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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇許可證管理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞:排污許可證 環保許可 機制
中圖分類號:TV2 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3791(2012)05(a)-0148-01
當前,環境保護行政許可機制逐步得到完善。進一步強化對于排污許可證的管理,將持有排污許可證當作項目的投產、營運和營業的前提條件,有助于進一步地消除環境污染與擾民隱患,對于規范環保市場的經濟秩序,優化環保許可機制有著重要的意義。
1 排污許可證制度簡析
排污許可證制度作為環境管理制度之一,指的是需要向環境排放污染物的任何單位或者個人,都需要事先到環境保護部門去辦理、申領排污許可證的手續,后經過環保部門批準獲得排污許可證后,才能排放污染物。該制度的目的在于改善環境質量,以控制污染物的總理作為基礎,對于排污單位或者個人所排放的污染物的性質、種類、方式等進行具體的規定。
根據制度原有的弊端,1987年原國家環保局在上海等18個城市進行排污許可證制度的視點。1989年第三次全國環保會議上,排污許可制度被作為環境管理新制度而提出,并以水污染排放許可證的核發工作為開端在全國實施開來[1]。通過幾十年的實踐證明,從不斷強化排污許可證管理入手,對于治理污染,優化環保有著切實有效的作用。
2 排污許可證制度操作的實質
從排污許可證制度的概念上看,即為環保行政的主管部門給予排污單位的認可,排污單位的排污行為是合法的,其排放污染物質的類別、濃度和總量與《排污許可證》的相關要求相契合;從排污許可證制度的特征上看,排污許可證是由有排污行為的相關單位向環保行政主管部門提出了申請事由,后經過部門的核查,相關單位的排污行為滿足或者具備一定條件,方能發放排污許可證給排污單位,授予排污單位排污的權利;從排污許可證制度的形式上看,排污許可證有兩個類型,分別為《排放污染物許可證》與《臨時排放污染物許可證》,同時分有正本和副本,并載冊說明排污的要求,它是作為環保行政主管部門認可排污單位排污行為的證明。
綜上,排污許可制度的實質是行政許可,在環境污染的防治與資源的有效保護利用上有著特殊的功能[2]。首先,表現為具有雙重性。它是對排污單位排污權利的確定和認可,也對其進行權利約束;是政府對破壞環境的排污行為進行監督與管理,也對此權利進行規制。其次,為相關環境法律的制度提供制度上的基礎保障,共同改善環境安全。排污行政許可制度作為獨立的制度的同時,也對其他相關的環境法律法規有著輔助的作用,從而維護環境利益。第三,作為行政強制措施施行。由于具備事前強制與操作性強等等特點,排污行政許可被當作常規狀態之下改善環境質量最有效的一個行政強制措施。
3 排污許可證制度操作中的一些問題及化解
作為環保行政的許可,目前排污許可證存在著諸多問題,具體表現為以下幾點。
(1)排污許可證發放要求存在缺陷。行政許可的要求權利與義務的統一性。行政管理的相對人只有在已經盡到相關法律法規、規章制度所規定的義務的情況下,方能享受相應的權利。然而,目前只是把污染物的達標排放以及滿足排污總量的控制目標作為排污許可證要件領取的必要條件,而沒有對排污單位履行、達到相關環節管理要求與否作硬性的規定。因而,相關持證單位排污上的合法性大受影響。
(2）排污單位管理與要求不統一。從事法定的某一種行為的行政管理的相對人,是行政許可對象[3]。換而言之,間接或者直接對環境排放各種類污染物的法人、組織以及個體工商戶都要辦理排污許可證。但是,目前施行的排污許可證是基于污染物的總量控制為基礎,其施行的范圍是環境污染比較突出的那些地區和流域,所管制的對象多為主要工業污染源。從而地域、排污單位所排放污染物的不同導致制度在施行過程中,造成對排污單位管理與要求的不統一、不一致。
（3)對于排污單位權利義務規定的局限性。頒發行政許可,目的在于規范排污單位的排污行為,排污單位一旦出現違法、違規行為,許可證則將被吊扣或者吊銷,之前被許可的行為的合法性也相繼消失[4]。對排污單位而言,排污就得許可,無證排污行為屬于違法行為。現行的排污許可證制度,只在違反了《排污許可證》所規定的超標超量排污的情況下,才會根據情節的嚴重性進行處罰,進行《排污許可證》的中止或者吊銷。而沒有明確以及硬性的規定,排污單位在沒有履行其他應盡的環境保護義務的情況下是否應當吊銷許可證。
4 排污許可證的強化管理
4.1 樹立無證違法,排污必須許可觀念
意識對行為具有重要的作用,因此樹立排污單位的正確觀念勢在必行。環境保護的目的在于,通過將環保中的各項制度和措施落到實處,從而減少污染物的排放,使得排污單位的排污量與國家、地方所規定的排污標準或者總量的控制目標相契合,最終改善環境質量。在諸多環境管理制度與措施中,排污行政許可運用法律手段緊抓這一關鍵點——排污必須許可,從而達到有效地限制排污的目的。因此,要徹底地擺脫依附于排污總量的控制制度約束,對管理對象與范圍實施總量控制的規定進行修改。同時,擴展控制項目的領域,不僅僅控制住污染物的排放總量及濃度,還應控制污染物排放強度。例如:2009年10月,廣東省環境保護局辦公室印發實施的《廣東省排污許可證實施細則》第23條明確規定,“新建項目單位符合本實施細則規定條件的,頒發排污許可證;不符合本實施細則規定條件的,不予頒發排污許可證,環境保護行政主管部門應將申請材料退回申請單位,并責令其繼續落實相關審批或檢查、驗收要求。”
4.2 審批規范化,監管常態化
不僅僅將排污單位的排污達標情況與其滿足污染物的總量目標作為發放許可證的條件,還應將踐行相關制度、按時繳納排污費、排污申報等等法律規章制度規定的義務作為排污單位申領許可證的條件。經過審批部門的嚴格審查,才可發證。此外,根據我國目前的社會、經濟等條件的不足,例如達標排放,可考慮發放臨時性排污許可證,同時說明需要改進的事項和期限,等到滿足申領許可證條件后,再發放《排污許可證》。
通過加大對于執法人員的業務培訓,提升執法人員的整體素質,配備和展開行政管理許可相符合的現場以及實驗室檢測、監察的儀器設備,做好環境監察與檢測能力建設,奠定全面施行排污許可證的基礎。對于通過審批獲得排污許可證的單位,應當進行常態化監管,把排污證管理當做主線,貫穿全過程。從而,將持證企業的排污證的執行情況當做日常監督與檢要的內容。
參考文獻
[1] 王樹義.水權制度研究[M].科學出版社,2005.
[2] 呂武.論相對集中行政許可權[J].湖南農業大學學報,2005.
第一條為加強藥品經營許可工作的監督管理，根據《中華人民共和國藥品管理法》、《中華人民共和國藥品管理法實施條例》(以下簡稱《藥品管理法》、《藥品管理法實施條例》)的有關規定，制定本辦法。
第二條《藥品經營許可證》發證、換證、變更及監督管理適用本辦法。
第三條國家食品藥品監督管理局主管全國藥品經營許可的監督管理工作。
省、自治區、直轄市(食品)藥品監督管理部門負責本轄區內藥品批發企業《藥品經營許可證》發證、換證、變更和日常監督管理工作，并指導和監督下級(食品)藥品監督管理機構開展《藥品經營許可證》的監督管理工作。
設區的市級(食品)藥品監督管理機構或省、自治區、直轄市(食品)藥品監督管理部門直接設置的縣級(食品)藥品監督管理機構負責本轄區內藥品零售企業《藥品經營許可證》發證、換證、變更和日常監督管理等工作。
第二章申領《藥品經營許可證》的條件
第四條按照《藥品管理法》第14條規定，開辦藥品批發企業，應符合省、自治區、直轄市藥品批發企業合理布局的要求，并符合以下設置標準：
(一)具有保證所經營藥品質量的規章制度；
(二)企業、企業法定代表人或企業負責人、質量管理負責人無《藥品管理法》第76條、第83條規定的情形；
(三)具有與經營規模相適應的一定數量的執業藥師。質量管理負責人具有大學以上學歷，且必須是執業藥師；
(四)具有能夠保證藥品儲存質量要求的、與其經營品種和規模相適應的常溫庫、陰涼庫、冷庫。倉庫中具有適合藥品儲存的專用貨架和實現藥品入庫、傳送、分檢、上架、出庫現代物流系統的裝置和設備；
(五)具有獨立的計算機管理信息系統，能覆蓋企業內藥品的購進、儲存、銷售以及經營和質量控制的全過程；能全面記錄企業經營管理及實施《藥品經營質量管理規范》方面的信息；符合《藥品經營質量管理規范》對藥品經營各環節的要求，并具有可以實現接受當地(食品)藥品監管部門(機構)監管的條件；
(六)具有符合《藥品經營質量管理規范》對藥品營業場所及輔助、辦公用房以及倉庫管理、倉庫內藥品質量安全保障和進出庫、在庫儲存與養護方面的條件。
國家對經營品、、醫療用毒性藥品、預防性生物制品另有規定的，從其規定。
第五條開辦藥品零售企業，應符合當地常住人口數量、地域、交通狀況和實際需要的要求，符合方便群眾購藥的原則，并符合以下設置規定：
(一)具有保證所經營藥品質量的規章制度；
(二)具有依法經過資格認定的藥學技術人員；
經營處方藥、甲類非處方藥的藥品零售企業，必須配有執業藥師或者其他依法經過資格認定的藥學技術人員。質量負責人應有一年以上(含一年)藥品經營質量管理工作經驗。
經營乙類非處方藥的藥品零售企業，以及農村鄉鎮以下地區設立藥品零售企業的，應當按照《藥品管理法實施條例》第15條的規定配備業務人員，有條件的應當配備執業藥師。
企業營業時間，以上人員應當在崗。
(三)企業、企業法定代表人、企業負責人、質量負責人無《藥品管理法》第76條、第83條規定情形的；
(四)具有與所經營藥品相適應的營業場所、設備、倉儲設施以及衛生環境。在超市等其他商業企業內設立零售藥店的，必須具有獨立的區域；
(五)具有能夠配備滿足當地消費者所需藥品的能力，并能保證24小時供應。藥品零售企業應備有的國家基本藥物品種數量由各省、自治區、直轄市(食品)藥品監督管理部門結合當地具體情況確定。
