時間：2022-01-29 20:21:09
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社會穩定風險評估，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
近年來，**省**市探索推行社會穩定風險評估機制，對涉及群眾切身利益的重大工程、重大改革、重大決策進行事前評估，從源頭上預防和化解了社會矛盾，實現了由“保穩定”到“創穩定”的轉變。
“凡是群眾不受益、不支持的事，堅決不做”
**市地處四川盆地中部，人口密集、經濟欠發達，因企業改制和征地拆遷而引發的社會矛盾十分集中，過去群體性事件時有發生。
**市委常委、政法委書記魏福友說，以前往往因時間緊、任務重，對一些涉及群眾切身利益的重大項目沒等把存在的矛盾摸清并處置好就倉促上馬，想搶時間、抓效率，結果卻是欲速而不達，一些工程因群眾不滿而被迫停工，不僅造成經濟損失，社會影響也不好。
2005年初，針對當時最易引發群體性事件的一些重大建設工程，**市出臺了《重大工程建設項目穩定風險預測評估制度》，明確規定凡新開工工程未經穩定風險評估不得盲目開工，評估出的嚴重隱患未得到妥善化解不得擅自開工。
新出臺的規定，立即在實踐中發揮出了積極效應。當年，**市船山區對“貓兒洲”立項整體開發，考慮到涉及2700余名村民整體搬遷，存在不穩定事件隱患，市里邀請了國家、省、市、區有關專家對項目進行風險評估。最終，這個項目被改為了結合新農村建設實施開發，得到了絕大多數群眾認可和支持。
2006年，嘗到了“甜頭”的**市又進一步完善了風險評估機制，建立了《**市重大事項社會穩定風險評估化解制度》等八項工作機制，要求在重大政策、重大改革措施和其他事關人民群眾切身利益的辦法出臺之前，均要認真組織開展風險評估。
“所謂風險評估，就是群眾不受益、不支持的事，堅決不做！”魏福友說。據統計，截至目前，**市共對281件重大事項進行評估，群眾擁護并順利實施156件占56％，暫緩實施33件、占12％，完善后實施68件、占24％，被否決的24件、占8％，經評估后實施的重大事項沒有發生較大影響穩定問題。
“否決還是實施，每一次評估都要講科學”
重大工程、改革、決策涉及利益面廣，問題錯綜復雜，科學評估尤為重要。為抓好社會穩定風險評估，**市經過調查研究、實踐探索，從內容到辦法、從目的到責任追究等，都建立了一套完整、周密、細致的政策規定和工作體系。
魏福友說：“否決還是實施，每一次評估都要講科學。否則，也可能會損害老百姓利益，造成不良社會影響。”
為確保風險評估科學性，在開展風險評估的過程中，**市始終堅持著“五步走”：第一步，確定評估對象，全面掌握情況；第二步，分析預測、評估風險；第三步，形成社會穩定風險評估報告；第四步，通過對顯性風險、潛在風險和可能誘發風險的因素進行綜合研判，確定風險系數，提出四級預警的分類處置意見，作出不準實施，暫緩實施、分步實施、準予實施的決定；第五步，各級維穩辦負責抓好本地社會穩定風險評估工作、化解工作的督促和協調。
2008年12月，**市射洪縣水電氣安裝部門要求提高安裝費用。作為一項涉及到老百姓切身利益的決策，**市立即對此展開風險評估。
12月25日，市物價部門舉行了聽證會，邀請消費者、經營者、其他利益相關方、專家學者參加，接著又開展群眾滿意度測評。最終認定，提價依據不充足、群眾滿意度測評支持率很低、方案不詳實、配套措施不完善，否決了提價要求。
為全面貫徹落實風險評估機制，**市還規定，對貫徹執行社會穩定風險評估化解機制不力、釀成重大不穩定事件的，要堅決實施責任追究。如“凡發生重大群體性事件的，取消責任部門、縣區及主要領導當年評優、評先資格”、“發生重大不穩定事件造成嚴重后果的，主要領導應引咎辭職”等。
一條條“鐵令”，成了“懸”在領導干部頭上的一把“利劍”，也使“風險評估”成為**市家喻戶曉的一個詞匯。“現在啥事都要風險評估，改個橋梁名字都要聽聽我們的意見。但只要能通過評估的，那絕對是能讓我們受益的，肯定要支持！”49歲的船山區月山村村民羅賢豐說。
“民生配套”讓風險評估插上“雙翼”
**市維穩辦主任侯賢松說，社會穩定風險評估機制變“保穩定”為“創穩定”，是“源頭維穩”的一種表現形式，但風險評估只是針對重大項目和決策。為實現整個社會的和諧穩定，**市還配套出臺了一系列民生政策，以解決特殊群體的實際困難，給“風險評估”插上了“雙翼”。
在改善民生、維護社會穩定的過程中，**市傾力打造了“政務服務中心”、“惠民幫扶中心”和“群眾接待中心”。如今，這三個中心被當地群眾親切地稱為“政務超市、幸福驛站、群眾之家”。
**市52歲下崗工人袁曉林的愛人余芝蘭不久前 得子宮肌瘤住院，花了3000多元錢，23歲的女兒袁希待崗在家。惠民幫扶中心了解到這一情況后，給他們申請了每月70元的困難補助金，并安排他們的女兒參加技能培訓，幫助她順利找到了一份工作。
**市總工會副主席何春林說，解決困難群眾的實際困難，也是把穩定工作前移，杜絕可能出現的不穩定因素。
關鍵詞 社會穩定 風險評估 調研報告
中圖分類號：D630 文獻標識碼：A
1社會穩定風險評估制度的含義
社會穩定風險評估是指重大事項在制定出臺、組織實施或審批審核前，對有可能影響社會穩定的隱患和風險，在合法性、合理性、可行性、可控性等方面開展調查、預測、分析和評估，促進決策、執行、實施方案的完善，落實風險防范化解和處置措施，以防范、降低或消除實施過程中的涉穩風險，為推進重大事項順利實施提供保障，確保社會和諧穩定。
2檢察機關如何加強案件風險評估工作
2.1樹立風險評估工作的科學理念
一是樹立以人為本的理念。要把人民群眾是否支持擁護作為衡量各項政策和舉措出臺與否的基本標準，把人民群眾是否滿意作為檢驗各項工作成效的基本尺度，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。二是樹立民主決策的理念。三是樹立科學統籌的理念。
2.2建立風險評估工作的科學機制
滕州市人民檢察院按照《最高人民檢察院關于加強檢察機關執法辦案風險評估預警工作的意見》的要求，制定一系列風險評估制度。控申部門制定了《涉檢風險評估預警制度》，強化執法辦案人員消除隱患的意識，提高評估預警工作水平，保證評估預警的及時、真實和完整。公訴部門制定了《公訴環節風險評估預警制度》，在公訴環節建立風險評估預警制度是公訴部門推進三項重點工作的必然要求，對于盡早發現和掌握案件的風險隱患，及時制定應對措施，從而有效化解社會矛盾，促進社會和諧穩定具有重要的意義。
