時間：2023-08-24 17:17:59
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇未成年人管理制度，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
[論文關鍵詞]少年犯 社區矯正 對策建議
社區矯正是我國刑罰執行制度改革的重大舉措，是與監禁矯正相對的行刑方式，即根據我國現行法律的規定，將被判處管制、宣告緩刑、裁定假釋、剝奪政治權利并在社會上服刑、暫予監外執行的罪犯置于社區內，由專門的國家機關在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協助下，在判決、裁定或決定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促使其順利回歸社會的非監禁刑罰執行活動。在我國，目前接受社區矯正的少年犯主要有以下五類：被判處管制的；被宣告緩刑的；被暫予監外執行的；被裁定假釋的；被判處剝奪政治權利，并在社會上服刑的。由街道、鄉鎮司法所承擔具體日常管理工作。
一、少年犯社區矯正的概念及特征
在我國的法律體系中，過去只包含了社區矯正的一些內容，例如，管制、緩刑、假釋等，卻沒有社區矯正這一法律概念。直到2011年我國《刑法修正案（八）》中明確提出社區矯正這一概念，確定了它的法律地位，但是《刑法修正案（八）》并沒有對社區矯正進行界定。對于社區矯正的定義，學者們對此概念有不同的詮釋，實踐中也有不同的分類。目前我國大多數學者們普遍接受兩高兩院的《通知》中對社區矯正的定義：社區矯正是與監禁矯正相對的行刑方式，是指將符合條件的罪犯放在自己家庭生活的社區，由專門國家機關在相關的社會團體和民間組織以及社會志愿者的協助下，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監禁刑罰執行活動。社區矯正的適用范圍是：主要包括被判處管制、被宣告緩刑、被暫予監外執行、被裁定假釋、以及被剝奪政治權利并在社會上服刑的五種罪犯。
我國《刑法》規定，不滿14周歲者不具有刑事責任能力，不承擔刑事責任；已滿十四周歲且不滿十六周歲者只對《刑法》第17條第二款規定的8種罪行負刑事責任。因此，少年犯是指對已滿十四周歲未滿十八周歲的未成年人實施刑法所規定的符合犯罪構成要件的犯罪的人。少年無論是生理還是心理都還不成熟，他們觸犯刑法與成年人不同，有自己的特點，主要體現在以下方面：1.突發犯罪。少年犯罪一般沒有事前的充分考慮和醞釀過程，沒有預謀，其往往是受到某種影響或刺激，一時沖動就容易突發犯罪；2.逆反對抗。少年雖年幼，但在他們心里同樣渴望人格上的獨立和自立，渴望獲得平等的權力和尊重，然而大多數的父母在教育孩子時往往忽視了少年的這種心理需求，只是一味地壓制不予考慮，反而引起他們的反感、對抗或報復；3.沖動好奇。少年因為年少對于社會上的事物見識不多，所以對許多事物都充滿好奇心。但是由于其思維方式的片面性和表面性，常常出于好奇之心而實施了一些違法犯罪行為；4.盲目模仿。少年尚未社會化，因此缺少是非辨別的能力無法判斷其所作所為是對或錯，他們的行為大多數模仿他人，少年所模仿的對象都是比他自己年齡大的，他們的模仿性特別強，如果被模仿對象的行為是不法行為，則該少年也會作出不法行為來。
綜上，我們可以給少年犯社區矯正下個定義：將符合法定條件的少年犯置于社區內，由專門的國家機關在相關社會團體、民間組織和社會志愿者的協助下，在判決、裁定或決定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，促進其順利回歸社會的刑罰執行活動。
二、我國少年犯社區矯正制度的現狀
在我國的法律體系中并沒有社區矯正的專門法律，更沒有專門的少年犯矯正立法。自2003年社區矯正試點開展至今，我國只在《刑法修正案（八）》中明確規定管制、緩刑及假釋適用社區矯正，并沒有出臺專門的《社區矯正法》，僅有2003年7月最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯合的《關于開展社區矯正試點工作的通知》、2004年5月司法部制定的《司法行政機關社區矯正工作暫行辦法》、2005年1月“兩院兩部”聯合的《關于擴大社區矯正試點范圍的通知》、2009年9月“兩院兩部”聯合的《關于在全國試行社區矯正工作的意見》、2012年1月“兩院兩部”聯合的《社區矯正實施辦法》及一些地方性法規。值得肯定的是，《社區矯正實施辦法》設立了專條對未成年社區矯正人員的矯正作出了特殊規定，體現了對未成年犯罪人的特殊保護。這些相關部門（最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部：《關于開展社區矯正試點工作的通知》，司發[2003]12號）規章及地方性法規規范了社區矯正領導體制、工作機制、社區矯正工作基本流程以及部門內部日常管理，保障了社區矯正制度運行。但是這些部門規章和地方法規遠不能滿足現實的需求，亟需對社區矯正的上位立法以及全面立法。
（一）少年犯社區矯正的立法欠缺
從我國《立法法》的精神來看，有關剝奪和限制公民自由的刑罰方法和措施，以及執行活動都應該納入國家最高立法機關，并通過最嚴格的立法程序在法律中規定。然而縱觀我國現行的法律，就我國《刑法》、《刑事訴訟法》和《監獄法》對少年犯社區矯正有一些規定，但是這些規定不僅少而且過于原則和籠統，對于少年犯社區矯正制度的規定近乎空白。可見，我國現行的法律體系中缺少關于少年犯社區矯正的專門立法，導致在對少年犯實行社區矯正的過程中欠缺法律依據。
（二）未建立區別于成年人的少年犯社區矯正制度
在中國犯罪學研究會第13屆學術研討會上，與會代表在研討少年司法制度時，呼吁加快社區矯正立法，完善未成年人社區矯正措施，建立適合少年犯特點的社區矯正管理制度。西方國家都已采取了專門適用于未成年人的社區矯正管理制度和模式，有專門的管理機構和不同于成年人的專業化管理人員。②但是，目前我國試點省市中基本上沒有確立適合未成年人特點的社區矯正管理制度，而是不加選擇地與成年人混同操作，既不利于未成年人的矯正，又影響了社區矯正工作的效率。
（三）缺少專業的矯正工作者，缺少適合少年犯的矯正項目
目前，我國少年犯社區矯正工作人員主要由司法行政人員、社會工作者和社會志愿者組成。而我國的社會工作起步較晚，發展相對滯后，社會工作者的數量和專業化程度都有待提高，志愿者工作也存在著類似問題，專業素質亟待提高。其次，少年犯社區矯正的數量較少，沒有形成專門針對少年犯的矯正項目，隨著社區矯正的推進，這種情形已經遠不能適應現今少年犯的矯正情況。目前，除有一些少年犯參加了職業技能培訓，社區服務等教育外，多數少年犯沒有機會參加更多的適合其特點的矯正項目。
三、對少年犯社區矯正工作的建議
隨著我國未成年人犯罪逐年上升趨勢，如何開展少年犯社區矯正工作，預防和減少重新犯罪，已成為社會關注的話題。基于目前存在的一些問題，建議從以下幾個方面開展對少年犯社區矯正進行改進：
（一）設計專門針對少年犯社區矯正的法律體系
首先，少年犯社區矯正的立法必須堅持在對待未成年人的問題秉承“教育、感化、挽救”的方針，堅持“教育為主、懲罰為輔”的指導原則。其次，在設計專門的法律時應設計建立一個完整且能夠互相配合的實施主體機制，公檢法三機關應該配合司法行政機關進行未成年人的社區矯正管理工作，實現相互配合、相互監督、齊力共進把各項具體的實施措施真正的落實到實處。除此，還應吸收其他社會機構例如媒體、學校、企事業單位等等的參與，使社會各方資源得到充分的利用。最后，未成年人社區矯正項目應當明確化、多樣化。筆者認為應當根據未成年人違法犯罪情節的輕重，構建一個梯形結構的未成年人違法犯罪社區矯正項目體系：第一階梯是教育性和非監管性的社區矯正項目；第二階梯是不限制人身自由的監管性的社區矯正項目；第三階梯是在一定時間內限制人身自由的社區矯正項目。同時，應將對未成年人的引導、教育貫穿到其中，在建立未成年人社區矯正項目時，應當包括但不限于這些內容。
（二）未成年犯社區矯正工作方法應進一步豐富
在我國，社區矯正開展不久，因為種種原因，未成年犯社區矯正工作方法還遠遠沒有達到完善的程度。因此，可以從以下幾個方面來對未成年犯社區矯正工作方法進行完善：
1.將心理治療應用于社區矯正
對未成年犯進行心理治療，必須首先要對未成年犯的病態心理進行分類。在對未成年的分類治療中，結合相關的心理治療理論，針對不同病態心理的未成年犯進行不同方案的心理治療，才能取得事半功倍的效果。
2.家庭糾正幫助服務
家庭糾正幫助服務是由專業社會工作者通過直接的、面對面的溝通方式，運用有關人員和社會的專業知識和技術，對個人和家庭提供心理調整和環境改造等方面的支持與服務。其目的在于協助個人和家庭充分認識自身擁有的資源和潛能，完善人格和自我，增進其適應社會和解決困難的能力，從而達到個人或家庭的良好狀態。
3.少年犯互助小組的加入
未成年犯涉世不深，惡性較小，本性不壞，引導得當可以產生強大的成長力量。青少年可塑性強，喜歡模仿，易受感化，樂于接觸同齡群體，將他們組成互助小組，挖掘善性，激發彼此的成長動力，正面影響會在潛移默化中悄然發生。
（三）社區矯正中成年人與未成年人應加區分
未成年人有其自身的特點，身心比較脆弱，不與成年人社區矯正加以區別，容易造成“交叉感染”。而且系統的矯正項目并未都適用于未成年人，因缺少專門針對未成年人的矯正項目，促使很多未成年人不能參與到有效的項目改造中，極可能出現改造不出效果。雖然未成年人犯罪確實占犯罪總體的小部分，但是未成年人代表著國家的未來，承載著國家的希望，故，不以事小而不為，不能因為一時的疏忽而毀了國家的基石。
關鍵詞：未成年人輕罪；犯罪記錄封存；制度
未成年人輕罪犯罪記錄封存制度，通常是指對輕罪未成年人的犯罪記錄予以密封保存，除法律特別規定外，不得向任何單位和個人提供。我國新《刑事訴訟法》第275條規定：“犯罪的時候不滿十八周歲，被判處五年有期徒刑以下刑罰的，應當對相關犯罪記錄予以封存。犯罪記錄被封存的，不得向任何單位和個人提供，但司法機關為辦案需要或者有關單位根據國家規定進行查詢的除外。依法進行查詢的單位，應當對被封存的犯罪記錄的情況予以保密。”這一規定被稱為“未成年人輕罪犯罪記錄封存制度”。這一制度對于未成年犯的復學、升學、就業以及保證其順利回歸社會均具有重要的現實意義，是未成年犯及其法定人最為關心的未成年人刑事司法制度之一。但是本應對未成年人輕罪犯罪記錄封存制度進行“頂層設計”的新《刑事訴訟法》卻只用一個條文共計兩款對此予以規范，規定過于原則、可操作性不強。因此，如何正確理解和適用未成年人輕罪犯罪記錄封存制度，并保證其得到有效的實施，是擺在立法部門、司法實務部門以及學術界面前的共同課題。
一、建立未成年人輕罪犯罪記錄封存制度的必要性
犯罪記錄作為現代社會管理制度中的一個重要組成部分，是國家專門機關對有關犯罪人員情況的客觀記載，也是現代國家為維護公共利益和犯罪人員合法權益而設立的一項專門的法律制度。一些發達國家早已建立了較為完整的犯罪記錄制度，而犯罪記錄制度在我國卻作為一項嶄新的制度在2013年1月1日正式實施的《中華人民共和國刑事訴訟法》中以國家立法的形式確定下來。
為貫徹落實黨和國家對犯罪未成年人實行“教育、感化、挽救”的方針，切實幫助失足未成年人順利回歸社會，根據未成年人的心理和生理特點，結合我國未成年人保護工作的實際建立起來的未成年人輕罪犯罪記錄封存制度，對于未成年犯的復學、升學、從事法律沒有明確限定的職業以及保證其順利回歸社會均具有重要的現實意義，也是未成年犯及其法定人最為關心的未成年人刑事司法制度之一。
