛癢；有的防控措施不具有針對性，驢唇不對馬嘴；有的防控措施只是從一個或某幾個方面對廉政風(fēng)險點(diǎn)進(jìn)行防控，缺乏全面性；更有的防控措施采用了“加強(qiáng)XX制度”等字樣，毫無操作性可言，明顯就是為了應(yīng)付檢查。
4.制度完善不徹底
做好廉政風(fēng)險防控，最終必須要靠制度。制度是廉政風(fēng)險防控的出發(fā)點(diǎn)，也是最終的歸宿。廉政風(fēng)險防控，必須有相應(yīng)的制度來保證，靠措施來防范，靠制度來規(guī)范，建立權(quán)力運(yùn)行的有效監(jiān)管機(jī)制。針對查找出的風(fēng)險點(diǎn)，從明確崗位職責(zé)，加強(qiáng)崗位管理，規(guī)范操作程序入手，制定針對性強(qiáng)、易于操作的應(yīng)對措施，同時進(jìn)一步優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，使流程更簡化，更科學(xué)，更透明，做到權(quán)力在陽光下運(yùn)行。在此基礎(chǔ)上，針對查找出來的廉政風(fēng)險點(diǎn)，進(jìn)一步修訂和完善各項制度，形成有效防控廉政風(fēng)險的制度體系，力求每一個工作崗位、每一個業(yè)務(wù)流程、每一個具體環(huán)節(jié)都在制度的規(guī)范和制約之下。在實(shí)際工作中，有的高校廉政風(fēng)險防控工作止步于防控措施制定階段，對于制度的完善工作做得很少；有的即使按照上級要求做了這方面的工作，也只是挑選個別制度，做一些非實(shí)質(zhì)性的修訂，沒有根據(jù)防控措施全面地修改完善制度。
二、原因分析
1.法制觀念淡薄
廉政風(fēng)險防控歸根到底還是要形成制度的良性運(yùn)行，靠制度來約束權(quán)力，使之不被濫用，以避免廉政風(fēng)險的發(fā)生。但是在當(dāng)前，我國還正在努力建設(shè)社會主義法治國家，公民包括高校教職工的法制觀念還相當(dāng)?shù)?，?quán)大于法的思想意識還根深蒂固，對于法律和規(guī)章制度還缺乏足夠的重視和尊重。因此，還有相當(dāng)一部分的高校教職工對于廉政風(fēng)險防控不夠重視，認(rèn)為即使做了這項工作也只是改改制度，即使改了制度也不一定遵守執(zhí)行，所以廉政風(fēng)險防控最終也不過是走形式、走過場，做得好了未必管用，做得不好也沒有什么，存在著應(yīng)付工作的思想。
2.主體意識欠缺
這次廉政風(fēng)險防控工作，自上而下，由紀(jì)檢監(jiān)察部門推動開展。這從一個側(cè)面反映了中央預(yù)防腐敗的決心。應(yīng)該看到，廉政風(fēng)險防控實(shí)質(zhì)上是高校內(nèi)部管理制度建設(shè)的一個重要方面。高校本身是內(nèi)部管理制度建設(shè)同時也是廉政風(fēng)險防控的主體，應(yīng)具有相應(yīng)的主體意識并承擔(dān)起相應(yīng)的主體責(zé)任。而由紀(jì)檢監(jiān)察部門親自操刀，主持高校廉政風(fēng)險防控工作，對于這項工作的開展肯定有一定的推動作用，并且對于高校也具有一定的廉政教育意義。但對于高校而言，這項工作由“我的”工作變成了“你的”工作，是“我”在完成“你”交給我的任務(wù)，工作完成好壞的責(zé)任在“你”而不在“我”，其自身所應(yīng)具有的主體意識和責(zé)任感有所削弱乃至欠缺，造成被動應(yīng)付工作任務(wù)，沒有充分發(fā)揮主體所應(yīng)具有的主觀能動性。
三、解決的對策
1.加強(qiáng)高校教職工現(xiàn)代法治思想的學(xué)習(xí)教育
思想先行。任何思想的轉(zhuǎn)變都要從學(xué)習(xí)開始，社會觀念的轉(zhuǎn)型也要從思想啟蒙開始。就我國目前社會主義法治建設(shè)的需要來說，加強(qiáng)現(xiàn)代法治思想的學(xué)習(xí)教育，促進(jìn)高校教職工法治觀念的養(yǎng)成并非老生常談，而是亟待解決的問題。當(dāng)前，我國公民包括很多高校教職工的思想觀念還很落后，還有很多封建社會的殘余思想，這就嚴(yán)重地阻礙了其法治思想以及公民意識的養(yǎng)成，對于依法治國、建設(shè)社會主義法治國家是相當(dāng)不利的。因此，有必要加強(qiáng)高校教職工現(xiàn)代法治思想的學(xué)習(xí)教育，真正樹立起法大于權(quán)的思想觀念，為深化改革，建設(shè)法治國家打好思想基礎(chǔ)。
2.提高高校廉政風(fēng)險防控的主體意識
廉政風(fēng)險防控說到底還是高校內(nèi)部管理機(jī)制問題，屬于高校的內(nèi)部事務(wù)。具體到某一高校而言，實(shí)際上是屬于高校各級層面的內(nèi)部管理事務(wù)。因此，由高校自主推動廉政風(fēng)險防控工作的開展，充分發(fā)揮高校的主觀能動性，保護(hù)好高校的廉政風(fēng)險防控主體意識，加強(qiáng)高校廉政風(fēng)險防控的責(zé)任觀念，使高校真正成為風(fēng)險自擔(dān)、責(zé)任自負(fù)的主體，是十分必要的。從這一點(diǎn)來說，紀(jì)檢監(jiān)察部門如果把廉政風(fēng)險防控工作交還給高校自行完成，高校內(nèi)部的紀(jì)檢監(jiān)察部門相應(yīng)地把廉政風(fēng)險防控工作交還給各個部門自行完成，從而從事無巨細(xì)的繁瑣事務(wù)中解放出來，集中力量做好監(jiān)督檢查和責(zé)任追究，實(shí)行廉政目標(biāo)管理，變“運(yùn)動員”的角色為“裁判員”，似乎更為適宜。
廉政風(fēng)險防控機(jī)制的建立不是一朝一夕能夠完成的，加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控工作任重道遠(yuǎn)。在廉政風(fēng)險防控工作中，高校應(yīng)認(rèn)真查找每個階段、每一環(huán)節(jié)存在的問題，拾遺補(bǔ)缺，抓好整改，細(xì)化工作程序，狠抓落實(shí)，堅持規(guī)范職權(quán)運(yùn)行工作不動搖，緊抓風(fēng)險防控職責(zé)不懈怠，健全風(fēng)險防控措施不放松，繼續(xù)深入推進(jìn)廉政風(fēng)險防控建設(shè)工作，建立廉政風(fēng)險防控的長效機(jī)制，才能為學(xué)校持續(xù)、科學(xué)、健康地發(fā)展保駕護(hù)航。
Problems and Countermeasures in the prevention and control of risk
TAO Zhi-ming
（Supervision Department ，Harbin University of Commerce ，Harbin 150028，China）
為進(jìn)一步強(qiáng)化廉政風(fēng)險防控工作，提高預(yù)防腐敗工作水平，根據(jù)市紀(jì)委六屆四次全會的部署和區(qū)委反腐敗協(xié)調(diào)小組辦公室《關(guān)于印發(fā)〈區(qū)2014年廉政風(fēng)險防控工作意見〉的通知》要求，結(jié)合經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)實(shí)際情況，特制定如下實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
按照“全面清權(quán)查險、全程跟蹤監(jiān)督、全力化解風(fēng)險、重點(diǎn)選題防控”的“三全一重”工作模式，抓住重要領(lǐng)域、重點(diǎn)崗位和權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要注重把廉政風(fēng)險防控工作緊緊圍繞提速大發(fā)展大局當(dāng)中，以制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行為核心，突出崗位風(fēng)險防控，以制度建設(shè)為保證，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，構(gòu)建和完善權(quán)責(zé)清晰、流程規(guī)范、風(fēng)險明確、措施有力、制度管用、預(yù)警及時的具有經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)特點(diǎn)的風(fēng)險防控機(jī)制，進(jìn)一步提高預(yù)防腐敗工作科學(xué)化、制度化和規(guī)范化水平，把我局建設(shè)成學(xué)習(xí)服務(wù)型、創(chuàng)新型、廉潔型機(jī)關(guān)不解努力，更好為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展服務(wù)。
二、工作目標(biāo)
在鞏固深化近年來開展的廉政風(fēng)險防控工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立健全覆蓋經(jīng)貿(mào)各所屬單位、各崗位的廉政風(fēng)險防控體系，融入發(fā)展大局，把廉政風(fēng)險防控工作貫穿于城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革、“五大戰(zhàn)役”、民生保障等重大決策、重要部署和重點(diǎn)工作，使經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)風(fēng)險防控機(jī)制運(yùn)行順暢，制度配套完善、執(zhí)行有力，為推動經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)特點(diǎn)的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)中發(fā)揮重要作用。
三、推進(jìn)實(shí)施階段
（一）規(guī)劃部署（2014年6月--7月）。根據(jù)方案要求，結(jié)合本單位實(shí)際，全面部署廉政風(fēng)險防控管理工作，認(rèn)真分析找出權(quán)力運(yùn)行過程中容易誘發(fā)廉政風(fēng)險的薄弱環(huán)節(jié)。
（二）深入排查風(fēng)險（2014年7月--11月）。圍繞重點(diǎn)對象、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，采取自上而下、自下而上和內(nèi)外結(jié)合的方式，通過崗位自查、集體研究等形式，查找權(quán)力行使、制度機(jī)制、思想道德等方面可能存在的廉政風(fēng)險。班子成員要帶頭排查風(fēng)險，建立廉政風(fēng)險目錄，并在一定范圍內(nèi)公開，接受社會監(jiān)督。
