時間：2023-08-24 17:17:32
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇礦山企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關鍵詞】非煤礦山企業(yè)；安全生產(chǎn)；三結合
1、前言
目前，非煤礦山企業(yè)主要分為小型露天采石場和從事鐵礦開采的地下礦山，這兩類是我們在從事安全評價工作中接觸最多的非煤礦山企業(yè)。隨著深入實施安全生產(chǎn)許可證條例，安全生產(chǎn)監(jiān)管體制改革步伐的日益加大，政府相關部門統(tǒng)一領導、企業(yè)全面負責、社會輿論監(jiān)督的格局已經(jīng)形成，如今的非煤礦山安全生產(chǎn)形勢日趨平穩(wěn)，人員傷亡事故總量得到較好的控制。但是由于一些非煤礦山企業(yè)為追逐較高的利潤空間，在不同程度上存在安全投入不到位、安全生產(chǎn)責任不落實、安全生產(chǎn)管理機構制度不健全等問題，導致了安全生產(chǎn)事故時有發(fā)生。造成事故發(fā)生的主要原因是：礦體不穩(wěn)定、人員的不安全行為、管理制度的不健全。因此，筆者經(jīng)過調(diào)查認為，抓好非煤礦山企業(yè)安全管理工作，切實開展好安全質(zhì)量標準化活動，做好“三結合”工作，對促進礦山企業(yè)各項安全生產(chǎn)工作同步發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。
2、事故原因分析
2.1安全生產(chǎn)基礎薄弱
非煤礦山企業(yè)發(fā)生安全生產(chǎn)事故多是由于礦體不穩(wěn)定、開采技術及設備不先進、應急救援能力低下等原因造成的。據(jù)筆者調(diào)查顯示，地下礦山企業(yè)年生產(chǎn)能力大于一萬噸的在50%以上，而年生產(chǎn)能力在五萬噸以上的僅占10%，雖然規(guī)模不大，但分布比較擴散，技術裝備水平低、專業(yè)技能人才缺乏、監(jiān)管不到位。因此，我們將非煤礦山的安全生產(chǎn)工作作為重點監(jiān)督對象。
2.2礦業(yè)秩序沒有從根本上得到改善
近些年來由于各類礦產(chǎn)產(chǎn)品價格的上漲，一些不法分子和非法企業(yè)在高額利潤的驅(qū)動下鋌而走險，在沒有安全保障的情況下無證非法開采或者盜采礦產(chǎn)資源，引發(fā)多起重大人員傷亡事故，盡管國家加大了對非煤礦山企業(yè)的監(jiān)管力度但礦業(yè)秩序并未從根本上得到改善。
2.3不法企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)現(xiàn)象屢有發(fā)生
有些企業(yè)貪圖礦業(yè)產(chǎn)品的高額利潤空間，業(yè)主法律意識薄弱，對企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實不到位，短期違規(guī)行為嚴重，違反設計組織施工生產(chǎn)，造成了多起重大人員傷亡事故的發(fā)生，尤其是山體滑坡、邊坡坍塌事故都是由于企業(yè)沒有按照規(guī)定違規(guī)開采造成的。
2.4企業(yè)應急處置不當，導致事故多發(fā)
對于一些地下礦山企業(yè)來說，他們對炮煙給礦工帶來的身體中毒危害認識不夠，在具體工作中沒有制定相應的應急預案或者雖然制定了但并沒有在具體工作中落實，沒有對礦工進行應急培訓，也沒有演習，礦工缺少應急救援意識，對基本救護方法不熟悉，導致了礦工炮煙中毒事故發(fā)生后由于缺乏施救知識造成事故的擴散。
2.5企業(yè)未嚴格執(zhí)行“三同時”制度，超負荷生產(chǎn)
筆者通過對一些冶金、有色企業(yè)發(fā)生的重大事故進行分析，發(fā)現(xiàn)相關部門對項目立項審查把關不嚴，企業(yè)不能嚴格執(zhí)行關于設計、施工、監(jiān)理、項目管理、竣工驗收等相關規(guī)定，不能按照規(guī)定履行項目建設安全設施“三同時”制度，造成了企業(yè)在安全生產(chǎn)方面的缺陷，給后續(xù)安全生產(chǎn)留下隱患，造成新建及在建項目重大事故的發(fā)生。
2.6安全監(jiān)理工作缺位
相關部門安全監(jiān)管力度薄弱、人員缺位，缺乏具有相關專業(yè)知識的技能人才，尤其是尾礦庫、機械通風、冶金等方面的專業(yè)技能人才缺乏。有些企業(yè)還存在經(jīng)費和裝備上的不足，現(xiàn)場監(jiān)管人員缺位問題嚴重。安全監(jiān)管力度和監(jiān)管任務不匹配造成了工作中顧此失彼，進而出現(xiàn)安全隱患，這種情況的發(fā)生直接影響到安全監(jiān)管工作的質(zhì)量和效率。
3、非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)管理對策
3.1提高認識，加強學習，增強工作的自覺性
非煤礦山企業(yè)各類事故的發(fā)生多是由于企業(yè)基礎工作薄弱，安全管理水平意識低下，責任落實不到位、管理制度不完善、安全經(jīng)費投入不足。建議多開展一些安全質(zhì)量標準化活動，加強安全生產(chǎn)“雙基”工作，建立安全生產(chǎn)長效機制，這就要求相關企業(yè)必須提高認識、加強學習的自覺性和主動性。在新形勢下安全生產(chǎn)工作的方式方法需要創(chuàng)新和發(fā)展，這是企業(yè)保持良好安全運行狀態(tài)的保障，要想提高對開展安全質(zhì)量標準化活動的認識，就必須增強抓好企業(yè)安全質(zhì)量工作的自覺性。
3.2明確指導思想和工作目標
開展安全質(zhì)量標準化的指導思想是：嚴格提高非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任意識，全面加強企業(yè)安全生產(chǎn)質(zhì)量工作，堅持“安全第一、預防為主”的原則，促進企業(yè)建立健全自我管理、不斷完善的安全生產(chǎn)、監(jiān)督長效機制，不斷提高安全生產(chǎn)管理水平，促進安全生產(chǎn)狀況不斷好轉。依據(jù)這一指導思想，企業(yè)根據(jù)實際情況制定中長期工作目標，不斷使企業(yè)在安全生產(chǎn)方面達到國家規(guī)定的標準，安全生產(chǎn)基礎工作能夠得到全面提高，從根本上改善安全生產(chǎn)面貌。
3.3建立安全技術服務網(wǎng)絡
目前，非煤礦山企業(yè)普遍存在缺乏專業(yè)技術人才，大多是憑個人經(jīng)驗來管理企業(yè)，缺乏新的安全生產(chǎn)技術，不能及時淘汰陳舊落后的安全防護設施，安全生產(chǎn)科技保障水平能力低下，特別是一些按照安全規(guī)程規(guī)定的、經(jīng)常性的技術管理工作很難正常開展。因此，相關部門可以建立安全技術服務網(wǎng)絡，設定巡回檢查制度，這樣可以規(guī)避一些以月度、季度、年度為測定周期的項目企業(yè)本身沒有條件實現(xiàn)所帶來的風險，既符合礦山安全規(guī)程的規(guī)定又使安全監(jiān)測工作得到落實。在實施科技下礦的工作中，一定要注意因地制宜，根據(jù)礦山企業(yè)的特點，從實際出發(fā)，幫企業(yè)之所需，從安全設施、安全裝配，安全質(zhì)量標準化等基礎工作入手，通過技術支持提高企業(yè)的安全水平，使企業(yè)全員真正成為企業(yè)安全生產(chǎn)條件的維護者、建設者和受益者。
3.4構建安全生產(chǎn)工作體系
安全生產(chǎn)的重要基礎工作是安全質(zhì)量的標準化，這就要求企業(yè)必須構建和完善安全質(zhì)量標準化工作體系。首先要明確安全質(zhì)量標準化工作目標；其次要分解安全質(zhì)量標準化責任，將工作目標層層分解落實到企業(yè)的各個崗位，全員參與到企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系中，要形成標準化的工作網(wǎng)絡和監(jiān)管機制，及時處理安全質(zhì)量標準化活動中發(fā)現(xiàn)的各項問題，要做到事事有人管，將安全質(zhì)量標準化工作始終處于有效的控制監(jiān)督狀態(tài)；最后要不斷完善安全質(zhì)量標準化的考核管理制度，按照月度、季度、年度實施評比、考核工作。
3.5堅持“三個結合”，促使各項工作同步發(fā)展
若要將開展安全質(zhì)量標準化活動得到有效落實，就必須將其與深入貫徹《安全生產(chǎn)法》相結合、與升華安全專項整治相結合、與實施“科技興安”戰(zhàn)略相結合。在此基礎上，必須要采用科技含量高、安全性能好的新技術、新工藝、新設備及新材料，不斷推行安全質(zhì)量標準化工作，不斷從根本上改善企業(yè)安全管理水平。
關鍵詞：地下非煤礦山 外來施工隊伍 安全管理 應對措施
地下非煤采礦業(yè)是對經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大影響的資源性和基礎性產(chǎn)業(yè)，是為國民經(jīng)濟增長、人民生活改善和社會文明發(fā)展提供原材料、燃料作為物質(zhì)基礎的支柱產(chǎn)業(yè)。特別是改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，對礦產(chǎn)資源的需求量不斷增加，我國地下非煤采礦業(yè)產(chǎn)量持續(xù)增長，地下非煤礦山生產(chǎn)經(jīng)營形勢、開采條件、用工制度等發(fā)生了很大變化，原有的“固定工”身份的井下作業(yè)人員已遠遠不能滿足當前地下非煤礦山的生產(chǎn)建設需求。
由于外來施工隊伍用工方式靈活、使用方便等特點，導致大批的外來施工隊伍涌入地下非煤礦山企業(yè)，承擔起地下非煤礦山主要采掘任務，據(jù)相關部門統(tǒng)計部分地下非煤礦山外來承包施工隊伍的人數(shù)，已經(jīng)占到了非煤礦山主要崗位作業(yè)人員的三分之二以上。由于外來施工隊伍人員素質(zhì)問題及安全管理不規(guī)范等多方面原因，導致外來施工隊伍引發(fā)的礦山事故呈多發(fā)上升趨勢。據(jù)統(tǒng)計，2001～2010 年，全國非煤礦山累計發(fā)生事故16791 起，死亡21251 人，平均年發(fā)生事故1679 起、死亡2125 人。僅2010 年全國非煤礦山就發(fā)生生產(chǎn)安全事故1009 起、死亡1271 人；發(fā)生較大事故43 起、死亡179 人，其中就有8起較大事故是由外來施工隊伍在礦山建設外包工程施工作業(yè)中發(fā)生的，共死亡30 人，分別占較大事故起數(shù)和死亡人數(shù)的18.6%和16.8%。外來施工隊伍引發(fā)的礦山事故嚴重困擾著地下非煤礦山企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，影響了礦山安全生產(chǎn)管理和社會穩(wěn)定。
1.原因分析
通過多年對地下非煤礦山外來施工隊伍安全管理實踐總結，外來施工隊伍引發(fā)的地下非煤礦山生產(chǎn)安全事故主要原因歸納為以下幾個方面。
1.1 地下非煤礦山企業(yè)外來施工承包不規(guī)范
部分地下非煤礦山企業(yè)外來施工承包內(nèi)容不全面，只以出礦數(shù)量、掘進進尺等生產(chǎn)經(jīng)濟指標作為承包考核手段，忽略了安全生產(chǎn)指標的考核，個別時候甚至違反國家有關規(guī)定，簽訂類似“發(fā)生工傷概不負責”、“發(fā)生事故與甲方無關”的違法合同。
1.2 外來施工隊伍自我建設存在問題
外來施工隊伍管理機構不健全；安全管理人員不到位；安全生產(chǎn)責任制度、安全生產(chǎn)管理制度、安全技術操作規(guī)程等核心制度不完善或不健全，導致外來施工隊伍作業(yè)人員無章可循，一切靠行政命令和經(jīng)驗式管理，容易造成生產(chǎn)安全事故發(fā)生。
1.3外來施工隊伍作業(yè)人員安全教育培訓不到位
多數(shù)外來施工隊伍由于規(guī)模小、人員流動性大、工作隨意性強、專業(yè)技術人員缺失，造成外來施工隊伍的安全技術管理和施工力量薄弱，安全教育培訓條件不具備或根本不組織安全教育培訓，致使施工人員安全意識差，缺乏必要的地下非煤礦山安全知識和安全技能，容易導致生產(chǎn)安全事故發(fā)生。
1.4 不能擺正安全與速度質(zhì)量效益的關系
因為利益關系導致外來施工隊伍短期行為嚴重，不能擺正安全與速度質(zhì)量效益的關系，只追求生產(chǎn)效益的最大化，而忽視安全生產(chǎn)，不能真正把生命高于一切的理念，落實到生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的全過程，嚴重制約了安全管理的有效運行。
1.5地下非煤礦山企業(yè)對外來施工隊伍缺乏有效監(jiān)管
地下非煤礦山缺乏對外來施工隊伍的有效監(jiān)管，部分企業(yè)存在以包代管現(xiàn)象，發(fā)包地下非煤礦山企業(yè)沒有完全將外來施工隊伍納入自己的管理考核體系，造成安全管理缺位，導致安全管理出現(xiàn)漏洞，不能及時堵塞，而容易發(fā)生生產(chǎn)安全事故。
2.應對措施
針對目前地下非煤礦山使用外來施工隊伍的現(xiàn)狀，要合理解決外來施工隊伍的安全管理問題，應采取以下幾方面應對措施。
2.1 把好資質(zhì)審查關，確保外來施工隊伍的合法性
地下非煤礦山企業(yè)必須認真對外來施工隊伍的資質(zhì)證照、管理制度、組織機構、專業(yè)技術人員配置、安全設施和技術裝備條件等進行嚴格審查，包括掛靠資質(zhì)的外來施工隊伍，不符合安全生產(chǎn)法律法規(guī)要求的，一律不得進入非煤礦山承包工程，切實從源頭上確保引進的外來施工隊伍安全合法性。地下非煤礦山外來施工隊伍應提交如下材料：(1)外來施工隊伍企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本復印件；(2)外來施工隊伍安全生產(chǎn)許可證復印件；(3)外來施工隊伍企業(yè)資質(zhì)復印件；(4)外來施工隊伍企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度和各級安全生產(chǎn)責任制度；(5)外來施工隊伍企業(yè)各種安全操作規(guī)程目錄；(6)外來施工隊伍企業(yè)安全管理網(wǎng)絡以及機構名稱、組成人員名單；(7)外來施工隊伍主要負責人、項目負責人、專職安全管理人員安全資格證復印件；(8)外來施工隊伍特種作業(yè)人員名單和證書復印件；(9)外來施工隊伍為從業(yè)人員辦理意外傷害保險證明；(10)外來施工隊伍生產(chǎn)安全事故應急救援預案及組織體系。