未成年人由于容易受到不良外界環境影響，走上犯罪的道路往往是“一失足成千古恨”，但是可塑性強也是他們最大的特點，這也就意味著犯罪未成年人具有較大的社會矯正可能性。實行輕罪犯罪記錄消滅制度，是全社會對未成年人的寬容之舉，體現了“教育為主、懲罰為輔”的精神，彌補了我國刑法注重刑事懲戒功能，往往忽視挽救教育功能的不足。因為不良犯罪記錄的存在，必然會給被記錄未成年人的學習、生活和工作帶來很多不利的影響，并且容易形成“一朝為賊，終身為賊”的標簽效應，進而不利于這些被記錄的未成年人改過自新，甚至會使這些未成年人因回歸社會無望而重新走上犯罪的道路，進而走向社會的對立面。因此，封存犯罪未成年人的犯罪記錄已經成為順應國情、符合民意應有的題中之義。
二、未成年人輕罪犯罪記錄封存制度的司法運用
根據《刑訴法修正案》的規定，犯罪記錄封存條件是“犯罪時不滿十八周歲”、“被判處五年有期徒刑以下刑罰”，那么，犯罪記錄的范圍應當如何理解呢？首先，人民法院作出的五年有期徒刑以下刑罰的判決應當屬犯罪記錄的范圍，這是法條規定的最基本的記錄范圍。其次，檢察機關的相對不記錄也應當屬犯罪記錄范圍。因為，犯罪記錄封存并未嚴格限制在審判程序，封存義務主體也不僅僅是審判機關。檢察機關的相對不是對符合犯罪構成要件，但不需要判處刑罰的涉罪未成年人作出的寬宥處理，是一種定罪不訴。可見，涉罪未成年人的相對不記錄當然應屬犯罪記錄，理應納入封存的范圍。最后，偵查機關的相關刑事案件偵查檔案也應納入封存范圍。偵查檔案直接記錄了未成年人后續被判處刑罰或者被相對不的具體證據材料和程序文書，與刑罰記錄和不記錄是一個整體，屬犯罪記錄。
有人認為未成年人行政處罰記錄也屬《刑訴法修正案》規定的犯罪記錄封存范圍，對此，我們持否定態度。未成年人犯罪記錄封存程序規定在刑事訴訟法中，應當屬司法程序范疇，是一項司法制度。未成年人行政處罰記錄，是行政程序中對未成年人作出的處理決定，顯然無法納入司法范疇。但是，我們認為，未成年人行政處罰記錄應當納入記錄封存范圍。首先，根據“舉重以明輕”的原則，被處以行政處罰的未成年人其行為的社會危害性和處罰必要性，相比被處以刑罰的未成年人都明顯更小，既然被判處刑罰的未成年人亦應當封存其犯罪記錄，那么對于被處以行政處罰的記錄予以封存就更加理所應當。其次，現實中有很多的未成年人恰恰是因為曾經被勞動教養、被行政拘留或者刑事轉行政處罰，而被學校勒令退學、被用人單位拒之門外，不能正常回歸社會，最終發展到犯罪被處以刑罰。不可否認，對未成年人的行政處罰記錄予以封存，有現實的必要性。最后，對未成年人的行政處罰記錄予以封存，有利于加強社會管理。現實中，被處以行政處罰尤其是勞動教養的未成年人，在一般人眼中，與被處以刑罰的未成年人并無區別，犯罪標簽效應同樣存在，同樣被社會所排斥。如果不將其納入封存范圍，這類未成年人無法回歸社會，一樣會成為社會管理的障礙，不利于我們社會管理工作的長遠發展。
《刑訴法修正案》于2013年1月1日正式實施，那么在正式實施之前的符合修正案規定條件的未成年人犯罪記錄要不要封存，這是一個溯及力的問題。我們認為，犯罪記錄封存的規定不宜溯及既往。首先，修正案正式實施前的未成年人犯罪記錄一般處于兩種狀態，即未被公開、已被公開，如果可以溯及既往，必然會對符合條件卻已經被公開犯罪記錄的未成年人造成事實上的不公平。其次，既往的犯罪記錄是否被公開，往往處于無法查明的狀態，因為我國并未規定嚴格的查詢登記制度，實踐中相關犯罪記錄的查詢的確也存在不少問題。最后，以往處理的未成年人案件中大量都是符合新規定的封存條件，重新審查、具體清理以及履行封存程序等等，其工作量可想而知，很可能以往的問題沒能解決，新法正式實施后該做的往往都忙不過來，這是一個效率的選擇問題。
三、未成年人輕罪犯罪記錄封存制度的有益探索
“封存”未成年人輕罪犯罪記錄的根本目的在于徹底“消滅”未成年人輕罪犯罪記錄，為犯輕罪未成年人撕掉犯罪標簽并給予其改過自新的機會，逐步恢復涉罪未成年人的合法權利。作為我國一項嶄新的法律制度，該制度在實施的過程中不可避免地會遇到一些問題和困難。然而如何逐步恢復涉罪未成年犯的合法權利，真正做到“消滅”未成年人輕罪犯罪記錄，卻并非該制度本身所能承載和解決的問題，這需要我們司法部門及相關單位結合自身工作的性質和特點，研究制定出具體實施細則或實施辦法，在實踐中不斷健全、完善這一制度。
（一）未成年人犯罪的相關資料僅能由公安機關、檢察院、法院和執行刑罰的司法行政機關嚴格掌握，以上部門要加強協調，互相配合，處理好“封存”工作中可能遇到的各種問題，并確保相關資料只能在相關機關內部流轉，嚴禁掌握輕罪未成人犯罪記錄的機關和人員對外透露信息。
（二）為了給輕罪未成年犯提供一個健康寬松的成長環境，法院如果發現被封存犯罪記錄的未成年人在復學、升學、就業、生活保障等方面受到與其他未成年人不同待遇時，可以向共青團委、婦聯、機關工委等負有對未成年人權益保護職能的部門反映，爭取上述部門出面參與溝通、協調，努力為未成年人提供支持和幫助。
（三）檢察院未成年人案件檢察科應當盡量發揮不（予）批捕、不決定在輕緩處理、督促矯正方面的積極作用，并切實承擔起輕罪未成年犯的判后考察幫教工作。運用未成年人相對不前科消滅審查決定權，對作出相對不訴的未成年人經考察確認有悔改表現的，不決定書可以不進入人事檔案，并有條件地封存于司法機關。幫教小組應充分利用檢察機關在學校、企業、社會團體等設立的未成年人管護教育基地，為輕罪未成年人提供學習、就業機會，堅持對輕罪未成年人進行跟蹤回訪，了解其釋放后的學習、工作和生活情況，幫助他們消除因犯案而產生的情緒困擾和社會不適應行為。
（四）在執行非監禁刑罰的同時，需要社會構筑起一個幫助失足未成年人重新找回自信的幫教網絡。犯罪的在校未成年人被追究刑責任之后，學校及教師不得向他人提供該生的犯罪檔案，以免對未成年人今后的就業、生活造成不利影響。未成年人家長應當定期向學校通報子女在家里的表現。輟學在家的涉罪未成年人所在居委會對其知悉的相關情況應保密，不得向他人宣揚或提供。新聞媒體也應自律，對未成年人犯罪案件，新聞報道、公開出版物等不得披露該未成年人的姓名、住所、照片及可能推斷出該未成年人的資料。
關鍵詞:未成年人;犯罪記錄封存;完善措施
未成年人是國家的未來和希望,而未成年人犯罪是犯罪學理論中非常重要的一方面。根據主流刑事理論,未成年犯罪人因其自身并不能足夠認識到自身行為對社會的危害性,而作為一類特殊群體予以保護。保留未成年人的犯罪記錄勢必會導致犯罪人某些權益的喪失、名譽的損害、在升學,就業方面產生很大障礙,影響到他們重新做人的信心。如果無法融入社會,他們很有可能再一次走上犯罪道路
2012年3月14日,《關于修改的決定》獲得通過,新刑訴法將在2013年1月1日正式施行。根據該法第二百七十五條的規定:“犯罪的時候不滿十八周歲,被判處五年有期徒刑以下刑罰的,應當對相關犯罪記錄予以封存。犯罪記錄被封存的,不得向任何單位和個人提供,但司法機關辦案需要或者有關單位根據國家規定進行查詢的除外。依法進行查詢的單位,應當對被封存的犯罪記錄的情況予以保密”。可以說,新刑訴法規定的犯罪記錄封存制度對于我國的未成年犯罪人無疑是一個好消息。該制度的建立,不僅能夠充分保障未成年人在刑事訴訟中的合法權益,更進一步地解決了未成年犯罪人如何回歸社會的問題,這對于未成年犯罪人在復學、就業等問題上具有非常重要的現實意義。
實踐證明,每一項適合當前國情的新制度都需要通過逐步的修改和完善才能夠發揮其最大的功效。新刑事訴訟法僅以一個條文的形式規定了未成年人犯罪記錄封存制度,過于原則、可操作性不強。如何正確理解和適用并保證其得到有效實施,是擺在廣大法務工作者面前的共同課題。
一、未成年人犯罪記錄封存制度的內涵
根據相關文獻的參考,筆者認為,未成年人犯罪記錄封存制度,是指對于曾經受過刑罰處罰、刑罰宣告,抑或是被赦免、緩刑等未成年犯罪人,在符合一定的法定條件時,在一定范圍內對其犯罪記錄予以封存,未經有關機關同意,任何人無權借閱、復制未成年犯罪人的犯罪記錄。新刑訴法修訂之前,學界探討更多的是犯罪記錄消滅制度,亦稱前科消滅制度。筆者認為,犯罪記錄封存與消滅是兩個不同的概念。兩者既有區別亦有聯系。簡單講,犯罪記錄消滅制度就是將犯罪記錄予以銷毀,而非犯罪記錄封存制度中的暫時封存。
值得一提的是,我國各地司法機關在司法實務中早就開展了未成年人犯罪記錄封存制度的探索,且卓有成效。如江蘇省蘇州市相城區、滄浪區、廣東省江門市、上海閘北區、山東省濟南市等地的司法機關,或獨立,或聯合其他政府部門探索適合本地區實情的未成年人犯罪記錄封存制度。
二、對未成年犯罪記錄封存制度的幾點看法
新刑訴法對于犯罪記錄封存制度的規定,帶有原則性、總綱性,但可操作性不強,對于很多例外情況并未予以說明。如果不出臺相應的相關司法解釋,必然會在各地司法實務中產生分歧,影響法律的嚴肅性與統一性。筆者認為,在以下幾個方面,還需通過廣泛的調研探索符合我國當前國情的未成年人犯罪記錄封存制度。
(一)未成年人犯罪記錄封存制度的主體確定
在實踐中,給地司法機關關于封存主體的規定存在不同。如蘇州相城,法院為封存主體;廣東江門,公、檢、法、司四個部門為封存主體;河南平頂山市,封存主體為法院的少年審判庭。
筆者認為,所有知曉未成年人犯罪記錄的機關、單位以及個人都應是該制度的適用主體。具體包括:法院、檢察院、公安機關以及未成年犯管教所是當然的適用主體;知曉未成年犯罪記錄的有關單位,如所在學校、所在單位、所在街道或鄉鎮也應封存未成年人的犯罪記錄;被依法送達判決書或者不決定書的當事人、辯護人、訴訟人以及其他知悉未成年人犯罪記錄的個人對未成年人犯罪記錄也應當嚴格保密。 同時,筆者建議對于未成年人犯罪記錄封存主體的保密義務及相關追責機制予以規定,以保證未成年人的合法權益。
(二)未成年犯罪嫌疑人的相對不以及附條件不記錄的封存
依法律規定,只要同時滿足以下兩個條件就應當對未成年人犯罪記錄予以封存:一是犯罪的時候不滿十八周歲;二是被判處五年以下有期徒刑。那么對于相對不和附條件不的未成年人犯罪記錄是否也需要封存?法律未給出明確規定。
筆者認為,無論是從法理上還是在字面上理解,五年以下有期徒刑,必然包括相對不和附條件不,故筆者建議,在相關司法解釋中明確規定,未成年人相對不和附條件不記錄封存可參照適用未成年人犯罪記錄封存制度。
(三)未成年犯罪記錄封存的具體適用程序
新刑訴法規定的條文并沒有規定該制度的實際操作環節。該程序的發起者是誰?是依申請還是司法機關主動為之?從字面上理解,這是司法機關的當然義務,無須當事人申請。然而實踐中,在各地司法機關關于未成年人犯罪記錄封存制度的探索中,大多數地方都采取未成年犯罪人向封存主體申請犯罪記錄封存的方式,由封存主體依據案情決定是否采取封存。新刑訴法實施后,各地司法機關對于該程序的發起程序到底為何種方式,值得深思。
筆者認為,未成年人犯罪記錄封存制度的發起程序主要包括以下兩步:第一步,法院在對被判處五年有期徒刑以下刑罰的未成年人案件作出判決時或者檢察院對未成年人案件作出相對不決定、附條件不決定時,同時應依職權作出《未成年人犯罪記錄封存書》或者《未成年人不記錄封存書》。同時未成年犯罪嫌疑人及其法定人也可以向法檢兩院提出封存申請。第二步,法院在向有關單位和個人送達判決書的同時還應送達《未成年人犯罪記錄封存書》;檢察院在送達《不決定書》時同時送達《未成年人不記錄封存書》。有關機關和單位在接收到上述兩法律文件后,應當根據檔案管理制度對未成年人的犯罪記錄進行密封保存;有關個人則應當對有關未成年人犯罪記錄的訴訟文件及相關材料予以保密。
(四)未成年犯罪記錄的封存年限
犯罪記錄封存不等同于犯罪記錄消滅。對于未成年犯罪人,如果在其犯罪記錄被封存后,再次進行犯罪行為,可否采取解除犯罪記錄封存的措施,以達到類似懲罰“累犯”的效果?如果需要規定封存年限,達到年限后,是否可以將犯罪記錄消除,亦即犯罪記錄的消滅?是否需要對不同種類,不同危害的犯罪行為采取不同封存年限的規定?