2.3把握風險評估工作的科學方法
一是確定評估案件。凡涉及到可能影響社會穩定的重大案件，評估責任主體都應該將其確定為需要評估的事項。二是制定評估方案。廣泛征求承辦人和相關方面的意見建議，了解掌握評估案件的情況，準確把握評估重點，合理制定評估方案，明確評估牽頭和協助部門責任、評估人員責任等，適時組織評估。三是認真分析預測。圍繞評估案件的合法性、合理性、可行性、安全性及其他相關問題，廣泛科學論證，對可能出現的不穩定因素逐項進行分析，評估預測風險發生的概率，矛盾沖突涉及的人員數量、范圍和激烈程度，以及可能帶來的負面影響等。四是形成評估報告。要對評估事項實施的前提、時機及后續社會影響、配套設施等進行科學分析和研究論證，做出總體評估結論，形成評估報告。五是確定實施意見。責任部門應根據評估報告提出的意見作出處理決定，并將決定情況報告黨委、政府。六是落實風險應對措施。重大案件作出決定后，責任部門要根據分析評估情況，制定和落實化解不穩定因素、維護社會穩定的具體風險應對措施、應對預案，嚴防影響社會穩定重大事件的發生。
3政府如何做好社會穩定風險評估工作
3.1建立完善工作機制，為社會穩定風險評估工作夯實組織基礎
要建立情報信息搜集機制，目前，政府各維穩職能部門，如公安、國家安全、、宗教等部門都在各自的職責范圍內擔負著維穩情報信息的搜集任務。在社會穩定風險評估工作中，這些專門機關應當承擔情報信息的主要職責，包括對社會穩定情況的日常掌控，以及圍繞即將制定出臺的重要社會決策和政策措施進行專項情報信息搜集工作。同時，要善于走群眾路線，切實發揮人民防線的作用，進一步擴大社會掌控面，提高對穩定信息的掌控能力。還要建立涉穩情況會研會商機制。這是整個評估工作流程中最關鍵的一環，必須組成專門的班子、采取專門的形式，對搜集匯總的方方面面的涉穩情況進行會研會商，提出相應的決策建議。
3.2增強評估報告的科學性，有效發揮社會穩定風險評估工作的作用
首先要統籌全局。社會穩定風險評估工作是一項系統工程，站位要高，眼界要寬，切忌局限一隅，就事論事。一要統籌國際國內兩個大局。二要密切關注境外敵對勢力破壞活動對境內社會穩定的影響。三要切實防止國內重大突發事件對本地區社會穩定可能的影響。其次要點面結合。就某一地區的社會穩定風險評估工作而言，既要全面分析，也要突出重點。再次要注重調研。一份完整的社會穩定風險評估報告，既要對存在的風險源進行客觀分析，也要對癥下藥，提出風險消減對策，并加以論證，向決策者推薦最佳安全措施，最終達到消減和控制風險的目的。
一、社會穩定風險評估的定義及作用
社會穩定風險評估是指對出臺前的重大決策和排查出的不穩定因素進行分析，超前做出穩定風險評價和趨勢估計，制定風險應對策略和預案，有效規避、預防、控制可能產生的穩定風險過程。實質是對其可能帶來的負面社會影響和不穩定因素進行預防，包括信息收集、研判、制定預案等，從源頭上預防和消除風險隱患，促進科學決策、民主決策、依法決策，有助于社會矛盾的化解和的預防。
二、我國社會穩定風險評估工作的現狀
重大決策社會穩定風險評估工作在我國已經進入實踐階段，實踐中形成了四川“遂寧模式”和江蘇的“淮安模式”，這些模式奠定了重大決策社會穩定風險分析的理論基礎，為風險評估提供理論支撐。國家政府部門和各大企事業單位在重大決策社會穩定風險評估工作實施推進過程中取得了一定效果和成績，但由于目前中國社會轉型期的部分重大事項中社會穩定風險的分析還不夠深入，對重大事項可能引起的風險認識還不夠清晰，仍然存在一定問題和不足：
一是部分基層單位和部門對“穩評”工作重視不夠。對于日常排查出的不穩定因素和矛盾糾紛的穩定風險評估的不全面，無法掌握風險動態，不能做好風險預警。二是“穩評”工作業務水平亟待提高。在“穩評”工作中對于相關因素的分析不不夠專業和全面，無法保障評估質量和評估效果。三是相關部門和群眾的民主參與程度不夠。專業部門責任意識和群眾的主人翁意識不強，不能對即將出臺的重大事項理性分析，提前拿出前瞻性的意見和建議。
三、加強社會穩定風險評估的建議
基于對遼河油田形勢及“穩評”工作的調研了解、分析思考，可知深入推進社會穩定風險評估工作，是預防和杜絕規模性發生，維護員工群眾合法權益的有效保障，有助于企業穩定發展，社會和諧進步。為此，我們提出以下幾點建議：
一是要高度重視，廣泛宣傳，深刻理解“穩評”意義。
只有領導高度重視“穩評”工作，才能真正嚴格落實“誰主管、誰負責”、“誰決策、誰負責”、“誰審批、誰負責”的要求。隨著社會經濟的整體發展，企業前期出臺的改革措施、政策法規等重大決策的利弊凸顯，決策者清醒的認識到認真開展重大事項決策前的“穩評”意義重大。領導對 “穩評”工作的重視是企業風險管理意識的提高，是黨的群眾路線教育實踐活動的延續，是有效落實“穩評”，使其充分發揮作用的前提和基礎。
二是要應評盡評，剛性執行，強化推進“穩評”程序。
將“穩評”作為重大決策的“前置條件和剛性程序”，做到應評盡評，評估過程中嚴格按照“合法合理、科學民主”的原則，依照相關法律法規和政策，制定科學、規范的評估標準，深入調查研究，多渠道、多方式、多層次征求意見，定性與定量分析相結合，充分論證，確保評估工作全面、客觀、準確，使評估結果科學、合理、有效，對重大事項決策具有很好的指導意義。
三是要加強培訓，提升技能，切實提高“穩評”質量。
高質量的“穩評”結果是確保企業科學決策的前提，而“穩評”工作不僅僅是評估者態度問題和評估程序問題，更是專業知識，評估技能和經驗的積累。很多評估項目涉及不同領域的業務知識和以及不同素質的利益群體，多種誘發穩定風險的元素都對“穩評”的執行者和參與者提出了更高的要求。因此，加強“穩評”工作小組和參與人員的業務培訓，使其更加了解和掌握相關“穩評”的業務知識和評估方法，提升“穩評”技能等切實提高“穩評”質量。
四是要科學決策，有效處置，合理運用“穩評”結果。
“穩評”結果是重大事項審批和決策的依據之一。我們要嚴格按照“以人為本、公平效益統一”的原則，統籌考慮發展需要與人民群眾承受能力，統籌考慮人民群眾長遠利益與現實利益，切實維護人民群眾合法權益。正確處理改革、發展、穩定的關系，把改革的力度、發展的速度與社會可承受的程度統一起來，實現政治效益、經濟效益的有機統一，以“穩評”結果為依據，進行科學決策。不論存在高等級風險、中等級風險、低等級風險，可否實施，最后處理過程中都要做好解釋、說服和引導工作，妥善處理相關群眾的合理訴求。
