時(shí)間：2023-08-23 16:58:52
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇對(duì)建設(shè)工程法規(guī)的認(rèn)識(shí)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第五十九條，建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后，建設(shè)單位未向建設(shè)行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)移交建設(shè)項(xiàng)目檔案的，責(zé)令改正，處以一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。然而，這項(xiàng)明文規(guī)定也沒(méi)得到具體的落實(shí)，因?yàn)樵摋l例的主要實(shí)施者是建設(shè)主管部門(mén)，而不是負(fù)責(zé)管理工程檔案的部門(mén)。因此，這容易導(dǎo)致檔案的依法管理上出現(xiàn)真空地帶。很多工程建設(shè)檔案都存在著過(guò)期未交、缺交、漏交等現(xiàn)象，而工程檔案管理部門(mén)沒(méi)法進(jìn)行有效的管理，間接影響了建設(shè)工程檔案管理的職責(zé)。除了上述幾點(diǎn)客觀(guān)原因之外，建設(shè)工程檔案管理人員自身的素質(zhì)也存在著一些問(wèn)題。主要的是工程檔案管理人員對(duì)于檔案工作本身就認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)檔案及其相應(yīng)的法律法規(guī)了解不深不透，導(dǎo)致不能夠準(zhǔn)確地掌握檔案管理的相關(guān)準(zhǔn)則和要求。另外，由于檔案管理人員人手不夠，檔案人員大部分時(shí)間精力放在對(duì)建設(shè)工程檔案審核、接收上，對(duì)其它檔案和各項(xiàng)工作顯得力不從心，尤其是近年來(lái)，隨著建設(shè)項(xiàng)目工程的不斷增多，檔案管理人員的工作大多還只停留在層面上，依法管理建設(shè)工程檔案工作沒(méi)有得到具體的落實(shí)，造成有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。
由于客觀(guān)和主觀(guān)原因，導(dǎo)致了目前一些中小城市建設(shè)工程檔案管理工作開(kāi)展存在著以上問(wèn)題，為了使工程檔案更好地服務(wù)于城市建設(shè)，更好地為城市規(guī)劃建設(shè)管理提供利用服務(wù)，與飛速發(fā)展的城市規(guī)劃建設(shè)活動(dòng)相適應(yīng)，必須加強(qiáng)中小城市建設(shè)工程檔案工作管理，給工程檔案管理設(shè)立一個(gè)良好的平臺(tái)。下面本文將依法對(duì)建設(shè)工程檔案管理工作提幾點(diǎn)建議：《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》第三條：城市建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)設(shè)置城建檔案工作管理機(jī)構(gòu)或配備城建檔案管理人員，負(fù)責(zé)全市城建檔案工作，......建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程驗(yàn)收后三個(gè)月內(nèi)，向城建檔案館報(bào)送一套符合規(guī)定的建設(shè)工程檔案,...因此城市建設(shè)檔案館是城市建設(shè)工程檔案收集和保管的重要基地，它面向全市，收集和保管建設(shè)系統(tǒng)各專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)（包括城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、園林、風(fēng)景名勝、環(huán)衛(wèi)、市政公用設(shè)施等）形成的業(yè)務(wù)管理和技術(shù)檔案，各類(lèi)城市建設(shè)工程檔案以及有關(guān)城市規(guī)劃建設(shè)管理的方針政策法規(guī)計(jì)劃等方面的基礎(chǔ)資料，因此，工程檔案管理首先是從思想上增強(qiáng)相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的意識(shí)，并且是從法律、法規(guī)的角度，只有提高了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工程檔案工作管理認(rèn)識(shí)，才能從根本上改善檔案管理工作，從而構(gòu)建科學(xué)嚴(yán)密、分工明確的檔案管理體系，上致領(lǐng)導(dǎo)或部門(mén)負(fù)責(zé)人，下致工程技術(shù)人員、監(jiān)理人員、還是檔案管理人員，對(duì)工程檔案管理規(guī)定都有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，積極地配合檔案管理工作的進(jìn)行，在每項(xiàng)建設(shè)工程主體結(jié)束之后，按有關(guān)工程檔案管理的規(guī)定，各職責(zé)部門(mén)將有關(guān)工程應(yīng)該歸檔的文件和資料、圖紙等收集完整、齊全，然后移交檔案管理部門(mén)集中統(tǒng)一保管。行政執(zhí)法主體資格主要是指能夠行使行政職權(quán)的社會(huì)組織。根據(jù)《檔案法》《科技檔案工作條例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、以及《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》等，城市建設(shè)的行政部門(mén)要設(shè)置檔案工作管理機(jī)構(gòu)和配備檔案管理人員，做好城建檔案的管理工作。城市的建設(shè)行政主管部門(mén)也可以委托城建檔案館負(fù)責(zé)城建檔案工作的日常管理工作。因此城建檔案部門(mén)行使全市城建檔案管理工作的執(zhí)法主體資格，通過(guò)確立了建設(shè)工程檔案管理的執(zhí)法主體資格，保證工程檔案管理工作行政執(zhí)法的有效性和合法性。從源頭上強(qiáng)化工程檔案的行政執(zhí)法，落實(shí)了管理人員的執(zhí)法責(zé)任，有效地實(shí)現(xiàn)檔案的依法管理。
《城市規(guī)劃法》、《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》對(duì)建設(shè)工程檔案的報(bào)送歸檔都作了規(guī)定，《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》第六條：建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗(yàn)收后三個(gè)月內(nèi)，向城建檔案館報(bào)送一套符合規(guī)定的建設(shè)工程檔案，...,工程檔案案卷質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)必須符合《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定，在向檔案館移交報(bào)送之前，同時(shí)要求檔案管理人員對(duì)工程檔案進(jìn)行科學(xué)的維護(hù)，保證其完整性和安全性，最大限度地對(duì)保護(hù)檔案不受外界環(huán)境的損壞，消除一些不利因素，延長(zhǎng)歸檔后工程檔案的壽命，以最大限度地為城市建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要依法管理好建設(shè)工程檔案，檔案管理人員首先要認(rèn)真學(xué)習(xí)熟悉掌握好與工程檔案管理相關(guān)的法律法規(guī)，包括一些檔案管理制度，收集范圍，整理規(guī)范，報(bào)送歸檔要求等相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，因此，加強(qiáng)工程檔案管理人員的培訓(xùn)工作至關(guān)重要，檔案人員只有熟練掌握各項(xiàng)業(yè)務(wù)知識(shí)，工作上才能得心應(yīng)手，同時(shí)還要加強(qiáng)理論與實(shí)際結(jié)合，善于總結(jié)工作中遇到的問(wèn)題，通過(guò)相關(guān)的規(guī)定給予解決，提高工程管理的法制觀(guān)念，提升建設(shè)工程檔案管理水平。《檔案法》以及《建設(shè)檔案管理規(guī)定》中規(guī)定，對(duì)在檔案的收集整理保護(hù)等方面成績(jī)顯著的單位和個(gè)人由各級(jí)人民政府（或建設(shè)行政主管部門(mén)）給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)對(duì)于無(wú)故延期或者不按規(guī)定報(bào)送檔案，檔案人員造成檔案損失，涂改或偽造檔案等行為，由建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)直接負(fù)責(zé)人員或者其他直接負(fù)責(zé)人員依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任，因此建議相關(guān)部門(mén)可以借助單位宣傳信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)工程檔案的管理情況進(jìn)行公示，進(jìn)一步宣傳督促工程檔案的收集報(bào)送保管工作，表彰獎(jiǎng)勵(lì)檔案工作先進(jìn)的單位和個(gè)人，對(duì)檔案工作不負(fù)責(zé)任，工作成績(jī)差的單位和個(gè)人，予以通報(bào)批評(píng)，并督促他們履行法律指責(zé)，違反檔案工作規(guī)定的，無(wú)視檔案法律法規(guī)，造成檔案損失的，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。
關(guān)于建設(shè)工程的檔案管理工作，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該加大力度實(shí)行監(jiān)控，不斷完善相關(guān)的法規(guī)，同時(shí)要積極配合工程檔案管理部門(mén)的工作，給檔案管理人員的工作提供一個(gè)好的平臺(tái)。同時(shí)政府要建立一個(gè)適應(yīng)我國(guó)社會(huì)體系的檔案管理模式，進(jìn)一步完善工程檔案管理工作，為城市的規(guī)劃建設(shè)和管理工作發(fā)揮更大的作用。
本文作者：曾春梅工作單位：福建省永安市建設(shè)檔案館
關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；監(jiān)理；狀況；探討；建議
一、當(dāng)前建設(shè)工程監(jiān)理現(xiàn)狀
現(xiàn)階段我國(guó)工程監(jiān)理事業(yè)在舊的管理體制中探索著一步步發(fā)展，已經(jīng)取得了一定成績(jī)，但仍存在許多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：工程監(jiān)理法規(guī)體系和工程監(jiān)理市場(chǎng)體系不完善，缺乏專(zhuān)門(mén)調(diào)控和規(guī)范建設(shè)監(jiān)理高層次的法律法規(guī)。目前，雖然我國(guó)已經(jīng)有一些相關(guān)的法律、法規(guī)對(duì)行業(yè)進(jìn)行整理、規(guī)范，但建筑工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的太快，且中國(guó)的監(jiān)理行業(yè)起步較晚，所以出臺(tái)與之相應(yīng)的法規(guī)、條文勢(shì)在必行。建設(shè)工程監(jiān)理覆蓋面寬，服務(wù)內(nèi)容膚淺。目前我國(guó)的建設(shè)工程監(jiān)理絕大部分停留在施工階段的管理服務(wù)上，且側(cè)重質(zhì)量管理，離全方位、全過(guò)程服務(wù)還有較大距離。監(jiān)理其實(shí)是深入的、細(xì)致的管理工作，只有小的地方、環(huán)節(jié)、部位不出問(wèn)題才能有整體的目標(biāo)達(dá)成。監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)不健全，人員整體素質(zhì)不高。主要反映在，我國(guó)的監(jiān)理人員來(lái)源比較廣泛，主要來(lái)自基建管理部門(mén)和施工單位、大專(zhuān)院校、科研院所和勘察設(shè)計(jì)單位，他們由于在知識(shí)結(jié)構(gòu)、管理知識(shí)和法律知識(shí)方面缺乏，且少有機(jī)會(huì)接受崗前培訓(xùn)和實(shí)踐探索，所以很難有效地發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、管理作用，開(kāi)展監(jiān)理工作。監(jiān)理取費(fèi)普遍較低。嚴(yán)重制約著監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展，很多工程項(xiàng)目的監(jiān)理費(fèi)甚至達(dá)不到合理的監(jiān)理成本水平，使監(jiān)理企業(yè)無(wú)法挽留和吸引高素質(zhì)監(jiān)理人才，嚴(yán)重影響了監(jiān)理人員的積極性，難以發(fā)揮監(jiān)理應(yīng)有的作用。同時(shí)，由于缺少必要的經(jīng)費(fèi)，多數(shù)監(jiān)理企業(yè)無(wú)力組建能滿(mǎn)足工程監(jiān)理工作需要的完備實(shí)驗(yàn)室，缺少性能優(yōu)良的檢測(cè)、監(jiān)測(cè)儀器和設(shè)備，從而使監(jiān)理工作受到影響。監(jiān)理機(jī)構(gòu)難以完全行使監(jiān)理職責(zé)。在建筑行業(yè)市場(chǎng)機(jī)制中，市場(chǎng)的主體應(yīng)該由業(yè)主--監(jiān)理機(jī)構(gòu)--承包商三方構(gòu)成，三者之間的關(guān)系是業(yè)主授權(quán)，承包商實(shí)施，監(jiān)理機(jī)構(gòu)監(jiān)督，相互銜接，層層制約的關(guān)系，以保證工程的順利展開(kāi)和最終目標(biāo)的達(dá)成。監(jiān)理機(jī)構(gòu)在其中扮演監(jiān)督的角色，監(jiān)督承包商的所有與項(xiàng)目有關(guān)的工作，對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)，然而，監(jiān)理工作在實(shí)際開(kāi)展的時(shí)候卻未必能完全扮演好自己的角色，很多時(shí)侯，監(jiān)理工程師被充當(dāng)作承包商的質(zhì)檢員。業(yè)主對(duì)施工過(guò)程主觀(guān)干預(yù)較多。業(yè)主一般不具備項(xiàng)目管理能力，對(duì)基建程序尤其是監(jiān)理制度不了解，經(jīng)常出現(xiàn)市場(chǎng)行為不規(guī)范問(wèn)題，突出表現(xiàn)為監(jiān)理企業(yè)低價(jià)搶標(biāo)和業(yè)主盲目壓價(jià)；在委托監(jiān)理業(yè)務(wù)時(shí)僅委托質(zhì)量控制，隨意壓低監(jiān)理費(fèi)，拖欠監(jiān)理費(fèi)；在工程施工過(guò)程中，過(guò)多的干預(yù)監(jiān)理工作。監(jiān)理企業(yè)市場(chǎng)主體地位不清晰。普遍規(guī)模小，實(shí)力弱。
二、目前工程監(jiān)理工作的主要內(nèi)容
《建筑法》中規(guī)定：實(shí)施建筑工程監(jiān)理前，建設(shè)單位應(yīng)將委托的工程監(jiān)理單位的監(jiān)理內(nèi)容及權(quán)限，書(shū)面通知施工承包企業(yè)。建筑工程監(jiān)理應(yīng)依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建筑工程承包合同，對(duì)承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和資金使用等方面，代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督。監(jiān)理工作的主要內(nèi)容為：對(duì)項(xiàng)目施工招投標(biāo)的監(jiān)理。施工招投標(biāo)工作的好壞，直接關(guān)系到業(yè)主能否選到優(yōu)秀的承包商，能否得到先進(jìn)的施工技術(shù)和施工方案。對(duì)施工質(zhì)量的管理。做好施工質(zhì)量的的監(jiān)理，是確保工程順利進(jìn)行，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的保障。這個(gè)環(huán)節(jié)的管理其實(shí)就是質(zhì)量控制，做到每個(gè)環(huán)節(jié)不出問(wèn)題，最終達(dá)到預(yù)期質(zhì)量目標(biāo)要求。對(duì)工程承包合同的管理。借鑒國(guó)際和國(guó)內(nèi)工程管理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，熟練掌握工程合同文件《FIDIC土木工程施工合同條件》，以法律為準(zhǔn)繩，以合同為依據(jù)。對(duì)工程承包合同進(jìn)行管理，項(xiàng)目總目標(biāo)才能得以實(shí)現(xiàn)。:
三、改變目前建設(shè)監(jiān)理狀況的建議
規(guī)范企業(yè)和業(yè)主行為。規(guī)范企業(yè)和業(yè)主行為，是“三制”良性發(fā)展，工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的必要條件。加強(qiáng)監(jiān)理人員法制理論學(xué)習(xí)，完善法律、法規(guī)體系。加強(qiáng)合同法、招投標(biāo)法等相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，依法對(duì)合同進(jìn)行管理。高度重視并加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)監(jiān)理合同和工程建設(shè)承包合同的深入學(xué)習(xí)和研究，是監(jiān)理工作開(kāi)展的重要理論依據(jù)，這是監(jiān)理市場(chǎng)化之必須。加強(qiáng)承包商監(jiān)理知識(shí)方面的理論引導(dǎo)，提高承包商對(duì)“監(jiān)理”的正確認(rèn)識(shí)，便于工程項(xiàng)目的實(shí)施。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，向全方位、全過(guò)程監(jiān)理發(fā)展。我國(guó)實(shí)行監(jiān)理制已有二十多年的時(shí)間，但目前仍然以施工階段監(jiān)理為主，要想改變這一狀況既要從完善既有的監(jiān)理制度，也要加強(qiáng)建設(shè)單位和建立企業(yè)素質(zhì)和能力的提高。強(qiáng)化從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)，優(yōu)化工程監(jiān)理企業(yè)結(jié)構(gòu)。加監(jiān)理人員強(qiáng)崗前培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)水平，做到人盡其才，物盡其用，充分發(fā)揮監(jiān)督管理作用。
四、總結(jié)
監(jiān)理工作在工程建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，其在建筑工程施工中的主導(dǎo)地位日益提高。在對(duì)控制工程質(zhì)量、造價(jià)、工期等目標(biāo)最終達(dá)成方面的影響日益顯著。通過(guò)實(shí)行建設(shè)監(jiān)理，在為建設(shè)工程提高施工質(zhì)量、節(jié)約投資成本、縮短施工周期等方面創(chuàng)造了條件，建設(shè)監(jiān)理工作，正逐步向規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化、科學(xué)化方向邁進(jìn)。目前我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理雖然還處在探索發(fā)展階段，但隨著市場(chǎng)的導(dǎo)向作用，其發(fā)展的速度正在逐漸加快，并且監(jiān)理的內(nèi)容和形式也正在發(fā)生變化，有理由相信，不遠(yuǎn)的將來(lái)一個(gè)成熟、完善、開(kāi)放的監(jiān)理行業(yè)會(huì)最終形成。
參考文獻(xiàn)：
[1]中華人民共和國(guó)建筑法[S].1998.