有學者認為,“在我國現行的法律框架內,徹底消滅失足少年的前科是不可行的”[1]筆者認為,在各地早已開展犯罪記錄封存制度探索的基礎上,我國是可以對未成年犯罪記錄采取先封存,后消滅制度的。針對被判處五年有期徒刑以下刑罰的,包括相對不和附條件不的犯罪,根據不同的案由、案情規定不同的封存年限,待期滿后直接將犯罪記錄予以消除,幫助未成年人徹底回歸社會。
現實情況是,根據公務員法、檢察官法、法官法等法律,有犯罪記錄的人員不得或者在一定期限內不得從事公務員、檢察官、法官等特定職業。換言之,曾經犯罪的未成年人都無法從事上述職業,這與犯罪記錄封存制度設置的初衷并不完全相符。這也從另一方面體現了建立犯罪記錄“先封存、后消滅的”制度的重要意義。當然,在新刑訴法剛剛頒布的大背景下,并不亟需建立這種制度,待未成年人犯罪記錄封存制度較為完善,各項未成年人保護措施落實到位,再試行這種方式,筆者認為較為妥當。
注釋:
[1] 平頂山日報記者 《實施輕罪犯罪記錄封存制度 切實保障未成年人合法權益——市中級人民法院院長郭保振答記者問》 平頂山日報 2010年11月16日第002版 要聞
參考文獻:
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[2] 趙建設 國外未成年人前科消滅制度之簡析[J] 鐵道警官高等專科學校學報 2012第6期第20卷
[3]錢育之 論未成年人刑事案件訴訟制度的改革與完善[J] 經濟與法 2006年第11 期
[4]丁嘉 未成年人犯罪記錄封存“五步工作法”[N] 檢察日報 2012年3月28日第10版
關鍵詞：公共電子閱覽室；未成年人服務；問題；對策
1 公共電子閱覽室未成年人服務存在的問題
1.1 宣傳不足
正面輿論宣傳是引導大學生加入公共電子閱覽室的重要方法。但是，現在很多地方的公共電子閱覽室坐等用戶上門，較少主動出擊宣傳公共電子閱覽室的各種服務項目和內容，以至不少市民并不知道圖書館的公共電子閱覽室是可以免費上網的，是可以免費查詢、下載各類數據庫內容的。目前，政府部門對于公共電子閱覽室功能及服務內容的宣傳力度不夠，這也容易給大部分家長造成一定的誤解，簡單地認為公共電子閱覽室就是打網游、交友聊天。
1.2 定位不準
目前，未成年人上網問題復雜，各種網絡違法犯罪問題突出，為了引導和規制未成年人上網，我國制定了“公共電子閱覽室建設計劃”，幫助未成年人合理上網，幫助未成年人樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。但是，有些地區的文化主管部門并沒有認識到這一點，仍然將公共電子閱覽室認同于圖書館普通的對外服務窗口，沒有把對未成年人服務與其他成年讀者用戶服務區分開來，沒有在公共電子閱覽室對未成年人服務的功能和外延上下功夫，有些地區出現了公共電子閱覽室與網吧同質化趨勢，甚至還發生了向社會人員轉包收租的現象，嚴重損害了公共電子閱覽室的社會形象。
1.3 服務缺位
國家建設公共電子閱覽室的目的是為了引導和規范未成年人的上網行為。國家制定的《“公共電子閱覽室建設計劃”實施方案》通知文件明確指出：要充分利用公共電子閱覽室的設施條件，建設和完善公共文化服務平臺，廣泛開展內容豐富、形式多樣的輔導、咨詢、培訓等惠民服務，引導社會公眾特別是未成年人正確認識和使用互聯網。但在現階段，有些地區公共電子閱覽室對未成年人的服務是不夠的，一方面沒有很好的規范未成年人的上網行為，另一方面沒有很好的引導未成年人的上網行為，如未向未成年人推薦適合其閱讀和瀏覽的數字文化資源，沒有開展各類吸引未成年人參與的網絡文化活動。
1.4 管理欠缺
根據國家制定的“公共電子閱覽室建設計劃”，公共電子閱覽室是不收費的，免費向社會公眾開放。有些地區公共電子閱覽由于領導不重視，管理人員沒有嚴格執行規章制度，管理上存在著漏洞。比如，某些地區的公共電子閱覽室向未成年人收取上網費用，對未成年人在公共電子閱覽室打網游、上不良網站的行為并未予以限制等。這些現象的存在主要是由于管理不嚴，管理人員往往有多一事不如少一事，讓孩子們多玩會也沒什么關系的思想。
2 公共電子閱覽室未成年人服務的對策
2.1 加強宣傳，明確其服務功能定位
各級文化主管部門和圖書館要加強公共電子閱覽室的宣傳力度，要切實做到宣傳公共電子閱覽室的功能和免費開放政策，幫助社會公眾明白公共電子閱覽室的作用和功能，讓大家更好地利用公共資源。“公共電子閱覽室建設計劃”明確界定了公共電子閱覽室的基礎功能：電子文獻閱覽、信息資源導航、檢索、參考咨詢等數字圖書館服務；互聯網信息瀏覽與查詢服務；貼近本地需求的信息應用服務；影視欣賞、健康益智類游戲等休閑娛樂服務；其他相關服務。各級文化主管部門和圖書館要基于公共電子閱覽室功能的基礎上，切實加大媒體宣傳力度，運用輿論引導增加社會公眾對“公共電子閱覽室建設計劃”的了解，讓更多的社會公眾享受公共電子閱覽室的公共資源。
2.2 提高認識，實行公共電子閱覽室準入制度
2012年，文化部和財政部聯合下發的《“公共電子閱覽室建設計劃”實施方案》通知，在國家層面明確了公共電子閱覽室的定位和作用，是新時期指導公共電子閱覽室建設的重要文件，各省、市根據實際情況，也相繼出臺了公共電子閱覽室建設的實施意見，為各地開展公共電子閱覽室建設指明了方向。但有些地區特別是基層圖書館領導還沒有準確領會到公共電子閱覽室建設的重要意義，認為公共電子閱覽室只要不發生讀者糾紛，沒有讀者投拆，沒有媒體暴光就萬事大吉了。還有的領導認識偏差，為方便管理，增加收入，把鄉鎮、村、社區等基層公共電子閱覽室轉包給社會人員，讓未成年人在公共電子閱覽室長時間聊天、打游戲。要做好公共電子閱覽室建設和管理工作，各級領導和文化主管部門要統一思想，提高認識，充分認識到公共電子閱覽室建設對未成年人成長的重要意義。同時，有條件的地區還要實施公共電子閱覽室準入制度，各級文化主管部門對所轄地區的公共電子閱覽室進行統一認證和管理，對符合公共電子閱覽室建設標準的給予審核備案，由相應的文化主管部門統一頒發公共電子閱覽室準入證書，平時上級主管部門加強管理和巡視，對有違反管理制度的公共電子閱覽室取締其準入證書，在整改合格后給予對外開放服務。
2.3 加強數字資源建設，開展各類資源推介活動
公共電子閱覽室是公益、綠色、安全的上網場所，對未成年人來說，由于有不能玩網絡游戲等諸多限制，如何吸引他們走進公共電子閱覽室是困擾圖書館工作者的一大難題。筆者認為建設集先進性、知識性、趣味性為一體的、適合未成年人閱讀的公共數字文化資源是吸引未成年人走進公共電子閱覽室的關鍵，重點是要建設一批未成年人喜愛的動漫故事、益智類游戲等數字資源，圖書館在做好資源建設工作的同時也要定期做好各類資源的推介推廣活動。
2.4 加強管理，規范未成年人上網行為
公共電子閱覽室實行了免費開放后，管理特別是對未成年人的管理一直是個難點，同時這也是做好公共電子閱覽室建設工作的重點。只有管理得當，未成年人上網秩序井然，上網行為規范，網絡信息安全，這樣公共電子閱覽室對未成年人的服務才能發揮最大成效。做好公共電子閱覽室管理工作首先要制定相應的規章制度約束規范未成年人的上網行為，建立健全公共電子閱覽室統一標識，未成年人上網要實行實名登記制度，限時上網，必須持有效證件（身份證、學生證、借書證等）進行上網登記，經管理人員確認后才能上機，同時要做好服務信息的采集和保存工作，未成年人上網登記內容和記錄備份要妥善保存。其次，要加強公共電子閱覽室管理人員的責任意識，提高其工作的主動性和積極性，在平時工作人員要加強巡視，及時了解未成年人的上網動態，制止不良上網行為，及時解決未成年人在上網時遇到的各類問題。
參考文獻
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未成年人思想道德建設是一項意識形態領域的王作，教育的周期長、收效慢、鞏固難，做好未成年人的思想道德教育，不斷提高其思想道德水平，是時代賦予我們的艱巨任務，需要社會各界做出艱苦不懈的努力，更是教育工作者義不容辭的責任。初中學生是未成年人群體中較為特殊的組成部分，下面就如何加強初中生的思想道德教育工作，談一點粗淺的看法。
一、認清教育對象，做到有的放矢
初中學生的年齡集中在12―15歲，正處于成長危險期，是最容易出現問題的時期，主要表現有：一直很聽話的孩子變得不聽話了，無端地對別人發脾氣，做事愛我行我素，情緒容易沖動，對父母和老師的說教深為反感甚至仇視別人的管束，行動富于沖動和冒險性，有時非常自信，受到一點寸丁擊，又表現為非常的自卑。這種情緒變化的主要原因有：此期的孩子已經進入青春發育期，個體的成長和生理的逐漸成熟，使孩子認為自己長大了，但在心理上，由于缺乏社會經驗又擺脫不了孩子的習慣和幼稚的行為，由于這些認識上的不足，容易對說服教育產生逆反心理，所以，作為教育工作者就必須在充分了解未成年人生理和心理特點的基礎上采取科學的教育方法，才能取得良好的教育效果。
二、發揮德育教育網絡的作用，建立齊抓共管的教育機制
未成年人思想道德教育工作是一項復雜的社會系統工程，需要社會各界的通力合作，才能取得良好的教育效果，所以要緊緊抓住學校教育、社會教育、家庭教育這三個重要環節、以學校為龍頭，以社會為平臺，以家庭為基礎，建設時時、處處、事事關心未成年人的三結合教育網絡，充分發揮各自的教育功能，層層設防，重點監控，不留管理“真空”才能確保德育教育工作取得顯著效果。
學校是未成年人思想道德教育的主渠道，主陣地，主課堂，對于初中學生尤其如此。在目前的教育體制下，初中學生的生活范圍以學校為中心、以學習文化知識為主要任務，以被動接受為獲取知識的主要手段，所以，學校要堅持黨的教育方針，堅持教書育人，德育為首，制定德育工作的長期規劃，把學生思想道德建設貫穿學校教育的全過程。
家庭教育是學生思想道德建設的重點。目前，有許多的家長不懂科學的家庭教育方法，對子女：往往采取一些簡單粗暴的強制措施或者溺愛過度，不但超不起好的教育效果，而往往適得其反。作為教育工作者就要通過舉辦家長學校，召開家長會，進行家訪等途徑，引導家長樹立正確的家庭教育觀念，掌握科學的教育方法，提高科學教育子女的能力，普及科學知識，優化未成年人的家庭成長環境社會環境對未成年人的健康成長有重要影響，這一點為大家所共識，由于初中學生對社會現象的分辯能力不強，容易受到一些腐朽、沒落、消極思想和生活方式的影響，政府部門就要加強社會綜治工作力度，加強對文化市場的管理，加大對娛樂場所，演出市場，出版市場及網吧的綜合治理，進一步規范文化市場經營秩序，積極營造未成年人成長的良好社會環境。
三、加強學校常規管理，以規矩定方圓
學校是初中學生主要的學習、生活場所，同齡人是他們主要的交往對象，是影響其思想變化的主要因素。由學校教育的特點所決定，建立一整套嚴格的管理制度，以科學合理的制度約束學生的不良行為，以規矩定方圓是加強學生思想道德教育的有效途徑。學校要在黨的教育方針、政策的指導下，結合實際，制定一系列管理制度，讓學生明確什么是應該做的，什么是不該做的，使學生能夠“知而行”，減少行為的盲目性，危害性。同時對各項合理的規章制度要嚴格執行，使學生明確叫“行必果”，只有這樣，才能達到鼓勵先進，鞭策后進，積極引導，共同提高的教育目的。
四、加強理想教育，重視現實行動
隨著社會的不斷進步，學生和家長都充分認識到科學知識的重要性，學生學習科學文化知識的愿望比較強烈，但是，學好科學文化知識的有效途徑是什么，又是困擾學生和家長的一個現實問題。美好的理想，要建立在現實行動的基礎上，學校要充分發揮自己的優勢，通過學生集會、主題班會、專題報告會、組織社會實踐活動等形式，對學生進行理想前途教育，幫助學生樹立崇高遠大的理想，在競爭日趨激烈的社會、人人都要有競爭意識和憂患意識，只有通過不斷勤奮努力，才有可能創造幸福美好的未來，要強調做事先做人，從身邊的小事做起，從現在做起，以看得見的行動爭取美好理想的實現。
五、營造文明氛圍，塑造美好心靈
未成年人健康成長有自己的特點，他們的思想可塑性強，容易接受新鮮事物，同時也表現出感性認識能力強而比較缺乏理性。所以，營造良好的學校氛圍，以文明、高雅的生活和學習環境去感染，感化學生，是加強學生思想道德建設的又一重要途徑，學校不但要集中精力搞好常規的教育教學工作、還要重視校園文化環境的建設，要辦好圖書室、閱覽室，要努力改善力、學條件，美化、綠化校園，加強衛生檢查評比工作，及時制止亂扔垃圾、說臟話的不文明行為，要努力做到校園干凈、整潔、環境優美、預防各種安全事故，營造良好的育人環境，陶冶學生美好的心靈。
一、總 則
