時間：2023-08-24 17:26:58
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關(guān)鍵詞：工程監(jiān)理；發(fā)展；問題與對策
中圖分類號： U415.1文獻標(biāo)識碼： A
引言
自1988年7月國家建設(shè)部頒發(fā)《關(guān)于開展監(jiān)理工作的通知》始，監(jiān)理事業(yè)經(jīng)過25年的發(fā)展，從無到有，從不規(guī)范到逐步規(guī)范，對提高建設(shè)工程質(zhì)量、有效利用建設(shè)資金發(fā)揮了重要作用。但監(jiān)理行業(yè)作為一個新興行業(yè)，在發(fā)展過程中總會遇到各種問題。作為長期專職從事監(jiān)理工作的工程師，我們有責(zé)任、有義務(wù)提出對監(jiān)理行業(yè)發(fā)展中的存在問題和看法，希望對監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展能有益處。偏頗之處，敬請批評指正。
1.我國工程監(jiān)理行業(yè)現(xiàn)狀
1.1監(jiān)理范圍不夠明確
一般情況下，建設(shè)工程監(jiān)理的范圍可以分為監(jiān)理工程的范圍和監(jiān)理的建設(shè)范圍兩方面。根據(jù)我國的《建筑法》頒布的《建筑工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》中已經(jīng)對實行強制性監(jiān)理工作的范圍作了具體的規(guī)定，其主要目的是為了保證國家投資項目、利用外國政府及國際組織貸款、援助資金項目的投資效益和公共安全等。建設(shè)階段一般分為投資決策階段，建設(shè)實施階段、生產(chǎn)和使用階段，而我國目前所強制性實施的監(jiān)理范圍主要是對施工階段的監(jiān)理，但是推行監(jiān)理的初衷一定是全過程、全方位的。全過程實際上指的是建設(shè)工程的勘測設(shè)計階段和工程的施工階段。我國的監(jiān)理規(guī)范要求，監(jiān)理工作的內(nèi)容是“三控制、二管理、一協(xié)調(diào)”，其中，三控制指的是對質(zhì)量的控制、對進度的控制和對投資的控制；二管理指的是對合同的管理和信息的管理；一協(xié)調(diào)指的是對工程進行協(xié)調(diào)。發(fā)展到今天，已經(jīng)把安全管理也納入在監(jiān)理工作控制的范圍。
1.2監(jiān)理工程師定位不準(zhǔn)確
工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)該根據(jù)建設(shè)單位的委托，客觀、公正地執(zhí)行監(jiān)理任務(wù)。《建筑法》中已經(jīng)明確要去工程監(jiān)理企業(yè)一定要按照“公正、獨立、自主”的原則開展監(jiān)理工作。但是在實際過程中要想真正做到這一原則難度很大。首先，工程監(jiān)理企業(yè)是根據(jù)建設(shè)單位的委托并在建設(shè)單位的授權(quán)下開展工作的，在處理工作變更、索賠等方面時，監(jiān)理企業(yè)勢必會以維護本企業(yè)的核心利益為出發(fā)點。其次，工程的實踐中，監(jiān)理企業(yè)會受到來自外界的不同干擾，比如建設(shè)單位的干擾、上級主管部門的干擾、政府機關(guān)的干擾等等。最后，我國很多的大型監(jiān)理企業(yè)基本上都是國有企業(yè)，大部門都是從各自行業(yè)的設(shè)計院和其他企業(yè)中分離出來的，其計劃體制的作風(fēng)問題依然會影響工程的實施。
1.3工程監(jiān)理取費過低
近幾年物價飛速上漲，工程監(jiān)理的費用非但沒有提高，反而越來越低。其原因是多方面的：首先，工程監(jiān)理取費的費率標(biāo)準(zhǔn)比較低，目前大部分采用的是《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)》發(fā)改價格[2007]670號文制定的標(biāo)準(zhǔn)，有小部分甚至還在采用1992年的收費標(biāo)準(zhǔn)；其次，建設(shè)單位壓價比較普遍而且很嚴(yán)重，很多的民營企業(yè)投資項目，對監(jiān)理制度了解甚少，認(rèn)為只不過是隨便叫人管理一下而已，把監(jiān)理費用壓得很低。對于房地產(chǎn)開發(fā)項目來說，有些開發(fā)商為了降低工程造價，迫于有強制監(jiān)理的制度才委托監(jiān)理，費用極低，監(jiān)理人沒有什么權(quán)利；再次，監(jiān)理單位在招投標(biāo)時出現(xiàn)了惡性競爭的情況，相互壓價。工程監(jiān)理費用的過低會直接對工程監(jiān)理行業(yè)的健康帶來負(fù)面影響。
1.4專業(yè)監(jiān)理人才缺乏
根據(jù)現(xiàn)行的監(jiān)理規(guī)范制度，所有的監(jiān)理工程師都應(yīng)獲得執(zhí)業(yè)資格證書，并經(jīng)過注冊，他們要對項目的完整性負(fù)責(zé)。我國目前的監(jiān)理人員現(xiàn)狀是：監(jiān)理人員的人員年齡普遍偏高，主要是由于企業(yè)專業(yè)性人才比較少，外聘人員占多數(shù)；監(jiān)理人員的知識結(jié)構(gòu)不合理，很多監(jiān)理人員的知識結(jié)構(gòu)與國家規(guī)定的監(jiān)理知識標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)，其主要原因也是由于專業(yè)性人才的缺乏和監(jiān)理人員的素質(zhì)參差不齊；監(jiān)理企業(yè)人員的不穩(wěn)定，由于監(jiān)理人員的工資水平存在較大差距，導(dǎo)致很多人員外流。
1.5監(jiān)理市場不夠規(guī)范
（1）監(jiān)理業(yè)務(wù)的承攬存在著轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務(wù)，掛靠監(jiān)理證照，業(yè)主私招亂雇，系統(tǒng)內(nèi)搞同體監(jiān)理等現(xiàn)象，但是有些監(jiān)理單位不是真正獨立的法人實體，這些單位不獨立核算、不自負(fù)盈虧，更甚者一些監(jiān)理單位名實不符，這將嚴(yán)重影響到工程監(jiān)理的效果。
（2）因為目前監(jiān)理單位相比以前數(shù)量有較大幅度的增加，使得行業(yè)競爭加劇，業(yè)主在中標(biāo)價格的基礎(chǔ)上還壓價或打折。另外監(jiān)理同行業(yè)存在的不正當(dāng)競爭，使得不少項目根本無法達(dá)到國家規(guī)定的收費標(biāo)準(zhǔn)，相應(yīng)的，利潤低或無利潤就會使監(jiān)理單位只能勉強維持甚至于虧本，這對監(jiān)理項目也有很大的影響。
（3）監(jiān)理相關(guān)法律體系不夠完善。我國監(jiān)理企業(yè)和國際上建筑管理、咨詢企業(yè)相比，我國的建筑工程監(jiān)理方面的法律法規(guī)還不夠健全，同時對工程建設(shè)進行監(jiān)督和管理的資源也相對缺乏。導(dǎo)致的結(jié)果就是監(jiān)理單位內(nèi)部還有規(guī)章不健全、內(nèi)部管理不嚴(yán)格、管理松散、監(jiān)理設(shè)施缺乏或陳舊等問題，這些都將影響到監(jiān)理市場的良性發(fā)展以及監(jiān)理效果的優(yōu)劣。
2.建設(shè)工程監(jiān)理的發(fā)展應(yīng)對策略
2.1加強法制建設(shè)，走法制化的道路
當(dāng)前雖然我國先后頒布了《中華人民共和國建筑》以及《建設(shè)工程質(zhì)量管理體例》等相關(guān)的法律、條例，這也可以充分看出了建設(shè)工程監(jiān)理的法律地位。但是從全球的角度來看，法制建設(shè)還是相對來說比較薄弱，顯著的表現(xiàn)是在市場規(guī)則和市場機制方面。我們應(yīng)當(dāng)在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)借鑒國際上通行的方法，逐步建立和健全相關(guān)法律法規(guī)。這樣才能使我國的建設(shè)工程監(jiān)理有法可依、有法必依，才能在國際建設(shè)工程監(jiān)理中有一席之地。
2.2建立全方位、全過程的監(jiān)理制度
我國實行建設(shè)工程監(jiān)理已有二十幾年的時間，但是截止目前監(jiān)理范圍仍然是以施工階段為主。出現(xiàn)這種情況，既有體制上、認(rèn)識上的原因，同時也有建設(shè)單位需求以及監(jiān)理企業(yè)素質(zhì)及能力等方面的原因。也應(yīng)當(dāng)看出，伴隨著項目法人責(zé)任制的不斷完善，和民營企業(yè)和私人投資項目的大量增加，建設(shè)單位將對工程投資效益越加重視，工程前期決策階段的監(jiān)理將會日益增加。從當(dāng)前的發(fā)展趨勢看，代表建設(shè)單位進行全方位、全過程的工程項目管理，這將是我國工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的趨向。目前，我們應(yīng)當(dāng)按照市場需求多樣化的規(guī)律，積極擴展服務(wù)內(nèi)容。應(yīng)該由現(xiàn)階段的施工階段為主，轉(zhuǎn)向全過程、全方位監(jiān)理這就不僅要進行施工階段“三控兩管一協(xié)調(diào)”，同時還要進行決策階段以及設(shè)計階段的監(jiān)理。
2.3優(yōu)化工程監(jiān)理企業(yè)結(jié)構(gòu)
工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過市場機制以及必要的行業(yè)政策的引導(dǎo)，在工程監(jiān)理行業(yè)逐步建立起綜合性監(jiān)理企業(yè)以及專業(yè)性監(jiān)理企業(yè)相結(jié)合、各種規(guī)模的監(jiān)理企業(yè)相結(jié)合的合理的企業(yè)結(jié)構(gòu);依照工程內(nèi)容分，建設(shè)起可以承擔(dān)全過程、全方位監(jiān)理任務(wù)的綜合性監(jiān)理企業(yè)以及可以承擔(dān)某一專業(yè)監(jiān)理任務(wù)的監(jiān)理企業(yè)結(jié)合在一起的企業(yè)結(jié)構(gòu)。按照工作階段分，建立能夠承擔(dān)工程建設(shè)全過程監(jiān)理的大型監(jiān)理企業(yè)、可以承擔(dān)某一階段工程監(jiān)理任務(wù)的中型監(jiān)理企業(yè)以及只能提供旁站監(jiān)理勞務(wù)的小型監(jiān)理企業(yè)相結(jié)合的企業(yè)結(jié)構(gòu)。這樣的話，一面可以滿足建設(shè)單位的種種需要，同時也可以使各類監(jiān)理企業(yè)各得其所，獲得合理的生存和發(fā)展空間。大型以及綜合素質(zhì)較高的監(jiān)理企業(yè)向綜合監(jiān)理方向發(fā)展，同時中小型監(jiān)理企業(yè)則應(yīng)當(dāng)形成自己的專業(yè)特色。
2.4提高從業(yè)人員素質(zhì)
從全方位、全過程監(jiān)理的要求來看，我國建設(shè)工程監(jiān)理從業(yè)人員的素質(zhì)，還有待提高。工程建設(shè)領(lǐng)域的新工藝、新技術(shù)、新材料層出不窮，工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程也有時更新，信息技術(shù)也迅速發(fā)展，這就要求建設(shè)工程監(jiān)理從業(yè)人員應(yīng)該與時俱進，不斷提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)以及技術(shù)水平，這樣才能為建設(shè)單位提供更好的服務(wù)。眾所周知，從業(yè)人員的素質(zhì)高低將直接影響到整個工程監(jiān)理行業(yè)聲譽與信譽。因此只有培養(yǎng)和鍛煉出大批高素質(zhì)的監(jiān)理人員，才能形成公信力強的工程監(jiān)理企業(yè)，才能有效的提高建設(shè)工程監(jiān)理的水平。
3.結(jié)語
我國的建設(shè)工程監(jiān)理工作將會朝著全過程、全方位的角度發(fā)展，這也是未來監(jiān)理工作的一種發(fā)展趨勢。在社會經(jīng)濟進步和科技飛速發(fā)展的今天，相關(guān)工程人員需要根據(jù)我國工程監(jiān)理目前存在的問題，提出有針對性的實施對策，這樣才能推動我國建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)的良性發(fā)展，使我國的建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)可以在國際上有一席之地。
參考文獻：
關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；監(jiān)理；現(xiàn)狀；發(fā)展
建設(shè)工程通常規(guī)模宏大，對整體質(zhì)量和綜合效益的要求較高，隨著建設(shè)工程數(shù)量的增加、社會分工的細(xì)化，建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)順勢而生，也日漸發(fā)展。《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》第三條提出：建設(shè)工程監(jiān)理是指監(jiān)理單位受項目法人的委托，依據(jù)國家批準(zhǔn)的工程項目建設(shè)文件、有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理合同及其它工程建設(shè)合同，對工程建設(shè)實施的監(jiān)督管理。
1 我國建設(shè)工程監(jiān)理的現(xiàn)狀
1.1建設(shè)工程監(jiān)理的資質(zhì)審查不嚴(yán)格
建設(shè)工程監(jiān)理具有服務(wù)性、獨立性、公正性和科學(xué)性的特性，要保證其特性，就必須保證監(jiān)理企業(yè)的良好資質(zhì)。然而，目前我國建設(shè)工程監(jiān)理的資質(zhì)審查不嚴(yán)格，導(dǎo)致監(jiān)理企業(yè)的資質(zhì)良莠不齊，體現(xiàn)在監(jiān)理企業(yè)的入門標(biāo)準(zhǔn)不明確、門檻較低，以及一些不正當(dāng)競爭。雖然不愿意承認(rèn)，但是“證件掛靠”、“人證分離”的現(xiàn)象在我國是司空見慣的，加上“人情社會”引發(fā)的一系列惡性市場競爭，使得市場上的監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)不明確，監(jiān)理企業(yè)管理混亂。
1.2建設(shè)工程監(jiān)理的取費標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一
任何行業(yè)要想發(fā)展就必須創(chuàng)造足夠的效益，包括經(jīng)濟效益和社會效益，而建設(shè)工程監(jiān)理的收費不統(tǒng)一讓建設(shè)工程監(jiān)理的利潤低下，不利于其發(fā)展。主要體現(xiàn)在三個方面：一是取費率相對較低，目前建設(shè)工程監(jiān)理的取費標(biāo)準(zhǔn)在整個工程建設(shè)中利潤空間相對較低，雖然比已廢止的1992年的取費標(biāo)準(zhǔn)要高；二是建設(shè)企業(yè)壓價嚴(yán)重，由于現(xiàn)在的建設(shè)企業(yè)規(guī)模大，相對而言，監(jiān)理企業(yè)處于弱勢地位，在經(jīng)濟活動中，處于主動地位的建設(shè)企業(yè)會強勢壓價，降低監(jiān)理企業(yè)的利潤；三是監(jiān)理企業(yè)之間的惡性競爭，各監(jiān)理企業(yè)之間打價格戰(zhàn)，相互壓價。
1.3建設(shè)工程監(jiān)理的范圍不明確
目前我國對建設(shè)工程監(jiān)理范圍的界定不明確，在建設(shè)工程中出現(xiàn)問題后，往往歸咎于監(jiān)理企業(yè)，對監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展非常不利。體現(xiàn)在兩個方面：一是現(xiàn)實中存在“三不管地帶”，每個項目中都存在大量不同的問題，而法律規(guī)定的條文、環(huán)節(jié)有限，不能涵蓋所有情況，所以在工程建設(shè)中就會出現(xiàn)“三不管地帶”，它造成的嚴(yán)重后果通常會被轉(zhuǎn)嫁給監(jiān)理企業(yè)；二是由于建設(shè)企業(yè)的不配合造成的“真空地帶”，因為監(jiān)理企業(yè)只是提供監(jiān)理服務(wù)，沒有建設(shè)操作權(quán)與決定權(quán)，所以，在監(jiān)理過程中如果得不到建設(shè)企業(yè)的配合，就會出現(xiàn)被發(fā)現(xiàn)卻不被重視的“真空地帶”，發(fā)現(xiàn)了問題也不容易解決，尤其是涉及到建設(shè)企業(yè)利益的環(huán)節(jié)。
1.4建設(shè)工程監(jiān)理隊伍整體素質(zhì)低下
人才是推動社會發(fā)展的動力，只有高素質(zhì)人才能促進監(jiān)理企業(yè)的有效發(fā)展。目前我國的監(jiān)理隊伍整體素質(zhì)低下，體現(xiàn)在三個方面：一是注冊監(jiān)理工程師不足，雖然我國注冊監(jiān)理工程師總量不少，但是相對整個建設(shè)工程來講，數(shù)量嚴(yán)重不足，而且，這其中還有部分 “掛靠企業(yè)”，真正的持證工程師并沒有從事監(jiān)理的工作；二是監(jiān)理人員資質(zhì)認(rèn)定不夠嚴(yán)格，監(jiān)理人員除了要求有扎實的理論基礎(chǔ)以外，也需要有豐富的經(jīng)驗。目前大多數(shù)監(jiān)理工程師都是考試型人才，而有經(jīng)驗的監(jiān)管人員在考試上大都考不過考試型人才，這就造成監(jiān)理工程師實力不足，而實力足夠的人員又當(dāng)不了監(jiān)理工程師的矛盾；三是監(jiān)理人員收入低，整體素質(zhì)低，由于行業(yè)收入較低，難以吸引有實力的人才，所以監(jiān)理行業(yè)的人才素質(zhì)整體偏低。
