時(shí)間：2023-08-24 17:17:07
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇中小企業(yè)發(fā)展情況匯報(bào)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，各位代表，下面按照會(huì)議要求，我把我省開(kāi)展《中小企業(yè)促進(jìn)法》執(zhí)法檢查的情況匯報(bào)如下：
一，堅(jiān)持把促進(jìn)發(fā)展作為執(zhí)法檢查的著眼點(diǎn)?！吨行∑髽I(yè)促進(jìn)法》頒布后，我省高度重視法律的貫徹落實(shí)工作，特別是《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》下發(fā)后，為進(jìn)一步提高我省《實(shí)施(中小企業(yè)促進(jìn)法)辦法》的制定質(zhì)量，促進(jìn)中小企業(yè)更好更快發(fā)展。初，我局組織七個(gè)調(diào)研組，對(duì)全省貫徹落實(shí)《中小企業(yè)促進(jìn)法》的情況和中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況進(jìn)行了為期一個(gè)月的廣泛調(diào)研。通過(guò)調(diào)研，我們了解到《中小企業(yè)促進(jìn)法》實(shí)施以來(lái)，全省各級(jí)各部門按照“積極扶持、加強(qiáng)引導(dǎo)、完善服務(wù)、依法規(guī)范、保障權(quán)益”的方針，積極履行對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行知道和服務(wù)的法律職責(zé)，著力改善中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)了全省中小企業(yè)、非公有制的快速健康發(fā)展，成為我省中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好最快的時(shí)期。
二，堅(jiān)持把貫徹實(shí)施法律規(guī)定作為執(zhí)法檢查的切入點(diǎn)，為增強(qiáng)執(zhí)法檢查的針對(duì)性，(來(lái)源：文秘站 ）我們專題召開(kāi)了省轄市局長(zhǎng)會(huì)和全省中小企業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)議，并邀請(qǐng)部分人大代表、政協(xié)委員和企業(yè)家座談，還在“中國(guó)中小企業(yè)__網(wǎng)”上開(kāi)辟了執(zhí)法檢查專欄，開(kāi)展了網(wǎng)上問(wèn)卷調(diào)查，公開(kāi)征集對(duì)執(zhí)法檢查工作的意見(jiàn)。在廣泛征求各方面意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上，我們提出以法律規(guī)定為準(zhǔn)繩，對(duì)照規(guī)定檢查貫徹執(zhí)行情況，重點(diǎn)圍繞五個(gè)方面進(jìn)行，一是政府及有關(guān)部門在貫徹執(zhí)行《中小企業(yè)促進(jìn)法》過(guò)程中開(kāi)展的主要工作和制定的主要政策及措施。二是為中小企業(yè)提供財(cái)政支持、設(shè)立發(fā)展基因、安排貸款貼息、建立信用擔(dān)保，改善融資環(huán)境，拓寬融資渠道方面的工作情況。三是在加大創(chuàng)業(yè)扶持，鼓勵(lì)合資合作，支持技術(shù)創(chuàng)新，開(kāi)拓市場(chǎng)等方面所做的工作。四是建設(shè)中小企業(yè)社會(huì)服務(wù)體系的情況。五是維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益。我們的意見(jiàn)得到了省人大的充分肯定，中小企業(yè)普遍反映這次執(zhí)法檢點(diǎn)突出，針對(duì)性強(qiáng)，檢查內(nèi)容都是企業(yè)最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。
三，堅(jiān)持把切實(shí)解決問(wèn)題作為執(zhí)法檢查的著力點(diǎn)，采取聽(tīng)取政府及其有關(guān)部門執(zhí)法工作匯報(bào)和省人民銀行等金融部門關(guān)于支持中小企業(yè)發(fā)展方面情況匯報(bào)，召開(kāi)企業(yè)界座談會(huì)，深入企業(yè)了解情況，到有關(guān)職能部門查閱資料和網(wǎng)上征集社會(huì)各界對(duì)執(zhí)法工作的意見(jiàn)等形式，召開(kāi)了8次由各方面參加的座談會(huì)，深入12個(gè)縣(市、區(qū))的近30個(gè)中小企業(yè)、工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)地檢查了《中小企業(yè)促進(jìn)法》的貫徹實(shí)施情況。
四，執(zhí)法檢查中，我們堅(jiān)持把學(xué)習(xí)宣傳貫穿始終，緊緊圍繞《中小企業(yè)促進(jìn)法》規(guī)定的貫徹落實(shí)，突出抓好執(zhí)法主體建設(shè)，政策支持和資金扶持及融資難、貸款難、擔(dān)保難問(wèn)題，以及包括企業(yè)投訴在內(nèi)的服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)了社會(huì)各界促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的法律意識(shí)，取得了明顯成效。一是進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)各界促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的法律意識(shí)。二是各級(jí)政府依法對(duì)中小企業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)更加有力，進(jìn)一步明確了中小企業(yè)執(zhí)法主體，形成了對(duì)中小企業(yè)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。三，政策支持和資金扶持力度進(jìn)一步加大，一年，省政府出臺(tái)了三個(gè)政策性文件，這三個(gè)文件對(duì)進(jìn)一步配套完善我省中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)的政策支持和資金扶持體系，解決中小企業(yè)發(fā)展中帶有普遍性的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。四是解決中小企業(yè)貸款難，融資難以問(wèn)題取得明顯成效。全省新設(shè)立注冊(cè)資金1000萬(wàn)元以上的擔(dān)保機(jī)構(gòu)32家，新增注冊(cè)資金9.8億元，是我省歷史上擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展最快、注冊(cè)資金新增最多的一年。另外一點(diǎn)是推動(dòng)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的新進(jìn)展，將中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)納入各級(jí)財(cái)政扶持范圍，促進(jìn)了服務(wù)體系建設(shè)新進(jìn)展。目前，全省中小企業(yè)融資擔(dān)保、信用評(píng)價(jià)、人才培訓(xùn)、信息網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、管理咨詢、技術(shù)支持和法律政策服務(wù)體系建設(shè)正在按方案加速推進(jìn)，以政府公共服務(wù)、非盈利性機(jī)構(gòu)公益和中介機(jī)構(gòu)商業(yè)化服務(wù)為一體的滿足中小企業(yè)基本需求的社會(huì)化服務(wù)體系正逐步建立。
我省組織開(kāi)展了《中小企業(yè)促進(jìn)法》的執(zhí)法檢查，對(duì)于深入推進(jìn)法律的貫徹落實(shí)起到了明顯的促進(jìn)作用，但執(zhí)法檢查作為一項(xiàng)階段性工作已經(jīng)結(jié)束。我們將借此會(huì)議的東風(fēng)，吸收各個(gè)專家的建議，把我們的中小企業(yè)做好，謝謝大家！
主席、副主席，各位常委：
我受縣政府委托，向縣政協(xié)七屆十九次常委會(huì)議匯報(bào)我縣中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境情況，請(qǐng)予審議。
一、我縣中小企業(yè)現(xiàn)狀
（一）中小企業(yè)基本情況
1、企業(yè)總量。截止2005年底，全縣共有工業(yè)從業(yè)單位達(dá)4258個(gè)（包括個(gè)體從業(yè)戶），其中規(guī)模以上企業(yè)160家，規(guī)模以下從業(yè)單位4098個(gè)，占總數(shù)的96.24%。除青龍山水泥、杜山水泥、綠得農(nóng)化、001電子、天聽(tīng)亞倫紙業(yè)、塔恩紙業(yè)、騰龍竹木、光華器材和十里坪羊毛衫廠等9家為中型企業(yè)外，其它從業(yè)單位，均為小型企業(yè)和微小型企業(yè)。
2、區(qū)域分布。我縣中小型企業(yè)遍布全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及絕多數(shù)的行政村和自然村，并由此形成了一批資源加工或來(lái)料加工專業(yè)村。呈廣泛性分布的中小型企業(yè)，對(duì)促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)、提高農(nóng)民收入、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等發(fā)揮了重要作用。
3、產(chǎn)業(yè)分類。我縣中小企業(yè)涉及產(chǎn)業(yè)廣泛，涵蓋了工業(yè)經(jīng)濟(jì)25個(gè)產(chǎn)業(yè)類，其中竹制品加工、食品加工、服裝加工、金屬制品加工等占較比重，具備較強(qiáng)的為型企業(yè)配套能力，也為產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
（二）中小企業(yè)的地位和作用
1、中小企業(yè)是工業(yè)發(fā)展主要的增長(zhǎng)點(diǎn)。2005年，全縣規(guī)模以下工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值30.45億元，占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的39.52%，拉動(dòng)工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)27.5個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)為23.88%；完成銷售收入30.69億元，占全部工業(yè)銷售收入的40.43%；本篇文章*網(wǎng)址為站實(shí)現(xiàn)利稅總額2.2億元，占全部工業(yè)利稅總額的38.23%，其中利潤(rùn)5482萬(wàn)元，占全部工業(yè)利潤(rùn)的44.56%；一批規(guī)模以下小型企業(yè)逐步發(fā)展為規(guī)模企業(yè)，2001—2005年，新增規(guī)模企業(yè)67家，占目前全縣規(guī)模企業(yè)總數(shù)的41.9%，平均每年增加13.4家。
2、中小企業(yè)是解決就業(yè)的重要力量。2005年末，全縣規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員達(dá)20886人，占全部工業(yè)從業(yè)人數(shù)的54.59%，從業(yè)人員人均工資性收入8957元。中小企業(yè)已成為我縣國(guó)有集體企業(yè)改制下崗失業(yè)人員、新增就業(yè)人口、農(nóng)村富余勞動(dòng)力等就業(yè)再就業(yè)的主要渠道，全縣中小企業(yè)就業(yè)人員中下崗職工占26.7%（全縣78.8%的下崗職工在工業(yè)企業(yè)重新就業(yè)），失地農(nóng)民占15.2%，，農(nóng)村勞動(dòng)力占45.8%。而且通過(guò)中小企業(yè)的帶動(dòng)，全縣間接從事工業(yè)產(chǎn)品加工人數(shù)超過(guò)2萬(wàn)人，累計(jì)全縣工業(yè)領(lǐng)域就業(yè)人口占全縣勞動(dòng)力總數(shù)30%以上。
二、近年來(lái)扶持中小企業(yè)發(fā)展的主要工作
（一）構(gòu)建發(fā)展空間平臺(tái)，引導(dǎo)集聚發(fā)展
一是啟動(dòng)“一區(qū)三塊”建設(shè)，鼓勵(lì)中小企業(yè)集聚發(fā)展。目前全縣一區(qū)三塊，已有規(guī)模企業(yè)93家，占全縣規(guī)模工業(yè)總數(shù)的58.12%，其中由本縣人士創(chuàng)辦或由小企業(yè)成長(zhǎng)為規(guī)模企業(yè)后入園集聚的企業(yè)約有50家，占全縣規(guī)模企業(yè)總數(shù)的31%。二是中小企業(yè)發(fā)展集聚點(diǎn)，先后選擇了多處地塊進(jìn)行實(shí)地踏勘，目前初步形成了模環(huán)中小企業(yè)集聚點(diǎn)，下步將結(jié)合全縣工業(yè)園區(qū)（工業(yè)區(qū)）二期空間拓展，繼續(xù)選址踏勘，確定全縣中小企業(yè)發(fā)展集聚點(diǎn)。
（二）構(gòu)建服務(wù)企業(yè)平臺(tái)，營(yíng)造發(fā)展環(huán)境
縣委、縣政府高度重視發(fā)展環(huán)境建設(shè)，自2003年以來(lái)，已連續(xù)四年開(kāi)展工業(yè)服務(wù)月活動(dòng)，動(dòng)員全縣力量，致力服務(wù)于工業(yè)企業(yè)，著力推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。通過(guò)工業(yè)服務(wù)月活動(dòng)，完善政策導(dǎo)向，解決突出問(wèn)題，理順體制障礙，健全責(zé)任體系，建立長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化干部作風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)行政審批提速提效，著力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)和招商引資，營(yíng)造工業(yè)發(fā)展環(huán)境新優(yōu)勢(shì)，全縣一切為了工業(yè)、一切服從工業(yè)、一切服務(wù)工業(yè)的氛圍不斷濃厚。
（三）構(gòu)建項(xiàng)目服務(wù)平臺(tái)，加快項(xiàng)目建設(shè)
制訂出臺(tái)了《工業(yè)項(xiàng)目決策咨詢制度》，明確項(xiàng)目管理主體、項(xiàng)目審批的相關(guān)要求以及審批時(shí)限要求，對(duì)規(guī)范項(xiàng)目管理、提高審批效率起到很好的促進(jìn)作用。全縣30萬(wàn)元以上的工業(yè)投資項(xiàng)目全部列入決策咨詢范圍。建立縣領(lǐng)導(dǎo)和部門聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目制度，加強(qiáng)項(xiàng)目服務(wù)力度，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)中的困難和問(wèn)題。通過(guò)加強(qiáng)項(xiàng)目管理，深化項(xiàng)目服務(wù)，加快了項(xiàng)目推進(jìn)速度，確保了入地項(xiàng)目質(zhì)量，項(xiàng)目管理工作取得新突破。
（四）構(gòu)建信息化平臺(tái)，提高競(jìng)爭(zhēng)能力