“五老”網吧志愿監督員是從本縣離退休老干部中推薦，具有相應地綜合文化素質，有熱心關心下一代工作愿望，且經過文化部門培訓考核合格，取得持證資格的義務工作者。依據國務院《互聯網上網服務營業場所管理條例》，對縣內互聯網上網服務的網吧利用計算機、電子游戲機、電腦休閑等設備進行經營活動的場所，實施經常化、規范化、法制化監督檢查。如發現違規接納未成年人的情況，及時記錄在案，對經營人進行勸解，制止違規行為。對未成年人進行當場勸退、勸離工作。有義務向縣文化、工商、公安等行政部門反映和舉報違規網吧和違規人。有權告知執法管理部門負責查處。平時根據監督檢查情況，及時向縣文化、工商、公安等部門建言獻策，摸索建立正常的網吧監督管理制度，促進縣內網吧經營活動健康運行。
二、工作職責
1、學習、宣傳、貫徹國家有關互聯網以及營業場所管理的法律、法規和規章，定期不定期巡查轄區內各類網吧商業運營中違規接納未成年人上網或利用互聯網搜尋、視聽或播放不利于未成年人健康成長的、國家明令禁止的相關內容的運營行為，監督網吧健康合法經營。
2、熟悉網吧經營場所管理業務流程，參加縣文化行政部門定期組織的業務培訓，配合有關部門參與凈化、整治網吧的相關工作。
3、參與本縣凈化社會文化環境治理、監督相關執法、執紀部門大力開展凈化社會文化環境，促進未成年人健康成長的整治關愛工作。采取定期不定期或配合相關部門上門督查、現場檢查、網吧調查、翻閱資料、聽取工作匯報、明查暗訪、蹲點守候等形式，代表縣關工委認真履行職責，認真開展凈化社會文化環境和促進未成年人健康成長的工作。
4、協助文化、工商、公安等執法部門依法對互聯網上網服務營業場所進行監督和檢查，運用教育引導、勸阻說服、檢查監督等手段，隨時發現、舉報和制止各類接納未滿18歲以下的未成年人進入網吧視聽互聯網或者進行各類娛樂游戲的活動，制止違規經營行為。
5、持證上崗。“五老”網吧監督員進入網吧履行監督職責時要亮明身份，佩戴主管部門核發的相關證件，對合法經營的網吧，除正常巡視外，不驚擾、不影響正常營業，不利用職務之便在網吧內上網玩游戲。
6、教育未成年人遵守國家法律法規、自覺遠離網吧、不進入網吧等互聯網營業場所消費和娛樂。
今天，市文明委在這里召開省級家長示范學校掛牌儀式，主要目的是進一步貫徹落實中央、省委和市委關于加強和改進未成年人思想道德建設的一系列安排部署，進一步推進家庭教育工作的措施，并通過家長示范學校授牌儀式，動員有關部門、群眾團體和社會各界關注和支持家庭教育事業，使家長學校和未成年人思想道德建設工作再上新臺階。剛才，實驗學校張書記做了表態發言，家長代表也發了言，我希望實驗學校要率先垂范，做出表率，發揮示范學校的示范、輻射作用，同時希望全市各學校進一步加強家長學校建設，全面提高我市家長學校的辦學質量和社會效益。
下面我就辦好家長學校、推進家庭教育談幾點意見：
一、充分認識辦好家長學校、促進家庭教育在未成年人思想道德建設中的重要意義
開辦家長學校是為了促進家庭教育，促進家庭教育是為了保障未成年人健康成長。從這個意義上講，提高家長素質、改進家庭教育事關國家前途命運，事關中國特色社會主義事業后繼有人，事關干家萬戶的切身利益。我們要從戰略的、全局的高度來認識和體會家庭教育的重要性。此外，在家庭教育方面，孩子、家庭、家長學校處于不同的環節和位置，又各有其特殊意義和重要性，主要體現在：
1、家庭是孩子的第一課堂。家庭是人們成長的搖籃，是未成年人最早接受教育的地方。家庭對未成年人的重要性，主要表現在家庭對孩子的影響具有初始性、核心性、終身性的特點，表現在家庭在孩子成長過程中具有不可替代的自然功能和社會功能。父母的素質狀況、人格形象和實踐行為對孩子的思想品德形成具有至關重要的作用。
2、家庭教育是未成年人思想道德建設的重要環節。學校教育、家庭教育、社會教育是青少年教育的三大組成部分，是構建未成年人思想道德建設“三位一體”教育網絡的主要環節，其中家庭教育起著基礎作用。家庭教育不僅包含了未成年人身心的發育、知識的啟蒙，也包含著良好品質的培養、健全人格的塑造。家庭教育的成敗，不僅關系到未成年人思想道德建設工作的順利進展，更直接關系到未成年入的前途和命運、幸福和快樂。
3、辦好家長學校是推進家庭教育的重要手段。家庭教育是一門科學，需要家長學習和掌握，領會和實踐。希望孩子成長為品學兼優的有用人才，是絕大多數家長的共同心愿。但在具體實踐中，卻存在著各種誤區。有的對孩子溺愛嬌慣，百般呵護；有的對孩子拔苗助長，違背成長規律；有的對孩子施以拳腳，恨鐵不成鋼；還有的對孩子缺少辦法，束手無策。同本來愿望相比，這些辦法無異于緣木求魚、南轅北轍。根本的原因還在于家長缺乏正確的成才觀，缺乏科學的家教理念和家教方法。家長學校就應運而生。家長學校是家長學習提高的學校，是學校和家庭溝通的橋梁，是家長和專家互動的平臺，是先進科學的家庭教育理念和方法的“孵化器”、“中轉站”。實踐證明，開辦家長學校，對于改進家庭教育具有積極而重要的意義。
二、認真辦好家長學校
家長學校的辦學對象是廣大學生家長，擔負的主要任務是開展家庭教育的宣傳，普及家庭教育知識，推廣家庭教育的成功經驗，幫助和引導家長樹立正確的家庭教育觀念，掌握科學的家庭教育方法，提高科學教育子女的能力。如何辦好家長學校，完成上述工作任務，要從以下幾個方面抓好家長學校建設：
一是制定辦學規劃，科學統籌安排。要按照全國婦聯、教育部《關于全國家長學校工作的指導意見》和省文明辦、省婦聯、省教育廳聯合下發的《甘肅省家長示范學校達標條件》的要求，結合自身實際，精心制定家長學校辦學規劃和具體辦學意見方案，對家長學校的辦學方向、辦學目標、辦學原則、基本任務和辦學措施進行規劃，進一步明確家長學校的教學內容、教育手段、教學方式、日常管理、考核評價等方面的要求，確定家長學校的階段性目標和長遠目標，處理好學生教育和家長教育的關系，指導家長學校的整體工作。
二是充實師資隊伍，提高教學水平。師資水平是決定辦學水平的關鍵因素。要整合資源，推進家庭教育工作隊伍建設，在充分發揮學校教師熟悉教育規律、懂得教育方法優勢的同時，把經驗豐富的專家、學者充實到家長學校教育隊伍里來，把善于傳授家庭教育知識的專家和教子有方的優秀家長充實到家庭教育講師團中來，把熱心未成年人教育工作的老同志、老干部、老專家、老英模、老戰士充實到家庭教育志愿者隊伍中來，并開展必要的業務技能培訓，努力建設一支以教師、專家為骨干，熱心人士為補充的專兼結合、優勢互補、結構合理的家長學校師資隊伍。
三是建立健全制度，強化日常管理。要逐步建立健全家長委員會章程、家長學校管理制度，全面規范家長學校運轉流程；建立健全考勤制度、聽課制度、培訓制度和評估考核制度，規范家長學校日常工作。要通過完善制度，推動家長學校向規范化、標準化發展。
內容提要: 成長中的未成年人身心發育尚未成熟，兼具不穩定性和可塑性的雙重特點，與成年人具有本質上的區別。就前科問題而言，在當前“寬嚴相濟”的刑事政策下，我國未成年人前科制度和成年人前科制度理應有所區分，并應綜合考慮犯罪標簽的心理影響和未成年人復學、升學、就業、復歸社會的現實困難，最大限度地弱化前科的消極影響。通過闡述未成年人前科限制公開制度理論和現實價值，并結合長期審判實踐中對未成年人前科限制公開制度的思考和探索。提出了進一步完善的思路。
一、未成年人前科限制公開制度理論和現實價值
盡管我國《刑法》沒有明確規定前科制度，但根據《刑法》第100條的規定：“依法受過刑事處罰的人，在入伍、就業的時候，應當如實向有關單位報告自己曾受過刑事處罰，不得隱瞞。”本條關于前科報告義務的規定實質上是在犯罪記錄保留的基礎上，要求將犯罪記錄公開化。
與未成年人前科的含義相對應，未成年人前科限制公開制度，是指對于被作出有罪宣告或被判處刑罰的未成年犯罪人，為幫助其順利復歸社會，強化其特殊預防，在特定條件下封存其前科檔案，非經法定程序不予公開的一種特殊司法保護措施。對未成年犯罪人有條件地限制其前科記錄公開，是根據未成年人身心特點，在刑事審判中落實未成年人保護原則的一項制度創新和探索，對加強我國未成年人刑事司法保護具有理論和實踐的雙重價值。
（一）理論價值
前科限制公開制度是兒童最大利益原則的體現。《聯合國兒童權利公約》確立了兒童最大利益原則，規定：“關于兒童的一切行動，不論是由公私社會福利機構、法院、行政當局或立法機構執行，均應以兒童的最大利益為一種首要的考慮。”{1}對未成年人前科限制公開，充分考慮到了未成年人的身心特點和未成年人刑事案件不同于普通刑事案件的特殊性。另外，未成年人不再背負前科烙印的心理和行為負擔，最大限度地保護了未成年人的受教育權和就業權。
前科限制公開是實現刑罰公正的需要。公正可闡釋為正義、公平{2}，即社會個體在與其所應得的社會利益之間達成的某種均衡{3}。盡管刑法具有多元價值類型，但公正價值始終居于核心地位{4}，這也決定了公正價值下刑法應當給人以平衡感{5}。刑罰的公正價值首先表現為罪與刑之間的均衡關系。已滿14周歲不滿18周歲的未成年人對自己行為的辨認和控制能力較弱，容易受到不良環境的影響，從審判實踐看，未成年人犯罪多為初犯，主觀惡性較小、認罪悔罪態度較好。前科從效果上講是一種相對嚴厲的懲罰。犯罪人將承受社會評價貶損、被排除出正常人群之外等社會后果。前科的影響是長久性的，它仿佛一柄懸在犯罪人頭頂的達摩克利斯之劍，在其陰影下，犯罪人日夜擔憂前科之不利后果成為現實，從而造成長久的心理沖擊。貝卡利亞曾說：“對人類心靈發生較大影響的，不是刑罰的強烈性，而是刑罰的延續性。因為，最容易和最持久地觸動我們感覺的，與其說是一種強烈而暫時的運動，不如說是一些細小而反復的印象。”{6}因此，未成年人刑事案件的輕微性與前科懲罰的嚴厲性相比明顯失衡，需要單獨的前科限制公開制度對其加以平衡，以實現刑罰的公正性。
前科限制公開是實現刑罰特殊預防的需要。現代刑法理念認為，刑罰的首要目的不在于懲罰犯罪，而在于預防和改造犯罪。未成年人身心發育尚未完全成熟，具有很強的不穩定性和可塑性，既容易一時沖動而犯罪，也可以經過正確的教育引導而迷途知返。洛克曾指出：“兒童不是天生的善良，也不是天生的邪惡，他們天生什么都沒有，他們就像一塊白板。”{7}說明未成年人具有較大的矯治可能。
但是，前科烙印具有很強的“標簽性”，標簽理論認為，行為的性質是外部標定的結果{8}。進入青春期的未成年人正處于“心理斷乳期”，在未成年人初次犯罪后，如果能及時消除司法過程給其帶來的不良標簽效應，引導他們順利度過這一“沖突期”、“反抗期”，失足少年就不難重新回到人生的正軌上來。相反，前科制度將每一個失足少年都打上“犯罪人”的標簽，并迫使他們在進入社會的最初階段，就不得不一次次地向社會宣示這一標簽的存在。這將使其自我認知受到極大的扭曲，最終無可挽回地轉變為真正的犯罪人。從這個意義上說，前科的存在不是在減少犯罪而是在制造犯罪，前科限制公開正是對前科這一固有缺陷的重要補充，有利于預防犯罪。
（二）現實價值
前科限制公開是“寬嚴相濟”刑事政策的題中之義。 “寬嚴相濟”作為一種刑事政策，是“國家據以與犯罪作斗爭的懲罰措施的總和”{9}，其核心在于實現寬與嚴的有機協調。對于未成年人而言，由于其人格特質尚未定型，矯治的可能性較大，社會控制應當以“寬”為主導，為其提供更為寬松的改過自新的機會，實現對未成年犯罪人社會化、綜合性的矯治。
前科限制公開是我國履行國際承諾、承擔國際義務的必然選擇。我國于1984年簽署的《聯合國少年司法最低限度標準規則》（簡稱《北京規則》）規定：“對少年罪犯的檔案應嚴格保密，不能讓第三方利用。只有與案件直接有關的工作人員或其他經正式授權的人員才可能接觸這些檔案……少年犯罪的檔案不得在其后的成人訴訟案中加以引用。”上述規定確定了對未成年人前科限制公開的原則。作為該公約的簽約國，我國應當加快與國際普遍司法準則的接軌進程，履行國際公約，恪守國際交往準則。
前科限制公開是我國未成年人法律保護的根本支撐。我國《未成年人保護法》第57條規定：“解除羈押、服刑期滿的未成年人的復學、升學、就業不受歧視。”《預防未成年人犯罪法》第48條也作出了相應的規定。以上規定明確了失足未成年人有不受歧視的權利，但從司法實踐看，這些規定往往因缺乏可操作性而成為一紙空文。失足少年在回歸社會后受到歧視的根本原因，在于其檔案中刑事犯罪記錄材料的存在，只要可以無限制地查閱失足少年的前科檔案，其就不可能真正獲得公平的受教育權和就業機會。因此，前科限制公開制度是維護失足少年正當權利的重要法律支撐。
前科限制公開是失足少年復歸社會的重要橋梁。失足少年復歸社會的過程，實際上是一個再社會化的過程。當失足少年抱著真誠悔悟、痛改前非，并付諸行動再次融入社會的時候，其理應有權通過升學、就業等途徑獲得一個新的被社會認可的身份。前科限制公開制度的初衷就是通過消除失足少年身上的犯罪烙印，使他們能夠擺脫社會的歧視和偏見，獲得正常的就業升學機會，從而以普通人的身份與周圍環境展開互動，重新樹立正確的規則意識和獲得生存技能。可見，前科限制公開無疑是溝通失足少年和正常社會關系的重要渠道。