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關(guān)鍵詞：建筑工程；工程監(jiān)理；問(wèn)題；對(duì)策
中圖分類(lèi)號(hào)：TU198文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
引言
建筑工程作為承擔(dān)城市建設(shè)發(fā)展的主要職能，其中主要涵蓋了建設(shè)單位、工程監(jiān)理單位以及施工單位三大主體部門(mén)。工程監(jiān)理單位則主要負(fù)責(zé)建筑工程的質(zhì)量把關(guān)、科學(xué)決策以及對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)的具體問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)處理，在整個(gè)建筑工程中發(fā)揮著重要的作用。然而，我國(guó)的建筑工程監(jiān)理制度啟動(dòng)的比較晚，在整個(gè)建筑行業(yè)中的管理還存在著一定的差距，在實(shí)際的工作過(guò)程中，還有很多不足，筆者通過(guò)對(duì)以下建筑工程監(jiān)理中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，從而找出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略。
一、我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理的概況
建設(shè)工程監(jiān)理自1988年開(kāi)始實(shí)施，這一制度的執(zhí)行也切實(shí)成為了改革建設(shè)工程領(lǐng)域的重要措施。執(zhí)行建設(shè)工程監(jiān)理之后的一十余年中，我國(guó)在建設(shè)工程領(lǐng)域取得了很多成績(jī)，建設(shè)工程領(lǐng)域的發(fā)展也更加健康、可持續(xù)。建設(shè)工程監(jiān)理制度對(duì)于保護(hù)社會(huì)公共利益、工程項(xiàng)目質(zhì)量、國(guó)家利益以及業(yè)主的合法權(quán)益等方面起到了很好的幫助作用，也切實(shí)得到了工程領(lǐng)域和社會(huì)各界的}i定和認(rèn)可。現(xiàn)在建設(shè)工程監(jiān)理已經(jīng)發(fā)展成為一個(gè)具有一定行業(yè)規(guī)模的產(chǎn)業(yè)，也具有與其相適應(yīng)的監(jiān)理制度和法理法規(guī)體系。建設(shè)工程監(jiān)理領(lǐng)域也培養(yǎng)和吸引了人量的優(yōu)秀工程人才。但是另一外一方面，由于建設(shè)工程監(jiān)理制度在我國(guó)的起步比較晚，因此還存在人量的問(wèn)題亞需解決，目前，我國(guó)的建設(shè)工程監(jiān)理已經(jīng)形成了一定的行業(yè)規(guī)模，建立了比較完善的法律法規(guī)體系和建設(shè)工程監(jiān)理制度，培養(yǎng)了一批具有復(fù)合型知識(shí)結(jié)構(gòu)的監(jiān)理人才，積累了比較豐富的建設(shè)工程監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)。筆者結(jié)合多年工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)與中國(guó)當(dāng)前建設(shè)領(lǐng)域的實(shí)際情況出發(fā)，查看人量的工程文獻(xiàn)，對(duì)目前工程建設(shè)領(lǐng)域的監(jiān)理行業(yè)情況有了整體概括，并且就此發(fā)現(xiàn)了人量存在于工程監(jiān)理行業(yè)的問(wèn)題，針對(duì)這此問(wèn)題筆者提出了相應(yīng)的解決和應(yīng)對(duì)措施，以期能夠使工程監(jiān)理行業(yè)不斷優(yōu)化，為行業(yè)發(fā)展做出相應(yīng)貢獻(xiàn)。
二、我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)存在的問(wèn)題
1、管理體制不能適應(yīng)市場(chǎng)需求
條塊分割在當(dāng)前階段是我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理的一人特點(diǎn)。建設(shè)工程監(jiān)理最初的提出主要是應(yīng)對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的工程領(lǐng)域改革，推動(dòng)其變革的主要?jiǎng)恿?lái)自于政府部門(mén)。由于政府監(jiān)管的強(qiáng)制性特征，自然導(dǎo)致了各個(gè)職能部門(mén)之間的重疊和交義，使得建設(shè)工程監(jiān)理效率的低下，極人的浪費(fèi)了社會(huì)資源，與當(dāng)前我國(guó)推行的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制很難相互契合。必須遵守各項(xiàng)法律法規(guī)，在進(jìn)行建設(shè)工程監(jiān)理活動(dòng)時(shí)。當(dāng)前，針對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理制度，我國(guó)提出和頒布了人量的法律法規(guī)，從各個(gè)方面和角度對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理的責(zé)任、地位、性質(zhì)、權(quán)利、義務(wù)等做了相關(guān)的規(guī)定，肯定了其法律地位。當(dāng)時(shí)當(dāng)前的法律法規(guī)體系還與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)有很人的差距，需要進(jìn)一步子以完善和加強(qiáng)。
2.2監(jiān)理市場(chǎng)規(guī)范化程度低
建設(shè)工程監(jiān)理制度在我國(guó)的推行時(shí)間只有二十余年，因此發(fā)展還不夠完全，在短時(shí)間之內(nèi)涌現(xiàn)了人量的工程監(jiān)理企業(yè)，這此企業(yè)參差不齊，因此對(duì)其監(jiān)管很難有十足的保證。另外一方面，監(jiān)理制度的推廣是基于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下進(jìn)行的，因此對(duì)于監(jiān)理公司的推動(dòng)主要是依靠政府監(jiān)管部門(mén)，這就使得原本應(yīng)該由市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)的行業(yè)失去了其特征，削弱了市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用，監(jiān)理市場(chǎng)不能形成公平的競(jìng)爭(zhēng)體制，監(jiān)理服務(wù)的供求機(jī)制和價(jià)格機(jī)制很難形成，這就造成了監(jiān)理市場(chǎng)的規(guī)范化程度低。
3、監(jiān)理行業(yè)獨(dú)立性不強(qiáng)
由于我國(guó)特殊的國(guó)情，往往對(duì)于監(jiān)理單位而言都與設(shè)計(jì)單位有著一定的合同關(guān)系，而監(jiān)理單位只是對(duì)施工單位進(jìn)行監(jiān)管活動(dòng)。而建設(shè)單位往往和施工單位關(guān)系較為緊密，因此一旦出現(xiàn)問(wèn)題，監(jiān)理單位往往都處于真空狀態(tài)，沒(méi)有受到相應(yīng)的重視。因此，對(duì)于監(jiān)理單位而言，很難行使其具有的權(quán)利。
監(jiān)理單位在工程建設(shè)中是二人主體之一，但是往往都被輕視。對(duì)于監(jiān)理單位的認(rèn)識(shí)，很多施工單位和建設(shè)單位都比較淺顯，對(duì)于監(jiān)理單位的職責(zé)和權(quán)利并沒(méi)有清晰的認(rèn)識(shí)。建設(shè)單位認(rèn)為監(jiān)理企業(yè)受其指揮，因此可以對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)安排，這樣的認(rèn)識(shí)使得監(jiān)理單位失去其科學(xué)性和獨(dú)立性，不能做出公平、公正的判斷和決策。
4、監(jiān)理人員整體素質(zhì)不高
監(jiān)理行業(yè)需要復(fù)合型知識(shí)結(jié)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，并且需要其具各人量工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但是目前的監(jiān)理行業(yè)中監(jiān)理人員存在人量剛?cè)肼毴藛T，對(duì)于相應(yīng)的施工標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范掌握不熟，沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)，技術(shù)不扎實(shí):在現(xiàn)場(chǎng)施工中為了方便往往都忽略很多問(wèn)題的產(chǎn)生，現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理工程師沒(méi)有嚴(yán)格進(jìn)行質(zhì)量和安全管理。這樣的人員可能只是具各一定的知識(shí)結(jié)構(gòu)，不能滿(mǎn)足監(jiān)理行業(yè)對(duì)于復(fù)合型人才的要求。我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展很人程度上受到監(jiān)理人員素質(zhì)低下的制約。
5、服務(wù)對(duì)象過(guò)于單一，服務(wù)范圍窄
建設(shè)工程監(jiān)理制度在我國(guó)推廣之初，就明確其只能接受建設(shè)單位委托執(zhí)行監(jiān)理活動(dòng)，不能夠接受施工單位的委托。這個(gè)特征與國(guó)際化很不相符，服務(wù)對(duì)象太過(guò)單一化，因此我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理還需要走很長(zhǎng)一段路才能趕上國(guó)際前沿水平。
三、我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理健康發(fā)展的對(duì)策
1、促進(jìn)建設(shè)工程監(jiān)理市場(chǎng)化，充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用
建設(shè)工程領(lǐng)域的發(fā)展也逐漸邁向全過(guò)程和全方位的工程項(xiàng)目管理方向。針對(duì)這樣的發(fā)展方向，未來(lái)我國(guó)應(yīng)當(dāng)逐漸促使市場(chǎng)來(lái)進(jìn)行建設(shè)監(jiān)理活動(dòng)的調(diào)節(jié)，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)調(diào)節(jié)能力，不斷使工程監(jiān)理企業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，促使其向全過(guò)程、全方位發(fā)展。
完善招投標(biāo)制度，促進(jìn)監(jiān)理市場(chǎng)健康有序發(fā)展。針對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目中存在的招投標(biāo)活動(dòng)，要加強(qiáng)合同管理，促進(jìn)監(jiān)理行業(yè)組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，強(qiáng)化監(jiān)理委托程序，規(guī)范建設(shè)工程項(xiàng)目參與各方的行為，努力實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程監(jiān)理的招投標(biāo)制度的公平原則，促進(jìn)建設(shè)工程監(jiān)理市場(chǎng)化。
2、加強(qiáng)監(jiān)理行業(yè)的教育和培訓(xùn)
建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)要實(shí)現(xiàn)全方位和全過(guò)程監(jiān)理，必須要切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)理人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)。
3、正確認(rèn)識(shí)監(jiān)理行業(yè)
對(duì)于建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)，社會(huì)各界應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到其重要性。工程項(xiàng)目實(shí)行社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化管理，有利于實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程投資效益最人化，有利于規(guī)范工程建設(shè)參與各方的建設(shè)行為，有利于提高建設(shè)工程投資決策科學(xué)化水平，有利于促使承建單位保證建設(shè)工程質(zhì)量和使用安全。
4、促進(jìn)建設(shè)工程監(jiān)理的國(guó)際化
對(duì)于建設(shè)工程監(jiān)理要努力拓展國(guó)際市場(chǎng)，隨時(shí)保有創(chuàng)新意識(shí)。由于建設(shè)監(jiān)理行業(yè)專(zhuān)業(yè)知識(shí)十分密集，是一門(mén)高智能服務(wù)的行業(yè)。針對(duì)每一個(gè)工程而言，都具各不同的特征和需求，因此監(jiān)理企業(yè)要根據(jù)其特征制定相應(yīng)監(jiān)理方案，并且根據(jù)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)對(duì)項(xiàng)目分類(lèi)別、分層次進(jìn)行管理。
結(jié)束語(yǔ)
在建筑行業(yè)蒸蒸日上的今天，我國(guó)建筑行業(yè)的監(jiān)理機(jī)制仍然不健全，存在著很多不足。無(wú)論是建筑單位還是企業(yè)個(gè)人都對(duì)建筑行業(yè)的監(jiān)理工作缺乏充分的監(jiān)理意識(shí)，我國(guó)建筑行業(yè)監(jiān)理人員隊(duì)伍的素質(zhì)還有待提高，還應(yīng)不斷加強(qiáng)建筑行業(yè)監(jiān)理人員隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，充分認(rèn)識(shí)到監(jiān)理工作的嚴(yán)肅性、準(zhǔn)確性以及其責(zé)任的重大之處。通過(guò)不斷加強(qiáng)改進(jìn)我國(guó)建筑行業(yè)監(jiān)理人員隊(duì)伍的建設(shè)，規(guī)劃監(jiān)理市場(chǎng)的有效秩序，必然會(huì)充分發(fā)揮監(jiān)理工作在建筑行業(yè)中的作用，保障建筑工程的質(zhì)量
參考文獻(xiàn)
[1]錢(qián)春洪．對(duì)房屋建筑工程監(jiān)理工作相關(guān)問(wèn)題的分析[J]．經(jīng)營(yíng)管理者，2010(04)．
關(guān)鍵詞：建設(shè)工程 監(jiān)理 現(xiàn)狀
中圖分類(lèi)號(hào)：U415文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
自1998年以來(lái)，建設(shè)監(jiān)理制度在工程建設(shè)中的地位逐漸提高，現(xiàn)已取得了很大成績(jī)。建設(shè)監(jiān)理已得到良好實(shí)施，因而我國(guó)建設(shè)工程管理體制發(fā)生一定的轉(zhuǎn)變，全新的建設(shè)項(xiàng)目管理運(yùn)行體制開(kāi)始形成，逐漸走向社會(huì)化、規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化。與此同時(shí)，建設(shè)監(jiān)理制度正走向成熟。但是，由于我國(guó)的建設(shè)監(jiān)理制度實(shí)行得比較晚，無(wú)法完全擺脫原有的建設(shè)工程管理體制的束縛，因而很大程度上制約著監(jiān)理制度的發(fā)展，從而無(wú)法明確建設(shè)工程監(jiān)理制度與質(zhì)量監(jiān)督的關(guān)系。當(dāng)前，與工程建設(shè)監(jiān)理相關(guān)的法規(guī)還有很多需要完善的地方，監(jiān)督引導(dǎo)機(jī)制還有許多地方需要健全。工程建設(shè)監(jiān)理中問(wèn)題的存在不可避免，應(yīng)采取一些措施加以解決。
一、實(shí)施項(xiàng)目監(jiān)理十分重要，應(yīng)予以重視
當(dāng)前，施工單位、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和業(yè)主沒(méi)有充分重視起對(duì)工程監(jiān)理實(shí)施的認(rèn)識(shí)情況，沒(méi)有理清它們之間的關(guān)系。施工單位認(rèn)為監(jiān)理人員站在業(yè)主一邊，代表著業(yè)主的利益，監(jiān)理人員不是一個(gè)獨(dú)立體，而質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)認(rèn)為監(jiān)理人員在一定程度上行使著自己的職能，所以在工程質(zhì)量的監(jiān)管方面存在一定程度的輕視，另外，業(yè)主認(rèn)為監(jiān)理人員受雇于自己，理應(yīng)為自己的利益服務(wù)，聽(tīng)從派遣。這些模糊的關(guān)系狀況，使得工程建設(shè)多方面關(guān)系不融洽，影響了監(jiān)理人員作用的發(fā)揮，不好狀況產(chǎn)生的不可避免，當(dāng)問(wèn)題真正出現(xiàn)時(shí)，往往難以解決。
所以建設(shè)項(xiàng)目各方及質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須認(rèn)識(shí)到在我國(guó)過(guò)去的工程建設(shè)管理體制下，由于責(zé)、權(quán)、利不明確，投資失控、進(jìn)度失控、質(zhì)量失控的現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，造成了許多釣魚(yú)工程、高投入低效益工程和只有開(kāi)工、沒(méi)有竣工的長(zhǎng)尾巴工程，浪費(fèi)了大量的建設(shè)資金，使建設(shè)項(xiàng)目喪失了許多發(fā)揮效益的好時(shí)機(jī)，造成了很大損失。
實(shí)踐證明，工程建設(shè)監(jiān)理的實(shí)施可以起到的效果很好，比如工程建設(shè)速度加快、工程質(zhì)量得到更好的保障、工程造價(jià)得到降低等。業(yè)主與監(jiān)理之間通過(guò)合同制約，存在一種委托與被委托的關(guān)系，應(yīng)嚴(yán)格在合同的規(guī)定下行使各方權(quán)利，履行各方義務(wù)。監(jiān)理人員在監(jiān)理項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中具有自己的權(quán)利，但事關(guān)業(yè)主利益時(shí)，監(jiān)理享有，監(jiān)理必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定履行自己的職責(zé)，例如建立合同、設(shè)計(jì)文件、相關(guān)法律法規(guī)等，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)理，同時(shí)業(yè)主有解雇和解除勞動(dòng)合同的權(quán)利。但涉及監(jiān)理人員的工作，業(yè)主不得干涉。監(jiān)理人員受業(yè)主之托，應(yīng)對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)，履行好自己的管理職責(zé)，按合同辦理，把自己的工作做好。
監(jiān)理和承包商都受聘于業(yè)主，兩者之間不存在合同關(guān)系，監(jiān)理沒(méi)有權(quán)利參與承包商與工程建設(shè)有關(guān)的活動(dòng)，這二者只是在雙方各自與業(yè)主簽署的相關(guān)文件和法律法規(guī)的約束下進(jìn)行各自的活動(dòng)，監(jiān)理人員應(yīng)公平、公開(kāi)、公正地行使自己的權(quán)利，并對(duì)業(yè)主和承包商的合法權(quán)益進(jìn)行維護(hù)，當(dāng)監(jiān)理人員的決定承包商無(wú)法接受時(shí)，可以協(xié)商解決，也可以通過(guò)法律途徑解決。
二、加強(qiáng)認(rèn)識(shí)工程建設(shè)與工程質(zhì)量的關(guān)系
保證工程項(xiàng)目良好實(shí)施的分多個(gè)步驟，比如地質(zhì)勘探、測(cè)量、設(shè)計(jì)、施工等等，工程建設(shè)的質(zhì)量跟每一步驟的履行情況緊緊相關(guān)。用設(shè)計(jì)、施工或監(jiān)理中的任何一個(gè)來(lái)歸結(jié)工程建設(shè)質(zhì)量都是不合理的、片面的。為保證工程建設(shè)的質(zhì)量良好，工程立項(xiàng)這一工作做好后，緊接著要進(jìn)行勘探、測(cè)量和設(shè)計(jì)這些工作。在整個(gè)工程建設(shè)的過(guò)程中，任何一個(gè)環(huán)節(jié)都不能輕視，不然很可能出現(xiàn)工程質(zhì)量問(wèn)題，造成工程事故的發(fā)生。