國家對經營品、、醫療用毒性藥品、預防性生物制品另有規定的，從其規定。
第六條開辦藥品批發企業驗收實施標準由國家食品藥品監督管理局制定。開辦藥品零售企業驗收實施標準，由各省、自治區、直轄市(食品)藥品監督管理部門依據本辦法和《藥品經營質量管理規范》的有關內容組織制定，并報國家食品藥品監督管理局備案。
第七條藥品經營企業經營范圍的核定。
藥品經營企業經營范圍：
品、、醫療用毒性藥品；
生物制品；
中藥材、中藥飲片、中成藥、化學原料藥及其制劑、抗生素原料藥及其制劑、生化藥品。
從事藥品零售的，應先核定經營類別，確定申辦人經營處方藥或非處方藥、乙類非處方藥的資格，并在經營范圍中予以明確，再核定具體經營范圍。
醫療用毒性藥品、品、、放射性藥品和預防性生物制品的核定按照國家特殊藥品管理和預防性生物制品管理的有關規定執行。
第三章申領《藥品經營許可證》的程序
第八條開辦藥品批發企業按照以下程序辦理《藥品經營許可證》:
(一)申辦人向擬辦企業所在地的省、自治區、直轄市(食品)藥品監督管理部門提出籌建申請，并提交以下材料：
1.擬辦企業法定代表人、企業負責人、質量負責人學歷證明原件、復印件及個人簡歷；
2.執業藥師執業證書原件、復印件；
3.擬經營藥品的范圍；
4.擬設營業場所、設備、倉儲設施及周邊衛生環境等情況。
(二)(食品)藥品監督管理部門對申辦人提出的申請，應當根據下列情況分別作出處理：
1.申請事項不屬于本部門職權范圍的，應當即時作出不予受理的決定，發給《不予受理通知書》，并告知申辦人向有關(食品)藥品監督管理部門申請；
2.申請材料存在可以當場更正錯誤的，應當允許申辦人當場更正；
3.申請材料不齊或者不符合法定形式的，應當當場或者在5日內發給申辦人《補正材料通知書》，一次性告知需要補正的全部內容。逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；
4.申請事項屬于本部門職權范圍，材料齊全、符合法定形式，或者申辦人按要求提交全部補正材料的，發給申辦人《受理通知書》。《受理通知書》中注明的日期為受理日期。
(三)(食品)藥品監督管理部門自受理申請之日起30個工作日內，依據本辦法第四條規定對申報材料進行審查，作出是否同意籌建的決定，并書面通知申辦人。不同意籌建的，應當說明理由，并告知申辦人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。
(四)申辦人完成籌建后，向受理申請的(食品)藥品監督管理部門提出驗收申請，并提交以下材料：
1.藥品經營許可證申請表；
2.工商行政管理部門出具的擬辦企業核準證明文件；
3.擬辦企業組織機構情況；
4.營業場所、倉庫平面布置圖及房屋產權或使用權證明；
5.依法經過資格認定的藥學專業技術人員資格證書及聘書；
6、擬辦企業質量管理文件及倉儲設施、設備目錄。
(五)受理申請的(食品)藥品監督管理部門在收到驗收申請之日起30個工作日內，依據開辦藥品批發企業驗收實施標準組織驗收，作出是否發給《藥品經營許可證》的決定。符合條件的，發給《藥品經營許可證》；不符合條件的，應當書面通知申辦人并說明理由，同時告知申辦人享有依法申請行政復議或提起行政訴訟的權利。
第九條開辦藥品零售企業按照以下程序辦理《藥品經營許可證》:
(一)申辦人向擬辦企業所在地設區的市級(食品)藥品監督管理機構或省、自治區、直轄市(食品)藥品監督管理部門直接設置的縣級(食品)藥品監督管理機構提出籌建申請，并提交以下材料：
1.擬辦企業法定代表人、企業負責人、質量負責人的學歷、執業資格或職稱證明原件、復印件及個人簡歷及專業技術人員資格證書、聘書；
2.擬經營藥品的范圍；
3.擬設營業場所、倉儲設施、設備情況。
(二)(食品)藥品監督管理機構對申辦人提出的申請，應當根據下列情況分別作出處理：
1.申請事項不屬于本部門職權范圍的，應當即時作出不予受理的決定，發給《不予受理通知書》，并告知申辦人向有關(食品)藥品監督管理部門申請；
2.申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當允許申辦人當場更正；
3.申請材料不齊或者不符合法定形式的，應當當場或者在5日內發給申辦人《補正材料通知書》，一次性告知需要補正的全部內容。逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；
4.申請事項屬于本部門職權范圍，材料齊全、符合法定形式，或者申辦人按要求提交全部補正材料的，發給申辦人《受理通知書》。《受理通知書》中注明的日期為受理日期。
(三)(食品)藥品監督管理機構自受理申請之日起30個工作日內，依據本辦法第五條規定對申報材料進行審查，作出是否同意籌建的決定，并書面通知申辦人。不同意籌建的，應當說明理由，并告知申辦人依法享有申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。
(四)申辦人完成籌建后，向受理申請的(食品)藥品監督管理機構提出驗收申請，并提交以下材料：
1.藥品經營許可證申請表；
2.工商行政管理部門出具的擬辦企業核準證明文件；
3.營業場所、倉庫平面布置圖及房屋產權或使用權證明；
4.依法經過資格認定的藥學專業技術人員資格證書及聘書；
5.擬辦企業質量管理文件及主要設施、設備目錄。
(五)受理申請的(食品)藥品監督管理機構在收到驗收申請之日起15個工作日內，依據開辦藥品零售企業驗收實施標準組織驗收，作出是否發給《藥品經營許可證》的決定。不符合條件的，應當書面通知申辦人并說明理由，同時，告知申辦人享有依法申請行政復議或提起行政訴訟的權利。
第十條(食品)藥品監督管理部門(機構)對申辦人的申請進行審查時，發現行政許可事項直接關系到他人重大利益的，應當告知該利害關系人。受理部門應當聽取申辦人、利害關系人的陳述和申辯。依法應當聽證的，按照法律規定舉行聽證。
第十一條(食品)藥品監督管理部門(機構)應當將已經頒發的《藥品經營許可證》的有關信息予以公開，公眾有權進行查閱。
對公開信息后發現企業在申領《藥品經營許可證》過程中，有提供虛假文件、數據或其他欺騙行為的，應依法予以處理。
第十二條《藥品經營許可證》是企業從事藥品經營活動的法定憑證，任何單位和個人不得偽造、變造、買賣、出租和出借。
第四章《藥品經營許可證》的變更與換發
第十三條《藥品經營許可證》變更分為許可事項變更和登記事項變更。
許可事項變更是指經營方式、經營范圍、注冊地址、倉庫地址(包括增減倉庫)、企業法定代表人或負責人以及質量負責人的變更。
登記事項變更是指上述事項以外的其他事項的變更。
第十四條藥品經營企業變更《藥品經營許可證》許可事項的，應當在原許可事項發生變更30日前，向原發證機關申請《藥品經營許可證》變更登記。未經批準，不得變更許可事項。
原發證機關應當自收到企業變更申請和變更申請資料之日起15個工作日內作出準予變更或不予變更的決定。
申請許可事項變更的，由原發證部門按照本辦法規定的條件驗收合格后，方可辦理變更手續。
藥品經營企業依法變更《藥品經營許可證》的許可事項后，應依法向工商行政管理部門辦理企業注冊登記的有關變更手續。
企業分立、合并、改變經營方式、跨原管轄地遷移，按照本辦法的規定重新辦理《藥品經營許可證》。
第十五條企業法人的非法人分支機構變更《藥品經營許可證》許可事項的，必須出具上級法人簽署意見的變更申請書。
第十六條企業因違法經營已被(食品)藥品監督管理部門(機構)立案調查，尚未結案的；或已經作出行政處罰決定，尚未履行處罰的，發證機關應暫停受理其《藥品經營許可證》的變更申請。
第十七條藥品經營企業變更《藥品經營許可證》的登記事項的，應在工商行政管理部門核準變更后30日內，向原發證機關申請《藥品經營許可證》變更登記。原發證機關應當自收到企業變更申請和變更申請資料之日起15個工作日內為其辦理變更手續。
第十八條《藥品經營許可證》登記事項變更后，應由原發證機關在《藥品經營許可證》副本上記錄變更的內容和時間，并按變更后的內容重新核發《藥品經營許可證》正本，收回原《藥品經營許可證》正本。變更后的《藥品經營許可證》有效期不變。
第十九條《藥品經營許可證》有效期為5年。有效期屆滿，需要繼續經營藥品的，持證企業應在有效期屆滿前6個月內，向原發證機關申請換發《藥品經營許可證》。原發證機關按本辦法規定的申辦條件進行審查，符合條件的，收回原證，換發新證。不符合條件的，可限期3個月進行整改，整改后仍不符合條件的，注銷原《藥品經營許可證》。
(食品)藥品監督管理部門(機構)根據藥品經營企業的申請，應當在《藥品經營許可證》有效期屆滿前作出是否準予其換證的決定。逾期未作出決定的，視為準予換證。
第五章監督檢查
第二十條(食品)藥品監督管理部門(機構)應加強對《藥品經營許可證》持證企業的監督檢查，持證企業應當按本辦法規定接受監督檢查。
第二十一條監督檢查的內容主要包括：
(一)企業名稱、經營地址、倉庫地址、企業法定代表人(企業負責人)、質量負責人、經營方式、經營范圍、分支機構等重要事項的執行和變動情況；
(二)企業經營設施設備及倉儲條件變動情況；
(三)企業實施《藥品經營質量管理規范》情況；
(四)發證機關需要審查的其他有關事項。
第二十二條監督檢查可以采取書面檢查、現場檢查或者書面與現場檢查相結合的方式。
(一)發證機關可以要求持證企業報送《藥品經營許可證》相關材料，通過核查有關材料，履行監督職責；
(二)發證機關可以對持證企業進行現場檢查。
有下列情況之一的企業，必須進行現場檢查：
1.上一年度新開辦的企業；
2.上一年度檢查中存在問題的企業；
3.因違反有關法律、法規，受到行政處罰的企業；
4.發證機關認為需要進行現場檢查的企業。
《藥品經營許可證》換證工作當年，監督檢查和換證審查工作可一并進行。
第二十三條《藥品經營許可證》現場檢查標準，由發證機關按照開辦藥品批發企業驗收實施標準、開辦藥品零售企業驗收實施標準和《藥品經營質量管理規范》認證檢查標準及其現場檢查項目制定，并報上一級(食品)藥品監督管理部門(機構)備案。
