時間：2023-08-24 17:18:39
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇建筑合同法律法規，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵字：建筑工程；墊資；風險與防范
Abstract: "The people's Republic of China Contract Law” the 269th stipulation: "the construction contract is the contractor for construction, the developer pays the price of the contract. " Therefore, in accordance with the law of contract legislation original intention, the employer’s obligation is responsible for project development, financial support, material supply. With the domestic construction market competition intensifies, belt endowment contracts to already became the key of construction enterprises can obtain project. So we need to face up to the construction enterprises in the construction project of mat endowment phenomenon from different angles, and put forward the preventive underwritten risk strategy.
Key words: construction project; fund; risk and Prevention
中圖分類號：C42文獻標識碼：A
一、墊資的法律風險
所謂墊資的法律風險是指實踐中的墊資行為是否會被法律所禁止。根據1996年建設部等有關部委發出的《關于嚴格禁止在工程建設中帶資承包的通知》，嚴格禁止建筑企業在施工過程中為發包方墊資。圍繞建設部等部委的《通知》，很多業內人士和法律專家、學者提出了質疑，因為從法律的基本理論上看，建筑工程中施工單位墊資的行為，并沒有違反任何當時有效的法律法規；而且根據最高人民法院針對該《通知》的答復，建設部等部委的《通知》不屬于法律法規，人民法院在審判活動中不能依照該通知做出“墊資無效”的判決。所以該通知給實踐中墊資行為帶來的法律風險，在司法實踐中已經解決了。
另外最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋第六條規定：“當事人對墊資和墊資利息有約定，承包人請求按照約定返還墊資及其利息的，應予支持，但是約定的利息計算標準高于中國人民銀行的同期同類貸款利率的部分除外。當事人對墊資沒有約定的，按照工程欠款處理。當事人對墊資利息沒有約定，承包人請求支付利息的，不予支持。”在該最新的司法解釋中，最高人民法院明確承認了現實中廣泛存在的承包方墊資行為，并且對于人民法院在審理建筑企業在建設工程中墊資的案件，做出了較為具體的規定。
總結上述國家對于建設工程中承包方墊資的態度，其實是有一個潛在的基本理論和發展脈絡的。筆者認為最基本的理論還是《合同法》的關于“契約自由”的規定，也即是國家對于普通的民事行為，主張由當事人對自己的行為具體規定，并且按照“意思自治”的原則，當事人要對自己的決定和行為承擔相應的后果和責任。
根據不同的歷史環境和條件，國家還可能會通過不同的形式，對于實踐中比較過分的墊資行為加以規制。但是現在可以肯定地說，建設工程中施工企業的墊資行為的法律風險已經不存在了。
二、墊資的實際運作風險與防范
雖然建設工程中施工企業的墊資行為的法律風險已經解決了，但是在實踐中，各家企業的具體墊資行為是各不相同的。
1、“硬墊”屬于違法行為及其防范
所謂硬墊行為是指施工企業通過企業間資金借貸的方式，直接把資金借給發包方，這其實是一種企業間的資金拆借行為。最高人民法院對于企業間資金借貸的態度是絕對否定的，企業借貸行為是違反國家金融法規的，即使借貸雙方簽訂了資金借貸合同，也是不受法律的保護的。相反，這種借貸行為產生的利息會被依法沒收，并且對于借貸雙方還要從企業行政管理體系進行處罰。
對于建筑企業把資金直接交給發包方的行為，筆者建議可以采取“迂回”的方式，比如“建設保證金”或是“項目投標保證金”等形式，這些形式的資金轉移是受國家法律保護的，而且相關法律法規并沒有對于這些保證金數量的上限作出明確的規定，所以就給建筑企業轉移資金提供了一定的空間。
但是在實際操作中，切忌違反以合法形式掩蓋非法目的，所以必須要首先存在真實的建設合同或者是建設項目的招投標，否則就成了不存在真實的法律基礎事實，雙方直接是為了轉移資金的行為了。
2、“軟墊”的風險及防范
所謂軟墊就是指采取不直接違反法律的方式，最終可以達到施工企業墊資的目的，主要的方式包括：建筑工程施工招投標的保證金、建筑合同的保證金等，這些墊資方式的總體特征就是，在不直接違反企業之間借貸的法律法規的前提下，確實達到了施工單位墊資施工的目的。
采取軟墊的方式對于發包方是沒有太大風險的，但是對于承包方卻存在著多重風險，因為這種墊資施工的行為，最本質的法律關系就是資金的現實轉移，在實踐操作中，資金一旦從己方轉移出去后，其面臨的回收風險是非常大的，這要考慮對方的償還能力、金融環境的波動、國家政策的變動等因素。
首先在發包方與承包方簽訂的建筑施工合同中，因為發包方占據著優勢地位，所以承包方往往會放棄一些應得的權利，以換來在承包競爭中的優勢。按照《合同法》和其他相關法律法規，施工單位如果因為發包方拖欠施工款，則可以按照法律法規的規定，行使對發包方財產權利的優先受償權，因此有的發包方就會要求前來承包的企業，在簽訂建筑施工合同時明確放棄承包方的優先權，筆者建議承包方切不可采納這種“霸王”條款，因為這就會使承包方的權利失去最有效的維護途徑。
其次有的發包方與承包方在簽訂建筑施工合同時，會采取簽訂兩份合同的方式，其中一份完全符合國家法律法規的規定，但是在另外的一份合同中，發包方就會要求施工單位放棄一部分應得的權利，或是另外的一些違反法律法規的事項。有的承包單位可能只看到前面那份“陽合同”，認為自己的行為和權利是受到法律保護的，殊不知在“陰合同”中，承包方的權利已經被剝奪了，而且還有可能會觸及法律法規的禁止性的規定，所以施工單位不應采取這種“陰陽合同”的方式，應當把所有問題在同樣合法有效的合同中，做出統一規定。
再次承包方的權利維護主要是后置的，一般情況下，承包方往往會在施工過程中或施工完畢后，才發現發包方拖欠自己的工程款已經難以有效償還了。這種情況下，按照《民事訴訟法》的相關規定，施工單位在民事訴訟勝訴后，可以要求法院強制執行對方的財產，還有自己承建的建筑工程項目。但是按照《拍賣法》和相關法律法規的規定，有些種類的標的物是不可以拍賣的，如國家財產、軍事設施等，如果施工單位在最初考察發包方的還款資質時，把這些財產納入將來可供拍賣的范圍內，那就會使施工單位的求償權落空，從而失去權力救濟的有效途徑。
三、施工企業墊資風險的防范策略
1、要對建設單位資信特別是首度合作的建設單位進行嚴格的資信調查，包括開發項目的真實性和建設單位的注冊情況、項目資金的來源以及到位情況、既往經營業績、履約能力以及社會信譽等各方面情況的調查。
2、爭取在合同條款中約定建設單位工程款支付保證，這個條款雖然在目前條件下還比較難以爭取，但是并非不可能，而一但爭取到該條款對施工企業墊資款的回收是極其有利的。
3、施工企業必須要加強合同控制和簽證管理工作。從合同的層面上把自己的權利規定充分，并且通過鑒證合同，保證合同的法律效力。
4、按照國際慣例深化中間結算，不放松竣工結算。建筑產品的結算周期很長，造價的爭議常導致拖欠款債權不落實，使施工企業訴訟無據。
參考文獻：
[1]李杰.建設工程價款支付與風險防范[J]. 法制與社會. 2009(18)
[2]張宇,王華雯.淺談建設工程承包人的優先權[J]. 現代經濟信息. 2010(03)
1工期糾紛
