時間：2023-08-24 17:17:05
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇電力企業法律法規，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、企業法律風險重要性分析
企業風險可分為自然風險、商業風險以及法律風險。自然風險是自然界的不可抗力因素所導致的，商業風險是市場因素所導致的，而法律風險則是各種因素綜合所致的，但其結果都是一樣的，那就是它會導致企業需要承擔一定的法律責任。電力企業在經營管理的過程中，如果缺乏完善的法律支撐，在一些不可預期的事件發生后，電力企業將面臨一定的企業法律風險。企業法律風險又可劃分為直接風險和間接風險，違反法律規定或合同違約所造成的風險謂之直接風險，由事實或行為引發需要電力企業通過法律途徑解決的風險謂之間接風險。因此，電力企業應該充分認識到企業法律風險的重要性，提升全員法律意識，強化員工法制觀念，建立和完善健全的企業法律風險防控體系，極力掌控電力企業在運營過程中所出現的各種法律問題，組建能夠切實維權的組織體系，是電力企業在當下激烈的市場競爭中脫穎而出的必要前提。
二、電力企業經營管理中法律風險存在的問題
就目前而言，電力企業法律風險防范還存在一定的問題，首先是其企業法律風險防范體系不健全，沒有完整的法律風險防范規章和相關的維權組織機構。我國的電力企業過度的行政管理，以致弱化了電力企業履行民事義務的意識與能力。因此，國內的一些關于電力的法律法規中，會經常在無意中模糊了電力企業的行政管理和民事行為的界限，進而造成了可能的法律風險。其次是電力企業從業人員法律風險防范意識淡薄，企業內部從法人員力量薄弱。傳統的電力企業管理模式缺乏相應的法律風險防范的意識，進而使不正當競爭現象愈演愈烈，這主要表現在電力安裝業務方面。因電力安裝業務相當一部分是由供電企業分離出來的電力多種經營企業完成，所以電力安裝業務存在競爭是不可避免的。但因大部分電力企業從業人員法律風險防范意識較為淡薄，所以這其中也就不可避免的會出現不正當競爭。再者，電力企業因對司法實踐的認識不足，以致在進行實際的企業法律風險防范的過程中，部分供電企業再者是電力企業維權力度薄弱，在依法維權等法律糾紛中，電力企業大都處于弱勢狀態，進而使電力企業蒙受額外的損失。另有，電力企業合同風險也是電力企業法律風險的重要部分。目前，電力合同風險主要存在以下幾個方面的問題。一是，合同內容不完備，更新不及時，因電力產業的飛速發展，電網在不斷更新改造，隨之供電線路名稱、編號都會發生新的變化，但是電力合同中，經常會存在更新不及時，以致所簽合同產權分界點與現場不符，進而導致糾紛的發生。二是，電力合同在發生變更或是合同轉讓時，電力企業經常會忽略對電力合同的書面變更及重新簽訂供用電合同，以致合同有效期屆滿時卻沒有續簽，進而導致糾紛的發生。三是，電力合同內容不夠嚴謹，邏輯混亂，進而導致權利義務約定不明、不完整，不利于合同的正確履行和責任的清晰認定，進而導致糾紛的發生。合同是保障電力企業健康長遠發展的最基本文件，合同貫穿于電力企業運行的全過程。
三、電力企業經營管理中法律風險防范對策
第一，完善電力企業法律風險防范體系，加強電力企業法律風險防范力度。
完善電力企業法律風險防范體系，是減少電力企業法律風險的有效途徑之一。在任何生活工作中，都應遵循“預防為主，治理為輔”的原則。電力企業法律風險在一定程度上是客觀存在的，但是也不是不可避免的。目前而言，建立和完善電力企業法律風險防范體系是減少電力企業法律風險的必經途徑之一。在建立和完善電力企業法律風險防范體系時，最重要的是要有統籌兼顧的、大局的、全方位的管理概念。電力企業法律風險產生于電力企業經營的各個環節，所以只有全方位的大局管理原則才能結合電力企業的本身特色，才能貫穿到電力企業經營管理的全過程，才能真正有效的建筑起一道全方位的大局電力企業法律風險防火墻。在建立和完善電力企業法律風險防范體系時，標準化、規范化電力企業各大管理制度也是必不可少的。通過規章制度以及標準來明確并規范各部門、各崗位在法律風險防范中的職責，避免出現某些環節無人負責，而某些環節則是多頭管理，其實這些都是電力企業法律風險防范體系管理漏洞，都會影響電力企業的效能。當然，電力企業法律風險防范體系還應與時俱進，保持動態平衡，遵循“優勝劣汰”的生存原則，建立定期評估、調整更新的機制，結合時展步伐以及電力企業自身發展情況及時的改革法律風險防范體系，使電力企業法律風險防范體系保持準確性和針對性。再者，在建立和完善電力企業法律風險防范體系時，電力法律、法規的完善也是重中之重。國家相關部門應公平化、公正化的制定相關電力的法律法規，劃清電力企業的行政管理和民事行為的界限。與此同時，電力企業也應該加強其作為一般產權人的履行民事義務的意識與能力。
第二，加強電力企業法制法律風險防范教育，提高電力企業法律風險防范意識。
任何事情被廣泛認知，都離不開強力的宣傳教育，所以電力企業應該把法制宣傳教育作為一項重要工作，在加強電力企業從業人員法律風險防范意識的同時，也提升電力客戶的安全意識以及法律意識。加強電力企業從業人員法律風險防范意識，是為了促進電力企業的規范管理，維護電力企業的合法權益，提高電力企業的經濟效益。在開展電力企業從業人員的法制宣傳教育時，可以通過案例法治講座，以及將所涉及的法律法規及規章等納入培訓計劃和日常業務學習計劃的形式開展。在開展提升電力客戶的安全意識以及法律意識時，應從提高全體公民的安全用電、合法用電意識等方面開展，使其達到減少觸電事故的發生，提高電力客戶的自覺避險能力，進而降低電力企業的法律風險的目的。
第三，建立合同管理體系，降低電力企業法律風險。
合同是企業客戶之間的法律橋梁，供求合同在供電企業合法經營中有著占有非常重要的地位。在電力供求合同的簽訂和履行過程中經常伴有許許多多的法律問題發生，但是其未能得到足夠電力企業應有的重視，進而未能妥善解決，進而導致電力企業面臨著一系列的法律風險。因此，建立合同管理體系是形勢所需。在市場化經濟迅速發展的當下，只有合法合理化的科學管理模式，才能在這龐大的電力商業大軍中脫穎而出。因而，認真分析當前形勢下法律風險，對于電力企業在競爭中贏得主動，有著非常大的意義。健全合同管理體系包含合同歸口管理制度、合同授權委托制度、合同審查制度、合同會簽和審批制度、合同專用章管理制度、合同監督檢查制度、合同糾紛調處制度以及合同歸檔制度等[4]?？偠灾?，建立健全合同管理體系，提高企業合同管理的水平，是有效防范電力企業的法律風險的有效途徑之一。
四、總結
引言
國資委在中央企業法制工作新三年目標中明確提出，通過2012年—2014年三年努力，要著力完善企業法律風險防范機制和總法律顧問制度，基本杜絕因企業自身違法違規引發的重大法律糾紛案件。電力企業如何貫徹國資委的要求，加強企業法制建設，防范企業法律風險迫在眉睫。
1 防范企業法律風險的重要性
1.1 法律風險是現代企業風險管理的主要內容
在企業經營中必不可少的要涉及到企業風險管理。我們在分析了企業中存在的各種風險時候之后發現，通常這些風險最終都是法律風險。宏觀角度來講，市場經濟就是法制經濟，企業是市場經濟的基本單位，它們在運作中要嚴格的遵守經濟法制結構，不然就無法更順利的與其他企業和民事主體進行經濟交往；微觀角度來講，企業是法人實體，種種風險造成的后果不僅會給企業帶來損失，而且要承擔法律責任。比如在給企業帶來重大的損失后，往往對企業下一步的發展帶來重大影響，有時甚至導致企業解散、破產或者被并購重組等等。所以，從以上的分析中我們發現，不管是宏觀角度還是微觀角度，在風險管理中，最重要、最基本的都是要做好法律風險的防范。
1.2 法律風險的防范關系到企業的生死存亡
作為國有大型企業，國家電網公司經過長期的積累和發展具有較高的信譽、雄厚的實力，市場份額也比較穩定，市場上的競爭者也比較少，能夠較好的抵抗外部風險。但是近年來，國際國內都出現了大型公司、百年老店嚴重虧損，甚至倒閉破產的事件，例如國外的有：英國巴林銀行的倒閉，美國雷曼兄弟公司及世通公司申請破產，日本文由收集整理本的八佰伴公司破產，國內的有：上市的德隆的破產，中航油新加坡公司嚴重虧損，在分析了這些案例之后我們發現，他們的虧損或者是破產絕大多數都是由于沒有按照相關的法律法規運營，因此我們要想實現大型企業長期穩定的發展，就要不斷創新，創造世界級的品牌，不斷加強法律風險防范。
2 電力企業主要防范八方面的法律風險
根據工作實際，結合其他行業市場經營風險，電力企業以下八方面的法律風險需要特別關注。
第一是電力設施保護方面的法律風險。主要是在架空電力線路保護區內違章建房、違章作業、違規種植等行為而產生的風險。
第二是營銷管理方面的法律風險。主要是業擴管理、電費電價管理、供用電合同管理等方面不到位產生的風險。
第三是客戶服務管理方面的法律風險。
第四是財務管理方面的法律風險。主要是違規擔保、國有資產處置不當等方面產生的風險。
第五是電網建設方面的法律風險。主要是建設用地補償、施工合同方面的風險。
第六是勞動用工方面的法律風險。主要是勞動合同不規范、勞務派遣用工、同工不同酬等方面產生的風險。
第七是合同管理方面產生的法律風險。主要是合同管理體系不完善、監管不到位產生的風險。
第八是公司管理制度執行不到位存在的法律風險。
針對以上八個法律風險，怎樣才能更好地
轉貼于
防范，不僅給企業經營管理提出了更高的要求，而且也在考驗企業是不是能夠獲得長足的發展。
3 提高法律風險防范能力，促進企業長期穩定健康的發展
怎樣提高企業的法律風險防范能力？主要要做到以下四點：
第一，要切實加強企業的法律管理。
企業要提高法律風險的防范能力，除了要做好法律事務日常工作更重要的是要做好法律管理工作。一是要按照相關法律法規的要求制定企業各項制度，這就要求我們更加嚴格的對企業制度合規性進行審查。二是要重視企業法律事務部門、法律顧問提出的審核意見。業務部門必須在向企業高管報告本部門意見的同時，報告其征求法律事務部門的意見。三是要保證企業內部文化的合規性，這能夠有效地保障企業合法進行經營管理?？傊瑢τ谄髽I的發展來講最重要的就是法律管理。
第二，嚴格的執行相關的制度。
在國有企業中，國家電網算是大型的公司，通過不斷的努力，其制度體系已經比較成熟，一定要認真做好制度執行工作。
第三，大力培養企業內部法律人才。
