時間：2023-08-23 17:00:01
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工程建設(shè)監(jiān)理法規(guī)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
各流域機構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市永利(水電)廳(局)，計劃單列市水利(水電)局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局，各水利工程建設(shè)監(jiān)理單位:
為進(jìn)一步規(guī)范水利工程建設(shè)監(jiān)理市場，加強對水利工程建設(shè)監(jiān)理單位和監(jiān)理人員的管理，我部修訂了《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》、《水利工程建設(shè)監(jiān)理單位管理辦法》和《水利工程建設(shè)監(jiān)理人員管理辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本單位實際情況認(rèn)真貫徹執(zhí)行。原《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》(水建[1996]396號)、《水利工程建設(shè)監(jiān)理單位管理辦法》和《水利工程建設(shè)監(jiān)理工程師管理辦法》(水建[1996]397號)同時廢止。
水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定
第一章 總則
第一條 為加強水利工程建設(shè)管理，提高工程建設(shè)水平，充分發(fā)揮投資效益，根據(jù)國家有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合水利工程建設(shè)特點，制定本規(guī)定。
第二條 在我國境內(nèi)的大中型水利工程建設(shè)項目，必須實施建設(shè)監(jiān)理，小型水利工程應(yīng)根據(jù)具體情況逐步實施建設(shè)監(jiān)理。
本規(guī)定中的“水利工程”包括由中央和地方獨資或合資、企事業(yè)單位投資以及其他投資方式(包括外商獨資、中外合資等)興建的防洪、除澇、灌溉、發(fā)電、供水、圍墾、水資源保護(hù)等水利工程(包括新建、擴(kuò)建、改建、加固、修復(fù))以及配套和附屬工程。
第三條 水利工程建設(shè)監(jiān)理是指監(jiān)理單位受項目法人委托，依據(jù)國家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章和批準(zhǔn)的項目建設(shè)文件、建設(shè)工程合同以及建設(shè)監(jiān)理合同，對工程建設(shè)實行的管理。
第四條 水利工程建設(shè)監(jiān)理的主要內(nèi)容是進(jìn)行建設(shè)工程的合同管理，按照合同控制工程建設(shè)的投資、工期和質(zhì)量，并協(xié)調(diào)建設(shè)各方的工作關(guān)系。
第五條 項目法人應(yīng)在施工招標(biāo)投標(biāo)前選擇監(jiān)理單位介入工程建設(shè)。
第六條 從事水利工程建設(shè)監(jiān)理活動，必須遵守本規(guī)定。
第二章 建設(shè)監(jiān)理的管理機構(gòu)及職責(zé)
第七條 建設(shè)監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師的資格實行統(tǒng)一審批、分級管理。
第八條 水利部主管全國水利工程建設(shè)監(jiān)理工作，其辦事機構(gòu)為建設(shè)與管理司。主要職責(zé)為:
一、根據(jù)國家法律、法規(guī)、政策，制定水利工程建設(shè)監(jiān)理法規(guī)和規(guī)章，并監(jiān)督實施;
二、審批全國水利工程建設(shè)監(jiān)理單位的資格;
三、負(fù)責(zé)全國水利工程建設(shè)總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師資格的考核、考試、審批和發(fā)證以及部直屬監(jiān)理單位監(jiān)理員的審批發(fā)證工作，歸口管理全國水利工程監(jiān)理工程師的注冊工作;
四、指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)全國水利工程建設(shè)監(jiān)理工作;
五、指導(dǎo)、監(jiān)督部直屬大中型水利工程實施建設(shè)監(jiān)理，并協(xié)調(diào)建設(shè)各方的關(guān)系;
六、負(fù)責(zé)全國水利工程建設(shè)監(jiān)理培訓(xùn)管理工作。
水利部設(shè)全國水利工程建設(shè)監(jiān)理資格評審委員會，負(fù)責(zé)全國水利工程建設(shè)監(jiān)理單位和有關(guān)監(jiān)理人員資格的審批工作。
第九條 各流域機構(gòu)協(xié)助水利部管理本流域內(nèi)水利工程建設(shè)監(jiān)理工作，主要職責(zé)為:
一、貫徹執(zhí)行水利部有關(guān)建設(shè)監(jiān)理的法規(guī)和規(guī)章;
建設(shè)部、國家計委《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》和《河北省工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》等國家和我省有關(guān)規(guī)定，加強對工程建設(shè)監(jiān)理工作的管理，規(guī)范建設(shè)市場，實現(xiàn)工程建設(shè)監(jiān)理工作的制度化、規(guī)范化，進(jìn)一步提高工程建設(shè)監(jiān)理水平和工程質(zhì)量，促進(jìn)我省工程建設(shè)監(jiān)理事業(yè)的健康發(fā)展，特作如下規(guī)定：
第一條嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)監(jiān)理制。對按規(guī)定應(yīng)實行監(jiān)理而未監(jiān)理的工程項目，各
級建設(shè)行政主管部門不得為其辦理投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)督和施工許可手續(xù)不得評定為各級優(yōu)質(zhì)工程。
第二條嚴(yán)格監(jiān)理單位資質(zhì)管理。監(jiān)理單位必須按資源共享質(zhì)等級及核準(zhǔn)的監(jiān)理范圍承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)，對于擅自超越資質(zhì)等級、超越監(jiān)理范圍承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)的，各級建設(shè)行政主管部門不得為其辦理監(jiān)理合同備案手續(xù)，按《河北省建設(shè)市場管理條例》第五十三條規(guī)定，責(zé)令停止監(jiān)理業(yè)務(wù)，沒收違法所得，降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書，并處以一萬元以上十萬元以下的罰款。
第三條交通、水利、電力、市政等專業(yè)工程中的房屋建設(shè)工程，必須委托具有相
應(yīng)資質(zhì)的社會監(jiān)理單位監(jiān)理，其專業(yè)工程監(jiān)理應(yīng)向社會公開擇優(yōu)選定監(jiān)理單位。
第四條建設(shè)單位向社會公開擇優(yōu)選定監(jiān)理單位，其條件應(yīng)以監(jiān)理單位的整體實力
、監(jiān)理手段、監(jiān)理業(yè)績、項目監(jiān)理機構(gòu)人員條件、市場信譽為主要內(nèi)容，不得以隨意壓低監(jiān)理費用為優(yōu)選條件。
第五條禁止“同體監(jiān)理”行為。任何監(jiān)理單位不得監(jiān)理與其股東單位有股份或資
產(chǎn)關(guān)系的建設(shè)工程，也不得監(jiān)理與其有直接隸屬關(guān)系單位的建設(shè)工程。
監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的承包單位（設(shè)計或施工單位）以及地產(chǎn)開發(fā)、建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位不得隸屬同一管理單位，也不得與其有股份等利益關(guān)系。
第六條加強住宅工程監(jiān)理，凡屬房地產(chǎn)開發(fā)公司開發(fā)建設(shè)的住宅工程應(yīng)一律實行監(jiān)
監(jiān)理，并由業(yè)主委托具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位監(jiān)理。
第七條實行總承包的工程,發(fā)包單位應(yīng)委托與總承包單位無隸屬關(guān)系或無利益關(guān)系并具有相應(yīng)資質(zhì)監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理。
第八條新設(shè)立監(jiān)理單位，必須按“公司法”或股份合作制企業(yè)的有關(guān)規(guī)定設(shè)立，
業(yè)務(wù)上接受所在地縣以上建設(shè)行政主管部門的管理。
第九條新設(shè)立和原設(shè)立監(jiān)理單位經(jīng)建設(shè)部定點院校培訓(xùn)人員的比例，一律應(yīng)達(dá)到50%以上，監(jiān)理單位自批準(zhǔn)成立起3年內(nèi)中級以上職稱監(jiān)理人員必須達(dá)到全員培訓(xùn)。
設(shè)立監(jiān)理單位，法定代表人和技術(shù)負(fù)責(zé)人均必須由取得建設(shè)部監(jiān)理培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書或國家監(jiān)理工程師資格的高級職稱的工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)人員擔(dān)任。
第十條新設(shè)立的監(jiān)理單位自批準(zhǔn)之日起一個月內(nèi),因人員或資金未到位而未取得監(jiān)理單位資質(zhì)等級證書的,批準(zhǔn)文件自行失效。
第十一條深化監(jiān)理單位體制改革。逾期未達(dá)到上述目標(biāo)深化監(jiān)理單位體制改革。逾期未達(dá)到上述目標(biāo)深化監(jiān)理單位體制改革。逾期未達(dá)到上述目標(biāo)要求的,將取消其監(jiān)理所單位的資質(zhì)。
第十二條由設(shè)計院發(fā)起或控股的監(jiān)理單位，設(shè)計單位股份應(yīng)設(shè)置的優(yōu)先股，設(shè)計單位不得用行政手段干預(yù)監(jiān)理單位的經(jīng)營決策和人事任免。
第十三條建立全省監(jiān)理人員年度考核與考試相結(jié)合的制度，全面規(guī)范總監(jiān)理工程師、
監(jiān)理工程師和監(jiān)理員的任職資格和行為。建立各級人員的考試題庫，對已取得總監(jiān)
理工程師、監(jiān)理工程師資格的人員，實行每兩年一次分級別、分專業(yè)的考試。考試
結(jié)果作為考核人員資格的標(biāo)準(zhǔn)。
第十四條實行合作或聯(lián)合監(jiān)理的，監(jiān)理單位的資質(zhì)按低資質(zhì)監(jiān)理單位的資質(zhì)等級及監(jiān)理范圍核定，并由主監(jiān)理方出任總監(jiān)。主監(jiān)理方派駐現(xiàn)場機構(gòu)人員事少于現(xiàn)場總?cè)藬?shù)
的二分之一。嚴(yán)禁建設(shè)單位以任何方式與監(jiān)理單位進(jìn)行聯(lián)合或合作監(jiān)理。
第十五條監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格按照核準(zhǔn)的等級有范圍承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)，對確需承攬上一等級或跨行業(yè)監(jiān)理業(yè)務(wù)的，應(yīng)經(jīng)工程所在地省轄市建委初審、報省建委審批。
申請承攬上一等級或跨行業(yè)監(jiān)理業(yè)務(wù)的工程建設(shè)監(jiān)理單位必須同時具備下列條
件。
（一）監(jiān)理單位自取得資質(zhì)證書起滿一年以上；
（二）在核準(zhǔn)的范圍內(nèi)監(jiān)理過擬承擔(dān)上一等級工程的同類型工程；
（三）有與擬承攬工程相配套的專業(yè)監(jiān)理工程師；
（四）有與擬承攬工程等極及專業(yè)相符的總監(jiān)理工程師；
（五）監(jiān)理機構(gòu)人員總數(shù)符合要求；
（六）上年度工作質(zhì)量考核合格。
同一個工程建設(shè)監(jiān)理單位申請單項審批的工程個數(shù)總量；一般工業(yè)與民用建筑
不超過5項，工業(yè)項目不超過2項。
丙級資質(zhì)監(jiān)理單位不得申請承攬一等工程的監(jiān)理業(yè)務(wù)。
第十六條實施監(jiān)理的工程，項目法人必須把工程投資、進(jìn)度和工程質(zhì)量全部委托給監(jiān)理單位監(jiān)理，不得進(jìn)行單一目標(biāo)的委托。未經(jīng)監(jiān)理單位總監(jiān)簽字、建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備不得在工程上使用和安裝，不得進(jìn)行下一道工序的施工，不得撥付工程進(jìn)度款，不得進(jìn)行竣工驗收。
第十七條嚴(yán)格執(zhí)行國家物價局、建設(shè)部關(guān)于工程建設(shè)監(jiān)理費的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁隨意壓級壓價等擾亂建筑市場的行為。監(jiān)理取費依據(jù)建設(shè)部的規(guī)定一律按工程總造價百分比計取，用插入法計算，并不得低于規(guī)定幅度的下限。對違反規(guī)定的監(jiān)理合同，各級建設(shè)行政主管部門不得予以登記備案，不得核發(fā)工程項目建設(shè)監(jiān)理許可證。
嚴(yán)禁監(jiān)理單位以任何名義或方式向建設(shè)單位返還監(jiān)理費。
第十八條實行掛牌監(jiān)理制度。凡本省行政區(qū)域內(nèi)實行監(jiān)理的工程項目，監(jiān)理單位均實行掛牌監(jiān)理，建設(shè)項目有多個監(jiān)理單位監(jiān)理時，各監(jiān)理單位應(yīng)分別獨立掛牌。標(biāo)牌由河北省建設(shè)監(jiān)理協(xié)會統(tǒng)一印制。
第十九條嚴(yán)格項目監(jiān)理機構(gòu)管理。項目監(jiān)理實行人員之定崗、持證上崗和總監(jiān)負(fù)責(zé)制度。
監(jiān)理單位應(yīng)派駐以項目總監(jiān)、各專業(yè)監(jiān)理工程師組成的監(jiān)理機構(gòu)，且專業(yè)人員配套，項目總監(jiān)和監(jiān)理工程師應(yīng)具有相應(yīng)資質(zhì)并持證上崗。實行監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)與項目監(jiān)理機構(gòu)人員名單相符。監(jiān)理人員名單應(yīng)上墻公布。
每一個項目監(jiān)理機構(gòu)人員配置數(shù)量應(yīng)符合下列要求。
工程造價（萬元）人數(shù)
500以上≥3人
500—1000≥4人
1000—3000≥5人
3000—5000≥7人
5000—10000≥10人
10000以上≥13人
第二十條嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理許可制度。監(jiān)理單位和建設(shè)單位辦理監(jiān)理合同審查備案和監(jiān)理許可證時，應(yīng)填寫監(jiān)理工程報審表，并附監(jiān)理單位資質(zhì)副本及復(fù)印件，總監(jiān)、監(jiān)理工程師資格證書及復(fù)印件。
監(jiān)理工程報審表應(yīng)包括：監(jiān)理工程概況、監(jiān)理單位概況、擬進(jìn)駐現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)人員概況等。監(jiān)理工程報審表由省建委統(tǒng)一式樣。
建設(shè)行政主管部門審查合格后，方可核發(fā)監(jiān)理許可證書，未取得監(jiān)理許可證書，不得開展監(jiān)理工作。
第二十一條項目監(jiān)理監(jiān)理實施前，監(jiān)理單位必須針對本工程特點編制監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細(xì)則，項目竣工后應(yīng)寫出監(jiān)理總結(jié)，以上資料作為對監(jiān)理單位監(jiān)理工作質(zhì)量考核與年檢的依據(jù)。
第二十二條監(jiān)理實施過程中，建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位應(yīng)填報監(jiān)理制式表格，未按規(guī)定表格填寫的，質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)不予核驗工程質(zhì)量等級。
第二十三條嚴(yán)格監(jiān)理單位建筑市場行為，實行監(jiān)理單位資質(zhì)的動態(tài)管理，有下列行為的，可視為擾亂建筑市場秩序的行為，由建設(shè)行政主管部門依據(jù)有關(guān)法規(guī)予以處理。
1、監(jiān)理單位設(shè)置分支機構(gòu)或分公司；
2、監(jiān)理工程發(fā)生重大工程質(zhì)量事故或安全事故的；
3、轉(zhuǎn)包或分包監(jiān)理工程任務(wù)的；
4、監(jiān)理單位與工企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)、材料設(shè)備供應(yīng)企業(yè)發(fā)生經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的。
5、嚴(yán)重違反建設(shè)監(jiān)理規(guī)定的其他行為。
第二十四條監(jiān)理單位變更法定代表人、技術(shù)負(fù)責(zé)人及調(diào)整技術(shù)經(jīng)濟(jì)人員,應(yīng)在任命(調(diào)、聘)之日起一個月內(nèi)，持有關(guān)批準(zhǔn)文件和證明材料。到省建委辦理變更手續(xù)。
第二十五條外埠進(jìn)冀監(jiān)理單位應(yīng)在正式簽定監(jiān)理合同之前，向省建委辦理進(jìn)冀審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)的不得進(jìn)場監(jiān)理。
外埠進(jìn)冀監(jiān)理單位一律實行單項工程監(jiān)理審批制度，并必須由本單位的監(jiān)理人員監(jiān)理，不得在冀招聘監(jiān)理人員，不得在冀設(shè)立分支機構(gòu)或分公司。
第二十六條對取得監(jiān)理資質(zhì)證書滿一年未開展監(jiān)理業(yè)務(wù)的監(jiān)理單位，由省建委重新核定其營業(yè)范圍；滿二年未開展監(jiān)理業(yè)務(wù)的，吊銷其資質(zhì)證書。
第二十七條加強建筑市場稽查力度。各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強對工程建設(shè)監(jiān)理的稽查力度，對發(fā)現(xiàn)的違法行為，必須依法嚴(yán)肅查處。
第二十八條省建委原有規(guī)定與本規(guī)定不一致的以本規(guī)定為準(zhǔn)。原冀建監(jiān)[1998]188號文同時廢止。
第二十九條本規(guī)定由河北省建設(shè)委員會負(fù)責(zé)解釋。
工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定
建監(jiān)[1995]737號
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第一章總則
第一條為了確保工程建設(shè)質(zhì)量，提高工程建設(shè)水平，充分發(fā)揮投資效益，促進(jìn)工程建設(shè)監(jiān)理事業(yè)的健康發(fā)展，制定本規(guī)定。
第二條在中華人民共和國境內(nèi)從事工程建設(shè)監(jiān)理活動，必須遵守本規(guī)定。
第三條本規(guī)定所稱工程建設(shè)監(jiān)理是指監(jiān)理單位受項目法人的委托，依據(jù)國家批準(zhǔn)的工程項目建設(shè)文件、有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理合同及其它工程建設(shè)合同，對工程建設(shè)實施的監(jiān)督管理。
第四條從事工程建設(shè)監(jiān)理活動，應(yīng)當(dāng)遵循守法、誠信、公正、科學(xué)的準(zhǔn)則。
第二章工程建設(shè)監(jiān)理的管理機構(gòu)及職責(zé)
第五條國家計委和建設(shè)部共同負(fù)責(zé)推進(jìn)建設(shè)監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展，建設(shè)部歸口管理全國工程建設(shè)監(jiān)理工作。建設(shè)部的主要職責(zé)：
起草并商國家計委制定、工程建設(shè)監(jiān)理行政法規(guī)，監(jiān)督實施；
審批甲級監(jiān)理單位資質(zhì)；
管理全國監(jiān)理工程師資格考試、考核和注冊等項工作；
第六條省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門歸口管理本行政區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)監(jiān)理工作，其主要職責(zé)：