1．排查權(quán)力行使方面風(fēng)險點(diǎn)。結(jié)合各崗位職責(zé)要求，一是個人主要圍繞“思想道德、崗位職責(zé)、外部環(huán)境”等方面，查找容易滋生腐敗行為的廉政風(fēng)險；二是單位主要圍繞人權(quán)、事權(quán)、財權(quán)、審批權(quán)、自由裁量權(quán)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真查找領(lǐng)導(dǎo)班子、重點(diǎn)崗位在決策、執(zhí)行、監(jiān)督環(huán)節(jié)中的廉政風(fēng)險點(diǎn)。填寫《區(qū)經(jīng)貿(mào)局個人廉政風(fēng)險自查情況表》和《區(qū)經(jīng)貿(mào)局單位廉政風(fēng)險自查表》。
2．排查思想道德方面風(fēng)險點(diǎn)。認(rèn)真開展自我批評，查找是否有放松對自己的要求，不注意政治學(xué)習(xí)，導(dǎo)致世界觀發(fā)生偏差，理想信念動搖，道德水準(zhǔn)滑坡，工作作風(fēng)漂浮，不深入基層，、形式主義嚴(yán)重的風(fēng)險。
（三）構(gòu)建長效機(jī)制（2014年11月）。緊緊圍繞排查確定的各類風(fēng)險點(diǎn)和風(fēng)險等級，有針對性地制定防控措施，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，完善制度機(jī)制，構(gòu)建廉政與監(jiān)管風(fēng)險防控長效機(jī)制。
1、建立健全警示教育機(jī)制。通過觀看警示教育片、剖析違紀(jì)案件、競賽知廉規(guī)、格言寄廉情等多種形式，持續(xù)加大有關(guān)廉政風(fēng)險防控方面的學(xué)習(xí)，使全體人員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，自覺樹立“廉政風(fēng)險無處不在，風(fēng)險防范人人有責(zé)”的廉政風(fēng)險意識，凈化思想心靈、提升道德品質(zhì)的作用，推進(jìn)核心價值觀教育，聚集經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)隊伍發(fā)展正能量。
2、建立健全信息預(yù)警處置機(jī)制。進(jìn)一步完善風(fēng)險預(yù)警防控平臺，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行各環(huán)節(jié)的電子監(jiān)察，努力實(shí)現(xiàn)廉政風(fēng)險防控工作在經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)各個重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上的全覆蓋，及時發(fā)現(xiàn)存在或可能發(fā)生的廉政風(fēng)險，及時發(fā)出預(yù)警信號，并綜合運(yùn)用督導(dǎo)、提醒、糾錯、誡勉談話等有效形式，及時糾正和處置權(quán)力運(yùn)行中的失誤和偏差，化解廉政風(fēng)險，防止違紀(jì)違法行為的發(fā)生。
四、工作要求
1、領(lǐng)導(dǎo)重視，落實(shí)責(zé)任。把推行廉政風(fēng)險防控工作作為一項重要任務(wù)，列入重要議事日程，全面推進(jìn)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項重要工作部署，各所屬單位要高度重視，精心組織實(shí)施。局領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭查找廉政風(fēng)險，帶頭制定和落實(shí)防控措施，進(jìn)一步增強(qiáng)廉政自律意識，防范和化解廉政風(fēng)險。
一、重要意義
“廉政風(fēng)險”是指在工作中可能引發(fā)不廉潔行為甚至違紀(jì)違法問題的薄弱環(huán)節(jié)。廉政風(fēng)險防控管理是將市紀(jì)委的要求同黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作實(shí)際緊密結(jié)合，強(qiáng)調(diào)了預(yù)防腐敗這一工作主線。廉政風(fēng)險防控管理的核心創(chuàng)新點(diǎn)是將管理學(xué)理論引入反腐倡廉工作實(shí)際，創(chuàng)造性地建立起科學(xué)的預(yù)防腐敗工作體系，通過識別風(fēng)險，綜合利用現(xiàn)有的制度和措施，并形成相應(yīng)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)制度化、系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作，有效遏制和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，促進(jìn)黨風(fēng)、政風(fēng)、干部作風(fēng)的全面優(yōu)化，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開展，加快我市招商引資事業(yè)不斷邁上新臺階。
二、主要內(nèi)容
圍繞部門職能，進(jìn)行權(quán)限梳理、確認(rèn)、登記；以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為核心，查找重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)人員在崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制、外部環(huán)境等方面可能產(chǎn)生不廉潔行為或誘發(fā)腐敗的風(fēng)險點(diǎn)。必須通過完善制度，強(qiáng)化業(yè)務(wù)監(jiān)控加以防范和解決，及時發(fā)現(xiàn)和防控各類風(fēng)險,真正起到關(guān)心保護(hù)廣大干部職工的作用。
三、實(shí)施范圍
廉政風(fēng)險防控管理的實(shí)施范圍包括招商局黨組、局班子、機(jī)關(guān)各科室。重點(diǎn)是掌握事權(quán)、人權(quán)、財權(quán)的部門。
四、方法步驟
廉政風(fēng)險防控工作的開展，是全局黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要內(nèi)容，具有系統(tǒng)性和長期性，要有計劃、分步驟、重實(shí)效地推進(jìn)落實(shí)。主要實(shí)施步驟如下：
（一）第一階段：動員部署和廉政風(fēng)險自查
1、成立招商局廉政風(fēng)險防控管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由局黨組書記、局長任組長，局黨組成員、、任副組長，局機(jī)關(guān)各科室負(fù)責(zé)人、為成員。廉政風(fēng)險防控管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由同志任辦公室主任具體負(fù)責(zé)實(shí)施，辦公室設(shè)在局辦公室。
2、通過召開動員會和民主生活會，集中宣傳市紀(jì)委、監(jiān)察局《實(shí)施意見》精神，制定《市招商局廉政風(fēng)險防控工作實(shí)施方案》，充分認(rèn)識開展廉政風(fēng)險防控工作的目的、意義，提高廣大干部職工參與廉政風(fēng)險防控工作的積極性。
3、采取“重點(diǎn)找、自己提、組織點(diǎn)、群眾幫、集體定”的方式，查找本單位、本部門、本崗位存在的廉政風(fēng)險，建立健全防控機(jī)制。（1）組織全體干部職工依據(jù)個人所擔(dān)負(fù)的崗位職責(zé)，對照以往履行職責(zé)、執(zhí)行制度的實(shí)際，重點(diǎn)從組織人事，災(zāi)后重建資金的使用和管理，物資的采購、管理、分配、使用，行政執(zhí)法、行政許可、行政服務(wù)等方面，分析并查找可能引發(fā)自己不廉潔行為甚至違紀(jì)違法問題的廉政風(fēng)險點(diǎn)。（2）通過全體干部座談、分管領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)、單位黨組班子討論簽字后，統(tǒng)一填寫《工作人員廉政風(fēng)險點(diǎn)自查表》和《廉政風(fēng)險防范承諾書》，并在黨政網(wǎng)或公示欄進(jìn)行公示。（3）領(lǐng)導(dǎo)班子要對廉政風(fēng)險點(diǎn)自查情況進(jìn)行嚴(yán)格審查，對自我查找不到位，預(yù)控措施不徹底，應(yīng)付了事的人員進(jìn)行批評教育，責(zé)令重新分析查找，直至通過為止。
（二）第二階段：廉政風(fēng)險評估
由于各科室具有職能廣泛、崗位多樣、結(jié)構(gòu)復(fù)雜等特點(diǎn)，只有科學(xué)評估廉政臨險責(zé)任等級，才能及時處理臨險問題，降低廉政風(fēng)險系數(shù)，增強(qiáng)防控能力。各科室要按照廉政風(fēng)險的關(guān)注度、影響力、涉及面，產(chǎn)生腐敗的可能性及危害程度，將風(fēng)險分為a、b、c三個等級，a級風(fēng)險度最高，c級風(fēng)險度最低。編制廉政風(fēng)險識別目錄，在黨政網(wǎng)或公示欄公示。
（三）第三階段：制定防控措施
把加強(qiáng)制度建設(shè)、優(yōu)化工作流程、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行作為廉政風(fēng)險防控管理工作的重要基礎(chǔ)。根據(jù)風(fēng)險點(diǎn)以及風(fēng)險等級，研究制定風(fēng)險防控措施，規(guī)范、細(xì)化工作流程，建立、修訂和完善警示提醒、誡勉糾錯、責(zé)令整改等制度機(jī)制，加大處置力度，加強(qiáng)廉政風(fēng)險的監(jiān)控。制定出來的預(yù)防控制各類廉政風(fēng)險的具體措施、工作程序及流程圖，以適當(dāng)?shù)男问皆谝欢ǚ秶鷥?nèi)予以公開。
（四）第四階段：廉政風(fēng)險監(jiān)管
1、廉政風(fēng)險點(diǎn)監(jiān)管實(shí)行分級管理、分級負(fù)責(zé)。對涉及事項重大，出現(xiàn)問題后果十分嚴(yán)重，情況十分緊急的問題，定為a級。如：重大招商引資事件查處、重大資金的使用和調(diào)整任用各級干部等。對a級，由局黨組承擔(dān)責(zé)任并重點(diǎn)監(jiān)控。對涉及比較重大事項，出現(xiàn)問題后果比較嚴(yán)重，情況比較緊急的問題，定為b級。如：違犯審批程序和、失職瀆職等風(fēng)險點(diǎn)。對b級，由局主管領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)責(zé)任并重點(diǎn)監(jiān)控。對涉及一般常態(tài)事項，出現(xiàn)問題嚴(yán)重，情況緊急的問題，定為c級。如：服務(wù)規(guī)范、舉報等風(fēng)險點(diǎn)。對c級，由各科室負(fù)責(zé)人承擔(dān)責(zé)任和重點(diǎn)監(jiān)控。
2、制定相應(yīng)的廉政風(fēng)險防控管理考核辦法，廉政風(fēng)險防控領(lǐng)導(dǎo)小組對干部不定期進(jìn)行考核，將每名干部職工在落實(shí)廉政風(fēng)險防控機(jī)制中的綜合考評結(jié)果納入年終目標(biāo)考核。
