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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇二建建設工程法律法規，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：市場經濟；建設工程質量；措施
中圖分類號：F27 文獻標識碼：A
收錄日期：2014年12月11日
建設工程是國民經濟中最為重要的固定資產，承載著一個項目乃至一個地區經濟發展的關鍵重任。建設工程質量問題關系到經濟發展、社會穩定，甚至群眾生命財產安全。隨著市場經濟的發展，建筑業得到了空前的發展，工程建設的規模也越來越大，建設工程質量問題越來越受到人們的關注。杜絕建設工程質量事件的發生，是我們亟待解決的問題。目前，由于多方面的原因，建設工程質量還存在諸多問題，如建設單位行為不規范，建設工程設計不規范，施工單位無證或超越資質等級承包、非法掛靠、轉包或非法分包，材料以次充好，以劣充優，工程質量監督、監理系統不完善，現場監理工程師監督不到位，勞動力市場人員素質偏低等等，如何提高建設工程的質量，已是我們亟待探討和研究的問題。筆者根據自己工作的體會，現對市場經濟形勢下的建設工程質量有關問題進行分析和探討。
一、影響建設工程質量的因素
（一）建設工程有關法律法規有待進一步完善。改革開放以來，我國有關建設工程的法律法規建設得到了不斷的加強和完善，如《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》、《民用建筑節能條例》、《建筑工程施工許可證管理辦法》、《實施工程建設強制性標準監督規定》、《建設工程監理范圍和標準規定》等，這些法律法規為促進建筑業的發展起到了重要的作用，為保障建設工程質量奠定了良好的基礎。但隨著市場經濟的發展和社會環境的變化，原來的法律法規需要進一步完善，如《中華人民共和國招標投標法》規定了工程建設中的招投標事項；《工程建設監理規定》就工程建設中各個階段的監理工作做出了具體的要求。但這都屬于宏觀方面的規定，現實操作中的一些細節問題還需要以法律法規的方式來確定下來。
（二）建筑市場發展不規范。筆者認為，我國建筑業已經逐漸走向良性發展的軌道，但建筑市場在發展中還存在一些發展不規范問題，主要表現在：一是市場主體行為不規范，個別工程項目規避招投標，即使實行招投標，但招投標環節違法，在招投標活動中弄虛作假，“名招暗定”、“圍標”、“串標”等情形若隱若現，甚至個別工程項目存在轉包、違法分包、掛靠、壓級壓價，變相收取管理費和“吃地皮”等現象；二是不規范設計、施工問題突出。施工單位方面的問題：無證或超越資質等級承包、非法掛靠、轉包或非法分包，自然人施工能力不足；采取不正當競爭手段；降低成本導致工程質量堪憂，為牟取利潤，不計后果壓低成本；在竣工驗收中把關不嚴，弄虛作假，掩蓋工程質量缺陷；設計單位行為不規范：誰承攬工程誰設計，設計單位的設計優勢及專業之間的互補優勢得不到充分發揮，設計質量監督站對設計質量的監測得不到及時檢測；三是工程質量監督、監理系統不完善，現場監理工程師監督不到位。工程質量監督、監理是確保工程質量的重要保障，施工現場監理行為不到位是造成質量問題的一個重要原因。目前，主要存在的問題是：建設監理市場行為不規范，現場監理質量控制體系不健全，監理隊伍總體素質不高，個別監理單位人員資格、配備不符合要求，存在監理人員無證上崗的現象。由于工程質量監督、監理系統不完善，現場監理工程師監督不到位，致使一些工程質量隱患得不到及時發現和解決。
二、提高建設工程質量的措施
（一）適應市場經濟發展要求，進一步完善法律法規。隨著建筑業的不斷發展，建設領域法律法規建設日趨完善，工程建設法制建設圍繞著經濟體制改革的基本精神和具體要求取得了長足的發展，也為建設事業的持續健康發展提供了堅實的法律保障。但一些建設領域的法律法規還都屬于宏觀方面的規定，現實操作中的一些細節問題還需要以法律法規的方式來確定下來。只有適應市場經濟發展的要求，進一步完善有關法律法規，才能形成法律法規和規章制度相配套的建筑市場管理體系，建筑市場運行才能有法可依，建筑市場才能走上了由“粗”到“細”的健康發展道路。
（二）加大力度，整頓和規范建筑市場。建設工程環節多、專業性強、輻射面廣，市場又存在行業積習、誠信缺失等諸多問題，監管難度大是現實問題。但為了確保建設工程的質量，必須加大力度，整頓和規范建筑市場。筆者認為，整頓和規范建筑市場主要應做好以下幾方面工作：一是強化監管機制，進一步規范工程招投標行為。堅決打擊違法違規交易行為，完善建設工程交易中心的服務功能，全面實施公示制度，強化工程合同管理，嚴禁搞“陰陽合同”；二是嚴格法定程序，嚴肅查處違法違規建設行為。嚴格執行建筑工程施工許可制度，嚴格執行建筑工程的施工圖審查制度，嚴格執行工程監理制度，強化監理委托程序，促進監理市場的規范化，嚴格監理資質管理，保持建設監理市場良好秩序，加強監理隊伍建設，不斷提高監理人員的素質和能力，嚴格執行工程建設強制性標準，嚴格執行建筑工程竣工驗收備案制度；三是深入開展建筑領域各類專項治理活動。強化質量監督和安全管理，嚴格落實工程質量安全責任，全面推行文明施工、綠色施工；四是加大行政執法檢查力度。對以勞務分包、施工聯營、內部承包等形式變相轉包分包的要加大處罰力度；對采取不正當競爭手段，降低成本導致工程質量出現問題，為牟取利潤，不計后果壓低成本，在竣工驗收中把關不嚴，弄虛作假，掩蓋工程質量缺陷都要承擔責任，并要采取罰款、調低建設資質、吊銷資質等多種懲罰手段予以規制。
（三）加強建設工程施工管理，確保建設工程質量。在施工管理過程中，嚴格按照國家相關法律法規，創建質量保證責任制。一要嚴格實行工程質量終身負責制，重大工程質量事故終身負責，以此警示從業人員；二要積極推廣應用新技術，為全面提高工程質量提供技術保證；三要加強施工過程及竣工的驗收工作，確保工程質量不出問題。施工階段，對進入施工現場的各種建筑材料構配件設備進行控制，做到每道工序、每批材料、每個分項工程施工都處在嚴格控制狀態，確保不留下任何質量隱患；四是加強隊伍建設，提高人員素質。只有隊伍精干，才能出精品。因此，要建立一支政治素質高、業務技術強的基建隊伍，確保建設工程質量。要始終堅持“先培訓、后上崗”的原則，既加強新技能的培訓，又要注重職業道德素質的培養，并注重以人為本管理，激發他們的工作干勁，提高他們工作的積極性和主動性。
主要參考文獻：
[1][美]吉迪恩?S?格蘭尼.[日]尾島俊雄.城市地下空間設計.北京：中國建筑工業出版社，2005.