緊緊抓住省中小企業(yè)局、省電信公司在全省選擇11個(gè)縣作為重點(diǎn)聯(lián)系縣的有利時(shí)機(jī)，主動(dòng)與省市中小企業(yè)局溝通，通過(guò)努力，我縣被省中小企業(yè)局列為全省11個(gè)企業(yè)信息化服務(wù)重點(diǎn)聯(lián)系縣之一，同時(shí)推薦30家企業(yè)，由省中小企業(yè)局和省電信公司免費(fèi)提供建設(shè)服務(wù)，為企業(yè)建立個(gè)性化的展示產(chǎn)品、供求信息及發(fā)展?fàn)顩r等信息平臺(tái)，促進(jìn)我縣中小企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)，同時(shí)，積極組織企業(yè)參加網(wǎng)上交易會(huì)，提高市場(chǎng)拓展能力，降低營(yíng)銷成本。
（五）構(gòu)建素質(zhì)培訓(xùn)平臺(tái)，提升創(chuàng)業(yè)水平
近幾年來(lái)，累計(jì)推薦55名企業(yè)經(jīng)營(yíng)者參加浙、清華、復(fù)旦等高校高級(jí)工商管理總裁研修班；組織72名企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者參加全市企業(yè)創(chuàng)業(yè)素質(zhì)工程培訓(xùn)。邀請(qǐng)省經(jīng)貿(mào)委、浙江學(xué)、省委黨校的專家、教授到龍游進(jìn)行專題講座6期，聘請(qǐng)兩位省創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)師到龍游免費(fèi)為100多名企業(yè)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行《企業(yè)經(jīng)營(yíng)與合同風(fēng)險(xiǎn)防范》、《企業(yè)人才戰(zhàn)略》講座。通過(guò)多種形式，多途徑的教育培訓(xùn)，全面提升創(chuàng)業(yè)者的綜合素質(zhì)，著力培養(yǎng)一支高素質(zhì)、懂經(jīng)營(yíng)、善管理、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍。
（六）構(gòu)建融資平臺(tái)，增進(jìn)銀企溝通
貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》和國(guó)務(wù)院《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加對(duì)小企業(yè)信貸支持力度，切實(shí)緩解小企業(yè)的融資困難。在全縣規(guī)模以下企業(yè)開(kāi)展調(diào)查摸底，對(duì)市場(chǎng)前景好、產(chǎn)品效益優(yōu)、信用良好的優(yōu)質(zhì)小企業(yè)，積極向縣工商、農(nóng)業(yè)兩家試點(diǎn)銀行推薦，根據(jù)《浙江省小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償試行辦法》，確定為小企業(yè)新增貸款計(jì)劃1億元，并承諾最高出資50萬(wàn)元用于小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)呐涮踪Y金。
(七)構(gòu)建科工會(huì)平臺(tái)，促進(jìn)科企合作
高度重視衢州工業(yè)科企合作洽談會(huì)組織工作，按照“有序組織、重點(diǎn)突出”的原則，積極組織我縣中小企業(yè)參會(huì)。2003年以來(lái)共組織895家企業(yè)1682人參會(huì)。在三屆洽談會(huì)期間共組織了286人參加各種專題報(bào)告會(huì)和最新成果會(huì)。在歷次洽談會(huì)中，我縣合作效果十分明顯。2003年三家企業(yè)分別與浙江學(xué)、復(fù)旦學(xué)正式簽訂項(xiàng)目協(xié)議，12家企業(yè)與中科院、浙、浙工等簽訂了15項(xiàng)合作項(xiàng)目意向；2004年有28個(gè)簽約項(xiàng)目，總投資額為2847.5萬(wàn)元，40家企業(yè)與中科院、浙、上海交等70多家科研院校洽談，有70多個(gè)項(xiàng)目洽談?dòng)泻献饕庀颍?005年有34個(gè)簽約項(xiàng)目，總投資額為799.1萬(wàn)元，42家企業(yè)與杭州電子工學(xué)院、浙等60多家科研院校洽談，有70多個(gè)項(xiàng)目洽談?dòng)泻献饕庀?。通過(guò)企業(yè)與科研院校專家、教授面對(duì)面的洽談交流，引進(jìn)了一批高新技術(shù)項(xiàng)目，合作攻克了一批技術(shù)難題，提升了我縣中小企業(yè)創(chuàng)新能力。
三、中小企業(yè)發(fā)展面臨的困難與問(wèn)題
1、政策難以惠及。政策環(huán)境是制約中小企業(yè)發(fā)展的主要因素，雖然《中小企業(yè)促進(jìn)法》已經(jīng)頒布實(shí)施兩年多，但相關(guān)配套政策還未跟上。對(duì)小企業(yè)關(guān)心、關(guān)注程度不夠，在政策上難以享受到與企業(yè)相同的待遇。我縣財(cái)力有限，在政策導(dǎo)向上，以規(guī)模較的企業(yè)為主要扶持對(duì)象，集中財(cái)力培育重點(diǎn)，難以惠及小型企業(yè)。在向上爭(zhēng)取政策方面，一般都要求有一定的投資規(guī)模、較高的技術(shù)含量項(xiàng)目，對(duì)這類項(xiàng)目進(jìn)行包裝，爭(zhēng)取政策的把握性更。而小型企業(yè)在投資規(guī)模、技術(shù)含量等方面都達(dá)不到要求，項(xiàng)目難以包裝，即使申報(bào)，也很難爭(zhēng)取到政策、資金支持。
2、貸款難以企及。一是供應(yīng)不足。我縣沒(méi)有專門為中小企業(yè)貸款的金融機(jī)構(gòu)，加上商業(yè)銀行體制改革后權(quán)利上收，以中小企業(yè)為放貸對(duì)象的基層銀行有責(zé)無(wú)權(quán)，有心無(wú)力；實(shí)行資產(chǎn)負(fù)債比例管理后，逐級(jí)下達(dá)“存貸比例”，使本來(lái)就少的貸款數(shù)量更為可憐，貸款供應(yīng)缺口加。二是保證缺乏。銀行只認(rèn)可土地房產(chǎn)等不動(dòng)產(chǎn)作抵押，中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)少，擔(dān)保品種單一，尋保難。三是輔導(dǎo)薄弱。中小企業(yè)貸款難、尋保難與其資信等級(jí)不夠有關(guān)。此外，中小企業(yè)借貸成本高，也影響了融資能力。
3、發(fā)展空間難以拓展。我縣小企業(yè)分布全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，以在工業(yè)園區(qū)（工業(yè)區(qū)）之外自主發(fā)展為主。隨著國(guó)家宏觀調(diào)控政策的實(shí)施，土地政策剛性化，企業(yè)發(fā)展用地瓶頸制約十分明顯。一是就地?cái)U(kuò)張難。近幾年來(lái)，我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，用地需求量，工業(yè)用地指標(biāo)偏緊，主要以滿足各工業(yè)園區(qū)（工業(yè)區(qū)）開(kāi)發(fā)為主。區(qū)外企業(yè)用地很多涉及農(nóng)保田、公用設(shè)施等，在政策處理和報(bào)批上難度較。二是用地成本高。區(qū)外小企業(yè)在土地征用過(guò)程中，用地面積一般不，但政策處理、相關(guān)手續(xù)辦理及收費(fèi)與規(guī)模連片開(kāi)發(fā)基本相同，基礎(chǔ)設(shè)施需要自行配套，土地使用成本高。三是入園發(fā)展難。園區(qū)有選擇地引進(jìn)項(xiàng)目入園，既是產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)揮配套設(shè)施功能作用的需要，也是提高園區(qū)產(chǎn)出能力、樹(shù)立園區(qū)形象的需要。多數(shù)小企業(yè)受投資規(guī)模、生產(chǎn)產(chǎn)品等因素影響，難以入園發(fā)展。
4、創(chuàng)新能力欠缺。創(chuàng)新是企業(yè)的活力所在，也是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的源泉。我縣中小企業(yè)多數(shù)處于維持生存狀態(tài)，企業(yè)的創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新能力都難以適應(yīng)市場(chǎng)的需要。創(chuàng)新的核心是人才，受自身實(shí)力限制，中小企業(yè)往往難以吸引高層次人才，多數(shù)中小企業(yè)只能依靠自身的發(fā)展培養(yǎng)人才，但由于中小企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中資金實(shí)力不夠，很難對(duì)人才提供有吸引力的報(bào)酬，因此自已培養(yǎng)的人才也往往難以留住。
5、管理模式落后。我縣中小企業(yè)多數(shù)是家族制或家庭式的企業(yè)，在企業(yè)創(chuàng)業(yè)之初家族式的管理往往可以提高企業(yè)的效率。但是當(dāng)企業(yè)發(fā)展到一定的規(guī)模之后，許多企業(yè)并不能根據(jù)企業(yè)的發(fā)展改變?cè)械墓芾砟Ｊ胶凸芾眢w制，在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中容易在內(nèi)部滋生問(wèn)題，原有的管理模式和管理人員往往會(huì)成為制約企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的因素。企業(yè)信息化建設(shè)滯后，由于中小企業(yè)實(shí)力不足，在信息化建設(shè)方面的步伐遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于型企業(yè)，許多型企業(yè)都已經(jīng)實(shí)施erp(企業(yè)資源計(jì)劃系統(tǒng))等管理手段，而我縣多數(shù)小企業(yè)甚至還沒(méi)有用上財(cái)務(wù)軟件。
6、物流支撐不足。我縣新型物流業(yè)態(tài)現(xiàn)代化程度低,電子商務(wù)等現(xiàn)代交易方式缺乏，倉(cāng)儲(chǔ)、交通工具、交通方式等設(shè)施不配套，與現(xiàn)代物流要求還有很差距。市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不合理，缺少專業(yè)工業(yè)品市場(chǎng)、生產(chǎn)資料市場(chǎng)和要素市場(chǎng)，對(duì)產(chǎn)業(yè)培育的支撐能力明顯不足。市場(chǎng)規(guī)模偏小，設(shè)施配套不足，難以形成集約經(jīng)營(yíng)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，總體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。
四、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的措施
1、多措并舉破解空間瓶頸。一是建立中小企業(yè)孵化基地。在龍游工業(yè)園區(qū)二期開(kāi)發(fā)建設(shè)上，設(shè)想劃出專門區(qū)塊，建立中小企業(yè)孵化基地，選擇與園區(qū)產(chǎn)業(yè)有一定關(guān)聯(lián)度、基本具備升格為規(guī)模企業(yè)條件的小型企業(yè)入園集聚發(fā)展；二是鼓勵(lì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房。實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作方式，吸納社會(huì)資本進(jìn)入各工業(yè)園區(qū)（工業(yè)區(qū)）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)房，以出租形式吸納企業(yè)入園，為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)和成長(zhǎng)提供空間平臺(tái)；三是統(tǒng)籌安排用地指標(biāo)。在用地指標(biāo)以保證各工業(yè)園區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）開(kāi)發(fā)需要的基礎(chǔ)上，適當(dāng)兼顧區(qū)外中小企業(yè)發(fā)展要求，為發(fā)展質(zhì)量較好、發(fā)展速度較快的中小企業(yè)提供一定數(shù)量的用地指標(biāo)。四是盤(pán)活存量支持中小企業(yè)發(fā)展。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整、學(xué)校擴(kuò)并后的閑置資產(chǎn)等，要進(jìn)行認(rèn)真排隊(duì)分析，能整體出讓的就出讓，能出租的就出租，重點(diǎn)用于支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。五是科學(xué)謀劃中小企業(yè)發(fā)展空間。“十一五”期間，我縣將盡早謀劃，選擇合適的區(qū)域和地塊，建立中小企業(yè)集聚點(diǎn)，為不具備入園條件的中小企業(yè)集聚發(fā)展創(chuàng)造出條件。
2、多方合力拓展融資渠道。一要增進(jìn)銀企信息溝通。商業(yè)銀行的價(jià)值取向已發(fā)生變化，規(guī)模、效益好的企業(yè)是商業(yè)銀行放貸的主要目標(biāo)，而對(duì)中小企業(yè)特別是小企業(yè)關(guān)注不夠，銀企信息互通不對(duì)稱。但商業(yè)銀行是中小企業(yè)融資的主要渠道，要擴(kuò)銀企對(duì)接范圍，把小企業(yè)也列入銀企對(duì)接的對(duì)象，增進(jìn)銀企溝通，拓寬銀企合作渠道。商業(yè)銀行也要對(duì)金融產(chǎn)品進(jìn)行組合、打包，為中小企業(yè)融資提供服務(wù)信息。二是要用足用活融資政策。省財(cái)政廳和省中小企業(yè)局已出臺(tái)《浙江省小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償試行辦法》，由財(cái)政出資，對(duì)銀行業(yè)金融系統(tǒng)當(dāng)年新增小企業(yè)貸款而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)償。要用好政策，由縣財(cái)政劃出專項(xiàng)資金，對(duì)銀行小企業(yè)貸款產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)給予必要保障。對(duì)我縣已列入省小企業(yè)培育對(duì)象的10家小型企業(yè)，要及時(shí)推薦給商業(yè)銀行，邀請(qǐng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)師給予創(chuàng)業(yè)診斷、管理咨詢、機(jī)制創(chuàng)新等創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。三是要鼓勵(lì)企業(yè)多方式融資。要積極引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)設(shè)備租賃、廠房租賃、擴(kuò)股份等方式融資，以減輕投資和經(jīng)營(yíng)資金不足的壓力。四是適時(shí)考慮安排財(cái)政資助。要從工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中安排一定數(shù)量的資金，專項(xiàng)用于中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持、擔(dān)保貸款支持、服務(wù)體系建設(shè)等。中小企業(yè)融資需要政府、企業(yè)和金融部門各方共同努力，政府將著重做好溝通協(xié)調(diào)服務(wù)工作，為中小企業(yè)貸款營(yíng)造良好環(huán)境。
