時間：2022-10-12 21:02:50
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇水利經(jīng)濟，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
我局在***總局黨委關(guān)于水利經(jīng)濟一系列重要指示的指引下，認真貫徹黨的十六大精神，深化改革，擴大開放，抓住機遇，加快發(fā)展，水利經(jīng)濟工作出現(xiàn)了良好的局面。2006年在歷經(jīng)兩次嚴(yán)竣洪水考驗下仍順利完成利潤150萬元，占總局下達水利經(jīng)濟指標(biāo)的103%。今年我局的水利經(jīng)濟工作主要抓了以下幾個方面。
一、解放思想提高認識加強領(lǐng)導(dǎo)
年初，***總局給我分局下達經(jīng)濟指標(biāo)145.2萬元。為完成今年的水利經(jīng)濟任務(wù)，全體干部職工認真學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想，學(xué)習(xí)黨的十六屆六中全會，學(xué)習(xí)有關(guān)社會主義市場經(jīng)濟的新觀念、新知識、新辦法，思想觀念大為解放。局黨委按照****總局黨組制定的“一手抓基礎(chǔ)建設(shè)，一手抓水利經(jīng)濟”的戰(zhàn)略，以及發(fā)展水利經(jīng)濟的一系列指示、政策，狠抓水利經(jīng)濟指標(biāo)、責(zé)任、措施的落實。一是領(lǐng)導(dǎo)干部非常重視、支持水利經(jīng)濟工作，逢會必到，逢會必講，不僅提要求、鼓干勁、給措施，還年年給水利經(jīng)濟先進單位的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)紅包，增添了水利經(jīng)濟建設(shè)隊伍大抓快上的熱情。二是局黨委固定一位副局長專管水利經(jīng)濟，經(jīng)局黨委分工，決定由副局長****同志主抓水利經(jīng)濟工作，水利經(jīng)濟辦公室具體抓全局水利經(jīng)濟，局領(lǐng)導(dǎo)及機關(guān)科室駐點單位協(xié)助工作，做到年初有動員、季度有小結(jié)、年中有檢查、年底結(jié)硬帳。根據(jù)水利經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r及時召開碰頭會、半年檢查會、新項目技術(shù)研討會和年底百分評比考核會，并針對具體情況，分析形勢，找出問題，研究措施，大造聲勢，有力地推動了我局水利經(jīng)濟向縱深發(fā)展。三是局黨委把水利經(jīng)濟工作當(dāng)作一項戰(zhàn)略任務(wù)來抓，全力以赴搞好水利經(jīng)濟工作，在發(fā)展中統(tǒng)一安排、統(tǒng)一布署、統(tǒng)一檢查，形成了上下齊抓共管的新局面。四是加強規(guī)范化的管理，層層下達經(jīng)濟指標(biāo)，簽訂責(zé)任狀，年底評比兌現(xiàn)，并設(shè)立了自給自足獎，新增項目獎和名次獎，保證了全年局水利經(jīng)濟指標(biāo)的順利完成。
二、發(fā)揮優(yōu)勢走向市場再上臺階
企業(yè)公司所屬漁網(wǎng)市場和北壩市場。漁網(wǎng)市場建于一九九二年，到目前為止已有十三年的歷史，由于受地域的限制和資金的影響，市場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，盡管如此，在當(dāng)時還算可以，據(jù)工商部門統(tǒng)計，在數(shù)量、品種、消費額等方面，數(shù)全國第一市場，每年創(chuàng)純利近30萬元。面對市場競爭，穩(wěn)定大客戶，改善投資環(huán)境。在資金相對緊張的情況下，年初局投資20萬余元對漁網(wǎng)市場的頂棚進行翻新更換、對上下坡路、排水溝進行維修。目前，倉庫、門棟出租率達100%。北壩菜市場經(jīng)過投資改造呈現(xiàn)一派熱鬧氣象，市場收入穩(wěn)步上升。今年企業(yè)公司完成任務(wù)50多萬元。
工程公司依托自身工程技術(shù)優(yōu)勢，走向市場。今年公司一班人進一步解放思想，廣開財源，狠抓***江中下游整治機遇，以質(zhì)量求生存，以信譽求發(fā)展，各項工程力求高標(biāo)準(zhǔn)、高要求、高效率。目前，潭洲灣險段護坡工程310米，已順利完工實現(xiàn)利潤10萬多元。在此項工程中，公司經(jīng)理帶頭住工地，精心設(shè)計、精心施工、認真監(jiān)督、嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，得到了局領(lǐng)導(dǎo)的好評。
水政大隊今年在局正確領(lǐng)導(dǎo)下，為了落實依法治水的精神，維護水利部門的權(quán)益，采取了一系列狠抓隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平的措施。一是學(xué)法、懂法、用法。二是理論聯(lián)系實際，學(xué)以致用。三是推行崗位責(zé)任制。同時，加強水政工作建設(shè)，規(guī)范行業(yè)管理，更好地為防洪保安、水利經(jīng)濟保駕護航。每月底水政大隊都要對照制度，對每個人的工作進行實事求是的考核，將考核結(jié)果與工資掛鉤，獎勤罰懶，極大地調(diào)動了大家的工作積極性。今年在確保堤防安全的前提下，對非法取土和盜竊防汛物資、通訊物資、通訊器材、防浪林的不法行為進行嚴(yán)打，挽回經(jīng)濟損失近10萬元。為*******局各項工作的開展作出了貢獻。
服務(wù)公司在局的大力支持下，加強了服務(wù)的管理，建立了各項規(guī)章制度，使各項服務(wù)做到了更加規(guī)范化。為了完成今年的任務(wù)，服務(wù)公司克服困難，主動出擊，拓寬經(jīng)營渠道，安排專職業(yè)務(wù)員聯(lián)系各類會議、考試、集訓(xùn)、辦案及工會活動等項目，特別在今年的二次防汛期間，公司人員齊心協(xié)力、吃苦耐勞，為****江防汛做出很大貢獻。今年公司完成分局下達水利經(jīng)濟13萬余元。
三、依托資源，依法行政，按法收費
為了開發(fā)水利資源優(yōu)勢，利用政策，依法行政，達到了以堤養(yǎng)堤的目的。今年，****單位利用禁腳收取林糧間費作達1萬余元;****單位開發(fā)外灘青沙場，抓住隨岳高速的機遇，獲取協(xié)調(diào)款3萬多元;*****單位鞏固了老項目，收取油田和堆碼費用3萬多元;****單位利用城區(qū)地理優(yōu)勢，收各種規(guī)費近10萬元;******單位利用****江中下游整治工程，積極參與工程協(xié)調(diào)工作，完成了今年水利經(jīng)濟任務(wù)。
通過我們的努力，我局的水利經(jīng)濟工作取得了一定的成績，但離上級的要求還存在一定距離，因此，我們應(yīng)在認真總結(jié)今年水利經(jīng)濟工作的同時，研究分析問題，找出差距，明確努力方向，再鼓干勁，再添措施，加倍努力，將二OO七年我局的水利經(jīng)濟工作再上一個新的臺階。
關(guān)鍵詞：市場經(jīng)濟；水利經(jīng)濟；發(fā)展；改革
我國的經(jīng)濟體制一直在進行改革，現(xiàn)階段改革的目標(biāo)為建立社會主義市場經(jīng)濟。水利經(jīng)濟體制是市場經(jīng)濟中重要的組成部分，為了適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展，水利經(jīng)濟一定要進行一系列的改革，適應(yīng)市場經(jīng)濟的體制，使得水利事業(yè)良好的發(fā)展。
一、對市場經(jīng)濟的認識
1.市場經(jīng)濟的概念。市場經(jīng)濟，又稱為自由市場經(jīng)濟或自由企業(yè)經(jīng)濟，是一種經(jīng)濟體系，在這種體系下產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)及銷售完全由自由市場的自由價格機制所引導(dǎo)，而不是像計劃經(jīng)濟一般由國家所引導(dǎo)。在市場經(jīng)濟里并沒有一個中央?yún)f(xié)調(diào)的體制來指引其運作，但是在理論上，市場將會透過產(chǎn)品和服務(wù)的供給和需求產(chǎn)生復(fù)雜的相互作用，進而達成自我組織的效果。
2.市場經(jīng)濟的發(fā)展。市場是早就存在的，它是一種交換和交易的場所，但是市場經(jīng)濟不是本來就存在的，它是在社會經(jīng)濟發(fā)展的過程中慢慢地演變而來的。縱觀市場經(jīng)濟的發(fā)展歷程，會發(fā)現(xiàn)市場經(jīng)濟經(jīng)歷了兩個發(fā)展階段，第一階段是自由市場經(jīng)濟，第二階段是現(xiàn)代市場經(jīng)濟，即國家干預(yù)的市場經(jīng)濟。自由市場經(jīng)濟是通過市場的自身力量來調(diào)控市場的經(jīng)濟。這樣的經(jīng)濟是在很早之前存在的，在這個階段國家不干預(yù)市場經(jīng)濟，對其采取放任的政策，整個市場經(jīng)濟在自由的運行，是無組織、無計劃的。這樣的市場經(jīng)濟取得了一定的經(jīng)濟效果，但是同時也出現(xiàn)了不好的狀況，會有生產(chǎn)過剩的情況，然后導(dǎo)致資源浪費，或是會出現(xiàn)經(jīng)濟蕭條。以上兩種情況經(jīng)常發(fā)生，那么為了改變這種狀況，國家對市場經(jīng)濟采取了干預(yù)的政策，就到了現(xiàn)代市場經(jīng)濟階段。現(xiàn)代市場經(jīng)濟是在發(fā)達的生產(chǎn)力水平的基礎(chǔ)上建立起來的，我國在20世紀(jì)初開始了宏觀調(diào)控市場經(jīng)濟。從制度與運行上看，現(xiàn)代市場經(jīng)濟比自由市場經(jīng)濟更加完善，例如現(xiàn)代市場經(jīng)濟的機制是更加健全的，調(diào)控手段是更加完善的，法律方面是更加完備的等。現(xiàn)代市場經(jīng)濟是自然選擇的結(jié)果，它彌補了市場本身的缺點與不足，在現(xiàn)代社會發(fā)展中有很大的優(yōu)越性，對我國經(jīng)濟的發(fā)展、國民生活水平的提高、綜合國力的提升是非常有利的。
3.市場經(jīng)濟的特征。現(xiàn)代的市場經(jīng)濟具有以下幾種特征：（1）市場經(jīng)濟體制具有自主性，企業(yè)是市場經(jīng)濟中的主體，市場主體可以自主調(diào)節(jié)，使自身的資源向利益高的方向分配，平衡資源，獲取最高利益，能夠促進經(jīng)濟的進步；（2）市場經(jīng)濟體制具有競爭性、開放性以及統(tǒng)一性。市場是從事交易活動的場所，供給與需求、價格、競爭是存在于每個市場中的三個重要因素，它們之間彼此影響、彼此聯(lián)系、彼此一寸，體現(xiàn)了市場的作用；（3）市場經(jīng)濟體制具有宏觀調(diào)控的作用，宏觀調(diào)控對于市場經(jīng)濟的良性發(fā)展有著非常重要的促進作用，在現(xiàn)代的經(jīng)濟現(xiàn)狀下，宏觀調(diào)控是非常必要的，它使得經(jīng)濟能夠穩(wěn)定地發(fā)展，快速地發(fā)展、可控地發(fā)展。
二、水利經(jīng)濟的改革探索
1.水利產(chǎn)業(yè)的概述。水利產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，它的主要任務(wù)是為社會提供有關(guān)水方面的公共設(shè)施與產(chǎn)品，例如防洪除澇、減災(zāi)抗旱、水資源的保護、水污染防治以及生態(tài)建設(shè)等。水利產(chǎn)業(yè)不是以營利為目的的，是具有公益性的，主要是為了社會效益。目前，我國的水利產(chǎn)業(yè)發(fā)展的較好，這得益于國家的支持。我國的水利水電建設(shè)突出，在國內(nèi)乃至國際上都有很大的優(yōu)勢，據(jù)統(tǒng)計，在國內(nèi)市場份額中大約占據(jù)65%，在國際市場份額中占據(jù)約50%以上，是有一定的競爭能力的。“十一五”我國的水利投資是18%的年均增長速度，而到了“十二五”年均增長速度達到了20%以上，與“十一五”相比，有了一定的提高。“十一五”我國的水利投資是7000億元，到了“十二五”投資是1.8萬億元，也是增長的。2013年我國在水利產(chǎn)業(yè)上的投資為4397億元，2014年已經(jīng)達到了4881億元。在水利投資上也是逐年增長的。但是總的來說我國的水利產(chǎn)業(yè)還是存在著很多的問題。