貫徹執(zhí)行國家工程建設(shè)監(jiān)理法規(guī)，起草或制定地方工程建設(shè)監(jiān)理法規(guī)并監(jiān)督實施；
審批本行政區(qū)域內(nèi)乙級、丙級監(jiān)理單位的資質(zhì)，初審并推薦甲級監(jiān)理單位；
組織本行政區(qū)域內(nèi)監(jiān)理工程師資格考試、考核和注冊工作；
指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的工程建設(shè)監(jiān)理工作。
第七條國務(wù)院工業(yè)、交通等部門管理本部門工程建設(shè)監(jiān)理工作，其主要職責(zé)：
貫徹執(zhí)行國家工程建設(shè)監(jiān)理法規(guī)，根據(jù)需要制定本部門工程建設(shè)監(jiān)理實施辦法，并監(jiān)督實施；
審批直屬的乙級、丙級監(jiān)理單位資質(zhì)，初審并推薦甲級監(jiān)理單位；
管理直屬監(jiān)理單位的監(jiān)理工程師資格考試、考核和注冊工作；
指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)本部門工程建設(shè)監(jiān)理工作。
第三章工程建設(shè)監(jiān)理范圍及內(nèi)容
第八條工程建設(shè)監(jiān)理的范圍：
大、中型工程項目；
市政、公用工程項目；
政府投資興建和開發(fā)建設(shè)的辦公樓、社會發(fā)展事業(yè)項目和住宅工程項目；
外資、中外合資、國外貸款、贈款、捐款建設(shè)的工程項目。
第九條工程建設(shè)監(jiān)理的主要內(nèi)容是控制工程建設(shè)的投資、建設(shè)工期和工程質(zhì)量；進(jìn)行工程建設(shè)合同管理，協(xié)調(diào)有關(guān)單位間的工作關(guān)系。
第四章工程建設(shè)監(jiān)理合同與監(jiān)理程序
第十條項目法人一般通過招標(biāo)投標(biāo)方式擇優(yōu)選定監(jiān)理單位。
第十一條監(jiān)理單位承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)與項目法人簽訂書面工程建設(shè)監(jiān)理合同。工程建設(shè)監(jiān)理合同的主要條款是：監(jiān)理的范圍和內(nèi)容、雙方的權(quán)利與義務(wù)、監(jiān)理費的計取與支付、違約責(zé)任、雙方約定的其它事項。
第十二條監(jiān)理費從工程概算中列支，并核減建設(shè)單位的管理費。
第十三條監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)所承擔(dān)的監(jiān)理任務(wù)，組建工程建設(shè)監(jiān)理機構(gòu)。監(jiān)理機構(gòu)一般由總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師和其它監(jiān)理人員組成。
承擔(dān)工程施工階段的監(jiān)理，監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)進(jìn)駐施工現(xiàn)場。
第十四條工程建設(shè)監(jiān)理一般應(yīng)按下列程序進(jìn)行：
編制工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)劃；
按工程建設(shè)進(jìn)度、分專業(yè)編制工程建設(shè)監(jiān)理細(xì)則；
按照建設(shè)監(jiān)理細(xì)則進(jìn)行建設(shè)監(jiān)理；
參與工程竣工預(yù)驗收，簽署建設(shè)監(jiān)理意見；
建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)完成后，向項目法人提交工程建設(shè)監(jiān)理檔案資料。
第十五條實施監(jiān)理前，項目法人應(yīng)當(dāng)將委托的監(jiān)理單位、監(jiān)理的內(nèi)容、總監(jiān)理工程師姓名及所賦予的權(quán)限，書面通知被監(jiān)理單位。
總監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)將其授予監(jiān)理工程師的權(quán)限、書面通知被監(jiān)理單位。
第十六條工程建設(shè)監(jiān)理過程中，被監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照與項目法人簽訂的工程建設(shè)合同的規(guī)定接受監(jiān)理。
第五章工程建設(shè)監(jiān)理單位與監(jiān)理工程師
第十七條監(jiān)理單位實行資質(zhì)審批制度。
設(shè)立監(jiān)理單位，須報工程建設(shè)監(jiān)理主管機關(guān)進(jìn)行資質(zhì)審查合格后，向工商行政管理機關(guān)申請企業(yè)法人登記。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照核準(zhǔn)的經(jīng)營范圍承接工程建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)。
第十八條監(jiān)理單位是建筑市場的主體之一，建設(shè)監(jiān)理是一種高智能的有償技術(shù)服務(wù)。監(jiān)理單位與項目法人之間是委托與被委托的合同關(guān)系；與被監(jiān)理單位是監(jiān)理與被監(jiān)理關(guān)系。監(jiān)理單位應(yīng)按照“公正、獨立、自動”的原則，開展工程建設(shè)監(jiān)理工作，公平地維護(hù)項目法人和被監(jiān)理單位的合法權(quán)益。
第十九條監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)。
第二十條監(jiān)理單位不得承包工程，不得經(jīng)營建筑材料、構(gòu)配件和建筑機械、設(shè)備。
第二十一條監(jiān)理單位在監(jiān)理過程中因過錯造成重大經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)承擔(dān)一定的的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任。
第二十二條監(jiān)理工程師實行注冊制度。
監(jiān)理工程師不得出賣、出售、轉(zhuǎn)讓、涂改《監(jiān)理工程師崗位證書》。
第二十三條監(jiān)理工程師不得在政府機關(guān)或施工、設(shè)備制造、材料供應(yīng)單位兼職，不得是施工、設(shè)備制造和材料、構(gòu)配件供應(yīng)單位的合伙經(jīng)營者。
第二十四條工程項目建設(shè)監(jiān)理實行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制。總監(jiān)理工程師行使合同賦予監(jiān)理單位的權(quán)限，全面負(fù)責(zé)受委托的監(jiān)理工作。
第二十五條總監(jiān)理工程師在授權(quán)范圍內(nèi)有關(guān)指令，簽認(rèn)所監(jiān)理的工程項目有關(guān)款項的支付憑證。
項目法人不得擅自更改總監(jiān)理工程師的指令。
總監(jiān)理工程師有權(quán)建議撤換不合格的工程建設(shè)分包單位和項目負(fù)責(zé)人及有關(guān)人員。
第二十六條總監(jiān)理工程要公正地協(xié)調(diào)項目法人與被監(jiān)理單位的爭議。
第六章外資、中外合資和國外貸款、贈款、捐款建設(shè)的工程建設(shè)監(jiān)理
第二十七條國外公司或社團(tuán)組織在中國境內(nèi)獨立投資的工程項目建設(shè)，如果需要委托國外監(jiān)理單位承擔(dān)建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)時，應(yīng)當(dāng)聘請中國監(jiān)理單位參加，進(jìn)行合作監(jiān)理。
中國監(jiān)理單位能夠監(jiān)理的中外合資的工程建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)委托中國監(jiān)理單位監(jiān)理。若有必要，可以委托與該工程項目建設(shè)有關(guān)的國外監(jiān)理機構(gòu)監(jiān)理或者聘請監(jiān)理顧問。
國外貸款的工程項目建設(shè)，原則上應(yīng)由中國監(jiān)理單位負(fù)責(zé)建設(shè)監(jiān)理。如果貸款方要求國外監(jiān)理單位參加的，應(yīng)當(dāng)與中國監(jiān)理單位進(jìn)行合作監(jiān)理。
國外贈款、捐款建設(shè)的工程項目，一般由中國監(jiān)理單位承擔(dān)建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)。
第二十八條外資、中外合資和國外貸款建設(shè)的工程項目的監(jiān)理費用計取標(biāo)準(zhǔn)及付款方式，參照國際慣例由雙方協(xié)商確定。
第七章罰則
第二十九條項目法人違反本規(guī)定，由人民政府建設(shè)行政主管部門給予警告、通報批評、責(zé)令改正，并可處以罰款。對項目法人的處罰決定抄送計劃行政主管部門。
第三十條監(jiān)理單位違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由人民政府建設(shè)行政主管部門給予警告、通報批評、責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書的處罰，并可以處以罰款。
未經(jīng)批準(zhǔn)而擅自開業(yè)；
超出批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍從事工程建設(shè)監(jiān)理活動；
轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)；
故意損害項目法人、承建商利益；
因工作失誤造成重大事故。
第三十一條監(jiān)理工程師違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由人民政府建設(shè)行政主管部門沒收非法所得、收繳《監(jiān)理工程師崗位證書》，并可處以罰款。
假借監(jiān)理工程師的名義從事監(jiān)理工作；
出賣、出借、轉(zhuǎn)讓、涂改《監(jiān)理工程師崗位證書》；
在影響公正執(zhí)行監(jiān)理業(yè)務(wù)的單位兼職。
第八章附則
第三十二條本規(guī)定涉及國家計委職能的條款由建設(shè)部商國家計委解釋。
工程監(jiān)理制度,在國際上具有悠久的發(fā)展歷史。西方工業(yè)發(fā)達(dá)國家,無論在組織機構(gòu)和方法、手段方面,還是在法律制度上,都已形成了一個較為完善的監(jiān)理體系和運行機制。工程監(jiān)理制度的產(chǎn)生,可以追溯到產(chǎn)業(yè)革命發(fā)生以前的16世紀(jì)。它的產(chǎn)生和演進(jìn)與商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、建設(shè)領(lǐng)域的專業(yè)化分工、社會化生產(chǎn)相伴隨,并日趨完善。
1當(dāng)前通信工程監(jiān)理機制實施中的問題分析
1.1工程監(jiān)理行政管理機關(guān)對監(jiān)理單位的資質(zhì)管理不規(guī)范企業(yè)資質(zhì)管理與個人執(zhí)業(yè)資格管理相脫節(jié)的現(xiàn)象,有的企業(yè)人證分離,有的企業(yè)注冊人員滿足不了資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求,還有的企業(yè)注冊人員大量流出,而其資質(zhì)卻未受到任何影響。對監(jiān)理市場中存在的出借出賣資質(zhì)資格、轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)、非法掛靠、監(jiān)理不到位等,業(yè)內(nèi)反映比較強烈。但由于對這些行為的認(rèn)定比較難,缺乏處罰依據(jù),一直沒有得到很好的解決。
1.2地方保護(hù)主義和監(jiān)理單位過度競爭,導(dǎo)致數(shù)量與工程監(jiān)理任務(wù)不協(xié)調(diào)地方保護(hù)主義一直影響著工程建設(shè)中的方方面面“,肥水不流外人田”,保護(hù)地方利益,層層阻擾外省外市監(jiān)理單位進(jìn)入自己的范圍開展業(yè)務(wù)。導(dǎo)致了各地的發(fā)展水平不平衡,進(jìn)而影響各地政策法規(guī)的不統(tǒng)一。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海城市,建設(shè)項目多;經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū),建設(shè)項目少;從而導(dǎo)致同資質(zhì)等級、不同地區(qū)的監(jiān)理單位,有的業(yè)務(wù)量大到自身無法消化,便臨時招兵買馬,所聘人員良莠不齊,甚至有的未受過專業(yè)監(jiān)理培訓(xùn),便倉促上崗;而有的監(jiān)理單位卻因接不到監(jiān)理業(yè)務(wù),無法維持單位正常支出,導(dǎo)致人才的流失。同時有的地方政府為了保護(hù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)設(shè)置進(jìn)入門檻,導(dǎo)致了政策設(shè)置的不合理和企業(yè)發(fā)展的不平衡。
1.3缺乏有效的行業(yè)監(jiān)管,人員素質(zhì)偏低大多數(shù)監(jiān)理單位人員來源于三種渠道:一是來自施工企業(yè);二是來自設(shè)計單位;三是來自企業(yè)的基建管理部門。行政主管部門為了開展監(jiān)理業(yè)務(wù),審批把關(guān)較松,造成了“監(jiān)理人員”并不完全符合法律所規(guī)定的“監(jiān)理工程師”的條件。監(jiān)理企業(yè)人員素質(zhì)普遍較低,缺乏適合項目管理的人才,尤其是經(jīng)濟(jì)、商務(wù)、管理、法律等方面的知識和能力不足。缺乏項目經(jīng)理,雙語人才,市場調(diào)研人才,方案設(shè)計和審查專家,經(jīng)濟(jì)評價和投資估算人才,融資管理和企業(yè)管理人才,復(fù)合型人才和熟悉國際慣例的能從事國際工程項目管理的人才。由于對監(jiān)理企業(yè)定位影響和企業(yè)間不公平競爭,導(dǎo)致人員素質(zhì)低,結(jié)構(gòu)不合理,考核激勵機制不健全,培訓(xùn)費用少,人員調(diào)動困難,所以很難形成具有核心競爭項目管理企業(yè)。由于相當(dāng)數(shù)量的監(jiān)理人員從業(yè)素質(zhì)能力不高,就難以避免對工程產(chǎn)生損害。
1.4工程項目監(jiān)理組織機構(gòu)不健全,崗位職責(zé)不明監(jiān)理單位在取得某個工程項目的建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)后,為順利完成業(yè)主委托的服務(wù)內(nèi)容,都要組織一個監(jiān)理班子來確定如何實施監(jiān)理目標(biāo)。通常在管理層次上分三個層次,決策層、中間控制層和作業(yè)層,根據(jù)對各個層次人員的要求制定崗位職務(wù)和職責(zé),選派監(jiān)理人員。一些工程項目的建設(shè)監(jiān)理組織機構(gòu)不健全,管理層次模糊,職責(zé)不明,運作無章法。監(jiān)理單位單純?yōu)榱斯?jié)省監(jiān)理成本,在確定監(jiān)理人員數(shù)量時不考慮工程項目的施工密度和復(fù)雜程度,僅按專業(yè)各配一人。由于項目監(jiān)理人員偏少就容易形成管理層次模糊,崗位職責(zé)不明。這種情況不符合監(jiān)理工作科學(xué)、有序的工作原則和客觀規(guī)律性,因此很難達(dá)到預(yù)定的監(jiān)理目標(biāo)和效果。
2通信建設(shè)工程監(jiān)理法律制度完善策略探討
2.1進(jìn)一步完善我國通信工程建設(shè)法律機制
隨著加入WTO過渡期即將結(jié)束,我國建筑市場的競爭規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營方式、服務(wù)模式等將進(jìn)一步與國際接軌。因此,我們應(yīng)利用加入WTO的有利條件,借鑒國際上先進(jìn)、科學(xué)的管理方法和經(jīng)驗,盡快轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念,依據(jù)《公司法》的規(guī)定,改革企業(yè)制度,不斷完善建設(shè)工程監(jiān)理法律、法規(guī)、制度、合同文本和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等,積極提高企業(yè)競爭力,開拓國際工程咨詢服務(wù)市場,加快我國建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)的國際化程度。
2.2要積極推進(jìn)監(jiān)理行業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整
隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步完善和加入WTO后新形勢的發(fā)展需要,投資主體更趨多元化,工程建設(shè)管理體制改革逐步深化,社會和市場對監(jiān)理行業(yè)的需求在深度和廣度上都提出了更高的要求,為了適應(yīng)多層次、多專業(yè)的市場需求,調(diào)整監(jiān)理行業(yè)的組織結(jié)構(gòu)勢在必行。監(jiān)理行業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵是,監(jiān)理企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身的實際情況,制定正確的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。有條件的大型監(jiān)理企業(yè)要在經(jīng)營管理觀念、人才優(yōu)化組合、項目管理水平、新技術(shù)的研發(fā)能力方面有所創(chuàng)新,盡快與國際接軌,從而盡快成為能夠與國際咨詢顧問公司相抗衡的工程項目管理型企業(yè),為社會提供全過程、全方位的項目管理咨詢服務(wù)。通過行業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整,最終建立起大、中、小型監(jiān)理企業(yè)相對穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的行業(yè)組織結(jié)構(gòu)體系。
2.3進(jìn)一步明確在實施階段實行工程強制性監(jiān)理
針對具體的工程項目,工程監(jiān)理的工作究竟覆蓋建設(shè)工程項目的哪些階段,是全過程還是僅實施的施工階段。我國工程監(jiān)理制度建立的目的是為了建設(shè)工程項目管理模式,其理論和方法適用于建設(shè)工程項目策劃、實施和運營的各個階段,即覆蓋全過程。但是從我國現(xiàn)行法律法規(guī)對工程監(jiān)理的要求來看,工程監(jiān)理范圍僅覆蓋項目實施的施工階段,即是在施工階段實行強制性監(jiān)理。工程監(jiān)理法律法規(guī)需要進(jìn)一步明確施工階段實行工程強制監(jiān)理,主要應(yīng)該包括:明確施工階段監(jiān)理的法律地位、強制監(jiān)理的范圍、監(jiān)理的義務(wù)、責(zé)任和權(quán)限等;進(jìn)一步明確各參與方的責(zé)、權(quán)、利,規(guī)范各方的行為,正確理解建設(shè)工程項目全過程監(jiān)理與施工階段強制性監(jiān)理的關(guān)系,消除片面、消極的觀點。
關(guān)鍵詞:我國的建筑工程及工程監(jiān)理；工程監(jiān)理的現(xiàn)狀；我國建筑工程監(jiān)理的改革方向
Abstract: The product of construction supervision. The basic construction and construction management system reform and development,. The main contents of project construction supervision is to control the project investment, construction period and the period of quality. A construction project contract management, collaborative work between the relevant units. This emerging industry engineering supervision, not only improve our construction industry product quality in a certain extent, and the whole construction industry. Since the implementation of the construction supervision system, although there have been some successes, however, the industry itself also has many problems, only when these problems are solved, the engineering supervision industry to develop toward a healthier direction, China's construction market can have faster better development.