3、多管齊下彌補(bǔ)政策缺陷。近幾年來(lái)，我縣出臺(tái)了一系列扶持企業(yè)發(fā)展的政策措施，從受益主體看，規(guī)模以上企業(yè)享受多，規(guī)模以下小企業(yè)享受很少，應(yīng)引起高度重視。一是政策享受要擴(kuò)面。在規(guī)模以下企業(yè)中，要有重點(diǎn)地選擇一批相對(duì)較、有希望上規(guī)模的企業(yè)，在政策上給予必要支持，以扶持進(jìn)一步做。符合入園條件的企業(yè)項(xiàng)目，都要引入園區(qū)集聚發(fā)展。對(duì)技術(shù)含量較高、有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技型小企業(yè)、外貿(mào)出口型小企業(yè)，要在政策上給予重點(diǎn)傾斜；二是注重小企業(yè)投資項(xiàng)目包裝。小企業(yè)雖然規(guī)模不，但眾多小企業(yè)投資的項(xiàng)目中，也有一部分技術(shù)含量較高的項(xiàng)目，要進(jìn)行排隊(duì)分析，加強(qiáng)包裝，向上爭(zhēng)取政策和資金支持。
4、鼓勵(lì)創(chuàng)新合作提高自主發(fā)展能力。一是搭建合作平臺(tái)。運(yùn)用“山海協(xié)作”平臺(tái)加強(qiáng)政府導(dǎo)向性產(chǎn)業(yè)交流，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏、特色發(fā)展的協(xié)作氛圍。積極組織中小企業(yè)參加科企合作洽談會(huì)，加強(qiáng)與科研院所和高校的溝通交流，引進(jìn)技術(shù)，推進(jìn)合作。二是引導(dǎo)加投入。要鼓勵(lì)中小企業(yè)因地制宜、因企制宜地開(kāi)展技術(shù)改造，敢于投入、善于投入。通過(guò)技術(shù)改造投入，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備、先進(jìn)工藝，擴(kuò)生產(chǎn)能力，提高產(chǎn)品檔次，做企業(yè)規(guī)模。三是鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作。引導(dǎo)企業(yè)拋棄“寧做雞頭，不做鳳尾”的思想，要主動(dòng)依托企業(yè)、集團(tuán)，為其配套加工、貼牌生產(chǎn)。力發(fā)展來(lái)單、來(lái)樣、來(lái)料加工，在運(yùn)動(dòng)中壯中小企業(yè)自身發(fā)展能力。四是要加強(qiáng)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。進(jìn)一步完善人才培養(yǎng)、激勵(lì)機(jī)制，加速培養(yǎng)一批技術(shù)開(kāi)發(fā)帶頭人和技術(shù)骨干。要重視技術(shù)藍(lán)領(lǐng)的培養(yǎng)和引進(jìn)，為企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供技術(shù)支撐力量。
2012年8月16日
根據(jù)會(huì)議安排，我就全市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況向各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們作一匯報(bào)，不妥之處，請(qǐng)批評(píng)指正。
一、基本情況
近年來(lái)，全市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省上關(guān)于支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策精神，主動(dòng)順應(yīng)宏觀調(diào)控，積極應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化，大力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，取得了明顯成效。截止2012年6月底，全市注冊(cè)登記的各類市場(chǎng)主體總數(shù)6.7萬(wàn)戶，累計(jì)注冊(cè)資本148.25億，其中內(nèi)資企業(yè)1749戶，占市場(chǎng)主體總量的3%；私營(yíng)企業(yè)3536戶，占市場(chǎng)主體總量總量的5%；個(gè)體工商戶6.08萬(wàn)戶，占市場(chǎng)主體總量的90%；農(nóng)民合作社1231戶，占市場(chǎng)主體總量的2%。
（一）總量增長(zhǎng)迅猛，規(guī)模不斷壯大。2011年全市非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值69.7億元、實(shí)現(xiàn)稅收7.28億元，分別比2006年增加了44.15億元和4.1億元，全市非公有制經(jīng)濟(jì)增加值和稅收分別占全市生產(chǎn)總值和全市稅收總額的37.27%和41%。49戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，非公有制企業(yè)占到46戶。非公有制經(jīng)濟(jì)由小到大，由弱變強(qiáng)，已成為縣域經(jīng)濟(jì)的主體和全市最具活力的經(jīng)濟(jì)成份。實(shí)踐證明，非公有制經(jīng)濟(jì)已成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，安排社會(huì)就業(yè)的主要載體，實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新的關(guān)鍵力量。
（二）新上項(xiàng)目多，發(fā)展?jié)摿Υ蟆＝陙?lái)，市委、市政府強(qiáng)力實(shí)施項(xiàng)目、引資雙帶動(dòng)戰(zhàn)略，不斷加大招商引資力度，新上了一大批民營(yíng)項(xiàng)目。特別是2008年到2011年，全市開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目562個(gè)、建成投產(chǎn)471個(gè)，完成投資218億元，其中：開(kāi)工建設(shè)投資千萬(wàn)元以上291項(xiàng)，建成投產(chǎn)98項(xiàng)，完成投資138.2億元。XX藥業(yè)、XX鋁業(yè)等一批非公有制企業(yè)，抓住金融危機(jī)期間生產(chǎn)資料價(jià)格下降、投資成本較低的機(jī)遇，新上了一批結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)重大項(xiàng)目，對(duì)拉動(dòng)和保持全市固定資產(chǎn)投資規(guī)模做出了重要貢獻(xiàn)。
（三）集聚度不斷提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。近年來(lái)，市委、圍繞打造“中國(guó)X都”、“中國(guó)X都”，堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)市、園區(qū)引領(lǐng)、項(xiàng)目帶動(dòng)”的基本思路，強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。按照“一區(qū)多園”的思路，將全市開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行整合，建設(shè)完成4個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，3個(gè)工業(yè)集中區(qū)，總面積在115.2平方公里以上。通過(guò)招商引資，吸引了一大批承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目入駐集聚發(fā)展。同時(shí)，各級(jí)黨委和政府通過(guò)政策引導(dǎo)，支持鼓勵(lì)一批民營(yíng)企業(yè)技改項(xiàng)目進(jìn)區(qū)入園，使非公有制企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度不斷得到提高，有效地帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
（四）發(fā)展方式逐步轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新能力不斷提升。近年來(lái)，我市民營(yíng)企業(yè)開(kāi)始將增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變到依靠科技進(jìn)步和品牌效應(yīng)上來(lái)，通過(guò)加大科技投入，提高裝備和研發(fā)水平，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，樹(shù)立創(chuàng)新意識(shí)，涌現(xiàn)了一批科技型企業(yè)，2007年以來(lái)，我市XX藥業(yè)、XX制藥、XX花卉等三家企業(yè)被認(rèn)定為國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)，XX公司被認(rèn)定為省級(jí)工程技術(shù)研究開(kāi)發(fā)中心，XX制藥、XX藥業(yè)、XX公司等5家企業(yè)的技術(shù)中心被認(rèn)定為省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，XX藥業(yè)等10戶企業(yè)的11種產(chǎn)品獲得“XX名牌”稱號(hào)，有40多個(gè)商標(biāo)被評(píng)為XX省著名商標(biāo)，XX藥業(yè)公司的“XX”牌榮獲“中國(guó)馳名商標(biāo)”稱號(hào)。非公有制企業(yè)已成為我市工業(yè)領(lǐng)域獲得科技進(jìn)步獎(jiǎng)的生力軍。
（五）吸納就業(yè)突出，社會(huì)貢獻(xiàn)顯著。近年來(lái)，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重影響，我市非公有制企業(yè)積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，千方百計(jì)開(kāi)拓市場(chǎng)，為社會(huì)穩(wěn)定做出了突出貢獻(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市非公有制經(jīng)濟(jì)吸納就業(yè)22萬(wàn)人，占全市從業(yè)人員的65%以上。非公有制經(jīng)濟(jì)為全市“保就業(yè)、保民生、保穩(wěn)定”做出了重要貢獻(xiàn)。
二、主要工作
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作制度。近年來(lái)，我市普遍實(shí)行了領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)和分包重點(diǎn)項(xiàng)目制度。地級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門副縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)和項(xiàng)目113個(gè)，聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)定期深入企業(yè)，聽(tīng)取情況匯報(bào)，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題。2011年，幫助解決了包括項(xiàng)目審批、土地使用、融資擔(dān)保、周邊環(huán)境等方面的問(wèn)題243個(gè)，有力地推動(dòng)了民營(yíng)企業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)和重點(diǎn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。
（二）采取有力措施，扶持促進(jìn)發(fā)展。一是營(yíng)造寬松的政策環(huán)境。近年來(lái)，市委、市政府先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》、《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的實(shí)施細(xì)則》、《關(guān)于加快推進(jìn)工業(yè)跨越發(fā)展的意見(jiàn)》、《關(guān)于促進(jìn)小型微型企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》等一系列政策措施，為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了良好的政策環(huán)境。二是加大財(cái)政扶持力度。從2011年起，市縣區(qū)財(cái)政每年預(yù)算遞增安排5500萬(wàn)元，其中30%用于對(duì)企業(yè)的水價(jià)補(bǔ)貼、融資擔(dān)保公司獎(jiǎng)補(bǔ)、鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步等；從2012年起，設(shè)立XX市中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，采用貼息的方式對(duì)科技型、勞動(dòng)密集型企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)助。鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造、市場(chǎng)開(kāi)拓和提升管理水平。三是加大宣傳力度。近年來(lái)，有關(guān)部門和新聞單位以多種形式廣泛、深入宣傳國(guó)家、省、市應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的政策措施，宣傳我市優(yōu)秀中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)戰(zhàn)危機(jī)、度難關(guān)的典型經(jīng)驗(yàn)，大大增強(qiáng)了全市中小企業(yè)戰(zhàn)勝金融危機(jī)、實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展的信心。
（三）堅(jiān)持招商引資，積極承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)。幾年來(lái)，各級(jí)黨委、政府把招商引資作為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要手段，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)招商、專業(yè)小分隊(duì)駐地招商、網(wǎng)上招商、以商招商、項(xiàng)目招商等形式，卓有成效地開(kāi)展工。特別是去年以來(lái)，緊抓住國(guó)家實(shí)施促進(jìn)中部崛起的機(jī)遇和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)和資金向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的機(jī)遇。緊緊圍繞馬鈴薯產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)藥、鋁產(chǎn)業(yè)、礦產(chǎn)建材、新能源、裝備制造、鹽化工等七大支柱產(chǎn)業(yè)招商，積極打造特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加工基地。引進(jìn)了XX集團(tuán)、XX藥業(yè)、XX藏藥、XX藥業(yè)、XX水泥、XX塑膠等非公有制企業(yè)，新建和竣工了一批重大民營(yíng)項(xiàng)目，成為我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大亮點(diǎn)。