所以，當(dāng)質(zhì)量事故出現(xiàn)以后，要根據(jù)相關(guān)資料，查找原因，追究相關(guān)人員責(zé)任。
三、重視培訓(xùn)，制定嚴(yán)格的培訓(xùn)措施，完善建立制度，規(guī)范監(jiān)理市場(chǎng)
建設(shè)工程監(jiān)理具有較強(qiáng)的技術(shù)性特征，因此監(jiān)理人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、廣度、深度和整體素質(zhì)都應(yīng)達(dá)到相關(guān)要求。另外，監(jiān)理人員最好具有相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，具備相應(yīng)的管理知識(shí)，熟悉相關(guān)法律法規(guī)，了解國(guó)家政策。為做好監(jiān)理秩序的維護(hù)和監(jiān)理工程質(zhì)量的保障這兩項(xiàng)工作，持證上崗和注冊(cè)制度的建立必不可少。
我國(guó)目前持有監(jiān)理培訓(xùn)證的人員有一萬(wàn)多人，從絕對(duì)數(shù)字上看人數(shù)不少，應(yīng)該基本能夠滿(mǎn)足我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)的需要，但是由于我國(guó)目前建設(shè)監(jiān)理市場(chǎng)不健全，監(jiān)督管理機(jī)制不完善，個(gè)人對(duì)監(jiān)理工作的理解有偏差，監(jiān)理單位與設(shè)計(jì)、施工、管理單位沒(méi)有脫鉤，許多持證的人員是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部或一些設(shè)計(jì)、施工、管理單位的骨干，有的甚至是單位的文秘、辦公室工作人員等，他們有證但不能上崗監(jiān)理，而另一些在崗的監(jiān)理人員又無(wú)證，不具備監(jiān)理資格。同時(shí)我們的培訓(xùn)工作有時(shí)又顯得流于形式，沒(méi)有嚴(yán)格的考試制度，許多人只報(bào)名，但不參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，應(yīng)付了事，對(duì)我們的監(jiān)理工作和監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)造成了不良影響，監(jiān)理質(zhì)量沒(méi)有保證。
四、加強(qiáng)教育，提高監(jiān)理人員素質(zhì)
業(yè)主與監(jiān)理人員是委托與被委托的合同關(guān)系，監(jiān)理人員與承包商是監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系，監(jiān)理要始終維持自己獨(dú)立第三方的位置，既不為經(jīng)濟(jì)利益、為多攬工程而偏袒業(yè)主，也不收受承包商的任何禮品與賄賂，而做睜只眼、閉只眼、忽視工程質(zhì)量的事，監(jiān)理人員在施工現(xiàn)場(chǎng)，要對(duì)業(yè)主和承包商做到“不吃、不收、不要、不拿”，只有這樣才能做到不手軟、不嘴短，客觀(guān)、公正地評(píng)價(jià)工程質(zhì)量，維護(hù)自己的聲譽(yù)，贏得雙方的尊重，贏得客戶(hù)。
監(jiān)理單位要建立監(jiān)理人員學(xué)習(xí)與培訓(xùn)制度，對(duì)監(jiān)理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)、監(jiān)理法規(guī)學(xué)習(xí)和思想道德教育，使監(jiān)理人員有與監(jiān)理工作相應(yīng)的知識(shí)理論水平，有較強(qiáng)的責(zé)任感，有不怕苦、不怕累的精神，有良好的身體素質(zhì)，有敢于承認(rèn)錯(cuò)誤的勇氣，有敢于批評(píng)與自我批評(píng)的氣魄，要敢于講真話(huà)、講實(shí)話(huà)，教育監(jiān)理人員熱愛(ài)監(jiān)理工作，維護(hù)監(jiān)理單位的形象。
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程；造價(jià)管理
1.法律法規(guī)方面
1.1加強(qiáng)法律法規(guī)的層次性
法律層面、行政法規(guī)層面、部門(mén)規(guī)章層面的法律文件所要解決的問(wèn)題是不一樣的。他們的關(guān)系是有高層到低層，相對(duì)穩(wěn)定性也是逐漸減弱。針對(duì)具體問(wèn)題的法律條款應(yīng)當(dāng)盡量出現(xiàn)在行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章層面，法律層面的文件內(nèi)容應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宏觀(guān)的指導(dǎo)性。力求法律層次分明，不同層次之間相互均衡。低一級(jí)層面的規(guī)定應(yīng)當(dāng)以高一級(jí)層面的規(guī)定為基礎(chǔ)，具體條款的來(lái)源應(yīng)當(dāng)明確鮮明，使得法律體系的更具有普遍的適用性。
1.2完善立法程序
通過(guò)研究發(fā)達(dá)國(guó)家的法律法規(guī)體系可以發(fā)現(xiàn)，其在立法程序上多是采用由上及下的方式。在市場(chǎng)運(yùn)行和行業(yè)的管理活動(dòng)出現(xiàn)與法律相關(guān)的問(wèn)題時(shí)，立法機(jī)構(gòu)主要研究法理方面的問(wèn)題，將問(wèn)題的偶然性與必然性相結(jié)合，制定高級(jí)別的法律條款指導(dǎo)低級(jí)別規(guī)定的頒布。而不是簡(jiǎn)單的為解決問(wèn)題，頒布針對(duì)性地文件。即將法律頒布前的后臺(tái)工作做足，一方面提高法律條款的應(yīng)用范圍，另一方面加強(qiáng)法律的穩(wěn)定性。這種立法程序值得我們借鑒。完善我國(guó)建設(shè)工程造價(jià)相關(guān)的立法程序，改變目前出現(xiàn)問(wèn)題就頒布相關(guān)文件解決問(wèn)題，問(wèn)題多了直接上升到法律層面的現(xiàn)狀。
2.政府監(jiān)管方面
從政府監(jiān)管的角度出發(fā)，提高政策法律體系中政府的工作效率，可以從以下方面著手改善。
2.1逐步放開(kāi)具體造價(jià)管理活動(dòng)
政府對(duì)于具體的造價(jià)管理活動(dòng)干預(yù)應(yīng)當(dāng)以間接方式為主，采取逐步放開(kāi)的策略。對(duì)于具體的工程建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的造價(jià)管理活動(dòng)，盡量由相關(guān)單位以合同等方式解決。區(qū)別政府工程與非政府工程分別管理。對(duì)于政府投資的工程，建立一系列相關(guān)的操作程序，明確管理責(zé)任。對(duì)于非政府投資的工程則應(yīng)完全放開(kāi)，視其為普通的市場(chǎng)交易活動(dòng)，僅在安全、環(huán)境等方面給與關(guān)注。
2.2重視法律法規(guī)的補(bǔ)缺
政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)各級(jí)法律法規(guī)的研究工作。針對(duì)目前我國(guó)行政法規(guī)層面的文件較少，部門(mén)規(guī)章層面文件凌亂冗雜的局面，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)不同層面法律法規(guī)的研究，改變目前我國(guó)法律少、行政法規(guī)缺、部門(mén)規(guī)章亂而多的局面。組織相關(guān)的研究機(jī)構(gòu)深入問(wèn)題出現(xiàn)的第一線(xiàn)，剖析問(wèn)題背后的法律淵源，補(bǔ)充法律、行政法規(guī)層面的相關(guān)規(guī)定。
2.3加強(qiáng)部門(mén)之間的相互協(xié)調(diào)
部門(mén)規(guī)章多而雜，是我國(guó)建設(shè)工程法律體系的顯著特點(diǎn)。盡管近期出現(xiàn)了幾部委聯(lián)合相關(guān)文件的情況，表明了政府改革的態(tài)度，但是各部門(mén)分別頒布的規(guī)章仍然有沖突的現(xiàn)象，因此應(yīng)當(dāng)建立部門(mén)之間的聯(lián)絡(luò)機(jī)制。形成部門(mén)頒布規(guī)章之前，能夠送往其他相關(guān)部門(mén)進(jìn)行評(píng)議制度，保證部門(mén)規(guī)章層面的一致性。
3.行業(yè)協(xié)會(huì)方面
從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，行業(yè)協(xié)會(huì)越來(lái)越多的參與到法制建設(shè)上來(lái)了。因此，完善我國(guó)與造價(jià)相關(guān)的政策法律體系，同樣應(yīng)當(dāng)注重行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展壯大。解決目前我國(guó)政策法律的許多問(wèn)題都應(yīng)當(dāng)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的積極作用。
3.1重視行業(yè)協(xié)會(huì)和專(zhuān)業(yè)人員的立法參與
政府部門(mén)中應(yīng)設(shè)有專(zhuān)門(mén)的行業(yè)法規(guī)管理機(jī)構(gòu)并與行業(yè)協(xié)會(huì)建立聯(lián)合研究機(jī)制，加強(qiáng)立法理論的研究。通過(guò)培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)和學(xué)會(huì)，讓行業(yè)協(xié)會(huì)培養(yǎng)大批既懂法律又懂造價(jià)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人員，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)人士參與立法。同時(shí)在制定技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)該盡量讓行業(yè)協(xié)會(huì)或?qū)I(yè)人士去完成。在此可以借鑒英國(guó)的立法經(jīng)驗(yàn)，即：技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的制定絕大多數(shù)由政府委托建筑業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)或?qū)W會(huì)編制，政府部門(mén)設(shè)立的行業(yè)法規(guī)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)編制一些專(zhuān)業(yè)性不是很強(qiáng)的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)。這些技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)有些是必須遵守的，有些是可以選擇遵守的，各參與方可以根據(jù)自己的具體情況和條件選擇執(zhí)行，還有部分是指導(dǎo)性質(zhì)的，僅供參考而已。由此再次驗(yàn)證了培育行業(yè)協(xié)會(huì)的重要性。
此外，我國(guó)政府在修改法律法規(guī)的過(guò)程中，除了理順現(xiàn)有的關(guān)系，明確各類(lèi)人士的權(quán)、責(zé)、利以外，還要充分認(rèn)識(shí)到加入WTO對(duì)我國(guó)的影響，明確外國(guó)工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)及其咨詢(xún)專(zhuān)業(yè)人士在進(jìn)駐中國(guó)市場(chǎng)的資質(zhì)要求及如何與國(guó)內(nèi)同類(lèi)企業(yè)和專(zhuān)業(yè)人士進(jìn)行資質(zhì)互認(rèn)問(wèn)題。
3.2建立高度的行業(yè)自律機(jī)制
行業(yè)自律是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下工程造價(jià)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是行業(yè)健康發(fā)展的重要前提，只有改變目前行業(yè)協(xié)會(huì)和學(xué)會(huì)以開(kāi)展學(xué)術(shù)交流為主的現(xiàn)狀，逐步完善行業(yè)協(xié)會(huì)和學(xué)會(huì)的各項(xiàng)職能，并通過(guò)協(xié)會(huì)規(guī)章，規(guī)范會(huì)員的行為，維護(hù)行業(yè)利益，才能實(shí)現(xiàn)真正的“行業(yè)自律”，代替政府實(shí)現(xiàn)對(duì)行業(yè)的微觀(guān)管理。行業(yè)自律機(jī)制建設(shè)對(duì)于我國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理制度完善也有十分重要的作用。在管理工作重點(diǎn)上注重個(gè)人執(zhí)業(yè)資格的管理，樹(shù)立執(zhí)業(yè)人員的責(zé)任意識(shí)，信用風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。
3.3加強(qiáng)協(xié)會(huì)自身制度建設(shè)
協(xié)會(huì)應(yīng)加大個(gè)人會(huì)員的比重，并將個(gè)人會(huì)員根據(jù)資質(zhì)背景的不同分成學(xué)生會(huì)員、普通會(huì)員和資深會(huì)員三類(lèi)。協(xié)會(huì)和學(xué)會(huì)除了具有目前開(kāi)展學(xué)術(shù)交流、定期出版刊物、實(shí)行繼續(xù)教育等功能外，還應(yīng)具備以下職能：對(duì)專(zhuān)業(yè)人士資質(zhì)審查的職能、組織實(shí)施執(zhí)業(yè)資格考試的職能、制定有關(guān)合同文本和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的職能、建立對(duì)高校專(zhuān)業(yè)教育評(píng)估的職能、制定行為規(guī)范約束會(huì)員行為、與其他國(guó)家行業(yè)協(xié)會(huì)建立資格互認(rèn)等。
4.投資體制方面
從發(fā)達(dá)國(guó)家建設(shè)工程投資體制可看出，各國(guó)都很重視市場(chǎng)機(jī)制在建設(shè)工程投資中的作用，并且在積極倡導(dǎo)各種性質(zhì)的資金投向建設(shè)工程。
這不但能夠?yàn)楣こ探ㄔO(shè)提供充足的資金，更能夠引入投資主體的自主投資控制機(jī)制，提高投資效率。而從我國(guó)的現(xiàn)狀看，以政府主導(dǎo)為主要特征的投資體制，排斥市場(chǎng)機(jī)制，非政府資本要參與工程建設(shè)也受到各種阻礙。隨著建設(shè)工程領(lǐng)域新技術(shù)的出現(xiàn)、管理水平的提高，建設(shè)工程主要由政府出資的自然壟斷屬性應(yīng)當(dāng)逐步弱化，各種社會(huì)資本進(jìn)入該領(lǐng)域的門(mén)檻應(yīng)當(dāng)降低，因此為了改善建設(shè)工程的投資體制，從源頭上對(duì)建設(shè)工程造價(jià)進(jìn)行有效的管理，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確政府以及各投資主體的角色，提高投資效率。政府投資為主要向市場(chǎng)投資為主轉(zhuǎn)變，即建立多元投資主體，開(kāi)辟多條投資渠道，創(chuàng)新投資方式和投資機(jī)制，加強(qiáng)市場(chǎng)機(jī)制對(duì)于建設(shè)工程投資的調(diào)節(jié)作用，從而使投資主體，管理主體以及建設(shè)主體主動(dòng)的控制工程造價(jià)。政府則充分發(fā)揮服務(wù)職能，推動(dòng)投資體制改革，營(yíng)造良好的建設(shè)工程投資環(huán)境，以利于市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用。
5.結(jié)論
通過(guò)改善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，來(lái)提高建設(shè)工程投資管理水平的做法已被許多發(fā)達(dá)國(guó)家所應(yīng)驗(yàn)。而目前我國(guó)的投資體制現(xiàn)狀是老牌國(guó)企對(duì)于許多行業(yè)的投資都有壟斷獲準(zhǔn)壟斷的現(xiàn)象。在這種情況下，中小企業(yè)，尤其是中小民營(yíng)企業(yè)對(duì)于許多建設(shè)工程投資還是望而卻步的。這就導(dǎo)致市場(chǎng)主體的單一性，不利于形成有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。因此，政府管理方面應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)姆龀种行∑髽I(yè)。由于這些中小企業(yè)自身發(fā)展的需要，他們會(huì)相互借鑒經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，努力改善管理方法，這都將會(huì)有利于社會(huì)投資管理效率的提高。具體可以在稅收方面給與一定的優(yōu)惠政策，或者為部分業(yè)績(jī)好，管理水平高的中小企業(yè)提供擔(dān)保優(yōu)惠等，鼓勵(lì)其參與建設(shè)工程投資。這樣，一方面增強(qiáng)了中小企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，另一方面也給部分老牌國(guó)有企業(yè)一定的競(jìng)爭(zhēng)壓力，促使其提高管理水平。 [科]
【參考文獻(xiàn)】
關(guān)鍵詞:建設(shè)法規(guī);問(wèn)題;教學(xué)改革
中圖分類(lèi)號(hào):G642文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)12-0227-02
中國(guó)建筑業(yè)法制化進(jìn)程起步較晚,《中華人民共和國(guó)建筑法》在1998年3月1日才開(kāi)始施行。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,中國(guó)的法制建設(shè)逐步完善與健全。目前,中國(guó)建筑法律制度主要有《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《土地管理法》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等等。通過(guò)這些法律法規(guī)的內(nèi)容來(lái)規(guī)范建筑市場(chǎng),使建設(shè)活動(dòng)在建筑市場(chǎng)中有秩序地進(jìn)行。建設(shè)法規(guī)課程所涉及的內(nèi)容正是上述法律法規(guī)的內(nèi)容,學(xué)生學(xué)習(xí)建設(shè)法規(guī)課程,可以從法律的角度重新認(rèn)識(shí)所學(xué)過(guò)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí),逐步培養(yǎng)其成為懂技術(shù)、懂經(jīng)濟(jì)、懂管理、懂法律的復(fù)合型、創(chuàng)新型,并能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)際工程承包合同化市場(chǎng)的專(zhuān)門(mén)人才。所以,學(xué)習(xí)建設(shè)法規(guī)課程是非常有必要的。
一、目前在建設(shè)法規(guī)課程教學(xué)中存在的問(wèn)題
1.教學(xué)方式陳舊。在高校中,建設(shè)法規(guī)課程的教學(xué)方式主要采用教師講學(xué)生聽(tīng)的傳統(tǒng)教學(xué)模式,以滿(mǎn)堂灌為主,這樣不能充分調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性,使學(xué)生學(xué)習(xí)起來(lái)枯燥乏味。
2.內(nèi)容多、學(xué)時(shí)少。建設(shè)法規(guī)課程所涉及到的法律法規(guī)很多,而且每一部法律法規(guī)的內(nèi)容也特別得多,如《合同法》共428條。建設(shè)法規(guī)作為一門(mén)課程,有的專(zhuān)業(yè)是必修課程,有的專(zhuān)業(yè)是選修課程,不同的學(xué)校所安排的學(xué)時(shí)也有所不同,不過(guò)一般在32學(xué)時(shí)左右,其學(xué)時(shí)是有限的,在課堂上不可能將每一部法律法規(guī)的條款全部給學(xué)生講解,這就需要教師來(lái)把握好重點(diǎn)。
3.不同專(zhuān)業(yè)的重點(diǎn)把握不好。涉及建設(shè)工程的專(zhuān)業(yè)很多,如土木工程、工程管理、建筑學(xué)等專(zhuān)業(yè)都開(kāi)設(shè)建設(shè)法規(guī)課程,但是建設(shè)法規(guī)課程的任課教師往往來(lái)自工程管理專(zhuān)業(yè)或土木工程專(zhuān)業(yè),在教學(xué)中往往以本專(zhuān)業(yè)的特點(diǎn)來(lái)給其他專(zhuān)業(yè)講授,這樣對(duì)其他專(zhuān)業(yè)來(lái)說(shuō),重點(diǎn)把握不好。