關鍵詞：建筑；工程；質量監督；質量管理；
一.前言
隨著建筑工程的不斷推進，對施工質量上的要求越來越高，在施工過程中，質量監督管理工作的開展，還必須加強控制，并且還要切實加強施工技術工作的控制。在質量監督工作中還存在著一定的問題，有效完善相關的法律法規、加強監督，這是提高建筑工程質量的關鍵。
二.現階段建筑工程質量監督工作重點與范圍
1.對施工前的監督管理工作
在我國現階段，隨著建筑工程施工的不斷推進，在施工質量的監督管理上，在施工前，主要有三方面的內容，一是對有關設計、勘察文件的審查與監督管理工作，二是對于設計單位及勘察單位的質量監督，重點內容應當放在設計上，以及勘察文件的審查監督把關上；三是在監督審查中，如果發現有違法律現象或者是違背法規的規定，以及冒犯法制法規強制性標準的設計及勘察文件，應當通過直接的經濟處罰及法律手段，制止直接責任主體的違法行為，并由其承擔失誤疏忽和有意行為造成的質量責任后果。
2.施工中的監督管理工作
在施工過程中，對于質量監督管理，應圍繞三大分部現場監督開展，在監督工作中實行事前、事中以及事后的巡回監督與管理，三大分部指的是地基基礎、主體、竣工等幾種影響結構安全的主要部位。在現場實體質量檢查上，可以采用科學監測儀器及設備進行檢測，這種方法能夠提供準確與可靠的極具說服力的數據，還能夠增強政府對工程質量的監督檢查的權威性，在監督管理中，可以通過監督抽查的形式，以推進強制性標準的貫徹執行力度，還能夠保證建筑法律、法規的貫徹與落實，在管理中，從宏觀建筑整體上來把握建設工程質量及結構使用的安全性。此外，不僅局限于加強程序管理，還必須應當加強施工技術的控制工作。
3.竣工后的監督管理工作
首先在工程竣工以后，其質量的監督與管理工作是建設工程在投入使用前的把關性監督管理工作，所以要切實保證監督質量，對于不符合質量標準要求的工程，堅持杜絕投入使用，以避免低劣建筑工程的安全隱患的發生，對國家以及使者人員造成不必要的危害以及影響。
其次是把裝修、維修和維護的質量監督工作，納入到建設工程整體的質量監督管理范范疇上來，要堅決杜絕或者是減少在裝修、維護過程中的違規違法行為，避免維修對己有的建設工程的地基基礎和主體結構造成破壞和影響，產生安全隱患；在有就是要盡量避免由于維修和維護的質量不達標，從而給國家以及廣大用戶的生產生活造成直接的經濟損失。所以大力提倡工程質量保險，即把工程質量的管理工作納入到經濟管理的范疇中來，以解決在工程交付使用以后，萬一發生質量問題，避免住戶找不到責任方。
三.建筑工程質量監督中存在的問題
在建筑工程施工中，工程質量的監督管理體制，是否能夠有效的運行，對于建筑工程質量的穩定與提高，有著較大的影響。在我國目前，伴隨著建筑市場的深化以及細分，質量監督管理工作，還不能夠完全適應市場的變化，現存的監督管理體制當中，還存在著較多的急待解決的問題。主要有：
1.相關建筑工程質量監督的法律、法規不完善
在建筑工程質量的監督與管理中，對于相關的建筑工程質量監督的法律、法規制度要健全，使相關的質監人員能夠對建筑工程的質量進行及時的監督，而且做到有法可依，從而能夠順利的進行監督工作。可是在我國目前，對于在工程質量監督中出現的一些違法、違規等現象，在進行整改時，由于參照的法律法規與實際情況相差較大，所以實際實施起來還存在較多的困難，還是缺少有力、適度的處罰依據。
2.工程質量監督執法不嚴
有法可依，有法必依，只有這樣，才能夠有力的確保建筑工程質量監督的貫徹與實施。我國的建設工程質量管理當中，相關的法律法規，在立法上還存在一定的缺陷，對于相關的配套實施細則并不完善，而且法律、法規的可操作性也不強，其中還存在著不少的違反法律法規的現象，這種情況，必然會影響到整個的工程質量的監督與實施。同理，執法不嚴也會導致內部的腐敗現象的滋生，對于建筑工程質量的監督事業，這將是一個較大的阻礙。
3.建筑工程監理機構的經費問題堪憂
經費問題，也是一個十分重要的問題。我國的絕大多數監理機構經費，主要來自“自收自支”。甚至有的建設單位，還拖欠監理公司的監理費，致使監理公司的經費出現周轉困難的現象，嚴重的導致監理公司無法正常運行。
4.監督系統人才素質
人才是每一個單位興盛的重要支柱，所以人才素質的培養更加重要與迫切，也是我國目前必須要加速解決的問題。只有監督體系人才素質整體提高了，才能夠確保整個的建筑工程質量的提高，而且，也能夠提升單位整體的發展水平，并為我國的建筑工程事業的進一步發展提供有力保障。
四.完善我國建筑工程質量監督工作的對策
1.有效加大監督執法力度，確保工程質量。
在我國目前情況下，大力加強工程質量的監督工作，這是提高建設工程質量的有效保障。建筑工程各級行政主管部門，在監督管理上都應給予高度的重視以及大力的支持，以保證監督管理工作的有序開展。同時工程質量監督部門以及管理機構，應當加大力度對工程建設的全過程進行質量監管工作，在監督管理中，尤其是對于工程質量的監督，要嚴格杜絕違法違規現象的發生，工程參建單位也要牢固的樹立起質量第一的意識，要明確任何的不法行為，都會面臨著法律制裁。
2.修訂和完善有關法規，確保監督工作發展。
伴隨著我國的經濟的不斷發展，尤其是加入了世貿組織以后，建筑工程市場直接面臨著法律法規的沖擊，工程質量的監督管理工作，也面臨著同樣嚴峻的形勢。面對這種情況，當務之急就是盡快的健立以及完善相關的法律法規文件，并且強化起政府對于工程質量的監督管理的重要職能作用。并且設立公務員制的監督編制。只有建立健全相關的法律法規體系，并且提高質量監督執法工作的力度，只有這樣，才能夠有效的使監督管理機構真正地行使監督和管理職能，能夠使建設工程質量監督管理工作進一步的、全面地開展起來，真正的實現依法治理。
3.加強人才培養。
工程質量監督工作的開展，離不開健全的法律法規，以及先進的管理技術和專業的技術人才。伴隨著我國的社會主義市場經濟的不斷發展，建筑工程質量的監督工作以及管理機構，最迫切的工作任務之一，就是要大力加強人才的培養，大力做好人才的儲備工作，適應新形勢的發展，為更好地開展監督管理工作打下堅實的基礎。
4.注重全面質量管理。建筑工程質量管理監督涉及的全面性，要求必須注重質量保證體系覆蓋工程施工的全過程。必須按照“分項保分部、分部保單位工程”的原則，把質量總目標進行層層分解，定出每一個分部、分項工程的質量目標。質量目標管理和預控可用以下幾句概括：確定目標，明確責任；分解落實，詳細交底；針對難點，組織攻關；樣板示范，摸索經驗；跟蹤控制，嚴格把關。
5.樹立創新意識。市場經濟的發展，科技的進步，促使建筑工程向精、新、大、深、高全方位發展。要搞好建設工程的質量監督工作，就要認真推行全面質量管理，更重要的是推進技術創新，樹立創新意識。運用科學的動態管理，增加建設工程的知識含量，實施建設工程知識經濟人才優先發展戰略，來提高工程質量，依靠知識新資源實現其質量的超常發展。