2.2 嚴格簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議書，明確發(fā)包地下非煤礦山企業(yè)和外來施工隊伍的安全職責
外來施工隊伍進入地下非煤礦山之后，發(fā)包地下非煤礦山企業(yè)和外來施工隊伍一定要從安全管理制度執(zhí)行、安全管理機構及人員設置、安全生產(chǎn)責任制落實、職工安全教育培訓、安全生產(chǎn)檢查、技術交底、日常安全管理活動、事故報告與處理等多個方面進行協(xié)商，達成一致意見，簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議書，進一步明確雙方的安全職責并嚴格執(zhí)行，確保安全生產(chǎn)管理不缺位。
2.3 加強安全教育培訓，增強外來施工人員的安全意識，提高安全技能
外來施工隊伍開工前，要組織所有外來施工人員接受地下非煤礦山企業(yè)的“外來施工作業(yè)安全教育培訓”，使外來施工人員熟悉地下非煤礦山生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境和特點，掌握必要的地下非煤礦山安全生產(chǎn)知識和安全技能，并經(jīng)考試合格后，方可上崗作業(yè)。在日常安全管理中，發(fā)包礦山要定期或不定期地為外來施工隊伍舉辦安全教育培訓班，傳授地下非煤礦山安全管理規(guī)定、安全操作規(guī)程及現(xiàn)場應急救援措施等，不斷增強外來施工人員的安全意識，提高安全防范技能。外來施工作業(yè)安全教育培訓內(nèi)容:第一、我國安全生產(chǎn)的方針、政策法規(guī)和管理體制；第二、地下非煤礦山企業(yè)的性質(zhì)及主要生產(chǎn)工藝；第三、本企業(yè)安全生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)章制度及狀況、勞動紀律和有關事故案例；第四、企業(yè)內(nèi)危險的地點和設備及其安全注意防護事項；第五、有關機械、電氣、起重、運輸?shù)劝踩夹g知識；第六、有關防火防爆和消防知識；第七、有關防塵、防毒等職業(yè)衛(wèi)生的知識；第八、安全防護裝置和個人勞動保護用品的正確使用方法。
2.4 做好地下非煤礦山采掘工程施工安全技術交底
發(fā)包地下非煤礦山必須對外來施工隊伍進行安全技術交底，讓外來施工隊伍明確地下非煤礦山采掘工程方面的作業(yè)特點、作業(yè)現(xiàn)場存在的危險源以及其相應的具體安全防范措施、作業(yè)相應的安全操作規(guī)程和標準以及發(fā)生事故后應采取的避難和急救措施。同時要求外來施工隊伍提交施工作業(yè)方案和相應安全技術措施，加強施工過程監(jiān)控，給予足夠的技術支持和管理監(jiān)督。
2.5 加強特殊作業(yè)的審批，規(guī)范特殊作業(yè)程序，確保外來施工隊伍人員作業(yè)的安全
外來施工隊伍在地下非煤礦山施工過程中，需要從事井下動火、進入廢棄作業(yè)場所、臨時用電等特殊作業(yè)，必須按照發(fā)包方安全管理規(guī)定辦理相應的安全審批手續(xù)，嚴格制定作業(yè)程序和落實安全防護措施，切實保證特殊作業(yè)的安全。通過動火等特殊作業(yè)安全審批，讓作業(yè)人員知道作業(yè)現(xiàn)場的情況，有什么危險物質(zhì)和不安全因素，可能發(fā)生事故的情況，應該采取的安全防范措施和現(xiàn)場應急救援措施，確保外來施工隊伍安全作業(yè)。
2.6 認真執(zhí)行領導下井帶班制度，加強作業(yè)現(xiàn)場安全檢查監(jiān)督
外來施工隊伍在要建立領導下井帶班制度，每班有領導與工人同時下井，同時上井，全面履行安全生產(chǎn)責任，對發(fā)現(xiàn)的安全問題和事故隱患及時安排解決；外來施工隊伍的專職安全人員要負起檢查責任，對隱患整改加強督促落實，切實抓好井下現(xiàn)場的安全管理，確保安全生產(chǎn)。
2.7 抓好生產(chǎn)安全事故隱患排查整改治理工作
地下非煤礦山要設置安全管理人員專門負責外來施工隊伍的安全管理，突出抓好事故隱患排查治理工作，確保外來施工生產(chǎn)區(qū)域得到例行安全檢查；安全管理人員要深入外來施工隊伍井下作業(yè)現(xiàn)場，結合采掘工程特點進行巡回安全檢查，對查出的事故隱患，做好記錄并立即安排整改，對于整改難度大、一時難于整改的，要以書面形式報告相關職能部門，由其組織協(xié)調(diào)解決問題。
2.8 結合非煤礦山數(shù)字化建設，提高礦山安全管理水平
非煤礦山數(shù)字化建設對下井工作人員的出入井監(jiān)控、工作活動軌跡、人員井下區(qū)域分布、避災線路指導等各方面起到很好監(jiān)控管理作用，充分利用非煤礦山數(shù)字化系統(tǒng)，從多角度對外來施工人員行為和其作業(yè)環(huán)境進行有效監(jiān)控，及時減少或避免人的不安全行和物的不安全狀態(tài)，進一步提高礦山安全科學管理水平。
為進一步貫徹國務院《關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》，按照“堅持安全第一，預防為主，綜合治理，完善安全生產(chǎn)體制機制、法律法規(guī)和政策措施，加大投入，落實責任，嚴格管理，強化監(jiān)督、堅決遏制重大安全事故”的要求，杜絕和減少各類礦山事故發(fā)生，現(xiàn)就進一步加強我縣非煤礦山安全監(jiān)管工作提出如下意見：
一、認真落實安全生產(chǎn)責任制
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負責人是轄區(qū)內(nèi)非煤礦山安全監(jiān)管工作的第一責任人，分管領導是直接監(jiān)管責任人。縣國土資源管理部門是礦山企業(yè)的主管部門，負責指導和管理礦山的安全生產(chǎn)工作。縣安全生產(chǎn)監(jiān)管部門行使政府非煤礦山安全監(jiān)管職能，負責日常監(jiān)管工作。非煤礦山企業(yè)是安全生產(chǎn)責任主體，企業(yè)的法定代表人是本企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責任人，對企業(yè)安全生產(chǎn)全面負責，并對協(xié)議施工的采掘施工隊伍的安全生產(chǎn)管理承擔主體責任。
二、加大非煤礦山安全檢查力度和執(zhí)法力度
縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等有關部門要加大非煤礦山的安全檢查力度和執(zhí)法力度，根據(jù)不同情況，依法對責任單位予以處罰：
（一）對存在下列情況之一的，依法責令停產(chǎn)整改：
1、通風系統(tǒng)不完善、不可靠的；
2、有嚴重水患，未采取措施的；
3、超層、越界開層的；
4、有沖擊地壓危險，未采取有效措施的；
5、使用明令禁止使用或淘汰的設備、工藝的；
6、采掘施工采取整體承包，以包代管，安全生產(chǎn)責任不落實的；
7、新建、改建、擴建項目中未履行安全設施“三同時”手續(xù)，未經(jīng)安全監(jiān)管部門組織驗收、批準而擅自投產(chǎn)的。
（二）尾礦庫存在下列情況之一的，依法責令停產(chǎn)整改：
1、存在重大事故隱患的；
2、無設計資質(zhì)單位設計，無施工資質(zhì)單位施工，無監(jiān)理資質(zhì)單位監(jiān)理的；
3、擅自改變設計，不按設計進行筑壩的；
4、不按規(guī)定進行尾礦排放、超能力排放尾礦的；
5、安全設施不健全的；
6、安全管理制度不完善的。
（三）對存在下列情況之一的，依法予在關閉：
1、證照不齊全的；
2、逾期未取得安全生產(chǎn)許可證的；
3、對事故隱患拒不停產(chǎn)整改或停而不改的；
4、事故隱患經(jīng)限期整改仍達不到安全條件的。
（四）尾礦庫存在下列情況之一的，依法實施上施閉庫：
1、超設計庫容排放的；
2、存在重大事故隱患經(jīng)限期整改仍達不到標準的。
三、建立事故隱患排查制度
非煤礦山企業(yè)要建立事故隱患排查制度，各企業(yè)由礦長負責每周組織一次安全生產(chǎn)檢查，非煤礦山企業(yè)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月組織一次安全檢查，縣國土資源管理部門每二個月組織一次安全檢查和指導，縣政府安委會每季度組織一次全面安全生產(chǎn)檢查。安全檢查堅持“誰檢查、誰簽字、誰負責”的原則，建立完善安全檢查檔案。檢查以尾礦庫、礦井、通風、提升運輸、防水害等事故多發(fā)點、段為重點，對查出的事故隱患落實責任、落實人員、落實資金、落實期限進行整改并跟蹤整改。
四、建立帶班制度和事故隱患報告制度
非煤礦山企業(yè)應建立管理人員帶班制度和事故隱患報告制度，并報安全監(jiān)管部門備案。井下開采企業(yè)每班作業(yè)要有明確的交接班記錄、交接班紀錄對作業(yè)情況及開采面情況記錄要準確，對可能發(fā)生事故的隱患要及時報告，可能導致重大事故隱患而企業(yè)又無能力排除的要提請政府迅速采取措施清除事故隱患。
五、建立應急救援演練制度
每個礦山企業(yè)每年至少要按應急救援預案的要求組織一次救援演練，縣消防大隊每年至少要配合礦山組織一次礦山救援演練，通過救援演練完善救援應急方案，提高救援隊伍的救援能力和水平。
六、組建非煤礦山安全生產(chǎn)專家指導組
組建縣安全生產(chǎn)專家組，配備非煤礦山安全生產(chǎn)專家。根據(jù)我縣實際組建防火、防爆、防危化品、防中毒等專家指導組，重點增加礦山安全專業(yè)救援專家，使非煤礦山的安全生產(chǎn)在技術上有支撐，在救援上不失誤。嚴防在事故救援過程中發(fā)生新的事故和事故救援過程中因技術問題加大事故的損失。
七、加強縣安全救援隊伍建設
為減少事故的損失和適應事故救援工作的需要，根據(jù)易發(fā)事故領域，加強專業(yè)救援隊伍建設。部門、單位、企業(yè)建立救援組織，定期開展專業(yè)技術培訓和演練，提高事故救援能力。
八、建立縣安全生產(chǎn)專項資金
抓好安全生產(chǎn)工作，必須加大對安全生產(chǎn)工作的投入，解決事故隱患整治、安全事故救援、救援人員裝備等費用。按照省政府《關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》要求，縣財政逐年增加對安全生產(chǎn)工作的投入，安排專項資金保證安全生產(chǎn)工作的需要。
九、建立企業(yè)安全生產(chǎn)風險抵押金制度
按照國務院《關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》及財政部等部門的要求，適當時機對非煤礦山等高危企業(yè)按小型企業(yè)不低于30萬元，中型企業(yè)不低于100萬元的要求，對縣內(nèi)有關高危企業(yè)實行資金專戶存儲、統(tǒng)一管理，用于本企業(yè)安全事故搶險、救災和善后處理等專項資金。
加強和創(chuàng)新社會管理，推進“平安”建設，努力實現(xiàn)“平安企業(yè)”創(chuàng)建活動為目標。以強化和落實企業(yè)主體責任為重點，以事故預防為主攻方向，以規(guī)范生產(chǎn)秩序為保障，通過認真履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，加大執(zhí)法監(jiān)察工作力度，加強培訓教育，嚴厲打擊非法違法行為，進一步減少事故總量、有效防范重特大事故，安全生產(chǎn)事故控制在市政府下達給我縣的目標以內(nèi)，確保事故總量、死亡人數(shù)同比下降，為贛南蘇區(qū)振興發(fā)展營造更加安全穩(wěn)定的環(huán)境。
二、監(jiān)管執(zhí)法的對象及范圍
（一）重點監(jiān)管對象。對全縣的危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存企業(yè)，使用危險化學品為主料進行生產(chǎn)的企業(yè)，煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營企業(yè)，非煤礦山企業(yè)，安全管理機構和安全管理制度不健全、安全設施不完善的企業(yè)，構成重大危險源的企業(yè)，生產(chǎn)過程中易產(chǎn)生爆炸、火災、中毒等災害的企業(yè)將納入縣安監(jiān)局監(jiān)管重點監(jiān)管對象(見附表1)。
(二)綜合監(jiān)管對象。一是對縣政府有關部門及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府安全生產(chǎn)工作進行綜合監(jiān)督檢查。二是指導協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查公路、建設、消防、水利、電力、民爆、特種設備、旅游、教育、郵政等有專業(yè)安全生產(chǎn)主管部門的行業(yè)和領域安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。
（三）一般監(jiān)管對象。一是除重點監(jiān)管、綜合監(jiān)管對象以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，根據(jù)具體情況突出重點時段適當組織專項檢查或抽查。二是對群眾舉報存在安全隱患的企業(yè)，及時安排查處，并按時回復舉報人。
三、任務分解
監(jiān)管執(zhí)法檢查由執(zhí)法大隊和相關股室具體負責。
四、主要任務及時間安排
安全監(jiān)管的重點內(nèi)容為國家安監(jiān)總局《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責和行政執(zhí)法責任追究的暫行規(guī)定》第八條規(guī)定的內(nèi)容。但根據(jù)監(jiān)管執(zhí)法對象、頻次的不同以及單次監(jiān)管執(zhí)法活動確定的重點可以在規(guī)定內(nèi)容中有所側重和選擇。
（一）煙花爆竹的監(jiān)管
時間安排（見附表2）
零售網(wǎng)點的檢查內(nèi)容：對煙花爆竹零售網(wǎng)點的負責人、安全管理人員、從業(yè)人員的安全培訓情況、網(wǎng)點內(nèi)的煙花爆竹儲存是否超量、經(jīng)營地址是否改變、消防設施是否到位、是否銷售“三無”產(chǎn)品等，嚴厲打擊無證、非法經(jīng)營、儲存等行為。
批發(fā)企業(yè)的檢查內(nèi)容：重點檢查安全生產(chǎn)標準化落實情況、從業(yè)人員的安全培訓情況、特種作業(yè)人員的持證上崗、產(chǎn)品流通記錄、煙花爆竹倉庫現(xiàn)場安全管理以及消防設施等。