第二十四條對監督檢查中發現有違反《藥品經營質量管理規范》要求的經營企業，由發證機關責令限期進行整改。對違反《藥品管理法》第16條規定，整改后仍不符合要求從事藥品經營活動的，按《藥品管理法》第79條規定處理。
第二十五條發證機關依法對藥品經營企業進行監督檢查時，應當將監督檢查的情況和處理結果予以記錄，由監督檢查人員簽字后歸檔。公眾有權查閱有關監督檢查記錄。現場檢查的結果，發證機關應當在《藥品經營許可證》副本上記錄并予以公告。
第二十六條有下列情形之一的，《藥品經營許可證》由原發證機關注銷：
(一)《藥品經營許可證》有效期屆滿未換證的；
(二)藥品經營企業終止經營藥品或者關閉的；
(三)《藥品經營許可證》被依法撤消、撤回、吊銷、收回、繳銷或者宣布無效的；
(四)不可抗力導致《藥品經營許可證》的許可事項無法實施的；
(五)法律、法規規定的應當注銷行政許可的其他情形。
(食品)藥品監督管理部門(機構)注銷《藥品經營許可證》的，應當自注銷之日起5個工作日內通知有關工商行政管理部門。
第二十七條《藥品經營許可證》包括正本和副本。正本、副本具有同等法律效力。
第二十八條發證機關應建立《藥品經營許可證》發證、換證、監督檢查、變更等方面的工作檔案，并在每季度上旬將《藥品經營許可證》的發證、變更等情況報上一級(食品)藥品監督管理部門(機構)。對因變更、換證、吊銷、繳銷等原因收回、作廢的《藥品經營許可證》，應建檔保存5年。
第二十九條企業遺失《藥品經營許可證》，應立即向發證機關報告，并在發證機關指定的媒體上登載遺失聲明。發證機關在企業登載遺失聲明之日起滿1個月后，按原核準事項補發《藥品經營許可證》。
第三十條企業終止經營藥品或者關閉的，《藥品經營許可證》由原發證機關繳銷。
發證機關吊銷或者注銷、繳銷《藥品經營許可證》的，應當及時通知工商行政管理部門，并向社會公布。
第三十一條《藥品經營許可證》的正本應置于企業經營場所的醒目位置。
第六章附則
第三十二條《藥品經營許可證》應當載明企業名稱、法定代表人或企業負責人姓名、經營方式、經營范圍、注冊地址、倉庫地址、《藥品經營許可證》證號、流水號、發證機關、發證日期、有效期限等項目。
《藥品經營許可證》正本、副本式樣、編號方法，由國家食品藥品監督管理局統一制定。
第二條本辦法適用于本市使用放射性同位素、射線裝置進行臨床醫學診斷、治療和健康檢查活動的醫療機構。
第三條市衛生行政部門負責本市開展放射治療、核醫學、介入放射學工作的醫療機構的放射診療許可證的發放工作。
區（縣）衛生行政部門負責轄區內開展X射線影像診斷工作的醫療機構放射診療許可證的發放工作。
申請許可的項目既涉及市衛生行政部門又涉及區（縣）衛生行政部門發證管理范圍的，醫療機構應當統一向市衛生行政部門申請放射診療許可證。
第四條醫療機構在開展放射診療工作前，應當向相應的衛生行政部門提出放射診療許可申請，并提交下列材料：
（一）放射診療許可申請表，放射防護與質量控制設備清單，放射診療人員一覽表及其健康檢查結果，放射防護專業知識和相關法律、法規知識培訓合格證明材料；
（二）《醫療機構執業許可證》或《設置醫療機構批準書》（復印件）；
（三）放射診療專業技術人員相關資格證書（復印件）；
（四）放射診療建設項目竣工驗收合格證明文件；
（五）放射診療設備列入大型醫用設備管理目錄的,應提供《大型醫用設備配置許可證》或《大型醫用設備配置批準通知書》（復印件）；
（六）由經衛生行政部門資質認證的技術服務機構出具的放射診療設備檢測報告；
（七）放射防護管理機構或組織、放射防護管理人員名單；
（八）放射防護管理制度；
（九）放射診療設備清單。
第五條第四條第（三）項所稱放射診療專業技術人員相關資格證書是指：
（一）開展放射治療工作（單獨開展核素敷貼治療除外）的，應當提供（以下每類證書至少各提供1件）：放射腫瘤醫師中級以上專業技術職務任職資格證書；病理學、醫學影像學專業技術人員相關證書；醫學物理人員大學本科以上學歷證明或中級以上專業技術職務任職資格證書；放射治療技師和維修人員的《大型醫用設備上崗人員技術合格證》。
單獨開展核素敷貼治療的，應當提供執業范圍為“醫學影像和放射治療專業”人員的《醫師執業證書》。
（二）開展核醫學（單獨開展放射免疫除外）工作的，應當提供（以下每類證書至少各提供1件）：核醫學醫師中級以上專業技術職務任職資格證書；病理學、醫學影像學專業技術人員相關證書；核醫學技師或技術人員的大學本科以上學歷證明或中級以上專業技術職務任職資格證書。
單獨開展放射免疫工作的，應當提供醫學檢驗人員相關證書。
（三）開展介入放射學工作的，應當提供（以下每類證書至少各提供1件）：放射影像醫師大學本科以上學歷證明或中級以上專業技術職務任職資格證書；放射影像技師相關證書；相關科室的專業技術人員證書。
（四）開展X射線影像診斷工作的，應當至少提供1名放射影像醫師的《醫師執業證書》。無專業放射影像醫師從事牙科X射線影像診斷的醫療機構，其相關從業人員應當是口腔類執業醫師，且取得由本市衛生行政部門指定機構出具的放射影像專業相關培訓證明。
第六條第四條第（九）項所稱放射診療設備是指：
（一）開展放射治療工作（除單獨開展核素敷貼治療）的，應當至少配有1臺遠距離放射治療裝置，配有模擬定位設備和相應的治療計劃系統等設備；
（二）開展核醫學工作的，應當配有核醫學設備及其他相關設備；
（三）開展介入放射學工作的，應當配有帶影像增強器的醫用診斷X射線機、數字減影裝置等設備；
（四）開展X射線影像診斷工作的，應當配有醫用診斷X射線機或CT機等設備。
第七條第四條第（八）項所稱放射防護管理制度是指：
（一）放射診療工作安全操作制度；
（二）放射工作人員健康管理制度；
（三）放射診療場所輻射防護安全管理制度；
（四）放射源安全管理制度；
（五）放射性同位素領用登記制度；
（六）放射診療設備維護、維修制度；
（七）放射事件應急預案。
第八條衛生行政部門對符合受理條件的申請應當即時受理；對不符合要求的，應當在5日內一次性書面告知申請人需要補正的材料或者不予受理的理由。
第九條衛生行政部門受理申請后，應當依照法律、法規、規章、規范性文件和衛生標準等規定，對申請人提供的材料進行書面審查和現場審核。現場審核內容為：
（一）放射診療許可申請表中的內容與實際情況是否一致，尤其是開展的診療項目與現場情況是否一致；
（二）申請人提供的放射診療設備清單與現場的診療設備情況是否一致；
（三）放射診療工作場所防護設施和放射防護儀器設備的配備情況；
（四）放射診療人員資質與提交的材料是否相符；
（五）放射診療人員體檢、培訓、健康檔案的建立等情況是否符合法律法規中對放射工作人員健康監護的要求；
（六）與從事放射診療項目相適應的質量保證方案的制訂和工作開展情況；
（七）是否具有有關輻射影響患者和受檢者（尤其是對育齡婦女、兒童等特殊人群）健康的有效事先告知方式；
（八）對放射診療場所和設備的輻射水平、安全連鎖裝置的性能現場抽檢結果是否符合國家有關標準。
第十條第九條第（三）項所稱放射診療工作場所防護設施和放射防護儀器設備的配備應符合以下要求：
（一）放射診療設備和場所按照《放射診療管理規定》的要求設置警示標志；
（二）放射治療場所按照相應標準設置多重安全聯鎖系統、劑量監測系統、影像監控、對講裝置和固定式劑量監測報警裝置，配備放療劑量儀、劑量掃描裝置和個人劑量報警儀。開展核素敷貼治療的，工作場所應配備放射性表面污染監測儀；
（三）核醫學工作場所設有專門的放射性同位素分裝、注射、儲存場所，配置放射性廢物屏蔽設備并設有存放場所，配有活度計、放射性表面污染監測儀；
（四）介入放射學與其他X射線影像診斷工作場所配備工作人員防護用品和受檢者個人防護用品（每個機房至少配備1套受檢者個人防護用品）。
第十一條衛生行政部門核查后，應當自受理之日起20日內作出衛生行政許可決定。對符合規定的，作出準予行政許可的決定，向申請人頒發《放射診療許可證》。對不符合規定的，出具不予行政許可決定書。
第十二條醫療機構取得《放射診療許可證》后，應當到核發《醫療機構執業許可證》的衛生行政執業登記部門辦理相應診療科目的登記手續。執業登記部門應根據許可情況，將醫學影像科核準到二級診療科目。
第十三條《放射診療許可證》與《醫療機構執業許可證》同時校驗，校驗時申請人應當向原發證的衛生行政部門提交以下材料：
（一）《放射診療許可證》正、副本原件；
（二）驗證周期放射診療工作場所檢測報告、放射診療設備防護性能檢測報告；
（三）放射診療工作人員健康監護材料；
（四）放射診療工作和放射防護管理工作開展情況報告；
（五）衛生行政部門要求提供的其他材料。
原發證的衛生行政部門應當自接到申請之日起30日內作出審查決定。對符合要求的，加貼校驗合格標志。對不符合要求的，限期改進。對改進合格的，加貼校驗合格標志。
第十四條醫療機構變更單位名稱、法定代表人或負責人、地址（不包括遷址）、放射診療項目的，應當向原發證的衛生行政部門提出申請，并提交下列材料：
（一）《放射診療許可證》正、副本原件；
（二）許可變更申請表；
（三）醫療機構變更單位名稱、法定代表人或負責人、地址的，應提供與變更事項相關的證明材料；
（四）變更放射診療項目的，應當提供變更項目專業技術人員相關證書（復印件）、變更放射診療項目的設備清單、放射診療建設項目竣工驗收合格證明文件、放射診療設備防護性能和質量控制檢測報告；
（五）衛生行政部門要求提供的其他材料。
原發證的衛生行政部門應當自收到變更申請之日起20日內做出審查決定。
第十五條醫療機構因遷址而變更放射診療場所或新增放射診療項目的，應當按照本辦法第三條規定，重新申請辦理放射診療許可。新增的放射診療項目涉及市衛生行政部門發證管理范圍的，應向市衛生行政部門重新申請辦理許可。
第十六條有下列情況之一的，由原發證的衛生行政部門注銷并及時收繳《放射診療許可證》，依法辦理相應的診療科目變更（注銷）手續并登記存檔，予以公告：
（一）醫療機構申請注銷的；
（二）逾期不申請校驗或者擅自變更放射診療科目的；