2 我國建設(shè)工程監(jiān)理的發(fā)展
2.1完善資質(zhì)審查法規(guī)，嚴(yán)格審查監(jiān)理企業(yè)的資質(zhì)
目前我國評定監(jiān)理企業(yè)的資質(zhì)主要是看企業(yè)的注冊人員與注冊資金，并沒有具體定位到持證個人，這就讓企業(yè)有空可鉆。相關(guān)政府機構(gòu)在審查監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)的時候，除了要確定企業(yè)的持證量之外，還有必要跟蹤持證人的去向，確認(rèn)該工程師是否是該企業(yè)的員工，是否存在“證件掛靠”的情況。同時，規(guī)范市場競爭，在“人情社會”中堅持“實力第一”，而不是相反的“關(guān)系第一”。
2.2統(tǒng)一監(jiān)理的取費標(biāo)準(zhǔn)，緩解監(jiān)理企業(yè)的價格競爭
不管是92《通知》還是07《規(guī)定》中的取費標(biāo)準(zhǔn)，在整個建設(shè)工程中，給監(jiān)理企業(yè)留下的利潤空間都是相對較低的，加上企業(yè)與企業(yè)間的相互壓價，監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展非常困難。要想快速發(fā)展監(jiān)理企業(yè)，我們需要規(guī)范政府文件，提高并統(tǒng)一監(jiān)理的取費標(biāo)準(zhǔn)，以緩解企業(yè)的價格競爭，讓企業(yè)在相同的取費標(biāo)準(zhǔn)下競爭綜合實力與綜合服務(wù)，提高監(jiān)理企業(yè)的整體競爭力，也保護監(jiān)理企業(yè)不被規(guī)模龐大的建筑企業(yè)壓榨，讓監(jiān)理企業(yè)能健康地生存與發(fā)展。
2.3規(guī)范監(jiān)理企業(yè)的職責(zé)范圍，維護監(jiān)理企業(yè)的利益
建設(shè)工程監(jiān)理是提供服務(wù)的行業(yè)，只提供技術(shù)咨詢服務(wù)，沒有實體產(chǎn)品，也不進行具體的工程操作，所以要有明確的法律法規(guī)支持。由于進行具體操作的是建設(shè)企業(yè)，而監(jiān)理企業(yè)提供的只是咨詢服務(wù)，所以，監(jiān)理效果的有效性很大程度取決于建設(shè)企業(yè)。比如說，在某些涉及行業(yè)利益的建設(shè)過程中，如果監(jiān)理企業(yè)的實力不足，而法律也沒有明確規(guī)定到位，建設(shè)企業(yè)就會陽奉陰違，按照符合自己利益的不良方法操作，在出現(xiàn)重大事故之后，建設(shè)企業(yè)會把責(zé)任推脫給監(jiān)理企業(yè)，讓監(jiān)理企業(yè)無辜受罪，所以，法律必須嚴(yán)格并明確規(guī)定監(jiān)理企業(yè)的職責(zé)，讓監(jiān)理企業(yè)有法可依，維護自己的合法權(quán)益。
2.4培養(yǎng)高素質(zhì)人才，建設(shè)高品質(zhì)監(jiān)理隊伍
人才的培養(yǎng)不管對哪個行業(yè)來講都是必須的，尤其是監(jiān)管企業(yè)，如果人才素質(zhì)低下，就會導(dǎo)致整個監(jiān)管工作效率低下，最終導(dǎo)致整個建設(shè)工程項目質(zhì)量低下和整體效益低下。要培養(yǎng)專業(yè)人才，就需要做到以下幾點：一是對新進員工進行具體的崗位培訓(xùn)，讓只有理論知識的人才進行實際操作，獲得更多經(jīng)驗；二是對老員工進行理論知識培訓(xùn)，讓老員工獲得最新知識，與時俱進，走在技術(shù)的最前沿，同時鼓勵他們不斷創(chuàng)新；三是提高行業(yè)的整體待遇，留住并吸引更多高素質(zhì)人才，建設(shè)高品質(zhì)監(jiān)理隊伍。
3 結(jié)束語
建設(shè)工程監(jiān)理是工程項目管理的一部分，對整個項目的建設(shè)有不可替代的作用。對一個建設(shè)工程項目進行良好有效的監(jiān)理，會使整個項目的建設(shè)質(zhì)量、建設(shè)效率、經(jīng)濟效益和社會效益得到優(yōu)化，促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。在我國，建設(shè)工程項目發(fā)展迅速，尤其是近十年來房地產(chǎn)行業(yè)如火如荼，在整個社會經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)重要地位，涉及的人員廣泛，為我國就業(yè)問題的解決提供重要幫助，所以我國對建設(shè)工程監(jiān)理的要求也越來越高。本文的說明只是對我國建設(shè)工程監(jiān)理最基礎(chǔ)的分析，未提及的重要因素尚有很多，要想建設(shè)工程監(jiān)理能夠健康快速地發(fā)展，仍需進行大量的研究與分析，仍需加大國家對建設(shè)工程監(jiān)理的重視力度。
參考文獻
我國從1988年開始實行建筑工程監(jiān)理制度以來，至今已經(jīng)有24年的發(fā)展歷史，在此期間，經(jīng)過實踐發(fā)展，我國的監(jiān)理業(yè)取得了顯著的成績。建筑工程監(jiān)理制與項目法人責(zé)任制、工程招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制等主要制度共同構(gòu)成了建設(shè)工程管理制度體系。但由于我國國情、歷史文化、制度等許多因素影響，建設(shè)工程監(jiān)理呈現(xiàn)出以下特點：
1政府強制性
我國的建設(shè)工程監(jiān)理一開始就是在計劃經(jīng)濟條件下針對建筑工程管理體制改革的，也是依靠行政和法律手段在全國全面推行的。為此，各級政府部門設(shè)立了主管建筑工程監(jiān)理相關(guān)工作的專門組織機構(gòu)，并且制定了相關(guān)法律法規(guī)等，根據(jù)《建筑法》規(guī)定，國家推行建筑工程監(jiān)理制度，并明確規(guī)定實行強制監(jiān)理的建筑工程范圍。
2服務(wù)對象單一性
在國外，工程項目管理不僅為建設(shè)單位提供項目管理或咨詢服務(wù)，也為承建單位提供項目管理或咨詢服務(wù)。而我國的建筑工程監(jiān)理規(guī)范規(guī)定，監(jiān)理企業(yè)只接受建設(shè)單位的委托，即只為建設(shè)單位提供服務(wù)，而不能接受承建單位的委托為其提供項目管理服務(wù)。
3市場準(zhǔn)入的雙重控制性
我國《建筑法》、《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)定，對監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)和執(zhí)業(yè)人員的執(zhí)業(yè)資格采取市場準(zhǔn)入制度，要求專業(yè)監(jiān)理工程師以上的監(jiān)理人員要取得監(jiān)理工程師資格證書，同時也要求不同資質(zhì)等級的監(jiān)理企業(yè)要有相應(yīng)數(shù)量的取得監(jiān)理工程師資格證書并經(jīng)注冊的人員。這種雙重控制不僅規(guī)范了我國建筑工程監(jiān)理市場，而且保證了監(jiān)理隊伍的基本素質(zhì)。
4監(jiān)理工作的監(jiān)督性
我國監(jiān)理企業(yè)有一定的特殊地位，與建設(shè)單位之間是委托－關(guān)系，與承建單位無任何合同關(guān)系，只有監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系。但根據(jù)業(yè)主和委托監(jiān)理合同的授權(quán)，有權(quán)對承建單位的建設(shè)行為進行監(jiān)督或者預(yù)先防范，對于發(fā)生的不當(dāng)建設(shè)行為有權(quán)要求其改正，特殊情況或重大問題上向政府有關(guān)部門反映，請求糾正。
二、我國建筑工程監(jiān)理的發(fā)展趨勢
1向全方位、全過程的工程項目管理發(fā)展
目前我國工程監(jiān)理主要是以施工階段監(jiān)理為主，表現(xiàn)為“三控二管一協(xié)調(diào)”。監(jiān)理企業(yè)要從單一的施工階段監(jiān)理向全方位、全過程的工程項目管理發(fā)展和從單一的質(zhì)量控制向投資、質(zhì)量、進度、安全控制發(fā)展，應(yīng)用現(xiàn)代項目管理理論，采用先進的項目管理方法和技術(shù)手段，為建設(shè)單位提供全方位、全過程的項目管理咨詢服務(wù)。
2走科學(xué)化、規(guī)范化、法制化道路
2000年12月原建設(shè)部和原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局聯(lián)合了《建筑工程監(jiān)理規(guī)范》（GB50319—2000），尤其是“十一五”期間，工程監(jiān)理行業(yè)相繼出臺《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《注冊監(jiān)理工程師注冊管理規(guī)定》等法規(guī)文件，并相繼修訂完成《建筑工程監(jiān)理規(guī)范》、《建筑工程監(jiān)理合同文本》、《建筑工程監(jiān)理取費標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范文件。《建筑工程監(jiān)理條例》、《建筑工程監(jiān)理管理規(guī)定》和《監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格考試管理規(guī)定》出臺并得到貫徹執(zhí)行，進一步完善了工程監(jiān)理責(zé)任體系，推行了職業(yè)責(zé)任保險制度，整個工程監(jiān)理行業(yè)行為更加規(guī)范化、系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、法制化。
3項目管理人才將成為監(jiān)理企業(yè)競爭的核心
在激烈的國際市場競爭中，由于缺乏大量優(yōu)秀的熟悉國際相關(guān)法律、操作規(guī)范以及國際通行慣例的國際化項目管理人才，我國工程咨詢設(shè)計企業(yè)在海外業(yè)務(wù)拓展中遇到很大的障礙和困難。為迎接競爭日益激烈的國際市場和知識經(jīng)濟時代的到來，培養(yǎng)復(fù)合型、高素質(zhì)的項目管理人才已成為我國政府和企業(yè)刻不容緩的艱巨任務(wù)。新時期的工程監(jiān)理人員應(yīng)是既懂工程技術(shù)又懂經(jīng)濟、管理和法律并具有豐富實踐經(jīng)驗和良好職業(yè)道德的復(fù)合型、高素質(zhì)項目管理人才。
4建筑工程監(jiān)理市場競爭將更加激烈
監(jiān)理企業(yè)不僅要與來自不同行業(yè)的更多的競爭者競爭，而且要受到越來越多的國外工程咨詢公司進入我國建筑市場所帶來的挑戰(zhàn)。與國外知名工程咨詢公司相比，不管是在經(jīng)營理念、經(jīng)營范圍和經(jīng)營規(guī)模上，還是在管理理論、管理手段和管理方法等方面，我國工程監(jiān)理企業(yè)均遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。國外工程咨詢公司將在建設(shè)市場與我們展開激烈的競爭，尤其是人才競爭。因此，在未來相當(dāng)一段時期內(nèi)，建筑工程監(jiān)理市場競爭將更加的激烈。
5監(jiān)理行業(yè)的社會責(zé)任將不斷加大
2000年1月30日施行的《建筑工程質(zhì)量管理條例》第三十六條規(guī)定：工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件和建筑工程承包合同，代表建設(shè)單位對施工質(zhì)量實施監(jiān)理，并對施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任；2004年2月1日起施行的《建筑工程安全生產(chǎn)管理條例》第十四條規(guī)定：工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)理，并對建筑工程安全生產(chǎn)承擔(dān)法律責(zé)任。這兩個條例的頒布實施，進一步明確了工程監(jiān)理的質(zhì)量、安全等事故責(zé)任，使建設(shè)監(jiān)理行業(yè)的社會責(zé)任越來越大。
6政府對建筑工程監(jiān)理的管理從微觀轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控
隨著市場經(jīng)濟發(fā)展的不斷發(fā)育完善和市場信用體系的建立健全，政府要逐步轉(zhuǎn)變職能，不再充當(dāng)資源配置的主角，對建筑工程監(jiān)理的管理逐步從微觀轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，使企業(yè)成為真正的市場主體，重點放在制定、補充和完善相關(guān)政策、法律法規(guī)體系等以及加強宏觀調(diào)控上，為工程監(jiān)理行業(yè)提供一個良好的規(guī)范化、科學(xué)化、法制化、標(biāo)準(zhǔn)化和公平公正競爭的環(huán)境。比如取消強制監(jiān)理和政府定價，但也要有一個過程，現(xiàn)階段政府可以主要在政府投資的工程項目上實行強制監(jiān)理和政府定價。
7我國建設(shè)監(jiān)理與國際接軌
世界經(jīng)濟一體化，給我國工程監(jiān)理行業(yè)帶來了新的發(fā)展機遇。一方面，隨著實施“走出去”戰(zhàn)略步伐加快，我國工程咨詢設(shè)計企業(yè)比較積極地主動開拓國際工程項目管理業(yè)務(wù)市場，積極學(xué)習(xí)吸收國際工程咨詢服務(wù)的先進的經(jīng)營理念、管理理論、管理手段、管理方法等；另一方面，隨著我國對外開放不斷加大加強，許多國際知名工程咨詢設(shè)計企業(yè)對華投資規(guī)模、范圍、數(shù)量等越來越多，而且近幾年來我國企業(yè)、專家、學(xué)者積極參加國際學(xué)術(shù)交流活動，組團到國外考察學(xué)習(xí)會談，邀請國外專家講學(xué)，開展國際同行間業(yè)務(wù)交流、互訪活動，了解國際學(xué)術(shù)權(quán)威的專題報告、國內(nèi)外學(xué)者的研究成果以及學(xué)術(shù)前沿動態(tài)等；為我國監(jiān)理企業(yè)與國際知名工程咨詢設(shè)計企業(yè)合作創(chuàng)造了平臺，不僅提高了我國工程項目管理水平，也展現(xiàn)了我國的項目管理發(fā)展水平，將會加快工程監(jiān)理行業(yè)的國際化進程。
8監(jiān)理行業(yè)組織結(jié)構(gòu)將趨于更加合理、優(yōu)化
一標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的工作要點
1信息工程監(jiān)理特點
信息工程因為具有靈活性高，更新速度快的特點，決定了各個具體信息項目會非常的復(fù)雜。其高度的靈活性使得工程體系中容易出現(xiàn)問題，更新速度快使得工程監(jiān)理的內(nèi)容會隨時更新，因此其各個項目的監(jiān)理工作隨著時間和事件的改變而不斷出現(xiàn)新的問題。因此，構(gòu)建一個有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的工程對其進行監(jiān)理非常重要，有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)其從業(yè)人員在進行工作和改革的過程中都有法可依，能夠大幅度地提高信息工程處理的效率，雖然將建立工程細(xì)化束縛了工作人員的工作范圍，但是卻能夠降低操作的錯誤概率。此外，工程監(jiān)理的從業(yè)人員的綜合素質(zhì)也極其重要，一定要有很多相關(guān)的工作經(jīng)驗和專業(yè)的技術(shù)知識以保證其能夠運用信息技術(shù)手段解決監(jiān)理工作中的問題以提高信息監(jiān)理工程的使用性。在這樣一個具有專業(yè)素質(zhì)人員組成的團隊，專門從事信息項目的監(jiān)理工作，一定要避免部門的重疊和相似部門的交叉，因為該舉措能夠影響監(jiān)理工作的嚴(yán)肅性和專業(yè)性，同時導(dǎo)致工作小組人員實際從業(yè)人員與所需崗位的配比升高。形成專業(yè)的信息工程監(jiān)理機構(gòu)之后，還應(yīng)該對其成員進行專業(yè)的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容要包括其專業(yè)技能的培訓(xùn)和職業(yè)道德的培訓(xùn)，同時還要對其管理能力和知識進行培訓(xùn)以提高其監(jiān)理工程標(biāo)準(zhǔn)化的合理性和科學(xué)性。此外，還要讓其組員有針對性的涉足某一個領(lǐng)域或者行業(yè)，以提高其信息工程監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)化過程中的工作質(zhì)量，同時有利于其工程監(jiān)理工作的推廣和實行。
2信息工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的具體內(nèi)容