（二）危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)管
時間安排（見附表2）
檢查內(nèi)容：重點檢查企業(yè)行政許可辦理情況，安全生產(chǎn)責任制、安全教育培訓、事故隱患排查、重大危險源監(jiān)控、生產(chǎn)安全事故報告、特種作業(yè)人員持證上崗情況、職業(yè)病衛(wèi)生的管理、消防安全設施等。
（三）非煤礦山（露天礦山）的監(jiān)管
時間安排（見附表2）
檢查內(nèi)容：重點檢查企業(yè)行政許可辦理情況、安全全產(chǎn)標準化落實情況、應急預案的制定和演練、各種圖紙、“三同時”的落實情況、安全生產(chǎn)管理制度、特種作業(yè)人員的持證上崗、各種記錄（日常安全檢查記錄、安全教育培訓制度及培訓記錄、事故隱患處理記錄、勞保用品發(fā)放記錄）、職業(yè)病衛(wèi)生的管理、采場安全環(huán)境、排土場、采場安全基本參數(shù)及狀況等。
（四）非煤礦山（地下礦山）的監(jiān)管
時間安排（見附表2）
檢查內(nèi)容：重點檢查企業(yè)行政許可辦理情況、安全生產(chǎn)標準化的進展情況、“三同時”的落實情況、職業(yè)病衛(wèi)生的管理、安全生產(chǎn)管理制度、各種記錄、應急預案的制定和演練、安全投入、勞動防護用品及設備、特種作業(yè)人員持證上崗、安全出口、礦井巷道、開采工作面、通風系統(tǒng)、排水系統(tǒng)、井下通訊系統(tǒng)、提升運輸系統(tǒng)、供電系統(tǒng)的安全狀況、完成地下礦山“六大系統(tǒng)”建設和尾礦庫在線監(jiān)測系統(tǒng)建設等。
（五）建筑施工企業(yè)的監(jiān)管
時間安排（見附表2）
檢查內(nèi)容：協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局重點檢查企業(yè)安全生產(chǎn)基本條件（各種資質(zhì)證、許可證、施工單位管理者的安全資格證），安全生產(chǎn)管理（安全生產(chǎn)管理組織機構、安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)規(guī)章和操作規(guī)程的制定與落實、安全教育、培訓、安全檢查記錄、職業(yè)衛(wèi)生與職業(yè)病管理、事故應急救援、“三同時”的落實），安全生產(chǎn)施工（各種警示標志、防護用品、“四口”“五臨門”的防護措施、安全網(wǎng)、腳手架的鋪設情況、特種作業(yè)人員的持證上崗情況、三項五線制的落實情況以及各種作業(yè)方案的制定）。
（六）消防安全的監(jiān)管
時間安排（見附表2）
檢查內(nèi)容：協(xié)調(diào)消防大隊開展人員密集場所、易燃易爆危險物品、高層和地下建筑消防設施執(zhí)法檢查，重點監(jiān)管消防設施配置、消防安全責任落實，火災隱患排查治理、應急疏散演練開展，員工消防安全培訓等情況。
（七）供電公司、水電站的監(jiān)管
時間安排（見附表2）
檢查內(nèi)容：協(xié)調(diào)水務局重點檢查水電站的安全生產(chǎn)管理組織機構、安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)規(guī)章和操作規(guī)程的制定與落實、安全教育、培訓、安全檢查記錄、“三同時”的落實、應急預案的制定、各種警示標志、特種作業(yè)人員持證上崗情況等。檢查供電公司各種標準、規(guī)程及制度是否齊全有效，安全規(guī)程、制度執(zhí)行情況，安全技術交底記錄、日常檢查記錄、隱患排查記錄是否完善，主要技術人員持證上崗、班前會、兩票的執(zhí)行情況。安全教育培訓的開展情況，是否制訂年度安全教育培訓計劃，換崗及新聘用的生產(chǎn)人員是否進行安全培訓，特種作業(yè)人員持證上崗情況，反違章工作的開展情況，施工現(xiàn)場安全管理等。
（八）工礦商貿(mào)企業(yè)的監(jiān)管
時間安排（見附表2）
檢查內(nèi)容：協(xié)調(diào)相關單位重點檢查企業(yè)的安全生產(chǎn)管理機構、“三同時”的落實情況、安全培訓教育情況、勞動防護用品發(fā)放和使用情況、職業(yè)衛(wèi)生防治、特種作業(yè)人員持證上崗情況、危險源及應急預案管理、作業(yè)現(xiàn)場管理情況、安全投入情況等。
（九）道路交通領域安全的監(jiān)管
時間安排（見附表2）
檢查內(nèi)容：協(xié)調(diào)交警、交通、公路、城建等部門重點檢查車輛超速、客車超員、貨車超載、貨運車輛及農(nóng)用車違法載人、無證駕駛、疲勞駕駛、酒后駕駛等易導致群死群傷的交通違法行為的情況；運輸經(jīng)營者市場準入、營運車輛技術狀況、營運車輛駕駛員從業(yè)資格和客運站的安全監(jiān)管情況；公路危險路段排查治理和養(yǎng)護維修作業(yè)安全措施、交通疏導和施工安全監(jiān)管的情況。
五、工作要求
1、加強領導，明確責任。成立縣安監(jiān)局平安創(chuàng)建活動領導小組。
2、堅持強化監(jiān)察監(jiān)管。通過監(jiān)察監(jiān)管促進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和有關部門加強安全監(jiān)管和行業(yè)管理，通過監(jiān)管監(jiān)察推動企業(yè)落實主體責任。
3、堅持分工負責、相互配合的原則。執(zhí)法大隊執(zhí)法檢查要盡量與計劃外執(zhí)法相結合，監(jiān)管股室執(zhí)法檢查要盡量與行政許可業(yè)務范圍相結合。
深入持續(xù)開展以崗位達標、專業(yè)達標、技能達標等達標項為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)標準化建設，切實增強推動金屬非金屬礦山企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設的自覺性和主動性，規(guī)范企業(yè)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)行為，改善安全生產(chǎn)條件，強化安全基礎管理，有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
本文提出國家安監(jiān)總局自2011年8月至2013年11月實施的非煤礦山安全生產(chǎn)標準化體系中諸實施類別在安全管理中有效的實施方向及管理趨勢。
關鍵詞： 非煤礦山 安全生產(chǎn)標準化 實施類別 實施方向 管理趨勢
中圖分類號：X752 文獻標識碼： A
自2011年8月至2013年11月，國家安監(jiān)總局共實施了《金屬非金屬地下礦山安全生產(chǎn)標準化評分辦法》、《金屬非金屬露天礦山安全生產(chǎn)標準化評分辦法》、《尾礦庫安全生產(chǎn)標準化評分辦法》、《小型露天采石場安全生產(chǎn)標準化評分辦法》、《選礦廠安全生產(chǎn)標準化評分辦法》五類標準化評分辦法。通過對其構成元素進行可行性分析及類比礦業(yè)公司多年的標準化實施工作得出這樣的初步結論。
一、非煤礦山安全生產(chǎn)標準化體系實效性分析
1、《金屬非金屬地下礦山安全生產(chǎn)標準化評分辦法》中所涉及的評分元素共有14類51項728個考評點，總分值4000分。
2、《金屬非金屬露天礦山安全生產(chǎn)標準化評分辦法》中所涉及的評分元素共有14類51項703個考評點，總分值3000分。
3、《尾礦庫安全生產(chǎn)標準化評分辦法》中所涉及的評分元素共有9類38項592個考評點，總分值3000分。
4、《小型露天采石場安全生產(chǎn)標準化評分辦法》中所涉及的評分元素共有12類36項361個考評點，總分值2000分。
5、《選礦廠安全生產(chǎn)標準化評分辦法》中所涉及的評分元素共有11類41項584個考評點，總分值3000分。
二、非煤礦山安全生產(chǎn)標準化體系評審指標及等級實用性分析
安全生產(chǎn)標準化（AQ/T9006―2010）是指：通過建立安全生產(chǎn)責任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險源，建立預防機制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求，人、機、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進，不斷加強企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設。
金屬非金屬礦山（AQ 2007.1-2006）是指：開采金屬礦物、放射性礦物以及化工原料、建筑材料、冶金輔助原料、耐火材料及其他非金屬礦物（煤炭除外）的礦山。
金屬非金屬地下礦山（AQ 2007.1-2006）是指：以平硐、斜井、斜坡道、豎井等作為出入口，深入地表以下，采出供建筑業(yè)、工業(yè)或加工業(yè)用的金屬或非金屬礦物的采礦場及其附屬設施。
金屬非金屬露天礦山（AQ 2007.1-2006）是指：在地表開挖區(qū)通過剝離圍巖、表土或礫石，采出供建筑業(yè)、工業(yè)或加工業(yè)用的金屬或非金屬礦物的采礦場及其附屬設施。
尾礦庫（AQ 2006-2005）是指：筑壩攔截谷口或圍地構成的、用以貯存金屬非金屬礦山進行礦石選別后排出尾礦或工業(yè)廢渣的場所。
選礦（GB 18152-2000）是指：利用不同礦物的物理、物理化學或化學性質(zhì)上的差異，在特定的工藝設備條件下使礦石中的有用礦物與脈石礦物分離，或使共生的各種有用礦物彼此分離，得到一種或幾種相對富集的有用礦物的作業(yè)過程。
選礦廠（GB 18152-2000）是指：包括具有獨立法人的選礦廠和隸屬于礦山企業(yè)的選礦車間，系指被用作或可以被用作選礦的土地、建筑物和作業(yè)場所。
小型露天采石場（AQ 2007.1―2006）是指：年采剝總量500kt以下、最大開采高度不超過50m的山坡型露天采石場。
非煤礦山安全生產(chǎn)標準化體系安全生產(chǎn)標準化的評審工作每3年至少進行一次。
非煤礦山安全生產(chǎn)標準化體系的評分辦法用標準化得分和安全績效兩個指標確定相應類別的安全生產(chǎn)標準化等級。標準化等級分為一級、二級、三級，一級為最高。
三、非煤礦山安全生產(chǎn)標準化體系評分元素實用性分析
非煤礦山安全生產(chǎn)標準化體系
評分元素分值明細表（分析表）
――
3.1非煤礦山安全生產(chǎn)標準化體系考評元素分值結論分析-餅形圖圖示
3.2非煤礦山安全生產(chǎn)標準化體系考評元素點數(shù)結論分析-餅形圖圖示
四、非煤礦山安全生產(chǎn)標準化體系結構分析及結論
通過對非煤礦山安全生產(chǎn)標準化體系進行可行性分析，得出如下可行性結論。
1、非煤礦山安全生產(chǎn)標準化體系由基礎部分、保障部分、管理部分、核心部分、要害部分及升級部分六個部分構成完整的標準化運行體系。
2、非煤礦山安全生產(chǎn)標準化體系能否發(fā)揮其重要作用、能否落實安全生產(chǎn)方針及目標，安全生產(chǎn)管理機構的配置、專職安全生產(chǎn)管理人員的素質(zhì)不容輕視！
3、安全生產(chǎn)標準化體系的實施終端體現(xiàn)在由多工種、多崗位的從業(yè)人員組成的標準化體系實施群中，而在此期間安全管理部門以及各級安全生產(chǎn)管理人員所承擔的安全責任也因其日益彰顯的捍衛(wèi)生命價值的重要性而受到日益高漲的關注！
結束語
因此，礦山行業(yè)開展安全生產(chǎn)標準化工作既帶有基礎性、重要性，又帶有緊迫性，還帶有長期性和全局性，意義重大。
附圖1：非煤礦山安全生產(chǎn)標準化體系結構分析圖（以地下礦山為例）
附圖1：非煤礦山安全生產(chǎn)標準化體系結構分析圖
為認真貫徹“安全第一、預防為主”的方針，做到施工安全管理工作的標準化與規(guī)范化，確保建設工程項目安全、優(yōu)質(zhì)、按期完成，同時為進一步明確有關各方面的安全職責，進一步提高公司建設工程施工安全管理的整體水平，杜絕重大傷亡事故的發(fā)生，保障人身安全、保障公司信譽。根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等有關國家、省市法令法規(guī)，特制訂本建設工程安全生產(chǎn)責任書。公司所有項目部必須與公司簽訂建設工程安全生產(chǎn)責任書作為安全生產(chǎn)管理的指導與檢查執(zhí)行依據(jù)。
一、責任
1、認真貫徹執(zhí)行國家、省和市的安全生產(chǎn)方針、政策及法規(guī)；
2、項目經(jīng)理依法對所施工的工程安全生產(chǎn)工作全面負責，是安全生產(chǎn)的第一負責人。項目部應建立健全安全生產(chǎn)責任制度和安全教育培訓制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證安全生產(chǎn)條件所需資金的投入，對所承擔的建設工程進行定期和專項安全檢查。
3、項目部隊列入建設工程概算的安全作業(yè)環(huán)境及安全措施所需費用，應用于施工安全中，不得挪作他用。
4、項目部必須設立安全生產(chǎn)管理機構，配備專職安全生產(chǎn)管理人員不少于1人。
5、項目部必須在施工現(xiàn)場建立消防安全責任制度，確定消防安全負責人，確定消防安全負責人，制定用火、用電、使用易燃易爆材料等各項消防安全管理制度和操作規(guī)程，設置消防水源、配備消防設施和滅火器材，并在施工現(xiàn)場入口設置明顯標志。
6、實現(xiàn)目標管理，加大施工現(xiàn)場事故隱患力度，堅決遏制重特大安全施工發(fā)生，杜絕死亡事故發(fā)生。如發(fā)生安全事故了立即上報集團公司。
7、工程開工前15日辦理安全開工備案手續(xù)，將單位工程人員組織、安全文明施工投入、施工現(xiàn)場總平面圖等信息準確填寫，經(jīng)總工程師批準后方可開工。
8、工程開工前15日內(nèi)辦理安全報監(jiān)手續(xù)，同時與建設單位、監(jiān)理單位做好安全評估，簽訂防護用品費用預約。為辦理安全報監(jiān)的，不得開工。
9、塔吊在使用之前必須向相關部門報檢，檢測合格后方可使用。
10、公司工程部是集團公司建設工程安全的主管部門。負責集團公司建設工程安全管理工作。對分公司和項目部的安全生產(chǎn)和管理具有監(jiān)督、檢查的權利。
11、其他未注明的責任詳見國家、省和市法令法規(guī)。
二、安全管理目標承諾
1、事故管理
特大事故、重特大事故為零；一般事故死亡率、重傷率為零；重大事故隱患整改率95%以上，一般事故隱患整改率90%以上；事故及時結案率100%.