（三）校驗或者辦理變更時不符合相關要求，且逾期不改進或者改進后仍不符合要求的；
（四）歇業或者停止診療科目連續1年以上的；
（五）被衛生行政部門吊銷《醫療機構執業許可證》的。
第十七條遺失《放射診療許可證》的，應當及時在本市市級報刊上刊登遺失公告，持遺失公告到原發證的衛生行政部門申請補發。
第十八條《放射診療許可證》按照《放射診療管理規定》中許可證正副本的格式進行編號，格式為：滬地區簡稱衛放證字（年份）第????號，從0001開始編號。
第十九條衛生行政部門應當及時在網站上公示行政許可事項、依據、條件、數量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本。
第十九條放射診療許可申請表、放射診療許可變更申請表均為一式4份。由區（縣）衛生行政部門審核發放《放射診療許可證》的，相關區（縣）衛生行政部門應將1份申請表上報市衛生行政部門存檔；由市衛生行政部門審核發放《放射診療許可證》的，市衛生行政部門應將1份申請表送相應區（縣）衛生行政部門存檔。
第一條為了規范農作物種子生產、經營許可證的審核、審批和管理行為，根據《中華人民共和國種子法》(以下簡稱《種子法》)的有關規定，制定本辦法。
第二條在中華人民共和國境內申請、審核、審批和管理農作物種子生產許可證和種子經營許可證，適用本辦法。
第三條審核、審批機關應當對辦理主要農作物種子生產許可證和種子經營許可證的條件、程序予以公示。
第二章主要農作物種子生產許可證
第四條主要農作物商品種子生產實行許可制度。
主要農作物雜交種子及其親本種子、常規種原種種子的生產許可證由生產所在地縣級農業行政主管部門審核，省級農業行政主管部門核發。主要農作物常規種的大田用種生產許可證由生產所在地縣級以上地方人民政府農業行政主管部門核發。
生產所在地為非主要農作物，其他省(自治區、直轄市)為主要農作物，申請辦理種子生產許可證的，生產所在地農業行政主管部門應當受理并核發。
第五條申請種子生產許可證的，由直接組織種子生產的單位或個人提出申請。
委托農民或鄉村集體經濟組織生產的，由委托方提出申請；委托其他經濟組織生產的，由委托方或受托方提出申請。
第六條申請領取種子生產許可證應當具備《種子法》第二十一條規定的條件，并達到如下要求：
(一)生產常規種子(含原種)和雜交親本種子的，注冊資本100萬元以上；生產雜交種子的，注冊資本500萬元以上；
(二)有種子曬場500平方米以上或者有種子烘干設備；
(三)有必要的倉儲設施；
(四)經省級以上農業行政主管部門考核合格的種子檢驗人員2名以上，專業種子生產技術人員3名以上。
第七條申請領取種子生產許可證應向審核機關提交以下材料：
(一)主要農作物種子生產許可證申請表(見附件1)，需要保密的由申請單位或個人注明；
(二)種子質量檢驗人員和種子生產技術人員資格證明；
(三)注冊資本證明材料；
(四)檢驗設施和儀器設備清單、照片及產權證明；
(五)種子曬場情況介紹或種子烘干設備照片及產權證明；
(六)種子倉儲設施照片及產權證明；
(七)種子生產地點的檢疫證明和情況介紹；
(八)生產品種介紹，品種為授權品種的，還應提供品種權人同意的書面證明或品種轉讓合同；生產種子是轉基因品種的，還應當提供農業轉移基因生物安全證書；
(九)種子生產質量保證制度。
第八條申請種子生產許可證按以下程序辦理：
第二條從事廣告業務的下列單位，應依照本辦法的規定向廣告監督管理機關申請，領取《廣告經營許可證》后，方可從事相應的廣告經營活動：
(一)廣播電臺、電視臺、報刊出版單位；
(二)事業單位；
(三)法律、行政法規規定應進行廣告經營審批登記的單位。
第三條本辦法所稱廣告監督管理機關，為縣級以上工商行政管理機關。
本辦法所稱廣告經營單位，為依照本辦法申請從事廣告業務、并取得《廣告經營許可證》的第二條所列明的各類單位。
第四條《廣告經營許可證》是廣告經營單位從事廣告經營活動的合法憑證。
《廣告經營許可證》分為正本、副本，正本、副本具有同樣法律效力。
《廣告經營許可證》載明證號、廣告經營單位(機構)名稱、經營場所、法定代表人(負責人)、廣告經營范圍、發證機關、發證日期等項目。
第五條在《廣告經營許可證》中，廣告經營范圍按下列用語核定：
(一)廣播電臺：設計、制作廣播廣告，利用自有廣播電臺國內外廣告。
(二)電視臺：設計、制作電視廣告，利用自有電視臺國內外廣告。
(三)報社：設計、制作印刷品廣告，利用自有《××報》國內外廣告。
(四)期刊雜志社：設計和制作印刷品廣告，利用自有《××》雜志廣告。
(五)兼營廣告經營的其他單位：利用自有媒介(場地)××廣告，設計、制作××廣告。
第六條國家工商行政管理總局主管《廣告經營許可證》的監督管理工作。
各級廣告監督管理機關，分級負責所轄區域內《廣告經營許可證》發證、變更、注銷及日常監督管理工作。
第七條申請《廣告經營許可證》應當具備以下條件：
(一)具有直接廣告的媒介或手段；
(二)設有專門的廣告經營機構；
(三)有廣告經營設備和經營場所；
(四)有廣告專業人員和熟悉廣告法規的廣告審查員。
第八條申請《廣告經營許可證》,應按下列程序辦理:
由申請者向所在地有管轄權的縣級以上廣告監督管理機關呈報第九條規定的申請材料。
廣告監督管理機關自受理之日起二十日內,作出是否予以批準的決定。批準的，頒發《廣告經營許可證》；不予批準的，書面說明理由。
第九條申請《廣告經營許可證》,應當向廣告監督管理機關報送下列申請材料:
(一)《廣告經營登記申請表》。
(二)廣告媒介證明。廣播電臺、電視臺、報紙、期刊等法律、法規規定經批準方可經營的媒介，應當提交有關批準文件。
(三)廣告經營設備清單、經營場所證明。
(四)廣告經營機構負責人及廣告審查員證明文件。
(五)單位法人登記證明。
第十條廣告經營單位應當在廣告監督管理機關核準的廣告經營范圍內開展經營活動，未申請變更并經廣告監督管理機關批準，不得改變廣告經營范圍。
單位名稱、法定代表人(負責人)、經營場所發生變化，廣告經營單位應當自該事項發生變化之日起一個月內申請變更《廣告經營許可證》。
第十一條廣告經營單位申請變更《廣告經營許可證》應提交下列申請材料:
(一)《廣告經營變更登記申請表》；
(二)原《廣告經營許可證》正本、副本；
(三)與變更廣告經營范圍、單位名稱、法定代表人(負責人)、經營場所事項相關的證明文件。
第十二條廣告監督管理機關自受理變更《廣告經營許可證》申請之日起，十日內作出是否準予變更的決定。經審查批準的，頒發新的《廣告經營許可證》；不予批準的，書面說明理由。
第十三條廣告經營單位由于情況發生變化不具備本辦法第七條規定的條件或者停止從事廣告經營的，應及時向廣告監督管理機關辦理《廣告經營許可證》注銷手續。
第十四條廣告經營單位注銷《廣告經營許可證》的，應提交下列申請材料：
(一)《廣告經營注銷登記申請表》；
(二)《廣告經營許可證》正本、副本；
(三)與注銷《廣告經營許可證》相關的證明文件。
第十五條廣告經營單位在取得《廣告經營許可證》后，情況發生變化不具備本辦法第七條規定條件，又未按本辦法規定辦理《廣告經營許可證》注銷手續的，由發證機關撤回《廣告經營許可證》。
第十六條廣告經營單位違反《廣告法》規定，被廣告監督管理機關依照《廣告法》第三十七條、第三十九條、第四十一條規定停止廣告業務的，由發證機關繳銷《廣告經營許可證》。
第十七條廣告經營單位應當將《廣告經營許可證》正本置放在經營場所醒目位置。
任何單位和個人不得偽造、涂改、出租、出借、倒賣或者以其他方式轉讓《廣告經營許可證》。
第十八條廣告經營單位《廣告經營許可證》發生損毀、丟失的，應當在報刊上聲明作廢，并及時向廣告監督管理機關申請補領。
第十九條廣告監督管理機關應當加強日常監督檢查，并定期對轄區內取得《廣告經營許可證》的廣告經營單位進行廣告經營資格檢查。廣告經營資格檢查的具體時間和內容，由省級以上廣告監督管理機關確定。
廣告經營單位應接受廣告監督管理機關對其廣告經營情況進行的日常監督，并按規定參加廣告經營資格檢查。
第二十條違反本辦法規定的，由廣告監督管理機關按照如下規定處罰：
(一)未取得《廣告經營許可證》從事廣告經營活動的，依據國務院《無照經營查處取締辦法》的有關規定予以處罰。
(二)提交虛假文件或采取其他欺騙手段取得《廣告經營許可證》的，予以警告，處以五千元以上一萬元以下罰款，情節嚴重的，撤銷《廣告經營許可證》。被廣告監督管理機關依照本項規定撤銷《廣告經營許可證》的，一年內不得重新申領。
(三)《廣告經營許可證》登記事項發生變化未按本辦法規定辦理變更手續的，責令改正，處以一萬元以下罰款。
(四)廣告經營單位未將《廣告經營許可證》正本置放在經營場所醒目位置的，責令限期改正；逾期不改的，處以三千元以下罰款。
(五)偽造、涂改、出租、出借、倒賣或者以其他方式轉讓《廣告經營許可證》的，處以三千元以上一萬元以下罰款。
(六)廣告經營單位不按規定參加廣告經營資格檢查、報送廣告經營資格檢查材料的，無正當理由不接受廣告監督管理機關日常監督管理的，或者在檢查中隱瞞真實情況或提交虛假材料的，責令改正，處以一萬元以下罰款。
第二十一條廣告監督管理機關工作人員在廣告經營許可證管理過程中、、的，給予行政處分。構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十二條《廣告經營許可證》正本、副本式樣，以及《廣告經營登記申請表》、《廣告經營變更登記申請表》、《廣告經營注銷登記申請表》式樣，由國家工商行政管理總局統一制定。
第二十三條各級廣告監督管理機關依據第五條規定核定的申請者廣告經營范圍、廣告經營項目或業務類別，應與其具備的條件相適應。
2014年4月21日，國家發改委通知，決定廢止《食鹽專營許可證管理辦法》。有媒體分析認為，此舉或將拉開食鹽行業體制改革的大幕，各省將出現省級壟斷型鹽業企業。
2013年12月，國務院對《食鹽專營辦法》做出修改，將食鹽定點生產企業的審批權下放至省級。發改委表示，原來規范中央部門審批食鹽專營許可證的管理辦法一一《食鹽專營許可證管理辦法》已無存在必要。對此，有媒體援引中國鹽業協會工作人員的說法稱，該文件廢止并不意味著食鹽專營向社會資本放開。