五.結束語
根據建筑工程質量監督過程中存在的一些問題，通過有效加大監督執法力度、及時修訂和完善有關法律法規、加強專業技術人才的培養、注重全面質量管理，以及樹立創新意識等方法，切實提高了建筑工程監督工作的力度。
一、房屋建設工程質量監督執法存在的問題
房屋建設工程質量監督執法存在著諸多問題，這主要體現在監督執法力度不強、監督執法體制不健全、執法水平有待提升等環節。以下從幾個方面出發，對房屋建設工程質量監督執法存在的問題進行分析。
1 監督執法力度不強
監督執法力度不強是房屋建筑工程質量監督存在的重要問題之一。工程質量監督執法是工程質量監督機構依據國家的法律法規、行業技術規程規范、質量標準以及經批準的設計文件等依法對工程質量進行強制性的質量監督。工程質量監督是以抽查為主的監督方式，運用法律和行政手段，做好監督抽查后的處理工作。在監督檢查中，對發現的質量隱患和存在的問題，采取工程質量檢查通知書的形式，發至各相關參建單位，要求其糾正、整改或停工整頓。監督執法力度不強主要體現在執法檢查中對發現的質量隱患和存在的質量問題查處不力，要求糾正、整改的質量問題糾正、整改不徹底，要求停工整改的沒有真正停工整改，該處罰的沒有處罰或沒有按法律、法規規定的額度處罰，該吊銷執業證、照的沒有吊銷，監督執法過程中執法尺度大打折扣。導致監督執法力度不強的原因既有執法人員執法不嚴的人為主觀因素，也有某些法律、法規條款實際操作性不強的客觀因素。這必然導致落實質量管理與控制工作力度出現較為嚴重的層層遞減問題，也就沒有真正地的達到良好的監督執法效果。
2 監督執法體制不健全
監督執法體制不健全是導致房屋建筑工程質量監督效率無法有效提升的關鍵因素所在。目前質量監督執法體制不健全的問題主要體現在各級質量監督機構在日常質量監管中依據的法律、法規大多為受建設主管部門的委托執法。也就是說質量監督機構有實施監管的責任，卻無直接行使執法的權利。這就導致在處理質量違法違規行為過程中程序繁瑣，時間漫長，往往錯過了最佳執法時間，工程質量違法、違規行為主體單位及個人得不到及時懲罰。還有，部分執法條款的執法權在省級建設行政主管部門，執法中要逐級上報審查，其中一級出現差錯就處理不了。這些體制上的問題使質量監督執法效果大打折扣。
3 監督執法水平有待提升
監督執法水平有待提升主要是體現在監督機構的質量監督人員工作水平不足或者是專業素質及執法能力無法滿足相應的執法工作要求。工程質量監督執法要求執法者既要有工程質量管理方面的專業技術知識，更要精通質量管理方面的法律、法規。而現實情況是，監督機構的工作人員要么是懂工程專業技術知識，而不懂法律、法規，要么是懂法律、法規，而不懂工程專業技術知識，更有甚者既不懂技術，也不懂法律、法規。這樣的素質如何執法?又如何能讓被執法者心服口服?所以各級工程質量監督機構應從專業技術和法律法規兩方面加強質量監督人員素質的培訓提高，以促進監督執法水平的提升。
二、房屋建筑工程質量監督執法問題對策
房屋建筑工程質量監督執法問題對策包括了許多內容，其主要內容包括了加強監督執法力度、健全監督執法體制、提升監督執法水平等內容。以下從幾個方面出發，對房屋建筑工程質量監督執法問題對策進行分析。
1 加強監督執法力度
加強監督執法力度是房屋建筑工程質量監督執法問題對策的基礎和前提。在加強監督執法力度的過程中質量監督人員應當全面理解工程項目質量標準，從而能夠更加全面的發現工程項目質量中出現的問題。在監督檢查中，對發現的質量隱患和存在的問題，采取工程質量檢查通知書的形式，發至各相關參建單位，依法要求其糾正、整改或停工整頓。對糾正、整改或停工整頓不力的，堅決依據相關法律法規進行處罰，絕不手軟，更不能因人執法，要維護法律的威嚴，讓違法者付出必要的代價。當然加強監督執法力度及要求執法者要有較強的執法能力和素質，更要有一個良好的執法氛圍。工程質量監督執法力度的加強，必將促進房屋建筑工程質量監督水平的有效提升。
2 健全監督執法體制
健全監督執法體制對于房屋建筑工程質量監督執法問題對策的重要性是不言而喻的。健全監督執法體制主要是在國家立法層面在制定建筑工程質量管理法律法規時，能對質量監督機構直接授權執法，根據實際情況進一步完善法律法規條款的可操作性，對一般性質量違法違規行為適當減少處罰額度，簡化執法程序，這樣可使一些質量違法違規行為很快得到有效懲罰。在國家立法層面應加快相關建筑法律法規的修訂，進一步健全監督執法體制，從而能夠在此基礎上促進房屋建筑工程質量監督執法效率的持續進步。
3 提升監督執法水平
提升監督執法工作水平是房屋建筑工程質量監督執法問題對策的核心內容與重中之重。在提升監督執法工作水平的過程中既應注重加強對于質量監督人員的業務知識和專業技術進行培訓，更要對對質量監督人員加強建筑法律法規的培訓學習，要熟悉業務技術，更精通法律法規及執法程序。除此之外，在提升執法工作水平的過程中工作人員應當加強新材料、新技術、新工藝的有效推廣應用，從而能夠在滿足房屋建筑標準和用戶需求的同時促進房屋建筑工程質量監督執法可靠性和精確性的不斷提升。
關鍵字：建筑工程；墊資；風險與防范
Abstract: "The people's Republic of China Contract Law” the 269th stipulation: "the construction contract is the contractor for construction, the developer pays the price of the contract. " Therefore, in accordance with the law of contract legislation original intention, the employer’s obligation is responsible for project development, financial support, material supply. With the domestic construction market competition intensifies, belt endowment contracts to already became the key of construction enterprises can obtain project. So we need to face up to the construction enterprises in the construction project of mat endowment phenomenon from different angles, and put forward the preventive underwritten risk strategy.
