時間：2023-08-24 17:18:34
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工程項目招投標管理制度，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關鍵詞】水利工程；項目建設；招投標；監督
1引言
水利工程項目建設的開展，為水利調配、防洪抗澇等打下了堅實的基礎。在我國經濟不斷發展下，水利工程項目建設也取得了空前的發展，水利工程的施工工藝和施工技術也得到了顯著的提升。由于水利工程建設過程中，會有很多影響工程質量的因素，并且在質量管理方面也缺乏統一的模式，導致水利工程質量無法得到充分的保證。為了提升水利工程項目的施工質量，需要將存在的各種難題解決。
2水利工程項目建設管理過程中存在的主要問題
2.1招標管理缺乏規范性
進行招投標管理主要是期望在公正、公開和公平的基礎上，選擇優秀的項目建設單位，保證項目建設目標可以順利實現。但是，在實際招標和投標管理過程中，有很多因素都影響了建設市場的秩序，造成了較多的建設隱患。其中不規范現象主要體現在下述幾個方面：（1）串標情況嚴重。因為掛靠投標的現象普遍存在，掛靠者很容易開到多個企業的介紹信，然后使用串標的方法進行中標，嚴重影響了其他投標人的合法權益。（2）招標方在工期要求和質量目標方面不理智，過于追求短工期，壓低工程質量。（3）確定標底時，隨意性過大，一部分標底價格過低，導致施工過程中出現機械設備投入不足、偷工減料、施工管理不到位等情況，工程的施工安全和質量無法得以保障，延長了施工工期。（4）一部分投標人盲目地壓低價格，報價和自身的實力不符。
2.2項目的監理人員素質不高
在水利工程建設過程中，監理工作存在的問題主要為監理水平不高、控制手段比較單一、落后等。由于水利工程的建設規模一般都比較大，并且有很多的小項目，所在地區也較為偏僻，交通便利性差，增加了監理工作的難度。再加上監理費用低，導致很多有經驗、有水平的監理人員都從事了其他收入更高的行業，從而導致監理人員整體素質不高，缺乏工作經驗，嚴重影響了監理工作的規范性。
2.3對水利工程項目施工監督管控力度不足
水利工程項目在實際施工過程中，監督管理人員對實際施工現場管控力度不足，容易導致出現各種問題。同時，由于對工程實施設備的使用不當，且在購買工程原材料時存在著很多紕漏，導致工程項目施工材料存在質量問題。另外，施工人員在施工過程中不按照工程實施規定施工，存在違規操作以及偷工減料等現象，從而導致項目實施過程中產生質量管理問題?；谏鲜鲈?，難以保證水利工程項目的實施質量。
3水利工程項目實施管理的指導思路
嚴格實行項目法人對項目建設管理制度、工程項目招標投標制度以及工程建設監督管理制度。推行非經營性政府投資工程項目，使傳統的水利工程項目實施建設管理制度轉變為實施專業化工程建設管理制度，從而加快非經營性政府投資項目代建制。健全水利工程項目招標投標制度，改善項目建設管理模式，提升工程項目建設質量以及工程安全監督管理，項目造價管理，以及工程建設設計圖核查、工程信用制度，保障工程建設管理工作有條有序。根據國家相關規定和制度建立項目法人管理，確保項目法人符合相關標準[1]。工程項目招標投標按照公平、公正、公開的招標原則進行，根據實際需要選擇合適的工程設計、工程施工以及監督管理單位。加大工程建設監督管理單位執行力度，在實際的施工過程中，嚴格監督工程實施進度、質量以及招標投標等，進而保障項目工程的基本質量。
4水利工程建設實施的管理方法
4.1完善工程招標投標制度
為提高工程項目的實施質量，應當加強招標投標的管理工作，提高對工程項目設計、施工的監督管理及質量檢查。第一，應當建立健全招標管理組織。成立工程項目招投標評標專家組，完善評標專家組成結構，進而保證工程招標管理工作的公正及質量。第二，對招標單位嚴格監督管理，從而保證招投標工作有序進行。第三，完善水利工程項目市場誠信考核制度，嚴格管理控制水利建設市場，使誠信考核體系在招投標中建立。提高招投標法律法規的宣傳力度，落實招投標法的管理實施，對項目施工企業資質進行嚴格管理，嚴格把控市場準入關。第四，在招投標過程中，嚴格控制邀請招標以及競爭談判比例，提高市場透明度，確保招標市場的公平、公正、公開。第五，加強對水利工程項目招標核查和監督，保證工程建設符合招標相關標準。第六，完善招標文件的標準化以及規范化，推進電子招標。
4.2完善工程建設監督管理行為，提升項目實施管理質量
第一，提高對工程監督管理單位的資質審核管理，禁止監督管理單位無項目建設監理資格，禁止超越資格等級，禁止監督管理人員無職業資格證，對于監督管理單位和人員落實管理制度。第二，推動監督管理單位的改革，使所有工程監督管理單位都成為獨立法人，并且根據現代企業運作制度運行。提高對監督管理單位的管理建設，建議開展名牌監督管理單位活動，從而培養高品質的監督管理單位。提高監督管理單位的執行力度，確保人員到位，工作實施到位。第三，落實招標公開制度，引進競爭體制，鼓勵監督管理單位落實責任制度，有效提升監督管理人員的整體素質[2]。第四，加強對水利工程的監督管理，落實監督管理單位責任制度。監理合同應當明確要求監督管理人員在工程實施現場監督檢查，根據工程實施進度安排監督人員檢查，達到三控制、兩管理、一協調的管理目的。第五，加強監督管理單位的監督作用，建立健全備案制度，完善監督管理體系。加強對監理企業考核和信用考核，進一步完善監理管理市場。
4.3完善政府監督檢查制度和安全監督管理制度
完善政府部門在實際工程實施過程中的監督檢查制度，政府監督應當對工程項目實施過程以及整體監督檢驗，政府監督不但需要監督工程實施質量，還需要對工程實施各部位監督管理。第一，應當提高對工程質量和安全監督人員的培訓，規范與完善省、州、縣的質量管理機構，保證人員充實，確保經費保證監督管理工作有序進行。第二，完善水利工程項目檢查體系，建立健全省級項目檢查專家組，實施工程建設整體追蹤審計制度，從而保障工程項目建設的基本質量。第三，加強水利建設管理制度的實施力度，確保工程實施有法可依，規范政府監督管理制度。第四，加強對工程項目法人代表、工程實施單位、監督管理部門、項目設計部門以及工程質量檢驗單位的培訓，進一步保證工程建設管理的規范性。第五，推動工程建設管理信息化，以便能及時了解工程實施的最新動態。
4.4加強工程實施中關鍵節點工期的監督管理
做好工程實施中關鍵節點工程的監督管理，提高工程建設的基本質量和實施進度。在實際的水利工程項目建設過程中，大部分工程建設實施環節有時間和質量要求，節點工期受到季節影響[3]。因此，在實際的工程建設過程中應當按照節點目標制定實施計劃和實施進度。施工完成后按照規定檢驗質量，若存在質量問題則不能進入下個工序。
4.5嚴格檢驗工程項目實施質量
工程項目完成建設后應當對建設實施質量進行檢驗，確保工程實施質量。在工程完工階段，需要對工程項目建設進行驗收和考核。在實際的項目建設過程中，應當落實法人代表管理職責，確保工程建設各階段完成驗收交接[4]。水利工程建設涉及范圍較廣，其影響力也較大，水利行政主管部門是工程建設監督管理機關，要完善工程驗收管理制度，嚴格檢驗工程項目建設質量，保證工程項目建設檢驗的公正性和客觀性。
5結語
綜上所述，水利工程建設屬于一項社會性活動，建設周期長、施工地點固定、占有的資源也比較多，整個建設管理過程比較復雜。因此，要重點做好項目投資、質量和進度方面的管理，提升監理人員的整體素質，規范招投標管理，對施工關鍵點進行重點管理，確保施工順利完成。
作者:張光輝 單位:四川省水利水電勘測設計研究院
【參考文獻】
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【2】吳福清.水利工程建設管理模式探討[J].江淮水利科技,2009(4):5-6.