3、對拒不落實(shí)或落實(shí)廉政風(fēng)險防控管理不力的各科室和個人，下達(dá)限期整改通知單，如繼續(xù)整改不力，依據(jù)相關(guān)規(guī)定追究分管管領(lǐng)導(dǎo)和科室負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
五、工作要求
“預(yù)”，找出發(fā)生風(fēng)險的可能性，預(yù)測和判斷腐敗現(xiàn)象發(fā)展變化的趨勢和規(guī)律，進(jìn)一步預(yù)見具有廉政風(fēng)險的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域；“防”，尋求防范辦法，拿出有效措施，力求把具有廉政風(fēng)險的問題消滅在萌芽狀態(tài)，最大限度減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。廉政風(fēng)險防控充分體現(xiàn)了“預(yù)”和“防”的辯證統(tǒng)一。
首都有“五多”，國家機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位多，黨政機(jī)關(guān)工作人員多，領(lǐng)導(dǎo)干部多，重點(diǎn)建設(shè)項目多，大額度資金使用多。各種誘惑與“陷阱”則是這“五多”的“衍生品”，不斷考驗著公職人員的“定力”。所以加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控，是北京檢察預(yù)防部門的當(dāng)務(wù)之急。
2012年以來，北京市檢察機(jī)關(guān)開始進(jìn)行參與廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)的探索，結(jié)合查辦的職務(wù)犯罪案件，通過個案預(yù)防、專項預(yù)防、預(yù)防調(diào)查、案例分析等形式，提出針對性廉政風(fēng)險防控對策建議，建立機(jī)制模式，形成京城廉政風(fēng)險防控的“精品妙計”。這些“妙計”所取得的成效得到了時任北京市委書記劉淇和高檢院檢察長的和批示和肯定。
“京品妙計”妙在何處
“首都檢察機(jī)關(guān)的廉政風(fēng)險防控，集中體現(xiàn)于如何做、怎么做才能達(dá)到良好的預(yù)防效果，在各種‘妙計’的引導(dǎo)下，檢察預(yù)防部門就像啄木鳥，能將潛在問題逐一解決?！币晃辉邮苓^預(yù)防部門廉政風(fēng)險對策建議的企業(yè)負(fù)責(zé)人說道。
“四個原則”：明確職能定位。2012年，由北京市院主管領(lǐng)導(dǎo)作為課題負(fù)責(zé)人，預(yù)防處長及業(yè)務(wù)骨干共同完成了課題《檢察機(jī)關(guān)參與廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)初探》，提出了檢察機(jī)關(guān)參與廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)的四個原則，明確檢察機(jī)關(guān)參與廉政風(fēng)險防控的職能定位。
首先，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)注重參與形式的可操作性和防控措施的實(shí)效性，通過建立相應(yīng)的制度規(guī)范，促進(jìn)預(yù)防職務(wù)犯罪工作與廉政風(fēng)險防控工作的有效對接，實(shí)現(xiàn)有效性原則。其次，應(yīng)注重立足監(jiān)督職能，把握法律界限，既滿足各系統(tǒng)各單位對檢察機(jī)關(guān)積極參與廉政風(fēng)險防控機(jī)制的期待和需求，又能妥善把握“參與不干預(yù)，服務(wù)不代替，到位不越位”的分寸和尺度，做到限性原則。之后，應(yīng)結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)、隨著實(shí)踐發(fā)展中出現(xiàn)的新任務(wù)和新要求，及時作出調(diào)整和補(bǔ)充，對具體廉政風(fēng)險點(diǎn)的查找和防控制度的建議，也應(yīng)及時予以修訂、補(bǔ)充、反饋和完善，體現(xiàn)針對性原則。最后，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)注重規(guī)范性制度引導(dǎo)和長效型機(jī)制構(gòu)建，打造外部聯(lián)系平臺和內(nèi)部信息平臺，從而實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)參與廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)的專業(yè)、科學(xué)和高效，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性原則。
“六個模式”：規(guī)范工作方式?！傲L(fēng)險防范管理工作不能流于形式，首先就要看風(fēng)險點(diǎn)找得準(zhǔn)不準(zhǔn)?！币幻A(yù)防干警在介紹首都的廉政風(fēng)險防控機(jī)制時說道。為規(guī)范檢察機(jī)關(guān)參與廉政風(fēng)險防控工作，北京檢察預(yù)防部門制定了《北京市人民檢察院關(guān)于檢察機(jī)關(guān)參與廉政風(fēng)險防控工作的實(shí)施意見》，并提出“六個模式”，促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)參與廉政風(fēng)防范工作規(guī)范化、有效化。
個案預(yù)防參與模式要求立足檢察職能，找準(zhǔn)參與廉政風(fēng)險防控工作的結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)。充分利用檢察機(jī)關(guān)查辦案件的資源優(yōu)勢，適時介入案發(fā)單位的廉政風(fēng)險防控。根據(jù)案件發(fā)生的具體領(lǐng)域、環(huán)節(jié)、崗位進(jìn)行比對分析，協(xié)助發(fā)案單位查找廉政風(fēng)險點(diǎn)，查缺補(bǔ)漏，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面、以案促防。專項預(yù)防參與模式。要求積極參與重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項目、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)崗位防控，并結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特點(diǎn)，每年確定1-2個職務(wù)犯罪高發(fā)的重點(diǎn)行業(yè)或領(lǐng)域，進(jìn)行專項重點(diǎn)防控，及時控制和化解廉政風(fēng)險。行業(yè)預(yù)防參與模式。講究找準(zhǔn)行業(yè)預(yù)防的時機(jī)，以具體項目開展及實(shí)際案例為切入點(diǎn)，深入行業(yè)的上下游單位實(shí)地調(diào)研，深入研究行業(yè)犯罪特點(diǎn)，剖析傳統(tǒng)與新興行業(yè)的職務(wù)犯罪共通之處、不同部門之間廉政風(fēng)險點(diǎn)的對應(yīng)關(guān)系，探討可延伸的廉政風(fēng)險防控模式，并處理好個案預(yù)防與行業(yè)預(yù)防的交叉和互動。完善預(yù)防咨詢參與模式。以積極搭建預(yù)防咨詢平臺為核心，利用檢察機(jī)關(guān)的辦案資源和專業(yè)優(yōu)勢，提供預(yù)防咨詢服務(wù)，使職務(wù)犯罪風(fēng)險點(diǎn)的查找更加細(xì)致、深入和專業(yè)。充分發(fā)揮預(yù)防網(wǎng)絡(luò)、共建機(jī)制的平臺作用，推動相關(guān)單位的廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)更加科學(xué)化和專業(yè)化。完善懲防職務(wù)犯罪年度報告參與模式則是通過懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪年度報告，確立年度參與廉政風(fēng)險防控的方向和重點(diǎn)，提高參與廉政風(fēng)險防控工作的整體性和協(xié)調(diào)性，爭取得黨委、政府和人大的重視和支持。延伸參與廉政風(fēng)險防控工作觸角。發(fā)揮檢察聯(lián)絡(luò)室和人民監(jiān)督員的作用。依托聯(lián)絡(luò)室平臺，通過暢通群眾訴求渠道、密切聯(lián)絡(luò)群眾代表等途徑了解基層對廉政建設(shè)情況的綜合評價。在工作中與人民監(jiān)督員建立經(jīng)常性工作機(jī)制，不斷延伸廉政風(fēng)險防控工作觸角。
“錦囊”配“妙計”
密切配合紀(jì)委，促進(jìn)廉政風(fēng)險防控和預(yù)防職務(wù)犯罪工作的有機(jī)結(jié)合，建立良好的溝通協(xié)作機(jī)制，是配合“妙計”的“錦囊”。廉政風(fēng)險防控的核心是“規(guī)范權(quán)力、監(jiān)控權(quán)力運(yùn)行”。作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)著查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪的專門性工作。多年來按照“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)”的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制要求，與紀(jì)委和國家預(yù)防腐敗部門的政策指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核優(yōu)勢形成互補(bǔ)。因此，檢察機(jī)關(guān)參與廉政風(fēng)險防控管理工作，在某種意義上是自身角色的一次積極定位，從單純的執(zhí)行者到有權(quán)威的參與者、黨委信任的輔助者，不僅對自身預(yù)防水平的提升大有裨益，更對廉政風(fēng)險防控管理工作的科學(xué)發(fā)展起到積極推動作用。
【關(guān) 鍵 詞】廉政風(fēng)險；風(fēng)險防控；廉潔自律；企業(yè)文化。
中圖分類號：C29文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
