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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇高標準農田等級劃分，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
中圖分類號：F332.2文獻標識碼：A文章編號：0439-8114（2014）10-2287-03
Regionalizing High-standard Prime Farmland Based on Niche-fitness Suitability Model with Potential Construction
GUO Feng-yu，MA Li-jun
（Agricultural University of Hebei， Baoding 071001， Hebei，China）
Abstract： Based on niche theory. The potential construction of high-standard prime farmland in the aspect of ecology was studied. Taking Lulong County in Hebei Province as an example， the coupling relationship between construction niche and realistic niche was analyzed. A model of high-standard prime farmland construction niche with 12 indexes from 3 aspects with natural endowments of farmland， infrastructure and construction， and site condition was established. The county area was regionalized using GIS.
Key words： high-standard prime farmland； potential construction； regionalization； niche fitness
基金項目：河北農業大學非生命學科與新興學科科研發展基金（Fs2009201）；河北省科技計劃項目（11237109D）
以河北省盧龍縣為例，在明確高標準基本農田建設的實質和內涵基礎上，構建基于生態位適宜度的高標準基本農田建設潛力評價模型，對高標準基本農田建設潛力進行合理的分區，旨在為有序引導開展高標準基本農田建設，使工程設計更有針對性，編制更適合實際的工程措施，從而有效提高縣域耕地等別。
1材料與方法
1.1研究區概況
盧龍縣地處河北省東部，燕山南部低山丘陵區，位于118°45′-119°08′E，39°43′-40°08′ N，總面積955.82 km2。依據《盧龍縣土地利用總體規劃（2010-2020年）》確定的2011年盧龍縣基本農田控制面積為37 297.04 hm2，基本農田面積占全縣土地總面積的39.02%，占農用地面積的51.43%。盧龍縣是全國116個基本農田保護示范區，近年來基本農田整理項目規模8 474.80 hm2，占基本農田總規模的22.72%。通過整理，區域內基礎設置得到極大完善，基本農田質量顯著提升，取得了良好的經濟、社會和生態效益。
1.2數據來源
研究選取的數據包括盧龍縣2011年土地利用變更調查數據庫和耕地質量等級補充完善成果，盧龍縣DEM高程數據、地形圖、土壤圖、基本農田劃定外業調查數據，盧龍縣土地利用總體規劃（2010-2020年）、2011年經濟統計年鑒、基本農田整理項目和農開辦農業水利項目等資料。
1.3盧龍縣高標準基本農田建設潛力分區評價
1.3.1生態位適宜度模型生態位適宜度是在Hutchinson的“n維超體積”生態位概念基礎上發展起來的，是指作物的現實資源位與其最適生態位之間的貼近程度，用于表征作物對其生境條件的適宜程度[1，2]。運用到高標準基本農田建設中，可以認為高標準基本農田建設必須以各種資源條件為支撐和基礎，他們共同構成一個多維的資源條件空間[3]。高標準基本農田建設所需的各種資源因子構成最適資源生態位空間，耕地的現實資源構成對應的現實資源生態位空間。二者之間的匹配關系，反映了區域耕地現狀資源條件對其高標準基本農田建設潛力的適宜性程度[4]。當現實資源位完全滿足高標準基本農田建設的需要時，顯示生態位適宜度為1；當現實資源位完全不能滿足高標準基本農田建設的需要時，生態位適宜度為0。可見生態位適宜度能夠反映區域高標準基本農田建設的資源需求與現狀資源生態因子之間是否具有良好的匹配關系[2]。通常情況下，作物對資源環境的要求可分為如下3類：
對于正向作用的因子，即指標因子資源必須滿足其最低要求，而且越豐富越好，如土壤有機質含量，計算公式為：
xi= 0 si
對于負向作用的因子，即指標因子資源的現狀值越低越好，如坡度，計算公式為：
x= 1si≤Dimin1-（s-D）/（D-D）?RDiminDimax（2）
對于最適值在某一區間，過高或過低都是不好的指標因子，如路網密度，計算公式為：
xi=0 si≤Dimin，si≥Dimax（Si-Dimin）/（Diopt-Dimin）?RiDimin
式中，xi為第i種資源的生態位適宜度指數，Si為資源現狀的測度，Di為對資源要求測度，Dimin為資源要求的最小值，Dimax為資源要求的最大值，Diopt為資源的理想要求值，Ri為資源的保證率。
1.3.2評價指標體系構建根據《高標準基本農田建設標準》對高標準基本農田的定義，即高標準基本農田是指土地平整、土壤肥沃、集中連片、設施配套、高產穩產、生態良好、抗災能力強，與現代農業生產和經營方式相適應的農田。高標準農田建設是提高農田基礎設施水平和配套程度，改善農業機械化、規模化生產條件，增強抵御自然災害能力，改善農村生態景觀，提高糧食生產保障能力，促進高標準農田持續利用的系統工程。本研究在考慮盧龍縣農業生產的特點并結合實地調研與咨詢專家的基礎上，遵循評價指標的選取原則，從自然稟賦、基礎設施與施工條件和立地條件3方面選取12個指標因子，構建了盧龍縣高標準基本農田建設潛力評價指標體系，并運用層次分析法和特爾菲法相結合確定指標因子的權重（表1）。
1.3.3評價指標分值計算由于各評價指標的取值范圍和量綱往往不一致，難以直接進行比較分析，所以要將各評價指標進行無量綱、標準化處理，以消除量綱的影響，使不同性質、不同度量的評價指標具有可比性[5]。根據因素指標對高標準基本農田建設的影響方式和作用程度不同，借鑒農用地分等體系中的賦值標準，采用經驗法和專家咨詢法確定高標準基本農田評價指標分級賦值標準。根據因素指標對高標準基本農田建設的影響方式和作用程度不同，可將評價指標分為閾值型因子和數值型因子。對于閾值型指標按照表2進行分級打分，對于數值型指標，可按相關公式計算[6-8]。
1.3.4 高標準基本農田建設潛力分區評價根據Shefold限制性定律，高標準基本農田建設適宜性通常由隸屬度最小的因子決定，當某些因素在數量或質量上對高標準基本農田建設的影響接近某一臨界值時，就成為限制性因素[5，9]。采用綜合生態位適宜度評價模型[式（4）]行指標量化分布的空間疊加，得到高標準基本農田建設潛力綜合生態位適宜度，采用自然斷點法，將盧龍縣高標準基本農田建設潛力劃分為基本具備、稍加改造、全面整治3大建設潛力類型區[6，10]。
Sp=0min（xi）∈0Sp=xi × wsi min（xi）？埸0（4）
式中，Sp為高標準基本農田建設適宜性指數；xi為某一評價單元指標的生態位適宜度值，wsi為第項指標的權重，n為指標個數。
2結果與分析
盧龍縣基本保護區內共有耕地28 822.24 hm2，通過上述評價可劃分為基本具備、稍加改造和全面整治3大建設潛力類型區。即基本具備高標準條件區（Ⅰ）、稍加改造區（Ⅱ）和需要全面整治區（Ⅲ）。由圖1可知：
基本具備高標準條件區（Ⅰ） 面積為11 306.24 hm2，占區域內耕地總面積的39.23%。該區域屬于基本具備高標準基本農田的地區，主要分布在盧龍縣南部的平原地區和縣城北部潘莊鎮、劉家營鄉、燕河營鎮和陳官屯鄉的平原地區。近期建設的區域面積較大，該地區的基礎條件較好，建設的迫切性和可行性都較高，只需進行較少的投入即可取得很好的效果。
稍加改造區（Ⅱ）面積為6 468.57 hm2，占區域內耕地總面積的22.44%。主要分布在下寨鄉、雙望鎮、印莊鄉和潘莊鎮，分布與近期建設區相鄰，反映其建設具有明顯的過渡性以及連片推進性，該地區為高標準基本農田的稍加改造區域。區域內灌溉排水設施、道路年久失修，基本農田質量有待提高，應針對該地區基本農田的不足，按照缺什么補什么的原則進行項目設計與施工。
需要全面整治區（Ⅲ）面積為1 1047.43 hm2，占區域內耕地總面積的38.33%。主要分布在盧龍縣的北部、西南部和東部半丘陵地區，是高標準基本農田全面整治的地區。該地區基本農田坡度影響較大，同時基本農田的自然稟賦較差，基礎設施存在灌溉不足、道路缺損等嚴重的情況，由于分布受地形因素的限制連片性以及區位條件都較差，施工難度較大且所需資金較多，因此為高標準基本農田遠期建設區域。該區域的基本農田生態環境脆弱，建設工程應以注重保護生態環境安全，同時加強基本農田的質量。
3結論與討論
本研究從高標準基本農田建設的內涵出發，構建了高標準基本農田建設潛力評價指標體系，采用生態位適宜度模型，以GIS技術為支撐，對高標準基本農田建設潛力進行研究，將盧龍縣高標準基本農田建設區劃分為3大潛力區。盧龍縣高標準基本農田建設潛力區呈現明顯的空間聚集特性，由平原區向丘陵區、半山區依次過渡分布，結果表明生態位適宜度模型能夠有效劃分盧龍縣高標準基本農田建設潛力適宜度的空間差異性。
本研究指標權重確定采用的是專家打分法，主觀性較大，可能造成評價結果有一定的偏差，因此今后如何確定一個客觀評價系統需要進一步研究。科學劃定高標準基本農田建設潛力區需要考慮多方面因素，本研究主要側重于耕地的自然屬性因素，實際工作中還應考慮社會經濟條件、政策限制等因素。
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問：為什么要制定《耕地質量等級》國家標準？
這部標準的實施有什么重要意義？
答：耕地是土地資源中最寶貴的自然資源，耕地質量關系到國家糧食安全、農產品質量安全及生態安全，是保障社會經濟可持續發展、滿足人民日益增長的物質需要的必要基礎，耕地更是糧食生產的“命根子”。人多地少的國情，使我國保護耕地一直保持較大壓力。當前，我國正處在工業化、城鎮化快速推進階段，保護耕地的壓力越來越大。保護耕地要從兩個方面著手：一個是數量穩定。就是要落實最嚴格的耕地保護制度，扎緊耕地保護的“籬笆”，堅決守住18.65億畝耕地紅線。另一個是質量提升。就是要大規模開展高標準農田建設，實施耕地質量保護與提升行動，開展土壤改良、地力培肥、治理修復，遏制耕地退化趨勢，提升耕地質量。特別是要把最優質的耕地劃為永久基本農田，實行永久保護、永續利用。
保障國家糧食安全，耕地是根本。多年來，我國耕地長期高強度、超負荷使用，耕地質量退化嚴重，土壤環境已亮起“紅燈”。近年來，農業部會同有關部門，開展耕地質量保護與提升行動，東北黑土地保護利用試點、湖南重金屬污染耕地治理修復試點、耕地輪作休耕制度試點等項目，為遏制耕地退化、提升耕地質量積累了經驗，探索了路子。
落實耕地質量保護措施，制定科學的評價標準是主要的基礎和前提。國家質檢總局、國家標準委批準的《耕地質量等級》，是我國首部耕地質量等級國家標準，填補了當前國家層面耕地質量評價缺少統一標準的空白，具有系統性、專門性和可操作性的特點，為耕地質量調查監測與評價工作的開展，提供了科學的指標和方法，對在新形勢下提高我國耕地質量管理與保護水平具有里程碑式的意義。
問：這部標準有什么特點？
答：《耕地質量等級》從農業生產角度出發，對耕地地力、土壤健康狀況和田間基礎設施構成的滿足農產品持續產出和質量安全的能力進行評價，將耕地質量劃分為10個等級。同時，根據全國綜合農業區劃，結合不同區域耕地特點、土壤類型分布特征，將全國耕地劃分為東北區、內蒙古及長城沿線區、黃淮海區、黃土高原區、長江中下游區、西南區、華南區、甘新區、青藏區等9大區域，各區域評價指標由13個基礎性指標和6個區域補充性指標組成，并給出了19個評價指標的涵義、獲取方法、劃分標準等。
此外，《耕地質量等級》根據全國兩次土壤普查、測土配方施肥、縣域耕地地力調查與質量評價、耕地質量監測等積累的大量數據資料，進行大數據統計分析，在實地驗證與專家論證的基礎上，建立了符合各分區耕地質量狀況的指標分級標準。
問：《耕地質量等級》國家標準適用于什么范圍？
耕地質量應該怎么評？
答：耕地質量等級劃分是從農業生產角度出發，通過綜合指數法對耕地地力、土壤健康狀況和田間基礎設施構成的滿足r產品持續產出和質量安全的能力進行評價劃分出的等級，適用于各級行政區及特定區域內耕地質量等級劃分。園地質量等級劃分可參照執行。
耕地質量怎么評？《耕地質量等級》中給出了具體的方法：資料收集與整理；評價樣點遴選與數據資料審查；建立數據庫；獲取評價單元劃分與數據；確定耕地質量劃分區域；確定耕地質量評價指標及權重；指標隸屬度確定與隸屬函數構建；計算耕地質量綜合指數并劃分區域耕地質量等級；耕地清潔程度調查與評價；耕地質量綜合評估。
問：我國幅員遼闊，耕地情況錯綜復雜，這樣一部
標準是如何兼顧各方面情況編制而成的？
答：2015年6月，質檢總局、國家標準委將《耕地質量等級》列入國家標準立項計劃，由全國農業技術推廣服務中心牽頭，組織北京市土肥工作站、山東省土壤肥料總站、江蘇省耕地質量與農業環境保護站、山西省土壤肥料工作站和華南農業大學等6個單位和業內相關專家共同起草。
在編制過程中，編制單位按照國家標準管理程序和要求，以縣域耕地地力評價、省級耕地質量評價以及區域耕地質量匯總評價豐富實踐為基礎，廣泛向國家發展改革委、財政部、國土資源部、水利部、國家林業局等有關部門以及社會征求意見，充分吸納各方意見、建議，最終歷時1年半完成了這項標準的編制。2016年12月30日，《耕地質量等級》通過了國家標準委審查并實施。
［關鍵詞］糧食安全；生態環境；耕地可持續利用
［中圖分類號］F323［文獻標識碼］A［文章編號］1672－2426（2014）06－0051－04隨著工業化、城鎮化進程的加快，以及人口增加和人民生活水平的提高，糧食消費需求將呈剛性增長，而耕地減少、水資源短缺、氣候變化等生態因素對糧食生產的約束作用日益突出，保障糧食安全面臨嚴峻挑戰。國家的糧食安全不但要關注數量安全，更要關注質量安全。中國糧食安全不僅僅是本國的事情，也關系到國際糧食市場價格的波動，因此，中國的糧食安全引起了全球的廣泛關注。
耕地作為糧食生產的最重要的生態因素之一，對保證糧食安全具有極其重要的意義。學界普遍認為，改革開放以來，中國經濟高速發展，城鎮規模迅速擴大，伴隨而來的是耕地資源的大幅度減少。耕地非農化現象的日趨加劇一方面促進了經濟的發展，一方面又可能對糧食安全、社會安定、生態環境等產生一定的負面效應（曲福田等，2004；談明洪等，2005）。為了保護有限的耕地資源，國家作出了加強土地管理、切實保護耕地等一系列重大決策，并將其作為基本國策之一，實施了世界上最嚴格的耕地保護制度。然而，現行的耕地保護制度與政策卻并未發揮其作用。研究表明，現階段協調經濟增長與耕地保護的公共政策調整方向是提高土地資源市場化配置程度、將土地利用的外部性內部化、進一步明晰產權、改革征地制度（曲福田等（2004）。要保持耕地總量動態平衡，應重點保護基本農田，執行分級農田的保護及總體規劃和分區控制使用的原則，加強土地管理、土地整理及土地復墾等工作，改善和提高耕地的質量及生態環境，從根本上改善農業生產條件，確保國家的糧食安全（林培等，2001）。機制建設是耕地保護的治本之策。但目前有關耕地保護方面的研究集中在經濟補償模式與整體框架設計、經濟補償標準厘定、經濟補償資金管理與運作、中央政府－地方政府耕地保護關系、耕地保護多主體共同責任關系等方面。從實際運作來看，需要進一步研究耕地保護中的農戶行為與意愿、中央政府激勵機制設計等方面（李廣東等，2011）。
當前，中國耕地保護政策中缺乏有效的經濟補償機制，急需建立耕地保護的經濟補償機制，形成完備的耕地保護激勵約束機制，增強耕地保護的微觀動力，以平衡各相關經濟主體間的利益配置關系（姜廣輝等，2009）。一般而言，耕地投入糧食生產的邊際利潤明顯低于其他農地利用方式的利潤，為了提高農戶耕地保護與糧食生產動力，需要設置耕地保護經濟補償資金（陳秧分等，2010）。糧食主產區應作為主要的補償對象，在耕地保護過程中應該打破傳統農業自給自足的封閉循環，遵循耕地保護機會成本的區域差異和區域土地利用的比較優勢，統籌區域土地利用，使耕地保護成為實現農業區域專門化的手段（吳澤斌等，2009）。從保護耕地補償的標準來看，耕地保護機會成本損失應作為補償的最低價值標準（雍新琴等，2012）。