建筑工程無法在合同規定期限內交工所造成的法律糾紛，工期糾紛易造成經濟損失，也是較為常見的法律糾紛。工期糾紛的發生與承包方、發包方兩方面相關，一是承包方施工組織不力、勞力設備與技術無法滿足施工要求導致工期延后，二是發包方在施工中并未按照合同規定時間提供建筑材料、場地、資金、設備與相關設計材料等，比如施工前未能就施工拆遷、場地等問題與其他單位達成協議造成工程延緩、推遲開工，不僅會致使工期延誤，還會造成雙方的經濟損失。另外，因天災人禍等不可抗力造成的工期延誤責任不在雙方，只能順延工期。
2加強建筑工程合同管理的防范舉措
2.1加強合同評審管理為減少后續合同內容不規范引起的法律糾紛，簽訂工程合同前要進行評審管理。要堅持評審制度對合同簽訂程序、內容等進行梳理、評審，并成立專業小組對各項合同條款內容進行分析研究，通過法律顧問團隊的提早介入以及時查找出合同內容的潛在法律問題、缺陷與風險，從根本上防范合同糾紛，保證條款明確，減少合同漏洞，維護發包方與承包方的權益。合同評審要圍繞我國《合同法》、《建筑法》、《招投標法》等進行對照，做好評審管理，以保障企業信譽與經濟效益。
2.2加強合同方資信調查我國《合同法》中規定建設工程合同的制定要依據國家法定程序與投資計劃等可行性報告文件，首先要在了解工程立項情況的基礎上對發包方資金情況、法人代表情況、手續與資信情況等進行調查，明確發包方的業務資格與經營范圍；對承包方與分包方要進行執業資格調查，以了解其是否具備相應企業法人資格與等級，了解其施工能力、資信與履約信用情況等，慎重選擇合作對象，以盡量減少合同法律糾紛的發生。
2.3加強合同履行過程的監督管理合同履行階段，要對照相關法律法規加強各方協調以減少糾紛，創造良好的合同實施環境，要注意各類原始證據與資料的收集整理工作，盡可能以文字形式記錄合同履約情況，并積極與監理部門、業主、設計部門、地方相關部門等合作，以限制合同法律糾紛的負面影響。在合同履行管理中，要從全過程入手加強對合同執行情況的監督與跟蹤，對合同約定的期限、數量、價格等的執行情況進行監督，與承包方、發包方、設計單位與監理單位做好溝通管理，確保施工合同的順利執行。尤其是在該工程變更時，要根據合同內容中專用條款約定時間做好工程量變更增減的確認簽證工作，確保記錄清晰，以減少后期施工糾紛。
2.4加強對工程款回收的監控管理在建筑工程完成后，企業要按照規定合法回收工程款，根據合同規定及相關法律法規要做到盡快回收工程款，若出現法律糾紛，可分別選擇采取訴訟與訴訟的方式維護自身權益，一般而言采取非訴訟方式是最佳選擇。
作者：沈晟 單位：云南招標股份有限公司
關鍵詞:建設法規;問題;教學改革
中圖分類號:G642文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)12-0227-02
中國建筑業法制化進程起步較晚,《中華人民共和國建筑法》在1998年3月1日才開始施行。隨著市場經濟的發展,中國的法制建設逐步完善與健全。目前,中國建筑法律制度主要有《建筑法》、《招標投標法》、《城鄉規劃法》、《土地管理法》、《建設工程勘察設計管理條例》和《建設工程安全生產管理條例》等等。通過這些法律法規的內容來規范建筑市場,使建設活動在建筑市場中有秩序地進行。建設法規課程所涉及的內容正是上述法律法規的內容,學生學習建設法規課程,可以從法律的角度重新認識所學過的專業技術知識,逐步培養其成為懂技術、懂經濟、懂管理、懂法律的復合型、創新型,并能適應社會主義市場經濟和國際工程承包合同化市場的專門人才。所以,學習建設法規課程是非常有必要的。
一、目前在建設法規課程教學中存在的問題
1.教學方式陳舊。在高校中,建設法規課程的教學方式主要采用教師講學生聽的傳統教學模式,以滿堂灌為主,這樣不能充分調動學生學習的積極性和主動性,使學生學習起來枯燥乏味。
2.內容多、學時少。建設法規課程所涉及到的法律法規很多,而且每一部法律法規的內容也特別得多,如《合同法》共428條。建設法規作為一門課程,有的專業是必修課程,有的專業是選修課程,不同的學校所安排的學時也有所不同,不過一般在32學時左右,其學時是有限的,在課堂上不可能將每一部法律法規的條款全部給學生講解,這就需要教師來把握好重點。
3.不同專業的重點把握不好。涉及建設工程的專業很多,如土木工程、工程管理、建筑學等專業都開設建設法規課程,但是建設法規課程的任課教師往往來自工程管理專業或土木工程專業,在教學中往往以本專業的特點來給其他專業講授,這樣對其他專業來說,重點把握不好。
4.教材建設相對滯后。一本教材從擬定編寫到正式出版一般需要一年左右的時間,有些時間會更長,教材的內容是按照編寫時最新的法律法規來編寫的。當學生拿到教材時,有些法律法規可能進行了修訂,有些內容可能變化較大,這便不利于教學,也不利于學生課下自學、溫習。
5.缺乏“雙師型”教師。高校教師大多是在拿到相應的學歷證及學位證后直接來高校擔任主講教師的,學歷普遍較高,但是工程技術和管理的實踐經驗少,這便導致在課程教學過程中不能很好地將理論與實踐相結合。
二、建設法規課程改革探索
1.理論講授與案例教學相結合。傳統教學模式注重理論講授,不能充分調動學生學習的積極性和主動性,這一缺點可用案例教學來彌補。通過工程實際案例分析,強化學生的法律意識并調動學習的積極性和主動性。當然,案例教學也有弊端,其占用時間多,且不能將所要講授的內容全包含在內。所以,為了在規定的學時內將所要講授的內容講完,不能單純使用理論講授或單純使用案例教學,應將二者有效結合在一起。可以根據課程的具體內容采用不同的教學方式,如采用課堂講授理論中穿插案例,這便使難理解的條款變得簡單易懂;或采用課堂中分組進行案例討論,再由每組的代表發表本組的觀點,最后教師進行總結;或采用模擬法庭的形式來學習民事訴訟法的相關內容等等。另外,理論講授部分應著重講重點及難點,著重讓學生理解條款,而不是死記硬背條款的內容。因為大學生有一定的自學能力和理解能力,所以他們相對容易理解的就不必花太多的時間來講授,點到為止。
2.多媒體教學。多媒體教學有很多優點:直觀形象、通俗易懂,增大信息量、有效擴展課時容量等。尤其是針對像建設法規內容特別多的課程,使用多媒體教學,相對板書教學而言,可以激發學生學習的興趣,調動其主動學習的積極性,而且可以給學生傳授解惑更多的建設法規知識從而提高教學效率。
3.注重因材施教。不同的專業所涉及建設法規的實踐應用是不同的。所以在建設法規課程教學中,即使不同的專業使用同一本教材,講授的內容也要根據專業的不同而不同,不能一概而論。因為將來學生就業本專業的工作較多,工作后為了發展很可能會參加相關專業的執業資格考試,所以教師除了要結合學生所學專業的特點之外,還應結合建造師、城市規劃師、監理工程師、造價工程師等相關專業的執業資格考試中相關法規考試的內容來把握相關專業的重點。
4.講授的內容應注重時效性。建設法規教材的版本很多,每一版本都有其優缺點。教師在征訂教材時盡可能征訂更加全面、時效性更強且具有可讀性的教材,使其起到很好的輔助教學作用。學生在學習建設法規時,教材有很重要的作用,但對教師來說,不能將教材的內容放在第一位,而應當把最新的具有權威性的法律法規放在第一位,一定要注重時效性。
5.注重“雙師型”教師的培養。高校應根據情況與相關企事業單位合作,積極為任課教師提供進修、實踐、頂崗鍛煉、帶薪培訓的機會,培養“雙師型”教師,以促使教師在教學中理論與實踐相結合。另外,可以外聘一些具有實踐經驗的校外人員,如律師、仲裁員、項目合同管理專家等來講學。
參考文獻:
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[2]石心剛.建設法規課程教學內容與方法探討[J].高等建筑教育,2002,(3):43-44.
一、傳統建筑施工合同管理的弊端
1、傳統建筑施工中存在著輕視合同的弊端
施工合同對于施工具有一定的預見性、約束性，而傳統的建筑施工中往往就存在著忽視合同的弊端，進而導致經常出現經濟糾紛。現實中很多承包商認為和業主搞好關系沒有必要履行正規的合同文本，只是簡簡單單的就擬定了合同，沒有切實的了解工程建設的具體情況，亦或沒有完全明確施工方和業主的應有的權利和應付的責任。此時一旦施工中某一環節出現了問題，就會直接影響到施工的質量、進程和責任歸屬等問題，最終給建筑施工帶來不必要的麻煩，同時也會給承包商帶來了無法挽回的合同風險。
2、管理人員擬定桌上桌下雙面合同的現象