2.水利體制中存在的問題。（1）分工不明確，職責(zé)不清晰，司法不統(tǒng)一。水利產(chǎn)業(yè)的工作由很多的部門負責(zé)，沒有特別明確的分工，職責(zé)也沒有具體的說明，當(dāng)有問題發(fā)生時，找不到具體的部分負責(zé)，找不到具體的解決辦法，沒有明確的規(guī)定，使問題無法合理快速的解決。在司法方面，節(jié)約用水問題要找城建部門處理，衛(wèi)生防疫監(jiān)督問題要找衛(wèi)生部門處理，水電調(diào)度問題要聯(lián)系電力部門，這樣所有水利違法事件都有不同的部門管理，造成了執(zhí)法的力度不同，方式不同，會有執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)的問題產(chǎn)生。（2）性質(zhì)不純。現(xiàn)在的水利產(chǎn)業(yè)大致被分為三個類型，它們是生產(chǎn)經(jīng)營型、有償服務(wù)型、社會公益型。首先是生產(chǎn)經(jīng)營型，水利產(chǎn)業(yè)作為現(xiàn)代的一種產(chǎn)業(yè)，是要有現(xiàn)代的經(jīng)營模式的；然后是社會公益型，水利經(jīng)濟作為一種現(xiàn)代市場經(jīng)濟的一種，要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律來發(fā)展，計算投入及效益，在一定的條件下，它們是可以互相轉(zhuǎn)化的；最后是社會公益型，水利產(chǎn)業(yè)是具有公益性的，又不單單只是公益事業(yè)，所以也是難以劃分的。這三個類型沒有嚴(yán)格的界定，概念比較模糊，根本無法滿足現(xiàn)在水利的生產(chǎn)。（3）投資不足。在水利產(chǎn)業(yè)方面有很多資金不足的情況，經(jīng)常會總有經(jīng)費不足、工程設(shè)施老化、技術(shù)落后等等問題發(fā)生，由于水利部門的公益性，水利產(chǎn)業(yè)有關(guān)部門的收入也很有限，有時甚至職工的工資也難以保證。長期下來，就會導(dǎo)致水利產(chǎn)業(yè)部門的職工隊伍變小，人才流失，致使水利產(chǎn)業(yè)工作更難以順利開展。（4）缺乏競爭意識。現(xiàn)在有的水利產(chǎn)業(yè)部門還是傳說中的鐵飯碗機制，職工會產(chǎn)生一定的懶惰心里，而且受到現(xiàn)在體制的影響，水利產(chǎn)業(yè)部門存在人員結(jié)構(gòu)不合理、職責(zé)分布不明確的問題，導(dǎo)致職工工作分布不公、思想低迷、缺乏競爭意識的結(jié)果，嚴(yán)重影響了水利產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。
3.水利經(jīng)濟改革的措施。（1）體制改革。水利產(chǎn)業(yè)的體制一定要進行改革，應(yīng)該理清行業(yè)職責(zé)，合理分配工作，統(tǒng)一司法問題，做到執(zhí)法及時，執(zhí)法公平，執(zhí)法透明，執(zhí)法公正，使人民有問題能得到快速的公平的解決，減少怨聲載道的情況，促進社會的和諧發(fā)展。（2）明確水利產(chǎn)業(yè)的類型。明確劃分水利產(chǎn)業(yè)的類型，例如可以分成生產(chǎn)經(jīng)營型、準(zhǔn)公益型、公益型等，讓人在此問題上一目了然，不再模糊不清，嚴(yán)格界定水利產(chǎn)業(yè)類型，不再阻礙水利產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)與發(fā)展。（3）投入足夠的資金。意識到資金對于水利產(chǎn)業(yè)的重要性，水利產(chǎn)業(yè)本身是具有公益性的，有的部分無法自己維持，需要政府的支持，只有投入足夠的資金，才能改變經(jīng)費不足、工程設(shè)施老化、技術(shù)落后、人才流失等等不良狀況，資金充足了，才能高效有序的開展工作，且要緊隨時代，重視科技的力量，引進高科技的技術(shù)、設(shè)備，培養(yǎng)高科技的人才。（4）人事改革。在人事任用上，要改變現(xiàn)在的工作風(fēng)氣。工作單位進行公平公正的招聘，讓每個人都通過自己的能力上崗，然后通過績效考核來任用、升遷或是淘汰職工。而且要根據(jù)職責(zé)、績效的不同來進行工資調(diào)整，調(diào)動大家的工作積極性，產(chǎn)生競爭意識。使得水利產(chǎn)業(yè)部分有良好的工作氛圍，促進工作的良好開展。
三、結(jié)語
經(jīng)濟在不斷發(fā)展進步，我國改革的步伐也從未停止，改革意味著創(chuàng)新與發(fā)展，不斷創(chuàng)新才能進步，在社會主義現(xiàn)代市場經(jīng)濟的體制下，要通過目前水利產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，找到正確的水利產(chǎn)業(yè)改革方式，按照經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，對水利產(chǎn)業(yè)進行改革，通過不斷的改革來振興壯大水利產(chǎn)業(yè)，開創(chuàng)有中國特色的水利事業(yè)，努力提高水利產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展，進而促進我國國民經(jīng)濟的發(fā)展，改善人民的生活條件，促進社會的和諧健康發(fā)展。
參考文獻：
[1]張宇珍.探究市場經(jīng)濟下的水利工程造價管理控制[J].黑龍江水利科技,2016,(06):187-188.
1黃河水利經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀
隨著經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展，我國對水利建設(shè)的重視程度越來越高，而在水利建設(shè)過程中，黃河水利的經(jīng)濟發(fā)展受到了我國社會和人民的高度重視。但由于黃河水利經(jīng)濟管理和發(fā)展比較復(fù)雜，使得其在實際的經(jīng)濟發(fā)展過程中還存在較多的問題，這些問題在一定程度上阻礙了黃河水利經(jīng)濟的發(fā)展。在推進黃河初期水利經(jīng)濟發(fā)展時，由于對其的規(guī)劃不到位，使得其在進行經(jīng)濟發(fā)展時，缺乏有效的發(fā)展方向和發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)展方向和發(fā)展戰(zhàn)略對于黃河水利經(jīng)濟的發(fā)展十分重要，而黃河水利經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)管理人員都比較重視經(jīng)濟的發(fā)展速度，導(dǎo)致他們一定程度上忽視了黃河水利經(jīng)濟發(fā)展的方向和水利經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的一體化戰(zhàn)略的制定，且同時對水利發(fā)展的管理措施和制度也沒有相關(guān)的具體規(guī)定。
2黃河水利經(jīng)濟發(fā)展的總體思路
2.1黃河水利經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略方向
在針對黃河水利經(jīng)濟發(fā)展確定發(fā)展戰(zhàn)略的方向時，首先需要建立一個合理的水資源市場供求態(tài)勢的市場價格體系，從而保證及時了解水利經(jīng)濟市場的發(fā)展變化和價格趨勢。建設(shè)水利市場的價格體系，不但要根據(jù)水利經(jīng)濟市場的變化進行制度的更改，也需要對市場的經(jīng)濟體制進行相關(guān)的分析，確保能夠建設(shè)一個符合黃河水利經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。黃河水資源的可利用程度非常高，其在水利發(fā)電、水利灌溉和水利使用方面都有著較好的應(yīng)用，其良好的經(jīng)濟發(fā)展前景必然可以得到較好的收益。黃河流經(jīng)的地區(qū)比較多，而黃河的水利情況對流域地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展是有一定限制的，如果黃河經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)處于壟斷的市場中，必然會對水利市場造成一定的供需缺口，這使得社會對黃河水資源的需求不斷提高，而在此背景下發(fā)展黃河水利經(jīng)濟，是有較大的獲利空間的。
2.2黃河水利經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略核心
黃河水利經(jīng)濟發(fā)展中，需要將水利工程設(shè)施作為重點，而對于一些其他的水利附屬經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，則可以盡量避免進行過多的經(jīng)濟投入，以建設(shè)完善合理的一體化黃河經(jīng)濟發(fā)展中心體制。確定合理有效的黃河水利經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略核心，不但可以使黃河水利經(jīng)濟下的產(chǎn)業(yè)進行集體化、一體化的發(fā)展，也可以提高黃河水利經(jīng)濟的發(fā)展速度。在進行黃河水利經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，也需要對黃河水利的情況進行相關(guān)治理，以避免其對黃河水利經(jīng)濟的發(fā)展造成不利的影響。
2.3黃河水利經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略突破口
對黃河水利經(jīng)濟發(fā)展影響最為關(guān)鍵的是黃河水電和供水以及水資源使用方面的問題，若在這些問題上規(guī)劃不合理，很容易在水利經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)較多的問題。水利產(chǎn)業(yè)在市場經(jīng)濟發(fā)展中基本都會受到水資源價格變化的影響，而黃河水資源作為水利經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的重要水資源來源，其用水管理和引水制度都對水利市場競爭帶來了一定的影響。對此，為了保證黃河水利經(jīng)濟發(fā)展能夠出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的水電和供水經(jīng)濟企業(yè)，必須要對黃河水利經(jīng)濟管理的產(chǎn)權(quán)進行相關(guān)的制度規(guī)定，使得其能夠按照水利市場發(fā)展的趨勢進行相關(guān)的發(fā)展。在實施相關(guān)的發(fā)展戰(zhàn)略制度規(guī)定時，需要根據(jù)生態(tài)用水、基本用水和經(jīng)濟用水進入水利市場競爭的原則，來制定合理的黃河水利發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策，并同時也需要制定相關(guān)的用水需求保護政策，以使得黃河水利經(jīng)濟能夠得到可持續(xù)發(fā)展。
2.4黃河水利經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略手段
黃河水利經(jīng)濟開始實施發(fā)展戰(zhàn)略時，影響其經(jīng)濟發(fā)展的因素不是因為其是否具有較高的競爭力，而是其在進行發(fā)展時是否符合市場環(huán)境的要求和國家水利資源利用發(fā)展的規(guī)定。因此，為了使黃河水利經(jīng)濟的發(fā)展得到國家政策的允許，必須要改進和完善黃河水利經(jīng)濟發(fā)展中的不合理問題，并對水利市場中的低價、違法問題進行治理，使得其水利經(jīng)濟能夠合理、符合規(guī)定的發(fā)展。水利經(jīng)濟市場的重要性，使得水利經(jīng)濟市場在進行發(fā)展時多受到市場的保護，這雖然可以為水利市場經(jīng)濟發(fā)展提供一定的保證，但不利于黃河水利經(jīng)濟產(chǎn)品的發(fā)展。對此，黃河水利經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)管理人員可以將黃河水利經(jīng)濟的利益進行共享，以促進水利經(jīng)濟資本的融合，使得水利經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿^低的產(chǎn)業(yè)可以進行優(yōu)勝劣汰，從而來保證黃河水利經(jīng)濟潛力發(fā)展較大的產(chǎn)業(yè)可以進行企業(yè)內(nèi)部的發(fā)展和擴張。
3黃河水利經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略
3.1實現(xiàn)水利經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)業(yè)一體化
若想使黃河水利經(jīng)濟得到較好的發(fā)展，首先要對其的水資源進行統(tǒng)一管理，以保證其在進行水利經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展時能夠擁有可用的黃河水資源。黃河水利資源對其流域下的水利經(jīng)濟發(fā)展非常關(guān)鍵，對其實行經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)業(yè)一體化的管理，不但可以優(yōu)化水利市場的市場調(diào)控，也可以促使黃河流域下的水利經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的布局越來越合理，且同時也可以加快黃河水利經(jīng)濟發(fā)展的速度。黃河水利經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度比較高，而一體化的管理能夠使水利產(chǎn)業(yè)共同承擔(dān)黃河水利資源的開發(fā)和治理職能，且其水利經(jīng)濟發(fā)展效益也能得到整體的提高。