Key words: construction project; fund; risk and Prevention
中圖分類號：C42文獻標識碼：A
一、墊資的法律風險
所謂墊資的法律風險是指實踐中的墊資行為是否會被法律所禁止。根據1996年建設部等有關部委發出的《關于嚴格禁止在工程建設中帶資承包的通知》，嚴格禁止建筑企業在施工過程中為發包方墊資。圍繞建設部等部委的《通知》，很多業內人士和法律專家、學者提出了質疑，因為從法律的基本理論上看，建筑工程中施工單位墊資的行為，并沒有違反任何當時有效的法律法規；而且根據最高人民法院針對該《通知》的答復，建設部等部委的《通知》不屬于法律法規，人民法院在審判活動中不能依照該通知做出“墊資無效”的判決。所以該通知給實踐中墊資行為帶來的法律風險，在司法實踐中已經解決了。
另外最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋第六條規定：“當事人對墊資和墊資利息有約定，承包人請求按照約定返還墊資及其利息的，應予支持，但是約定的利息計算標準高于中國人民銀行的同期同類貸款利率的部分除外。當事人對墊資沒有約定的，按照工程欠款處理。當事人對墊資利息沒有約定，承包人請求支付利息的，不予支持。”在該最新的司法解釋中，最高人民法院明確承認了現實中廣泛存在的承包方墊資行為，并且對于人民法院在審理建筑企業在建設工程中墊資的案件，做出了較為具體的規定。
總結上述國家對于建設工程中承包方墊資的態度，其實是有一個潛在的基本理論和發展脈絡的。筆者認為最基本的理論還是《合同法》的關于“契約自由”的規定，也即是國家對于普通的民事行為，主張由當事人對自己的行為具體規定，并且按照“意思自治”的原則，當事人要對自己的決定和行為承擔相應的后果和責任。
根據不同的歷史環境和條件，國家還可能會通過不同的形式，對于實踐中比較過分的墊資行為加以規制。但是現在可以肯定地說，建設工程中施工企業的墊資行為的法律風險已經不存在了。
二、墊資的實際運作風險與防范
雖然建設工程中施工企業的墊資行為的法律風險已經解決了，但是在實踐中，各家企業的具體墊資行為是各不相同的。
1、“硬墊”屬于違法行為及其防范
所謂硬墊行為是指施工企業通過企業間資金借貸的方式，直接把資金借給發包方，這其實是一種企業間的資金拆借行為。最高人民法院對于企業間資金借貸的態度是絕對否定的，企業借貸行為是違反國家金融法規的，即使借貸雙方簽訂了資金借貸合同，也是不受法律的保護的。相反，這種借貸行為產生的利息會被依法沒收，并且對于借貸雙方還要從企業行政管理體系進行處罰。
對于建筑企業把資金直接交給發包方的行為，筆者建議可以采取“迂回”的方式，比如“建設保證金”或是“項目投標保證金”等形式，這些形式的資金轉移是受國家法律保護的，而且相關法律法規并沒有對于這些保證金數量的上限作出明確的規定，所以就給建筑企業轉移資金提供了一定的空間。
但是在實際操作中，切忌違反以合法形式掩蓋非法目的，所以必須要首先存在真實的建設合同或者是建設項目的招投標，否則就成了不存在真實的法律基礎事實，雙方直接是為了轉移資金的行為了。
2、“軟墊”的風險及防范
所謂軟墊就是指采取不直接違反法律的方式，最終可以達到施工企業墊資的目的，主要的方式包括：建筑工程施工招投標的保證金、建筑合同的保證金等，這些墊資方式的總體特征就是，在不直接違反企業之間借貸的法律法規的前提下，確實達到了施工單位墊資施工的目的。
采取軟墊的方式對于發包方是沒有太大風險的，但是對于承包方卻存在著多重風險，因為這種墊資施工的行為，最本質的法律關系就是資金的現實轉移，在實踐操作中，資金一旦從己方轉移出去后，其面臨的回收風險是非常大的，這要考慮對方的償還能力、金融環境的波動、國家政策的變動等因素。
首先在發包方與承包方簽訂的建筑施工合同中，因為發包方占據著優勢地位，所以承包方往往會放棄一些應得的權利，以換來在承包競爭中的優勢。按照《合同法》和其他相關法律法規，施工單位如果因為發包方拖欠施工款，則可以按照法律法規的規定，行使對發包方財產權利的優先受償權，因此有的發包方就會要求前來承包的企業，在簽訂建筑施工合同時明確放棄承包方的優先權，筆者建議承包方切不可采納這種“霸王”條款，因為這就會使承包方的權利失去最有效的維護途徑。
其次有的發包方與承包方在簽訂建筑施工合同時，會采取簽訂兩份合同的方式，其中一份完全符合國家法律法規的規定，但是在另外的一份合同中，發包方就會要求施工單位放棄一部分應得的權利，或是另外的一些違反法律法規的事項。有的承包單位可能只看到前面那份“陽合同”，認為自己的行為和權利是受到法律保護的，殊不知在“陰合同”中，承包方的權利已經被剝奪了，而且還有可能會觸及法律法規的禁止性的規定，所以施工單位不應采取這種“陰陽合同”的方式，應當把所有問題在同樣合法有效的合同中，做出統一規定。
再次承包方的權利維護主要是后置的，一般情況下，承包方往往會在施工過程中或施工完畢后，才發現發包方拖欠自己的工程款已經難以有效償還了。這種情況下，按照《民事訴訟法》的相關規定，施工單位在民事訴訟勝訴后，可以要求法院強制執行對方的財產，還有自己承建的建筑工程項目。但是按照《拍賣法》和相關法律法規的規定，有些種類的標的物是不可以拍賣的，如國家財產、軍事設施等，如果施工單位在最初考察發包方的還款資質時，把這些財產納入將來可供拍賣的范圍內，那就會使施工單位的求償權落空，從而失去權力救濟的有效途徑。
三、施工企業墊資風險的防范策略
1、要對建設單位資信特別是首度合作的建設單位進行嚴格的資信調查，包括開發項目的真實性和建設單位的注冊情況、項目資金的來源以及到位情況、既往經營業績、履約能力以及社會信譽等各方面情況的調查。
2、爭取在合同條款中約定建設單位工程款支付保證，這個條款雖然在目前條件下還比較難以爭取，但是并非不可能，而一但爭取到該條款對施工企業墊資款的回收是極其有利的。
3、施工企業必須要加強合同控制和簽證管理工作。從合同的層面上把自己的權利規定充分，并且通過鑒證合同，保證合同的法律效力。
4、按照國際慣例深化中間結算，不放松竣工結算。建筑產品的結算周期很長，造價的爭議常導致拖欠款債權不落實，使施工企業訴訟無據。
參考文獻：
[1]李杰.建設工程價款支付與風險防范[J]. 法制與社會. 2009(18)
[2]張宇,王華雯.淺談建設工程承包人的優先權[J]. 現代經濟信息. 2010(03)
關鍵詞：工程造價；咨詢；管理；法律
Abstract: the construction project cost management is the importance of work, is the foundation of the construction project link, related to the quality and safety of construction projects, related to the standardization construction market order, can effectively strengthen government management, but also the current further implement the scientific development concept is the inevitable requirement of. China's construction engineering cost management work began in the 1980 s, after many years of research and practice, and achieved many results. This paper will our country construction engineering cost management development status and the countermeasures of this important issue launches the discussion, analyses the general situation of the construction engineering cost management, analyzes the current construction engineering cost management present situation and the main problems, and put forward the reform and strengthening our country construction engineering cost management countermeasures and measures, the hope can for the majority of the construction cost staff work provide some reference for our country in the construction engineering cost management development to provide our bit.