全面推進(jìn)廉政風(fēng)險防控工作，是企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”決策制度，提升黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作水平，健全預(yù)防腐敗工作的長效機(jī)制。指出：“堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，強(qiáng)化黨對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，嚴(yán)明黨的紀(jì)律”。切實(shí)加強(qiáng)對廉政風(fēng)險的防控和控制，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，將有效提高企業(yè)預(yù)防腐敗的能力和水平，進(jìn)一步筑牢黨員干部拒腐防變第一防線。
一、企業(yè)推進(jìn)廉政風(fēng)險防控工作的必要性
廉政風(fēng)險防控管理是以制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行為核心，以排查廉政風(fēng)險為基礎(chǔ)，以建立健全防范措施為保障，以加強(qiáng)制度建設(shè)為重點(diǎn)，以科技手段為支撐，將風(fēng)險防控理論和質(zhì)量管理理念應(yīng)用于反腐倡廉實(shí)踐的工作機(jī)制。推進(jìn)廉政風(fēng)險防控體系建設(shè)，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、流程規(guī)范、風(fēng)險明確、措施有力、制度管用、預(yù)警及時的廉政風(fēng)險防控機(jī)制，是黨風(fēng)廉政建設(shè)與企業(yè)業(yè)務(wù)建設(shè)緊密結(jié)合的有效形式，是對懲治和預(yù)防腐敗體系的重要完善。企業(yè)開展廉政風(fēng)險防控，就是要針對權(quán)力運(yùn)行中的薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)行主動預(yù)防和超前防范，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，防止權(quán)力濫用，構(gòu)建良好的政治生態(tài)，保護(hù)和激勵企業(yè)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。使企業(yè)黨員干部正確認(rèn)識并行使手中的權(quán)力，在大事做到?jīng)芪挤置?，小?jié)上做到從嚴(yán)把握，自重、自省、自警、自勵，踏踏實(shí)實(shí)干事，堂堂正正做人。
二、各級領(lǐng)導(dǎo)重視，做到“三個強(qiáng)化”，為推進(jìn)廉政風(fēng)險防控工作做好組織及思想保證
企業(yè)要把推進(jìn)廉政風(fēng)險防控管理作為一項重大政治任務(wù)，各級領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視，要將開展廉政風(fēng)險防控工作作為反腐倡廉建設(shè)的一項重要舉措，緊密結(jié)合企業(yè)內(nèi)部控制和風(fēng)險管理工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，教育到位。
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保廉政風(fēng)險防控工作的有效開展，企業(yè)應(yīng)成立廉政風(fēng)險防控管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立起抓廉潔風(fēng)險防控工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。主要領(lǐng)導(dǎo)要對廉潔風(fēng)險防控工作親自抓，負(fù)總責(zé)，班子其他成員要認(rèn)真履行一崗雙責(zé)，做到一手抓“勤政”、一手抓“廉政”， 采取分片包干的辦法，做好分管領(lǐng)域的廉政風(fēng)險防控工作。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)各級有關(guān)廉潔風(fēng)險防控的工作要求，對全面開展此項工作進(jìn)行安排部署，總體協(xié)調(diào)推進(jìn)，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、齊抓共管、各負(fù)其責(zé)、人人參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，為確保完成廉潔風(fēng)險防控工作提供有力保障。
（二）強(qiáng)化安排部署。企業(yè)要把廉潔風(fēng)險防控工作納入企業(yè)總體工作規(guī)劃，與生產(chǎn)經(jīng)營、項目建設(shè)結(jié)合起來，找準(zhǔn)防控工作重點(diǎn)、加強(qiáng)防控制度建設(shè)、明確防控主體職責(zé)。企業(yè)應(yīng)在每年年初召開專題會議，對加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控工作的全面部署，并在總結(jié)上年開展廉政風(fēng)險防控管理工作基礎(chǔ)上，有針對性地對當(dāng)年工作提出具體要求。
（三）強(qiáng)化廉政教育。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。認(rèn)真學(xué)習(xí)國家、省市有關(guān)廉潔從政規(guī)定及要求，引導(dǎo)黨員干部認(rèn)識反腐倡廉工作重要性。二是開展警示教育活動。通過參觀廉政警示教育基地、觀看廉政警示專題片、引導(dǎo)黨員干部關(guān)注有關(guān)廉潔自律方面的報道等方式，不斷增強(qiáng)黨員干部遵紀(jì)守法的自覺性和拒腐防變的能力，做到警鐘長鳴。三是開展專題廉政黨課。企業(yè)黨政主要負(fù)責(zé)同志要講廉政黨課，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的示范帶頭作用，促進(jìn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步提升政策理論水平和素質(zhì)。四是對新任職干部進(jìn)行廉政談話。讓新任職干部牢記所肩負(fù)的職責(zé)使命，加強(qiáng)法紀(jì)道德觀念，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀、利益觀，恪盡職守，勤勉敬業(yè)。
三、緊密結(jié)合實(shí)際，突出“三個重點(diǎn)”，完善廉政風(fēng)險防控措施
推進(jìn)企業(yè)廉政風(fēng)險防控，要緊密結(jié)合自身性質(zhì)和業(yè)務(wù)實(shí)際，建立起以崗位為點(diǎn)、以程序為線、以制度為面的一張廉政風(fēng)險防控網(wǎng)，通過“自己找、群眾提、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、互相查、民主評”五步法查找風(fēng)險，制定切實(shí)可行的防范措施、做到規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。
（一）突出重點(diǎn)對象。企業(yè)要把人資、財務(wù)、物資、經(jīng)營、計劃等部門負(fù)責(zé)人作為重點(diǎn)對象，嚴(yán)格按照《廉政風(fēng)險識別、防控一覽表》的要求，對其崗位職責(zé)進(jìn)行全面歸類梳理，重點(diǎn)查找在重大事項決策、人事調(diào)配、大額資金使用、廉潔從業(yè)等方面存在的風(fēng)險點(diǎn)，保證廉潔風(fēng)險點(diǎn)的查全、查深、查透、查準(zhǔn)。
（二）突出重點(diǎn)部位。采取“點(diǎn)上深化、線上延伸、面上拓展”的方式，推進(jìn)廉政風(fēng)險預(yù)警防控全方位覆蓋。要在腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的（如項目建設(shè)招投標(biāo)、物資采購等）重點(diǎn)部位和涉及群眾切身利益、職工群眾反映強(qiáng)烈的問題領(lǐng)域抓好企業(yè)風(fēng)險防控建設(shè)，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。
（三）突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)。在監(jiān)督中重點(diǎn)環(huán)節(jié)中，要結(jié)合本單位實(shí)際情況，針對項目管理、概算預(yù)算、施工管理、竣工驗收、資金管理等環(huán)節(jié)，優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行程序，固化工作流程，強(qiáng)化監(jiān)控措施，促使監(jiān)督更加到位、管理更加規(guī)范。
四、注重防控實(shí)效，把握 “三個結(jié)合”，增強(qiáng)廉政風(fēng)險防控工作的生命力
廉政風(fēng)險防控工作在企業(yè)有效運(yùn)行，就必須與企業(yè)中心工作、企業(yè)黨建目標(biāo)責(zé)任制、企業(yè)業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，融入中心工作和管理流程之中，實(shí)現(xiàn)廉政風(fēng)險防控與各項工作相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。
（一）與企業(yè)中心工作相結(jié)合。推進(jìn)廉政風(fēng)險防控工作，必須貼近企業(yè)中心工作和主要職能，要與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理相結(jié)合，著眼于提升企業(yè)核心競爭力，整合各種資源和力量,使廉政風(fēng)險防控融入企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理業(yè)務(wù)的全過程，構(gòu)建起符合實(shí)際需要、操作性強(qiáng)、真正管用的廉政風(fēng)險防控體系，確保廉政風(fēng)險防控的系統(tǒng)性。
（二）與企業(yè)黨建目標(biāo)責(zé)任制相結(jié)合。建立廉政風(fēng)險防控體系，是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的有效載體。堅持黨建目標(biāo)考核與崗位廉政風(fēng)險防控相結(jié)合，要充分發(fā)揮考核職能，要采取部門自查與檢查相結(jié)合、動態(tài)考核與綜合評估相結(jié)合的辦法，對廉政風(fēng)險防范各項工作進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果作為評價部門和黨員干部個人落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要依據(jù)。