不穩定因素矛盾糾紛“穩評”結果對于維護企業穩定具有重要意義。一方面，不穩定因素矛盾糾紛的“穩評”結果是低等級或中等級風險，及企業相關部門可以進行預警處置，制定化解措施等方法源頭化解矛盾。另一方面，不穩定因素矛盾糾紛的“穩評”結果是高等級風險，難以化解調和，并且涉及利益群體規模較大，則“穩評”結果是采取新的改革措施的重要依據，從根本上消除不穩定風險。
一、加強組織領導，增強保障力。進一步完善工作機制，成立了司法行政系統重大事項社會穩定風險評估工作領導小組，落實責任科室，形成主要領導帶頭評估、分管領導指導排查、各部門聯合互動的工作格局；嚴格執行法律政策依據、征求群眾意見建議、專家評估、報告意見書、風險評級“五規范”。
二、轉變工作作風，提升戰斗力。進一步提高思想認識，以“兩學一做”常態化教育活動為契機，通過參與市局開展的“爭當人民滿意司法干警”、“十佳文明干警”等評選活動，切實轉變作風，嚴肅紀律，徹底治理慵懶散奢現象，構建“網上曬、視頻控、領導查、群眾報”立體監管體系，把工作曬出來、問題找出來、重點拎出來。
三、明確工作重點，優化執行力。進一步整合力量抓穩定，重點做到“三個實現”：一是全力推進專業性、行業性調解組織建設，對重大疑難矛盾糾紛或可能造成群體性事件矛盾糾紛在第一時間調處和上報區黨工委、管委會及政法辦，從源頭上實現 “防患于未然”；二是制定特殊人群管控方案，出臺了《關于進一步規范社區矯正執法程序的通知》，實施分類分級管理，并對重點人員實行手機定位，從機制上實現 “有所為而為”。
截止目前，全區共調解矛盾糾紛區鄉（鎮）兩級調處化解矛盾糾紛228起，調解成功224起。調解率達100%，成功率98.2%；今年共接收刑滿釋放人員57人，其中重點幫教對象2人；社區矯正期滿轉入安置幫教無縫銜接112人，已基本全部建立了安置幫教工作檔案。在冊刑滿釋放人員共545人（監獄釋放299人，解除矯正246人），未發現重新違法犯罪現象。
社會穩定風險評估機制是源于地方政府“自下而上”的創新機制，如果將其政策目標僅僅鎖定在“維穩”的貢獻上，未免忽視了該機制內生的重要價值，即立足評估，意在尋求能夠讓老百姓易于接受的發展性政策方案，實現穩定與發展的互促共生。社會穩定風險評估機制實質上是一種“倒逼”邏輯，以“維穩”為主軸，推動政府與公民的互動，實現經濟社會的有序良性發展。
從政策過程的角度來看，社會穩定風險評估本質就是前置的政策評估
長期以來，地方政府決策重視后期的政策績效評估，而且主要是基于經濟學的成本效益分析，大多忽視前置的政策評估，尤其是價值、態度和個人偏好等主觀因素的評價至今尚未有行之有效的評估方法。從西方國家政策評估的實踐來看，政策評估已經從第一代簡單的測量取向的評估“升級換代”到第四代，即特別重視政策利害關系人對于政策的反應態度和意見。目前，各地推行的社會穩定風險評估，實際上就是政策影響評估，主要是對涉及居民重大利益的決策及其建設項目，采取多種形式征求群眾意見，提高決策的科學性和可行性，降低不必要的政策執行成本，提前預防可能發生的大量矛盾糾紛。
無論是四川遂寧的舊城改造，還是吉林磐石的三輪車政策，實踐都證明，增加了風險評估的政府決策過程，高度重視群眾的利益和意見，實際上夯實了政策執行的社會基礎，其社會意義不僅僅是“零”的出現，更重要的是實現了社會穩定和經濟發展的雙豐收。這也將大大消除一些地方官員擔心由于風險評估可能降低經濟發展效率的疑慮。事實上，由于決策的專業性和政府管理的職業化程度的不斷提高，風險評估的前置，將很少出現全面否決政府定的決策方案的局面。反之，如果有大量的風險程度較高的決策方案的出現，則意味著地方政府決策的科學性亟待提高。換言之，政府主導的發展戰略并不會因風險評估的出現而擱淺或延誤，只會朝著決策的科學化和民主化不斷邁進。
從政府過程的角度來看，社會穩定風險評估是后補的意見表達和意見綜合
雖然意見表達是政府過程的開端，但是在中國政府的實際運行過程中，“意見表達”與黨主導的“意見綜合”是交錯進行的。考慮到中國特殊的政治環境，一方面，大部分個體意見表達的意愿不強，意見表達的能力不高；另一方面，大量的個體的意見表達是在“集體”中進行，突出地表現為“表達”中有“綜合”，“要求”中有“支持”。這種區別于西方國家的意見表達和綜合的特征，在某種程度上直接導致一些地方政府對于群眾意見的“誤讀”。長期以來，習慣成自然，地方政府過程環節竟直接從內部起草決策方案開始，群眾的利益和意見“被官員代表”。直到地方政府被大量的“”和突發性的出現包圍時，地方官員才開始意識到過度強調發展速度和決策效率，忽視群眾意見表達，只會人為地給自己平添更多的社會不穩定因素，阻礙當地經濟社會的發展。社會穩定風險評估機制的設置，是在政府政策方案形成之后，具體執行之前，補充性地增加群眾的意見表達，并由決策部門主導各方面的意見綜合階段。盡管風險評估機制是后補性地聽取群眾的意見，但是總比之前完全忽略群眾自我利益表達要好一些。我們有理由相信，隨著社會穩定風險評估機制的全面推行，嘗到“甜頭”的地方官員也將主動理順這種錯置的意見表達和綜合，將后補變為前置，切實有效地降低政策的社會穩定風險等級，真正提高政府決策的效率，推動當地社會全面發展。
從政府發展的歷程來看，社會穩定風險評估有利于促進產出式民主，構建責任政府
在以往的一些政策制定過程中，政府忽視在公民廣泛參與情況下制定出某些公共政策，由于缺乏百姓的認可，往往事與愿違，要么“好政策”被束之高閣無法推行，要么政策推行起來困難重重，執行成本大大提高。社會穩定風險評估就是要將這種傳統的“替民做主”的政府獨斷的決策方式，轉換為“與民做主”的政民協作式決策方式，全面構建責任政府。
一方面，社會風險評估機制實際上是在民眾和政府部門之間搭建了一座民心橋。政府部門通過政策評估將群眾的政治參與吸引到具體的公共服務提供的方式和結果上，避免了公民政治參與的形式化以及被外在力量左右的可能性，同時在評估的過程中培養了當地居民參與地方管理的能力和積極性，有利于基層民主的發展；另一方面，社會風險評估機制強調屬地管理和決策責任，有利于構建責任政府。在評估的過程中，全面開放透明的決策信息溝通，避免了政府決策的封閉性，有利于政府厘清自己的職責邊界，一改原先單純地把群眾放在“被管理者”位置的做法，將群眾、民間團體和其他社會組織平等地吸納到決策過程中來，在“與民共同做主”的過程中，真正承擔和全面履行政府的有限職責，構建更加完善的市場體系和成熟的公民社會，促進經濟結構轉型和社會全面發展。