3.2實現(xiàn)水利經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)業(yè)集團化
實現(xiàn)黃河水利經(jīng)濟發(fā)展集團化是現(xiàn)代水利企業(yè)市場發(fā)展中的必然結(jié)果，其可以將水電和供水等基礎(chǔ)水利產(chǎn)業(yè)進行統(tǒng)一的管理和重新整組，且對于水電和供水等小型水利企業(yè)的發(fā)展也有很大的促進作用。目前，黃河水利經(jīng)濟發(fā)展中還未全面實現(xiàn)集團化的管理，而主要是建設(shè)了一個對黃河水利經(jīng)濟進行管理的黃委，而黃委雖擁有較強的經(jīng)濟技術(shù)管理實力和較多的水利經(jīng)濟發(fā)展設(shè)備，但因其水利產(chǎn)業(yè)分散且比較雜亂，使得其無法對水利產(chǎn)業(yè)進行統(tǒng)一的管理。為了使黃河水利經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)集團化的管理，黃河水利經(jīng)濟相關(guān)管理人員應(yīng)當(dāng)對水利經(jīng)濟的發(fā)展加大投入力度，使得黃河水利經(jīng)濟能夠采用集團化的形式進行發(fā)展，以保證其在水利經(jīng)濟市場競爭中占有較大的經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。
3.3明晰產(chǎn)權(quán)，發(fā)展多元所有制經(jīng)濟
明晰產(chǎn)權(quán)是黃河水利經(jīng)濟市場發(fā)展中的基本要求，因此必須要對其進行嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)管理，將黃河水利經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)權(quán)區(qū)分開，同時在明晰水利企業(yè)產(chǎn)權(quán)時必須要符合國家的水利管理規(guī)定，不能違反國家的規(guī)定進行水利經(jīng)濟發(fā)展。為了促進黃河水利經(jīng)濟市場和企業(yè)的更好發(fā)展，需要將多元所有制經(jīng)濟形式貫徹實施于黃河水利經(jīng)濟發(fā)展管理中，以使得其能夠根據(jù)水利市場發(fā)展的趨勢建設(shè)合理的水利企業(yè)管理制度。在實施黃河水利經(jīng)濟發(fā)展多元所有制經(jīng)濟的過程中，可以對黃河水利經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)進行股份制的改造，使得非公有制的黃河水利經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)能夠得到相應(yīng)的發(fā)展。綜上所述，黃河的支流非常多，其在我國很多地區(qū)有著較多的支流分布，其水利的發(fā)展有著非常好的前景。因此，我國必須要重點對黃河水利發(fā)展進行規(guī)劃，以使得其能夠為我國的水利發(fā)展做出更大的貢獻。對黃河水利經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀進行仔細的分析，不但有利于加快黃河水利經(jīng)濟的發(fā)展，也有利于促使黃河水利經(jīng)濟的企業(yè)化改革，同時也提高了黃河水的有效使用率。
參考文獻：
[1]魏秋慧.基于經(jīng)濟和諧視角的黃河水利經(jīng)濟管理研究[J].經(jīng)營管理者，2011，（20）:66-68.
[2]王正杰，郭慶，張芳.探析黃河水利工程管理的重要性及措施[J].科技與企業(yè)，2014，（12）：36-39.
作為我國國民經(jīng)濟的重要組成部分，水利經(jīng)濟的發(fā)展為我國經(jīng)濟產(chǎn)值的不斷增加作出了較大的貢獻。同時，水利經(jīng)濟發(fā)展的合理與否事關(guān)整個水利事業(yè)的發(fā)展，并為其可持續(xù)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，提供了保障。下面，筆者對當(dāng)前我國水利經(jīng)濟的發(fā)展情況進行詳細闡述。首先，當(dāng)前我國水利經(jīng)濟的發(fā)展思路過于陳舊。由于深受過去計劃經(jīng)濟體制的影響，在水利經(jīng)濟發(fā)展過程中，很多工作人員沒有樹立市場競爭的意識，導(dǎo)致其無法拓寬融資渠道，發(fā)展資金不足。其次，水利經(jīng)濟的發(fā)展體制不合理。就目前來說，我國水利經(jīng)濟體制中存在著“政事不分，事企不分”的現(xiàn)象，導(dǎo)致很多水利企業(yè)都是事業(yè)性質(zhì)的企業(yè)。因此，這些企業(yè)無法直接進入市場，也不能進一步加快我國水利行業(yè)的生產(chǎn)、交換以及分配等。再次，水利經(jīng)濟發(fā)展的融資渠道較少。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和深入，國有資本逐步退出，導(dǎo)致水管單位融資渠道不暢，資金周轉(zhuǎn)困難，造成經(jīng)濟狀況疲軟。同時，水價的定位工作不到位，影響了水利經(jīng)濟的順利發(fā)展。
二、水利經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新性思維分析
盡管當(dāng)前我國的水利經(jīng)濟獲得了較大的發(fā)展，但我們不得不承認，水利經(jīng)濟的發(fā)展過程中還存在的某些限制性因素,例如水利經(jīng)濟的發(fā)展體制不合理、發(fā)展途徑不完善。為了加快我國水利經(jīng)濟的發(fā)展速度，相關(guān)工作人員必須創(chuàng)新當(dāng)前的水利經(jīng)濟發(fā)展工作。針對此問題，筆者將從三個方面對當(dāng)前水利經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新進行深入探討。
(一)創(chuàng)新發(fā)展思路，明確奮斗目標(biāo)
思路指導(dǎo)行為，只有在正確思路的引導(dǎo)下，我國的水利經(jīng)濟才能獲得更進一步地發(fā)展。新時代下，我們必須創(chuàng)新水利經(jīng)濟發(fā)展的新思路。相關(guān)人員必須從當(dāng)前水利經(jīng)濟的體制、經(jīng)營狀況、市場前景以及環(huán)境的方面出發(fā)，從地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略思路及高度出發(fā)，在保障用水量供給穩(wěn)定的情況下，合理布置區(qū)域內(nèi)的水利產(chǎn)業(yè)。水利經(jīng)濟的發(fā)展在保護生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上進行，努力做好水資源的開發(fā)、管理與保護的系統(tǒng)發(fā)展。另外，還要加快推進水利經(jīng)濟的工業(yè)化與信息化進程，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，推動水利經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。從水利經(jīng)濟的發(fā)展任務(wù)方面來看，工作人員應(yīng)該利用水資源，大力發(fā)展地區(qū)的電力行業(yè)，并充分發(fā)揮水利經(jīng)濟在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的支柱地位，還要幫助一些水利基層單位加快脫貧的步伐，促進水利經(jīng)濟的健康、可持續(xù)發(fā)展。總的來說，水利經(jīng)濟發(fā)展的主要任務(wù)有兩個：第一，進一步優(yōu)化調(diào)整水利經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進行業(yè)經(jīng)濟的又快又好發(fā)展；第二，要加強水利經(jīng)濟體制的改革，理順?biāo)?jīng)濟中的各種關(guān)系，提高水利行業(yè)的經(jīng)濟效益；第三，大力發(fā)展水利經(jīng)濟，加快地區(qū)全面建設(shè)小康社會的步伐，提高水利行業(yè)的凝聚力及創(chuàng)造力。
(二)創(chuàng)新發(fā)展途徑，突破發(fā)展瓶頸
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國的整體經(jīng)濟實力也大有提高，人們的生活水平及生活質(zhì)量也在日益提高。社會發(fā)展的巨大變革對我國水利經(jīng)濟的發(fā)展提出了新的要求，尤其是在水利建設(shè)的防洪安全方面、供水安全方面、環(huán)境保護方面等。加強水利建設(shè)，促進水利經(jīng)濟的發(fā)展是當(dāng)前我國水利工作人員的重要任務(wù)。相關(guān)人員必須進一步創(chuàng)新水利經(jīng)濟的發(fā)展途徑，突破目前的發(fā)展瓶頸。要大力挖掘水資源的經(jīng)濟潛能，充分發(fā)揮其使用價值。其次，在水利經(jīng)濟的發(fā)展過程中，要充分應(yīng)用各種現(xiàn)代化信息技術(shù)，促進我國水利經(jīng)濟的現(xiàn)代化，提高水利經(jīng)濟發(fā)展的效率及效益。
(三)創(chuàng)新發(fā)展機制，提高發(fā)展實效
正如前面所提到的，當(dāng)前我國水利建設(shè)的體制機制不完善，嚴(yán)重阻礙了我國水利經(jīng)濟的又好又快發(fā)展。因此，相關(guān)人員必須進一步創(chuàng)新水利經(jīng)濟的發(fā)展機制，加快水利工程建設(shè)及其管理體制改革，保證水利工程建設(shè)的進一步發(fā)展。第一，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,進行水價成本測算,使灌溉水價達到成本水價,實現(xiàn)“以水養(yǎng)水”的良性循環(huán)，并逐步推行基本水價和計量水價相結(jié)合的水價制度,充分運用經(jīng)濟手段促進節(jié)水工作的落實。第二，水管單位要加強與當(dāng)?shù)卣⑵笫聵I(yè)單位的橫向聯(lián)系，積極取得地方政府的支持和有助幫助，在稅收政策上能夠給予最大優(yōu)惠。同時利用地方的信息、資源渠道，加強合作，實現(xiàn)收入的增長等，拓寬水利經(jīng)濟的融資渠道。第三，要樹立以人為本的思想，把整體性人才資源開發(fā)工作作為一項長期的任務(wù)，培養(yǎng)一批懂經(jīng)營、善管理的水利經(jīng)濟干部隊伍。總之，要創(chuàng)新水利經(jīng)濟發(fā)展工作，必須努力提高水管單位的經(jīng)濟效益。這是水利經(jīng)濟發(fā)展的重要保障，也是必要途徑。
三、結(jié)束語
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)水利經(jīng)濟；良性循環(huán)；措施與建議
1農(nóng)業(yè)水利經(jīng)濟良性循環(huán)概念
農(nóng)業(yè)水利經(jīng)濟良性循環(huán)問題，也就是實現(xiàn)水利經(jīng)濟的正常再生產(chǎn)問題，也正是因為水具有多功能的特性，它既屬于生產(chǎn)資料范圍，也屬于消費資料范圍，并且水也是人類日常生活中必不可少的生活資料。就馬克思的觀點而言，農(nóng)業(yè)水利經(jīng)濟良性循環(huán)問題包括以下幾個方面：第一，單項水利設(shè)施的資金良性循環(huán)問題；第二，水利經(jīng)濟與國民經(jīng)濟如何協(xié)調(diào)發(fā)展問題；第三，水利經(jīng)濟與社會環(huán)境良性發(fā)展問題。這三個方面既是各自獨立的，又是相互聯(lián)系統(tǒng)一的。
2我國農(nóng)業(yè)水利經(jīng)濟良性循環(huán)發(fā)展的現(xiàn)狀
2.1已經(jīng)建立的水利工程再生產(chǎn)機制沒有確立，工程老化嚴(yán)重通常來說，水利工程的固定資產(chǎn)主要是由防洪、除澇、灌溉和水土保持工程組成。除了灌溉工程可以回收一部分資金外，其余的如防洪工程、除澇工程、水土保持工程基本不能夠回收資金。除此之外，隨著工程的應(yīng)用，需要花費大量的資金對其進行管理、大修、更新和改造。依然是依靠國家財政的撥款和群眾的投入，水利經(jīng)濟在這些年的發(fā)展一直處于低谷。水利工程大部分都是公有資產(chǎn)，并且缺乏科學(xué)的管理制度。