我們要想建立更好的企業法律風險防范機制的專業隊伍，就要選用合格的企業內部法律人才以及優秀的企業法律顧問，有人將企業內部法律人才比喻為公共設施的維修人員，當企業管理中出現問題之后才發現，實際上他們不只是在公共設施出現問題時進行維修，更重要的作用是對公共設施進行日常保養和維護。企業內部法律人才與社會律師比較而言，企業內部法律人才更了解企業所在行業，這樣就很方便他們發現企業內部的法律需求，再根據企業經營發展戰略對相關的法律事務進行處理，不斷加強法律管理，所以，企業內部法律人才在企業的發展中發揮著重要的作用。能打贏官司的企業內部法律人無疑是優秀的，但能使企業少打或不打官司，同時保障企業依法經營、不斷開拓壯大的企業內部法律人才是最優秀的。那么如何培養企業內部法律人才？這就要求他們不僅具備相當好的法律專業素質，而且要深入的認識企業核心業務。為了讓她們更好的發揮其作用，一個很有效的方法就是讓他們積極參與到企業的業務設計、重大決策、合同談判中去，使企業法律顧問真正的實現其知情權。參與權是保證知情權的前提，只有讓他們真正地享有知情權，才能讓他們具備更全面的素質，充分發揮他們的作用。
第四，完善企業內部法律風險評估體系，變“補救”為“預防”。
公司法律風險評估是一個動態的、持續的過程，不能一勞永逸。供電企業要針對企業經營需要，定期或不定期對公司整體或專項法律風險進行評估，將評估結果向企業有關部門抄報，根據風險所在，要求整改或加強防范措施，并進行相應的考核，確實達到防范風險的目的。
近幾年來，電力企業利用合同這一形式進行市場交易，取得了顯著成績。雖然我們的合同管理水平逐年提高，但不盡如人意。在購電售電、電力并網、物資采購、投資合資、設備購銷、股權轉讓、建設施工、土地使用、擔保、租賃等合同方面出現了不少問題。造成這些問題的主要原因是簽約把關不嚴，簽訂的合同存在著缺陷，履約過程控制不力等。
合同管理既是一種經營行為，又是一種法律行為。如何在合同管理中規避合同的法律風險，我們作如下探究。
一、要形成人員、部門、制度三落實的合同管理格局
當前，社會信用普遍較差，合同履約成本高、履約效率低下，為規避合同法律風險，企業要形成人員、部門、制度三落實的合同管理格局。
在企業的決策層應有經理或經營副經理分管合同事務；在管理層應有合同管理部門人員專管合同，或者明確某個部門人員兼管合同。在執行層應有專職或兼職人員承辦合同。切實做到合同工作有人布置，有人負責，有人承辦，有人考核。
要真正做到合同管理工作制度化、規范化，應建立健全企業的合同管理制度?！逗贤芾磙k法》(或者叫《合同管理規定》)是企業合同管理制度中最核心的制度，是根據國家的有關法律法規并結合本企業的生產經營實際制訂的規范性文件。
企業要認真制訂或修訂自己的《合同管理辦法》?！逗贤芾磙k法》對合同管理機構及職責、合同評審及簽訂、法人授權委托、合同專用章的管理及使用、合同的履行、變更或解除、合同糾紛的處理、內部合同的管理、合同報表及合同檔案管理、合同關閉及結算、合同的檢查評價等都應一一作出明確規定。
《合同管理辦法》應有較強的可操作性，辦法中應明確規定企業有關人員在合同管理活動中應該做什么和不應該做什么。
要實現合同管理“三落實”，不可忽視企業法律事務工作人員即企業法律顧問的作用。有的企業把自己的法律顧問等同于“消防員”，忽視了“防疫員”的作用。不少法律顧問一年到頭主要忙于打官司，而為企業依法治企、依法經營、抓好合同管理的法律服務做得不夠。企業要充分調動法律顧問的積極性，讓他們參加企業經營決策活動，并提出相關法律意見，讓他們大膽地進行企業合同管理、參與商務談判、做好訴訟、仲裁方面的法律工作。
要實現合同管理“三落實”，企業要加強全員的法制宣傳教育和培訓。重點是推進本企業的普法規劃的實施，首先抓好企業各級領導干部和管理人員的普法教育，努力提高他們的法治意識和法律素質，不斷提高他們依法辦事和依法保護企業合法權益的能力!
事實證明，合同管理“三落實”抓得好的電力企業，合同糾紛或合同法律風險就很少發生，企業的合法權益就少受到侵害或不受侵害。
二、要認真把好合同簽訂關
（一）談判、審查、批準等三權分立及其責任
要簽一個好的合同，應認真把好簽約關。這是合同管理的重要工作，體現了規避合同風險，防患于未然的法律要求，也是企業面對市場交易的復雜性和險惡性的一種自我約束。
簽訂合同要把好合同談判、審查、批準等三關。一般情況下，這三關的把關權應該分立，使其互相制約。
合同談判人員負責考察合同相對人的主體資格、資信情況、經營范圍、履約能力。洽談人要對合同的真實性、可行性和可得利益負責。
合同審查人員對合同條款是否齊全嚴密，意思表示是否確切，內容是否符合法律法規和政策的規定進行評價和審查。審查人員對合同的合法性和嚴密性負責。一般來說，任何合同未經審查不得簽約，不得簽訂在前，審查在后。
企業法定代表人或授權委托人行使合同的批準權。合同是否簽訂生效，企業能否依約履行，對企業生產經營是否有利，由批準人決定。批準人對合同的經濟效益和法律風險承擔責任。
（二） 把好合同簽訂關的一些具體作法
1、要認真審查對方當事人的情況
為了避免合同不能履行或不能全部履行的風險，我們在簽訂合同之前要認真審查對方的經濟實力、履約能力、資信情況、商業信譽等情況，千萬不能盲目地和對方簽訂合同。
工商管理部門頒發的“營業執照”有3種：(1)營業執照——屬非法人企業的；(2)企業法人營業執照——屬法人企業的；(3)外商投資企業營業執照——屬外商投資企業的。營業執照是我國法律中用來證明企業身份的文件，上面記載的事項是法定的，了解上面記載的事項，有助于我們對對方的認識和了解。
關鍵詞：電網經營；電力營銷；風險；對策
一、電網經營企業電力營銷風險研究
1.財務風險
由于我們國家的電力電能的主要銷售方式是消費在前、付費在后的賒賬型銷售方式， 所以就會出現某些用戶惡意拖欠電費的問題。在當前廠網分開的電力運行體制之下， 由于用戶欠費所造成的風險被直接轉到了電網公司， 而且會對電網公司的信譽以及公信力造成影響。
2.竊電風險
竊電行為屬于違法行為，它會給電力企業造成嚴重的經濟損失，并且還會給其他用電戶的生活生產帶來嚴重的損失，破壞了電力市場的安全穩定，同時也可能產生重大的安全事故。當電力行業實施政企分開的管理模式后，大大增加了電力企業的管理難度，難以對竊電行為形成有效管制。
3.市場運作風險
我國當前的電力市場是賣方市場，整個市場是由相互獨立的發電公司與電網營運企業進行主導的。這種市場的整個交易模式趨于一種“單一購買”模式， 就是說相互競爭的一些發電公司把電力資源交給電網公司進行銷售， 需要用電的用戶是不能直接和發電企業簽訂合同購買電能，而是需要向電網公司去購買電能。由于電能這種資源很難長時間保存，所以為了平衡電力系統中輸電者和用電者之間的功率，電網公司需要先預測用電用戶所需要的負荷， 和發電企業簽署相關的供電合同。一旦發生預測的負荷不準的情況，因為在市場上銷售的電價一般會比合同里的電價要高，這樣就會影響發電企業的利益。
4.市場環境的變化
首先，在電力行業采取政企分離的經營模式后，國家對電力企業的監管力度不斷增加，尤其在物價以及稅收方面的監管，同時國家對電企進行審查、追補各種費用，給電力企業造成了巨大的壓力。其次，在日常生活中竊電現象時有發生，屢禁不止，直接導致電力設備維修費用的增加，同時也導致大量電能的損失。最后，部分與電力建設相關的優惠政策被取消，導致電網建設和電力服務工作缺乏足夠的啟動資金。
二、電網經營企業電力營銷風險對策研究
1.完善企業法律意識，善用法律武器
企業要增強自身的法律意識，用法律法規來武裝自己，以確保自身合法權益不受侵犯。企業需要確保供電合同的科學完善，以免在運營中出現不必要的合同糾紛，同時如果出現竊電、惡意拖欠等情況時，電力企業要學會運用相關的法律法規來確保自身的利益，避免自身的經濟損失。
2.建立分層次的風險防控體系
根據不同的管理職責和工作屬性來進行安全責任分配，分別控制不同的安全風險與風險類型，此外，在不同的管理層次中各個部門有各自的安全風險，不同的職位與不同的工作位置都有各自不同的安全風險，在實際安全風險控制過程中，需要將這些風險控制責任落實到位。在電力系統運行過程中，電力企業的主要責任就是防止電網發生大面積停電狀況，要嚴格控制出現大面積停電的風險，而電力市場運行的整體目標就是要不斷提高各個員工的風險控制意識，并且嚴格高質量控制風險，除了供電中斷事故風險以外，還需要嚴格控制人身傷亡風險與設備損毀風險。基層工作人員還需要控制施工過程中的違規操作等各種作業安全風險。
3.建立電費風險的企業內控機制
企業在構建電費風險方面的內控機制時需要考慮到下述幾方面的內容：構建電費內控崗位責任機制，其需要涵蓋的內容有內控崗位授權、 內控報告、 內控批準以及內控責任。這些都屬于電網企業領導層的工作責任。企業領導要做好電費風險的分析和研究，授權企業中相關單位制定電費風險管控政策，實現權利、義務和責任的統一，確保企業運營的穩定，將電費風險的影響降至最低。電費內控技術審查機制需要肩負其電企內電費內控工作的審查、考核、欠費預警和法律援助工作。這是電網企業內控操作水平的直接體現。高水平的電網企業可以非常順利地完成上述工作，同時還可以根據風險變化制定出有效的管控措施，因此它也可以作為電企內部監控的一個途徑，對企業的技術水平和執行能力進行科學的監測。
4.規范電力營銷稽查行為
為稽查人員配備統一服飾，進行禮儀培訓，加強服務觀念，樹立良好的形象；要嚴格規范稽查行為，在稽查營銷服務差錯和事故處理時按照“四不放過”的原則，查清原因和性質，找出責任人，總結教訓，采取措施；當發現重大或特大營銷服務事故，應逐級上報；稽查人員應做好資料證據收集工作，做好談話記錄，保管好相片、錄像、錄音等資料，實現單據化、規范化。
5.加強工作人員的風險意識
首先，要加強工作人員的風險意識，提高相關員工對安全風險管理的認識，需要加強對日常安全工作和風險管理方法進行培訓學習，擁有及時發現風險和控制風險，預防事故發生的警覺意識。電力運行過程中的危險源非常難預防和控制，通常的危險源主要分為顯在和潛在兩種危險源，顯在的危險源通過仔細考察分析可以發現并且加以預防控制，潛在的危險源需要進行科學辨識、預防和控制。盡管潛在的危險源難以預防控制，只要相關工作人員具有專業的知識和豐富的經驗積累，便可以形成一定的風險意識，做好風險管理措施。
參考文獻：
[關鍵詞]電力建設；檔案管理；問題；對策
中圖分類號：G276 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）08-0217-02
1、電力企業建設檔案管理重要性