二、前科限制公開的實施構想
如前所述，如果能在保留犯罪記錄的同時限制其公開，一則避免了犯罪記錄公開的弊端；二則弱化了對形式公正的消極影響，較之直接消滅犯罪記錄而言，前科限制公開的做法比較折衷，貼近現實；三則仍對犯罪人保留了一定的威懾力，前科材料的存在有利于對犯罪人的特殊預防。因此，前科限制公開的基本點，不在于徹底消除失足少年的犯罪記錄，而是在于通過考察失足少年的各方面條件及表現，對符合前科限制公開條件的失足少年，通過嚴格限制其犯罪檔案的查閱、調用，為失足少年繼續復學、升學、就業創造條件，從而使他們能夠順利回歸社會，最大限度地減少犯罪。
（一）前科限制公開的對象和條件
對前科限制公開對象的選擇，直接關系到這一制度運行效果的優劣。作為一項仍在探索中的制度，對適用對象的選擇應較為慎重，應適度從嚴。
1．前科限制公開的對象。在司法實踐中，我們認為可以適用前科限制公開的對象應限定為確有突出悔改表現，確實不致再危害社會的失足少年。一般包括以下四類：
（1）一貫表現良好的偶犯。研究表明，人在0—6歲時養成的情感體驗和行為傾向，決定了人在一生中表現出的總體性格和習慣。因此，對于一貫表現良好，僅是因為某種偶發因素而犯罪的未成年人，通常矯正難度較小，效果較好；
（2）罪行較輕且具有法定或酌定從輕、減輕處罰情節的初犯。罪行較輕反映出其人身危險性一般較小，因此也可以適用前科限制公開；
（3）犯罪時剛滿16周歲的輕微犯罪。犯罪時年齡較小，犯罪人格尚未形成，矯正的可能性較大；
（4）具有良好家庭監護條件。父母作為孩子的法定監護人，對孩子負有撫養、教育、監護職責。父母對孩子潛移默化的影響決定了孩子的人生態度和信念。良好的監護條件，能夠使失足少年遠離各種不良亞文化環境的影響，再犯的可能性較小。
只要具備上述四項之一即有適用前科限制公開的可能性。在一個失足少年身上同時具備的要素越多，一般來說，對其適用前科限制公開的可能性越大。
2．前科限制公開的刑罰條件。由于正處在探索階段，目前對適用前科限制公開的條件設置較為嚴格，一般包括：定罪免予刑事處罰的；單處附加刑，如罰金刑，執行完畢的；判處管制的；拘役、有期徒刑宣告緩刑的；判處有期徒刑的，在刑罰執行完畢或者赦免后5年內沒有重新犯罪，或者在刑罰執行中具有重大立功表現的。
（二）前科限制公開的運作程序
依各國立法例來看，前科限制公開的運行模式主要有兩種：一是自動適用模式，即少年犯刑罰執行完畢或免予刑事處罰的，其前科自動封存、不予公開；二是申請適用模式，即根據少年犯本人、法定人及其學校、單位的申請，將其前科封存、不予公開。筆者認為，后一種做法更符合我國的國情，我們的前科限制公開在實際操作中也應基本采取申請適用模式。具體步驟如下：
1．司法機關等相關部門成立幫教小組。對于符合上述條件的少年犯，由司法機關的社區矯正部門牽頭，會同少年犯所在單位、學校、戶籍所在地的公安派出所、少年犯的監護人共同組成幫教小組，一方面幫助少年犯轉變思想，解決其面臨的實際困難，另一方面監督考察其悔改表現。司法部門建立少年犯幫教檔案，并通過建立十日悔罪書制度和少年犯接待日制度，要求他們定期匯報思想，幫教小組成員負責填寫幫教意見。
2．提出書面申請。書面申請是前科限制公開的必經程序。書面申請反映了少年犯改過向善的內心意思表示，也體現了前科限制公開制度的嚴肅性和慎重性。提出申請時，應同時提交本人和法定人的書面申請、所在學校或單位提供的事跡材料、司法行政部門和幫教派出所出具的表現證明、司法部門建立的幫教檔案等。
3．由司法行政機關或原審法院宣告前科限制公開裁定，并由少年犯所在單位執行。由于對少年犯的前科限制公開，首先關系到少年犯的檔案管理問題，因此，對少年犯的前科限制公開應當由少年犯所在學校、單位執行。
4．制作相關文書。由于缺乏相應的法律依據，前科限制公開的法律文書制作和法律效力，一直是司法實踐中面臨的難點之一。筆者認為，可以根據檔案管理法規的有關規定，由司法部門向少年犯的檔案管理機關（通常為少年犯所在學校）出具《保存檔案備查函》，并附該案的判決書、減刑裁定書等法律文書。檔案管理機關應根據該函妥善保管少年犯的刑事檔案，嚴格限制非法定單位和個人查閱、復制或調用。
5．前科限制公開的例外。在實施前科限制公開的同時，若申請人涉及從事法律明文規定限制前科人員進入的單位或部門，如軍隊、法院、檢察院等，檔案管理機關應當如實出示其前科記錄，不得隱瞞。
6．前科限制公開的撤銷。前科限制公開的目的在于在申請人和社會之間架設一座橋梁，幫助少年犯順利復歸社會，防止再次犯罪。因此，如果申請人再次犯罪，則前科限制公開之良好愿望已不可能達成，故有必要撤銷前科限制公開。在申請人重新犯罪后，原作出前科限制公開的審批部門有權予以撤銷。
三、前科限制公開的進一步完善
作為一項尚處于探索階段的制度創新成果，前科限制公開制度不可避免地存在一些缺陷，需要在理論和實踐上逐步加以完善和提高。為進一步做好未成年人前科限制公開的相關工作，為失足少年改過自新、順利回歸社會創造更為寬松的法制環境和社會環境，我們還應當著重研究和解決以下問題：
（一）完善相關法律法規，為前科限制公開制度進一步發展提供法律依據
目前前科限制公開制度在實踐中遇到的最大障礙，就是相關法律法規不健全，法律依據不足。由于前科限制公開的實行涉及到前科制度、檔案管理制度等一系列規定，在我國宏觀立法依然缺乏對未成年人特殊關懷的情況下，在這些規定中很難找到對未成年人前科限制公開的立法依據。因此，已經開始試行前科限制公開的司法部門，基本上是以本部門自行制定的相關辦法或規定為依據。在當前的法律環境下，這不失為一種靈活務實的做法。但這種做法也存在著司法部門越權立法的嫌疑，并容易造成不同部門和地方之間對前科限制公開制度的理解和實際操作不統一。
解決這一問題的根本在于盡快推動相關立法的修正。目前理論和實務界對未成年人前科限制公開的必要性和可行性在充分論證的基礎上，已經取得了相當程度的一致，立法時機逐漸成熟。另外，即使不能立即在全國范圍內制定統一的未成年人前科法，也可以對現有法律進行修改，刪除其中阻礙建立前科限制制度的內容，為地方立法留下空間。
（二）盡快設置少年法院
少年司法權除行使通常的裁判權權能，還具備保護和教育權能，并且更加注重教育、保護權能的發揮。少年司法權的行使注重適用的主動性、結果的實質性，而非過程的程序性。{1}（P33）
少年司法的這些突出特點決定了對少年刑事案件應當盡量由專門審判組織加以處理。從完善前科限制公開制度的角度來看，也應盡快建立獨立的少年法院，理由如下：第一，獨立的少年法院有利于實現對前科限制公開各部門的協調配合。前科限制公開的實行涉及學校、檔案管理機關等眾多不同部門，獨立的少年法院有利于明確這一制度的實施主體，加強各單位之間的協調；第二，獨立的少年法院有利于縮小前科檔案的公開范圍，最大限度地保護未成年人的合法權益，實現前科限制公開的初衷。
（三）建立專業化的少年司法審判隊伍
少年司法的特殊性對司法人員的素質也提出了更高的要求。少年司法人員除了應當具有精深的法律造詣外，更重要的是要全身心地熱愛少年司法審判工作，用無私的愛和真誠去感化、教育失足未成年人。少年司法審判人員不僅是威嚴的法官，還應當是循循善誘的老師、體貼入微的知心朋友。另外，少年司法人員還應當具有較強的人格魅力，他們的一言一行都極大地影響著失足少年對法律的理解和認知，從而在相當程度上決定著對失足少年教育挽救工作的成敗。
如果說特殊的少年刑事法制和少年審判組織是整個少年司法制度的硬件和基礎，那么一支高素質的少年司法隊伍就是這一制度的軟件和靈魂。前科限制公開的最終目的是幫助失足少年改惡從善，這就需要少年法官高度的責任心和使命感。一支高素質的法官隊伍有利于規范行使前科限制公開制度的自由裁量權。對失足未成年人宣判后的幫教考察工作具有很強的主觀性，對是否應當適用前科限制公開的判斷主要依賴法官個人的經驗和內心確證。只有建立高素質的法官隊伍才能保證前科限制公開裁量權的正確行使，杜絕其中可能出現的腐敗現象。
著名法學家龐德曾經說過，少年司法制度是“英國大以來，司法史上最偉大的發明”。在目前我國少年司法理念和制度都相對落后的情況下，繼續探索未成年人前科限制公開的理論和實踐，對于切實保護未成年人合法權益，預防和減少未成年人犯罪，具有重大而深遠的意義。
一、我國少年司法制度結構的現狀及困境
少年司法制度的結構就是指組成少年司法制度的各個部分及其搭配組合間某種穩定的聯系。根據系統論的觀點，功能是系統結構中多個聯系互動作用所形成的整體性，穩定健全的結構，有助于發揮少年司法制度的整體功能。一般地，司法制度是由概念系統、規則系統、組織系統和設備系統幾方面構成。概念系統就是司法制度的理論基礎，不同類型的司法制度，其理論基礎并不相同。組織系統就是司法組織體系，它是由各個司法機構和法律授權的專門組織所組成的有機統一體。規則系統是指司法規范體系，包括司法組織規則和司法活動規則。
設備系統是指司法物質設施，是司法組織賴以進行正常活動的物質基礎，包括法庭、監獄以及其他物質設備。概念系統和規則系統屬于“軟”系統，組織系統和設備系統屬于“硬”系統，司法制度就是一個“軟”“硬”皆備的大系統?]一般認為，1984年上海市長寧區少年法庭的建立宣告了我國少年司法制度的誕生。因為特定的歷史背景、法律依據等因素的考慮，當時的少年法庭實質只是附設于普通法院下的少年刑事案件合議庭。
少年法庭的出現，以其辦案的實際效果，雄辯地證明了少年法庭的科學性、針對性和有效性，引起了司法界的重視，并獲得了社會的認可與歡迎。少年司法制度自創立以來，已經有了很大發展，在保護少年合法權益、治理未成年人犯罪中發揮了重大作用。現從司法制度四大組成系統，對我國少年司法制度現狀作些分析。
1.關于概念系統
聯合國對未成年人犯罪的司法控制與矯正給予了極大的關注，先后通過了《兒童權利公約》、《聯合國保護被剝奪自由少年規則》等重要公約，弱化了刑罰的報應觀念，強調特殊預防中的教育刑論，重視刑罰的個別化，以輕緩的刑罰或多種非刑罰方法來處理未成年人犯罪，優先適用教育改造措施，不得已求其次才適用刑罰，即使如此，也應和成年人犯罪處罰有所區別。對未成年人犯罪刑罰價值取向上的變化和對未成年人實行特殊司法保護的做法，顯示了對未成年人的刑法特殊保護理念，即保護未成年人利益應優于保護社會利益，對未成年犯罪人應重在教育、感化、挽救，而非懲罰。此種理念集中表現在上述國際性條約所確立的保護少年的基本原則之中，即依法保護原則、雙向保護原則、相稱原則、少年司法社會化原則、減少司法干預原則，倡導行刑社會化和非監禁處理及少年司法專門化原則。我國是上述國際公約的締約國或參加國，其先進的少年司法理念也為國內立法所接受。如1992年施行的《未成年人保護法》第38條規定“對違法犯罪的未成年人，實行教育、感化、挽救的方針，堅持教育為主、懲罰為輔的原則”。
1999年生效的《預防未成年人犯罪法》第2條規定“預防未成年人犯罪，立足于教育和保護，從小抓起，對未成年人的不良行為及時進行預防和矯治”。上述立法規定表明，我國業已確立了教育、感化、挽救的方針，堅持教育為主、懲罰為輔的少年司法原則。從上述分析出發，依據《聯合國少年司法最低限度標準規則》丨簡稱幻匕京規則》，以下同)以及我國法律法規的有關規定和精神，我國少年司法制度框架下的少年是指未滿18周歲的未成年人。
與《北京規則》關于少年定義略有不同的是，我國關于少年年齡只有年齡上限(未滿18周歲)的規定，而沒有具體年齡下限的規定，并且在具體使用過程中，少年和未成年人同義，不作區分。 [2]在概念系統上存在的問題主要表現為對少年司法制度獨立價值認識不足。時至今日，在許多人的觀念中，對未成年人的刑罰觀不是站在社會發展之于未成年人特殊保護價值取向上看待，而是以成年人之于未成年人弱勢群體的天然同情、憐憫的感性認識來看待未成年犯罪人的處遇，把制度上的要求視為司法者情感上的恩賜，雖然一般而言并無不可，但因社會治安不好嚴打時，此種價值觀往往會導致對未成年人待遇的忽視，走上少年人刑事政策的反面。
2.關于規則系統