社會穩定風險機制政策實現重在完善細節，絕不能大而化之，流于形式
社會風險評估作為一種新生的政府決策運行機制，在今后的推行中，理念和制度框架不是問題，因為先行先試的地方政府為后來者提供了較好的實踐基礎和行為標桿。關鍵性問題在于評估的過程中，具體細節的完善，將直接決定評估的實際效果。例如有關“重大”的標準問題，在四川省的制度文本中先后出現了33處“重大”，全部是定性的表述，缺乏具體程度和范圍的規定。顯然重大與否，在于官員自身認識決定，這個標準很難確定，直接導致政策執行的難度，有可能官員認為不“重大”，不需要評估的決策方案，恰巧是百姓認為涉及自身利益很重要的，又如何處理？
某縣推進穩評工作規范化
近年來，xx縣社會穩定風險評估工作始終堅持穩評工作服務經濟發展，維護大局穩定，努力從源頭上預防和減少社會矛盾，務實操作，全縣穩評工作規范化水平進一步提升，效果顯著。
一是嚴格工作程序。項目穩定風險評估緊緊圍繞規劃選址、土地征收(征用)、資源開發、項目開工及建設、其他涉及利益群體可能引發的突出問題六大要素來進行評估，嚴格按照制定評估方案、廣泛征求意見、預測穩定風險、作出評估結論、化解穩定風險五大環節規范社會穩定風險評估工作程序。
二是召開評審會。由評估主體召集項目審批相關部門負責人、專家學者、利益相關群體代表等召開評審會，重點從實施范圍、影響區域、產生的效益、補償措施和群眾的反響等方面進行分析討論，充分聽取意見，科學評定風險等級。
三是嚴把審查關。根據項目實際情況，規劃選址、拆遷補償安置、環境影響、林業等相關部門圍繞各自職責進行審查，主要對項目的高、中、低風險等級風險防范化解措施是否落實到位、業主單位制定的方案預案是否完善可行提出審查意見，確保社會穩定風險評估工作落到實處。
目前，政府行政決策的主要問題有：
行政決策系統運作模式不健全
作為行政決策主體的政府及其工作部門通常既是決策的制定者，又是決策的執行者，而各級人大在實際決策中所發揮的作用相對較小。“身兼兩職”、缺乏行政決策的公共權力和非公共權力監控體系等現實情況都不利于形成行政決策執行和監督的相互制的機制。
追求政績導致盲目決策和草率決策
在政府重大行政決策中，某些決策者由于盲目追求目標，往往只看到決策的積極結果，而忽略乃至漠視決策可能帶來的負面效應。如廣東亞運會期間免費公交政策，政府的出發點是好的，但產生的負面效果卻是當時決策者未預料到的。一些地方政府為了追求政績，對一些重大決策項目更是不經充分論證就匆匆拍板，導致有的工程投資了幾個億，卻在實施過程中半途而廢。
行政決策失誤的法律責任
追究制度缺失
行政決策失誤的責任主體不明確，權力和責任相分離是普遍存在的問題。提倡集體決策是民主的體現，但也可能造成集體負責而實質上卻無法負責的狀況。決策的成敗未與決策者個人榮辱得失、升遷降免直接聯系，決策失誤責任追究不嚴格，這往往都導致決策者以經驗缺乏為理由，不經慎重論證作出決策。
要保證政府行政決策，尤其是重大行政決策合法、科學和民主，減少決策風險，推進“創新驅動，發展轉型”，必須避免政府行政決策的盲目’性，提高行政決策的效率。
為此，我們建議：建立完善行政決策的風險評估機制，避免政府重大行政決策產生失誤。
明確界定行政決策風險評估的范圍
規定凡涉及當地經濟社會發展的戰略舉措、發展規劃和重大影響的重要政策，涉及公共利益或與人民群眾密切相關的重大行政決策及全局性、戰略性、基礎性的經濟調節、市場監管、公共服務等政務事項，都應列入風險評估范圍，具體如：政府重大投資項目、重大公共設施建設、土地征用、房屋拆遷、環境保護、公用事業價格調整、教育醫療和社會保障制度的改革等。
詳細規定行政決策風險評估的實施
建議通過調查問卷、專家訪談、公眾聽證會等方式，從公共財政風險、社會穩定風險和環境生態風險三個主要領域詳細分析決策的正反面效果，以此作為政府行政決策的重要依據。其中，公共財政風險評估主要考量政府財政的承受力；社會穩定風險評估聚焦相關利益群體的生存保障構成因素；環境生態風險評估旨在檢測決策是否對環境產生不良影響。
行政決策風險評估主要評估的是決策的不可行性，根據內容的不同可分別由相關政府機關聯合專家、專業風險評估機構實施。對于存在一定風險但仍屬于可實施范圍內的行政決策，應把握好出臺時機，提前制定預防應急措施和應急處置預案，將風險防范的責任和措施落實在決策之前，盡可能減少負面影響，避免造成重大損失甚至引發社會不穩定。
則近年來的經驗表明，社會穩定風險評估機制是一項貫穿于改革發展全過程的系統工程，包括以下三個方面的工作。
(一)把握評估步驟
運用社會穩定風險評估機制，前提是要將其嵌入改革過程，重點把握好“五個基本步驟”。
1、認真調查研究。主要有五個方面:一是到國資管理部門和行業管理部門調研，了解政府對改革工作的目標和要求;二是進行市場調研，了解受讓資產的客戶情況以及資產出讓價格行情;三是到行業內相關企業了解改革方案、職工分流安置政策、改革工作的難點和問題等;四是梳理改革企業職工情況，形成“一人一表”基礎資料;五是廣泛聽取職工意見，摸清職工思想問題、利益訴求和歷史遺留問題。
2、編制工作方案。主要有三項:一是改革方案。內容包括:企業基本情況、改革思路、分項工作、組織協調、進度安排等;二是職工安置分流方案。內容包括:安置范圍、安置通道、安置政策、工作步驟等;三是應對方案。包括怎樣解決職工思想問題、實際問題和歷史遺留問題的對策。
3、進行風險分析。主要有三項工作:一是整理各類信息資料，排查可能存在的不穩定因素，并分類歸納為思想問題、利益問題、政策問題等;二是分析存在問題，預測可能引起不穩定風險的概率、范圍、激烈程度;三是編制維穩預案，形成比較系統的維穩工作措施。
4、開展評估論證。主要有兩項工作:一是形成評估報告，內容包括:改革工作概況、改革工作的風險源和風險點，改革工作穩定風險防范和控制措施;二是開展專家論證，對改革工作方案、維穩預案進行綜合論證，形成評估結論和改進意見。
5、完成評估報備。根據評估提出的意見和建議，完善工作方案和維穩預案;按規定程序，向上級單位進行報審備案。
(二)抓住評估重點
運用社會穩定風險評估機制，核心是通過這個載體，全面審視改革的方向、政策、時機、程序等內容，其重點是“五項重要指標”.