電力企業做好建設檔案管理工作具有重要意義。第一，建設檔案管理工作水平提高可以增強電力建設質量。在實體項目的完成過程中，累積了第一手原始記錄資料，為以后的運行、維護提供重要依據。在各個階段所形成的檔案質量，可以反映出檔案管理水平。第二，提高電力企業建設檔案的管理可以有效地促進電力企業不斷向前發展。目前電力企業建設項目特征是產權的劃分需要以企業檔案為依據，科學管理也需要以企業檔案為平臺，在明確權責、政企分開的過程中，必然會形成各種檔案材料，它能夠有效的幫助企業維護自身權益，帶動企業發展。 電力企業基礎建設過程中也離不開檔案管理工作。如工程設計、設備維護、施工技術創新等方面，科學的檔案管理工作能夠在很大程度上幫助施工人員進行決策，從而制定出合理有效、切實可行的基礎建設項目方案。此外，做好基礎建設檔案管理還能夠減少管理人員的工作量。降低時間、物資的使用成本，具有極高的現實意義。
2、電力企業檔案管理工作存在的問題
2.1建設檔案管理意識不強
在電力企業基礎建設工程施工過程中，常常存在重建設、輕管理的問題，從主要負責人到檔案管理人員普遍缺乏檔案管理意識，不但影響了基礎建設項目的進度，同時也浪費了很多人力、物力和財力。
2.2電力企業基礎建設檔案的開發程度不高
基礎建設項目施工隊伍流動性較大，電力企業檔案管理人員不穩定。很多檔案管理人員沒有精力和時間去顧及基礎建設檔案的編研與開發工作，從而造成了基礎建設檔案的實際作用無法得到有效發揮。
2.3基礎建設檔案管理人員的綜合素質不強
電力企業在招聘檔案管理人員的過程中，通常都會從企業生產經營實際出發，而并不重視專業檔案人才的選拔和培養。很多檔案管理人員在電力企業中身兼數職，其業務能力和檔案管理水平較低，不能很好的和現階段電力企業基礎檔案管理實際工作需求相適應。
2.4檔案格式不統一
因為電力企業基礎建設工程常常有很多參建單位，它們自身的管理方式和文化理念可能存在較大的差異，因此基礎建設檔案管理工作的標準就無法統一，例如歸檔的基礎建設檔案格式的差異，檔案質量的差異等，這些問題都給基礎建設檔案規范管理造成了很大的困難。
3、電力企業基礎建設檔案管理的對策
3.1提高依法治檔的自覺性
當今的市場經濟是法制經濟，電力企業基礎建設檔案管理工作也必須要并入法制軌道。電力企業基礎建設檔案管理工作必須納入企業法人的自律行為之中，基礎建設檔案管理部門要制定相關的法律法規來對檔案管理行為進行監督。一方面是要宣傳落實國家相關的檔案管理法律法規，對電力企業檔案管理工作進行規范《檔案法》是檔案管理工作的根本，我們應該從電力企業的發展實際出發，積極宣傳法律知識，不斷提升法律觀念，做好法制教育工作；另一方面，電力企業基礎建設檔案管理人員也應該自覺提升依法治檔意識，用國家檔案的法律和企業內部的相關制度來約束自己，自覺接受相關部門的監督和檢查。
3.2完善基建檔案管理工作的制度
由于電力工程基礎建設檔案管理項目眾多，因此必須要建立一套操作性強、全面、系統的基礎建設檔案管理制度。這個制度應從組織領導、崗位分工、獎懲措施等方面進行明確規定，同時對于檔案材料的形成、收集、整理、歸檔等工作進行明確的規定。在基礎建設項目工程施工建設之前，檔案管理部門要向各個施工單位分發行業標準，比如《國家重大建設項目文件歸檔要求與檔案管理規范》、《電力建設施工、驗收及質量驗評標準匯編》等，另外還應說明本企業的歸檔制度，從而做到電力基礎建設檔案管理工作統一標準、有章可循，不斷增強檔案管理水平和質量，確?；A建設工程項目順利竣工。
3.3增強檔案工作者的業務能力
電力企業基礎建設檔案管理屬于專業性較強的工作，檔案管理人員的業務能力和綜合素質決定著檔案管理工作能否順利有序進行。對于電力企業檔案管理人員，企業應該對其進行系統的專業知識培訓教育，同時還應該增加計算機知識和現代企業管理知識的培訓內容。另外，基建檔案管理人員也應積極進行自我學習提高，不斷增強自身業務素質，主動學習和了解與檔案管理工作相關的現論知識以及專業知識，將學習貫穿于工作中的方方面面，不斷充實自我，擴展自己的視野。檔案管理人員應熟練運用新理論與新技術來指導工作，從單一專業型向復合型人才轉變，在進行基礎建設檔案管理的過程中努力做到準確和規范，從而對基礎建設檔案的開發利用起到推動作用。
3.4規范電子文檔歸檔
數字化技術和信息技術的普及促進了電力企業基礎建設檔案工作的數字化進程，為基建檔案的信息化管理帶來了新的活力。在電力基礎建設工程施工中，相關施工單位對于紙質檔案要根據相關規定進行統一標準，包括載體和格式，在歸檔過程中同時把電子文檔進行歸檔，盡可能做到全方位覆蓋，從而增強基建檔案信息的真實性。
信息時代給電力企業基礎檔案管理工作帶來了新的機遇和挑戰，基礎建設檔案管理工作應該善于利用好計算機技術，從而更好的適應基礎建設項目的現代化管理需求。結合基礎建設項目的實際情況，運用計算機管理軟件，對基礎建設檔案進行遠程傳輸、保管，逐漸形成電子檔案的管理規范，建立電子檔案庫，并讓其能夠實現不同部門之間的共享和互通。
4、結束語
總之，我們必須認識到，基礎建設檔案管理工作是電力企業管理工作中的關鍵組成部分。檔案管理僅僅是一種手段，發揮出基建檔案的作用才是我們的目的，加強基建檔案管理正是為了有效的利用檔案資源，為電力企業的發展服務。電力企業作為關系國民經濟發展的重點企業，檔案更是寶貴的財富，因此廣大檔案工作者必須不斷提升自己的業務水平，加強創新及管理力度，為促進電力企業發展和國家經濟發展作出新的貢獻。
參考文獻
【1】羅勤琴.新形勢下電力工程建設檔案管理研究[J].中國電力教育.2013（17）
關鍵詞：電力企業；依法治理
一、新形勢下電力企業依法治理的重要性
依法治理是法律法規在電力企業生產經營過程中的應用和延伸，對于電力企業的可持續發展至關重要。具體來說：通過完善的規章制度體系來規范各部門及員工的工作和行為，在夯實企業管理基礎的同時，提高企業的勞動生產率、管理效率和員工工作效率，為“三集五大”改革提供堅強的制度支撐；實現非人化管理，減少和杜絕人情因素，避免制度因人而異；通過設定合法合規的績效指標來化解企業內部矛盾，增進利益相關方的共贏和多贏關系，實現企業利益和員工利益的雙重保障；電力企業改革中涉及大量固定資產管理、工程建設、投融資和勞動合同管理，其中涉及的法律問題多且復雜，只有依法治理才能有效防范法律和經營風險，避免因違法經營行為而造成不必要損害；使企業在法律保護下公平地開展市場競爭，確保電力行業不會因惡性競爭而導致發展停滯不前；使電力企業在誠信經營的同時，樹立良好的企業形象，增強員工的歸屬感和客戶的信任感，從而為自身的健康發展創造良好的外部環境。
二、新形勢下電力企業依法治理的對策
1.強化電力企業的規章制度建設
規章制度是電力企業依法治理的重要基礎，現在多數電力企業的規章制度不可謂不完善，但仍然普遍存在制度形同虛設及執行力低下等問題。筆者認為要從如下幾個方面進行改善：一是規章制度制定前，通過充實的基礎調研來全面掌握基層員工的需求，廣泛征求各相關部門和單位的意見并構建暢通的溝通渠道，避免因規章制度的片面性而使制度在執行過程中遭遇抵制；二是充分發揮制度歸口管理部門和專業部門的各自作用，通過它們的通力合作來推行規章制度的學習、宣貫、培訓、考核及檢查工作，提高制度執行的指導性和協調性；三是企業管理層要高度重視制度化建設工作，身體力行地推行規章制度的落實，維持規章制度的相對穩定性，必要時可以根據收集到的意見開展規章制度的修訂工作；四是在條件許可的范圍下，采用多元化方法來加強規章制度的宣傳和營造規章制度的建設氛圍（如在企業網站、地方媒體上強化規章制度的宣傳工作）；五是要充分發揮制度歸口管理部門和專業部門、審計監察部門的監督檢查作用，合理評價規章制度的執行效果，對發現的不合規行為進行懲戒和糾正，確保員工養成自覺遵守規章制度的良好習慣。
2.深化依法治理的理念
在日常生產管理過程中，電力企業必須在全體員工心目中樹立牢固的依法治理理念，確保企業自上而下地自覺落實法制工作，按照法定程序來開展相關的生產和管理工作（尤其是電力企業的高層管理人員，必須對自身行為進行嚴格規范和約束，通過依法完成本職工作來為其他基層員工樹立良好榜樣）；加強依法治理的內部宣傳工作，通過多種場合（如企業內部員工會議）來向員工進行法律規范的宣傳，讓員工真正明白違法違規行為會給自身和企業造成何種不良影響，從而將依法治理轉化為員工自覺的內在行為。
3.加強黨風廉政建設和作風建設
筆者認為，電力企業要從如下方面來加強黨風廉政建設和作風建設：落實集體決策會議上提標準，切實執行黨代表和職工代表列席會議制度，嚴格遵守決策事項公告公示的要求，貫徹民主集中制原則；通過總經理辦公會、黨委中心組學習、領導班子民主生活會等多種形式，認真學習“三重一大”決策管理辦法等有關文件和規定，突出抓好民主集中制教育；不斷完善重大決策咨詢機制，廣泛征求意見，注重對決策事項進行廉潔風險和穩定風險評估；建立健全企業權力監控機制，推進權力運行公開透明，落實人員錄用、人事任免、薪酬福利等重要事項的公開公示要求，加強對干部選拔任用提名、考察、決定等環節的監督，完善干部選拔任用監督機制和干部選拔任用責任追究制度；將職業道德教育融入廉潔文化建設中，加強全體員工的思想教育和崗位培訓，提高廉潔從業意識。
4.其他
一是加大風險管控力度。落實“三防范”（防范經營風險、防范安全風險、防范輿情和穩定風險）、“四提升”（提升領導干部履職能力、提升員工隊伍素質、提升管理水平、提升綜合實力）工作要求，加強依法治企關鍵環節和重點領域管控，加大解決歷史遺留問題力度，全面整改突出問題。二是建立依法治企長效機制。加大違規違紀懲戒力度，認真處理各類經濟糾紛案件（電力企業生產經營過程中難免會遭遇經濟糾紛，企業應盡量將經濟糾紛消滅在萌芽階段，通過調解和協商的和平方式來解決；如果必須打官司，可以根據實際情況來制定應對方案，絕對不能置之不理或推諉扯皮）；清理規范各項工作，堵塞管理漏洞，切實維護國家電網品牌，樹立良好企業形象。三是加強與司法部門的溝通。電力企業管理層要重視與地方檢察院、紀委、政法委及司法局等部門的溝通。一方面學習他們的普法經驗，另一方面在這些專業人士的指導和監督下完善企業依法治理工作。
三、結語
市場經濟首先是發展經濟，走依法治理之路是電力企業改革發展的必然選擇。電力企業生產經營的成敗在很大程度上受依法治理的影響，依法治理的企業環境與漠視法制企業環境將給電力企業發展帶來截然不同的影響。筆者從強化規章制度建設、深化依法治理的理念、加強黨風廉政和作風建設、加大風險管控力度等多方面入手，就改革發展中電力企業如何依法治理，提出了自己的幾點看法和建議。