2、安全管理
（1）按照施工組織設計中采取的安全措施和項目執(zhí)行率達到90%.
（2）施工現(xiàn)場每月組織2次由分公司主管經(jīng)理或項目經(jīng)理組織的安全大檢查。
（3）施工現(xiàn)場各級職能人員崗位責任制、目標責任書執(zhí)行率達到100%.
（4）施工現(xiàn)場設專職安全員不少于1人。
（5）施工現(xiàn)場塔吊報檢率達到100%，腳手架及高空防護作業(yè)工程、施工用電、施工機械及物料運輸提升設施驗收合格率達到100%.
（6）施工現(xiàn)場各類機械、機電設備完好率達到100%.
3、安全教育工人前三級教育率達到95%，特種工人持證上崗率達到100%；施工管理人員安全培訓率達到100%.
三、獎懲
1、按照公司安全生產(chǎn)管理考核辦法評分標準進行考核。獎罰執(zhí)行安全生產(chǎn)考核辦法。
2、發(fā)生特大、重大傷亡事故，有分公司或項目部對傷害人進行經(jīng)濟補償，并給予項目經(jīng)理100000元罰款，情節(jié)嚴重的叫有關部門追究其刑事責任。
3、發(fā)生經(jīng)濟損失事故，造成直接經(jīng)濟損失大于10萬元小于50萬元者，罰項目經(jīng)理10000元；直接經(jīng)濟損失在50～100萬元之間者，罰項目經(jīng)理50000元。
4、發(fā)生傷亡事故不及時報告的，對項目經(jīng)理罰款5000元，隱瞞事故不報或者阻礙調(diào)查的，罰款20000元。
5、全年無事故，事故隱患整改率達到100%的單位，對取得省、市安全文明工程的項目，按照公司獎勵辦法進行獎勵。
四、責任期限：
項目部負責人簽字：項目經(jīng)理證號：代表簽字：項目經(jīng)理身份證號：日期：年月日日期：年月日
礦山企業(yè)安全生產(chǎn)目標管理責任書
為了落實“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，切實預防事故發(fā)生，促進采礦產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國礦山安全法》、《浙江省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)以及上級政府安全生產(chǎn)綜合目標管理辦法的要求，江口街道辦事處特與_____簽訂安全生產(chǎn)目標管理責任書。
一、管理目標
（一）安全生產(chǎn)管理
（1）貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、方針政策，認真落實各級政府和安委會有關安全生產(chǎn)工作的指示要求，及時研究部署本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。
（2）礦山企業(yè)必須取得國家有關部門的證照和許可，做到依法生產(chǎn)。
（3）認真落實安全生產(chǎn)目標管理責任制，明確各崗位安全生產(chǎn)職責和任務。建立健全各類人員和各職能部門的安全生產(chǎn)責任制，制定考核辦法。建立安全檢查、會議記
錄、整改措施、整改、完成驗收的一整套安全管理檔案。
（4）開展行之有效的安全生產(chǎn)宣傳教育活動。組織開展多形式的安全生產(chǎn)宣傳教育培訓，保證管理人員、職工具有必需的安全生產(chǎn)知識。各類培訓必須建立臺帳，做到有據(jù)可查。
（5）企業(yè)應當設置安全生產(chǎn)管理機構，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。從業(yè)人員超過五十人的，應當配備不少于兩名的專職安全生產(chǎn)管理人員。
（6）企業(yè)應支持安全生產(chǎn)管理機構和安全生產(chǎn)管理人員履行安全生產(chǎn)管理職責，并落實安全生產(chǎn)管理人員的待遇。
（7）企業(yè)必須建立安全生產(chǎn)投入機制，按照國家的相關規(guī)定足額提取安全生產(chǎn)專項基金，努力改善礦山安全生產(chǎn)條件。
（8）對新、改、擴建項目必須做到安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。
（9）積極創(chuàng)造條件開展礦山安全標準化活動，促進礦山安全管理水平上臺階。
（10）企業(yè)要自覺主動地開展隱患排查治理工作，建立隱患排查治理長效機制。對排查出的隱患，或者當?shù)卣桶脖O(jiān)部門指出的事故隱患，必須限期整改，及時消除事故隱患。
（11）企業(yè)的《安全生產(chǎn)責任制度》、《安全生產(chǎn)規(guī)章制度》、《安全操作規(guī)程》都應由企業(yè)統(tǒng)一制定，由企業(yè)主要負責人批準、執(zhí)行。企業(yè)的安全操作規(guī)程，應能涵蓋企業(yè)所有的工種。
（12）企業(yè)應為職工提供符合國家或行業(yè)標準的勞動防護用品，并監(jiān)督教育職工正確佩戴、使用。
（13）礦山企業(yè)必須委托有資質(zhì)的單位編制《開采設計與安全專篇》或《開采方案與安全技術措施》，經(jīng)相關部門批準后組織實施。生產(chǎn)過程不得隨意改變開采設計（方案）。
（14）職工嚴格佩證上崗，佩戴好安全帽等勞動防護用品。高處作業(yè)須系好安全帶，嚴禁違章作業(yè)。
（15）特種作業(yè)機械、設備必須定期檢修，嚴禁帶病作業(yè)。特種作業(yè)人員必須持證上崗，且要嚴格遵守安全操作規(guī)程。
（16）嚴格爆炸物品管理，做到按規(guī)定存放，專人保管、使用，爆破作業(yè)必須嚴格按操作規(guī)程進行。
（17）具備中深孔爆破條件的礦山企業(yè)，必須嚴格實行中深孔爆破技術和液壓破碎技術，減少二次爆破。
（18）露天礦山開采必須實行自上而下分臺階開采，嚴禁掏底擴壺開采，爆破作業(yè)后要先清理危巖、浮巖、懸?guī)r，防止滑坡，禁止在未清理危巖的情況下冒險作業(yè)。
（19）加強安全生產(chǎn)應急管理工作，企業(yè)要針對自身特點制訂可操作的應急救援預案，配備和落實應急救援裝備、物資，定期開展演練，并做好演練記錄，應急救援預案應報送當?shù)匕脖O(jiān)部門備案。
（20）企業(yè)發(fā)生傷亡事故，應按國務院第493號令要求及時上報事故，積極配合政府和有關部門進行事故調(diào)查處理，并做好善后工作。
（21）自覺接受當?shù)卣拖嚓P部門的監(jiān)督檢查，實事求是地反映情況，積極配合檢查。
（22）爆破作業(yè)總達不到安全距離要求時，必須采取控制性爆破作業(yè)。
（二）考核指標確保全年不發(fā)生死亡或重傷的生產(chǎn)事故。
二、考核
1、考核期為2010年1月1日至12月31日。
2、年終時企業(yè)要根據(jù)以上目標責任內(nèi)容將指標完成情況進行自查，寫出自查報告，在此基礎上由街道安委會組織考核檢查，并作出考核結論。
3、如完成安全責任目標較好，給予通報表揚；如沒有完成責任目標，予以通報批評，并寫出檢查報告，說明原因；對發(fā)生特大、重大傷亡事故或發(fā)生事故隱瞞不報的，將依法提請有關方面追究相關人員的經(jīng)濟和法律責任。
江口街道辦事處責任單位：
為加強非煤礦山安全專項整治，根據(jù)《XX鎮(zhèn)安全生產(chǎn)專項三年行動計劃》，制定本實施方案。
一、整治目標
通過三年整治行動，完善和落實重在從根本上消除非煤礦山事故隱患的責任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程、工作機制、預防控制體系，扎實推進安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。深化源頭治理，關閉不符合安全生產(chǎn)條件的非煤礦山；建立完善風險分級管控和隱患排查治理為重點的安全生產(chǎn)預防控制體系，強力推進“清單制”管理落實，抓關鍵環(huán)節(jié)、關鍵崗位、關鍵人員，切實防范化解安全風險，努力減少一般事故，有效控制較大事故，堅決遏制重特大事故。
二、主要任務
（一）健全落實完善管理工作
1.落實安全管理制度。重點落實完善非煤礦山分級分類監(jiān)管、誠信體系建設，督促企業(yè)落實清單制管理、安全生產(chǎn)承諾、誠信體系建設、崗位安全操作規(guī)程、安全教育培訓等制度規(guī)范，推進重點企業(yè)通過內(nèi)部培養(yǎng)和引入市場機制等方式，提高安全生產(chǎn)管理專業(yè)化水平。
2.強化資源管理，踐行綠色發(fā)展。認真落實《XX市石材循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2019—2025年）》，利用我鎮(zhèn)石材資源，做到開發(fā)與保護并行，進一步加強資源勘查，摸清資源家底。規(guī)范礦山管理，持續(xù)推進礦山經(jīng)營規(guī)范化、礦山開采標準化、礦渣綜合利用化“三化”模式，打造綠色礦山，支持企業(yè)科學開采，提高礦產(chǎn)資源利用率。
（二）強化安全生產(chǎn)源頭治理
提高非煤礦山安全開采的總體意識，消除礦山開采安全的先天不足。在礦山建設項目相關審批時綜合考慮國家產(chǎn)業(yè)政策、資源賦存狀態(tài)、技術經(jīng)濟條件、礦山安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境及資源保護、礦山生產(chǎn)活動對周邊設施影響等因素，合理布局科學開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，為礦山安全生產(chǎn)創(chuàng)造有利條件。
1．守好準入門檻。嚴格按照縣部門要求的非煤礦山最低開采規(guī)模和最低服務年限標準，把控準入門檻。
2．加大整頓關閉力度。將不符合國家或XX省最低開采規(guī)模和最低服務年限標準、存在重大生產(chǎn)安全事故隱患逾期不整改或整改后仍達不到法定安全生產(chǎn)條件、違反建設項目安全設施“三同時”規(guī)定且拒不執(zhí)行安全監(jiān)管指令逾期未完善相關手續(xù)的非煤礦山提請縣政府作為重點關閉對象。
（三）大力提升安全生產(chǎn)保障能力和水平
1．嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。推動非煤礦山企業(yè)施行安全生產(chǎn)清單制管理，健全完善全員安全生產(chǎn)責任制。以《企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任清單》《安全生產(chǎn)崗位責任清單》《日常安全工作清單》《重大風險管控清單》等為基礎，推動企業(yè)制定和實施“3+N”清單制管理模式，針對金屬非金屬礦山企業(yè)不同特點，制定完善企業(yè)法定代表人、實際控制人、分管負責人、班子其他成員、安全管理人員、現(xiàn)場作業(yè)人員安全生產(chǎn)責任清單，建立層層負責、人人有責、各負其責的安全生產(chǎn)工作體系，有效防止企業(yè)各層級人員職責出現(xiàn)真空地帶。建立健全考核問責工作機制，加強企業(yè)主要負責人履行安全生產(chǎn)職責監(jiān)督執(zhí)法檢查力度，推動企業(yè)各方安全生產(chǎn)責任落實到位。
2．提高安全生產(chǎn)標準化工作質(zhì)量。根據(jù)應急管理部新的金屬非金屬地下礦山、露天礦山、小型露天采石場等安全生產(chǎn)標準化評分辦法，督促礦山企業(yè)完善三級標準化各項規(guī)章制度，增強安全生產(chǎn)標準化建設的規(guī)范性、科學性。加強日常管理，推動企業(yè)扎實開展安全生產(chǎn)基礎建設，健全標準化達標體系，促進達標升級，提高企業(yè)本質(zhì)安全管理水平。
3．大力提升企業(yè)從業(yè)人員安全技能。推進企業(yè)實施從業(yè)人員安全技能提升行動，配備足夠的從業(yè)人員，特別要配齊專職專業(yè)技術人員。強化考試管理，推動主要負責人和安全管理人員安全生產(chǎn)知識和管理能力提升。強化特種作業(yè)人員安全技能培訓考試，考試不合格不得上崗。加強企業(yè)全員安全培訓情況監(jiān)督檢查，加大對主要負責人、安全管理人員依法履職能力和從業(yè)人員安全素質(zhì)的抽查與執(zhí)法力度，促進安全培訓規(guī)范到位。
4．大力推廣先進適用技術裝備。按照應急管理部即將出臺的推進小型金屬非金屬地下礦山機械化建設的指導意見，進一步推動“機械化換人、自動化減人”工作，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。新建金屬非金屬地下礦山必須對能否采用充填采礦法進行論證并優(yōu)先推行尾礦充填采礦法。金屬非金屬地下礦山按照相關標準進一步健全完善人員定位系統(tǒng)和監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。