2.2水利建設(shè)的速度與規(guī)模不能夠滿足經(jīng)濟和社會發(fā)展的需求我國水利基礎(chǔ)設(shè)施不完善，最基本的灌溉、防澇等工程的建設(shè)不完整。由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的不健全，已經(jīng)嚴(yán)重影響了我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，嚴(yán)重影響到了我國農(nóng)作物的種植和生長。不能夠合理的利用我國已有的自然資源，合理的開展水利工程建設(shè)，不能夠為水利經(jīng)濟的發(fā)展提供良好的條件與基礎(chǔ)。
2.3對已經(jīng)具有的水利設(shè)施利用和保護的措施不當(dāng)在利用水利設(shè)施進行農(nóng)作物管理和培育時，很多管理人員不清楚如何正確的使用機器設(shè)備以及有關(guān)機器設(shè)備使用后的合理維護和管理。還有相關(guān)工作人員沒有定期對水利工程的設(shè)施進行合理的檢查和修理，并且在具體使用的時候沒有專門的高技術(shù)人員進行指揮、指導(dǎo)，這在一定程度上會給設(shè)備帶來很大的損害。因為，設(shè)備的使用不合理、技術(shù)不過關(guān)這對于水利設(shè)施是很不利的。
2.4水利經(jīng)濟再生產(chǎn)機制不健全根據(jù)我國經(jīng)濟的發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和我國當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的重點，從而來確定合理的水利經(jīng)濟再生產(chǎn)運行機制。我國生產(chǎn)力水平在不斷的進步，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在不斷地進行調(diào)整，為了應(yīng)對社會發(fā)展的需要以及人們的需求，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展越來越符合時代的發(fā)展步伐。所以，我國農(nóng)業(yè)水利經(jīng)濟再生產(chǎn)機制一定要合理制定，并且它的制定對于以后我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展具有很大的推動作用。
3促進我國農(nóng)業(yè)水利經(jīng)濟良性循環(huán)的措施與建議
3.1從實際出發(fā)，實事求是，立足于我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的國情在相當(dāng)長的時期內(nèi)，我國的水利建設(shè)或者是水利管理將長期處于重要地位，勞動積累工制度仍然將長期處于重要位置。要同時依靠人民群眾的自力更生和國家對農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的大力支持。在很長的一定時期內(nèi)需要我們的共同努力，將其徹底的貫徹執(zhí)行。我們還需要不斷地學(xué)習(xí)國外的先進管理技術(shù)，科學(xué)合理的管理經(jīng)驗，與此同時，結(jié)合自身具體實際，不斷地將外國技術(shù)與中國自身特點結(jié)合進行大膽的創(chuàng)新，最后走中國特色社會主義農(nóng)業(yè)水利經(jīng)濟發(fā)展道路。
3.2加大國家對農(nóng)業(yè)水利經(jīng)濟的財政支持，不斷提高國家對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟水利工程的完善力度加強農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)，合力構(gòu)建農(nóng)業(yè)水利工程體系，結(jié)合中國當(dāng)前的具體實際，根據(jù)我國地理環(huán)境特征與我國特有的地域特征，合理的構(gòu)建自身的農(nóng)業(yè)水利設(shè)施網(wǎng)。國家還要在政策上支持我國農(nóng)業(yè)水利經(jīng)濟的建設(shè)和發(fā)展，并且要積極鼓勵人民群眾參與到我國農(nóng)業(yè)水利建設(shè)當(dāng)中來，這樣才能更好地開展農(nóng)業(yè)水利經(jīng)濟的建設(shè)。
3.3建立起一整套合理的水利建設(shè)和管理的正常運行指標(biāo)和考核體系，讓水利經(jīng)濟良性發(fā)展水利經(jīng)濟體制的改革要做到逐步實施和不斷深化、持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展，還要加強水利經(jīng)濟的研究工作，在水利經(jīng)濟的改革過程中，水利經(jīng)濟是起主導(dǎo)作用的。但是，現(xiàn)在目前這個在我國還是一個薄弱的環(huán)節(jié)。就水利改革和水利經(jīng)濟總體來說，要加強宏觀、中觀和微觀這三個方面的綜合研究。宏觀水利經(jīng)濟研究，包括水在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展過程中的地位，水產(chǎn)業(yè)性質(zhì)、水產(chǎn)業(yè)外部結(jié)構(gòu)研究。處理好這三個方面的關(guān)系對于我國農(nóng)業(yè)水利經(jīng)濟的建設(shè)具有重要作用。
4結(jié)論
水是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈，是整個農(nóng)村經(jīng)濟的生命線，對于農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不僅能夠有效的緩解水土流失、旱澇災(zāi)害等影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題，還能改善農(nóng)林牧漁業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，增強其抵抗自然災(zāi)害的能力，提高糧食、木材、牲畜、淡水產(chǎn)品及各種農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量的增加。加大農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的投資，能有效地改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、確保糧食產(chǎn)量，使農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位得到不斷的加強，并促使農(nóng)副產(chǎn)品的增收，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，加快社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。此外，作為農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施投資中的重要方面，水電投資改善農(nóng)村環(huán)境，促進地方經(jīng)濟發(fā)展上也有著顯著的成效。
擴大內(nèi)需，促進第二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資對于國民經(jīng)濟促進作用的一個很重要的表現(xiàn)，就是通過擴大內(nèi)需，拉動國民經(jīng)濟的增長。
（一）對工業(yè)的促進作用
水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需要工業(yè)的支持，而水利基礎(chǔ)設(shè)施投資的總投資需求量大，投資總額大，對于拉動工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展有著明顯的作用。水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需要大量的鋼材、水泥、運輸、化工、有色金屬等工業(yè)原材料，以及運輸、機械、建筑施工等產(chǎn)業(yè)部門的運作，加大水利基礎(chǔ)設(shè)施的投資能夠拉動工業(yè)需求，促進包括下游的發(fā)電、航運等在內(nèi)的第二產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展，對國民經(jīng)濟增長有著極大的促進作用。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，從2010年以來，對于工業(yè)增加值的拉動，水利基礎(chǔ)設(shè)施的投資作用已經(jīng)超過1000億，而隨著水利基礎(chǔ)設(shè)施投資的增加，水利投資對工業(yè)增加值的拉動作用也在不斷加大。
（二）對第三產(chǎn)業(yè)的促進作用
在水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中，由于水利基礎(chǔ)設(shè)施投資的資金總額大，就需要有良好的融資平臺和渠道，對于金融保險業(yè)的的需求，使水利投資對其發(fā)展也產(chǎn)生了促進作用。水利基礎(chǔ)建設(shè)的投資還可以促進交通運輸業(yè)和商業(yè)、飲食業(yè)的的發(fā)展。另外，水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)還可以在一定程度上改善生態(tài)環(huán)境，促進周邊旅游業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。
實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，促進國民經(jīng)濟發(fā)展
在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直以其巨大的外部效應(yīng)和非經(jīng)濟效應(yīng)促進著國民宏觀經(jīng)濟的協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。水利基礎(chǔ)建設(shè)的投資能夠通過資源的配置推動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。建國初，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的工作重點是防治洪澇災(zāi)害，水利基礎(chǔ)設(shè)施的投資一直以水資源和防洪工作為主，經(jīng)過多年的建設(shè)，我國地域流域性大洪水的能力已經(jīng)顯著增強，水利的工作重點隨之轉(zhuǎn)移到水資源的優(yōu)化配置上。由于我國地域遼闊，氣候多樣，致使水資源嚴(yán)重短缺且時空分布不均，隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會需求，各地用水矛盾問題也日益尖銳，因此加強在水資源工程調(diào)配上的建設(shè)也愈加重要。南水北調(diào)工程東、中、西三條調(diào)水路線的建設(shè)將長江、黃河、淮河、海河構(gòu)成“四橫三縱”的總體布局，規(guī)劃調(diào)水規(guī)模巨大，實現(xiàn)了全國水資源的南北、東西調(diào)配，協(xié)調(diào)了各地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。增加有關(guān)水資源調(diào)配的水利基礎(chǔ)設(shè)施投資能很好地緩解各地的用水矛盾，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，促進區(qū)域性地方經(jīng)濟的發(fā)展。
結(jié)語
水利作為國民經(jīng)濟命脈中的一個重要手段一直是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的重點，對水利基礎(chǔ)設(shè)施的投資能有效地促進國民經(jīng)濟的發(fā)展，因而，當(dāng)前應(yīng)不斷完善我國水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，適度籌集水利建設(shè)資金，充分利用水利對于國民經(jīng)濟的促進作用。但在水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，也應(yīng)考慮到水利工程建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響，以“民生水利、生態(tài)水利、平安水利”為目標(biāo)，依據(jù)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌經(jīng)濟、環(huán)境、和社會三者之間的關(guān)系，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。（本文作者：張建章 單位：石家莊市水利水電工程處）