中國目前尚未制定有關少年案件和少年司法的專門法律，對少年案件的處理主要依據是我國研U法>>、研IJ事訴訟法》、《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》、《監獄法>> 等法律有關條款關于少年案件處理的特殊規定，以及最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部等部門關于辦理少年刑事案件的司法文件，如《關于審理未成年人刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》、《關于辦理少年刑事案件建立配套工作體系的通知》、《關于審理少年刑事案件聘請特邀陪審員的聯合通知》等。這些法律法規針對少年犯罪人不同于成年人的特點，就少年案件在立案、偵查、審查起訴、審判、執行及矯治方法作了一些不同于成年人的規定，體現了對違法犯罪的少年人實行教育、感化、挽救的方針，堅持了“教育為主，懲罰為輔”的原則，可以說我國已從實體法和程序法方面基本上形成了少年司法制度規則體系的雛形。但在規則系統方面存在的問題也是顯而易見的，主要表現為缺失獨立完善的少年司法法律體系。
第一，現有法律規范對未成年人的保護規定不夠完善。我國現有法律法規關于少年權益保護的規定缺乏可操作性，道德、號召性條款多，缺乏法律責任方面的規定，對實際操作過程中的一些問題也沒有詳細明確的界定。這種缺乏操作性的規定不利于發揮立法對司法實踐的規范和有效指導作用，給予了司法者過大的自由裁量權，容易造成不同法院以及不同法官對同一類型、同一性質的案件作出不同的裁量結果，有損法律的統一性、公正性、權威性，不利于對未成年人的矯正教育和權利保護。工讀教育、收容教養、勞動教養、治安管理處罰等非刑罰處罰措施的規定籠統而概括，可操作性差，而對于未成年人的違法行為和不良行為的處置則根本沒有統一的規定，且處罰機關繁雜，易侵害未成年人合法權益，不利于少年司法目標的實現。[3]
第二，沒有形成獨立于成年犯罪人的少年法律體系。現代世界多數國家針對未成年人違法犯罪的特殊情況，一般均有專門的立法，如德國制定了 〈沙年法院法〉、印度制定的《兒童法)>、日本制定有《兒童福利法》、《少年院法》、《少年審判規則》等有關少年的專門法規。與此相比，我國未成年人違法犯罪的專門立法很少，有關少年犯罪、少年權益的保護，主要用為成年人制定的法律法規來進行調整，未能充分關注少年犯罪人身心的特殊性，沒有對少年實行區別對待、加以特別保護，可以說是不公正、不合理，也是不科學的。如在我國，對未成年人犯罪定罪處罰適用的是與成年人共同適用的刑法典;對少年刑事案件的審判，適用的是對少年案件訴訟程序規定很少的《中華人民共和國刑事訴訟法)>，雖然最高人民法院相繼制定了〈鐵于辦理少年刑事案件的若干規定》、《關于辦理少年刑事案件建立互相配套工作體系的通矢必和《關于審理少年刑事案件聘請特邀陪審員的聯合通知》，但仍遠遠不能適應目前少年審判的實際需要，如區別于成年人的少年刑事案件獨立司法體制問題、未成年人司法保護中司法體制的設置問題、對未成年人的民事案件的管轄和審理問題等。[4]
第三，現有立法落后于司法實踐需要。縱覽現有的立法，雖然對少年司法制度有所規范，但無論是數量還是內容都與社會現實的需要不相適應。實踐中，有些具有生命力的少年司法做法卻沒有法律對此作出規定。例如，人民法院、人民檢察院、公安機關設立的少年法庭、少年案件起訴組、少年案件偵查、預審組等，雖然都有益于對少年人的教育、感化和挽救方針的貫徹執行，并已被社會所認可，但沒有明確的立法依據。立法上的滯后，導致了司法實踐中根據現實需要設立了一些制度，但無法律依據的尷尬局面。
3.關于組織體系我國現行處理少年司法案件的專門組織機構主要是公安機關、檢察院、法院、司法行政機關等，它們依照法定職權相互配合、相互制約、分工協作，分別承擔處理少年案件的部分職能，共同形成了少年司法組織體系。在處理少年犯罪案件過程中，各自履行的職能主要表現為：首先由公安機關或人民檢察院按照各自的管轄范圍立案，立案之后隨即進行偵查，偵查終結后，進入審查起訴階段，人民檢察院經過審查，認為少年犯罪嫌疑人的犯罪事實已經查清，證據確鑿，應當追宄刑事責任的，即作出起訴決定，代表國家向人民法院提起公訴;人民法院依法對案件進行審判，發現有罪的，作出有罪判決并宣告相應的處罰措施，這些處罰措施可以是刑罰，也可以是非刑罰處罰措施;最后，由相應的執行矯正機關予以執行對少年犯罪人進行教育改造。
組織體系方面存在的問題主要表現為未成年人司法專門機構的不健全。我國目前沒有專門性的少年警察機構、少年檢察機構、少年審判機構、少年矯正機構、少年律師機構等。僅就審判組織而言，目前少年法庭的的組織形式大體上包括以下幾種：(I)少年刑事案件審判庭——專門受理未成年人刑事犯罪案件;c 3少年刑事案件合議庭——附設于刑庭內，受理未成年人刑事案件“ 3)綜合性少年案件審判庭。這種少年庭不僅受理少年刑事案件，還受理有關未成年人保護的民事、行政案件。(;4)在刑事審判庭中指定專人辦理少年刑事案件。由于機構設置各異，運行機制各異，缺乏系統性，抑制了系統功能的整體性發揮，從而使得少年司法制度的整體優勢無法體現出來，不能很好貫徹教育、感化、挽救、對少年犯罪人進行特別保護的刑事政策。
4.關于設備體系目前，我國處理少年案件與處理成年人案件的人員基本上沒有大的差異，多為從事成年司法工作的普通司法工作人員，專門從事少年司法工作高素質的人員嚴重缺乏;少年案件的處理機構與成年人的案件處理機構也沒有大的差別，多為普通司法機構，只是在法院內部附設了少年法庭，負責審理少年案件;在執行機構上，設立了少年犯管教所、工讀學校等矯正機構對少年犯進行單獨關押教育改造，防止少年犯罪人與成年犯罪人關押在一起相互感染。
在設備系統方面存在的問題主要表現為少年司法制度賴以運作的物質條件及高素質的少年司法工作人員的欠缺。在我國現階段，社會經濟尚不十分發達，不少地方的財政收入難以滿足正常的社會發展需要，司法部門正常的辦案經費不能得到充分保證，完善的獄政設施及高素質的少年司法人員嚴重不足，難以完全實現法律所規定的分押、分管、防止犯罪人交叉感染的良好愿望，也很難達到少年司法的目標。設備系統的不足具體表現為以下幾點：從司法機構及人員來看，現行兼職型少年司法機構和人員在工作中，由于司法力量相對不足，往往要身兼數職，需辦理大量普通刑事案件，這使得他們常常無暇他顧，無形中影響了對少年犯的跟蹤幫教工作;從少年司法工作人員的素質來看，真正素質高、能力強、理想的少年司法工作者十分缺少，與少年司法工作的高要求很不適應。
最高人民法院在《關于審理少年刑事案件的若干規定》丨試行)中要求。少年法庭的審判長應當由知識面廣、業務素質好，熟悉少年特點，善于做失足少年思想教育工作的審判員擔任;從未成年犯罪人關押、矯正場所來看，囿于經濟條件限制，許多關押、矯治場所嚴重不足，難以做到未成年未決犯、已決犯與成年犯分關、分押和分別矯治的要求，嚴重影響了教育、改造的效果，使法律規定虛置化。
二、我國少年司法制度的改革出路
我國少年司法制度自誕生以來，取得了長足發展，對少年犯罪人的預防、保護、矯治作出了有目共睹的貢獻，但現有的少年司法制度存有諸多不足，不能很好地滿足少年司法實踐的需要，也是不爭的事實。為此，有必要借鑒發達國家成功的少年司法經驗，從少年司法制度結構的四大組成系統方面，完善我國的少年司法制度。
1.改革我國少年司法制度的概念系統我國相關立法雖已將教育、感化、挽救，以教育為主、懲罰為輔等先進的少年司法理念確立為少年司法活動的指導原則，但人們對確立此原則的法理學根據并非十分了解，以至于人們對少年司法制度獨立性價值認識不足，認為國家對少年犯罪人的寬大處理僅是出于對其同情、憐憫。此種認識的偏差，不利于人們自覺地貫徹少年司法原則，確保少年司法目標的實現，故有必要明確構建少年司法原則的法理學根據。
一般認為，此原則確立的法理學根據主要有：未成年人犯罪原因的特殊性、國家親權理論、刑事近代學派理論等。現具體闡述如下：首先，未成年人犯罪原因的特殊性。未成年人由于身心發展未達成熟階段，思維相對簡單，自控能力較差，易感情用事，明辨是非的能力較成人低，易受不良因素影響，進而走上了違法犯罪道路。鑒于未成年犯罪人生理、心理尚未成熟的上述特點，理應將“不能預謀犯罪”的兒童與那些經過深思熟慮而實施犯罪的成年人區別對待，對失足少年重在教育、感化、挽救、拉一把，促其重新回歸社會而不是推一下。另外，少年違法犯罪人對案件處理結果的反應也與成年人有所不同，如果不考慮未成年人的特點，采用與成年人相同的處理方式，就有可能在他們尚未成熟的心靈上，形成一定的心理障礙，直接影響處罰的效果。
其次，國家親權理論。國家親權，即國家作為一國之家長，是本國內無法律能力者丨如未成年人)的監護人，享有監護權利，承擔監護義務，對其進行保護、教育、照管和監護。根據這一原則，政府有代表國家保護少年權益的義務，對一些成長環境不良、生活無助和父母無監護條件或能力的少年負有監護的責任。作為監護人的國家不能只是對自己的監護人進行懲戒，而應注重教育，故國家親權理論下，對未成年犯罪人應從保護教育改造的角度出發，特殊對待。
最后，刑事近代學派理論。刑事古典學派基于客觀主義立場，認為人人都是理性人，具有完全的意志自由，行為人實施犯罪是其自由意志選擇的結果，所以應依據危害大小承擔相應的報應刑，因而古典學派對未成年犯罪人與成年犯罪人未作區別處理。然而，古典學派關于理性人自由意志的假設，很快就被實證學派證明是一種幻想。實證學派通過大量實證事實說明了行為人實施某種犯罪，絕非如古典學派所言的自由意志選擇的產物，而是行為人自身、社會和環境因素共同作用的結果。
換句話說，犯罪是被決定的而非自由意志選擇的結果。既然如此，追宄行為人的責任便不能是道義責任，只能是基于社會保護需要的社會責任，強調不同行為人的危險人格是責任大小的衡量依據，懲罰的目的不在于報應而是另有目的。此時，未成年人才受到了特別關注，未成年人犯罪與成年人犯罪區別處遇獲得理論上的支持，才使得區別對待兩者成為現實。不過，早期的實證學派過分強調了社會防衛，有過分犧牲未成年人的基本權利之嫌。因此，二戰后格拉馬蒂卡的社會防衛論以及安塞爾的新社會防衛論對實證學派的社會防衛論作了改進，前者認為不應犧牲個人來保全社會，而應該對個人和社會同等保護，后者認為必須以“人道主義”為核心，以保護個人為基礎，以犯罪人的處遇為核心，特別強調對未成年人的保護處分。
2.改革我國少年司法制度的規則體系如前所述，我國少年法律體系存有嚴重不足，亟需完善，這既是履行國際條約義務的要求，也是實踐的迫切需要。我國是 €11：京規則》的參與制定國和締約國，該條約要求成員國“應努力在每個國家司法管轄權范圍內制定一套專門適用少年的法律、法規和規定，并建立授權實施少年司法的機構和機關。” “應當充分注意采取積極措施，這些措施涉及充分調動所有可能的資源，包括家庭、志愿人員及其他社區團體以及學校和社區機構，以便促進少年的幸福，減少根據法律進行干預的必要，并在他們觸犯法律時對他們加以有效、公平及合乎人道的處理”。被稱為“法官媽媽”的尚秀云針對我國當前少年法律規定的不足，曾發出這樣的呼吁，“在審判工作中我迫切地感受到我國應該有適合審理少年犯罪案件的實體法和程序法。
我們國家對犯罪的孩子仍然用的是成人法，只不過在條文中有一些對未成年人罪犯實行從輕、減輕處罰的規定。我們非常希望能有自己的少年司法制度，這對預防和減少未成年人犯罪，保護未成年人合法權益是一件功在當代、利在千秋的大事。”
首先，構建獨立于成年人的少年法律體系。我國現有不少學者業已提出了建立我國少年法律體系的見解。有的學者主張制定一部綜合性的少年法典;有的學者主張在現有刑法典基礎上，單設少年犯罪的特殊章節，條件成熟時再制定少年刑法、訴訟法、法院組織法和其他有關規定;有的學者主張為與〈頗防未成年人犯罪法)> 相配套，可以分別制定《未成年人刑事訴訟程序法》和《未成年人犯罪處罰法》，構建一個有中國特色的少年法律體系。上述觀點表明我國學者關于應該完善少年立法已取得了共識，存在分歧的只是采用何種法律表現形式。筆者以為少年立法重要的固然是內容，但形式也是應該慎重考慮的。
我國目前有關少年的立法就是一種分散式規定形式，這種形式使得少年法律顯得過于分散，系統性不夠，未能突出少年司法制度應有的獨立性、重要性，不便于人們掌握運用少年法律保護少年人的合法權益。此外，此種分散形式使得少年司法規定缺少應有的總的指導原則總領全局，不利于少年法律體系構建的和諧統一。鑒于此，筆者以為第一種主張是妥當的，第二、三種主張存在的缺陷和我國目前少年法律體系存在的缺陷未有二致，故不足取。在具體制定我國綜合性的少年法典時，可資借鑒德國少年法院法的立法模式。該法詳細規定了少年法院法的適用范圍、指導原則、少年違法行為及其后果、少年法院組織和少年刑事訴訟程序、執行和行刑等少年犯罪案件的實體和程序問題。