（四）扶持融資擔(dān)保行業(yè)，破解中小企業(yè)融資“瓶頸”。 近年來(lái)，XX市加大對(duì)全市融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的扶持引導(dǎo)，全市融資性擔(dān)保行業(yè)得到較快發(fā)展，擔(dān)保機(jī)構(gòu)數(shù)量和擔(dān)保規(guī)模實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)。去年以來(lái)全市共新增擔(dān)保機(jī)構(gòu)7家，新增注冊(cè)資本2.7億元。截止目前，全市共有融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)17家，融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)注冊(cè)資金總額達(dá)5.4億元，從業(yè)人員160多人。截止2011年底，全市各類融資性擔(dān)保金額達(dá)9.9億元，其中：為中小企業(yè)貸款擔(dān)保1.2億元，為下崗失業(yè)人員及婦女創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保5.2億元，為養(yǎng)牛農(nóng)戶貸款擔(dān)保501萬(wàn)元，各類在保責(zé)任余額合計(jì)17.8億元。全市各類融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的杠桿效應(yīng)非常明顯，在緩解中小微型企業(yè)融資困難、扶持下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)等方面發(fā)揮了積極作用。
（五）推動(dòng)服務(wù)體系建設(shè)，積極提供服務(wù)。近年來(lái)，各級(jí)各部門以服務(wù)企業(yè)為主線，深入開(kāi)展調(diào)查研究，千方百計(jì)為企業(yè)搞好服務(wù)，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決困難和問(wèn)題。一是加快中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。引導(dǎo)和扶持一些有條件的單位和企業(yè)面向中小企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)品監(jiān)測(cè)、技術(shù)培訓(xùn)、信息咨詢、電子商務(wù)等服務(wù)，解決中小微型企業(yè)在技術(shù)、人員和管理等方面的不足。截止目前，申報(bào)認(rèn)定省級(jí)中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)3家，市級(jí)示范平臺(tái)15家，其中XX有限公司被推薦為國(guó)家級(jí)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)。二是加快中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。引導(dǎo)市縣區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)改造提升現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)載體資源，鼓勵(lì)支持利用閑置的廠房、場(chǎng)地以及在現(xiàn)有各類工業(yè)園區(qū)、商務(wù)樓宇、商品交易市場(chǎng)等，建立小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，為創(chuàng)業(yè)者提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、信息咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、審批、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)等綜合服務(wù)，提高小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)成功率。目前已建成中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地8家。三是建立健全銀企對(duì)接機(jī)制。通過(guò)聯(lián)合市內(nèi)商業(yè)銀行、擔(dān)保公司，通過(guò)舉辦政府、銀行、企業(yè)共同參與的供需對(duì)接會(huì)、項(xiàng)目洽談會(huì)、產(chǎn)品推介會(huì)和政策培訓(xùn)會(huì)等，增強(qiáng)小微企業(yè)和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系、溝通和認(rèn)知，提高銀企對(duì)接成功率。2012年上半年協(xié)調(diào)20戶企業(yè)與市內(nèi)商業(yè)銀行成功簽訂了21項(xiàng)貸款協(xié)議，為企業(yè)融資2.5億元。
三、存在的問(wèn)題
近年來(lái)，我市非公有制經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但仍存在著一些不容忽視的問(wèn)題：
（一）總體實(shí)力不強(qiáng)。目前全市非公有制經(jīng)濟(jì)中，個(gè)體工商戶占到90%，私營(yíng)企業(yè)僅占不到10%，存在“小、散、低、弱”問(wèn)題。而且個(gè)體私營(yíng)企業(yè)大多分布于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域不寬、層次不高，結(jié)構(gòu)單一。從目前XX市的發(fā)展情況來(lái)看，除中醫(yī)藥、淀粉加工和鋁產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)正在形成以外，大部分非公有制企業(yè)沒(méi)有形成獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)體系，技術(shù)含量較低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。
（二）創(chuàng)新意識(shí)不高。仍有一些個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)主創(chuàng)新觀念滯后，小富即安，“自給自足”的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)濃厚，經(jīng)商辦廠子的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)淡薄，缺乏開(kāi)拓進(jìn)取的膽量和勇氣，抓不住市場(chǎng)機(jī)遇，即使辦起廠子，也往往做得不大、不強(qiáng)。部分企業(yè)對(duì)發(fā)展缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，經(jīng)營(yíng)理念和管理方式落后，不少企業(yè)是傳統(tǒng)的家族式企業(yè)，沒(méi)有建立現(xiàn)代企業(yè)制度，缺乏懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的人才。
（三）資金投入不足。一方面，金融行業(yè)貸款門檻高，審批環(huán)節(jié)多，加之近年來(lái)商業(yè)銀行“抓大放小”、“扶優(yōu)扶強(qiáng)”的信貸政策，使得貸款審批權(quán)向上高度集中，信貸資金更多地流向了效益好的大型企業(yè)；另一方面，部分企業(yè)信譽(yù)度不高，在一定程度上造成了銀企信貸矛盾。企業(yè)融資困難，資金投入不足，已成為制約全市非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的突出問(wèn)題。
（四）人才支撐欠缺。非公有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)者文化程度普遍偏低，經(jīng)營(yíng)決策主要憑經(jīng)驗(yàn)，管理靠家族成員或親情關(guān)系，管理制度不健全，不注重管理人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，輕視企業(yè)文化建設(shè)，企業(yè)難以向高層次、高水平、高規(guī)模方向發(fā)展。
（五）服務(wù)效率不高。雖然國(guó)家和省市出臺(tái)了不少促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，但在實(shí)際操作中“彈簧門”、“玻璃門”的現(xiàn)象普遍存在，在很大程度上制約著非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
四、今后的工作重點(diǎn)
今后五年是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型時(shí)期，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展也處于關(guān)鍵階段。加快推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以項(xiàng)目建設(shè)、招商引資為抓手，以完善園區(qū)功能、培育產(chǎn)業(yè)集群、加大科技創(chuàng)新、推動(dòng)產(chǎn)品升級(jí)為重點(diǎn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)甘肅省十二次黨代會(huì)精神，通過(guò)開(kāi)展富民興隴、全民創(chuàng)業(yè)等行動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)一步發(fā)展壯大全市非公經(jīng)濟(jì)。力爭(zhēng)通過(guò)今后五年的努力，全市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式明顯轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，規(guī)模、速度、質(zhì)量、效益明顯提升，實(shí)現(xiàn)突破性增長(zhǎng)。到2016年，全市非公有制經(jīng)濟(jì)占全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)到50%以上。為完成以上目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的困難和問(wèn)題，要重點(diǎn)抓好以下幾方面的工作：
(一)全力抓好各級(jí)扶持政策的落實(shí)工作。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于“保穩(wěn)定、促增長(zhǎng)”的經(jīng)濟(jì)政策以及鼓勵(lì)、扶持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，在政策和資金上對(duì)前景好、潛力大的非公有制企業(yè)給予大力支持。二是圍繞《XX市人民政府關(guān)于促進(jìn)小型微型企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》精神，制定實(shí)施細(xì)則，確保各項(xiàng)優(yōu)惠政策和措施能夠落實(shí)到位，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持我市中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
(二) 加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。一是引導(dǎo)骨干非公有制企業(yè)加大產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快新產(chǎn)品研發(fā)步伐，利用先進(jìn)適用技術(shù)，新上一批技術(shù)含量高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好的項(xiàng)目，不斷增強(qiáng)企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力、核心競(jìng)爭(zhēng)力和持續(xù)發(fā)展能力。二是鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)與省內(nèi)外大專院校、科研院所開(kāi)展全方位技術(shù)合作，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)技術(shù)難題招標(biāo)、技術(shù)支撐、人才培育、信息提供、新技術(shù)、新成果推介等方式實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，加快科研成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。三是按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享的原則，有針對(duì)性地對(duì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)的資源進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，做大做強(qiáng)一批非公有制企業(yè)。四是用好國(guó)家、省市各類項(xiàng)目資金，對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、科技含量高、市場(chǎng)前景好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮捻?xiàng)目和產(chǎn)品給予重點(diǎn)支持。
(三) 進(jìn)一步拓寬中小企業(yè)融資渠道。一是逐步對(duì)現(xiàn)有擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行增資和整合，引導(dǎo)整合成立一批資金規(guī)模大、合作銀行多、管理制度完善的擔(dān)保機(jī)構(gòu)。二是成立行業(yè)協(xié)會(huì)，定期召開(kāi)會(huì)議，及時(shí)了解擔(dān)保機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)開(kāi)展方面存在的問(wèn)題和困難，確保擔(dān)保行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。三是積極引導(dǎo)小額貸款公司全面開(kāi)展業(yè)務(wù)，協(xié)調(diào)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)給小額貸款公司融資支持，進(jìn)一步緩解中小企業(yè)融資“瓶頸”。四是進(jìn)一步加大對(duì)擔(dān)保公司的監(jiān)管力度，確保信用擔(dān)保體系規(guī)范良性發(fā)展。