參考文獻
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關鍵詞：電網企業；經營管理；法律風險；管控建議
中圖分類號：D923 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）35-0163-02
商法是法學中的一門重要學科，隨著社會經濟快速發展和法制逐漸健全，企業經營管理環境日益復雜，尤其是隨著中國加入世貿組織，它在實務中發揮的作用越來越重要。根據統計，從各業務領域高、中、低三級風險的分布情況看，規劃與建設領域及物流管理領域的高風險占風險的比例最高。一般而言，如果法律風險在事前預測及事中控制階段得不到有效預防或控制，將有可能演變成法律案件。
從所在的行業來看，隨著社會主義法律體系的形成，調整和規范電力企業行為的法律制度得到了顯著加強，電力企業面臨更加嚴格的法律監管，給公司生產和經營管理的法治環境帶來了很大變化。在這種大背景下，企業必須適應國家法治進程，更加注重在法律框架內，規范決策、經營和管理行為，積極推進依法治企，建設法治化企業，防范和規避法律風險。審視電力體制改革是公司外部法律風險的源頭的基礎上，基于全社會法律意識提高對電網企業依法經營提出的更高要求，新的風險與高發地帶的定位，提出立足現狀、認清形勢，提高風險防范重要性的認識；把握關鍵、抓住重點，全面推進依法治企等路徑。
一、電力體制改革是公司外部法律風險的源頭
電力體制改革給電網企業創造了快速發展機遇，但在改革深入推進過程中不斷暴露出許多深層次問題。在電力行業“政企分開、廠網分開”改革后，潛伏多年的法律風險于近年陸續爆發。許多歷史遺留問題正是在電力行業“政企分開”改革中產生的典型案件。這些案件涉及復雜的體制改革，通常標的額較大，處理難度大，并容易引起連鎖反應。此外，電價改革時隱藏的部分法律風險也逐漸演變為法律糾紛源之一。電力體制改革引發的歷史遺留問題成為企業一個重要的法律風險點?？蛻羟防U電費法律糾紛，竊電法律糾紛逐漸增多，觸電人身損害賠償糾紛等。此類問題的重視與解決對國有企業的發展與轉型影響重大。從所在的行業來看，隨著社會主義法律體系的形成，調整和規范電力企業行為的法律制度得到了顯著加強，電力企業面臨更加嚴格的法律監管，給公司生產和經營管理的法治環境帶來了很大變化。在這種大背景下，企業必須適應國家法治進程，更加注重在法律框架內，規范決策、經營和管理行為，積極推進依法治企，建設法治化企業，防范和規避法律風險。
二、全社會法律意識提高對電網企業依法經營提出了更高的要求
公眾維權意識不斷增強，對私有財產和生命安全保障要求逐步加強。近年來電網企業產權糾紛、電磁輻射糾紛就是例證。公用事業企業是聯系千家萬戶的公共服務型企業，社會整體法律意識的提高給公司依法經營提出了更高要求。社會媒體監督力量增強。在當前網絡快速發展時期，媒體發揮輿論監督的作用越來越大，監督的深度和廣度不斷延伸，公眾對關系公共利益事件的透明度要求越來越高。在此背景下，依法經營的能力必須增強，對可能引發法律風險的媒體曝光事件需具備相應的應對能力。行政處罰及監管力度加大。在市場經濟法律體系下，調整和規范電力企業的法律日益健全，監管部門對電力企業的監督力度逐步加大，面臨行政處罰的風險也逐漸增加。生產經營等各環節需進一步掌握相關法律規定，并嚴格依法辦事，否則，面臨行政處罰的風險將越來越大。從所在的行業來看，隨著社會主義法律體系的形成，調整和規范電力企業行為的法律制度得到了顯著加強，電力企業面臨更加嚴格的法律監管，給公司生產和經營管理的法治環境帶來了很大變化。在這種大背景下，企業必須適應國家法治進程，更加注重在法律框架內，規范決策、經營和管理行為，積極推進依法治企，建設法治化企業，防范和規避法律風險。根據統計，從各業務領域高、中、低三級風險的分布情況看，規劃與建設領域及物流管理領域的高風險占風險的比例最高。一般而言，如果法律風險在事前預測及事中控制階段得不到有效預防或控制，將有可能演變成法律案件。
三、電網企業新業務蓬勃發展給電網企業帶來了新的風險
新能源的開發利用和電動汽車的推廣在為電網企業帶來廣闊發展空間的同時，也給法律風險防控提出了新要求。從電力行業發展態勢來看，新能源發電和分布式能源加快發展，電源結構將明顯改變，這對電網安全控制技術提出了新要求；電動汽車的推廣，可能給電價機制、電力運營模式帶來深刻變化。這些新業務在給電網公司創造新的發展機遇的同時，也不可避免的帶來了新的法律風險。隨著國家出臺四萬億刺激經濟計劃，電網投資的不斷加大和建設規模的擴大，近期媒體又報道國家正在醞釀新一期的經濟刺激計劃，可見電網企業投資將持續擴大，其法律風險也將持續存在。工程施工法律糾紛呈增長趨勢，盡管工程建設中不規范的做法尚未形成法律糾紛，但若不即時糾正，將來極有可能形成法律糾紛。征地補償或青苗補償糾紛處理難度增大。此類糾紛數量很多，協調難度越來越大，已成為影響電網建設進度的重要因素之一。部分行政審批手續不完備，權屬證明不齊全，在新的政策下容易導致諸多法律糾紛等都是電網企業新業務蓬勃發展給電網企業帶來的新的風險。
四、國有企業管理轉型經營過程導致內部法律問題突出
國有企業管理轉型經營過程導致內部法律問題突出，具體有客戶欠繳電費法律糾紛，竊電法律糾紛逐漸增多，觸電人身損害賠償糾紛等，此類問題的重視與解決對國有企業的發展與轉型影響重大。
隨著社會發展和人民生活水平提高，供電客戶不斷增多，客戶服務也向多元化、個性化方向發展。在擴大電力營銷、提高供電服務質量的雙重壓力下，客戶服務法律風險增大。傳統的糾紛主要集中在以下幾個方面：一是客戶欠繳電費法律糾紛。二是竊電法律糾紛逐漸增多，這將是長期困擾公司的法律風險之一。內部勞動爭議案件仍然存在。隨著《勞動合同法》的頒布和電力體制改革的不斷深化，國有企業原有的某些勞動用工形式在當前勞動法律的規定下需要修改，部分在改革過程中未妥善處理的問題有可能帶來一定的法律風險。三是觸電人身損害賠償糾紛，這是電網企業難以避免的法律風險，并且隨著對人身權利保護越來越嚴格，賠償的金額將越來越高，即使沒有法律責任的情況下，社會輿論都基于公平原則傾向于要求公司給予適當的人道主義補償。還有與用戶的配電房等供電設施產權、維護責任糾紛等?？傊瑖衅髽I管理轉型經營過程引發的內部法律問題如客戶欠繳電費法律糾紛，竊電法律糾紛逐漸增多，觸電人身損害賠償糾紛等都成為日益突出的重點。
五、電網投資建設法律風險成為電網企業經營法律風險中的高發地帶
隨著國家出臺四萬億刺激經濟計劃，電網投資的不斷加大和建設規模的擴大，近期媒體又報道國家正在醞釀新一期的經濟刺激計劃，可見電網企業投資將持續擴大，其法律風險也將持續存在。
電力建設法律風險進一步提高，一是工程施工法律糾紛呈增長趨勢，盡管工程建設中不規范的做法尚未形成法律糾紛，但若不即時糾正，將來極有可能形成法律糾紛。二是征地補償或青苗補償糾紛處理難度增大。此類糾紛數量很多，協調難度越來越大，已成為影響電網建設進度的重要因素之一。三是部分行政審批手續不完備，權屬證明不齊全，在新的政策下容易導致諸多法律糾紛。
六、風險管控建議
根據以上分析，如果法律風險在事前預測及事中控制階段得不到有效預防或控制，將有可能演變成法律案件。為了做好法律風險控制，電網企業將重點做好立足現狀、認清形勢，提高風險防范重要性的認識，把握關鍵、抓住重點，全面推進依法治企，完善隊伍建設，全面推進法治意識上臺階等工作。
1.立足現狀、認清形勢，提高風險防范重要性的認識
公用事業企業的行業特點、體制關系和社會影響決定了電網企業違規風險高，防控難度大。必須清醒地認識到，電力企業正日益成為政府監管的重點和社會關注的焦點。因此立足現狀，認清形勢，提高風險防范重要性的認識是首要之舉。
2.把握關鍵、抓住重點，全面推進依法治企
第一，必須強調領導干部是依法治企的第一責任人。各級領導干部是企業經營管理的決策者和組織者，也是依法治企的領導者。各級領導干部的依法治企意識和能力，對企業法律風險防控體制和機制建設起著關鍵性的決定作用。
第二，必須強調法律風險防范是依法治企的核心。法律風險管理要融入管理、融入制度、融入規范，要建立依法經營、制度建設與執行效果的評價指標體系，努力構建法律風險防范機制，以確保企業制度的執行水平和約束力的傳遞到位、發揮之前效。
第三，必須強調法律制度體系是依法治企的關鍵。法律制度體系對于法律制度的深化、法律體系的運轉、法律的規范、法律的實現都有著重要的意義，確保法律制度體系是依法治企的關鍵。
3.完善隊伍建設，全面推進法治意識上臺階
隊伍建設主要落實在隊伍法治意識上，使相關的法律能入心、入腦，以法治意識為本推進企業的法制化與規范化。隊伍建設是依法治企能否實現的重中之重，也是企業發展的主力軍，因此完善隊伍建設，是全面推進法治意識上臺階的重要步驟。
這些年來，國有企業高度重視法律風險防范，已經收到初步成效，但與國內國際先進企業對標仍然存在一定的差距。經營管理和法律工作，一個是著眼現在，謀劃未來；一個是良法善治，保駕護航，兩個相得益彰。隨著國家出臺四萬億刺激經濟計劃，電網投資的不斷加大和建設規模的擴大，近期媒體又報道國家正在醞釀新一期的經濟刺激計劃，可見電網企業投資將持續擴大，其法律風險也將持續存在。因此需要立足現狀、認清形勢，提高風險防范重要性的認識，把握關鍵、抓住重點，全面推進依法治企，完善隊伍建設，全面推進法治意識上臺階。
參考文獻：
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關鍵字：供電；無過錯責任；法律風險