1.1依法規范項目法人責任制，明確權責，逐步實現規范化管理
首先，按照《水利工程建設項目實行項目法人責任制的基址意見》，依法建立項目法人責任制，嚴格項目法人的資質審查，建立項目法人考核管理制度，加強對項目法人的規范和管理。
其次，水利行政管理部門的肩負著水利行業管理的責任。水利行政管理部門不但負有管理水利工程管理、維護、運行的權力，更負有管理項目資產和監督項目資金使用的責任。為了保障水利工程建設的安全，使水利工程的效益最大化，管養必須施行分離管理機制，從而提高運行、維護、管理的水平。
1.2規范項目立項和審批程序，提高工程質量管理水平
首先，規范化項目立項和審批的程序，使報批的項目都是科學、合理、可行且高效益的。對于重點項目的審查，不僅要具備以上條件，審批部門還必須組建專家組，對工程項目實地考查研究，公開評審;對于不合實際的虛報或“謊報”的項目，經核實，必須嚴肅查處。
其次，建立健全的質量管理制度。在水利工程項目建設中必須實行相關的規章制度，按照公正、公開、誠信、擇優的原則，選擇設計、施工、監理單位。項目法人對整個工程的質量、安全負總責，分包工程由參建單位的法定代表人承擔相關責任。按照合同管理制度，明確各自的質量標準、施工方法、工程任務、進度及違反相關規定的處罰辦法，提高工程質量的管理水平。
1.3加強招投標的資質審查，做好項目招投標管理工作
水利工程招投標工作是水利工程建設管理中的重要一環，必須把資質審查放在第一位，并實行合理低價中標，以保障工程建設質量。招投標文件直接影響招投標工作的成敗，因此，要嚴謹認真編制。
1.4完善質量監督管理制度，提高監理人員的水平
建立健全的質量管理制度，并增強執法力度。質量監督機構應完全獨立建制，明確職能與權責，同時，加強監理人員的培訓，提升監理人員的素質，從而達到提高監理人的監理管理水平的目的。
1.5加強工程材料質量管理，整頓規范水利建筑市場
成立一支專業的質量監督隊伍，對進場材料，設備進行檢測，采用質量達標的產品，防止工程材料以次充好。工程材料的質量監督應采取“誰驗收、誰監督”或采取“上級監督下級”的原則，并嚴格按照合同規定驗收。
1.6完善水利工程的投資、融資機制
當前，我國資本市場發展日趨成熟，從而為籌集水利工程建設資金提供了全新渠道。為了確保項目資金及時、安全到位，由國家建立健全的水利工程投資、融資政策，出臺籌資政策，明確水利工程的融資渠道，與此同時，引進市場競爭機制，充分利用社會各方的閑置資金，在使現代市場經濟更加健康，繁榮的同時，推進水利工程建設事業更好更快的發展。
2結論
1.虛假招投標
目前在某些電力工程建設中存在虛假招投標的現象，資質文件內容缺乏真實性。某些單位的投標人提供了虛假材料，采取不正當手段，向招標采購單位提供不正當利益，從而使自己獲得了利益。因為虛假招投標的出現，導致招標方與投標方關系緊張，不和諧，不僅損害了一方利益，還不利于電力工程招投標合同管理工作的順利進行。
2.招投標管理目標模糊
招投標工作中，相應人員的管理目標不明確、管理界限不明晰。部分電力工程在招標中通常采用綜合評分的形式，這種方法很難達到公平。招標過程中，工作人員缺乏對經濟指標的充分分析，自身的工作能力有限，無法對對方的經濟實力、綜合能力、技術創新程度做出有效評價，招投標工作中缺乏有效的制度規范，因此導致招投標管理不利情況的出現。
3.招投標制度不完善
電力工程招投標過程中，部分人員對本職工作掌握的不夠，同時自身的專業技術受到限制，不能有效發揮出招投標工作人員的基本職責，同時現行的招投標合同管理制度內容不夠細化，不能發揮出管理制度的指導作用，管理制度內容不夠規范，相應的條款內容不合理，這種情況的出現，不僅影響到招投標工作順利開展，還對整體工作造成不利影響。
二、電力招投標合同管理的優化對策
1.打擊內定現象
虛假招投標現象的出現，主要是因為投標人員內定，向對方提供了虛假的信息、資料，為避免內定情況的發生，要嚴厲打擊內定現象，在開展招投標工作之前，先制定科學合理的項目管理目標及管理方案，明確工作目標，在此基礎上，確保招投標工作的有序進行。某電力工程嚴厲打擊招投標內定，對招投標工作人員提出更為嚴格、專業的技術要求，根據實際情況，采取有效措施，將招投標工作及時納入合同管理范疇內。及時確定招投標管理內容，進行有效的合同管理，在監理合同管理組織時，不斷提升部門人員的綜合素質和責任心，促進招投標管理模式的進一步優化。
2.選擇合適的評標方法
當前電力工程招投標中主要采用這兩種方法：綜合評標法、最低價中標法，相應人員應積極掌握評標方法，根據招標文件要求，對投標方的專業技術、綜合能力等進行分值權重，以科學、公正的方式核實投標方信息。選擇合適的評標方法，嚴格要求投標人的資格，為確保投標方完成工作的基本能力和資格，要求投標方及時出示以下資料：營業執照正副本復印件（加蓋有企業章）、資質證書復印件、法定代表人授權委托書一份、企業簡介，傳真電話、聯系電話，法定代表人簽字或蓋章，以上資料真實、齊全才能有效獲得投標資格。同時對投標方運用信息技術的能力、綜合實力、組織能力等作出科學評定，有效提升投標的公正性和科學性。在考評對方實力中，積極采用綜合評標法來進行評標，及時核實評標信息的真實性，只有這樣方可更好地保證評標結果的嚴肅性。
3.健全招投標管理制度
建立并健全綜合評標管理制度，對現行的評標制度進行及時補充與完善，積極體現評標管理制度的細化。進一步改革綜合評標管理機制，采取科學手段，體現競標的合理性，有效避免不正當、惡意競爭等事件的出現，公正的考評企業的信用程度，同時結合相應的經濟指標、技術能力等，展開對企業的深入調查，保證整個招標過程透明化。及時處理競爭單位的各項經濟指標，采用公開化方式，進一步完善評標制度。健全招標工作與承包相結合管理制度，將招標工作與承包任務有效結合，從而發揮出這兩者的優勢，在此基礎上，不僅提高了招標工作的時效性，還促進了整體工作的順利進行。注重規章制度完善，不斷提高公眾誠信意識，努力營造和諧、公平的市場環境，加強對公眾的誠信教育和守法教育，以規章制度有效約束人員，建立信用檔案，將企業身份、工程質量、服務能力等信息記錄，并加大對工程合同的管理力度，有效避免安全事故發生。嚴格招投標合同管理，認真編制招投標文件，更好的保護雙方權益，加強招投標人員培訓，有針對性地保障工程建設質量及安全，及時核實中標人文件內容的實質性，對于與實際情況不相符的條款及時提出，并進行有效修正，以合同共贏方式，有效增強招投標合同的約束性和法律效應。
4.強化領導監督管理
電力工程招投標合同管理中堅持執行代建制度，及時解決好投標工作掌控不到位的問題，以工程合同形式確定投資者、管理人員等人員的職責，以公開招標方式，選擇綜合素質更高、業務能力更強的人員作為該項目法人，實現全權負責的監管辦法。以人員安全為主，在監管中主要對于職責不明、界限不清晰等現象進行重點監督，對項目進行規范化、制度化管理，從而為電力工程爭取更大的經濟效益。嚴格控制人員因素，對超標準、超規模、超投資的現象進行嚴格控制，與政府部門做好溝通，地方政府協調的情況下，施工單位與監理單位互相配合，而又相互監督，形成一種人人自覺的意識，確保電力工程項目的順利完工。全面落實潛在投標人信息保密措施，最大程度消除串標、圍標等現象，切實保護好投標人信息，構建投標人信息保密機制，全面實行招標公告、招標文件、施工圖、工程量清單等信息，開標半小時之前，任何人無從知曉誰下載了招標文件，無法通過網上查詢投標保證金繳納情況，實現公正競爭。堅持公正、競爭、擇優的管理理念，促進企業的快速轉型，為企業生存謀取更大的社會效益，幫助企業爭取更大的市場份額，科學進行綜合評分，定期召開招標評分法實踐會議，實行優質優先，采用綜合評分法，注重企業的文化建設，給予招投標工作更多的精神支持，強化工程監管，構建誠信企業。
關鍵詞：灌區；水利；工程；項目；建設；管理
灌區水利工程項目建設是水利工程管理工作的重要組成部分。水利工程建設項目施工質量一直受到水利工程管理部門的重視。強化水利工程建設項目的工程質量要從制度管理角度出發，建立健全水利工程管理制度；做好水利工程項目施工管理工作；以計量支付做為工程支付主要管理手段。
1灌區水利工程項目建設管理分析
隨著國家對基礎水利設施投入力度逐漸加大，水利灌區的水利基礎工程項目不斷增多。保證灌區水利工程項目建設質量要從以下幾個方面入手：一是從制度管理角度出發，建立健全水利工程管理制度建設；二是做好水利工程項目施工管理；三是水利工程計量支付管理；四是水利基礎設施使用費用是水利工程建設主要經費來源；五是水利工程人員管理是保證水利工程質量的重要因素。
1.1灌區水利工程建設制度管理
灌區水利工程建設是利于農業發展的基本建設項目，灌區水利工程管理要從規范、合理的制度建設入手，健全水利工程建設制度，健全施工、財務、檔案、監理管理制度。從根本上建設制度管理體系，讓水利工程建設項目在建設過程中有制度可以依照與遵循。從制度上保證工程建設質量。同時由具有相關資質的監理部門負責水利工程建設質量監管，保證水利工程建設質量。
1.2灌區水利工程項目施工管理
施工管理是工程項目重要的組成部分，灌區水利工程項目也如此。灌區水利工程項目在施工中要求具有相關資質的專業施工隊伍來完成施工過程。專業的施工隊伍有豐富的施工經驗能夠處理施工現場出現的意外情況；有相應的施工資質可以保障施工在正?？煽刂品秶M行；有專業的技術人員保障水利工程質量。灌區水利工程實行招投標承包責任制，在充分審查投標施工單位資質的基礎上，擇優進行承包權限的發包。承包方施工單位將水利工程項目按照實際情況制定切實可行的施工計劃，并上報施工發包單位，按實際工程進度控制施工。在施工過程中要修改施工設計時，要及時與設計代表溝通，經設計單位與監理單位雙方同意后報請水利工程發包單位進行修改相應的設計，修改部分的設計內容不能與原設計理念和設計內容相悖離。嚴格執行施工計劃，組織相關的工程技術人員對水利工程關鍵施工環節進行質量監督與管理。實行監理質量負責制，委托有水利工程施工經驗的監理公司建立第三方委托質量保障體系，控制工程工期與工程質量。
1.3水利工程計量支付管理
水利工程計量支付管理制度是引入其它行業的支付管理理念。灌區的水利工程管理執行計量支付制。計量支付就是在保證水利工程質量的前提下，按照水利工程施工進度與實際完成的工作量，作為工程款支付的實際依據，計算工程量來支付工程款項。在實際水利工程施工過程中，建立專用帳戶實行?？顚Ｓ弥贫?。在工程結束后及時進行財務決算，按照財務制度相關規定立帳備查。