（三）與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合。推進(jìn)廉政風(fēng)險防控工作，必須與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，必須立足于本職崗位。只有從崗位職責(zé)和實(shí)際工作出發(fā)，逐步建立起前期預(yù)防、中期監(jiān)、后期處置有機(jī)統(tǒng)一的廉政風(fēng)險防控機(jī)制，才能把風(fēng)險的防控轉(zhuǎn)化為每個工作主體自覺的行為，做到各環(huán)節(jié)緊密銜接；規(guī)范權(quán)力行使和權(quán)力監(jiān)督，提升廉潔從業(yè)意識，做到業(yè)務(wù)工作與廉政監(jiān)督的統(tǒng)一。
推進(jìn)廉政風(fēng)險防控工作，是一項長期、復(fù)雜的社會工程，企業(yè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹十八屆三中全會精神，堅持廉政風(fēng)險防控工作的科學(xué)性，建立健全風(fēng)險防控機(jī)制，提高廣大干部員工廉潔風(fēng)險防控意識，牢固樹立“廉潔從業(yè)，從我做起”的觀念，不斷探索廉潔風(fēng)險預(yù)警防控工作的新途徑，不斷提高預(yù)防腐敗工作科學(xué)化、制度化和規(guī)范化水平。
參考文獻(xiàn)：
一、點(diǎn)線結(jié)合，全面排查，讓廉政風(fēng)險點(diǎn)“看得見”
找準(zhǔn)、找全風(fēng)險點(diǎn)是建立廉政風(fēng)險點(diǎn)防控機(jī)制的基礎(chǔ)，也是廉政風(fēng)險點(diǎn)防控工作取得成效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為此，我們把查找廉政風(fēng)險點(diǎn)擺在第一位，針對審計執(zhí)法和行政管理的各個崗位、履行職責(zé)的各個環(huán)節(jié)、工作流程中的各個節(jié)點(diǎn)，全面查找廉政風(fēng)險點(diǎn)。
（一）突出重點(diǎn)，從面上找。按照“領(lǐng)導(dǎo)帶頭、全員參與”的要求，突出重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)時期“四個重點(diǎn)”，區(qū)分領(lǐng)導(dǎo)干部、科室負(fù)責(zé)人、審計組長、一般干部“四個層面”， 劃定風(fēng)險存在的范圍。采取自己找、群眾提、互相查、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、組織評、集體定等“六種方法”，深入查找思想道德、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制、外部環(huán)境“五個方面”的風(fēng)險，并按照風(fēng)險的性質(zhì)劃分類別，建立管理臺賬，實(shí)行分類管理。
（二）結(jié)合工作，從點(diǎn)上查。我們以法律法規(guī)和各項規(guī)章制度為依據(jù)，以社會反映的熱點(diǎn)問題和本系統(tǒng)發(fā)生的違紀(jì)典型案例為突破口，著重從領(lǐng)導(dǎo)決策、審計執(zhí)法、行政事務(wù)、個人守紀(jì)“四個領(lǐng)域”入手，沿著工作流程，通過正向思維與逆向推演，全面排查在干部選拔、審計處理、車輛管理、物資采購、生活作風(fēng)等方面存在的顯性或隱性風(fēng)險，進(jìn)一步明確風(fēng)險點(diǎn)的表現(xiàn)形式。在查擺中，我們堅持“縱向到底、橫向到邊、不留盲點(diǎn)”的原則，廣大黨員干部既結(jié)合工作、職責(zé)、權(quán)力，查找職業(yè)風(fēng)險點(diǎn)，又結(jié)合品行、修養(yǎng)、作風(fēng)，查找道德風(fēng)險點(diǎn)；既查找共性、原則性、普遍性風(fēng)險點(diǎn)，又查找個性、針對性、特殊性風(fēng)險點(diǎn)，力求將廉政風(fēng)險考慮全面，把風(fēng)險點(diǎn)查深、查透、查全。
（三）根據(jù)大小，從級上定。從梳理工作流程入手，按照三級風(fēng)險等級體系、風(fēng)險評估制度、風(fēng)險監(jiān)控責(zé)任體系、風(fēng)險責(zé)任追究體系標(biāo)準(zhǔn)，通過“科室初評、分類復(fù)評、會議審定”三個步驟，對查找出的風(fēng)險點(diǎn)進(jìn)行分類、梳理、審核，查找出兩個大類，共29個風(fēng)險點(diǎn)。按照風(fēng)險發(fā)生概率和危害程度，合理界定風(fēng)險等級，確定一級風(fēng)險點(diǎn)10個，二級風(fēng)險點(diǎn)16個，三級風(fēng)險點(diǎn)3個，同時有針對性地制定出個性措施45條，共性措施7條，為推動廉政風(fēng)險點(diǎn)防控工作奠定了良好的基礎(chǔ)。
二、強(qiáng)化措施，加強(qiáng)督導(dǎo)，使廉政風(fēng)險點(diǎn)“防得住”
按照“有風(fēng)險就有措施”的原則，針對查找出的風(fēng)險點(diǎn)，制定具體的防控措施，努力做到哪里有廉政風(fēng)險點(diǎn)，防范措施就跟進(jìn)到哪里，使每個崗位、每個人員、每項權(quán)力都受到監(jiān)督和制約，建好廉政風(fēng)險點(diǎn)的“防護(hù)網(wǎng)”。
（一）教育先行，增強(qiáng)防控的自覺性。將廉政風(fēng)險點(diǎn)防控工作同日常的教育相結(jié)合，通過動員會、座談會、宣傳欄、手機(jī)短信等形式，廣泛宣傳廉政風(fēng)險點(diǎn)防控工作的目的和意義，使全局干部明白廉政風(fēng)險防控“為了什么”。組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)《廉政準(zhǔn)則》，邀請專家教授舉辦預(yù)防職務(wù)犯罪知識講座，組織干部職工到看守所開展現(xiàn)身說法教育，引導(dǎo)干部從思想上樹立廉政風(fēng)險意識，讓大家學(xué)會廉政風(fēng)險“怎么防”。為了把廉政風(fēng)險點(diǎn)防控工作引向深入，我們還在全局范圍內(nèi)開展了廉政創(chuàng)意廣告和名言警句征集活動，為所有干部設(shè)計制作了廉政桌牌，人手一本廉政風(fēng)險點(diǎn)防控工作手冊，定期組織學(xué)習(xí)、討論，積極營造“學(xué)廉、倡廉、守廉、助廉”的良好氛圍。
（二）制度跟進(jìn)，增強(qiáng)防控的針對性。針對制度機(jī)制方面的廉政風(fēng)險，我們結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹新修訂的《審計法實(shí)施條件》和《審計準(zhǔn)則》，組織修訂和完善了《雁塔區(qū)審計局工作規(guī)則》、《雁塔區(qū)審計局質(zhì)量復(fù)核制度》，《雁塔區(qū)審計局民主科學(xué)決策制度》、《雁塔區(qū)審計局責(zé)任追究制度》等八項工作制度，對重大事項決策、審計質(zhì)量控制、審計處理處罰、優(yōu)秀審計項目評選、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等方面存在的廉政風(fēng)險，從制度規(guī)定層面進(jìn)行了有效防范。例如，為了防范社會審計機(jī)構(gòu)參與政府投資項目審計中的廉政風(fēng)險，我們制定了《雁塔區(qū)審計局聘請外部人員參與固定資產(chǎn)投資審計工作管理辦法》，從審計組管理、費(fèi)用結(jié)算、現(xiàn)場管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行風(fēng)險控制。同時，還聯(lián)合區(qū)監(jiān)察局、財政局，通過公開招標(biāo)的方式建立了社會審計機(jī)構(gòu)備選庫，有效地防范了選用審計機(jī)構(gòu)不規(guī)范、影響審計質(zhì)量控制等廉政隱患。
（三）檢查到位，增強(qiáng)防控的有效性。為了增強(qiáng)審計人員的廉政意識，主動防范廉政風(fēng)險，我們將《審計人員廉政工作》連同審計通知書一并送達(dá)被審計單位，在審計進(jìn)點(diǎn)見面會上，現(xiàn)場宣讀審計紀(jì)律，公布舉報電話、主動接受被審計單位監(jiān)督。在審計實(shí)施過程中，審計組長、廉政監(jiān)督員認(rèn)真抓好廉政風(fēng)險點(diǎn)防控措施和責(zé)任制落實(shí)，加強(qiáng)對“三條禁令”、“八不準(zhǔn)”規(guī)定等審計紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。同時，我們還將廉政風(fēng)險點(diǎn)防控工作同黨務(wù)公開、政務(wù)公開工作相結(jié)合，納入到經(jīng)常性的監(jiān)督檢查之中，隨時聽取群眾意見，自覺接受群眾監(jiān)督。局領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常到審計一線進(jìn)行廉政風(fēng)險防范指導(dǎo)，定期開展審計廉政檢查和回訪，檢查率達(dá)90%以上，有力地促進(jìn)了各項防控措施有效落實(shí)。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管，使廉政風(fēng)險防控工作“管得久”
嚴(yán)格按照上級要求，我們把風(fēng)險防控工作與懲防體系建設(shè)相結(jié)合，與創(chuàng)先爭優(yōu)活動相結(jié)合，與日常工作相結(jié)合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，工作常抓常新，實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險防控的常態(tài)化。
（一）精心組織，周密部署。為了增強(qiáng)廉政風(fēng)險防控工作的有效性、持久性，我們成立了以局長為組長、副局長任副組長、各科室負(fù)責(zé)人為組員的廉政風(fēng)險點(diǎn)防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定了《西安市雁塔區(qū)審計局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)廉政風(fēng)險點(diǎn)防控工作的實(shí)施意見》和《西安市雁塔區(qū)審計局廉政風(fēng)險點(diǎn)防控工作計劃》，統(tǒng)一了思想認(rèn)識、明確了目標(biāo)任務(wù)。同時，我們還將廉政風(fēng)險點(diǎn)防控工作作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項重要內(nèi)容，納入年度崗位目標(biāo)責(zé)任制考核，層層簽訂責(zé)任書，與審計業(yè)務(wù)、機(jī)關(guān)建設(shè)等工作有機(jī)結(jié)合起來，做到事前部署、事中跟蹤、事后考核。