Abstract:In recent years, more and more disputes about the problem of electric shock.The power supply enterprise, the principle of liability without fault that they assume the unforeseen risks, also suffered huge economic losses.Power supply enterprises should be how to face the liability without fault, how the enterprises profit and social responsibility of balance between his position?This paper from the electric shock accidents involving legal provisions set out, from the legal principle theory of law and case to carry on the thorough analysis and explanation; the next station in power supply enterprise perspective, combined with China's relevant laws and regulations, the power supply enterprises in the electric shock accident waiver of liability and diminished responsibility plea to be discussed; finally, combining the power supply enterprise's social responsibility put forward to avoid the electric shock accident legal risks and the measures to be taken
Keywords:Power supply; no-fault liability; legal risk
中圖分類號：P634.8文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012
隨著經濟社會的快速發展，供電企業扮演著越來越重要的角色。作為電力先行官，他們不僅滿足著各行各業發展對電力能源的需求，而且還擔負著千家萬戶的生產、生活用電重任，是促進地方經濟發展、提高群眾生活水平、構建和諧社會的重要保障。
然而，隨著電網建設規模的不斷擴大，各種原因引起的人身觸電傷亡事故時有發生，這不僅讓受害者及家屬承受著巨大的傷痛，也很容易引起損害賠償民事法律糾紛，讓供電企業承受著巨大的法律責任風險。
一、有關觸電事故中供電企業法律責任的法理分析
《民法通則》第一百二十三條規定：“從事高空、高壓、易爆、劇毒、放射性、高速運輸工具等對周圍環境有高度危險的作業造成他人損害的，應當承擔民事責任?！彼臉嫵芍饕哂幸韵绿攸c：侵權行為是因從事高度危險作業而引起的；侵權行為是因從事高度危險作業致人損害的行為：侵權行為的責任主體是從事高度危險作業的作業人。這種侵權責任，通常簡稱為高度作業的侵權責任，依民法通則第一百二十三條規定，高危作業致人損害的，應適用無過錯責任，作業人不得以自己無過錯為由主張免責。
無過錯責任原則，也稱無過失責任原則，是指沒有過錯造成他人損害的，依法律規定由與造成損害原因有關的人承擔民事責任的歸責原則。適用這一原則，主要不是根據行為人的過錯，而是基于損害事實的客觀存在，根據行為人的活動及所管理的人或物的危險性質與所造成損害后果的因果關系，由法律規定的特別加重責任。所以，學說上也把無過錯責任原則稱之為客觀責任或危險責任，英美法則稱之為嚴格責任。法律之所以規定無過錯責任原則，是因為高科技本身就帶有高風險，這種高風險往往使受害人難以證明行為人主觀具有過錯，基于公平才設立了無過錯責任。
另外，最高人民法院《關于審理觸電人身損害賠償案件若干問題的解釋》(法釋〔2001〕3號)第一條規定“民法通則第123條所規定的‘高壓’包括1千伏及其以上電壓等級的高壓電”。根據上述規定，由于高壓供電屬于高危險的特殊行業，高壓電對他人造成損害的，不論是否由于自身過錯導致事故，供電企業都要承擔賠償責任，即無過錯責任。對于供電企業而言，無過錯責任一直讓供電企業誠惶誠恐地擔負著無法預料的風險，在實踐中，這也成為多數法官眼中供電企業的法定責任，這樣的案例比比皆是。
2003年6月，北京的白先生到門頭溝某村所有的魚塘垂釣。由于魚塘上空架設1.3萬伏的高壓電線，在垂釣過程中，白先生手持的魚竿與高壓線相觸，導致白先生被電擊死亡。白先生的家屬將魚塘的所有人某村村民委員會、發包人村經濟合作社、轉包人劉先生和直接經營者胡先生，以及高壓輸電設施的產權人某供電公司告上了法庭。最終，法院判決供電公司賠償白先生家屬醫療費、喪葬費、死亡補償費、生活費等共計2.3萬余元，胡先生賠償16萬余元，村民委員會、村經濟合作社、劉先生對此承擔連帶責任。
2006年3月2日，住在廣州白云區某出租屋的唐某用鐵絲和竹竿自制成一個鉤，從三樓窗口去鉤掉在二樓窗戶外的衣服，因不慎鉤到窗外的高壓線觸電身亡。廣州市中院認為，雖然高壓線距離建筑物2.1米的距離符合國家安全標準，但依民法上的無過錯責任原則，判定白云供電局擔責四成，賠償受害人親屬喪葬費、死亡賠償金、精神損害撫慰金等各項合計共88516.18元。
二、觸電事故中供電企業法律責任的抗辯事由
雖然在觸電損害賠償案件中，很多受損害人都會依照無過錯責任歸責原則，把矛頭指向供電企業，眾多觸電損害案件的司法判決也讓供電企業蒙受了巨大的經濟損失。但是，有一些觸電人身損害賠償案例中判決電力企業不承擔法律責任，聽來似乎很荒誕，但判決的確合情合法，有理有據?？梢姡╇娖髽I并非沒有抗辯的法由，并非完全無法擺脫無過錯責任。
第一，并不是所有觸電損害賠償案件都適用無過錯責任原則。最高人民法院《關于審理觸電人身損害賠償案件若干問題的解釋》第一條明確規定了“民法通則第一百二十三條所規定的‘高壓’包括1千伏及其以上電壓等級的高壓電”。從法理上分析，依照肇事線路電壓等級（1千伏為標準）不同，觸電案件可分為“高壓電觸電”和“非高壓電觸電”兩類，前者為特殊侵權案件適用無過錯責任原則，而后者為一般侵權案件適用過錯責任原則，即低于1千伏的電壓造成的損害不適用無過錯原則，供電企業沒有過錯的，不用承擔民事責任，對于此類案件，在實踐中供電企業應及時收集有關證據。
第二，產權的歸屬也是責任認定的條件之一，最高人民法院《關于審理觸電人身損害賠償案件若干問題的解釋》第二條規定“因高壓電造成人身損害的案件，由電力設施產權人依照民法通則第一百二十三條的規定承擔民事責任。”可見，觸電人身損害賠償責任的承擔與否只對電力設施產權人來說才有意義。在實際案件中，城鄉電網星羅棋布，產權歸屬各不相同，供電企業并非所有高壓電力設施的產權人，許多輸電、變電、配電設施由用戶獨資、合資或集資建設。依照《供用電營業規則》的相關規定，供電企業與用戶間應有法定或約定的明確產權及責任分界點，在供電設施上發生事故引起的法律責任，按照供電設施產權歸屬確定。因此，在供電設施上發生的事故引起的法律責任，按產權歸屬劃分，產權屬于誰，誰就承擔其擁有產權設施上的法律責任。因此，雖然在實踐中受害者往往認為電力設施就是供電企業的，作為供電企業在案件審理中，要以產權的歸屬加以充分舉證和說明。
第三，《民法通則》第一百二十三條是高壓電對他人造成損害應承擔無過錯責任的法定依據，但在現實觸電損害案件中，并非所有的侵權行為都是由供電企業在從事高壓作業過程中實施的，因此《民法通則》第一百二十三條同時規定：“如果能夠證明損害是由受害人故意造成的，不承擔民事責任?！弊罡呷嗣穹ㄔ骸蛾P于審理觸電人身損害賠償案件若干問題的解釋》第三條規定了四條我國現有觸電損害賠償的法定免責事由“因高壓電造成他人人身損害有下列情形之一的，電力設施產權人不承擔民事責任：（一）不可抗力；（二）受害人以觸電方式自殺、自傷；（三）受害人盜竊電能，盜竊、破壞電力設施或者因其他犯罪行為而引起觸電事故；（四）受害人在電力設施保護區從事法律、行政法規所禁止的行為。”在實踐中，受害人的故意和上述四種情況是高電壓危險作業侵權無過錯責任的免責條件。此時，高壓設施產權人要獲得免責，除了首先要先證明自己無過錯之外，應當就受害人對損害發生存在故意或者存在四種法定情況進行舉證，并引導法官考慮受害人所受損失與其故意之間的因果關系。
第四，供電企業除依照上述原則提出抗辯免責外，還可以向法院舉證申請減輕責任。最高人民法院《關于審理觸電人身損害賠償案件若干問題的解釋》第二條規定“對因高壓電引起的人身損害是由多個原因造成的，按照致害人的行為與損害結果之間的原因力確定各自的責任。致害人的行為是損害后果發生的主要原因，應當承擔主要責任；致害人的行為是損害后果發生的非主要原因，則承擔相應的責任?！薄肚謾嘭熑畏ā返谄呤龡l規定“被侵權人對損害的發生有過失的，可以減輕經營者的責任?！鄙鲜鰲l款中可以減輕電力設施產權人承擔無過錯責任的事由應包括第三人的主觀故意和過失，以及受害人的過失。在前文所述北京的白先生釣魚觸電死亡案例中，在判決中即體現了除供電企業外其他責任人的過錯責任；在廣州白云區的觸電死亡案件中，法官認為唐某作為一成年人，他理應對自己的行為有所預見，其違反一般人的注意義務，本身具有重大過失，依法減輕供電部門60%的賠償責任?？梢?，在承擔無過錯責任已成定局的前提下，供電企業應積極向法院舉證減輕自身責任的事由。
三、為規避在觸電事故中法律風險供電企業應采取的措施
當然，人身觸電損害事故的發生，是我們任何人都不愿意看到的。尤其因為事故發生引起的聚眾鬧事、上訪等情況，不僅會影響到供電企業的社會形象，也是對構建和諧社會的一個不利因素。
作為供電企業，我們在牢記安全使命，建設堅強電網，服務經濟社會發展和改善群眾生活水平的同時，為避免觸電事故發生，規避法律風險，依法維護企業合法利益，我認為應做好如下幾點：
一、很多觸電案例都折射出，受害者往往是因為忽視自己行為存在的危險性，安全意識淡薄，危害發生前思想麻痹而引發的。我們要進一步強化對社會各界的供用電安全知識的宣傳和教育，通過報紙、電視、互聯網、標語等多種形式和途徑廣泛開展供電法律宣傳教育，大力宣傳安全用電常識、電力法、電力設施保護條例等法律法規，不斷提高群眾安全意識和電力設施保護意識，積極營造良好的供電法制環境。
【關鍵詞】工程；成本；管理
中圖分類號：F275.3 文獻標識碼A
工程項目是項目單位效益和施工企業利益的源頭，工程項目成本管理是按照市場經濟的要求，組織工程項目的經濟核算，科學合理的降低工程成本支出，做好工程項目全員、全方位、全過程進行會計核算的工作。工程成本管理是工程項目管理及施工企業管理的重中之重?？梢哉f，工程項目成本管理的好壞，直接影響企業的經濟效益。而合理確定和控制工程成本是一項復雜的系統工程，它貫穿于企業的整個生產經營活動之中，涉及多個職能部門和單位，因而牢固樹立“全過程管理”理念，建立規范的責權利相結合的成本管理體系就顯得尤為重要。通過幾年來的工程管理工作實踐，筆者對工程成本管理有了一些粗淺的心得。