1.4水利基礎設施使用費用是水利工程建設主要經費來源
水利工程水費是水利工程維護與運行費用的根本來源，是保障水利工程基本設施運行的重要保障。在水利工程水費收繳過程中，要確定灌溉用水的土地面積，根據確定的灌溉土地面積征收水費。水利工程水費要減少征收與管理的中間環節，解決農業水利用水的糾紛與矛盾。水利工程水費要用于基本水利設施的維護與運行中，節余部分有計劃的進行水利基本設施的更新與建設中。水利基礎設施使用費用是水利設施更新與維修主要經費來源。
1.5水利工程人員管理是保證水利工程質量的重要因素
水利工程人員管理一直是制約著水利工程建設的一個重要的壁壘，水利工程管理人員在結構層次上存在著年齡偏大、青年比例偏低、技術水平不高等特點。在實際管理工作中，由于技術水平與年齡因素的限制，水利工程管理發展受到了極大的限制與約束。強化管理人員技術水平的提升是提高水利工程管理水平的重要途徑，合理化的引進先進的技術與管理人才是水利工程發展的基礎。水利工程人員管理是保證水利工程質量的重要因素。
2水利工程管理體制與運行機制分析
水利工程是農業保障性工程項目，是社會效益對于農業發展支撐的重要體現。在實際的管理工作中，建立責任與權利相統一的管理體系十分重要。水利工程管理體制與運行機制的建立過程中主要實行項目管理目標責任制、推行招投標承包責任制、建立獎懲制度，通過三項制度的推進與實行，切實的發揮水利工程管理項目對于農業發展的推進作用。
2.1實行項目管理目標責任制
在具體的水利工程建設項目管理實施中，建設項目實行項目管理目標責任制。項目管理目標責任制就是依據項目建設規劃、施工管理、監理驗收等重要施工階段中的相關技術規范和技術標準，制定并確立切實可行的水利工程項目目標責任，層層落實責任，由灌區抽調人員設立辦公室，組成核查小組，對水利工程項目依據制定與執行規范與標準實施驗收與評定，保證水利工程項目建設質量的質量建設管理體系。
2.2水利工程推行招投標承包責任制
水利工程建設項目要實行招投標承包責任制，在招投標確認程序啟動到水利工程建設結束前，每個施工項目與具體環節都有相應的工程認證程序。在水利建設項目實行全面包干責任制度，由建設單位與承包單位在平等的法人地位下，以自身的利益保障為合作基礎，按照商定的工程建設期限與質量以及相互間的責任簽定合同，共同承擔經濟責任的建設項目管理制度。灌區的水利工程建設項目管理是水利工程管理中的一項重要內容。水利工程是農業保障性工程項目，是社會效益對于農業發展支撐的重要體現。在實際的管理工作中，建立責任與權利相統一的管理體系十分重要。水利工程是農業保障性工程項目，是社會效益對于農業發展支撐的重要體現。在實際的管理工作中，建立責任與權利相統一的管理體系十分重要。水利工程管理體制與運行機制的建立過程中主要實行項目管理目標責任制、推行招投標承包責任制、建立獎懲制度，通過三項制度的推進與實行，切實的發揮水利工程管理項目對于農業發展的推進作用。
作者:趙會軍 單位:五常市沖河灌區管理站
參考文獻
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關鍵詞：管理 學校
近幾年各大院校都飛速發展 ,為了滿足師生員工的工作、 學習和生活的需要 ,各學校每年都投入相當一部分資金用于裝飾、 修繕工程。然而就其投入與產出的結果來看 ,往往是不理想的 ,主要表現在: 1.應當招標的項目不進行招標 ,或者在招投標過程中有違規操作現象; 2.管理人員專業素質不高 ,缺乏相互協調、 相互監督; 3.工程項目不經討論就實施 ,導致重復施工或改造后項目無利用價值; 4.工程質量不符合要求; 5.審計力量相對不足等等 ,這些都表明高校在裝飾修繕工程的管理中存在不少問題 ,而這些問題的存在暴露了高校內控管理的不足和滯后。
內控管理包括靜態性內控和動態性內控 ,靜態內控是指管理制度和機構設置 ,而動態內控是實現靜態內控的具體活動 ,它包括項目的整體規劃、 可行性研究、 招投標、 審計、 付款等過程?？梢哉f靜態內控是動態內控的前提和基礎;動態內控是靜態內控的實現 ,兩者相輔相成 ,缺一不可。筆者認為 ,在眾多管理中 ,內控管理是工程管理之根本。只要抓住了內控管理 ,其它工作就水到渠成 ,相反 ,一旦忽視了內控管理 ,而只顧施工質量管理等方面的話 ,效果往往事倍功半。
一、 建立健全科學規范的管理制度 ,實現工程項目靜態性內控
制度是大學的組織架構及其運行規則 ,任何理想主義的精神文化 ,如果沒有嚴格的制度作為保證 ,社會就變得蒼白無力[ 1 ]。這一點在工程項目內控管理中顯得尤為重要 ,因此我們必須建立一系列科學規范的管理制度來約束我們的行為 ,保證工程項目靜態性內控實現。管理制度的科學規范性體現在它的穩定性、 可操作性以及可預見性等。就穩定性而言 ,每一條內控制度都應是人們根據實際工作經驗及現象不斷總結提煉而成 ,它具有合情、 合理的特征 ,我們可以不斷地健全充實它 ,但是在一段時間內它應是穩定的;另外我們所制定的制度是便于執行的 ,而不是難以遵守、 操作 ,僅僅存在于表面形式上 ,它要求能具體貫徹到實際工作中去;可預見性要求我們運用科學發展觀建立能防患于未然的管理制度。首先 ,建立招投標制度。招標投標的法律意義是為了規范招標投標活動 ,保護國家利益 ,保障業主權益 ,保證項目質量[ 2 ]。在這個意義上 ,可以說成功的招投標有利于建設成本的降低和工程質量的提高。為了規范這項活動我們應在制度中明確多少萬元以上的項目必須本著“ 公開、 公平、 公正和誠實信用 ” 的原則進行招標、 議標。對一些零散的或者有特殊情況急需開工的 ,也可以不進行招標 ,但應由工程管理部門直接指派信譽較好的施工單位簽訂合同后再施工 ,合同中明確結算依據、 浮動比率等。
其次 ,建立施工現場簽證權限和工程變更會簽制度。對施工現場簽證不加強制度管理就容易產生舞弊行為。我們應在制度中明確現場管理人員的簽證權限 ,如工程量確實較大應及時通知審計、 監察、 財務等部門到現場共同確定 ,最終將決算送審計部門審計。同時應建立完善工程變更的程序和手續 ,保證變更內容的合理性和可行性。 另外 ,建立竣工驗收制度、 結算審計制度、 財務制度、 資料匯編制度等等。通過這些制度的建立、 健全 ,達到從宏觀上促使我們管理人員加強責任心 ,工作上不敢有絲毫懈怠;同時對施工方來說也起到很好的督促作用 ,不敢有蒙混過關的僥幸心理 ,勢必會加強工程管理 ,確保工程能順利驗收、 結算過關。相反 ,不建立這些內控約束制度 ,無論甲方還是乙方行為將不受任何條約制約 ,造成的后果是工程管理一片混亂 ,工程質量不合格的現象。
二、 建立健全管理機構 ,提高相關人員素質 ,實現工程項目靜態性內控
小型基建項目的工作內容具體、 繁瑣、 環節多。而許多院校因為是小型項目就忽視了對它的管理 ,往往沒有專門的管理機構 ,而是由某個部門或科室兼管這項工作 ,造成管理人員職責不明 ,相互間缺乏協調性、 牽制性、 監督
性;程序上缺乏制度性;操作上缺乏規范性。所有這些帶來的負面影響是:工作效率不高 ,要么不認真把關 ,要么人為地增加工作難度 ,最終不利于工程質量的管理。我們設置小型基建項目管理機構的原則是合理分工、 各司其職 ,主要表現在分工的合理化、 科學化。通過在管理機構內建立健全前期預算管理、 技術管理、 招投標管理、 施工現場管理、 財務管理、 資料管理 ,這樣幾套班子既達到相互協調、 相互牽制和責任明確到人的局面 ,又有利于分工專業化 ,提高工作效率和效益。 另外 ,要加強工程管理人員的政治思想教育 ,提高職業道德素質。不能因為工程管理部門不屬教育一線 ,就放松了對工程管理人員的思想政治教育 ,導致個別人在思想素質、政治覺悟、 理論水平等方面也降低了對自身的要求 ,這些將直接影響到他們的工作實踐。只有相關人員的政治思想素質提高了 ,才能做到自我教育、 自我約束、 自我提高。最后 ,要提高工程管理人員的專業素質。專業素質不高容易在工作中造成被動。個別施工單位故意把工程預算做得很復雜 ,以套取高的定額子目 ,提高計費標準 ,擴大取費范圍 ,甚至明目張膽地加大工程量來提高工程造價 ,這就需要我們工程管理人員業務精湛 ,只有不斷學習 ,努力提高自己的專業知識 ,才能變被動為主動 ,真正起到維護學校利益
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的作用。
三、 整體規劃裝飾、 修繕項目 ,實現工程項目動態性內控裝飾、 修繕工程指的是大型基本建設工程的輔基礎設施及零星維修工程。它不同于大型基建項目 ,造價一般在幾十萬元之內 ,正因為如此 ,目前不少高校在裝飾、 修繕工程管理中缺乏整體規劃和嚴格論證 ,往往帶有盲目性和隨意性。經常見到的現象是拆了改、 改了拆的重復施工 ,使得項目經改造后的利用價值達不到預期效果。也許有人認為零星工程是小事一樁 ,就是浪費一點也沒有多少關系 ,不值得一議。豈不知積水成溪 ,積洼成流 ,如果不加強控制和整體規劃 ,容易造成國有資金流失。 整體規劃的目標是以學校整體利益為出發點 ,通過提出問題、 分析問題來進行項目的可行性和價值工程研究 ,達到從宏觀上調控裝飾修繕項目 ,最終解決問題。簡單來說 ,先由學校各系科、 部門在每年年底及時向工程管理部門提交本系科、 部門來年需裝飾、 改造項目的申請報告 ,申請報告內應寫明改造的原因及意義。根據各系科、 部門提出的改造要求 ,管理部門編制出工程預算書來核定造價 ,同時從技術可行性、 資金需求和滿足或改善教學與科研需要的程度等方面來分析。通過對這些問題的可行性和價值工程研究 ,我們也就有了初步的思路 ,再向校長辦公會就每個項目的投資意義、 建設規模、 投資額度和可行性等提請審議 ,通過民主討論確定實施項目 ,并按輕重緩急排定實施計劃;會議同時明確實施項目的招標程序、 建設規模和資金限度等并落實好專項資金。最后由主管校長審批 ,形成決議。 通過整體規劃 ,我們就可以有計劃、 有步驟地進行每個項目的施工 ,這樣一來可有效杜絕盲目施工和隨意施工。有限的專項資金也就發揮出最佳經濟效益。另外 ,通過落實專項資金 ,工程的進展和質量得到了強有力的保證。