從農民對待耕地保護的角度看，農戶對耕地保護補償標準的意愿相對較低，其中經濟發達地區的農戶對補償標準的要求要明顯高于經濟欠發達地區，而在影響農戶耕地保護補償意愿的諸因素中，地區差異、農戶受教育水平及農戶對征地的意愿發揮著比較顯著的作用（陳志剛等，2009）。
基于糧食安全，本文重點分析我國耕地可持續利用的相關問題，并提出實現耕地可持續利用的政策性建議。
一、實現糧食安全所面臨的耕地資源形勢
（一）耕地資源形勢分析
《全國土地利用總體規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）提出：要堅守18億畝耕地紅線，到2010年和2020年，全國耕地應分別保持在18．18億畝和18．05億畝。18億畝耕地紅線是中國糧食安全的警戒線，是鋪設糧食安全之路的第一塊基石，但我國耕地資源面臨的形勢仍然不容樂觀。
1．耕地資源日趨減少的趨勢不可逆轉。2012年3月9日人民網報道，1998至2010年，全國耕地面積從19．45億畝減少到18．26億畝，勉強達到《綱要》提出的目標。《2013中國國土資源公報》中的數據表明，2012年，全國因建設占用、災毀、生態退耕等原因減少耕地面積40．20萬公頃，通過土地整治、農業結構調整等增加耕地面積32．18萬公頃，年內凈減少耕地面積8．02萬公頃。隨著工業化、城鎮化進程的推進，耕地資源占用將呈現不可逆轉的態勢。
2．耕地質量總體不高，劣質耕地比例將進一步增加。《中國耕地質量等級調查與評定》結果顯示：全國耕地質量平均等別為9．8等，其中，低于平均質量等別的10－15等地占57％以上，而高于平均質量等別的1－9等地僅占43％，特別是生產能力大于15000公斤／公頃的耕地僅占6．09％。將全國耕地劃分為優等地、高等地、中等地和低等地，其所占比例分別為2．67％、29．98％、50．64％、16．71％，即優等地和高等地合計不足全國耕地總面積的1／3，而中等地和低等地合計占到耕地總面積的2／3以上。
正如上面所述，耕地占用的同時，通過土地整治可以增加部分耕地面積，但從質量上來說，所占用的耕地都是土地生產率很高，而增加的耕地卻是土地生產率很低，甚至在短期內沒有產出的低等土地，只能算理論上的耕地，因此，劣質耕地在耕地中的比例將會進一步增加。
3．耕地資源污染日益嚴重，從局部向區域蔓延。我國重金屬污染正由大氣、水體向土壤污染轉移，土壤重金屬污染已進入一個“集中多發期”。由于污水灌溉、大氣沉降物、施肥等原因，工業城市和冶煉企業周邊，通過大氣干濕沉降和灌溉水因素帶入土壤中重金屬量可以達到施肥帶入量的幾十至幾百倍。此外，畜禽飼養飼料中添加的銅、鋅、砷等元素絕大部分隨廢棄物進入周邊水體和農田中，成為土壤中銅、鋅、砷污染重要來源之一。
環境保護部和國土資源部聯合的《全國土壤污染狀況調查公報》指出，全國土壤環境狀況總體不容樂觀，部分地區土壤污染較重，耕地土壤環境質量堪憂，工礦業廢棄地土壤環境問題突出。工礦業、農業等人為活動以及土壤環境背景值高是造成土壤污染或超標的主要原因。具體數據來看，全國土壤總的超標率為16．1％，其中輕微、輕度、中度和重度污染點位比例分別為11．2％、2．3％、1．5％和1．1％。污染類型以無機型為主，有機型次之，復合型污染比重較小，無機污染物超標點位數占全部超標點位的82．8％。從污染分布情況看，南方土壤污染重于北方；長江三角洲、珠江三角洲、東北老工業基地等部分區域土壤污染問題較為突出，西南、中南地區土壤重金屬超標范圍較大；鎘、汞、砷、鉛4種無機污染物含量分布呈現從西北到東南、從東北到西南方向逐漸升高的態勢。對耕地而言，土壤點位超標率為19．4％，其中輕微、輕度、中度和重度污染點位比例分別為13．7％、2．8％、1．8％和1．1％，主要污染物為鎘、鎳、銅、砷、汞、鉛、滴滴涕和多環芳烴。
根據國土資源部公布的數據，全國每年因被重金屬污染的糧食高達1200萬噸，近30％的蔬菜和水果重金屬含量超過農產品質量限值。
（二）實現糧食安全中存在的兩對矛盾
2013年，全國糧食總產量達到60194萬噸，比上年增加1236萬噸，增長2．1％。其中，夏糧產量13189萬噸，增長1．5％；早稻產量3407萬噸，增長2．4％；秋糧產量43597萬噸，增長2．3％。實現了糧食生產的“十一連增”。這種“十一連增”僅僅關注了糧食數量，而沒有關注糧食質量，從生產角度來看，這是一種不完全的糧食安全概念。盡管如此，必須清楚地認識到未來糧食安全所面臨的“兩大”矛盾。
1．糧食數量安全要求與優質耕地資源日益減少之間的矛盾。隨著工業化、城鎮化進程的日益加快，耕地占用是呈現不可扭轉的趨勢。2011年國土資源部下達全國城市新增建設用地指標只有600萬畝，而各地上報國務院的計劃高達1500萬畝，來自地方的用地沖動非常強勁，未來確保18億畝耕地紅線，為糧食數量安全提供生態資源基礎困難重重。
同時，我國耕地生產率普遍偏低。《中國耕地質量等級調查與評定》結果顯示：優等和高等地合計不足全國耕地總面積的1／3，而中等和低等地合計占到耕地總面積的2／3以上。
2．糧食質量安全要求與耕地資源污染日益嚴重之間的矛盾。前面已經提到，全國每年因被重金屬污染的糧食高達1200萬噸。同時，由于污水灌溉、大氣沉降物和施肥等原因，以及畜禽飼料中添加的銅、鋅、砷等元素絕大部分隨廢棄物進入周邊水體和農田中，成為土壤中銅、鋅、砷污染重要來源之一，我國土壤重金屬污染已進入一個“集中多發期”。由此可見，要實現糧食質量安全也面臨著巨大的挑戰。
二、實現耕地資源安全存在的問題及矛盾
《2012中國國土資源公報》中的數據表明，2012年，全國共驗收土地整治項目2．05萬個，總規模達250．41萬公頃，新增農用地54．45萬公頃，新增耕地46．56萬公頃。全年批準建設用地61．52萬公頃，其中轉為建設用地的農用地42．91萬公頃，耕地25．94萬公頃，同比分別增長0．6％、4．5％、2．5％。表面上來看，通過土地整理項目補充的耕地面積高于建設占用的耕地面積。但是，補充耕地的質量遠遠低于轉用耕地的質量。從土地生產率來講，可能十倍、二十倍，甚至更多的補充耕地面積都難以彌補所占用的耕地面積的產出，因此，不能簡單地將18億畝耕地紅線作為一個靜態的數據來看，必須從土地生產率的視角重新審視。
（一）占補平衡制度難以取得預期效果
耕地占補平衡作為耕地保護的一項基本制度，明確規定建設占用多少耕地，各地人民政府就應補充劃入多少數量和質量相當的耕地。這項制度對耕地保護發揮了一定的作用。可是實施過程中，只能從數量上對耕地進行補充，而要同時保證補充耕地的質量則只能是美好的愿望。2014年國土資源部提出要進一步完善耕地占補平衡制度和保護補償機制，以提高耕地生產能力為目標，把提升耕地質量放在首位，堅持統籌規劃、先建備補、占優補優、占水田補水田。這些措施對保護耕地無疑具有重要的作用，但這僅僅是理論上可行、現實不可能實現的措施。
（二）土地整理復墾工程只重視結果不重視實效
土地整理復墾工程是落實占補平衡制度的一個重要方面，但存在著嚴重的“重開發、輕整理和復墾”、“重數量、輕質量和生態”、“占多補少、占優補劣”、“重農用地，輕建設用地”問題；有些忽視了土地整理中的生態建設，部分項目盲目的高標準、高投入，不重視規劃中對景觀和生態環境的保護。盡管在數量上得到有效補充，但整理出的土地生產率較低，要培肥地力，提高土地生產率需要一定的時間。在調研過程中發現，一些地方存在如下現象：復墾整理出的耕地所在地點比較偏遠，無人進行耕作，沒有形成絲毫的土地生產能力，只是名義上的耕地。
（三）耕地補充的潛力越來越小
隨著工業化、城鎮化進程的加快，耕地面積會持續減少的趨勢是難以遏制的。落實占補平衡制度，補充耕地的壓力將會進一步加大。易開發整理的土地后備資源逐步減少，補充耕地的成本提高，難度逐步加大。即使通過土地整理復墾項目的實施，在一定程度上補充了耕地，但耕地質量構成中，土地生產率低下的耕地面積所占比例將會進一步增加，其對國家糧食安全的影響將會逐漸顯現。
（四）土壤污染沒有得到足夠的重視
土壤污染異常嚴重，呈現日益加重的趨勢，這是不爭的事實，但國家有關部門遲遲不公開土壤污染信息。這里存在兩種可能，一是土壤污染狀況超乎人們的想象，不敢公開；二是對土壤污染治理沒有給予足夠重視，不愿公開。值得慶幸的是，廣東省相關部門將已調查清楚的珠三角土壤污染結果并如實公布，結果表明，珠三角28％土壤被重金屬污染。這些信息公開之后，可以促使政府將土壤污染治理問題列入議事日程，通過相應的技術措施進行土壤的修復，以改善土壤的質量。
此外，盡管我國曾在1995年頒布過《土壤質量環境標準》，但該標準過分強調統一，并不能滿足我國土壤多樣化特點，該標準也未對污染等級劃分提出量化指標。同時，對土壤質量狀況的監測也不到位，一旦出現嚴重的污染事件時才會引起重視。
三、實現耕地資源可持續利用的政策建議
要切實保護耕地，實現國家糧食安全，必須要處理好上述“兩大”矛盾，為此，提出如下政策建議。
（一）以土地生產率為準則，確保18億畝耕地紅線
“十二五”規劃綱要提出：“嚴格保護耕地，加快農村土地整理復墾”。通過土地整理復墾補充的耕地面積，不能簡單地以數量來衡量，需要根據土地生產率為準則進行衡量。具體來說，所占據的耕地中大部分是基本農田，其土地生產率較高，那么就以區域土地生產率的平均水平作為標準，對補充的耕地進行折算；其后隨著對地力的培育，逐漸進行折算。這樣才能確保我國的糧食安全。
（二）以提高土地生產率為目標，改善耕地質量
糧食安全的保障，切實可行而且有效的途徑是依靠單位面積產量的提高。為此，需要大力推進高標準基本農田建設，改善耕地質量，提高土地生產率。根據國土資源部、財政部下發的《關于加快編制和實施土地整治規劃大力推進高標準基本農田建設的通知》精神，對不同區域耕地逐步實施高標準基本農田建設工程，同時，采取測土配方施肥，提高耕地質量。特別是應注重我國糧食主產省、重點縣的基本農田建設，為確保我國糧食安全打下堅實的基礎。同時，建議盡快從國家層面，把有關涉農資金整合起來，以便提供農田建設的標準。
（三）以提高糧食質量安全為目標，加強土壤污染的生態修復
土壤污染治理是未來耕地質量安全的重要領域。其主要技術措施包括：通過創新水質監測技術，減少污水灌溉造成的土壤污染；通過創新測土配方技術，提高化肥使用率，減少化肥施用對土壤造成的污染；通過創新土壤污染治理技術，包括作物的替代技術，對于小規模的污染農田，可以采用換土辦法，把城鎮化過程、道路建設以及其他占用的基本農田的表層土，轉移到污染農田，以提高土地的生產能力。
（四）集成土地整理技術，縮短培育地力的周期
對整理區水土重構、生態防護、景觀改造、高效施工和生物－理化聯合改良等技術的集成，革新土地整理高效施工工藝，改造整理區生物－理化聯合改良技術，實現整理區水土系統的有效調控，縮短土地地力培育的周期，迅速提高土地生產率，為項目施工提供技術指導，為項目設計、工程招標和工程監理提供技術依據，為行業管理部門對項目質量監督檢查提供標準規范，從而為土地整理提高土地質量、改善生態環境提供技術支撐。
（五）建立耕地保護的經濟補償機制
為了更好地保護耕地資源，確保國家糧食安全，應盡早建立耕地保護的經濟補償機制，制定耕地保護經濟補償的標準、具體的實施辦法，以合理協調不同耕地保護主體間的收益關系，改變耕地利用與保護中成本收益承擔主體的不一致現象，形成有效的激勵約束機制，有利于耕地的高效利用和保護。具體包括基于耕地利用多功能外溢效應補貼的農戶補償機制、基于發展機會成本補償的耕地保護區域平衡機制。這樣才能有效調動農戶、區域保護耕地的積極性。
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一、新區概況
（一）新區經濟社會發展概況舟山位于我國東部黃金海岸線與長江黃金水道的交匯處，背靠長三角廣闊經濟腹地，是我國東部沿海和長江流域走向世界的主要海上門戶，陸域面積1440km2，海域內水面積208萬hm2，500m2以上島嶼共有1390個，區域內適宜開發建港的深水岸段有54處，總長279．4km，理論上可建碼頭泊位年吞吐量超過10億噸。2014年，新區常住人口114．6萬人，實現地區生產總值1021．66億元，增長10．2％，人均GDP 1．45萬美元，其中海洋經濟增加值713億元，占GDP比重69．8％，是全國海洋經濟比重最高的地級市。①新區鮮明的海洋特色區域產業體系基本形成，臨港裝備工業蓬勃發展，港口物流業快速增長，海洋漁業穩步轉型，海洋旅游持續升溫，新興產業扎實起步。2014年，港域吞吐量3．47億噸，工業總產值1967．62億元，水產品總產量166．94萬噸，漁農業總產值199．48億元，全年接待國內外游客共3997．96萬人次。②
（二）新區規劃發展目標根據國務院批復精神，新區未來將具備三大功能：浙江海洋經濟發展的先導區、我國海洋綜合開發試驗區、長三角地區經濟發展的重要增長極。通過10～20年發展，將新區打造成我國面向環太平洋經濟圈的橋頭堡，大宗商品儲運中轉加工交易中心、東部地區重要的海上開放門戶和重要的現代海洋產業基地，成為我國海洋海島綜合保護開發示范區和陸海統籌發展先行區。新區發展規劃明確：到2020年，舟山海洋生產總值年平均增長20％左右，港口貨物年吞吐量達6億噸以上。到2030年，開放型經濟體系進一步完善，建成國際領先的現代海洋產業體系。
（三）新區資源稟賦概況1．土地資源概況。截至2013年底，新區土地總面積共14．813萬hm2，農用地8．893萬hm2，其中耕地2．7萬hm2（含可調整地類0．247萬hm2）；建設用地3．187萬hm2；未利用用地2．733萬hm2。在建用地中，其中城鄉建設用地2．033萬hm2，交通用地0．407萬hm2，其他建設用地0．747萬hm2。規劃到2020年耕地保有量2．48萬hm2，基本農田2．313萬hm2，規劃基本農田保護比率93．2％。2．海洋資源概況。新區海域內水面積208萬hm2，至2013年底，全市共批準建設填海面積約0．6萬hm2。根據《浙江舟山群島新區發展規劃》確定的“十二五”期間用于重大項目建設填海的面積為0．45萬hm2，因此，舟山建設填海總面積將達到0．985萬hm2。3．潮間帶資源概況。目前，潮間帶總面積達1．527萬hm2，其中“十二五”規劃可用于開發利用的潮間帶達0．667萬hm2。4．低丘緩坡資源概況。全市可開發利用低丘緩坡資源1．662萬hm2，宜建面積0．7萬hm2，“十二五”期間宜建面積0．411萬hm2。③
（四）新區土地利用現狀1．可利用的土地資源十分有限，耕地后備資源嚴重匱乏。舟山市土地總面積僅為全省的1．4％、全國的0．02％。受海島自然環境、氣候條件的限制和影響，全市能夠開發和利用的土地資源很少，區域內可利用的土地面積只占到了舟山總面積的31％左右，地面坡度大于15°的面積大約占到舟山土地總面積的44％，其中大部為海島生態防護林，不宜進行開發利用。經調查，新區適宜開墾為耕地的后備資源總數不足1萬畝。①2．第一產業比重逐年下降，耕地種植受制于水。受自然資源限制，舟山種植業發展不具優勢，2013年，舟山市三次產業比例為10．3∶44．2∶45．5，一產比重逐年下降，從2005年的14．1％降至2013年的10．3％。一產中又以漁業為主導，種植業種類單一，主要以提供蔬菜和水果為主。2013年，全市農業總產值187．8億元，其中種植業產值為10．6億元，僅占5．6％。②同時，由于海島耕地資源少且布局分散，加上自然災害侵襲較多，淡水資源緊缺，土壤鹽堿化現象嚴重，種植業投入成本大，耕地產出水平較低。按照大陸引水成本1．86元／m3計算，水稻畝均耗水成本高達1268元，在舟山種植水稻僅耗水成本是大陸水稻平均種植成本的2倍，是國家水稻收購價格的1．36倍，成本收益嚴重倒掛。3．島嶼建設用地布局分散，基礎設施及特殊用地比重高。舟山島嶼分布呈現“大島近岸、小島離散”的空間形態，城鎮用地布局于沿海平原區域，臨港產業用地依海而建，農村居民點分布于各大小島嶼，新區建設用地布局總體呈現較為分散的狀態。受地形地貌和環境條件制約，各島嶼基礎設施建設和社會事業發展必須自成體系，交通、供水、電力等基礎設施共享性差，占地較多，全市基礎設施用地比重高于浙江省的平均水平。另外，作為國家軍事戰略要地，舟山特殊用地面積大、比重高；海洋旅游資源豐富，旅游配套服務設施用地多。
二、新區建設面臨的土地問題
當前及今后一個時期，隨著新區建設的加快推進，舟山市將迎來新一輪用地需求旺盛期。根據《浙江舟山群島新區土地利用戰略研究》成果：到2015年，全市各類建設用地需求約1．133萬hm2，占用耕地約0．667萬hm2；到2020年，各類建設用地需求約2．133萬hm2，占用耕地約1．067萬hm2，土地供需矛盾突出。
（一）規劃控制指標與實際不相符根據舟山市土地利用總體規劃，全市耕地保有任務是2．48萬hm2，基本農田2．313萬hm2，基本農田保護率高達93．2％；到2020年，城鄉建設用地總規模為1．43萬hm2；新增建設用地規模為0．715萬hm2。但從實際情況看，到2013年，全市城鄉建設用地已“倒掛”約1萬hm2，新增建設用地僅剩約0．04萬hm2。預計到2020年，新增建設用地缺口將達2萬hm2，城鄉建設用地缺口2．467萬hm2，約有0．9萬hm2新區建設用地與基本農田空間重疊。③這將導致國家和省重點建設項目、重大基礎設施、海洋新興產業以及海島保護與開發利用等項目無法“落地”。