Keywords: engineering construction; Consulting; Management; law
中圖分類號：TU723.3文獻標識碼：A 文章編號：
一、引言
隨著我國經濟的不斷發展，工程建設量越來越大，而建設工程是一個系統工程，涉及到很多環節，而建設工程造價管理環節就是建設工程環節中十分重要和基礎的一環。建設工程造價管理工作是管理項目資金的工作，優秀的建設工程造價管理能夠充分保證工程的質量以及工程的安全，對于企業提高經濟效益十分重要。我國的工程造價咨詢行業起步很晚，而且依托在建設部門、銀行部門、財政部門、審計部門等，具有一定的行政管理職能。進入新世紀以來，我國所有造價工程管理單位與政府部門脫鉤，變成了自主經營，要獨自承擔相應的風險，所以在管理方面以及在自我約束方面要求更高。本文將就我國建設工程造價管理發展現狀及對策這一重要議題展開討論，分析我國當前建設工程造價管理方面的相關情況，剖析了當前存在的問題，并提出了相關解決方案，希望能夠為我國廣大的工程造價管理人員的工作提供一些參考。
二、建設工程造價管理現狀和存在問題
1、工程造價管理法律法規體系尚未完善
在我國的法律法規體系中，工程造價設計到《合同法》方面、《價格法》方面、《招投標法》方面以及《建筑法》方面內容，但是這些內容在形式上是說明性的、附帶性的條款，看上去十分正規和嚴格，但是在實際操作過程中困難重重。在當前，工程造價管理法律法規體系尚不健全，相關法律法規繼續完善。
2、工程造價管理結構隊伍建設薄弱
當前，我國建設市場空前繁榮，但是也存在著很多問題，沒有建立起完善的誠信信用機制，也沒有很好地規范建設市場秩序，在很多環節的操作上不規范，對違法違規現象的打擊力度不夠。很多工地工程造價管理機構隊伍建設十分薄弱，只有少數幾個在職、在編人員，很多單位為了滿足工作的需要，采取合同聘用的方法，聘用臨時工作人員從事管理工作。工程造價機構在人事管理方面難度增大很多，而臨時工作人員素質不一，管理難度較大，對口專業或相近專業畢業人員較少。整體隊伍建設十分薄弱，業務水平亟需提高。
3、工程造價咨詢行業服務范圍較窄
很多工程造價咨詢企業服務范圍涉及面不夠，完全側重于具體項目的中期以及收尾階段，往往忽視項目建設前期以及中期建設控制的重要性。往往導致結算超出預算的后果，工程難以正常竣工，甚至引發工程各方的矛盾，不利于建設的發展。國外工程造價咨詢行業對工程前期的整體控制和初期控制十分重視，而我國在這方面只關心施工階段，業主方面對工程造價的要求也僅僅局限在編制工程鞠躬結算，呈現出眾結果輕決策的現象，不能很好的對工程造價進行控制，起不到應有的效果。
4、工程造價咨詢行業發展態勢不均衡
當前，我國造價工程咨詢行業企業眾多，但是發展極不均衡，結構不合理。在發達的東部沿海地區，造價咨詢企業角度，在哦技術儲備方面、在資金方面、在業務量方面表現十分優異；而在我國廣大的欠發達地區，特別是西部地區，工程造價咨詢企業數量較少，技術儲備薄弱，缺乏發展可持續性。從全國的角度看，整體發展水平不高，業務方向和業務內容較為單一，不能適應當下經濟發展的要求。
5、工程造價從業人員綜合素質偏低
從業人員中有國家承認資質的人數較少，不能滿足建設設計方面、造價咨詢方面、建設監理方面以及施工承包方面的要求。另外一方面，我國擁有高級職稱的工程造價咨詢人員總數太少，而“掛靠”的現象卻十分嚴重。
6、工程造價咨詢行業收費標準不一
我國當前工程造價咨詢行業收費標準不一。在發達地區，眾多的工程造價咨詢企業能夠按照國家相關法律法規辦事，而在欠發達地區，很多機構不按照國家的相關法律法規辦事，通過不合理壓縮工程造價，獲取高額酬勞，直接損害了施工單位的利益，損害業主利益。
三、改革措施
1、建立健全工程在家管理法律法規
管理工作的建設是工程造價建設的重要內容，而管理工作中的監管部分在于政府機關。有關部門要順應時代形式，及時做好相關法律法規的完善工作。
2、嚴格加強并執行計價依據和《計價規范》的力度
眾多的工程造價咨詢行業機構要嚴格執行計價依據，并按照《計價規范》辦事，完善工程造價管理機構報送備查和備案制度，要將竣工結算文件作為驗收的必要手段，有效規避業主久拖不審、惡意拖欠工程款項的現象，實實在在做好相關管理工作。
3、轉變工作理念，樹立服務意識
我國工程造價咨詢行業相關從業人員要認清形勢，轉變觀念，要樹立好充分的服務意識。要將服務意識融入到工作中，切實做好項目全過程的控制工作。
4、提升工程造價咨詢企業資質
很多咨詢企業人才儲備建設、技術力量建設方面表現很好，但是資質不夠，丟失很多大項目，要切實提高工程造價咨詢企業的資質，促成行業內部資源的優化配置，從整體上提高業務水平。
5、加強培訓，提高工程造價人員綜合素質
造價工程咨詢行業相關企業要重視對員工的培訓，充分提高工程造價咨詢工作人員的綜合素質。在培訓過程中，要將理論知識和實踐充分結合起來，要起于教材、高于教材。此外，由于工程造價從業人員的工作涉及面很廣，要對社會經濟活動有充分的了解，所以要盡可能地擴大學術范圍內的交流，提高從業人員業務水平，從而滿足工程建設多方的要求，促進管理工作的進步。
四、結語
隨著我國經濟的不斷發展，我國基礎建設方面投入越來越大，在建設工程造價管理是建設工程中十分重要和基礎的環節，涉及到資金的使用，能夠很大程度上左右具體建設工程的環境效益方面，社會效益方面，經濟效益方面，直接關系到工程的安全和質量，其重要性不言而喻。本文就我國建設工程造價管理發展狀況及對策這一重要議題展開討論，分析了我國建設造價管理工作的相關內容，分析了當前我國建設工程造價的現狀和存在的問題，研究并提出了相應的解決方案，希望能夠為廣大的建設造價工作人員的工作提供一些參考，為我國在建設造價管理工作的發展提供一點綿薄之力。筆者水平有限，文筆粗陋，不當之處，敬請指正。
參考文獻：