4.教材建設(shè)相對(duì)滯后。一本教材從擬定編寫(xiě)到正式出版一般需要一年左右的時(shí)間,有些時(shí)間會(huì)更長(zhǎng),教材的內(nèi)容是按照編寫(xiě)時(shí)最新的法律法規(guī)來(lái)編寫(xiě)的。當(dāng)學(xué)生拿到教材時(shí),有些法律法規(guī)可能進(jìn)行了修訂,有些內(nèi)容可能變化較大,這便不利于教學(xué),也不利于學(xué)生課下自學(xué)、溫習(xí)。
5.缺乏“雙師型”教師。高校教師大多是在拿到相應(yīng)的學(xué)歷證及學(xué)位證后直接來(lái)高校擔(dān)任主講教師的,學(xué)歷普遍較高,但是工程技術(shù)和管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)少,這便導(dǎo)致在課程教學(xué)過(guò)程中不能很好地將理論與實(shí)踐相結(jié)合。
二、建設(shè)法規(guī)課程改革探索
1.理論講授與案例教學(xué)相結(jié)合。傳統(tǒng)教學(xué)模式注重理論講授,不能充分調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性,這一缺點(diǎn)可用案例教學(xué)來(lái)彌補(bǔ)。通過(guò)工程實(shí)際案例分析,強(qiáng)化學(xué)生的法律意識(shí)并調(diào)動(dòng)學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性。當(dāng)然,案例教學(xué)也有弊端,其占用時(shí)間多,且不能將所要講授的內(nèi)容全包含在內(nèi)。所以,為了在規(guī)定的學(xué)時(shí)內(nèi)將所要講授的內(nèi)容講完,不能單純使用理論講授或單純使用案例教學(xué),應(yīng)將二者有效結(jié)合在一起。可以根據(jù)課程的具體內(nèi)容采用不同的教學(xué)方式,如采用課堂講授理論中穿插案例,這便使難理解的條款變得簡(jiǎn)單易懂;或采用課堂中分組進(jìn)行案例討論,再由每組的代表發(fā)表本組的觀(guān)點(diǎn),最后教師進(jìn)行總結(jié);或采用模擬法庭的形式來(lái)學(xué)習(xí)民事訴訟法的相關(guān)內(nèi)容等等。另外,理論講授部分應(yīng)著重講重點(diǎn)及難點(diǎn),著重讓學(xué)生理解條款,而不是死記硬背條款的內(nèi)容。因?yàn)榇髮W(xué)生有一定的自學(xué)能力和理解能力,所以他們相對(duì)容易理解的就不必花太多的時(shí)間來(lái)講授,點(diǎn)到為止。
2.多媒體教學(xué)。多媒體教學(xué)有很多優(yōu)點(diǎn):直觀(guān)形象、通俗易懂,增大信息量、有效擴(kuò)展課時(shí)容量等。尤其是針對(duì)像建設(shè)法規(guī)內(nèi)容特別多的課程,使用多媒體教學(xué),相對(duì)板書(shū)教學(xué)而言,可以激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣,調(diào)動(dòng)其主動(dòng)學(xué)習(xí)的積極性,而且可以給學(xué)生傳授解惑更多的建設(shè)法規(guī)知識(shí)從而提高教學(xué)效率。
3.注重因材施教。不同的專(zhuān)業(yè)所涉及建設(shè)法規(guī)的實(shí)踐應(yīng)用是不同的。所以在建設(shè)法規(guī)課程教學(xué)中,即使不同的專(zhuān)業(yè)使用同一本教材,講授的內(nèi)容也要根據(jù)專(zhuān)業(yè)的不同而不同,不能一概而論。因?yàn)閷?lái)學(xué)生就業(yè)本專(zhuān)業(yè)的工作較多,工作后為了發(fā)展很可能會(huì)參加相關(guān)專(zhuān)業(yè)的執(zhí)業(yè)資格考試,所以教師除了要結(jié)合學(xué)生所學(xué)專(zhuān)業(yè)的特點(diǎn)之外,還應(yīng)結(jié)合建造師、城市規(guī)劃師、監(jiān)理工程師、造價(jià)工程師等相關(guān)專(zhuān)業(yè)的執(zhí)業(yè)資格考試中相關(guān)法規(guī)考試的內(nèi)容來(lái)把握相關(guān)專(zhuān)業(yè)的重點(diǎn)。
4.講授的內(nèi)容應(yīng)注重時(shí)效性。建設(shè)法規(guī)教材的版本很多,每一版本都有其優(yōu)缺點(diǎn)。教師在征訂教材時(shí)盡可能征訂更加全面、時(shí)效性更強(qiáng)且具有可讀性的教材,使其起到很好的輔助教學(xué)作用。學(xué)生在學(xué)習(xí)建設(shè)法規(guī)時(shí),教材有很重要的作用,但對(duì)教師來(lái)說(shuō),不能將教材的內(nèi)容放在第一位,而應(yīng)當(dāng)把最新的具有權(quán)威性的法律法規(guī)放在第一位,一定要注重時(shí)效性。
5.注重“雙師型”教師的培養(yǎng)。高校應(yīng)根據(jù)情況與相關(guān)企事業(yè)單位合作,積極為任課教師提供進(jìn)修、實(shí)踐、頂崗鍛煉、帶薪培訓(xùn)的機(jī)會(huì),培養(yǎng)“雙師型”教師,以促使教師在教學(xué)中理論與實(shí)踐相結(jié)合。另外,可以外聘一些具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的校外人員,如律師、仲裁員、項(xiàng)目合同管理專(zhuān)家等來(lái)講學(xué)。
參考文獻(xiàn):
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在我國(guó)，工程建設(shè)合同管理經(jīng)歷了一個(gè)從無(wú)到有、不斷完善的發(fā)展過(guò)程。從1979年原國(guó)家建委《關(guān)于試行基本建設(shè)合同制的通知》起，先后了《建筑安裝工程合同試行條例》、《勘察設(shè)計(jì)合同試行條例》，初創(chuàng)了工程建設(shè)合同管理事業(yè)，至1999年國(guó)家正式頒布了新的《合同法》，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、改革與開(kāi)放事業(yè)的蓬勃發(fā)展，合同法制建設(shè)和科學(xué)管理已經(jīng)從國(guó)家立法角度出發(fā)，提到了一個(gè)新的重要高度。
建設(shè)工程合同管理的概念
對(duì)于合同管理，從狹義的角度講，它可以理解為對(duì)工程建設(shè)合同關(guān)系形成過(guò)程中的一系列外在表現(xiàn)形式方面的具體操作。而人們更有必要看到其更深層次的管理學(xué)范疇的含義，即在雙方形成的工程建設(shè)合作關(guān)系中，依據(jù)合同紐帶對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行管理。基于這種理解，合同管理可以存在三個(gè)層次上的目標(biāo)： 其一，操作及形式上的規(guī)范； 其二，實(shí)現(xiàn)合同有機(jī)的、動(dòng)態(tài)的目標(biāo)控制管理； 其三，完成當(dāng)事方科學(xué)地進(jìn)行合同管理由被動(dòng)到主動(dòng)的轉(zhuǎn)變。
建設(shè)工程合同管理存在的問(wèn)題
1.合同觀(guān)念淡薄
一方面人們對(duì)于工程建設(shè)合同管理的重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，工程建設(shè)的決策層面、管理層面對(duì)于合同重要性的認(rèn)識(shí)還存在著不足，對(duì)合同管理的規(guī)范性、合法性、科學(xué)性，對(duì)合同應(yīng)有的全面、準(zhǔn)確、科學(xué)、合法的特性認(rèn)識(shí)不足，起碼是重視不夠。這些現(xiàn)象的存在說(shuō)明了工程建設(shè)合同管理，當(dāng)前仍是我國(guó)工程建設(shè)管理中較為薄弱的環(huán)節(jié)。建設(shè)市場(chǎng)承發(fā)包雙方的合同自律行為還比較差。
行為不規(guī)范
首先，在建設(shè)工程的發(fā)包過(guò)程中，建設(shè)合同關(guān)于招投標(biāo)的約束條款不規(guī)范，直接導(dǎo)致工程招標(biāo)投標(biāo)操作不規(guī)范現(xiàn)象。無(wú)論是承包方還是發(fā)包方，都存在不同程度的違背合同的相關(guān)程序行為，發(fā)包方的弄虛作假使工程招標(biāo)無(wú)法公開(kāi)透明，而有些工程承包方迫于發(fā)包方的強(qiáng)勢(shì)，也采取了一些不正當(dāng)手段競(jìng)爭(zhēng)，甚至在整個(gè)工程招投標(biāo)過(guò)程中惡意圍標(biāo)、蓄意串標(biāo)。其次，在對(duì)建設(shè)合同的履行過(guò)程中，發(fā)包方并不能做到嚴(yán)格監(jiān)督承包方。由于工程發(fā)包方追求高利潤(rùn)而壓低工程價(jià)格已經(jīng)部分工程發(fā)包方在合同中添加一些霸王條款，致使工程承包方的壓力增大，一些承包商中標(biāo)以后，以更低的價(jià)格將工程違規(guī)轉(zhuǎn)包給資質(zhì)低或無(wú)資質(zhì)的施工隊(duì)伍，從中謀取部分利潤(rùn)，這種層層轉(zhuǎn)包直接影響工程質(zhì)量和進(jìn)度。
3. 合同管理制度滯后
一些建設(shè)項(xiàng)目不重視合同管理體系的建設(shè)，缺乏一套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤芾碇贫龋瑢?duì)合同管理未能體現(xiàn)規(guī)范化、法制化和科學(xué)化的要求。合同歸口管理、分級(jí)管理和授權(quán)管理機(jī)制不健全，管理程序不明確，或有制度不執(zhí)行，該履行的手續(xù)不履行，缺少必要的審查和評(píng)估步驟，缺乏對(duì)合同管理的有效監(jiān)督和控制。
針對(duì)建設(shè)工程合同管理中存在的幾個(gè)主要問(wèn)題，現(xiàn)提出以下對(duì)策：
（1）加強(qiáng)合同法律意識(shí)，減少合同糾紛產(chǎn)生
承包商由于缺乏法律和合同意識(shí)，在簽訂合同時(shí)，對(duì)其中合同條款往往未做詳細(xì)推敲和認(rèn)真約定，即草率簽訂，特別是對(duì)違約責(zé)任、違約條件未做具體約定，這直接導(dǎo)致了工程合同糾紛的產(chǎn)生。因此，在簽訂合同過(guò)程中，承包商要對(duì)合同合法性、嚴(yán)密性進(jìn)行認(rèn)真審查，減少簽訂合同時(shí)產(chǎn)生糾紛的因素，把合同糾紛控制在最低范圍內(nèi)，以保證合同的面履行。
（2）建設(shè)合同管理部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)
嚴(yán)肅監(jiān)督工程招投標(biāo)過(guò)程，避免不合理招標(biāo)及惡意競(jìng)標(biāo)，從源頭上控制工程質(zhì)量。工程成功招標(biāo)后，嚴(yán)格審核建設(shè)工程的相關(guān)合同條款，避免霸王條款的出現(xiàn)，更好的保障工程發(fā)包方與承包方的切身利益，在施工過(guò)程中，根據(jù)合同條款認(rèn)真監(jiān)督雙方的權(quán)利和義務(wù)，既保證工程質(zhì)量，有保證工期的時(shí)效性。
（3）進(jìn)一步完善工程管理的相關(guān)法律法規(guī)
用規(guī)范手段管理建設(shè)市場(chǎng)，堅(jiān)決杜絕安全隱患，在法律法規(guī)的正確引導(dǎo)下，保證建設(shè)合同的嚴(yán)肅性和有效性。同時(shí)制定和完善建設(shè)工程的合同范本，依據(jù)建設(shè)市場(chǎng)中不同的分包體系和管理模式，制定相應(yīng)的建設(shè)工程合同范本，并賦予建設(shè)工程合同范本的權(quán)威性，以便統(tǒng)一建設(shè)市場(chǎng)，避免出現(xiàn)混亂狀況。
（4）積極建立切實(shí)可行的科學(xué)合同監(jiān)管體系
建設(shè)好公眾監(jiān)督建設(shè)工程的社會(huì)氛圍，政府部門(mén)應(yīng)做好宣傳工作，加大信息公開(kāi)力度同時(shí)強(qiáng)化公眾的監(jiān)督力度，做好社會(huì)服務(wù)工作，使建設(shè)工程置身于公眾的視野中。除此之外，還應(yīng)該成立第三方調(diào)解機(jī)構(gòu)，針對(duì)建設(shè)工程的發(fā)包方與承包方之間的矛盾，依據(jù)建設(shè)合同有效調(diào)解，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程的監(jiān)管。
總之，建設(shè)工程合同管理中的各方都應(yīng)做好本職工作，遵守相關(guān)法律法規(guī)、共同完善建設(shè)合同內(nèi)容，認(rèn)真監(jiān)督建設(shè)合同的履行過(guò)程，誠(chéng)實(shí)守信、恪盡職守，保證建設(shè)工程質(zhì)量的同時(shí)也為我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)的良性循環(huán)提供保障。
【關(guān)鍵詞】 高校建設(shè)工程 合同管理
建設(shè)工程合同是發(fā)包人與勘察、設(shè)計(jì)、施工、材料設(shè)備供應(yīng)商等單位為完成一定的建設(shè)工程而簽訂的合同，通常包括勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、物資采購(gòu)、造價(jià)咨詢(xún)等合同。近年來(lái)，隨著高校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)張，建設(shè)工程規(guī)模越來(lái)越大，加強(qiáng)建設(shè)工程合同管理，避免和減少學(xué)校因合同管理不當(dāng)給學(xué)校造成形象信譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)和損失，維護(hù)學(xué)校的合法權(quán)益成為高校重點(diǎn)研究的內(nèi)容，但建設(shè)工程合同管理是高校管理的薄弱環(huán)節(jié)，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有的深度，沒(méi)有發(fā)揮它應(yīng)有的作用。
一、高校建設(shè)工程合同管理現(xiàn)狀及問(wèn)題分析
建筑工程是先定價(jià)后成交的期貨交易，其遠(yuǎn)期交割的特性決定了建筑行業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)性和建設(shè)工程合同管理的復(fù)雜性和重要性。基建工作是高校的非常態(tài)性工作，高校對(duì)建設(shè)工程合同的管理也相對(duì)滯后，使得建設(shè)合同管理工作存在諸多問(wèn)題。
1、合同主體不當(dāng)
合同當(dāng)事人主體合法是合同合法有效的前提之一，而在高校建設(shè)過(guò)程中存在施工單位以總公司名義投標(biāo)，以下屬分公司的名義簽訂合同的現(xiàn)象；也存在高校基建部門(mén)負(fù)責(zé)人未取得學(xué)校法定代表人的授權(quán)委托書(shū)或以基建部門(mén)的名義加蓋本部門(mén)行政印章與施工單位簽訂合同的情況。
2、招標(biāo)文件和合同條款不一致
招標(biāo)文件涵蓋了建設(shè)工程合同的實(shí)質(zhì)性條款，建設(shè)工程合同是以招標(biāo)文件為依據(jù)對(duì)有關(guān)條款的完善，二者應(yīng)保持一致。目前高校一般都是通過(guò)專(zhuān)業(yè)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)文件的起草、發(fā)授、組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)，而合同談判、簽訂一般由學(xué)校有關(guān)職能部門(mén)參與，他們對(duì)工程情況了解不夠，往往也不會(huì)認(rèn)真審查招標(biāo)文件，導(dǎo)致合同內(nèi)容與招標(biāo)文件內(nèi)容不一致，甚至互相矛盾、內(nèi)容相悖。
3、存在陰陽(yáng)合同現(xiàn)象
為了加強(qiáng)對(duì)發(fā)包、承包雙方建設(shè)工程合同的監(jiān)控，建設(shè)主管部門(mén)要求將雙方簽訂建設(shè)工程合同辦理備案手續(xù)。有些高校按照招投標(biāo)文件的內(nèi)容與施工單位簽訂陽(yáng)合同，以供備案，私下又與施工單位就工程讓利、工期提前、墊資施工等簽訂一份在實(shí)際施工活動(dòng)中被雙方認(rèn)可的陰合同，逃避建設(shè)主管部門(mén)的監(jiān)督。但《中華人民共和國(guó)合同法》第52條規(guī)定，違反法律、法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定簽訂的合同屬于無(wú)效合同，不受法律保護(hù)，私下所簽的建設(shè)工程合同與經(jīng)過(guò)備案的合同實(shí)質(zhì)內(nèi)容不一致的，以備案合同作為結(jié)算工程款的依據(jù)。陰陽(yáng)合同的存在擾亂了建筑市場(chǎng)秩序，破壞了招投標(biāo)和施工合同的嚴(yán)肅性，影響了建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
4、合同內(nèi)容不嚴(yán)謹(jǐn)、條款不完備
高校簽訂的建設(shè)工程合同條款不準(zhǔn)，用詞模棱兩可或存在歧義，合同內(nèi)容不全面、有缺陷漏洞，給合同的履行帶來(lái)不便，容易引起合同糾紛，比如建設(shè)工程施工合同中規(guī)定了合同價(jià)款的方式有三種：固定價(jià)格、可調(diào)價(jià)格、成本加酬金。目前高校一般簽訂固定單價(jià)合同，但合同中未就風(fēng)險(xiǎn)范圍、風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的計(jì)算方法、風(fēng)險(xiǎn)范圍以外的合同價(jià)款調(diào)整方法約定清楚，等到工程完工，施工單位要求結(jié)算工程價(jià)款時(shí)就會(huì)引起爭(zhēng)議；又如高校在施工合同專(zhuān)用條款中會(huì)約定包括工程質(zhì)量保證金等工程款的支付辦法，施工合同附件（工程質(zhì)量保修書(shū)）中也會(huì)約定工程質(zhì)量保證金的支付時(shí)間和比例，有些高校合同管理人員責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，審查不嚴(yán)，導(dǎo)致前后條款不一致，財(cái)務(wù)人員在支付質(zhì)量保證金時(shí)無(wú)所適從。
5、存在倒簽合同現(xiàn)象
基建工程常常是時(shí)間緊、任務(wù)重、壓力大，趕工建設(shè)現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，有些工程合同未簽訂，施工單位迫于高校基建部門(mén)的壓力已經(jīng)開(kāi)始施工，使建設(shè)工程合同無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)有的約束作用和法律效力，高校基建管理人員也沒(méi)有意識(shí)到，沒(méi)有簽訂合同而進(jìn)行施工的種種風(fēng)險(xiǎn)，一旦過(guò)程中發(fā)生安全事故，將很難分清各自的權(quán)利和義務(wù)，常常引發(fā)經(jīng)濟(jì)糾紛。
6、合同資料管理不善
有些高校合同管理人員法律意識(shí)淡薄，思想上不夠重視，責(zé)任性不強(qiáng)，合同文檔管理混亂，合同原件丟失，合同履行過(guò)程中的往來(lái)信函、傳真、補(bǔ)充協(xié)議等保管不善，一旦發(fā)生糾紛，由于缺少證據(jù)基礎(chǔ)，學(xué)校合法權(quán)益將無(wú)法得到有效保護(hù)。
二、完善建設(shè)工程合同管理的對(duì)策
1、強(qiáng)化法律意識(shí)、提高合同重要性認(rèn)識(shí)
高校應(yīng)組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)法律法規(guī)，通過(guò)學(xué)習(xí)，使大家掌握基本的法律知識(shí)，樹(shù)立良好的法律意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，切實(shí)認(rèn)識(shí)到高校加強(qiáng)合同管理，不僅是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀(guān)要求，也是學(xué)校提高經(jīng)濟(jì)效益、加強(qiáng)自身管理和內(nèi)部約束機(jī)制的內(nèi)在需要，只有通過(guò)法律才能保護(hù)學(xué)校的合法權(quán)益，減少和避免糾紛和損失。
2、建立完善合同管理制度
高校應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，逐步建立切實(shí)可行的合同管理制度，并根據(jù)實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題不斷完善合同管理制度，以規(guī)范學(xué)校簽訂、履行合同的行為。
（1）建立法人授權(quán)委托制度。作為學(xué)校法定代表人的校長(zhǎng)忙于日常工作事務(wù)，不可能直接參加合同的談判、簽訂，通常委托基建部門(mén)負(fù)責(zé)人代其簽約，基建部門(mén)負(fù)責(zé)人只有取得委托人的合法資格后，才能簽訂合法的合同。授權(quán)委托書(shū)必須由校長(zhǎng)簽發(fā)并加蓋學(xué)校行政章后才能生效，授權(quán)委托書(shū)由校長(zhǎng)辦公室統(tǒng)一印制、填發(fā)，其中要明確授權(quán)的范圍、授權(quán)的事項(xiàng)、授權(quán)的期限等。