（二）年度計劃用地指標缺口較大據分析預測，今后5～10年，舟山市每年平均新增建設用地需求在2000hm2左右，而實際新增建設用地計劃指標與此差距很大，如2013年下達舟山市的新增建設用地計劃指標約為430hm2，僅為今后年度用地需求量的21％左右。④
（三）區域內難以實現占補平衡2007－2013年，舟山市完成耕地占補面積約0．23萬hm2，其中市域內占補約0．16萬hm2，市域外易地補充0．07萬hm2，易地補充率為30％多，特別是2013年的易地補充率達到近50％，實現耕地占補平衡壓力日益加大。雖然通過灘涂圍墾解決了部分耕地占補平衡，但由于圍墾成本高，實際墾造的耕地必須進行灌排、降鹽降堿、地力培育等過程才能形成有質量的耕地，從圍墾成陸到形成耕地，必須要8～10年的時間。
三、新區土地管理制度綜合改革探索
他山之石，可以攻玉。在學習借鑒國內其他地區土地管理改革實踐經驗的基礎上，舟山市要緊緊圍繞國務院關于新區的戰略定位以及功能目標，充分發揮海島陸海資源優勢，統籌山、海、陸資源開發利用，堅持先行先試，著力改革創新，因地制宜地探索建立適應舟山發展需要的土地管理機制和政策制度，促進浙江舟山群島新區實現又好又快地發展。
（一）深入推進陸海統籌發展推進陸海統籌發展時，要特別注重發揮規劃的龍頭作用，努力探索陸海規劃合一的實現途徑。山東省在半島藍色經濟區建設中，大力實施海陸一體化規劃，將海岸帶、海島及近海海域納入藍色經濟區海域空間規劃，建立基于生態系統的海域空間規劃，從而有效地避免產業發展與生態環境之間，以及不同產業開發活動之間的沖突，實現海洋資源與空間的優化配置。［1］建議舟山市將舟山群島新區發展規劃、土地利用規劃以及海洋功能區劃中均涉及到的相同內容在規劃安排上進行統一，并落實到一個涵蓋舟山群島陸海區域內共同的空間規劃平臺上，真正實現陸海規劃合一，明確所屬陸海區域內各部分用地用海的功能劃分和控制目標。同時，注重加強規劃編制體系、標準體系、協調機制等方面的制度建設，強化統一后的規劃的實施和管理，使其真正成為統領舟山群島新區陸地、海洋開發利用和管理保護的依據。
（二）積極創新土地規劃計劃管理新模式1．創新土地利用規劃管理。天津濱海新區試行兩年一次動態評估，經評估如有必要五年可滾動修編制度。上海市根據實際用地需求，試行與審批級次相配套的兩年一次動態評估、五年一次修改土地利用規劃調整制度。［2］建議舟山市根據國務院批復的《浙江舟山群島新區發展規劃》，積極推進土地利用總體規劃評估修改試點工作，落實0．8萬hm2新增建設用地，0．56萬hm2基本農田和耕地保有量任務先由浙江省統籌平衡，待省級規劃修編或浙江省開展省級規劃評估修改時國家一并予以追加。2．創新土地利用計劃管理。湖南長株潭國家自主創新示范區實行以五年為一個周期，國家一次性下達長株潭城市群土地利用計劃，省政府根據長株潭城市群建設時序分年度統籌安排使用。天津濱海新區試行在建設用地總規模范圍內按照“前期適當集中，后期相應減少”的方式安排年度土地利用計劃指標，以濱海新區近年實際審批新增建設用地的平均數為基數，在規劃期前五年，以前三年適當高于基數，后兩年相應減少的方式將有關年度計劃指標下達給天津市，天津市將指標使用情況分類統計后報國土資源部。［3］建議國家對浙江舟山群島新區建設用地計劃指標實行差別化管理。一是浙江舟山群島新區在本輪規劃期內，不突破0．8萬hm2新增建設用地總量的前提下，自主統籌安排使用土地利用計劃指標，并將指標年度使用情況報國土資源部和浙江省國土資源廳備案，接受監督核查；二是國土資源部下達浙江的年度新增建設用地計劃指標增加至份額的110％，10％專項用于浙江舟山群島新區。
（三）積極探索耕地占補平衡新方式湖南長株潭國家自主創新示范區建立了耕地保有量和基本農田保護面積有償調劑制度，對在本區域內確實無法實現占補平衡或保護目標的，可以在省域范圍內其他地區進行有償補充或補劃。上海探索實現耕地占補平衡的途徑和方式，建立了全市統一的耕地占補平衡指標調劑市場。四川成都探索按耕地等級補償的占補平衡機制，以糧食產能等效面積作為耕地占補平衡的剛性指標，并試行獨立選址等重大項目在省內跨區域實現耕地占補平衡的辦法。［4］建議舟山市積極爭取，將國家、省級重點交通、能源、水利建設項目及新區規劃確定的建設項目納入全國統籌補充耕地試點范圍，開展國家統籌補充耕地試點工作。為確保舟山市重大項目建設，舟山應遵循先掛后統的原則，即在國家沒有正式開展全國統籌補充耕地試點前，耕地占補平衡以掛賬方式解決，等國家正式開展試點后，實行正常占補平衡統籌方式，并將前期掛賬項目納入耕地占補平衡統籌范圍。
（一）穩面提質確保糧食增產
始終把確保糧食安全作為農業工作的頭等大事，穩定糧食播種面積，提高耕地復種指數，主攻單產，增加總產，千方百計確保糧食安全。全縣完成小春農作物播面達36.55萬畝，其中小春糧食作物16.36萬畝，經濟作物16.04萬畝，其他農作物4.15萬畝。小春糧食作物中的小麥播面8.15萬畝、總產1.73萬噸；經濟作物中的油菜播面15.97萬畝、總產3.2萬噸，同比增長4.9%，實現了小春糧油作物連續豐收。全縣完成大春農作物播面73.8萬畝，其中大春糧食作物56.27萬畝、總產達23.45萬噸，比上年增加0.62萬噸。其中水稻21. 8萬畝、總產10. 8萬噸；玉米13.16萬畝、總產6.8萬噸；薯類18.05萬畝、總產5.3萬噸；豆類2.6萬畝、總產0.32萬噸；馬鈴薯11.4萬畝，總產2.79萬噸。
今年全縣各類病蟲草害發生面積103.4萬畝次，防治面積110.6萬畝次，其中小麥病蟲草害發生面積10.4萬畝次，統防面積6.3萬畝次，機防面積5萬畝次；水稻病蟲草害發生面積46.9萬畝次，統防面積29.6萬畝次，機防面積18萬畝次；玉米病蟲草害發生面積16.5萬畝次，統防面積9.9萬畝次，機防面積3萬畝次；油菜病蟲草害發生面積11.3萬畝次，統防面積3萬畝次，機防面積1萬畝次。全縣綠色防控面積2.6萬畝。挽回各種作物損失19925噸，主要農作物病蟲害總損失率控制在4%以下。全縣成立和培育專業化防治組織16個，社會化專業服務能力明顯提升。
（二）立足特色發展優勢產業
以農業招商引資為抓手，以產業化龍頭企業為引領，以現代農業產業基地為載體，帶動輻射蔬菜、食用菌、茶葉、水果等優勢產業的發展壯大，凸顯出以雪峰現代農業園區、中海佳荷、紅土地紫薯為代表的現代農業基地蓬勃發展。1、蔬菜產業鞏固發展。全年蔬菜種植面積18.2萬畝，總產量達43.7萬噸，產值達6.7億元。全縣設施蔬菜面積達2.55萬畝；建成常年蔬菜基地達0.7萬畝；新建蔬菜標準園1個，面積達550畝，其中鋼架大棚230畝；打造蔬菜規模種植區0.6萬畝；新建香椿種植核心基地1萬畝；完成農產品初加工項目21座冷藏庫的建設任務；報送蔬菜監測信息108條；成功舉辦首屆特色農產品展銷節，簽訂定單500余單，銷售金額達400余萬元。2、茶果產業蓬勃發展。全縣新發展茶葉面積0.7萬畝，改造低產茶園面積300畝，籌備動工建設標準化茶葉加工廠2個；新發展水果0.7萬畝（其中柑橘1500畝、脆李4000畝、葡萄、獼猴桃、核桃等1500畝），新建特色水果品種展示園50畝，推廣水果提質增效技術3000畝。3、水產養殖加快發展。推廣池塘精養、稻（藕）田養魚技術，新增養殖面積1800畝；成功引進并養殖名特優水產品大閘蟹、青蝦、桂魚的生態規模養殖；魚種投放量325噸，水產品總產量達7430噸；申報水產健康養殖示范場2家；年辦理水域灘涂養殖許可及年審11件；舉辦水產養殖培訓5次，印發水產宣傳資料3000余份。
（三）立足民生落實惠農政策
全年進村舉辦中專學歷教育50人，開展特色產業農民短期實用技術培訓6萬余人次，完成基層農技人員知識更新培訓90人次，開展新型職業農民培育50人，有效提升了從業人員整體素質；完成農業“三項補貼”面積309129.74萬畝，補貼戶數128022戶，補貼金額4986.5719萬元，平均每畝補貼金額161.31元；今年，省廳下達我縣農機購機補貼資金300萬元，累計農機補貼剩余資金共計692.045萬元，目前已完成補貼資金165.657萬元，辦理農戶1711戶，補貼各類機具1779臺；全縣共完成新建農村戶用沼氣池309口，生物質爐1049臺；總投資339.23萬元(其中中央預算內投資150萬元)的常飛農業科技有限公司開江分公司楊柳灣養殖場和總投資385萬元（其中中央預算內投資173萬元）的開江縣永發肉食品有限公司__養殖場2處大中型沼氣工程建設任務全面；完成農村沼氣服務網點6個，服務沼氣用戶1900戶，配置抽渣泵、安全防護設備、檢測維修工具各6臺套。已在靖安鄉竹溪村完成總投資65萬元（其中省財政補助52萬元、縣財政配套8萬元、業主自籌5萬元）省級新村集中供氣點建設項目。
按照“整體規劃、突出重點、連片開發、綜合示范、適度集中”總體思路，以兩個“3萬畝農建綜合示范區”為核心，提升農業綜合生產能力。
1、著力推廣測土配方施肥及耕地地力建設，確保農戶增產增收。一是今年我縣實施的國家測土配方施肥項目，國家財政投資20.0萬元，完成測土配方施
肥推廣70萬畝（其中：水稻22萬畝、玉米13萬畝、小麥3萬畝、油菜15萬畝、其它作物17萬畝）。推廣專用配方肥4300噸，減少不合理施肥2197噸，總增產節支3074萬元。二是實施重金屬污染監測項目，國家投入2.93萬元，完成了34個國控點位土壤樣品和8個重點國控點位植株樣品的采集、分析化驗工作，41個水稻重金屬污染協同監測樣品的采集、分析化驗，為我縣建立重金屬污染等級劃分提供了基礎依據。三是實施耕地地力建設項目。以全省化肥使用量零增長行動為抓手，重點通過推廣秸稈還田技術、恢復種植綠肥習慣，推廣商品有機肥的使用，增大新型肥料在廣大農戶中的施肥比例，達到化肥零增長的目標。全年共完成綠肥種植1.5萬畝，秸稈還田0.5萬畝。2、全面完成高標準農田建設任務，夯實現代農業發展基礎。
2015年高標準農田建設總投資4509.2萬元，其中：中央財政投資2819.2萬元，省級財政投資430.0萬元，市級財政投資95.0萬元，縣級財政投資805.0萬元，群眾自籌360.0萬元。項目于2014年10月中旬全面開工， 2015月5月底全面完工，歷時7個月。完成項目建設面積4.37萬畝。完成田型調整3.2萬畝，地力培肥4.27萬畝；新建16.5排灌渠系56.3 公里，渠系建筑物1270處；項目區建機耕路41公里、田間生產路8.6公里。項目區設置標識標牌1300余個。
（五）創新機制提高農機綜合服務水平
以創建全國農機示范縣為抓手，實施水稻全程機械化作業面積1萬畝，輻射帶動全縣機插秧面積2萬畝；實施油菜全程機械化作業0.2萬畝；新建講治鎮肖家灣提灌站；技改__鎮寶塔壩社區大石橋、__鄉觀音橋村外河壩、肖家河壩提灌站；縣財政出資新修渠系配套設施1090米；新增流動提灌設備148臺套/1036千瓦，為年初計劃的123%；修復改造提灌設備316臺套/2895千瓦，為年初目標的106%；修復固定機電提灌站19座，為年初目標的136%；新增灌面0.314萬畝；提水保灌面積10萬畝。全年機耕便民道建設318公里，為目標任務的106﹪；完成村組道路107公里，田間機耕道121公里，入戶便民道90公里，初步形成了縣、鄉道與鄉村機耕道、生產便道相結合的農村道路網。農機總動力達26.8萬千瓦，完成機耕面積35.5萬畝、機播面積5.6萬畝、機電灌溉面積15.2萬畝、機械植保面積6.43萬畝、機收面積22.5萬畝。全縣農機耕、種、收綜合水平達42.6%。
（六）突出監管確保農產品質量安全
圍繞農資安全和農產品安全，狠抓了農資市場的清理、規范、整頓和農產品質量的檢測，確保廣大農民用上放心農資產品和吃上安全健康食品。一是強化農業執法工作，建立規范農資市場。檢查種子經銷門市攤點220家、農藥門市70余家、化肥門市32家、大中型水庫22家、農產品生產基地12家。培訓農資經銷人員4期，參加培訓326人次。開展科普下鄉宣傳5次，接受咨詢380人次。全年立案15起，辦結15起，罰款0.92萬元，挽回經濟損失19.5萬元。二是加大農產品質量監管，確保舌尖上的安全。全年對農產品生產基地、企業、專業合作社等抽檢農產品950個，合格率達98.5%；抽檢水產品150個，合格率99%；開具產地證明160份，共計220萬公斤；生產企業建立生產紀錄檔案190多份；協助省、市農產品質量安全交叉抽檢9次，抽檢蔬菜樣品270個、水產樣品80個；新申報“三品一標”4個，（紅土地紫薯、__豆筍、__湖鰱魚、__湖鳙魚有機食品）；培訓鄉鎮、企業監管檢測人員及村協管員，共計9次300余人次，發放各種宣傳資料、明白紙等2.1萬余份。
（七）深化農村改革激發農村發展活力
一是強力推進農村土地確權登記頒證工作。克服各種不利因素，已全面完成航空攝影面積1277.7平方公里；全縣完成入戶摸底調查14.36萬戶，占全縣總數14.87萬戶的98.4%；全面完成全縣農村土地外業調繪工作，進度位列全市第一。二是培育新型農業經營主體，發展適度規模經營。全縣累計培育各類新型經營主體達983家，其中合作社222個、家庭農場117家、種養大戶628家、農業企業16家。全縣新增省級示范合作社1家、市級家庭示范農場10家。全縣通過轉包、轉讓、互換、出租、股份合作等形式流轉土地達9.45萬畝，占全縣耕地的26%，農業產業化規模經營成效顯著。
（八）加快推進產業扶貧助農增收
深入全縣貧困村掌握實情，精心規劃編制產業扶貧方案，加快推進貧困地區農業技術扶貧全覆蓋工程，提升農業產業扶貧的技術支撐能力。一是強化技術支持，提供指導服務。組織全縣51名縣、鄉（鎮）農業科技人員深入到51個貧困村，開展“一對一”技術指導和幫扶。保證每個貧困村有1名技術幫扶人員，不定期到村開展技術指導，特別是關鍵農事農時節點要對農戶進行指導幫扶和技術培訓，為貧困村農業產業發展提供技術支持。二是強化項目支撐，帶動產業發展。依托新型職業農民培育、基層農技推廣體系改革與建設、鞏固退耕還林成果農村能源建設、高標準農田建設等農業項目，協助編制一個農業產業扶貧規劃，篩選推廣一批新品種、新技術，遴選一批農業科技示范戶，培養認定一批綜合素質高、生產經營能力強、主體作用明顯的新型職業農民，大力發展特色農業，著力抓好富民產業培育，達到一村一個主導產業的目標，形成一村一品的發展格局。三是強化資金保障，夯實發展基礎。在中央和省級項目資金的立項安排上對貧困地區、貧困村進行傾斜，做到貧困村項目全覆蓋，加大對農村人才培養、農業產業發展的資金支持，解決貧困地區缺少人才、資金、技術、管理和抗御市場風險的問題。
截止目前，已協助全縣51個貧困村編制了脫貧規劃；在拔妙、新街、靖安等鄉鎮，幫助規劃了香椿產業發展，已新栽植香椿1萬余畝。對我局精準扶貧的講治鎮光明寺村，爭取并實施了5個項目，即：開工建設1公里的村道路，培育農民專業合作社1家，發展優質水果產業300畝，并采取林下種植方式套種蔬菜（蘿卜）150畝，培育2戶養殖大戶，養殖本地山羊200只，新建飲水工程2處，從而切實強化該村的基礎設施建設，發展富民產業，改善村民生產生活條件。
（九）亮點工作捷報頻傳
今年來，我局工作務實創新、敬業高效，成功探索“新常態、新模式、新機制、新成效”的現代農業發展模式，贏得了省、市、縣領導和主管部門的充分肯定和認可，農業工作取得了突破性成效。1、承辦了省農業廳、省休閑農業協會主辦的2015四川美麗田園歡樂游暨開江第二屆荷花節開幕式；2、承辦了省農業廳四川油橄欖rgot（國際糧農組織項目）培訓會；3、承辦了2015年達州市農資打假現場啟動會；4、承辦了2015年達州市大春生產現場會；5、承辦了達州市農建綜合示范區暨新村建設推進會；6、承辦了達州市水稻機插秧現場會、達州市油菜直播現場會、達州市農機化實用技術培訓會；7、承辦了全市農村土地承包經營權確權頒證工作座談會；8、獲得縣委、縣政府2014年度綜合目標績效考核工作進步獎。
今年以來，我局全面完成了上級下達的目標任務，主要取決于以下幾方面：一是各級領
導的高度重視是保障。農業工作是全面建設小康社會的基礎性工作，上級部門和領導的高度重視是農業發展的重要保障。縣委、縣政府全面深化農村改革的部署和夯實農業基礎地位的決策，為我們全力推進現代農業持續發展提供了強大的支撐；二是領導班子的創新擔當是關鍵。局領導班子的凝聚力、戰斗力決定全局工作的成敗。目前，農業局領導班子敢于創新、團結和諧、求真務實，有較強的綜合管理和領導決策能力，保障了工作目標的順利完成。三是干部隊伍的務實創業是支撐。農業局擁有一支敢于吃苦、勤于奉獻的干部隊伍，在局黨組、行政的堅強領導下，全局干部職工履好職、盡好責，工作作風樸實，工作效果顯著。我局各項工作雖然取得了一定的成效，但是仍然存在不容忽視的問題：一是農業投入相對不足。由于地方財力有限，整合農業項目捆綁使用匹配的工作經費難到位，影響了整體工作的推進；二是產業基地水平不高。我縣現有的產業基地面積規模不大、科技含量不高、建設檔次較低、品牌意識不強、資金投入不足，與其他縣市相比差距較大；三是技術實力相對滯后。近幾年，我局引進了10名碩士生、4名大學生，但急需引進蔬菜專業、土壤化學等專業人才，干部隊伍現有的技術實力已不能完全適應和滿足現代農業發展的需要。