其次，完善少年法律對少年權益的保護規定。如前所述，我國少年法律對少年權益的保護規定，存在多方面的不足，需要完善。在刑事實體方面，應明確規定少年司法工作的基本原則、宗旨與目的，強調保護處分為主，刑事處罰為輔，奉行優先保護少年原則;根據未成年人自身特點，明確規定罰金、沒收財產、剝奪政治權利、管制、拘役刑罰及過于嚴厲的死刑(包括死刑緩期執行)、無期徒刑對未成年人不適用，因為此類刑罰對犯罪未成年人來說要么改造效果不大，可能造成交叉感染，留下犯罪記錄，影響其重返社會，要么處罰過重，有違國際輕刑化趨勢與教育保護的少年司法原則;對未成年犯罪人應增加相對不定期刑及前科消滅制度的規定，以便更好地發揮對未成年人的教育改造功能;在緩刑適用上應作出與成年人不同的特別規定，緩刑條件不應過于嚴格，有助于提高對未成年人的緩刑適用率，切實貫徹非監禁化的少年司法原則;對未成年人犯罪從輕、減輕處罰的原則進一步具體化，增加規定的可操作性，減少自由裁量權的濫用對少年權益的侵害;建立適合未成年人自身特點的刑罰裁量與執行制度，擴大非刑罰處罰措施的種類等。
在刑事程序方面，建立少年刑事案件的專門立案、偵查、起訴、審判、執行制度，由少年警察、少年檢察、少年審判、少年矯正等專門機構和人員行使相應職權，采取與成年人不同的方法，如在調查少年犯罪行為的同時，注意調查少年犯罪人出生曰期、生活環境、成長過程、社會交往以及被指控犯罪前后的表現等情況，審查其犯罪事實和犯罪動機;在審理上，采取不公開的形式，與成年人分開審理，審理時必須態度誠懇等;在處理上，對未成年人貫徹寬大原則。在執行方面，建立起一套包括監禁、緩刑和假釋的未成年罪犯的刑罰執行制度體系，以滿足教育、挽救未成年罪犯的需要。
再次，擴大少年法庭對少年案件的受理范圍。由于國外大多數國家使用廣義的少年概念，所以少年司法制度的管轄范圍是寬泛的，不僅包括違法犯罪少年，而且包括 “需要監督的少年”和“需要照管保護的少年”，如日本的家庭裁判所管轄的少年案件是非常廣泛的，從對象來看，包括犯罪少年、觸法少年和虞犯少年;從內容來看，包括應受刑事制裁的刑事案件、未構成刑法上的犯罪、構成刑法上犯罪但不應受刑事制裁的保護案件和危害少年福利的成人案件。我國少年法庭受案范圍僅限于少年刑事案件的局面不利于充分發揮少年法庭對未成年人的保護和教育，故有必要借鑒發達國家在少年司法制度建設方面所積累的成功經驗，將少年嚴重不良行為和違法行為納入到少年法庭的受案范圍之中，適用嚴格的少年司法程序進行處理，加強對少年人教育、感化、挽救，避免行政機關處理過程中的隨意性。這與《北京規則》確立的減少司法干預原則并不矛盾，因為適當擴大少年法庭的受案范圍，目的主要在于加強對少年教育保護，這與《北京規則》減少對少年司法干預的精神是一致的。
最后，加快立法步伐，滿足現實對法律的迫切需要。我國關于少年司法的許多規定，處于規章、行政命令的層次，缺乏權威性和統一性，如公安部《看守所條例》;有的處于試行、暫行階段，沒有進一步總結定型，上升為法律，如1986年司法部頒發的〈沙年犯管教所暫行管理辦法丨試行)》;有的還沒有相應的、配套的、完善的、可操作性的法規，如〈沙年犯罪立案、偵查、起訴法>> 等;有的是在計劃經濟體制下制定的，已時過境遷，無法適用了，如1954年〈傍動改造條例》等。對于此類規定，應在總結實踐經驗的基礎上加以完善，通過法定的立法程序將其轉化為法律。另外，對于司法實踐中出現的富有生命力的做法，應該加緊調研，盡快將其成功的做法通過立法程序上升為法律，解決無法可依的尷尬局面。
3.改革我國少年司法制度的組織體系和設備體系少年司法制度有狹義和廣義兩個方面。狹義少年司法制度僅指少年案件審判制度，廣義的少年司法制度包括少年審判制度、少年警察制度、少年檢察制度、少年監獄制度、少年律師制度、少年調解制度、少年仲裁制度和少年公正制度等。從多數國家少年司法制度的發展來看，大體經歷了由狹義的少年司法制度向廣義的少年司法制度過渡的階段。目前，人們對廣義少年司法制度具體范圍認識存有差異，但多數國家認同對少年刑事被告人羈押、預審、起訴、審判、辯護、管教一條龍的少年司法體系。我國對此可以借鑒，設立與少年法庭相配套的少年警察、少年檢察、少年辯護、少年矯治等制度，積極發揮少年司法制度在預防少年犯罪、教育保護矯治少年犯罪人的整體作用，實現少年司法制度既保護少年合法權益，也保護社會利益的雙重目的。在兩者發生矛盾沖突的時候，優先保護少年犯人的利益。另一方面，立足于少年的特殊性，從本土資源出發，建立合理的少年審判評價體系。盡管現代司法制度要求法官獨立，居中裁判，保持一種“超然”的姿態，但少年司法制度卻要求法官積極主動的參與少年審判，法官要承擔對少年犯罪嫌疑人、被告人或少年犯的調查、教育、幫教、回訪、解決就業、升學等職能。
少年法官審判職能的擴大化正是少年司法的特殊性所在，這種特殊性必須得到相關配套制度與措施的保障。在現有以成人模式為主導的司法制度下的法官評價體系之下，少年法官所付出的成效顯著的辛勤勞動不但得不到肯定，反而受到是否超出法官職責范圍的質疑。現行法院的目標管理制度無法合理地評價少年法庭審判人員的工作，這已嚴重影響到少年審判工作的發展。少年司法制度迫切需要突破寄身于成人司法模式下的格局，凸顯其特殊性與獨立性。為了解決目前少年司法制度所存在的矛盾及其發展問題，考慮到我國地域遼闊，各地區實際情況千差萬別，少年司法制度的發展水平不一的實際狀況，在組織體系方面，建立一種多元化的少年司法制度格局應是改革的出路。可以考慮在有條件的地方創設少年法院，當然寄希望通過創設少年法院來解決我國少年司法制度發展中存在的諸多問題，也是不符合實際的，但她至少給我們一種預期。
為了確保上述制度的有效運作，隨著經濟發展，財政收入不斷增加，可對少年司法制度建設加大投入，建立起與上述少年司法制度相配套的硬件設施，比如少年犯管教所、少年犯羈押所、獨立的少年法院等，實現對少年犯人分押、分管、分審;加強對專門少年司法人員的培訓工作，使其了解少年司法與成年人司法的不同，明確少年司法工作的重要性與復雜性，勝任少年司法工作并熱愛少年司法工作。世界上許多國家和地區都設立了少年法院，取得了很好的效果，值得我們借鑒。
參考文獻：
[1] 李亞學。少年教養制度比較研究[M].北京：群眾出版社，
[2] 康均心。法院改革研對M].北京：中國政法大學出版社
[3] 田幸。建立少年法院的幾點設;til J].青少年犯罪問題[李亞學。少年教養制度比較研究[Mj .北京：群眾出版社
成立農村文化市場管理工作領導小組.
領導小組依法對全市農村文化市場進行專項執法檢查，對違法違規經營行為進行專項整治。
通過進一步加強管理，使農村文化市場嚴格依法經營，讓人民群眾普遍關注的違法未違規經營現象基本得到解決，各種安全事故隱患進一步消除。
工作重點：1、全面查封取締無證經營從事電子游戲娛樂經營場所、“黑網吧”，收繳、銷毀非法出版物和音像制品，取締非法演出市場，查處電子游戲和游藝場所設置違規機型、機種，超時經營和在非法定節假日接納未成年人，杜絕網吧接納未成年人進入等違法違規經營行為。2、對消防通道不暢通和存在安全隱患拒不整改的要堅決予以關閉。
1、動員部署暨自查自糾階段（6月22日至6月30日）。根據上級有關管理工作的要求，對農村文化經營場所調查摸底，認真做好宣傳發動工作。組織文化市場經營場所按照實施方案要求進行自查自糾。
2、管理整治階段（7月1日至8月31日）。集中整治農村文化市場違法經營活動，凈化農村文化市場環境。
3、檢查驗收階段（9月1日至9月30日）。健全完善管理制度和工作規范，推進農村文化市場綜合防控體系建設，探索建立長效機制，鞏固專項整治工作成果，防止反彈。對列為重點整治的農村文化場所和重點地區，要進行重點監控，確保各項整治措施落到實處。迎接上級檢查組進行檢查驗收。
在開展農村文化市場專項整治行動中，要求做到：
1、要提高認識，加強領導。
2、密切配合，強化協作。加強與公安、工商部門交流溝通，加強協調配合，形成整治工作的合力。
3、嚴格紀律，落實責任。
一、內容
2003年度
第一卷：政務環境、法制環境和市場環境
1、社區的學習制度和記錄
2、社區干部的道德教育的制度、計劃、主題和典型
3、黨風廉政建設的制度和內容
4、維護未成年人的機構和內容
5、法制教育的計劃和總結
6、社區居民、青少年的學法記錄、安排、考核
7、普法宣傳的安排、簡報、資料
8、人民調解委員會、治安防范巡邏制度
9、社區居委會民主建設規劃
10、社區居委會民主建設的有關機構
11、民主決策制度
12、誠信主題教育的安排、記錄和實踐活動的安排、記錄
第二卷：人文環境、生活環境
1、重要事件、重要紀念日、節慶日開展教育活動的安排、記錄
2、國防、國家安全教育的安排和記錄
3、形勢報告會制度
4、群眾性形勢教育主題活動的安排、記錄
5、2003年-2005年公民道德建設規劃
6、2003年公民道德建設計劃、總結
7、市民教育的學習型組織
8、市民教育計劃、教材、學員名單、報到冊、教師隊伍（本材料要按照教學計劃分別準備教學計劃、學員名單、報到冊和教師隊伍）
9、外來務工經商人員教育制度和計劃總結
10、公民道德宣傳的安排、總結和資料以及先進典型的材料
11、未成年人思想道德建設的安排、總結和工作機制
12、學校、社會、家庭思想道德建設的網絡和為未成年人辦實事記錄
13、科普宣傳的安排、總結和資料
14、社區科普志愿者組織、活動記錄、
15、社區多功能文化活動場所的統計記錄（總面積每萬人大于500平方米）
16、社區公共體育設施記錄
17、社區居委會群眾業余文化活動輔導員的注冊登記制度
18、社區居委會群眾業余文化體育活動隊伍名單（不少于4支）
19、社區群眾文體活動簡報或記錄（不少于4次）
20、見義勇為先進的事跡材料和表彰材料
21、扶貧幫困的機構和措施
22、經常性社會捐助的安排、記錄、機制
23、志愿者隊伍的組織名冊（占社區人口總數的比例大于8%）
24、開展志愿者活動的記錄
25、公益性活動的機構、制度和記錄
26、社區衛生服務站有關資料
27、計劃生育率記錄（大于95%）
28、登記失業人口再就業材料（大于70%）
29、低保工作資料（制度、名冊等）
第三卷：創建活動
1、2003-2005年3年創建文明城區規劃（有目標、計劃、措施）
2、2003年創建文明城區計劃、總結（有目標、計劃、措施）
3、2003年-2005年精神文明建設規劃（有目標、計劃、措施）
4、2003年精神文明建設計劃、總結（有目標、計劃、措施）
5、2003年創建工作計劃、總結（有目標、計劃、措施） 6、2003年愛國衛生工作計劃、總結（有目標、計劃、措施）
7、2003年創建文明城區實施方案（有目標、計劃、措施）
8、2003年創建文明城區、精神文明建設委員會、創建、愛衛工作4個工作機構、職責和工作制度
9、創建文明城區、精神文明建設、創建工作專題工作記錄
10、創建的評估表彰制度和獎勵措施
11、創建文明城區、精神文明建設、創建、愛衛工作宣傳、實踐活動的簡報、記錄
12、科教、文體、法律、衛生四進社區活動安排、記錄、總結（覆蓋面大于80%）
13、創建文明行業、單位、社區的有關資料
14、創建宣傳資料
15、門前三包責任制、自行車停放管理制度和責任人
第四卷：上級有關文件資料
2004年度
第一卷：政務環境、法制環境和市場環境
1、社區的學習制度和記錄
2、社區干部的道德教育的制度、計劃、主題和典型
3、黨風廉政建設的制度和內容
4、維護未成年人的機構和內容
5、法制教育的計劃和總結
6、社區居民、青少年的學法記錄、安排、考核
7、普法宣傳的安排、簡報、資料
8、人民調解委員會、治安防范巡邏制度
9、社區居委會民主建設規劃
10、社區居委會民主建設的有關機構
11、民主決策制度
12、誠信主題教育的安排、記錄和實踐活動的安排、記錄
第二卷：人文環境、生活環境
1、重要事件、重要紀念日、節慶日開展教育活動的安排、記錄
2、國防、國家安全教育的安排和記錄
3、形勢報告會制度
4、群眾性形勢教育主題活動的安排、記錄
5、2004年公民道德建設計劃、總結
6、市民教育的學習型組織
7、市民教育計劃、教材、學員名單、報到冊、教師隊伍（本材料要按照教學計劃分別準備教學計劃、學員名單、報到冊和教師隊伍）
8、外來務工經商人員教育制度和計劃總結
9、公民道德宣傳的安排、總結和資料以及先進典型的材料
10、未成年人思想道德建設的安排、總結和工作機制
11、學校、社會、家庭思想道德建設的網絡和為未成年人辦實事記錄
12、科普宣傳的安排、總結和資料
13、社區科普志愿者組織、活動記錄、
14、社區多功能文化活動場所的統計記錄（總面積每萬人大于500平方米）
15、社區公共體育設施記錄
16、社區居委會群眾業余文化活動輔導員的注冊登記制度
17、社區居委會群眾業余文化體育活動隊伍名單（不少于4支）