四、 把握招標書的嚴密性和投標書的投機性 ,實現工程項目動態性內控
嚴密性和投機性之間存在著很強的因果關系 ,招標書不嚴密容易被投標單位鉆空子 ,導致投標書的投機性;投標書的投機性表現在投標策略上 ,某些投標單位故意在投標范圍、 報價等方面含糊不清 ,等中標以后他們將會憑招標書的漏洞和投標書中策略技巧跟院校討價還價。實現動態性內控 ,一方面要求招標工作組在編制標書時認真、 細致 ,切實把握住招標書嚴密性;另一面開標時要仔細研究投標文件 ,明確其資質是否符合要求、 報價范圍是否全面、 施工組織設計及方案是否合理等等。通過把工作做細做扎實 ,盡可能減少或避免日后施工過程中學校和施工企業間的矛盾 ,有效維護學校和施工企業的合法權益 ,增進雙方的合作[ 3 ]。而很多時候評標工作組在開標時卻只看報價忽視了投標書投機性 ,認為報價越低越好 ,盲目采用低價中標的原則。其實這不科學 ,并不是每一次的低價都是合理的。某些投標單位急于要承接工程 ,就采用虧本投標的辦法來取得中標 ,在實際施工過程中卻又要權衡盈虧得失 ,這樣就會產生偷工減料和其它不良現象。偷工減料導致
的安全隱患將嚴重危害學校的利益。因此把握招標書的嚴密性和投標書的投機性 ,合理選取中標者就顯得尤為重要 ,可以從源頭上杜絕豆腐渣工程和腐敗現象。
五、 發揮審計部門的審計監督職能 ,實現工程項目動態性內控
工程項目審計的主要目標是“合理確定造價 ,有效控制質量 ” ,“ 客觀、 公正、 及時、 準確 ” 地評價建設項目績效 ,為提高投資整體效果服務 ,為建立和規范“管理科學、 職責清晰、高效運作、 嚴格有序 ” 的工程建設管理體制服務[ 4 ]。為實現這一目標 ,達到動態性內控 ,審計部門應充分發揮審計監督職能 ,加強事前、 事中、 事后審計。一方面 ,每一個工程項目從開始立項、 招標、 施工到工程決算 ,工程管理部門都要及時與審計部門溝通 ,以便審計部門及時了解情況。對一些大的特別是需要招標的項目 ,審計部門應該全程參與、 全程監督;另一方面 ,針對目前各高校裝飾修繕工程項目較多 ,審計力量相對不足的情況下 ,我們不妨在事前、 事中、 事后的審計中抓大放小 ,突出重點來確保項目審計的質量。如何抓大放小 ,筆者認為在工程管理中審計部門應加強如下幾方面
(1)事前加強合同審計 ,工程建設合同條款內容包括合同標的范圍、 工期要求、 質量標準、 雙方的權利和義務、 違約責任、 清算依據、 合同價款、 付款方式等 ,是工程建設項目當事人實施工程管理的法定依據。合同審計主要審查合同是否符合國家法律法規的規定;是否符合招投標文件的約定以及技術、 商務方面要求;合同是否體現了公平原則 ,條款是否具體 ,責任劃分和賠償是否明確 ,有無可操作性等[ 5 ]。
(2)事中加強施工過程的審計 ,在施工過程中 ,不要求審計部門全過程跟蹤審計 ,但希望審計人員盡量深入施工現場 ,把好材料價格關 ,檢查隱蔽工程質量管理情況 ,了解施工變更情況 ,測量一些基礎數據等作為決算審計的依據。
(3)事后加強決算審計 ,審計部門對每一份決算書應嚴格細致地把關 ,認真杳看工程量是否屬實、 套的定額子目是否恰當、 取費是否合理等 ,以及是否按合同及預算執行 ,努力將工程價款控制在合理范圍內。
六、 發揮財務部門的資金管理監督職能 ,實現工程項目動態性內控
財務部門的資金管理是小型基建工程管理工作的核心 ,如何監管資金運作使其發揮出最佳經濟效益和社會效益 ,已
成為高?；ㄘ攧展芾淼闹匾獌热輀 6 ]。這就要求財務人員更新觀念 ,提高認識 ,與時俱進 ,主動參與工程項目的內控管理。不但要學習和掌握國家有關政策法規 ,而且要了解市場行情;對工程進度款的撥付要按工程量和進度計劃實事求是地進行審核 ,對決算價款嚴格執行先審計后付款的制度 ,對未經審計的項目有權拒絕付款。同時有權監督各種付款的使用情況 ,發現問題及時向領導或有關部門匯報 ,做到既合理撥付工程款 ,也不拖欠工程款 ,充分發揮財務部門的監督職能。
靜態內控與動態內控可謂你中有我、 我中有你 ,加強兩者聯系和管理可使工程管理實現程序化、 制度化和科學化。通過制度建立、 機構設置到具體活動我們從形式到實質明確了個人的道德規范、 職責范圍 ,這將對提高工作效率 ,杜絕貪污受賄等腐敗現象有很好的作用。只有這樣才能真正起到維護廣大師生的利益、 學校的利益。
參考文獻:
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招標工作計劃 (一)強化隊伍建設，培育先進集體
在新的時期，適應全市經濟建設發展大局和服務招投標各方主體的需要，著力塑造高素質的黨員隊伍和職工隊伍，積極培育更加積極向上的先進集體，深入扎實開展精神文明創建活動，采取有效措施，努力保證創建活動“四落實”，讓職工具備政治思想素質高、業務能力強、工作作風硬的特點，職工的服務要體現人文觀念，要積極、細致、周到、規范。按照市委和局黨組要求，深入開展爭先創優活動，爭當“勤廉集體”，人人爭當“勤廉標兵”。以爭創“江蘇省文明單位”為抓手，促進各項工作再上一個臺階，創成“20xx-20xx年江蘇省文明單位”。抓好職工的學習培訓，不斷提升全員的綜合素質，創建文明、高效的服務環境，為招投標各方主體提供更好的服務。
(二)完善和提升有形建筑市場服務功能
根據全市經濟建設發展情況和趨勢，加大招投標市場的硬件建設。開標室由過去的容納30人到現在的容納100多人， 5個開標室、6個評標室、監控、答疑室、指紋識別門禁等軟硬件建設的提升，給管理和服務能力帶來了更高的要求。用一流的服務、現代化的設施、優美舒適的環境來構筑有形建筑市場新的服務體系，用一點一滴體現優質服務的人文觀念和絲絲情懷。在場所內設立信息瀏覽“九屏一幕”，讓來開標的人員等待休息。評標區具備評委等待休息、評委物品存放、二十四小時吃住評、封閉管理功能，重要工程開標綠色通道。
(三)建設科學先進的招投標信息化服務平臺
加大信息化服務系統的建設力度，努力打造一個綜合、高效的業務工作系統平臺，囊括工程施工、監理、質監等內容。用科學先進的信息技術貫穿于招投標活動全過程，實現服務功能的提檔升級。著力探索在互聯網環境下，招投標服務工作的業務手段和技術方案，著力體現招投標信息化服務的科學先進和便捷高效。
附1：建筑公司工作計劃
(一) 理清市場脈絡，大力拓展業務
1、以業務為龍頭，穩拓業務，穩增效益，穩步推進在總公司領導的帶領 下，業務發展部人員頂著競爭激烈的壓力，迎著招投標工作難度加大 的困難，繼續加大業務工作力度，主動出擊，積極溝通客戶，及時把 握市場變化的脈搏，注意分析、積累和總結經驗，積極參加公開招標 及業主自行組織招標的邀請投標項目，使公司爭取到更多的中標工程 業務。
(二) 以項目施工管理為重點，加大力度，提高整體素質和管理水平
1、嚴抓質量安全和文明施工，毫不松懈地抓好項目施工管理工作
2、完成隊伍資質就位，開展風險評級和資審備案。公司進一步加大了總公司施工隊伍的資質重新就位的工作力度，經過對申報資質就位資料 進行認真細致地初審、復審和最后的批準申請、確認簽字后，總公司 年度施工會議上公布了各施工隊伍及其負責人的重新任免，較好地完 成了隊伍清理和重新就位的工作。
3、加強工程項目資金使用的管理為加強對各工程項目的監控管理，保證 施工進度和資金劃撥的均衡適度;
(三) 以內部管理為中心，理順關系，穩健管理
1、進一步完善公司內部各種規章制度建筑公司年度工作計劃建筑公司年度工作計劃。以制度管人，按制度辦事，使企 業管理進一步走向規范化。
2、根據公司發展需要，開展多種類型的員工培訓。其中包括崗位技能培 訓，員工素質類培訓等，以加強學習，提高素質為目的，有效提高員 工技能，塑造多才干、復合型的員工。公司還應加強企業培訓工作的 策劃性和針對性，組織員工進行業務、管理、法律、科技等多方面知 識的學習和培訓。
3、為加強管理、規避風險，組織召開多種多樣、注重實效的管理會議總 公司根據業務管理工作需要。
4、以人為本，加強人力資源管理行政人事部進一步健全人力資源庫管理 辦法，搜集人才資源信息，為項目部用人提供人才資源信息儲備。
5、各個部門應該加強工作交流，以便在工作中各司其職發揮作用。
6、財務部門人員應加大財稅信息溝通工作力度， 及時掌握國家稅收政策， 充分發揮了部門的職能作用。
附2：建筑公司工作計劃
201x年，做了大量而有效的安全工作，取得了良好的工作成效，圓滿地完成了201x年項目工程施工安全管理的各項任務，現將我項目部安全工作總結、安全生產形勢分析，以及201x年的工作計劃匯報如下：
特制定201x年工作計劃：
一、繼續加強安全領導小組的安全生產管理工作，各項目施工單位加強現場安全管理工作，尤其是生產基地工程，確保不發生安全生產事故。
二、繼續建立健全各項安全生產管理制度，即：
1、繼續貫徹落實科技園項目部安全生產責任制。
2、加強現場臨時用電管理制度。
3、加強機械設備安全管理制度
4、加強交通安全管理制度
5、加強消防管理制度
三、具體做法
1、加強安全生產教育，遵守操作規程是安全生產的前提和重要保證。在工作中漠視安全，擅自蠻干是影響安全生產的直接因素。為此，我們必須堅持安全生產生產教育，施工工地檢查安全生產責任制的執行情況、對忽視安全生產的單位和管理人員，給予批評教育，并視情節輕重，按xx集團關全管理辦法規定進行處理
2、加強安全生產管理。各項目施工單位必須貫徹執行安全生產規定及安全操作規程，貫徹落實各項安全生產管理制度。消除事故隱患，對各種不安全事故的處理，必須本著”四不放過原則。
3、領導堅持把安全生產擺在重要議事日程位置，在布置、檢查、總結工作的同時，要布置、檢查、總結安全生產工作。
【關鍵詞】建筑工程；項目招投標；風險管理
中圖分類號：TU198文獻標識碼： A
前言
目前由于建筑業的快速增長，建筑工程中項目招標風險管理的問題日益凸顯。雖然相關的管理制度越來越完善和進步，但是仍然存在一些問題和不足需要改進。招標投標是建筑程序中非常重要的一個環節，進一步加強建筑工程的項目招標風險管理制度，是促進建筑工程健康、有序發展的一個重要節點。
二、風險管理的內涵