監(jiān)理工作的標(biāo)準(zhǔn)化表現(xiàn)為對內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化和對外標(biāo)準(zhǔn)化，對內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化是指對信息工程的內(nèi)部管理上，要做到按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)檢測和監(jiān)督內(nèi)部員工的一切行為；對外監(jiān)理的標(biāo)準(zhǔn)化則是指，首先，對于外部企業(yè)和外部的合作項目，要做到統(tǒng)一的招標(biāo)和投標(biāo)，不因為各種原因排斥或者傾斜于任何一家合作單位，對于相同的合作項目，不因公司的規(guī)模大小和資金注入的多少而采取差別待遇。總之，信息工程的監(jiān)理工作的標(biāo)準(zhǔn)化可以簡單的概括為這兩個方面，有興趣的話可以閱讀相關(guān)的專注進行專門的了解。
3信息工程監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)化
實踐與工作成效想要證明信息工程監(jiān)理化在實踐中的效果和作用，任何理論都沒有實際的案例來的更加有說服力，所以，特針對此情況，選取了一個符合該情景的案例，供大家一起分析討論，以便達(dá)到更好的闡述效果和目的。該案例具體分析：其一，策劃編制工作內(nèi)容包括：在開展一項工程的監(jiān)理前，一定要花大量的時間盡可能詳細(xì)的做好各項前期準(zhǔn)備工作和策劃工作，良好的開端是成功的一半，作為工程工作者，我們要時刻謹(jǐn)記這句話，不能因為單獨的貪多求快，就忽略了一項工程的準(zhǔn)備工作，當(dāng)然監(jiān)理工作的準(zhǔn)備和策劃，與一項信息工程的前期準(zhǔn)備的重要性是無法比擬的，但是也絕不意味著它的準(zhǔn)備工作的重要性比較低。一個良好的前期策劃和準(zhǔn)備，才能引導(dǎo)一項工作的順利前行，所以，我們在開展工程項目的監(jiān)理工作前，一定要結(jié)合多種因素，對監(jiān)理工作的具體實施進行詳細(xì)的編制。其二，統(tǒng)一編制的要求。編制中要遵循的原則是，首先，一定要符合國家的相關(guān)法律規(guī)定，絕對不能違背各項相關(guān)制度，否則，再詳盡在科學(xué)的監(jiān)理工作都是空談，都是無意義的，是無效的。嚴(yán)重的話，甚至是違法的。符合法律法規(guī)的規(guī)定是編制的最低標(biāo)準(zhǔn)，滿足了最低標(biāo)準(zhǔn)，接下開就要向信息工程監(jiān)理工作的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)靠近了，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)有幾個方面，但最主要的是全面性和統(tǒng)一性，全面性是指在監(jiān)理工作的標(biāo)準(zhǔn)進行編制的時候一定要將各種常見和不常見的情形充分考慮進去，否則在監(jiān)理工作遇到特殊情況的時候，就無法進行管理，當(dāng)然，無法將各種偶然和必然性全都考慮到，但要盡量的考慮周到；統(tǒng)一性即強調(diào)監(jiān)理的標(biāo)準(zhǔn)要簡單明確，不給任何工作中的疏漏以可乘之機。
二結(jié)語
對信息工程監(jiān)理工作進行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對企業(yè)自身的建設(shè)和信息行業(yè)的建設(shè)都有重要的意義。通過監(jiān)理工作的標(biāo)準(zhǔn)化能夠發(fā)幅度地增強企業(yè)在行業(yè)中的核心競爭力，使得企業(yè)在其領(lǐng)域中遙遙領(lǐng)先，從而增強企業(yè)的綜合實力，確立企業(yè)在市場中的地位。現(xiàn)階段，企業(yè)進行內(nèi)部結(jié)構(gòu)改革以實現(xiàn)監(jiān)理工作信息化、標(biāo)準(zhǔn)化已然成風(fēng)。因此，使得企業(yè)信息工程監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)化能夠促進企業(yè)在激烈的市場經(jīng)濟下進行良性的競爭，其結(jié)果是促進企業(yè)的長足發(fā)展，增大企業(yè)經(jīng)濟效益，同時也能夠?qū)崿F(xiàn)信息行業(yè)的再度飛速發(fā)展，最終實現(xiàn)中國夢的構(gòu)建。
作者：崔璐單位：河南能化義煤公司廣宇設(shè)計咨詢有限責(zé)任公司
關(guān)鍵詞：項目管理 工程監(jiān)理
目前，我國的大型信息系統(tǒng)建設(shè)工程正在逐步實行監(jiān)理制。通過將美國項目管理學(xué)會（PMI）的項目管理知識體系（Project Management Body Of Knowledge， PMBOK）的基本內(nèi)容與工程監(jiān)理的主要職責(zé)相比較，我們認(rèn)為，工程監(jiān)理是現(xiàn)代項目管理的一種重要的表現(xiàn)形式，工程監(jiān)理的工作職責(zé)中包含著現(xiàn)代項目管理學(xué)的基本內(nèi)涵，我們要用現(xiàn)代項目管理知識體系來增強信息系統(tǒng)建設(shè)工程管理體系。
我國的監(jiān)理工程師是獨立的第三方，業(yè)主、承包商、監(jiān)理這個三角形不是等邊的，監(jiān)理向業(yè)主傾斜，接受業(yè)主的委托進行工作。IT行業(yè)工程監(jiān)理的主要工作內(nèi)容是“三控制二管理”，即對工程項目的質(zhì)量、進度、費用等過程實施控制，同時對項目合同、信息等進行管理。我國實施工程建設(shè)項目業(yè)主負(fù)責(zé)制、工程建設(shè)招投標(biāo)制以及工程監(jiān)理制，這是我們在項目管理方面的基本國情，現(xiàn)代項目管理必須關(guān)注這一現(xiàn)實，IT行業(yè)也不能例外。從本文的分析中可以看出，PMBOK的基本內(nèi)容與工程監(jiān)理的工作內(nèi)容有著十分自然的關(guān)聯(lián)。
項目管理知識體系
美國項目管理學(xué)會（PMI）項目管理知識體系（PMBOK）是對項目管理專業(yè)知識的一個總結(jié)。誕生于20世紀(jì)80年代的PMBOK第一版由多名項目管理專家歷經(jīng)4年而成，之后分別在1991年、1996年和2000年對其進行了增訂、完善和發(fā)展。
PMBOK把項目管理劃分為9個知識領(lǐng)域，即范圍管理、時間管理、成本管理、質(zhì)量管理、人力資源管理、溝通管理、采購管理、風(fēng)險管理和綜合管理。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）1997年以PMBOK為框架提出了“項目管理質(zhì)量指南”（ISO 10006），成為ISO 9000族中重要的支持性技術(shù)指南。
近十多年來，由于PMBOK的基本內(nèi)容跨越行業(yè)界限而得到“普遍認(rèn)可”，因而受到國內(nèi)外專業(yè)學(xué)術(shù)領(lǐng)域的廣泛重視。對信息系統(tǒng)的建設(shè)來講，它同樣具有指導(dǎo)價值，IT建設(shè)工程項目團隊，包括業(yè)主、承包商、工程監(jiān)理，也將從中受益。
項目管理與其他管理學(xué)科有著密切的關(guān)系，一般性管理方法為項目管理奠定了基礎(chǔ)。PMBOK是我國入世后十分走俏的洋證書PMP（項目管理專業(yè)人員）資格認(rèn)證所需的專業(yè)基礎(chǔ)知識。據(jù)報道，我國的項目管理知識體系目前也正在制訂之中。
項目管理與工程監(jiān)理的比較
比較之一:范圍管理
信息系統(tǒng)建設(shè)中的工程監(jiān)理十分注意抓好系統(tǒng)需求分析，弄清系統(tǒng)該做什么，不做什么；嚴(yán)格為業(yè)主把好系統(tǒng)功能模型、信息模型關(guān)，為系統(tǒng)的進一步實施打好基礎(chǔ)。
項目范圍管理的首要任務(wù)是確定并控制哪些工作內(nèi)容應(yīng)該包含在項目范疇內(nèi)，并對其他項目管理過程起指導(dǎo)作用。從項目管理科學(xué)來看，項目生命周期的第一階段始于識別需求、問題或機會，終于需求建議書（RFP）的。準(zhǔn)備RFP的目的就是從業(yè)主的角度，全面、詳細(xì)地論述為了滿足需求需要做什么準(zhǔn)備，要清晰地定義出項目目標(biāo)，項目目標(biāo)必須明確、可行、具體及可以度量，并與有關(guān)方面一致。IT工程中有人愛炒概念、來虛的，這有悖于現(xiàn)代項目管理學(xué)的要求。
PMBOK將項目范圍管理分成啟動、范圍計劃、范圍界定、范圍核實、范圍變化控制五個階段。在范圍界定過程中，通過將項目目標(biāo)和工作內(nèi)容分解為易于管理的幾部分或幾個細(xì)目，以助于確保找出完成項目工作范圍所需的所有工作要素。工作細(xì)分結(jié)構(gòu)（Work Breakdown Structure，WBS）可以幫助我們更加明確項目的工作內(nèi)容，它不僅定義了工作內(nèi)容，同時也定義了工作任務(wù)之間的關(guān)系，明確了工作界面。項目的WBS是我們對工作計劃、進度、費用、技術(shù)狀態(tài)進行部署和跟蹤控制等管理活動的基礎(chǔ)。
在信息系統(tǒng)建設(shè)過程中，人們常用數(shù)據(jù)流圖、功能層次圖、業(yè)務(wù)流程圖等表示系統(tǒng)的功能模型，它們是從不同角度對系統(tǒng)功能模型的表達(dá)。而WBS則可以理解為是一種以管理為導(dǎo)向的系統(tǒng)功能模型，它有更豐富的內(nèi)涵和外延。WBS是項目管理的核心工具，項目的計劃、進度、成本、技術(shù)狀態(tài)、資源配置、合同等方面的管理都離不開項目的WBS，它的建立必須注意體現(xiàn)項目本身的特點和項目組織管理方式的特色，并注意其整體性、系統(tǒng)性、層次性和可追溯性原則。WBS技術(shù)有力地支持了信息系統(tǒng)建設(shè)中的項目管理，是項目團隊中管理人員必須具備的基本知識。
比較之二：時間管理
時間管理是項目管理中的一個關(guān)鍵職能，也被稱為進度管理，它對于項目進展的控制至關(guān)重要。在范圍管理的基礎(chǔ)上，通過確定、調(diào)整合理的工作排序和工作周期，時間管理可以在滿足項目時間要求的情況下，使資源配置和成本達(dá)到最佳狀態(tài)。值得注意的是，進度是計劃的時間表，應(yīng)該按計劃安排進度。計劃決定需要做什么、誰去做、花多長時間、成本是多少等問題。
PMBOK提出，項目時間管理由下述5項任務(wù)組成：活動（activity）定義、活動順序、活動時間的估計、項目進度編制、項目的進度控制。
PMBOK的進度管理與工程監(jiān)理學(xué)在項目進度控制方面所提供的方法是基本一致的。我國三峽工程實施了項目管理，其中進度管理很有特點，使人很受啟發(fā)。據(jù)報道，針對三峽工程的特點、進度計劃編制主體及進度計劃涉及內(nèi)容的范圍和時段等具體情況，確定三峽工程進度計劃分為三個大層次進行管理，即業(yè)主層、監(jiān)理層和施工承包商層。通常業(yè)主在工程進度控制上要比監(jiān)理更宏觀一些，但鑒于三峽工程的特性，三峽工程業(yè)主對進度的控制要相對深入和細(xì)致。這是因為三峽工程規(guī)模大、工期長、參與工程建設(shè)的監(jiān)理和施工承包商多，任何一家監(jiān)理和施工承包商所監(jiān)理的工程項目及施工內(nèi)容都僅僅是三峽工程一個階段中的一方面或一部分，而且業(yè)主在設(shè)備、物資供應(yīng)、標(biāo)段交接和協(xié)調(diào)上的介入，形成了進度計劃管理的復(fù)雜關(guān)系。為滿足三峽工程總體進度計劃的要求，各監(jiān)理單位控制的工程進度計劃還需要協(xié)調(diào)一致，這個工作自然要由業(yè)主來完成，這也就是三峽工程進度計劃為什么要分三大層次進行管理的客觀原因和進度計劃管理的特點。
項目具有惟一性，根據(jù)不同的項目組織結(jié)構(gòu)，由業(yè)主負(fù)責(zé)，根據(jù)自己在項目團隊中不同的角色，相互協(xié)調(diào)、共同搞好工程項目的進度管理，這在信息系統(tǒng)建設(shè)中也不例外。
比較之三：成本管理
PMBOK對項目成本管理的思路非常清晰，分以下四步進行：
(1) 制訂資源計劃 資源計劃確定了為完成項目中各活動所需要的資源（人、設(shè)備、材料）。WBS是項目資源計劃最基本的輸入，需結(jié)合各種資源的使用要求，制訂出項目的資源需求。
(2) 成本估計 利用WBS、資源需求、資源單價、活動時間估計等成本要素，通過有關(guān)算法或項目管理軟件得到項目的成本估計，即可算出完成項目所需各資源成本的近似值。
(3) 成本預(yù)算 利用成本估計及WBS確認(rèn)的項目的細(xì)目，考慮到項目的進度，將成本分配到項目的細(xì)目上，為每個工作包建立總預(yù)算成本（TBC）。一般當(dāng)實際成本超過累計預(yù)算成本（CBC）時，就要注意調(diào)控了。
(4) 成本控制
工程監(jiān)理對投資控制的主要思路也是將實際支出與計劃投資相比較，結(jié)合項目進展進行調(diào)控。這一基本思路與PMBOK十分類似，但是，由于管理體制不同，特別是項目財會管理水平的差異，與其接軌尚需時間。
比較之四：質(zhì)量管理
在信息系統(tǒng)建設(shè)中，監(jiān)理工程師把系統(tǒng)質(zhì)量控制當(dāng)做頭等大事來抓，從ISO 9000質(zhì)量保證體系的高度來控制和規(guī)范項目團隊中的各方行為。PMBOK在介紹項目質(zhì)量管理中指出，這一部分論述的質(zhì)量管理的基本方案旨在與國際標(biāo)準(zhǔn)化組織在ISO 9000和ISO 10006質(zhì)量體系標(biāo)準(zhǔn)與指南中提出的方案中相一致。因此，項目管理與工程監(jiān)理在質(zhì)量管理方面的指導(dǎo)思想是完全一致的，ISO 9000與ISO 10006相互支持，相得益彰。
比較結(jié)果：基本一致
關(guān)鍵詞：項目管理；工程監(jiān)理；相同點
中圖分類號：TU198 文獻標(biāo)識碼：A
工程監(jiān)理有利于提高建設(shè)工程投資決策科學(xué)化水平，有利于規(guī)范工程建設(shè)參與各方的建設(shè)行為，有利于促使承建單位保證建設(shè)工程質(zhì)量和使用安全，有利于實現(xiàn)建設(shè)工程投資效益最大化。隨著我國經(jīng)濟體制改革的深化，工程監(jiān)理已經(jīng)形成一定規(guī)模，取得了明顯的社會效益和經(jīng)濟效益。
1、工程項目管理與工程監(jiān)管含義
工程項目管理是指從事工程項目管理的企業(yè)受建設(shè)單位委托，按照合同約定在工程項目決策階段為建設(shè)單位編制可行性研究報告，進行可行性分析和項目規(guī)劃；在工程項目實施階段，為建設(shè)單位提供招標(biāo)、設(shè)計管理、采購管理、施工管理和試運行（竣工驗收）等服務(wù)，代表建設(shè)單位對工程項目進行質(zhì)量、安全、進度、費用、合同、信息等管理和控制。
工程建設(shè)監(jiān)理是指監(jiān)理單位受項目法人的委托，根據(jù)國家批準(zhǔn)的工程項目建設(shè)文件、有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理合同及其它工程建設(shè)合同，對工程建設(shè)實施的監(jiān)督管理。
監(jiān)理制度的推行本意是改革原有建設(shè)管理模式，推行現(xiàn)代化的工程項目管理制度。在目前的經(jīng)濟環(huán)境下，項目法人不肯將投資、進度、合同管理等放權(quán)給監(jiān)理企業(yè)，但是法規(guī)規(guī)定必須請監(jiān)理，所以建設(shè)單位只有將質(zhì)量管理交給監(jiān)理公司來進行。這一系列的職責(zé)界定，限制了工程監(jiān)理的發(fā)展。
2、工程監(jiān)理和項目管理的對象比較
2.1、范圍
確定、控制工作內(nèi)容的項目范疇，并指導(dǎo)其他項目管理過程有效實施是項目管理的首要任務(wù)。目前，工程監(jiān)理是對項目施工階段進行管理，其與項目管理相互促進，共同協(xié)調(diào)。在決策、設(shè)計、施工招標(biāo)、施工等階段，項目管理的工作內(nèi)容與范圍均遵循、四控制、二管理、一協(xié)調(diào)、這一原則進行確定，而工程監(jiān)理與其內(nèi)容基本一致，但我國工程監(jiān)理更側(cè)重于施工階段。
2.2、成本
成本管理的思路十分清晰，其管理工作的主要步驟為：
資源計劃的制訂：資源計劃可對項目所需的資源（設(shè)備、人、材料）進行確定，項目資源計劃的輸入需要與各種資源的使用要求相結(jié)合，對項目的具體資源需求進行制訂。
成本估計：成本要素包括資源需求、工作細(xì)分結(jié)構(gòu)、活動時間估計、資源單價等，依據(jù)這些內(nèi)容通過計算對項目的成本進行估計，可獲得完成項目所需各資源成本的近似值。
成本預(yù)算：考慮到項目的進度，成本估計項目分配成本為項目的具體細(xì)目，對每個工程進行總預(yù)算成本的建立。當(dāng)實際成本大于累計預(yù)算成本時，就必須對此進行調(diào)控。
成本控制：工程監(jiān)理控制投資，同樣也是對計劃投資與實際支出進行比較，之后結(jié)合項目進度對其進行調(diào)控。
2.3、時間
項目管理中的時間管理非常關(guān)鍵，常常被稱為進度管理。其時間管理的有效與否直接影響著項目進展的控制與項目質(zhì)量的控制，因而顯得十分重要。通過調(diào)整使工作排序和周期趨于合理，時間管理在滿足項目時間要求的狀況下，資源配置與成本可獲得最佳狀態(tài)。相對來說，進度作為計劃的時間表，需要根據(jù)計劃對進度進行安排。工程監(jiān)理控制項目進度與項目管理進度所提供的方法基本是一致的。如某水泥廠建設(shè)項目工程對項目管理進行了實施，監(jiān)理公司進入工程同時進行質(zhì)量管理，而此工程在管理、進度、時間方面均達(dá)到預(yù)期目的。