【關(guān)鍵詞】水利 經(jīng)濟 市場
水利是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，國土整治開發(fā)，國民經(jīng)濟整體布局，生產(chǎn)力合理配置，都離不開水利，所以水利的興衰直接決定著國家的興衰。所以說，水利經(jīng)濟的發(fā)展是順應(yīng)社會所發(fā)展的。當(dāng)然，水利經(jīng)濟的發(fā)展是必要的，但在我國，雖然說隨著科技的進步使得我們的工程效率以及水利效率都在控制成本的基礎(chǔ)上有了較大且穩(wěn)步的提高，但我們剛才說到水利對于國家的重要性，所以水利經(jīng)濟的繼續(xù)發(fā)展也是必要的。從現(xiàn)在看來，我國水利經(jīng)濟的發(fā)展仍然存在著一定的制約性。
一、水利經(jīng)濟的主要問題
想發(fā)展或者改革，必須要從現(xiàn)在所面對的問題出發(fā)。水利經(jīng)濟可以說是一個全面的概念，所以說我們不能只通過水或者利來考慮，我們首先應(yīng)該建立一個全方位的視角，從而讓我們知道改革的重點在哪里。
（一）增加投入問題
所謂經(jīng)濟，其中的首要問題就是投入與產(chǎn)出的關(guān)系問題。水利行業(yè)經(jīng)濟循環(huán)要達到良性循環(huán)，必須在政策投入、科技投入的同時，增加資金的投入。這包括各級政府的資金投入，社會集資，集體經(jīng)濟和農(nóng)民個人資金的投入。增加投入，加強管理，發(fā)揮資金的效益，才能達到經(jīng)濟的良性循環(huán)。為什么需要增加投入，尤其是各級政府的財政投入呢?這是由于農(nóng)業(yè)和水利的特殊狀況決定的。當(dāng)然，增加投入必然意味著高產(chǎn)出，而工作效率的提高更可以為水利經(jīng)濟提供更好的保障，這也可以有效的節(jié)約水利經(jīng)濟以及工程中的成本，也是水利經(jīng)濟中必不可少的一部分。
（二）水利工程供水的水價和綜合利用問題
水利經(jīng)濟要做到良性循環(huán)，必須尊重價值規(guī)律，必須真正做到水的綜合利用，為國民經(jīng)濟整體服務(wù)，改變過去單純?yōu)檗r(nóng)業(yè)服務(wù)的做法，從而更加有效的為人民提供便利。在為人民提供便利的同時，適當(dāng)提高水價是可行的，因工業(yè)產(chǎn)品價格高于其價值，工業(yè)供水水價也應(yīng)高于其價值，但提高的數(shù)額和過程都應(yīng)維持在一個合理的度上，否則容易滋生居民的不滿就顯得得不償失了。在農(nóng)業(yè)供水價格低于價值的部分和工業(yè)供水價格高于其價值的部分相平衡或后者多于前者時，水利工程即可以處于自我維持與自我發(fā)展的良性循環(huán)狀態(tài)。
（三）水利參與地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展問題
水利經(jīng)濟要做到良性循環(huán)，必須進行改革，大力提倡綜合經(jīng)營，參與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。在建設(shè)水利工程時，應(yīng)盡一切可能為水電站等某些工業(yè)項目的開發(fā)創(chuàng)造條件，發(fā)展工商業(yè)方面的實體，改善經(jīng)營管理，增加資金的收入。水利工程多在邊遠山區(qū)，遠離城市，生產(chǎn)與生活存在許多實際困難。水利建設(shè)必須考慮和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，逐步把水利工程所在地建設(shè)成為中小型城市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，改變邊遠地區(qū)貧困落后的面貌。
（四）工程管理的財務(wù)分析和收支平衡問題
在水利工程的可行性研究及規(guī)劃設(shè)計中，不僅要做好國民經(jīng)濟評價，還要做好財務(wù)評價。在財務(wù)分析中，要研究工程管理單位的經(jīng)濟良性循環(huán)問題，使工程管理單位這個非營利性企業(yè)能夠做到財務(wù)收支平衡并略有節(jié)余。防洪工程當(dāng)前難以向受益單位收取防洪費用，但工程需要設(shè)立管理機構(gòu)和管理人員，進行工程的管理運行和維修，它是社會經(jīng)濟大循環(huán)模式中的一環(huán)。在工程規(guī)劃設(shè)計中，應(yīng)充分考慮工程管理單位的財務(wù)收支平衡，由工程主管單位負責(zé)解決其工作條件，維持經(jīng)濟良性循環(huán)。
二、水利經(jīng)濟應(yīng)抓好的關(guān)系內(nèi)容
上文已經(jīng)提到，水利經(jīng)濟不是水與利的問題，而是一個全面的問題。所以說雖然我們研究的看似是一個經(jīng)濟問題，其實經(jīng)濟也是受全方位影響的，可能其中一環(huán)出了問題，就會影響全局的利益。所以我們在水利經(jīng)濟的發(fā)展中，更要依托行業(yè)優(yōu)勢為基礎(chǔ)動力，培養(yǎng)具備高科技知識的水利人才，調(diào)整固有結(jié)構(gòu)，順因民意以及市場，這其中我們主要要注意四點相對關(guān)系。
（一）正確處理宏觀認識與具體落實的關(guān)系
在宏觀認識上要正確把握水利經(jīng)濟的內(nèi)涵，在微觀上抓好具體工作的落實。對水利經(jīng)濟應(yīng)從以下三個方面進行理解:一是水利經(jīng)濟不同于水利多種經(jīng)營，而是涉及水利系統(tǒng)各部門的全方位的經(jīng)濟工作。水利系統(tǒng)所從事的注重投入產(chǎn)出，講求經(jīng)濟效益的管理、生產(chǎn)、經(jīng)營活動叫做水利經(jīng)濟。這樣水利經(jīng)濟的內(nèi)涵就非常明確，其主體是水利系統(tǒng)所有的單位和個人;其經(jīng)營策略是以市場為導(dǎo)向，注重投入產(chǎn)出，講求經(jīng)濟效益其業(yè)務(wù)范圍不但包括經(jīng)營活動，還包括管理、生產(chǎn)活動。
（二）正確處理整體推進與發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢的關(guān)系
從長遠發(fā)展戰(zhàn)略上，要以市場經(jīng)濟規(guī)律指導(dǎo)我們的水利經(jīng)濟工作，樹立全方位、多行業(yè)、全社會的發(fā)展思路，細化到水利經(jīng)濟當(dāng)中，我們需要的是從水資源來考慮，首先注重的是質(zhì)量而不是速度，所以我們還需要壹個細致的規(guī)劃去幫助水利經(jīng)濟的改革，爭取走上一條萬無一失的道路。從目前發(fā)展戰(zhàn)術(shù)上，要因地制宜，分類指導(dǎo)，立足于發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，捷足先登，突出工作重點，以獲得良好的經(jīng)濟效益。
（三）正確處理執(zhí)行法律、法規(guī)、政策與自身努力的關(guān)系
首先，要用足用活已出臺的法律、法規(guī)、政策。資源管理、價格收費是法律、法規(guī)和政策賦予我們的權(quán)利，也是搞好行業(yè)管理的重要內(nèi)容，要用足用活。其次，要爭取盡可能多地出臺一些合理的收費政策，爭取多方面的投人。還要盡可能多地出臺一些政策允許、群眾易于接受的政策性投人措施和社會辦水利的投資辦法，如城市防洪費的籌集等。
（四）正確處理快速發(fā)展與提高效益的關(guān)系
水利經(jīng)濟作為經(jīng)濟體的一部分，也必然存在著發(fā)展速度與效益之間的矛盾，當(dāng)然，一個穩(wěn)定的工作效率是解決矛盾的基礎(chǔ)問題。我們現(xiàn)今的水利經(jīng)濟環(huán)境發(fā)展?jié)摿€是相當(dāng)可觀的，但切忌的一點就是追求速度而不求方法，這樣很容易事倍功半。
三、結(jié)語
綜上所述可以看出，我國的水利經(jīng)濟雖然一直發(fā)展迅速，但是不管在經(jīng)濟原因還是非經(jīng)濟原因上，水利經(jīng)濟的發(fā)展仍有很大潛力。但水利經(jīng)濟的發(fā)展主要還是需要建立在一個穩(wěn)定的經(jīng)濟基礎(chǔ)與效率上的，而其全面性也是我們必須考慮的，這就使我們需要在多方面幾把手全部抓起，畢竟水是生命之源，水利條件也是一個國家的命脈。所以，找到水利發(fā)展的制約性，就是找到了水利經(jīng)濟發(fā)展的方向，在這方面，我們還有很長的路要走。
參考文獻
水利經(jīng)濟統(tǒng)計是全面認識、掌握水利經(jīng)濟形勢的一種重要手段,是為領(lǐng)導(dǎo)決策和實行監(jiān)督的重要依據(jù)之一。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立、完善和企業(yè)改革的不斷深入,既對水利經(jīng)濟統(tǒng)計工作提出了更高的要求,也產(chǎn)生了一定沖擊,水利經(jīng)濟統(tǒng)計工作面臨著新的挑戰(zhàn)和考驗。目前水利經(jīng)濟統(tǒng)計工作中存在的主要問題是:
一、認識不高
做好水利經(jīng)濟統(tǒng)計工作,提高各級領(lǐng)導(dǎo)的認識是關(guān)鍵。當(dāng)前,部分領(lǐng)導(dǎo)對水利經(jīng)濟統(tǒng)計工作的認識仍然停留在感性認識的層面上,認為統(tǒng)計工作就是填填報表,提供領(lǐng)導(dǎo)急需的統(tǒng)計信息就行,加強沒必要;或只是口頭上講重要,在具體工作上卻沒有放在應(yīng)有的位置上,忽視了統(tǒng)計工作的權(quán)威性和指導(dǎo)性。
二、隊伍弱化且不德定
目前,水利經(jīng)濟現(xiàn)有的統(tǒng)計隊伍,不僅人數(shù)少,且變動頻繁,很不穩(wěn)定。特別是在當(dāng)前體制改革進程加快、新業(yè)務(wù)發(fā)展迅速的新形勢下,加劇了人員的流動。有的統(tǒng)計人員剛熟悉統(tǒng)計工作不久就調(diào)離到其他崗位工作。許多統(tǒng)計人員,“人在曹營心在漢”,工作積極性、主動性得不到充分發(fā)揮。
三、案質(zhì)低
統(tǒng)計人員素質(zhì)的高低,是制約水利經(jīng)濟統(tǒng)計工作好壞的內(nèi)在因素。而在現(xiàn)有統(tǒng)計隊伍中,統(tǒng)計專業(yè)的大中專畢業(yè)生較少,大部分是半路出家,很多同志上崗前沒有參加專業(yè)培訓(xùn),上崗后又沒有時間進行專業(yè)學(xué)習(xí),統(tǒng)計專業(yè)知識貧乏,難以適應(yīng)工作需要。
四、數(shù)字虛化
有些基層單位為應(yīng)付上級管理部門推行的各種指標(biāo)獎罰制度,人為地壓低或提高指標(biāo)數(shù),客觀上降低了統(tǒng)計數(shù)字的準(zhǔn)確性,作假賬、造假表現(xiàn)象屢有發(fā)生。
五、依法統(tǒng)計軟化基層統(tǒng)計人員法制觀念淡薄,甚至有的統(tǒng)計人員根本沒有學(xué)過統(tǒng)計法。在填報統(tǒng)計報表時,有時還會受到外來干擾,無法實事求是地行使《統(tǒng)計法》賦予自已的權(quán)力。
六、技術(shù)裝備落后
統(tǒng)計技術(shù)手段和裝備落后,這是目前基層單位存在的普遍問題。據(jù)調(diào)查,有些市(地)級水利經(jīng)濟統(tǒng)計部門剛剛裝備計算機,大部縣級水利統(tǒng)計部門和水利企業(yè)仍是手工操作。面對當(dāng)前基層水利經(jīng)濟統(tǒng)計工作中存在的問題,筆者認為要敢于承認現(xiàn)實,又要知難而進,創(chuàng)造性地開展工作。為此,對做好基層水利經(jīng)濟統(tǒng)計工作有以下凡點思考:
1.領(lǐng)導(dǎo)重視,提高認識
水利經(jīng)濟統(tǒng)計工作是涉及到水利各經(jīng)營單位、水管單位和各級水利主管部門的一項綜合性工作,領(lǐng)導(dǎo)重視,及時指導(dǎo)、協(xié)調(diào)是搞好統(tǒng)計工作的關(guān)鍵所在。因此,當(dāng)前一是要加強宣傳,增加透明度,使各級領(lǐng)導(dǎo)充分認識到水利經(jīng)濟統(tǒng)計工作的性質(zhì)和重要作用,擴大影響;二是用科學(xué)的眼光看待統(tǒng)計工作,把統(tǒng)計工作列入各級水利部門領(lǐng)導(dǎo)的議事日程,及時為統(tǒng)計人員解決工作中遇到的困難,調(diào)動其工作積極性;三是統(tǒng)計人員要提高對統(tǒng)計工作的認識,熱愛本職工作,端正態(tài)度,扎扎實實地做好統(tǒng)計工作。
2.抓源頭,把好數(shù)據(jù)質(zhì)童第一關(guān)