2015年，我局將繼續圍繞“強化四個理念”（法治農業、科技農業、生態農業、精品農業）、“提升四大能力”（區域化布局、專業化培育、項目化管理、多元化推進）、“弘揚四種精神”（樂于協助、勤于專研、敢為擔當、甘于奉獻）、“打造四張名片”（全國休閑農業與鄉村旅游示范縣、全國糧食主產縣、全國農業機械化示范縣、全省現代農業產業基地強縣）“四個四”的奮斗目標，以“一帶兩區三基地”建設為抓手，結合省、市、縣下達的重點工作、重點目標，創新理念，科學謀劃，大馬力發展，力爭把開江建成融入成渝大市場的農產品生產加工供給基地，打造成全省休閑農業示范區和現代農業示范區。
（一）著力培育“一帶”。即休閑觀光農業示范帶。以前廂“三萬畝農建綜合示范區”為核心，輻身帶動____休閑觀光農業園、__農家樂集中發展區、高峰優質水果體驗采摘區、溫泉富硒茶休閑觀光園，繼續抓好萬畝“蓮花世界”的提檔升級，精心抓好萬畝“黃金花海”的基地建設，以田園風光、現代農業基地、傳統村落為載體，以農耕文化為靈魂，大力發展現代休閑觀光農業，實現現代農業產業與鄉村旅游業深度融合，打造休閑農業觀光示范帶。
旅游業與國民經濟中其它產業具有高度的關聯性，這種產業的聯動效果和作用在烏海市會更加突出，規劃依托烏海現狀旅游資源特色，生態、集聚、綜合發展，同時遵循產業文化、生態化原則，延伸產業發展，構建烏海旅游產業項目框架。以精品景區建設為突破口，以提升服務質量為著力點，以公共設施建設為基礎，以產品營銷為動力，逐步擴大產業規模，優化產品結構，充分發掘整合烏海及周邊旅游優勢資源，積極發揮 旅游業在烏海市經濟轉型和城市轉型中綜合帶動作用，逐步把旅游業培育成國民經濟第三產業中新興的主導產業。
一、打造精品，創A行動
烏海現有4個3A級景區，5個2A級景區，基礎較弱，未來烏海市將努力完成兩個5A級和5個4A級景區的建設，一方面，景區的基礎設施建設和服務提供應按照國家更高標準進行不 斷升級，包括交通、解說、安全、衛生、郵電、購物、資源與環境保護等方面的基礎設施和服務 設施。通過基礎設施的完善，服務的標準化和優質化，提升游客滿意度；另一方面，通過充分發 掘烏海現有資源，進行升級組合并賦予資源更多的附加值和新的涵義，使烏海旅游向觀光、休閑、運動、節慶、度假等多元化、精品化產品體系發展。同時精心包裝主題產品系列和精品旅游線路， 為游客提供多樣化的景觀視角和產品體驗。通過產品的多元化和主題化增強景區的市場吸引力， 增加游客數量。
二、產業帶動，區域聯動
烏海市旅游在發展過程中受地域和資源的限制，難以成為一個獨立的旅游目的地，但烏海市擁有多樣化的資源基礎，包括沙漠、草原、黃河、生態農業等，具有發展旅游產業鏈的良好條件。這也是烏海市有別于周邊其他城市的最大優勢所在。同時，旅游業的帶動性較強，可延伸出多種 產業，形成環狀產業鏈，旅游業的發展并不在于僅僅為地方政府增加財政來源，更重要的是通過 旅游產業的發展來帶動其它相關產業的發展，為當地居民創造就業機會，提高居民的經濟收入，使當地居民早日脫貧致富。另外加強烏海與銀川、阿拉善盟整合發展，區域聯動，實現區域性資源共享。
三、形象制勝，產品多彩
山水翰墨、生態烏海是烏海市的四面形象招牌。其中“山”――甘德爾山風景區、“水”―― 黃河、“翰墨”――中國書法城、“生態烏海”――黃河風光及沿黃生態景區。同時書法與卓子山 巖畫有異曲同工之妙，也是天人合一的傳承與體現，目前烏海書法文化開經過十幾年的培育，烏海市不僅涌現出了劉朝俠、李賀年、王厚孝、李靜偉等書法名家，多人在國內外書法大賽中獲獎。群眾性習練書法的普及率也在不斷提高。全市常年堅持練習書法的愛好者就有近萬人。是烏海的一大城市特色。此外金沙灣、龍游灣和滿巴拉僧廟分別以其特色的沙漠生態、黃河濕地、和蒙醫藥學研究的 藏佛文化作為南北片區的重點形象品牌進行開發。形成特色開發，多彩紛呈的局面。 產品多彩有兩重含義。第一重含義是烏海市旅游雖然將山水城合為一w進行開發，并作為旅游產品的中心接待服務區，但是烏海市旅游產品并不僅限于此。第二重含義指烏海市幾大品牌旅 游產品都是和多彩的顏色相聯系，如龍游灣濕地公園的“綠色生態”，金沙灣的“沙漠”，卓子山巖畫群的“歷史遺跡”，等。烏海市旅游開發起步晚，資金投入不足，近期應該以幾個主打品牌產 品啟動市場，而不應遍地開花，并在開發過程中進行宣傳，擴大影響，由點及面，從而帶動全市 旅游的發展。
四、近程基礎，遠程跨越
烏海市目前的景區中金沙灣是AAA級景區，但是從知名度和影響范圍看主要來自于寧蒙等 周邊的近程客源，遠程客源比較少，主要是一些專項客源，隨著中國沙地汽車拉力賽在該景區連 續幾年的舉辦，也逐漸擴大了一定的影響力。并且目前烏海市旅游基礎已經初步形成，烏海民航 班機已經開通烏海―呼和浩特―上海，烏海―北京，烏海―西安―廣州等航班，已具備接待一定 規模的中遠程游客的條件。因此，烏海市旅游發展以近程客源為現階段基礎，鞏固并擴大近程客源市場，在鞏固近程市場的基礎上，加大品牌產品的建設力度，借助航空優勢，積極拓展中遠程 市場，從而最終達到近程和中遠程客源市場的同步開發。
五、多方融資，政府統籌
烏海市政府統籌并協調旅游業的發展，包括協調工作、管理工作、人員配置、政策制定、基礎建設、旅游環境建設、旅游教育實施等方面。烏海市經濟基礎較好，應加大對開發旅游的財政投入，同時通過多方融資與政府投入相結合。對于融資渠道主要包括幾個方面：第一是民營資金，即利用政策優惠，加大旅游招商力度，吸引寧陜蒙地區和其它富裕地區的民營資金進入烏海市旅游領域進行開發；第二是國家資金，包括申報西部建設專項資金、生態保護和恢復資金等；第三是社會募捐、籌集的資金。
關鍵詞：農村公路；勘察設計
當前，隨著我國農村經濟的飛速發展，山區公路建設突飛猛進，為改變不通公路和等外公路的落后面貌，等級公路建設顯得十分重要。如何在缺少資金、地形地質困難的條件下，在安全、經濟的總要求下，實現農村公路改造的標準化、等級化，需要廣大公路建設尤其是勘查設計人員共同研究，努力改變農村公路抗災能力弱、技術標準低、通行條件差的現狀。然而，現行公路標準、規范涉及農村公路尤其是山區農村公路的內容少，也有不盡合理之處，因此，筆者結合多年設計施工經驗，進行基本的探索、研究。
一、山區的自然特征對公路勘察設計的影響
（一）地形
山脈相連，高低起伏，坡大溝深，山崖陡峭。伴隨著大小水系分布著大小河流及山間谷地。山區河流具有河考試吧床縱坡大、流量小、流速快，形成山區地形山高谷深垂直切割明顯的特點，路線布設在平、縱、橫三個方面受到限制，迫使路線平面、和縱斷面轉折頻繁。因此在選定路線時，應先摸清山脈水系的特點，選定好路線的總體走向和主要控制點。結合地形特點，選定利用和改建的實施方案，反復比較統籌安排。
（二）地質
山區地表坡度大，土壤淺薄，植被稀少。強分化的土石易被水沖走。巖石直露，巖體破碎，產狀多變，褶曲斷裂。裂隙水和地下水的長期作用對地質穩定有很大影響，加之氣候變化，地表存在著一些不良地質情況，如巖堆、碎落、滑塌、巖溶、泥石流等。而路基的穩定性取決于所處地段地質構造的穩定性，故巖石的種類，巖層走向和傾斜度及有無軟土夾層及地下水的影響，在路線設計時，必須從地質構造上正確判斷巖層的穩定性，對不良地質的影響范圍做出認真研究與分析，采取防治結合的有效措施予以根除。
（三）氣候
山區一般溫度較低,晝夜溫差較大，溫度垂直性差異非常明顯。夏季多暴雨,往往會伴隨著山洪暴發。由于地形、地貌特征雨水的作用顯著，沿河路基易沖刷。應充分調查了解降雨量、匯水面積、洪水位的情況，合理地選擇路線、線位高度或采取措施確保路基的使用安全。
二、山區農村公路勘察設計應注意的事項
（一）加強調查研究
現場勘察是公路設計的重要環節，其目的主要是對擬定的路線方案進行核實，以確定總體方案和主要控制點。從而進一步了解路線所處的地理環境，摸清原有道路的使用、養護情況及存在的病害。掌握所經地區的自然環境條件，特別是與地形條件的矛盾。如發現擬定的方案確實存在問題時，應本著實事求是的原則和認真科學的態度，通過實地考察比較后，做出合理修改，以達到既能利用有利地形，又能滿足使用要求、節省工程投資的目的。
（二）正確選用技術指標
對于山區道路而言，應根據地形特點正確劃分設計段落。在滿足使用要求的前提下，一定要從實際出發，因地制宜的靈活采用各項技術指標。
（三）確保線型的勻衡性、連續性及與周圍環境的協調性
勘察設計時既不盲目地追求高標準，也不輕率地采用低指標。應多在技術方案上下工夫，力求選擇路線短、工程量小的最佳方案。避免以降低技術指標作為減少投資的作法、不盲目追求長直線，力求彎道半徑要大。嚴格控制最大縱坡和最大縱坡長度，適當加大緩坡段長度，直曲組合協調，平縱配合適當，確保使用功能的發揮。重視地質問題。
（四）縱斷面設計
路線設計高的確定至關重要，在山區公路設計中，在滿足洪水位的情況下，為減少路堤高度，節省投資宜適當下挖來滿足各類凈空高度要求。
山區農村公路以中小型載重汽車、中小型客車為主要交通流量，其沖坡能力一般較強，但往往車輛技術狀態不好，如剎車系統等極易出問題，因此縱坡不宜過長，過長則不利車輛運行質量，也不利與地形相結合，增加工程量，也不利于排水設計，一般公路緩和坡段可按3%，長度大于100m 即可，充分利用大縱坡在滿足坡長限制的條件下去克服高差以爭取高程。我國現行技術標準中山區四級公路最大縱坡為9%，但其中注明在受地形條件或其它特殊情況限制時，經經濟技術論證，可增加1% 。結合山區公路的特點，對眾多公路的調查結果，為爭取有利地形，減少對自然環境的破壞，必要可采取最大縱坡，在條件特殊的情況下，如里程不長且展線困難，需過長的繞線等山區的各級公路均可將最大縱坡提高1%～2%，但縱坡坡長必須按現行技術標準控制。只要在設計中注意平縱線型的優化組合，保證汽車正常運行是沒有問題的。在山區農村公路四級標準中，特殊地段10％的縱坡是可以布設的。
（五）橫斷面布設
山區地面橫向起伏較大，若整個橫斷面設計為同一標高是不可取的，勢必增加挖方的工程量，對原有地形植被破壞較大，半填部分路基的穩定性也較差，因此，橫斷面設計不必強求左、右車道同一標高，半填部分路基可適當降低，也可設計成分離式斷面。至于沿河線左、右兩岸各設半幅的方案，公路營運管理及使用功能是否存在不利因素應認真研究，特別是分離和匯合的問距。其最不利因素是兩岸山體均受到破壞，植被、生物群落遭到阻斷，極為不利環境保護；地表經流的集中，流速、流量增大，對山體沖蝕加劇，導致水土流失，建議采取工程措施，最好在一岸完成公路的布設。公路等級越高，路基寬度越寬，路基寬度增加每單位米對工程總投資影響越小。對高速公路和一級公路，每增加 1m的路基寬度增加造價不足5％；公路等級降低，路基寬度的變化對工程造價影響也就逐漸增大，每增加1m可達25％。
（六）公路紅線用地問題
現行公路紅線用地的常規設計方法是在公路建筑邊線（排水溝、截水溝、橋梁等）以外確定一定的距離作為用地范圍。此法忽略了重要的構造物及沿線設施的特殊性，缺乏現場施工的指導意義。因此應根據構造物的形式或路線經過路段的地物、地形、地貌等情況，對公路用地范圍進行綜合考慮。
1．橋梁地段應充分考慮基礎開挖產生的超挖情況。由于山區公路橋梁設置較多，特別是高架橋，受地形影響較大，無論是樁基礎還是擴大基礎，在滿足基礎埋置要求的情況下，施工工作平臺的超挖十分嚴重。在這種情況下，應適當加大用地范圍，有效地避免因施工場地受限導致放坡不夠而引起坍塌和毀壞農田、山體，造成不必要的損失。
2．山區公路的特殊設計方法。由于地形復雜，橫斷面變化頻繁，山區公路采用以往的常規設計方法與實際數量相差較大，不能滿足施工要求。應適當加密對橫斷面的測量，在地形變換點處一定要測量中樁標高及橫斷面，并力圖準確，避免施工期間的用地糾紛，同時對提高路基石方數量的準確性也有很大的作用。
3．涵洞通道的接水接路用地。山區公路涵洞通道的接水接路用地與平原地區有很大的差別，受地形影響較大，有些涵洞通道的接水接路需開辟山頭才能進行，根據以往平原地區每道涵洞洞口留0.1～0.15畝的用地范圍遠不能滿足施工需求，容易造成后續補征用地較多。
三、結語
總之，重視山區地質的調查研究，有利于道路工程的使用安全，交通安全設施齊全，有利于引導車輛安全行駛。因此，在山區農村公路設計時，選擇地質條件良好的地段，對公路路基的穩定性、整體性、安全性、經濟性等有著密切關系，路線設計時，認真調查研究和掌握路線所經地區的自然特征是一項基礎性很強的工作。
參考文獻
關鍵詞：農業水土資源；可持續利用；對策；山東省濟寧市
濟寧市位于魯西南腹地，地處黃淮海平原與魯中南山地交接地帶，為魯蘇豫皖四省結合部。東鄰臨沂，西接菏澤，南面是棗莊市和江蘇省徐州市，北面與泰安市交界。轄市中區、任城區、兗州市、曲阜市、鄒城市、泗水縣、微山縣、魚臺縣、金鄉縣、嘉祥縣、汶上縣、梁山縣，共計2區3市7縣。濟寧市處于魯南經濟帶的中部位置，是山東省重點打造的區域發展新高地和山東向南參與區域經濟合作與競爭的戰略支點。農業在其經濟發展中占有重要位置，近年來由于水土流失、非農占用等問題嚴重，全市耕地面積銳減。
1濟寧市水土資源概況
水土資源是人類賴以生存和發展的最基本的物質條件，是生態系統中最活躍和影響最廣泛的因素，是農業發展的基礎。同時，水土資源又是有限的自然資源，因而水土資源的持續利用是人類社會可持續發展的條件和保障。
1.1濟寧市水資源現狀
1.1.1 濟寧市水資源總量
濟寧是山東省淡水資源最豐富的地區。微山湖水面1，260km2，是全國十大淡水湖之一，儲水量達30億m3。另有豐富的地下水資源，淡水資源占全省的1/6。濟寧市屬南四湖水系，境內河流眾多，流域面積50km2 以上的河流共91條，總長度1，516km，均流入南四湖。
濟寧水資源總量平水年為49.98億m3，其中地表水33.71億m3，地下水天然補給量16.26億m3；可利用水資源總量30.37億m3，其中地表水17.44億m3，地下水12.93億m3。降水保證率為50%年份、75%年份、95%年份水資源總量分別為46億m3、35億m3、26.2億m3。天然水資源與可利用水資源的單位面積擁有量、人均占有量均高于全省平均水平。但人均占有水資源量608m3，不足全國水平的1/4，低于聯合國確定的人均占有量1，000m3的警戒線。濟寧市水資源相對聯合國規定的人均水資源量人口承載力處于超載狀態，相對山東省人口承載力處于富余狀態（見表1）。
表1 濟寧市各縣市區多年平均水資源情況表
1.1.2 時空分布不均
濟寧市位于山東省西南部，多年平均降水量為684.4mm，但時空分布不均（見圖1），南部地區較為豐富，中部地區缺水嚴重，年際差異較大，連豐、連枯年份和區域性缺水現象時有發生[1]。
1.1.3 地下水開采失衡
濟寧市各縣市區的水源主要取自地下水，自20世紀60 年代以來，地下水開采量不斷增加。每年抽取地下水量近20億m3，遠遠大于14.7億m3的多年平均可開采量。過量開采地下水致使地下水位持續下降，形成了大面積的降落漏斗。為控制地下水的持續超采，保障工農業生產及人民生活用水的可持續供給，促進水資源良性循環，全市投入近大量資金，大力推進工農業節水，加強引水回灌補源工程建設，但幾個較大的漏斗區地下水位依然持續下降，并由此形成了地面沉降，在某些地方已出現了地面裂縫、建筑物沉陷等環境地質災害。
圖1濟寧市畝均水資源分布圖
1.1.4 水污染不斷加重
隨著城市化進程的不斷加快和國民經濟的發展，工業及城市生活廢污水的排放量也不斷增加，全市每年排放廢污水2.8億噸，市區日排廢污水超過10萬噸，鄒城市和兗州市超過5萬噸，其余縣市區均在4 萬噸以上。每年化肥施用量折純28.5萬噸，年使用農藥990多噸，這些污染源大部分未經任何處理直接流入河流、湖泊，嚴重污染了地表水體。污染的地表水體下滲導致地下水水質逐年惡化，并在河流兩側形成地下污染帶，使沿岸農田被迫污染灌溉，又導致了污染物的大面積地表沉積擴散，使農產品品質下降，有害物超標[1]。
1.1.5 水資源浪費嚴重
濟寧市的工業用水重復利用率為56%，萬元產值工業用水量為100m3，均低于全國平均水平。城市供水遠未杜絕跑、冒、滴、漏現象，管道漏失率在15%以上。農業灌溉用水占全市總用水量的近80%，是名符其實的用水大戶。雖然已推廣了管道輸水和防滲措施，但由于受經濟條件的制約，先進的“三灌”面積所占的比例還很小，大部分灌區還是土渠輸水、大水漫灌，灌溉水的有效利用率只有40%左右[2]。
1.2濟寧市土地資源及利用現狀
1.2.1 土地利用構成
全市土地資源總面積1，068，490hm2，約占全省土地總面積的7.13%，人均用地面積0.13hm2。耕地面積600，000hm2，人均耕地面積0.073hm2，林地面積12，305hm2。
1.2.2 土地資源利用中存在的主要問題
雖然濟寧市土地資源較為豐富，但在開發利用過程中，由于缺乏土地保護和治理的有效措施，耕地面積減少的趨勢日益嚴峻，原因如下：一是隨著人口增長和經濟發展，今后對土地的總需求會更多，諸如農村宅基地、城鎮房地產開發、陸上道路交通占地、工礦企業占地等；二是南水北調工程實施后，南四湖蓄水位抬高，濱湖地帶地下水位也會相應上升，對湖堤外距離約25m以內的約670hm2農田造成不利影響；三是濟寧市地下煤炭資源豐富，采煤業及煤化工業是濟寧市發展經濟的支柱產業之一。但這必將使大片農田發生沉陷而形成廣闊的濕地水域或澇洼地。每片塌陷區面積小則上千畝，大則上萬畝，分散分布， 互不相連。目前全市因采煤而造成的地表下沉面積已有16，700hm2，預計以1，400hm2/年的速度增加；四是為了保證南水北調工程的水質，國家在南四湖區建設若干處人工生態濕地，也將減少一部分耕地。