2.4、質(zhì)量
工程項目管理中，質(zhì)量的控制是監(jiān)理工程師最為關(guān)注的重要問題，通常以ISO9000質(zhì)量保證體系的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對項目團隊中各方面的行為進行規(guī)范和控制。對于項目質(zhì)量的管理，項目管理的基本方案與國際標(biāo)準(zhǔn)化組織提出的方案基本一致。所以，在質(zhì)量管理方面，工程監(jiān)理與項目管理的指導(dǎo)思想也是相同的ISO10006與ISO9000可以相互支持，相互協(xié)作。
由此，可知項目管理與工程監(jiān)理的基本內(nèi)涵和工作職責(zé)是一致的，但依據(jù)實際情況，項目管理和工程監(jiān)理之間還存在著一定差異。項目施工階段為工程監(jiān)理的范圍，而項目管理可介入項目的全過程。質(zhì)量和進度控制是工程監(jiān)理主要的工作內(nèi)容，業(yè)主或委托造價咨詢單位進行投資控制；對于質(zhì)量、投資、進度的控制，項目管理均有所涉及。監(jiān)理單位與項目法人為委托關(guān)系，監(jiān)理單位作為公正的第三方；項目管理則代表業(yè)主的利益，是業(yè)主的助手和顧問。
3、項目管理和工程監(jiān)理的接軌
3.1、市場主體
承擔(dān)項目管理業(yè)務(wù)的工程咨詢公司是項目管理市場的競爭主體，我國承擔(dān)項目管理服務(wù)的項目管理公司目前比較的少，少數(shù)監(jiān)理公司正逐步認(rèn)識到了與項目管理接軌的重要性，開始將公司更名為項目管理公司，也有部分公司在原有監(jiān)理公司的基礎(chǔ)上，對項目管理公司進行下設(shè)。從整體來看，促使項目管理與監(jiān)理管理的接軌，新項目管理公司的成立是十分必要的。
(1)監(jiān)理公司的服務(wù)范圍仍為施工階段，工程監(jiān)理則成了施工階段質(zhì)量監(jiān)督的重要代名詞，反之，監(jiān)理公司對前期策劃業(yè)務(wù)進行承接時，被拒絕的現(xiàn)象就十分尷尬。
(2)監(jiān)理一詞的英譯為“project management”而許多外商投資項目根據(jù)中文的字面意思往往將其翻譯為“supervision”，這樣一來，我國工程監(jiān)理公司與國外項目管理公司進行競爭，定會存在較大困難。如果項目管理與監(jiān)理的公司進行接軌，在原公司得以保留的基礎(chǔ)上，對新的項目管理公司進行成立，組織監(jiān)理公司的專業(yè)人員可對項目管理業(yè)務(wù)進行拓展。這不僅對原有監(jiān)理公司的構(gòu)架保存具有重要作用，對項目管理公司不帶包袱的規(guī)劃和操作也是非常有利。我國入世后，國外項目管理公司介入國內(nèi)項目管理市場的現(xiàn)象越來越多，國內(nèi)監(jiān)理單位與國外項目管理公司的聯(lián)合機會也是非常的多。我國工程建設(shè)市場作為世界市場之一，國內(nèi)市場的競爭正逐步形成國際化趨勢，聯(lián)合國外項目管理公司對新的項目管理公司進行建立，則可促使雙方優(yōu)勢的充分發(fā)揮，并體現(xiàn)著項目管理市場主體的形成。
3.2、人力資源的建設(shè)
項目管理是知識、智力密集型行業(yè)，最為重要的資源是人力資源。人力資源在項目管理公司中，對市場競爭的提升有著重要作用。對此，項目管理公司應(yīng)注重對人力資源的建設(shè)，將其作為公司發(fā)展的重要手段，對從業(yè)人員進行技術(shù)、能力、知識、職業(yè)道德等培養(yǎng)，最大程度的促使其作用發(fā)揮。具體說來，有關(guān)人員需要對各類基礎(chǔ)知識、專業(yè)技術(shù)知識進行全面掌握；培養(yǎng)信息收集、加工、存儲、整理的能力，對相關(guān)問題進行解決處理，同時培養(yǎng)自身的分析判斷能力、組織協(xié)調(diào)能力、創(chuàng)新能力及綜合表達(dá)能力；培養(yǎng)從業(yè)人員的職業(yè)道德，使其對國家、社會、客戶的責(zé)任感有所增強，做到嚴(yán)守秘密、誠信公正。總的來說簡單地將監(jiān)理公司的人員轉(zhuǎn)入項目管理公司是不可行的，需要依據(jù)項目管理服務(wù)的特點對人力資源進行組織。目前，我國監(jiān)理人員中，技術(shù)人員的知識結(jié)構(gòu)并不合理，經(jīng)濟、管理、法律知識的缺乏嚴(yán)重影響項目管理公司的正常運作。
4、結(jié)束語
工程監(jiān)理的發(fā)展現(xiàn)已形成較大規(guī)模，并取得了顯著的社會經(jīng)濟效益。依據(jù)市場運行的相關(guān)規(guī)律，工程監(jiān)理要向工程項目管理發(fā)展的趨勢是必然的。當(dāng)前，將項目管理企業(yè)承擔(dān)的工作全部交給監(jiān)理公司是不可行的，而從監(jiān)理公司轉(zhuǎn)型來的項目管理公司全部接手工程項目的管理也存在較大困難。但對于監(jiān)理公司而言，具備項目代建職能的承擔(dān)能力則是日后發(fā)展的重要方向。與此同時，對業(yè)主的宣傳力度需要得到增強，對市場進行開拓，積極向業(yè)主方介紹項目管理的管理內(nèi)容及意義。而隨著建筑市場的進一步發(fā)展，項目管理與工程監(jiān)理的接軌也將成為現(xiàn)實。
參考文獻：
[1]周鳳翔.項目管理與工程監(jiān)理的關(guān)系[J].中華建設(shè),2013,09:112-113.
1.工程監(jiān)理招標(biāo)的條件
根據(jù)《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費管理規(guī)定》（發(fā)改價格〔2007〕670號），建設(shè)工程監(jiān)理服務(wù)分以下四個階段：勘察階段、設(shè)計階段、施工階段以及保修階段。[1]每個階段有不同的服務(wù)范圍，因此，不同階段工程監(jiān)理招標(biāo)的啟動條件不能采用一刀切的做法。如勘察和設(shè)計階段的監(jiān)理招標(biāo)不可能滿足具有“初步設(shè)計圖紙或初步設(shè)計批復(fù)”的條件。這主要是人們將工程監(jiān)理簡單視為了施工監(jiān)理。當(dāng)然也有些地方已經(jīng)認(rèn)識到這一點，因此，對工程監(jiān)理招標(biāo)的條件不提設(shè)計圖紙或設(shè)計批復(fù)事宜，如《江西省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理實施辦法（試行）》（贛建字〔2006〕8號）、《云南省建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)實施辦法（試行）》（云建建〔2001〕1105號）等。
2.工程監(jiān)理招標(biāo)的啟動時間
工程監(jiān)理招標(biāo)的啟動時間一般指其相對施工招標(biāo)的順序，即先于施工招標(biāo)、與施工招標(biāo)同步或在施工招標(biāo)之后進行。一般情況下只要將工程監(jiān)理招標(biāo)與施工監(jiān)理招標(biāo)加以區(qū)別就不會對工程監(jiān)理招標(biāo)的啟動時間作硬性規(guī)定，因為勘察、設(shè)計階段的監(jiān)理招標(biāo)一定是先于施工招標(biāo)。但實際上有些地方規(guī)定并沒有體現(xiàn)這種區(qū)別，如《安徽省建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)實施辦法》（建管〔2003〕279號）第十條：“建設(shè)工程的監(jiān)理招標(biāo)，是否與施工招標(biāo)同時進行，由招標(biāo)人自行確定。”實際上如果是勘察、設(shè)計階段的工程監(jiān)理招標(biāo)，就沒有與施工招標(biāo)同步的這種選擇。再如《杭州市建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)實施辦法》（杭政函〔2005〕53號）：“建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)工作一般在建設(shè)工程施工招投標(biāo)之前進行。凡應(yīng)進行工程監(jiān)理招標(biāo)而未進行的，該項目施工招標(biāo)不得先期進行。”顯然上述兩個地方規(guī)定都是將工程監(jiān)理視為施工監(jiān)理。
二、投標(biāo)資格要求及監(jiān)理取費標(biāo)準(zhǔn)
1.投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)要求
一般情況下，工程監(jiān)理招標(biāo)對投標(biāo)人的要求是具有《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（建設(shè)部第158號令）所述的有關(guān)資質(zhì)及等級。該類監(jiān)理資質(zhì)分為綜合資質(zhì)、專業(yè)資質(zhì)和事務(wù)所資質(zhì)。[2]其中，專業(yè)資質(zhì)按照工程性質(zhì)和技術(shù)特點劃分為若干工程類別。綜合資質(zhì)、事務(wù)所資質(zhì)不分級別。專業(yè)資質(zhì)分為甲級、乙級；其中，房屋建筑、水利水電、公路和市政公用專業(yè)資質(zhì)也有設(shè)立丙級。但某些專業(yè)工程則需投標(biāo)人具有該行業(yè)主管部門認(rèn)定的有關(guān)資質(zhì)，如公路水運工程應(yīng)具有滿足《公路水運工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（交通部第5號令）的有關(guān)資質(zhì)及等級；水利工程則需滿足《水利工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法》（水利部第40號令）的有關(guān)資質(zhì)及等級；諸如此類的專業(yè)資質(zhì)還有文物保護工程監(jiān)理資質(zhì)（文物保發(fā)〔2007〕14號：《文物保護工程監(jiān)理資質(zhì)管理辦法》）、地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理資質(zhì)（國土資源部第31號令：《地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法》）、人民防空工程監(jiān)理資質(zhì)（國人防辦字〔2011〕第118號：《人民防空工程建設(shè)監(jiān)理暫行規(guī)定》）等。有的地方還對造林綠化工程監(jiān)理資質(zhì)進行了規(guī)定，如《山西省造林綠化工程監(jiān)理辦法（試行）》（晉林植發(fā)〔2008〕198號）。不同專業(yè)資質(zhì)的管理部門不同，等級標(biāo)準(zhǔn)也不同，如文物保護工程監(jiān)理資質(zhì)由省級及以上文物行政部門審定，資質(zhì)等級分為甲級、乙級、丙級和暫定級四級。人防工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)等級分甲、乙、丙三級。對投標(biāo)人監(jiān)理資質(zhì)的要求需要把握的政策是：根據(jù)國務(wù)院歷次關(guān)于取消和下放行政審批事項的決定，以下監(jiān)理資質(zhì)已經(jīng)取消：工業(yè)和信息化部的“通信建設(shè)監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)”（國發(fā)〔2013〕19號）與工業(yè)和信息化部的“信息系統(tǒng)工程監(jiān)理單位資質(zhì)”（國發(fā)〔2014〕5號）。水運工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定和水運機電工程專項監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定下放至省級人民政府交通運輸主管部門；設(shè)備監(jiān)理單位甲級資格證書核發(fā)下放至省級人民政府質(zhì)監(jiān)部門；人民防空工程監(jiān)理乙級以下資質(zhì)認(rèn)定由國家人防辦下放至省級人防辦。
2.監(jiān)理人員的資格要求
市政基礎(chǔ)設(shè)施及房屋建筑工程一般按照住建部的要求具有注冊監(jiān)理工程師資格，其他專業(yè)工程則應(yīng)結(jié)合相關(guān)主管部門的要求進行設(shè)定。在此需要注意的是：根據(jù)國務(wù)院關(guān)于取消和下放有關(guān)行政審批事項的決定，以下與工程監(jiān)理有關(guān)的人員資質(zhì)或資格已經(jīng)取消：工信部的信息系統(tǒng)工程監(jiān)理工程師資格、水利部的水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督員、交通運輸部的公路水運工程試驗檢測人員資格、中國煤炭建設(shè)協(xié)會的礦山建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工程師、中國冶金建設(shè)協(xié)會的冶金監(jiān)理工程師以及中國物流與采購聯(lián)合會的木地板工程監(jiān)理師。另外，營造林工程監(jiān)理員職業(yè)資格審核下放至省級人民政府林業(yè)主管部門。招標(biāo)文件中關(guān)于總監(jiān)的工作負(fù)荷要求需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐挠嘘P(guān)文件起草，一般情況下最多允許同時承擔(dān)三個一般工程。如《杭州市建設(shè)工程項目總監(jiān)理工程師管理辦法》（杭建市發(fā)〔2012〕16號）第七條：“項目總監(jiān)原則上只能同時在一個一等工程項目或二個二等（含二等以下）工程項目中任職。如確有能力和必要，經(jīng)在監(jiān)項目的建設(shè)單位同意后，可增加一個二等或二等以下工程項目，并到市建委辦理有關(guān)銜接手續(xù)。”上海《關(guān)于建設(shè)工程總監(jiān)理工程師任職兼項、變更、核銷的操作意見》（滬建建管〔2012〕50號）中也明確：“總監(jiān)最多可同時兼管三個一般工程，監(jiān)理單位委派已擔(dān)任建設(shè)工程項目總監(jiān)的注冊監(jiān)理工程師，擔(dān)任第二個建設(shè)工程項目總監(jiān)，應(yīng)事先書面征求第一個建設(shè)工程建設(shè)單位意見。”
3.工程監(jiān)理的取費標(biāo)準(zhǔn)
1992年住建部與國家物價局聯(lián)合了《關(guān)于工程建設(shè)監(jiān)理費有關(guān)規(guī)定的通知》（〔1992〕價費字479號），2007年國家發(fā)改委《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費管理規(guī)定》（發(fā)改價格〔2007〕670號），并明確〔1992〕價費字479號同時廢止。因此，目前工程監(jiān)理招標(biāo)執(zhí)行的是2007標(biāo)準(zhǔn)。前92標(biāo)準(zhǔn)的計費額為“工程概（預(yù)）算”，即“設(shè)計階段（含設(shè)計招標(biāo)）”的計費額為概算；“施工（含施工招標(biāo)）及保修階段”的計費額為預(yù)算。2007標(biāo)準(zhǔn)則規(guī)定：“鐵路、水運、公路、水電、水庫工程的施工監(jiān)理服務(wù)收費按建筑安裝工程費分檔定額計費方式計算收費。其他工程的施工監(jiān)理服務(wù)收費按照建設(shè)項目工程概算投資額分檔定額計費方式計算收費。”同時明確：“施工監(jiān)理服務(wù)收費以建筑安裝工程費分檔定額計費方式收費的，其計費額為工程概算中的建筑安裝工程費。”也即2007標(biāo)準(zhǔn)的計費額都是以概算為依據(jù)，無非一種是以概算中的建安工程費為依據(jù)，另一種則以全部概算投資為依據(jù)。由此我們根據(jù)表1的對比結(jié)果，同時綜合考慮2007標(biāo)準(zhǔn)中的專業(yè)調(diào)整系數(shù)、工程復(fù)雜程度系數(shù)、高程調(diào)整系數(shù)以及上下20%的浮動幅度后仍可以得出如下判斷：2007標(biāo)準(zhǔn)總體上較92標(biāo)準(zhǔn)有較大幅度的提高。但監(jiān)理單位實際受益程度并非等于上述標(biāo)準(zhǔn)之間的變化幅度，這與監(jiān)理招標(biāo)中業(yè)主的壓價行為以及陰陽合同有關(guān)。所以，個別地方對監(jiān)理費的計費額及浮動幅度作了重新規(guī)定，如上海市在“關(guān)于進一步規(guī)范本市建筑市場加強建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的若干意見”（滬府發(fā)〔2011〕1號）中明確：“工程監(jiān)理費按國家收費規(guī)定，以工程概算中建安工程費等為計費基數(shù)，按基準(zhǔn)費率上浮20%計費。政府投資項目監(jiān)理費實行國庫直撥。”但應(yīng)注意的是：根據(jù)“國家發(fā)展改革委關(guān)于進一步放開建設(shè)項目專業(yè)服務(wù)價格的通知（發(fā)改價格〔2015〕299號）”，自2015年3月1日起，工程監(jiān)理費不再作為政府指導(dǎo)價管理，即實行市場調(diào)節(jié)價。上述“2007標(biāo)準(zhǔn)”從此以后也不再具有剛性約束，因此，工程監(jiān)理招標(biāo)時只能將上述標(biāo)準(zhǔn)作為參考。為了規(guī)范行業(yè)的發(fā)展，工程監(jiān)理的相關(guān)協(xié)會今后可能會出臺一些監(jiān)理收費的行業(yè)參考價。