一、從效益角度看“全過程管理”對成本管理創新的重要意義
在我國由于長期的粗放式經營管理理念，不少項目單位和施工企業在工程成本管理上，普遍存在著重“攬”輕“管”，以“包”代“管”，重進度、輕效益的現象。項目直接管理人員多為工程技術人員，成本意識薄弱，認為項目管理就是把項目保質保量按期完工就行，成本控制只是領導或業務部門的事，因而，在項目管理中忽視工程成本管理工作。但實際上，工程項目成本管理體現了項目單位和施工企業工程項目管理的本質特征和項目管理的整體水平。因此電力企業的各級管理人員特別是項目直接管理人員應該全面加強成本意識，強化成本效益觀念，將成本管理貫穿于從項目可研到竣工決算的項目建設全過程，從效益角度來看待投入，使投入與產出相互配比，并使產出在大于投入的前提下實現利潤最大化，使這種產出不僅表現為財務報告中的收益，更是與現金流入密切相關的效益。參考文獻只有做到這樣的成本管理，才能有效地控制投入風險，實現真正意義上的成本效益管理①。目前，有的電力企業分別對各個施工項目點采用了流量與成本結合的管理方法，即流量成本管理法。從縱向延伸于投標期、施工期以及竣工服務期；從橫向擴展到企業各個部門(包括外生產部門)的成本以及外購物資成本，做到成本控制貫徹“始終”。每個施工項目不但成本獨立計算，現金流量也獨立計算，項目成本參照施工預算，注重成本結構管理，項目現金流量進行分類管理，從而使得每個項目的現金流量情況及每個月現金流量情況一目了然，能夠及時為領導決策提供有價值的參考依據。因此，樹立“全過程管理”理念，建立以財務管理為核心、以基建全過程管理為主線，強化工程項目成本控制的獨立核算體系，從效益角度實現成本管理創新十分必要。
二、從強化責任實現成本控制
一切管理都是通過人實現的，因此強化項目管理人員的“全程”責任意識，實行責任成本管理，是實現成本控制的前提條件。所謂責任成本管理，就是將生產成本責任和管理人員績效掛鉤，確定責任成本目標，并加以嚴格管理的一種方法體系。電力企業的項目成本核算有著眾多可控制的環節，通過責任成本管理可以促進責任目標的順利實現。
一是要加強成本管理的組織領導。應建立以企業法人代表為核心，由項目經理、施工、供應、合同、財務等組成的成本管理組織體系，明確分工，各負其責，加強控制。明確項目經理是成本管理第一責任人，負責對進入工程項目的生產要素進行管理并對其進行優化組合，向提高效率要效益。
二是要建立工程收入環節的責任成本考核體系，嚴格施工圖預算的審核，并以此作為工程項目成本計劃的依據。
三是要建立物資采購、進場驗收入庫、領用環節的責任成本考核制度。在物資采購上參照工程預算提供的材料型號、規格、標準實行采購招標及分檔(按金額)控制。在材料進場驗收入庫、領用上實行量控，以此作為降低消耗的考核標準。
四是要建立勞動力、機械消耗環節的責任成本考核制度，嚴格定額消耗，杜絕浪費。并在生產作業層建立相應的責任成本目標，以工程質量、工期作為主要目標。②
在生產部門落實責任成本管理的同時，作為財務部門亦應積極參與全過程的成本管理。一是在項目前期階段，要積極做好事前財務監督。對建設成本進行分析，提出經濟分析建議，在確保項目切實可行的基礎上，提前落實項目資金來源，避免投資的盲目性。二是在項目初設階段，財務人員要積極參與對項目概算內容是否合規、取費標準是否合理的審核工作，為項目成本核算打好基礎。三是在招投標階段，財務部門要切實履行好“檢查官”的職能，對招投標單位的資質、市場信譽、財務狀況、同類工程業績、執行“三公”原則等有關情況進行監督，確保招投標活動的順利進行。四是在項目實施階段，要隨時對工程成本進行有效的監督，通過嚴格執行國家合同管理等有關法律法規、完善工程資金使用的監督及內控機制、健全工程資金支出審批制度，嚴守成本支出“審查關”。五是在竣工結算階段，要認真審核工程預結算資料，對審計認定的審核結果進一步審核，剔除取費不合理或重復計提的費用，并嚴格依據合同金額與結算金額進行對比，實行合同條款逐項審查制度，對超合同或與合同內容規定不相符的一律簽訂補充協議或予以拒付，從而確保工程造價的法律約束力。六是應催促建設單位在合同規定的期限內支付工程款，同時合理調度資金，并保持一定數額的現金儲備，以保證企業的支付信譽。
三、建立完善的成本分析制度
成本控制的成功與否在一定程度上取決于合理的成本分析制度。電力企業降低工程成本的另一關鍵所在就是做好事前計劃、事中控制和事后分析。
（一）事前計劃。就是在項目開工前，項目主管部門應做好前期準備工作，選定先進的施工方案。選好合理的材料商和供應商，制定每期的項目成本計劃，做到心中有數。
一是要制定先進可行的施工方案，擬定技術組織措施計劃。施工方案的優化選擇是施工企業降低工程成本的主要途徑。制定施工方素要以合同工期和上級要求為依據，結合項目的規模、性質、復雜程度、現場等因素綜合考慮?？梢酝瑫r制訂幾個施工方案。互相比較，從中優選最合理、最經濟的一個。同時，要擬定經濟可行的技術組織措施，列入施工組織設計之中。為保證技術組織措施計劃的落實并取得預期效果，工程技術人員、材料員、現場管理人員應明確分工，形成落實技術組織措施的完整體系。
二是要組織簽訂合理的分包合同與材料合同。分包合同及材料合同應通過公開招標投標的方式，由企業經理組織經營、工程、材料和財務部門有關人員與項目經理一道，同分包商就合同價格和合同條款進行協商討論，經過雙方反復磋商，最后由企業經理簽訂正式分包合同和材料合同。同時，還應建立分包商和材料商的檔案，以選擇最合理的分包商與材料商，從而達到控制支出的目的。 ③
三是要做好項目成本計劃。成本計劃是項目管理系統運行的基礎和先決條件。電力企業應根據施工設計方案和生產要素的配置情況，按施工進度計劃、安排，確定月、季成本計劃和項目總成本計劃，并相應計算出保本點和目標利潤，以便作為控制施工過程中生產成本的主要依據，使得無論工程進行到何種進度，都能使工程管理者清楚地了解目標成本。方便管理者采取相應手段加以控制。
（二）事中實時控制。就是在項目施工過程中，對施工方案中的成本計劃進行實施和控制，包括對材料費、勞務費、管理費的控制。
一是降低材料成本。材料成本一般占整個工程成本的70％。因此，材料成本的節約是降低工程成本的關鍵所在。對施工材料要進行限額發料，按理論用料加合理損耗的辦法與施工方結算，節約時給予一定的獎勵，超出時由施工方自行承擔，從而降低材料消耗。同時，要組織材料合理進出場，防止材料進場早而造成不必要的損耗和二次搬運或防止材料進場晚而影響工程進度。
二是節約現場管理費。施工現場管理是工程項目管理的重要環節，對工程成本產生直接影響?，F場管理費包括臨時設施費和現場經費。建筑工程工期一般較長，其臨時設施費用支出占相當比例。臨時設施應盡量采取易于安裝和拆卸的設施，并可反復利用?，F場經費主要應抓好兩點，即：設置合理的人員配置、建立QC小組，提高管理水平，降低管理費用。④
（三）事后分析總結。工程控制的事后分析是為下一個施工周期開展科學預測的重要環節，是成本控制工作的繼續。要在堅持每月每季綜合分析的基礎上，對工程進度，材料用量、勞務費用及機械使用費用等進行統計總結，并對相關部門及相關人員進行考核。及時檢查，分析、修正和補充，以達到控制總體成本和提高經濟效益的目標。
四、構建環境成本控制體系
環境成本是隨著我國市場經濟的發展而產生的。由于生態環境的惡化，近年來環境成本支出呈逐年攀升態勢，因此控制環境成本支出，構建環境成本控制體系已勢在必行。一是應根據有關法律法規結合具體施工環境制定項目工程環境目標，盡量避免因擴大環境影響而增加成本支出。二是對施工環節影響環境的因素進行預控和跟蹤監測，避免不必要的環境事故發生從而增加環境罰款成本。三是控制環境治理成本。包括環保設施運轉、環境項目運行、環境污染控制措施和環保事務的管理等。四是構建環境成本控制系統。將施工過程中所發生的環境成本作為施工成本的組成部分進行成本控制，并在成本預測、計劃、核算中充分考慮環境支出，增加針對環境因素的專門化成本控制系統等。⑤
五、加強內部審計，強化再監督作用
內部審計不僅可以幫助企業加強內部控制，改善經營管理，在企業控制工程成本中也可以發揮重要作用。要加強內審部門對整個工程的客觀評價，結合責任成本管理，嚴格考核獎懲兌現，強化財務監督作用。
一是加強經濟合同審查。要從立項開始，對合同的必要性、可行性及效益性，合同條款的合法性、嚴密性和準確性，雙方當事人權利和義務關系的對等性進行全面審計。防止發生風險損失和簽訂不平等條約，防止合同條款不嚴密而產生合同糾紛。合同簽訂后，要在合同履行過程中進行跟蹤審計，檢查合同糾紛，提出處理意見和措施。在合同終結時監督合同的執行結果，核實違約責任，維護自身的合法權益。
二是對項目實施過程進行審查。主要對建設項目是否實行了監理制度、是否簽訂了委托監理合同、承包合同中是否明確了建設監理的權限和責任、現場施工人員是否及時掌握施工進度和質量、施工單位使用的材料和設備的規格及質量是否符合規定等方面進行監督。
三是加強對工程款支付的監督。監督資金按照有關規定合理支付，防止工程款超付現象；同時要嚴格控制工程的實際造價，避免超預算開支，充分發揮內部審計的監督保障作用。
總之，工程成本管理是一項系統工程、綜合工程，而實行全過程管理不僅有助于電力企業及時合理的補償施工生產耗費、增強企業發展后勁，而且有助于企業再生產的順利進行，提高企業的經營管理水平，提升經營效益。
參考文獻：
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認真貫徹落實中央、省、市、縣領導同志近期重要批示指示和全國、省、市集中大檢查電視電話會議及縣政府會議要求，把集中大檢查作為當前安全生產的首要任務，通過全面、深入的排查檢查，進一步落實企業安全生產主體責任和部門安全監管責任，推動企業進一步健全并落實安全管理各項規章制度，嚴格執行安全生產技術規程和標準，徹底排查治理事故隱患，認真解決安全管理上存在的突出問題和薄弱環節，有效防治和堅決遏制事故的發生。
二、組織領導
縣工信委成立以主任為組長、副主任為副組長，為成員的領導小組，全面負責本次安全生產大檢查工作，其它人員根據年初分工各負其責。
三、檢查內容
工信委系統內企業要進行全面自查，重點檢查企業項目工程設計是否符合安全規范，安全規程、管理制度是否建立健全，安全要求、崗位責任是否落實到位等情況，以及工藝系統、基礎設施、技術裝備、作業環境防控手段方面存在的隱患。具體包括：
1、安全生產責任制落實情況。企業法定代表人負責制及主要負責人、分管負責人、安全管理人員、各崗位安全生產責任制建立及落實情況。