風險管理就是在識別，評價及分析風險的基礎上，運用科學的管理技術及手段對工程項目可能發生的風險進行一定的預防及處理，盡可能的控制風險，使其向有利條件轉化，并能在風險發生后及時采取主動的補救措施。對建筑工程項目來說，風險管理的過程如下：
1、預測及識別風險。通過信息收集，分析出可能發生的風險，并對其可能性進行專家咨詢以及尋求實驗論證，將可能發生的風險記錄在案。
2、對可能發生的風險進行分析及評估。分析風險發生的可能性及危害性，評估其對工程項目的潛在影響，并按其危害大小列制風險清單。
3、根據所列的風險清單，對針對不同危害程度的風險采取不同的應對措施。
三、建筑工程項目風險概念
1、建筑工程項目風險的定義
建筑工程項目風險, 是指建筑工程項目在設計、施工和竣工驗收等各個階段可能遭到的風險, 可將其定義為: 在建筑工程項目目標規定的條件下, 所有影響工程項目目標實現的不確定因素的集合。
2、建筑工程項目風險的特點
建筑工程項目建設過程是一個周期長, 投資規模大, 技術要求高,系統復雜的生產消費過程。在該過程中, 未確定因素、隨機因素和模糊因素大量存在, 并不斷變化, 由此而造成的風險直接威脅工程項目的順利實施和成功。建筑工程項目的風險有以下特點:
（1）風險的客觀性和普遍性
無論是自然界的地震、洪災、風暴, 還是現實社會中的矛盾、沖突, 甚至戰爭, 都是不以人的意志為轉移的客觀存在。并且在項目的全生命周期內, 風險是無處不在的, 無時沒有的, 只能降低風險發生的概率和減少風險造成的損失, 或是分散轉移風險, 而不能從根本上完全消除風險。
（2）風險的不確定性和可測量性
風險活動或事件的發生及其后果都具有不確定性。表現在: 風險事件是否發生、何時發生、發生之后會造成什么樣的后果等均是不確定的。但人們可以根據歷史數據和經驗, 對建筑工程項目風險發生的概率及其造成的經濟損失程度做出統計分析和主觀判斷, 從而對可能發生的風險進行預測與衡量。
（3）風險的可變性
風險的可變性主要體現在：風險性質的變化；風險后果的變化； 出現了新的風險或風險因素己經消除。
（4）風險的階段性
風險的發展是分階段的, 一般認為包括3個階段:潛在風險階段, 是指風險正在醞釀之中, 但尚未發生的階段。潛在風險階段沒有損失, 但是潛在風險可以繼續發展變化, 最終進入風險發生階段。
風險發生階段, 是指風險已變成現實, 事件正在發展的階段。此時風險正在發生, 但其后果還沒有形成, 若不正確應對, 風險就會造成后果。一般認為這一階段持續時間較短。
造成后果階段, 是指已經造成了人身傷害、財產損失或其他損失的階段。通常這一后果的產生是無法挽回的, 只能設法減少傷害或損失的程度。
四、工程項目招標管理工作風險分析
1、項目招標工作存在多方面行政干預
工程項目招標活動涉及的建設主管部門比較多，個別主管部門的領導出于個人利益或地方保護主義的傾向，有意或無意的利用影響力控制或者左右招標工作。工程建設項目招標人則不敢公然違背主管部門領導的指示，必然導致招標工作意向傾斜于某個或某些投標者，致使公開、公平、公正、誠實信用的招標原則無法體現，最終影響項目招標工作的質量，損害整個工程的利益。
2、工程項目招標工作監管體系不完善
國家對工程項目招標活動出臺了許多相關的法律法規，對招標工作的內容和程序有明確的規定和限制，但是工程項目也具有其特殊性，地域不同，項目性質、規模不同，招標工程也存在很大的差異性和不確定性，政策法規方面也需要不斷的完善。招標工作過程中存在許多人為因素影響，整個項目招標過程中可能出現監管不到位，監管體系形同虛設情況；部分招投標參與者還可能鉆法律法規以及監管的漏洞，嚴重擾亂招投標的正常工作，給項目招標工作帶來極大的負面影響，嚴重損害公共利益。
3、項目招標人缺乏對投標者全方位的了解和審查
當前，許多工程項目招標工作都是委托招標機構進行招標活動工作的。項目招標人在參與招標活動過程中，由于存在事先缺乏調查、參與時間不長、自身技術力量薄弱、過程工作重視不夠等多方面原因，一般招標人只是在開、評標的時候才能接觸到投標單位，并且大多數情況下只能通過投標人遞交的投標文件這樣的書面資料上去了解，因此無法對投標人的資質信譽、管理水平、技術力量以及機械裝備等因素予以全面把控，只能根據投標人的投標文件對其有個初步的了解。但是往往投標人的標書并不代表其真正的經營、生產水平，加上對投標人實際情況沒有進行必要、全面的調查，這樣選擇出的中標單位往往并不一定是最適合工程的，從而勢必影響整個工程項目的招標管理工作質量。
4、項目招標人過分注重標的價格
很多項目招標人將項目的成本控制工作重心放在項目招標中，通過招標的標的價格去壓低項目成本。如果脫離實際的成本控制，反而將會導致項目成本的增加。項目投標者在參與項目建設過程中，必須有合理的利潤，才能保證項目的順利實施。過低的標的價格，只會讓部分投標者在對工程的相關情況缺乏了解或根本沒有去了解的情況下，為了搶到工程，不切合實際的承諾給招標人虛假條件，使自己實現低價搶標，卻無法實現承諾的條件，這樣反而加大的工程項目的管理風險。
五、工程招標風險管理措施
1、制定企業定額、重視招投標策略研究
企業定額是一個企業進行生產經營的基礎，建立企業定額有助于企業提高自身的管理、技術水平，提升企業投標報價競爭力。因此競標企業應該在投標前制訂并建立與自身技術水平、管理水平以及成本水平相符的企業定額，從源頭開始對投標風險進行規避；其次，競標企業還要對競標工程進行工程量清單核算，并根據實際需要對投標策略作出相應調整，杜絕盲目投標、盲目降價行為。
2、利用合同條款對風險進行回避
利用合同條款回避風險是一種積極的風險回避方法。建筑項目競標人可以在投標和進行合同談判之時，對相關合同條款或規定進行相應的修改、補充和協商、談判，使相應風險減少到最低。
3、重視企業自身的技術和管理實力，提高企業競爭力
技術和管理是一個企業賴以生存和發展的基礎。技術進步和管理創新能夠為建筑企業帶來卓越的工程質量和顯著的企業效益，并能夠大力提升企業的核心競爭力，幫助企業不斷發展壯大。
4、利用風險，化險為夷
利用風險并不意味著所有風險都可以利用。這里所說的風險利用指的是工程項目中既有獲利可能又有損失風險的因素。對風險因素進行合理處理并達到盈利目標，要求項目承包者對工程項目以及風險因素、風險利用價值進行詳細分析，計算利用風險的成本、判斷企業承擔風險的能力、確定風險利用的方案，并能夠妥善、靈活地實施風險利用方案，力爭達到最終獲利的目的。
六、結束語
通過對建筑工程項目招投標風險管理探究的問題分析，進一步明確了項目招投標風險管理制度在建筑工程中的重要程度及應用方向。因此，在建筑工程的后續發展中，要不斷提高項目招標風險管理制度的研究和管理策略，促進建筑工程的健康、有序發展。
參考文獻
[1]徐浩，楊朝暉 淺談工程項目招標階段的風險管理 管理觀察 2009年
關鍵詞：建筑工程；招投標階段；造價控制；建議
中圖分類號：TU723.2文獻標識碼：A 文章編號：
1 加強招標文件的編制及審核
招標文件作為招投標過程中最重要的文件，它的編制既是投標單位進行投標的參考文件，也是招標投標管理部門對招標投標工作進行監督的依據，還是評標委員會對投標文件進行評審的依據，同時還是以后招標單位和中標單位簽訂工程項目承包合同的基礎，是貫穿于整個建設工程的。招標文件一般包括三方面的內容：一是投標文件編寫和提交的相關規定，如投標須知；二是投標文件的評審標準與方法，如評標的標準與方法；三是合同的相關條款，如主要合同條款。
招標文件中所列出的各項條款，對招標人及承包人在招投標階段以及施工階段都具有法律約束力。招標文件的編制質量對于招標工作的順利完成，對于工程項目造價的控制都有著十分重要的意義。所以，應該專門建立專家庫對招標單位編制的招標文件進行審核。在招標文件送至監管部門備案時，由專家對其中的明顯不公平或者有傾向性的條款預先進行審核，另外對評標辦法是否適用于本工程進行專家評議。最后給出審核結論和建議，以指導后續招標工作的順利進行。
因此它的編制應該內容全面、要嚴謹、具有可行性、可操作性強。主要注意以下幾點：首先，招標文件的編制要具有針對性；其次，詳盡描敘材料設備的特征；第三，主要的合同條款內容要明確。
2 做好工程量清單的編制質量
作為招標文件重要組成部分的工程量清單，一定要滿足招標文件中的相關要求，它包括分部分項工程量清單、措施項目清單和其他項目清單，具有統一的項目編碼、統一的項目名稱、統一的計量單位和統一的工程量。它是投標單位編制投標報價和招標人編制招標控制價的直接依據，同時也為所有投標人提供了一個具有公平競爭性的共同的投標平臺。因此工程量清單編制的是否科學合理、是否內容全面、是否客觀公正、編制質量好壞，直接影響建筑工程項目計價的準確性，直接關系到建筑工程項目的造價控制。做好工程量清單的編制，能夠避免因清單編制問題而造成施工階段的爭議和索賠現象的發生，同時也能使工程造價得到有效的控制。所以，在編制工程量清單時應注意以下幾個問題：
（1）保證工程量清單項目不錯項、不漏項、不重項，確保工程量計算的正確性。工程量清單要根據施工圖紙、技術規范和施工現場的實際情況，并應嚴格按照《建設工程工程量清單計價規范》的工程量計算規則進行清單的計算與編制。
（2）工程量清單的項目特征與工作內容描述要準確和完整。以應詳細的描述項目特征和工作內容。對于有關結構要求的內容必須要描述清楚，如砼的強度等級；對于涉及到計量的內容必須要描述，如門窗洞口的尺寸；對于有質量要求的內容必須要描述，如涂料品種；對于關于安裝和鋪貼方式的內容必須要描述，如磚塊的鋪貼方式等。
3 推行合理的招標控制價
由于目前我國發展還不夠完善的建筑市場機制，因此，在招標投標過程中設立招標上限控制價即招標控制價尤為必要。招標控制價若設立的合理了，就能夠最大限度的避免投標者間的壓價或者抬價、避免投標者的盲目投標報價，對工程造價的有效控制起到關鍵的作用；若設立的過高了，就可能導致投標單位普遍提高投標報價或者可能會直接誘導投標單位進行串標和圍標；若設立的過低了，就會降低投標人的競爭力，也不能選擇出真正優秀的投標單位，還可能會給日后工程項目的管理帶來許多麻煩，如工程變更、施工中途停工、承包商偷工減料、結算時扯皮等。