18、社區群眾文體活動簡報或記錄（不少于4次）
19、見義勇為先進的事跡材料和表彰材料
20、扶貧幫困的機構和措施
21、經常性社會捐助的安排、記錄、機制
22、志愿者隊伍的組織名冊（占社區人口總數的比例大于8%）
23、開展志愿者活動的記錄
24、公益性活動的機構、制度和記錄
25、社區衛生服務站有關資料
26、計劃生育率記錄（大于95%）
27、登記失業人口再就業材料（大于70%）
28、低保工作資料（制度、名冊等）
第三卷：創建活動
1、2004年創建文明城區計劃、總結（有目標、計劃、措施）
2、2004年精神文明建設計劃、總結（有目標、計劃、措施）
3、2004年創建工作計劃、總結（有目標、計劃、措施）
4、2004年愛國衛生工作計劃、總結（有目標、計劃、措施）
5、2004年創建文明城區實施方案（有目標、計劃、措施） 6、2004年創建文明城區、精神文明建設委員會、創建、愛衛工作4個工作機構、職責和工作制度
7、創建文明城區、精神文明建設、創建工作專題工作記錄
8、創建的評估表彰制度和獎勵措施
9、創建文明城區、精神文明建設、創建、愛衛工作宣傳、實踐活動的簡報、記錄
10、科教、文體、法律、衛生四進社區活動安排、記錄、總結（覆蓋面大于80%）
11、創建文明行業、單位、社區的有關資料
12、創建宣傳資料
13、門前三包責任制、自行車停放管理制度和責任人
第四卷：上級有關文件資料
2005年度
第一卷：政務環境、法制環境和市場環境
1、社區的學習制度和記錄
2、社區干部的道德教育的制度、計劃、主題和典型
3、黨風廉政建設的制度和內容
4、維護未成年人的機構和內容
5、法制教育的計劃和總結
6、社區居民、青少年的學法記錄、安排、考核
7、普法宣傳的安排、簡報、資料
8、人民調解委員會、治安防范巡邏制度
9、社區居委會民主建設規劃
10、社區居委會民主建設的有關機構
11、民主決策制度
12、誠信主題教育的安排、記錄和實踐活動的安排、記錄
第二卷：人文環境、生活環境
1、重要事件、重要紀念日、節慶日開展教育活動的安排、記錄
2、國防、國家安全教育的安排和記錄
3、形勢報告會制度
4、群眾性形勢教育主題活動的安排、記錄
5、2005年公民道德建設計劃、半年總結
6、市民教育的學習型組織
7、市民教育計劃、教材、學員名單、報到冊、教師隊伍（本材料要按照教學計劃分別準備教學計劃、學員名單、報到冊和教師隊伍）
8、外來務工經商人員教育制度和計劃總結
9、公民道德宣傳的安排、總結和資料以及先進典型的材料
10、未成年人思想道德建設的安排、總結和工作機制
11、學校、社會、家庭思想道德建設的網絡和為未成年人辦實事記錄
12、科普宣傳的安排、總結和資料
13、社區科普志愿者組織、活動記錄、
14、社區多功能文化活動場所的統計記錄（總面積每萬人大于500平方米）
15、社區公共體育設施記錄
16、社區居委會群眾業余文化活動輔導員的注冊登記制度
17、社區居委會群眾業余文化體育活動隊伍名單（不少于4支）
18、社區群眾文體活動簡報或記錄（不少于4次）
19、見義勇為先進的事跡材料和表彰材料
20、扶貧幫困的機構和措施
21、經常性社會捐助的安排、記錄、機制
22、志愿者隊伍的組織名冊（占社區人口總數的比例大于8%）
23、開展志愿者活動的記錄
24、公益性活動的機構、制度和記錄
25、社區衛生服務站有關資料
26、計劃生育率記錄（大于95%）
27、登記失業人口再就業材料（大于70%）
28、低保工作資料（制度、名冊等）
第三卷：創建活動
1、2005年創建文明城區計劃、半年總結（有目標、計劃、措施）
2、2005年精神文明建設計劃、半年總結（有目標、計劃、措施）
3、2005年創建工作計劃、半年總結（有目標、計劃、措施）
4、2005年愛國衛生工作計劃、半年總結（有目標、計劃、措施）
5、2005年創建文明城區實施方案（有目標、計劃、措施）
6、2005年創建文明城區、精神文明建設委員會、創建、愛衛工作4個工作機構、職責和工作制度
7、創建文明城區、精神文明建設、創建工作專題工作記錄
8、創建的評估表彰制度和獎勵措施
9、創建文明城區、精神文明建設、創建、愛衛工作宣傳、實踐活動的簡報、記錄
10、科教、文體、法律、衛生四進社區活動安排、記錄、總結（覆蓋面大于80%）
11、創建文明行業、單位、社區的有關資料
12、創建宣傳資料
13、門前三包責任制、自行車停放管理制度和責任人
第四卷：上級有關文件資料
2003-2005年3年的圖片資料用影集附說明單獨組成一卷
二、要求
1、所有卷宗封面均打印貼紙，標題為“創建文明城區專卷”，均使用正規檔案盒按照標準歸檔，所裝內容除會議記錄、活動記錄或教案講義等，其它均打印歸檔。
2、檔案卷內均按照要求分年度組卷，每年4卷，每卷內容嚴格按照上述標準準備，不能少項。
3、各社區要本著認真負責的態度，組織人員，集中時間準備資料，在四月中旬全面完成檔案資料的準備，辦事處將組織進行檢查。
一、求真務實、開拓創新，進一步加強和改進未成年人思想道德建設
回顧近年來的工作，我們感到，加強和改進未成年人思想道德建設，關鍵在開拓創新，重點是狠抓落實；既要立足當前，辦幾件實事；又要著眼長遠，建立長效機制。最近，團中央專門召開了加強和改進未成年人思想道德建設工作會議，省委也將要召開工作會議，出臺實施意見。下半年，我們要認真貫徹全團和省委的工作會議精神，進一步在全省學校團隊組織中興起學習貫徹的熱潮，以實際行動開創未成年人思想道德建設工作新局面。
下半年，團省委的工作打算是：開展二項活動，搞此文來源于文秘站網三項服務，加強四項建設。
1、開展二項重點活動。一是開展“百萬少年看安徽”主題活動，培育和弘揚民族精神。充分挖掘利用本地各類愛國主義教育資源，命名建立第二批“民族精神代代傳”體驗教育基地，廣泛組織開展“百萬少年看安徽”主題教育活動，引導未成年人深入了解當地的光輝歷史、燦爛文化、秀美山川以及獨特的經濟優勢和美此文來源于文秘站網的發展前景，從愛家鄉做起，樹立民族自信心，增強民族自豪感。二是實施“未成年人成長計劃”，培養良此文來源于文秘站網行為習慣。引導未成年人從日常生活和身邊小事做起，在家做父母的“小幫手”，在學校做合作共處的“小伙伴”，在社會做幫人律己的“小標兵”，在公共場所做環保“小衛士”，在隊組織做自動向上的“小主人”。
2、搞此文來源于文秘站網三項具體服務。一是幫助貧困未成年人完成學業。依托希望工程，繼續深化全省共青團愛心助學行動，力爭完成為2萬名未成年人順利完成學業，提供經濟援助和其他形式的有效支持的目標。二是豐富未成年人的精神文化生活。擴大未成年人參與，聯合社會力量，以節慶專題活動為依托，大力實施全省青少年文化工程。結合建國、建隊55周年，重點辦此文來源于文秘站網大中學生社團文化節、少先隊文化藝術節、“歡樂年華”宮協系列活動等重點文化活動。繼續開展中華文化經典誦讀，辦此文來源于文秘站網團隊報刊和精品網站，引導未成年人體驗先進文化，傳承優秀文化，甄別時尚文化，抵制不良文化，建設充滿生機、健康有益的青少年文化。三是維護未成年人合法權益。宣傳“兩法一條例”，年底以前，完成《安徽省實施〈預防未成年人犯罪法〉辦法》的調研起草任務。積極創建“優秀青少年維權崗”，深入開展少年兒童平安行動、網絡文明行動和青少年違法犯罪“社區預防計劃”等，進一步優化未成年人成長環境。
3、加強四項基本建設。一是加強中學團隊組織建設。進一步把中學團隊工作納入學校素質教育總體規劃，納入各級特色示范學校考評體系；與教育部門建立聯席會議制度，定期研究解決中學團隊工作中的實際問題；制定中學生團校、業余黨校的管理規范，健全盛市、縣三級考評管理體系；推動基層少先隊工作領導機構建設，加快少工委構成社會化步伐；推廣預備團員制、團隊一體化和社區團隊建設試點經驗，加強團隊銜接，填補工作真空，從組織上和工作上實現對未成年人的全員、全程覆蓋。二是加強輔導員和團隊干部隊伍建設。落實《全省學校少先隊大隊輔導員聘任辦法》，制定中學團隊干部聘任、考核、管理制度，確保中學團委書記和大隊輔導員按學校中層干部以上條件配備，確保優秀輔導員和學校團隊干部享受同級優秀 教師待遇。完善培訓網絡，加大培訓力度，組織優秀團隊工作者和少先隊專家赴基層和農村巡講，三年內將農村鄉鎮中心校以上的團隊工作者輪訓一遍。壯大志愿輔導員隊伍和少先隊工作專家隊伍，加強團隊教育創新研究，形成教育合力。三是加強活動陣地建設。充分挖掘利用各類愛國主義教育基地等現有陣地，以簽約承諾的方式，命名和建立各級各類團隊組織教育基地，為團隊組織和未成年人開展活動減免費用。積極爭取黨政支持，增加財政投入，把未成年人活動場所建設納入當地國民經濟和社會事業發展總體規劃，加強青少年宮等團屬活動陣地建設，五年內基本消滅空白市、空白縣。堅持社會化發展、項目化運作的工作思路，積極爭取和協調社會資源，援建一批青年中心和少先隊標準化隊室。四是加強工作機制建設。充分發揮共青團、少先隊在加強和改進未成年人思想道德建設中的重要作用，不能靠共青團唱“獨角戲”，也不能靠團教兩家唱“二人轉”，必須建立健全長效工作機制，積極聯合社會力量共同奏響“交響樂”。省委已經成立領導小組，統籌協調加強和改進未成年人思想道德建設工作。目前，我們已經在團內逐級建立了工作責任制，吸收了省直17個廳局的負責同志擔任了省少工委委員，與省教育廳建立了聯席會議制度，協同開展未成年人思想道德建設工作。
總之，我們要認真按照省委和團中央的要求，進一步狠抓各項具體工作的落實，努力做到事事有人做，人人有事做，一級帶一級，層層抓落實，為實施加強和改進未成年人思想道德建設這一偉大的戰略工程、民心工程和希望工程添磚加瓦，不斷做出新的更大的貢獻。
二、服務大局、務求實效，進一步做此文來源于文秘站網促進大學生創業就業工作
高校畢業生就業工作，關系到同學們的切身利益，牽動著千家萬戶，關系到全面建設小康社會的大局，也影響到社會穩定。去年以來，我省和全國的情況一樣，高校畢業生就業形勢比較嚴峻。高校畢業生是十分寶貴的人才資源。幫助高校畢業生實現自主創業和充分就業，使其在加快發展、富民強省，全面建設小康社會的宏偉事業中更此文來源于文秘站網地發揮積極性、主動性和創造性，是共青團組織貫徹落實“三個代表”重要思想，大力開發人力資源，服務經濟社會發展的重要舉措。
作為省高校畢業生就業工作委員會成員，團省委的工作職責和分工是：（1）牽頭實施大學生志愿服務西部計劃和大學生志愿服務安徽基層計劃；（2）牽頭組織實施全省大學生創業計劃大賽，組織大學生創業導師團，為畢業生提供行之有效的創業指導和服務；（3）完成省就業工作委員會交辦的其它事項。
根據這些明確的職責和要求，各級團組織，尤其是高校團組織要充分發揮自身優勢，找準切入點，與有關部門通力配合，切實采取措施做此文來源于文秘站網服務高校畢業生就業工作，以創業帶動和促進大學生就業。
1、發揮團組織的思想政治優勢，大力加強青年學生的思想政治工作，引導畢業生樹立正確的擇業觀、就業觀和成才觀。要通過組織形勢報告會、開展社會實踐活動等多種形式，幫助畢業生全面了解我國經濟社會的發展狀況和就業形勢，轉變擇業觀念，樹立行行建功、處處立業的就業成才觀，鼓勵他們抓住西部大開發、小城鎮和城市社區建設、產業結構調整等契機，到西部和農村基層就業，到中小城市和社區就業，到中小企業就業。要樹立一批投身西部大開發、投身農村鄉鎮和城市社區建設、自主創業、在祖國最需要的地方成長成才的畢業生先進典型，宣傳一批支持子女正確擇業就業創業的畢業生家長的優秀事跡。及時了解掌握畢業生的狀況，有針對性地開展深入細致的思想政治工作，及時為畢業生排憂解難，做此文來源于文秘站網相應的服務工作。
2、發揮團組織在實踐中育人的優勢，扎實推進大學生素質拓展計劃，不斷提高大學生就業創業本領。按照團省委、省教育廳《關于在全省高校中實施大學生素質拓展計劃的意見》，高校從新生入學開始，全面實施大學生素質拓展計劃，通過組織開展豐富多彩的校園文化活動，幫助學生在思想政治與道德修養、社會實踐與志愿服務、科技學術與創新創業、文體活動與身心發展、社團活動與社會工作以及技能訓練等方面提高綜合素質，切實增強畢業生的創業就業能力。
各高校在推進實施大學生素質拓展計劃過程中，要注意強化職業導航設計、素質拓展訓練、建立評估體系、強化社會認同四個環節，把素質拓展的活動項目與社會對大學生創業就業的需求結合起來，在中低年級學生中廣泛組織開展創業見習和社會實踐活動，在中高年級學生中廣泛組織開展科技創新活動和創業計劃大賽，幫助學生在入校之初和在學期間，就能樹立與自身條件相適應的從業目標，并圍繞這一目標在加強專業知識學習的同時，有針對性地進行全面素質培養和創業能力訓練。