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關鍵詞：工程監督；質量監督；完善
中圖分類號：C93文獻標識碼： A
引言
隨著我國經濟建設和城市化步伐的快速發展，城市建設施工項目不斷增多，人們對建設項目的質量和安全要求也越來越高。本著對國家，對人民生產生活以及財產安全負責任的工作態度，切實提高和促進建筑行業質量管理的發展水平。本文對建筑工程質量管理的發展歷程、意義入手，著重分析了當前工程質量管理的形勢和影響因素，歸納總結了工程質量管理的相關措施。
一、工程質量監督方面存在的問題
1、相關的政策法規有待完善
工程質量監督在政策法規方面存在的問題主要有一下幾個方面：第一政策法規不健全，不同地區的政策存在差異。工程質量監督不僅需要依據國家的法律條文也可以參考地方性有關政策，由于各個地區的發展不相同，所制定的地方性政策就有較大的差異性和浮動性。這就造成在監督的時候沒有相連續的、健全的法規政策為執法依據。第二，法律法規急需和實際的工程相接軌。市場化的經濟下，工程建設的變動性較大，工程質量監督需要跟上時代化的進程就需要有切實的、跟實際工程連接性較強的法律法規作為執法依據。第三，在工程建設領域的新標準和新規范制定有待加快。科技的發展使得越來越多的新工藝、新技術應用在工程建設領域，這樣在監督管理的時候就需要有相一致的配套的標準和規范來參照。
2、工程質量監督工作任務逐漸增加
工程建設市場一直保持較快的發展速度，建設工程總量迅速增加，因此勢必會造成工程質量監督工作任務量的增加。同時，我國地域遼闊，不同地區尤其是東西部地區之間的發展水平差距較大，導致不同區域建設工程市場對質量監督工作的要求存在差異，從而增加了工程質量監督工作的難度。另外，地鐵、高速鐵路等大型、新型工程出現也增加了工程質量監督工作的任務難度。
3、工程監理機構經費不足
建筑工程監理機構對工程質量的保證有著非常重要的作用。在我國，多數監理機構都是通過自收自支的形式來解決機構的經費問題。建筑工程的監理經費是由工程建設單位直接給予監理公司的，但是有的建設單位為了能夠降低成本，通常不會根據相關規定給予費用，而是提出優惠要求，甚至有的優惠比例非常大，使得監理公司沒有辦法對接到的任務配對足夠的人員。也有的建筑工程建設單位拖欠監理機構的費用，給監理機構造成非常嚴重的經費不足問題，導致監理機構無法正常工作。
4、工程質量監督執法力度不夠
從法律的角度看，相關配套法律法規的不完善直接影響執法的可操作性。現行有關工程質量監督方面的法律缺陷是監督機構執法不到位的直接因素。除此，質量監督和執法部門之間不是一體化的建制。工程質量由于自身的條件限制，有著特有的技術要求，對于法律條文也需要有一定的專業性，這就限制工程質量的日常監督工作由質量監督機構來完成。但是其真正的處罰執法卻需要有特定的執法部門來做，這樣在實際的執法過程中就會使得執法力度大大折扣，難以形成有效的威懾性和權威性。
二、提升建筑工程質量監督的相關措施
1、加強立法，完善法律體系
當前，我國相關立法部門已經出臺了一系列有關工程質量監督工作的法律法規，對提高工程質量監督工作的法律地位以及法律效力等起到了積極的促進作用，使施工圖紙審查、質量檢測等環節的工作水平得到了顯著提升。然而，總體看來，我國現行的有關法律法規并未涉及到有關質量監督從業人員的工作職責等。對此，立法需要做到：
（1）對現行法律進行一定的補充完善，使工程圖紙審查、工程質量檢測，竣工驗收等各環節的工作管理制度更加完善。同時增加有關質量監督從業人員的法律規定，規范職業資格鑒定以及從業人員注冊等制度，明確人員在工程質量監督工作中的責任與義務，提高工程質量監督工作的法律規范性。
（2）加強地方性法規的立法。正如前文所說，我國幅員遼闊，各地工程建設市場存在明顯差異，因此一些全國性的法律法規很難與當地具體市場相適應，對此，各地要針對當地建設市場的具體情況，制定更加具體、更有操作性的法律規定，從而使工程質量監督工作能夠真正做到有法可依。
2、完善工程監督的體系建設
監督機構作為特殊的機構，既需要有工程施工實踐經驗的人員又需要有一定管理知識、對相關的法律法規能夠熟練運用的人才。監督機構的監督工作有效開展離不開相應的高素質、專業性的人才隊伍。積極的引進復合型人才，強化人才團隊的整體能力，也要增加和相關機構和教育部門之間和合作，為機構人員提供和創造學習交流的機會，增強人才隊伍的專業知識儲備。還要加強內部制約，嚴格制止尋租的行為。建設部門直接的聯動管理機制，一方面監督工程質量，另一方面要監督自身員工的行為。
3、強化人員培訓
首先，加強對建設行政管理部門的工作人員、管理人員的培訓。建設大量工程質量監管工程師隊伍，來滿足現代化工程建設的發展要求，培養監管人員的業務水平，提高監管能力。其次，大力推進技術進步，切實加強職工培訓。保證建設工程質量的重點工作是提高施工人員的整體綜合素質，操作人員都必須經過相關的技術培訓，尤其是重點崗位，操縱重要設備的，更應該取得上崗資格證方可開展工作。同時施工企業要大力推進新技術、新產品、新材料在建設領域的應用。加強技術變革，提高自動化設備的使用效率。
4、加強工程質量監督的執法力度
只有對工程建設中的隱患和違法行為嚴格執法，才能夠形成一定的威懾力，也才能體現監督機構的執法作用。執法過程中要根據相應的法律條文，明確違規違法的程度和處罰力度。此外，也可以建立企業的誠信檔案記錄，來作為企業考核的一種補充機制。在企業涉及工程違規的時，要詳細的記錄到誠信檔案中，在工程招標、企業年終考核個、都要參看誠信檔案，這就對其違規行為的懲處不旦旦是短期的整頓和罰款，而可能涉及企業成長的整個過程。
5、拓展工作范圍，轉變工作重心
在過去，工程質量監督工作的對象主要是建設施工企業，質量監督部門往往要對建設施工的各個環節進行層層把關，然而，工程建設是一項涉及到材料、設計以及勘察等在內的復雜工作，因此質量監督只關注施工企業難免會顧此失彼，所以質量監督工作應該擴大工作范圍，轉變工作重心。