鹽業專營的“國家隊”中國鹽業總公司（中鹽）對媒體表示，國家對食鹽實行專營管理的依據是《食鹽專營辦法》，由國務院，為國家法規。而《食鹽專營許可證管理辦法》是部門規章，廢止該辦法并不是廢除食鹽專營。
中投顧問食品行業研究員梁銘宣表示，廢除專營許可并不意味著長期依靠國家壟斷經營的食鹽成為歷史。只是食鹽定點生產企業由原來的發改委批準，下放到地方政府來審批，依然需要相關政府部門來審核通過。
中投顧問食品行業研究員向健軍表示，上述變化，除了順應簡政放權的思路，也是推動中國食鹽業改革的重要一步。
食鹽定點生產企業審批下放至省級人民政府鹽業行政主管部門，地方鹽業公司是最大受益者。決定公布當日，證券市場上云南鹽化聞訊漲停，主營加碘食用鹽的內蒙古蘭太實業，亦大漲4.12%，盤中最高漲幅近7%。
中宇資訊分析師安康表示，目前省級鹽業公司的權力中已經包含準運證和批發證的審批。“生產審批下放后，各省的鹽業生產企業去省里辦證要容易得多。”
由于中鹽公司專營食鹽，分得大部分利潤，2010年，多家地方鹽業公司曾經，要求更改與中鹽的利潤分配比例，“中鹽拿走的利潤是生產廠家的數倍”。
對此，中投顧問食品行業研究員向健軍也表示，此項政策給地方鹽業公司帶來重要利好。此前，在整個食鹽生產和銷售過程中，鹽業公司占據主導地位，分取較多利潤，并且因為同時是行政管理部門，所以容易發生腐敗案件。
安康表示，放開后，產鹽大省的審批可能緊一些，其他省可能松一些。盡管仍需審批，但省級企業可以避開中鹽，實現產銷一體，獲取大部分利潤。同時，通過競爭，小企業、落后企業將被兼并或淘汰，各省將出現一兩家壟斷型地方鹽業公司，可在一定程度上規范食鹽市場。
關鍵詞：舟山沿岸;管理現狀;漁業許可證
基金項目：浙江海洋學院水產學院大學生科技創新項目（舟山沿岸漁業捕撈許可證管理制度實施情況調查研究）浙江海洋學院大學生研究性ぱ習與創新性實驗項目的資助
作者簡介：顏榮彬（1989―），男,福建莆田人,浙江海洋學院水產學院學生。
通訊作者：宋偉華(1968―),男,博士,浙江海洋學院水產學院副院長,教授,碩士生導師。
中圖分類號：F570
文獻標識碼：A
文章編號：16749944(2011)10015702
お
1 引言
舟山沿岸漁場曾是世界漁業產量最高的漁場之一,素有漁倉之稱,也是我國傳統4大海魚的主產區之一。在資源衰退和海洋環境日益污染的背景下,加強沿岸漁場的綜合管理和實施科學的利用規劃,是舟山沿岸漁業可持續發展的重要保障。目前主要是通過漁業捕撈許可制度來進行監督,但沿岸漁場管理仍存在不熟悉地域、不了解現狀、管理權限過高等問題。同時國家賦予各級主管部門監督管理權利和漁業捕撈許可證制度沒有得到充分體現,主管部門出現權力真空,漁民缺乏管理。因此只有真正落實漁業捕撈許可證管理制度,才能進一步控制捕撈強度、保護和管理，利用漁業資源,維護漁業生產秩序,保障漁業生產者的合法權益。
2 舟山沿岸漁業生產現狀
2.1 捕撈作業的漁船持續增長
素有漁倉之稱的舟山漁場的捕獲量在20世紀70年代末和80年代初曾有所下降,但80年代初開始,舟山海洋捕撈產量基本上都保持著強勁的增長趨勢。這種看似表面旺盛的海洋捕撈活動其實已經難以掩蓋舟山海洋捕撈業面臨的壓力。雖然目前的遠洋捕撈業有了一定的發展,但是就舟山漁業而言,單一的捕撈狀況仍然沒有得到根本性的解決,以開發公海漁業資源為主的捕撈產業所占的比重遠遠不夠。
2.2 舟山海洋環境污染日趨嚴重
舟山漁場地處長江、錢塘江、甬江入海口,沿岸流、臺灣暖流和黃海冷水團交匯于此。大陸徑流為漁場帶來大量浮游生物,與海水營養鹽類相結合,促使其迅速生長繁殖[1]。雖然國家頒布了很多的條令,但是大量的工業廢水和養殖廢水通過大陸徑流排入大海,舟山海域的水質逐步惡化。近幾年不同地區發生了不同程度的赤潮,舟山漁場的海洋環境遭到了極大的破壞。同時舟山漁場作為多種經濟魚類的生長、繁殖、越冬的棲息地的功能受到了極大地限制。
2.3 生產成本過高,漁業資源持續衰退
在國際石油價格持續上漲的大背景下,我國的石油價格也持續攀升。油價上漲,漁業生產成本大大提高,這讓漁業生產進入一個前所未有的困難時期。進入21世紀以來,舟山漁場從生產情況來看,魚體的規格明顯偏小,像大黃魚、小黃魚等經濟魚群已經趨于滅絕[2]。
3 捕撈許可證管理制度實施狀況分析
3.1 漁業捕撈許可證的職能
漁業捕撈許可證是通過農業部漁業局委托各省漁業行政主管部門對捕撈活動發放捕撈許可證來實行規范管理。海洋漁業許可證制度在生產方面的管理和作用對于確認和保護漁民的合法權益,調動漁民生產積極性,以及維護漁業生產秩序、合理利用漁業資源,促進漁業的持續穩定健康發展起到重要作用。國家對捕撈業實行船網工具控制指標管理,實行捕撈許可證制度和捕撈限額制度及漁業捕撈許可證、船網工具控制指標等證書的審批和簽發實行簽發人制度[3]。
3.2 捕撈許可證的管理現狀
3.2.1 “三無”漁船仍然存在
正是由于這種“三無”違規漁船的泛濫,導致了漁業生產過程中秩序混亂,產生種種海事糾紛。據統計,1991~1993年沈家門漁港管理的各類海事糾紛共658起,其中因海事或網具糾纏引起的打、砸、搶、扣等惡性事件有414起,約占總數的64%[4]。
3.2.2 許可證的內容沒有落實到位
自從浙江省政府頒發的《浙江省漁業捕撈許可辦法》規定后,要求縣級以上政府漁業行政主管部門批準發放海洋作業的捕撈許可證。但是存在一部分漁船沒有真正將捕撈許可證的內容落實到位。如有些單位或個人并沒有在規定的場所和時限內作業，很多單位在制造、購置新的船舶后并沒有按照相關規定申請填寫《漁業船網工具指標申請書》,原來的許可證仍然有效,這樣便得馬力指數難以得到有效地控制。據統計,舟山海洋捕撈生產機動漁船總功率是20年前的4倍多,而單位功率漁獲產量還不到20年前的一半[6]，違規的作業方式正是導致舟山海洋漁業捕撈失控的主要因素。
3.2.3 許可證買賣現象嚴重
自從國家實施《漁業法》以來,明令不許買賣捕撈許可證，但就舟山而言,這種證件的買賣現象普遍存在。根據農業部《漁業捕撈許可證管理辦法》第十八條:“漁業經營者變更,原發的捕撈許可證作廢;按本辦法重新申請漁業捕撈許可證”的規定,這些私買的捕撈許可證應當作廢,可是由于種種原因,大多數買賣的捕撈許可證均以過戶繼續使用而告終[6]。同時舟山市政府指出,捕撈漁船的漁業捕撈許可證實行一證一船,非漁船捕撈的漁業捕撈許可證實行一證一人。但是在實際的調查中可發現一證多船,一證多人冒用現象普遍存在。正是因為這些漏洞才導致了舟山海洋漁業資源日益衰竭,嚴重影響了漁業的可持續發展。
4 完善捕撈許可證管理制度的對策
4.1 加大舟山漁業行政機關的監督查處力度
部分許可證持有者并沒有按照許可證上規定的作業類型、作業場所、作業時限、漁具數量進行捕撈。這些行為都違反了許可證制度的相關規定。漁業捕撈許可證作為一種法律證書,必須要有執行力,漁業行政主管機關就要堅決做好查處工作,按照相關的法律規定給予違法行為人于經濟、行政處罰。對于相關的漁業行政機關來說,頒發許可證后,在形式上不能隨意撤消,或宣布無效,在內容上必須保障許可證持有人捕撈權利的合法行使[5]。
4.2 完善漁業捕撈許可證的中止、違規記錄工作
漁業捕撈許可證的中止是指許可證暫時失去法律效力,是漁業行政主管機關或其所屬的漁政監督管理機構為制止許可證持有人的違法行為,責令其暫時停止已經許可的捕撈生產活動[6]。根據舟山海域自然地理狀況,在舟山沿岸進行禁漁區、禁漁期管理。在禁漁期、禁漁區,漁業行政主管機關或所屬的漁政監督管理機構責令相應的漁船休漁。在此期間,該漁船的捕撈許可證法律效力應該中止。同時,對于違規作業的漁船建議捕撈許可證應該附一本違規記錄本,要有統一的編號,注明有效期限。根據違規情況的輕重程度,違規一次就由漁業行政主管機關或其所屬的漁政監督管理機構從總分中扣除一定的分數。當分數被扣完時就責令其停止捕撈作業,法人代表進行重新學習培訓。
4.3 許可證證書欄目應附照片,規格應適當縮小
舟山市較為嚴格地實行了漁業許可證制度,在具體實行過程中,經調查發現浙江省省制作的“捕撈許可證”在欄目設置和規格上有些不盡合理。《漁業法》自實施以來,嚴禁捕撈許可證的買賣,但實際生產中,捕撈許可證買賣現象相當普遍,每年審核時有大量的持證者換了新人。根據農業部《漁業捕撈許可證管理辦法》第十八條:“漁業經營者變更,原發的捕撈許可證作廢;按本辦法重新申請漁業捕撈許可證”的規定,這些私買的捕撈許可證應當作廢。可是由于種種原因,大多數買賣的捕撈許可證均以過戶繼續使用而告終。既然漁業捕撈許可證不得買賣,為每個漁業經營者所特有,就應該隨證附有持證人照片,一旦船、證不符或人、證不符,即可按照相應的管理辦法予以作廢。同時在調查過程中,不少漁民反應捕撈許可證規格過大,攜帶不便的問題。故省漁業行政機關在制作許可證時可適當將規格縮小,保證證隨人在,證隨船在。
4.4 鼓勵漁民轉產、退證、退費
在舟山漁業資源日益衰退的今天,單單靠漁業支撐的漁區經濟已是遠遠落后于以多元化發展的社會經濟。而且單純依靠不增加馬力指標很難達到恢復資源的目的,必須采取適當措施,把入漁船舶的數量減下來。應當鼓勵漁業經營者主動退出、轉產。國家退回一部份費用作為補償,注銷其捕撈許可證。收回的漁船可以沉沒于近海做為人工漁礁,或用于近海養殖等。國家從財政政策上做好漁民轉產轉業的工作,引導捕撈漁民進行“二次創業”,推動漁民轉產轉業的進行[7]。
參考文獻：
［1］ 鐘 志,劉 琴.關于舟山漁場海域環境質量評價［J］.廣州化工,2011(39):3~4.
［2］ 林博專.和大海拔河［J］.中國水產,2009(11):80~81.
［3］ 水伯年.關于浙江海洋漁政管理現狀及存在問題［J］.浙江海洋學院學報：人文科學版,2001,18(6):2~3.
［4］ 黃凱軍.關于關于漁業捕撈許可證管理方法的探索［J］.中國漁業經濟漁政管理,2001(4):65~67.