三、工程監(jiān)理投標(biāo)的限制性規(guī)定
1.工程監(jiān)理單位與施工承包單位以及材料供應(yīng)單位
《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》（國務(wù)院279號令）規(guī)定：“工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的，不得承擔(dān)該項建設(shè)工程的監(jiān)理業(yè)務(wù)。”[3]因此，在已經(jīng)明確施工承包單位以及材料供應(yīng)單位的情況下，與這些單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的單位不得參加該工程的施工監(jiān)理投標(biāo)。
2.工程監(jiān)理單位與設(shè)計單位
除勘察和設(shè)計階段工程監(jiān)理單位的確定先于設(shè)計單位外，施工和保修階段的監(jiān)理服務(wù)采購一般在設(shè)計已啟動的情況下進行。由此就會遇到這樣一個問題：即設(shè)計單位能不能同時承擔(dān)該工程的施工監(jiān)理業(yè)務(wù)？或者說在采用招標(biāo)采購監(jiān)理服務(wù)的情況下，該工程的設(shè)計單位是否有資格參加投標(biāo)？《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》（國務(wù)院279號令）第十二條給出的答案是：“實行監(jiān)理的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的工程監(jiān)理單位進行監(jiān)理，也可以委托具有工程監(jiān)理相應(yīng)資質(zhì)等級并與監(jiān)理工程的施工承包單位沒有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的該工程的設(shè)計單位進行監(jiān)理。”即設(shè)計單位與施工監(jiān)理單位是可以合二為一的。但也有否定的答案，如《國家電網(wǎng)公司水電工程建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定（試行）》第二十二條規(guī)定：“實行監(jiān)理回避制，不得‘同體監(jiān)理’，設(shè)計單位一般對其所設(shè)計的項目不得進行監(jiān)理。”筆者傾向于否定的答案，因為設(shè)計單位監(jiān)理自己設(shè)計的工程，從優(yōu)點上講，更有利于設(shè)計意圖的實現(xiàn)，也縮短了圖紙使用信息反饋的環(huán)節(jié)。但在設(shè)計與監(jiān)理二位一體的情況下，監(jiān)理的獨立角色很難體現(xiàn)，設(shè)計單位什么時候是代表設(shè)計角色，什么時候是代表監(jiān)理角色很難分清。因此，也會被“身兼數(shù)職導(dǎo)致責(zé)任不清”的問題困擾。
3.工程監(jiān)理單位與代建單位
代建單位與工程監(jiān)理單位是否可以合二為一？更進一步講，即與代建單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的單位是否可承接該工程的監(jiān)理業(yè)務(wù)呢？就筆者所掌握的資料，與上述問題相關(guān)的文件有以下四個：即《工程項目建設(shè)管理單位管理暫行辦法》（建建〔1997〕123號）、《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》（建市〔2003〕30號）、《建設(shè)工程項目管理試行辦法》（建市〔2004〕200號）以及《關(guān)于大型工程監(jiān)理單位創(chuàng)建工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》（建市〔2008〕226號）。由于住建部894號公告中廢止的文件目錄中沒有上述“建建〔1997〕123號”文，繼續(xù)有效的文件目錄中也沒有該文件，因此，我們有必要提及其中的有關(guān)規(guī)定。按照《工程項目建設(shè)管理單位管理暫行辦法》（建建〔1997〕123號）第十四條規(guī)定：“工程項目建設(shè)管理單位不得承接工程建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)。”即按此文件精神代建單位與工程監(jiān)理單位不得合二為一，但其沒有限制與代建單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的單位承接該工程的監(jiān)理業(yè)務(wù)。后三個文件則給出了肯定的答案，如《建設(shè)工程項目管理試行辦法》（建市〔2004〕200號）第七條規(guī)定：“工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理等企業(yè)同時承擔(dān)同一工程項目管理和其資質(zhì)范圍內(nèi)的工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理業(yè)務(wù)時，依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)投標(biāo)的應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)投標(biāo)方式確定。”也即只要確定方式依法，則合二為一是允許的。《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》（建市〔2003〕30號）的規(guī)定則更加明確：“對于依法必須實行監(jiān)理的工程項目，具有相當(dāng)監(jiān)理資質(zhì)的工程項目管理企業(yè)受業(yè)主委托進行項目管理，業(yè)主可不再另行委托工程監(jiān)理……。”由于后三個文件的頒布時間都晚于“建建〔1997〕123號”，因此，在這幾個文件都同時存在的情況下，應(yīng)按照后發(fā)文件精神，即允許代建單位與工程監(jiān)理單位合二為一。但從地方規(guī)定看，多數(shù)主張“工程項目建設(shè)管理單位不得承接工程建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)。”如《天津市建設(shè)工程項目代建管理試行辦法》第八條：“代建單位不得在其代建的項目中承擔(dān)施工、監(jiān)理和重要設(shè)備、材料供應(yīng)等工作。”類似的還有《深圳市政府投資公路建設(shè)項目代建管理辦法（試行）》（深交〔2005〕565號）、《海南省人民政府政府投資項目代建制管理辦法》（瓊府〔2004〕55號）等。還有一些地方對代建單位的關(guān)聯(lián)單位承接監(jiān)理業(yè)務(wù)也進行了限制，如《本級政府投資非經(jīng)營性項目代建制管理辦法（試行）》（內(nèi)政辦發(fā)〔2009〕127號）第二十條：“代建單位在代建期間不得同時承擔(dān)或委托與其有隸屬、控股股東相同、法人代表相同、合作經(jīng)營或其他利害關(guān)系的企業(yè)承擔(dān)其所代建項目的招標(biāo)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料供應(yīng)等業(yè)務(wù)，但具有相應(yīng)等級工程咨詢資質(zhì)的，可以承擔(dān)項目可行性研究報告編制工作。”類似限制還有《福建省省級政府投資項目代建制管理辦法（試行）》（閩政〔2007〕11號）、《廣東省政府投資省屬非經(jīng)營性項目代建管理辦法（試行）》（粵府〔2006〕12號）、《廣西壯族自治區(qū)政府投資非經(jīng)營性建設(shè)項目代建制管理辦法（試行）》（桂政發(fā)〔2005〕43號）、《寧夏回族自治區(qū)非經(jīng)營性政府投資項目代建制管理辦法》（政府令〔2009〕第13號）、《河北省省本級投資非經(jīng)營性項目代建制辦法（試行）》（冀政〔2008〕70號）、《河南省省級政府投資項目代建制管理試行辦法》（豫政〔2006〕90號）、《新疆維吾爾自治區(qū)政府投資建設(shè)項目代建制管理暫行辦法》（政府令〔2009〕第160號）等。目前，只有少數(shù)地方允許代建單位同時承接相應(yīng)項目的監(jiān)理業(yè)務(wù)，如《湖南省政府投資公益性項目代建制管理辦法（試行）》（湘政辦發(fā)〔2005〕52號）第九條：“代建單位具有相應(yīng)監(jiān)理資質(zhì)的，可依法行使監(jiān)理權(quán)限，并承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。”《江蘇省省級政府投資項目代建制暫行規(guī)定》（蘇發(fā)改投資發(fā)〔2006〕1473號）第十一條：“項目代建單位具有與代建項目相應(yīng)招標(biāo)、監(jiān)理資質(zhì)的，可以承擔(dān)代建項目的招標(biāo)、監(jiān)理工作。”
4.工程監(jiān)理單位與招標(biāo)機構(gòu)
對于“招標(biāo)機構(gòu)是否可參加所項目的工程監(jiān)理投標(biāo)？”這一問題不存在任何爭議，答案也是顯而易見的。而且，有些地方也有明文限制，如《湖南省房屋建筑和市政工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》和《湖南省房屋建筑和市政工程監(jiān)理招標(biāo)評標(biāo)辦法》的通知（湘建建〔2013〕20號）第十六條：“投標(biāo)人與招標(biāo)機構(gòu)屬同一個法人或有隸屬關(guān)系，或者在經(jīng)濟上有利害關(guān)系，該投標(biāo)人不能參與本招標(biāo)項目的監(jiān)理投標(biāo)。”《水利工程建設(shè)項目監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（水建管〔2002〕587號）第二十七條：“招標(biāo)機構(gòu)項目監(jiān)理招標(biāo)時，該機構(gòu)不得參加或該項目監(jiān)理的投標(biāo)。”但在工程監(jiān)理單位已經(jīng)先期確定且同時具有相關(guān)招標(biāo)資質(zhì)的情況下，是否可以由該監(jiān)理單位負(fù)責(zé)后續(xù)標(biāo)段的招標(biāo)業(yè)務(wù)呢？按照住建部《關(guān)于大型工程監(jiān)理單位創(chuàng)建工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》（建市〔2008〕226號）有關(guān)精神可以給出肯定的答案，因為其中有明確的表述：“鼓勵創(chuàng)建單位在同一工程建設(shè)項目上為業(yè)主提供集工程監(jiān)理、造價咨詢、招標(biāo)為一體的項目管理服務(wù)。”
四、工程監(jiān)理評標(biāo)辦法
評標(biāo)辦法是各類招標(biāo)中最敏感也是最集中的游戲規(guī)則，工程監(jiān)理招標(biāo)也不例外。但工程監(jiān)理招標(biāo)一般不采用“經(jīng)評審的最低價中標(biāo)”法，而較多采用“綜合評估法”。工程監(jiān)理評標(biāo)辦法中監(jiān)理費報價所占比重一般在10%～30%，這與施工招標(biāo)中報價比重不低于50%或60%的有關(guān)規(guī)定不同。如《云南省建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)評標(biāo)（暫行）辦法》（云建建〔2002〕712號）中監(jiān)理費報價占15%；《浙江省重點建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)綜合評標(biāo)示范辦法》（浙發(fā)改基綜〔2009〕319號）以及《安徽省重點建設(shè)項目監(jiān)理招標(biāo)綜合評標(biāo)示范辦法》（皖發(fā)改政策函〔2010〕375號）中監(jiān)理費報價評分都是占30%。也有地方將監(jiān)理費報價只作為是否否決投標(biāo)的條件，不再作為評分項，如“關(guān)于印發(fā)《福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的通知”（閩建〔2013〕9號）即體現(xiàn)了這樣的原則。這也更加突出了服務(wù)類招標(biāo)的競爭重點不是價格，而是“誰來做？如何做？”，對監(jiān)理招標(biāo)即表現(xiàn)為派出的總監(jiān)人選以及監(jiān)理大綱。這也是組織監(jiān)理評標(biāo)時通常安排“總監(jiān)”向評標(biāo)專家陳述“監(jiān)理大綱”（業(yè)內(nèi)俗稱為“講標(biāo)”）的原因所在。因為，講標(biāo)不僅有助于展示總監(jiān)的口頭表達(dá)能力、現(xiàn)場應(yīng)對能力、邏輯思維和專業(yè)水平，同時，也有助于評委在較短的時間內(nèi)把握監(jiān)理大綱的要點、精髓，提高評標(biāo)工作的效率。
五、投標(biāo)保證金
目前，各地對工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)保證金的把握不盡統(tǒng)一，有的地方招投標(biāo)監(jiān)管部門參照《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（原國家7部委30號令，后根據(jù)9部委23號令修訂）規(guī)定，即按最高不得超過八十萬元人民幣來要求和把握；有的則參照《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)辦法》（原國家8部委2號令，后根據(jù)9部委23號令修訂）明文規(guī)定最多不超過十萬元人民幣。如《上海市建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理若干規(guī)定》（滬建交〔2011〕497號）第七條：“招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金。投標(biāo)保證金一般不超過監(jiān)理費的百分之二，最高不超過十萬元人民幣。”也有地方介于上述兩者之間，如《棗莊市建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（試行）》（棗住建工字〔2011〕32號）規(guī)定，投標(biāo)保證金最高不得超過20萬元人民幣。筆者認(rèn)為參照勘察、設(shè)計比較有說服力。第一，從招標(biāo)的分類看，監(jiān)理與勘察、設(shè)計同屬服務(wù)類；第二，從標(biāo)的規(guī)模看，工程監(jiān)理費與勘察、設(shè)計費基本處在同一數(shù)量級。如以10000萬元建安規(guī)模的工程為例，按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)得出的工程監(jiān)理收費基價為218.6萬元，設(shè)計費基價為304.8萬元。
六、結(jié)束語
我國的監(jiān)理制度經(jīng)歷了試點階段、穩(wěn)步發(fā)展階段和全面推廣階段，這些階段的工程監(jiān)理內(nèi)容和范圍主要集中在項目施工階段，于是在1998年3月實施的《建筑法》中規(guī)定國家推行工程監(jiān)理制度，從法律層面對工程監(jiān)理制度作出了明確規(guī)定，標(biāo)志著工程監(jiān)理制度在我國正式確立，而且毋庸置疑。《建筑法》規(guī)定，工程監(jiān)理企業(yè)要依據(jù)法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及合同開展業(yè)務(wù)，對承包單位從工程施工質(zhì)量、工期、資金使用、合同管理及信息管理等方面，代表業(yè)主實施監(jiān)督和管理。由此，我國的工程監(jiān)理制度完全實施在施工階段。建設(shè)工程監(jiān)理制度屬于業(yè)主的項目管理范疇，是對工程項目開展的微觀管理，必須得到業(yè)主的授權(quán)方可實施，同時要按照合同條款履行職責(zé)和義務(wù)，是對工程項目施工階段的全過程、全方位、全天候的全面監(jiān)理。
2現(xiàn)階段困境及經(jīng)營方向發(fā)展趨勢