1、合法性指標。主要是評估改革方向、改革政策是否符合法律、法規和國家的方針政策。國企改革中，涉及合法性的問題主要有三個:一是改革方案是否符合國企改革方向;二是職工安置分流方案是否符合《勞動法》、《勞動合同法》的精神;三是股權(資產)處置方案是否符合國有資產處置的相關規定。
2、合理性指標。主要是評估改革方向、改革政策是否超越了職工的心理承受能力，是否堅持以人為本，兼顧職工的現實利益和長遠利益。具體而言就是安置通道、轉崗崗位、分流辦法、補償標準等政策是否被廣大職工所接受。
3、程序性指標。主要是評估改革方向、改革政策是否符合決策程序和民主程序，包括企業內部決策程序、資產處置程序、職代會民主程序。實際工作中，程序性原則和實體性原則同等重要，程序的不合法必然導致結果的不合法。
4、類比性指標。主要是評估改革方向、改革政策是否兼顧各方利益，在政策上保持一致。比如改革中的職工安置分流方案類比性:一是縱向比較，綜合考慮政策的連續性，避免政策上的“波動”，導致相關人員的心態失衡，從而產生“翻燒餅”、“盲目攀比”等問題:二是橫向比較，盡量避免與社會上同類方案的差異。
5、影響性指標。主要是評估改革方向、改革政策是否會引起較大不良社會反響。主要可從三個方面來判斷:一是改革的時機是否成熟，為大多數職工所接受;二是改革涉及的受眾面是否廣，包括內部職工以及社會群體;三是改革是否會給其他地方、行業、群體帶來負面影響和輿論的負面炒作。通過以上五項指標的綜合分析，可以對改革事項形成評估結論和改進意見。凡是改革方案可行，穩定風險可控，擬進入決策程序的改革事項，都要按照評估意見建議，完善工作方案，落實配套措施，化解和控制風險，確保改革工作平穩推進。而對于損害職工利益的改革意向，必須堅決杜絕。對于雖然符合職工長遠利益，但超出職工現實承受能力或者多數群眾不贊成的改革事項，應予暫緩出臺;對于改革方向正確，但部分群眾不理解的，則要做好解釋工作，取得大多數群眾理解支持后再進入決策程序。
二、運用社會風險評估配套措施
運用社會穩定風險評估機制，關鍵是要利用好評估成果，對于擬實施的改革事項，重點把握好“五項配套措施”的落實到位。
1、健全組織機構.明確責任分工。要根據改革工作的穩定風險程度，健全組織機構，明確責任分工，按照層級把控風險，集團層面要設立領導小組，企業層面要設立推進小組，操作層面要成立相關專項小組，做到縱向到底，橫向到邊。
2、優化工作方案解決實際問題。要根據職工合理訴求，優化工作方案，解決各種實際問題。開展評估工作，主線是化解矛盾，要注重從政策、方案、措施等方面加強利益協調，切實保障職工的合法權益和合理訴求，從源頭上預防和化解各種不穩定的因素。
3、強化思想工作.化解認識問題。強化思想政治工作，化解職工的思想認識問題，提高他們對改革的認同感和支持率.要采取“一對一”的方式與涉及調整的職工進行溝通;發揮干部黨員在關鍵時刻的先鋒模范作用，發揮職工代表的橋梁作用。同時，讓職工代表通過民主程序，參與和監督改革工作，保障改革工作規范進行。
4、落實維穩措施.控制穩定風險。要根據排摸的不穩定因素，完善維穩預案，鎖定和控制穩定風險。一是開展動態排摸，有針對性地采取措施，鎖定風險;二是建立網格化管控模式，爭取把問題解決在基層;三是做好來信來訪接待，及時解決思想問題和實際問題;四是建立快速反應機制，及時處理群體性或突發性事件。
中國的沖突管理與官員問責
利用民用無人機實施犯罪的風險與管控
應急供應鏈中的“雙盲—倍增—疊加”效應
基于危機管理視角心理援助的國內研究述評
2014年度中國社會典型分析報告
鄰避型社會穩定風險的政府決策模式構建——基于公眾行為的解析
重大項目:從“社會影響評價”到“社會穩定風險評估”
婦女組織在治理中的作用與局限
移動互聯時代的網絡動員演化機制及對策
大學生的演化過程及治理
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網絡公共危機管理:政府與數字服務業者之間的合作機制
依法治理宗教與去宗教極端化問題芻議——基于新疆地區的考察
“創收式監管”:食品質量安全問題的一個分析邏輯
韓國公共沖突管理制度的經驗借鑒
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基于全面風險治理視角的我國事件處置分析
環境類的政策網絡探析
醫患糾紛暴力事件:問題形成與對策思考
風險型環境的生發機制及其治理策略
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公共治理視角下的社會矛盾化解機制研究
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我國反恐政策體系優化研究——以恐怖活動決策過程為視角
社會排斥下的社會整合難局——對2011年倫敦騷亂的個案剖析
中國PX項目的出路——基于廣東茂名PX事件的啟示
公共危機的協同治理機制——基于兩個案例的比較分析
抗爭控制的中國式圖景關于中國政府“維穩”策略的一個初步分析框架
“檢驗檢疫”與口岸公共安全新挑戰——基于非傳統安全的分析
“微政務”發展的軌跡、挑戰與趨勢
與官民矛盾:死結還是活結——基于百度文庫32個講座課件的分析
公共安全視角下的社會組織類型及其風險防范
中國生態移民風險:關于類型、特征與治理的思考
中心工作與邊緣性治理:中國城市攤販監管的政策變遷研究
與模式化抗爭——基于政治過程視角的分析
“以穩要挾”下的“人民幣維穩”:基于F礦區的個案研究
大規模人口流動與高密度集聚下的開放式城市治理結構
城鎮化進程中社區糾紛解決體系研究:基于四川省的調研
城市化中的自行車黑市的現狀、困境與治理——以上海市為例
社會公共安全研究的多維度視角:問題、理論以及趨勢
政策類的危機應對與風險治理——基于重慶醫改事件的案例分析
我國大型工程社會穩定風險治理悖論:現狀、成因與對策
城市環境風險動員機制探析及政府治理啟示
社會組織參與城市社區治理創新個案研究——以湖州吳興區為例
多元治理視角下鄰避沖突的應對研究——以上海松江國軒電池廠爭議事件為例
從“社會中心范式”到“國家中心范式”——評《治理基層中國》的理論創新
摘要：隨著金融企業的競爭日益加劇，競爭和成本高的趨勢同質化越來越明顯。各大金融企業為了能夠吸引客戶，出臺了一系列誘人的營銷方案。然而，卻忽視了與其相對風險的評估。本文通過客戶風險評估體系流程、原則、指標和風險控制工具的探索，建立了金融企業營銷客戶風險評估體系，這套體系能夠為營銷部門所用，通過制度的約束，更好的控制由于營銷客戶給企業帶來的風險。
關鍵詞 ：風險評估體系；審計；風險控制
一、建立金融企業營銷風險評估體系的重要性
（一）有助于建立金融客戶信用記錄
通過建立金融企業客戶風險評估體系并引入社會共享信息，利用人民銀行采集的非居民客戶企業信用評級信息及稅收欠稅、空頭支票等相關信息，結合公司內部客戶的交易往來記錄，對客戶進行信貸等風險評級，直接指導款項回收預警和部署應對預案。并將風險評級放入個人信息檔案，以供社會共享，節約重復調查的成本。
（二）更好地履行社會責任