通常來講，其中桌上合同是指由建設單位和施工人簽訂合同，然后到公正部門來公正，在合同管理部門進行備案，由此來證明施工合同的有效性和正規性，但是主要目的是為了應付上面有關部門的檢查；桌下合同即是指建設單位和施工人簽定的施工合同不夠正規，并不具備應有的法律效應，這將嚴重擾亂建筑行業的經濟秩序，造成不必要的糾紛。同時給建設單位和施工人正確的履行合同埋下很大的隱患，這也是目前建筑行業中經常出現的問題。另外不正規的施工合同，大都不合乎法律，進而對施工質量、施工進度及工程竣工結算造成嚴重的影響，并最終導致經濟糾紛、三角債等諸多不良現象的產生，此種現象的產生都與相關施工合同管理人員的素養有著密不可分的關系。
3、忽略合同的管理制度建設的弊端
在建筑行業里往往存在著對施工合同管理制度不夠重視的弊端。合同管理制度對于合同的擬定、合同的簽訂及合同的履行等都起著非同尋常的重要作用，而在傳統的合同管理中由于忽略了管理制度的建設，從而影響到工程的效益，甚至引發不必要的糾紛。
二、傳統建筑施工合同管理問題產生的原因
通過上述對傳統施工合同管理中存在的弊端的分析，我們有必要對傳統建筑施工合同管理問題產生的原因進行全面細致的分析。通常施工合同管理問題的產生是由多方面因素共同造成的，其具體內容如下：
1、傳統觀念導致合同風險意識不足
在現如今的建筑行業里，部分企業對施工合同管理所持有的傳統觀念，是導致施工合同管理中弊端產生的重要因素之一。目前，許多建筑行業管理人員對合同的管理仍帶有計劃經濟時期的色彩，即施工任務是由上級根據地域分工而下達的，在此基礎上施工企業在進行施工時只需按部就班的執行上級下達的任務即可，不必考慮經營效益、經濟風險等問題。由此，計劃經濟年代實質上是不存在施工合同一說的，所以對于傳統觀念也就沒有施工合同管理的概念。然而現如今的建筑行業已逐步走向市場經濟，即施工任務不再由上級下達，而是通過競爭來實現的，在此種情況下無疑會加大各個施工單位的競爭壓力，他們必須承擔起施工過程中所存在的各種風險，從而明確的體現出施工合同管理的必要性。
2、缺乏施工合同管理的專業人才
建筑施工合同通常包含多方面的內容，并且其所涉及的內容具有較強的專業性，所以建筑工程中施工合同管理人才的缺乏，將直接影響到施工合同管理的有效性，進而導致施工合同管理中出現了一些問題，并在無形中增加了風險。隨著我國《合同法》、《招投標法》等相關法律法規的出臺，對建筑業中的合同管理人員提出了更高的要求，因此專業技術水平不高或未經過正規培訓的合同管理人員，往往不能有效把好合同擬定或簽訂的質量關，并且在工程施工中也不能切實的做好合同管理（尤其對合同變更的管理），亦或是不具備熟練掌握并運用相關的法律、法規的能力，而導致在進行合同履行和工程索賠管理上有所欠缺。由此足以說明，缺乏施工合同管理的專業人才將導致施工單位經濟風險問題的產生。
3、缺乏完善的施工合同管理制度
目前傳統施工合同問題產生的原因涵蓋了施工合同管理制度不夠完善的因素，即不能有效的實現合同規范化、科學化及法制化的發展要求。合同管理的不完善性其中一部分因素也是由上述兩點原因所引起的，進而在一定程度上決定了傳統合同管理存在的滯后性，一直處于合同管理客觀要求之后。合同管理發展至今經歷了從無到有，從有到完善，從完善到形成制度的3個發展過程，合同與合同管理并非同一概念，而合同管理制度的形成將對合同與合同管理進行細致的總結，所以施工企業或單位在出現合同相關的問題時，應加大對合同管理制度的重視。
4、合同法律因素
導致問題產生的合同法律因素包括施工單位的合同法律認識不足和我國合同法律出臺滯后兩個方面。從我國合同法律法規的出臺來講，自改革開放以來，我國的建筑業不斷的在發展，而與之相關的合同法卻屢屢滯后，從而導致合同管理中問題的產生；另外由于合同法出臺的滯后性從某種程度上決定了施工單位對合同法律的認識不足。
三、加強建筑施工合同管理的相關設想
建筑建設工程中，施工合同的管理師整個工程項目的總綱，同時更是和諧調節施工單位和業主間利益關系的最佳方案。為有效的避免工程中施工合同出現問題，提出以下兩點設想：
1、有效提高施工合同管理人員的素質
據上文所述，有效提高施工合同管理人員的素質已成為加強合同管理的首要任務，提高施工合同管理人員的素質可以通過高起點選擇的合同管理人才，高起點人才即指同時具有職業素質和專業素質的人才，并且根據市場發展不同時期的不同需求，適時適當的組織合同管理人員的在職和培訓，以此來不斷提高合同管理人員的專業素養。另外在合同管理人員任職期間，定期的對其工作及學習內容進行監察，同時鼓勵其參加相關的法律考試等活動，對于專業技能水平較高、不斷進取的合同管理人員要進行嘉獎，以此來激發其工作的積極性，從而實現高質量的合同管理。
2、建立健全合同管理制度
建立并健全合同管理制度對于防止合同問題的產生有著重要的意義。在當今的社會環境下，競爭壓力較大，應積極的根據我國的《合同法》等相關法律法規建立并健全合同管理制度。完善的合同管理制度，即企業通過建立由上而下的施工合同管理制度，實現對合同的全面管理。例如，目前部分企業不但總公司有專門的合同管理部門，而且在每個分公司也擁有獨立且完善的合同管理部門，以此來實現施工合同管理制度能夠遍及企業的各個層次和角落。除此之外，企業要建立健全合同管理制度應根據自身的實際情況，將合同管理徹底的深入到施工合同管理中的每個環節，從而切實的做到每個合同環節的管理都能夠有章可循、有法可依，這將有效的降低合同風險的存在。最后，企業還可以通過不斷的參與“誠信合同”等相關活動，以此來加強自身的競爭力。
總而言之，施工合同的管理在整個工程建筑中占有著不可或缺的重要地位，所以企業要避免因合同而產生的問題，就應切實的將加強施工合同管理作為工程項目管理的首要任務。不同的施工企業應根據自身的實際情況，以《合同法》為依據，建立并健全施工合同的管理制度，并有效的提高合同管理人員的整體素質，從而確保企業在充滿競爭的市場經濟中立于不敗之地。
參考文獻：
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監理企業在建筑施工中的首要任務就是對建筑過程進行有效管理與監督，工作對專業技術含量的要求并不是十分高，因此，監理企業的收費標準相對于建筑行業的其他企業來說就要低很多，這就導致了從事監理工作的工作人員工資薪酬不高，從而無法吸引高水平、高素質的人群從事這一工作，使企業的監理人員整體素質水平不高。同時，收費標準較低的特點也嚴重影響了監理工作人員的工作積極性，在對工程施工過程進行監理的過程中就會存在服務態度差、監理不到位的現象。我國雖然已明文規定了建筑施工單位必須聘請第三方監理企業，但監理企業間的激烈競爭和打壓仍使得企業利潤低、發展慢。
2建筑工程監理問題的解決措施
2．1完善相關法律法規及處罰機制
監理行業的法律法規是企業進行正常工作的條文規定及實施標準，能夠對監理企業的不規范運行起到有效的制約作用，因此，政府部門要提高重視并制定相關政策方針，建立健全的施工工程監理法律規范，這樣才能夠保證施工企業的正常運行和規范作為，為監理行業的發展提供有效的法律保障。另外，監理人員也要從自身規范自己，學習相關法律法規，例如合同法、勞動法等，提高自身的專業素養和能力，以適應行業的發展。監理工作的良好運行不但要依靠法律法規及人員自身的規范，還需要建立起一套完善合理的處罰制度。針對不符合條文規定的建筑施工工程，要對其嚴格組織，禁止其繼續施工，并根據實際情況對其作出處罰決定，必要時可以與政府部門聯合，追求其法律責任。對于不合格不達標的建筑要堅決予以拆除和返工，對施工企業要起到震懾作用，使其務必保證工程的質量安全和工程進度，從根本上規范其行為，增強行業的公信力。
2．2提高建筑工程監理工作人員的綜合素質
建筑工程監理工作對工作人員的要求較為嚴格，要求監理工作人員要具有良好的技術及實踐能力，因此就要求監理人員的綜合素質要高。要保證建筑工程施工的監理工作的順利實施，首要一點就是要提高監理人員的安全意識，使其充分了解監理工作對于整個建筑工程的重要意義;其次，監理企業對監理工作人員的工作水平要提高要求，除了要學習專業的施工安全知識、掌握設備操作流程以及建筑的評估方法外，還要對相關的法律法規及計算機基礎知識有一定的了解。監理人員不單要具備專業的知識及能力，還要具有良好的預見性及解決問題的能力，可以根據建筑施工中的實際情況預見可能發生的質量問題及安全事故，并及時采取應對措施防止事故及問題的發生，一旦當事故或問題發生時，也有能力對其進行解決，將損失控制在最小范圍內。
2．3圖紙會審
圖紙會審，其目的是為使建筑施工單位及監理企業更好地熟悉設計目的與工程特點，相互交流意見及感想，找出圖紙中存在的問題或不足，綜合多方面意見后消除圖紙上的不足，真正做到防患于未然。圖紙會審工作可由監理企業來組織，聯合企業的設計、施工、管理、檢測部門以及政府評估單位，對圖紙進行全面綜合會審，一旦圖紙確定后就要求相關建筑單位必要嚴格按照圖紙操作，不可偏離圖紙規定的建設軌道。建筑工程存在一定的復雜性和多變性，哪怕再完善的建筑建設圖紙也做不到考慮施工流程中的每一個小細節，因此就需要在建筑施工中監理企業及人員要按照具體情況定期組織工程承建方及政府相關部門對圖紙細節再做出進一步推敲，時時規范施工內容，使整個工程更符合實際要求。