(四)全力做好骨干企業(yè)的培育工作。一是通過(guò)多種方式，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)政策觀念、法制觀念，樹(shù)立遵紀(jì)守法、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)，幫助企業(yè)家更新觀念，提高素質(zhì)，克服小富即安的思想，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，把企業(yè)做強(qiáng)做大。二是在全市范圍內(nèi)，從“示范效應(yīng)好、帶動(dòng)能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑽{用工多、社會(huì)貢獻(xiàn)大”的非公有制企業(yè)中選定100家營(yíng)業(yè)收入有望超億元的骨干企業(yè)，作為市重點(diǎn)非公有制企業(yè)，列入市委、市政府重點(diǎn)扶持對(duì)象，實(shí)行政府目標(biāo)管理，在政策、環(huán)境、專項(xiàng)資金、上市、融資、人才及研發(fā)中心建設(shè)等方面予以傾斜，促其盡快做大做強(qiáng)。三是綜合運(yùn)用重大項(xiàng)目例會(huì)、專題協(xié)調(diào)會(huì)等形式，及時(shí)協(xié)調(diào)企業(yè)運(yùn)行中的煤、電、油、運(yùn)、氣及資金等方面的問(wèn)題，為企業(yè)運(yùn)行提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。
（五）進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是繼續(xù)清理限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)規(guī)定，精減行政審批項(xiàng)目，創(chuàng)新行政審批方式，優(yōu)化行政審批程序。二是進(jìn)一步完善服務(wù)承諾制、首問(wèn)責(zé)任制、檢查審批制、收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)公示制，限制部門收費(fèi)和處罰的自由裁量權(quán)，實(shí)行企業(yè)評(píng)部門、群眾評(píng)干部的考評(píng)制度，推行領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)家定期座談、部門與企業(yè)定期聯(lián)席等制度，抓好對(duì)部門落實(shí)政策規(guī)定和公開(kāi)承諾的專項(xiàng)檢查，進(jìn)一步提高政府部門執(zhí)行力。三是大力宣傳全民創(chuàng)業(yè)、發(fā)展中小微型企業(yè)及非公有制經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)及相關(guān)政策，使廣大干部群眾及企業(yè)能夠深入了解和掌握好政策，用足用好有關(guān)政策，在全市形成政府鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、民眾自主創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。四是盡快召開(kāi)全市非有制經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，隆重表彰一批優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)和高成長(zhǎng)性民營(yíng)企業(yè)，進(jìn)一步營(yíng)造大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的濃厚氛圍。
五、幾點(diǎn)建議
一是建議省上加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)特別是小型微型企業(yè)的扶持力度，增加省級(jí)中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模，進(jìn)一步支持小微企業(yè)發(fā)展。
首先，對(duì)市督導(dǎo)組各位領(lǐng)導(dǎo)來(lái)我們××督導(dǎo)檢查工作表示歡迎。全市中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地建設(shè)調(diào)度會(huì)后，我縣高度重視，認(rèn)真貫徹落實(shí)會(huì)議精神，切實(shí)加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：
一、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地建設(shè)情況
目前我縣已建成具有一定規(guī)模的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地兩處，一是工業(yè)園區(qū)，二是張家口市京北錯(cuò)季蔬菜城。具體情況：
(一)工業(yè)園區(qū)。位于縣城東側(cè)，規(guī)劃總用地11.337平方公里?！熬磐ㄒ黄健被A(chǔ)投資采取政府投資形式，土地已經(jīng)全部從村集體和農(nóng)民戶轉(zhuǎn)征，各種征地補(bǔ)償已全部支付，土地性質(zhì)為工業(yè)用地。成立了新城區(qū)管委會(huì)，專門負(fù)責(zé)招商引資和入園項(xiàng)目服務(wù)工作，擬在園區(qū)內(nèi)新建服務(wù)中心，目前服務(wù)中心已挖槽，預(yù)計(jì)明年建成。園區(qū)按功能分為：工業(yè)集聚區(qū)(用地面積10.117平方公里)、商務(wù)中心區(qū)(用地面積0.14平方公里)、文化服務(wù)區(qū)(用地面積1.08平方公里)。工業(yè)集聚區(qū)分五個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，分別為：風(fēng)電裝備制造區(qū)、資源開(kāi)發(fā)加工區(qū)、高科技產(chǎn)業(yè)區(qū)、中小企業(yè)孵化區(qū)、機(jī)械裝備制造區(qū)。整個(gè)園區(qū)分三期建設(shè)，第一期用地1.566平方公里，投資1.2億元，建設(shè)7縱4橫道路及地下供水、排水排污、電力、電訊、燃?xì)?、供熱、路燈等管線和綠化工程;第二期用地發(fā)展到3.389平方公里，投資1.4億元，打造商務(wù)中心區(qū)，完善金融、科研、文化休閑、專家公寓、管理等服務(wù)功能;第三期用地發(fā)展到11.337平方公里，建成集工業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)中心區(qū)、文化服務(wù)區(qū)為一體的以工業(yè)文明為標(biāo)志的現(xiàn)代化新型城區(qū)。目前已完成一期工程建設(shè)。
目前，已入園企業(yè)5家，投資總額達(dá)5.1億元，可安排就業(yè)人數(shù)1500人。5家企業(yè)建成投產(chǎn)后，年可實(shí)現(xiàn)稅收6500萬(wàn)元。一是總投資2.25億元的××運(yùn)達(dá)風(fēng)機(jī)組裝項(xiàng)目，年產(chǎn)1.5mw風(fēng)力發(fā)電機(jī)組300mw以上，一期工程投資8000萬(wàn)元，建筑面積20164平米，已于今年6月18日竣工投產(chǎn)。二是總投資1.85億元的燕北馬鈴薯全粉項(xiàng)目，年產(chǎn)2萬(wàn)噸馬鈴薯全粉和5000噸薯渣干飼料，年產(chǎn)值可達(dá)到2、07億元，目前已完成土建工程，正在準(zhǔn)備進(jìn)行生產(chǎn)設(shè)備安裝。三是總投資3000萬(wàn)元的××乳業(yè)項(xiàng)目，目前正在進(jìn)行項(xiàng)目前期手續(xù)及圍墻等附屬物建設(shè)，計(jì)劃明年建成投產(chǎn)。四是總投資4062萬(wàn)元的河北雪中笑勞保用品項(xiàng)目，年銷售額可達(dá)1億元，目前正在進(jìn)行辦公樓及車間建設(shè)，計(jì)劃今年年底建成投產(chǎn)。五是總投資20__萬(wàn)元的果蔬汁加工灌裝、蔬菜精加工項(xiàng)目，年可產(chǎn)各種飲料1000噸，年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2400萬(wàn)元，目前土建已基本完工，部分設(shè)備已進(jìn)廠，計(jì)劃今年年底投產(chǎn)。
(二)張家口市京北錯(cuò)季蔬菜城。位于縣城北舊207國(guó)道兩側(cè)，該項(xiàng)目擬建設(shè)成為以蔬菜交易、深加工、倉(cāng)儲(chǔ)為主業(yè)，兼營(yíng)小雜糧、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料交易的專業(yè)性農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，總投資1.2億元，占地578畝，土地轉(zhuǎn)征手續(xù)已完成，征地補(bǔ)償已全本文來(lái)源：文秘站 部支付，土地性質(zhì)為工業(yè)項(xiàng)目用地。目前已累計(jì)完成投資7560萬(wàn)元，已建成打冷庫(kù)、倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)、蔬菜交易大棚、信息物流中心、配貨站、地窖、停車場(chǎng)、商鋪等，總建筑面積近5萬(wàn)余平方米。目前已入住商戶60多家，安排就業(yè)人數(shù)300余人，年可實(shí)現(xiàn)稅收1000萬(wàn)元。
二、 扶持政策及措施
一是土地優(yōu)惠及相關(guān)配套措施。凡是入駐工業(yè)園區(qū)的鼓勵(lì)、支持性項(xiàng)目，均按成本價(jià)供地。園區(qū)專門設(shè)置了管委會(huì)，為入園項(xiàng)目和企業(yè)提供服務(wù)。凡是入駐張家口市京北錯(cuò)季蔬菜城的企業(yè)，均由蔬菜城提供建設(shè)用地，實(shí)行稅費(fèi)減免優(yōu)惠，并負(fù)責(zé)提供各類技術(shù)、信息、有關(guān)政策、法律咨詢等服務(wù)。
二是資金支持?？h政府對(duì)入駐“一園一城”的企業(yè)，實(shí)行貸款聯(lián)保，積極開(kāi)展銀企對(duì)接，為企業(yè)融資提供方便。今年以來(lái)，已為入駐企業(yè)協(xié)調(diào)貸款280萬(wàn)元。目前，正在為馬鈴薯全粉項(xiàng)目爭(zhēng)取的20__萬(wàn)元貸款也即將到位。
三是優(yōu)質(zhì)服務(wù)。對(duì)入駐企業(yè)，發(fā)改、工商、稅務(wù)等相關(guān)部門辦理證照手續(xù)，均實(shí)行上門服務(wù)、現(xiàn)場(chǎng)辦公、限時(shí)辦結(jié)。
三、下步工作計(jì)劃
為推進(jìn)我縣創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地建設(shè)，搭建民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)，下步主要是繼續(xù)夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，抓好軟硬件建設(shè)。重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：
一是進(jìn)一步完善水、電、路等基礎(chǔ)配套設(shè)施，增強(qiáng)基地的吸附力和凝聚力。
二是積極推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)、信用擔(dān)保、人才培育、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、行業(yè)商會(huì)、法律維權(quán)、技術(shù)管理咨詢等中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步完善服務(wù)手段，提升服務(wù)水平，全力打造創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，支持中小企業(yè)發(fā)展。
三是制定落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，加大招商引資力度，努力擴(kuò)大入駐企業(yè)數(shù)量，壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模。
四是積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地建設(shè)。
四、存在問(wèn)題和解決辦法
一是為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地的高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，建議上級(jí) 主管部門進(jìn)一步加大對(duì)我縣創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地建設(shè)政策優(yōu)惠的傾斜力度。
二是兩處創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地已具備一定規(guī)模，建議上級(jí)部門協(xié)助我縣申報(bào)省級(jí)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地。
一、工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況
1、工業(yè)總產(chǎn)值方面：
1-9月份，全縣實(shí)現(xiàn)現(xiàn)價(jià)工業(yè)總產(chǎn)值59021萬(wàn)元，按可比口徑計(jì)算（下同）同比增長(zhǎng)30.97%。實(shí)現(xiàn)工業(yè)銷售產(chǎn)值53749萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)10.24%，工業(yè)產(chǎn)銷率91.07%，同比下降8.4個(gè)百分點(diǎn)。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成現(xiàn)價(jià)工業(yè)總產(chǎn)值46976萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)21.52%；實(shí)現(xiàn)工業(yè)銷售產(chǎn)值43035萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)3.26%，工業(yè)產(chǎn)銷率91.61%，同比下降7.7個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)利稅總額5360萬(wàn)元（不含制糖業(yè)和××電力公司），與同期基本持平。水泥、制糖、電力等支柱產(chǎn)業(yè)完成現(xiàn)價(jià)工業(yè)總產(chǎn)值43336萬(wàn)元，同比增11.50%，占全縣規(guī)模企業(yè)總產(chǎn)值的79.59%；規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)完成現(xiàn)價(jià)工業(yè)總產(chǎn)值12045萬(wàn)元，同比增88.05%。
2、主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量方面：
1-9月，全縣水泥產(chǎn)量達(dá)85萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)22.43%。鮮、冷藏肉717噸，同比增長(zhǎng)95.37%。大理石建筑板材43190平方米，增長(zhǎng)6倍多。機(jī)制紙及紙制品共2502噸，屬于凈增。金屬硅產(chǎn)量1182噸，同比下降12.44%。自來(lái)水產(chǎn)量141萬(wàn)立方米，同比增長(zhǎng)15.60%。全縣發(fā)電量9408萬(wàn)度，同比下降15.44%。食糖產(chǎn)量43369噸，比去年同期增4524噸，增幅為11.65%。