（四）嚴密管控重大安全風險
對企業(yè)安全風險辨識管控和清單制管控情況進行全面檢查，提出會診意見，明確整改措施，督促礦山企業(yè)嚴格落實重大安全風險管控措施。
（五）嚴厲打擊違法違規(guī)行為
將打擊非煤礦山安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為工作貫穿安全生產(chǎn)專項整治三年行動全過程，同步推進實施。按照縣級部門出臺的相關規(guī)定，逐項嚴格檢查各非煤礦山企業(yè)，對不符合要求的企業(yè)及時上報。
三、時間安排
從2020年7月至2022年12月底，分四個階段進行。
（一）動員部署（2020年7月至8月）。按照縣局要求，結合我鎮(zhèn)實際，制定細化非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治三年行動實施方案，做好宣傳發(fā)動和安排部署。
（二）排查整治（2020年8月至12月）。在企業(yè)全面自查的基礎上，我鎮(zhèn)對相關企業(yè)非煤礦山安全風險和問題隱患進行排查，建立含問題隱患、制度措施“兩個清單”在內(nèi)的清單制管理體系，并及時上報。
（三）集中攻堅（2021年）。動態(tài)更新清單制管理體系中各類清單，針對重點難點問題，通過現(xiàn)場推進會、“開小灶”、推廣標桿企業(yè)的經(jīng)驗等措施，加大專項整治攻堅力度，落實和完善治理措施，建立完善以風險分級管控、隱患排查治理、清單制管理為重點的安全預防控制體系，確保整治工作取得明顯成效。
（四）鞏固提升（2022年）。落實縣級部門針對非煤礦山安全生產(chǎn)共性問題和突出隱患，梳理出在法規(guī)標準、政策措施層面需要建立健全、補充完善的具體制度。
四、保障措施
（一）加強組織領導。要將非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治作為重點內(nèi)容，細化目標任務與工作措施，統(tǒng)籌推進。要定期分析整治過程中突出矛盾問題，研究完善針對性整治措施，確保完成三年行動目標任務。
（二）加強監(jiān)管執(zhí)法。對違法違規(guī)行為及時上報處理。對存在安全生產(chǎn)失信行為的企業(yè)，上報實施聯(lián)合懲戒。
認真貫徹落實黨的十，十八屆三中全會和系列重要講話精神，切實增強“底線”思維和“紅線”意識，緊緊圍繞縣委縣政府提出的各項工作，堅持抓基層，打基礎，苦練基本功。嚴格落實企業(yè)主體責任和安監(jiān)部門綜合監(jiān)管，屬地政府屬地監(jiān)管責任，進一步深化非煤礦山安全專項整治，以點帶面推進礦山企業(yè)“五化”建設，提升安全生產(chǎn)保障能力，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，為建設富裕和諧秀美創(chuàng)造良好安全的生產(chǎn)環(huán)境。
二、目標任務
堅決杜絕較大以上安全生產(chǎn)事故，事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”。
三、工作任務
（一）抓管理，進一步提高非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。
1、強化培訓教育。①主要負責人，安全管理人員，特種作業(yè)人員，班組長必須持證上崗，對以上“四類”人員進行全面清理，采取人對證，證對人辦法，堅決杜絕掛靠，昌名頂替，有名無實等現(xiàn)象；②從業(yè)人員必須先培訓后上崗，做到有培訓資料，有考試卷；③主要負責人每二個月召開安全生產(chǎn)會議，分析、查找存在的安全生產(chǎn)問題。
2、強化隱患排查。①牢固樹立“紅線”意識、樹立隱患就是事故的理念，安全就是企業(yè)生命的觀念；②要建立隱患排查長效機制，發(fā)現(xiàn)隱患要按“五落實”的要求進行整改，建立好隱患排查臺賬；③建立隱患排查月報制度，每月15日向縣鄉(xiāng)安監(jiān)部門報送報表；④加強安全管理人員辦公室建設，辦公室做到檔案資料齊全，檔案柜、電腦、打印機、辦公桌齊全，安全管理人員必須一名做到專職專用。
3、強化企業(yè)技術力量建設。要配備一名懂礦山相關知識的技術人員，為企業(yè)提供技術支撐，規(guī)范礦山開采。
4、以點帶面，做好非煤礦山“五化”建設。按照國家省市要求，大力推進非煤礦山“五化”即規(guī)模化、標準化、科學化、機械自動化、信息化建設，全縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選1-2個礦山先行試點，在試點基礎上總結經(jīng)驗，全面推廣，進一步提升安全生產(chǎn)保障能力。
（二）繼續(xù)推進安全生產(chǎn)標準化和六大系統(tǒng)建設，提高企業(yè)本質(zhì)安全生產(chǎn)水平。
按照省局要求，今年所有在生產(chǎn)的非煤礦山，50%的選礦廠必須達到安全生產(chǎn)標準化最低以上等級，六大系統(tǒng)建設2014年前所有在生產(chǎn)非煤礦山企業(yè)按規(guī)范建設到位。按照市局要求，凡是2013年底前未達標的非煤露天礦山必須暫扣安全生產(chǎn)許可證，企業(yè)停產(chǎn)整改。因此，①凡未達標的企業(yè)要進一步提高認識，加大整改力度，加快標準化創(chuàng)建工作；②已達標的企業(yè)要堅決按照標準化工作運行，鞏固提升標準化建設成果，提升企業(yè)本質(zhì)安全生產(chǎn)水平，省局將制定標準化復審辦法。
（三）加大安全生產(chǎn)專項整治力度，進一步規(guī)范生產(chǎn)建設行為。
1、進一步深化非煤礦山“一面墻”整治，鐵手懲治非法違法行為。重點整治內(nèi)容：無開拓公路、未修路上山、頂部未剝離、未實行自上而下分層分臺階開采。嚴厲打擊：系繩無作鑿巖平臺作業(yè)，底部作業(yè)，高陡邊坡底部裝運等行為。今年上旬將按省局要求對未經(jīng)“三同時”的礦山，聘請專家進行設計，進一步規(guī)范企業(yè)開采行為，使企業(yè)開采施工有針對性。
2、強力整治爆破作業(yè)，維護周邊村民生命財產(chǎn)安全。①加強爆破隊伍建設，每家礦山培訓1-2名真正能夠掌握爆破新技術的爆破員；②做好全縣礦山爆破單體設計，杜絕爆破的隨意性，火工產(chǎn)品的領取不能突破設計上限；③爆破作業(yè)單位，要嚴格按照規(guī)程操作，做好爆破前的驗孔，警戒等工作，凡是違反設計要求的，一律不得爆破作業(yè)；④嚴格執(zhí)行公安部門取消電雷管規(guī)定，凡是爆破對周邊村民房屋有影響的礦山一律推廣使用高精度雷管，并實行分段爆破。
3、深化地下礦山采空區(qū)坍塌、冒頂片幫、中毒窒息、火災爆炸專項整治。企業(yè)要成立專項整治領導小組，嚴格落實規(guī)范要求，對照設計開展自查自糾，對查出的問題要嚴格按照“五落實”要求進行整改。具體整治內(nèi)容按省市要求進行。
（四）以露天礦山延期換證為契機，進一步做好整頓關閉和打非治違工作。
按照縣人民政府2012-2015年整頓關閉工作方案要求，我縣總計要關閉22家，最終保留51家礦山，2013年我縣已關閉11家，還有11家任務。今年我縣大部分礦山9月份需延期換證。對相鄰礦山安全距離不夠、“一面墻”開采、多年停產(chǎn)企業(yè)將按市局要求一律不予換證，并報請縣政府予以關閉。繼續(xù)對“打非治違”工作保持高壓態(tài)勢，重拳打擊國務院安委辦公布的非煤礦山領域12種非法違法行為，進一步規(guī)范、維護全縣的非煤礦山開采秩序。
關鍵詞：井下；采礦安全管理；分析
中圖分類號：TU714文獻標識碼： A
當今科學技術的進步為采礦業(yè)的發(fā)展提供了強大的技術支持，然而，采礦業(yè)的機械化也增加了安全隱患，使得采礦作業(yè)中事故頻發(fā)，嚴重地危及了采礦工人的健康和人身安全。因此，分析礦山采礦管理中的安全問題產(chǎn)生的原因，并且從中找尋解決問題的方法，是必須要進行的一項重要的工作。
一、井下采礦安全管理重要性
1、是我國對人民財產(chǎn)安全的重視
當前的國內(nèi)形勢，人民生活安居樂業(yè)，采礦事故顯然就成了社會經(jīng)濟發(fā)展的主要威脅，所以解決井下采礦的安全管理問題，是所有安全問題的重中之重，礦產(chǎn)的采集過程充滿隱患，會使企業(yè)總體經(jīng)濟效益收益上受到影響，所以提高井下采礦安全管理技術，是提高安全生產(chǎn)管理的質(zhì)量和水平的依據(jù)，所以解決采礦安全生產(chǎn)過程中存在的問題是對人權的重視，是對我國的現(xiàn)代經(jīng)濟建設最基本的保障，而且采礦的安全管理是從根本上對有限資源的重視，對人民財產(chǎn)安全的關注。
2、是井下采礦業(yè)安全生產(chǎn)的基礎
井下采礦業(yè)的發(fā)展要具有更加強大的競爭優(yōu)勢，就必須要從基本的人身安全問題著手，保障井下開采工人的生命財產(chǎn)安全，從而給井下采礦企業(yè)創(chuàng)造更多的經(jīng)濟價值。安全管理是礦山企業(yè)面對現(xiàn)代經(jīng)濟競爭形式所必要的發(fā)展要求，所以采礦業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造本質(zhì)就是安全管理。所以采礦安全生產(chǎn)管理就是企業(yè)發(fā)展的源動力，要提高員工的安全意識，就要建立嚴格的規(guī)章制度，明確安全崗位的職責，加強現(xiàn)場的施工管理，從而才能消除事故的安全隱患減少事故的發(fā)生，具體的保護了員工的安全與健康，提高礦山生產(chǎn)企業(yè)的總體社會地位。
二、井下采礦安全管理中存在的問題
1、管理人員工作標準較低
但凡發(fā)生了安全生產(chǎn)事故的采礦工作現(xiàn)場，經(jīng)調(diào)查后幾乎全部存在管理人員工作標準低，責任意識不強，工作作風浮夸的現(xiàn)象。管理人員對井下已經(jīng)存在的問題尚且心中無數(shù)，更何況是潛在的危險點和薄弱環(huán)節(jié)。安全管理通常僅僅停留在教育和講話上，沒有落實管理人員帶頭下井的工作制度，或是采取以包代管的方式，導致原本完善的安全制度流于形式。而更高層的現(xiàn)場監(jiān)督工作也往往紀律松弛，縱容了違章指揮、違章作業(yè)現(xiàn)象的存在。曾經(jīng)大力推行的質(zhì)量標準化工作名存實亡，安全生產(chǎn)制度成了無本之木，僅僅停留在紙上。
2、對安全生產(chǎn)不夠重視
有的礦山企業(yè)管理者沒有充分認識到安全生產(chǎn)的重要意義，缺乏正確的觀念，一旦遇到安全生產(chǎn)與經(jīng)濟利益相互沖突的情況，就只注意到經(jīng)濟利益，而忽略了安全要求，使安全生產(chǎn)成了毫無實際意義的口號，故此，就容易導致采礦事故的發(fā)生。因為不重視，所以采礦安全投入不足。有的采礦僅僅只考慮到礦山企業(yè)的經(jīng)濟利益，而在安全生產(chǎn)方面投入很少，從而導致安全管理不到位，導致安全事故頻發(fā)。譬如，在安全防護方面投入有限，沒有采取有效的防護措施，從而導致安全事故頻發(fā)。
3、專業(yè)的設備與先進的技術未能及時采用
我國的采礦業(yè)的發(fā)展還沒有達到像發(fā)達國家那樣先進的水平，經(jīng)常會出現(xiàn)設備落后，技術不合格等問題。由于這些問題的存在，使得采礦業(yè)的安全問題進一步加重。很多企業(yè)為了壓縮成本，忽視對安全技術的培養(yǎng)與設備的改進，使得采礦業(yè)中安全問題不斷。對現(xiàn)有的設備保養(yǎng)不及時，維修不到位，也是造成安全事故的原因之一。
4、采礦員工整體素質(zhì)較差
整個采礦企業(yè)的員工素質(zhì)還有待進一步提升，不少企業(yè)并沒有建立起相應的員工技能培訓工作體系，所以不能夠準確的、及時的傳達相關安全管理的細則，員工在工作當中也就不明確應當如何妥善的處理安全問題、如何降低生產(chǎn)和采礦的安全風險。導致上述問題的主要原因是由于不少采礦企業(yè)對于安全管理的認識程度不夠深，沒有從現(xiàn)代化采礦的角度對管理工作進行分析和貫徹，同時工作人員存在著較為明顯的水平較低、文化素質(zhì)較低、能力較差的情況，也缺乏相應的安全意識和安全觀念，導致安全性大打折扣，增加了采礦工作的風險。
三、井下采礦安全管理問題的對策
1、建立崗位準入考核制度，納入安全管理內(nèi)容