2．4全面考察分包單位
建筑施工工程規模巨大，僅依靠一個承建方來保證工程的保時保量的完成是比較困難的，因此，分包制定就應運而生。實行分包制度時，承建企業要提供《分包單位資質報審表》給監理人員，監理人員對承建方的分包能力，分包范圍等進行全面考察，一旦認為企業的分包能力不夠，要立即予以駁回;若監理人員認為分包企業具備分包資格，要通過政府或相關合同對分包單位進行進一步的綜合考察，向企業提出資格認定書及實際的調查問卷。
3結語
關鍵詞：工程結算；現場簽證；風險管控
中圖分類號：F27 文獻標識碼：A
收錄日期：2016年1月19日
一、工程案例
云南省某醫藥大學制藥工程訓練中心建設項目，按GMP（藥品生產質量管理規范）要求，建成省內領先的醫藥制劑教學、科研平臺，集藥物制劑教學、科研、中試、培訓為一體，成為學校教學、科研實驗室建設的亮點。工程建設周期為2011年8月至2012年12月；具體目標是該學校截至2011年8月26日已建成一棟4層的獨立醫藥制劑大樓（1，750m2），可用于作為“醫藥制劑中心”建設用房有1～3層，建成達GMP要求的制劑車間中心項目建筑面積約1，250m2，按GMP“合同約定廠房與設備”要求，建有D級凈化廠房約850m2，一般生產區約400m2。該工程在施工過程中出現以下問題：（1）工程項目采用單價法編制施工圖招標計價方式（簡稱定額招標），因設計院的設計漏項――施工圖中未明確加固改造需拆除和恢復部分，導致投標人按施工圖計算工程量報價時，未對“加固改造拆除和恢復部分”進行招投標報價；（2）存在設計圖未設計但按照設計標準和使用要求，必須增加的部分需要做設計變更。本案例主要涉及工程承包范圍、合同工期、質量標準、合同價款、合同文本、中標通知書、投標文書及附件、工程報價單、工程洽商、工程變更、工程結算、現場簽證等問題；現就如何針對現場簽證風險在工程結算中的管控加以分析。
二、現場簽證的風險
（一）現場簽證的概念與法律法規適用。現場簽證是指承發包雙方在工程建設施工過程中所涉及的責任事件真實記錄的合法簽認證明；“當承包人的項目經理向發包人代表提交現場簽證的確認報告，發包人代表給予簽字確認后，這個過程就完成了合同從要約到承諾的簽訂過程，并將在雙方之間產生一系列的法律效果，如工期延長、工程款增加等”；依照《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國安全生產法》、國務院《建設工程質量管理條例》、建設部2001年第89號令《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》、七部委2003年第30號令《工程建設項目施工招標投標辦法》、中華人民共和國建設部令第107號（2001）《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》及財建[2004]369號文、《云南省建筑市場管理條例》、《云南省建設工程招標投標管理條例》、《建設工程施工合同》GF-1999-02、《建筑工程施工質量驗收統一標準》GB50300-2001及《建筑裝飾裝修工程質量驗收規范》GB50210-2001、國家《工程建設標準強制性條文》等國家及云南省頒布的現行法律、法規和條例，強調現場簽證適用法律法規的時間性、合法性、準確性范圍，由此可以判斷，工程結算時現場簽證是重要的法律依據。
（二）現場簽證風險的成因。導致現場簽證風險產生的主要因素有：
1、發承包雙方代表對工程造價風險意識淡薄。工程建設項目現場簽證風險意識淡薄是影響工程造價的重要因素之一，由于施工現場缺乏完備的管理機制和監督機制，現場代表不重視現場簽證，缺乏簽證風險意識，工作流于形式，責任心落實不夠，往往存在現場代表沒去確認具體工程量發生變更，不經核實簽證內容是否屬實就隨意簽證；這樣在工程結算時，就會發生發承包雙方扯皮，簽證內容與事實不符，同一工程內容重復簽證，因而造成不必要的經濟損失風險。
2、材料價格市場波動風險。材料價格的現場簽證是影響工程造價的重要因素之一，發承包雙方沒有主動積極全面進行材料價格市場調查，也不認真去進行貨比三家選擇性價比高的材料和產品，不嚴格核實簽證單上要簽明材料的名稱、材質、規格、型號、制造商、出廠商、供應商、單價、數量、時間、地點、結算方式等；這樣在工程結算時，就不能及時把控材料價格市場波動走向，造成簽證內容與事實不符，無法確保現場簽證的真實有效，從而造成了不必要的經濟損失風險。
3、政策性調價風險。政策性調價的現場簽證是影響工程造價的重要因素之一，《建設工程工程量清單計價規范》GB50500-2013第4.19條文說明：“工程施工合同的風險包括技術風險、管理風險、市場風險和政策風險。按照《規定》，招標文件是不應該把政策風險全部推給承包方。”但是，“規定”不是強制法律，所以實際執行中會有差異，這無疑是在強調政策調控所帶來物價水平的浮動，即價格改變而隨機產生的風險。
4、工程變更風險。工程變更的現場簽證是影響工程造價的重要因素之一，設計變更項目以設計單位出具并經發包人確認的設計變更通知書為準；其他變更項目以發包人、承包人、跟蹤審計單位現場共同簽證為準。因承包人擅自變更設計發生的費用導致發包人的經濟利益損失，由承包人承擔，這就產生了經濟利益風險；“承包人在施工中提出的合理化建議涉及到對設計圖紙或施工組織設計的變更及對材料、設備的調換”，須經發包人會同相關有權認定的單位及承包人共同簽訂為準，未經同意擅自變更或調換，發生的費用由承包人承擔責任，發包人的相關利益損失也由承包人擔責，這也突顯了施工過程中工程變更項目的風險。
三、現場簽證風險的管控
對于工程建設項目行為主體導致的風險：首先是通過健全法律法規和加強合同管理，規范項目各方職責主體的行為；其次是營造健康的市場競爭環境，在承發包雙方之間尋求利益平衡；讓雙方自覺地遵守合同，實現互利共贏和統籌發展。
（一）建立健全相關法律法規，嚴格規范現場簽證行為
1、當前對現場簽證做出各項規定：《清單》、《辦法》、《解釋》的立法層次較低，與現場簽證在工程結算中的重要作用不相適宜；《解釋》只是人民法院在審判時的指導性意見；《辦法》在法律層次上屬于行政規章，是辦理工程結算時的參考依據；《清單》是國家標準，其強制執行力略高于《解釋》和《辦法》；所以有必要通過加強法律法規制度建設，提高現場簽證的法律地位和強制執行力，從而規范工程項目各方職責主體在現場簽證中的行為；由此可見，建立健全相關法律法規，規范現場簽證行為勢在必行。
2、現場簽證風險的防控：最直接的方法是在合同條款別約定現場簽證的完備手續和法律責任，或直接約定使用《解釋》、《辦法》和《清單》；這樣，《解釋》、《辦法》、《清單》就成為了合同的組成要約，強化了承發包雙方對現場簽證的重視程度；嚴格執行現場簽證行為，這也是事前風險管控的有效舉措。
（二）合同條款要嚴密，承發包雙方要諒解。如何高效率地完成工程建設項目，不僅僅是強調法律法規的建立健全，還要調動承發包雙方的主觀能動積極性；要嚴格遵守執行雙方約定的合同內容，規范分配好承發包雙方的權利職責。承發包雙方在合同履行中要彼此諒解與妥協，同時也是工程建設項目各方職責主體要具有的思想準備；“工程結算確認的最終價款并非絕對客觀的數據，往往是承發包雙方相互平衡博弈與斗爭妥協的必然結果”；本案例就建設工程在項目實施過程中，由于周期長、建設內容多等各種原因，所涉及的工程內容、工程量或工程價格的變化加以分析得出現場簽證的關鍵作用。由此可見，加強工程結算中現場簽證風險的管控，對有效控制工程造價和工程投資有著十分重要的意義和現實價值。
四、結語
現場簽證要符合工程施工合同的要約：“作為施工過程中對待定事件的簽認，其簽認的內容一般是工程承包合同中未包含的事項”；按照《中華人民共和國合同法》的精神及司法實踐，其法律效力并不亞于合同文書；因此加強現場簽證風險管控工作的重心就是有效控制工程造價；在工程建設項目實施過程中，要堅持實事求是的原則，嚴格遵守執行合同約定，采用合法合理科學的方法，規范現場簽證，就一定能管控好現場簽證風險。發包人只有加強自身建設與現場簽證代表的管控，才能真正做到有效降低現場簽證風險，優化管控工程造價成本，切實做到維護承發包雙方的合法權益，履行現場簽證的職責。
主要參考文獻：
[1]吳冰，張星.工程結算中現場簽證風險的應對[J].建筑經濟，2013.6.