各省、自治區、直轄市財政廳（局）、國有資產管理局（辦公室）、注冊會計師協會、資產評估協會，有關資產評估機構：
為加強對證券業務資產評估的管理，財政部、中國證監會繼續對資產評估機構執行證券業務實行許可證管理。
經與中國證監會協商，對已取得證券業務許可證的資產評估機構，其許可證在新的許可證辦法實施之前繼續有效。鑒于資產評估機構脫鉤改制后情況變化較大，請各具有從事證券業務資格的資產評估機構接到本通知后，填寫證券評估機構基本情況表、注冊資產評估師一覽表、證券評估業務情況一覽表各一式兩份，并于2月28日前上報中國注冊會計師協會和中國證監會會計部。
陜西省建設工程質量安全監督總站 邊爾倫
2004年12月下旬，本人有幸參加了建設部組織的對中央管理的建筑施工企業（集團公司、總公司，以下簡稱中央企業）安全生產許可證專家審核組，近十天來的審核工作實踐，使我的見識和經歷有了拓展，政策水平和業務技能有了提升，總結經驗和查找問題的能力有了提高。這里簡述參加審核工作后的一點感想：
一、被審查企業的領導對此項工作重視。中央企業主要領導能按要求參加建設部組織的安全生產知識考試，充分說明建設部對這項工作的宣傳、組織工作到位。被審查企業在家的領導多數出席見面會，由主管領導親自匯報，被推薦的施工現場安全檢查基本達到合格。安全生產資格審核資料準備的齊備，能耐心接受專家審核組的“聽、查、看、問”，并能積極配合，虛心整改。
二、安全生產管理方面還存在著一些問題。一是未按總承包公司的職能設立安全生產責任體系和安全管理制度。各集團公司、總公司按建設部要求的安全生產條件，做了大量的工作，審查結論都達到了合格或基本合格。但多數被審查企業的安全職責定位還不準確，仍未擺脫計劃經濟條件下所賦予其行政管理職能的定位，未按總承包公司的職能設立安全生產責任體系和安全管理制度，一些管理制度和資料，經不起推敲和延伸，有明顯的目的性。二是安全機構設立和專職安全人員配備有短期行為。有不少集團公司、總公司的安全機構和配備的專職安全人員雖從文件資料上達標，但不少是近期所為，實際上獨立的安全機構和專職安全人員有虛設及掛名的可能。企業在通過安全生產許可證審查合格后，安全機構和專職人員能否保持現狀，還有待觀望。另外，建設部對中央管理的建筑施工企業主要負責人安全生產知識考試和組織專家對企業進行安全生產資格審查工作是非常認真和規范的。據了解，有不少省市僅僅是為了在期限時間完成此項工作，未借此載體有效地促進建筑施工企業建立健全安全生產責任體系和完善安全生產規章制度。建設部應在兩項許可工作開展過程中加強示范作用，這對規范各省市兩項許可工作會有很大的促進。
三、規范各地兩項許可審查工作。為了進一步落實《建筑施工企業安全生產許可證管理規定》，促進企業切實加強安全生產，建設部可否立項《建筑施工企業安全生產許可證管理審查標準》和 《建筑施工企業主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員安全生產考核管理審查標準》。規范各省市對“兩證”監督管理的行為，協調因地區間不同監管力度、不同經濟發展水平、不同監管方式對企業相近的安全生產違規行為，給予“兩證”處罰差別較大的問題。
四、深化管理，構建長效機制。兩項行政許可僅僅是安全監管創新的開始，建議以強化過程監管為載體，提升安全生產許可證和三類人員考核證的市場含金量，實現安全一票否決。條件成熟時，可在全國總結兩項許可工作的經驗，實現安全監管模式的創新。
五、建立誠信體系。兩項安全許可，是國家賦予建筑安全監管部門約束建筑施工企業和“三類人員”進入市場的一把利劍，推進兩項許可監管方式的創新，有利于實現建筑安全生產從傳統粗放的管理轉向集約式標準化的管理。要建立全國大建筑市場安全監管的概念，淡化建筑安全地方監管的多樣化，推進兩項許可的管理審核規范化，比如：當一個企業在全國任意一個地方施工時，出現了安全生產違規行為或事故，能以相同的違規標準處理。由地方和建設部同時在網上公示。另外，建設部組織的安全檢查和評比等工作，也應將兩項許可的規范管理列入檢查考核指標。
六、典型引路，提高中央企業安全生產運行水平。本人參與審查的中國鐵路工程總公司的安全生產責任體系和安全管理制度建立、運行較好，對事故控制效果明顯，可作為集團公司、總公司安全管理的推薦模式之一（ 中國鐵路工程總公司今年約完成建安工作量900～1000億，及有可能排名全國建筑施工企業第一名，有一定的說服力）。有條件時，組織中央管理的建筑企業相互交流學習，可有效地提升安全生產管理水平。
第二條國家對保護國家安全、保護人類健康或安全、保護動植物生命或健康、保護環境等重要工業產品實施生產許可證制度。
國家統一制定并公布《實施工業產品生產許可證制度的產品目錄》（以下簡稱《目錄》）。
凡在中華人民共和國境內生產并銷售列入《目錄》的產品，其生產許可證的申請、審查、發(換)證以及標記的使用，應當遵守本辦法。
任何企業、單位和個人(以下簡稱企業)，未取得生產許可證不得生產《目錄》中的產品。未取得生產許可證，而擅自生產該產品的，視為無證生產。
第三條國家質檢總局在充分發揮國務院各部門和行業作用的基礎上，對全國工業產品生產許可證工作實施統一管理。根據工作需要，國家質檢總局授權各省、自治區、直轄市質量技術監督局（以下簡稱省級質量技術監督局）、各類發證產品審查部及各類發證產品檢驗機構，共同完成工業產品生產許可證的受理、企業生產條件審查、產品質量檢驗以及材料匯總上報工作。
第四條工業產品生產許可證管理工作應當堅持依法行政，公正、公開、高效的原則，不搞重復檢查。
第二章工業產品生產許可證的管理
第五條國家質檢總局管理全國工業產品生產許可證工作，其主要工作職責為：
(一)負責本《辦法》的貫徹實施；
(二)制定生產許可證有關規章和規范性文件；
(三)制定并公布實施生產許可證制度管理的產品目錄；
(四)根據需要設立各產品審查部，并進行監督管理；
(五)制定并各類產品的生產許可證實施細則；
(六)審定承擔生產許可證檢驗任務的檢驗機構；
(七)頒發生產許可證證書；
(八)公告取得生產許可證的企業名錄；
(九)組織生產許可證審查員的培訓、考核和聘任；
(十)監督生產許可證審查和管理人員的工作行為；
(十一)組織生產許可證發證后的管理和監督；
(十二)組織生產許可證獲證企業的年度審查；
(十三)組織對無證生產和銷售無證產品的違法行為進行查處；
(十四)建立生產許可證信息管理體系；
(十五)受理生產許可證工作的有關投訴，處理生產許可證爭議事宜。
全國工業產品生產許可證辦公室（以下簡稱全國許可證辦公室）承擔生產許可證管理的日常工作。
第六條國務院有關部門在各自的職責范圍內配合國家質檢總局做好相關領域的生產許可證工作。其主要職責為：
(一)依據國家經濟發展政策和相關法規，提出實行生產許可證管理的產品項目建議；
(二)組織起草和審定適用于生產許可證管理的產品標準和技術規范；
(三)根據要求，組織起草相關產品的生產許可證實施細則；
(四)推薦承擔相關產品生產許可證審查部和產品質量檢驗機構；
(五)確認符合取證條件的企業名單。
第七條省級質量技術監督局在國家質檢總局的領導下對本行政區域內生產許可證工作進行日常監督和管理。其主要工作職責為：
(一)負責受理企業生產許可證申請；
(二)組織或者配合組織對申請取證企業的生產條件審查；
(三)推薦承擔生產許可證檢驗任務的檢驗機構；
(四)組織或者配合組織對生產許可證實施細則的宣貫；
(五)負責對獲得生產許可證企業的監督管理；
(六)組織實施對獲得生產許可證企業的年度審查；
(七)負責對無證生產和銷售無證產品的違法行為進行查處。
各省、自治區、直轄市工業產品生產許可證辦公室（以下簡稱省級許可證辦公室），承擔本行政區域內生產許可證管理的日常工作。
第八條生產許可證產品審查部受全國許可證辦公室的委托，承擔相關產品生產許可證的技術審查工作。其主要工作職責為：
(一)配合全國許可證辦公室起草相關產品的生產許可證實施細則；
(二)組織對生產許可證實施細則的宣貫；
(三)組織或者配合組織對申請取證企業的生產條件審查；
(四)推薦承擔生產許可證檢驗工作的檢驗機構；
(五)審查、匯總申請取證企業的有關材料；
(六)配合實施生產許可證獲證企業的年度審查。
第九條依法設置和依法授權的產品質量檢驗機構，須經批準方能承擔生產許可證相關產品的質量檢驗任務。其主要職責為：
(一)承擔生產許可證相關產品的檢驗測試任務，科學、公正、準確地提供檢驗報告；
(二)配合各省級質量技術監督局實施生產許可證獲證產品的監督檢驗工作；
(三)及時向國家質檢總局提供發證產品的質量狀況。
第十條工業產品生產許可證審查人員必須經培訓考核合格取得資格證書后，方可受聘承擔相應的審查工作。審查人員必須依據《工業產品生產許可證換（發）證實施細則》和有關規定，并按照規定的程序開展工作。
第十一條工業產品生產許可證的收費包括審查費、產品檢驗費和公告費，具體的收取和使用方式按照國務院有關部門的規定執行。
第三章取證程序
第十二條企業取得生產許可證必須具備以下基本條件：
(一)企業經營范圍應當覆蓋申請取證產品；
(二)產品質量符合現行的國家標準或者行業標準以及企業明示的標準；
(三)具有正確、完整的技術文件和工藝要求；
(四)具有保證該產品質量的生產設備、工藝裝備、計量和檢驗手段；
(五)具有保證正常生產和保證產品質量的專業技術人員、熟練技術工人以及計量、檢測人員；
(六)具有健全有效的質量管理制度；
(七)符合法律、行政法規及國家有關政策規定的相關要求。
第十三條生產《目錄》所列產品的企業，應當向省級質量技術監督局提出申請。各省級質量技術監督局受理企業的申請材料后，應在7個工作日內對符合申報條件的企業發放《生產許可證受理通知書》。
除法律、行政法規規定的限制條件外，任何單位不得另行附加條件，限制企業申請生產許可證。
新建和新轉產企業，應當及時向所在地省級質量技術監督局申請生產許可證。
第十四條對企業的生產條件必須按照下列程序進行現場審查：
(一)生產許可證實施細則規定由省級質量技術監督局負責組織企業生產條件審查和封樣的，省級質量技術監督局應在受理企業申請后2個月內組織對申請取證企業的生產條件進行審查并現場抽封樣品。省許可證辦公室自受理企業申請之日起3個月內完成材料匯總，并將合格企業名單和相關材料報審查部。審查部自收到省級質量技術監督局報送材料之日起45日內完成企業生產條件抽查和材料匯總，并將合格企業名單和相關材料報送全國許可證辦公室；
(二)生產許可證實施細則規定由審查部負責組織企業生產條件審查和封樣的，省級質量技術監督局應在受理企業申請后15日內將相關材料轉交審查部。審查部自接到省許可證辦公室報送的材料之日起2個月內組織對申請取證企業的生產條件進行審查，并現場抽封樣品。審查部自收到省許可證辦公室報送的材料之日起3個月內將合格企業名單和相關材料報送全國生產許可證辦公室；