據濟寧市水土保持普查統計，近10年全市山丘區土壤流失面積2，367km2，占山丘區總土地面積的82.7%，每年流失土壤問題約950萬t，相當于山丘區近2，700hm2耕地30cm厚的表層土壤被剝蝕，被帶走的氮、磷、鉀等元素，約折合標準化肥4.8萬t。
2濟寧市農業水土資源匹配分析
本文從水土資源總量及匹配的動態分析入手， 運用水土資源匹配系數， 分析市域尺度農業水土資源匹配程度及其空間差異性， 為評判濟寧市農業可持續發展的基礎條件，提高濟寧市糧食綜合生產能力，進行農業發展的科學規劃提供參考依據。
農業水土匹配系數是反映特定區域農業生產可供的水資源和耕地資源時空適宜匹配的量比關系。其測算模型為Riwl=wiα/Li。式中： Riwl為i市域水土資源匹配系數，wi為i市域水資源量，Li為i市域耕地面積，α為市域農業用水比重[3]。
基于濟寧市多年平均水資源量、耕地面積及農業用水比重統計數據， 運用測算模型， 得出濟寧不同市域（不包括市中區）尺度的水土資源匹配系數（見表2）。
表2濟寧市各縣市區水土資源匹配系數
根據Ri值的集聚與離散的差異特征，將農業水土資源匹配系數劃分4個等級:A.匹配程度較優（1.10＜Ri≤3.49）；B.匹配程度良好（0.55＜Ri≤1.10）；C.匹配程度一般（0.38＜Ri≤0.55）；D.匹配程度較差（0＜Ri≤0.38）；由圖表2可以看出：濟寧市平均水土資源匹配系數為0.67，匹配程度良好，高于全省0.23的平均水平。其水土資源匹配的總體特點是：南部匹配系數最高，北部一般，中部最差。其中匹配程度較優的是微山縣和魚臺縣；匹配程度良好的地區包括金鄉縣、曲阜市；匹配程度一般的地區包括兗州市，汶上縣，梁山縣; 匹配程度較差的地區包括嘉祥縣、泗水縣、鄒城市、任城區。
以上分析結果與現實基本吻合。濟寧市南部的微山縣和魚臺縣、金鄉縣地處湖泊分布區地，水資源比較充足，耕地相對較少，所以水土資源匹配系數較高；中部地區經濟發展的核心區，在水資源匱乏的情況下，工業和城市用水占用了農業用水，所以水資源匹配較差，農業水資源短缺是中部地區糧食生產乃至農業發展的硬約束， 極大地影響了農業的可持續發展。
3濟寧市農業水土資源可持續利用對策
根據分析濟寧市的水土資源匹配狀況，濟寧市的農業可持續發展要從經濟效益、社會效益、生態效益三個角度出發，分別對水資源、土地資源的可持續利用提出合理的方案，全面改善水土資源的利用現狀。
3.1合理利用水資源
科學利用水土資源的途徑主要包括以下幾個方面: 采用先進的節水灌溉技術， 減少灌溉定額以擴大有效灌溉面積，提高水利用效率；充分發揮水肥耦合效應， 通過減少灌溉水量和化肥施用量， 提高土壤中養分的積累， 改善土壤結構， 減輕日益加劇的農田面源污染， 改善農業生態環境。
具體要做好以下幾方面的工作：
1）搞好地表水與地下水的聯合調度。在工農業生產中，用水規劃應以利用地表水為主，超采區范圍內堅決禁止新打自備井，以保護有限的地下水資源。鄒縣電廠四期、運河電廠一期續建、濟寧電廠擴建等重點項目，用水都實行了地表水與地下水聯合調度，汛前枯水期以地下水為主，汛后以地表水為主[4]。
2）加快實施引水回灌工程，充分利用雨洪資源。由于降水集中，大雨以超滲徑流的形式迅速排入河湖。為保證河湖大堤的安全，需及時將大量積聚的水體排泄掉，地下水漏斗得不到充分回補，雨洪資源大部分被浪費。在地理、地質條件適宜的漏斗區建設回灌溝渠和節制閘門，調集汛期洪水回灌不僅可以增加水資源可利用量，還可以降低下游河湖的防洪壓力[5]。
3）加大節水治污力度，實現污水資源化。大力推行計劃用水和節約用水，提高用水效率。加快工業節水技術改造，使工業萬元產值取水量達到全國平均水平。繼續因地制宜地推廣先進的節水灌溉技術，在經濟發達區和高科技農業示范園區，大力推廣高標準的“三灌”工程，逐步扭轉大面積浪費水的現象。要加大治污力度。按照水體的納污能力，嚴格控制入河排污口的設置和擴大。積極推進產業結構調整，堅決關閉一些治污無望的企業，加強點源面源治理，減少工業污染，加快污水處理廠建設，實現污水資源化[6]。
4）開展礦井水回收利用，目的是減少水資源浪費，縮小礦井水對環境的污染。將回收的礦井水經過處理、達到回收利用標準后可廣泛用于礦區洗浴、綠化、井下降塵、發電冷卻等生產、生活各方面。采煤塌陷是煤礦開采中不可避免的問題。利用礦區塌陷的大坑和電廠水源，以及坑口排放的水發展水產養殖業（魚、蝦、蟹）。必備的條件是：塌陷大坑離發電廠要近，而且礦坑排水是經過消毒過濾處理的，消除了有害物質后（謹防水產的二次污染）可以便利引到坑中，但塌陷的大坑要做處理。可以就地取材，利用粉煤灰顆粒細膩的特點，將大坑底部和周邊做防漏灌漿處[7]。
3.2土地資源合理利用
1）要根據土地利用總體規劃，在一定區域制定土地用途分區，明確土地用途限制內容，實行土地用途變更制度，對土地資源用途采取行政、經濟和法律等手段進行控制監管。一要控制用地總量，嚴格限制農用地轉為非農建設用地；同時要對耕地實行特殊保護并要對現有土地資源進行動態檢測。
2）加大對土地的法律管理力度。對農業用地，特別是良田耕地要按照《基本農田保護條例》規定劃定基本農田保護區，建立嚴格的基本農田保護制度，并落實到地塊，明確責任，嚴格管理。基本農田保護區的劃定工作應納入縣級土地利用總體規劃，鄉鎮和縣級非農業產業的發展（包括開發區），不能規劃和配置在農田保護區內。
3）特別指出的是，濟寧市存在大量的采煤塌陷地。在地下水位不太高的塌陷區域、積水較淺或季節性積水的塌陷地建立排水系統，達到重新利用土地的目的。對地下水位較高、塌陷較深的常年積水區，采用將積水區繼續挖深來充填塌陷地周圍的淺塌陷處，建立水產、養殖、農業和環境并舉的經濟環境基地。在地面沉降未穩沉之前，利用經充分論證無二次污染的采礦固體廢棄物、建筑垃圾和河湖淤泥等物充填，將塌陷地整平、復墾，進行土地綜合治理。
在已治理的塌陷地選擇適當的利用方式，形成景觀好、穩定性強、經濟效益高的植被，綜合設計農、林、漁、畜等生物鏈，形成穩定、高效的生態系統。在復墾的土地上種植農產品以外還規劃種植花草樹木，在水域內發展養藕、養魚等產業，適合濟寧—兗州—曲阜—鄒城組群式城市生態環境建設區。
4結束語
雖然濟寧市的水土資源比較豐富，可是由于經濟的發展、人口增加和人民生活水平的提高，對水土資源的利用量越來越大，人地關系矛盾日益突出，所以濟寧市的水土資源可持續研究日益緊迫。特別是濟寧市存在大量的煤礦開采地，應根據其水土資源利用特點建立一個水土資源可持續利用的模式，有助于輻射推廣以礦區為特征的水土資源可持續利用的具體實施方案，從而延長煤炭產業鏈，能對實現濟寧市水土資源的可持續利用起到很大的促進作用。
參考文獻
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【正文】
根據《宣威市財政局關于印發<宣威市財政預算績效管理暫行辦法>的通知》（宣財預〔2019〕86號）、《宣威市財政局關于印發<宣威市項目支出績效評價管理辦法>的通知》（宣財預〔2020〕68號）的要求，宣威市財政局預算績效評價工作組于2020年11月對宣威市熱水鎮阿浪等2個村土地整治項目進行績效評價。對單位提供的明細賬、會計憑證、項目合同等相關資料實施了逐項核查、通過現場勘察、問卷調查、詢問等程序，形成本績效評價報告。
一、基本情況
(一)項目概況。
根據《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》、《云南省農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》、《國土資源部辦公廳關于支持烏蒙山云南片區請求事項有關意見的函》（國土資廳函〔2016〕683號）有關要求，以及《云南省扶貧開發規劃（2016-2020年）》、《烏蒙山云南片區區域發展與扶貧攻堅實施規劃（2016—2020年）》、《全國土地整治規劃（2016～2020）》和《云南省土地整治規劃（2016～2020）》等相關規劃的戰略部署，為協調人口與資源矛盾，轉變土地利用方式，保障區域糧食安全，引導培育優勢農業產業增長點，推進農業現代化和城鄉統籌發展，實現區域跨越式發展和全面建成小康社會，經云南省國土資源廳報請云南省人民政府同意，擬在烏蒙山云南片區實施扶貧土地整治重大項目，以加大土地整治力度，切實推進烏蒙山云南片區“脫貧攻堅”工作，保持政策穩定，發展產業，增強資源保障能力，助推生態文明建設。曲靖市宣威市熱水鎮阿浪等2個村土地整治項目屬于云南省烏蒙山貧困地區國土綜合整治重大工程子項目之一。該項目建設規模1276.1165公頃，預算總投資5848.91萬元。工程項目主要包括土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農村居民點整理工程和農田防護與生態環境保持等工程。
1、資金情況。2018年9月30日，云南省國土資源廳下發《云南省國土資源廳關于下達烏蒙山貧困地區國土綜合整治重大工程中央支持資金項目投資計劃的通知》（云國土資〔2018〕195號），下達了烏蒙山貧困地區國土綜合整治重大工程中央支持資金。曲財農〔2018〕129號下達2018年中央土地整治工作專項資金宣威市專項資金為58,489,100.00元。資金到位率100%。
2、項目主要建設內容
（1）土地平整工程：完成土地平整面積213.8025公頃；土方壘埂12381.10萬m3；石方壘埂7828.08萬m3。
（2）灌溉與排水工程：取水口3座；取水壩1座；500 m3
蓄水池8座；300立方米3蓄水池17座；100立方米蓄水池54座,閘閥井43座,改建壩塘1座；支管25條，總長度為21523.84m；毛管55條，總長度為19359.55m; 鋼閘門2座，管道井4座，斗渠1條，總長為587.62m，農渠10條，總長5052.38 m；路側溝12條，總長6274m；斗溝1條，總長度為41.42m；Ⅰ型農橋4座，Ⅱ型農橋4座，過水路面1座，蓋板涵9座，蓋板涵4座，Ⅰ型管涵57座，Ⅱ型管涵49座， DN500管涵22座， DN1000管涵5座，DN200管涵1座; 農橋修復1座，泵房4座。
（3）田間道路工程：改建田間道31條，長40762.29 m；新建田間道5條，長4768.97m；改建生產路40條，長34412.59m；新建生產路26條，長13674.21m；田間道錯車道256段；擋墻3411.55米。
（4）農村居民點整理工程：改建田間道（水泥路）14204.68m；太陽能路燈239盞；公廁4座，建筑面積241.40㎡；晾曬場1塊 。
（5）農田防護與生態環境保持工程：農田防護墻3162.10m；攔砂壩8座；山體邊坡綠化1.3333公頃；林草修復區面積200.8171公頃；生態修復區面積54.64公頃。
(二)項目績效目標。
項目建設規模為1276.1165公頃（19141.75畝），其中整理面積為1193.5912公頃，開發面積為27.8906公頃，復墾面積54.6347公頃。項目實施后新增耕地26.7236公頃，其中通過整理得到新增耕地1.7808公頃，開發得到新增耕地23.9077公頃，新增耕地率為2.09％，項目實施后的耕地面積達到1018.2963公頃（其中：水田0.7251公頃，水澆地16.1110公頃，旱地9.8875公頃）。
(三)項目組織管理情況。
項目于2018年7月完成勘測，2018年底完成規劃設計，2019年1月完成招投標。項目區劃分為八個標段，分別由八家施工單位進行施工。2019年2月15日項目開工，2019年9月10日竣工。2020年8月11日，宣威市人民政府及時組織項目領導小組成員單位對項目進行了自檢自查， 2020年9月2日，項目通過了曲靖市自然資源和規劃局組織的竣工初驗。2020年11月2日，省自然資源廳對項目進行了外業驗收。
1、成立機構抓好項目實施管理。成立了項目實施建設領導小組，負責對項目實施的協調指導，領導小組下設項目工程建設指揮部，并制定了相應的規章制度，明確了職能職責，從制度上強化管理，規范管理行為。
2、規范使用資金。資金使用嚴格按《土地開發整理項目資金管理暫行辦法》的規定執行，資金實行專款、專戶、專人管理，專款專用，項目在實施管理過程中無擠占、挪用資金等違紀、違法行為發生。
3、項目實施執行“六制”。該項目在實施中按照土地開發整理管理有關規定實現了項目公告制、法人制、招投標制、合同管理制、監理制、工程量復核和審計制度。
4、項目質量符合要求。在項目實施過程中項目指揮部及監理部對施工過程中出現的問題進行及時糾正，嚴把工程質量關，使項目在施工進度、工程質量、資金撥付等方面得到有效控制，項目工程質量達到合格要求。
二、績效評價工作開展情況
(一)績效評價目的、對象和范圍。
本次績效評價目的是全面掌握重大工程建設任務完成情況，科學分析評價重大工程建設所產生的綜合成效，分析項目建設存在的問題，總結建設過程中的創新經驗與做法。主要包括9個方面：1、資金保障充分，使用合理規范；2、工程穩步實施；3、增強資源保障能力；4、節約集約利用資源；5、推動現代農業發展；6、促進地方經濟發展；7、助推脫貧攻堅；8、促進社會和諧發展；9、助推生態文明建設。評價對象是項目的實施主體，即宣威市自然資源局，評價范圍是項目所涉及的阿浪、花魚兩個村。
(二)績效評價原則、依據、評價指標體系、評價方法、評價標準等。
1、績效評價原則。
績效評價遵循：（1）科學規范原則。要求績效評價嚴格遵循既定程序，科學可行；（2）公開公正原則。要求開展績效評價工作時保持中立、不偏不倚，評價結果應客觀公正，并接受社會公開監督；（3）分級分類原則。要求根據評價對象特點分類組織實施；（4）績效相關原則。要求支出與其產出之間有緊密相關關系。
2、績效評價依據。
一是國家相關法律、法規和規章制度；二是中央、省重大方針政策和市委市政府重大決策部署，經濟社會發展目標，重點任務要求；三是部門職責、中長期發展規劃及年度工作計劃等相關規定和規劃；四是相關行業政策、行業標準及專業技術規范；五是預算管理制度及辦法，項目及資金管理辦法、財務和會計資料；六是項目設立的政策依據和目標，預算批復、資金安排和分配等相關材料，預算執行情況，年度決算報告、項目決算或驗收報告等相關材料；七是《宣威市財政局關于印發<宣威市財政預算績效管理暫行辦法>的通知》（宣財預〔2019〕86號）、《宣威市財政局關于印發<宣威市項目支出績效評價管理辦法>的通知》（宣財預〔2020〕68號）；八是其他相關資料。
3、評價指標體系。
本次績效評價小組在參考財政支出績效評價指標框架的基礎上，結合宣威市熱水鎮阿浪等2個村土地整治項目支出特點，運用定量定性原則，確定了績效評價指標。具有可操作性，貼近實際，分為一級指標、二級指標和三級指標，逐級合理設計，主要構成如下：
一級指標4個，包括決策、過程、產出和效益；二級指標10個，包括項目立項、績效目標、資金投入、資金管理、組織實施、產出數量、產出質量、產出時效、產出成本、項目效益；三級指標17個，主要是二級指標細化和量化。
以上情況詳見附件1《宣威市熱水鎮阿浪等2個村土地整治項目績效評分體系及評分表》
4、績效評價方法。
結合本項目的具體實施情況、因地制宜，本次績效評價采用了指標評價、數據采集、問卷調查、實地走訪，以定量為主、定性為輔、定量與定性相結合等方法進行評價。
5、績效評價標準。
績效評價標準包括計劃標準、行業標準、歷史標準等，用于對績效指標完成情況進行比較。績效評價標準結合評價對象的特點、行業現狀、項目規模、歷史經驗和專家意見等合理選擇。
(三)績效評價工作過程。
首先查閱項目建設相關文件資料，了解項目建設管理情況，包括項目申報、規劃設計、招投標、資金管理、施工管理、驗收等工作情況；到現場查看工程建設實際效果，對土地平整、田間道路、灌溉與排水、農田防護與生態修復、農村居民點整治幾個單項工程中具體的單元、單位與分部工程選取部分進行查看了解；對項目區的人民群眾進行現場調查，發放問卷，客觀掌握群眾對項目建設的直觀。
三、綜合評價情況及評價結論
（一）績效評價綜合結論。
通過云南省烏蒙山貧困地區國土綜合整治重大工程項目（宣威市）項目實施，使項目區耕地質量得到大幅度提高，增加有效耕地面積，提高耕地質量，提高耕地產出率，充分發揮土地資源的經濟效益，項目實施進一步鞏固了地方脫貧成果，確保了農民持續增收，對改善農業生產條件和生態環境，推進農業現代化建設促進農業和農村經濟發展，以及農業產業結構調整等方面，帶來重要的現實意義。
1.增加耕地資源。通過國家政策及資金的大力扶持，云南省烏蒙山貧困地區國土綜合整治重大工程項目（宣威市）建設使得宣威市增加了寶貴的耕地資源，項目共完成建設規模1276.1165公頃，新增耕地面積26.7236公頃。耕地面積的增加，實現了耕地總面積的動態平衡。
2.提高糧食產能和農業產值。在云南省烏蒙山貧困地區國土綜合整治重大工程項目（宣威市）建設過程中，對水、路、田進行綜合整治，進行統一規劃，統一設計，綜合整治，使項目區形成“田成塊、水相連、渠成網、路相通”的格局，極大的提升了當地群眾的生產和生活質量，減少不必要的生產成本，提高經濟效益。經測算，云南省烏蒙山貧困地區國土綜合整治重大工程項目（宣威市）項目新增糧食總產量536.70噸。通過項目的建設，有效推動了當地現代農業的發展，提升了耕地的產能，為宣威市區域性糧食安全做出了貢獻。通過項目的規劃建設，項目區土地耕地質量提高，配套設施完善，農業生產條件的改善推進了耕地的機械化作業，加速了土地流轉，使耕地向種糧大戶、農業企業集中，推動了土地的規模化經營和集約化經營，同時通過合理利用項目區豐富的光熱資源和地域優勢提高糧食產量，增加農戶收益。整個項目預計新增農業總產值510.99萬元。