統(tǒng)計數(shù)據(jù)來源于各水利企業(yè)、水管單位和各級水利主管部門的財務(wù)統(tǒng)計報表,抓住了源頭,就是抓住了統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的“龍頭”。健全抓好源頭首先要解決基層水利單位領(lǐng)導(dǎo)的思想認識問題,牢固樹立實事求是的科學(xué)態(tài)度,如實填報各類統(tǒng)計數(shù)據(jù);其次是健全基層統(tǒng)計隊伍,穩(wěn)定統(tǒng)計人員,不斷提高統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時,建立健全各項統(tǒng)計規(guī)章制度,不斷提高工作質(zhì)量和工作效率。
3.抓法制,堅持實事求是的原則
各級統(tǒng)計人員要認真學(xué)習(xí)和大力宣傳《統(tǒng)計法》,爭取領(lǐng)導(dǎo)支持,提高全體干部職工的統(tǒng)計法制觀念,保證統(tǒng)計數(shù)字的準(zhǔn)確性。同時,統(tǒng)計人員應(yīng)努力提高政治水平和業(yè)務(wù)能力,忠于職守,認真承擔(dān)和履行統(tǒng)計法律、法規(guī)所賦予的神圣職責(zé),勇于同各類弄虛作假的統(tǒng)計違法行為作斗爭。
4.抓基礎(chǔ),搞好統(tǒng)計資料的收集整
理工作,建立完善統(tǒng)計工作制度統(tǒng)計基礎(chǔ)工作是統(tǒng)計正規(guī)化管理的基本要求,也是統(tǒng)計工作順利開展、向高層次拓展的保證。工作中一要做好歷史資料的收集和整理,把各類統(tǒng)計資料收集齊全,數(shù)字核準(zhǔn)。同時,注意不同時期各類數(shù)字的可比性;二是建立、完善統(tǒng)計考評制度。各水利企業(yè)、水管單位和基層水利主管部門要從報表的報送時間、報表質(zhì)量、報表說明、有無領(lǐng)導(dǎo)審核、印件是否齊全等內(nèi)容入手,層層考評,在實踐中不斷總結(jié)提高,使考評工作真正落到實處。
1.1效益具有外部性
水利工程效益的外部性指的是水利工程運行所產(chǎn)生的效益不全是反映在水利工程行業(yè)內(nèi)部，在其他部門也有反映，而且，大部分的產(chǎn)業(yè)效益由產(chǎn)業(yè)循環(huán)轉(zhuǎn)嫁給其他行業(yè)和其他部門。水利工程投資效益的外部性是由水利工程的屬性決定的。
1.2產(chǎn)出具有滯后性
基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)具有產(chǎn)出滯后的特點，而水利工程作為基礎(chǔ)型產(chǎn)業(yè)的一種也不例外。第一，水利工程需要較長的建設(shè)周期，從初始的投資到工程施工再到最后的工程產(chǎn)生效益，需要經(jīng)歷幾年甚至幾十年，因此水利工程的產(chǎn)出具有滯后性；第二，水利工程能否發(fā)揮效益與工程設(shè)計年型和水文氣象有關(guān)，也就是說，水利工程并不一定在竣工時就產(chǎn)生效益而是要遇到合適的水文氣象以及符合設(shè)計年型時才能發(fā)揮效益。
1.3收益具有不確定性
水利工程的收益不確定性是由于在對水利工程投資進行收益預(yù)計和工程分析時，對外來的發(fā)展變化預(yù)測的不全面性。一方面，水利工程的投資活動開始階段就具備了不確定性；另一方面，不確定因素出現(xiàn)的比重隨著水利工程建設(shè)周期的增長而增長。事實證明，水利工程投資活動中的不可預(yù)測因素會對其投資效益產(chǎn)生巨大影響。
1.5經(jīng)營具有自然壟斷性
無論是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)還是基礎(chǔ)設(shè)施，其投資開發(fā)模式和生產(chǎn)經(jīng)營模式都具有十分明顯的自然壟斷性，水利工程也不例外。這種壟斷性主要是由于水利工程的服務(wù)范圍和對象是由工程建設(shè)地點決定的而不是以市場競爭情況為轉(zhuǎn)移。而且，水利工程的經(jīng)營具有自然壟斷性的特點直接決定了其投資效益鮮明的計算特征。
2水利工程投資存在的問題
2.1不合理的水利投資結(jié)構(gòu)
水力資源產(chǎn)業(yè)主要有3種類型，一是水資源的開發(fā)、利用產(chǎn)業(yè)，二是水資源的節(jié)約、保護產(chǎn)業(yè)，三是水資源的防治產(chǎn)業(yè)。我國水力投資結(jié)構(gòu)的不合理性在于大部分的水利投資用于防洪建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施，其中，僅2002—2006年四年間，我國水利投資規(guī)模達5600多億，而用于防洪建設(shè)的投資占80%以上。雖然，大規(guī)模的防洪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使我國洪澇災(zāi)害造成的經(jīng)濟損失減小，但是，每年由于水資源短缺和水資源污染造成的經(jīng)濟損失達7800億，而生態(tài)損失比經(jīng)濟損失更大。
2.2不健全的水利回收補償機制
第一，用來防洪和改善生態(tài)的公益性項目因維護運行資金不足造成排澇泵站等水利工程老化失修，喪失其主要作用；第二，較多的中小型水庫亟需加固；第三，年久失修的大壩很難承擔(dān)防洪的重任。為此，國家對一些用來灌溉和供水且有一定經(jīng)濟效益的經(jīng)營性水利工程進行了有償使用的收費制度，但水價按國務(wù)院1985年制定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，價格偏低，形成機構(gòu)不合理。這種規(guī)定雖然對農(nóng)業(yè)、生活用水采用微利水價，工業(yè)水價利潤較小，但在實際中很難執(zhí)行。收費價格未能全面、統(tǒng)一導(dǎo)致在稅費征收過程中遇到不少阻礙，因此，項目簡單的水利產(chǎn)業(yè)不用擴大生產(chǎn)甚至連再生產(chǎn)都無法維持。水利投資收益較少，水利工程得不到良好運行，導(dǎo)致水利產(chǎn)業(yè)自我積累和自我發(fā)展能力逐漸弱化，甚至缺少了對資金市場的吸引能力。
2.3尚未形成真正的水利投資市場
一直以來，我國水利投資的模式一直是計劃經(jīng)濟的管理模式，具體表現(xiàn)為由行政主管部門牽頭、管理單位負責(zé)實施基本建設(shè)、管理單位負責(zé)對建成后的水利工程進行管理和維護。雖然這種模式為我國興建了一大批中小型水利工程并形成了較為系統(tǒng)的水利工程體系，并為我國抗洪抗?jié)场⑥r(nóng)業(yè)灌溉和居民供水等方面做出了極大的貢獻；但是，這種模式未能遵循市場規(guī)律和市場的考驗、致使一些錯誤發(fā)生并造成了相應(yīng)損失。我國現(xiàn)在的水利工程主要是由財政供給的事業(yè)單位負責(zé)，政府對其水利工程管理進行投資，因單位本身不需要對水利投資經(jīng)營效益負責(zé)任，故水利工程工作人員缺乏工作積極性，因此，我國的水利投資效益發(fā)揮受到一定程度的影響。為盡量避免投資失誤，國家應(yīng)將水利工程由自負盈虧的建設(shè)單位作主體，并對其進行充分的勘察、研究和論證，按照市場經(jīng)濟規(guī)律運行。
3有關(guān)提高水利工程效益的辦法
科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計能夠盡可能的降低對自然面貌改變而造成的損失，解決相關(guān)后續(xù)問題。還要正確利用水利工程優(yōu)勢，大力發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，如水利養(yǎng)殖業(yè)和旅游業(yè)。在水利工程竣工的同時，要健全相關(guān)配套設(shè)施，為社會提供更多的社會和經(jīng)濟效益。科學(xué)合理的管理方法，建立健全質(zhì)量監(jiān)督機制，保證招標(biāo)全程公平透明是保證水利工程質(zhì)量的基礎(chǔ)。
3.1規(guī)劃合理、設(shè)計科學(xué)
一般而言，水利工程為盡可能地降低負面影響，會對自然面貌進行一定程度的改變，這就造成了對生態(tài)環(huán)境的影響。因此，要想減少對生態(tài)環(huán)境影響而產(chǎn)生的損失，就要對水利工程進行合理的規(guī)劃和科學(xué)的設(shè)計，水利工程負責(zé)單位要根據(jù)實際情況進行分析，在工程竣工后不斷加強對后續(xù)工作問題處理。
3.2正確利用水利工程優(yōu)勢
一個基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)工程的竣工會帶動一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而水利工程并不只是水利大壩，其在一定程度上帶動了此區(qū)域的經(jīng)濟整體進步發(fā)展。所以，搞活水利工程的重要途徑為水土資源的充分利用，發(fā)展綜合產(chǎn)業(yè)，因地制宜，提高水利工程收益。一般而言，可以從以下方面入手：第一，大力進行水利養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，比如就一個水庫而言，一般具有遼闊的水面積，穩(wěn)定的水資源，具備良好的養(yǎng)殖環(huán)境，適宜發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)；第二，可以大力進行旅游業(yè)發(fā)展，大的壯觀的水利工程加上工程所處的區(qū)域環(huán)境能夠構(gòu)成風(fēng)景獨特的景觀群，比如：我國的三峽工程；第三，充分利用水利工程所在區(qū)域周邊閑置的經(jīng)濟林木，這種做法不僅可以提高經(jīng)濟收入，還可以調(diào)節(jié)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)平衡，美化環(huán)境。
3.3配套設(shè)施的建立健全
建立健全水利工程相關(guān)配套設(shè)施，并充分配合水利工程特點，能夠最大程度的發(fā)揮水利工程效益。為降低因配套設(shè)施不足帶來的嚴(yán)重問題，盡可能滿足主體工程對設(shè)施的需求，爭取在工程竣工的同時，輔助設(shè)施也相應(yīng)完成，而不是首先在主體工程竣工結(jié)束后進行配套設(shè)施建設(shè)，導(dǎo)致配套設(shè)施建設(shè)拖延或根本不建。只有在水利工程竣工同時建立健全相關(guān)配套設(shè)施，才能夠使兩者同時投入使用，為社會提供更多的社會效益和經(jīng)濟效益。
3.4科學(xué)合理的方法進行管理
科學(xué)合理的管理方法不只是體現(xiàn)在水利工程建造過程中，在工程投入使用過程中也要加強管理，爭取降低因管理不善而造成的問題。第一，在工程招標(biāo)階段，要公開透明，避免不法分子的暗箱操作和行賄受賄現(xiàn)象的發(fā)生，選擇有能力、有責(zé)任的企業(yè)承接工程；第二，工程設(shè)計過程要進行嚴(yán)密的研究，根據(jù)區(qū)域內(nèi)的自然環(huán)境和水文地質(zhì)環(huán)境來確定設(shè)計方案，事關(guān)農(nóng)民生產(chǎn)和居民生活密切相關(guān)的小型水利工程，在設(shè)計前要進行民意調(diào)查，征得區(qū)域內(nèi)居民意見；第三，堅決杜絕對工程承包的層層轉(zhuǎn)包行為，畢竟每一次的工程轉(zhuǎn)包都會造成利潤的產(chǎn)生和成本的提高，可能會造成工程質(zhì)量下降；第四，對于工程施工過程，要建立健全嚴(yán)格的監(jiān)督制度，確保監(jiān)理人發(fā)揮其工程監(jiān)理作用，各環(huán)節(jié)相互監(jiān)督，建立健全工程的整體質(zhì)量監(jiān)督體系。
4結(jié)語
1.促進農(nóng)村綜合發(fā)展,開展多種經(jīng)營,擴大農(nóng)村勞動力的就業(yè)機會,增加農(nóng)民收入,特別是努力消除農(nóng)村貧困狀況;
2.合理利用保護與改善自然資源,創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境,以利于子孫后代生存與發(fā)展的長遠利益。我們可以把這一目標(biāo)解釋為:農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全目標(biāo)、農(nóng)村社會發(fā)展目標(biāo)和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)目標(biāo)。目前，我國農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施絕大部分為公共物品性質(zhì)，伴隨著我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和科學(xué)的發(fā)展，對農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)建設(shè)的需要也會更加突顯，這也反應(yīng)在此類設(shè)施在農(nóng)業(yè)水利設(shè)施總額中占有的比例的逐年上升。農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施也是本文研究的重點。農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施有效運行要有明晰的運行服務(wù)主體,而農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施運行服務(wù)主體的明晰及重塑,必須有農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新來保障。