隨著強制工程監(jiān)理制度的引入，我國在很多工程項目上，都實現(xiàn)了質(zhì)量的保證、工期的按時以及投資的控制等良好效益。但另一方面，受當(dāng)時經(jīng)濟體制制約，監(jiān)理制度推行之后沒有能夠按照最初所設(shè)定的對工程項目進行從勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備制造等全過程或各個階段的監(jiān)理，監(jiān)理業(yè)務(wù)范圍局限在施工階段，制約了監(jiān)理規(guī)模和多元化的發(fā)展。工程監(jiān)理的大范圍實施，由于監(jiān)理定位、監(jiān)理職責(zé)、人員素質(zhì)、監(jiān)理取費等因素引發(fā)的問題越來越多，這一始于對“國際慣例”的學(xué)習(xí)，與中國工程實踐相結(jié)合的建設(shè)工程監(jiān)理制度，最終成為了“中國特色”。現(xiàn)在有提出廢除監(jiān)理的說法，在項目管理機制還沒有完善，項目管理效果還有待評估的前提下，貿(mào)然廢除監(jiān)理，不說國內(nèi)行業(yè)幾十萬監(jiān)理從業(yè)人員的安排成問題，工程項目的目標(biāo)控制又如何得到有效控制呢？另一方面，監(jiān)理制度是科學(xué)的專業(yè)化服務(wù)環(huán)節(jié)，對工程建設(shè)活動進行全過程的監(jiān)督管理，是專業(yè)性很強的工作，監(jiān)理制度的產(chǎn)生，也是經(jīng)濟發(fā)展、專業(yè)分工、社會化生產(chǎn)的必然結(jié)果，從理論上具有不可辯駁的存在必然性。2015年2月5日中國交通建設(shè)監(jiān)理協(xié)會在京召開了“部分公路工程監(jiān)理企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會”，邀請十余位長期從事監(jiān)理工作的企業(yè)負(fù)責(zé)人，就監(jiān)理改革的相關(guān)問題發(fā)表看法。大家一致認(rèn)為“不論怎么改，監(jiān)理制必須堅持”。近幾年，不少工程監(jiān)理企業(yè)的業(yè)務(wù)承攬從過去的以施工階段為主向施工招標(biāo)階段、施工全過程造價咨詢服務(wù)的管理拓展。2004年建設(shè)部下發(fā)的《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》文件及其它一系列國家扶持政策，讓監(jiān)理企業(yè)、設(shè)計院、工程咨詢公司、工程造價管理公司等與工程服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)的企業(yè)擴大業(yè)務(wù)范圍，拓展服務(wù)領(lǐng)域，以增強企業(yè)競爭力。這就從政策層面，給了監(jiān)理行業(yè)巨大的發(fā)展空間和轉(zhuǎn)型方向，同時競爭也更加激烈，具有設(shè)計、施工、監(jiān)理的都可以開展項目管理，對監(jiān)理行業(yè)來說，新的挑戰(zhàn)也由此開始了。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2012年工程監(jiān)理統(tǒng)計公報顯示：2012年統(tǒng)計建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)6605家，2012年末工程監(jiān)理企業(yè)從業(yè)人員822042人。雖然監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)理業(yè)務(wù)合同金額仍然占較高比例，但其主營業(yè)務(wù)收入所在比例已經(jīng)不到50%，而且其他業(yè)務(wù)有明顯提升趨勢。由此看出，監(jiān)理企業(yè)為適應(yīng)激烈的市場競爭，在不斷擴大經(jīng)營范圍，努力開拓工程項目管理與咨詢服務(wù)、造價咨詢、招標(biāo)等各類工程監(jiān)理咨詢服務(wù)市場。
3工程監(jiān)理轉(zhuǎn)型的可行性分析
從上面的分析可以看到，不論是從政策上，還是從現(xiàn)實的企業(yè)經(jīng)營方面，擴大業(yè)務(wù)范圍，將監(jiān)理企業(yè)從下游向上游逐步拓展是監(jiān)理企業(yè)發(fā)展的未來趨勢。2004年建設(shè)部《建設(shè)工程項目管理試行辦法》，對工程項目管理的要求是，具有從業(yè)資質(zhì)從事工程項目管理的企業(yè)，通過工程項目業(yè)主方的委托，對工程建設(shè)包括工項目咨詢、設(shè)計、招標(biāo)及工程造價咨詢、工程監(jiān)理等全過程或分階段進行專業(yè)化管理和服務(wù)活動。對項目管理企業(yè)的從業(yè)資質(zhì)要求是應(yīng)當(dāng)具有工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、造價咨詢、招標(biāo)等一項或多項資質(zhì)。從法規(guī)層面，監(jiān)理企業(yè)具有從事工程項目管理的資質(zhì)條件。雖然工程監(jiān)理與工程項目管理存在著差異， 但我國開展工程監(jiān)理制度的最初學(xué)習(xí)對象恰恰是工程項目管理，因此在很大程度上，我們監(jiān)理企業(yè)也是在實踐工程項目管理。一是工作理論基本相同，都是管理學(xué)、組織論和控制論為理論基礎(chǔ)；二是研究對象都是工程項目的目標(biāo)控制，包括成本、進度、質(zhì)量等目標(biāo)控制。在多元化的工程項目管理領(lǐng)域，監(jiān)理企業(yè)長期的現(xiàn)場經(jīng)驗讓監(jiān)理企業(yè)具備了其他企業(yè)缺乏的綜合協(xié)調(diào)能力；同時國家實行的監(jiān)理工程師注冊制度，使監(jiān)理人員的管理理論能力得到了培養(yǎng)和提高，有一定的儲備性。雖然在政策及實踐上，工程監(jiān)理企業(yè)都在積極拓展業(yè)務(wù)，尋求更多的發(fā)展空間，在業(yè)務(wù)實施過程中依然有很多問題需要解決和完善。
4工程監(jiān)理轉(zhuǎn)型能力提升策略與手段
4.1監(jiān)理企業(yè)能力弱點分析
監(jiān)理企業(yè)在承接各種工程管理咨詢服務(wù)過程中，遇到問題只要是由于長期從事施工階段監(jiān)理存在“重執(zhí)行、輕策劃；重技術(shù)、輕管理；重人員，輕培養(yǎng)；重效益，輕程序”等弱點。主要表現(xiàn)在以下方面：（1）就是施工階段監(jiān)理工程建設(shè)的工期、質(zhì)量、成本目標(biāo)明確，不需要監(jiān)理單位進行工程項目的目標(biāo)規(guī)劃，按照施工合同和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)順利完成監(jiān)理任務(wù)就可以了。而全過程的項目管理是一個從無到有的過程，需要管理機構(gòu)對整個項目的實現(xiàn)過程進行項目計劃，確定各階段的工作結(jié)點等關(guān)鍵要素，這在監(jiān)理工作中體現(xiàn)的較少。（2）同時在人員要求上，雖然理論上要求監(jiān)理人員具備完善的包括技術(shù)、經(jīng)濟、管理及法律的知識結(jié)構(gòu)，實際上我們的監(jiān)理人員經(jīng)過國家注冊考試，取得證書之后，在這些方面的后續(xù)教育就不是很重視了，我們很多監(jiān)理人員都是技術(shù)型、經(jīng)驗型人才，但在管理理論、組織理論等方面是很欠缺的。
4.2能力提升策略建議
（1）采用SWOT法進行企業(yè)診斷。繪制企業(yè)的SWOT分析表格，分析企業(yè)的優(yōu)勢、劣勢、機會和威脅。企業(yè)資質(zhì)較高的如甲級資質(zhì)監(jiān)理企業(yè)，可以進一步做大、做強，采用發(fā)展性戰(zhàn)略，積極響應(yīng)政府的轉(zhuǎn)型政策，拓展領(lǐng)域，在本企業(yè)資質(zhì)以外申請工程勘察、設(shè)計、施工、造價咨詢、招標(biāo)其他資質(zhì)，將公司逐步向真正的智力密集型企業(yè)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)多元化發(fā)展。對于中小型的監(jiān)理企業(yè)，通過差異化服務(wù)形成自己的行業(yè)特色。不必急于做大、做強，在品牌上下功夫，在專業(yè)化上做出信譽。（2）人才儲備。人才是企業(yè)發(fā)展的核心競爭力。制定企業(yè)長期的人力資源規(guī)劃，通過培養(yǎng)、引進、再提高等手段，建立復(fù)合型、創(chuàng)新型人才庫。包括高水平的項目經(jīng)理、融資專家、法律專家等高端人才，“魯布革”項目的成功，很大程度上受益于外國專家咨詢團（我國監(jiān)理監(jiān)理制度的最初學(xué)習(xí)模型）的咨詢建議，據(jù)初步統(tǒng)計，外國專家提出的百余條咨詢建議至少為項目節(jié)約了3600萬元投資。（3）項目管理軟件的應(yīng)用及信息庫的建立。利用項目管理軟件，建立企業(yè)信息資源庫，在信息收集、人員管理、程序控制以及項目評價等反面實現(xiàn)企業(yè)管理信息化。即在完善和健全企業(yè)的各項管理工作的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)代信息技術(shù)建立信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，在企業(yè)管理的各個活動環(huán)節(jié)中，使企業(yè)的信息流、資金流、物流、工作流集成和整合，提高企業(yè)經(jīng)濟效益和競爭能力，不斷提高企業(yè)管理的效率和水平，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置的過程。通過對國內(nèi)外重大工程項目管理數(shù)據(jù)的收集、分析，按照項目類型、服務(wù)范圍和內(nèi)容等建立專項和綜合性管理服務(wù)模塊，學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進的經(jīng)驗，提升企業(yè)的管理能力和經(jīng)濟效益。
5結(jié)語
(一)軟件工程監(jiān)理的必要性。
我國軟件工程的產(chǎn)生和發(fā)展是在二十世紀(jì)八十年代后期，至今為止發(fā)展時間還比較短。與發(fā)達(dá)國家相比，我國軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還存在很多的不足之處:第一，相關(guān)的法律法規(guī)還未完善，尤其是在軟件的著作權(quán)和稅收方面還存在很多的爭議，與軟件產(chǎn)業(yè)特點相符合的法律法規(guī)還有待完善;第二，國內(nèi)軟件企業(yè)的規(guī)模普遍較小，無法形成強有力的競爭優(yōu)勢，通過調(diào)查和研究發(fā)現(xiàn)，雖然我國的軟件企業(yè)數(shù)量很多，但是大多數(shù)企業(yè)的規(guī)模較小，缺乏強有力的資金支持和技術(shù)創(chuàng)新，因此與其他國外的大型軟件企業(yè)相比，還缺乏核心競爭力;第三，我國的軟件人才非常缺乏，尤其是具有創(chuàng)新能力和實踐能力的高精尖人才，大多數(shù)從事軟件工程的人才的主要工作內(nèi)容是軟件應(yīng)用、軟件教學(xué)，真正從事軟件開發(fā)和軟件管理的人才非常稀少;第四，我國的軟件企業(yè)管理水平落后，一套軟件系統(tǒng)在開發(fā)或者維護過程中，都會產(chǎn)生很多管理方面的問題，這些問題無疑增加了軟件系統(tǒng)的成本，從而影響了軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
(二)軟件工程監(jiān)理的緊迫性。
通過以上的分析和論述可知，我國軟件產(chǎn)業(yè)要想獲得長足的發(fā)展，必須要引入計算機軟件工程監(jiān)理機制。同時，軟件工程監(jiān)理機制的引入不僅僅具有必要性，而且還具有緊迫性的特征，主要體現(xiàn)在以下幾個方面:第一，軟件企業(yè)對監(jiān)理的迫切需求，目前我國的軟件產(chǎn)業(yè)正在蓬勃發(fā)展，一些軟件企業(yè)的規(guī)模也在逐步擴大，但是一些小規(guī)模軟件企業(yè)的發(fā)展卻受到了資金、人才和技術(shù)創(chuàng)新等條件限制，從而阻礙了其未來的長遠(yuǎn)發(fā)展;同時，一些大型軟件企業(yè)需要對人員、技術(shù)等內(nèi)容進行管理和維護，因此軟件企業(yè)對于軟件工程監(jiān)理機制的需求是迫切的;第二，用戶對監(jiān)理工作的迫切需求，用戶作為計算機軟件的最終使用者，卻往往無法對軟件開發(fā)進行全程的了解，用戶對監(jiān)理工資的迫切需求主要是:一方面，用戶需要慎重選擇軟件開發(fā)商，需要通過軟件工程監(jiān)理機制深入了解軟件企業(yè)的價格、優(yōu)勢和技術(shù)等等，才能夠最終確定軟件開發(fā)商;另一方面，軟件系統(tǒng)在開發(fā)過程中需要不斷明確用戶的需求，同時用戶也需要及時掌握軟件研發(fā)的進度和質(zhì)量等等，這些都離不開軟件工程監(jiān)理機制。
二、計算機軟件工程監(jiān)理的基本內(nèi)容
計算機軟件工程監(jiān)理的基本內(nèi)容在不同的軟件工程階段有著不同的體現(xiàn)。因此，可以保證軟件工程監(jiān)理機制在軟件工程的各個階段都能夠起到一定的監(jiān)督和管理功能，從而確保軟件工程的順利實施，解決軟件工程在運用過程中遇到的重要問題。下面分別根據(jù)軟件工程的不同階段介紹計算機軟件工程監(jiān)理的基本內(nèi)容:
(一)軟件工程需求分析階段的監(jiān)理內(nèi)容。
需求分析階段是軟件工程的重要階段，也是軟件工程開始實施的階段。做好軟件工程的需求分析對于項目的設(shè)計和實現(xiàn)都有一定的促進作用。因此，在軟件需求分析這一重要階段，必須要引入計算機軟件工程監(jiān)理機制，軟件工程監(jiān)理在軟件需求階段的內(nèi)容主要包括以下幾個方面:第一，對軟件工程的需求分析階段進行管理，促進用戶與軟件設(shè)計人員的溝通和交流。由于軟件系統(tǒng)的用戶和軟件系統(tǒng)的設(shè)計人員具有不同的知識背景，如何能夠?qū)⒂脩舻男枨笄宄乇磉_(dá)給軟件設(shè)計人員，這是軟件工程監(jiān)理機制的重要內(nèi)容，也是軟件工程需求階段的重要內(nèi)容;第二，計算機軟件工程監(jiān)理在需求分析階段的另一個內(nèi)容是監(jiān)督，監(jiān)理人員需要監(jiān)督和確認(rèn)用戶與軟件公司之間的需求分析材料，監(jiān)督和管理需求分析階段產(chǎn)生的文檔和協(xié)議等等。軟件工程監(jiān)理人員通過對需求分析階段進行管理和監(jiān)督，確保軟件工程需求分析階段的順利進行，從而推動整個軟件項目的進度。
(二)軟件工程招、投標(biāo)階段的監(jiān)理內(nèi)容。
用戶在明確自己的需求之后，可以采用招標(biāo)的方式選取多個軟件公司來競標(biāo)，并從其中選擇一個實力較強、更適合設(shè)計和研發(fā)產(chǎn)品的公司。計算機軟件工程監(jiān)理在該階段的內(nèi)容主要包括以下幾個方面:第一，對軟件公司的報價進行監(jiān)督，軟件公司在進行競標(biāo)的過程中會提供一定的報價，同時提供該報價的支持依據(jù)，計算機軟件工程的監(jiān)理人員需要對該報價進行監(jiān)督，通過分析該報價和支持報價的依據(jù)，從而確定軟件競標(biāo)公司的報價是否合理，并協(xié)助用戶最終選取合理的報價;第二，用戶在選擇軟件公司的過程中，除了需要參考多個軟件公司的報價以外，還需要對軟件公司的技術(shù)水平進行綜合性的評估。因此，計算機軟件工程的監(jiān)理人員需要在該階段對軟件公司的投標(biāo)書進行認(rèn)真審閱，并針對軟件系統(tǒng)中關(guān)鍵問題的解決方案進行深入對比，從而確定軟件公司的技術(shù)實力。
(三)軟件工程實施階段的監(jiān)理內(nèi)容。
軟件工程的實施階段是軟件工程中的核心階段，該階段的進度和質(zhì)量直接決定了軟件系統(tǒng)的質(zhì)量。因此，在軟件工程的實施階段也必須引入軟件工程的監(jiān)理機制，其監(jiān)理的主要內(nèi)容包括以下幾個方面:第一，在軟件工程的概要設(shè)計階段，監(jiān)理人員需要根據(jù)軟件工程的概念，監(jiān)督軟件公司進行軟件系統(tǒng)的概要設(shè)計，需要與軟件公司進行協(xié)商制定相應(yīng)的工作計劃，并按照工作計劃確認(rèn)軟件公司是否按時完成工作內(nèi)容，這樣才能不斷督促軟件公司進行軟件系統(tǒng)的概要設(shè)計，并確保軟件系統(tǒng)的質(zhì)量和進度;第二，在軟件工程的詳細(xì)設(shè)計階段，監(jiān)理人員需要對詳細(xì)設(shè)計的文檔進行審閱，確保詳細(xì)設(shè)計的方案與概要設(shè)計吻合，同時針對一些需要變動的地方進行及時修改，確保詳細(xì)設(shè)計方案的完善性，不斷督促和推進軟件系統(tǒng)的實現(xiàn)。
(四)軟件工程測試、驗收階段的監(jiān)理內(nèi)容。
軟件系統(tǒng)在進行詳細(xì)設(shè)計和實現(xiàn)后，必須要經(jīng)過嚴(yán)格的測試才能夠使用和運行，因此測試和驗收階段也是軟件工程的重要階段，是確保軟件質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。因此，軟件工程監(jiān)理工作也在該階段發(fā)揮著重要的作用，其監(jiān)理內(nèi)容主要包括以下幾個方面:第一，軟件在進行測試和驗收之前，需要將軟件系統(tǒng)進行部署和安裝，在這一過程中，軟件工程的監(jiān)理人員對軟件實施人員進行監(jiān)督，確保其安裝步驟和部署方案符合規(guī)范;同時，軟件工程的監(jiān)理人員需要對設(shè)備進行檢查，確保其能夠正常地運行;第二，在軟件工程的測試和驗收階段需要用戶的參與，因此軟件工程的監(jiān)理人員需要對用戶和測試人員進行協(xié)調(diào)，使得用戶和測試人員相互配合、相互協(xié)助，從而確保測試和驗收工作的順利進行;同時，當(dāng)用戶和測試人員在驗收測試階段出現(xiàn)意見不一致的情況時，軟件工程的監(jiān)理人員也需要進行一定的協(xié)調(diào)。
三、計算機軟件工程監(jiān)理體系的建立
通過以上的分析和論述可知，計算機軟件工程的監(jiān)理工作非常重要，是解決目前軟件工程問題的重要方案。但是，由于我國的計算機軟件工程監(jiān)理體制發(fā)展時間較短，詳細(xì)和完善的監(jiān)理體系還沒有建立。為促進軟件工程監(jiān)理體系的建立和完善，可以做到以下幾點:
(一)明確監(jiān)理工作的內(nèi)容和目標(biāo)。