質量監督部門要關注與工程建設有關的各個部門，包括建設、設計、建立、材料供應、設備租賃以及施工企業。通過抽檢、定期檢查等手段確保工程建設各個環節的質量都得到保障，從而使得工程建設整體質量得到提高。
6、引進現代化技術
建筑工程的質量要想得到保證，采取科學的質量監督方法也是很有必要的。當前，隨著我國市場經濟體制日益完善，科學技術以飛一般的速度發展，在市場經濟中，想提高建筑工程質量，引進現代化技術手段加強對建筑工程的質量監督。先進的監督手段不僅能夠保證工程質量監督的有效性，能夠提高工程的科學性。建筑工程質量監督手段的現代化、法律化，與建筑工程的質量監督管理有很重要的意義。
結束語
工程質量監督是保障建設工程質量的重要手段，對促進我國建設市場的健康發展有積極的促進作用，因此在建設市場規模擴大、問題增多等新形勢下，推動工程監督工作的發展十分重要。對此，各監督機構應采取正確對策以推動工程質量監督行業的發展。
參考文獻
【關鍵詞】 工程招投標、無效合同、分析、處理
1.工程案例背景
建設單位負責建設的一項約5千多萬的市政道路，于2013年12月底在網上（區級）公開招標。招標文件要求投標單位要曾成功地獨立完成過1項或以上質量合格的（單項工程合同造價5千萬元或以上）的市政道路工程施工業績。一間浙江施工單位順利中標，但評標公示期間紀委（區級）收到匿名投訴，指出中標單位的工程業績存在造假，投標業績實際的工程造價只有3千多萬。收到投訴后，招標辦暫發中標通知書，并聯合各單位專程去中標單位所在地核實情況。但當地的建設主管部門不配合，致使投訴情況無法核實。但工程項目的工期要求非常急，時間拖不起。基于查無罪證的考慮，投標辦在2014年3月進行中標公示，公示期內沒再收到投訴，過后發出中標通知書，建設單位與中標單位簽訂合同。施工單位進場按計劃施工，施工到工程進度70%時，上一級（市級）紀委又收到該工程的同樣投訴，并且提供比較確鑿證據。上級相關部門要求建設單位針對該事進行處理。現在分析一下整個事情過程中涉及到相關法律法規問題以及問題的處理。
2.相關部門的對投訴處理程序的合理性
根據《招標法》和《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》的有關規定，規定強調投標人或者其他利害關系人認為招標投標活動不符合法律、行政法規定的，可以自知道或者應當知道之日起10日內向有關行政監督部門投訴，投訴應當有明確的請求和必要的證明材料。處理投訴問題，要先掌握兩點：第一、正確區分質疑還是投訴；第二、界定提出質疑或投訴的主體的身份。在此基礎上，區分不同情況分別處理。
如果提出的是質疑。由于現行法律規章都沒有對質疑提出主體作出要求，任何自然人都可以對這個項目的招標結果提出質疑，或不法行為和違規現象進行舉報。這也符合自覺接受群眾監督的精神。如果提出的是投訴。除非是投標人和其他利害關系人可以提出投訴。如果不是，則不能提出投訴，因為主體不符合法律的規定，其只能選擇質疑或舉報的方式關注這個招標項目。
按照本案例情況，提出者是匿名者身份不明，應不能界定屬于投標人，是否其它利害關系人也不能明確。再者投訴者應表明身份及提出相關證明的。而不案例中投訴人是匿名而第一次投訴沒相關有關證據。因此，以第一次投訴情況來判斷，投訴人只認為是一個質疑者，第二次投訴是提出相關證據，但也無法認定是投標者或其它利害關系人。根據這樣界定的話，這匿名的質疑者質疑的問題相比投訴者法律效力是低的。這樣行政主管部門是有更大自主斷定權的，因此第一次在查無憑證，且公示中標結果無投訴情況下發出中標通知書是合符相關法律規定。
3.探討建設單位應如何合法、合理處理本事件
下面的探討必須首先有個前提條件就是假定投訴的事情施工單位用假業績投標這事情是真實存在的，有了這前提條件再探討建設單位應如何處理才有意義，按《招標法》、《合同法》相關規定，建設單位是沒有行政處罰的權力的，只能在自已權力范圍內做合法合理的處理。
3.1中標單位簽訂的施工合同是否為無效合同
2005年實施的《關于審理建筑工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（以下簡稱《施工合同解釋》）規定了施工合同無效的四種情形，是對《合同法》第52條“違反法律、行政法規強制性規定的”解釋。這四種情形都沒包含本案例的情形。而《招標法》規定了中標無效的六種情形，這六種情形違反了招投標本般自由競爭的機制，屬于不正當競爭，因此認定為無效。《招標投標法》第54條規定，投標人以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標的，中標無效。所以行政監管部門依照本條規定認定本案例中中標單位中標無效是合法、合理的，中標無效那雙方簽訂的施工合同也可認定無效。
3.2施工合同無效后應如何處理
在司法實踐中，確認合同效力并不是最困難的，往往確認合同無效后怎樣解決雙方的權利義務才是是個難題，這個問題歷來爭論很大。因施工合同屬于承攬合同，合同無效后一般不能返還，只能依據《合同法》第58條的規定通過折價補償的方式來支付工程款項，有過錯的一方承擔自已相應的民事及法律責任。
本案例中工程施工至70%，建設單位的應怎樣處理呢？現行的相關法律法規，針對這情況處理這種情況的條文條比較模糊，站在建設單位對該情況的處理案例也很少。本人建議合法、合理處理方式主要有以下兩種情況：
第一種，中止無效的施工合同，同時馬上對已做的工程進行質量檢測和驗收，在驗收合格的基礎上進行清算工程量，但認定合同無效情形下的工程價款是否應該支付及應怎樣支付呢？