Keywords: China's construction and engineering supervision; engineering supervision status; the direction of the reform of the construction project supervision in our country
中圖分類號：U415.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：
隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,我國的建筑業(yè)也在飛速的變化著。而建筑工程監(jiān)理已經(jīng)成為了建設(shè)市場不可或缺的一部分,是保證工程施工效益和施工質(zhì)量的關(guān)鍵所在。在開展工程建設(shè)監(jiān)理工作以來,不僅促進(jìn)了工程建設(shè)的效益,保障了工程的質(zhì)量,而且還推動了有效的推動了監(jiān)理行業(yè)的優(yōu)化與個性,取得了顯著的成就。
1工程監(jiān)理
工程監(jiān)理是指具有法人資格或者是業(yè)主通過施工的過程中對相關(guān)單位授權(quán),讓其能夠按照相關(guān)合同 、法律 、法規(guī)以及項目批準(zhǔn)文件進(jìn)行管理和綜合控制,而且對提高工程項目的質(zhì)量來說是一個非常重要的應(yīng)用過程。工程監(jiān)理不僅確保了建筑工程的實施質(zhì)量,同時對提高工程的經(jīng)濟(jì)效益具有很重要的現(xiàn)實意義。
在整個工程建設(shè)監(jiān)理工作中,起到至關(guān)重要作用的是監(jiān)理師,監(jiān)理師的地位是整個工程中極為重要的一部分,在工作中,只有通過監(jiān)理師的認(rèn)真工作,全面貫徹和落實國家的相關(guān)法律和法規(guī),并且在此基礎(chǔ)上利用甲乙雙方簽訂的合同為主來進(jìn)行管理工作,才能夠似的工程項目效益能夠達(dá)到相關(guān)工作的標(biāo)準(zhǔn)。建筑工程監(jiān)理人員的工作中,需要充分對建筑工程的施工特點進(jìn)行充分考慮、科學(xué)、合理、有效的實施監(jiān)理制度,讓監(jiān)理工作有充分的實踐意義。建筑工程管理人員須具備管理、技術(shù)、法律與經(jīng)濟(jì)四方面知識,除了熟知并解決本專業(yè)的設(shè)計與施工管理的技術(shù)問題之外,還應(yīng)該對本專業(yè)的大概預(yù)算與招標(biāo)標(biāo)底進(jìn)行編制,同時能夠制定、洽商和管理工程合同。另一方面,監(jiān)理工程師需要具備一定的專業(yè)學(xué)歷,廣泛的理論基礎(chǔ)以及豐富的工程建設(shè)和實踐經(jīng)驗。一般情況下,工程監(jiān)理工作是以國外先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和我國國情為基礎(chǔ)進(jìn)行綜合處理和完善的模式,并且在目前能夠成為建設(shè)領(lǐng)域的一項重大革新與創(chuàng)新。
2 建筑工程監(jiān)理的現(xiàn)狀
我國從實施建設(shè)監(jiān)理制度的工作以來在得到不錯的市場效應(yīng)的同時也存在著一些亟待解決的問題。
得出的一些成績是:建設(shè)部出臺了一系列的監(jiān)理法規(guī)和條例,例如:《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等,確保了建筑工程監(jiān)理制度的合法化,同時也確立了建筑工程監(jiān)理單位的市場主體地位。經(jīng)過13年的監(jiān)理實踐和工作經(jīng)驗的總結(jié),現(xiàn)在我國部分監(jiān)理企業(yè)已經(jīng)具備了監(jiān)理各類技術(shù)復(fù)雜工程的能力。如,高達(dá)420.5米,地上88層,列中國第一,亞洲第二,世界第三高樓的上海金茂大廈工程,分項分部工程質(zhì)量均達(dá)到優(yōu)良等級,中心位移偏差最大一層僅為2毫米,垂直度偏差小于1.26厘米,大大低于規(guī)范允許值。在1998年世界和美國60多項結(jié)構(gòu)競賽中,榮獲“1998年最佳結(jié)構(gòu)大獎”。
待解決的問題是:由于我國監(jiān)理制度起步晚,舊有的監(jiān)理制度不適應(yīng)現(xiàn)下的工程現(xiàn)狀,也給建設(shè)監(jiān)理工作帶來了束縛,監(jiān)理的定位不夠準(zhǔn)確。有一部分業(yè)主對監(jiān)理工作有太多的干預(yù),造成不必要的糾紛和誤解。
工程監(jiān)理市場由于目前還是缺乏高素質(zhì)高智商的人才，所以還是處于不規(guī)范時期。 在監(jiān)理工程實施的過程當(dāng)中，由于監(jiān)理企業(yè)承攬業(yè)務(wù),惡性競爭,壓低價格,導(dǎo)致監(jiān)理費的收取在不斷的降低,過低的監(jiān)理費使監(jiān)理工作人員的工作熱情大大降低，隨之而來的問題是監(jiān)理工作人員的整體素質(zhì)也在慢慢降低，從而，導(dǎo)致了專業(yè)的監(jiān)理人員的數(shù)量和質(zhì)量不能滿足監(jiān)理工作的需要,久而久之，使得整個工程監(jiān)理行業(yè)得不到一個很好的、快速有效的發(fā)展。因此，提高工程監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)是目前最重要的任務(wù)之一。因為目前,我國工程項目的監(jiān)理人員有些只是經(jīng)過簡短的培訓(xùn)就上崗,有些還是應(yīng)屆畢業(yè)生或者轉(zhuǎn)行來做監(jiān)理的,對監(jiān)理的理解并不深刻,甚至只停留在表面,對監(jiān)理工作的程序也不慎了解,所以,工程監(jiān)理人員的素質(zhì)普遍較低。
建設(shè)工程施工工作中往往存在著質(zhì)量問題，建設(shè)工程監(jiān)理的重點是就是建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)理，質(zhì)量的監(jiān)理是控制工程質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。但是,在建設(shè)工程施工監(jiān)理的過程中,質(zhì)量問題經(jīng)常被發(fā)現(xiàn),如,所選擇的施工材料不符合要求,在建設(shè)工程監(jiān)理工作中,沒有及時對施工材料進(jìn)行相應(yīng)的抽樣調(diào)查,不能保證各項指標(biāo)都達(dá)到施工的要求,從而出現(xiàn)質(zhì)量問題。
工程監(jiān)理權(quán)限僅限于施工階段。工程項目的周期包括項目的投資決策階段，施工招標(biāo)的階段以及保修階段，所以，工程建設(shè)監(jiān)理的制度應(yīng)該貫徹整個項目的始終。但是，目前我國的工程監(jiān)理工作一般僅限于工程項目的施工階段，監(jiān)理人員在接受建設(shè)單位的委托之后，工程馬上開工，這回造成監(jiān)理人員對工程并未深入的掌握和熟悉的前提下，就開始監(jiān)理，這樣不利于監(jiān)理工作的順利展開。工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)單位的委托，客觀，公正的執(zhí)行監(jiān)理任務(wù)，不要讓監(jiān)理在整個工程當(dāng)中只是一個擺設(shè)，監(jiān)理人員也要時刻監(jiān)督自己，不要為了自己的一些私利，而導(dǎo)致監(jiān)理單位不能正常地行使自己的權(quán)利和職責(zé)，使整個監(jiān)理團(tuán)隊起不到相應(yīng)的監(jiān)督作用。存在著太深的個人利益關(guān)系的監(jiān)理團(tuán)隊，不利于建設(shè)監(jiān)理的健康發(fā)展。
3 工程監(jiān)理缺陷的解決方法
雖然我國工程監(jiān)理目前存在許多問題，但這些問題是我國建設(shè)體制改革和監(jiān)理制度發(fā)展過程中所不可避免的。只要對建筑工程監(jiān)理工作中的相關(guān)問題進(jìn)行分析，同時要意識到建設(shè)監(jiān)理的發(fā)展前景還是很寬闊的，要勇于挑戰(zhàn)，抓住改革時機，相應(yīng)的問題就能得到很好的解決。
首先，提高監(jiān)理從業(yè)人員的道德素質(zhì)和技術(shù)水平。針對目前我國工程監(jiān)理業(yè)普遍存在人員素質(zhì)低，準(zhǔn)入門檻低的實際情況，必須加強從業(yè)人員素質(zhì)的提高，制定嚴(yán)格的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提高監(jiān)理人員的準(zhǔn)入門檻。從業(yè)人員必須具有國家法律規(guī)定所規(guī)定的資質(zhì)證書，必須為專業(yè)學(xué)校畢業(yè)等等。各級政府主管部門對監(jiān)理公司實行動態(tài)化管理，對工程監(jiān)理公司的硬件和軟件水平定期進(jìn)行審查和考核，要求保監(jiān)單位以自己所具備的相對資質(zhì)能力去承接工程任務(wù)。政府必須加強監(jiān)理工程師的資格培訓(xùn)和考核，新的技術(shù)知識，新的管理手段能讓他們及時了解，可以更好的完成工程監(jiān)理工作。監(jiān)管監(jiān)理人員能夠不濫用其監(jiān)理職權(quán)，不隨意向承包商索取報酬，防止欺騙行為的發(fā)生。
其次，完善整理制度，使其有法可依。國家應(yīng)該對建筑工程監(jiān)理工作制定相關(guān)的法律法規(guī)，對工程監(jiān)理企業(yè)的相關(guān)責(zé)任和所行使的職能等進(jìn)行詳細(xì)的制定，對不同等級監(jiān)理工程的職責(zé)及監(jiān)理水平等進(jìn)行嚴(yán)格的控制與監(jiān)督，從而不斷提高我國建筑工程監(jiān)理水平。各監(jiān)理協(xié)會、監(jiān)理企業(yè)應(yīng)關(guān)注建筑法修改的機遇信息，進(jìn)行充分的調(diào)查研究，并在之后進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)和思考。另一方面，還應(yīng)該對企業(yè)的資質(zhì)等級進(jìn)行相應(yīng)的劃分，資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)重新界定。有條件的地方，要結(jié)合本地的實際情況，盡快出臺相應(yīng)的監(jiān)理法規(guī)。
其三、認(rèn)真履行監(jiān)理工作的任務(wù)，一個建設(shè)工程的質(zhì)量的好壞往往標(biāo)志著一個工程監(jiān)理團(tuán)隊的好壞，也說明了監(jiān)理人員是否以合同文件、技術(shù)規(guī)范及規(guī)程和是否以有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，堅持著用數(shù)據(jù)說話。只有做到這些，才能夠很好的保證一個工程的質(zhì)量處于一個較高的水平。這樣不僅維護(hù)了業(yè)主的利益，也維護(hù)了施工單位的利益。要確保工程質(zhì)量事故不發(fā)生或者少發(fā)生，就要進(jìn)行事前控制，盡可能避免由于疏忽可能造成的工程質(zhì)量事故，從而保證施工質(zhì)量。做好建設(shè)工程監(jiān)理記錄也是整個監(jiān)理工作當(dāng)中非常重要的一部分。建設(shè)工程監(jiān)理工作者要詳細(xì)地記錄每一天所做的建設(shè)工程監(jiān)理工作和施工現(xiàn)場的有關(guān)情況，這樣一旦發(fā)生爭執(zhí)，這份記錄就會成為一個強力有效的憑證，能夠很好的解決爭端問題。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程監(jiān)理程序，是避免建設(shè)工程監(jiān)理工作未按照建設(shè)工程監(jiān)理程序進(jìn)行而發(fā)生問題的一個重要步驟。
4 結(jié)語
工程監(jiān)理作為一個行業(yè)，為中國建設(shè)工程管理水平的提高和社會穩(wěn)定做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。雖然我國的建筑工程監(jiān)理行業(yè)還處于起步階段，還缺乏必要的專業(yè)研究和理論指導(dǎo)，但是隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，市場信譽的建立，以及國際合作與交流的擴(kuò)大和深入，在不久的將來，我國的建筑管理體制將會更加完善，管理水平也會朝著一個更好的方向發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：工程建設(shè)，監(jiān)理制度，對策
中圖分類號： U415.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
監(jiān)理制度在工程建設(shè)領(lǐng)域的推廣，為提高我國工程建設(shè)質(zhì)量和投資效益、縮短建設(shè)周期發(fā)揮了巨大的作用。但是，如何堅持和完善建設(shè)監(jiān)理制，使人們走出對建設(shè)監(jiān)理認(rèn)識的誤區(qū)，提高建設(shè)監(jiān)理工作的社會地位，使建設(shè)監(jiān)理進(jìn)一步走上科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的軌道，將是政府各級主管部門和建設(shè)監(jiān)理從業(yè)人員不斷探索和研究的重要課題。
1我國工程建設(shè)監(jiān)理制度存在的主要問題
1.1對建設(shè)監(jiān)理認(rèn)識上存在的誤區(qū)
雖然在相關(guān)法律法規(guī)中明確闡述了建設(shè)監(jiān)理的概念、性質(zhì)、工作內(nèi)容，以及監(jiān)理單位與建設(shè)單位、承包單位等之間的關(guān)系，但在對建設(shè)監(jiān)理的認(rèn)識方面，仍存在著誤區(qū)。有建設(shè)單位認(rèn)為，委托監(jiān)理并不是十分重要的事情，即使是委托監(jiān)理，也是因其所建工程屬于國家規(guī)定的監(jiān)理范圍之內(nèi)的工程。還有人認(rèn)為，委托監(jiān)理就是找了一個質(zhì)量責(zé)任承擔(dān)者。“建設(shè)單位花錢雇監(jiān)理”，權(quán)利是建設(shè)單位的，責(zé)任是監(jiān)理單位的。
1.2監(jiān)理招投標(biāo)尚需進(jìn)一步科學(xué)化
隨著《招標(biāo)投標(biāo)法》的頒布實施，大多數(shù)工程項目的監(jiān)理任務(wù)都通過招標(biāo)的方式進(jìn)行委托。但是在監(jiān)理招投標(biāo)過程中，下列問題比較突出：
（1）監(jiān)理投標(biāo)書內(nèi)容缺乏針對性。如有的招標(biāo)文件內(nèi)容較簡單或?qū)φ袠?biāo)文件吃得不透，編寫標(biāo)書時就不得要領(lǐng)或不夠認(rèn)真，在投標(biāo)時照抄照搬或生拼硬湊，監(jiān)理措施卻空洞沒個性，缺乏針對性和可操作性成了放之四海而皆準(zhǔn)的格式文本。
（2）監(jiān)理單位的信譽和人員素質(zhì)缺乏考察。建設(shè)監(jiān)理是一種高智能的技術(shù)服務(wù)，其服務(wù)質(zhì)量的好壞要取決于監(jiān)理單位的信譽（包括能力）和監(jiān)理人員的素質(zhì)及服務(wù)意識。目前，監(jiān)理招標(biāo)大多停留在對標(biāo)書的書面評價上，很難考察企業(yè)信譽和總監(jiān)理工程師素質(zhì)的真實情況。
（3）監(jiān)理評標(biāo)方法有待進(jìn)一步科學(xué)化。在一些評標(biāo)辦法中，根據(jù)監(jiān)理單位的資質(zhì)等級評定不同的分值。同樣是通過資格預(yù)審的監(jiān)理單位，資質(zhì)等級越高，監(jiān)理評標(biāo)分越高。資質(zhì)等級高的單位，只能說明其整體實力較強，但并不能說明其派往招標(biāo)工程上監(jiān)理人員的素質(zhì)。
1.3 監(jiān)理的獨立性難以體現(xiàn)
監(jiān)理應(yīng)是獨立的第三方，但由于與委托單位屬甲、乙方關(guān)系，因此監(jiān)理工程師在實際工作中難以以獨立的第三方身份開展工作。特別是當(dāng)委托方與施工單位關(guān)系密切時，監(jiān)理常常成為擺設(shè)。而監(jiān)理工程師的決策和指令也易受到其它部門和單位的干擾，致使監(jiān)理工程師無法獨立行使權(quán)利。
1.4 監(jiān)理人員的整體素質(zhì)提高緩慢
我國的建設(shè)監(jiān)理事業(yè)取得今天的成績，其中凝聚了廣大監(jiān)理從業(yè)人員數(shù)十年的心血。但總的來說，大部分監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)距離監(jiān)理工程師的要求尚有差距。技術(shù)水平高、管理經(jīng)驗豐富的復(fù)合型人才缺乏，有領(lǐng)導(dǎo)才能、具有總監(jiān)理工程師素質(zhì)的人才更是難得。