招標控制價受到施工方案、施工技術、工程量、人工價格、材料價格和機械價格等因素的影響，因此，在編制招標控制價時，首先，應該根據工程項目的施工技術方案、施工現場地質、施工現場環境和施工場地的水文勘探資料進行編制；其次，工程量的計算要正確，它是招標控制價編制最重要和最基本的數據，工程量的分項名稱應與工程量清單相一致，并且工程量應該依照圖紙按規定的計算規則計入單價中，避免少算漏算錯算，若在編制中出現了漏項或者錯項都會直接地影響招標控制價的合理性和正確性；再次，招標控制價的確定應注意考慮人工價格、材料價格、機械設備價格，并應詳細地進行大量的市場行情調查，充分地預估各種主要材料的價格趨勢，掌握工程材料的信息價也即指導價與市場價格的差異，爭取都能與市場價相吻合；第四，通過調查或者長期的工作積累，掌握較多的同地區條件相近的同類工程項目的造價資料，然后進行認真仔細地研究、比較、分析，將工程項目的招標控制價保持在同類工程項目的社會平均水平上。
4 完善評標工作，科學評標
在工程量清單計價模式下，招標工程項目的評標方法必須科學合理，同時也應和擬招標的工程項目的特點、規模、質量和工期要求相匹配。根據《中華人民共和國招標投標法》、國家計委等七部委 12 號令《評標委員會和評標方法暫行規定》等法律法規的規定，我國目前的評標辦法主要包括經評審的最低投標價法、綜合評估法或者法律、行政法規允許的其他評標方法。前兩種評標方法應用的較多。做好了評標工作，能夠保證建設工程的順利實施，也減少了后期工程結算過程中的扯皮現象。因此，對于建筑工程項目的評標工作應從以下幾點做好：①技術標的評審；②商務標的評審；③重視詢標工作；④推行電子化評標系統。
5 建立投標人的誠實信用評價體系
目前，在國內招投標過程中，投標單位仍然還存在著不同程度的圍標陪標串標現象、違法分包和非法轉包等失信行為及一些不規范行為，這些現象和行為都嚴重破壞了應有的公平競爭的市場秩序。這些現象和行為被一直禁止卻仍然繼續發生，沒有停止的一個非常重要的原因就是投標人的誠信評價體系不健全。建立投標人的誠實信用評價體系，可以從根本上維護招投標的正常市場秩序。
6 提高工程造價從業人員的整體素質
一個建筑工程項目的工程造價是貫穿于整個項目的始終的，不論是在工程估算、工程概算、工程預算還是在工程結算決算時，都會產生工程造價。而在這整個工程項目的過程中，造價從業人員是進行造價業務的具體操作者，也是各項建筑工程項目造價管理政策的落實者。所以應該把提高工程造價從業人員的整體素質擺在重要的位置，這不但有益于維護國家、維護市場參與主體各方的利益，提高國家固定資產的投資效益，而且也有益于我國早日與國際接軌。一個整體素質高的工程造價從業人員不但對工程造價能有效的控制，同時還能在建筑工程項目的投資中有著決定性的作用。
7 推行政府監督和社會監督機制
由于建筑工程招標投標階段中參與主體較多，并且各參與主體都缺乏應有的自律能力，所以應該加強另一方即執法機關的執法監督作用，以保證公平競爭的市場環境和規范建筑市場行為。
首先是政府職能部門的協調監督職能，通過政府職能部門的引導、疏通和培育，加快市場發展，并完善招標投標活動中的相關法律法規，健全市場競爭機制，形成以市場價格為主的價格機制，減少招投標過程中參與各方的風險，用政府行政干預的手段來加快我國建筑工程造價改革，推動我國建筑工程招標投標制度健康發展。
其次是推行社會監督機制，在政府監督的同時，推行人民群眾參與其中進行監督的機制。在整個的招標投標活動及后續的履約過程中，實行媒體參與、特派監督員監督、社會公眾旁聽等方式，公開的接受社會的監督；設立投訴舉報電話、舉報信箱、開通網上投訴舉報專欄等方式，廣泛接受人民群眾的投訴舉報；進行社會調查、質詢會、聽證會、座談會等方式，聽取社會各界人士對招標投標工作及中標后履約情況的意見建議。在政府部門和社會群眾的共同監督下，可以減少招標投標活動中的不規范行為、預防腐敗行為等，對工程造價的有效控制起到積極的作用。
8 規范評標專家管理制度
評標專家在建筑工程招投標活動中擔任著重要的職務，他們對最終中標人的確定起著一定的決定作用，所以評標專家的各項素質高低也能體現出他們所選的中標候選人的優劣，也決定了最終是否能選擇出真正適合該工程項目的承包單位，對工程造價的有效控制起到積極的作用。因此，必須規范對評標專家的管理制度。
首先是評標專家庫的設立，按技術和經濟兩種專業分別設立專家子庫，選取的評標專家必須是在建筑工程項目技術、經濟及相關專業方面有豐富的實踐經驗和較高的理論水平，且對評標業務較為熟悉的專業人才。
其次是對評標專家進行動態管理，可以通過評標現場錄像、現場監督及評標專家間的互相監督、互相打分等方式評價評標專家的評標態度和質量，以加強對評標專家的行為監督。
再次是建立招標人對評標質量的反饋制度，一般在評標工作之后，施工合同正式簽訂之前，招標人往往會對投標文件進行較為細致的研究，此時會發現評標過程中存在某些問題，所以，招標人對于評標專家的評標質量的評判尤為重要，應該建立評標質量的反饋制度。
第四是建立評標專家的清出機制。對于因年齡老化、技術落伍等原因不再適合進行評標工作的入庫專家，及時清出專家庫；對于年度考核中經常不出席的、評標不公正的、不認真不負責的、素質不高的評標考核分數低的入庫專家，及時清出專家庫；對于被招標人多次投訴為不合格的評標專家，并且經過調查核實情況屬實的評標專家，及時清出專家庫。
最后是建立評標專家的獎勵機制。對于在評標中表現優秀，評標質量優秀，年度考核分數優秀的評標專家給予相應的獎勵和表彰，并進行通報。
結語
通過實施上述措施，以規范建筑市場環境，規范招標投標行為，從而達到控制工程造價的目的。
參考文獻：
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關鍵詞:公共事業單位;建設工程項目;招投標
1加強公共事業單位建設工程項目招投標管理的意義
在國家實施壓縮財政經費開支，提倡節儉、大力反腐，建設低碳綠色工程的背景下，各級地方政府對招投標工作都十分重視，紀委等相關監督部門更是將對公共事業單位建設工程項目招投標工作的監督和管理納入了重要工作議程中，實施了項目建設跟蹤監督管理制。在這種形勢之下，作為招標人的各行政公共事業單位在組織招投標過程中要自覺地嚴格按照標準和程序進行，規范招標行為，努力提高資金使用效率、降低成本、規范管理，使招投標程序得到規范、建設成本得到控制、工程質量得到保證、市場秩序得到維護，真正使招投標工作成為一項廉潔工程。
2公共事業單位建設工程項目招投標管理中存在主要問題
2．1缺乏招投標管理專業人才，經驗不足
公共事業單位大多是國家的職能管理部門和承擔特殊社會服務的單位，受機構和編制上限制，不可能在內部設置專門的基建管理機構和管理崗位，公共事業單位缺少懂基建管理、特別是工程造價和招標管理的專門人才，面對專業性、程序性和復雜性極強的招投標工作，難免顧此失彼，導致招投標存在一些風險、隱患。
2．2仍存在場外交易、規避招投標的現象
有些公共事業單位在項目招投標中為了避免公開招標，把造價工程進行肢解或分拆，以避開招投標法的規定，從而達到不公開招標的目的。主要有以下幾種形式:首先，化整為零將造價高的單項工程肢解為多個子項，各子項的造價低于招標限額，從而規避招標。如有的單位將辦公樓裝修工程分解為樓地面石材、木地板、墻面涂料、吊頂等項目對外單獨發包;其次，主體工程進入有形建筑市場，后期工程和附屬配套工程等則搞場外交易;再次，對工程冠以特殊項目、重點建設或條件限制等名義，從而達到規避公開招標的目的?；驅椖恳蕴摷偌Y等為名，以主體工程招標為掩護，來進行全部或部分規避招標。
2．3招投標管理制度不夠健全
一方面由于公共事業單位招投標工作經驗不足，在一些關鍵問題和節點上難以把握，致使招投標存在一定漏洞。同時由于公共事業單位建設工程項目的特殊性和政策性，不能夠完全遵照市場上的做法，缺乏一套嚴格規范的規章制度，可能雖然有自己單位內部的制度，但缺乏一定的可操作性，最終導致招投標工作在關鍵節點問題上難以準確把握。如工程設計、項目監理、工程審計等;另一方面存在項目建設合同的管理不嚴格，缺少對合同的嚴格推敲，致使合同中存在一些不利條款，一旦出現問題，就會出現中標企業抵押不足，甚至逃之夭夭?；蚴呛贤瑮l款中在資金、工期、質量、成本、責任、風險等方面的內容審查不嚴格，從而使中標企業有可乘之機，由此造成不利影響。
2．4在招投標的過程中管理不夠嚴格
在招投標的過程中，往往出現招投標管理部門與招標單位相互勾結，大搞假招標，存在過程中的把關不嚴、暗箱操作等非正常手段，使招投標工作流于形式，不能使其發揮真正的作用。有的甚至招投標管理部門利用手中權利，強制招標單位給與親友、朋友，存有賄賂的承包商現象;招投標工作是一種通過競爭性選擇和自主進行市場的公開交易，應充分體現出擇優選擇投標人這一準則。然而在實踐中往往卻是事與愿違，很多政府機關、公共事業單位的建設工程項目大多是與其有一定密切聯系的施工單位完成，有的施工隊與招標單位有千絲萬縷的關系，有的并不具備施工條件和資質，但是仍然能通過參與招標，參與到工程施工當中，其中的利益關系也不言而喻。
3公共事業單位建設工程項目招投標管理改進措施
3．1在公共事業單位基本建設招投標推行代建制
在市場經濟體制下，公共事業單位既是具有公益性質的職能部門，同時也是經濟的主體。面對復雜的市場環境和大力反腐的要求，推行代建制將是未來行政公共事業單位基本建設招投標改革的方向。代建制是把建設工程項目通過招標、委托合同，由專業代建項目管理單位對建設工程項目進行全面監督管理的一種形式．它可以克服現在管理體制中管理不專業、超預算、浪費、工期長、資金流失等弊端，使建設工程項目管理實現建設快、質量高、成本降低的目的。
3．2完善健全招投標相關配套制度
切實增強招投標的可操作性，大膽進行制度改革，最大限度地依靠制度管人管事，努力減少人為因素的影響，是規范和完善招投標工作的重要保證。應努力做到三個“強化”和三個“控制”。建立政府預選承包商制度，強化企業資質;建立限額設計制度，強化工程設計;建立履約保證金制度，強化中標后期監管。嚴格中標合同執行制度，控制工程造價;嚴格抵押擔保制度，控制工程工期;嚴格按設計施工和組織驗收，控制工程變更。
3．3加強工程建設工程項目管理嚴格工程造價