3、工業(yè)企業(yè)方面
1-9月我縣共有直報(bào)工業(yè)企業(yè)20家。其中規(guī)模以上企業(yè)有9家，而兩家制糖企業(yè)和××電力公司屬產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位，法人不在我縣。11家規(guī)模以下直報(bào)企業(yè)中，現(xiàn)有4家企業(yè)已達(dá)到申請(qǐng)規(guī)模以上企業(yè)的要求，分別是××縣聯(lián)緣天石有限公司、保山隆盛新型建材有限責(zé)任公司、云南大山合農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司和××鳳堯綠色食品開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司。申報(bào)前期工作和相關(guān)材料已完成。我縣規(guī)模以上企業(yè)主要以保山昆鋼嘉華水泥建材有限公司為龍頭，其產(chǎn)值占規(guī)上企業(yè)的50%以上。規(guī)模以下企業(yè)規(guī)模小，抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力差，一旦市場(chǎng)有所變化，企業(yè)就會(huì)受到很大影響。
二、工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)存在的問(wèn)題及分析
通過(guò)深入企業(yè)走訪調(diào)查，當(dāng)前我縣工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主要面臨以下困難和問(wèn)題：
1、規(guī)模以上企業(yè)運(yùn)行整體態(tài)勢(shì)不良。
出口型企業(yè)遭遇冬天。
我縣出口型企業(yè)只有云南××星晨硅業(yè)經(jīng)貿(mào)有限責(zé)任公司一家，金融危機(jī)對(duì)其影響比較大。該公司的產(chǎn)品主要銷售給對(duì)外出口企業(yè)，由于金融危機(jī)的影響，硅價(jià)格的大幅下跌，造成企業(yè)的直接損失。再加上一直以來(lái)的原材料價(jià)格見(jiàn)漲、國(guó)家出口政策調(diào)整，企業(yè)生產(chǎn)成本提升，利潤(rùn)空間逐步縮小，企業(yè)進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的冬天。1-9云南××星晨硅業(yè)經(jīng)貿(mào)有限責(zé)任公司現(xiàn)價(jià)工業(yè)產(chǎn)值1023萬(wàn)元，同比下降了25.36%，企業(yè)處于虧損中，員工比同期減少了10人。
資源性產(chǎn)業(yè)效益縮水。
采礦企業(yè)：因受金融危機(jī)和市場(chǎng)價(jià)格的影響，我縣大多數(shù)小型采礦企業(yè)出現(xiàn)虧損，只好停產(chǎn)觀望。鉛鋅礦石市場(chǎng)需求明顯減少。從2006年10月份以來(lái)，鉛鋅礦石價(jià)格一路下挫（精選礦從9月份的6963元/噸下降到現(xiàn)在的2120/噸，下降了近3.3倍）,導(dǎo)致企業(yè)利潤(rùn)嚴(yán)重縮水。采礦企業(yè)主基于利益考慮，只好縮短生產(chǎn)線甚至全面停產(chǎn)。如我縣××永昌鉛鋅有限責(zé)任公司從去年4月開(kāi)始已停止了生產(chǎn)和銷售，直到今年三季度才恢復(fù)生產(chǎn)。
其他產(chǎn)業(yè)前景不佳。
食品行業(yè)方面：由于受生豬市場(chǎng)和其肉制品市場(chǎng)價(jià)格的影響，××大農(nóng)食品有限公司從去年10停產(chǎn)直到今年3月份才恢復(fù)生產(chǎn)。該公司今年1-9月份的工業(yè)總產(chǎn)值756萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)了27.47%，現(xiàn)有員工42人，比去年減少了9人。
水泥建材業(yè)方面：受國(guó)家宏觀調(diào)控影響，房地產(chǎn)市場(chǎng)萎縮，我縣的兩家水泥建材企業(yè)都受到了的牽連。特別是××縣建材有限公司從今年6月份就停產(chǎn)了。據(jù)調(diào)查，我縣生產(chǎn)的水泥主要銷往保山、騰沖、德宏、臨滄等地，物流、原材料、水電、勞工等成本費(fèi)用上漲，而銷售價(jià)格下滑，導(dǎo)致企業(yè)的盈利空間縮小。
飲料制造業(yè)方面：由于普洱茶市場(chǎng)價(jià)格不景氣，××永年茶葉有限公司從去年10月停產(chǎn)直到今年6月才恢復(fù)生產(chǎn)，且生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況一直都不樂(lè)觀。該公司從去年到現(xiàn)在都處于虧損狀態(tài)，現(xiàn)有企業(yè)員工26人，比同期減少了一半多。
2、資金周轉(zhuǎn)嚴(yán)重困難，經(jīng)濟(jì)效益下降。部分企業(yè)反映投入生產(chǎn)資金不足，融資難度加大，資金短缺和投入生產(chǎn)的矛盾日益突出，影響到企業(yè)的正常生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。我縣上報(bào)財(cái)務(wù)表的6家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，1-8月有4家企業(yè)處于虧損狀態(tài)，虧損面達(dá)66.7%，實(shí)現(xiàn)利稅總額5360萬(wàn)元，與去年同期基本持平。從業(yè)人員501人，比去年571人減少了70人。
3、電力供應(yīng)不穩(wěn)定。我縣縣內(nèi)電力生產(chǎn)企業(yè)較少，加之線路老化，天氣變化，企業(yè)成本加大等因素，電路經(jīng)常發(fā)生斷路，企業(yè)無(wú)法正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，影響生產(chǎn)的進(jìn)度，造成一定的經(jīng)濟(jì)損失。如云南××星晨硅業(yè)經(jīng)貿(mào)有限責(zé)任公司因電價(jià)高和原材料價(jià)格上漲等導(dǎo)致從去年11月停產(chǎn)直到今年6月才恢復(fù)生產(chǎn)。
三、推進(jìn)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的對(duì)策和建議
1、要在降低生產(chǎn)成本以及轉(zhuǎn)變營(yíng)銷思路上尋找突破口。一是政府要從幫助降低企業(yè)生產(chǎn)成本上找對(duì)策、求突破，并給予企業(yè)新技術(shù)產(chǎn)品一定獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展新產(chǎn)品，開(kāi)辟新市場(chǎng)。幫助企業(yè)主樹(shù)立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的信心，克服當(dāng)前困難，全力恢復(fù)生產(chǎn)。二是全縣企業(yè)尤其是出口型企業(yè)要拓寬銷售渠道，要進(jìn)一步開(kāi)發(fā)拓寬國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，充分利用與國(guó)外相比而言穩(wěn)定的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。三是全力推動(dòng)縣內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高居民消費(fèi)水平，以擴(kuò)大內(nèi)需來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最大限度上擺脫金融危機(jī)帶來(lái)的負(fù)面影響，
2、為資源性企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)地位。當(dāng)前稀有稀土金屬冶煉、有色金屬礦采選業(yè)生產(chǎn)成本過(guò)高的主要原因就是金融危機(jī)和原材料價(jià)格上漲，以及供電、環(huán)保、安監(jiān)、水利、國(guó)土等部門的收費(fèi)相對(duì)偏高，導(dǎo)致企業(yè)主生產(chǎn)利潤(rùn)小，無(wú)利可圖而停止生產(chǎn)銷售。建議從考慮企業(yè)主應(yīng)得利益出發(fā)，限制有關(guān)部門各種相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，甚至可采取政府貼補(bǔ)政策，讓企業(yè)主在產(chǎn)品價(jià)格和生產(chǎn)成本之間獲得一定程度的利差，業(yè)主只要有一定利潤(rùn)，自然會(huì)恢復(fù)正常的生產(chǎn)和銷售。
3、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接，打造全縣工業(yè)企業(yè)的集群。我縣農(nóng)副食品加工業(yè)、飲料制造業(yè)等行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條具備很大的發(fā)展空間，產(chǎn)業(yè)之間的配套還不完善，必須加強(qiáng)關(guān)聯(lián)企業(yè)的招商引資力度，提高產(chǎn)業(yè)配套水平。以構(gòu)建和延伸產(chǎn)業(yè)鏈為著力點(diǎn)，堅(jiān)持科技招商，綠色招商，加快引進(jìn)一批科技含量高、資源消耗少、創(chuàng)稅能力大、帶動(dòng)作用強(qiáng)的項(xiàng)目，壯大產(chǎn)業(yè)集群。
按照常州市兩辦《關(guān)于2005年度民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展責(zé)任目標(biāo)完成情況進(jìn)行督查考核的通知要求》，現(xiàn)將我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況匯報(bào)如下：
一、貫徹實(shí)施《常州市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年躍升計(jì)劃》情況
今年以來(lái)，金壇市委、市政府圍繞“兩個(gè)率先”、富民強(qiáng)市的目標(biāo)，堅(jiān)持把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)定位于區(qū)域發(fā)展的“主體經(jīng)濟(jì)”，認(rèn)真落實(shí)《常州市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年躍升計(jì)劃》，通過(guò)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、細(xì)化扶持措施、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境、硬化剛性考核，充分調(diào)動(dòng)全市各級(jí)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的積極性，不斷激發(fā)民間創(chuàng)業(yè)熱情，促進(jìn)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展。2、幫扶齊抓，形成合力。在制定《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的若干意見(jiàn)》，設(shè)立500萬(wàn)元民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金的基礎(chǔ)上，今年我市又出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施名牌戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，對(duì)企業(yè)創(chuàng)名牌規(guī)定了明確的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，最高達(dá)50萬(wàn)元。同時(shí)，加大了向上爭(zhēng)取各項(xiàng)資金的力度，預(yù)計(jì)全年可獲省、市各類貼息、扶持、獎(jiǎng)勵(lì)資金547萬(wàn)元，比上年多爭(zhēng)取167萬(wàn)元。在加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面上工作指導(dǎo)的同時(shí)，突出抓好重點(diǎn)企業(yè)，實(shí)行了“一企一策”和市四套班子領(lǐng)導(dǎo)對(duì)全市重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目掛鉤聯(lián)系制度，工業(yè)主管部門和各鎮(zhèn)及開(kāi)發(fā)區(qū)也實(shí)行了領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)掛鉤聯(lián)系制度，定期走訪企業(yè)，深入調(diào)研，幫助企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題。全面落實(shí)在財(cái)政返還、土地使用等方面扶持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了企業(yè)增加投入、加快發(fā)展的積極性。同時(shí)市委政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的補(bǔ)充規(guī)定》，完成三輪審改工作，促使各相關(guān)部門進(jìn)一步改進(jìn)服務(wù)，提高辦事效率，積極為企業(yè)跑項(xiàng)目、爭(zhēng)資金、找人才，有力促進(jìn)了全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的開(kāi)工建設(shè)。今年我市實(shí)施總投資1千萬(wàn)美元或3000萬(wàn)元以上的工業(yè)項(xiàng)目42個(gè)，其中：新開(kāi)工在建的有康泰新型環(huán)保制冷劑、晨風(fēng)高檔服裝生產(chǎn)、神力塑料包裝材料等15個(gè)項(xiàng)目，總投資24.9億元，目前已投入12.5億元；上年結(jié)轉(zhuǎn)今年已竣工的有紅太陽(yáng)科技研發(fā)、天洋稀土、鴻瑞昌泰織造、金歐水處理等16個(gè)項(xiàng)目，完成投資8.4億元；今年開(kāi)工并竣工投產(chǎn)的有盤(pán)固濕法窯生產(chǎn)線、艾帛制衣、單晶硅擴(kuò)產(chǎn)及切片生產(chǎn)等5個(gè)項(xiàng)目，完成投資3.7億元。總投資1千萬(wàn)美元或3000萬(wàn)元以上的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目5個(gè)，目前已完成投資1.1億元，茅山道教博覽中心、金家園木板材市場(chǎng)一期工程已竣工。。