(三)申請取證企業的生產條件審查工作由審查組承擔，審查組實行組長責任制，審查組對審查報告負責。
第十五條申請取證企業應當在封樣后15日內將樣品送達指定的檢驗機構。檢驗機構收到樣品后，應當按照實施細則規定的標準和要求進行檢驗，并應當在規定的期限內完成檢驗工作。標準中對產品檢驗有特殊要求的，按標準規定進行。產品檢驗周期超過第十四條規定的材料報送時限時，材料報送時間以檢驗完成時間為準。
第十六條全國許可證辦公室自接到各省級質量技術監督局、審查部匯總的符合發證條件的企業名單和有關材料之日起1個月內完成審定。經審定，符合發證條件的，由國家質檢總局頒發生產許可證，不符合發證條件的，將上報材料退回有關省級質量技術監督局或者審查部并告知企業。
第十七條省級質量技術監督局應當對不符合發證條件的企業發出《生產許可證審查不合格通知書》，同時收回《生產許可證受理通知書》。
企業自接到《生產許可證審查不合格通知書》之日起，應當進行認真整改，2個月后方可再次提出取證申請。
第四章證書和標記的管理
第十八條工業產品生產許可證標記和編號采用大寫漢語拼音XK加十位阿拉伯數字編碼組成：XK××-×××-×××××。
其中XK代表許可，前兩位數（××）代表行業編號，中間三位（×××）代表產品編號，后五位（×××××）代表企業生產許可證編號。
第十九條生產許可證有效期一般不超過5年，有效期自證書簽發之日算起。
企業應當在生產許可證有效期滿前6個月內，向所在地省級質量技術監督局提出換證申請。因未按時提出申請，而延誤換證時間的，由企業自行承擔責任。
申請取證企業持《生產許可證受理通知書》，其產品在自受理通知書簽發之日起6個月內仍視為有證產品。
第二十條在生產許可證有效期內，產品標準發生改變的，由審查部提出重新檢驗和評審方案，由國家質檢總局組織進行補充審查；企業生產條件發生變化的（包括改建、改制、擴建、遷移獲證產品的生產地點等），應當在變化后3個月內向所在省級質量技術監督局提出申請，并按規定程序辦理變更手續。
企業名稱發生變化的，應當在變更名稱后3個月內向所在地省級質量技術監督局提出生產許可證證書更名申請。
第二十一條企業應當妥善保管生產許可證證書，因毀壞或者不可抗力等原因造成生產許可證證書遺失或者無法辨認的，應當及時在省級以上主要報紙上登報聲明，同時報當地省級質量技術監督局。省級質量技術監督局應當及時受理企業補領生產許可證申請，并按規定辦理補領證書手續。
第二十二條凡取得生產許可證的產品，企業必須在產品、包裝或者說明書上標注生產許可證標記和編號。
第二十三條獲得生產許可證的企業，不得將生產許可證標記和編號轉讓他人使用。
第二十四條獲得生產許可證的企業應當保證持續生產合格的產品。
銷售《目錄》中產品的企業，應當保證所出售的產品已獲取有效的生產許可證。
生產和銷售實施生產許可證管理的產品的企業必須接受各地質量技術監督部門的監督和管理。
第五章罰則
第二十五條企業生產《目錄》中的產品，未按本辦法取得生產許可證而擅自生產銷售的，由質量技術監督部門責令其停止生產銷售、限期取得生產許可證；有違法所得的，沒收違法所得，并處違法生產銷售產品（包括已售出和未售出的產品，下同）貨值金額15%至20%的罰款；造成損失的，依法追究法律責任。
第二十六條生產銷售不符合生產許可證實施細則中相關產品標準要求的產品，按照《中華人民共和國產品質量法》第四十九條的規定處罰；情節嚴重的，吊銷生產許可證。
第二十七條偽造或者冒用生產許可證的，取得生產許可證的企業轉讓或者涂改生產許可證標記或者編號的，由質量技術監督部門責令其改正，并按照《中華人民共和國產品質量法》第五十三條的規定處罰；情節嚴重的，吊銷生產許可證。
違法接受并使用他人提供的生產許可證標記和編號的，按無證論處，并按本辦法第二十五條的規定給予處罰。
第二十八條不符合取證條件，但用不正當手段取得生產許可證的，吊銷其生產許可證，并處3萬元以下罰款。
第二十九條已取得生產許可證的企業，未按照本辦法要求在產品、包裝或者說明書上標注生產許可證標記和編號的，按照《中華人民共和國產品質量法》第五十四條的規定處罰。
第三十條取得生產許可證的產品經產品質量國家監督抽查或者省級監督抽查不合格的，責令企業限期整改；整改到期復查仍不合格的，吊銷生產許可證。
第三十一條承擔發證產品檢驗任務的檢驗機構偽造檢驗數據或者偽造檢驗結論的，按照《中華人民共和國產品質量法》第五十七條的規定處罰，并取消其承擔檢驗任務的資格。
第三十二條從事生產許可證工作的有關工作人員、、營私舞弊，構成犯罪的依法追究刑事責任；尚未構成犯罪的，依法給予行政處分。
從事生產許可證管理工作的質量技術監督部門、產品審查部有上述違法違規行為的，給予警告并通報批評；情節嚴重的，取消其從事生產許可證工作的資格。
[關鍵詞]進出口；許可證；貿易
[中圖分類號]F741.1 [文獻標識碼]A [文章編號]2095—3283（2013）06—0004—03
一、加快推進部門行政規章與國家法律的統一
進出口許可證制度是根據國家的法律、政策、對外貿易規則和國內外市場需求以及有關國際公約義務，對進出口經營權、經營范圍、貿易國別、進出口商品品種及數量等實行管理的行政保護手段。許可證是由國家統一簽發的，用以批準某種商品進出口具有法律效力的證明文件。因此，許可證名稱應該與國家法律和部門規章一致。然而，多年來我國對“進口自動許可”和“自動進口許可”夾纏不清。因此，應該梳理國內外法律法規，早日推動許可證名稱、各種文件與外貿法在自動許可方面的統一表述。
根據2004年7月1日開始實施的《中華人民共和國對外貿易法》第十五條規定“國務院對外貿易主管部門基于監測進出口情況的需要，可以對部分自由進出口的貨物實行進出口自動許可并公布其目錄。實行自動許可的進出口貨物，收貨人、發貨人在辦理海關報關手續前提出自動許可申請的，國務院對外貿易主管部門或者其委托的機構應當予以許可；未辦理自動許可手續的，海關不予放行。”但是，《貨物自動進口許可管理辦法》（商務部、海關總署令2004年第26號）卻明確使用不同表述，即“自動進口許可”，該辦法標題和第五條“商務部授權配額許可證事務局、商務部駐各地特派員辦事處、各省、自治區、直轄市、計劃單列市商務（外經貿）主管部門以及部門和地方機電產品進出口機構負責自動進口許可貨物管理和《自動進口許可證》的簽發工作。《自動進口許可分級發證機構名單》附后”。以及《2009年自動進口許可管理貨物目錄》（商務部、海關總署公告2008年第103號）、《取消豆油、棕櫚油、菜子油進口關稅配額和進口國營貿易管理實行自動進口許可》（商務部公告2005年第93號）等文件也都是“以訛傳訛”地使用“自動進口許可”這一概念。出現這種錯誤可能是因為對英文的機械翻譯。特別是世貿組織的《進口許可證程序協議》也把許可證分為automatic import licensing和non—automaticimport licensing，這兩個術語不能根據詞序翻譯為自動進口許可證和非自動進口許可證，而應該根據automatic li—censing（自動許可制）和non—automatic licensing（非自動許可制）標準翻譯為進口自動許可證和非進口自動許可證。因此，現有的“自動進口許可”等術語應該根據外貿法統一改為“進口自動許可”，以保證法律表述的嚴肅性和統一性，因為“自動許可”是一個專業術語，不可拆分。目前，《機電產品進口自動許可實施辦法》（商務部海關總署令2008年第6號）、《紡織品出口自動許可暫行辦法》（商務部令2005年第3號）均已根據外貿法改正。
二、加快填補許可證管理真空
首先，我國網絡貿易至今仍然沒有進出口許可證管理。近年來，隨著網絡計算機技術的發展，電子商務日益發達。企業加快通過電子商務平臺開展對外貿易，開拓國際市場。2012年商務部出臺了《商務部關于利用電子商務平臺開展對外貿易的若干意見》（商電發[2012]74號）。但對如何管理涉證商品的網絡貿易沒有明確規定，國內消費者通過國外網站購買貨物，特別是購買化妝品、食品、藥品等，海關僅是通過抽檢進行征稅，如果沒有抽查到，網購貨物便漏稅進入國內。另外，通過外國網站購買軟件或程序，或者外國客戶通過我國網站購買軟件或程序，一直沒有進出口許可證，這種網上收費軟件產品便免稅出入國境。例如，蘋果手機用戶，通過蘋果公司的App Store購買軟件或程序，少則幾美元，多則數十美元，一年的交易量十分巨大。因此，應該早日研究制定網絡貿易許可證管理辦法，實現許可證管理全覆蓋。其次，對于一些敏感物資關聯產品的進出口缺乏管制標準。例如，大陸某商家進口臺灣地區的黃金酒，由于酒內含有納米黃金，廈門海關根據我國限制黃金進口的相關規定，將其一直扣押在港口不能上岸。對于此類商品，應該根據含量標準設置進口許可證，只要每瓶酒不超過一定含量就發放許可證，如果超過一定含量就堅決扣押。
三、推動許可證研究創新
全面梳理世界各國的許可證制度。作為國際通行的貿易管制制度，我國對許可證制度的研究還很不夠，應加快對世界發達經濟體和金磚國家等新興經濟體國家的許可證管理制度、大宗商品交易、貿易政策和形勢等的基礎性、前瞻性研究，加強針對世界頂級的跨國公司或全球公司、世界級品牌、國際標準、國際規則等涉證貿易研究，力爭編著世界各國許可證制度叢書，學習借鑒國外先進的管理經驗和理念，提升我國許可證管理工作水平。并結合我國實際、人世承諾和自由貿易協定，加快制定更加符合外貿新形勢新要求的許可證管理制度。
推動建立國際通行的許可證制度。在扎實的科學研究基礎上，加快研究成果轉化，在世貿組織和自由貿易區框架下，推進建立國際通行的許可證制度，提升我國在世貿組織改革中的話語權和在自由貿易協定談判中的主動權，進而提高我國在國際規則制定中的參與權和決定權。
加快創立許可證領先指數。許可證數據領先于海關清關數據，是企業在國際國內兩個市場開展生產經營決策的提前反映；研究許可證發放數量、金額、價格和國別等數據的變動趨勢，是研判對外貿易和宏觀經濟運行的重要視角，是政府實施對外貿易和宏觀經濟調控的參考依據。因此，要組織力量加快研發進度，以許可證領先指數創新管理，推動企業調整經營方向、選擇正確行業，從而促進外貿發展方式轉變，開創我國外貿工作的新局面。
研究推進建立碳配額許可交易制度。在當前全球氣候變化和毒霧黃霾襲擾全國的情況下，應該在進出口領域賦予更加清晰的碳管理功能，建立一個包含碳標準設定、碳標簽發放、碳認證審核、碳總額控制、碳預警監督懲戒、碳配額界定與交易、碳配額許可證簽發管理、碳配額資產認證、儲備、管理等工作的規則體系和系統平臺，從而有效推進貿易低碳化，檢測跟蹤碳足跡，真正實現內外貿一體化，在生產、貿易、消費等各環節做好碳排放調控，做好商務領域應對氣候變化工作。碳配額許可交易體系將有效地控制每個產品的生產、運輸、消費的碳排放量，有效地控制每個廠商的碳預算、排放標準和碳申請額度，從而在總量上清晰而明確地控制碳排放。萬萬不可推行碳稅和碳關稅，因為稅收制度是根據產量收稅，而監管部門難以全面掌握產量多少，容易造成偷稅漏稅現象，從而無法做到從總額上做好碳調控。