建造師是以專業技術為依托、以工程項目管理為主業的執業注冊人員。建造師是懂管理、懂技術、懂經濟、懂法規，綜合素質較高的復合型人材。他們既要有理論水平，也要有豐富的實踐經驗和較強的組織能力。建造師注冊受聘后，可以建造師的名義擔任建設工程項目施工的項目經理、從事其他施工活動的管理、從事法律、行政法規或國務院建設行政主管部門規定的其他業務。在行使項目經理職責時，一級注冊建造師可以擔任《建筑業企業資質等級標準》中規定的特級、一級建筑業企業資質的建設工程項目施工的項目經理;二級注冊建造師可以擔任二級建筑業企業資質的建設工程項目施工的項目經理。大中型工程項目的項目經理必須逐步由取得建造師執業資格的人員擔任。
《建造師職業資格制度暫行規定》中規定，建造師考試實行統一大綱、統一命題、統一組織的考試制度，由人事部、建設部共同組織實施，原則上每年舉行一次。《建造師職業資格制度暫行規定》中還規定，建造師職業資格考試，分綜合知識與能力和專業職業與能力兩個部分。2004年2月人事部、建設部的《建造師職業資格考試實施辦法》進一步規定：一級建造師職業資格考試設《建設工程經濟》、《建設工程法規及相關知識》、《建設工程項目管理》和《專業工程管理與實務》4個科目。二級建造師執業資格考試設《建設工程施工管理》、《建設工程法規及相關知識》、《專業工程管理與實務》3個科目。那么《建設工程法規及相關知識》與高職學校學習的《工程法規》課程之間到底有什么關系，對我們教學有什么啟發呢。
1 《建設法規及相關知識》的知識體系及特點
《建筑法規及相關知識》是建造師的一門公共基礎課，由于建造師是考核對象是已經從事建筑類相關活動的從業者。他們在工作過程中對建筑法規的知識已有感性的認識。因此本課程實行的是以素質測試為基礎、以工程實踐內容為主導的指導思想，教材與建造師實行的現狀相結合，與現行法律法規、規范標準相結合，與當前先進的施工技術相結合，與用人企業的實際需求相結合的教材編寫要求。學員學習時是高強度高密度學習模式。由一個培訓教師花三天到五天時間將整本教材從頭到尾串講一遍。學員被動接受知識的機會多，互動和主動的環節少或者幾乎沒有。
2 高職《工程法規》知識要點及課程特點
《工程法規》是高職建筑工程、市政工程等土建類專業開設的專業基礎課。它具有專業性強的特點。課程旨在培養學生建設法律意識和解決工程法律問題的能力。教學內容主要包含建筑法規概論、城市規劃法律制度、土地管理法律制度、房地產法律制度、建筑許可法律建筑工程發包與承包法規、建筑工程招標與投標法規、建筑工程監理法規、建筑工程合同法規、建筑安全生產管理法規、建筑工程質量管理法規。
3 《建設法規及相關知識》與《工程法規》的關系
《工程法規》中的建筑工程合同法規、建筑工程招投標法規、建筑工程許可法規、建筑安全生產管理法規、建筑工程質量管理法規這五部分與《建設法規及相關知識》中的內容大體一致。不同的地方在于《建設法規及相關知識》的時效性強于《工程法規》。新版(第四版)的《建設法規及相關知識》基于新的法律法規編寫。例如：2013年7月1日實施的《建設工程施工合同(示范文本)》，2013年1月1日實施的《民事訴訟法》及最高院的司法解釋，2012年2月1日實施的《招標投標法實施條例》。《工程法規》教材的內容更新速度較慢。因此，《工程法規》教材的編寫的相關內容可以參考《建設法規及相關知識》。截止目前筆者接觸到的教材上，關于投標保證金的額度和投標有效期的規定《建設法規及相關知識》中是最新的，已經有兩年之久。而《工程法規》教材的規定沿用舊的說法，沒有及時更正。
4 結束語
不想當將軍的士兵不是好兵。學習土建類專業，不想通過建造師考試的學生不是好學生。雖然不是人人有機會做項目經理。掌握項目經理必備的理論知識后，更能勝任其他崗位。《建設法規及相關知識》的內容高于《工程法規》課程，從做和學的角度，前者都可為后者的課堂教學提供延伸的空間。
年，我中隊在區大隊的精心指導和市支隊關心支持下，緊緊圍繞“勞動創造生活，監察維護你我”的工作理念，結合全年各個階段的重點工作，不斷調整工作思路和工作方法，充分發揮勞動保障監察作用，以維護勞動者的合法權益為宗旨，以規范勞動市場次序、查處各類勞動違法案件為突破口，精誠團結，積極工作，履行職能，經過全隊勞動保障監察人員的共同努力，較好的完成了全年任務，現將工作總結如下：
一、著力四個重點，實現年度目標任務顯著提高
1、結合年初農民工工資專項檢查，對轄區內的建筑工地進行重點排查。為了遏制建筑業企業欠薪案件的發生，中隊規定轄區內建筑單位必須按照支隊規定實施三本臺帳（建立職工名冊、職工考勤表、職工工資發放表），工資應當以貨幣形式按月支付給務工人員本人，同時要求企業對務工人員實行考勤卡制度，并必須及時向轄區內監察中隊上報工資支付情況，在我們的努力下，今年轄區內建筑工地到目前為止，基本上實現了零欠薪投訴。2、在今年4月份，根據市支隊的統一部署，開展了“春暖行動”，對轄區內特別是招用農民工較多的建筑業、采礦業、制造業、住宿和餐飲業、居民服務業以及其他中小型勞動密集型企業，是否依法與農民工簽訂、續訂勞動合同，勞動合同中的必備條款，是否將勞動合同文本交付農民工，建立農民工名冊等情況進行了檢查。共檢查用人單位86家，涉及農民工1978人，補簽勞動合同75份，對有問題的單位開據勞動保障建議書36份，發放宣傳資料232份。3、6月份開展了社會保險登記申報監督檢查專項行動，一共檢查用人單位35家，涉及人數613人，督促用人單位開戶5家，新增參保人數49人。4、每次專項監察活動都要求制定工作方案并將責任落實到人，階段工作要有工作情況、信息，工作結束及時上報總結；對全年工作任務，也制定了階段性目標，每月對工作情況及時上報區大隊。5、結合書審共對轄區680家中小企業勞動合同簽訂率進行檢查，補簽勞動合同356份。6、加強了勞動保障監察工作的新聞報道及信息的上報工作，全年有8篇在市勞動保障信息網上登出。
二、服務與維權并舉，扎實開展勞動監察工作
1、書面審查工作自今年3月開始以來，我中隊對轄區內單位進行了上門或電話通知，完成書審單位1437家，完成全年計劃106％，并全部輸入平臺，主動巡查624戶，涉及勞動者18526人，主動檢查覆蓋率達百分之四十，全年共受理舉報投訴案件85件，結案85件，其中市、區長公開電話移交23件，區仲裁移交協調案件6起，其中立案21件，快速有效地處理19樓維權板塊投訴4件，在各項檢查中開具勞動保障建議書180份，涉及追回被拖欠工資和經濟補償金共27萬余元。事實證明了我中隊人員通過這幾年的不斷努力學習，在處理勞動糾紛上，成效顯著，為勞動者維護了合法的權益，保障了勞動保障法律法規的執行，為構建和諧社會貢獻了自己的力量。2、對轄區行業進行了細分化，在原來的勞資干部聯誼會的基礎上，成立了電子行業分會，并根據轄區行業特點，積極創新，把平時在工作中經常碰到的實際案例、企業在日常勞動用工中易忽視的問題，制作成動漫卡通故事，以全方位、立體、生動的形象宣傳勞動合同法。3、根據上級文件精神為構建和諧勞動關系，更好的為用人單位服務，就如何做好勞動保障監察工作、如何幫助企業排擾解困、如何更好地維護好勞動者的合法權益等方面展開調研，定人員、定任務、定內容、定時間，明確工作責任，指定專人負責。共走訪轄區內大型企業180家進行指導服務，并與200家20人以上的用人單位建立交友式聯系。期間累計發放服務聯系卡到983家用人單位，合計人數1975人，其中管理人員983人，勞動者992人。通過服務我們了解了企業的情況，對他們關心的各類問題進行了回復，對各種政策進行了解答，發放相關的宣傳材料。并建立了相應的工作臺帳。
三、存在的問題、意見和建議
1、宣傳教育。針對一些用人單位和勞動者法律意識淡薄，故意侵犯勞動者合法權益行為時有發生情況，我們一方面要加大勞動保障法律法規的宣傳力度，提高宣傳質量，在宣傳的方式和效果上下功夫，真正使國家勞動保障法律法規深入人心，提高企業和勞動者遵守法律法規的自覺性。2、建立用人單位遵守勞動保障法律法規誠信評價機制。目前，一些用人單位誠信度較差，也是引發勞動關系糾紛的重要因素。因此，我們要推動企業依法建立自我規范、自我約束、自我發展的勞動保障管理模式，增強企業誠信守法的意識，今后我們要逐步推行和建立用人單位勞動保障誠信機制和失信懲罰機制，建立企業守法誠信檔案，對有重大違反勞動保障法律法規的行為的用人單位，通過上級主管部門新聞媒體定期向社會公布。通過對用人單位誠信評價制度的實施，達到使企業誠實守信、依法經營，維護好勞動者合法權益的目的。
四、年勞動保障監察中隊的工作思路
1、切實加強建筑（裝飾）行業勞動用工管理，實時有效地解決建筑（裝飾）行業勞資糾紛。2、準備成立轄區服務行業勞資干部聯誼會，就《社會保險法》進行培訓，結合勞動保障建議書，提高個體餐飲業各類大型賣場的個體工商戶合同的簽訂率和設險的參保率。3、切實做好對中小企業勞動合同簽訂檢查工作，結合樓宇單位的特點，開展各類政策法規宣傳，上門指導服務企業，及時避免各類勞資糾紛的發生。4、推進勞動監察工作，進一步加強勞動保障監察中隊隊伍建設，提升勞動保障監察中隊的延續性和專業化，使整個監察隊伍體系化、順暢化。在受理投訴、舉報案件時，建立“先受理，后審查，再移交”的工作程序規定，積極創造“勞動創造生活，監察維護你我”的社會環境。
關鍵詞: 合同管理，若干問題；相應對策
Abstract: this paper the author combining the working practice, this paper mainly discusses the construction contract several problems existing in the management, including contract signing stage, performance stage, contract management system, and the management personnel quality, contract management system and the system of Angle put forward the corresponding countermeasures, so as to strengthen building enterprise contract management level.