金融業是一個特殊行業管理金融商品，包括銀行、保險、信托、證券和租賃。金融業具有指標性、壟斷性、高風險性、效益依賴性和高負債經營性的特點。金融企業肩負著保障國家經濟安全、社會穩定的重任，在整個國民經濟和社會發展中處于非常重要的地位，是構建和諧社會的重要力量。因此金融企業與一般企業不一樣，金融企業因為社會責任將給自己帶來很大的風險。建立金融企業客戶風險評估體系，能更好的衡量金融營銷客戶對企業帶來的風險，使金融企業更好的運行和發展，更好的履行社會責任。
（三）減少金融企業的壞賬損失
隨著金融企業體制的不斷改革，金融產品的供需關系，也逐步由以前的賣方市場向買方市場轉變。貸款等回收難的問題變得日益凸顯，因此對金融營銷客戶建立風險評估體系，能夠讓金融企業更好的識別客戶的風險，能有力的減少壞賬的損失。
（四）更好地了解和評價金融營銷客戶，制定有針對性的營銷計劃
據有關資料顯示，導致貸款回收難的主要原因是企業倒閉或者是經營困難，而這類企業往往涉及到勞動就業和社會穩定的問題。建立金融營銷客戶風險評估，可以對用戶的市場經營狀況、市場前景、誠信等許多因素進行分析，通過體系的建立，可以在相當的程度上預知客戶的欠費風險，從而可以對不同的客戶制定不同的方案，把款項回收風險控制在交易之前。我們可以根據風險評估體系對不同的客戶實行不同的營銷計劃，參照信用卡的機制，我們也可以對不同的用戶施行不同的信用額度。
二、金融營銷客戶風險評估體系的構建
（一）構建的原則
1.成本效益原則
就是要對經濟活動中的收入以及成本進行對比，從而對經濟行為的得失進行衡量，不斷的采取修正措施，使成本與收益得到最優點即是成本最小收益最大。我們在制定金融營銷客戶風險評估體系的時候，不僅要考慮該體系帶來的好處，還需要考慮實施風險評估體系的成本，當成本大于效益的時候，則不選擇實施該體系，或者是實施另外的風險評估方案。
2.與金融營銷策略相結合原則
我國金融企業對客戶有著不同的劃分方法，本文選取按照目前現行的分類進行客戶分類：低端客戶，中端客戶，潛力客戶和高端客戶四類，分類依據是該客戶在銀行的資產水平以及償債的能力，這樣分類，有利于銀行向制定合適的營銷計劃。低端客戶是指那些信用等級比較低，償債能力弱的客戶；潛力客戶是指那些未來有能力給銀行帶來潛在盈利的客戶并有意向轉移其存款；高端客戶顧名思義就是資金比較雄厚的企業并有著長期合作關系的企業或者是個人。同的等級的客戶具有不同的特點。因此，我們在制定金融營銷客戶風險評估體系的時候，就應該針對不同的客戶群體進行不同的評價，使我們的評價體系與客戶的實際情況緊密的聯系起來，以便有針對性的提出風險控制方案，從而使金融企業的營銷方案更加符合實際，更加具有可行性。
3.具有可預見性與解釋性原則
完善的金融營銷客戶風險評估體系是基于金融監管模式的核心和支撐。因此，應該盡快建立和完善我國金融監管中科學、動態的風險評估模型和風險評估指標體系。不過，基于審慎監管的原則，風險評估模型和風險評估指標體系的可預見性、解釋性將是保證分類監管措施的理性和有效性的前提，也是保證金融行業發展與市場安全的前提。
建立金融營銷客戶風險評估體系，能夠防范于未然，在還沒有帶來實際損失的時候，對于潛在的損失要能夠在合理的范圍內，根據客戶的實際情況進行估計，能夠預見到未來金融客戶的實際情況，除此之外，建立營銷客戶的風險體系的指標要具有可解釋性，能夠在一定程度上對營銷客戶存在的風險做出合理的解釋。
（二）金融企業營銷客戶風險評估體系的構建流程
結合當前國內外對風險評估體系的研究現狀和理論成果，按照上述原則，總結金融企業營銷客戶過去多年由于各種原因給金融企業造成經濟損失的歷史資料及數據，通過歸納總結，對金融營銷客戶風險評估體系的建立分為風險識別、風險分析、風險控制3個部分。其中在風險識別下，提出了5 個一級指標，其中包括品質、能力、資本、抵押或擔保、環境條件；在風險分析下包括了14個二級指標，如當年貸款的回收率等。最后對如何有效控制金融營銷客戶帶來的風險提出了相關的措施。具體如圖1所示。
三）金融營銷客戶風險評估體系的內容1.風險識別點
能力。著重考察金融客戶的市場前景，其所生產的產品是否具有盈利的能力，并且有足夠的現金流償還借款等。
品質。著重考核金融客戶客戶是否按照合同或協議的約定，按期償還款項。主要通過金融企業與客戶以往的交易紀錄來進行判斷，即拖欠的時間和額度來計算其信用度。
資本。從客戶的資本凈值及負債數量等方面進行綜合考慮，評估金融客戶的自有資金是否雄厚。
擔保或抵押。考核金融客戶若不能按期償還欠款，是否能提供擔保，且擔保品的變現能力較強還是較弱。
環境條件。判斷金融客戶所屬的行業前景和所處的環境對其經營和發展是否有利。
2.風險分析———風險識別點的衡量指標分析（1）能力的衡量指標
速動比率指的是速動資產對流動負債的比率。該指標可以用于，衡量企業流動資產中的現金及現金等價物，直接償還流動負債的能力。計算公式為：速動比率=（流動資產-存貨-預付賬款-待攤費用）/流動負債總額×100%
資產負債率反應的是負債總額與資產總額的比例關系。計算公式為：資產負債率=（負債總額/資產總額）×100％
凈利潤率是反映企業盈利能力的一個重要指標。計算公式為：（凈利潤÷主營業務收入）×100%
權益乘數又稱股本乘數，是指資產總額相當于股東權益的倍數。計算公式為：權益乘數＝資產總額/股東權益總額
現金流量利息保障倍數，是指經營現金凈流量為利息費用的倍數，計算公司為：經營現金凈流量/ 利息費用
（2）品質的衡量指標
當年貸款的回收率：當年實際貸款回收額／當年應收到的貸款總額×100%
舊年貸款的回收率：舊年實際貸款回收額／舊年應收到的貸款總額×100%
資本凈值是資本減去負債的總額，是影響公司價值的重要的決定性因素。其公式為：資本凈值= 資本- 負債
（3）資本的衡量指標
流動資產周轉率指企業一定時期內主營業務收入凈額同平均流動資產總額的比率，計算公式為：主營業務收入凈額/平均流動資產總額×100%
固定資產周轉率是指固定資產利用率，計算公式為：銷售收入／（平均固定資產原價- 累計折舊）×100%
總資產周轉率是指企業在一定時期內業務收入凈額與平均資產總額的比率，計算公司為：總資產周轉率=銷售收入/總資產
（4）擔保或抵押的衡量指標
擔保率是指客戶對外進行的債務擔保，其計算公式為：擔保的資產與總資產的價值之比。
抵押率，抵押率又稱“墊頭”，是抵押貸款本金利息之和與抵押物估價值之比。
（5）環境條件的衡量指標
行業排名是相關機構通過對某行業相關數據的收集，進而得出的該企業在行業所處的地位。
3.風險控制的手段
改變營銷方案：對風險較大的客戶，改變對其的營銷方案，采取更保守的營銷方案，信用額度調整為0。通過風險分析，對風險較大的企業，采取調整信用額度的辦法，將其信用額度調低，等到風險因素消除以后，再調高其信用額度。
4.金融企業營銷客戶風險評估方法
因為風險分析的指標很多,我們需要確定風險指標的權重才能更好的衡量營銷客戶的風險。指標權重的如何是在確定是在建立評估指標體系時最重要的內容。在已經確定了單項衡量指標的前提下，評價結論將隨著權重的變化而改變。本文采取將主觀賦權法和客觀賦權法結合起來進行討論，提出運用綜合客賦權的方式，來確定金融營銷客戶風險評估指標的權重。主觀賦權法，選用層次分析法計算指標權重，具體方法步驟如下:
在實際情況下，金融企業面臨的營銷風險往往比較多，此時，本文假設其面臨的風險由以下幾種：有i(i=1,2,…,n) 種待評價的風險，同時將每種風險都可以用j(j=1,2,…,m)個指標來進行評估。