四、推進貿易標準化便利化
標準化的實質是通過制定、和實施標準達到統一，標準化的目的是獲得最佳秩序和社會效益。國際貿易標準化是指對國際貿易慣例和程序、單證和信息在國際范圍內統一形式，以簡化國際貿易程序并提高效率、解決全球通關環節壁壘問題、節省辦理國際貿易單證等手續的開支。
隨著經濟全球化形勢發展，要求在國際貿易過程中必須得有各方都能接受的游戲規則。許多國家認識到掌握國際標準是應對市場競爭的有力武器，開發和利用好標準已被眾多國家上升到了國家戰略高度。國際貿易的流程非常復雜，根據聯合國貿易簡化與電子業務委員會（UN/CEFACT）的測算，在國際貿易中一票或一單貨物平均要涉及27個貿易參與方、40種單證、400份單證的拷貝，同時還會涉及眾多的國際和國內的法律、法規、協議以及慣例。在我國做一單國際貿易，要涉及生產、訂購、銀行、保險、運輸、商檢、進口、出口（轉口）等45個機構出具的近360份單證。如此復雜的流程要求各貿易參與方必須實行標準化才能保證貿易的正常、合理發展。UN/CEFACT統計與測算的數據表明：國際貿易單證的平均費用約占國際貿易費用總額的8%，如果在國際貿易中全部采用UN/CEFACT的標準將會使全部單證費用節省50%，而這些費用還不包括因為單貨不符造成的滯關、壓港、壓倉、退貨等造成的損失。當前中國有幾十萬家在冊企業參與國際貿易，因對國際貿易標準缺乏了解，每年給中國的出口貿易造成幾千億美元的損失。另外，由于國家對進出口管理制度不夠透明，各級海關及海關人員對管理規定的解讀不一致，貿易標準沒有及時根據世貿組織標準更新等因素，也造成了標準化不足。可見，簡化貿易手續，促進我國國際貿易的標準化信息化發展已經刻不容緩。
鑒于各個國家經常有不同的國際貿易標準，UN/CE-FACT從20世紀60年代初就開始開展國際貿易程序簡化和標準化工作，研制出了第一個國際貿易程序簡化標準《聯合國貿易單證樣式》，并于1981年以建議書形式在聯合國框架內推薦使用。隨后，聯合國貿易簡化與電子業務委員會為了使貿易過程簡化并減少其中產生的糾紛，陸續推出了33個建議書、7套標準和5套技術規范，形成了一套全球統一的貿易便利化措施和標準。這套標準已經在世界各國逐步開始應用，直接促進了國際貿易的快速發展。如新加坡1994年率先使用這套標準，其一單國際貿易的報關時間已從80小時縮短為12分鐘，傳統手工制作單證的時間從30小時縮短為30分鐘，大大提高了生產效率，從而成為名副其實的貿易強國。即便是非洲的一些國家，他們在標準制單方面也做得比國內要好。
為此，商務部主管外貿的外貿司、產業司、電子商務司、貿發局、許可證局、電子商務中心等有關機構應考慮整合并考慮加掛“中國貿易便利化促進局”或者成立“中國貿易便利化領導小組辦公室”，仿照其他60多個國家，建立中國自己的“全國性的貿易便利化機構”，加強與海關、質檢、匯管、稅務等部門的溝通協調，推進建立屬于中國自己的國際貿易單一窗口，加快國際貿易標準的研究，編印國際貿易標準化教材，加強跟蹤聯合國統一貿易標準并及時進行相應更新，促進世界經濟貿易格局的加速融合，為世界經濟的發展作出更大的貢獻。
五、切實推進許可證管理創新
加快推進許可證無紙化。許可證管理信息化工作一直在穩步推進，但是許可證無紙化的工作卻一直舉步維艱。我們應該在貿易標準化的基礎上，推進許可證管理的信息化無紙化。現代網絡計算機技術已經十分發達，物聯網的建設如火如荼，許可證管理簽發平臺應該吸納現代射頻掃描技術，研發二維碼或條形碼的無紙化許可證。即許可證局只要向企業頒發二維碼或條形碼的許可證，同時規定企業將其印刷于進出口產品的顯眼位置和進出口產品包裝的顯眼位置，這樣海關等執法部門就可以通過快速掃描和比對二維碼或條形碼，實現快速通關，實現涉證商品全程可追溯，著力提高貿易便利化水平，切實降低許可證管理成本，提高外貿綜合監管成效。
探索加強許可證的云端管理。人類已經進入大數據時代。大數據帶來的信息風暴正在改變我們的生活、工作和思維，開啟了一次重大的時代轉型，并開啟了大數據時代的思維變革、商業變革和管理變革。因此，對于許可證管理應該進行信息化無紙化，建立許可證云簽發管理平臺和云數據中心，實現許可證的云端儲存、計算、簽發，實現云終端移動性和智能管理，實現許可證的實時可追溯和動態監控。當前，國家已經出臺物聯網“十二五”規劃，我們可以考慮充分利用物聯網、云技術等高端成熟的互聯網和計算機技術，借鑒國際和臺灣地區經驗，建立與國際接軌的進出口服務單一窗口，推進商務、海關、口岸、邊防、海事、質檢、工商等部門及企業的網絡互聯互通和電子單證協調，實現涉證商品全程可追溯，實現“一處申辦、全程服務”，著力提高貿易標準化便利化水平，切實降低許可證管理成本，提高外貿綜合監管成效。
建筑施工企業的安全生產條件，進一步加強安全監督管理，防止和減少生產安全事故，根據國務院《安全生產許可證條例》、建設部《建筑施工企業安全許可證管理規定》，以及上海市建設和管理委員會《關于辦理2004年度上海市建筑施工企業安全生產許可證的通知》的有關規定，從2004年9月16日起，本著“便民、利民”的服務宗旨，“高效、迅速”的工作原則，結合本市建筑施工企業實際情況，展開了本市建筑施工企業安全生產許可證申領的各項工作。
一、加強領導、組織落實是保證2004年9月1日，市建委成立了安全生產許可證管理領導小組，市建委副主任孫建平任領導小組組長，相關部門主要負責人為組員；下設安全全生產許可證管理辦公室，市建設工程安全質量監督總站站長蔡健任辦公室主任，總站抽調專門人員組成工作小組負責具體工作；各區縣及專業安監站相應的設立專門工作機構，職責明確，認真開展工作。市建委孫建平副主任多次召開安全生產許可證領導小組會議，對安全生產許可證提出了總的要求和階段性的工作部署，在安全生產許可證管理領導小組的領導下，管理小組積極組織召開各區縣安全生產許可證工作會議，傳達精神，布置工作。截止2004年8月底，本市注冊建筑施工企業約為4962家，從2004年9月16日起，到2005年1月13日止，不到4個月的時間，通過受理、審核、審批等環節，分五批，共有4691家企業獲得安全生產許可證，占注冊企業總數的95%。余下的271家企業中，有8家企業暫未通過審批，263家企業因種種原因，尚未申報（多次聯系未果）。通過審批準予發證的企業中，總承包特級企業：9家；一級企業：264家；二級企業：1099家；三級和勞務企業：2859家。其他專業（拆房，道路養護，水利，園林）460家。目前上海市已在全國率先完成了安全生產許可證的審核發證工作。
二、轉變觀念，服務企業是基礎上海市安全生產許可證設置了安全生產許可證專門網頁，內容包括辦事指南、法律法規、機構設置、工作動態、網上辦事等欄目，許可證查詢，扣證、吊證公示等，圍繞安全生產許可證的各項管理工作，通過網頁，一并告知給企業及相關各方。采用網上申報、網上受理、網上審核、網上回復結果，批準通過的企業名單均在網上予以公示。正常情況下，企業除了領證以外，不需要帶著大量書面資料，一次次的上報管理部門，只需上網進行簡單操作即可。總站及各個安全生產許可證受理單位均設置專門的安全生產許可證發放點，配備工作人員，全天接待領證企業。領證須知及各企業具體領證時間均上網公示。根據管理分工，總站分別召開了特級、一級、二級建筑施工企業安全生產許可證申領工作會議，各區縣站也都分別召開了本行政區域內注冊的三級、勞務企業安全生產許可證申領工作會議，講解標準、聽取要求、解答疑問。總站還會同上海市建筑施工行業協會工程質量安全專業委員會，將安全生產許可證的相關法律、法規、文件匯編成冊，方便企業。采用掛號信、電話咨詢、當面輔導等多種形式，力求耐心、周到、細致的服務于企業，使施工企業明確安全生產許可證工作的重要性、緊迫性，順利做好網上申領安全生產許可證工作。根據企業近兩年的安全業績，設置綠、橙、紅三色通道，實施差別化管理。對于進入綠色通道的企業，我們實施快速放行，抽查個別企業，鼓勵其進一步完善內部管理；對于進入橙色通道的企業，要求其將書面整改報告報送受理部門，并實施對部分企業抽查，促使其完善內部管理；對于進入紅色通道企業，我們要求企業報請第三方進行安全生產條件的評價，并實施全面檢查，嚴格把關。在此期間，安全生產許可證領導小組成員親自約談部分紅色通道企業的法人代表，闡明觀點，要求企業務必高度重視，正確對待，將壓力轉化為動力，完善安全生產內部管理，努力遏止重大事故以及重復性事故的發生。
三、強化管理、促進安全是目的通過嚴格的行政審批程序，依法取得安全生產許可證。這一過程，實際上是對建設過程安全生產進行一次再教育、再發動、再促進，起到了明確責任，加強管理，促進安全的推動作用。首先，政府對管理對象的基本情況有了更進一步的了解。原先的管理監督均以抓兩頭為主，對好的企業和差的企業的情況比較了解。通過本次安全生產許可證的申領工作，對所有企業的安全生產管理情況建立了檔案，有了基本的數據資料，為政府制定安全生產管理政策，調整安全生產管理方向，加大安全生產管理力度奠定了扎實的基礎。其次，通過本次安全生產許可證的申領工作，使企業法人充分認識到了自身的安全責任；使企業初步了解到安全生產管理的系統性，科學性，重要性，有效地促進企業完善安全生產基本條件，落實責任，加大企業內部安全管理的力量和投入，提高安全管理人員的基本素質；所有企業都對照建設部行業標準《施工企業安全生產評價標準》進行安全生產自我評價，促進企業提高內部安全管理水平，以及自我約束、自我完善的能力。
四、下一步工作設想
1、作為一項行政許可，安全生產許可證管理工作包括了業務受理和日常管理兩部分內容。目前業務受理工作基本成熟，接下去的重點是安全生產許可證的日常管理。首先，目前的安全監督管理的內容與安全生產許可證的管理要求還未完全對應，應圍繞安全生產許可證的管理要求作相應的梳理和調整，并制訂實施細則；結合企業的誠信記錄，進一步細化三色通道的區分標準，繼續實施差別化管理，獎優罰劣。其次，安全生產許可證的管理的一項重要內容：三類人員的能力考核目前尚未實施，應盡快落實三類人員考核工作，建立和完善企業三類人員考核的數據庫。另外，對于外省市駐滬企業，以及本市一些特殊企業（如：吊藍作業等）的安全生產許可證管理工作，也應及時制定和落實有效的措施。
2、應采取有效措施，進一步加強與相關管理部門的橫向聯絡，信息互通，理順關系，這樣，即有利于促進安全生產許可本身管理水平的提高，又能在建筑市場管理中充分發揮安全生產許可證的管理效應。良好的開端是成功的一半，安全生產許可證工作還剛剛起步，有很多工作要做，讓我們共同努力在實踐中進一步探索和研究，制定出符合實際情況，操作性強，科學完善的管理體系。
2005年3月9日