有些監(jiān)理單位短期行為的思想較嚴(yán)重，不愿意在人才的引進(jìn)、培養(yǎng)、留用等方面投入資金和感情，造成監(jiān)理人員的收入不高，自身事業(yè)發(fā)展無大的突破，這就造成優(yōu)秀監(jiān)理人才的嚴(yán)重流失。
2 健全和完善工程建設(shè)監(jiān)理制度的對策
由于我國的建設(shè)監(jiān)理制度起步晚，舊的建設(shè)工程管理體制還在運行并對束縛著監(jiān)理制度的發(fā)展，對建設(shè)工程監(jiān)理制度與質(zhì)量監(jiān)督的關(guān)系模糊，關(guān)于工程建設(shè)監(jiān)理的法規(guī)制度不完善，監(jiān)督引導(dǎo)機制不健全，對工程監(jiān)理的作用、意義和監(jiān)理人員的條件理解片面等原因，使我國的工程建設(shè)監(jiān)理還存在許多問題，還有很多需要改進(jìn)和完善的地方。
2.1提高對實施項目監(jiān)理的重要性的認(rèn)識
目前業(yè)主、施工單位和質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對實行工程監(jiān)理的意義及其重要性缺乏認(rèn)識，對監(jiān)理的地位及與各方的關(guān)系認(rèn)識模糊，使工程建設(shè)各方在關(guān)系的協(xié)調(diào)上不順暢，監(jiān)理人員的決定不能實施，監(jiān)理人員的意見不能落實，監(jiān)理效果不夠理想，工程質(zhì)量監(jiān)督出現(xiàn)漏洞，當(dāng)工程出現(xiàn)質(zhì)量問題時，容易出現(xiàn)互相推委扯皮的現(xiàn)象。因此建設(shè)項目各方及質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)必須認(rèn)識到在我國過去的工程建設(shè)管理體制下，由于責(zé)、權(quán)、利不明確，投資失控、進(jìn)度失控、質(zhì)量失控的現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，使建設(shè)項目喪失了許多發(fā)揮效益的好時機，造成了很大損失。通過十多年的監(jiān)理實踐，證明實施工程建設(shè)監(jiān)理是降低工程造價、加快工程進(jìn)度、提高工程質(zhì)量、減少投資浪費的有效措施。
2.2正確理解與明確參建各方關(guān)系
業(yè)主與監(jiān)理之間是通過監(jiān)理合同建立起來的一種委托與被委托的關(guān)系，雙方都要在合同約定的范圍內(nèi)行使各自的權(quán)力和義務(wù)。監(jiān)理接受業(yè)主的委托對項目的實施進(jìn)行監(jiān)理，必須依據(jù)工程建設(shè)監(jiān)理合同、設(shè)計文件、有關(guān)規(guī)范、規(guī)定及相關(guān)法律對項目實施獨立、科學(xué)、公正的監(jiān)理。業(yè)主有權(quán)要求更換不稱職的監(jiān)理人員，但不得干預(yù)和影響監(jiān)理人員的正常工作。
監(jiān)理與承包商都受聘于業(yè)主，二者之間沒有任何合同或協(xié)議關(guān)系，雙方只是在各自與業(yè)主簽署的合同、設(shè)計文件、相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范約束下的監(jiān)督與被監(jiān)督、管理與被管理的關(guān)系，監(jiān)理人員必須獨立公正地行使監(jiān)理權(quán)，認(rèn)真維護(hù)業(yè)主與承包商的合法權(quán)益，承包商對監(jiān)理人員的決定不能接受時，可以通過仲裁、申訴等方式解決。
2.3 要正確認(rèn)識工程質(zhì)量與工程建設(shè)各方的關(guān)系
一項工程項目的實施，要經(jīng)過地質(zhì)勘探、測量、設(shè)計、施工等多道程序，每一道程序都與工程建設(shè)質(zhì)量有著密不可分的關(guān)系。把工程建設(shè)質(zhì)量簡單歸結(jié)到設(shè)計、施工或監(jiān)理任何一方的說法或結(jié)論都是片面的、不完整的。當(dāng)一項工程立項以后，要從工程的勘探、測量、設(shè)計階段抓起，直到工程建成投入使用、正常運行為止。在整個過程中，任何一個環(huán)節(jié)的疏忽，都可能造成工程質(zhì)量的缺陷，甚至工程質(zhì)量事故。
2.4加大培訓(xùn)力度，嚴(yán)格培訓(xùn)措施，規(guī)范監(jiān)理市場
建設(shè)工程監(jiān)理是一項技術(shù)服務(wù)性的工作，對監(jiān)理人員的知識結(jié)構(gòu)、知識的廣度、深度和監(jiān)理人員的思想素質(zhì)、道德修養(yǎng)都有著較高的要求。建立監(jiān)理人員持證上崗與注冊制度是維護(hù)監(jiān)理秩序、保證監(jiān)理人員質(zhì)量和監(jiān)理工程質(zhì)量的有效措施。由于我國目前建設(shè)監(jiān)理市場不健全，監(jiān)督管理機制不完善，很多人有證但不能上崗監(jiān)理，而另一些在崗的監(jiān)理人員又無證，不具備監(jiān)理資格。同時我們的培訓(xùn)工作有時又顯得流于形式，沒有嚴(yán)格的考試制度，許多人只報名，但不參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，應(yīng)付了事，對我們的監(jiān)理工作和監(jiān)理隊伍建設(shè)造成了不良影響，監(jiān)理質(zhì)量沒有保證。
2.5 維護(hù)監(jiān)理人員的公正、客觀、科學(xué)性
業(yè)主與監(jiān)理人員是委托與被委托的合同關(guān)系，監(jiān)理人員與承包商是監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系，監(jiān)理要始終維持自己獨立第三方的位置，既不為經(jīng)濟(jì)利益、為多攬工程而偏袒業(yè)主，也不收受承包商的任何禮品與賄賂，而做忽視工程質(zhì)量的事，監(jiān)理人員在施工現(xiàn)場，要對業(yè)主和承包商做到“不吃、不收、不要、不拿”，只有這樣才能做到不手軟、不嘴短，客觀、公正地評價工程質(zhì)量，維護(hù)自己的聲譽，贏得雙方的尊重，贏得客戶。
3 結(jié)束語
由于我國的監(jiān)理行業(yè)是個新興的領(lǐng)域，使得建設(shè)公司要在心理上真正重視它，承認(rèn)它的權(quán)威性確實需要一定的時間。針對這種情況，一方面應(yīng)該對建設(shè)單位進(jìn)行開導(dǎo)和教育，明確監(jiān)理工作的重要性、專業(yè)性和公正性，要與時俱進(jìn)，轉(zhuǎn)變觀念。另一方面，應(yīng)該加強監(jiān)理工程師的自身素質(zhì)和專業(yè)水平。因此監(jiān)理公司要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律，認(rèn)真履行合同，保證工程質(zhì)量，建立監(jiān)理工程師的權(quán)威，在執(zhí)行監(jiān)理業(yè)務(wù)時嚴(yán)格把關(guān)，保證優(yōu)秀的工程質(zhì)量，推動工程建設(shè)領(lǐng)域建立制度的健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：工程監(jiān)理 分析 完善 監(jiān)理制度
Abstract: This paper describes the understanding of water conservancy construction supervision, and summarizes the problems encountered in the analysis of project supervision, which is of guiding roles for standardizing and improving the management level of engineering supervision, and perfecting the water conservancy project construction supervision system.
Key words: engineering supervision; analysis; perfect; supervision system
中圖分類號：TV 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編碼：
前言
建設(shè)監(jiān)理就是對工程建設(shè)參與者的建設(shè)行為進(jìn)行監(jiān)控、督導(dǎo)、和評價，并采取相應(yīng)的管理措施，保證建設(shè)行為符合國家的法律、法規(guī)、和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)建設(shè)項目按計劃的投資、進(jìn)度、和質(zhì)量全面最優(yōu)地實現(xiàn)，確保建設(shè)行為的合法性，合理性、科學(xué)性、和安全性。實行建設(shè)工程監(jiān)理制，也是工程建設(shè)領(lǐng)域積極推行的“三項制度”之一，其作用是提高水利工程建設(shè)項目管理的科學(xué)性與公開性，強調(diào)建設(shè)市場之間的合同關(guān)系及監(jiān)督、制約、與協(xié)調(diào)的機能，提高工程建設(shè)管理水平和投資效益。我國水利水電工程建設(shè)監(jiān)理的探索與實踐已有20多年的發(fā)展歷程。但是，由于我國的建設(shè)監(jiān)理制度起步晚，舊的建設(shè)工程管理體制還束縛著監(jiān)理制度的發(fā)展，對建設(shè)工程監(jiān)理制度與質(zhì)量監(jiān)督的關(guān)系模糊；關(guān)于工程建設(shè)監(jiān)理的法規(guī)制度不完善，監(jiān)督機制不健全；對工程監(jiān)理的作用、意義和監(jiān)理人員的從業(yè)條件理解片面等原因，致使水利工程建設(shè)監(jiān)理還存在諸多問題，需要改進(jìn)和完善。因此，總結(jié)分析工程監(jiān)理工作中遇到的問題，交流學(xué)習(xí)該項工作的實踐經(jīng)驗，對于規(guī)范和提高工程監(jiān)理的管理水平，促進(jìn)水利水電事業(yè)的發(fā)展壯大狠有裨益。
一、提高對建設(shè)項目實施監(jiān)理重要性的認(rèn)識
目前業(yè)主、施工單位和質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對實行工程監(jiān)理的意義及其重要性缺乏正確認(rèn)識，對監(jiān)理的地位及與各方的關(guān)系認(rèn)識模糊。業(yè)主認(rèn)為監(jiān)理單位是受自己委托而來的，把監(jiān)理人員當(dāng)成自己的雇員，必須為自己的利益服務(wù)，按自己的要求辦；施工單位認(rèn)為監(jiān)理人員是業(yè)主利益的代表，是為業(yè)主服務(wù)與說話的，不把監(jiān)理人員當(dāng)作獨立的第三方看待；質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)又認(rèn)為監(jiān)理人員代替了自己的職能，因而忽視了對工程質(zhì)量的監(jiān)管。由于以上的錯誤認(rèn)識，使工程建設(shè)各方在關(guān)系的協(xié)調(diào)上不順暢，監(jiān)理人員的決定不能實施，監(jiān)理人員的意見不能落實，監(jiān)理效果不夠理想，工程質(zhì)量監(jiān)督出現(xiàn)漏洞，當(dāng)工程出現(xiàn)質(zhì)量問題時，就會出現(xiàn)互相推委扯皮的現(xiàn)象。因此，建設(shè)項目各方及質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)必須認(rèn)識到在我國過去的工程建設(shè)管理體制下，由于責(zé)、權(quán)、利不明確，導(dǎo)致投資、進(jìn)度失控，質(zhì)量及不安全的事故時有發(fā)生的現(xiàn)象，浪費了大量的建設(shè)資金，建設(shè)項目喪失了發(fā)揮效益的好時機。通過自己多年的施工現(xiàn)場管理及對監(jiān)理工作的接觸認(rèn)識，明確了實施工程建設(shè)監(jiān)理是降低工程造價、加快工程進(jìn)度、提高工程質(zhì)量、確保工程安全的有效措施。二、正確理解監(jiān)理與業(yè)主（項目法人）、承建以及設(shè)計單位的各方關(guān)系
業(yè)主與監(jiān)理之間是通過工程建設(shè)監(jiān)理合同建立起來的一種委托與被委托的關(guān)系，雙方都要在合同約定的范圍內(nèi)行使各自的權(quán)力和義務(wù)。監(jiān)理接受業(yè)主的委托對項目的實施進(jìn)行監(jiān)理，但監(jiān)理不是業(yè)主在項目上的利益代表，監(jiān)理必須依據(jù)工程建設(shè)監(jiān)理合同、設(shè)計文件、有關(guān)規(guī)范、規(guī)定及相關(guān)法律對項目實施獨立、科學(xué)、公正的監(jiān)理，業(yè)主有權(quán)要求更換不稱職的監(jiān)理人員或解除監(jiān)理合同，但不得干預(yù)和影響監(jiān)理人員的正常工作，不得隨意變更監(jiān)理人員的指令。監(jiān)理人員接受業(yè)主的委托，對項目的實施進(jìn)行監(jiān)督與管理，要對業(yè)主負(fù)責(zé)，監(jiān)理的一切活動必須以監(jiān)理合同和工程承包合同為依據(jù)，以實現(xiàn)“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”的目的，以自己的名義獨立進(jìn)行，在業(yè)主與承建單位之間要做到不偏不倚、客觀、公正。監(jiān)理與承包商都受聘于業(yè)主，二者之間沒有任何合同或協(xié)議關(guān)系，也不得簽署任何形式的合同或協(xié)議，不得參與承建單位與工程建設(shè)有關(guān)的任何活動，他們只是在各自與業(yè)主簽署的合同、設(shè)計文件、相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范約束下的監(jiān)督與被監(jiān)督、管理與被管理的關(guān)系，公正地維護(hù)業(yè)主與建設(shè)單位的合法權(quán)益。
監(jiān)理單位與設(shè)計單位是協(xié)作、配合的關(guān)系。監(jiān)理單位貫徹設(shè)計意圖，核發(fā)設(shè)計施工文件并對設(shè)計提出優(yōu)化建議，按照業(yè)主與設(shè)計單位簽訂的設(shè)計合同文件，在業(yè)主授權(quán)范圍內(nèi)，協(xié)調(diào)處理工程建設(shè)過程中有關(guān)設(shè)計事宜。設(shè)計單位駐工地代表應(yīng)參加在工地由監(jiān)理單位主持召開的設(shè)計交底會及協(xié)調(diào)、專題會議，以及配合監(jiān)理單位按合同規(guī)定處理變更和索賠事宜。監(jiān)理單位不接受設(shè)計單位直接發(fā)出的指示。
三、不斷規(guī)范監(jiān)理市場
建設(shè)工程監(jiān)理是一項技術(shù)服務(wù)性的工作，這就要求監(jiān)理人員具有一定實踐經(jīng)驗、足夠的管理知識，還要掌握與工程建設(shè)相關(guān)的法律、法規(guī)知識，要理解國家的有關(guān)政策，要具有一定的經(jīng)濟(jì)方面的知識。
目前持有監(jiān)理資格證的人員基本能夠滿足建設(shè)市場的需要，但是由于我國目前建設(shè)監(jiān)理市場不健全，監(jiān)督管理機制不完善，個人對監(jiān)理工作的理解有偏差。監(jiān)理單位與設(shè)計、施工、管理單位沒有脫鉤，而是掛靠于監(jiān)理單位，許多持證的人員是已退休的領(lǐng)導(dǎo)干部或一些設(shè)計、施工、管理單位的業(yè)務(wù)骨干，甚至是單位的文秘、辦公室工作人員等，他們有證但不能上崗監(jiān)理；而另一些在崗的監(jiān)理人員又無證，不具備監(jiān)理資格。其次，我們的培訓(xùn)工作有時僅流于形式，沒有嚴(yán)格的考試制度，不參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，應(yīng)付了事；還有些監(jiān)理單位的駐工地監(jiān)理人員只是做做樣子，主要是在履行結(jié)算等資料的程序而已，所有這些都對監(jiān)理工作和監(jiān)理隊伍建設(shè)造成了不良影響，監(jiān)理工作質(zhì)量沒有得到切實保證。因此，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理人員持證上崗與注冊制度，對監(jiān)理人員的知識結(jié)構(gòu)、知識的廣度、深度和監(jiān)理人員的思想素質(zhì)、道德修養(yǎng)進(jìn)行較高的要求，切實地維護(hù)監(jiān)理秩序，提高監(jiān)理人員素質(zhì)和監(jiān)理工作質(zhì)量。
四、加強對從業(yè)監(jiān)理人員的教育，維護(hù)監(jiān)理工作的公正、客觀、科學(xué)性