（二）拓寬網(wǎng)絡(luò)，形成合力。堅持內(nèi)部管理與外部監(jiān)督相結(jié)合，積極拓寬防控網(wǎng)絡(luò)，我局出臺了《雁塔區(qū)審計局聘任審計監(jiān)督員實(shí)施辦法》，從黨代表、人大代表、政協(xié)委員、審計對象、社會群眾中聘請19名審計監(jiān)督員，對審計工作實(shí)施全面監(jiān)督，對審計人員執(zhí)行審計紀(jì)律“八不準(zhǔn)”規(guī)定進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，進(jìn)一步強(qiáng)化了審計工作的外部監(jiān)督，形成了廉政風(fēng)險防范的整體合力。同時，我們認(rèn)真貫徹《監(jiān)督法》和區(qū)人大常委會決議，落實(shí)人大、政協(xié)及社會群眾的意見建議，及時發(fā)現(xiàn)新的廉政風(fēng)險，及時防范和化解風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部管理提升與外部監(jiān)督增效的良性互動。
（三）統(tǒng)籌兼顧，常抓不懈。廉政風(fēng)險防控工作涉及的人多、線長、面廣，我們在工作過程中注重處理好黨務(wù)工作與業(yè)務(wù)工作的關(guān)系，堅持積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)的原則，將廉政風(fēng)險防控工作與審計業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，將長遠(yuǎn)目標(biāo)與階段性目標(biāo)相結(jié)合，把廉政風(fēng)險防控工作融入到對審計業(yè)務(wù)指導(dǎo)和規(guī)章制度落實(shí)之中，逐步建立起了以風(fēng)險排查、預(yù)警處理、修正完善、績效考核、責(zé)任追究為關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險防控管理流程，形成了“齊抓共管、共同推進(jìn)”的長效機(jī)制。
廉政風(fēng)險防控機(jī)制是指運(yùn)用現(xiàn)代管理學(xué)的理念和方法，圍繞權(quán)力運(yùn)行在其流程和環(huán)節(jié)上，提前找出可能發(fā)生腐敗的漏洞，并據(jù)此制訂有效的防控措施。國有企業(yè)建立風(fēng)險防控機(jī)制是新形勢下建立健全預(yù)防腐敗長效機(jī)制的有益探索，對于增強(qiáng)國有企業(yè)自身反腐倡廉工作的創(chuàng)新性和可操作性，不斷強(qiáng)化國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)，最大限度地降低廉政風(fēng)險具有重要意義。但當(dāng)前，國有企業(yè)在此項工作的推進(jìn)中也發(fā)現(xiàn)了一定問題，需要我們著力予以解決。
一、存在的問題
1.思想認(rèn)識上存在“各種誤區(qū)”
誤區(qū)一：風(fēng)險防控工作是紀(jì)檢監(jiān)察部門的事，與其他部門無關(guān)。長期以來，人們形成了一種思維定勢，認(rèn)為反腐倡廉工作是紀(jì)檢監(jiān)察部門的事，風(fēng)險防控工作當(dāng)然也是紀(jì)檢監(jiān)察部門的事，與其他部門無關(guān)，即使配合也認(rèn)為是勉為其難，執(zhí)行的效果當(dāng)然也會打折。
誤區(qū)二：風(fēng)險防控工作束縛了生產(chǎn)經(jīng)營工作的開展，增加了管理成本。有些職能部門、業(yè)務(wù)單位認(rèn)為，日常的業(yè)務(wù)工作已經(jīng)應(yīng)付不，沒有時間也沒有必要開展風(fēng)險排查工作，企業(yè)對此項工作的投入增加了人力物力成本，得不償失。
誤區(qū)三：有的崗位沒有風(fēng)險，風(fēng)險排查范圍不必面面俱到。有些職能部門認(rèn)為本部門較少與外界業(yè)務(wù)單位接觸，沒有腐敗的機(jī)會，因此不存在廉政風(fēng)險，風(fēng)險排查工作不必開展了。
誤區(qū)四：有些干部員工思想上對風(fēng)險排查工作認(rèn)識不夠，認(rèn)為風(fēng)險排查就是自找麻煩，“找茬整人”。
2.風(fēng)險排查過程容易“走過場”
風(fēng)險排查過程是梳理企業(yè)內(nèi)部現(xiàn)有的規(guī)章制度排查崗位廉政風(fēng)險的過程，需要企業(yè)上下通力合作，主動參與，細(xì)致排查，深度挖掘，才能真正將顯性或隱性的廉政風(fēng)險排查出來。排查工作獲得成效的動力來源必須是國有企業(yè)自身發(fā)展的需要，而不是應(yīng)付上級部門檢查的需要，或者紀(jì)檢監(jiān)察部門“裝飾門面”的需要。否則，很容易淪為“一陣風(fēng)”、“走過場”，而不能對企業(yè)的發(fā)展起到真正的促進(jìn)作用。
3.風(fēng)險防控責(zé)任落實(shí)“不到位”
廉政風(fēng)險防控工作的重點(diǎn)不在于查找，而在于落實(shí)。在實(shí)際工作中，風(fēng)險防控工作往往容易浮于表面，沒有深入到權(quán)力運(yùn)行的各環(huán)節(jié)、各階段進(jìn)行深入的分析研究，沒有和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核掛鉤，沒有和當(dāng)事人的切身利益掛鉤，沒有問責(zé)機(jī)制，沒有嚴(yán)格的責(zé)任追究制度作為保障，風(fēng)險防控工作必然成為一紙空文，失去開展風(fēng)險防控工作的本初意義。
由此可見，任何一項新的工作機(jī)制都不是包治百病的良方，“著陸”過程都會出現(xiàn)一些排異反應(yīng)，必須要結(jié)合國有企業(yè)自身實(shí)際，因地制宜、采取措施，找到適合的解決方案。
二、解決的方案
1.樹立“大監(jiān)督”理念，調(diào)動各部門工作積極性
廉政風(fēng)險防控工作從風(fēng)險管理理論出發(fā)，指出腐敗發(fā)生的根本原因在于有缺陷的制度規(guī)定和不健全的工作機(jī)制。這就要求企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營流程上的各職能單位樹立“大監(jiān)督”理念，從完善制度入手，追根溯源，積極查找制度缺陷和漏洞，完善過程監(jiān)督。廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)工作內(nèi)容多，涉及面廣，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不能只靠紀(jì)檢監(jiān)察部門唱“獨(dú)角戲”，必須整合企業(yè)資源，黨委書記統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是前提，分管領(lǐng)導(dǎo)齊抓共管是關(guān)鍵，紀(jì)檢監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)是保證，全體干部員工積極參與是基礎(chǔ)。因此，應(yīng)當(dāng)有效整合資源，充分調(diào)動各部門的工作熱情，使部門之間、系統(tǒng)之間形成“大協(xié)調(diào)、大預(yù)防”的工作格局，實(shí)現(xiàn)齊抓共管、密切配合、各展所長、優(yōu)勢互補(bǔ)。如此，才能推動這項工作健康有序開展，達(dá)到令人滿意的效果。
2.樹立“廉潔風(fēng)險防控也是生產(chǎn)力”理念，促進(jìn)各項工作開展
廉政風(fēng)險防控是針對權(quán)力運(yùn)行中的風(fēng)險點(diǎn)和監(jiān)督管理中的薄弱環(huán)節(jié)，超前化解權(quán)力運(yùn)行過程中各種容易誘發(fā)腐敗的風(fēng)險，使腐敗行為不發(fā)生或者少發(fā)生。因此，要樹立“廉潔風(fēng)險防控也是生產(chǎn)力”理念，開展廉政風(fēng)險防控管理不是對國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作的束縛，而是促進(jìn)企業(yè)健康科學(xué)發(fā)展的重要保證；不是增加了管理工作的成本，而是降低了腐敗行為可能帶來的巨大經(jīng)濟(jì)損失；不是國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作的羈絆，而是促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的助推器和保護(hù)劑，它與國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作相輔相成、互相促進(jìn)。
3.樹立“有崗位就存在風(fēng)險”理念，實(shí)現(xiàn)廉潔風(fēng)險排查全覆蓋
廉政風(fēng)險點(diǎn)是國有企業(yè)權(quán)力運(yùn)行過程中可能產(chǎn)生廉政風(fēng)險的具體環(huán)節(jié)或崗位，是隨著權(quán)力運(yùn)行的變化或崗位職能職權(quán)的調(diào)整而相應(yīng)發(fā)生變化的客觀存在。國有企業(yè)的每一個管理工作崗位都存在廉政風(fēng)險，只不過是風(fēng)險大小不同、多少不同而已。從事招投標(biāo)、財務(wù)管理、干部管理、物資管理、工程量簽證等業(yè)務(wù)方面工作的，風(fēng)險點(diǎn)可能明顯一些，容易查找；從事公文印章管理、檔案管理、體系管理、文體宣傳等業(yè)務(wù)工作的風(fēng)險點(diǎn)少一些，但不等于沒有風(fēng)險點(diǎn)。地位高、權(quán)力大，廉政風(fēng)險也會增大；地位低、權(quán)力小，不代表沒有廉政風(fēng)險。每個人所身處的崗位、所從事的工作的廉政風(fēng)險都是客觀存在的。因此，一定要摒棄與己無關(guān)的思想，走出“無風(fēng)險可查”的認(rèn)識誤區(qū)。
4.樹立“查找風(fēng)險就是打預(yù)防針”理念，體現(xiàn)對干部員工關(guān)愛
查找廉政風(fēng)險點(diǎn)，就是查找履行崗位職責(zé)、行使工作權(quán)限和落實(shí)工作流程中不規(guī)范、不嚴(yán)密、不科學(xué)的地方，就是查找執(zhí)行制度、落實(shí)機(jī)制方面的遺漏缺陷，從而提高風(fēng)險防范能力，強(qiáng)化風(fēng)險防范措施。對于國有企業(yè)管理人員來說，查找廉政風(fēng)險點(diǎn)是為了打“預(yù)防針”、增強(qiáng)“免疫力”，而不是為了找問題而查風(fēng)險，更不是找茬整人。通過控制行為運(yùn)行環(huán)節(jié)、權(quán)力運(yùn)行節(jié)點(diǎn)中的廉政風(fēng)險，將預(yù)防腐敗的關(guān)口前移，消除潛在隱患，減少腐敗機(jī)會，防微杜漸，防患于未然；也是從根本上保護(hù)干部員工，使其少犯錯誤、不犯錯誤，體現(xiàn)企業(yè)對干部員工的關(guān)愛。