3.改善農業生產和農民生活條件。項目實施后，通過系統土地整治，增加了耕地面積，并配套相應的農田灌溉、道路設施；增強了對水資源的調控能力，使水資源得到有序利用，為農業生產服務；同時土地平整進行坡改梯工程，大大減少水流對坡面的沖刷，控制了項目區的水土流失。項目實施后，土地墾殖率和綠色植被覆蓋率均有所提高，改善了項目區水、肥條件，保障了項目區灌溉合理，排水通暢，提高了土壤有機質含量，提高了土壤的“三保”能力，使項目區成為典型的生態農業區，使區內生態環境得到明顯改善，農業生產條件得到顯著改善；通過項目實施，構建完善的農業基礎設施，為農業產業結構調整提供了堅實的基礎，農戶隨時都可靈活的根據市場需求，調整種植結構，從而提高收入。項目實施后，項目區的灌溉、道路、飲水等設施得到極大改善，水資源利用率提升，農村基礎設施和公共服務設施得以完善，農民居住條件和生活環境顯著改善。
4.優化土地利用結構，促進集約利用土地。通過項目的建設實施，項目區內原先零碎的耕地、貧瘠的荒草地、裸地等未利用地變成了集中連片，灌排方便的穩產農田，農田格局明顯改觀，農田更加適應農業生產要求和耕作習慣。于此同時，項目區內農村各類用地布局也更加合理，散亂、廢棄、閑置、低效利用的建設用地得到合理利用，城鄉發展空間得以拓展，。土地利用結構的優化提高了1.56%的土地利用率，實現了土地的節約集約利用，也為農民增產增收、增強區域的資源環境承載力和可持續發展能力奠定了堅實的基礎。
5.推動地方經濟發展，促進農民增收。土地整治后，勞動力投入減少，機械化作業效率提高，農業生產成本相對下降；在耕地面積增加、耕地質量提高、農業規模化與產業化經營、農民參與工程建設，以及優良生產技術優良品種推廣、農業生產成本相對下降及其他因素的共同作用下，提高了農民的收入水平，改善了其生活狀況，“惠農、富民、強農”效應突出。促進農民增收。項目區農民人均農業增收額970.27元/人，新增就業人數151在項目建設過程中，需消耗大量建筑材料，如：砂、石、水泥等，帶動了地方產業發展和社會消費，土地整治項目工程施工費4912.38萬元，為當地勞動力提供了大量工作機會和增收渠道。
6.促進社會和諧。項目實施后，為區內剩余勞動力提供了大量就業機會，對農村社會穩定起到了積極的作用。通過合理、合法的土地權屬調整，可以減少今后土地利用過程中可能引發的各種糾紛，有利于維護項目區的社會穩定，農村的土地資源與勞動力資源實現了優化組合，形成雙贏局面。項目實施可為區內剩余勞動力提供就業機會，對農村社會穩定起到了積極的作用。通過合理、合法的土地權屬調整，人地矛盾得到緩和，可以減少今后土地利用過程中可能引發的各種糾紛，有利于維護項目區的社會穩定。
7、建設美麗鄉村。云南省烏蒙山貧困地區國土綜合整治重大工程項目（宣威市）項目以促進“農村發展、農業增效、農民增收”為目標，助推美麗鄉村建設。通過項目整體推進“田、水、路、林、村”綜合整治，促進了農民集中居住和農田合理布局，提高了農村建設用地利用效率，完善了農業生產基礎設施條件，提升了人居環境，工程實施后新建了曬場及打谷場，便于糧食收獲后的晾曬儲存，農閑時曬場及打谷場也成為了村民生活娛樂場所，極大地改善了群眾生產生活條件,促進了當地社會的和諧發展。
宣威市熱水鎮阿浪等2個村土地整治項目績效評價指標體系總分100分，單位自評98分，自評結論為“優”。經評價組考評打分，評價綜合得分為96分，評價等級為“優”（詳見附件1《宣威市熱水鎮阿浪等2個村土地整治項目績效評分體系及評分表》）。
(二)績效目標實現情況。
項目完成建設規模1276.1165公頃，新增耕地面積26.7236公頃，新增耕地率2.09%；完成高標準農田建設面積522.3837公頃；新增和改善農田灌溉面積522.4214公頃、新增和改善防澇面積957.0874公頃，完成水土流失治理面積939.7391公頃；完成林草修復面積200.8171公頃；完成村莊整治面積53.5361公頃。
四、績效評價指標分析
(一)項目決策情況分析。
為組織實施好烏蒙山貸因地區國土綜合整治重大工程項目，切實助推宣威精準脫貧，按照烏蒙山貧困地區國土綜合整治重大工程項目建設有關要求，經市人民政府研究，決定成立宣威市鳥蒙山貧困地區國土綜合整治重大工程項目建設指揮部。成立以市人民政府副市長為指揮長，市國土資源局局長為副指揮長，市發改、財政、交通、住建、扶貧辦、農業、水利、林業、審計、環保等有關部門及項目涉及的鄉（鎮、接到）黨政主要領導為成員的項目實施領導小組，主要負責審定項目實施方案的申報工作及全面領導項目的組織實施，研究決定項目實施過程中的重大事項，組織項目承擔單位及相關部門、監理機構、項目承包單位及項目區群眾代表等對竣工后的工程項目進行自檢自查。
(二) 項目過程情況分析。
在項目領導小組的帶領下，各單位履行職責，承擔項目建設管理任務，落實有關土地整治項目的政策，項目建設、施工、監理及相關技術服務單位各司其職，通力合作，努力完成了該項目的建設。項目工程結束后，項目實施單位及時整理竣工驗收資料，項目領導小組成員單位對項目進行自檢自查，曲靖市自然資源和規劃局組織有關專家進行了初驗，項目實施單位及時進行整改完善。在項目立項、實施過程中，鎮、村參與了土地權屬管理工作，對項目建設提出了許多良好的建議，項目區群眾通過咨詢式參與、邀請式參與、委托式參加等方式參與了項目綜合決策、監督管理等方面的工作。項目的變更管理、驗收管理等嚴格按規定執行，確保項目建設按期、按質完成。
（三）項目產出情況分析
通過項目的建設，有效推動了當地現代農業的發展，提升了耕地的產能，為宣威市區域性糧食安全做出了貢獻。經測算，云南省烏蒙山貧困地區國土綜合整治重大工程項目（宣威市）項目新增糧食總產量536.70噸。通過項目的規劃建設，項目區土地耕地質量提高，配套設施完善，農業生產條件的改善推進了耕地的機械化作業，加速了土地流轉，使耕地向種糧大戶、農業企業集中，推動了土地的規模化經營和集約化經營，同時通過合理利用項目區豐富的光熱資源和地域優勢提高糧食產量，增加農戶收益。整個項目預計新增農業總產值510.99萬元。
（四）項目效益情況分析
項目建成后，產生了良好的經濟效益和社會效益，通過對田、水、路、林、村進行綜合整治，提高耕地質量，增加有效耕地面積，改善農業生產條件和生態環境，增加了農業產出和農民收入，改善了當地農民生產生活條件，有效落實中央“工業反哺農業、城市反哺農村”重大決策和解決“三農”問題要求。同時土地整治項目最根本的投資目的是工程建成后能實現投資目標，長期、有效、穩定的發揮項目效益，造福于民。
五、主要經驗及做法
（一）成立專門的工作協調機構，為加快項目順利實施，2018年8月20日宣威市人民政府以宣政辦發﹝2018﹞109號文成立了烏蒙山貧困地區國土綜合整治重大工程項目建設指揮部，負責項目組織、實施、管理等工作。
（二）嚴格落實項目實施各項制度。市自然資源局編制了該項目實施方案，明確了目標任務、工作要求、工作職責和資金保障等。項目工程分為8個標段，2019年2月工程施工以公開招投標方式確定8家施工單位，以邀請招標方式確定1家監理單位，分別簽訂了施工合同和監理合同。項目工程2019年2月15日開工，2019年9月10日竣工，按照項目的規劃設計完成土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農村居民點整理工程和農田防護與生態環境保持等工程。
（三）嚴格資金管理。建立健全資金管理使用制度，加強資金使用監管，專人專賬管理，資金嚴格按規定撥付，確保資金安全規范使用。
（四）嚴格執行工程變更規定和程序。在工程施工過程中，由于客觀因素影響，涉及工程變更的，要嚴格按照有關規定和程序進行。并報經上級同意后方可作變更處理，不允許擅自變更工程內容。
（五）解決好施工過程中的各類矛盾糾紛。在施工過程中，充分調動鎮村兩級干部的積極性，及時妥善處理好各類矛盾糾紛，確保工程施工快速推進。
六、存在的問題及原因分析
（一）規劃設計前瞻性不足、深度不夠，存在變更現象。
在項目實施中發現部分項目規劃深度不夠，有待進一步加強，規劃缺乏綜合性和科學性部分地方沒有對土地整治工作進行認真謀劃，規劃思路、規劃原則、規劃目標不明確，落實措施不夠得力，規劃綜合性不強。土地整治與村莊、交通、水利、電網、林業等相關規劃沒有很好的銜接，“統”的功能不夠;規劃深度不到位。現實性和準確性不能滿足指導項目選址和設計的要求，有的只是片區建設規劃，沒有全區域整體建設規劃;規劃落實不夠。項目選擇隨意性大，難以實現規模效應。同時項目規劃設計方案不完全符合群眾意愿和當地實際，變更現象普遍存在，項目不能嚴格按照批準設計進行，實施中變更設計、調整預算，不同程度存在項目計劃與預算執行不嚴的問題。
（二）缺乏技術人才，實施監管不足。
土地整治工作人員中，工程管理專業人員太少，多數人員工程管理能力、經驗不足。在項目規劃、設計和實施方面都還不夠完善、不夠嚴密。由于土地整理任務很重，包括項目踏勘、方案論證、監督檢查、竣工驗收等工作，土地整理的行政管理能力和技術力量不足，難以適應目前土地整理的形勢，任務的需要。因人員力量不足、技術手段落后等客觀因素存在，項目實施過程中雖有相應的審查報批、監督檢查、分片監管責任制等制度，但任存在對個別項目踏勘復核不到位、實施進度不清楚、工程決算不掌握等問題。
（三）項目管理欠缺，資料不完善。
現場指揮部管理人員不夠到位，項目實施管理技術力量薄弱，與工程項目管理的要求存在差距，竣工結算工作嚴謹度不夠，導致部分標段竣工結算資料工程類別沒有按設計的工程分類結算，項目施工完成后，影像、照片的資料不全，未能全面地反映項目建設整個過程。
（四）運營管護不足，土地效益不高。
項目竣工后，土地整治工程交付項目區群眾使用后，缺少后期管護。雖明確由項目區鄉鎮、村委會和收益群眾進行管護，但管護標準、管護內容、管護方式、管護主體和維護資金等相關內容還不明確，不能有效的實現權、責、利的相互統一，不能充分調動工程管護者的積極性，導致項目區基礎設施無法長效使用。項目移交后管護力度有限，不能充分發揮項目設施應有的作用，使項目效益長期、持久發揮。
七、建議
（一）因地制宜，科學規劃設計。
在土地整治前要開展土地整治需求調查，依從“自上而下”的科學明珠的決策體系，通過采取多種方式，比如問卷調查、實地考察等，主要收集項目區農戶的土地整治相關的各類需求，為整理規劃設計以及決策等關鍵環節提供具有價值的參考內容。同時應統籌規劃、科學設計、互相協調，要結合土地利用總體規劃的要求，緊密聯系農村經濟生產、農業發展、農村水利基礎設施建設、城鄉統籌規劃、林業保護利用和環境生態建設等有關要求，合理編制項目的規劃設計。
此外，土地整治項目的規劃還要以全面的視角、嚴謹的部署，注重土地整治實施過程中與土地生產相關的各生產要素之間的緊密聯系，為項目實施后農業生產的可持續性提供保障。
土地整理項目規劃設計之初，應與日后土地利益方式結合起來，因地制宜，統籌規劃，突出土地整治的綜合性，建成集高效農業、節水農業、循環農業和集約化農業為一體的高標準農田，為規模經營和發展現代農業創造條件。
（二）建設土地整治隊伍，擴充技術人才。
大部分土地整治從業人員多為半路出家非專業對口，側重于項目的組織實施、工程管理及有關協調工作，雖在實際施工中積累了一些經驗，但缺乏全面系統的工民建、水工、農藝、工程決算、財務等專業技術知識。今后應多開展專業技術培訓，加強對土地整治相關技術規范、標準的學習，加大土地整治隊伍和人才建設力度，進一步加強土地整治工作人員對土地開發整理相關文件、規定、規范、標準的學習，力求使土地整治項目的前期工作、規劃設計和項目實施更加規范化、科學化。
（三）健全管理機制，嚴格執行管理規范。
嚴格執行六項制度，即項目法人制、招投標制、合同制、監理制、公告制和審計制。規范資金使用、項目建設、工程質量、統計信息、檔案管理等工作，建立專項檢查制度，加強監督檢查和跟蹤問效。對工程實施過程要加強監督與管理，首先，要制定切實的項目監督與管理的制度和辦法，對監管的目的、任務以及重點、措施做到詳細的規定與研究。其次，成立相關項目建設的推動機制，設置辦公室，從而實現對業務的監督指導。再者要對關鍵的相對重大的重點示范工程，實施工作例會制度，周、月、季度以及年度都要有定期的會議與總結，并結合完善的獎懲考核制度。對分工責任進行明確的規定，如基本設施的籌建、土地的整理以及拆遷等要有專門的分包領導、責任單位以及責任人，這些要向社會公開，從而有利于工程的正常推動與順利進行。
（四）建立后期評價機制，加強項目管護。
建立健全項目后期評價機制，加大對破壞項目工程設施的行為要嚴厲查處，對工程設施維護管理不力，發生非自然災害重大事故的要追究責任。落實工程設施的維護管理經費，通過制定資金使用辦法確定工程設施監管單位和受益人的責任，用于項目后期維護保養，保證項目長期發揮效益。項目工程建成后要通過多種形式進行廣泛的宣傳教育，發動群眾參與工程設施的維護管理，增強群眾的管護意識，營造使用愛護工程設施的社會氛圍。
~近年來，斑竹當鎮委、鎮政府為提高城鄉居民生活品質，改善城鄉環境面貌，積極創新管理模式，嚴把“五個關口”，切實加強鎮村兩級建房管理，全鎮建房管理工作逐步走上了規范化、有序化的軌道。
一、把好規劃關，有序引導建房
堅持以規劃為龍頭，統領全鎮城鄉居民建房管理，不搞沒有規劃的建設，不建沒有規劃的房子。一是完善城鄉總體規劃。籌資15余萬元高標準修編完善了城鄉一體化發展總體規劃，科學定位鎮村空間布局、產業發展定位、基礎設施配套，以總規統籌城鄉發展，指導村居建設。按照總體規劃，全鎮以即將建設的武瑞國道為橫軸，以鎮龍、斑南公路為縱軸，規劃建設8個三村聯建的農村新社區，從而形成以斑竹當集鎮為中心，以南平鎮對河的雙河片為首、以原胡家場鄉鎮所在地為腰，區域統籌、城鄉一體和功能合理分區的科學發展格局。二是出臺集鎮控制詳規。集鎮及周邊是建房管控的重點區域，為確保管控工作有章可循、有據可依，在鎮級財力并不充裕的情況下，仍然拿出25萬元聘請荊州城市設計院，制訂了2.5平方公里的集鎮控制性詳細規劃，根據規劃的新農村點和公路主軸方位，將集鎮及毗鄰的永豐、車家當、伍家場等村納入控規區，嚴格管控居民建房行為，為城鎮建設發展奠定了基礎。三是明確建房管控范圍。把全鎮土地劃分為禁建區和有條件建設區兩大類，中間不留空白地帶，明確規定沿通村公路用地外緣起6米內、鎮級公路8米內、縣道15米內、距河堤中心線100米內、溝渠上和溝渠近腳10米內、規劃建設國道線25米內等區域為禁建區，一律不準新建房屋。集鎮控規區視同禁建區，原則上不準建房，確需建房須由鎮政府召集相關部門集中會商后確定。有條件建設區則由各行政村根據總體規劃選擇，確定為居民可建房區，并按新農村集中居住小區要求完成土地調整、審批手續等基礎性工作，引導農民集中居住，讓確需建房的農戶有地方建房。
二、把好責任關，全面管控建房
以追求“零違建”為目標，把管控任務分解到片區和網格，把責任落實到單位和個人，形成人人有壓力、人人有責任的良好工作氛圍。一是全面推進網格管理。結合管控工作實際情況，以行政村和社區為基礎，按照屬地管理的原則，把全鎮劃分為6個片區、32個網格，嚴格實行網格化管理。網格單位的管控工作由鎮規劃辦公室管控，網格單元由所屬村（社區）書記及包村機關干部和相關單位共同負責，每個網格單元設網格負責人1名，由村（社區）書記擔任，每個片區設片長1名，由總支書記擔任，切實加大對責任轄區內建房政策宣傳、管控工作協調，以及違法用地、違法建房行為的監管力度。二是定期開展巡查督辦。建立定期巡查和督辦制度，由鎮規劃辦牽頭，帶領組織、人事、紀檢、執法、國土、村鎮建設、房產服務等部門人員，每月5日前對所有片區進行拉網式巡查，及時發現問題，及時整改到位。鎮政府還設立公開舉報電話，并實行監督舉報獎勵機制，有效震懾違建行為，讓全鎮居民不想違建、不愿違建、不敢違建。同時，鎮主要領導定期聽取專班工作情況匯報，經常隨機開展實地抽查督辦，確保建房管控工作落實到位。三是嚴肅建房管控責任。制定了明確的考評管理和責任追究辦法，鎮政府對城鄉建房管理工作每月一通報，年終實行專項考評，被評為先進單位的實行適當資金獎勵；對因管理責任不到位、工作措施不落實，致使網格內出現違法建設行為，或者有意瞞報、漏報違建行為經舉報查實的，由鎮紀委按照規定對有關責任人予以相應紀律處分，涉嫌犯罪的移送司法機關追究刑事責任。去年9月以來，因為建房管理工作不力，就有2名干部被給予嚴重警告處分、1名村支部書記被處以撤職處分。
三、把好審批關，確保依章建房