3、壯大載體，集聚發(fā)展。以加快基礎(chǔ)投入和項(xiàng)目推進(jìn)為突破口，狠抓開(kāi)發(fā)園區(qū)建設(shè)，制定落實(shí)加快“一區(qū)三園”聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)的政策意見(jiàn)，組織開(kāi)展園區(qū)發(fā)展“四比四賽”活動(dòng)，園區(qū)集約發(fā)展能力有效提升，全年園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入5.7億元，其中開(kāi)發(fā)區(qū)投入4.5億元，新入園區(qū)企業(yè)超過(guò)200家，新增標(biāo)準(zhǔn)廠房27萬(wàn)平方米，累計(jì)62萬(wàn)平方米，廠房入駐率達(dá)73%。經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和各鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)招商引資的集聚作用進(jìn)一步增強(qiáng)，全市今年新批的85個(gè)項(xiàng)目中，落戶在開(kāi)發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)的項(xiàng)目有70個(gè)，合同利用外資3.6億美元，占全市合同外資比重達(dá)88.8%。其中20個(gè)總投資超1000萬(wàn)美元的項(xiàng)目，全部集中在開(kāi)發(fā)區(qū)和金城工業(yè)集中區(qū)。經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)合同利用外資和實(shí)際利用外資的總量分別占全市的74%和71%，充分發(fā)揮了龍頭帶動(dòng)作用。開(kāi)發(fā)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)的加快建設(shè)，已成為我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的新亮點(diǎn)和重要增長(zhǎng)極，成為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的重要集聚地。
二、2005年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展責(zé)任目標(biāo)完成情況我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)雖然取得了平穩(wěn)發(fā)展，但與常州市及我市下達(dá)的任務(wù)目標(biāo)還有較大差距。一是私營(yíng)企業(yè)個(gè)數(shù)和注冊(cè)資本差距較大。截止11月底，新增私營(yíng)企業(yè)僅完成常州市下達(dá)目標(biāo)的62.6%,完成我市自定目標(biāo)的56.9%；新增私營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本額完成常州市下達(dá)目標(biāo)的51.1%,我市自定目標(biāo)的46.6%。二是鎮(zhèn)（區(qū)）發(fā)展不平衡。1－11月份，新增私營(yíng)企業(yè)數(shù)完成率較高的是儒林鎮(zhèn)、直溪鎮(zhèn)、薛埠鎮(zhèn)，分別完成年計(jì)劃的103.3 %、76.7%和75%，最低的鎮(zhèn)只完成年計(jì)劃的16%,多數(shù)鎮(zhèn)只完成年計(jì)劃的50%左右；注冊(cè)資本額完成率較好的開(kāi)發(fā)區(qū)、金城鎮(zhèn)，也只完成年計(jì)劃的54%和52%。存在問(wèn)題的原因主要是兩方面，一是從我市經(jīng)濟(jì)總量基礎(chǔ)看，實(shí)現(xiàn)指標(biāo)的大幅度跨越確有困難（03年470多戶，04年579戶，平均每月40多戶）。二是一部分鎮(zhèn)由于各方面工作的壓力比較大，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展未能予以充分重視，工作推進(jìn)力度不夠大。為此，我們?cè)诿髂甑墓ぷ髦袑⑦M(jìn)一步把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺上突出位置，變壓力為動(dòng)力，化發(fā)展的機(jī)遇為發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，把加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的干勁鼓足，把加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的氣氛造濃，把加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的組織推動(dòng)力度加大，把加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的措施抓實(shí)，促進(jìn)我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上一個(gè)新的臺(tái)階。
三、2006年發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作思路和具體措施
2006年我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作的總體思路是：緊扣《常州市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年躍升計(jì)劃》確定的目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步解放思想，改革創(chuàng)新，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大推進(jìn)力度，加強(qiáng)招商引資，加快載體建設(shè)，培育規(guī)模企業(yè)，做優(yōu)服務(wù)環(huán)境，堅(jiān)持量質(zhì)并舉的發(fā)展方針，進(jìn)一步提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度、競(jìng)爭(zhēng)能力和貢獻(xiàn)份額，確保全年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的完成。著重在“六個(gè)一批”上下功夫。
（一）創(chuàng)業(yè)興一批。動(dòng)員千家萬(wàn)戶，推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，仍然是我市發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大躍升的一個(gè)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，必須緊抓不放，毫不松懈。高度重視個(gè)體工商戶和中小企業(yè)發(fā)展。我們深知今天的工商戶，完成原始積累后，就可能是明天的企業(yè)家；今天的小企業(yè)，就可能是明天的骨干龍頭企業(yè)。因此，將繼續(xù)宣傳和落實(shí)好市委政府扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策，大力激勵(lì)扶持個(gè)體工商戶和中小企業(yè)發(fā)展。一是突出“小商品、大市場(chǎng)”，發(fā)動(dòng)千家萬(wàn)戶創(chuàng)業(yè)。通過(guò)發(fā)展家庭作坊式生產(chǎn)，帶動(dòng)千家萬(wàn)戶創(chuàng)業(yè)，逐步做大做強(qiáng)。二是突出“小規(guī)模、大群體”，圍繞產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)業(yè)。水北密封件、河頭油咀油泵、建昌絕緣套管等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史表明，廣大干部群眾完全可以靠船插篙，根據(jù)本地的產(chǎn)業(yè)特色確定自己的創(chuàng)業(yè)方向，在模仿性創(chuàng)業(yè)中完成原始積累，在群體性競(jìng)爭(zhēng)中推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，在滾動(dòng)式發(fā)展中放大塊狀經(jīng)濟(jì)特色。三是突出“搞加工、活流通”，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)更多的干部、工人、農(nóng)民、科技人員圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，從事無(wú)公害蔬菜、特種水產(chǎn)、特畜珍禽、食用菌等特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的種養(yǎng)、儲(chǔ)運(yùn)和營(yíng)銷。突破粗放型加工的套路，盡可能拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，向深度加工要效益。
（二）招商引一批。堅(jiān)持內(nèi)外并舉、三業(yè)并舉、大小并舉、政府招商與企業(yè)招商并舉，把在外的金壇籍“成功人”請(qǐng)進(jìn)來(lái)，把本地有一技之長(zhǎng)“能干人”請(qǐng)出來(lái)，把市外的“有錢人”引進(jìn)來(lái)。一是突出企業(yè)主體招商。企業(yè)主動(dòng)參與招商，招商的時(shí)候就有目標(biāo)、有比較、有選擇。積極鼓勵(lì)企業(yè)走出去，尋求合作者、投資商，引進(jìn)人家的新技術(shù)、新產(chǎn)品，開(kāi)闊眼界，參與更大范圍的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不斷發(fā)展壯大企業(yè)。二是突出以商引商。堅(jiān)持“商能招商，鳳可引鳳”的招商策略，認(rèn)真做好以商引商工作。堅(jiān)持引一個(gè)客商交一個(gè)朋友，交一個(gè)朋友又引來(lái)一批客商的做法，千方百計(jì)扶持每一家外來(lái)企業(yè)做大做強(qiáng)，從而引導(dǎo)更多的民間資本來(lái)壇投資興業(yè)。三是突出載體招商。要充分利用各種途徑，打造不同層次的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。立足于高起點(diǎn)編制發(fā)展規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、高水平實(shí)施園區(qū)管理，加快推進(jìn)“一區(qū)三園”聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)，加大拆遷力度，加快連片開(kāi)發(fā)進(jìn)度，筑巢引鳳，虛席以待，加快形成環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、人才優(yōu)秀的綜合優(yōu)勢(shì)。把集聚主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、形成項(xiàng)目集群作為招商引資主攻方向，吸引國(guó)內(nèi)外的大公司進(jìn)區(qū)發(fā)展，促進(jìn)東部工業(yè)板塊上規(guī)模、上水平，不斷增強(qiáng)創(chuàng)新、集聚和產(chǎn)出能力，使之成為全市利用外資的最優(yōu)載體、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的最佳平臺(tái)和發(fā)展速度最快的區(qū)域。按照“重點(diǎn)突出、錯(cuò)位互補(bǔ)、集聚發(fā)展、形成特色”的要求，進(jìn)一步整合提升鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)，強(qiáng)化專業(yè)分工和協(xié)作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，加快形成一批特色園區(qū)，使其成為我市調(diào)整傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和積蓄發(fā)展后勁的新陣地。按照集聚集約發(fā)展的要求，結(jié)合各自的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展形勢(shì)，適度超前，加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，切實(shí)提高投入強(qiáng)度、產(chǎn)出密度和土地集約利用水平，同時(shí)做好標(biāo)準(zhǔn)廠房的租售，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷兩旺。
（三）增資擴(kuò)一批。新上項(xiàng)目是工業(yè)發(fā)展的命脈，抓工業(yè)必須大上項(xiàng)目、上大項(xiàng)目。招商引資、引進(jìn)新項(xiàng)目十分重要，但引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)增資擴(kuò)股同樣重要。我們將千方百計(jì)引導(dǎo)有條件企業(yè)大規(guī)模追加投資，擴(kuò)大注冊(cè)資本。相對(duì)于引進(jìn)新項(xiàng)目，增資擴(kuò)股既便捷又省力，風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)和商務(wù)成本也要小得多。我們將進(jìn)一步強(qiáng)化“地域有限、發(fā)展無(wú)限”的觀念，引導(dǎo)企業(yè)加快股權(quán)結(jié)構(gòu)改造，積極培育發(fā)展上市公司，用企業(yè)增資發(fā)展推動(dòng)我市工業(yè)發(fā)展。對(duì)于明年開(kāi)工并竣工投產(chǎn)的擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目單晶爐和冷軋機(jī)械制造、健爾康醫(yī)用敷料、康美高效農(nóng)藥項(xiàng)目；開(kāi)工需結(jié)轉(zhuǎn)的紡機(jī)機(jī)械、特種鋼管、導(dǎo)電玻璃等項(xiàng)目，今年結(jié)轉(zhuǎn)明年竣工投產(chǎn)的晨風(fēng)高檔服裝生產(chǎn)線、晶勵(lì)服裝、公路花園等項(xiàng)目，加強(qiáng)跟蹤，緊盯不放，強(qiáng)化服務(wù)，促使這些項(xiàng)目早日建成、投產(chǎn)、達(dá)產(chǎn)。
（四）規(guī)范、轉(zhuǎn)化增一批。一方面我市還存在一批改制企業(yè)未規(guī)范和個(gè)體工商戶應(yīng)申報(bào)私營(yíng)企業(yè)而未申報(bào)的現(xiàn)象，另一方面也存在一批無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶。為此，我們將組織市有關(guān)部門做到兩手抓，一手抓規(guī)范，一手抓取締。對(duì)全市30多家掛著“校辦”實(shí)為私營(yíng)的企業(yè)，30多家股份合作制企業(yè),80多家民政福利企業(yè)要明確規(guī)范為私營(yíng)企業(yè)。這些工作歲末年初規(guī)范到位。對(duì)于因申報(bào)個(gè)體工商戶比私營(yíng)企業(yè)要求低、稅費(fèi)少、財(cái)務(wù)要求不高，客觀上使全市有一批個(gè)體工商戶不愿申報(bào)私營(yíng)企業(yè)的情況，切實(shí)做好這部分個(gè)體工商戶向私營(yíng)企業(yè)的轉(zhuǎn)化工作，對(duì)已達(dá)一定規(guī)模的個(gè)體工商戶，落實(shí)政策，搞好服務(wù)，積極引導(dǎo)他們向私營(yíng)企業(yè)過(guò)渡。在兩年過(guò)渡期內(nèi)，按照市委、市政府《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的若干意見(jiàn)》，繼續(xù)實(shí)行稅收定額征收辦法，不斷促進(jìn)企業(yè)發(fā)展壯大。同時(shí)要取締一批無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶，從而達(dá)到取締一戶發(fā)展一片的目的。
一、我區(qū)節(jié)能減排工作的基本情況