二、農(nóng)業(yè)水利設(shè)施投入不足的原因分析
1.中央財政對農(nóng)業(yè)水利設(shè)施投入整體不足
農(nóng)業(yè)水利設(shè)施歸于公共產(chǎn)品范圍，公共產(chǎn)品一般由政府供給和非政府供給。其特點為：公益性、公共性及投資回報周期較長等特點。在我國的廣大農(nóng)村享受的政府供給的公共產(chǎn)品相對較少，而各級政府供給的大部分是滿足城市公共產(chǎn)品的需要。尤其是農(nóng)業(yè)水利設(shè)施的投入，國家的投入是極其有限的。從每年國家財政投入的絕對數(shù)額來看呈上升趨勢，但是用于農(nóng)業(yè)的財政支出在財政支出中所占比例卻逐年下降，在2000年前國家用于農(nóng)業(yè)的支出一般在10%以上，自2000年開始，這項支出的比例一直在9%左右，據(jù)此，足矣顯示國家對農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品的投入在減少，相應(yīng)用于農(nóng)業(yè)水利設(shè)施的投入也會逐年降低。
2.基層財政困難的現(xiàn)狀限制了基層政府的投入能力
自我國采用分稅制改革后，一般中央財政收入占到全國財政收入的一半以上，再加上省級財政的收入，使這部分收入財力的比重之和超過60%，從而實現(xiàn)絕對掌控地位，而基層財政（縣鄉(xiāng)兩級）收入比重僅有20%左右。而基層財政的20%左右的收入在基本滿足日常開銷后，公共設(shè)施與民生建設(shè)就更談不上了，再加上分稅制帶來的省級以下政府財權(quán)和事權(quán)的不協(xié)調(diào)，以及在預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)截留、擠占、挪用支農(nóng)資金等現(xiàn)象，因此，在預(yù)算過程中常會出現(xiàn)設(shè)施建設(shè)的瓶頸問題，尤其是在農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)的方面。即便有上級政府的轉(zhuǎn)移支付的款項，同樣也難以解決基層公共設(shè)施的完備問題，同樣農(nóng)業(yè)水利設(shè)施的建設(shè)投資資金不足的現(xiàn)狀愈加突顯。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌統(tǒng)籌資金的投入也有所下降，因而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)水利設(shè)施投入的普遍不足。
三、有效的解決方法
普及農(nóng)業(yè)水利設(shè)施的建設(shè)，從根本上提升農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展的關(guān)鍵是，各級政府要從思想上根本上提高對農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)的重視，要從根本上搞好農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)工作，提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，首先必須從政府做起，必須從思想上來提高農(nóng)民對水利設(shè)施建設(shè)的重視程度，并切實主動地將農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)建設(shè)擺在首位并實施到工作中去，農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)直接影響農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展，不但能夠提高農(nóng)作物的抵御自然災(zāi)害的能力，而且還可以增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)量。農(nóng)業(yè)水利建設(shè)的普及從另一方面取決于當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)未雨綢繆的憂患意識。能夠把農(nóng)業(yè)的生命之源－－水利建設(shè)，放在工作的首位，并系統(tǒng)、高效的得以實施。在實施工過程需要各個相關(guān)部門、工作人員及領(lǐng)導(dǎo)相互監(jiān)督相互合作，必須要用發(fā)展以及創(chuàng)新的眼光來看待農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展所起到的決定性作用。
四、結(jié)束語
漳河水庫是我省第一大水庫，總庫容21.13億立方米，承雨面積2212平方公里，年均來水量7.04億立方米，水面10.5萬畝，灌溉總面積260.5 萬畝。漳河工程管理局現(xiàn)有管理人員439人，全額納入省級財政預(yù)算供給，轄有漳河經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)總公司、旅游公司、水產(chǎn)公司、林產(chǎn)品公司、禹龍公司、疏浚公司、楚禹公司、設(shè)計院、瑞洪公司、高店水廠等10個二級生產(chǎn)經(jīng)營單位，現(xiàn)有小水電站8座，裝機總?cè)萘?萬千瓦，自供區(qū)120平方公里。擁有經(jīng)營性資產(chǎn) 9000萬元，經(jīng)營人員500余人。該局專門組建資產(chǎn)管理中心，對所屬公司資產(chǎn)進行宏觀管理，保證國有資產(chǎn)保值增值。
二、漳河工程管理局水利經(jīng)濟發(fā)展概況
漳河工程管理局在發(fā)展水利經(jīng)濟，堅持“以水為主，綜合開發(fā)，多種經(jīng)營，全面發(fā)展”的水利經(jīng)營方針，取得了巨大成就，形成年均產(chǎn)值近4億元，凈收入近 5000萬元的水利經(jīng)濟規(guī)模。所屬公司具有獨立生存、自主經(jīng)營、開拓市場、發(fā)展創(chuàng)新、自負盈虧的能力。該局的主要做法是：
1 、依托水資源，發(fā)展小水電經(jīng)濟
該局共建有三佳、觀音寺、3000車間增容、雞公尖、兔灣、龍泉、蘇畈等八座電站，總裝機1萬千瓦。自供區(qū)120平方公里，跨荊門、當(dāng)陽兩市，向漳河工程管理局及附近11個行政村近萬人生產(chǎn)生活供電。近年來還收購了XX市山河小水電公司，正在開展水庫水面光伏發(fā)電可行性研究。
2、依托山水資源，發(fā)展旅游經(jīng)濟
該局20xx年成立旅游公司，以半島酒店、水庫內(nèi)6個小島，旅行社等旅游資源評估價3929萬元，作為資本入股，吸收社會資本，成立旅游公司，注冊資本金 6670萬元。20xx年省委推進“兩圈一帶”發(fā)展戰(zhàn)略，該旅游公司成建制被鄂西生態(tài)旅游圈投資有限公司兼并，成立二級子公司。新成立的漳河旅游開發(fā)公司成立四年來，為打造4a級風(fēng)景名勝區(qū)，投資7000余萬元，建立了觀音島、長青島、觀音寺和半島旅游景區(qū)，新增游客接待中心2400平方米，生態(tài)停車場 40000平方米，新建人造沙灘，新增豪華游輪四條，收購社會游船22條。年收入1500余萬元，現(xiàn)有職工140余人，用工主要以管理局子女和庫區(qū)子弟為主。
旅游公司經(jīng)營以來，仍處于虧損狀態(tài)，年均虧損約100余萬元。
3、依托水土資源，大力發(fā)展特色水產(chǎn)林果經(jīng)濟
一是大力發(fā)展特色水產(chǎn)業(yè)，堅持走特色水產(chǎn)品養(yǎng)殖和深加工之路。建有車轎水庫常規(guī)魚養(yǎng)殖基地、高標(biāo)準(zhǔn)冷庫和加工車間，軟硬設(shè)備齊全，引進標(biāo)準(zhǔn)化流水生產(chǎn)線，采用低溫滲透、低鹽調(diào)味鹽漬工藝，開發(fā)“漳河魚”、“漁家快捷”系列產(chǎn)品，推介“脫脂大白刁”、“山泉瘦身鯇”、“漢水武昌魚”等產(chǎn)品，遠銷周邊及北京、廣東等十多個省市。二是大力發(fā)展特色林果業(yè)。通過“公司+基地+農(nóng)戶”模式，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)柑橘300余萬公斤，遠銷北京、福建及東北三省。結(jié)合旅游、發(fā)展生態(tài)觀光和特色采摘，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高經(jīng)濟效益。三是高度重視水產(chǎn)林果品牌創(chuàng)建。積極開展綠色食品認證工作，創(chuàng)建“李集島”密橘、“漳河銀魚”等“aa級綠色食品”、“脫脂大白刁”等多項產(chǎn)品，被評為“全國知名農(nóng)產(chǎn)品”。
4、依托技術(shù)人才優(yōu)勢，發(fā)展水利建筑業(yè)和信息化科技建設(shè)
該局現(xiàn)有禹龍公司、設(shè)計院、瑞龍公司等三家水利建筑企業(yè)，具有水利水電施工總承包二級資質(zhì)和房屋建筑總承包三級資質(zhì)。在省內(nèi)同等業(yè)中具有相當(dāng)高的知名度，業(yè)績遍布荊門、宜昌、襄樊、恩施及西藏、陜西等周邊省市，年產(chǎn)值近2億元。
該局在水利信息化建設(shè)隊伍基礎(chǔ)上，成立了楚禹水務(wù)科技有限公司，具備電子工程專業(yè)承包及無線電工程組網(wǎng)資質(zhì)，建筑智能化工程專業(yè)承包三級資質(zhì)和計算機系統(tǒng)集成三級資質(zhì)，通過了iso9000質(zhì)量體系認證，具備了信息化招投標(biāo)的所有條件，先后完成了漳河水庫信息化建設(shè)、崇陽青山水庫遙測等十多個信息化項目的設(shè)計和實施工作。
近年來，該局在我市河道、湖泊疏浚、水文信息化建設(shè)、山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)等項目建設(shè)亦有建樹。
三、漳河水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、供水價格及該局發(fā)展規(guī)劃概述
1、漳河工程管理局對水庫大水面的養(yǎng)殖一直采取禁投限養(yǎng)的模式。該局對大水面1992年投放過20萬粒銀魚受精卵，1996年至20xx年形成年產(chǎn)140 噸的產(chǎn)品規(guī)模，20xx年以后產(chǎn)品減少，已不具備規(guī)模捕撈價值。成立庫區(qū)漁政管理站，每年適時投放四大家魚，定期定量向庫區(qū)老百姓發(fā)放捕撈證，供庫區(qū)百姓捕撈。該局水產(chǎn)捕撈隊已多年從大水面退出，對大水面定位主要以保護水質(zhì)，保證供水質(zhì)量，提高水資源供應(yīng)能力為主。該局的水產(chǎn)養(yǎng)殖，主要集中在灌區(qū)中的中、小水庫和精養(yǎng)魚池為主，庫內(nèi)亦有少量庫汊保留養(yǎng)殖業(yè)。該局水產(chǎn)公司的水產(chǎn)品加工原料來源主要是水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品和向捕撈漁民和社會收購的水產(chǎn)品。
2、漳河工程管理局供水各項價格指標(biāo)為：
①工業(yè)供水價格0.45元/立方米；
②閉式水力發(fā)電0.40元/立方米；
③生活供水0.20元/立方米；
④農(nóng)業(yè)供水：基本水價5元/畝，計量水價實行階梯水價，用水量在370立方米/畝以下為3.3分/立方米；用水量在370立方米/畝——500立方米/畝，為4.95分/立方米；用水量在500立方米/畝以上為6.6分/立方米。
3、漳河工程管理局十分重視水利發(fā)展和旅游區(qū)發(fā)展規(guī)劃
前后編制了《漳河水利發(fā)展規(guī)劃》、《漳河水資源保護規(guī)劃》、《漳河旅游發(fā)展規(guī)劃》等十余部規(guī)劃，但規(guī)劃并未經(jīng)省政府審批，規(guī)劃的實施性不強，不接地氣，約束力不夠，難以得到實施。目前該局旅游業(yè)發(fā)展，主要是遵循鄂旅投的管理要求而發(fā)展。
四、漳河工程局發(fā)展水利經(jīng)濟的成功經(jīng)驗
一是實行崗位競爭，完善用人機制。在人事管理中，對主要崗位和關(guān)鍵部門實行競爭上崗，通過筆試、面試、測評，挑選優(yōu)秀人才，鼓勵干部職工加強學(xué)習(xí)，提高自身技能，激發(fā)干部職工自我升華、自我實現(xiàn)的原動力；