Keywords: contract management, several problems; Corresponding countermeasures
中圖分類號：F715.4 文獻標識碼：A 文章編號
隨著國家建設的快速發展，相關法律法規制度逐步建立完善，建筑企業在實際合同管理中，常遇到一些問題。以下是筆者結合建筑施工合同管理實踐中暴露出來的常見問題，進行著重探討，并提出對策，目的是有針對性地加強建筑施工企業的合同管理，維護企業的合法權益。
建筑企業合同管理中存在的問題經歸納有以下幾點。
1 合同簽訂階段存在的問題
1) 對合同主體的概念不清。合格的主體應當是具有相應的民事權利能力和民事行為能力的合同當事人。主要有兩種不清楚:
a．具有上述兩種能力，但不是合同當事人，即當事人錯位; b．是合同當事人，但卻不具有上述兩種能力。
2) 對合同條款表述不準確。表述不準確容易發生歧義和誤解，導致合同難以履行或引起爭議。依法訂立有效的合同，應當體現雙方的真實意思，需用準確的表述來保證。
3) 合同條款不全面。許多企業在經濟交往中也簽訂合同，但條款不完善，不全面，責權利表述不明確。常見遺漏的部分是違約責任，一旦發生違約，在合同中沒有寫明如何處理違約的條款，就無法追究責任。
4) 主從合同不清。主合同是指能夠獨立存在的合同，如建筑工程總承包合同等。從合同是指以主合同的存在為前提才能成立的合同，如建筑工程分承包合同及保證合同、抵押合同等。沒有主合同的從合同是沒有根據的合同。
5) 違反法律法規簽訂的合同。《合同法》第52 條規定，違反法律、行政法規的強制性規定簽訂的合同屬于無效合同，而無效合同是不受法律保護的。
2 合同履約階段存在的問題
1) 合同變更不及時。合同簽訂后，由于實際情況千變萬化，合同內容隨時都可能調整，由于現場人員素質等多方面原因，變更不能及時進行，為企業帶來不必要的損失。
2) 不注重書面資料。在履約過程中及時發出必要的書函，是合同動態管理的需要，是履約的一種手段，也是建筑企業自我保護的一種行為，但這一點往往被忽視。再有就是對書面資料的有效性缺乏正確的認識，有些雖有書面的資料，但因某些原因，如無對方簽收記錄成為無效證據。
3) 過程簽證不及時。施工中經常有重復、更改等情況，但有些建筑公司的現場管理人員對此并不重視，不能及時簽證，好多應得利益無法收回。
4) 對相關法律法規不清楚。現場人員只注重施工，不了解法律法規，如: 建筑企業被拖工程款的情況相當嚴重，但因沒有及時訴諸法律，當時已超過兩年的訴訟期，無法挽回損失; 發包方不按合同約定支付工程進度款，建筑公司可以行使抗辯權停工，但卻沒有行使，怕單方面停工要承擔違約責任，結果客觀上造成了墊資施工，發包方的欠款數額愈來愈大，問題更難解決。
3 合同管理制度不規范
雖然許多企業對合同比較重視，但是并未形成一套完整的體系，仍存在一些不足。例如: 建立合同歸口管理制度; 合同調查存在內容不詳實( 如資料的準確性、真實性和合法性) 、調查程序簡單復制及調查結論的同質化; 對合同變更、履行缺乏有效監督; 合同歸口管理部門缺少合同履行資料，以致無法監管; 合同示范文本未能有效使用; 缺少有效的合同責任人制度、考核機制及獎懲措施等等。
4 合同管理粗放
合同管理未實行真正的歸口管理，歸口部門無法掌握合同履約情況，歸口部門、業務部門、相關職能部門及外聘專家之間缺乏有效的溝通機制，合同管理模式為粗放式管理模式。一些企業也建立了相應的合同管理機構或相應的法律顧問制度，但由于和各業務職能部門協調或深入監控的程度不同，致使合同履行中因為不到位的管理，而使好的制度不能取得好的結果。例如，公司合同文本的歸檔沒有統一標準等情況，不利于合同文本的歸檔和查詢; 業務部門對合同的訂立、履行和執行等過程的責任劃分不清，甚至認為歸口部門應負合同的全部責任。
5 重靜態管理、輕動態管理
在合同的履行、變更或解除、終止過程中，有效的合同履行跟蹤、監督、管理和控制機制的缺乏是合同糾紛多發的主要原因。由于企業對合同履行的重視程度不夠，存在一些不足之處，如: 合同談判階段的關注度、經費和人員等方面比較重視，而對合同簽訂之后的履行階段，則存在重視不足、管理不到位等情況。
6 對策
由于觀念、制度等方面的原因，建筑企業合同管理存在一些問題，只要我們能找出問題所在，就能對癥下藥，解決問題，使合同管理正常，從而減少糾紛，減少損失，現就上述分析，談談合同管理中存在問題的主要對策。
6.1 提高合同管理人員的素質
提高合同管理人員素質: 一要選好合同管理的專職人員; 二要建立崗位責任制，明確責、權、利; 三要加強業務和法律培訓，法律培訓應側重《民法通則》《合同法》《信托法》《擔保法》《物權法》《公司法》及《刑法》等基本常識方面。
通過學習培訓，使得公司相關人員都能掌握基本法律知識和簽約技巧。例如: 能區分要約和要約邀請的不同; 能區別無權、超越權和表見的差異; 能認識無效合同、可撤銷合同和有效合同的差別; 在合同簽署過程中，合同承辦人會有意識地看擬蓋章的合同全部條款是否與已審查的合同條款相一致，合同對方加蓋的公章是否為有效的公章，加蓋的公章是否清晰可辨，在合同文本上修改過的地方對方當事人是否蓋公章予以確認; 此外，還要加強和提高防詐騙(刑事)、反欺詐(民事) 的識別能力等等。
6.2 建立和健全企業的合同管理體系
建立健全合同管理體系，要注意: 1) 落實合同管理的機構、人員配備和人員培訓，建立合同歸口審查和分級管理制度，使合同管理逐步規范化、制度化。2) 明確合同業務部門和承辦人、合同審查部門和承辦人、合同批準機構和人員及合同歸檔部門和承辦人的職責。3) 規章制度一經制定，除了嚴格遵照執行外，還應有相應的措施以保證該項制度得以更新，以適應法律法規等方面的變化。
在具體操作上，對合同管理實行歸口、分級、劃塊管理模式;合同歸口管理部門為合同一級管理部門，負責為業務部門提供法律服務，建立健全合同管理制度，監督檢查和考核合同管理情況，參與重大合同的論證、談判、起草、審查、簽訂及合同糾紛的處理，統一管理法定代表人授權委托書和公證事宜，負責合同備案文本的管理，考核合同管理人員，組織合同管理知識培訓等; 各業務部門為合同二級管理部門，負責本部門的合同立項、可行性調查、文本草擬、簽訂、履行、爭議解決和履行過程中的檔案管理等，并向合同歸口管理部門定期匯總、上報合同履行情況; 相關部門負責合同專用章的使用及合同履行完成后的文本歸檔工作。
6.3 切實把好項目調查、合同審查和履行監督環節
合同歸口部門要監督檢查合同的履行情況，一般采取重點檢查和抽查的方式。
檢查內容包括:
1) 看各方是否按合同約定全面履行合同，督促各方嚴格履約; 2) 履行過程中是否存在合同數量、工期、設計等方面的變更情況，如有變更應履行變更簽約手續，以合同形式明確變更情況; 3)是否存在違約情況，合同當事人任何一方違反合同約定的任何一項義務，都會導致違約情況。對此過程應重點監控，合同履行過程中，當事各方的往來函件、通知等文書都具有法律效力，如果發生糾紛，也是區分責任的重要證據，所以對合同履行的每一環節形成的書面材料都應注意完整保存。
在談判和簽訂合同時，嚴格審查合同當事人的主體資格、資信情況和履約能力，必要時可向公司要求法律事務管理部門配合協助調查。業務承辦人員應對涉及的業務事實詳細告知合同審查人員，在對合同背景了解的基礎上認真對合同條款加以推敲，確保合同應具備的條款齊全、準確; 確保文字表述確切無誤，避免條款之間的矛盾性; 使用格式合同時應注意避免存在免除其責任、加重對方責任、排除對方主要權利等情形出現;加強對合同變更的管理;及時適當履行發送正確的函件等通知義務;重視證據(資料)的保留及保證其有效性;及時行使合同權利以確保訴訟時效。同時可建立重大項目和合同專項審查管理制度。
6.4 建立靜態和動態相結合的合同管理制度
合理的合同管理模式不應是靜態的、也不僅僅是某個部門的事務，而應該是動態、連續、相關責任部門共同的管理過程。
采取靜態和動態相結合的管理方式，以減少合同管理中期和后期爭議的發生及避免措施建立的滯后性，對合同的履行情況進行全程跟蹤。在合同糾紛處理完畢后，公司應對整個事件過程作出評估和總結，在根據成因分清責任基礎上實行責任追究制。例如: 對合同的履行和資金劃付予以監督和管理，通過監督可以知道各類合同的履行情況，及時發現影響履行的原因，以便及時向相關部門和機構反饋，防止或降低違約行為的發生。合同資金的劃付、匯入及合同清算作為合同履行的主要環節和內容，可由業務部門、財務部門、法律事務管理部門密切配合把好此環節。
7 總結
一、統一思想，聯系實際，全面推進普法工作
（一）領導重視，組織機構健全