業(yè)主與監(jiān)理人員是委托與被委托的合同關(guān)系，監(jiān)理人員與承包商是監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系，監(jiān)理要始終維持自己獨立第三方的位置，既不為經(jīng)濟(jì)利益、為多攬工程而偏袒業(yè)主，也不收受承包商的任何禮品與賄賂。而在實際中監(jiān)理單位的一些監(jiān)理人員在施工現(xiàn)場和施工單位一塊吃、住，工作起來肯定不得心應(yīng)手，難免做睜只眼、閉只眼、忽視工程質(zhì)量的事。所以要加強對監(jiān)理人員的教育，對業(yè)主和承包商做到“不吃、不拿、不要”，只有這樣才能做到、不嘴短、不手軟，客觀、公正地評價工程質(zhì)量，維護(hù)自己的聲譽，贏得各方的尊重，贏得自己的市場。 監(jiān)理單位要建立監(jiān)理人員學(xué)習(xí)與培訓(xùn)制度，對監(jiān)理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)、監(jiān)理法規(guī)學(xué)習(xí)和思想道德教育，使監(jiān)理人員有與監(jiān)理工作相應(yīng)的知識理論水平，有較強的責(zé)任感，良好的身體素質(zhì)，有敢于批評與自我批評的工作作風(fēng)，時時處處公道做人，公平處事，熱愛監(jiān)理工作，維護(hù)監(jiān)理單位的良好形象。
關(guān)鍵字：建設(shè)工程 監(jiān)理 問題
Abstract: The construction industry has been an important part of our national economy and plays a very important role. The quality of construction is related to the national economy development and the vital interests of the masses, it has been well received by the concerns of the community. The implementation of the project supervision system is a major construction project management initiative projects, this paper analyze some problems of the construction supervision.Key words: construction project; supervision; problem;
中圖分類號：TU761文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
所謂建設(shè)工程監(jiān)理,就是通過對工程建設(shè)者的行為進(jìn)行監(jiān)控、督導(dǎo)和評價,并采取相應(yīng)的管理措施,保證工程建設(shè)行為符合國家法律、法規(guī)和有關(guān)政策,制止建設(shè)行為隨意性和盲目性,促使工程建設(shè)投資、進(jìn)度、質(zhì)量按計劃實現(xiàn),確保工程建設(shè)科學(xué)推進(jìn),并達(dá)到節(jié)約投資、保持質(zhì)量、高效運作的目的。
現(xiàn)階段工程監(jiān)理存在的不足
1、建設(shè)監(jiān)理體制及市場行為的不規(guī)范
目前我國的監(jiān)理單位的性質(zhì)大多是股份制的民營企業(yè)。公司內(nèi)部人員,是股東與雇員的關(guān)系。除了股東和在該公司注冊的監(jiān)理工程師能夠相對穩(wěn)定在一個單位里執(zhí)業(yè)外,其他監(jiān)理人員的流動性就較大,甚至有的工程在一個施工期內(nèi)會更換多個監(jiān)理人員。在監(jiān)理業(yè)務(wù)承攬方式上,存在著轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務(wù)及掛靠監(jiān)理單位的現(xiàn)象,有的監(jiān)理企業(yè),有監(jiān)理任務(wù)時就東拼西湊監(jiān)理人員承接業(yè)務(wù),沒有監(jiān)理任務(wù)時,這些人就各奔東西。還有的監(jiān)理單位私招亂雇,系統(tǒng)內(nèi)部搞同體或者連體監(jiān)理。
對監(jiān)理行業(yè)認(rèn)識不清,定位不準(zhǔn)
作為建設(shè)工程市場的三大主體之一,監(jiān)理理應(yīng)發(fā)揮重要的作用。但工程建設(shè)中,輕視監(jiān)理的觀念仍然普遍。有些業(yè)主及施工單位對監(jiān)理單位職責(zé)沒有正確的認(rèn)識，認(rèn)為監(jiān)理是可有可無的,令監(jiān)理工作正常開展受到一定困擾,時常處于尷尬地步。輕視監(jiān)理,對監(jiān)理作用認(rèn)識模糊不清,定位不準(zhǔn)的現(xiàn)象也就當(dāng)然普遍。有的施工單位把監(jiān)理人員當(dāng)成是自己的質(zhì)監(jiān)員,工程未進(jìn)行自檢就直接向現(xiàn)場監(jiān)理報驗, 有的業(yè)主把監(jiān)理人員當(dāng)自己的家政人員，隨意使喚,監(jiān)理工作全都要聽從他的指揮和安排,因此監(jiān)理工作也就失去其獨立性、公平性、公正性、科學(xué)性。
3、工程監(jiān)理人員的工作責(zé)任不落實
監(jiān)理人員不到位的現(xiàn)象較為普遍,有的工程項目為了節(jié)省人工費用的支出,一個總監(jiān)往往要兼任多個項目的總監(jiān),統(tǒng)攬幾個項目的全局,造成了項目疏于管理,監(jiān)理工作不到位；一些項目的總監(jiān)平時很少時間在工地現(xiàn)場，只是組織分部工程驗收、單位工程驗收、主持工程例會時才會現(xiàn)身，有的工程項目還”空掛”監(jiān)理人員的名字,在辦理報監(jiān)時上報的監(jiān)理人員很多,而實際上崗的缺寥寥無幾,名不副實；有的監(jiān)理單位派駐到施工現(xiàn)場項目監(jiān)理部不按照《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》的要求設(shè)立組織機構(gòu)，監(jiān)理人員職責(zé)不清，監(jiān)理資料代簽的現(xiàn)象比較多，尤其是應(yīng)由總監(jiān)簽署的監(jiān)理資料；一些監(jiān)理人員該巡視的不巡視，該平行檢查不平行檢查,該旁站監(jiān)理時不旁站,甚至對沒有進(jìn)行檢查合格的項目予以簽字驗收。上述的問題存在從某種程度上也反映了我們制定的監(jiān)理法規(guī)體系不嚴(yán)密以及監(jiān)管力度不夠。
4、一部分監(jiān)理人員素質(zhì)不高
在建設(shè)工程領(lǐng)域流傳著這樣一句話，說是：一設(shè)計，二施工，三監(jiān)理。意思是行業(yè)內(nèi)頂尖的人才都在畫圖搞設(shè)計去了，一般的人到現(xiàn)場做了施工，剩下的人只好當(dāng)監(jiān)理。這當(dāng)然跟工作環(huán)境、工資待遇有著密切關(guān)系，其本質(zhì)還是工資待遇的問題，工程監(jiān)理就目前的狀況可以用16個字來概括：權(quán)力不大，責(zé)任不小，拿錢不多，管事不少。現(xiàn)場項目監(jiān)理部的監(jiān)理人員不僅做好工程的質(zhì)量、投資、進(jìn)度、現(xiàn)場的施工安全監(jiān)理，還要對現(xiàn)場的文明施工、環(huán)境衛(wèi)生等幾乎施工現(xiàn)場所可能發(fā)生的一切事情都要負(fù)上責(zé)任，而在建設(shè)工程行業(yè)工資待遇基本上是最低的。正因為如此，工程監(jiān)理這份工作有本事的人不想做，難以留住優(yōu)秀人才，現(xiàn)在是監(jiān)理人員有相當(dāng)一部分不是科班出身的，是從其他專業(yè)轉(zhuǎn)行過來的，而且有的學(xué)歷偏低、知識不豐富。這部分監(jiān)理人員的素質(zhì)不高，在施工中遇到問題不敢大膽監(jiān)理，畏手畏腳，起不到真正意義上的監(jiān)督管理，至使一些不良施工人員有機可乘，在工程上要么偷工減料，要么摻雜使假，輕則產(chǎn)生工程質(zhì)量問題，重則造成工程事故，使業(yè)主蒙受不應(yīng)有的財產(chǎn)損失。
二、做好建設(shè)工程監(jiān)理的措施
1、加強監(jiān)理權(quán)力的法律依據(jù)
在工程建設(shè)中,監(jiān)理工程師擁有項目監(jiān)理權(quán)力,主要依據(jù)于業(yè)主與監(jiān)理單位簽訂的委托監(jiān)理合同,依據(jù)國家法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定和強制性標(biāo)準(zhǔn)。只有擁有足夠的法律依據(jù),監(jiān)理才能切實擁有“三控制、二管理、一協(xié)調(diào)”的措施和手段。監(jiān)理事業(yè)歷經(jīng)20 多年的發(fā)展,已初步建立了與之相配套較為完整的監(jiān)理法規(guī)體系。《建筑法》、《招投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》、《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》、《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《房屋建筑工程旁站監(jiān)理管理辦法(試行)》等法律法規(guī)的頒布實施,明確了工程監(jiān)理范圍,確定了監(jiān)理單位的市場主體地位,使建設(shè)監(jiān)理工作有法可依,有章可循，《建筑法》中規(guī)定：不允許超越資質(zhì)等級承接監(jiān)理業(yè)務(wù)，不得轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)，這些規(guī)定必須嚴(yán)格執(zhí)行，這樣才能規(guī)范和凈化監(jiān)理市場，使違規(guī)的監(jiān)理企業(yè)沒有生存空間。政府行政部門要加大力度,確保監(jiān)理的職能在工作中得以實現(xiàn),以維護(hù)監(jiān)理行業(yè)的自身權(quán)益,使監(jiān)理工作逐步走向規(guī)范化、程序化、制度化。
2、嚴(yán)格內(nèi)部管理，加強項目監(jiān)理機構(gòu)組織建設(shè)
健全完善《工程開工制度》、《材料、構(gòu)配件、半成品采購報驗制度》、《隱蔽工程、檢驗批、分項、分部工程質(zhì)量驗收制度》、《設(shè)計變更及技術(shù)核定制度》等其他有關(guān)制度，加強對從業(yè)人員的管理，才能更好的做好監(jiān)理工作。應(yīng)建立健全各級負(fù)責(zé)人的連帶責(zé)任制度，公司領(lǐng)導(dǎo)對總監(jiān)，總監(jiān)對各專業(yè)監(jiān)理工程師，各專業(yè)監(jiān)理工程師對一般監(jiān)理人員，不僅要負(fù)技術(shù)的連帶責(zé)任，也要負(fù)管理連帶責(zé)任，這樣將責(zé)任層層分解，各級有份，對避免出現(xiàn)違規(guī)行為有較好的作用。應(yīng)建立有效的信息反饋制度，建立巡視督查機制，設(shè)置專人對各項目，各工地監(jiān)理人員進(jìn)行隨機巡查。既能提高業(yè)主和施工方對監(jiān)理單位的信任度，又可約束監(jiān)理人員守法從業(yè)。還應(yīng)建立考核量化制度，對項目監(jiān)理部成員進(jìn)行量化考核，依據(jù)目標(biāo)完成情況，實施以項目為單位的獎懲，增強監(jiān)理人員的責(zé)任心。建立完善這些制度和機制，可以挖掘潛力，激發(fā)從業(yè)人員的責(zé)任感，提高其競爭意識，有利于監(jiān)理隊伍素質(zhì)的整體提高。
如:工程前期的準(zhǔn)備工作階段的咨詢工作,工程實施階段的監(jiān)理施工工作,工程竣工驗收與投入使用前期的監(jiān)理工作等,實現(xiàn)對工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資的“三控制”,對安全與信息的“兩管理”,在參與建設(shè)各方之間進(jìn)行“一協(xié)調(diào)”。
現(xiàn)如隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展,在建筑行業(yè)中也有了日新月異的變化。建筑施工中采用的新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備等層出不窮,不斷的更新思想,更新知識,更新技術(shù)是各行各業(yè)生存發(fā)展的需要,當(dāng)國家有新的建筑法規(guī)、政策出臺時,監(jiān)理企業(yè)應(yīng)該及時地對監(jiān)理人員進(jìn)行強化培訓(xùn)，積極參加有關(guān)部門組織的技術(shù)和施工安全等方面的學(xué)習(xí),提高自身的綜合素質(zhì)，使監(jiān)理能力在實際工作中得到充分地發(fā)揮和運用。這不僅讓員工對企業(yè)增加了信心,還加凝聚力,建立”企業(yè)靠我生存,企業(yè)靠我發(fā)展”的團(tuán)隊精神,樹立良好企業(yè)形象。
結(jié)語
建筑在施工中，監(jiān)理單位除做好自身的工作外，還需在此過程中不斷地創(chuàng)新，方能不斷適應(yīng)變化著的情況，同時社會其他相關(guān)行業(yè)的不斷進(jìn)步和規(guī)范，也會作用于建設(shè)監(jiān)理行業(yè)，促進(jìn)監(jiān)理行業(yè)的進(jìn)步、發(fā)展和完善。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：建設(shè)工程 監(jiān)理 現(xiàn)狀 思考
實行建設(shè)監(jiān)理制度是我國建設(shè)領(lǐng)域的一項重大改革，是我國對外開放、利用外資、國際交往日益擴(kuò)大的結(jié)果。自1998年開始試點以來，取得了很大成績，其在工程建設(shè)中地位日益提高，在控制工程質(zhì)量、造價、工期的效果日益顯著，現(xiàn)在正在逐步在各行業(yè)推廣開來。
通過實行建設(shè)監(jiān)理，使我國的建設(shè)工程管理體制開始向社會化、專業(yè)化、規(guī)范化的管理模式轉(zhuǎn)變，在項目法人與承包商之間引入了建設(shè)監(jiān)理單位作為中介服務(wù)的第三方，在項目法人與承包商、項目法人與監(jiān)理單位之間形成了以經(jīng)濟(jì)合同為紐帶，以提高工程質(zhì)量和建設(shè)水平為目的的相互制約、相互協(xié)作、相互促進(jìn)的一種新的建設(shè)項目管理運行體制。同時眾多監(jiān)理單位的建立，多家建立單位參與同一項目的投標(biāo)與監(jiān)理，使建設(shè)工程管理也引入了競爭機制，為提高建設(shè)工程質(zhì)量、節(jié)約投資、縮短工期創(chuàng)造了條件，建設(shè)監(jiān)理制度正在逐步由摸索、借鑒階段向完善、成熟階段發(fā)展。但是由于我國的建設(shè)監(jiān)理制度起步晚，舊的建設(shè)工程管理體制還在運行并對束縛著監(jiān)理制度的發(fā)展，對建設(shè)工程監(jiān)理制度與質(zhì)量監(jiān)督的關(guān)系模糊，關(guān)于工程建設(shè)監(jiān)理的法規(guī)制度不完善，監(jiān)督引導(dǎo)機制不健全，對工程監(jiān)理的作用、意義和監(jiān)理人員的條件理解片面等原因，使我國的工程建設(shè)監(jiān)理還存在許多問題，還有一些需要改進(jìn)和完善的地方。
一、提高對實施項目監(jiān)理的重要性的認(rèn)識
目前業(yè)主、施工單位和質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對實行工程監(jiān)理的意義及其重要性缺乏認(rèn)識，對監(jiān)理的地位及與各方的關(guān)系認(rèn)識模糊，業(yè)主認(rèn)為監(jiān)理人員是自己的雇員，必須為自己的利益服務(wù)，按自己的要求辦，施工單位認(rèn)為監(jiān)理人員是業(yè)主利益的代表，是為業(yè)主服務(wù)與說話的，不把監(jiān)理人員當(dāng)作獨立的第三方看待，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)又認(rèn)為監(jiān)理人員代替了自己的職能，因而忽視了對工程質(zhì)量的監(jiān)管，由于以上的模糊認(rèn)識，使工程建設(shè)各方在關(guān)系的協(xié)調(diào)上不順暢，監(jiān)理人員的決定不能實施，監(jiān)理人員的意見不能落實，監(jiān)理效果不夠理想，工程質(zhì)量監(jiān)督出現(xiàn)漏洞，當(dāng)工程出現(xiàn)質(zhì)量問題時，容易出現(xiàn)互相推委扯皮的現(xiàn)象。因此建設(shè)項目各方及質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)必須認(rèn)識到在我國過去的工程建設(shè)管理體制下，由于責(zé)、權(quán)、利不明確，投資失控、進(jìn)度失控、質(zhì)量失控的現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，造成了許多釣魚工程、高投入低效益工程和只有開工、沒有竣工的長尾巴工程，浪費了大量的建設(shè)資金，使建設(shè)項目喪失了許多發(fā)揮效益的好時機，造成了很大損失。通過十多年的監(jiān)理實踐，證明實施工程建設(shè)監(jiān)理是降低工程造價、加快工程進(jìn)度、提高工程質(zhì)量、減少投資浪費的有效措施。