5.強(qiáng)化問責(zé)監(jiān)控，防范風(fēng)險排查“走過場”
要提高落實(shí)廉政風(fēng)險防控的能力，防范風(fēng)險排查“走過場”，必須強(qiáng)化問責(zé)監(jiān)控，謹(jǐn)防責(zé)任不清。一是強(qiáng)化國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。推進(jìn)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任在班子，是黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和懲防腐敗體系建設(shè)的重要內(nèi)容。黨委書記是風(fēng)險防控工作第一責(zé)任人，要切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)職能，全面部署企業(yè)風(fēng)險防控工作。分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)加強(qiáng)具體指導(dǎo)，抓好自身和管轄范圍內(nèi)的廉政風(fēng)險防控工作；二是強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察部門的責(zé)任。紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)充分履行職責(zé)，協(xié)助公司黨委抓好廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作；三是強(qiáng)化各職能部門的責(zé)任。各部門應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合自身工作實(shí)際，及時找準(zhǔn)本部門存在的突出問題，找準(zhǔn)容易產(chǎn)生腐敗行為的關(guān)鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)，著力形成以崗位為點(diǎn)、以程序為線、以制度為面的廉政風(fēng)險防控長效機(jī)制；四是將廉政風(fēng)險防控工作與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核評價體系相結(jié)合，對廉政風(fēng)險防控工作重視不夠、部署不周密的，依據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制有關(guān)規(guī)定追究班子責(zé)任；對廉政風(fēng)險防控措施不落實(shí)、監(jiān)督檢查不到位的，追究分管領(lǐng)導(dǎo)及紀(jì)檢監(jiān)察人員的責(zé)任；對不認(rèn)真開展工作，不積極防控廉政風(fēng)險，導(dǎo)致發(fā)生違紀(jì)違法案件的部門和個人，應(yīng)按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制有關(guān)規(guī)定追究直接責(zé)任人和部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。通過問責(zé)監(jiān)控，建立黨委書記總負(fù)責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)、紀(jì)檢監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)、各部門積極參與、齊抓共管的良性格局。
黨的十七屆四中全會指出，“要把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出位置，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，推進(jìn)反腐倡廉工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化” 。十七屆四中全會到十八屆三中全會，都強(qiáng)調(diào)“廉政建設(shè)與腐敗風(fēng)險防控的重要性，將源頭治理視為反腐工作的重點(diǎn)”。隨著社會經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，企業(yè)之間競爭力日益激烈，出現(xiàn)了一些不正當(dāng)競爭現(xiàn)象，使得內(nèi)部財務(wù)管理風(fēng)險加大，容易滋生腐敗問題，嚴(yán)重危及企業(yè)的發(fā)展。企業(yè)內(nèi)部財務(wù)廉政建設(shè)要從重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)環(huán)節(jié)入手，從完善內(nèi)部控制機(jī)制到建立風(fēng)險防控機(jī)制，其關(guān)鍵是加強(qiáng)源頭治理，制定出切實(shí)可行的防控措施，從而可以減少誘發(fā)腐敗的因素，推動與落實(shí)財務(wù)廉政建設(shè)。
二、廉政風(fēng)險防控機(jī)制的內(nèi)涵
所謂廉政風(fēng)險防控機(jī)制，是將現(xiàn)代管理學(xué)方法，尤其是質(zhì)量管理、風(fēng)險控制、量化指標(biāo)等方面應(yīng)用到反腐倡廉工作之中，從而形成預(yù)防腐敗工作的新機(jī)制，其最終目的是預(yù)防和控制廉政風(fēng)險轉(zhuǎn)換為腐敗行為，減少誘發(fā)腐敗行為。廉政風(fēng)險防控機(jī)制主要包括三個系統(tǒng)，即風(fēng)險防范系統(tǒng)、監(jiān)控管理系統(tǒng)、效責(zé)處置系統(tǒng)等，三個系統(tǒng)將實(shí)現(xiàn)對廉政風(fēng)險進(jìn)行前期預(yù)防、中期監(jiān)控及后期處置等目標(biāo)，有利于幫助企業(yè)更加科學(xué)、客觀、全面地監(jiān)督與管理。
三、廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)的重要性
（一）企業(yè)預(yù)防腐敗的重要舉措
隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷推進(jìn)，企業(yè)對財務(wù)支配權(quán)利不斷增大，腐敗風(fēng)險也不斷加大，必須采取有效措施加以遏制腐敗的產(chǎn)生，才能保證企業(yè)良好的財務(wù)運(yùn)行秩序。推進(jìn)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)，實(shí)質(zhì)上就是運(yùn)用轉(zhuǎn)變權(quán)力運(yùn)行與預(yù)防腐敗的思路，將預(yù)防腐敗關(guān)口前移，打破僅靠組織層面被動監(jiān)督的傳統(tǒng)模式，逐漸向主動預(yù)防的模式轉(zhuǎn)變。此外，全過程排查制度建設(shè)、崗位職責(zé)、權(quán)力運(yùn)行中存在的風(fēng)險因素，制定出科學(xué)合理的防控措施，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制與監(jiān)督的有效性，是企業(yè)預(yù)防腐敗的重要舉措。
（二）促進(jìn)干部廉潔從政、保護(hù)干部的客觀需要
企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)及管理者，多數(shù)都掌握著一定的資源和權(quán)力，時刻面臨著諸多誘惑和考驗，受腐蝕的風(fēng)險較大。因此，需建立和完善廉政風(fēng)險防控機(jī)制，明確各級領(lǐng)導(dǎo)崗位工作中的廉政風(fēng)險點(diǎn)，使領(lǐng)導(dǎo)干部明確可能發(fā)生腐敗的領(lǐng)域、部門及環(huán)節(jié)，以便采取外部監(jiān)督和自律防范相結(jié)合的方式，降低腐敗行為及事件發(fā)生的概率，促進(jìn)黨員干部廉潔從政，從而更好地保護(hù)和愛護(hù)干部，促進(jìn)事業(yè)持續(xù)發(fā)展。
四、加強(qiáng)風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)的思考
廉政風(fēng)險防控機(jī)制作為一項系統(tǒng)、創(chuàng)新工程。面對日益增大的腐敗風(fēng)險，必須采取積極的態(tài)度，制定出切實(shí)可行的措施，完善廉政風(fēng)險防控機(jī)制。
（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識
統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識是企業(yè)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建立和實(shí)施的前提。在企業(yè)內(nèi)部管理中，應(yīng)加強(qiáng)各級崗位人員對反腐倡廉工作重要性的認(rèn)識，從各部門、各環(huán)節(jié)排查廉政風(fēng)險因素，強(qiáng)調(diào)廉政防控風(fēng)險的全局性，提高全體管理人員思想認(rèn)識，避免因認(rèn)識不足誘發(fā)腐敗風(fēng)險，導(dǎo)致腐敗行為的發(fā)生。同時重點(diǎn)提高關(guān)鍵崗位人員的思想認(rèn)識，如財務(wù)部、采購部等部門，由于其所掌握的資源和權(quán)力相對其他部門人員較大，因此廉政風(fēng)險相對于其他崗位較大。為防患于未然，企業(yè)應(yīng)選派素質(zhì)高、能力強(qiáng)、技術(shù)到位的人員負(fù)責(zé)這些崗位管理工作，盡可能減低誘發(fā)腐敗的風(fēng)險。此外，各部門人員必須將查找風(fēng)險、制定防范措施的過程逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樽晕冶O(jiān)督、自我教育的過程，從而積極推進(jìn)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)與實(shí)施工作。
（二）科學(xué)制定廉政風(fēng)險流程，有針對性地進(jìn)行防范。
結(jié)合各部門、各崗位的特點(diǎn)，科學(xué)設(shè)置職位，明確各崗位和部門工作權(quán)限、職責(zé)范圍，科學(xué)界定各項審批程序與相關(guān)責(zé)任，優(yōu)化工作流程，建立廉政排查制度，科學(xué)制定廉政風(fēng)險流程，找出各崗位存在的廉政風(fēng)險點(diǎn)，根據(jù)風(fēng)險等級的高低，將風(fēng)險劃分為A（重大風(fēng)險）、B（較高風(fēng)險）、C（一般風(fēng)險）三級，對廉政風(fēng)險點(diǎn)實(shí)行動態(tài)管理，及時更新廉政風(fēng)險點(diǎn)，并采取有針對性地防范措施。具體分析過程如下：
第一，分析單位容易產(chǎn)生腐敗的部門。