為把“xx”普法工作落到實處，我局根據班子成員變動情況適時調整和充實普法工作領導小組，基本形成以局長為組長，副局長為副組長，各科室負責人為成員的普法工作領導小組組織制度，做到機構常設，隊伍常在，工作常抓，思想到位，措施到位。領導小組下設辦公室，具體負責普法宣傳、教育、培訓、考核、檢查等工作，做到年初有計劃，年中有檢查，年終有總結，確保xx普法工作取得實效。
（二）法制宣傳教育及組織工作扎實有效。
一是以提高依法辦事能力為重點，加強公務員的法制宣傳教育。組織公務員深入學習《建筑法》、《公務員法》、《勞動合同法》、《突發事件應對法》、《行政機關公務員處分條例讀本》、《預防職務犯罪讀本》、《反腐倡廉學習讀本》等規范政府行政行為的相關法律法規及新頒布的各類法律法規，從而牢固樹立依法行政思想，強化責任意識，轉變管理方式，改進工作作風，規范行業執法程序和行為，做到每年度學法不少于60小時；二是堅持機關理論學習中心組集體學法制度，每年組織學法4次以上；三是積極組織本部門及下屬單位干部職工參加人事部門及司法部門組織的普法知識考試共計十余次，考試成績與公務員年度考核掛鉤，歷次參考率、合格率均為100℅。
（三）普法經費投入有保障。
“xx”普法期間，在行政經費較為緊張的情況下，我局每年用于法制宣傳、普法教育及培訓的經費近萬元，每年安排一定資金購買普法教材，由局普法領導小組辦公室將其人手一冊發放到各位干部職工手中，方便大家進行深入細致的學習。
二、分門別類開展普法工作，推進“xx”普法工作
（一）領導干部帶頭學法用法，提高決策能力。
領導干部既是各項事業的組織者、管理者，又是決策者，領導干部加強法律知識學習，既是提高自身能力和管理水平，帶動干部職工學法用法的需要，也是不斷提高我縣城鄉規劃建設水平的需要。為此，幾年來，我局領導不但帶頭參加了省、市舉辦的法律知識培訓，也積極組織參加了我局舉行的各類法制教育培訓，認真學習了《領導干部法律知識讀本》、《建設法治政府基本知識》等普法教材，重點學習了《建筑法》、《行政許可法》《行政處罰法》和《行政復議法》等頒布的專門法律法規讀本，法律知識和素質有了極大提高，切實做到科學決策，依法行政。
（二）執法人員積極學法，提高執法能力。
行政執法人員站在行政管理的第一線，其執法素質的高低和水平直接影響到行政執法的效果和執法機關的形象。為此，我局高度重視執法人員的普法教育工作，通過以下五個環節督促落實。一是抓好執法人員的法制教育，要求公務員、事業單位執法人員積極參加法律法規培訓，參加法制講座，組織多批次人員參加省建設廳舉辦的各類專業法規的學習培訓，嚴格考勤制度，提高執法人員的學法主動性，變被動學法為主動學法；二是健全行政執法責任制、行政執法公示制，強化執法人員的監督制約機制。按照四項制度建設相關要求，及時把執法責任落實到每一個崗位和每一個執法人員，公開股室職能職責，公開辦事依據、辦事程序、辦事時限及辦事標準，履行群眾來信來訪制度，公開投訴電話，接受廣大人民群眾監督；三是把執法責任考核與崗位責任、公務員考核、獎懲、任免等結合起來，把考核結果作為評定優秀公務員及先進執法人員的重要依據；四是強化建設系統內部的層級監督和紀檢、監察等專項監督，建立行政過錯追究制度，對違法行為和消極不作為而造成重大后果的，依法追究相關責任人員的責任；五是進一步加強對執法人員的廉政建設教育，適時組織執法人員學習國家有關廉政建設規定，觀看反腐電教片，提高拒腐防變能力，杜絕臉難看、門難進，事難辦和吃拿卡要現象的發生。通過努力，行政執法人員增強了自身的法律素質，能夠掌握和運用與本職工作有關的法律法規，依法行政、秉公執法，做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究。
（三）加強對建設行業從業人員的法制教育。
“xx”普法期間，我局采取有效措施，不斷強化對建設行業從業人員的法制教育。一是以推進依法誠信經營為重點，加強對企業經營管理人員及技術人員的法律宣傳教育，開展規范建筑市場、房地產市場的相關法律法規的學習宣傳，組織企業經營管理者重點學習《勞動合同法》、《建筑法》、《招標投標法》及《建筑市場誠信行為信息管理辦法》、《建筑市場各方主體不良行為記錄認定標準》等相關法律法規，提高企業經營管理人員對職工權利義務的認識，構建和諧勞務關系，促進企業規范化管理，引導建設公平競爭、誠實信用、規范有序、健康運行的良好氛圍，提升企業參與市場競爭的能力，切實保障公共利益和公共安全；二是充分結合自身工作職能和特點，利用標語、宣傳單等多種形式對各類建筑工人及農民工進行建設法律法規宣傳教育活動，特別利用安全生產月、 法制宣傳日等機會深入工地開展建設法律法規宣傳，使廣大建筑工人及農民工兄弟受到基本的法制普及和教育，增強法律意識和自我保護意識，取得良好的效果；三是在清理拖欠農民工工資和清理拖欠建設工程款工作過程中，充分利用替農民工追討工資和血汗錢的機會，以加強依法維權為重點，加強對建設領域農民工的維權宣傳教育，增強廣大農民工充分運用法律手段維護自身合法權益的自覺意識、維權意識和綜合素質，維護社會穩定。通過努力，“xx”普法期間，我縣工程建設領域無重大上訪及治安案件，無重大質量安全事故，建筑市場形勢穩定。
（四）各類行政執法事項有效開展。
“xx”普法期間，我局各項行政執法事項穩步開展，普法成效明顯。一是加強規劃審批，嚴格“一書三證”制度，依法辦理各類建設規劃手續；二是嚴肅查處違章建設案件，依法規范城鄉規劃建設行為，全縣共查處違章建筑27起；三是加大質量安全執法監察力度，全縣工程建設領域質量安全形式穩定，歷年工程竣工質量合格率100%，開展全縣范圍內隱患排查、專項治理工作4次，依法查處事故責任主體2起，全面推行建筑意外傷害保險制度，建筑工人合法權益得到有效維護；四是規范房地產業市場管理，嚴格房地產業企業、拆遷企業、物業管理企業資質管理及商品房預售管理，按計劃開展保障性住房工作，加大廉租房建設及租賃補貼資金管理力度，全縣房地產市場形勢穩定；五是按照公平、公開、公正的招投標原則開展招投標管理工作，全年公開招標率100%。
三、“xx”普法工作中存在的問題
（一）學習制度不夠完善。從總體上，我局廣大干部職工有較強的法律意識，能在工作中做到遵法、守法、依法辦事。但目前，我局的普法教育很大程度上還以個人自學為主，集中學習的機會少，且檢測考評機制不健全，在一定程度上弱化了廣大干部職工知法、學法的責任感和緊迫感，預期的普法效果很難實現。
（二）宣傳培訓工作有待加強。由于城鄉規劃建設工作專業性、技術性極強，且涉及面廣，千頭萬緒任務繁重，因此很難統籌調配出足夠多的時間對廣大干部職工進行普法及依法治理方面的宣傳和培訓工作。此外，由于財力有限，無法保障廣大干部職工有效通過上級部門舉辦的各種培訓班和考察學習等方式提高自己的專業技術水平，完善依法治理工作。
（三）建設行業從業人員普法管理工作有待進一步強化。城鄉規劃建設行業是一個與人民生產、生活息息相關的行業，存在著經濟增長拉動力大、從業人員眾多、質量安全事故易發高發等特征，加上我州規劃建設水平相對落后，建筑市場發育不成熟、技術工人總體素質偏低、法律意識淡薄、建筑施工行業普法經費保障不足等原因，導致對建設行業從業人員特別是技術工、農民工的普法管理工作難度加大，存在一定的漏洞和盲區，在以后的工作中需進一步強化，確保普法工作落到實處。
甲方:
乙方:
根據《中華人民共和國合同法》及相關法律法規之規定,甲乙雙方在平等,互利,自愿,誠實信用的的基礎上,經協商一致,訂立本合同,承諾共同遵守.
甲乙雙方已互盡說明義務,充分注意到合同各項條款,明確各自的合同權利與義務,且合同已真實反映雙方意思表示.
1、總則
1.1,本合同的簽署僅為雙方就有關房屋租賃提供依據,甲乙雙方除遵守本合同的約定外,均可繼續在法律法規授權經營范圍內獨立開展經營活動.甲乙雙方并未通過本合同的簽訂而在相互間建立任何方面的合伙,聯營,委托,信托等關系.
1.2,除本合同明確約定外,乙方不作任何未明示的承諾,擔保或保證.乙方不承擔任何偶然的,間接的,附帶的或未明確約定的違約或賠償責任(包括但不限于利益損失,場地費用,廣告費用及其他任何乙方所能預見范圍外的損失).
1.3,甲方必須保證所出租的場所符合國家法律法規的規定,甲方針對乙方對該場所的的出租行為完全合法有效,且不會損害乙方及任何第三的合法權益.
1.4,除乙方外,甲方不得將附近的,可能對乙方經營造成竟爭的場所再租賃給任何與乙方經營項目相同或類似的單位或個人.
2、雙方簽約主體的確認
2.1,甲方確認其簽訂本合同的名稱 ,授權簽約代表姓名 ,性別 ,身份證號碼 ,授權范圍
2.2,乙方確認其簽訂本合同的名稱 ,授權簽約代表姓名 性別 ,身份證號碼 ,授權范圍
2.3,甲方變更包括但不限于其名稱,法定代表人,住所地等,必須在變更后 日內書面通知乙方,本合同對甲方變更后的主體依然具備法律效力.