二、正確理解與明確業(yè)主與監(jiān)理、承包商與監(jiān)理的關(guān)系
業(yè)主與監(jiān)理之間是通過工程建設(shè)監(jiān)理合同建立起來的一種委托與被委托的關(guān)系，雙方都要在合同約定的范圍內(nèi)行使各自的權(quán)力和義務(wù)。監(jiān)理接受業(yè)主的委托對項目的實施進(jìn)行監(jiān)理，但監(jiān)理不是業(yè)主在項目上的利益代表，監(jiān)理必須依據(jù)工程建設(shè)監(jiān)理合同、設(shè)計文件、有關(guān)規(guī)范、規(guī)定及相關(guān)法律對項目實施獨立、科學(xué)、公正的監(jiān)理，業(yè)主有權(quán)要求更換不稱職的監(jiān)理人員或解除監(jiān)理合同，但不得干預(yù)和影響監(jiān)理人員的正常工作，不得隨意變更監(jiān)理人員的指令。監(jiān)理人員接受業(yè)主的委托，對項目的實施進(jìn)行監(jiān)督與管理，要對業(yè)主負(fù)責(zé)，監(jiān)理的一切活動必須以監(jiān)理合同和工程承包合同為依據(jù)，以實現(xiàn)三個控制為目的，以自己的名義獨立進(jìn)行，在業(yè)主與承包商之間要做到不偏不倚、獨立、客觀、公正。
監(jiān)理與承包商都受聘于業(yè)主，二者之間沒有任何合同或協(xié)議關(guān)系，也不得簽署任何形式的合同或協(xié)議，不得參與承包商與工程建設(shè)有關(guān)的任何活動，他們只是在雙方各自與業(yè)主簽署的合同、設(shè)計文件、相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范約束下的監(jiān)督與被監(jiān)督、管理與被管理的關(guān)系，監(jiān)理人員必須獨立公正地行使監(jiān)理權(quán)，認(rèn)真維護(hù)業(yè)主與承包商的合法權(quán)益，承包商對監(jiān)理人員的決定不能接受時，可以通過仲裁、申訴等方式解決。
三、要正確認(rèn)識工程質(zhì)量與工程建設(shè)各方的關(guān)系
一項工程項目的實施，要經(jīng)過地質(zhì)勘探、測量、設(shè)計、施工等多道程序，每一道程序都與工程建設(shè)質(zhì)量有著密不可分的關(guān)系。把工程建設(shè)質(zhì)量簡單歸結(jié)到設(shè)計、施工或監(jiān)理任何一方的說法或結(jié)論都是片面的、不完整的。當(dāng)一項工程立項以后，要從工程的勘探、測量、設(shè)計階段抓起，直到工程建成投入使用、正常運行為止。在整個過程中，任何一個環(huán)節(jié)的疏忽，都可能造成工程質(zhì)量的缺陷，甚至工程質(zhì)量事故。因此，當(dāng)工程出現(xiàn)質(zhì)量事故后，要根據(jù)工程建設(shè)資料，認(rèn)真分析產(chǎn)生事故的原因，找出責(zé)任方，以便追究其責(zé)任。 四、加大培訓(xùn)力度，嚴(yán)格培訓(xùn)措施，規(guī)范監(jiān)理市場
建設(shè)工程監(jiān)理是一項技術(shù)服務(wù)性的工作，對監(jiān)理人員的知識結(jié)構(gòu)、知識的廣度、深度和監(jiān)理人員的思想素質(zhì)、道德修養(yǎng)都有著較高的要求，還要求監(jiān)理人員具有一定實踐經(jīng)驗、足夠的管理知識，要掌握與工程建設(shè)相關(guān)的法律、法規(guī)知識，要理解國家的有關(guān)政策，要具有一定的經(jīng)濟(jì)方面的知識。建立監(jiān)理人員持證上崗與注冊制度是維護(hù)監(jiān)理秩序、保證監(jiān)理人員質(zhì)量和監(jiān)理工程質(zhì)量的有效措施。我國目前持有監(jiān)理培訓(xùn)證的人員有一萬多人，從絕對數(shù)字上看人數(shù)不少，應(yīng)該基本能夠滿足我國建設(shè)市場的需要，但是由于我國目前建設(shè)監(jiān)理市場不健全，監(jiān)督管理機制不完善，個人對監(jiān)理工作的理解有偏差，監(jiān)理單位與設(shè)計、施工、管理單位沒有脫鉤，許多持證的人員是各級領(lǐng)導(dǎo)干部或一些設(shè)計、施工、管理單位的骨干，有的甚至是單位的文秘、辦公室工作人員等，他們有證但不能上崗監(jiān)理，而另一些在崗的監(jiān)理人員又無證，不具備監(jiān)理資格。同時我們的培訓(xùn)工作有時又顯得流于形式，沒有嚴(yán)格的考試制度，許多人只報名，但不參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，應(yīng)付了事，對我們的監(jiān)理工作和監(jiān)理隊伍建設(shè)造成了不良影響，監(jiān)理質(zhì)量沒有保證。
五、加強對監(jiān)理人員的教育，維護(hù)監(jiān)理人員的公正、客觀、科學(xué)性
關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；監(jiān)理；監(jiān)督管理
中圖分類號：U415文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
由于我國的建設(shè)監(jiān)理制度起步晚，舊的建設(shè)工程管理體制還在運行并對束縛著監(jiān)理制度的發(fā)展，對建設(shè)工程監(jiān)理制度與質(zhì)量監(jiān)督的關(guān)系模糊，關(guān)于工程建設(shè)監(jiān)理的法規(guī)制度不完善，監(jiān)督引導(dǎo)機制不健全，對工程監(jiān)理的作用、意義和監(jiān)理人員的條件理解片面等原因，使我國的工程建設(shè)監(jiān)理還存在許多問題，還有一些需要改進(jìn)和完善的地方。
一、工程建設(shè)實行監(jiān)理的必要性
1．從管理的角度來看，過去幾十年建設(shè)活動基本是由建設(shè)單位自己組織進(jìn)行，如此運作，弊端很多，一部分人員剛熟悉項目管理業(yè)務(wù)，還沒有鞏固就又改行干別的，另一部分卻又要從頭學(xué)起，嚴(yán)重影響了整體管理水平的提高，人才浪費和管理費用的浪費，管理人員的專業(yè)化不能配套。
2．從工程建設(shè)質(zhì)量保障的需要。工程建設(shè)監(jiān)理是根據(jù)國家批準(zhǔn)的工程項目建設(shè)文件，有關(guān)工程建設(shè)的法律，建設(shè)法規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理合同及其它工程建設(shè)合同，對工程建設(shè)實施的監(jiān)督管理，并要對工程的投資、進(jìn)度、合同管理及建筑安全等進(jìn)行監(jiān)管，保證建筑工程質(zhì)量。
3．從適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)、改變政府職能、與國際市場接軌的需要。建設(shè)監(jiān)理是從國外引進(jìn)的，是人類社會進(jìn)步和文明的成果，它雖然產(chǎn)生于西方資本主義市場經(jīng)濟(jì)，但同樣適用于我國高速發(fā)展的社會主義經(jīng)濟(jì)，隨著經(jīng)濟(jì)的全球化發(fā)展，實行全面、全過程的專業(yè)化、專家化、職業(yè)化的監(jiān)督管理是社會進(jìn)步趨勢。
二、我國建設(shè)工程監(jiān)理現(xiàn)狀
1．我國的建設(shè)監(jiān)理制度起步晚，在制度方面存在諸多缺陷
近年來工程質(zhì)量實行終身責(zé)任制，但有了監(jiān)理后，有些業(yè)主忽視了施工單位必須具備的質(zhì)量保證體系，施工單位多以掛靠形式出現(xiàn)，表面看資質(zhì)等級符合要求，實際現(xiàn)場技術(shù)管理能力欠缺。目前監(jiān)理單位的工作權(quán)限僅限于進(jìn)度和質(zhì)量的控制，但隨著工程管理的綜合程度越來越高，監(jiān)理單位行使權(quán)利受到越來越多的限制，往往處于有職無權(quán)的尷尬局面。
2．監(jiān)理人員整體素質(zhì)不高
主要反應(yīng)在：一是監(jiān)理工程師的知識結(jié)構(gòu)不合理；二是監(jiān)理工程師的數(shù)量和質(zhì)量不能滿足監(jiān)理工作需要；三是監(jiān)理人員缺乏實踐經(jīng)驗。
監(jiān)理工程師是在具有一項專業(yè)技術(shù)知識和有一定實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，增加管理和法律知識后復(fù)合型的管理人才。目前，我國的監(jiān)理人員來源比較廣泛，主要來自勘察設(shè)計單位、科研院所、大專院校、基建管理部門和施工單位，他們即使獲得監(jiān)理工程師注冊，但由于缺乏管理知識和法律知識，因而在監(jiān)理工作中不能有效地發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、管理的作用，難以取得監(jiān)理成效。監(jiān)理隊伍中既有兼職也有專職；有經(jīng)過監(jiān)理培訓(xùn)的，也有未經(jīng)培訓(xùn)；有取得監(jiān)理上崗證的，也有未取得上崗證、更有沒有通過監(jiān)理工程師資格考試的；有退休外聘人員、也有剛出校門的學(xué)生；甚至有些是單位下崗編外人員，經(jīng)過短期監(jiān)理培訓(xùn)就從事監(jiān)理工作。從而使得監(jiān)理隊伍中人員素質(zhì)參差不齊。
3．工程監(jiān)理招標(biāo)導(dǎo)致惡性低價競爭
自從工程監(jiān)理招標(biāo)實行最低價中標(biāo)以來, 價格競爭似乎成了最重要的手段, 工程監(jiān)理費的收取普遍低于收費標(biāo)準(zhǔn)。很多建設(shè)單位不是以考察監(jiān)理單位的資質(zhì)和人員的素質(zhì)作為優(yōu)選條件, 而是以最低的工程監(jiān)理費作為選擇的唯一標(biāo)準(zhǔn)。部分監(jiān)理單位為了能得到監(jiān)理業(yè)務(wù), 互相壓價, 從而致使惡性低價競爭。
導(dǎo)致監(jiān)理人員的素質(zhì)普遍偏低, 服務(wù)質(zhì)量普遍下降, 嚴(yán)重影響了監(jiān)理工作的質(zhì)量, 從而影響了整個監(jiān)理行業(yè)的形象。對工程建設(shè)監(jiān)理乃至整個建筑市場的規(guī)范化都非常地不利。
4．部分工程監(jiān)理企業(yè)內(nèi)外部形象差
有些監(jiān)理人員急功冒進(jìn), 不認(rèn)真分析工程施工現(xiàn)場的現(xiàn)象與本質(zhì), 能力不足以服眾, 與施工單位發(fā)生抵觸; 有些監(jiān)理人員與施工單位哥哥弟弟一團(tuán)和氣, 不能體現(xiàn)工程監(jiān)理的嚴(yán)肅性, 不能令行禁止; 有些監(jiān)理人員奇裝異服、散漫自由, “ 吃、拿、卡、要”。還有些監(jiān)理企業(yè)現(xiàn)場和公司辦公環(huán)境零亂, 資料不齊全,由施工單位代做監(jiān)理資料等不規(guī)范行為。一個監(jiān)理工程師體現(xiàn)著一個項目監(jiān)理部的形象, 一個項目監(jiān)理部的形象體現(xiàn)著一個監(jiān)理企業(yè)的形象, 形象的缺失意味著企業(yè)無形資產(chǎn)和信任度的下降(監(jiān)理合同是委托合同。信任是委托的前提)。
三、對我國建設(shè)工程監(jiān)理存在問題的防治措施
1．建立健全監(jiān)理組織體系。監(jiān)理工作是在總監(jiān)理工程師領(lǐng)導(dǎo)下，明確分工，實行崗位責(zé)任制。每個工程項目都由副總監(jiān)—項目監(jiān)理—現(xiàn)場監(jiān)理3級分工負(fù)責(zé)。項目落實到人，保持相對穩(wěn)定。使監(jiān)理單位形成了上下內(nèi)外協(xié)調(diào)、高效率快節(jié)奏、有條不紊的運行機制。
2．加強培訓(xùn)工作, 不斷提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)。一方面, 從全方位、全過程監(jiān)理的要求來看, 我國建設(shè)工程監(jiān)理從業(yè)人員的素質(zhì)還不能與之相適應(yīng), 迫切需要加以提高。另一方面, 由于工程建設(shè)領(lǐng)域的新技術(shù)、新工藝、新材料層出不窮, 工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程也不斷更新, 信息技術(shù)日新月異, 這些都要求建設(shè)工程監(jiān)理從業(yè)人員必須與時俱進(jìn), 不斷提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì), 這樣才能為建設(shè)單位提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
3．加強對監(jiān)理人員的教育，維護(hù)監(jiān)理人員的公正、客觀、科學(xué)性
業(yè)主與監(jiān)理人員是委托與被委托的合同關(guān)系， 監(jiān)理人員與承包商是監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系，監(jiān)理要始終維持自己獨立第三方的位置，監(jiān)理人員在施工現(xiàn)場，要對業(yè)主和承包商做到“不吃、不收、不要、不拿”，只有這樣才能做到不手軟、不嘴短，客觀、公正地評價工程質(zhì)量，維護(hù)自己的聲譽，贏得雙方的尊重，贏得客戶。
監(jiān)理單位要建立監(jiān)理人員學(xué)習(xí)與培訓(xùn)制度，對監(jiān)理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)、監(jiān)理法規(guī)學(xué)習(xí)和思想道德教育，使監(jiān)理人員有與監(jiān)理工作相應(yīng)的知識理論水平， 有較強的責(zé)任感，有不怕苦、不怕累的精神，有良好的身體素質(zhì)，有敢于承認(rèn)錯誤的勇氣，有敢于批評與自我批評的氣魄，要敢于講真話、講實話，教育監(jiān)理人員熱愛監(jiān)理工作，維護(hù)監(jiān)理單位的形象。
4．要吸引招標(biāo)單位,力爭中標(biāo)。中標(biāo)后企業(yè)要有合理的利潤。報價過高過低都不好,報高了會降低中標(biāo)概率,報低了企業(yè)利潤就少了,因此必須尋找一個較為合理的報價。要做到這一點,投標(biāo)人在投標(biāo)報價前應(yīng)確定一個投標(biāo)小組,小組成員必須是懂技術(shù)、經(jīng)營成本核算、招投標(biāo)法律法規(guī)的綜合性人才。投標(biāo)人員在報價前一定要認(rèn)真閱讀招標(biāo)文件、技術(shù)規(guī)范、圖紙等,并深入調(diào)查工程所處的地理條件以及材料的來源和價額,并確立工程的重點難點,再確定施工方案和施工組織設(shè)計。
5．加強施工監(jiān)督管理。在制定和審核施工方案時，必須結(jié)合工程實際，從技術(shù)、組織、管理、工藝、操作、經(jīng)濟(jì)等方面進(jìn)行全面綜合分析，力求方案技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理、工藝先進(jìn)、措施得力、操作方便，有利于提高質(zhì)量、加快速度、降低成本。施工質(zhì)量控制與技術(shù)因素息息相關(guān)，技術(shù)除了人員的技術(shù)素質(zhì)外，還包括裝備、信息、檢驗和檢測技術(shù)等。因此要重視新技術(shù)、新工藝的先進(jìn)性、適用性。因此，根據(jù)工程特點和具體條件，應(yīng)對影響質(zhì)量的環(huán)境因素采取有效的措施嚴(yán)加控制，才能確保達(dá)到施工質(zhì)量的目的。
結(jié)束語：
【關(guān)鍵詞】 工程建設(shè)監(jiān)理；現(xiàn)狀；項目管理
【中圖分類號】 TU716 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 B 【文章編號】 1727-5123（2011）04-148-02
工程建設(shè)監(jiān)理經(jīng)過十幾年的發(fā)展已形成了一定的規(guī)模，它在保證工程項目質(zhì)量、保護(hù)國家利益和社會公共利益以及業(yè)主合法權(quán)益等方面日益顯現(xiàn)它的巨大作用，也逐漸得到了社會的普遍認(rèn)可；可以說，我國建設(shè)監(jiān)理的形勢，總體上是積極的、蓬勃向上的；但隨著國家法律、法規(guī)和相關(guān)政策不斷增加和修訂，工程建設(shè)監(jiān)理發(fā)展的日益艱辛起來，工程監(jiān)理已從當(dāng)初的“三控兩管一協(xié)調(diào)”發(fā)展到工程現(xiàn)場什么都要管，只要出現(xiàn)問題監(jiān)理都有責(zé)任；如這幾年陸續(xù)增加了安全監(jiān)理、節(jié)能監(jiān)理、旁站監(jiān)理及住宅工作的分戶驗收等工作，至今仍存在著以下一些問題：
1 工程建設(shè)監(jiān)理的局限性