（2）招標(biāo)文件會(huì)簽制度。招標(biāo)文件是簽訂建設(shè)工程合同的基礎(chǔ)，招標(biāo)文件編制質(zhì)量的好壞直接影響著建設(shè)工程合同的質(zhì)量，高校要將合同管理關(guān)口前移，建立招標(biāo)文件會(huì)簽制度，學(xué)校建設(shè)工程合同管理相關(guān)單位要在發(fā)標(biāo)前加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)文件商務(wù)條款和技術(shù)條款的審核，編制出嚴(yán)密細(xì)致、內(nèi)容全面、前后一致的招標(biāo)文件。
（3）合同審查制度。按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的合同管理體制，合同簽訂前，基建部門(mén)應(yīng)審查對(duì)方當(dāng)事人主體資格是否合法、是否有民事權(quán)利能力和民事行為能力、是否有相應(yīng)的資質(zhì)，對(duì)擬簽訂的合同進(jìn)行初步審查后，再根據(jù)合同標(biāo)的金額大小，報(bào)送學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)、審計(jì)部門(mén)對(duì)合同的合法性、嚴(yán)密性、可行性進(jìn)行審查，重大或有疑難問(wèn)題的合同，應(yīng)充分聽(tīng)取學(xué)校法律顧問(wèn)的意見(jiàn)，確保合同審查質(zhì)量。通過(guò)上述部門(mén)審查后，再根據(jù)合同標(biāo)的金額大小，報(bào)基建部門(mén)負(fù)責(zé)人或校長(zhǎng)審簽。
（4）合同專(zhuān)用章保管使用制度。高校對(duì)外簽訂建設(shè)合同時(shí)，一般應(yīng)加蓋學(xué)校合同專(zhuān)用章而不是學(xué)校行政公章，合同專(zhuān)用章由校長(zhǎng)辦公室統(tǒng)一刻制、保管、使用登記。基建部門(mén)不得擅自以學(xué)校或本部門(mén)的名義對(duì)外簽訂合同并加蓋不具有法律效力的基建部門(mén)行政公章。
（5）合同履行與糾紛處理監(jiān)控制度。高校要加強(qiáng)合同全過(guò)程管理，對(duì)合同履行進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤。發(fā)現(xiàn)對(duì)方有部分不履行合同的情況時(shí)，應(yīng)及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施；變更、解除合同時(shí)，應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及時(shí)簽訂補(bǔ)充協(xié)議；發(fā)生合同糾紛時(shí)，應(yīng)及時(shí)向?qū)W校合同管理委員會(huì)匯報(bào)，合理采取和解、調(diào)解、訴訟、仲裁等方式。
（6）合同管理人員崗位責(zé)任制度及獎(jiǎng)懲制度。高校要建立激勵(lì)和約束相結(jié)合的合同管理崗位責(zé)任制度及獎(jiǎng)懲制度，明確合同管理人員職責(zé)，不僅要賦予他們權(quán)利，也要強(qiáng)化他們的責(zé)任意識(shí)，根據(jù)合同管理效果，對(duì)為學(xué)校避免和挽回經(jīng)濟(jì)損失的合同管理人員，給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和表彰，對(duì)在合同管理中失職、瀆職，給學(xué)校帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失、名譽(yù)損失的合同管理人員應(yīng)根據(jù)情節(jié)輕重，追究其經(jīng)濟(jì)責(zé)任和行政責(zé)任，對(duì)觸犯法律的，移交司法機(jī)關(guān)處理。
（7）合同資料歸檔制度。合同是法律文書(shū)，是甲乙雙方依法確定權(quán)利義務(wù)的憑證，是處理合同糾紛的重要依據(jù)，高校應(yīng)建立嚴(yán)格的合同資料歸檔制度，可以借助計(jì)算機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行合同臺(tái)賬管理，對(duì)訂立的各類(lèi)合同及附件及時(shí)進(jìn)行編號(hào)、登記、保管，對(duì)合同履行過(guò)程中往來(lái)傳真、函件也應(yīng)及時(shí)收集、防止丟失。
3、構(gòu)建多層次的合同管理組織機(jī)構(gòu)
合同管理制度的制定，可以使合同管理工作有章可循，但合同的審查、監(jiān)督、控制工作離不開(kāi)專(zhuān)業(yè)人員，為解決校內(nèi)各合同管理部門(mén)各自為政、溝通不暢、管理鏈條松散、難以統(tǒng)籌等現(xiàn)象，高校應(yīng)成立由校領(lǐng)導(dǎo)、基建部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)、審計(jì)部門(mén)、校長(zhǎng)辦公室、校內(nèi)專(zhuān)家組成的合同管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)重大合同及糾紛的討論處理，通過(guò)定期或不定期的會(huì)議，將各合同管理部門(mén)鏈接起來(lái)，保持暢通的工作關(guān)系，各部門(mén)要在各司其職的基礎(chǔ)上積極溝通、相互配合，形成一個(gè)多層次的合同管理組織網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮合力，推動(dòng)學(xué)校合同管理工作。在學(xué)校合同管理委員會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，基建部門(mén)負(fù)責(zé)合同草擬、組織談判、初審、歸檔；財(cái)務(wù)部門(mén)、審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)合同終審；校長(zhǎng)辦公室負(fù)責(zé)法人委托書(shū)的擬訂、合同專(zhuān)用章的保管和使用；除此之外，還要充分發(fā)揮學(xué)校法律顧問(wèn)的參謀作用及充分利用學(xué)校內(nèi)部資源，聘請(qǐng)學(xué)校有關(guān)專(zhuān)業(yè)人員協(xié)助做好合同管理工作。
4、提升合同管理人員素質(zhì)
建設(shè)工程合同管理是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的工作，它要求從業(yè)人員知識(shí)面寬、法律法規(guī)意識(shí)強(qiáng)，而目前高校合同管理工作由會(huì)計(jì)人員或工程人員承擔(dān)，他們一般平時(shí)從事財(cái)務(wù)管理或工程管理，對(duì)法律知識(shí)、商務(wù)知識(shí)比較欠缺。高校應(yīng)通過(guò)引進(jìn)或從學(xué)校招聘綜合素質(zhì)高、經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)秀人才從事合同管理；通過(guò)定期或不定期的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)知識(shí)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，優(yōu)化合同管理人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，掌握合同管理技巧，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)、思想水平，保證合同管理質(zhì)量。
5、大力推行合同示范文本
原建設(shè)部和國(guó)家工商總局已經(jīng)統(tǒng)一了部分合同的示范文本，如建設(shè)工程施工合同、建設(shè)工程委托監(jiān)理合同、建設(shè)工程造價(jià)咨詢(xún)合同、建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同、建設(shè)工程勘察合同等，這些合同范本是在總結(jié)了近幾十年工程活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上編制的，合同條款全面、準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)、語(yǔ)言精練、具有很強(qiáng)的通用性和操作性，大力推行合同示范文本，可以規(guī)范合同管理，減少由于法律水平低、文字表達(dá)能力差而產(chǎn)生的錯(cuò)誤，便于明確合同雙方的權(quán)利和義務(wù)，提高合同履約率，減少合同糾紛，促進(jìn)高校建設(shè)投資、工期、質(zhì)量三大目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。對(duì)于目前沒(méi)有合同示范文本的，如材料采購(gòu)合同、設(shè)備采購(gòu)合同等，高校應(yīng)根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)結(jié)合學(xué)校實(shí)際，積極開(kāi)展合同示范文本研究，設(shè)計(jì)出適合學(xué)校各類(lèi)業(yè)務(wù)的合同示范文本，提高工作效率。
三、結(jié)語(yǔ)
合同管理是建設(shè)工程管理的核心，建設(shè)工程合同金額大、履約周期長(zhǎng)、涉及面廣、不可預(yù)見(jiàn)因素多的特點(diǎn)決定了建設(shè)工程合同管理的艱巨性，高校應(yīng)加強(qiáng)法治教育，提高法律意識(shí)，不斷完善合同管理機(jī)制，以建設(shè)工程合同文本為依托，以建設(shè)工程合同關(guān)系為紐帶，對(duì)建設(shè)工程合同進(jìn)行全面的、科學(xué)的動(dòng)態(tài)管理，確保建設(shè)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
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1.現(xiàn)行法律法規(guī)體系對(duì)監(jiān)理安全責(zé)任的規(guī)定
1.1建設(shè)行業(yè)“一法兩條例”規(guī)定
從《建筑法》上看，建設(shè)工程安全管理的職責(zé)在政府建設(shè)行政主管部門(mén)，施工安全的責(zé)任主要由施工企業(yè)負(fù)責(zé)，對(duì)監(jiān)理單位的安全責(zé)任沒(méi)有明確的規(guī)定。《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《質(zhì)量條例》)第七十四條明確了對(duì)監(jiān)理單位降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的處罰措施。《建設(shè)工程安全管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《安全條例》)明確規(guī)定:“工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專(zhuān)項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)……,應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。”
1.2《安全生產(chǎn)法》和《刑法》中的規(guī)定
《安全生產(chǎn)法》主要強(qiáng)調(diào)了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全責(zé)任，還明確了國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督部門(mén)對(duì)安全監(jiān)督管理的職責(zé)，沒(méi)有對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理單位的安全責(zé)任做出規(guī)定。
《刑法》(2005年2月28日修正)第137條規(guī)定:“……工程監(jiān)理單位違反國(guó)家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),造成重大安全事故的，對(duì)直接責(zé)任人員,處5年以下有期徒刑或者拘役,并處罰金……。”
1.3監(jiān)理單位承擔(dān)安全責(zé)任的依據(jù)
直到《安全條例》頒布一段時(shí)間后，還有一種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，判定監(jiān)理安全責(zé)任的依據(jù)除了現(xiàn)有的法律法規(guī)外，還要看委托監(jiān)理合同的內(nèi)容是否包含安全監(jiān)理的內(nèi)容。實(shí)際上,按照目前的法律框架和合同體系，建設(shè)監(jiān)理所應(yīng)承擔(dān)的安全責(zé)任，并不是來(lái)源于業(yè)主方的委托(因?yàn)槭┕ず贤痉段谋局校瑳](méi)有規(guī)定業(yè)主對(duì)施工單位安全管理的權(quán)利)和授權(quán)，而是國(guó)家法律《安全條例》的直接規(guī)定，這是國(guó)家要求建設(shè)監(jiān)理所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任的直接體現(xiàn)。
2.監(jiān)理安全責(zé)任分析
從承擔(dān)法律責(zé)任的角度看，建設(shè)工程監(jiān)理的安全責(zé)任可以分為行政責(zé)任、民事責(zé)任、刑事責(zé)任。另外，也有人按照建設(shè)監(jiān)理主觀(guān)行為方面劃分為過(guò)失責(zé)任、瀆職責(zé)任、未盡職責(zé)任等。為了便于更清晰地分析有關(guān)安全責(zé)任問(wèn)題，可從以下兩個(gè)視角來(lái)分析。
2.1從安全責(zé)任的內(nèi)涵上劃分
2.1.1工程實(shí)體安全責(zé)任
工程實(shí)體安全是指建設(shè)工程項(xiàng)目施工要確保工程實(shí)體的安全性能，要滿(mǎn)足必要的可靠度和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，本質(zhì)上講屬于產(chǎn)品安全范疇，《質(zhì)量條例》和《刑法》中關(guān)于監(jiān)理的安全責(zé)任主要是指工程實(shí)體安全責(zé)任。
《質(zhì)量條例》第三十六條“工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建設(shè)工程承包合同，代表建設(shè)單位對(duì)施工質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任”；第七十四條“……工程監(jiān)理單位違反國(guó)家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的對(duì)直接責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任”。刑法137條也對(duì)降低工程質(zhì)量造成事故的責(zé)任人做出了處罰規(guī)定。因此，監(jiān)理單位未盡到監(jiān)理責(zé)任，造成建設(shè)工程的實(shí)體質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題引發(fā)安全事故的，要承擔(dān)相應(yīng)的安全責(zé)任。
2.1.2施工措施安全責(zé)任
施工措施安全是指施工單位在施工安裝過(guò)程中要確保施工措施與行為的安全，是一種施工過(guò)程安全責(zé)任。施工措施、設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工、使用、拆除等都由施工單位負(fù)責(zé)，費(fèi)用從措施費(fèi)中計(jì)取，它屬于施工單位為了完成合同內(nèi)容所采取的技術(shù)措施或組織措施。《安全條例》中關(guān)于監(jiān)理的安全責(zé)任主要是指施工過(guò)程安全責(zé)任。
2.2從建設(shè)監(jiān)理單位行為劃分
2.2.1由于不作為引起的安全責(zé)任
《安全條例》第五十七條明確規(guī)定了對(duì)監(jiān)理單位下列不作為行為的法律責(zé)任：1.未對(duì)施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)施工方案進(jìn)行審查的；2.發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時(shí)要求施工單位進(jìn)行整改或暫時(shí)停止施工；3.施工單位拒不整改或者不停止施工，未及時(shí)向有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告的；4.未按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)理的。
上述四條，可以簡(jiǎn)稱(chēng)“四未”，即監(jiān)理單位是通過(guò)“審查確認(rèn)”、“指令整改”、“及時(shí)報(bào)告”、“強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)檢查”等手段來(lái)履行安全責(zé)任的，如果未做到法律規(guī)定，依據(jù)情節(jié)和后果，就有可能從行政(停業(yè)、降級(jí)等)、民事(賠償損失)或者刑事等方面承擔(dān)責(zé)任。
2.2.2由于不當(dāng)作為引起的安全責(zé)任
主要有以下表現(xiàn)：1.與建設(shè)或施工單位串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量的；2.將不合格的建設(shè)工程按照合格工程驗(yàn)收的。由上述行為引發(fā)安全事故的，監(jiān)理單位要承擔(dān)相應(yīng)安全責(zé)任。對(duì)上述行為的法律責(zé)任在《建筑法》和《質(zhì)量條例》中都有明確的規(guī)定。
除上述兩條之外，還可能產(chǎn)生另外一種情況,即由于監(jiān)理單位違章指揮，發(fā)出錯(cuò)誤指令造成安全事故的，監(jiān)理單位應(yīng)該承擔(dān)安全責(zé)任。
3監(jiān)理安全責(zé)任方面存在的問(wèn)題
3.1現(xiàn)行法律、法規(guī)的不協(xié)調(diào)性
法律的產(chǎn)生一般是滯后于實(shí)踐的，由于各部法律制定的時(shí)間不同，調(diào)整的范圍不同，造成《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《質(zhì)量條例》、《安全條例》和《刑法》在建設(shè)工程監(jiān)理安全責(zé)任方面的規(guī)定并不一致。
例如《建筑法》中并沒(méi)有明確的監(jiān)理安全責(zé)任的表述，《安全生產(chǎn)法》只是強(qiáng)調(diào)了安全生產(chǎn)單位的安全生產(chǎn)責(zé)任和政府安全監(jiān)督行政主管部門(mén)的安全監(jiān)督管理責(zé)任，而依據(jù)《建筑法》和《安全生產(chǎn)法》（高階位法）制定的《安全條例》(低階位法)中卻對(duì)監(jiān)理單位在建設(shè)工程監(jiān)理過(guò)程中的安全責(zé)任做出了明確規(guī)定。
再如，同樣對(duì)工程質(zhì)量法律責(zé)任的規(guī)定，《建筑法》和《刑法》中并不一致。《建筑法》第六十九條“工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者施工企業(yè)串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量的，責(zé)令改正……構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”，《刑法》第137條規(guī)定:“……工程監(jiān)理單位違反國(guó)家規(guī)定,降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),造成重大安全事故的，對(duì)直接責(zé)任人員,處5年以下有期徒刑……”。《建筑法》強(qiáng)調(diào)了監(jiān)理單位的主觀(guān)故意，而《刑法》中的行為還包含監(jiān)理單位基于能力方面的過(guò)失、未盡職等行為。另外，前者說(shuō)“降低工程質(zhì)量”，或者說(shuō)“降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”，兩者的內(nèi)涵不盡相同。
3.2各種規(guī)范性文件的不協(xié)調(diào)
目前,建設(shè)工程監(jiān)理工作的依據(jù)有兩個(gè)，(1)是現(xiàn)行法律法規(guī),(2)是建設(shè)單位的授權(quán)。《建設(shè)工程施工合同示范文本》、《工程建設(shè)監(jiān)理委托合同示范文本》、《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》這些規(guī)范性文件與現(xiàn)行法律為建設(shè)工程監(jiān)理的工作內(nèi)容、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作程序、權(quán)力、義務(wù)、責(zé)任等提出了要求。但目前兩種合同示范文本上尚未體現(xiàn)監(jiān)理安全管理方面的內(nèi)容，這除了與法律要求不協(xié)調(diào)外，也不利于建設(shè)單位對(duì)監(jiān)理工作進(jìn)行考核。
3.2.安全監(jiān)理深度不明確，責(zé)任無(wú)法量化