進一步的采用p 種賦權方法求出各指標的權重，其權向量為uk=（uk1,uk2,…,ukm），k=1,2,…p。其中ukj 為第k種賦權方法所得的第j 個指標的權重，且=1，建立如下確定指標權重的加權最小二乘法優化模型：
然后再根據確定好的權重對風險點進行打分，打分如表2。
通過上述模型的分析可以得出分數越高，金融企業所面臨的營銷風險越小。面對分數較高的客戶，可以實行比較寬松的營銷方案，而風險比較高的可以采取較嚴格的營銷方案。通過營銷客戶風險評估的分析，更好的為金融企業降低風險服務。
參考文獻：
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【關鍵詞】摸底；城市改造；征收進度
征收工作實踐證明，做好前期摸底工作對于整個工作的后期開展有著極大的影響。對于征收主體來講，扎實的前期摸底讓其做到心中有數，否則會造成后期工作被動。對于被征收人來講則會造成心理壓力程度的不同。
一、摸底是后續征收工作順利開展的前提
（一）補償資金預算的需要
補償資金預算是征收工作開展前進行成本核算的必須步驟。該項工作是對征收范圍內所有房屋、土地等情況掌握的基礎上，根據同一時期片區改造補償方案，對本次征收所需的補償款進行預算。片區基礎數據的詳實掌握，才能獲得相對精確的補償金額數據。
（二）進行社會穩定風險評估的需要
社會穩定風險評估是征收工作開展前的一個環節。社會穩定風險評估報告的撰寫，要求根據摸底中掌握的基本情況對項目合法性和合理性、造成環境破壞、群眾抵制征收、生活方式改變、生活保障擔憂、民族宗教問題、單位征收等方面存在的風險進行分析并制定具體的對策措施。真實的各種情況掌握就成為客觀的社會穩定風險評估報告的基石。
（三）保證征拆進度的需要
征收方案中規定的簽約征收時間一般為兩三個月（羊毫街片區改造項目為兩個月），之后進入法院強制執行時間。要想在兩三個月內完成大部分征收工作，確保征收工作進度，扎實的摸底工作顯得尤為重要。
（四）工作匯報及總結的需要
工作進度的掌握和匯報是上級部門對具體實施征收單位的要求。整個征收過程中，征收部門要對各種數據進行不斷匯總、更新、分析、結論，分析過程顯示，摸底中掌握的情況是比例中的分母，準確與否，直接影響到結果的可信度。
（五）答復行政復議的需要
被征收人提起行政復議后，要求征收主體對行政復議事項作出答復。書面答復中，用到項目的基礎數據及與進度相關的各種匯總數據，這項工作同樣要求征收部門開展扎實的摸底工作。
二、不扎實的摸底工作帶來的危害
（一）影響區域整體的征收進度
晉中市城區羊毫街片區改造項目私產共計607戶，單位13個。7月1日征收工作正式開始，7月30日提起了行政復議后，征收工作進展緩慢。在這一個月內，簽訂補償安置協議私產戶計363戶，單位計7個。在提起行政復議的主體中，集中于市水利局、武警支隊、區調隊三個單位，根本目的是借對項目的合法性等事項達到個人利益最大化問題。行政復議的提起，不僅使得三個單位的征收工作停滯不前，也使得剩余未簽約散戶產生了等待觀望情緒，影響了整個征收進度。
（二）加大了被征收人的心理壓力
摸底工作中，填寫全面、詳盡的調查摸底表、不留真空地帶是要求。在正式實施征收工作的兩三個月內，再與之進行一些基本情況了解顯得心有余而力不足，特別是對“真空地帶”被征收人，在片區內征收的大環境中，會對其造成極大的心理壓力。
（三）加大了對未簽約被征收人的工作難度
就羊毫街片區改造征收工作整個進度來看，簽約征收時間結束后，未簽約的被征收人大部分是在摸底期間就存在等待觀望情緒的人群。這部分人群或是對征收補償不滿意、或是家庭存在特殊困難、或是涉及單位歷史遺留問題等特殊情況。針對這一群體，在摸底中越應該加大工作力度，深入了解情況，才能在后期簽約征收中，較順利的開展工作。
（四）后期工作進度掌握、匯報的不便
在羊毫街片區改造后期工作進度掌握的總結、分析、匯報材料的撰寫過程中，前期數據掌握不準，直接導致結論的不準確。不僅加大了征收主體工作量，而且易引起上級領導對整個征收工作的否定。
三、降低摸底工作中的風險的措施
（一）進行業務知識崗前培訓
工作人員崗前知識培訓是提高摸底工作精準率的一個重要方面。一是就房屋測量工具的使用進行培訓，正確的使用方法才能形成相對精準的測量結果。二是就摸底表的填寫方式進行培訓，重點事項特別強調，字跡工整、填寫規范。
（二）制作項目詳盡合理的調查摸底表
調查登記表的設計應全面、規范，信息應涵蓋房屋地址的土地證及證號、房產證及證號、建筑結構、建筑面積、建筑年代、用途、備注信息；此外，還應設置房屋產權人及家庭所有成員的工作單位或就業狀況、聯系電話、備注信息欄。存在歷史遺留問題的房產，應以附件形式說明事情的緣由。
（三）杜絕形成“真空地帶”。
一是分組進行摸底時杜絕形成“真空地帶”。將分組情況在征收區域平面圖上劃定，不存在無人負責區域，從區域劃分方面保證摸底的全面性。二是各組進行摸底時，要確保走遍責任區域內所有住戶，遇到不讓入戶情況要以房屋地址設立空表形式記錄，從組內工作方面保證摸底工作的質量。
（四）規范化的數據整理
摸底信息整理也是摸底工作的重要程序。一是將摸底信息全部錄入電腦以電子版保存。二是將摸底信息以平房（瓦房、磚混、預制、現澆）、樓房（預制、現澆）、土地性質（國有、集體）等項目分別進行統計整理。三是將摸底中涉及到的歷史遺留問題撰寫書面材料。
參考文獻：
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關鍵詞：基層供電企業；安全風險管理；應急管理；事故調查體系
中圖分類號：F273 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2014）26-0098-02
安全管理的實質是風險管理。建立安全生產風險管理體系和安全應急管理體系對于形成安全預防機制、規避和化解安全風險具有重要的作用與意義。風險管理的應用將使安全管理更科學、更全面、更規范、更有針對性，從而使企業的安全基礎更加牢固。基層供電企業必須建立健全安全風險管理、應急管理及事故調查體系。
一、安全風險管理
基層供電企業應該成立以主要領導為組長、相關部門人員參加的工作組織，負責本單位安全生產評估及作業安全風險預控實施工作，明確管理職責，建立健全安全風險管理制度，制訂切實可行的工作計劃和實施方案，形成完善的安全風險管理評估報告，建立重大危險源檔案及定期檢測、評估、監控、整改記錄。
安全風險管理的基本步驟為：風險培訓―風險辨識―風險評估―風險控制―風險處理。其中風險培訓、風險辨識、風險評估、風險控制是核心內容，也是安全風險管理工作的關鍵環節。
1.安全風險培訓
基層供電企業必須堅持安全風險的全員參與，要立足班組、立足現場，加強對《國家電網公司電力安全工作規程》、調度規程、防止電氣誤操作等安全管理規定及制度的學習、培訓和考試，開展現場緊急救護、消防等基本安全技能的培訓，加強對有關事故案例的剖析，從事故教訓中發現薄弱點，提高風險意識，養成主動識別危害、控制危害、規避風險的習慣。針對不同專業、不同崗位的人員有所側重，在工作過程中檢驗學習，提高學習效果。
2.安全風險辨識