一線工作人員的安全生產(chǎn)教育是避免事故發(fā)生和提高安全管理水平的重要基礎。應當嚴格按照《勞動法》、《安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)，切實加強一線工作人員的管理教育水平。杜絕無證上崗，建立上崗培訓和崗位準入考核制度，考核不合格的不準進入一線工作。且需要對考核合格的人員定期復訓，保證員工安全技術素質(zhì)精良。
2、不斷完善安全生產(chǎn)管理機制
首先，在進行安全生產(chǎn)時，要嚴格按照規(guī)定獲得安全許可證，加強安全監(jiān)察，確保企業(yè)得到監(jiān)督與處理。安全監(jiān)察部門必須切實做好調(diào)查摸底，全面摸清調(diào)查情況，做好企業(yè)安全等級鑒定，從而對安全許可的審批管理。其次，實行全程安全管理，堅持將事前安全控制與事中安全控制為主，并與事后安全控制相結合，便于在平時巡查中，可以盡早及時發(fā)現(xiàn)問題，有效地解決問題，及時有效地消除安全問題，將安全隱患扼殺在萌芽狀態(tài)，從根本生降低安全隱患。第三，實行全員安全管理。將安全管理與全體員工績效聯(lián)系起來，實行責任、權利相互捆綁。對于采礦安全管理績效中成績突出的人員，應該使其享受到更高的績效工資待遇，給予更多的獎金；對于安全管理績效中績效比較差的人員，甚至是因此而造成重大的損失，就只能夠讓其享受到比較低的待遇。對于失責者，應該嚴肅追究責任。通過這樣的方式，就能夠充分調(diào)動全體員工的積極性和主動性，以增強員工的責任。
3、建立安全管理的制度要嚴格執(zhí)行
目標是發(fā)展的動力，安全管理系統(tǒng)是輔助力，執(zhí)行力度往往決定著企業(yè)盈利的成敗和發(fā)展前景，沒有強烈的執(zhí)行力那么所有的規(guī)章制度都是無力的陪襯，所以這就要求企業(yè)在規(guī)定好的章程制度中把實踐做到位，帶動安全管理機制的穩(wěn)定性和可行性，從而使安全生產(chǎn)的重心能夠有效執(zhí)行。卓越的執(zhí)行力是由專業(yè)的企業(yè)人力資源管理的合理調(diào)配而組成的，從人員的選拔、培訓再到轉正入職，企業(yè)要把自身的核心價值利益給與灌輸，培養(yǎng)其專業(yè)的敬崗愛業(yè)精神，從而使執(zhí)行工作更加充滿力度，使采礦企業(yè)的發(fā)展更具優(yōu)越性，使安全管理的生產(chǎn)工作切實的做到位，以此來增加企業(yè)的競爭力。只有有效可行的安全管理制度才能給礦山企業(yè)的發(fā)展奠定堅實的基礎，從而使企業(yè)面對突發(fā)事故能夠及時處理，面對不可預測的其他事故都能盡善盡美的解決，所以執(zhí)行力代表的還有責任意識和生產(chǎn)價值觀，責任的落實能夠體現(xiàn)人的價值觀和對企業(yè)的奉獻意識，所以執(zhí)行力度很大程度上是對企業(yè)安全生產(chǎn)的積極保護，能夠使企業(yè)更具價值影響力。
4、及時進行采礦技術與設備的更新?lián)Q代
現(xiàn)如今，科學技術的發(fā)展非常迅速，采礦業(yè)中所使用的技術與設備也要與時俱進，如果管理技術落后、設備老舊，就會使得安全問題加重。對于采礦企業(yè)來說，引進先進的管理技術和采用先進的設備，必然要花費一定的成本，在當時看來，企業(yè)的受益有所降低，然而，從長遠的發(fā)展目光來看，相比于出現(xiàn)安全問題之后的損失與工人的生命安全來說，這些經(jīng)濟投入是非常必要的。及時采用先進的管理技術與采礦設備的企業(yè)，才符合國家的規(guī)定，保障采礦過程中的安全，才能夠在長久的發(fā)展中不被淘汰，在長期的發(fā)展中，取得更大的效益。
四、結束語
要高度重視采礦安全工作，正確處理好安全生產(chǎn)與經(jīng)濟利益的關系，不斷完善安全生產(chǎn)管理機制，嚴格遵循安全管理要求，加強安全預防控制及隊伍建設，積極創(chuàng)新采礦安全管理方法，從而不斷提高采礦安全管理水平。
參考文獻
[1]張忠東.關于煤礦井下采礦安全管理的探討[J].低碳世界，2013，9：100-101.
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，牢固樹立安全發(fā)展理念，認真貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，充分發(fā)揮班組和班組長在安全生產(chǎn)中的基干作用，積極倡導先進的安全文化，健全完善班組安全生產(chǎn)規(guī)章制度和責任制，切實加強班組現(xiàn)場安全管理，積極開展安全生產(chǎn)優(yōu)秀班組和優(yōu)秀班組長創(chuàng)建活動，全面提升班組安全生產(chǎn)工作水平。
二、主要目標
通過持續(xù)不斷地加強和改進班組安全建設，提高班組組織管理能力、抵制“三違”能力、安全操作能力、隱患排查治理能力、應急處置能力，實現(xiàn)班組安全責任全員化、制度建設規(guī)范化、現(xiàn)場管理精細化、教育培訓常規(guī)化，培養(yǎng)和造就一大批作風優(yōu)良、素質(zhì)過硬、愛崗敬業(yè)、安全生產(chǎn)、團結協(xié)作的優(yōu)秀班組長，使班組員工真正做到不傷害自己、不傷害別人、不被他人傷害，成為企業(yè)安全生產(chǎn)的堅固基石，為促進企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實和全省安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉奠定堅實基礎。“十二五”期間，力爭每年創(chuàng)建100個安全生產(chǎn)優(yōu)秀班組和“雙十佳”班組及班組長。
三、主要內(nèi)容
(一)健全落實班組安全生產(chǎn)責任制。進一步明確班組是作業(yè)現(xiàn)場安全生產(chǎn)責任主體，班組長是作業(yè)現(xiàn)場安全生產(chǎn)第一責任人，并逐個崗位、逐個員工落實安全生產(chǎn)責任，健全完善全員、全過程、全方位安全生產(chǎn)責任制，并嚴格考核獎懲。
(二)完善班組安全生產(chǎn)管理制度。健全完善班組安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度，加強班組安全信息管理，建立安全管理臺賬，完善崗位操作規(guī)程，使每個員工熟練掌握并嚴格執(zhí)行。
(三)加強班組現(xiàn)場安全管理。嚴格落實班前會制度和交接班制度，推行作業(yè)現(xiàn)場精細化管理、文明生產(chǎn)；制定各崗位、各工種安全工作程序和標準，實行風險超前預控，實現(xiàn)安全操作標準化；抓好隱患排查，落實治理責任；加強現(xiàn)場監(jiān)督檢查，防止“三違”現(xiàn)象，落實班組安全生產(chǎn)權益。
(四)加強班組安全文化建設和教育培訓工作。積極開展形式多樣、體現(xiàn)班組特色的群眾性安全文化活動，強化安全責任意識和法制觀念，培養(yǎng)安全價值觀；強化班組員工安全知識、崗位技能和應急救援知識的培訓，特別是加強對班組長的安全培訓，嚴格落實崗前培訓和持證上崗的規(guī)定，不斷增強防范事故能力和自救處置能力。
四、工作措施
(一)高度重視，加強對企業(yè)班組安全建設工作的組織領導。加強企業(yè)班組安全建設是省委、省政府深化安全生產(chǎn)基層基礎工作的一項重要舉措。各級各有關部門和企業(yè)要把加強班組安全建設工作與落實省委17號文件和省政府77號文件緊密結合起來，從提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平，促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的高度，深刻認識加強班組安全建設的重要性和必要性，納入重要日程，加強組織領導，明確部門職責，制定工作規(guī)劃，確定目標任務，落實責任和保障措施，切實把各項工作落到實處，抓出成效。
(二)典型引路，積極開展安全生產(chǎn)優(yōu)秀班組和“雙十佳”創(chuàng)建活動。各級各有關部門和企業(yè)要從實際出發(fā)，積極探索加強企業(yè)班組安全建設的有效方法和途徑。堅持試點先行，及時總結推廣成功的做法，發(fā)揮典型的引領和示范作用，以點帶面，建立有效推進機制。省里確定從2011年開始，先在非煤礦山企業(yè)、危險化學品生產(chǎn)企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)批發(fā)企業(yè)、冶金有色企業(yè)等開展爭創(chuàng)安全生產(chǎn)優(yōu)秀班組活動，并制定了《企業(yè)班組安全建設基本標準(試行)》(見附件)，每年評選100個安全生產(chǎn)優(yōu)秀班組進行表彰獎勵，從中選出10個班組和10個班組長作為“雙十佳”班組和班組長(評選條件另行通知)，由省總工會、團省委分別授予相關榮譽稱號，并給予一定物質(zhì)獎勵。各市、各企業(yè)也要結合各自實際，制定相關創(chuàng)建標準和工作措施，扎扎實實地推進班組安全建設深入開展。
根據(jù)縣委、縣政府有關精神，我就進一步做好當前全縣安全生產(chǎn)領域維護社會穩(wěn)定工作情況，作以下匯報：
今年以來，__縣認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)管理方針，全面落實安全生產(chǎn)責任制和責任追究制，較好的完成安全生產(chǎn)各項工作，但安全生產(chǎn)形勢不容樂觀：據(jù)統(tǒng)計，今年1-6月份，全縣共發(fā)生各類事故29起、死亡10人、受傷27人、直接經(jīng)濟損失7.9萬元，同比下降61.33、上升42.86、下降74.29、下降83.11，死亡人數(shù)占國控制指標24人的41.67；其中⑴道路交通事故25起、死亡7人、受傷27人、直接經(jīng)濟損失4.3萬元，同比下降61.54、上升16.67、下降74.04、下降85.80，死亡人數(shù)占國控制指標19人的36.84。⑵火災事故3起、死亡2人、直接經(jīng)濟損失1.8萬元，同比下降62.5、凈增2人、下降67.21,死亡人數(shù)占國控指標1人的200。⑶工礦企業(yè)發(fā)生傷亡事故1起、死亡1人、直接經(jīng)濟損失1.8萬元，死亡人數(shù)占國控制指標3人的33.33。⑷水上交通沒有發(fā)生安全事故。
（一）安全責任得到層層落實。縣政府把完善和落實安全生產(chǎn)目標責任制管理作為安全生產(chǎn)的重要基礎工作來抓。一是進一步完善責任制考核辦法，調(diào)整責任書簽訂對象，將去年未列入的幾個相關單位列入責任制考核單位；二是及時分解簽訂安全生產(chǎn)責任書，年初專題召開全縣性安全生產(chǎn)工作會議，對縣主要部門、單位及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面簽訂安全生產(chǎn)責任書；三是各主要部門、單位及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)層層簽訂落實安全責任書，把安全責任貫徹落實到各企業(yè)、各單位；四是繼續(xù)實行安全生產(chǎn)一票否決制，實行安全生產(chǎn)目標管理與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門政績、評先評優(yōu)、領導升職等直接掛鉤制度。
（二）安全文化宣傳進一步深入。為切實提高廣大干部群眾的安全防范意識，加大安全宣教力度，我們以“安全生產(chǎn)月”活動為契機，緊密結合“執(zhí)法年”、“作風年”建設，按照中央、省、市一系列有關安全生產(chǎn)的文件精神，圍繞“綜合治理，保障平安”的活動主題，利用廣播、電視、數(shù)字電影、標語、宣傳畫、黑板報、宣傳車等宣傳工具，開展了內(nèi)容豐富，意義深遠的宣傳活動。到目前為止，全縣共懸掛標語（橫幅）232條，發(fā)放《浙江省安全生產(chǎn)條例》、《生產(chǎn)安全事故報告的調(diào)查處理條例》、部門法規(guī)等宣傳品11840冊，張貼宣傳畫2100張，群發(fā)安全生產(chǎn)提示短信3萬余條，刊出安全生產(chǎn)宣傳專欄264篇次，出動宣傳車170臺時，電視報道23次，廣播報道10條，送文藝下鄉(xiāng)198場已開始，開展安全咨詢8次，培訓各類人員4183人次。
（三）全面開展安全生產(chǎn)大檢查。根據(jù)本地實際和季節(jié)性安全生產(chǎn)特點，及時部署季節(jié)性安全生產(chǎn)工作和安全生產(chǎn)大檢查，縣政府主要領導多次帶隊檢查安全生產(chǎn)工作，半年來共組織開展了三次安全生產(chǎn)大檢查，出動檢查人員2128人次，檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位1825，查出各類事故隱患324處，當場糾正或整改278處，發(fā)指令書限期整改46份，對5家生產(chǎn)經(jīng)營單位實施經(jīng)濟處罰，處罰金額13.6萬元。