從盡可能便民、利民、惠民的角度出發，不斷改進和規范建房審批程序，做到既依法行政、高效審批，又防范違法用地、違章建房。一是規范審批流程。根據上級關于土地審批、建房管理的相關規定，總結以往實際經驗，制訂了一套規范、完整的《建房審批流程圖》和《建房審批表》，即由建房戶本人向所在轄區村（居）民委員會提出申請，由村（居）民委員會提請議事會審議簽字，再由村主任按審議意見申請包村干部、總支書記到建房戶實地踏勘，初審通過后由村主任于每周五統一報鎮規劃辦公室，待相關職能部門集中現場會審后報鎮政府審批。規范后的審批流程涉及總支書記、包村機關干部等7個人簽字和村委會、土管所、水管所、村鎮建設服務中心、規劃辦等5個公章審批，做到建房管理工作各界支持、廣泛參與、接受監督，從一定程度上將違規行為 制止在了萌芽狀態。二是推行現場審批。盡管建房審批的流程看似繁瑣，但實際上建房戶只需詳細填寫審批表格，并報所在轄區村（居）民委員會即可。所有建房申請一律實行現場審批，鎮規劃辦公室收到建房申請后，及時按戶分類并區分輕重緩急，于每周一至周三組織國土、城建、水利等建房管理專班進行現場勘查，符合建房規定的當場簽字蓋章，劃定房屋“四至圖”并下發《建房開工通知書》，不符合建房條件的區分情況不予審批或建議另選地址，徹底改變了以往城鄉居民建房時審批程序雜、手續多、時限長，需要一個個部門來回跑路等狀況，大大提高了審批效率。同時，實行現場審批方式，也有效避免了過去分散審批時部門信息不對稱，審批出現偏差，出了問題相互推諉、扯皮等現象。三是實行集中會商。對實地審批過程中出現的一些復雜問題，比如處于規劃修建國道兩旁等敏感地帶、公路拐彎處、河渠低洼處等符合建房管理規劃，但又存在安全隱患不適合建房，或者符合建房條件但未批先建、超標準建房，不能進行現場審批的，由鎮長組織專題會議，召集建房領導小組各職能部門集中討論研究，找到合適的解決方法，確定最后審批或者建議方案。
四、把好建設關，嚴查違章建房
嚴格加強城鄉居民建房的全過程管理，積極防范建房過程中可能出現的違建、亂建等情況發生，堅決拆除批后違建。一是實行建房承諾書制度。對符合規劃審批條件的建房戶，在現場審批同意后，推薦居民選擇由建管部門統一提供的參考戶型，確保節約用地和城鄉建設面貌。同時，由建房戶簽訂《建房承諾書》，具體內容包括：嚴格執行全鎮建房管理規定；按照規劃審批的地點和范圍建設，不違建、不超建；拆除原有的舊房還耕；對建房中的安全負責；如不按規劃審批建房引起的法律責任和經濟損失，由建房戶承擔等。通過簽訂建房承諾，提高建房戶的規劃責任意識，最大程度地避免了批后違建現象。二是實行違約保證金制度。在具體的建房管理過程中，要求建筑商必須嚴格按照審批權限施工，否則將承擔相應的責任，并不再允許其在本鎮從事建筑作業，以此督促建房戶和建筑商共同遵守城鄉建設規劃和《建房承諾書》。此外，房屋開工以前，建房戶還要到村委會繳納3000-5000元不等的建房違約保證金，待房屋竣工經現場確認無違建行為的，違約保證金全額歸還；如發生違規建設，保證金則作為拆違工作經費。三是全面整治違章建筑。鑒于鎮級執法力量較弱的實際，積極開展柔性執法，避免矛盾激化。對巡查中發現的符合規劃條件但屬于邊批邊建、未批先建等情況的，下達《整改通知書》，完善有關審批手續后可以開工復建；對擅自違規加層、房前屋后拓展違建、侵占基本農田等明顯不符合建房規劃的，及時制止并下達《停工通知書》，講明道理并限定一周內拆除。今年以來，共協商拆除7處初步形成的違章建筑。但是，對拒不執行規劃，執意違建的，積極配合執法機關開展工作，堅決予以拆除。近兩年，全鎮共違章建筑15處，今年拆除違規建房2處。
為認真貫徹落實全國、全省煙葉收購暨現代煙草農業建設工作會議精神，總結我市上半年烤煙生產工作，安排部署煙葉收購和現代煙草農業建設等工作，市政府決定召開全市煙葉收購暨現代煙草農業建設現場會議。市政府對這次會議高度重視，7月18日，李市長專門聽取了我和煙草公司的專題匯報，并對會議的召開作出了重要指示，會上還要作重要講話，大家要認真領會，在工作中切實抓好落實。剛才，*經理對全國、全省煙葉收購暨現代煙草農業建設現場會的精神作了傳達，對當前的烤煙生產和煙葉收購工作作了具體安排，我完全贊同。下面，我講三個方面的意見。
一、全市上半年烤煙生產情況回顧
今年以來，我市把烤煙生產作為應對金融危機、保障經濟增長、促進農民增收的一項重要舉措，緊緊圍繞100萬擔的烤煙生產收購目標任務，認真貫徹“煙葉防過熱”的工作方針，強化工作措施，突出抓好現代煙草農業及新煙區的建設發展，切實推進烤煙各項組織管理工作，總體發展態勢良好，為順利完成全年生產任務奠定了堅實基礎。主要呈現以下五個特點：
（一）政策措施明確，“煙葉防過熱”方針有效落實
“雙控”工作是烤煙生產的一項根本政策，也是全市烤煙產業取得穩步發展的根本保證。在今年的烤煙生產工作會上，認真貫徹落實了“嚴格控制，適度從緊”的工作方針，努力提高“雙控”政策執行力，保持煙葉生產穩步發展，進一步統一了思想認識；市政府2009年的烤煙生產意見，對嚴格執行國家“雙控”政策進行了明確的規定。在生產組織管理工作中，各級制定切實有效措施，加大政策宣傳力度，嚴格計劃合同管理，嚴肅紀律責任，層層分解計劃，逐級抓好地塊規劃、種煙農戶落實，圍繞合同種植這一主線，切實把好合同簽訂、育苗、移栽等重點關口，全市共簽訂種植收購合同31986份，約定種植面積38.4萬畝，實際移栽煙苗3.95億株，較好地保持了移栽數量與合同簽訂數量的統一性，種植面積實，為貫徹執行“嚴格控制，適度從緊”的工作方針奠定了扎實的基礎。
（二）突出區位特色，夏煙早植加快發展
夏煙早植生產是充分利用我市地熱河谷區域的光熱、土地、勞力等資源優勢，推動冬季農業綜合開發，增加煙農收入，促進地方財政增長的有力探索，通過近幾年的實踐，取得明顯的經濟效益和社會效益。今年我們緊緊圍繞“穩定老煙區適度增長，建設新煙區規模發展”的思路，以現代煙草農業理念為統領，加強組織領導，強化工作措施，夏煙早植工作邁出較大步伐。全市共早植夏煙39872畝，比去年增加種植面積3萬多畝，預計可收購煙葉84450擔，比去年增加6萬多擔。
（三）管理機制創新，專業化服務水平提升
今年，全市建立烤煙生產專業合作社349個，覆蓋了全市96%的烤煙種植面積。實踐證明，烤煙生產專業合作社這一組織管理機制的創新，有效地調動了基層干部的工作積極性，促進了村、組干部抓烤煙生產從被動工作向積極主動工作的轉變，烤煙種植區域連片集中程度提高。促進了育苗、預整地、植保等專業化服務的開展，實現了管理服務模式轉變。專業化分工和社會化服務進程的推進，組織化程度不斷提高，促進了生產技術措施的落實到位。
（四）突出基地單元，新煙區建設扎實推進
隆陽區、騰沖縣兩個基地單元建設工作，圍繞“一基四化”和“兩頭工場化、中間專業化”的目標，以水利為基礎、農田為中心、煙農為主體、投入為保障，將現代煙草農業建設、新煙區建設與中低產田地改造有機結合起來，因地制宜，分類實施，連片推進。認真對煙水、密集烤房、機耕路、育苗基地、土地整治等項目進行整體規劃、系統設計，建設完善“煙田、煙水、煙路、烘烤、育苗、信息化”六大工程，通過綜合配套，建成了能排能灌，便于機械作業的高穩農田，生態環境和生產條件明顯改善；健全“植保、農機、烘烤收購、風險防范保障、煙農培訓及科技服務、工商合作與基地建設”六大體系，完善“育苗、機耕、植保、烘烤”四種專業化服務，體現出了現代煙草農業的發展方向，展現出了新煙區建設發展的優勢，呈現良好的發展態勢，較好地發揮了輻射示范作用。在大田生產期間，國家局姜成康局長、潘家華紀檢組長、省政府曹副省長等領導到騰沖縣基地單元調研后，對新煙區基地單元建設工作給予了充分的肯定。
（五）工作力度加大，烤煙生產邁上新臺階
各縣區緊緊圍繞年度生產收購任務，加強組織領導，強化生產管理，認真組織適時播種、培育壯苗、煙用物資供應、農家肥堆捂等春耕備耕工作，大力推行機耕和機械起壟，全面落實預整地驗收制度，嚴把預整地理墑質量關，及時組織煙農搶抓節令集中移栽，5月5日全面完成了大田移栽工作任務。針對大田初期持續干旱的氣候實際，及時組織開展以抗旱保苗、追肥提苗、病蟲害統防統治、揭膜培土、防災減災等工作，田間管理落實，在機械化作業、農家肥施用、移栽節令、規模化種植以及特色煙葉生產等方面取得了新的突破。目前，全面進入中后期管理和成熟采烤關鍵階段，煙株田間長勢整齊，整體生產水平明顯提高，如后期無大的自然災害，有望全面完成今年煙葉生產目標任務，較好地保持平穩發展的態勢。生產中有這么幾個特點：一是機耕面積達26.7萬畝，占計劃種植面積的77%。二是集中連片規模化種植程度進一步提高，連片面積5000畝以上的1片，6300畝、1000—5000畝的14片、2.33萬畝，500—1000畝的41片、2.87萬畝，300—500畝的146片、5.42萬畝，100—300畝的635片、9.55萬畝，100畝以下連片的2896片、14萬畝，地膜煙達95%。三是進一步調整優化品種結構，特色優質煙葉達到67%以上，其中，紅大32萬擔、k32620萬擔、no29710萬擔，全等級出口4.5萬擔。
二、加強統籌協調，加快現代煙草農業建設步伐
建設現代煙草農業既是全市烤煙產業持續穩步發展的要求，也是促進全市農業農村經濟發展進步的重大舉措，其重要意義和作用，超出了煙草產業的自身發展，體現了全局性、長遠性的戰略意義。全市現代煙草農業建設工作，經過近兩年的試點，取得了明顯效果，根據國家局、省政府關于加快現代煙草農業建設的要求，建設工作將從試點向全面推進轉變，進入了現代煙草農業建設的新階段。各級要按照“總結經驗、精心規劃、全面推進、提升水平”的總體要求，以整縣和單元推進相結合的方式，堅持重點突破，以點帶面，以縣為單位整體規劃、綜合配套、明確標準，以單元為單位系統設計、細化項目、認真實施，通過整合資源、有機集成，規范運作、有效結合，整體推進，加快全市現代煙草農業建設。在全省煙葉收購會議上、省煙草公司宣布騰沖縣將作為全省17個實施整縣推進的現代煙草農業建設縣之一。
（一）注重推進工作的整體性
按照全省整縣推進現代煙草農業建設的總體部署，我市騰沖被列為整縣推進縣，其余四縣區要在堅持做好整縣建設規劃的基礎上，以條件成熟的單元為試點進行推進；輻射帶動實施條件暫不具備鄉鎮，不斷完善基礎設施，提高管理和服務水平，積極創造條件分步實施，明確工作進度，扎實推進現代煙草農業建設。一是整體工作思路明確。按照現代煙草農業的要求，緊密結合本地實際，在規模連片種植前提下，對煙田基礎設施、生產組織形式、專業服務方式和生產流通管理等進行整體設計。二是綜合配套基礎設施建設。煙田、煙水、煙路、農機具、育苗、烘烤、防災減災設施要達標配套，建立地理信息檔案，基層工作站點要有效整合、整體加強，信息化手段要發揮實際作用。三是優化整合業務流程。根據生產組織形式、專業化服務方式的變化，調整標準化的業務管理流程、業務工作標準和運行規范。四是配套綜合措施。要根據基本煙田片區規模、煙葉配套設施建設情況，引導發展覆蓋全過程、適應生產實際的專業化服務體系，加大組織引導、教育培訓力度，提升服務質量，挖掘煙農的內在動力。五是強化管理服務。積極探索，切實轉變管理服務模式，按照規模化生產的需要，優化人力資源配置，提升管理效率和服務水平。
（二）注重規劃設計的系統性
我市山區比例達92%，烤煙生產布局以山區為主，基礎設施薄弱，特別需要加強。在現代煙草農業建設過程中，要結合山區特點，因地制宜做好基本煙田規劃、煙田水利設施規劃、烘烤工場和育苗工場規劃、機耕路規劃、煙草農業機械規劃。要在整縣規劃的基礎上，以單元為單位系統設計、組織實施，細化項目設計方案，科學安排機耕路、灌樁、育苗和烘烤工場、基層站等設施，以縣區為單位高水平做好建設規劃。一是保持基本煙田規劃布局穩定。各縣區、各種煙鄉鎮，要采取有效措施確保基本煙田規劃落實，建立以煙為主耕作制度，科學安排輪作，加強土壤改良，保證煙葉種植區域穩定。二是充分體現規劃工作的全面性。要在規模連片種植的前提下，按照隔年輪作的要求，圍繞煙田、煙水、煙路、農機具、基層站點、育苗設施、烘烤設施、防災設施“八個配套”，重新審視近年來的基礎設施建設工作，進一步完善基礎設施建設規劃，提高基礎設施規劃建設的水平。三是確保項目建設的系統性、科學性。堅持規劃和設計相統一，以縣或單元為單位進行整體設計，在一個單元內有機集成各種要素，統一規劃圖表，統一基本煙田布局，統一規劃標識，確保規劃的真實性和可靠性；按照相關政策規定，在不突破規定建設標準和補貼標準范圍內，努力實現煙田基礎設施和煙葉配套設施達標配套，有力推進煙葉規模化種植、集約化經營、專業化分工、信息化管理，發揮整體功能作用。
（三）注重資源整合的綜合性
縣區、鄉鎮黨委政府要把煙草農業融入大農業，以現代農業為背景，拓展工作思路，加大資源整合力度，形成了推進現代煙草農業建設的整體合力。一是整合資金資源。積極整合農業、國土、交通、水利、農機等國家職能部門涉農資金，開展土地集中整理，配套建設煙葉生產基礎設施，進一步改善煙區生產生活條件。二是整合土地資源。完善多種形式的土地流轉機制，開展土地集約經營。三是整合基礎設施。按照普惠共享原則和長期得益的要求，加強已建成基礎設施的管理，充分發揮基礎設施作用，探索研究“以煙為主、多種經營”的經營思路。四是整合技術資源。提高煙站技術人員整合力度和專業化程度，進一步加強煙葉生產技術力量，努力做到一個單元有一套完整的技術方案和技術實施隊伍。
（四）注重建設體系的集成性
整體推進現代煙草農業建設，要圍繞按基地單元劃分的新理念，以單元為單位對生產、流通、技術等要素進行有機集成。一是統籌配套建設。要從農業生產的全局出發，著力提升建設區域的道路、溝渠、水源等農業基礎設施條件，有效改善薄弱環節，有目標、有計劃、高質量、高水平地實施好農業基礎設施建設，高起點謀劃、高標準定位、高質量建設、高水平發展。二是完善組織體系。要充分利用專業合作社的新機制，發揮煙葉烘烤工場和密集烤房群對生產組織形式變革的推動作用，積極構建現代煙草農業的生產組織體系。三是健全專業化服務體系。圍繞供種、育苗、機耕、植保、烘烤、分級等重點環節，建立健全與生產組織方式相適應的專業化服務體系，綜合配置人力資源的，加強服務隊伍的技能培訓，建立統一的作業流程，完善市場化運作機制，提高作業效率。四是建立完整的標準化技術體系。要在種植品種、耕作制度、壯苗標準、移栽規格質量、田間管理操作、機械作業標準、測土施肥、統防統治、成熟采收、密集烘烤工藝、設施設備標準等方面，形成統一的生產技術框架。五是健全管護長效機制。要明確管護主體，保證管護資金，落實管護責任，確保工程項目持久發揮作用，確保煙農長期受益。
（五）注重工作方法的創新性
建設現代煙草農業，是生產方式、服務方式和管理模式全面變革的一項系統工程，要堅持在推進中探索、在探索中完善，在探索完善中創新發展，不斷提升建設工作水平。一是進一步加強軟硬件建設。要在完善基礎設施和基本模式基礎上，以運行機制、服務機制等管理創新為重點，提高精細化生產管理水平，真正實現烤煙生產的產業化、現代化。二是進一步加深對規模種植的理解和認識。要處理好基本煙田基礎設施建設和土地使用權合理轉讓相結合的問題，分類指導土地租賃經營和土地合作經營的健康發展，規范土地流轉流程，有效解決分散種植、零星種植問題，推進規模連片種植。三是進一步增強生產主體的地位和作用。按照服務社會化、價格市場化的原則，提高煙葉生產主體和服務組織的自主性和自我發展能力，充分發揮煙農主體地位作用，真正使煙農愿意干、主動干、積極干，激發煙農生產活力。
三、強化組織領導，扎實抓好烤煙生產收購工作
烤煙收購是一項重要工作。今年全市的烤煙收購工作將全面開始，由于總體生產形勢發生了新的變化，對整個烤煙收購組織管理工作提出了更高的要求，各縣區要牢牢把握生產形勢，準確理解政策，加強組織領導，突出工作重點，制定有力措施，嚴把好收購總量、上等煙比例、等級合格率“三條紅線”，確保生產收購目標任務圓滿完成。
（一）統一思想，明確任務
今年全市煙葉收購的目標任務是：收購煙葉100萬擔，產值7.5億元，煙葉稅1.65億元。全省收購會上明確，今年的收購工作一是要嚴格收購計劃和合同管理，二是要嚴格執行上等煙收購比例，三是綜合合格率不低于80%，四是收購價格調高10%（上等煙4.6%，上中等煙16.26%）。
總體看，今年的烤煙生產形勢良好，特別是進入7月份以來，前期受旱情影響較重的種煙鄉鎮旱情得到全面解除，煙株進入旺長期，大田煙株長勢良好，豐收在望。
目前，已進入煙葉收購的關鍵環節，烤煙收購工作涉及面廣、政策性強，直接關系煙農利益，并影響來年的烤煙生產。各縣區政府充分認識收購工作的復雜性和艱巨性，切實加強對烤煙收購工作的領導，把收購工作作為當前經濟工作的頭等大事抓緊抓好抓落實，做到主要領導親自抓，分管領導具體抓，注重研究全局問題，重點解決突出矛盾，強化責任落實，統籌協調組織好烤煙收購工作。一是要進一步提高認識，抓好合同管理。要準確把握烤煙生產動態變化，牢牢掌握工作主動權，進一步強化計劃觀念，層層落實責任，細化服務措施，嚴格執行政策措施，切實把合同制這項根本性和基礎性工作抓好落實，嚴格按計劃、按合同組織煙葉收購，維護計劃與合同的嚴肅性，確保“煙葉防過熱”工作任務的落實。二是要著眼可持續發展，統籌兼顧各方利益。煙草產業的長期可持續發展，需要煙農、企業、政府的密切配合，共同努力，在收購工作中，要找準三者利益的平衡點，處理好煙農、企業、政府的利益關系。在工作中既不能有片面的群眾觀點，成為群眾的尾巴，也不能有片面的業務觀點，置煙農實際情況于不顧。要堅持實事求是的觀點，堅持長遠發展的觀點，在收購工作中體現各方的關注，調動各方的積極性。按李市長去年在收購工作會議的要求：成熟的領導就是要能夠從業務中看到政治，從政治中把握業務，把兩者有機結合起來，使工作在上一年的基礎上都有進步，尤其是要在抓當前工作的時候不僅要考慮到明年，還要考慮未來更長遠的發展，這樣，我們的工作才會卓有成效。