基層供電企業必須結合企業生產運行實際，從電網設備、調度運行、繼電保護、通信自動化等生產運行的各個方面，全面查找電網安全存在的隱患和問題，系統辨識電網安全危險因素和薄弱環節，為安全風險分析、安全風險評估和安全風險控制提高基礎數據和資料。
3.安全風險評估
安全風險評估階段的主要工作內容，一是依據《供電企業安全風險評估規范及辨識防范手冊》，按照一定的周期和程序，開展查評工作；二是對已經掌握的風險數據進行歸納分析，確定各層次的管理短板、薄弱環節和薄弱部位。可以從以下五個方面進行評估：第一，生產運行環境。從設備危及人身安全、設備因素導致人為責任事故、運行和作業環境三個方面，評估生產運行環境中可能導致觸電、高處墜落等人身傷害事故或誤操作事故的風險，從而加強生產運行環境安全風險防范。第二，機具與防護。從安全工器具、專業機具和防護用品等方面評估機具與防護是否符合有關安全標準，定期維護、保管等是否符合管理要求，以及應用過程中是否正確規范等。第三，人員素質。從安全教育培訓、安全知識和安全技能，以及生理、心理素質等方面，評估企業不同層次人員安全素質方面的風險，促進企業人力資源的優化配置。第四，現場管理。從作業組織、規程制度的執行情況、作業過程安全控制措施、應急工作準備等方面評估生產作業現場的安全管理和安全控制風險，加強企業作業過程的安全控制。第五，安全生產綜合管理。從安全責任制落實、規章制度的制訂與執行、“兩措”管理等方面評估企業安全生產綜合管理。
4.安全風險控制
控制電網安全風險的目的是：確保電網安全穩定運行，不發生電網瓦解、大面積停電和電網穩定破壞事故。為此，需要從單一事故方面加以控制，才能避免以上多重事故發生。
一是設備因素。需要加強對設備的運行監視、巡視，開展設備狀態檢修，發現隱患和缺陷及時處理。需要加強對安全自動裝置的檢查、校驗，低周減載容量應滿足要求，確保安全自動裝置正常投運。需要加強通信及自動化系統運行維護，保證保護通道及通信暢通完好，自動化信號及采集數據正確，不影響電網事故正確處理。
二是人為因素。生產人員需要定期開展安全活動、反事故演習，提高防范電網風險的能力。調度運行人員根據系統負荷情況，合理安排系統運行方式，加強電網安全穩定計算分析；繼電保護人員需要確保設備主保護、無缺陷運行，確保整定正確；現場運行人員操作時需要認真核對現場設備狀態，加強現場的操作監護，防止走錯間隔、漏項及跳項操作。
三是天氣及偶然因素。關注雷、雨、雪、霧、連續高溫對電網輸變電設備的影響；定期對變電站周圍的環境和輸電線路進行檢查與巡視，加強電力設施保護；做好消防設備的檢查及機房等重要場所的安全保衛，加強易燃易爆物品管理和重點部位的防火防爆工作，防止發生火災、偷盜和人為破壞。
5.安全風險處理
針對風險程度的不同，可采取不同的處理方法。對于制度執行力不強、執行不規范等管理類缺陷，采用加強督促檢查等手段糾正基層單位的工作偏差，保證制度一絲不茍地得到執行；針對具有一般風險的單位，采用“提示”（批評、評價意見等）的方法通報，提出整改要求；風險中等的，給予“警告”（安全隱患整改通知書、專項督查等）的處理，提出整改要求和期限，到期驗收。對于風險較高或已發生事故的單位，給予責任追究。
對于各種類型的風險處理，采用不同方式的響應進行整改。其中綜合性的、重大的風險納入公司級別的風險響應工作范疇，實施全面整改和隱患整治。
6.風險管理的考核與持續改進
把安全風險管理工作納入常態化管理，定期在企業的安全生產工作例會上進行專題匯報和布置，納入企業的正常管理和考核中。安全風險管理小組要及時跟蹤了解安全風險管理工作進展，分階段對風險管理教育培訓以及風險辨識、評估、控制工作情況進行監督檢查，糾正存在的問題，及時指導改進。
二、應急管理
企業的應急管理工作應與日常安全管理相結合，由事后單純應急處置，轉向事前預防和事后應急處置相結合。為了更好地應對供電生產運行突發事件，正確、有效和快速處理大面積停電事件，保障電力供應，應扎實做好應急管理工作。
1.加強應急管理體制建設
基層供電企業應該按照統一領導、綜合協調、分級負責的原則，建立健全公司、部門、班組三級構成的應急管理體制。建立應急管理機構，健全應急管理制度，明確電力調度機構作為電網事故的現場指揮中心，落實應急管理人員和專業應急搶險隊伍，加大應急物資儲備和應急工作投入，形成職責明確、信息暢通、上下互通、指揮有力的指揮體系。
2.完善應急預案體系
按照以下應急預案體系結構，結合各自職責范圍、安全和穩定工作實際及應急管理工作需要，編制相應的綜合應急預案、專項應急預案和現場應急處置方案。綜合應急預案包括電網大面積停電事故應急預案、社會穩定突發事件應急預案。
專項應急預案一般劃分為電網安全類、人身安全類、設備與設施安全類、網絡與信息安全類、社會安全類應急預案。其中電網安全類包括電網調度處置大面積停電事件應急工作預案，電網調度自動化系統、通信系統突發事件應急預案，重要變電站全停應急預案，重要客戶停電應急預案。人身安全類：重大人身傷亡事故應急預案。設備與設施安全類包括電力設施大范圍受損搶修應急預案、重特大火災應急預案、防震減災應急預案、防汛、防臺風應急預案。網絡與信息安全類：網絡與信息安全突發事件應急預案。社會安全類：突發應急預案。
基層供電企業編制的應急預案應符合如下要求：在機構設置、預案流程、職責劃分等具體環節，要符合本單位的實際情況和特點，保證預案的適應性、可操作性和有效性；應符合國家應急救援相關法律、法規；應符合電網安全生產運行特點，編寫格式規范、統一，符合《國家電網公司應急預案編制規范》的框架內容。應急預案編制完成后，要進行預案評審，評審由本單位主要負責人（或分管負責人）組織有關部門和人員進行。評審后，由本單位主要負責人（或分管負責人）簽署，同時報上級主管單位備案。
3.做好應急預案培訓與演練
加強應急預案培訓工作管理，將應急預案納入企業培訓規劃和職工年度培訓計劃，制訂培訓大綱和具體內容，開展對各級人員的培訓。培訓工作與實際工作相結合，新上崗人員進行應急知識培訓。
積極配合政府部門及新聞媒體開展電力生產、電網運行和電力安全知識的科普宣傳和教育，提高公眾應對停電的能力，加強與當地政府部門聯系，開展社會停電應急聯合演練，建立應急聯動機制，提高社會應對電力突發事件的能力。
4.應急實施與評估
發生重特大安全生產事故及對企業和社會有嚴重影響的穩定突發事故，迅速啟動相應應急預案，組織實施應急處置；按預案規定將有關情況報告上級應急領導小組和地方政府應急指揮機構，接受應急領導，請求應急援助；做好信息對外工作，減少事件影響，維護社會穩定。
發生嚴重自然災害、重大公共安全事件、其他行業重特大安全生產事故時，服從地方政府的應急搶險指揮，組織開展應急救援，保證事故搶險和應急處置所需的電力供應，防止發生次生、衍生災害事故。應急處置結束后，及時組織災后恢復與重建工作，盡快恢復災區電力供應。對每次突發事件的應急處置及相關防范措施進行評估，對本單位應急預案的編制和實施情況進行評估。
三、事故調查
事故調查應當按照實事求是、尊重科學的原則，及時、準確地查清事故原因，查明事故性質和責任，總結事故教訓，提出整改措施，并對事故責任者提出處理意見，做到“四不放過”（事故原因不清楚不放過，事故責任者和應受教育者沒有受到教育不放過，沒有采取防范措施不放過，事故責任者沒有受到處罰不放過）。