（四）深入開展安全隱患整治工作。嚴格按照《安全生產(chǎn)法》的有關規(guī)定，按照屬地與產(chǎn)權歸屬相結合的原則和“政府統(tǒng)一領導，部門協(xié)調(diào)監(jiān)管，企業(yè)全面負責，各方聯(lián)合行動”的工作要求，有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）密切協(xié)同配合，對全縣的地質(zhì)災害和非煤礦山、危化品、民爆物品、特種設備、消防隱患、道路交通、旅游、學校、山塘水庫、防雷設施等安全隱患進行了專項整治，取得了較好的效果。
其中⑴山塘水庫整治情況。水利部門組織對全縣523處山塘、電站水庫進行了全面檢查，投入資金290萬元對4座列入千庫保安的水庫進行整治，目前已完成2座；投入40萬元進行百塘保安工程，目前已完成6座；投入10萬元對其余10余處病險水庫進行了整治。
⑵危險化學品整治情況：縣安監(jiān)局組織開展危險化學品20__行動專項整治，制定了“20__行動”
實施方案，成立了“20__行動”工作領導小組，并于4月30日召開了全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)分管領導、相關部門負責人、安監(jiān)中隊隊長，相關企業(yè)負責人等60多人參加的__縣“20__行動”動員大會，有關部門和企業(yè)于會后迅速召開動員大會，并立即開展了反“三違”宣傳活動和開展崗位操作人員培訓，取得了動員部署階段實質(zhì)性效果。加強對危險化學品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營企業(yè)整治的前提下將危險化學品專項整治延伸到危化品使用企業(yè)，到目前為止已對76家危險化學品從業(yè)單位進行了隱患大排查，共查出隱患36處、當場整改26處、發(fā)整改指令書6份（10處）、發(fā)函2份。并已完成了重大危險源的排查、登記、建檔工作，對兩個新建危險化學品生產(chǎn)、儲存項目嚴格按“三同時”辦理。⑶礦山整治情況：縣安監(jiān)局組織對全縣4家礦山企業(yè)進行了專項整治。暫扣2家礦山企業(yè)的生產(chǎn)許可證，一家礦山企業(yè)已自動暫停生產(chǎn)，對繼續(xù)生產(chǎn)一家礦山企業(yè)存在的兩處安全隱患發(fā)放了限期整改指令書。同時縣安監(jiān)局與縣國土局積極開展非法礦山的打擊工作，發(fā)放函件3封要求有關部門進行取締。
⑷在建工程專項整治情況：縣規(guī)劃建設部門組織對在建建筑工程進行了專項整治，共檢查在建建筑工程33個，總計建筑面積372844m2，發(fā)現(xiàn)安全隱患109條，發(fā)放限期整改通知書19份,其中5個工程項目被責令停工整改。
⑸道路交通專項整治情況：公安、交通部門組織對全縣道路交通情況進行了專項整治。一方面是完善道路基礎設施。今年公路部門累計投入237萬元，增設安全護欄墩1670余只、鋼質(zhì)護欄2200米，新設縣鄉(xiāng)交通標志464副；整治公路安全隱患（塌方）7800立方米，修復擋土墻3600立方米。路政部門組織執(zhí)法人員上路檢查1500人次，查處路政違法案件132起，收取路產(chǎn)賠償費12500元。交警部門組織對全縣道路交通隱患進行了全面的排查，列出了龍麒源景區(qū)、百丈漈廠區(qū)公路、峃口隧道、徐村大橋、周壤鄉(xiāng)周墩橋頭與大坑交叉路口等五處隱患點，進行重點整治。
⑹消防安全整治情況：公安消防部門對全縣消防安全情況進行了專項整治，排查整治的重點是人員密集場所、易燃易爆化學物品單位、居住出租房，打擊假冒偽劣消防產(chǎn)品等。共出動檢查人員39人次，檢查94家單位（企業(yè)），同時根據(jù)省、市統(tǒng)一部署，縣安委辦牽頭組織消防、工商、文化等部門分別對賓館、酒店、網(wǎng)吧、茶吧、超市、娛樂場所等進行了專項整治，取得了較好的效果。
（五）全面開展安全生產(chǎn)“執(zhí)法年”活動。
一是抓好安全生產(chǎn)“執(zhí)法年”動員部署階段工作。全縣上下高度重視，精心制訂了“安全生產(chǎn)執(zhí)法年”工作方案、建立了縣“安全生產(chǎn)執(zhí)法年”活動領導小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門分別成立了領導小組，做到主要領導親自過問，分管領導具體負責，職能部門分頭落實，結合實際，明確目標和工作重點，分解細化執(zhí)法工作任務，落實責任，做到目標到人、責任到人；依法督促企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)管理機構，配備專兼職安全員。在監(jiān)督檢查中，以生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)基礎管理和礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危行業(yè)的安全為重點，依法查處縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級重大事故隱患單位，依法查處未經(jīng)許可生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險化學品等違法行為，依法查處安全生產(chǎn)教育培訓不到位、規(guī)章制度和操作規(guī)程不健全、不依法設置安全生產(chǎn)管理機構和不依法配備專兼職安全管理人員等行為。特別突出對發(fā)生生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位以及C、D類企業(yè)安全生產(chǎn)違法行為的查處。
二是以“執(zhí)法周”活動為重點做好安全生產(chǎn)執(zhí)法年組織實施階段工作。為切實抓好“執(zhí)法周”活動，我局高度重視，認真研究，周密部署，結合本地實際，制訂詳細的活動計劃，實行科室工作月報表制度，試行分片聯(lián)系工作制度。把33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、25個重點部門分成三片，由主要領導親自掛帥，分管領導具體負責，全局機關13名干部分成三片，聯(lián)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)中隊，開展專門執(zhí)法，對所有的生產(chǎn)經(jīng)營單位重新進行一次安全生產(chǎn)隱患大排查。共出動檢查人員112人次，檢查各類企業(yè)25家，查出各類隱患175處，現(xiàn)場整改44處，發(fā)隱患整改通知書29份（131處），主要存在未制訂安全生產(chǎn)有關規(guī)章制度、臺帳，未制訂崗位操作規(guī)程，未逐級簽訂安全生產(chǎn)責任書，未設置警示標志，未建立應急救援預案等方面。
（六）認真抓好安監(jiān)隊伍建設。針對近期鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關人員變動頻繁的現(xiàn)狀，對我縣15個安全生產(chǎn)監(jiān)察中隊的兼職安全生產(chǎn)管理人員及安委會成員單位聯(lián)絡員等進行了調(diào)整，完善了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級和縣、行業(yè)主管部門、企事業(yè)單位三級安全管理機構，形成了一個全縣統(tǒng)一協(xié)調(diào)的安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡。
二、存在的問題及下步工作思路
我們要清醒的看到，在過去的一年里，我們的工作還存在不少問題和困難：一是全民安全意識有待進一步提高；二是安全基礎設施投入有待進一步加大；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門安全生產(chǎn)監(jiān)管力量有待進一步加強；四是安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管手段有待進一步創(chuàng)新。五是全縣性應急預案由于資金問
題未演練，該問題將影響平安__的評分。針對以上問題，我們要時刻保持清醒頭腦，切實增強工作的緊迫感和責任感，務必引起高度重視，著眼長遠，深入研究，采取措施，在下步工作中認真加以解決。
第一，突出重大隱患治理和專項整治。
從20__年以來，我縣連續(xù)三年開展了“鐵網(wǎng)系列行動”，消除了一大批安全隱患，全縣安全生產(chǎn)環(huán)境有了較大的改善，但是重大安全隱患治理是一個動態(tài)的管理過程，舊的隱患消除了，新的隱患又不斷的產(chǎn)生，這就要求我們要根據(jù)形勢的不斷變化，不斷地調(diào)整工作重點，堅持不懈地開展各類專項整治。今年，按照市政府的要求，結合“安全生產(chǎn)執(zhí)法年”活動，突出道路交通、消防火災、中小企業(yè)、旅游、渡口渡船、建筑施工和特種設備等十大重點行業(yè)和領域，集中精力、物力和財力，開展集中整治。各有關責任單位按照已經(jīng)制定的實施方案，迅速采取措施，認真抓好落實，集中打好一場整治重點行業(yè)和領域安全隱患的“攻堅戰(zhàn)”，切實扭轉當前重大事故多發(fā)的形勢。
第二，進一步加強安全生產(chǎn)基礎工作。
抓好安全生產(chǎn)工作，重心在基層，源頭在企業(yè)，必須下大力氣夯實基層基礎，才能極大地提高我縣安全生產(chǎn)工作的水平。一是進一步加強基層安全監(jiān)管網(wǎng)絡建設。充實必要的監(jiān)管人員，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居監(jiān)管網(wǎng)絡，確保基層安全生產(chǎn)工作有人管、有人抓。二是深入推進和實施企業(yè)安全管理標準化工作。研究制訂相關行業(yè)的安全生產(chǎn)地方性標準及推動企業(yè)安全管理標準化活動的政策措施，全面推行企業(yè)標準化安全管理臺帳，規(guī)范企業(yè)各項安全管理制度，加強企業(yè)安全生產(chǎn)基礎工作。三是加大安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓力度。以宣傳貫徹實施《浙江省安全生產(chǎn)條例》和《生產(chǎn)安全事故報告的調(diào)查處理條例》為重點，深入開展普法宣傳工作，認真搞好“安全生產(chǎn)月”、“安康杯”競賽、“保護生命、平安出行”和交通安全生“五進”等活動，充分發(fā)揮廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體的宣傳作用，加大安全生產(chǎn)宣傳報道力度，積極推進安全生產(chǎn)宣傳工作的經(jīng)常化和制度化。進一步深化全員培訓工程，按照“統(tǒng)一規(guī)劃，分級實施，分類指導，步步推進”的要求，將培訓任務層層分解到基層和企業(yè)，并將培訓對象由工礦企業(yè)為主向商貿(mào)旅等行業(yè)延伸，因地制宣，因人施教，以實用管用為標準，進一步擴大各類從業(yè)人員安全教育培訓面。
第三，認真抓好“安全生產(chǎn)執(zhí)法年”活動。
“安全生產(chǎn)執(zhí)法年”活動分動員部署、組織實施和考核總結三個階段。在第一階段工作中，我縣各項工作有所滯后，和兄弟縣市區(qū)存在一定的差距，在下一步工作中，我們將引起高度重視。切實加強組織領導，廣泛宣傳發(fā)動，嚴格落實制度和責任，采取日常執(zhí)法檢查和開展集中行政執(zhí)法相結合，綜合監(jiān)管和專項執(zhí)法相結合的辦法，嚴厲查處各類安全生產(chǎn)違法行為。強化建立“安全生產(chǎn)執(zhí)法曝光臺”、實行死亡事故單位掛牌和停產(chǎn)整頓措施、完善安全生產(chǎn)違法行為舉報制度、開展強制性安全教育培訓等四項措施，以鐵的決心和鐵的紀律，采取切實有效的措施，堅決完成既定的工作任務和目標。