《安全條例》、《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》都對(duì)監(jiān)理單位在建設(shè)工程安全管理中的職責(zé)作了規(guī)定，但是由于法規(guī)的條文并沒(méi)有對(duì)安全監(jiān)理的深度做出進(jìn)一步規(guī)定，使得在實(shí)際操作中很難對(duì)監(jiān)理的安全責(zé)任進(jìn)行量化。例如《安全條例》和《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》都提出“監(jiān)理單位應(yīng)該審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專(zhuān)項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)”、“施工方案應(yīng)由總監(jiān)簽字”。但是，(1)監(jiān)理單位對(duì)施工技術(shù)措施的審核應(yīng)該達(dá)到什么深度？(2)是只需進(jìn)行程序性審核還是要有技術(shù)性審核？現(xiàn)有條件下，監(jiān)理單位能否做到技術(shù)性審核？(3)如果監(jiān)理單位進(jìn)行了審核，基于監(jiān)理工程師的能力及水平所限，沒(méi)有審查出問(wèn)題，出了安全事故，責(zé)任又如何承擔(dān)？(4)對(duì)于資質(zhì)有效并取得安全生產(chǎn)許可證的施工企業(yè)，它所遞交的具有完整計(jì)算書(shū)并且內(nèi)部審核簽字完善的安全技術(shù)方案，監(jiān)理單位還要履行計(jì)算程序否？對(duì)監(jiān)理的安全巡視深度(定量)有何要求？
3.3監(jiān)理單位自身方面的問(wèn)題
主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：(1).對(duì)監(jiān)理安全責(zé)任方面的認(rèn)識(shí)還不夠深入，監(jiān)理安全責(zé)任防范機(jī)制缺失；(2).監(jiān)理的安全管理組織機(jī)構(gòu)不健全，安全責(zé)任制度不完善；(3).專(zhuān)業(yè)安全管理方面的人員培訓(xùn)缺乏。
4針對(duì)監(jiān)理安全責(zé)任的宏觀(guān)與微觀(guān)對(duì)策
4.1國(guó)家宏觀(guān)管理方面
4.1.1法律法規(guī)體系的協(xié)調(diào)
為了更有效的貫徹國(guó)家安全管理方面的方針政策，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全，同時(shí)也使監(jiān)理單位更好地履行自己的職責(zé)，促進(jìn)建設(shè)監(jiān)理的繁榮發(fā)展。國(guó)家應(yīng)該對(duì)現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)的相關(guān)條款作出修訂，保證法律體系的協(xié)調(diào)性和一致性，完善監(jiān)理安全責(zé)任的法理依據(jù)。同時(shí)，國(guó)家相關(guān)部門(mén)還應(yīng)該對(duì)《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》和兩種合同的示范文本作出相應(yīng)調(diào)整。
4.1.2出臺(tái)易操作的安全監(jiān)理深度規(guī)定文件
在一些行業(yè)和地區(qū)也有安全監(jiān)理方面的規(guī)定。例如云南省2005年7月1日起實(shí)行《云南省建設(shè)工程安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》對(duì)安全監(jiān)理作了一些規(guī)定。但是這些行業(yè)和地區(qū)規(guī)定所要求的內(nèi)容、深度要求并不相同，且只在本行業(yè)、本地區(qū)實(shí)施，法律效力低。
為了更好的貫徹《安全條例》，國(guó)家應(yīng)該出臺(tái)全國(guó)性的安全監(jiān)理方面的實(shí)施細(xì)則，對(duì)安全監(jiān)理的范圍、內(nèi)容、深度、工作標(biāo)準(zhǔn)等作出具體的規(guī)定。作為判定監(jiān)理安全責(zé)任的依據(jù)，應(yīng)提高安全監(jiān)理細(xì)則或?qū)嵤┺k法的法律效力，最好以建設(shè)部令的形式。
例如,在實(shí)施細(xì)則中可以規(guī)定最低限度的安全巡視要求(時(shí)間或次數(shù))，要求監(jiān)理人員(在施工單位安全員陪同下)做好現(xiàn)場(chǎng)安全記錄，此書(shū)面安全記錄(雙方簽字)可以作為出現(xiàn)安全事故時(shí)判定監(jiān)理安全責(zé)任的依據(jù)之一。
4.1.3抓緊監(jiān)理取費(fèi)調(diào)整修訂
為配合《安全條例》的實(shí)施，2005年9月1日起施行的《建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用及使用管理規(guī)定》對(duì)施工單位安全防護(hù)費(fèi)用作出相應(yīng)調(diào)整。同樣，按責(zé)權(quán)利均衡原則，應(yīng)對(duì)監(jiān)理取費(fèi)作出相應(yīng)調(diào)整。據(jù)悉，建設(shè)部正與國(guó)家發(fā)改委一起組織專(zhuān)家，對(duì)各部門(mén)或行業(yè)組織提出的專(zhuān)業(yè)工程收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方案的初稿進(jìn)行論證修改，準(zhǔn)備提出《建設(shè)工程監(jiān)理與咨詢(xún)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)(征求意見(jiàn)稿)》，希望修訂中能夠考慮監(jiān)理安全責(zé)任承擔(dān)問(wèn)題。
4.2監(jiān)理單位微觀(guān)對(duì)策方面
4.2.1健全組織機(jī)構(gòu)，完善規(guī)章制度
為了貫徹執(zhí)行《安全條例》，監(jiān)理單位應(yīng)建立、健全安全管理組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)從公司到項(xiàng)目再到具體的安全責(zé)任人，把安全管理目標(biāo)落實(shí)到人。要制定安全管理制度，用制度來(lái)管人；在國(guó)家有關(guān)部門(mén)出臺(tái)具體的安全監(jiān)理細(xì)則之前，制訂企業(yè)內(nèi)部安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則與操作手冊(cè)；完善安全管理流程；努力做到安全管理工作規(guī)范化、程序化。
4.2.2加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)安全監(jiān)理人員培訓(xùn)
安全管理工作是監(jiān)理單位工作中的薄弱環(huán)節(jié)，與目前監(jiān)理單位人員知識(shí)結(jié)構(gòu)有關(guān)。為了更好的承擔(dān)法律要求的安全責(zé)任，監(jiān)理單位應(yīng)該加強(qiáng)安全專(zhuān)業(yè)人員上崗培訓(xùn)，配備滿(mǎn)足安全監(jiān)理工作需要的、足夠數(shù)量的安全監(jiān)理專(zhuān)業(yè)人員，完善項(xiàng)目部的人員專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)。
目前,中國(guó)建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)組織編寫(xiě)的《全國(guó)監(jiān)理工程師培訓(xùn)考試教材》中尚缺乏安全監(jiān)理方面的內(nèi)容，有待于進(jìn)一步補(bǔ)充完善。
4.3監(jiān)理安全責(zé)任方面應(yīng)避免的傾向
由于監(jiān)理單位安全責(zé)任與權(quán)利、利益之間的嚴(yán)重不對(duì)稱(chēng)性，監(jiān)理單位很難承擔(dān)過(guò)細(xì)、過(guò)多的安全責(zé)任。建議有關(guān)部門(mén)在制定政策時(shí)，要合理區(qū)分施工單位安全責(zé)任與監(jiān)理安全責(zé)任，避免安全監(jiān)理工作過(guò)細(xì)以致成為施工單位的安全管理人員。應(yīng)該充分發(fā)揮施工單位作為安全生產(chǎn)主體的安全管理職責(zé)，監(jiān)理單位對(duì)施工單位安全技術(shù)措施的審查應(yīng)側(cè)重程序性審查與符合性審查。有關(guān)部門(mén)在追究安全生產(chǎn)責(zé)任時(shí)，要以事實(shí)為依據(jù)，以《安全條例》為準(zhǔn)繩，客觀(guān)公正地進(jìn)行處理，避免監(jiān)理單位的安全責(zé)任無(wú)限擴(kuò)大。
參考文獻(xiàn)
[1]王家遠(yuǎn)林曉明.基于中國(guó)法律制度下的監(jiān)理責(zé)任研究(J),《建筑經(jīng)濟(jì)》2003(3):25-26
關(guān)鍵詞:工程質(zhì)量 途徑 措施
中圖分類(lèi)號(hào):F270文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1007-3973 (2010) 07-129-02
工程項(xiàng)目質(zhì)量是國(guó)家現(xiàn)行的有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件及工程合同對(duì)工程的安全、使用、經(jīng)濟(jì)、美觀(guān)等特性的綜合要求,工程質(zhì)量的好壞是決策、計(jì)劃、勘察、設(shè)計(jì)、施工等單位各方面、各環(huán)節(jié)的綜合反映,實(shí)行監(jiān)理的工程又體現(xiàn)為監(jiān)理的成效。在現(xiàn)實(shí)生活中工程質(zhì)量事故時(shí)有發(fā)生,且牽涉到各方面、各環(huán)節(jié),造成嚴(yán)重的后果與損失,因此,提高工程質(zhì)量勢(shì)在必行,任重道遠(yuǎn),為了切實(shí)提高工程質(zhì)量,必須作好以下幾點(diǎn)內(nèi)容。
1大力宣傳貫徹執(zhí)行現(xiàn)有法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)一步完善現(xiàn)有法律、法規(guī)、規(guī)范建筑市場(chǎng)
這是提高工程質(zhì)量的依據(jù)與前提條件,目前,建筑市場(chǎng)秩序比較混亂,主要原因?yàn)?首先是建筑市場(chǎng)的法制建設(shè)還欠完善,尤為突出的是有法不依,執(zhí)法不嚴(yán),違法不究;建筑市場(chǎng)各方主體的法制意識(shí),信用觀(guān)念還比較淡薄,政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)法力度不夠,對(duì)違法違規(guī)行為的懲處力度不夠,許多環(huán)節(jié)管理不嚴(yán),紀(jì)律松弛,漏洞很多。其次,建筑市場(chǎng)供求關(guān)系失衡,過(guò)度的競(jìng)爭(zhēng),必然導(dǎo)致不良競(jìng)爭(zhēng),甚至惡性競(jìng)爭(zhēng)。再次,建筑行政主管部門(mén)管理建筑市場(chǎng)特別是規(guī)范業(yè)主行為缺乏手段,監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)在編制、經(jīng)費(fèi)等方面也缺少應(yīng)有的保障。因此,工程質(zhì)量得不到有效控制成為必然現(xiàn)象。
在現(xiàn)階段,建筑行政主管部門(mén)應(yīng)統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),堅(jiān)持不懈地抓好整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的工作,整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序,是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱苦的任務(wù),必須實(shí)行標(biāo)本兼治,既要集中時(shí)間,集中力量,有針對(duì)性的開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理,嚴(yán)厲打擊擾亂建筑市場(chǎng)秩序的違法違規(guī)行為,又要加強(qiáng)法制和道德建設(shè),完善市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制,從體制、機(jī)制和制度上解決影響建筑市場(chǎng)秩序的關(guān)鍵性問(wèn)題。
同時(shí),應(yīng)組織學(xué)習(xí),宣傳現(xiàn)有法律、法規(guī),并對(duì)工程參與人員進(jìn)行考核,目前,建筑法律、法規(guī)主要有建筑法、建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例、建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范、招標(biāo)投標(biāo)法、房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收暫行規(guī)定等,特別是2000年1月30日,國(guó)務(wù)院279號(hào)令施行的建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例,是建筑法頒布實(shí)施后的第一部配套的行政法規(guī),也是建國(guó)五十年來(lái)第一部建設(shè)工程質(zhì)量條例,它的施行對(duì)于加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量管理,深化建設(shè)管理體制的改革,保證建設(shè)工程質(zhì)量,加大對(duì)違法行為的處罰力度,具有十分重要的意義,而2000年2月份建設(shè)部編制出了《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》(2002年對(duì)房屋建筑部分作了修訂)是國(guó)務(wù)院頒布的條例的一個(gè)配套性文件,也是工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范實(shí)施監(jiān)督的依據(jù)。因此,必須加大對(duì)條例和條文的宣傳貫徹力度,做好組織學(xué)習(xí),培訓(xùn)工作,并且要求各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要明確本地區(qū)對(duì)實(shí)施條文進(jìn)行監(jiān)督的機(jī)構(gòu),明確分工,責(zé)任到人,強(qiáng)化參與工程建設(shè)活動(dòng)各方責(zé)任主體自覺(jué)執(zhí)行強(qiáng)制性條文的行為,提高工程建設(shè)人員以標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量,依法行政的意識(shí),從而確保工程質(zhì)量。
2提高建筑市場(chǎng)責(zé)任主體的素質(zhì),規(guī)范其行為
這是提高工程質(zhì)量的一個(gè)重要條件,在建設(shè)工程的建設(shè)過(guò)程中,影響工程質(zhì)量的責(zé)任主體主要有:建設(shè)單位,勘察單位,設(shè)計(jì)單位,施工單位及工程監(jiān)理單位。
建設(shè)單位作為建設(shè)工程的投資人,是建設(shè)工程的重要責(zé)任主體,其所具有的權(quán)力使其在整個(gè)建設(shè)活動(dòng)中,處于主導(dǎo)地位。因此,要確保建設(shè)工程的質(zhì)量,首先就要對(duì)建設(shè)單位行為進(jìn)行規(guī)范,對(duì)其質(zhì)量責(zé)任予以明確,長(zhǎng)期以來(lái),對(duì)建設(shè)單位的管理一直是監(jiān)督管理的薄弱環(huán)節(jié),因建設(shè)單位行為不規(guī)范,直接或間接導(dǎo)致工程質(zhì)量事故的情況時(shí)有發(fā)生。現(xiàn)在建設(shè)單位存在的主要問(wèn)題有規(guī)避招標(biāo)、假招標(biāo)和迫使勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理四個(gè)責(zé)任主體以低價(jià)競(jìng)標(biāo)、議標(biāo)及簽定陰陽(yáng)合同承接任務(wù),任意壓縮工期,以及拖欠工程款和合同費(fèi)用,墊資施工,甚至于不執(zhí)行法定建設(shè)程序的問(wèn)題仍相當(dāng)嚴(yán)重,特別是個(gè)別業(yè)主違反法律、法規(guī)的規(guī)程,不辦理質(zhì)量監(jiān)督,施工圖設(shè)計(jì)文件審查,施工許可,竣工驗(yàn)收備案和依法必須進(jìn)行監(jiān)理的工程,不委托監(jiān)理等。對(duì)此,建設(shè)部頒布的建筑法、建設(shè)工程管理?xiàng)l例等法律、法規(guī)都作出了明確規(guī)定及懲罰力度,必須以法律、法規(guī)為依據(jù),加強(qiáng)監(jiān)督,嚴(yán)格管理,使業(yè)主走向規(guī)范化建設(shè)軌道。
勘察、設(shè)計(jì)單位也是整個(gè)工程質(zhì)量的責(zé)任主體之一。勘察、設(shè)計(jì)單位的市場(chǎng)行為規(guī)范與否,將對(duì)勘察、設(shè)計(jì)的質(zhì)量產(chǎn)生重要的影響,勘察、設(shè)計(jì)單位7只有具備了相應(yīng)的資質(zhì)條件,才有能力保證勘察、設(shè)計(jì)的質(zhì)量。目前存在的主要問(wèn)題為,這些單位或執(zhí)業(yè)者超越資質(zhì)等級(jí),許可范圍承攬工程時(shí),通常是借用,有償使用或冒用其他具有相應(yīng)資質(zhì)證書(shū),圖簽來(lái)達(dá)到目的,同時(shí)也普遍存在私人掛靠勘察、設(shè)計(jì)單位進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)活動(dòng),這勢(shì)必影響到工程勘察、設(shè)計(jì)質(zhì)量,使工程質(zhì)量前期就得不到保證。因此,建設(shè)行政主管部門(mén)必須嚴(yán)格監(jiān)督勘察、設(shè)計(jì)單位的行為規(guī)范,如有違反,一經(jīng)查處,嚴(yán)懲不殆。同時(shí)業(yè)主也應(yīng)慎重選擇勘察、設(shè)計(jì)單位,督促其工作質(zhì)量。勘察、設(shè)計(jì)單位也應(yīng)自我規(guī)范,且努力提高執(zhí)業(yè)人員素質(zhì),提高勘察、設(shè)計(jì)質(zhì)量。
施工單位作為整個(gè)工程質(zhì)量的另一個(gè)責(zé)任主體,是最終形成建設(shè)工程實(shí)體的實(shí)施者。施工階段中,涉及的責(zé)任主體和環(huán)節(jié)比任何階段都多,而且周期長(zhǎng),從而影響質(zhì)量的因素也多,協(xié)調(diào)管理起來(lái)難度較大,故建立并落實(shí)施工階段的質(zhì)量責(zé)任制非常重要,對(duì)建設(shè)工程的施工單位,必須以對(duì)國(guó)家和人民負(fù)責(zé)的態(tài)度,嚴(yán)格按照工程設(shè)計(jì)文件和國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行施工,做好施工過(guò)程中的各項(xiàng)質(zhì)量控制與管理工作。目前,有些施工單位質(zhì)保體系不健全,質(zhì)安科形同虛設(shè),管理人員短缺,同時(shí)私人包頭掛靠施工單位進(jìn)行投標(biāo)承接工程等現(xiàn)象嚴(yán)重。對(duì)此,建設(shè)行政主管部門(mén)必須加強(qiáng)監(jiān)督,加大查處力度,決不能姑息遷就,視而不見(jiàn),以確保工程質(zhì)量。
監(jiān)理單位作為另一個(gè)建筑市場(chǎng)責(zé)任主體,對(duì)控制和提高工程質(zhì)量起到重要作用。工程建設(shè)監(jiān)理單位在我國(guó)自1988年試點(diǎn)到1996年在全國(guó)范圍內(nèi)全面推行,至今已有二十余年了,取得了良好的社會(huì)效益,使工程質(zhì)量有了質(zhì)的飛躍。但有許多方面需要進(jìn)一步發(fā)展和完善,現(xiàn)在有的監(jiān)理企業(yè)違反建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例,變相出賣(mài)資質(zhì),轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù),有的靠壓價(jià)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段承攬監(jiān)理業(yè)務(wù),有的與建設(shè)單位或承包商串通一起,弄虛作假,降低工程質(zhì)量,同時(shí)因監(jiān)理人員的工資待遇普遍不高,監(jiān)理單位吸引不了且留不住高素質(zhì)的人才,整體的監(jiān)理水平欠缺,也有一些監(jiān)理人員見(jiàn)錢(qián)眼開(kāi),見(jiàn)利忘義,喪失原則。這雖不是主流,但它嚴(yán)重?fù)p害了監(jiān)理形象,腐蝕了靈魂,擾亂了市場(chǎng)。在加大力度規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)的今天,既要重視依法治企,更要加強(qiáng)監(jiān)理企業(yè)的職業(yè)道德建設(shè),今后工作中要加強(qiáng)法制建設(shè),要規(guī)范建設(shè)監(jiān)理行為,進(jìn)一步搞好監(jiān)理工作。因此,監(jiān)理單位要提高自身的人員素質(zhì),使監(jiān)理人員結(jié)構(gòu)達(dá)到業(yè)務(wù)能力強(qiáng),工作經(jīng)驗(yàn)豐富,年齡結(jié)構(gòu)合理,專(zhuān)業(yè)配套齊全,并要求具備思想品質(zhì)好,具有吃苦耐勞的精神。政府主管部門(mén)對(duì)各監(jiān)理單位的工作結(jié)果還應(yīng)進(jìn)行定期的檢查,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),加以推廣,找出問(wèn)題,加以糾正或防范,對(duì)于壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的監(jiān)理單位,既要按法律、法規(guī)懲罰監(jiān)理單位,又要懲罰委托單位,以保證監(jiān)理費(fèi)用有所保障,確保監(jiān)理人員的投入,以提高工程質(zhì)量。