為了有效地控制工程造價，避免建設過程中過多變更，一方面在工程項目建設中必須做到:先勘察后設計、先設計后施工、杜絕隨意變更項目增加投資，維護計劃管理的權威性。項目批準后建設單位應該精心準備、科學合理地組織實施，堅決杜絕項目實地勘測不細、設計深度不夠，投資概算過于粗糙，在沒有做好必要準備的情況下急于開工，造成邊設計、邊施工、邊變更而人為的出現大量的計劃外工程項目，結果導致項目投資失控的現象。另一方面要建立良好的工程造價管理系統，工程造價管理是施工單位管理的核心內容，其它各工程部門應與其密切配合，收集好工地的各種資料，如材料采購單、發標復印件、工程變更通知單、技術交底、施工方案、生產計劃安排、合同等，然后據此比較分析，定期核算，及時提出索賠方案為決算打好基礎。
3．4抓住重點做好施工合同審計
施工的合同審計，是建設工程項目竣工預決算中的前期工作，是對施工合同的落實，因而施工合同在工程項目建設中具有舉足輕重的作用。由于公共事業單位工程項目建設的特殊性和政策性，所以施工合同的內容不盡相同，因而在合同審計中對內容的把握非常關鍵，重點要審查施工內容、工程總造價、施工期限和工程質量等是否與中標的標書一致，投標單位的承諾在合同中體現的是否充分，如質量保證、工期保證、違約責任等。實行全程跟蹤審計，首先在談判和簽訂合同時要參與審計;其次在合同執行中重點查處是否有違法轉包或違規分包，審閱中標單位對外簽訂的分包合同，檢查分包工程是否是該項目主體工程或專業性較強的部分、分包工程量是否經過建設單位或監理單位批準、分包工程量是否超出有關規定，是否存在因轉包或分包造成工程質量隱患或影響工期等嚴重問題。最后審查合同執行的嚴肅性，對不按合同執行的不軌行為要嚴格查辦，包括不執行合同的內容和規定要求，不按合同規定的時限、質量要求辦理，任意不負責任的變更合同等。
4結語
公共事業單位建設工程項目大多是屬于公益性工程，建設工程項目的立項和實施都是在國家計劃控制下進行的，是經主管部門審批，并接受紀檢監察部門的管理和監督，在建筑市場中有一定的獨特性。首先它具有一定的針對性和政策性，是專門針對自己所處單位的建設工程項目，而不是面對社會的公開交易。其次是公共事業單位建設工程項目以服務為根本宗旨，以政府投資為主，非盈利為目的，資金來源和使用不同于其他企業單位，并非像其他企業單位一樣是用本單位的資金運營來籌措項目建設所需資金。公共事業單位建設工程項目是帶有一定政策性的工程建設工程項目，其根本是以服務為宗旨，政府投資為主，是不同于一般工程的建設工程項目。招投標是目前國際通用、科學規范的工程發包方式，而在公共事業單位建設工程項目工程中采用招投標管理的方式，對于控制工程項目建設主體，保證工程質量和建設進度，提高最終效益有著至關重要的作用。
作者:孫孝營 單位:河南省機電設備招標股份有限公司
參考文獻
關鍵詞：公路工程建設；管理體制；改革
Abstract: with the rapid development of economy, road construction industry developed rapidly, in order to adapt to the emergence of a large number of highway construction project, the relevant managers face of the management system reform of problems, how to build a more orderly construction management system is a priority of things. This paper highway project management system and the importance of reform points to be discussed.
Keywords: the highway engineering construction; Management system; reform
中圖分類號：DF417文獻標識碼：A文章編號：
近年來，隨著我國經濟的飛速發展，社會邁入了一個高速運行的新時期。我國公路行業的迅速崛起是人們的共識，公路網的建設不再停留在理論層面，保證公路的便捷與暢通是經濟高速運行的有力保障?，F今我國公路工程建設事業如火如荼地進行著，管理者面臨嚴峻課題，即要建立一個更加有序的建設管理體制，使整個公路工程建設的過程規范化、法制化。下面就公路工程建設管理體制的重要性和改革要點予以闡述。
一、公路工程建設管理體制改革的重要性
為了更好地服務社會，為人民做些實事，一定要落實好整個公路工程建設的每一個環節，出現錯誤是人們所不愿看到的。怎樣從根本上抑制這些不良現象的發生，是我們的建設部門真正應該重視的地方。要建立健全的規章制度管理好工程建設的每一環節，以形成一種嚴格的工程管理模式。公路工程建設管理體制改革是十分重要的，因此要落實好項目法人的責任體制、招投標全過程的規范化、工程監理制度的規范力度和公路工程建設項目合同管理工作。
二、公路工程建設管理體制深入改革要點
（一）嚴格落實項目法人的責任體制
若要從根本上將項目法人的責任進行規范化，則一定要將該制度的約束力能徹底得到落實，明確細化相應部門的權、責、利安排，從而是項目的建設效益穩中有增。近些年不斷有新頒法律的涌現，其中在 2006 年頒布的一項有關項目法人責任制度的規定法———《中華人民共和國公司法》，在該法中就對項目法人的責任進行了詳細的劃分，如項目法人對公司項目的建設決策與規劃、所需資金的籌措與債務的償還、建設項目的實施與生產營運等的整個項目建設全過程要負總責。
（二）加強招投標全過程規范化
我國目前的招投標過程還存在許多問題，招投標制度的規范化是公路工程建設管理體制改革的重點問題。招投標過程的不規范導致了許多不法建設趁虛而入，對社會造成不良影響，所以一定要加強對這個階段的規范工作，減少不合要求的施工隊伍的出現，堵死不法施工隊伍鉆空子的途徑。當然，招投標過程不規范的責任不完全歸咎于施工方，業主為了減少建設成本，會選擇成本價更低的投標文件，到施工階段時，往往出現建設資金不足的情況，因此偷工減料在所難免，這是工程建設質量部高的根本原因。因此，應對招投標全過程進行嚴格的監督、把控，在法律的監督下，遵守公平、公開、公正、誠實信用的原則，盡量將應公開的項目明細透明化，屬于商業機密的明細要做好保密工作。與此同時，要找到真正滿足要求的有資質的施工單位來做項目承建工作，要做到以下三點：單位基本人員素質在招投標過程中的作用十分明顯，要把控好人員的選擇；搞好工程建設工作，要有優良的機械設備；調查清楚承建單位的業績信譽。
（三）加大對工程監理制度的規范力度
國家近些年一直引進和效仿國際上的 FIDIC 條款，目標就是要吸收國外的管理經驗從而創建富有中國特色的建設工程管理制度。工程中存在監理職責的人員一般有項目總監、高級駐地監理、專業監理以及現場旁站等幾類，針對相應的工程配備相應的監理人員，以滿足對工程徹底監督管理的目標。但在實際的施工過程中，一些監理人員不能夠按合同所規定的各項職責進行監理工作的相關事項，而是私自受賄濫用監理的職權，是工程中的一些問題不能得到及時處理，從而損壞業主或施工方的利益，這都是沒有職業道德的體現。所以，以便更好地適應工作要求，對監理人員的職業道德進行培育是十分必要的。這對加大工程監理制度規范化的有序開展有著重要作用。
（四）做好公路工程建設項目合同管理工作
1.重視公路工程項目合同文本的擬定與分析
在合同文本的形式上, 應該采用合同示范文本。在實際工作中, 因為使用不同格式的合同而產生經濟糾紛的例子并不少見。因此, 應該盡量使用國家建設部頒發的《建設工程施工合同( 示范文本) 》。特殊情況下, 所使用的發承包雙方自行擬設的合同文本格式和條款不得與法律法規相抵觸。采用合同示范文本, 此舉可以有效防止所擬定的合同出現缺項、漏項及不平等條款。同時, 也有利于行政管理機關對合同的實施進行監督, 有助于仲裁機構或人民法院及時裁判, 維護雙方的合法利益。
公路工程有著許多不易被人發現的工程部位，為了使合同具有較強的預見性和針對性，在擬定合同文本內容時，合同管理人員要對工程現狀作出深入調查分析，在準確預測和分析了所有有可能出現的情況后，再進行合同擬定，而后要對合同條款進行細致分析, 避免所擬定的條款出現歧義。
2.建立健全公路工程項目的合同管理制度
合同管理環節較多, 包括合同的洽談、草擬、評審、簽訂、下達、交底、責任分解、履約、變更、中止、解除、終止等,建設單位要規范本單位的合同管理, 必須針對合同管理全過程中的每一個環節建立和健全其相應的可操作性強的合同管理制度, 加以運用, 使合同管理工作有章可循。
三、結 語
公路工程建設管理體制改革是我國建設工程人員需要解決的首要任務，是一項長期而艱巨的工程?，F如今要貫徹實施好每一步計劃，公路工程建設管理體制要實施法制化管理，將各項管理規程納入其中，使在工程實施全過程各方單位的建設工程參與者能夠嚴格按照法律法規辦事。把公路建設市場的規范和標準落到實處，從而高效地管理公路工程建設中的各項可預見風險。
參考文獻：
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關鍵詞： 建筑施工 管理 問題 措施
中圖分類號：TU7文獻標識碼： A
近年來，經濟的發展促進了建筑業的迅速崛起，在建筑工程建設過程中，施工管理的好壞直接影響著工程的順利開展及工程的整體質量。但是，建筑業又有著其自身的特點，整個建筑工程涉及面之廣，較大的流動性，施工過程中又涉及到人員素質、實施環境等問題，這些都對施工管理提出了極大的挑戰。所以，對于施工管理中存在的問題進行深入的探討并得出切實可行的措施是十分必要的。
一、建筑施工管理存在的問題
1.1安全意識薄弱
建筑工程施工管理普遍存在安全意識偏低、安全資金投人偏低、安全管理人員配置不齊等等問題。很多企業過度的追求經濟效益,而忽視安全生產,從而導致安全生產僅僅停留在嘴上、紙上,項目部也制定了安全生產管理制度,也制定了相關的安全管理措施,一到開會就夸夸其談安全的重要性,一到趕進度就將安全拋之腦后,而沒有落到實處,使得安全管理成為空談。很多建筑施工項目制定的安全管理制度都是一紙空談,安全資料都是憑空捏造,應付檢查。一些企業認為安全投人不產生經濟效益,因此降低安全費用的投人,未按要求配備安全管理人員,很多都是兼職安全員,有的干脆就沒有設置安全員,日常安全巡查、定期安全檢查都未進行,安全隱患得不到及時排查,所以安全管理不到位,為安全事故的發生留下隱患。