（二）強化措施、指導到位
今年全市烤煙生產的一個最大特點就是：由于工作扎實，移栽節令提前，各項技術措施落實到位，煙葉長勢好、質量高，但如何在收購環節上體現煙農效益，各縣區要認真研究。好煙不是收出來的，而是種出來的，我們在生產環節上已經打下了一個好的基礎，如果最后沒有一個好的效益，我們就對不起廣大煙農。因此，今年，一是要在分級扎把工作上有新的突破，煙草部門的技術員、輔導員一定要指導好煙農分級扎把，切實解決好“三混”問題，做到不混部位、不混色組、不混級別，把握好純凈度。二是預檢預約工作要前移，預檢預約是抓好分級扎把、解決“三混”問題、提高把內純凈度的前提和基礎，要預檢、預約、預定工作的有效開展，把“三混”問題解決在煙農家中，做到“有問題、不出門”，煙草部門要研究探索長效機制，切實抓好預檢預約工作。
（三）堅持標準，平穩收購
在收購的整個過程中，一是要按照生產水平、符合客觀實際，把握好收購等級質量的“度”，既不抬級抬價，又不壓級壓價，提高煙葉等級認定的科學性、準確性，嚴格控制在市煙草公司下達的上等煙比例內，確保煙葉等級質量。二是要統一標準，平穩收購。烤煙收購標準問題，關系群眾切身利益，煙農很敏感，收購中可能出現的人為因素有很多，因此，要加強對驗級人員的教育培訓，做到統一標準，統一眼光，前后一致，堅持到底，既不能前緊后松，也不能前松后緊，更不能因人而異收人情煙。
（四）加強領導，抓好收購秩序
烤煙收購工作政策性強、工作要求高，各級黨委、政府要認真履行煙葉生產組織責任，明確職責，集中力量，以抓好煙葉成熟采收、科學烘烤、分級預檢中后期管理工作的落實，促進煙葉質量的提高。切實加強對煙葉收購工作的領導，積極協調公、檢、法、工商等部門組織力量，嚴厲打擊倒煙販煙等非法行為，維護好煙葉收購和流通正常秩序，確保煙葉收購平穩進行。市、縣區煙草公司要完善技術人員分片包干責任制，深入田間地頭，確保技術服務到位；要推行質量管理責任制，規范煙葉收購工作流程，加強收購等級質量監督檢查，嚴肅收購工作紀律，做到質量管理制度化，提高煙葉收購工作管理水平。
（五）加強中后期管理，突出抓好質量效益
對今年的烤煙生產，從目前的長勢看，同志們都很樂觀，但我要提醒大家，切忌盲目樂觀，農業生產不確定的因素多，變數很大，大家一定要有一個清醒的認識，如果說中后期管理不到位，烤煙的產量和效益都會出問題，因此抓好烤煙中后期管理是提高烤煙田間質量的最后環節。“三分種，七分管”，切忌“重栽輕管”和“前緊后松”，必須一抓到底。如果此項工作跟不上，產量、質量和效益都將受到嚴重影響。今年入汛以來，我市降水較歷年偏少，預計全年70%的降雨量集中在7、8、9三個月期間，這給烤煙中后期管理帶來了較大的困難。因此，各縣區、各種煙鄉鎮要引導煙農管好每一片煙、烤好每一片煙、交好每一片煙；要引導煙農向大田管理要質量，向烘烤管理要效益；要以防洪防雹防病蟲害為重點，以適時封頂，徹底打杈，養好成熟度為中心，以科學烘烤為關鍵，以提高煙葉質量為目標，重點抓好以下幾項工作：一是要注意防災減災。要加強田間理溝排澇和肥水管理，為提高煙葉內在質量奠定基礎；要切實做好病蟲害的預防和治理工作，及時、有效地控制病蟲害的發生和蔓延。同時，要做好人工防雹工作。今年人工防雹點達到62個，高炮20門，火箭發射器76具，持證作業人員120人，投入經費350萬元，準備各種炮彈6000多發，今年初，市政府投資100萬元，新購置的數字天氣雷達已投入運行，在技術上有堅強的保障。各縣區要進一步重視防雹工作，特別是經費投入上，重點解決防雹點的建設。二是要切實做好打杈工作，在打杈方面要求在及時、徹底上下功夫。三是要養好成熟度，做好成熟采烤工作。要把養好成熟度、降低煙堿含量作為提高煙葉內在質量的重點工作來抓，切實加強煙葉成熟采收技術指導工作，確保成熟采收，堅決杜絕采青搶烤現象的發生。
（六）超前謀劃好明年的烤煙生產
關鍵詞：PE樹脂管材 生產現狀 未來發展趨勢
0 引言
自從上海市建委于1998年不允許鍍鋅鋼管再作給水管的決定以來，國內眾多省市紛紛作出了類似決定。1999年國務院轉發建設部等8部委“提高住宅質量若干意見”的聯合通知，對此項決定也予以肯定。此后我國給水新型管材迅猛發展，開發引進了各種新型管材。在歐美日等先進工業國PVC、PE給水管得到充分發展，在我國禁止用鍍鋅鋼管后，PVC、PE兩種管材也在國內市場占據了很大的份額。
PE管目前在中國的政管材場，塑料管道得到穩步發展，PE管、PP-R管、UPVC管都占有一席之地，其中PE管材強勁的發展勢頭最為令人矚目。PE管材的使用領域廣泛。其中給水管和燃氣管是其兩個最大的應用場。我國的經濟在持續高速增長，“西部大開發”、“西氣東輸”、“南水北調”，以及全國公路網、鐵路網建設、住宅建設等都為塑料管開辟了空前的市場；各種農業用塑料節水灌溉器材的需求也與日俱增，這些因素都為我國塑料的發展提供了歷史的機遇。
到2010年累計達到300萬噸。其中，PE管材管件的市場將超過66萬噸。聚乙烯管材管件獨特的優越性已經逐步被廣大用戶認同，同時，國外有關PE管材的先進生產技術和應用技術也開始在中國推廣，相關的產品標準和技術規范正在逐步完善，以此預期，我國PE管材將會有很快的發展，在燃氣管市場、城市給水管市場、農村給水和灌溉市場、埋地排水市場及其它市場得到很好的開拓。
1 PE管材生產應用現狀
1.1 PE管材應用情況
給水用PE管材是傳統的鋼鐵管材、聚氯乙烯飲用水管的換代產品。給水管必須承受一定的壓力，通常要選用分子量大、機械性能較好的PE樹脂，如HDPE樹脂。LDPE樹脂的拉伸強度低，耐壓差，剛性差，成型加工時尺寸穩定性差，并且連接困難，不適宜作為給水壓力管的材料。但由于其衛生指標較高，LDPE特別是LLDPE樹脂已成為生產飲用水管的常用材料。LDPE、LLDPE 樹脂的熔融粘度小，流動性好，易加工，因而對其熔體指數的選擇范圍也較寬，通常MI在0.3-3g/10min之間。
在我國給水管網中PE管應用比較晚，也比較少。近十年來，隨著PE管道在歐洲供水行業的發展應用，PE管道才開始受到人們的關注。特別是近來PVC日益受到環保方面的壓力，有關PVC管中重金屬鉛、鎘的含量是否超標，這些都讓PE管越來越受到人們的關注。而這次，北京在PE管的應用方面走在了全國的前列。北京市從2003年下半年起，供水、供氣管網陸續采用環保型聚乙烯（PE管）。廣西從2003年起，在新建住宅管道安裝中，推廣應用已被確認為無毒無污染的給水用聚乙烯（PE管）。
我國對PE管材的開發和推廣應用始于20世紀80年代，目前產品主要用于農田排灌管、帶電線電纜套管、工業用水管、燃氣管等，進入90年代又相繼開發生產出一些特殊用途的聚乙烯管材，如交聯聚乙烯管、鋁塑復合管等，并于2000年通訊行業開始大力推廣使用高密度聚乙烯硅管。1998年我國PE管材的總消費量約為20萬噸/年，其中室外給水管材占35％左右，其余為農業水管以及工業水管等。
上海是我國最早使用管輸送燃氣的城市，1982～1983年進行了部分區域性試驗，總長度為440m，1992年把運行10年的PE管挖出，進行性能測定，得出“使用10年的PE管材的力學性能、耐化學藥品性及短期靜水壓性能都變化不大，其有關指標仍能滿足對新管材的要求”這一結論。1991～1993年由無錫、深圳、成都、廣州和上海對外徑32～160mm的PE管進行了應用試點，積累了PE管的實際應用經驗。而后幾年間，全國各地許多城市都不同程度地采用了PE管道輸送燃氣，工程運行情況良好。有關PE燃氣管道規范的推出，更使PE管材的應用得到較快發展，已呈現出取代金屬管道的趨勢。
目前我國很多地方在大力推廣PE管材的使用。北京市供水、供氣管網將陸續采用環保型聚乙烯管材(PE管)來替代目前普遍使用的耐壓性差、容易腐蝕的鋼管或鑄鐵管，PE管在發生破損修復時， 要比鋼管或鑄鐵管更便捷、更安全，搶修時受到停氣影響的范圍將會縮小。廣西在新建住宅管道安裝中，推廣應用已被確認為無毒、無污染的給水用聚乙烯(PE)管材，以取代現行的鑄鐵管和鍍鋅管，并在此基礎上，推廣應用到戶外DN300以下的輸水管上。
1.2 PE管材的現狀和發展
從上個世紀80年代初，國家大力推廣應用UPVC管，并制定了一系列的政策、制度、標準，也積累了不少經驗。而PE管材的國際標準（ISO4427）直到1996年才正式。我國于1999年參照ISO4427編寫了國家標準GB/T13663，并在2000年實施，但至今PE管件的標準、工程技術規范等仍在繼續完善之中。這說明國內PE管材質量還未穩定，管材管件配套未完善，因而無法確保生產、施工中的質量。
據北京塑料工業協會統計，到2010年我國PE管產量達450萬噸，到2015年將達600萬噸，屆時我國將成為世界上PE管產量最大的國家，目前我國產量僅次于美國。我國PE管材行業面臨難得的發展機遇。
我國PE管發展迅速。作為塑料管原料，PE材料按照國際標準劃分為PE32級、PE40級、PE63級、PE80級和PE100級等5個等級，其中，PE80、PE100級材料是國際上用量最大的高端管材專用料，在大口徑管材中的用量迅速提升。
1.3 PE管材的優越性
PE管材主要品種有低密度聚乙烯LDPE、高密度聚乙烯HDPE、交聯聚乙烯管材（PE一X）。其中高密度聚乙烯HDPE在埋地排水排污雙壁波紋管的應用中更為廣泛，且該類型管道的發展趨勢也更為迅猛。最主要的是國內這方面的設備取得了重大的專利技術突破。比如2009年底，濰坊中云科研有限公司獨立研發的新式水冷雙壁波紋管生產線，冷卻效率高，產量高，速度快，能耗低，生產效率媲美德國現金設備，性價比堪稱一流。PE管具有以下優越性能:
(1)良好的柔韌性，沖擊強度比金屬管高，斷裂伸長率較高，即使將管材彎曲變形后也不易破裂。加工的管材外徑大于63 mm時，定尺長度一般為3、6、9m；外徑小于63mm時可盤管成卷，定尺長度為50、100、150m，從而使管網中接頭數量減少。PE管的柔韌性也使它適合于任何地形，當發生地震或地段不均勻沉降時不破裂，實用證明PE管具有抗震性能，并且可蛇行敷設，易于繞過障礙物，進一步減少接頭數量。
(2)良好的耐腐蝕性，可耐多種化學介質的侵蝕，無電化學腐蝕。因此，管埋地敷設不需要做防腐和陰極保護。埋地管道在-20～-40℃范圍內可安全使用50年以上，使用壽命比鋼管長2倍以上。
(3)獨特的電熔焊接、熱熔對接技術保證管道密封可靠，維修少甚至不需維修。PE管有較好的氣密性，氣體滲透率低。其斷裂伸長率為鋼管的15～30倍，嚴密性優于鋼管。PE管材質量很輕，運輸方便，它們最多能安裝200m而中間無需熱熔接頭。此外，其熱熔或電熔接頭零部件都能做到嚴格不漏水。根據英國一家大型供水商的報告，管材在防漏方面的性能遠遠優于其它類型的管材。
(4)管內壁平滑，摩擦系數極低，可提高介質流速，增大流量，輸氣能力強，較之相同的金屬管能輸送更多的燃氣，節省動力消耗，且具有良好的耐磨性能。
(5)良好的衛生性能――PE管加工時不添加重金屬鹽穩定劑，材質無毒性，無結垢層，不滋生細菌，較好地解決了城市飲用水的二次污染。
(6)就成本而言，PE管材質輕，密度僅為鋼管的1/8，易搬運，運輸便利；焊接工藝簡單；土方量少，施工速度快捷，因而節省了安裝成本，比金屬管可減少工程投資1/3左右（直徑200以上的管道成本略高些）。而且由于它們無腐蝕和水垢現象，也就無需維護，使用效率高于其它材料。
當然，由于PE管的安裝較復雜，安裝現場要求必須有施工電源，才能熔化接頭，技術要求高，且熔化接頭的質量要求較高，容易出現操作不當而引起漏水或接頭爆管。
2 目前PE管材生產存在的問題
2.1標準制定落后
PE管材的國際標準（ISO4427）直到1996年才正式。我國于1999年參照ISO4427編寫了國家標準GB/T13663，并在2000年實施，但至今PE管件的標準、工程技術規范等仍在繼續完善之中。這說明國內PE管材質量還未穩定，管材管件配套未完善，因而無法確保生產、施工中的質量。
2.2 PE管材專用樹脂質量不可靠
現階段由于受原油價格的影響，PE管材專用樹脂價格較高，一般的，給水管材用聚乙烯原料價格在12500-15000元/噸之間，產品市場售價則為19000元/噸左右。燃氣用管材專用樹脂在15000元/噸左右。產品市場售價剛為22000元/噸。總體來看，平均一噸管材的利潤空間不大。因此，大多數廠家在采購原料時，只把眼光集中在原料價格上，而忽視了原料的質量，或者，加入大量再生料，無機填充料等。這將直接導致管材質量的嚴重下滑。
2.3管材質量相對不高
PE管材生產工藝技術相對比較簡單，管材質量的好壞很大程度上由原料的優劣決定。由于目前市場競爭的激烈、國內消費水平的限制及國產原料的質量因素。為了追求利潤，使得眾多管道生產企業，以不符合規范的原料（低級別的原料用于高級別的管材）用于生產，導致PE管材質量嚴重下降，給用戶帶來潛在的危害，同時也不利用整過管道行業的健康發展。
由于PE管材行業發展不完善，相關配套標標發展相對滯后，技術含量不高，行業門檻較低，使得聚乙烯管材市場良莠不齊，市場競爭激烈。
3 PE管材生產的未來發展趨勢
3.1未來幾年內PE管材生產線狀況預測
3.1.1新增生產能力預測
根據我國高密度PE裝置在建及新建情況，預計我國高密度PE新增能力在2012年將超過370萬噸/年。
3.1.2需求量預測
隨著國民經濟的不斷發展，特別是高密度PE專用料應用領域的開發與拓寬，我國高密度PE消費量將繼續上升，高密度PE市場潛力較大，需求旺盛。預計我國高密度PE需求量在2012年將達到680至730萬噸。
3.1.3消費結構預測
預計今后幾年內，我國高密度PE在各應用領域的消費量將有不同程度的增長。其中，注塑、中空吹塑和薄膜制品仍將是主要終端產品，而吹塑管材和電線電纜制品將是增長較快的終端產品，單絲編織品、板片材制品在高密度PE的消費結構中的比例會有所下降。
3.2 PE管的發展趨勢
(1)朝大口徑管方向發展。美國SheldonM L塑料分公司已制出直徑1.6m的大口徑管，成為世界上直徑最大的HDPE壓力管。Phillips 公司生產的TR系列HDPE管材專用樹脂作為原材料生產的DR ISCOPI PE系列管道年產量已經達到約10萬t，最大的管徑可達1.4m，廣泛應用于工業市政建筑、飲用水輸送、天然氣收集系統以及氣體輸送等方面。
(2)進一步加強PE管的結構，出現有保護層的。出現有保護層的PE管。據《NO D IG Int》雜志2003年5月號報道，一種稱為Robust Pipe 的加強PE管由奧地利Pipelife International公司開發生產。2002年這種管材首先試用于捷克和瑞典，取得了良好的效果，特別在非開挖工程中。這種管材是雙層管，內層是標準的PE管，外層是泡沫PE管。泡沫層厚度僅3 mm，并不緊粘貼在內管上， 起到對內管的保護作用。防止在出廠運輸或安裝施工中對內管造成的磨損和劃痕，同時，在管子熔接時， 剝離外層可得到清潔的熔接面，熔接的效果好。目前，該公司已生產有直徑32～110 mm 的各種規格的Robust Pipe管材，其中小直徑的可做成纏繞式的，而直徑較大的則做成直線段。
(3)提高PE管的長期靜液壓強度。2000年韓國三星推出了更高標準的PE管材P112，在強度和耐用性上被認為是目前最好的。目前PE 125正在研制之中，相信不久之后將會在市場上出現。
(4)易于定位和探測的帶有磁性的PE管正在研究之中。這種管材中安裝了金屬導線，從而使這種埋地管容易探測。更加耐高溫和高壓的交聯 PE管也在研究之中。
(5)HDPE管材潛力大。隨著建筑業和節水工程的迅速發展，我國HDPE管材市場頗具發展潛力。據預測，國內塑料管的消費年均增長速度將達到9％以上。目前，我國PE管材專用料的生產呈現出牌號不齊、規格不配套的狀況，與PE管材生產能力相比發展滯后。國內只有少數樹脂生產廠能生產管材專用料，上海金菲公司是國內HDPE管材產量最大的生產商，其次是燕山石化公司、大慶石化公司及揚子石化公司，主導牌號是6100M。而我國真正燃氣管材專用料只有齊魯石化公司生成的DGDB2480H和DG-DB2480HBK兩個牌號。
3.3 PE管材將得到更大范圍的應用
PE的最佳用途之一是可以用來生產輸送除強酸、強堿外的任何介質的管材，據國外資料紡計，目前世界上給水管道領域PE管材的年消耗量約為100萬噸以上，廣泛用于給水、排污、農業灌溉、燃氣輸送、礦山細顆粒固體輸送，以及油田、化工和郵電通訊等領域。
《國家化學建材產業“十五”計劃和2010年發展規劃綱要》指出：塑料管的推廣應用主要以UPV-C管和PE管為主。到2005年，在全國新建、改建、擴建過程中，建筑排水管道70%采用塑料管道50%采用塑料管，建筑給水、熱水供暖管道60%采用塑料管，城市供水管道50%采用塑料管，村鎮供水管道70%采用塑料管，城市燃氣管道20%采用塑料管，電線護套管80%采用塑料管。
隨著我國經濟的不斷成長，包括“西部大開發”、“西氣東輸”、“南水北調”等大規模投資項目的啟動都使得國內對PE管的需求越來越迫切。同時，隨著人們對于環保和衛生的要求的日趨提高，以及國家的宏觀政策和市場環境將刺激PE管材、管件的發展，應用前景十分廣闊。
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