3控制建設(shè)項(xiàng)目各階段的質(zhì)量,從而提高和保證工程質(zhì)量,這是提高工程質(zhì)量的一個(gè)重要過(guò)程
項(xiàng)目可行性研究階段應(yīng)組織有關(guān)專(zhuān)家論證項(xiàng)目在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)上的可行性與合理性及確定工程項(xiàng)目的質(zhì)量要求,并與投資目標(biāo)相協(xié)調(diào)。
項(xiàng)目決策階段是影響工程質(zhì)量的關(guān)鍵階段,要能充分反映業(yè)主對(duì)質(zhì)量的要求和意愿,在進(jìn)行項(xiàng)目決策時(shí),應(yīng)從整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)角度出發(fā),根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期計(jì)劃和資源條件,有效地控制投資規(guī)模,以確定工程項(xiàng)目最佳的投資方案,質(zhì)量目標(biāo)和建設(shè)周期,使工程項(xiàng)目的預(yù)定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)在投資進(jìn)度目標(biāo)下能順利實(shí)現(xiàn)。
工程勘察、設(shè)計(jì)階段,一是要選擇好的勘察設(shè)計(jì)單位,要通過(guò)設(shè)計(jì)招標(biāo)、組織設(shè)計(jì)方案競(jìng)賽,從中擇優(yōu)確定設(shè)計(jì)方案與設(shè)計(jì)單位;二是要保證各部分的設(shè)計(jì)符合決策階段確定的質(zhì)量要求,符合有關(guān)技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),保證各專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)部分之間的協(xié)調(diào),保證設(shè)計(jì)文件,圖紙符合現(xiàn)場(chǎng)和施工的實(shí)際條件,其深度應(yīng)能滿(mǎn)足施工的要求;三是勘察、設(shè)計(jì)單位要建立健全質(zhì)量保證體系,加強(qiáng)勘察、設(shè)計(jì)過(guò)程的質(zhì)量控制,健全設(shè)計(jì)文件的審核會(huì)簽制度,做好圖紙會(huì)審和設(shè)計(jì)文件的技術(shù)交底工作。
工程施工階段,施工單位應(yīng)按資質(zhì)等級(jí)承攬相應(yīng)的施工業(yè)務(wù)。工程施工階段是根據(jù)設(shè)計(jì)文件和圖紙的要求,通過(guò)施工形成工程實(shí)體,直接影響工程的最終質(zhì)量,是工程質(zhì)量控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在此階段,主要應(yīng)做好以下幾點(diǎn)工作:一是要開(kāi)展施工招標(biāo),認(rèn)真審核投標(biāo)單位的標(biāo)書(shū)中關(guān)于保證工程質(zhì)量的措施和施工方案,擇優(yōu)選擇承建商,將能否保證工程質(zhì)量作為選擇承建商的重要依據(jù);二是嚴(yán)格監(jiān)督承建商按設(shè)計(jì)圖紙與國(guó)家、行業(yè)相關(guān)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)組織施工,并最終形成符合合同文件規(guī)定的質(zhì)量要求的最終產(chǎn)品;三是施工單位應(yīng)健全質(zhì)量保證體系,組建與項(xiàng)目規(guī)模對(duì)應(yīng)的的項(xiàng)目部,落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制,加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量管理和計(jì)量、檢測(cè)工作,以確保工程質(zhì)量。
工程竣工驗(yàn)收階段是工程質(zhì)量控制的最后一個(gè)重要環(huán)節(jié)。參加驗(yàn)收的各主體應(yīng)嚴(yán)格按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范進(jìn)行檢查、檢驗(yàn),在檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題必須指出并作好驗(yàn)收記錄,督促有關(guān)責(zé)任主體限期整改,以保證工程符合技術(shù)規(guī)范,標(biāo)準(zhǔn)投入使用。
4提高依法行政水平,規(guī)范各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)的行政行為
要嚴(yán)格管理執(zhí)法隊(duì)伍和嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法人員,加強(qiáng)其自身建設(shè),嚴(yán)格執(zhí)法程序,嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律,努力提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平,減少執(zhí)法的隨意性,做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法,要堅(jiān)決懲治執(zhí)法隊(duì)伍中的腐敗分子和執(zhí)法犯法或徇私枉法的人員,清除那些素質(zhì)極低,極不負(fù)責(zé)又屢教不改的瀆職分子,確保執(zhí)法隊(duì)伍的純潔性。
依法行政,嚴(yán)格執(zhí)法是政府的重要職責(zé),凡是對(duì)擾亂建筑市場(chǎng)循序的行為不予制止或制止不力的,都是嚴(yán)重的失職,整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序,首先要規(guī)范和約束各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的行為,要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行現(xiàn)有的法律、法規(guī),同時(shí)要求建設(shè)行政主管部門(mén)不得,巧立收費(fèi)項(xiàng)目,以增加建筑市場(chǎng)責(zé)任主體的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),對(duì)工程費(fèi)用投入產(chǎn)生影響,直至影響工程質(zhì)量。再次,建立起行政責(zé)任追究制度,對(duì)工作失職,瀆職的必須追究其責(zé)任,切實(shí)解決各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)執(zhí)法不嚴(yán),違法不究的問(wèn)題。
中圖分類(lèi)號(hào)： U415.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
1 建設(shè)工程監(jiān)理安全職責(zé)的形成
建設(shè)工程的安全生產(chǎn)管理以往主要是由施工企業(yè)依據(jù)國(guó)家“安全第—，預(yù)防為主”的方針和“企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)管理、國(guó)家監(jiān)察、勞動(dòng)者遵章守紀(jì)”的安全生產(chǎn)管理體制，在充分體現(xiàn)企業(yè)負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)上，遵循自我約束、自我完善的管理機(jī)制，自覺(jué)履行對(duì)政府、企業(yè)、員工三者之間的社會(huì)責(zé)任。這—模式在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，對(duì)建設(shè)工程的安全生產(chǎn)發(fā)揮了積極的穩(wěn)定作用。但是，隨著時(shí)間的推移，特別是部分大中型國(guó)有施工企業(yè)在經(jīng)歷了減人增效，做大做強(qiáng)等改革改制后，實(shí)施了所謂的管理層和作業(yè)層“兩層分離”。部分企業(yè)在利潤(rùn)最大化的利益驅(qū)動(dòng)下，超越國(guó)家建筑法律法規(guī)的約束，擅自將承攬的建設(shè)工程項(xiàng)目(含主體工程在內(nèi))幾乎全部采取了層層轉(zhuǎn)包，從中獲取差額利潤(rùn)。同時(shí)，施工企業(yè)內(nèi)部原有的安全管理模式經(jīng)過(guò)變遷已基本不復(fù)存在，安全機(jī)構(gòu)、安全人員嚴(yán)重缺失，安全生產(chǎn)自我約束機(jī)制層層弱化；地方政府及行業(yè)主管部門(mén)的監(jiān)管不時(shí)缺位；另外，市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)、業(yè)主作為建設(shè)工程投資方為盡快獲得投資回報(bào)和盲目削減項(xiàng)目投資，在工程招投標(biāo)過(guò)程中往往違背客觀(guān)規(guī)律一味地追求不合理的工期和低價(jià)中標(biāo)；施工隊(duì)伍在經(jīng)歷了層層轉(zhuǎn)包后更是魚(yú)目混雜，施工現(xiàn)場(chǎng)各類(lèi)安全防護(hù)設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足安全生產(chǎn)的基本要求，作業(yè)人員特別是民工得不到應(yīng)有的安全技能培訓(xùn)，以致參與各方在缺少以人為本和諧安全理念的前提下，各類(lèi)建筑安全事故頻繁發(fā)生。為此，國(guó)家為切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理，有效遏制各類(lèi)建筑安全事故發(fā)生，2004年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》 (以下簡(jiǎn)稱(chēng)“條例”)，把建設(shè)工程相關(guān)各方的安全生產(chǎn)責(zé)任從法律的高度重新加以認(rèn)定，使建設(shè)工程從建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、工程監(jiān)理單位、施工單位、以及其它與建設(shè)工程相關(guān)單位全方位的安全生產(chǎn)管理職責(zé)較過(guò)去更加全面，并且第一次以法定義務(wù)形式將監(jiān)理單位在建設(shè)工程實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)履行哪些安全職責(zé)和未履行安全職責(zé)必須承但何種法律后果都作出了明確的界定。因此，在《條例》頒布后，社會(huì)上就監(jiān)理企業(yè)要不要對(duì)安全生產(chǎn)承擔(dān)責(zé)任，在什么情況下承擔(dān)責(zé)任， —直存在著爭(zhēng)議。2006年建設(shè)部又出臺(tái)了《關(guān)于落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見(jiàn)》 (以下簡(jiǎn)稱(chēng)“若干意見(jiàn)”)，更進(jìn)一步細(xì)化了監(jiān)理企業(yè)的各項(xiàng)安全職責(zé)。因此，在現(xiàn)階段國(guó)家宏觀(guān)政策未做出相應(yīng)調(diào)整前，監(jiān)理企業(yè)必須苦練內(nèi)功，力求自保，才是最明智的選擇。為此，筆者憑著在建筑安全領(lǐng)域20多年的從業(yè)經(jīng)歷和長(zhǎng)期工作實(shí)踐所積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，在全面分析了監(jiān)理企業(yè)所面臨的各種安全風(fēng)險(xiǎn)后，在本文中大膽地提出通過(guò)采取如下對(duì)策措施，以期實(shí)現(xiàn)最大限度地為監(jiān)理企業(yè)降低或抵御外來(lái)安全風(fēng)險(xiǎn)起到拋磚引玉的效果，供業(yè)內(nèi)同行共同探討。
2 監(jiān)理企業(yè)所面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)分析
隨著國(guó)家安全生產(chǎn)的法律法規(guī)不斷健全和完善，監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理工程師在建設(shè)工程實(shí)施過(guò)程中是否需要承擔(dān)安全生產(chǎn)管理責(zé)任已成為不爭(zhēng)的事實(shí)。盡管業(yè)內(nèi)人士、學(xué)者曾就監(jiān)理安全責(zé)任的合理性和監(jiān)理工程師享受的權(quán)力與承擔(dān)的義務(wù)不對(duì)等紛紛發(fā)表言論報(bào)以不平，但最終都無(wú)法憾動(dòng)國(guó)家法律法規(guī)的權(quán)威性和強(qiáng)制性。因?yàn)檫@種法定義務(wù)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)要求監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理工程師必須履行的社會(huì)責(zé)任。既然風(fēng)險(xiǎn)已客觀(guān)存在，作為監(jiān)理企業(yè)唯—可選擇的只能是采取相應(yīng)的策略積極加以應(yīng)對(duì)。但是，現(xiàn)階段大多數(shù)監(jiān)理企業(yè)由于對(duì)安全生產(chǎn)管理責(zé)任認(rèn)識(shí)不足，因此在安全管理體系的建立、安全機(jī)構(gòu)的設(shè)置、安全技術(shù)、安全管理人力資源的儲(chǔ)備、安全生產(chǎn)規(guī)章制度，特別是安全監(jiān)理責(zé)任制度等諸方面均存在許多空白點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，導(dǎo)致內(nèi)控防范機(jī)制缺失。同時(shí)，還受到建筑市場(chǎng)管理不規(guī)范，安全監(jiān)管缺位等外部環(huán)境因素影響所形成的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，具體表現(xiàn)在： (1)惡性競(jìng)爭(zhēng)、低價(jià)中標(biāo)； (2)偷工減料、以次充優(yōu)； (3)以包代管、安全主體缺失(掛靠、賣(mài)“牌子”)； (4)工期不合理、疲勞施工； (5)有章不循、冒險(xiǎn)蠻干； (6)業(yè)主專(zhuān)橫、監(jiān)理職責(zé)無(wú)限擴(kuò)大。
由此可以說(shuō)，當(dāng)前監(jiān)理企業(yè)所面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自以上所陳述的宏觀(guān)政策風(fēng)險(xiǎn)、內(nèi)控機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)、外部市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)三個(gè)方面。
3 對(duì)策措施
所謂對(duì)策措施，就是監(jiān)理企業(yè)在對(duì)來(lái)自上述潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行充分辨識(shí)和評(píng)估后，結(jié)合自身的具體情況，采取相應(yīng)措施將損失降低到可接受的最小程度，從主觀(guān)上盡可能做到有備無(wú)患。因此，樹(shù)立依法、依規(guī)、依標(biāo)進(jìn)行安全監(jiān)管的理念，有組織地對(duì)項(xiàng)目管理各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施安全管理，切實(shí)履行《條例》規(guī)定的“審、查、停、報(bào)”四項(xiàng)基本職責(zé)，就是法律賦予監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理工程師進(jìn)行安全生產(chǎn)管理的神圣使命。面對(duì)挑戰(zhàn)，監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起維護(hù)建設(shè)工程安全生產(chǎn)秩序的管理責(zé)任。但對(duì)監(jiān)理企業(yè)而言，具體應(yīng)該怎樣做?才能收到事半功倍的預(yù)期效果，下面介紹幾種行之有效的方法。3．1 創(chuàng)建適合于監(jiān)理企業(yè)履行職責(zé)的項(xiàng)目安全監(jiān)理責(zé)任制度
安全生產(chǎn)責(zé)任制度是企業(yè)安全生產(chǎn)管理的核心制度，是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各個(gè)職能部門(mén)、直至每個(gè)員工履行安全生產(chǎn)職責(zé)的行為準(zhǔn)則。因此，健全和完善安全生產(chǎn)責(zé)任制度和其它各項(xiàng)規(guī)章制度，是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的前提和根本保證。對(duì)項(xiàng)目管理而言，最有效的方法就是以《條例》為依據(jù)，以《若干意見(jiàn)》為指南，將國(guó)家要求監(jiān)理企業(yè)所承擔(dān)的各項(xiàng)監(jiān)理安全職責(zé)通過(guò)責(zé)任制的建立層層分解落實(shí)到項(xiàng)目管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，使項(xiàng)目總監(jiān)、專(zhuān)業(yè)監(jiān)理、專(zhuān)職安全員等人人清楚各自所承擔(dān)的安全生產(chǎn)管理責(zé)任。在熟悉掌握崗位監(jiān)理安全職責(zé)后，才可能做到萬(wàn)眾一心、同舟共濟(jì)、各盡所能、各施其責(zé)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，切實(shí)履行“審、查、停、報(bào)”四項(xiàng)基本職責(zé)，以適應(yīng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的安全監(jiān)理工作。3．2 編制科學(xué)合理的《安全監(jiān)理作業(yè)指導(dǎo)書(shū)》
監(jiān)理企業(yè)在建立了項(xiàng)目管理各類(lèi)人員崗位安全生產(chǎn)監(jiān)理職責(zé)后，還需要按照安全監(jiān)理工作的工作流程從監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則的編制入手，將施工準(zhǔn)備階段五個(gè)方面的審查、審核工作，施工階段六個(gè)方面的檢查督促工作等工作內(nèi)容具體化，擬訂出各個(gè)環(huán)節(jié)安全監(jiān)理工作流程圖以及監(jiān)理要點(diǎn)、方法、程序等。同時(shí)還要將國(guó)家有關(guān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的相關(guān)法律、法規(guī)，建設(shè)工程安全技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制條文以及地方政府建設(shè)行政主管部門(mén)、業(yè)主及監(jiān)理企業(yè)有關(guān)安全生產(chǎn)方面的文件規(guī)定等一起編制成《安全監(jiān)理作業(yè)指導(dǎo)書(shū)》，作為廣大監(jiān)理人員在實(shí)施安全監(jiān)理工作時(shí)的工作指引和監(jiān)管指南，使監(jiān)理人員在安全監(jiān)理方面有章可循，為加強(qiáng)落實(shí)安全監(jiān)理工作起到積極的推動(dòng)作用。
關(guān)鍵詞：電力工程；安全監(jiān)理；控制
Abstract: With China's rapid economic development and social progress, China's power industry has made rapid development. The electric power industry as a guarantee the basic industry of national economic development, plays an irreplaceable role in China's economic development. Development status in the current electric power engineering, safety supervision of electric power construction engineering is still a prominent problem.