2、安全生產法律法規、標準規程執行情況。設立安全生產管理機構和配備專（兼）職安全管理人員情況；技術設備安全管理制度和崗位安全規程建立、執行情況；作業現場安全監督檢查情況；新建、改建、擴建項目執行安全設施“三同時”制度落實情況；遷建項目全過程安全搬遷、安裝施工等情況；安全經費提取情況。
3、隱患排查整改和危險源監控情況。企業安全生產重要設施、裝備的完好狀況及日常管理維護、保養情況；危險性較大的特種設備和危險物品的存儲容器、運輸工具的完好狀況及檢測驗收情況；對存在較大危險因素的生產經營場所以及重點環節和部位重大危險源普查建檔、風險辨識、監控預警制度的建設及措施落實情況。
4、應急管理和消防管理情況。建立專（兼）職應急救援隊伍與相關應急救援隊伍簽訂協議情況；配備應急救援物資、制訂應急救援預案和應急演練情況；對企業周邊或作業過程中存在的易由自然災害引發事故災難的危險點排查、防范和治理情況；消防器材配備、火災防范措施和消防演練情況。
5、安全基礎工作及教育培訓情況。企業主要負責人、安全管理人員、特種作業人員的持證上崗情況和生產一線職工（包括農民工）的教育培訓情況，以及勞動組織、用工等情況。
6、電力安全情況。用電企業、用電設備、線路安全情況；電力企業對電力設施保護區內各類安全隱患的檢查、監控和整改情況。
四、檢查時間和方式
大檢查從6月25日開始，到10月15日結束，采取各企業自查、工信委行業大檢查和重點督查三種方式進行，以企業自查為主。
1、動員部署。6月24日召開專題會議進行動員部署，并廣泛開展對生產經營單位和職工的宣傳發動。
2、自查自糾。各企業開展自查自糾，對每一個環節、每一個崗位、每一項安全措施落實情況進行全面徹底的自查，不留死角。自查時間為6月26日—7月6日。自查結束后，各企業要建立月排查治理隱患機制。
3、全面排查督查。工信委將緊緊圍繞這次檢查的主要內容，對本行業安全生產工作情況進行全面隱患排查檢查，排查時間為7月6日—8月6日。
4、整治鞏固（8月6日-9月6日）。工信委督查組對本行業領域發現的問題督促整改落實，發現的問題該整改的一定要整改落實，應取締關閉的，一律不得開工生產。
5、檢查驗收（9月6日-10月15日）
本委將組織人員對各企業集中大檢查活動的進展，實效及重點工作落實，重大隱患治理等情況組織驗收，對驗收發現排查不徹底，整改不到位，將責令重新組織排查整治。
同時做到兩個結合：一是明查與暗訪相結合。工信委將采取明查和暗訪的形式，對大檢查工作部署落實情況、隱患排查治理開展情況、重大問題和隱患整改情況、重要部位和場所安全監控與防范情況進行明查暗訪。二是督促檢查與推動整改相結合。三是檢查與整改相結合。采取各種形式的安全檢查，推動基層生產經營單位落實整改責任、措施和方案，強力整改安全生產隱患，確保及時整改到位。
五、工作要求
1、高度重視，加強領導。各企業要充分認識這次安全生產大檢查對做好安全生產工作的重大意義，落實企業安全生產主體職責，按照縣政府的統一部署，把大檢查作為當前安全生產的重要任務，加強領導，集中力量，深入開展。
2、迅速部署，精心組織。各企業要制定檢查方案，細化任務，強化措施，改進方式，做到“橫向到邊、縱向到底”，不留死角。企業安全生產大檢查工作開展情況書面報告于7月6日前報工經委安全監管責任人。
3、明確職責，深入大檢查。各監管責任人要以高度的責任感對待這次活動，深入開展檢查。發現隱患要及時認真填寫《安全隱患整改通知書》，于8月6日前匯總報縣工信委。如發現重大隱患要立即上報委督查組。
對企業文化的理解，到目前為止，還沒有一個統一的認識，說法不一，本人認為企業文化的概念，其實就是企業思維和行為習慣的總和，而企業的價值觀、企業愿景、經營理念、道德標準、行為準則等都是企業文化的具體表現形式。企業文化同時是社會文化體系中的一個有機組成，具有明顯的民族特色，以儒家為首的傳統文化培育了世世代代中國人的道德和品質，但同時幾千年的封建統治也給人們的心靈拷上了沉重的枷鎖，這種政治與文明的沖突造就了中國企業特有的文化背景——既重視了人的道德修養，又凸顯了官僚作風、平均主義、中庸平和、缺乏創新等特點，這種傳統文化在企業中仍然左右著人們的價值觀。
企業文化對于企業的重要性不言而喻，對內就像一盞明燈，指引企業的生存發展之路，對外就像是一件藝術品，展現給社會，表現其價值。沒有塑造核心企業文化的企業，或許能夠殘喘而活，但絕不會長久。
二、中國現代國有企業文化華麗外衣下的劣根
受市場經濟和商品市場發展的刺激，越來越多的企業重視企業文化建設，美日的企業文化被廣泛舶來，其中不乏有識之人引導企業走上振興之路，但很多國有企業在現代體制和陳舊觀念的矛盾沖擊下，無賴穿上華麗的外衣，卻依然老態龍鐘、寸步難行。以電力企業為例，國家對電力資產的重新組合把國有電力企業分成了“國家隊”和“地方隊”兩個陣營，國字頭五大發電集團在市場競爭中處于明顯的強勢地位，而2008年煤炭價格的瘋漲把各地方電力企業推上了懸崖，“十一五”期間五大發電集團的電力資產紛紛實現了既定的增長目標，并且對新能源領域擁有絕對的控制力，而地方國有電力企業在這一輪戰斗中顯得傷痕累累、孤獨而無助。慘淡的背后必然有著更深層次的原因——華麗的外衣下仍舊包裹著虛弱的靈魂，不少國有企業在企業文化建設過程中仍存在很多急需解決的問題。
(一)舊體制下的觀念仍然存在
很多國有企業管理層沒有隨著企業現代制度建立和組織機構的改革而變動，意識形態和價值觀念依然落后于制度建設，企業文化形同虛設，表現在以下幾個方面:(1)企業法人依然邁不開步子，凡事束手束腳，在重要戰略和經營決策等問題上猶豫不決，不從市場找出路，“等靠要”思想依然存在。(2)顧客意識差，地方或行業壟斷產生的優越感是一些國有企業的通病。(3)管理雙重標準。企業制度對領導缺乏約束力，領導層往往因為私利破壞企業規章制度，并且影響到了職工的價值觀和行為，導致企業管理混亂，各自為陣，缺乏凝聚力。(4)辦事效率低。企業依然沿用舊體制下的行政管理模式，凡事都要以文件形式報企業負責人層層審批，缺乏機動性，誰都不敢承擔責任，導致權責錯位。
(二)“官本位”思想仍然存在
“官本位”思想在國有企業中表現為領導作風官僚化，工作形式化等等，很多國有企業組織機構等級森嚴，像一個衙門，企業的每一層級對上一層級表現出封建社會沉淀已久的奴性，只有服從和妥協，與現代企業戰略決策的全員參與相去甚遠，企業經營管理掌握在有權者手中，權力凌駕于企業制度之上并產生用人制度的雙重標準，職工不是憑才干和能力獲取更高的職位，而靠阿諛奉承巴結領導晉升，導致人才流失或消極怠工，“反正飯碗是鐵的”，難以形成和諧穩定的、具有競爭性的團隊。
(三)建設體系不完善
很多國有企業進行文化建設時，東抓一下，西搞一下，沒有一整套科學完整的建設體系，表現為以下四個方面:(1)目標不明確，價值體系隨時變，對價值觀、愿景、宗旨，戰略等研究不深入。(2)組織機構不健全，沒有負責企業文化的分管領導，沒有設置企業文化建設的部門或機構，不少企業中關鍵崗位能力不足，文化建設打游擊戰，有的企業把文化建設放在黨群系統中，錯誤認識企業文化的重要性。(3)制度不完善，有的企業文化建設沒有建立配套的規章制度、指導辦法，文化建設工作不科學不合理，收效差。(4)措施不到位，企業文化建設沒有與人力資源管理等有效結合，培訓宣傳和素質教育不到位，導致企業文化最重要的載體——員工置身事外。(5)反饋不及時，沒有形成完善的反饋和激勵機制，不樹立典型事件和榜樣，花費大，收效少。
(四)華而不實，徒有其表
自從1994年國有企業進入建設現代企業制度的嶄新階段以來，不少國有企業紛紛改頭換面，以煥然一新的面孔(logo)迎接未來的市場，然而很多是華而不實，徒有其表。在不少企業家眼中，品牌= logo=文化，這一錯誤的認識沒有從根本上改善企業的經營局面，反而使得企業為花在品牌形象上的設計、著裝、宣傳等費用頭疼不已。究之根本，在于企業家未能理解企業文化的實質，以為多搞幾次工會活動、辦幾個攝影展覽、拍幾個宣傳廣告，進行幾次野外拓展就能實現企業文化。
三、國有企業文化建設的思路
(一)顧客文化是國有企業建設市場化企業文化的根本
管理大師德魯克說:“企業的目的只有一個正確的定義，那就是創造顧客?！鳖櫩鸵呀浫〈魏我环N資源，成為企業生存和發展的第一爭奪要素，因而顧客文化應成為企業文化的基礎。如果仍然認為顧客就是買東西的人，那么就錯了。現代企業營銷觀點認為，顧客應分為內部顧客和外部顧客，外部顧客就是企業產品的直接或間接受益者，而內部顧客往往被不少企業家忽視，股東、經營者、職工等都是要從企業中獲得收益或報酬的人，因此他們都是企業的顧客。以電力生產企業為例，第一層外部顧客是電網企業，第二層客戶就是用電的企業、組織或家庭(社會)，內部顧客包括國有股東、經營管理層和普通員工，這些統統是電力生產企業的顧客，只有識別了顧客，才能為顧客提供最合適的產品。
(二)創建屬于自己的核心文化
很多國有企業為了追求“與時俱進”，建立了一套華麗的企業文化，可是卻沒有建立與之相匹配的戰略和策略體系，這樣的企業文化只能成為花瓶。模仿永遠只能屬于別人，就像中國移動不能把目光關注于節約成本，鋼企不能把服務放在首要位置一樣，因為他們的產品性質不同。所以國有企業應認清自己，提煉符合行業和自身特征的核心企業文化。
(三)把企業文化當成一個項目來抓
1.有特定的目標。在企業識別了顧客、建立了符合企業性質的企業文化需求以后，企業的文化建設就有了明確的目標，但前提是對自身的產品和顧客有足夠深入的研究。
2.有完整的組織機構。國有企業文化建設需要解決的問題很多、很復雜，涉及人事、制度、戰略、經營、管理等全方面，需要領導統一協調，并設置獨立完整的企業文化部門，專門負責企業文化建設。
3.按照PDCA循環理論進行過程管理。建立相應的程序文件和工作計劃，執行過程中不斷檢查、反饋并及時改進，不落到實處不放松，不起到效果不罷休。
4.有效利用資源。企業文化建設作為一個項目，要實現人財物的有效利用，不能盲目地把資金用到形象工程上。5.要設置明確的時間表，將總目標細化，如一年目標、兩年目標、五年目標，切實在企業的精神面貌、員工的價值觀、行為等方面有明顯改進。
(四)要從領導開始卸下阻礙企業文化發展的官僚作風