二是實行分配制度改革，完善激勵機制，實行效益工資，核定收入分配預(yù)算。職工收入分配總額與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入、利潤、資產(chǎn)保值增值率、資產(chǎn)負債率、收入變現(xiàn)率、上交款項等六項經(jīng)濟指標(biāo)掛鉤，實行收入分配總額與各項經(jīng)濟指標(biāo)上下浮動。這種分配制度調(diào)動了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和職工積極性，增強了干部職工的事業(yè)心和責(zé)任心；
三是對所屬企業(yè)采取宏觀管理，開放搞活，預(yù)算約束。以責(zé)任狀的形式確定企業(yè)的年度經(jīng)濟目標(biāo)任務(wù)和主要工作事項，實行宏觀管理、明確任務(wù)、落實責(zé)任、目標(biāo)考核等手段，不干涉企業(yè)日常經(jīng)營活動，管好不管死，放權(quán)有度，促進各企業(yè)靈活自主搞好生產(chǎn)經(jīng)營。
五、漳河考察的啟示
參考漳河水利經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗，綜合我局具體情況和條件，提出如下工作建議：
1、水資源的保護是我局的中心工作和重要任務(wù)。漳河水庫一庫清水，中心水域水質(zhì)為ⅰ類，邊緣水體為ⅱ類。特別是近年來發(fā)現(xiàn)桃花水母，為漳河水庫做大做強水文章，擴大社會影響力，提供了優(yōu)越條件。白蓮河水庫現(xiàn)狀水質(zhì)為ⅲ類，富營養(yǎng)化，作為飲用水源，水質(zhì)稍微進一步惡化，就不能滿足要求。我們要進一步擴大影響力，做大做強白蓮河的農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品的品牌，創(chuàng)建全國知名品牌，白蓮河水庫現(xiàn)有水質(zhì)條件不能滿足要求。因此，保護好白蓮河水庫的水資源，提高水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，既是我局今后努力的方向和工作重點，也是我局發(fā)展經(jīng)濟的前提和基礎(chǔ)，是水庫立足的王道。
2、適度發(fā)展水庫養(yǎng)殖業(yè)，開拓林水產(chǎn)品加工業(yè)，走創(chuàng)林水產(chǎn)品牌之路。水資源是工程局立足之本，水資源的優(yōu)劣決定我局的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，大水面規(guī)模養(yǎng)殖與保護水資源始終是矛盾對立關(guān)系。社會資本的本性是追求利益最大化，吸收大量社會資本進入白蓮河養(yǎng)殖業(yè)，可能導(dǎo)致我局舍本求末。建議白蓮河生態(tài)養(yǎng)殖公司總股本控制在5000萬元以內(nèi)，水面養(yǎng)殖經(jīng)營權(quán)入股和市政府出資占51%，引進上市公司資本的品牌效應(yīng)，適度吸收庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和養(yǎng)殖大戶入股。大水面投放以適度投放為主。收回水面養(yǎng)殖權(quán)和捕撈權(quán)后，實行人放天養(yǎng)，水產(chǎn)品價格適度高于市價。新辦白蓮河水產(chǎn)品加工廠，創(chuàng)建白蓮河水產(chǎn)品牌，向社會直供直銷白蓮河水產(chǎn)品。
3、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)，培養(yǎng)儲備人才，提高工程局的造血功能和自我發(fā)展能力。漳河工程局多年來始終堅持創(chuàng)新機制，激勵和培養(yǎng)人才，為中青年干部的成長鋪平前進的道路。該局多年來為省水利廳輸送了大量的專業(yè)人才，是省水利廳的人才儲備庫。同時，擁有優(yōu)秀的水利專業(yè)人才資源，也為該局組建10個公司，在激烈的市場競爭中處于不敗之地奠定了基礎(chǔ)。特別是近年來該局涉獵信息化、數(shù)據(jù)集成等新型技術(shù)領(lǐng)域，值得我局借鑒。
4、旅游業(yè)的發(fā)展，需要高起點，大投入。漳河工程局旅游業(yè)起步早，投入大，但仍然形不成氣候，需要借助鄂旅投大集團旅游公司的航母，才能走的更穩(wěn)，生存力更強，理念更先進，經(jīng)營管理更加現(xiàn)代化，發(fā)展才有希望。建議我局借鑒漳河旅游局公司的歷練，引進大旅游公司投資，并控股，我局僅以山水資源入股，共生共存，共同發(fā)展。在發(fā)展旅游業(yè)的同時，增強白蓮河的功能，提高水資源的開發(fā)利用，增加我局干部職工子女和庫區(qū)老百姓的就業(yè)機會。
5、走資源整合，反哺庫區(qū)，與庫區(qū)百姓共同發(fā)展之路。白蓮河水庫庫區(qū)現(xiàn)有8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，87個村，近十萬人口。庫區(qū)的交通，生產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展必須適應(yīng)水庫水資源保護的要求。庫區(qū)百姓的脫貧致富問題不解決，白蓮河工程局經(jīng)濟發(fā)展再好，也難獨善其身，庫區(qū)百姓爭奪水庫資源的問題永遠存在。建議市政府組建白蓮河風(fēng)景管理區(qū)等行政機構(gòu)，將庫區(qū)87個村建制收編，統(tǒng)一規(guī)劃，資源整合，統(tǒng)一開發(fā)利用，庫區(qū)百姓可參與旅游、交通、餐飲、水面保潔、水產(chǎn)品養(yǎng)殖捕撈、水產(chǎn)品加工等行業(yè)。庫區(qū)百姓的生計問題解決了，白蓮河工程管理局這艘巨型航母，才能在市場經(jīng)濟大海中順利航行。
關(guān)鍵詞：水利執(zhí)法；經(jīng)濟發(fā)展；意見
中圖分類號：[TV-9] 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）10-0-01
一、進一步加強推進水利執(zhí)法工作的責(zé)任感
加強水利執(zhí)法對于水利事業(yè)自身經(jīng)濟的發(fā)展來說，是不可忽視的，也是黨和國家重視水利未來發(fā)展工作的很好體現(xiàn)，因此水利等有關(guān)部門要加強推進水利執(zhí)法工作的責(zé)任感，堅守職責(zé)，促進水利經(jīng)濟的發(fā)展。要求應(yīng)該做到以下幾點。
（一）明確水利執(zhí)法工作的必要性和重要性。水利資源是我國社會發(fā)展不可多得寶貴財富，國務(wù)院和省政府為了保障水利部門執(zhí)法工作的順利開展，就積極提出了相對集中的行政許可權(quán)，完善了水利行政執(zhí)法體制和機制的明確要求，為推進水利部門的綜合執(zhí)法工作提供了依據(jù)。國家會如此重視水利行政執(zhí)法工作，根本原因還是水利執(zhí)法是依法行政、依法治水、依法管水，推動水利執(zhí)法工作，能夠有效促進水利事業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)跨域式的發(fā)展。
（二）準(zhǔn)確把握當(dāng)前水利執(zhí)法工作面臨的新形勢。隨著我國市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，水利發(fā)展的腳步也在逐步加快，再加上國家相關(guān)政策的支持，我國水利事業(yè)進入了快速發(fā)展的時期。但是在看到水利事業(yè)發(fā)展的同時，我們也應(yīng)該注意到不斷發(fā)生的水安全、水環(huán)境以及水生態(tài)等水事糾紛事件，這都在提醒水利有關(guān)部門要嚴(yán)格要求自己，對當(dāng)前水利執(zhí)法工作面臨的新形勢有一個全方位的把握，要不斷加強水利執(zhí)法工作的責(zé)任感，為有效推動我國的水利經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。
（三）明確推進水利執(zhí)法工作的目標(biāo)任務(wù)。水利發(fā)展要想適應(yīng)市場經(jīng)濟的需求，就要不斷的進行自身改革，而水利執(zhí)法工作就可以為其改革與發(fā)展提供可靠有力的法律保障，保障其順利進行。因此為了加強水利執(zhí)法工作的責(zé)任感，明確工作目標(biāo)任務(wù)就顯得尤為重要了。始終堅持全面推進高效、有力的水利執(zhí)法工作，明確執(zhí)法責(zé)任，不斷提高執(zhí)法能力水平，加強執(zhí)法人員的建設(shè)，才能夠保障水利執(zhí)法工作的順利開展和措施的真正落實。
二、積極創(chuàng)設(shè)有利水利執(zhí)法工作開展的基本條件
我國部分省市在開展水利執(zhí)法工作方面已經(jīng)具有一些經(jīng)驗，并在執(zhí)行的過程中深刻體會到水利執(zhí)法工作絕不是靠簡單的幾支執(zhí)法隊伍的合并，更不是簡單的用一支隊伍去代替過去的幾支隊伍執(zhí)法，而是要具備以下四個必要的條件。
（一）要有行政保障。在中國，法律代表著政府行使行政行為，因此行政的力量就是法律能正確形式的有力后盾。為了保障水利執(zhí)法也能夠順利實施，必須要有堅強的行政力量給予強大的支持力量。作為一級政府要成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，水行政主管部門也要重視，成立組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，這樣，就可以水利執(zhí)法就得到行政的大力支持，有了行政保障，執(zhí)法力度和效果就會提升，對于水利經(jīng)濟的發(fā)展也是大有幫助。
（二）要有法律保障。我國是一個法制社會，執(zhí)法部門在進行事件的處理時，一定要嚴(yán)格按照有關(guān)法律標(biāo)準(zhǔn)進行秉公處理，由于水行政執(zhí)法涉及到水資源、河道、防洪、水土保持、水利安全等許多方面，因此在執(zhí)法時，首先要做的就是認真梳理執(zhí)法依據(jù)，要對執(zhí)法的內(nèi)容、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、時效、對象、程序等進行綜合整理，針對不同的情況要采取不同的法律依據(jù)和程序，嚴(yán)格做到執(zhí)法有依據(jù)，程序合法，證據(jù)確鑿，適用法律準(zhǔn)確。
（三）要有財力保障。目前我國各省市水利資源分布不平均，有的省市水利資源就比較豐富，例如有的縣區(qū)大小河流比較多，流域也較廣，這就會使得水利執(zhí)法涉及到的工作面比價廣泛，而在無形中加大了水利執(zhí)法部門的工作難度，面對內(nèi)容多，任務(wù)重的工作環(huán)境，水利執(zhí)法工作就需要有一定的財力作為保障，如果沒有財力保障，要實施執(zhí)法那就是一句空話。從目前我國發(fā)生的有關(guān)水利資源違法行為的案件中，我們可以看出許多違法行為案發(fā)的時間較短，證據(jù)容易消失，執(zhí)法人員取證的難度就會加大，如果沒有先進的辦案設(shè)備，辦案經(jīng)費不足，就不能及時查明案件，打擊違法犯罪行為，保護水利部門的合法權(quán)益，因此財力保障是基本。
（四）要有人才保障。隨著水利部門的改革，對執(zhí)法人員自身素質(zhì)的要求將會不斷提升，執(zhí)法人員除了要對與工作有關(guān)的法律法規(guī)有深入的了解，能夠靈活運用知識之外，現(xiàn)在還要求執(zhí)法人員對所有的水法律法規(guī)能夠熟練掌握和運用，也就是執(zhí)法人員不僅要具有熟練運用法律法規(guī)的能力，同時還要有一定的專業(yè)技術(shù)知識。除此之外，身處信息時代，執(zhí)法人員還要有實際運用現(xiàn)代信息技術(shù)的操作能力以及較強的口頭表達能力等。因此，為了達到水利執(zhí)法人員的要求標(biāo)準(zhǔn)，就要加緊對現(xiàn)有執(zhí)法人員工作技能的訓(xùn)練，逐步提高他們的綜合素質(zhì)，爭取建立一支素質(zhì)高、能吃苦、作風(fēng)硬、敢碰硬的執(zhí)法隊伍。
三、開展水利執(zhí)法工作時值得注意的幾個問題
實施水利執(zhí)法是一個系統(tǒng)工程，其中要涉及到執(zhí)法理念的轉(zhuǎn)變。加強水利執(zhí)法工作的力度是對于水利行業(yè)的發(fā)展來說是否是件好事，不同人有不同的看法，有的人認為這是對部門職能的削弱；而有的人卻認為這能夠加大收費和處罰力度，為部門增收。總的說來，在開展水利執(zhí)法工作時，要注意以下幾個問題，有效促進水利經(jīng)濟的發(fā)展。
（一）要防止重執(zhí)法、輕管理的現(xiàn)象發(fā)生。執(zhí)法不等于管理，更不能用執(zhí)法來取代管理，如果重執(zhí)法而忽視管理，就會有意等待違法事實的產(chǎn)生，而違背了執(zhí)法工作的根本目標(biāo)。
（二）要防止片面追求收費、罰款的傾向。在進行水利執(zhí)法工作中，對于罰款和收費的事件，要做到依法依規(guī)，絕不能擅自提高收費標(biāo)準(zhǔn)，增加項目。
四、結(jié)語
綜上所述，加大水利執(zhí)法工作對于水利行業(yè)的未來發(fā)展來說，是非常關(guān)鍵的，有了法律保障，就可以有效打擊水行為犯罪的發(fā)生，保護水利部門的合法權(quán)益，也維護了國家水利資源的安全，同時對于水利經(jīng)濟的發(fā)展來也起到了極大的促進作用。
參考文獻：