Keywords: electric power engineering; safety supervision; control
中圖分類(lèi)號(hào)：TU714文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2013）
前言
安全監(jiān)理是指對(duì)工程建設(shè)中的人、機(jī)、環(huán)境及電力建設(shè)全過(guò)程進(jìn)行評(píng)價(jià)、監(jiān)控和督查，并采取法律、經(jīng)濟(jì)、行政和技術(shù)手段，保證建設(shè)行為符合國(guó)家安全生產(chǎn)、職業(yè)安全健康法律、法規(guī)和有關(guān)政策，制止建設(shè)行為中的冒險(xiǎn)性、盲目性和隨意性，有效地把建設(shè)工程安全控制在允許的風(fēng)險(xiǎn)度范圍內(nèi)，以確保安全性。
安全監(jiān)理的任務(wù)主要是貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)方針政策，督促施工單位按照建筑施工安全生產(chǎn)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)組織施工，落實(shí)各項(xiàng)安全技術(shù)措施，有效的杜絕各類(lèi)不安全隱患，杜絕、控制和減少各類(lèi)事故，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。
電力建設(shè)工程安全監(jiān)理與一般工程監(jiān)理存在密切的辯證關(guān)系，但不能簡(jiǎn)單地相互代替。它除接受建設(shè)方委托控制和監(jiān)督工程質(zhì)量而對(duì)機(jī)械設(shè)備、安全設(shè)施以及安全技術(shù)措施的審查、進(jìn)度控制和費(fèi)用監(jiān)督外，還要接受上級(jí)部門(mén)的安全管理委托權(quán)以保證勞動(dòng)者生命安全，其責(zé)任性、風(fēng)險(xiǎn)性、復(fù)雜性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)一般工程監(jiān)理。這是因?yàn)橘|(zhì)量事故有較長(zhǎng)的潛伏性，安全事故則可能是突發(fā)性的。作為建設(shè)工程安全監(jiān)理單位，做好電力建設(shè)工程安全監(jiān)理工作，就能以安全目標(biāo)管理為中心，通過(guò)動(dòng)態(tài)的目標(biāo)控制，更好地實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的安全目標(biāo)，提高建設(shè)項(xiàng)目的安全水平和單位效益。
一、實(shí)施電力工程安全監(jiān)理控制的必要性
安全控制工作是工程監(jiān)理的重要組成部分，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的束縛，我國(guó)的監(jiān)理安全控制工作起步較晚，人們對(duì)監(jiān)理安全控制工作的認(rèn)識(shí)存在著可有可無(wú)的誤區(qū)。因而安全生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生。為了保護(hù)電力建設(shè)施工人員的生命安全和國(guó)家的財(cái)產(chǎn)安全，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，加強(qiáng)電力建設(shè)施工安全監(jiān)理控制，有利于規(guī)范電力工程建設(shè)參與各方的安全生產(chǎn)行為，促使施工單位保證施工安全，從而實(shí)現(xiàn)電力工程投資效益的最大化。
1.實(shí)施安全控制是實(shí)現(xiàn)電力建設(shè)工程目標(biāo)系統(tǒng)的需要
安全、高效是電力建設(shè)工程的重要目標(biāo)，由于超高壓電力建設(shè)大多都在荒郊野外，施工條件復(fù)雜，加之施工單位受經(jīng)濟(jì)利益最大化的驅(qū)動(dòng)，安全事故時(shí)有發(fā)生，因而必須增強(qiáng)施工安全的管理力量。工程監(jiān)理單位是受建設(shè)單位委托，依據(jù)法律、法規(guī)、建筑工程承包合同和委托監(jiān)理合同，代表建設(shè)單位對(duì)工程承包單位在安全、質(zhì)量、進(jìn)度、投資等方面實(shí)施管理的，其職責(zé)就是對(duì)工程施工各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行“把關(guān)”控制，消除施工過(guò)程中出現(xiàn)的安全隱患，防止或減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
2.實(shí)施安全控制是實(shí)現(xiàn)電力工程投資效益最大化的需要
建設(shè)工程都有安全、質(zhì)量、投資、進(jìn)度四大目標(biāo)，工程的投資、進(jìn)度和質(zhì)量這三個(gè)目標(biāo)的控制與實(shí)現(xiàn)是和安全目標(biāo)密不可分的。首先。工程質(zhì)量與施工安全密不可分，質(zhì)量隱患往往導(dǎo)致安全事故，而不安全因素又可能為質(zhì)量事故埋下禍根，兩者相輔相成。其次，施工安全與工程進(jìn)度和投資效益也關(guān)系緊密，提高建設(shè)工程施工安全要求，必須增加一些安全生產(chǎn)資金，從而增加工程總投資。
3.實(shí)施安全控制是提升電力建設(shè)施工行業(yè)生產(chǎn)管理水平的需要
電力施工單位在施工安全生產(chǎn)中處于核心地位，由于施工單位追求的是經(jīng)濟(jì)效益最大化，因而不愿在安全生產(chǎn)上做文章、下功夫，安全生產(chǎn)觀(guān)念淡薄，安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全，安全管理不到位，作業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格就上崗，生產(chǎn)過(guò)程中違章指揮、違章作業(yè)等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，這些現(xiàn)象都給安全生產(chǎn)留下隱患。實(shí)施建設(shè)工程施工監(jiān)理安全控制，可以通過(guò)監(jiān)理工程師對(duì)建設(shè)工程施工單位進(jìn)行督促檢查，促使施工單位改善勞動(dòng)作業(yè)條件，提高安全技術(shù)措施，保證建設(shè)工程施工安全，從而提升電力施工單位自身的安全生產(chǎn)管理水平。
二、監(jiān)理部?jī)?nèi)部安全控制
1.建立以總監(jiān)為監(jiān)理部安全生產(chǎn)第一責(zé)任人、監(jiān)理部專(zhuān)(兼)職安全監(jiān)理員、監(jiān)理部其它監(jiān)理人員構(gòu)成的監(jiān)理部安全生產(chǎn)保證體系和監(jiān)督體系。
2.建立監(jiān)理部總監(jiān)、專(zhuān)(兼)職安全監(jiān)理員、其它監(jiān)理人員的安全職責(zé)。明確安全監(jiān)理工作不僅是總監(jiān)、專(zhuān)(兼)職安全監(jiān)理員的事，也是全體監(jiān)理人員的事；因?yàn)榘踩刂坪唾|(zhì)量、進(jìn)度、投資控制相互聯(lián)系、相互制約；只有把安全監(jiān)理工作溶于日常監(jiān)理工作中，并結(jié)合每月安全大檢查才能使安全得到有效監(jiān)控。
3.根據(jù)工程特點(diǎn)按安全有關(guān)規(guī)定給監(jiān)理人員配備適宜的安全防護(hù)用品是總監(jiān)、監(jiān)理部專(zhuān)(兼)職安全監(jiān)理員的責(zé)任，如海上(水上)監(jiān)理工作要配備救生衣、高空監(jiān)理檢查要配戴安全帶等。
4.及時(shí)配備針對(duì)工程特點(diǎn)的安全規(guī)程、規(guī)定等工具書(shū)。
5.做好監(jiān)理部辦公和生活場(chǎng)所的防火、防盜工作。
6.監(jiān)理部總監(jiān)每月主持1-2次安全會(huì)(一般結(jié)合內(nèi)部例會(huì))，針對(duì)當(dāng)前工程安全狀況應(yīng)采取的監(jiān)理控制措施，學(xué)習(xí)相關(guān)安全規(guī)定的章節(jié)以提高監(jiān)理人員安全控制的水平；安全學(xué)習(xí)要有記錄和參加人員的簽名。
三、工程監(jiān)理安全控制
安全監(jiān)理人員是既懂工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律法規(guī)，也懂安全管理的專(zhuān)業(yè)人士，他們行使法律法規(guī)和監(jiān)理合同賦予的權(quán)利，對(duì)電力建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施安全控制管理。在施工過(guò)程中，監(jiān)理人員通過(guò)各種安全控制措施和方法，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目中的人、機(jī)、料、法、環(huán)及施工全過(guò)程進(jìn)行安全監(jiān)控和評(píng)價(jià)，并采取法律、經(jīng)濟(jì)、行政和技術(shù)手段，保證建設(shè)行為符合國(guó)家安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)法規(guī)和有關(guān)政策，制止建設(shè)行為中的隨意性、盲目性和冒險(xiǎn)性，有效地把電力建設(shè)工程安全控制在允許的風(fēng)險(xiǎn)范圍以?xún)?nèi)。
1.規(guī)范監(jiān)理行為
（1）建立和健全項(xiàng)目監(jiān)理部（監(jiān)理單位的派出機(jī)構(gòu)）的安全管理機(jī)構(gòu)。總監(jiān)理工程師是項(xiàng)目監(jiān)理部安全控制第一責(zé)任人，其他成員分別負(fù)責(zé)安全控制、質(zhì)量監(jiān)理、技經(jīng)監(jiān)理和信息檔案管理等，做到分工明確、團(tuán)結(jié)協(xié)作、責(zé)任到人。
（2）制定項(xiàng)目監(jiān)理部安全制度，落實(shí)安全責(zé)任。依據(jù)監(jiān)理規(guī)劃、工程安全目標(biāo)和工程實(shí)際，制定工程項(xiàng)目《安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》，并結(jié)合工程特點(diǎn)編寫(xiě)相應(yīng)的監(jiān)理安全管理制度（監(jiān)理人員安全崗位職責(zé)、監(jiān)理人員安全工作條例、安全監(jiān)督檢查制度、安全旁站制度、安全會(huì)議制度、安全培訓(xùn)考核、安全獎(jiǎng)懲制度等），把安全控制納人單位和個(gè)人的工作績(jī)效考核范疇，從而規(guī)范監(jiān)理人員的工作行為，把安全控制從過(guò)去的軟指標(biāo)變成硬指標(biāo)。
2.做好事前監(jiān)理
（1）熟悉工程設(shè)計(jì)文件、審查中標(biāo)單位資質(zhì)。工程開(kāi)工前，由總監(jiān)理工程師組織監(jiān)理人員熟悉設(shè)計(jì)文件，了解設(shè)計(jì)構(gòu)思和質(zhì)量要求，對(duì)圖紙中存在的影響結(jié)構(gòu)安全、施工安全的問(wèn)題要在圖紙會(huì)審時(shí)及時(shí)提出意見(jiàn)和建議。對(duì)涉及施工安全的重點(diǎn)部位及環(huán)節(jié)或采用新技術(shù)、新材料、新工藝和特殊結(jié)構(gòu)的工程，要求設(shè)計(jì)單位提出保障施工作業(yè)人員防范安全事故的措施和建議。同時(shí)還要審查中標(biāo)單位的資質(zhì)和相關(guān)證照，減少非安全因素，做到防患于未然。
（2）審查施工安全技術(shù)方案。在施工準(zhǔn)備階段，施工單位要根據(jù)設(shè)計(jì)方案制定安全施工方案，監(jiān)理工程師要重點(diǎn)審查安全措施的安全技術(shù)是否成熟，是否符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，安全施工方案的個(gè)案是否有針對(duì)性、可行性和可操作性。對(duì)專(zhuān)項(xiàng)施工方案，還要詳細(xì)審查計(jì)算方法，數(shù)據(jù)來(lái)源和驗(yàn)算結(jié)果。
（3）督查施工單位使用安全防護(hù)設(shè)施的落實(shí)情況。電力建設(shè)工程施工安全，很大程度取決于材料、設(shè)備和防護(hù)用品的質(zhì)量。首先，監(jiān)理工程師應(yīng)要求施工單位在開(kāi)工前對(duì)安全網(wǎng)、安全帽、安全帶、漏電保護(hù)開(kāi)關(guān)、配電箱、腳手架連接件等防護(hù)用品進(jìn)行報(bào)審，提供質(zhì)量合格證明文件和質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告，確保使用合格的安全防護(hù)用具。其次，監(jiān)理工程師要檢查施工現(xiàn)場(chǎng)總體布置是否合理，場(chǎng)地是否有利于保證施工的正常進(jìn)行，有利于安全、文明施工；地下工程、地下管線(xiàn)是否探明并標(biāo)注清楚；施工機(jī)械的狀態(tài)是否完好；設(shè)備的類(lèi)型、規(guī)格是否符合已批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)。
3.抓好事中監(jiān)理
事中監(jiān)理是落實(shí)監(jiān)理安全控制的關(guān)鍵。在施工過(guò)程中，監(jiān)理人員要勤到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督和檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患，及時(shí)指正、及時(shí)整改，確保工程任務(wù)順利完成。
（1）巡視。監(jiān)理工程師要勤到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行巡視檢查，一是檢查施工單位安全教育和安全措施落實(shí)情況；二是檢查專(zhuān)職安全管理人員履行職責(zé)情況；三是檢查施工人員是否按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程進(jìn)行施工；四是檢查施工機(jī)械和設(shè)施是否狀態(tài)良好；五是檢查易燃易爆物品是否按規(guī)定存放和管理。
（2）旁站。在施工過(guò)程中，監(jiān)理工程師要對(duì)重大危險(xiǎn)源實(shí)行旁站監(jiān)理，對(duì)于已識(shí)別的重大危險(xiǎn)源以及相關(guān)的重點(diǎn)部位，如深基坑施工、地下暗挖施工、高大模板施工、起重機(jī)械安裝拆卸、整體式腳手架升降、大型構(gòu)件吊裝、臨近帶電體施工、跨越帶電線(xiàn)路和公路、鐵路等，監(jiān)理工程師都應(yīng)親臨現(xiàn)場(chǎng)或安排熟悉操作規(guī)程的監(jiān)理員進(jìn)行旁站監(jiān)理，確保工程質(zhì)量，防止安全事故的發(fā)生。
（3）督查。監(jiān)理工程師應(yīng)根據(jù)安全施工計(jì)劃，組織定期安全檢查和專(zhuān)項(xiàng)安全檢查。重點(diǎn)檢查腳手架、洞口、安全網(wǎng)架設(shè)、高處作業(yè)等防護(hù)裝置和危險(xiǎn)部位的警示標(biāo)志是否符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；起重機(jī)械、設(shè)備的保險(xiǎn)和限位裝置是否可靠；消防安全、環(huán)境保護(hù)和文明施工是否符合標(biāo)準(zhǔn)要求。發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)要求施工單位整改，情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫停施工，并以書(shū)面形式下達(dá)整改通知單。
（4）安全事故的處理。安全事故分為重大事故和一般事故，重大安全事故發(fā)生后，要協(xié)助相關(guān)單位做好事故現(xiàn)場(chǎng)控制并及時(shí)上報(bào)，等待相關(guān)部門(mén)進(jìn)行處理；一般安全事故發(fā)生后，監(jiān)理人員要協(xié)助做好事故調(diào)解和善后處理。同時(shí)，要運(yùn)用現(xiàn)代科技手段數(shù)碼相機(jī)和攝像器材對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行取證，利用安全例會(huì)通報(bào)正面典型和曝光安全責(zé)任事故，加大安全教育力度，做到安全教育警鐘長(zhǎng)鳴。
四、對(duì)當(dāng)前電力建設(shè)工程開(kāi)展安全監(jiān)理工作的建議
1.修訂和完善《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同》，理順安全生產(chǎn)責(zé)任關(guān)系。
監(jiān)理單位在電力建設(shè)工程管理活動(dòng)中的責(zé)、權(quán)、利是與建設(shè)單位密不可分的，監(jiān)理單位在電力建設(shè)工程活動(dòng)中履行的是建設(shè)單位的一部分職責(zé)。因此，有關(guān)部門(mén)應(yīng)制定相關(guān)的法規(guī)，理順建設(shè)單位和監(jiān)理單位在安全生產(chǎn)活動(dòng)中的責(zé)任關(guān)系，補(bǔ)充和完善現(xiàn)行的《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同》示范文本，更加明確建設(shè)單位在安全生產(chǎn)方面應(yīng)該賦予監(jiān)理單位的責(zé)任、權(quán)力和利益，把安全監(jiān)理工作納入到《合同法》的管理范疇中來(lái)。
2.建立完善電力建設(shè)工程參與各方的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。
在電力建設(shè)工程中，監(jiān)理單位和施工單位或多或少地存在著信任危機(jī)。其原因是監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托，對(duì)整個(gè)施工過(guò)程實(shí)施從嚴(yán)管理，因而容易被施工單位曲解，導(dǎo)致監(jiān)理工作不能切實(shí)有效地開(kāi)展。因此，要提高電力建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理水平，監(jiān)理單位和施工單位應(yīng)在相關(guān)法律法規(guī)的框架內(nèi)，建立起相互信任、平等、順暢的溝通渠道，形成一個(gè)良好的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮各自的職能，協(xié)調(diào)一致地開(kāi)展安全生產(chǎn)管理工作，提高安全生產(chǎn)管理效果。
3.健全完善培訓(xùn)機(jī)制，提高監(jiān)理從業(yè)人員的素質(zhì)。
電力建設(shè)工程的安全監(jiān)理是一項(xiàng)全過(guò)程、全方位的系統(tǒng)工程。從事施工安全控制工作的監(jiān)理人員，既要有專(zhuān)業(yè)的安全生產(chǎn)知識(shí)和相關(guān)的施工管理經(jīng)驗(yàn)，還要把專(zhuān)業(yè)知識(shí)靈活地運(yùn)用到安全控制監(jiān)理工作之中，并能使兩者有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，這就要求監(jiān)理人員要具備與時(shí)俱進(jìn)的工作理念。因此，監(jiān)理單位要定期組織監(jiān)理從業(yè)人員進(jìn)行有體系、分層次的培訓(xùn)，更新監(jiān)理人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，提高處理問(wèn)題的能力。
五、結(jié)語(yǔ)
總之，要做好安全工作，需要全體參建人員的參與，只有群防群治，教育和獎(jiǎng)懲并重，隨工程進(jìn)展進(jìn)行針對(duì)性安全檢查和召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)安全會(huì)，才能確保施工過(guò)程的安全。監(jiān)理單位提高自身的監(jiān)理能力。監(jiān)理部?jī)?nèi)部應(yīng)加強(qiáng)對(duì)安全法律、法規(guī)和制度的學(xué)習(xí)，掌握電網(wǎng)建設(shè)安全管理的基本知識(shí)，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師應(yīng)具備辨別危險(xiǎn)、發(fā)現(xiàn)事故隱患的能力，注重安全監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)的積累，不斷提升安全監(jiān)理水平。
參考文獻(xiàn)：
[1] 劉勁松.淺談電力監(jiān)理管理的方法和意義[J].中國(guó)電力教育.2010.