國有企業在國家經濟體系中的地位決定其產權不可能私有化，因此市場化對國有企業領導層的激勵永遠無法徹底發揮作用，領導層權責錯位的問題是阻礙國有企業文化建立的巨大障礙，要徹底改變企業中的官僚作風，首先要從領導層開始變革。(1)企業領導薪酬分配制度要進一步與企業的業績掛鉤。深圳市政府2005年推出政府行政問責制度，并且制定出詳細的問責細則，以前所未有的姿態提高政府機關的辦事效率，國有企業應該借鑒這種做法，把國有企業領導的責任具體化，并和領導的薪酬充分掛鉤，促使領導層把精力更多地放在企業的效益上。(2)完善企業的監督體系，目前由于各級國資委成立不久，國資委對國有資產的監督管理尚處于摸索階段，相關法律法規不夠完善，各級國資委很難對管轄內國有企業的經營管理起到有效的監督，即形成“上頭管不著，下頭不敢管”的現象，既然如此，就應該轉換思路，增加監督的主體，拓寬監督的形式，這一探索需要全社會共同努力，特別是政府機關要起到帶頭作用，建立獨立、完善的法律保障體系和社會監督體系，把監督的權利放到企業或社會中，讓社會這雙大眼睛來監督企業。如今網絡的快速發展促進了社會的進步，很多原本不可能發現的違法犯罪行為被充分暴露在人們的視野中，大大減少了企業徇私舞弊、一手遮天的現象，因此政府應該利用網絡等現代科技和手段，一方面要求企業增加決策透明度，一方面完善國有企業監督體系，釋放國有資產管理機構無法完成的職能，實現政企分開和有效監督的共同發展。
(五)需全員參與、齊心協力
很多國有企業論壇中有供員工自由討論的平臺，可在論壇上發言的人寥寥無幾，只有幾個領導和中層的帖子，這一現象可謂之正常，又可謂之不正常，為什么?正常因為它當前國有企業文化生活的一個真實寫照，不正常是因為我們國有企業現代企業制度和企業文化建設表面上如火如荼，而企業真正的主人卻置身事外，渾然不覺。這一矛盾沖突提醒國有企業，企業文化不僅是領導和管理層的文化，而且還是企業每一位員工的精神和行為文化，當員工都清楚企業是什么、要干什么、需要怎么干的時候，企業文化才能有真正的載體。
(六)要與時俱進
國有企業文化需要向市場尋求靈魂，社會化大生產、市場經濟增長方式的轉變、節奏的日益加快、科技的日益創新、社會主要矛盾的轉變等等都決定著企業文化發展的規律——與時俱進。華能集團建設“三色”公司的企業文化，首先就提出建設“人類與自然環境協同發展、和諧共進”的綠色公司，符合新時期社會對企業的要求，符合建設和諧企業的愿景。與時俱進的企業文化能把企業從一個勝利帶到另一個勝利，而停滯不前的企業文化只會使企業從一個勝利滑落到失敗。
(七)創新是企業文化的靈魂
雖然國有企業經過體制改革，建立了現代企業制度，并且都有了各自的核心價值、企業愿景、發展戰略、經營策略，可在實現企業目標的方式上，幾乎是驚人的一致，那就是靠政治手段占領市場，而這些企業在節約成本、環保、效率和質量等領域的成績卻無法讓人滿意。要做到創新，國有企業文化需要關注這幾個方面:(1)戰略格局的創新，尋求企業發展新的增長點是國有企業需要不斷思考和探索的方向，也是企業文化發展的動力。(2)尋求盈利模式的創新，企業獲利模式應從以往的“單贏”轉向“雙贏”，良好的市場和合作關系是建立在“雙贏”基礎上的。(3)管理方式的創新，企業應向突破管理方式要效益，比如引進電子商務管理、績效管理等先進的管理理念和方式。(4)人文價值的創新，讓職工感受到自己對于企業發展的重要性，并且為積極進取的員工提供通暢的上升渠道，是企業建立“以人為本”核心價值觀的根本出路。
[關鍵詞]企業；內部控制；環境；完善
內部環境是企業實施內部控制的基礎，它包括發展戰略、組織架構、人力資源政策、企業文化、社會責任、內部審計等。內部環境大多是無形的，但卻可以促進員工（包括管理層）內部控制意識的形成，由此而影響他們在內部控制活動中的認知和效果。目前我國相當多的國有企業單位內控的效果遠遠談不上防范經營風險、提高運營效率和促進經營目標的實現，即使以“防弊糾錯”這一內控的初始要求來衡量，依然存在很大差距，究其原因是內控環境沒有得到優化。因此，系統分析控制環境存在的問題及其產生的影響，對于尋求優化控制環境的對策，提升國有企業的內控水平具有非?，F實的意義。
1控制環境的構成要素
影響我國企業的內控水平的環境要素主要包括以下幾個方面。
11企業所有者的內控意識
內控首先應當是企業所有者即股東對經營者的控制，企業所有者的內控意識涉及對內控的認知程度、對會計法規政策的掌握程度、對經營和財務風險的敏感程度、對企業經營的干預程度、對實現經營目標和財務目標的關注程度等。企業所有者的內控意識越強，其控制主體的作用就越充分，內控的實施效果就越好。
12企業經營者的經營風格
企業經營者的經營風格對企業內控制度的設計和實施具有決定性作用，主要涉及經營理念、價值取向、品行操守、處事方式以及生活作風等。
13企業員工的綜合素質
企業員工是企業內控制度的執行者，其綜合素質直接決定他們理解和執行內控制度的能力，主要涉及思想政治素質、業務技術素質、道德水平、溝通協調能力和敬業精神等。
14企業信息的溝通渠道
權力的正確行使和責任的有效履行必須依靠暢通的信息溝通，信息溝通渠道越暢通，信息不對稱的現象越少，權力的行使就越規范，責任的履行就越到位，相互之間的聯系就越緊密，相互監督就越到位，內控的效果就越好。
2我國企業內部控制環境存在的主要問題
21內控意識有待進一步強化
目前大部分企業的所有者在企業內控系統中往往處于被動位置，內控意識普遍淡薄，嚴重影響企業內控制度的建立和實施。內部控制的建立和執行，必須是自上而下的。而企業高管層往往不重視以身作則，導致企業內部控制無法發揮作用。一些企業錯誤地認為只要提高產品質量就能適應市場的發展，而忽視了企業內部的控制，導致企業內控氛圍不濃，內控成效低下，進而影響企業的內部控制管理，使得很多產品質量的控制受到影響。究其根源，主要是由于企業內控意識不足，企業沒有組織針對經理層和全體員工的內控知識培訓，缺乏內部控制相關知識，因而也就難以發揮建設性作用，因而必須引起企業的高度重視。
22企業文化氛圍有待進一步強化
良好的企業文化無時無刻不對企業全員的思維方式和行為模式有著絕對性的影響，然而在當前很多企業中，往往注重企業外部的控制，而在企業文化建設方面經常忽視，導致企業文化氛圍不濃，對于企業內控制度的運行和內控成效的提升有著絕對性的影響，還有些企業雖然提出“建設企業文化”的理念，但并沒有真正擁有良好企業文化，往往在企業文化過程中存在以下誤區：注重形式、忽視內涵；將企業文化等同于企業精神，脫離企業管理；將企業文化視為傳統文化在企業管理中的直接運用，忽視創新和個性等。因此必須對企業文化氛圍進行進一步的強化。
23內部考評力度有待進一步加強
當前，雖然很多企業建立了較為完善的企業內控制度，但在制度實施的方法方面還存在一定的缺陷，使得很多制度難以得到有效的執行。尤其在企業內部考評過程中，雖然制定了許多考評的制度，但往往沒有將制度細致化，并沒有將各項制度結合實際針對性的實施，而是將制度掛在墻上、印在紙上。尤其是遇到問題時，難以利用制度對其進行靈活的處理，使得很多制度往往處于表面化和形式化，使其失去制度應有的實踐性和嚴肅性。
24企業的信息溝通渠道不暢
信息系統通常分為兩個方面，即財務會計和運營信息系統。在國企中，由于內控的組織架構不完善，加之行政職能比較突出，在信息溝通方面存在以下問題：
一是企業各部門重視縱向上的權利與義務關系，對自己的上級負責，忽視橫向的聯系和協調。由此造成各職能部門之間普遍缺乏及時有效的信息溝通和反饋，既不能及時發現失控問題，采取有效措施加以解決，又會在失控的問題上互相推卸責任。
二是許多應當公開的信息被管理層控制，員工了解甚少，對自己在內控中應扮演的角色及應承擔的責任模糊不清，不僅無法有效監督他人，而且很難履行好自己的職責。
3完善我國企業內部控制環境的對策
31不斷強化企業全員的內控意識
為了完善內控環境，確保內控制度得到有效的開展，促進內控成效的提升，為企業戰略目標的實現奠定堅實的基礎。應不斷強化企業全員的內控意識。尤其應強化企業領導的內控意識，使其正確認識到內控意識的重要性，在確保企業資產安全和企業戰略目標實現方面的重要性十分明顯。只有企業領導有了強烈的內控意識，才能更好地引導企業全員主動積極地參與和配合企業的內控，形成強烈的內控意識，為促進企業內控環境的完善注入強勁的動力。
32進一步培育有利于完善企業內部控制環境的企業文化
首先，企業文化認為管理者素質與被管理者素質都要提高，不能強調其中一方而忽略另一方，兩者的增長應該是互動的、相協調的。設計內部控制制度時需要考慮管理者與被管理者素質問題。管理者的素質影響企業行為，進而影響企業內部控制的效率和效果。然而，管理者素質提高，被管理者素質不高，企業管理也會受到阻礙，即使管理者制定了完善的內部控制制度，被管理者不能遵守或者沒有能力執行，執行效果會受到影響。因此，企業文化的建設要著眼于促進管理者與被管理者素質的共同提高，在設計內部控制制度時，要同時考慮管理者的素質與被管理者的素質。其次，管理制度不應該是管人，而是要有一種全民管理的理念，加大員工的歸屬感，使員工有更多的動力為企業目標服務。因此，內部控制制度也要考慮以人為本，既權威又科學，才能在執行層面得到員工更多的認可，提高員工的積極性。
33致力于企業內控考評機制的完善，并加大執行力度
人的惰性需要持續地敲打與抑制，人的需求需要不斷地激勵與滿足，因此，考核評價與激勵制度的不斷創新求變是保持內控環境的生機與活力的不竭推動力。為了完善考評機制，就需要營造良好的企業內控環境，在注重業務發展的同時加強思想控制，并配備相應的考評體系，在對現有的考評機制不斷完善的基礎上，加大考評機制的執行力度。在內控考評機制完善過程中，應緊密結合企業實際，嚴格按照企業的戰略發展目標，對現有的企業法人治理結構進行完善和健全，并嚴格按照企業的制度要求，對企業的組織結構與運行機制進行完善，并將企業內控人員的監督職能充分發揮出來，在此基礎上，企業管理層必須牢固樹立內控優先思想，自覺形成風險管理觀念，同時制定有效的信息資料流轉通報制度，保證全體員工及時了解重要的法律法規和管理層的經營思想，以更好地促進企業各項內控考評機制的完善。
34暢通信息溝通渠道，實現內控信息的公開化
良好的信息溝通系統，是企業各級管理人員及時了解和準確掌握企業經營活動情況，實現企業經營管理規范運行的保證，也是促使內控實施部門緊密聯系、實時監督，防止控制盲區產生，控制鏈條斷裂的基礎。因此，企業一定要適應網絡環境的要求，加快信息化建設步伐，形成縱橫交錯的信息溝通體系，實現管理控制信息系統的科學化和現代化，最大限度地保證企業與各利益團體之間、企業各職能部門及相關人員之間信息溝通渠道的暢通無阻。
參考文獻：
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