通過以上的分析和論述可知，軟件工程的監(jiān)理工作具有很重要的作用，因此必須要在軟件工程的各個階段中引入軟件工程監(jiān)理機制。但是，建立和完善軟件工程監(jiān)理體系，首先要明確監(jiān)理工作的內(nèi)容和目標(biāo)，為此需要做到以下幾點:第一，明確軟件工程監(jiān)理工作在軟件工程不同階段的內(nèi)容和目標(biāo)，軟件工程被劃分為多個不同的階段，這些階段都有不同的工作內(nèi)容，因此建立軟件工程的監(jiān)理體系，需要明確軟件工程各個階段的工作內(nèi)容和工作特點，從而明確軟件工程監(jiān)理工作的工作內(nèi)容和工作目標(biāo);第二，雖然軟件工程劃分為各個階段，但是這些階段不是孤立存在的，它們之間具有一定的聯(lián)系，因此在建立軟件工程監(jiān)理體系的過程中，需要將軟件工程的各個階段進行緊密聯(lián)系，不能將其生硬地分割開來，從而保持軟件工程和軟件工程監(jiān)理體系內(nèi)容的完整性。
(二)完善監(jiān)理工作的質(zhì)量監(jiān)督方案。
隨著軟件規(guī)模的逐漸擴大，軟件質(zhì)量問題成為阻礙軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要難題;軟件系統(tǒng)的質(zhì)量無法滿足用戶需求、軟件系統(tǒng)使用壽命短、維護成本高等問題，都是軟件質(zhì)量問題的重要表現(xiàn)，因此在建立軟件工程監(jiān)理體系的過程中，必須要不斷完善監(jiān)理工作的質(zhì)量監(jiān)督方案，從而能夠進一步提高軟件系統(tǒng)的質(zhì)量。為此，可以從以下幾點做起:第一，充分了解用戶對軟件系統(tǒng)的質(zhì)量要求，軟件質(zhì)量是衡量軟件系統(tǒng)好壞的重要標(biāo)準(zhǔn)，因此在進行軟件工程監(jiān)理工作時，必須要充分了解用戶對軟件系統(tǒng)的質(zhì)量要求，并將這一要求充分實施到軟件工程的監(jiān)理工作中，從監(jiān)理工作的各個階段提高對軟件質(zhì)量的監(jiān)督力度，從而不斷督促軟件公司的軟件設(shè)計質(zhì)量;第二，對軟件系統(tǒng)的質(zhì)量進行嚴(yán)格的監(jiān)督和檢查，軟件工程的監(jiān)理人員可以利用第三方測試機構(gòu)對軟件系統(tǒng)進行獨立測試，確保軟件系統(tǒng)的功能和質(zhì)量能夠符合用戶的需求;同時，在軟件公司進行軟件系統(tǒng)的設(shè)計和實現(xiàn)的過程中，要不斷確認(rèn)設(shè)計方案是否符合用戶的需求，這也是保證軟件質(zhì)量的重要途徑。
(三)建立完善的信息管理體系。
【關(guān)鍵詞】建筑監(jiān)理；工作現(xiàn)狀；問題思考；
【中圖分類號】TL372+.2 文獻標(biāo)識碼：B 文章編號：1673-8500（2013）03-0001-01
1 我國建筑工程的監(jiān)理工作現(xiàn)狀
1.1在從業(yè)人員方面來看
建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)從業(yè)人員方面的問題主要指監(jiān)理從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)參差不齊。據(jù)調(diào)查，從業(yè)人員中專科所占比例最大，約為60%，中專仍占有25%，其中，專科中從正規(guī)院校畢業(yè)的只有10%，而從正規(guī)院校畢業(yè)的本科生只有5%。監(jiān)理從業(yè)人員從業(yè)資格和經(jīng)驗的缺乏是制約我國建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的主要因素之一，與我國建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展時間較短有關(guān)。建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)也存在著從業(yè)人員收入過低問題，這也是導(dǎo)致建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊的原因之一。
1.2在業(yè)主方面來看
業(yè)主方面的介入往往使得監(jiān)理工作不能完全到位，最終導(dǎo)致安全監(jiān)理不能保證，主要表現(xiàn)在：未對施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案全面進行審查；發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時要求施工單位整改或者暫時停止施32；對施工單位拒不整改或者不停止施工，未及時向有關(guān)主管部門報告；未依照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)理。進一步分析業(yè)主的問題主要有以下幾方面。
1.2.1關(guān)于設(shè)計環(huán)境。目前由于設(shè)計院改制和市場等原因，圖紙設(shè)計質(zhì)量不高，“錯、漏、碰、缺”現(xiàn)象比較嚴(yán)重；再加上業(yè)主違背建設(shè)程序隨意改變設(shè)計圖紙，而監(jiān)理對此卻無能為力，只好聽之任之。但是如果一旦發(fā)生意外事件，監(jiān)理責(zé)任卻無法推卸。2）關(guān)于業(yè)主環(huán)境。眾所周知，工程建設(shè)三大目標(biāo)：質(zhì)量、進度、投資相輔相成，不可偏廢，缺一不可。但事實上，部分業(yè)主或開發(fā)商盲目追求利益，不顧工程質(zhì)量和施工安全，隨意壓縮合理工期，無意中促使施工單位偷工減料，無形中給監(jiān)理日常工作增加了不應(yīng)有的束縛與壓力。3）業(yè)主違規(guī)指揮，例如：未經(jīng)總監(jiān)理工程師同意，隨意向承包方撥付工程款；未經(jīng)監(jiān)理工程師同意，要求施工方按自己意愿隨意縮短工期、不按施工方案進行施工等，以致問題百出，監(jiān)理工程師不得不花費很大精力收拾殘局。
1.3監(jiān)理企業(yè)方面的原因
這是目前建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)諸多問題爭論的焦點之一。首要的問題是企業(yè)數(shù)量過多、規(guī)模普遍偏小，全國監(jiān)理企業(yè)已達(dá)上萬家，年產(chǎn)值能達(dá)到1000萬元規(guī)模的監(jiān)理企業(yè)微乎其微。監(jiān)理企業(yè)數(shù)量過多、規(guī)模偏小往往會引發(fā)監(jiān)理企業(yè)的其他不規(guī)范行為；激烈的行業(yè)競爭導(dǎo)致監(jiān)理企業(yè)間的壓價競爭行為；因低價引發(fā)的監(jiān)理服務(wù)低質(zhì)問題；監(jiān)理企業(yè)的不良經(jīng)營狀況導(dǎo)致對長期利益的忽視，引發(fā)人才培養(yǎng)不力、經(jīng)營模式和經(jīng)營范圍單一等問題。
2我國建筑工程監(jiān)理現(xiàn)存的問題
2.1監(jiān)理市場不規(guī)范
2.1.1監(jiān)理業(yè)務(wù)的承攬方式不規(guī)范
當(dāng)前監(jiān)理業(yè)務(wù)承攬中存在的不規(guī)范現(xiàn)象主要是轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務(wù)、掛靠監(jiān)理證照及業(yè)主私招亂雇、系統(tǒng)內(nèi)搞同體（或連體）監(jiān)理等，致使建設(shè)監(jiān)理的作用在相當(dāng)多的項目上沒有充分發(fā)揮出來。
2.2.2行業(yè)性和區(qū)域性保護限制了發(fā)展空間
任何行業(yè)都應(yīng)該遵守最基本的市場規(guī)律，而市場規(guī)律最大的特征就是它的開放性，而沒有市場的開放就沒有市場競爭。當(dāng)前監(jiān)理市場的開放受到了制約，主要體現(xiàn)在行業(yè)性保護和區(qū)域性保護，壟斷經(jīng)營、封鎖市場、抵制外來企業(yè)進入；個別地方主管部門利用監(jiān)理企業(yè)需要到當(dāng)?shù)刈缘恼咭?guī)定，蓄意保護當(dāng)?shù)鼗蜃约合聦俦O(jiān)理企業(yè)等等。
2.2監(jiān)理人員素質(zhì)不強，不能勝任工作
由于監(jiān)理公司是近幾年建筑市場才出現(xiàn)的產(chǎn)物，為了爭取市場，有的監(jiān)理公司可謂是用心良苦，拼湊上馬，有的監(jiān)理公司部分年輕的監(jiān)理人員雖懂得監(jiān)理程序，卻沒有多少工程建設(shè)經(jīng)驗，對施工中出現(xiàn)的問題，既不能監(jiān)督管理，更不能具體指導(dǎo)。
2.3監(jiān)理費的收取問題
目前監(jiān)理收費也是制約工程監(jiān)理工作良性發(fā)展的一個重要因素。我國監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)理收費實際收入嚴(yán)重低于國家標(biāo)準(zhǔn)。一方面，有些業(yè)主把監(jiān)理費支出看成是一項經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，將監(jiān)理費一壓再壓，使監(jiān)理工作處于被動地位，嚴(yán)重影響監(jiān)理工作的正常開展。另一方面，同行自相減價。有些監(jiān)理公司由于成本小、費用少，在承接監(jiān)理項目時自行壓低監(jiān)理費，以低價優(yōu)勢承攬工程。再一方面，目前國家建設(shè)行政主管部門和物價部門對監(jiān)理費的收取未形成強有力的監(jiān)督制約機制，而是任其競相壓價。
3 解決監(jiān)理工作現(xiàn)狀及問題的思考
3.1監(jiān)理市場應(yīng)實現(xiàn)招投標(biāo)制度。
建筑工程監(jiān)理市場應(yīng)該引入招、投標(biāo)機制，實行公平競爭勢在必行，有利于公開公正地做好監(jiān)理工作。所以，針對我國當(dāng)前監(jiān)理機制的不公平競爭、暗箱操作等現(xiàn)象，缺乏信譽機制的約束是一個非常重要的原因，要使監(jiān)理機制規(guī)范化、公平化，就必須建立信譽機制，使那些信譽等級低的監(jiān)理單位無法被社會所接受。
3.2從法規(guī)制度上來完善監(jiān)理制度，使得監(jiān)理行業(yè)有章可循、有法可依
國家應(yīng)該制定相關(guān)的監(jiān)理制度，對我國工程監(jiān)理企業(yè)的相關(guān)責(zé)任制度進行詳細(xì)的規(guī)定，同時對于考取工程監(jiān)理工程師的資格必須進行嚴(yán)格的規(guī)定，對于不同級別的監(jiān)理工程的指責(zé)和責(zé)任以及相關(guān)監(jiān)理的水平進行嚴(yán)格控制和監(jiān)督，這樣才能提高我國工程監(jiān)理的水平。
3.3業(yè)主對工程監(jiān)理單位的正確定位。
目前工程監(jiān)理中經(jīng)常出現(xiàn)的一些問題多由業(yè)主對監(jiān)理的認(rèn)識甚至是監(jiān)理對自身的認(rèn)識不足引起的。業(yè)主認(rèn)為監(jiān)理是其雇用的“監(jiān)工”，監(jiān)理的一切行為要符合業(yè)主意愿。實際上，業(yè)主和監(jiān)理問是委托和被委托的關(guān)系，通過委托合同，監(jiān)理代表業(yè)主工作，但是業(yè)主無權(quán)干涉監(jiān)理工作，否則勢必造成侵權(quán)行為；同時監(jiān)理亦應(yīng)明確自己的責(zé)任，要敢于堅持公正原則以維護業(yè)主和承包商的正當(dāng)利益。所以必須加強業(yè)主對工程監(jiān)理單位的正確定位。
3.4提高工程監(jiān)理人員的素質(zhì)。
【關(guān)鍵詞】 監(jiān)理；監(jiān)理企業(yè)；項目管理；項目管理公司
【中圖分類號】 TU721.4 【文獻標(biāo)識碼】 A【文章編號】 1727-5123（2011）01-006-02
隨著投資主體多元化格局的逐步形成，再加之項目規(guī)模日趨龐大和管理過程日益復(fù)雜化，國內(nèi)傳統(tǒng)的監(jiān)理模式，如主要業(yè)務(wù)集中在施工監(jiān)理這一領(lǐng)域，已不能滿足業(yè)主方希望尋求直接人以實現(xiàn)業(yè)主的全過程項目管理。并且這也與我國建設(shè)監(jiān)理設(shè)立時的初衷：定位在全過程、全方位的建設(shè)監(jiān)理相矛盾。
我國推行工程監(jiān)理制其本意就是推行工程項目管理，也就是對業(yè)主委托的項目進行全過程、全方位的策劃、管理、監(jiān)督工作。雖然，工程監(jiān)理制的實施致使投資三超(概算超估算，預(yù)算超概算，結(jié)算超預(yù)算)、工期延長的現(xiàn)象得已有效控制。但是我們也必須清醒的認(rèn)識到，我國監(jiān)理企業(yè)工作仍在施工階段徘徊，出于種種原因，至今沒有形成系統(tǒng)化的項目管理管理模式，這些都嚴(yán)重阻礙了我國建設(shè)工程管理水平的提高。我們主要通過以下幾個方面來進行探討分析:
1監(jiān)理企業(yè)的現(xiàn)狀
監(jiān)理從試點到全面推廣，已經(jīng)被業(yè)主、施工單位、設(shè)計勘察單位所接受和認(rèn)可，“有事找監(jiān)理，有問題與監(jiān)理協(xié)商”已成為建筑工地的一種普遍認(rèn)識。監(jiān)理的督促、控制、協(xié)調(diào)工作保證了工程按期、按質(zhì)及經(jīng)濟合理地完成，為工程按照建設(shè)的自身規(guī)律實施發(fā)揮著不可替代的作用。目前，我國已有建設(shè)監(jiān)理企業(yè)近7000家，從業(yè)人員30多萬[1]。但是由于我國是由政府實行強制監(jiān)理制度。這種強制性的市場行為，必然導(dǎo)致建設(shè)各方責(zé)、權(quán)、利不能得到很好統(tǒng)一，建設(shè)投資效益低下。并且，監(jiān)理企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍也受到政府相關(guān)部門政策、法規(guī)的約束，以上種種造成了目前監(jiān)理以下的尷尬的現(xiàn)狀。
1.1法律、法規(guī)不健全，工程監(jiān)理定位、責(zé)任不明確。由于工程監(jiān)理在我國起步較晚，我國現(xiàn)行法律、法規(guī)對工程監(jiān)理的業(yè)務(wù)范圍、工作內(nèi)容深度尚無明確規(guī)定，導(dǎo)致社會各界對工程監(jiān)理的認(rèn)識不一致，對工程監(jiān)理的責(zé)任界定缺乏科學(xué)合理的法律依據(jù)。因而難以界定工程監(jiān)理責(zé)任，監(jiān)理人員在工程中難以把握，實踐中出現(xiàn)的監(jiān)理責(zé)任問題難以辨別，相應(yīng)的行政處罰不盡合理等。
1.2監(jiān)理公司的服務(wù)內(nèi)容過于單一。國內(nèi)監(jiān)理公司到目前為止，業(yè)務(wù)范圍基本集中在工程施工階段，只有少數(shù)監(jiān)理公司的業(yè)務(wù)范圍可以延伸到設(shè)計階段。而國外項目管理公司的業(yè)務(wù)涵蓋了從項目初始階段到項目結(jié)束后開車服務(wù)的全部項目周期，且在管理深度、管理技術(shù)手段、技術(shù)裝備方面也遠(yuǎn)優(yōu)于國內(nèi)監(jiān)理公司。
1.3工程監(jiān)理實際收費普遍較低。當(dāng)前監(jiān)理工作中取費偏低問題嚴(yán)重制約著監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展。很多工程項目的監(jiān)理費甚至達(dá)不到合理的監(jiān)理成本水平，使監(jiān)理企業(yè)無法吸引高素質(zhì)監(jiān)理人才，監(jiān)理人才流失現(xiàn)象比較普遍，嚴(yán)重缺乏后勁，極大地削弱了監(jiān)理人員的積極性，難以發(fā)揮監(jiān)理應(yīng)有的作用，阻礙了工程監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展。
2工程監(jiān)理與項目管理之間的關(guān)聯(lián)分析
項目管理就是從項目的開始到項目的完成，管理單位通過項目策劃(PP)和項目控制(PC)以達(dá)到項目的費用目標(biāo)、投資目標(biāo)、成本目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)和進度目標(biāo)，以盡可能滿足相關(guān)利益方對項目的需求和期望[2]。而工程建設(shè)監(jiān)理則主要充當(dāng)業(yè)主咨詢師的角色，在施工階段進行項目管理。因此，可以說工程建設(shè)監(jiān)理屬于項目管理，是項目管理的一種重要表現(xiàn)形式，二者之間存在十分自然的關(guān)聯(lián)。具體如下：
2.1范圍管理。項目管理的首要任務(wù)是確定并控制哪些工作內(nèi)容應(yīng)包含在項目范疇內(nèi)，并對其它項目管理過程起指導(dǎo)作用，而我國建設(shè)監(jiān)理與業(yè)主簽訂監(jiān)理合同首先就是明確監(jiān)理范圍，根據(jù)監(jiān)理范圍編制監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細(xì)則。
2.2進度管理。進度管理是項目管理中的一個關(guān)鍵職能，它對于項目進度控制至關(guān)重要，在范圍管理基礎(chǔ)上，通過確定、調(diào)整合理的工作排序和工作周期。進度管理可以在滿足項目時間要求的情況下，使資源配置和成本達(dá)到最佳狀態(tài)，這也是監(jiān)理工程師主要職責(zé)之一。
2.3成本管理。PMBOK對項目成本管理分如下四步進行：制定資源計劃――成本估計――成本預(yù)算――成本控制。工程監(jiān)理對投資控制的主要思路也是將實際支出與計劃投資相比較，結(jié)合項目進度調(diào)控，這一基本思路與PMBOK有關(guān)成本管理十分類似。