近年來(lái)，區(qū)政府高度重視節(jié)能減排約束性指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，將其作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)加以落實(shí)，認(rèn)真貫徹實(shí)施國(guó)家和本市相關(guān)的法律法規(guī)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，明確責(zé)任主體，創(chuàng)新體制機(jī)制，初步形成了政府主導(dǎo)、企業(yè)推進(jìn)、市區(qū)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的工作格局。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善配套方案。年初成立區(qū)節(jié)能降耗領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)經(jīng)委下設(shè)節(jié)能辦公室，形成了由政府、部門、用能企業(yè)組成的產(chǎn)業(yè)節(jié)能三級(jí)管理架構(gòu)體系。制訂《區(qū)產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排三年行動(dòng)計(jì)劃方案（-年）》、《區(qū)關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)化“”環(huán)境保護(hù)工作的意見(jiàn)》、《區(qū)能源統(tǒng)計(jì)實(shí)施方案》等配套規(guī)劃和制度，明確總體思路和政策導(dǎo)向，將節(jié)能減排的目標(biāo)責(zé)任逐級(jí)分解落實(shí)到重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)（部門）和重點(diǎn)企業(yè)。
（二）抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)，深化重點(diǎn)監(jiān)管。在加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)、摸清能耗底數(shù)的基礎(chǔ)上，對(duì)年耗3000噸標(biāo)煤以上工業(yè)企業(yè)和500噸標(biāo)煤或建筑面積5000平方米以上的商業(yè)（樓宇）等能耗大戶實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控、重點(diǎn)管理、重點(diǎn)服務(wù)。以實(shí)施“第三輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃”為抓手，緊緊圍繞我區(qū)二氧化硫（SO2）和化學(xué)需氧量（COD）的減排目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)污染減排工作。突出重點(diǎn)領(lǐng)域，持續(xù)開(kāi)展黃浦江準(zhǔn)水源保護(hù)區(qū)工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放、漕河涇開(kāi)發(fā)區(qū)和都市型工業(yè)園區(qū)、高校實(shí)驗(yàn)室污染物排放等專項(xiàng)整治，加大執(zhí)法檢查力度。
（三）吸引市場(chǎng)參與，探索“2+X”模式。充分發(fā)揮政府在節(jié)能減排工作中的主導(dǎo)作用，積極探索市區(qū)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的工作模式，利用區(qū)的科技資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)，與市節(jié)能服務(wù)中心、市建筑科學(xué)研究院兩家專業(yè)機(jī)構(gòu)合作，探索市區(qū)、區(qū)院“2+X”的節(jié)能合作模式。依托專業(yè)機(jī)構(gòu)，提供技術(shù)服務(wù)，幫助用能單位做好節(jié)能計(jì)劃和項(xiàng)目建設(shè)，試行合同能源管理節(jié)能效益分享模式，推動(dòng)節(jié)能減排工作的深入開(kāi)展。
（四）加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)推進(jìn)實(shí)效。結(jié)合以發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷提高低能耗、高產(chǎn)出的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)地區(qū)增加值的貢獻(xiàn)，重點(diǎn)鎖定污染嚴(yán)重、高耗低效、限制淘汰類的行業(yè)和企業(yè)，控制高耗能企業(yè)及項(xiàng)目享用資源和能源，“”期間納入計(jì)劃調(diào)整的高能耗企業(yè)約30家。重點(diǎn)推進(jìn)固定資產(chǎn)投資節(jié)能和建筑節(jié)能，固定資產(chǎn)投資“批項(xiàng)目，核能耗”，新建建筑執(zhí)行國(guó)家強(qiáng)制性建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，既有住宅結(jié)合舊小區(qū)平改坡工程實(shí)施綜合節(jié)能改造，將創(chuàng)建節(jié)約型工地、施工現(xiàn)場(chǎng)節(jié)能降耗納入建設(shè)施工工程項(xiàng)目的監(jiān)管考核內(nèi)容。嚴(yán)格控制排放總量，通過(guò)環(huán)保審批制度，堅(jiān)決杜絕不符合我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位的新項(xiàng)目設(shè)立，加大行政執(zhí)法力度，積極促進(jìn)落后或污染產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和實(shí)施清潔能源替代改造，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的同步發(fā)展。
（五）強(qiáng)化政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新。設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)資金，重點(diǎn)扶持節(jié)能減排領(lǐng)域的示范性應(yīng)用項(xiàng)目，鼓勵(lì)企業(yè)加快自主創(chuàng)新和技術(shù)改造，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)科研院所、科技企業(yè)的創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。如財(cái)政支持362萬(wàn)元，用于多佳水處理科技有限公司的“軍團(tuán)菌的源頭治理及其監(jiān)控”等4項(xiàng)涉及生化環(huán)保工藝、環(huán)保設(shè)施自控和節(jié)能技術(shù)的自主創(chuàng)新項(xiàng)目，并帶動(dòng)企業(yè)投入超過(guò)1600萬(wàn)元，體現(xiàn)了政策資金的放大效應(yīng)。在創(chuàng)新資金等支持中小企業(yè)發(fā)展的計(jì)劃項(xiàng)目中，每年以不低于10%的立項(xiàng)比例，支持能源循環(huán)利用、清潔和新能源及環(huán)保、污染控制技術(shù)等方面的技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用示范。
（六）普及宣傳教育，樹(shù)立全民意識(shí)。通過(guò)報(bào)刊、有線臺(tái)等新聞媒體，改版區(qū)“節(jié)能減排—科學(xué)發(fā)展”網(wǎng)站，宣傳節(jié)能減排政策法規(guī)。開(kāi)展“機(jī)關(guān)節(jié)能，從我做起”系列活動(dòng)，發(fā)揮區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)的表率作用。開(kāi)展學(xué)校節(jié)能減排主題教育，打造綠色教育品牌。利用“五進(jìn)社區(qū)五到家”社區(qū)平臺(tái)，向全區(qū)30多萬(wàn)戶居民發(fā)放百姓手冊(cè)，介紹和宣傳日常節(jié)能環(huán)保知識(shí)。開(kāi)展世界水日、世界地球日、世界環(huán)境日、節(jié)能宣傳周等活動(dòng)，普及節(jié)能減排知識(shí)。
年我區(qū)綜合能源消費(fèi)量為115.65萬(wàn)噸標(biāo)煤，單位增加值能耗0.307噸標(biāo)煤/萬(wàn)元，下降4.49%；SO2年排放總量市政府下達(dá)的目標(biāo)責(zé)任為到年底控制在904噸/年以內(nèi)，我區(qū)則提出要控制在500噸/年以內(nèi)，截至年末，已控制在631噸/年以內(nèi)；截污納管率區(qū)“”規(guī)劃目標(biāo)從期初的92.5%提高到95%，截至年末已達(dá)到94.1%。節(jié)能減排工作取得了一定成效。
二、我區(qū)節(jié)能減排工作面臨的主要問(wèn)題
（一）節(jié)能減排初見(jiàn)成效，任務(wù)依然艱巨。大型企業(yè)遷移導(dǎo)致GDP驟降，增加了單位能耗指標(biāo)的壓力。通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整降低能耗總量雖見(jiàn)效顯著，但涉及人員、場(chǎng)地等因素，矛盾突現(xiàn)。樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，多元化的利益格局導(dǎo)致管理部門控制能耗缺乏抓手。區(qū)域內(nèi)河道眾多，局部污染仍存在，污水處理廠家對(duì)周邊居民生活造成影響，截污納管率的指標(biāo)完成與居民實(shí)際滿意度仍有差距。
（二）能源統(tǒng)計(jì)初具體系，基礎(chǔ)仍待夯實(shí)。能源統(tǒng)計(jì)體系雖已建立，但數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、前后可比性等仍有待完善。區(qū)域范圍大，企業(yè)分散，目前重點(diǎn)跟蹤企業(yè)僅占區(qū)域總能耗的42%，不可控因素仍較多，且受人力、財(cái)力限制，擴(kuò)大監(jiān)控范圍難度較大。目標(biāo)責(zé)任和考核體系雖已制定，但制約措施的實(shí)效還有待提升。
（三）財(cái)政政策顯現(xiàn)效應(yīng)，配套尚需完善。財(cái)政政策的覆蓋面?zhèn)戎赜谄髽I(yè)，事業(yè)單位的積極性調(diào)動(dòng)不夠。節(jié)能產(chǎn)品及生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量不少，產(chǎn)品目錄和質(zhì)量控制缺乏統(tǒng)一的權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)，且供給與需求之間的信息渠道不夠暢通。政策扶持偏重于資金的直接支持，財(cái)稅政策、價(jià)格體制、示范激勵(lì)等綜合效應(yīng)的體現(xiàn)不夠明顯。職能部門各司其職、協(xié)同推進(jìn)工作尚需加強(qiáng)。
（四）全民意識(shí)有所增強(qiáng)，踐行動(dòng)力不足。節(jié)能減排成功企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)推廣尚不到位，部分企業(yè)過(guò)分看重當(dāng)前利潤(rùn)和成本投入，缺乏節(jié)能減排的緊迫性和積極性。黨政機(jī)關(guān)節(jié)能表率作用發(fā)揮不夠。生活條件較為優(yōu)越的居民群眾更看重自身生活水平的提高，節(jié)能意識(shí)未能更多地付諸行動(dòng)。
三、幾點(diǎn)建議
（一）聚焦世博主題，增強(qiáng)節(jié)能減排的緊迫性。結(jié)合“城市，讓生活更美好”的主題演繹，正視整治廢水廢氣排放污染的必要性和緊迫性，通過(guò)實(shí)施“迎世博600天行動(dòng)計(jì)劃”，努力使區(qū)域生態(tài)環(huán)境的改善讓居民更加滿意。加快田林和吳中泵站、蒲匯塘水域等城市污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)、重點(diǎn)流域水污染處理設(shè)施建設(shè)，確保南線干管污水處理系統(tǒng)工程如期竣工。從戰(zhàn)略的高度、全局的視野來(lái)認(rèn)識(shí)和推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大力推廣、宣傳和使用節(jié)能產(chǎn)品，優(yōu)化資源利用方式，提高資源生產(chǎn)率，減少?gòu)U棄物排放。
（二）健全法規(guī)制度，強(qiáng)化節(jié)能減排的約束性。健全節(jié)能減排工作機(jī)制，積極爭(zhēng)取市有關(guān)部門的支持，完善統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)體系，執(zhí)行能耗報(bào)告制度，拓寬監(jiān)管覆蓋面，形成有效的動(dòng)態(tài)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和考核評(píng)審機(jī)制，將節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制落到實(shí)處。深入調(diào)研，配合市有關(guān)部門抓緊出臺(tái)建筑節(jié)能管理?xiàng)l例、投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查條例等政策法規(guī)，研究建立能源消耗總量和重點(diǎn)行業(yè)能源消耗增量的控制辦法，切實(shí)解決目前所存在的法規(guī)缺失和體制障礙，提高節(jié)能減排工作的強(qiáng)制性和約束力。
（三）合理規(guī)劃布局，提高節(jié)能減排的績(jī)效性。堅(jiān)持節(jié)能減排與優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有機(jī)結(jié)合，按照““規(guī)劃，知難而上，有序推進(jìn)高能耗、高污染、低效益企業(yè)的調(diào)整淘汰。完善節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)體系和產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動(dòng)機(jī)制，培育中介組織，依托專業(yè)力量，聚焦示范項(xiàng)目，推廣合同能源管理，提高節(jié)能減排的科技含量和經(jīng)濟(jì)效益。打造信息平臺(tái)，暢通供需渠道，組織經(jīng)驗(yàn)交流，引導(dǎo)和幫助企業(yè)實(shí)行科技創(chuàng)新和技術(shù)改造，降低成本，提升實(shí)效。加大政府采購(gòu)向節(jié)能減排傾斜的力度，率先推廣應(yīng)用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新能源。
（四）完善政策體系，調(diào)動(dòng)節(jié)能減排的自覺(jué)性。制定完善區(qū)節(jié)能減排扶持政策，重點(diǎn)研究財(cái)稅政策和專項(xiàng)資金的綜合使用，激勵(lì)方式和受益范圍的合理界定，資金投入和產(chǎn)出效益的科學(xué)評(píng)價(jià)，加大對(duì)重點(diǎn)扶持領(lǐng)域、項(xiàng)目、產(chǎn)品和單位的傾斜力度，并最大限度地放大政策資金的引領(lǐng)效應(yīng)。加強(qiáng)市區(qū)聯(lián)動(dòng)，積極向市相關(guān)職能部門建議，加快推進(jìn)能源價(jià)格機(jī)制改革，多領(lǐng)域、大范圍地實(shí)施節(jié)能成效激勵(lì)政策，充分調(diào)動(dòng)企事業(yè)單位的積極性和自覺(jué)性。