2.4,甲方應提供房產證(或具有出租權的有效證明),身份證明(營業執照,稅務登記證,法人身份證)等文件.如房屋抵押給第三人,應由第三人提供允許甲方出租的證明文件,乙方應提供身份證明文件,營業執照,雙方驗證后可復印對方文件備存,所有復印件僅供本次租賃使用,任何一方不當使用上述文件,對不當使用所引起的后果承擔法律責任.
3、出租房屋坐落地點及設施情況:
3.1,甲方將其擁有的位于 市 區 號 棟 的房屋(以下簡稱"該房屋")租給乙方使用,用途為 ,房屋面積為 平方米.
3.2,該房屋現有裝修及設施情況見附件.除雙方另有約定外,該附件做為甲方按照本合同約定交付乙方使用和乙方在本合同租賃期滿交還該房屋的驗證依據.
4、房屋產權狀況:
4. 1,房屋所有權證書登記人:
4. 2,法人代碼(身份證號碼):
4. 3,房屋所有權證書編號:
4. 4,土地使用權證書編號:
4. 5,房屋所有權證書上登記的房屋建筑面積:
4. 6,房屋的使用面積:
4. 7,房屋的附屬建筑物和歸房屋所有權人使用的設施:
4. 8,出租房屋其他概況:
5、房屋用途:
該項房屋用途為 ,乙方保證在租賃期間內未征得甲方同意以及按規定經有關部門審核批準前,不擅自改變該房屋的用途.
6、房屋改善:
6.1,甲方應在本合同簽訂后 日內對該房屋做如下改善:
費用由(甲方/乙方)負擔.
6.2,甲方允許乙方對該房屋進行裝修,裝飾或者添置新物.裝修,裝飾或者添置新物的范圍是; 雙方也可另行約定.
7、租賃期限,交付時間
【摘要】本文從建設工程管理和建設工程監理的涵義、業務范圍及相關政策法規和規章等方面探討了建設工程項目管理與建設工程監理的關系。
Keywords: construction engineering, project management, engineering supervision
【 abstract 】 this paper from construction project management and construction engineering supervision of meaning, the scope of business and related policy laws and regulations and rules, and discussed the construction project management and construction project supervision of the relationship.
中圖分類號：TU71文獻標識碼：A 文章編號：
1建設工程項目管理
1.1涵義
建設工程項目管理的內涵是：自項目開始至項目完成，通過項目策劃（roject Planning）和項目控制（Project Control），以使項目的費用目標、進度目標和質量目標得以實現。（參考英國皇家特許建造師關于建設工程項目管理的定義，此定義也是大部分國家建造師協會認可的）。該定義相關字段的意義如下：
1.1.1“自項目開始至項目完成”指的是項目的實施階段；
1.1.2“項目策劃”指的是目標控制前的一系列籌劃和準備工作；
1.1.3“費用目標”對業主而言是投資目標，對施工方來說是成本目標。
可以看出建設工程項目管理是從項目的開始到項目的完成，對項目進行全過程的計劃、協調和控制。其目的是為了滿足建設單位的要求，在給定的費用和所要求的質量標準下，按時完成具有一定功能和經濟實用性的項目。
1.2業務范圍
按照建設部2004年的《建設工程項目管理試行辦法》，建設工程項目管理的業務范圍包括：
1.2.1協助建設單位進行項目前期策劃，經濟分析、專項評估與投資確定；
1.2.2協助建設單位辦理土地征用、規劃許可等有關手續；
1.2.3協助建設單位提出工程設計要求、組織評審工程設計方案、組織工程勘察設計招標、簽訂勘察設計合同并監督實施，組織設計單位進行工程設計優化、技術經濟方案比選并進行投資控制；
1.2.4協助建設單位組織工程監理、施工、設備材料采購招標；
1.2.5協助建設單位與工程項目總承包企業或施工企業及建筑材料、設備、構配件供應等企業簽訂合同并監督實施；
1.2.6協助建設單位提出工程實施用款計劃，進行工程竣工結算和工程決算，處理工程索賠，組織竣工驗收，向建設單位方移交竣工檔案資料；
1.2.7生產試運行及工程保修期管理，組織項目后評估；
1.2.8項目管理合同約定的其他工作。
1.3相關政策法規和規章
目前，我國建設工程項目管理還處于起步發展階段，相關政策法規和規章還有待不斷完善。目前相應的政策規章主要有：
1.3.1建設法律有：《建筑法》、《城鄉規劃法》、《城市房地產管理法》等；
1.3.2行政法規有：《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》、《城市房地產開發經營管理條例》；
1.3.3地方性法規有：《北京市建筑市場管理條例》、《新疆維吾爾自治區建筑市場管理條例》等；
1.3.4部門規章有：《招標公告暫行辦法》、《建設工程項目招標范圍和規模標準》等；
2建設工程監理
2.1涵義
建設工程監理是我國建筑業和基本建設管理體制改革發展的產物，國外沒有與建設工程監理完全一致的概念。
建設部和原國家計委于1995年頒布的《工程建設監理規定》中指出：工程建設監理是指監理單位受項目法人的委托，依據國家批準的工程項目建設文件、有關工程建設的法律、法規和工程建設監理合同及其它工程建設合同，對工程建設實施的監督管理。在《中華人民共和國建筑法》第四章第三十二條明確規定：建筑工程監理應當依照法律、行政法規及有關的技術標準、設計文件和建筑工程承包合同，對承包單位在施工質量、建設工期和建設資金使用等方面，代表建設單位實施監督。
2.2業務范圍
1995年，建設部和原國家計委聯合頒布的《工程建設監理規定》第三章第九條明確指出，工程建設監理的主要內容是控制工程建設的投資、建設工期和工程質量；進行工程建設合同管理，協調司有關單位之間的工作關系。因此，建設監理的主要工作內容可以歸納為“三控、兩管、一協調”。
2.3相關法律法規與部門規章
從實施建設工程監理到現在，建設工程監理不但覆蓋面擴大而且涉及到工程監理方面的法律法規也逐漸完善。這些法律法規明確了建設工程監理工作的地位、權利、職責和義務，同時也從制度上約束工程監理的行為，確保了工程監理逐步向制度化、科學化、標準化方向發展，使建設工程監理在工程建設中發揮了越來越顯著的作用。目前涉及工程監理的法律法規和規章主要有：
《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》、《建設工程質量管理條例》、“工程建設標準強制性條文”、“工程建設監理規定”、“建設工程監理規范”等。
3建設工程項目管理與建設工程監理的比較分析
通過以上闡述，我們可以從服務對象及提供者、業務范圍、法律責任、行業準入等方面對兩者進行比較分析，以便進一步搞清兩者之間的關系及區別。
3.1服務對象及提供者
建設工程項目管理范圍較大。它不單純是施工企業的項目管理，在建筑業中，項目參與各方都需要項目管理，如建設單位方項目管理、設計方項目管理、施工方項目管理、供貨方項目管理等。但由于建設單位是建設工程項目生產過程的總集成者和總組織者，因此建設單位方的項目管理是一個項目的項目管理核心，若其缺乏項目管理經驗，可委托專業的項目管理公司提供項目管理服務。沒有或者缺乏項目管理經驗的施工單位或者設計單位，也可委托專業的項目管理公司為其提供項目管理服務。此外項目參與各方，若其有足夠的項目管理經驗，也可以是建設工程項目管理服務的提供者。
3.2業務范圍
建設工程項目管理的工作內容包括可行性研究、招標、造價咨詢、工程監理和勘察設計、施工管理等。《建設工程項目管理試行辦法》中對此已作了明確界定，在某種程度上建設工程項目管理是對各種專業服務的整合與集成。
而工程監理是對施工階段的質量、進度、費用、安全等方面的監督管理，這在《建筑法》等法律法規中已作了明確規定。因此從業務范圍上講，建設工程監理是建設工程項目管理的重要組成部分，但不是項目管理的全部。
建設工程項目管理的工作內容包括可行性研究、招標、造價咨詢、工程監理和勘察設計、施工管理等。《建設工程項目管理試行辦法》中對此已作了明確界定，在某種程度上建設工程項目管理是對各種專業服務的整合與集成。而工程監理是對施工階段的質量、進度、費用、安全等方面的監督管理，這在《建筑法》等法律法規中已作了明確規定。因此從業務范圍上講，建設工程監理是建設工程項目管理的重要組成部分，但不是項目管理的全部。
3.3法律責任
建設工程項目管理的工作內容包括可行性研究、招標、造價咨詢、工程監理和勘察設計、施工管理等。《建設工程項目管理試行辦法》中對此已作了明確界定，在某種程度上建設工程項目管理是對各種專業服務的整合與集成。而工程監理是對施工階段的質量、進度、費用、安全等方面的監督管理，這在《建筑法》等法律法規中已作了明確規定。因此從業務范圍上講，建設工程監理是建設工程項目管理的重要組成部分，但不是項目管理的全部。
4小結
建設工程項目管理相比于建設工程監理在服務對象、業務范圍、行業準入等方面有了較大的擴展和延伸，是一種較為靈活的操作管理模式，可以根據建設單位的需求提供訂單式的服務，以滿足不同客戶的不同需求。
從某種程度上說，建設工程項目管理代表了工程監理今后的發展方向。因此應鼓勵和支持有條件的監理企業向工程項目管理企業過渡，以適應自身的發展和市場的需要。