第二，對部門的業(yè)務(wù)進(jìn)行分析，找出容產(chǎn)生腐敗的事項。
第三，對事項的流程進(jìn)行分析，找出關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
第四，對關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行分析，找出關(guān)鍵環(huán)節(jié)容易產(chǎn)生腐敗的風(fēng)險點(diǎn)。根據(jù)風(fēng)險程度將風(fēng)險劃分為A（重大風(fēng)險）、B（較高風(fēng)險）、C（一般風(fēng)險）三級。
第五，對風(fēng)險點(diǎn)的崗位制訂防范措施。
以某省直單位的領(lǐng)導(dǎo)決策審批和固定資產(chǎn)采購為例介紹廉政風(fēng)險點(diǎn)防控流程。
XX單位重要崗位職責(zé)和業(yè)務(wù)事項目錄
[序號＼&重要崗位職責(zé)和
業(yè)務(wù)事項名稱＼&重要崗位職責(zé)和
業(yè)務(wù)事項內(nèi)容＼&責(zé)任者＼&1＼&領(lǐng)導(dǎo)決策、審批＼&領(lǐng)導(dǎo)班子或?qū)诜止茴I(lǐng)導(dǎo)
對合同、款項支付等重大事
項進(jìn)行決策、審批＼&領(lǐng)導(dǎo)班子
及其成員＼&2＼&固定資產(chǎn)采購和管理＼&車輛、辦公設(shè)備等固定資產(chǎn)
采購和日常維護(hù)管理＼&辦公室＼&]
1、領(lǐng)導(dǎo)決策、審批廉政風(fēng)險點(diǎn)防控流程圖（如圖1）
（責(zé)任者：領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員）
2、固定資產(chǎn)采購和管理廉政風(fēng)險點(diǎn)防控流程圖（如圖2）
（責(zé)任者：辦公室）
（三）應(yīng)充分利用內(nèi)部控制的平臺來加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控
內(nèi)部控制的目標(biāo)是確保經(jīng)營和管理合法合規(guī)、資產(chǎn)安全，提高經(jīng)營的效率和效果。而廉政風(fēng)險防控的目標(biāo)是減少在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的舞弊和損失，與內(nèi)部控制目標(biāo)一致。審計中發(fā)現(xiàn)的問題大多源于內(nèi)部控制風(fēng)險。在具體實(shí)踐中，內(nèi)部控制已成為全面風(fēng)險管理的一個有效工具，內(nèi)部控制風(fēng)險與廉政風(fēng)險緊密相關(guān)，為排查識別廉政風(fēng)險提供路徑。完善的內(nèi)部控制制度貫穿決策、執(zhí)行和監(jiān)督全過程，覆蓋各種業(yè)務(wù)和事項，已經(jīng)對業(yè)務(wù)流程進(jìn)行了完整的梳理。內(nèi)部控制中經(jīng)過風(fēng)險評估所查找到的主要控制點(diǎn)必然是權(quán)力運(yùn)行的風(fēng)險點(diǎn)。利用內(nèi)部控制設(shè)置的業(yè)務(wù)流程為路徑對廉政風(fēng)險點(diǎn)進(jìn)行排查，能夠更加全面和準(zhǔn)確。上述的“廉政風(fēng)險點(diǎn)防控流程圖”也是建立在完善的內(nèi)部控制基礎(chǔ)之上，能否順利實(shí)施，需要內(nèi)部控制保駕護(hù)航。例如：
在固定資產(chǎn)采購內(nèi)部控制中，制定了《固定資產(chǎn)管理辦法》，對事前審批、事中執(zhí)行、事后監(jiān)督、盤點(diǎn)、報廢都做出具體規(guī)，在執(zhí)行中審批、采購等不相容職務(wù)相分離。采購具體流程：使用人提出申請-管理員審核-領(lǐng)導(dǎo)按權(quán)限審批-采購-驗收交付使用-建立固定資產(chǎn)臺賬-發(fā)票交財務(wù)部門入賬，同時建立固定資產(chǎn)總賬，定期與臺賬核對金額。通過分析固定資產(chǎn)內(nèi)部控制流程風(fēng)險點(diǎn)可以找到廉政風(fēng)險點(diǎn)：固定資產(chǎn)采購過程是風(fēng)險點(diǎn)，接受供應(yīng)商的商業(yè)賄賂，提供不客觀的商業(yè)信息，采購商品質(zhì)量低。經(jīng)過分析，在廉政風(fēng)險點(diǎn)防控流程中提出防控措施：一定數(shù)額以上采購要通過招標(biāo)途徑、建立詢價機(jī)制、廣泛準(zhǔn)確了解供貨信息，對采購過程進(jìn)行監(jiān)督。
為進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，近日，紀(jì)委制定了《推進(jìn)廉政風(fēng)險防控管理工作的方案》（以下簡稱方案），并決定在全市范圍內(nèi)開展廉政風(fēng)險防控管理工作。
該方案的主要工作任務(wù)和步驟是清權(quán)確權(quán)和風(fēng)險查找、制定防控措施和預(yù)警處置。根據(jù)方案，按照職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致的要求，對依法確定的職權(quán)進(jìn)行分項梳理，編制職權(quán)目錄，逐項列出崗位權(quán)力行使的依據(jù)、界限和責(zé)任，以及廉政風(fēng)險點(diǎn)、風(fēng)險等級等內(nèi)容。
通過自己查找、群眾幫助、專家建議、案例分析和組織審定等方式，重點(diǎn)圍繞管人、管財、管物等重要崗位，全面查找“權(quán)力配置、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制和外部環(huán)境”四個方面可能存在的廉政風(fēng)險。
在查找廉政風(fēng)險的基礎(chǔ)上，依據(jù)崗位權(quán)力的大小、不廉潔行為發(fā)生的幾率和危害程度、近三年來的廉潔情況等內(nèi)容，將廉政風(fēng)險點(diǎn)的風(fēng)險等級從高到低分為一級、二級、三級、四級。具體標(biāo)準(zhǔn)是：在行政審批、行政執(zhí)法、司法以及人、財、物管理等工作中有較大決策權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)崗位，或者近三年發(fā)生過嚴(yán)重不廉潔問題以及群眾反映強(qiáng)烈的其他崗位，風(fēng)險級別一般應(yīng)當(dāng)評估為一級；對上述事項有一定決策權(quán)的鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)崗位和具體承辦崗位，風(fēng)險級別一般應(yīng)當(dāng)評估為二級；近三年發(fā)生過一般性不廉潔問題或者群眾有一定反映的其它崗位，風(fēng)險級別一般應(yīng)當(dāng)評估為三級；不涉及上述事項，但具有一定協(xié)調(diào)職責(zé)的鄉(xiāng)科級以上綜合部門領(lǐng)導(dǎo)崗位，風(fēng)險級別一般應(yīng)當(dāng)評估為四級；不涉及上述事項，且連續(xù)三年沒有發(fā)生不廉潔問題的崗位，可以不作為廉政風(fēng)險點(diǎn)。
在落實(shí)防控責(zé)任方面，對廉政風(fēng)險實(shí)行分級管理、分級負(fù)責(zé)。一級廉政風(fēng)險點(diǎn)，由本級黨政機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，廉政風(fēng)險點(diǎn)屬于主要領(lǐng)導(dǎo)崗位的，由上一級黨政機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)；二級廉政風(fēng)險點(diǎn)，由本級黨政機(jī)關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，廉政風(fēng)險點(diǎn)屬于分管領(lǐng)導(dǎo)崗位的，由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)；三級和四級廉政風(fēng)險點(diǎn)，由直接管轄該崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)。
此外，各部門、各單位應(yīng)針對梳理出的廉政風(fēng)險點(diǎn)，逐一制定和落實(shí)相應(yīng)的廉政風(fēng)險防控制度。明確高風(fēng)險等級崗位的輪崗交流制度，在風(fēng)險等級較高的崗位連續(xù)工作達(dá)到一定年限的工作人員必須交流到風(fēng)險等級較低的工作崗位。
在預(yù)警處置上，方案要求各部門、各單位應(yīng)當(dāng)通過觀察、談心、社會輿情、舉報、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、巡視、檢查等多種途徑，廣泛搜集廉政風(fēng)險消息。
市廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：
我鄉(xiāng)根據(jù)市委、市政府的統(tǒng)一安排部署，嚴(yán)格按照本鄉(xiāng)《廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)實(shí)施意見》的要求，經(jīng)過全面自查整改，現(xiàn)將自查整改階段的工作總結(jié)于后：
一、召開推進(jìn)會，明確工作目標(biāo)
我鄉(xiāng)召集全體鄉(xiāng)干部、鄉(xiāng)級部門負(fù)責(zé)人、各村支書和主任，召開了廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)工作專題推進(jìn)會，對在自查整改階段的工作進(jìn)行了具體的安排部署，要求各村、鄉(xiāng)級各單位堅持原則，嚴(yán)格按照要求，狠抓落實(shí)。
二、具體實(shí)施辦法
1、明確職責(zé)、排查風(fēng)險。鄉(xiāng)級各單位部門、各個工作崗位對自身工作職責(zé)進(jìn)行了認(rèn)真梳理，理清了職能職責(zé)、明確了辦理流程、確定了涉權(quán)崗位和涉權(quán)事項，編制了部門和崗位流程圖，按照逐步排查原則確定了廉政風(fēng)險防范點(diǎn)。
2、梳理歸納、評估等級。對清理排查出來的風(fēng)險防控點(diǎn)進(jìn)行了全面的梳理歸納，根據(jù)風(fēng)險發(fā)生的幾率及危害程度按照個人自評、部門初評，分管領(lǐng)導(dǎo)審核和黨政班子集體確定的方法，逐一進(jìn)行了風(fēng)險評估。
3、民主討論、科學(xué)決策。根據(jù)《廉政風(fēng)險防控表》公示收集的意見和建議，召開廉政風(fēng)險防控專題民主生活會，集體研究并最終確定風(fēng)險等級和監(jiān)管責(zé)任。
4、自查自糾、強(qiáng)力整改。對照檢查擬定的廉政風(fēng)險點(diǎn)，對存在的問題進(jìn)行及時糾正和強(qiáng)力整改。