當(dāng)前工程建設(shè)監(jiān)理很大程度仍停留在施工階段。建設(shè)工程的監(jiān)理不只是施工階段的監(jiān)理，監(jiān)理制度應(yīng)該貫穿工程建設(shè)項目的始終，包括投資決策階段、設(shè)計階段、施工招投標(biāo)階段、施工階段（含保修階段）。監(jiān)理工作的職責(zé)一般包括：工程項目建設(shè)的重大問題向建設(shè)單位提供決策建議，協(xié)助建設(shè)單位進(jìn)行工程設(shè)計、生產(chǎn)設(shè)備和工程施工的招標(biāo)，管理工程設(shè)計、生產(chǎn)設(shè)備供應(yīng)和工程施工合同，管理工程進(jìn)度和質(zhì)量，控制投資支出和合理支付工程各類款項等。監(jiān)理工程師的主要工作是對工程項目的投資、進(jìn)度和質(zhì)量三大目標(biāo)實施有效的控制，而要真正實現(xiàn)對三大目標(biāo)的控制，勢必要求建設(shè)單位在監(jiān)理合同中給監(jiān)理工程師充分的權(quán)力。但目前很多工程中，我國監(jiān)理工作一般僅限于工程建設(shè)項目的施工階段，很多建設(shè)單位不給監(jiān)理工程師簽證付款權(quán).也不讓監(jiān)理工程師有投資控制權(quán)，而只讓監(jiān)理工程師管好進(jìn)度、質(zhì)量和安全，從而極大地削弱了監(jiān)理工程師的地位和作用.背離了工程監(jiān)理的目標(biāo)。還有監(jiān)理人員接受工程監(jiān)理委托后，工程馬上就開工，從而也造成監(jiān)理人員邊干邊熟悉情況，對工程并未深入的掌握和熟悉，這些問題很大程度地制約了監(jiān)理工作的順利開展。
2 現(xiàn)場監(jiān)理人員專業(yè)專業(yè)技能和素質(zhì)較低
由于薪資水平總體偏低，當(dāng)前監(jiān)理隊伍總體素質(zhì)還不高；主要是缺乏經(jīng)濟(jì)管理和法律知識，缺乏全方位控制的能力；一些學(xué)歷較高、技術(shù)管理能力較強的人員流向了工程建設(shè)單位和施工企業(yè)；為節(jié)約用人成本，一些中小企業(yè)大量雇用退休老同志和剛畢業(yè)大學(xué)生的現(xiàn)象屢見不鮮；造成現(xiàn)場管理與控制能力的薄弱，只能在現(xiàn)場進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督工作；到施工現(xiàn)場隱蔽抽檢、巡查時，經(jīng)常可以聽到現(xiàn)場監(jiān)理人員的回答：“施工單位還沒有報驗”，一些關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序監(jiān)管不力，如果出現(xiàn)質(zhì)量問題，咎其責(zé)任主要應(yīng)由施工方承擔(dān)，但與監(jiān)理業(yè)務(wù)能力不強或監(jiān)督管理不到位有著較大的關(guān)系。
3 監(jiān)理工程師工作職責(zé)認(rèn)識之誤區(qū)
監(jiān)理工程師是作為公正的第三方，依據(jù)監(jiān)理合同和工程建設(shè)承包合同進(jìn)行監(jiān)理，不是承包商的質(zhì)檢員。這個問題涉及到職責(zé)問題，還涉及到驗收程序。各項驗收，必須在承包商自檢合格的基礎(chǔ)上，報請監(jiān)理工程師驗收。承包商有確保提供合格產(chǎn)品的責(zé)任，監(jiān)理負(fù)責(zé)檢驗工程產(chǎn)品，承包商不能把監(jiān)理當(dāng)作自己的質(zhì)檢員，監(jiān)理自己也不能把自己等同于承包商的質(zhì)檢員，監(jiān)理的檢查要全面。
工程建設(shè)中有一種說法，“工程中有事情找監(jiān)理”；工程有問題，監(jiān)理首當(dāng)其沖，這種認(rèn)識未免偏頗。監(jiān)理是按照業(yè)主的授權(quán)，依據(jù)監(jiān)理合同和工程建設(shè)承包合同對工程建設(shè)項目進(jìn)行監(jiān)督管理。監(jiān)理的質(zhì)量責(zé)任可以理解為，在設(shè)計階段有設(shè)計質(zhì)量問題的，設(shè)計監(jiān)理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；在施工階段，由于施工原因造成工程質(zhì)量問題的，不論監(jiān)理是否檢查到和發(fā)現(xiàn)承包商的不合格產(chǎn)品，監(jiān)理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)理責(zé)任，但是不能因此而免除建設(shè)單位和承包商的責(zé)任。
4 對建設(shè)單位的行為無有效制約
業(yè)主行為規(guī)范與否，直接關(guān)系到工程建設(shè)項目能否順利進(jìn)行，建設(shè)目標(biāo)能否如期實現(xiàn)。有的對監(jiān)理工作干預(yù)較多，有的不通過監(jiān)理工程師直接給承包商下達(dá)指令，造成不必要的糾紛和誤解。其實，監(jiān)理工程師應(yīng)該是工程建設(shè)項目現(xiàn)場的唯一管理者，業(yè)主委托了監(jiān)理，就應(yīng)由監(jiān)理工程師去實施對工程建設(shè)項目的監(jiān)督與管理，業(yè)主的意見和決策均應(yīng)通過監(jiān)理工程師實施，而業(yè)主所要做的，是如何做好對監(jiān)理的管理，而非直接對工程建設(shè)項目的管理。
業(yè)主不規(guī)范，這就要求監(jiān)理人員必須有強烈的責(zé)任心，熟悉監(jiān)理委托合同，審時度勢，正確處理好與業(yè)主的關(guān)系，從大局出發(fā)，顧客第一，為業(yè)主服務(wù)，對業(yè)主負(fù)責(zé)。只有這樣才能取得業(yè)主的信任，以利監(jiān)理工作的開展。規(guī)范業(yè)主的行為，是確保工程建設(shè)項目順利進(jìn)行的先決條件。通過把工程項目經(jīng)濟(jì)效益與業(yè)主利益直接掛鉤。或?qū)I(yè)主招投標(biāo)或業(yè)主招投標(biāo)的方式來解決這一問題。將招投標(biāo)制真正做到法律化、合同化.保證招投標(biāo)的公正性。
5 監(jiān)理取費較低、競爭激烈
建筑產(chǎn)品是承包商生產(chǎn)出來的，監(jiān)理業(yè)績和信譽是靠規(guī)范操作建立起來的。市場競爭激烈，每一項工程都會有四五家甚至更多的單位競相投標(biāo)，這本是一件好事，但有的單位為了達(dá)到承攬工程的目的，采用一些不規(guī)范不正當(dāng)?shù)氖侄蝸硖岣吒偁幜Γ艛D別人，當(dāng)前最突出的方式是主動壓低取費標(biāo)準(zhǔn)。這種行為，雖能攬到監(jiān)理業(yè)務(wù)，但卻給工程監(jiān)理的實際操作留下隱患；監(jiān)理費用費用是完成監(jiān)理工作的保證，我國目前的監(jiān)理還不完全規(guī)范，監(jiān)理費用標(biāo)準(zhǔn)也是比較低的，但多數(shù)建設(shè)單位還不愿按國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)付費，存在“陰陽合同”等不規(guī)范現(xiàn)象；在監(jiān)理業(yè)務(wù)的承攬方式上，存在著轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務(wù)、掛靠監(jiān)理證照的現(xiàn)象。有的掛著監(jiān)理企業(yè)的牌子，有監(jiān)理任務(wù)時就臨時湊人員，沒有監(jiān)理任務(wù)時，這些人就解散或轉(zhuǎn)移，嚴(yán)重影響監(jiān)理人員從事監(jiān)理工作的事業(yè)心、責(zé)任心和積極性。這樣就很難提高監(jiān)理工作的積極性，難以保證監(jiān)理職責(zé)的全面完成，也難以保證工程質(zhì)量.限制了監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展。
6 工程項目管理是監(jiān)理企業(yè)發(fā)展的方向
工程項目管理是建筑市場發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，因為隨著社會分工日益細(xì)化，專業(yè)化程度日益提高，建筑市場的規(guī)范也得到大大提升，目前從理論上講，業(yè)主方可以自行完成項目管理中的部分任務(wù)，但是從技術(shù)管理，經(jīng)濟(jì)管理、合同管理、組織協(xié)調(diào)等多項業(yè)務(wù)職能上，業(yè)主的能力是與專業(yè)機構(gòu)的能力無法對比的，對投資方的業(yè)主而言要配建各專業(yè)齊全的基建班子，是人力、物力所不允許的，而且是十分困難的事情，正因為這樣，工程項目管理企業(yè)，則為投資方業(yè)主提供了可以解決這些困難的途徑，這也是工程項目管理得以發(fā)展的基礎(chǔ)，而一個以質(zhì)量監(jiān)督為主要職能的工程監(jiān)理企業(yè)，就勢必要向工程項目管理轉(zhuǎn)型和發(fā)展。
摘要：建設(shè)工程監(jiān)理制度在我國起步比較晚，舊的管理體制束縛著監(jiān)理制度的發(fā)展。在實際工作中，一些建設(shè)單位對工程監(jiān)理與質(zhì)量監(jiān)督的認(rèn)識模糊，對工程監(jiān)理的作用和意義理解片面等原因，使我國當(dāng)前建設(shè)工程監(jiān)理工作，在招投標(biāo)、資質(zhì)審核、現(xiàn)場監(jiān)督等方面“名不副實”，難于充分發(fā)揮作用，妨礙了工程項目建設(shè)水平和投資效益。從而造成項目建設(shè)投資失控、進(jìn)度失控、質(zhì)量失控的現(xiàn)象不斷出現(xiàn)。本文通過對我國建設(shè)監(jiān)理現(xiàn)狀的分析探討,提出了改變目前建設(shè)工程監(jiān)理狀況的幾點改進(jìn)建議和對策措施。
關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；監(jiān)理；狀況；探討；建議
1 當(dāng)前建設(shè)工程監(jiān)理現(xiàn)狀
現(xiàn)階段我國工程監(jiān)理事業(yè)在舊的管理體制中探索著一步步發(fā)展，已經(jīng)取得了一定成績，但仍存在許多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：①工程監(jiān)理法規(guī)體系和工程監(jiān)理市場體系不完善，缺乏專門調(diào)控和規(guī)范建設(shè)監(jiān)理高層次的法律法規(guī)。目前，雖然我國已經(jīng)有一些相關(guān)的法律、法規(guī)對行業(yè)進(jìn)行整理、規(guī)范，但建筑工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的太快，且中國的監(jiān)理行業(yè)起步較晚，所以出臺與之相應(yīng)的法規(guī)、條文勢在必行。②建設(shè)工程監(jiān)理覆蓋面寬，服務(wù)內(nèi)容膚淺。目前我國的建設(shè)工程監(jiān)理絕大部分停留在施工階段的管理服務(wù)上，且側(cè)重質(zhì)量管理，離全方位、全過程服務(wù)還有較大距離。監(jiān)理其實是深入的、細(xì)致的管理工作，只有小的地方、環(huán)節(jié)、部位不出問題才能有整體的目標(biāo)達(dá)成。③監(jiān)理組織機構(gòu)不健全，人員整體素質(zhì)不高。主要反映在，我國的監(jiān)理人員來源比較廣泛，主要來自基建管理部門和施工單位、大專院校、科研院所和勘察設(shè)計單位，他們由于在知識結(jié)構(gòu)、管理知識和法律知識方面缺乏，且少有機會接受崗前培訓(xùn)和實踐探索，所以很難有效地發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、管理作用，開展監(jiān)理工作。④監(jiān)理取費普遍較低。嚴(yán)重制約著監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展，很多工程項目的監(jiān)理費甚至達(dá)不到合理的監(jiān)理成本水平，使監(jiān)理企業(yè)無法挽留和吸引高素質(zhì)監(jiān)理人才，嚴(yán)重影響了監(jiān)理人員的積極性，難以發(fā)揮監(jiān)理應(yīng)有的作用。同時，由于缺少必要的經(jīng)費，多數(shù)監(jiān)理企業(yè)無力組建能滿足工程監(jiān)理工作需要的完備實驗室，缺少性能優(yōu)良的檢測、監(jiān)測儀器和設(shè)備，從而使監(jiān)理工作受到影響。⑤監(jiān)理機構(gòu)難以完全行使監(jiān)理職責(zé)。在建筑行業(yè)市場機制中，市場的主體應(yīng)該由業(yè)主--監(jiān)理機構(gòu)--承包商三方構(gòu)成，三者之間的關(guān)系是業(yè)主授權(quán)，承包商實施，監(jiān)理機構(gòu)監(jiān)督，相互銜接，層層制約的關(guān)系，以保證工程的順利展開和最終目標(biāo)的達(dá)成。監(jiān)理機構(gòu)在其中扮演監(jiān)督的角色，監(jiān)督承包商的所有與項目有關(guān)的工作，對業(yè)主負(fù)責(zé)，然而，監(jiān)理工作在實際開展的時候卻未必能完全扮演好自己的角色，很多時侯，監(jiān)理工程師被充當(dāng)作承包商的質(zhì)檢員。⑥業(yè)主對施工過程主觀干預(yù)較多。業(yè)主一般不具備項目管理能力，對基建程序尤其是監(jiān)理制度不了解，經(jīng)常出現(xiàn)市場行為不規(guī)范問題，突出表現(xiàn)為監(jiān)理企業(yè)低價搶標(biāo)和業(yè)主盲目壓價；在委托監(jiān)理業(yè)務(wù)時僅委托質(zhì)量控制，隨意壓低監(jiān)理費，拖欠監(jiān)理費；在工程施工過程中，過多的干預(yù)監(jiān)理工作。⑦監(jiān)理企業(yè)市場主體地位不清晰。⑧普遍規(guī)模小，實力弱。
2 目前工程監(jiān)理工作的主要內(nèi)容
《建筑法》中規(guī)定：實施建筑工程監(jiān)理前，建設(shè)單位應(yīng)將委托的工程監(jiān)理單位的監(jiān)理內(nèi)容及權(quán)限，書面通知施工承包企業(yè)。建筑工程監(jiān)理應(yīng)依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件和建筑工程承包合同，對承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和資金使用等方面，代表建設(shè)單位實施監(jiān)督。監(jiān)理工作的主要內(nèi)容為：①對項目施工招投標(biāo)的監(jiān)理。施工招投標(biāo)工作的好壞，直接關(guān)系到業(yè)主能否選到優(yōu)秀的承包商，能否得到先進(jìn)的施工技術(shù)和施工方案。②對施工質(zhì)量的管理。做好施工質(zhì)量的的監(jiān)理，是確保工程順利進(jìn)行，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的保障。這個環(huán)節(jié)的管理其實就是質(zhì)量控制，做到每個環(huán)節(jié)不出問題，最終達(dá)到預(yù)期質(zhì)量目標(biāo)要求。③對工程承包合同的管理。借鑒國際和國內(nèi)工程管理的經(jīng)驗和教訓(xùn)，熟練掌握工程合同文件《FIDIC土木工程施工合同條件》，以法律為準(zhǔn)繩，以合同為依據(jù)。對工程承包合同進(jìn)行管理，項目總目標(biāo)才能得以實現(xiàn)。
3 改變目前建設(shè)監(jiān)理狀況的建議
①規(guī)范企業(yè)和業(yè)主行為。規(guī)范企業(yè)和業(yè)主行為，是“三制”良性發(fā)展，工程建設(shè)項目實施的必要條件。②加強監(jiān)理人員法制理論學(xué)習(xí)，完善法律、法規(guī)體系。加強合同法、
【關(guān)鍵詞】：工程監(jiān)理；工程管理；施工質(zhì)量
中圖分類號：TU7文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
工程監(jiān)理屬于技術(shù)服務(wù)性工作，是工程監(jiān)理單位受建設(shè)方的委托，以自身的專業(yè)知識、現(xiàn)代化管理手段對工程建設(shè)項目的投資、質(zhì)量、進(jìn)度進(jìn)行有效控制，將工程建設(shè)投資效益最大化的一項工作。
一、工程監(jiān)理的特征
在分析工程監(jiān)理在工程管理中的作用前，首先對工程監(jiān)理的特征進(jìn)行闡述。根據(jù)理論和實際可知，工程監(jiān)理具有如下特征：工程監(jiān)理的委托權(quán)由建設(shè)單位擁有，建設(shè)單位為了選取有資格和能力并且與施工現(xiàn)狀相匹配的工程監(jiān)理單位，一般以招標(biāo)的形式進(jìn)行選擇，通過有償?shù)姆绞轿羞@些機構(gòu)對施工進(jìn)行監(jiān)管理；工程監(jiān)理工作涉及范圍大，監(jiān)理單位除了工程質(zhì)量之外，還需要對工程的投資、工程進(jìn)度、工程安全等諸多方面進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督和管理；監(jiān)理范圍由工程監(jiān)理合同、相關(guān)的法律規(guī)定、相對應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、承發(fā)包合同決定；工程監(jiān)理單位在建立過程中具有相對獨立性，維護(hù)的其不僅僅是建設(shè)單位的利益，還需要公正地考慮施工單位的利益；工程監(jiān)理是施工單位和建設(shè)單位之間的橋梁，各個相關(guān)單位之間的協(xié)調(diào)溝通離不開工程監(jiān)理單位。