第四，抓好安全生產(chǎn)“執(zhí)法周”活動。突出“糾違除患、依法治安”的活動主題，將學習宣傳《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等安全生產(chǎn)法律、法規(guī)寓執(zhí)法之中，充分保障當事人的法律救濟權利；在分片排查的基礎上，依法查處重大安全生產(chǎn)隱患整改不到位的生產(chǎn)經(jīng)營單位；從重處理生產(chǎn)安全事故謊報、瞞報行為；嚴厲打擊危險化學品無證生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營等違法行為。
2012年全市非煤礦山安全生產(chǎn)工作總體要求是：堅持以科學發(fā)展觀為指導，以安全發(fā)展為統(tǒng)領，以兩個主體責任落實為核心，以深度治理為主線，以基礎工作規(guī)范化建設為重點，以開展“安全生產(chǎn)基層基礎強化年”活動為載體，以選樹典型為手段，全面推進非煤礦山安全生產(chǎn)各項工作，不斷提高安全管理水平，保持非煤礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。
一、強化安全監(jiān)管，提高安全生產(chǎn)水平。各區(qū)縣安監(jiān)局要進一步明確監(jiān)管職責，細化監(jiān)管責任，健全責任體系，以開展“安全生產(chǎn)基層基礎強化年”活動和深化安全生產(chǎn)深度治理為主線，研究探索深化非煤礦山安全監(jiān)管的有效途徑，加大創(chuàng)新監(jiān)管力度，積極采取有效措施，不斷提高非煤礦山安全監(jiān)管水平。年內(nèi)，市安監(jiān)局分別選樹1家鐵礦、粘土礦、采石場作為安全管理典型企業(yè)，適時召開現(xiàn)場會，總結推廣其安全生產(chǎn)工作的經(jīng)驗和做法,充分發(fā)揮典型示范作用和樣板效應，推動金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)工作再上新臺階。各區(qū)縣安監(jiān)局也要分類培植選樹各自的樣板企業(yè)，要結合實際樹立一個安全班組建設、標準化建設、安全文化建設、全員安全教育等典型企業(yè)，在轄區(qū)內(nèi)推廣。非煤礦山企業(yè)要嚴格遵守和執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準、規(guī)范和規(guī)程，加大安全投入，足額提取安全費用，加強技術管理，完善內(nèi)部安全管理，強化人員、設備、技術和生產(chǎn)系統(tǒng)管理，落實各項安全生產(chǎn)防范措施，強化企業(yè)自查自糾和安全自律，依法加強安全生產(chǎn)管理。企業(yè)主要負責人要進一步增強安全責任意識，提高安全決策、安全管理能力，切實承擔安全生產(chǎn)第一責任人的責任。
二、深化班組和標準化建設，夯實安全基礎。今年要把深化安全班組建設作為非煤礦山安全監(jiān)管工作的重中之重。在去年工作的基礎上，進一步細化建設標準，明確工作目標任務，創(chuàng)新管理方式，培植建設亮點，提高建設質(zhì)量和效果。全面推廣金鼎礦業(yè)有限責任公司和臨淄金龍鐵礦班組建設經(jīng)驗、做法，力爭安全班組建設在硬件設施和軟件管理上有新突破。編制員工意識教育警示片和員工安全意識手冊，開展員工警示教育和安全意識教育，增強一線從業(yè)人員安全操作技能。組織開展班組長安全專題培訓，提高班組長現(xiàn)場安全管理能力。繼續(xù)推進安全標準化工作，進一步規(guī)范標準化工作程序，提高達標驗收質(zhì)量，以達標創(chuàng)建為抓手，積極開展崗位達標、專業(yè)達標活動。加強對達標企業(yè)的監(jiān)督檢查，鞏固提升安全標準化達標成果，促進達標企業(yè)安全生產(chǎn)持續(xù)改進。年內(nèi)，三級以上安全標準化企業(yè)達到80%。要把安全班組建設和安全標準化工作有機結合起來，通過安全標準化達標驗收，促進安全班組建設規(guī)范化水平的提高，夯實安全基礎。
三、突出重點崗位，加強調(diào)度室規(guī)范化建設。地下非煤礦山企業(yè)必須建立獨立的調(diào)度室，足額配備熟悉礦山安全知識和滿足調(diào)度指揮、應急值守等安全生產(chǎn)需要的人員，制定調(diào)度室人員崗位責任制和24小時值班、逐級匯報、調(diào)度例會、交接班等制度，并建立各類臺賬、記錄等檔案。嚴格執(zhí)行調(diào)度室“十項授權”規(guī)定，充分發(fā)揮監(jiān)測監(jiān)控、人員定位、通訊聯(lián)絡三大系統(tǒng)作用，科學調(diào)度、準確調(diào)度。加強調(diào)度室人員的安全知識教育，組織開展專題培訓，提高調(diào)度室人員綜合調(diào)度指揮能力。同時，將礦領導下井帶班備案、公示、交接班、檢查、考核獎懲、檔案管理、舉報等各項制度納入調(diào)度管理內(nèi)容，確保礦領導下井帶班制度執(zhí)行到位。上半年，制定調(diào)度室規(guī)范化建設標準，開展調(diào)度室規(guī)范化建設達標活動，年內(nèi)所有地下開采礦山調(diào)度室全部達標。
四、推廣先進技術，加強信息化建設。認真貫徹落實省安監(jiān)局《關于進一步做好金屬非金屬地下礦山安全避險“六大系統(tǒng)”建設的通知》要求，按照6個建設規(guī)范的行業(yè)標準，積極推進安全避險“六大系統(tǒng)”建設，提高地下礦山安全保障能力。市管地下非煤礦山企業(yè)年內(nèi)基本完成建設任務，其它企業(yè)也要制定計劃，落實資金，積極推進，確保2013年6月底前全部完成。各區(qū)縣安監(jiān)局要把推進“六大系統(tǒng)”建設作為安全監(jiān)管的重要內(nèi)容，早部署、早安排，采取措施，加快進度，確保轄區(qū)地下礦山企業(yè)按照標準和時限要求完成“六大系統(tǒng)”建設。今后，建設項目安全設施設計審查時，對未包含“六大系統(tǒng)”內(nèi)容或設計不符合建設規(guī)范要求的，一律不予通過安全設施設計審查，“六大系統(tǒng)”未按照標準完成建設的建設項目，一律不予通過安全設施竣工驗收。
進一步完善地下礦山企業(yè)視頻監(jiān)測監(jiān)控、人員定位、無線通訊聯(lián)絡系統(tǒng)，確保達到規(guī)范要求并加強應用管理。上半年，所有地下開采礦山企業(yè)的主提升機房、井底車場和調(diào)度中心（監(jiān)控室）等重點部位視頻監(jiān)控系統(tǒng)，通過移動公司網(wǎng)絡，與市安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息平臺實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控。年內(nèi)三等以上尾礦庫全部安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)尾礦庫的數(shù)據(jù)化監(jiān)測監(jiān)控。積極推進地下礦山主排水泵房信息化管理，有條件的地下礦山主排水泵房要安裝遠程控制信息系統(tǒng)，實現(xiàn)井下泵房無人值守，地面遠程控制的信息化管理。在采空區(qū)不能及時充填的鐵礦企業(yè)，積極推廣應用采空區(qū)監(jiān)測監(jiān)控技術，實現(xiàn)對采空區(qū)的實時監(jiān)測和科學分析，預防塌陷事故。
五、開展專項整治，深化深度治理。一是開展機電設備設施專項整治活動。對礦用機電設備設施進行清查，強制淘汰國家明令禁止的設備設施和無礦用產(chǎn)品安全標志的不合格機電設備設施以及煤礦替換的二手陳舊設備設施。嚴格落實《關于進一步加強落后機電設備設施淘汰工作的通知》要求，地下礦山的主提升設備使用帶式制動器、局部通風機非阻燃風筒、凸輪式防墜保險裝置、非礦用局部通風機等落后設備設施，于3月底前全部完成強制淘汰更換工作。在規(guī)定的期限內(nèi)未全部完成淘汰工作的企業(yè)，責令停產(chǎn)整頓，對經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未能完成淘汰工作的企業(yè)，提請當?shù)卣婪ㄓ枰躁P閉。認真貫徹落實市安監(jiān)局《關于印發(fā)市工礦企業(yè)使用不合格設備舉報獎勵辦法（試行）的通知》要求，加強宣傳，鼓勵從業(yè)人員積極舉報，不斷消除設備隱患。重點治理落后機電設備設施。二是開展地下礦山防透水專項整治活動。督促地下礦山嚴格落實《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》有關防排水規(guī)定，制定和落實防范水害制度。配齊探放水設備，主要排水設備的型號或數(shù)量滿足規(guī)程要求。查清礦山周邊的老、古空區(qū)及廢棄井情況，及時掌握周邊相鄰礦山水患情況，掌握地表移動帶、陷落帶范圍內(nèi)重大水體及導水構造狀況，編制探水設計，加強水文觀測，嚴格執(zhí)行“先探后掘、不探不掘”規(guī)定，制訂和落實防洪、防透水及排水措施及應急預案。重點治理水文地質(zhì)條件復雜的礦山。三是開展地下鐵礦采空區(qū)專項整治。督促鐵礦企業(yè)對礦權范圍內(nèi)的采空區(qū)進行排查核實，制定治理方案，嚴格落實采空區(qū)管理制度，消除采空區(qū)安全隱患。對新形成的采空區(qū)嚴格按照設計要求及時充填，如實建立采空區(qū)充填治理臺帳。工程地質(zhì)復雜、有地壓活動的礦山，加強地壓管理和監(jiān)測。建立采空區(qū)治理長效機制，每半年組織一次采空區(qū)專項檢查，相鄰鐵礦每半年組織一次采空區(qū)充填治理互查。重點治理金嶺鐵礦周邊鐵礦采空區(qū)。四是開展通風系統(tǒng)專項整治活動。督促地下礦山企業(yè)嚴格落實國家安全監(jiān)管總局《關于切實加強金屬非金屬地下礦山通風安全管理的通知》要求，明確通風安全管理職責，配備適應工作需要的通風技術人員和測風、測塵人員，完善有毒有害氣體檢測和通風檢測系統(tǒng)，認真組織開展反風演習，嚴格實行24小時機械通風，確保風質(zhì)、風量、風速符合標準。重點治理基建礦山通風管理。五是開展小型露天采石場安全專項整治活動。以落實新修訂的《小型露天采石場安全監(jiān)督管理規(guī)定》（國家安監(jiān)總局令第39號）為重點，嚴格按照省安監(jiān)局《關于認真落實國家安全監(jiān)管總局39號令切實做好小型露天采石場安全監(jiān)管工作的通知》要求，采取有效措施，強化安全監(jiān)管，提高小型露天采石場安全安全生產(chǎn)水平。全面推廣中深孔爆破、機械化裝巖、液壓二次破碎和濕式鑿巖等先進技術，所有小型露天采石場全部實現(xiàn)中深孔爆破、機械化裝巖、液壓二次破碎和濕式鑿巖。突出抓好安全距離、爆破和高陡邊坡管理等重點環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，凡相鄰距離不足300米的，逐個簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議，爆破環(huán)節(jié)全部實行專業(yè)爆破隊伍爆破并強化爆破后邊坡安全管理。嚴厲打擊非法建設、生產(chǎn)行為，嚴肅查處無安全生產(chǎn)許可證擅自從事開采活動和許可證有效期滿不辦理延期手續(xù)仍繼續(xù)從事生產(chǎn)的行為，嚴肅查處違反設計一證多點同時開采等違法行為。六是認真組織開展地下礦山設計、評價、現(xiàn)狀符合性論證。對2010年以前的生產(chǎn)和開工建設的地下礦山企業(yè)，組織專家對照初步設計、安全設施設計、安全評價和生產(chǎn)現(xiàn)狀或建設情況符合性進行一次綜合性的檢查論證，逐礦編制論證報告，匯編成冊。對存在設計、評價與現(xiàn)狀不符的，責令限期改正，確保地下礦山從源頭上、程序上、本質(zhì)上符合安全生產(chǎn)要求。
六、提高準入門檻，嚴格安全許可和外來施工隊伍管理。認真貫徹落實省政府《關于進一步加強礦山企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見》要求，對地下礦山未配備1名中級以上職稱的采礦、機電、地測專業(yè)技術人員以及使用國家明令淘汰設備設施的，一律不予辦理安全生產(chǎn)許可證。對金屬非金屬礦山改建（擴建）項目、變更設計、坐標范圍發(fā)生變化等依法履行“三同時”手續(xù)，未履行“三同時”手續(xù)的依法停產(chǎn)整頓。加強基建礦山安全管理，對以建代采、邊建邊采、以探代采等違法行為，依法嚴肅處理。對金屬非金屬礦山特別是露天采石場坐標范圍發(fā)生變化未履行“三同時”手續(xù)的，一律不予延期安全生產(chǎn)許可證。嚴格外來施工隊伍資格審查力度，繼續(xù)實行安全保證金制度。嚴格落實企業(yè)對外來施工隊伍的“六統(tǒng)一”管理，突出對施工隊長的管理，嚴格選拔，嚴格考核，不具備資格的堅決不予帶隊施工。