1.2質量管理與進度管理的關系處理不當
質量與進度永遠都是建筑工程施工管理中的一對矛盾體,若處理不當,將會造成十分嚴重的后果。很多建筑工程項目都一味的追求施工進度,把施工進度放在第一位,認為只有加快施工進度才能創造更多的經濟效益,從而忽視施工質量的控制〔從而導致在施工過程中經常出現返工、修復等情況,如此一來,不但嚴重影響了工程進度,還會造成嚴重的經濟損失。特別是在工期緊張時,強搶工期的現象十分普遍,有的甚至違反規范與設計要求,野蠻施工。比如,混凝土澆筑完成后,強度還未達到設計要求便進行模板拆除,從而造成樓板、大梁等結構開裂,甚至垮塌。
1.3項目部管理機制不健全
近年來建筑行業發展速度很快,建筑工程施工技術也有很大的提高,但是我們的項目管理體制任然有待改進。很多建筑工程項目都是采取分包的管理方式,很多施工單位甚至采取“以包代管”的方式,往往導致建筑工程項目施工管理失控,其產生的后果可想而知。另外,這種分包的管理模式,很難劃分清楚各個主體的責任、權利、義務,從而不利于現場施工工序之間的協調銜接,各專業施工配合不緊密,施工過程中各個責任主體之間矛盾不斷,從而大大增加了施工管理的難度。當出現問題時,各家單位之間互相推卸責任,嚴重影響工程的進展,甚至會導致嚴重的安全、質量事故的發生。
1.4合同管理及招投標方面管理秩序混亂
在招標過程中，受地方保護主義的影響，招標往往只是走一個過場，而事實上業主與投標人之間早已私下做好交易，即內定好了人選。在預審階段，對中標資格的施工企業的監察力度不夠，而且人為影響嚴重，串標、圍標等不公平的現象屢屢出現。另外，投標人串通其它施工單位，通過掛靠投標，但由于其本身不具有施工資質等其他問題，而給施工質量埋下隱患。同時，有些投標機構嚴重存在著管理不規范、信譽低下等問題，為了使投標資料符合業主的要求，而擅自更改投標材料。有些招投標合同是由甲方單獨制定的，而有些投標單位為了中標，只能接受甲方所提出的所有要求，甚至是不合理的要求。但同時為了自身的經濟效益，中標企業只能通過偷工減料來降低施工成本，這必然會降低工程的施工質量?？傊?，由于招投標階段存在的各種問題，都會給工程質量埋下嚴重的安全隱患。
二、建筑施工管理的幾點改進建議
2.1提高企業的安全意識
提高企業的安全意識說白了也就是提高企業領導的安全意識,因為他們的思想對企業的安全管理工作有著決定性的作用。首先,建筑施工企業必須制定安全管理目標體系及相關安全生產管理制度,從思想意識上予以重視,并付諸行動將其貫徹落實。此外,必須加強企業全員的安全意識,因為安全與企業的每一個員工的切身利益息息相關,關系到企業的長足發展。建立起項目經理安全責任制,項目經理為項目安全生產第一責任人。制定安全生產責任制,將安全責任落實到各個崗位,落實到人,做到人人有人人,人人管安全"安全生產管理應該是全員參與,全過程控制。項目安全部門應該定期對組織進行安全檢查,對施工過程中的不安全行為、不安全因素、安全隱患進行排查糾正。并對相關的責任人進行獎罰,增強大家的安全意識。
2.2正確處理進度管理與質量管理的關系
其實,建筑工程施工質量管理與進度管理既矛盾又統一,合理處理好二者之間的關系不但不會影響施工進度,還會使得建筑工程施工進展更加順利。筆者認為,施工質量管理是施工管理中最為重要的內容,只有做好了施工質量管理,建造出質量合格的建筑工程產品,其他的進度、成本等管理才有意義。因此,我們在施工過程中應該在確保工程質量的前提下,通過改進施工工藝、優化施工組織安排等措施,加快施工進度,贏得更大的經濟效益。切忌一味的追求工程進度,而忽視施工質量管理的錯誤行為。
2.3完善改進項目管理機制
實施項目經理責任制,避免傳統的分包管理制度的缺陷口建筑工程項目中標后,施工企業應該根據該項目的規模、技術特點、施工條件等組建項目經理部,對建筑工程項目進行有效的施工管理。項目經理部作為該項目的管理責任體,項目經理為第一責任人,對木項目的安全、質量、進度、效益負責。項目部應該根據項目的特點制定項目施工管理手冊,將施工管理任務明確分配到各個部門,將責任落實到崗位,落實到人。如此以來,項目管理各部門各司其職,各負其責,相互協作配合,從而使得建筑工程項目施工管理有條不紊。
2.4做好施工組織，提高施工技術
一般來說，建筑工程項目往往會涉及很多方面，如施工材料、施工工藝、施工人員等。特別是施工人員較多，給施工管理帶來了一定的困難。鑒于此，施工管理人員應當具備足夠的專業技術知識，并能夠科學、合理的運用管理技能。根據施工合同中的具體要求，嚴格按照施工圖紙，合理安排施工人員。施工設備等。確保在現有的施工環境和施工條件下，實現人力、物力、財力的合理分配，在最大程度上優化每一道施工工序。另外，還需要加大對施工質量的監督力度，從而形成對施工工藝、施工技術等形成良好的控制，保證工程質量，從而促進企業的發展。
2.5規范合同及招投標管理
加大招投標和合同的管理力度，所有流程必須嚴格遵守相關的規定和標準，確保招投標工作的公平、公正。招投標的過程中，應當首先選擇具有良好的質量和信譽口碑的施工企業進行合作，嚴禁暗箱操作，從根本上杜絕不良現象發生的可能性，防止發生施工事故。對于合同的制定要科學、合理，特別是對于違約、索賠以及存在的部分，在確保合同內容符合實際情況的同時，運用嚴密的語言防止后期出現分歧。要繼續完善資格審查制度和備案制定，使得招投標的程序步入規范化管理，堅決杜絕地區和行業壟斷。對資質、造價、質量安全等加大執法監督力度，特別是對中標企業的合同履行，要嚴格依照相關的法律規定進行監督與管理，從而保證合同實施的效應。
結語：建筑工程項目投資大、工程量巨大、涉及面廣、牽涉的單位多、涉及專業多,因此,建筑施工管理是一項極為復雜,綜合性強、專業性強的工作。需要參建各方全人員的共同努力,相互協作。需要各級管理者對不斷發展的建筑行業及每個施工項目的特點,全方位進行分析,采取科學合理的方法,不斷分析、研究和解決實踐過程中存在的各種問題,進一步提高施工管理水平。
參考文獻
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采取公開上市招標的項目共有三個，分別為國道福昆線K111+100-K114+200路面改造工程；秀里線K63+720-K65+721、K67+000-K69+130路面改造工程和國道福昆線K82+550-K86+034路面改造工程。
1、基本情況
上述三個項目均為水泥混凝土路面養護改造工程，由福建省公路局批準建設。其具體情況如下表所示：
2、建設進展情況
上述三個項目均已完工，參照按公路建設項目交工標準進行交工驗收，并由省公路管理局鉆孔取芯，工程質量評定為合格工程。
3、自查情況
國道福昆線K111+100-K114+200路面改造工程設計變更共計5份，主要是應當地村民要求進行縱坡調整及綠化帶路口路面面積增加造成。I標段累計變更金額為129080元，占中標合同價4643388元的2.78％；II標段累計變更金額為112329元，占中標合同價3832008元的2.93％。根據《莆田市建設工程施工招標投標采用經評審最低投標價中標法規定（試行）》（莆政綜［2007］1號）文件第十八條第二款規定“設計變更和現場簽證累計增加工程造價達到合同價1－3%的，招標人應當事先報行政主管部門、行政監督部門備案”。因此設計變更由四方單位負責人簽字即可生效。
根據省交通運輸廳頒布的《普通公路路面養護改造工程管理辦法》有關規定上報項目設計方案；委托有設計資質的單位進行施工圖設計；由市交通局組織施工圖審查；在市招投標中心抽簽確定施工招標單位；按規定編制預算和公開上市招標；按規定執行項目法人制、工程監理制、企業自檢制度、合同管理制度；工程按計劃的建設規模和標準，按時完成；項目資金按時到位、計量支付符合規定；已辦理工程決算。
二、雇工自辦的工程項目
經仙游縣縣委同意，對仙游境內的路面改造工程采取雇工自辦實施，共有四個項目，分別為國道福昆線K128+300－K128+800、K134+000－K139+920路面改造工程；國道福昆線K127+100－K127+600、K131+000－K134+000路面改造工程；秀里線K36+130－K49+840、K51+700－K54+801路面改造工程；華社線K7+530－K14+400路面改造工程。
1、基本情況
上述三個項目均為水泥混凝土路面養護改造工程，由福建省公路局批準建設。其具體情況如下表所示：
2、建設進展情況
上述四個項目均已完工，參照按公路建設項目交工標準進行交工驗收，并由省公路管理局鉆孔取芯，工程質量評定為合格工程。
3、自查情況
根據省交通運輸廳頒布的《普通公路路面養護改造工程管理辦法》有關規定上報項目設計方案；委托有設計資質的單位進行施工圖設計；由市交通局組織施工圖審查；經仙游縣縣委同意采用雇工自辦進行施工，其材料、勞務采用詢價后定出最高價格，然后邀請信譽較好的廠家及施工隊伍進行競爭招標；按內部招標規定的程序在市公路局內部登記備案手續，按規定編制預算和公開上市招標；按規定執行項目法人制、工程監理制、企業自檢制度、合同管理制度；工程按計劃的建設規模和標準，按時完成；項目資金按時到位、計量支付符合規定；已辦理工程決算。
三、材料、勞務公開上市招標項目
根據市政府《公路養護工程招投標有關問題的批復》的內容，采取料、勞務公開上市招標的工程項目共有五個，分別為秀里線K1+000－K5+600路面改造工程；秀里線K27+420－K28+700、K55+910－K56+420、K56+770－K59+200、K59+100－K60+100、K61+400－K62+910路面改造工程；秀里線K70+700－K75+020路面改造工程；秀里線K12+000－K19+000路面改造工程；秀里線K19+000－K25+667.6和路面改造工程。
1、基本情況
上述五個項目均為水泥混凝土路面養護改造工程，由福建省公路局批準建設。其具體情況如下表所示：
2、項目建設進展情況
以上五個項目中，6月份開工的項目有三個，目前已完工，并投入使用，爭取12月份進行交工驗收；9月份開工項目有兩個，即秀里線K12+000-K25+230.5路面改造工程的兩個標段，工程正在施工中,預計12月份完工。