2.4質(zhì)量管理。在工程建設(shè)中，監(jiān)理工程師把質(zhì)量控制當(dāng)頭等大事來抓，監(jiān)理公司從IS09000質(zhì)量保證體系高度來控制，規(guī)范項目團隊中各方行為。PMBOK在介紹項目質(zhì)量管理中指出，該書質(zhì)量管理基本方案旨在與國際標(biāo)準(zhǔn)組織在IS09000質(zhì)量體系標(biāo)準(zhǔn)與指南中提出的方案相一致。
可見，工程建設(shè)監(jiān)理與工程項目管理理論基礎(chǔ)是一致的，與工程項目管理在目的和職責(zé)上是一致的，與工程項目管理的核心任務(wù)是一致的。這為工程監(jiān)理發(fā)展到一定層次轉(zhuǎn)向項目管理，提供了豐富理論基礎(chǔ)，這也是工程建設(shè)發(fā)展的大勢所趨。
3監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)向項目管理公司的措施
監(jiān)理企業(yè)向工程項目管理公司的轉(zhuǎn)型，要在滿足市場需求及國家政策法制等方面的建設(shè)下，朝著有利于建立企業(yè)轉(zhuǎn)型的方面改進。企業(yè)要在認(rèn)清形勢的情況下，從自身建設(shè)出發(fā)，加強對工程項目管理方面的理念及實踐方面的創(chuàng)新，滿足各相關(guān)利益方需求。我們主要從以下幾個方面進行分析：
3.1拓寬業(yè)務(wù)范圍。改變監(jiān)理企業(yè)目前僅從事施工階段監(jiān)理服務(wù)的狀況，把監(jiān)理企業(yè)的服務(wù)范圍擴展為項目建設(shè)全過程、全方位的管理服務(wù)，是我國監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型的首要工作。但在實際的操作過程中，企業(yè)要注意結(jié)合我國的國情及相關(guān)政策，而不要一蹴而就，盲目擴展業(yè)務(wù)。目前，很多省市在培育工程項目管理公司中的指導(dǎo)文件中都建議企業(yè)發(fā)展成為能從事工程項目實施階段全過程管理服務(wù)的項目管理公司。企業(yè)在確定業(yè)務(wù)范圍時要以監(jiān)理業(yè)務(wù)為依托，循序漸進地向全過程項目管理發(fā)展。在承擔(dān)項目管理工作的同時，也可以根據(jù)業(yè)主的需要承擔(dān)監(jiān)理工作。
3.2建立與全過程管理業(yè)務(wù)相適應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)。監(jiān)理企業(yè)要依據(jù)企業(yè)確定的業(yè)務(wù)范圍，建立與所開展業(yè)務(wù)相適應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)，這是監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型成功的第一步。從企業(yè)組織結(jié)構(gòu)形式的選擇上來看，國外大多數(shù)工程項目管理公司是以矩陣式組織結(jié)構(gòu)為主，這在實踐中被證明是十分有效和實用的。在部門設(shè)置上，國外的工程項目管理公司都具有與其業(yè)務(wù)相適應(yīng)的部門，通常包括項目管理部、項目控制部、質(zhì)量管理部、設(shè)計部、采購部、施工部等部門。我國的監(jiān)理企業(yè)在組織結(jié)構(gòu)設(shè)置方面可以大力借鑒國外公司的模式。
3.3建立企業(yè)管理信息化。工程項目管理的信息化可按照項目的類型、服務(wù)范圍和內(nèi)容等，逐步形成綜合性和模塊化管理服務(wù)軟件，以此提高項目管理的水平，提高管理工作效率，并最終為服務(wù)項目創(chuàng)造經(jīng)濟效益。目前，我國多數(shù)監(jiān)理企業(yè)在項目管理中對信息化的運用還處在初級階段。而對于全過程的項目管理來說，要進行投資、進度、質(zhì)量控制及合同、資源、現(xiàn)場管理等工作，涉及的信息量非常大，管理的內(nèi)容也非常復(fù)雜，并且整個管理過程要形成一個系統(tǒng)過程，這些必然要求監(jiān)理企業(yè)在轉(zhuǎn)型過程中加強企業(yè)管理信息化和信息化平臺的建設(shè)。
3.4加強企業(yè)項目管理人才的建設(shè)。參與市場競爭的關(guān)鍵是要有人才，人力資源管理是企業(yè)實現(xiàn)戰(zhàn)略管理的重要環(huán)節(jié)。所以今天的監(jiān)理企業(yè)必須認(rèn)真部署以人為本、人才優(yōu)先發(fā)展的各項工作。這里所說的人才是指綜合能力強、知識面廣的復(fù)合型管理人才。根據(jù)國際上項目管理公司一般的要求，這樣的人才在工程項目管理公司中所占的比例通常為20%，我國監(jiān)理企業(yè)目前遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到。企業(yè)在加強項目管理人才的建設(shè)時，一方面要注重公司人力資源群體素質(zhì)的提高；另一方面要致力于培養(yǎng)知識面廣、一專多能的復(fù)合型人才，以建立一支政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強、工作作風(fēng)硬朗、專業(yè)結(jié)構(gòu)合理、高中低層次配套科學(xué)的人才隊伍。只有這樣，才能為監(jiān)理企業(yè)向項目管理公司的順利轉(zhuǎn)變提供堅實的人力資本。
4結(jié)束語
監(jiān)理企業(yè)向工程項目管理公司發(fā)展需要一定的時間，需要政府、業(yè)主及監(jiān)理企業(yè)自身等多方面的不斷努力來實現(xiàn)，在這中間還存在很多的障礙和困難。但是，隨著國內(nèi)市場國際化趨勢的增強，國內(nèi)監(jiān)理企業(yè)應(yīng)結(jié)合我國的國情，使監(jiān)理工作進一步與國際接軌，不斷學(xué)習(xí)在工程項目管理方面的理念及實踐方面的創(chuàng)新，盡快向項目管理公司轉(zhuǎn)變以提高自身競爭力，避免由于自身定位的缺陷阻礙了發(fā)展，導(dǎo)致最后走向被兼并或者倒閉的境地。只有這樣，監(jiān)理企業(yè)才能可持續(xù)發(fā)展，進而提高我國整體建筑行業(yè)水平，使我國建筑行業(yè)更好融入到全球化競爭中去。
參考文獻
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3李亞光.監(jiān)理公司向項目管理公司發(fā)展的實踐與探討[J].公司管理，2008(7)
關(guān)鍵詞：建筑智能化系統(tǒng)；工程監(jiān)理；工程設(shè)計；工程招投標(biāo)管理
中圖分類號：TU855 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-2374（2011）15-0097-03
一、概述
在我國建筑設(shè)計已經(jīng)邁入智能化的時代，智能建筑的發(fā)展進入了一個蓬勃興起的階段。智能建筑是一個綜合性的領(lǐng)域，設(shè)計多個行業(yè)，如通信技術(shù)、信息技術(shù)、計算機技術(shù)、自動化技術(shù)以及建筑藝術(shù)等。通過各種技術(shù)的有機結(jié)合以達(dá)到自動控制建筑設(shè)備的目的，管理建筑內(nèi)部的信息資源，為使用者提供服務(wù)信息，實現(xiàn)設(shè)備的自動控制、信息資源的管理和服務(wù)的優(yōu)化結(jié)合，使人們的工作環(huán)境安全、便捷、合理、高效、靈活、舒適，提高人們的工作效率和生活質(zhì)量，加強管理的水平和質(zhì)量，這才是智能建筑的最終目標(biāo)，也是監(jiān)理工作的主要目的。隨著現(xiàn)代化建筑的進一步發(fā)展，建筑智能化系統(tǒng)工程的監(jiān)理已經(jīng)成為一種新興的現(xiàn)代化管理體制，在我國得到越來越廣泛的應(yīng)用。建筑智能化系統(tǒng)工程監(jiān)理人員接受業(yè)主的委托對建筑智能化系統(tǒng)工程的各個階段進行管理監(jiān)督、質(zhì)量控制，保證工程的進度，主要代表業(yè)主的利益。同時，建筑智能化系統(tǒng)工程監(jiān)理人員還可以以第三方的身份對業(yè)主和開發(fā)商的關(guān)系進行協(xié)調(diào)，對兩方的利益進行公平、公正、公開對待和處理，保證智能化工程項目的圓滿完成。
建筑智能化系統(tǒng)工程實行監(jiān)理制的主要依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家法律法規(guī)和雙方合同來進行，在有限的資源條件下，運用科學(xué)的理論、系統(tǒng)的方法對工程的全過程進行高效的管理，包括工程的投資決策、計劃實施、組織管理、指揮協(xié)調(diào)、控制評價等。監(jiān)理工程師屬于第三方，主要負(fù)責(zé)監(jiān)督、控制、評價建筑智能化建設(shè)者的行為。一旦工程建設(shè)行為不符合國家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，其應(yīng)采取相應(yīng)的措施來制止隨意性和盲目性的違規(guī)行為，保證建設(shè)行為科學(xué)、合理、合法、經(jīng)濟，并保證合同規(guī)定的工程建設(shè)的進度、質(zhì)量、造價等的實現(xiàn)。
二、建筑智能化系統(tǒng)工程監(jiān)理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
我國的建設(shè)工程項目在實行過程中有三個重要步驟：項目業(yè)主負(fù)責(zé)制、工程建設(shè)招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制。本文主要分析建筑智能化監(jiān)理過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
（一）用戶需求分析階段
傳統(tǒng)的建筑工程一般都按照國家和地方的相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進行從項目規(guī)劃、工程設(shè)計、招投標(biāo)、施工到驗收的所有階段，其建筑監(jiān)理是從施工階段開始實施的。而建筑智能化系統(tǒng)工程跟傳統(tǒng)建筑工程相比，二者有很大的差別。建筑智能化系統(tǒng)工程是一個綜合性、交叉性的領(lǐng)域，涉及到很多的現(xiàn)代的專業(yè)技術(shù)，且這些技術(shù)的發(fā)展都很迅速。建筑智能化系統(tǒng)工程的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范還有很多不完善之處，而且很多有關(guān)建筑智能化的專業(yè)人才還很少，大部分人對建筑智能化監(jiān)理的發(fā)展趨勢缺乏一定的了解，不清楚智能化系統(tǒng)的功能、設(shè)備價格。因此，建筑智能化系統(tǒng)工程監(jiān)理工程師必須根據(jù)用戶的需求來提供服務(wù)。早在1997年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部就對建筑智能化系統(tǒng)工程的設(shè)計做出了明確規(guī)定，明確指出其設(shè)計必須針對用戶的需求進行分析。然而，據(jù)調(diào)查顯示，目前我國建筑工程在前期很少進行用戶需求分析，有的業(yè)主在實施過程中盲目降低投資，從而使建筑不能滿足使用要求導(dǎo)致不得不進行改造；還有的開發(fā)商為了追求經(jīng)濟利益，在系統(tǒng)設(shè)計時一味提升系統(tǒng)的功能，而在實際應(yīng)用上根本用不到，浪費了業(yè)主投資。監(jiān)理工程師應(yīng)該根據(jù)業(yè)主的投資和具體需求，以“量體裁衣、按需配制”為原則，在保留一定發(fā)展空間的基礎(chǔ)上提出合理、可行的建筑智能化系統(tǒng)方案。在建筑項目立項時，監(jiān)理工程師在立項方案中應(yīng)根據(jù)投資具體描述該項目中建筑智能化系統(tǒng)工程的內(nèi)容、擬實現(xiàn)的功能、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并對能耗進行估算，還有提出相應(yīng)的解決措施等。
（二）系統(tǒng)設(shè)計階段
在明確用戶需求且立項方案得到有關(guān)部門批準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，建筑智能化系統(tǒng)工程監(jiān)理進入系統(tǒng)設(shè)計階段。經(jīng)過批準(zhǔn)的立項方案中的建筑智能化功能不能隨意撤銷、提高或降低標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)對智能化系統(tǒng)的設(shè)計范圍、工程進度、工程質(zhì)量等進行監(jiān)理，并提供相應(yīng)的技術(shù)咨詢。系統(tǒng)設(shè)計主要包含以下幾方面的內(nèi)容：
1．智能化設(shè)計招標(biāo)文件的編制。選擇設(shè)計單位時，智能化系統(tǒng)工程的設(shè)計最好采用招標(biāo)的方式，尤其是那些投資或影響較大的項目更應(yīng)如此。業(yè)主或招標(biāo)單位在編制招標(biāo)文件時，監(jiān)理工程師應(yīng)該從旁協(xié)助。設(shè)計招標(biāo)文件的具體內(nèi)容應(yīng)首先描述整個項目工程的概況，詳細(xì)介紹智能化系統(tǒng)的設(shè)計范圍、功能以及智能化的建設(shè)規(guī)模。文件還應(yīng)該對投標(biāo)單位的智能化設(shè)計專項資質(zhì)進行具體的要求，包括其以前的智能化設(shè)計業(yè)績、設(shè)計人員的素質(zhì)、設(shè)計單位的財務(wù)狀況等。
2．設(shè)計單位的選擇。通過綜合考察設(shè)計投標(biāo)單位的資質(zhì)，監(jiān)理工程師應(yīng)該協(xié)助業(yè)主選擇合適的設(shè)計單位。所選擇的單位必須符合《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程勘察和設(shè)計單位資質(zhì)管理規(guī)定》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計市場管理規(guī)定》、《建筑智能化系統(tǒng)工程設(shè)計管理暫行規(guī)定》、《關(guān)于加強勘察設(shè)計市場準(zhǔn)入管理的補充通知》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，持有合法的相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，證書等級許可的范圍包括本工程。建筑智能化系統(tǒng)由于其復(fù)雜性、先進性的特點決定其設(shè)計工作必須由具有甲級設(shè)計資格或?qū)ｍ椩O(shè)計資格的設(shè)計機構(gòu)來承擔(dān)，設(shè)計單位必須對系統(tǒng)開發(fā)商的設(shè)計工作進行深入的指導(dǎo)。同樣，系統(tǒng)開發(fā)商和子系統(tǒng)集成商也必須具有住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒發(fā)的專項設(shè)計證書，才可在規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)進行相關(guān)的建筑智能化工程設(shè)計工作。
3．工程設(shè)計合同的簽訂。工程設(shè)計合同的簽訂是監(jiān)理過程最重要的環(huán)節(jié)之一，合同必須對建筑智能化系統(tǒng)工程的概況進行介紹，說明設(shè)計依據(jù)，詳細(xì)介紹所采用的標(biāo)準(zhǔn)、智能化系統(tǒng)各子項的名稱、規(guī)模等，同時還要對投資進行估算。監(jiān)理工程師在業(yè)主與設(shè)計單位進行合同談判和簽訂時，必須從旁協(xié)助和督促，并確定建筑智能化系統(tǒng)工程設(shè)計合同應(yīng)包含工程概況、設(shè)計依據(jù)、采用標(biāo)準(zhǔn)、智能化各子項名稱、規(guī)模、設(shè)計文件交付時間及份數(shù)、設(shè)計費數(shù)額及支付方式、雙方責(zé)任等內(nèi)容。
4．審查和評選設(shè)計方案。在該階段，監(jiān)理工程師應(yīng)該根據(jù)合同中規(guī)定的內(nèi)容監(jiān)理設(shè)計方案的設(shè)計進度，審查設(shè)計方案的質(zhì)量，保證設(shè)計方案與合同規(guī)定相符，如用戶提出的修改意見，監(jiān)理設(shè)計單位進行方案優(yōu)化。
5．監(jiān)督管理設(shè)計合同的實施。在整個設(shè)計過程，監(jiān)理工程師都應(yīng)該對方案設(shè)計的進度和質(zhì)量進行監(jiān)理，并提供相應(yīng)的咨詢服務(wù)。方案完成后，還要督促業(yè)主按合同規(guī)定的內(nèi)容支付設(shè)計費，使業(yè)主和設(shè)計單位的合法權(quán)益都能能到保障。監(jiān)理工程師還應(yīng)協(xié)調(diào)好建筑設(shè)計師和智能化系統(tǒng)設(shè)計師之間的關(guān)系，使建筑技術(shù)、建筑藝術(shù)和智能化技術(shù)之間完美地結(jié)合起來，形成統(tǒng)一的、有機的、協(xié)調(diào)的整體。
6．核查設(shè)計概算、預(yù)算驗收設(shè)計文件。監(jiān)理工程師需在設(shè)計階段核查智能化設(shè)計的概算，審核施工圖預(yù)算，審查價格的準(zhǔn)確性，并必要時提出改進措施，審查合格后驗收設(shè)計文件并歸檔。