二、工程監(jiān)理在工程管理各階段的作用
（一）前期工程投資決策中工程監(jiān)理的作用
1、保證建設(shè)工程投資科學(xué)性
工程監(jiān)理企業(yè)可協(xié)助建設(shè)單位選擇適當(dāng)?shù)墓こ套稍儥C構(gòu)或直接從事工程咨詢工作，為建設(shè)單位投資決策提出建議，以保證項目投資決策的科學(xué)性合理性。
2、保證建設(shè)工程投資效益最大化
要想保證保效益最大化，必須從以下三方面著眼考慮，在滿足建設(shè)功能和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，建設(shè)投資額最少；在滿足建設(shè)工程預(yù)定功能和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，建設(shè)工程壽命周期費用最少；建設(shè)工程本身的投資效益與環(huán)境、社會效益的綜合效益最大化。工程監(jiān)理會在這三方面中找到一個平衡點，來控制各項使得綜合效益最大化。
（二）施工招投標(biāo)階段工程監(jiān)理的作用
建設(shè)工程招投標(biāo)制度是我國固定資產(chǎn)投資管理體制改革的主要內(nèi)容之一，也是我國建筑市場走向規(guī)范化、完善化的重要舉措之一。推行工程招投標(biāo)制度，對降低工程造價、優(yōu)選施工單位、提高工程質(zhì)量、杜絕腐敗等取得很大成就。監(jiān)理在施工招投標(biāo)階段，應(yīng)協(xié)助建設(shè)單位嚴(yán)格按照建設(shè)工程招投標(biāo)制度，公開進(jìn)行工程招投標(biāo)，協(xié)助建設(shè)單位進(jìn)行報建、工程招標(biāo)文件的審查、工程標(biāo)底的編制和審查、施工準(zhǔn)備工作、簽訂施工合同。
（三）工程監(jiān)理在工程合同管理中的作用
1、合同管理在工程監(jiān)理工作中的地位
合同確定工程項目的投資、進(jìn)度質(zhì)量和安全等目標(biāo)，規(guī)定著合同雙方責(zé)、權(quán)、利關(guān)系。所以建設(shè)工程監(jiān)理對合同的管理是工程項目管理的核心。廣義地說，建筑工程項目的實施和管理全部工作都可以納入合同管理的范圍。合同管理貫穿于工程實施的全方位、全過程。它作為其他工作的指南，對整個項目的實施起總控制和保障作用。在現(xiàn)代工程中，沒有合同意識則項目整體目標(biāo)不明；沒有合同管理，項目管理難以形成系統(tǒng)，難以有高效率。
工程項目管理以合同管理作為起點。監(jiān)理通過合同分析、合同資料、合同網(wǎng)絡(luò)、合同實施控制和索賠管理等工作來使之形成一個完整的合同管理子系統(tǒng)。
2、工程監(jiān)理協(xié)調(diào)工程各參與方關(guān)系的作用
建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、材料設(shè)備供應(yīng)單位等都依靠合同確立相互間的關(guān)系。只有工程建設(shè)監(jiān)理按照合同管理并一切從合同出發(fā)，才能保證工程項目的順利建設(shè)。
（四）施工質(zhì)量監(jiān)控中工程監(jiān)理的作用
我國在建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭小叭啤币詠砉こ探ㄔO(shè)質(zhì)量有了顯著的提高，我們的建設(shè)監(jiān)理在工程建設(shè)中的地位越來越重要，都?xì)w功于管理的手段、指導(dǎo)思想和各項制度。
1、提前制定監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細(xì)則
工程監(jiān)理工程師在工程建設(shè)過程中工作重點在于事前控制、過程監(jiān)控，在制定規(guī)劃和細(xì)則中，建設(shè)監(jiān)理應(yīng)該考慮工程特點、工期、人力、自然、機械等多方面的因素找出該工程的重點分析出現(xiàn)和可能出現(xiàn)的問題，提出明確的質(zhì)量控制目標(biāo)。建設(shè)工程監(jiān)理只有提高工程質(zhì)量控制的認(rèn)識才能保證監(jiān)理工作有效進(jìn)行。“質(zhì)量控制”是根本，要控制好工程質(zhì)量監(jiān)理工程師必須加強對承包商的監(jiān)督和管理，只有在對工程質(zhì)量控制和承包商建立健全的工程管理體系有了深刻的認(rèn)識基礎(chǔ)上，才能制定相應(yīng)的制度并通過自己的檢查、檢驗、驗收、等手段，促使施工方內(nèi)部施工質(zhì)量保證體系有效運行同時也實現(xiàn)了監(jiān)理工作職責(zé)。
2、開工前期工程監(jiān)理為保證工程質(zhì)量所做工作
監(jiān)理工程師在接到承包商的開工申請后，對申報材料進(jìn)行詳細(xì)的審查和現(xiàn)場審對，確認(rèn)手續(xù)完備，具備了開工條件即確認(rèn)開工。這樣既保證了工程項目的良好開端，也為下一步工序奠定了基礎(chǔ)。
施工方案的審查是工程開工前質(zhì)量控制的主要內(nèi)容和步驟，監(jiān)理工程師將要求承包商根據(jù)工程建設(shè)的實際情況編制施工方案，使其質(zhì)量控制符合規(guī)范、規(guī)定和設(shè)計要求的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)理工程師并著重審查施工安排是否合理，施工機械和人員配制是否得當(dāng)，施工方法是否可行，施工外部條件是否具備，質(zhì)量保證措施是否完備，同時協(xié)調(diào)承包商的質(zhì)量控制目標(biāo)與監(jiān)理的質(zhì)量控制目標(biāo)相一致。
施工前，監(jiān)理工程師審核承包商制定的各項制度是否健全是否合理，是否建立健全質(zhì)量保障體系和制定了相應(yīng)的規(guī)章制度，能否保證質(zhì)量保證體系的良好運行。
工程開工前，監(jiān)理工程師要對承包商的資質(zhì)進(jìn)行認(rèn)真審核，并與投標(biāo)文件相對照，看其項目經(jīng)理、總工以及施工機械是否與投標(biāo)時相一致，能否保證工程施工的需要。是否存在違法分包、轉(zhuǎn)包的行為，如果有以上行為監(jiān)理工程師應(yīng)該及時制止。 對工程施工中出現(xiàn)的設(shè)計變更進(jìn)行審核，及時與建設(shè)、設(shè)計和質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)聯(lián)系，對權(quán)限范圍內(nèi)合理的設(shè)計變更及時進(jìn)行批復(fù)，不能審批的設(shè)計變更，按基建程序及時上報有關(guān)單位處理，確保工程施工的順利進(jìn)行。
3、工程監(jiān)理對各參建方中所起到的協(xié)調(diào)作用
監(jiān)理在承包商關(guān)系協(xié)調(diào)中所發(fā)揮的作用。監(jiān)理與承包商的關(guān)系又是相互配合相互協(xié)調(diào)的關(guān)系。在實施監(jiān)理的過程中不僅與承包商共同確保工程質(zhì)量優(yōu)良，也要善于協(xié)調(diào)和承包商的關(guān)系，本著公平、公正的原則把工程質(zhì)量控制工作做好。
監(jiān)理與質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)配合中所發(fā)揮的作用。質(zhì)量監(jiān)督作為政府行為具有強制力，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對工程建設(shè)質(zhì)量起著監(jiān)督和檢查的作用，與監(jiān)理的質(zhì)量控制目標(biāo)相一致，具有指導(dǎo)監(jiān)理工作的作用。因此，監(jiān)理單位應(yīng)自覺接受質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督和檢查，與質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)一起，共同把工程質(zhì)量控制好。
（五）工程進(jìn)度控制中工程監(jiān)理的作用
工程建設(shè)的進(jìn)度控制是工程建設(shè)監(jiān)理對工程項目各建設(shè)階段的工作內(nèi)容、工作程序、持續(xù)時間和銜接關(guān)系編制計劃，將該計劃付諸實施，在實施中經(jīng)常進(jìn)行實際與計劃進(jìn)度的比較，出現(xiàn)偏差及時糾偏，確保項目進(jìn)度目標(biāo)的實現(xiàn)和建設(shè)項目總進(jìn)度目標(biāo)的實現(xiàn)。
1、進(jìn)度控制過程中對工程的整體建設(shè)產(chǎn)生的影響
進(jìn)度加快，需要增加投資，但工程能提前使用就可以提高投資效益；進(jìn)度加快有可能影響工程質(zhì)量，而質(zhì)量控制嚴(yán)格，則有可能影響進(jìn)度。但如因質(zhì)量的嚴(yán)格控制而不致返工，又會加快進(jìn)度。監(jiān)理工程師及監(jiān)理人員在工作中要對三個目標(biāo)全面系統(tǒng)地加以考慮，正確處理好進(jìn)度、質(zhì)量和投資的關(guān)系，提高工程建設(shè)的綜合效益。
2、對施工階段的進(jìn)度控制
施工階段是工程實體的形成階段，對其進(jìn)度進(jìn)行控制是整個工程項目建設(shè)進(jìn)度控制的重點。做好施工進(jìn)度計劃與項目建設(shè)總進(jìn)度計劃的銜接，并跟蹤檢查施工進(jìn)度計劃的執(zhí)行情況，在必要時對施工進(jìn)度計劃進(jìn)行調(diào)整，對于工程建設(shè)進(jìn)度控制總目標(biāo)的實現(xiàn)具有十分重要的意義。
工程建設(shè)監(jiān)理在施工階段要編制出進(jìn)度控制工作細(xì)則。監(jiān)理工程師受業(yè)主的委托在工程建設(shè)施工階段實施監(jiān)理時，其進(jìn)度控制的總?cè)蝿?wù)就是：在滿足工程項目建設(shè)總進(jìn)度計劃要求的基礎(chǔ)上，編制或?qū)徍耸┕みM(jìn)度計劃，并對其執(zhí)行情況加以動態(tài)控制，以保證工程項目按期竣工交付使用。施工階段在建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)劃的指導(dǎo)下編制進(jìn)度控制工作細(xì)則，進(jìn)度控制工作細(xì)則應(yīng)包含：施工進(jìn)度控制目標(biāo)分解圖；施工進(jìn)度控制的主要工作內(nèi)容和深度；進(jìn)度控制人員的具體分工；進(jìn)度控制的方法；尚待解決的有關(guān)問題等。從這些監(jiān)理業(yè)務(wù)性文件就可以看出貫穿了整個工程建設(shè)施工階段，也從這些進(jìn)度控制細(xì)則的內(nèi)容中顯現(xiàn)出它協(xié)調(diào)著工程建設(shè)的速度，有著正確的指導(dǎo)意義。
工程建設(shè)監(jiān)理在工程施工階段要編制和審核施工進(jìn)度計劃確保進(jìn)度計劃的實現(xiàn)。監(jiān)理工程師及監(jiān)理人員在建設(shè)工程施工階段按照自己的工作職責(zé)和范圍去對施工進(jìn)度計劃認(rèn)真審核：進(jìn)度安排是否符合工程項目建設(shè)總進(jìn)度計劃中總目標(biāo)和分目標(biāo)的要求，是否符合施工合同中開、竣工日期的規(guī)定；進(jìn)度安排是否合理，是否有造成業(yè)主違約而導(dǎo)致索賠的可能存在等等。通過這些審核就很輕易看出建設(shè)工程監(jiān)理在施工階段保證進(jìn)度所起到的作用。
(六)工程監(jiān)理在工程驗收中的作用
監(jiān)理工程師作為公正的第三方以監(jiān)理合同賦予的質(zhì)量認(rèn)證權(quán)，嚴(yán)格按照基建程序進(jìn)行工程質(zhì)量驗收，上道工序不經(jīng)驗收合格不允許進(jìn)行下一道工序施工。不合格部位的工程量不賦予計量，并責(zé)令承包商限期進(jìn)行整改、修復(fù)，直至工程質(zhì)量合格。關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序及隱蔽工程要經(jīng)聯(lián)合驗收，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。
（七）信息管理中工程監(jiān)理的作用
建設(shè)工程監(jiān)理的主要方法是控制，控制的基礎(chǔ)是信息，信息管理是工程監(jiān)理任務(wù)的主要任務(wù)內(nèi)容之一。及時掌握準(zhǔn)確、完整的信息，可以使監(jiān)理工程師能更靈活把握工程的各方面情況。這樣保證了監(jiān)理任務(wù)的順利完成。在工程建設(shè)中人、材料、機械、方法和環(huán)境對工程建設(shè)影響很大，只有對這些因素信息及時搜集整理并分析出存在的問題和找出應(yīng)對的辦法，才能保證工程建設(shè)順利進(jìn)行。
（八）保修階段監(jiān)理的作用
保修就是施工單位按照國家和行業(yè)現(xiàn)行的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件以及合同只對質(zhì)量的要求，對已竣工驗收的建設(shè)工程在規(guī)定的保修期內(nèi)，進(jìn)行維修、返工等工作。監(jiān)理服務(wù)期應(yīng)包括保修階段,在保修階段要公正、正確處理保修費用，要根據(jù)質(zhì)量發(fā)生的原因、時間，按規(guī)定進(jìn)行處理。保修期滿，質(zhì)量保修金順利支付，監(jiān)理合同、施工合同才能終止。建設(shè)工程監(jiān)理在工程準(zhǔn)備階段要審批開工的各種書面材料并核實，在工程具體施工中要及時做好監(jiān)理文件和各種記錄以備驗收和存檔為以后提供參考。
三、促進(jìn)工程監(jiān)理發(fā)展的建議
通過本文闡述可知，工程監(jiān)理在工程建設(shè)中的作用非常之大，而現(xiàn)階段我國工程監(jiān)理的發(fā)展速度卻不是很快，在今后的發(fā)展中必須提高監(jiān)理力度和效率，以保證工程質(zhì)量。為促進(jìn)我國工程監(jiān)理的良性發(fā)展，提出以下三條建議。
（一）完善、規(guī)范工程監(jiān)理法律、法規(guī)
現(xiàn)階段，工程監(jiān)理的法制法規(guī)不夠健全，使得很多不合法、不道德的監(jiān)理機構(gòu)魚龍混珠，極大的影響、破壞了工程監(jiān)理的力度和有效性。立法、執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)該嚴(yán)格規(guī)范、積極完善工程監(jiān)理的相關(guān)法律、法規(guī)，并加大對違反監(jiān)理法律法規(guī)行為的懲罰力度，用法律手段規(guī)范工程監(jiān)理。
（二）增加對工程監(jiān)理人員的培訓(xùn)投入
現(xiàn)階段，監(jiān)理人員的素質(zhì)亟待提高。相關(guān)的培訓(xùn)、資格考核機構(gòu)都處于不完善狀態(tài)，人員的培訓(xùn)和準(zhǔn)入比較混亂，沒有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和參考制度。所以，國家、建設(shè)單位等需要加強對監(jiān)理人員的培訓(xùn)，不斷提高從業(yè)人員的專業(yè)水準(zhǔn)、法律意識和道德水平，保證監(jiān)理過程中真正做到確保工程質(zhì)量。
（三）提倡監(jiān)督，鼓勵舉報
有關(guān)部門應(yīng)該積極鼓勵人們舉報那些存在工程質(zhì)量的施工、建設(shè)單位，積極支持和理解工程監(jiān)理人員的工作，保證他們監(jiān)理權(quán)力的實現(xiàn)，并且提供適當(dāng)?shù)呐e報獎勵，呼吁工程監(jiān)理的全民化。
【總結(jié)】
自從建設(shè)工程監(jiān)理制度在我國推行以來，在建設(shè)工程中工程監(jiān)理發(fā)揮了重要作用，不僅從多方面保證了工程質(zhì)量，而且使建設(shè)工程投資效益最大化保證了建設(shè)單位的利益，保證質(zhì)量的前提下提高工程進(jìn)度。隨著監(jiān)理工作的正規(guī)化與規(guī)范化以及其在工程建設(shè)中體現(xiàn)出的眾多積極作用，在建設(shè)領(lǐng)域中受到更多、更廣泛的關(guān)注和重視，得到了廣大建設(shè)單位的認(rèn)可。在這樣的情況下工程監(jiān)理必定會快速發(fā)展。
【參考文獻(xiàn)】
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