法律有一條原則，就是任何一方都不能通違法行為來獲得利益。過去曾經有兩種錯誤做法，一是確認合同無效后，按國家定額結算工程款。這樣發包人可能會多支付工程款，承包人也因無效合同而獲取更多的利益，不利于打擊違法行為，不利于建設市場的正常秩序維護。另一種做法，無效合同后僅給承包人材料費和人工費，這樣又會使發包人因無效合同獲得了不當利益。所以這兩種方法均不可取。《施工合同解釋》第2條規定：建設工程施工合同無效，但建設工程通過竣工驗收合格，承包人請求按照合同約定支付工程價款的，應予支持 。可見，即使工程合同無效但建設工程質量合格的，也可參照合同約定結算工程價款。
根據以上分析，承包人已履行完畢的且質量合格的工程，其權利的處理上按雙方約定處理，與有效合同的處理結果基本一樣。按雙方的約定標準結算，符合合同公平原則。其中結算工程款中應扣除建設單位因此造成的損失。這些損失包括剩下的工程重新拆分編制施工圖，編預算及招標文件，再次工程招標，和因此造成工程延期竣工及其它可能預見的損失。
第二種，通過協商重新簽訂施工合同（或者簽補充協議確認原施工合同繼續有效），讓該施工單位繼續完成剩下工程量直至竣工驗收。因為中標單位是有資質來做這項目工程的，但因業績造假來中標。現已施工至70%，如果質量也沒出現問題。綜合第一種情況的結果對建設單位的影響和損失，這樣反而最少的。但由于雙方簽訂的施工合同是無效合同，雙方必須協商并應得到建設監管部門的允許，并且施工單位應以經濟或其它方式給予建設單位一定損失（如有）合理補償。
至于施工單位因虛假業績騙取中標的行為應也應該受到嚴厲的處罰，這應由行政主管部門應按相關法律法規對該單位進行另行處罰。
【關鍵詞】建筑法；部門規章；問題；對策
一、建筑行業法律法規和部門規章存在的問題
1、特種作業人員管理管理分工不夠明確
建筑工程種作業人員需要通過國家統一的考試，并且具有相關工作經驗。現階段廣泛存在的問題是建筑法中規定的管理標準可以達到，但施行監管權力的部門過多，使得現場質量控制混亂。法規中對特種工種劃分不夠詳細，工程建造過程中會涉及到大量的特種項目，由于科目劃分時存在模糊的情況，監管工作并不能達到預期的效果。現行的特種作業監管法包括《特種作業人員安全技術考核管理規則》與《特種作業人員安全技術培訓考核管理規定》。不同部門出臺的法規對作業要求不同，在對現場進行核查時不同標準使得技術人員思緒混亂，不知該依照何種標準開展施工。管理部門的特種作業資格證規格存在差異，并且互相之間存在不通用的情況，體制中的矛盾在現階段廣泛存在，是困擾建筑法律法規進步完善的首要原因。若監管部門執行標準得不到統一，下級單位很難給出具體的施工方案，對工程安全質量產生嚴重的影響。
2、總包資質覆蓋專業承包資質不明晰、專業承包資質范圍不全
由于建筑工程規模龐大，施工團隊會將總工程劃分為多個小項目進行分包。現有的法規對分包團隊監管不夠嚴格，缺少對資質經驗的審查。團隊為獲取更多的利益在建筑過程中不按照規定添加原料，導致結構強度達不到要求。確定建筑工程后會召開招標大會來選定承包團隊，在確認期間需要簽訂各項承包合同，雙方承擔相應的法律責任。建筑法中對合同擬定內容進行標注，卻忽略了對承包方資質的審查。造成很多不具備大型施工作業能力的團隊混入其中，為工程留下巨大的安全隱患。為提升建筑工程質量，國家了《建筑業企業總承包資質覆蓋專業承包資質對照表》。但這份文件中并沒有對詳細的資質以及承包能力進行介紹，并且對總包與分包之間的規定不夠詳細。工程團隊在開展項目時缺少明確的參照標準，法律法規也喪失了應有的威嚴性，造成建筑市場混亂，缺少統一的監管整治。施工細節處存在法律漏洞，不利于廣告位安放、建筑表面清潔，對其安全標準缺少規定，盲目開展很容易出現安全問題。
3、對施工人員的準入門檻設置較低
建筑行業的興起使得包工團隊數量也隨之增多，人員組成較為隨意，基層工人多數是社會上的閑散人員，并沒有接收過系統的建筑知識培訓。建筑法律法規中對團隊技術水平的規定標準低，并且缺少詳細的要求。一些工程方并沒有建筑過大項目，為獲得利益提升市場競爭力盲目承接工程，由于缺少這方面的經驗，很容易出現質量安全問題。政府管理部門對建筑行業入門標準制定過低，這種現象在縣級城市最為常見，使得地方的工程水平長時間得不到提升。部分團隊自身資質欠缺，為提升同行業之間的市場競爭力，只能在人員組成上下功夫。花費高新聘請工程師，掛牌頂替，但實際施工時現場的指揮人員仍是原版人馬，工程質量很難保障。此類現象屢見不鮮，政府管理部門應加強對團隊入門的控制，完善相關的法律法規，促進建筑行業技能進步。
4、法律法規針對行業亂象的規定和處罰力度弱
建筑法規中對工程質量以及作業標準做出了詳細的規定，但現實卻存在不能被落實的現象。施工現場監理人員與團隊成為一體，發現違規現象并不舉報，而是從中獲取更多的私人利益，對質量的控制也只是停留在表面工作中。工程涉及到轉包與分包更是混亂，不能開展有效的控制，完全由團隊自主決定。建筑施工中的違法現象屢見不鮮，雖然管理部門一再強調，還是存在不服從條款的團隊。這些現象都是由于建筑法規落實程度不足導致的，對違規現象的處罰力度不足，并沒有在市場中形成嚴謹規范的風氣。處罰停留在表面并沒有落實到個人，這對地區的建筑行業的管理并不具有威懾力，選用的方法也不夠科學，繳納罰款并不能解決建筑團隊水平不足的問題。應實施動態管理的方案，對工程進展的各個階段進行不定期檢查，發現問題后立即停止修筑，出現嚴重的質量問題則應該吊銷團隊的資格證書，避免同類問題再次發生。
5、現行建筑行業法律法規體系仍不完善
法律法規并不是一成不變的，根據市場以及社會的發展會在內容上不斷做出優化，使之更好的為廣大人民服務。現有的法規中，多數是針對施工過程的監管，對于工程前期準備、場地測量、使用時對綠化區域的影響等并沒有涉及。城市建設發展迅速，同行業之間競爭也逐漸走向白熱化階段，其中法律法規的影響是巨大的。科學完善的法規可促進行業良性競爭，提高工程質量。但由于這一體系的不完善，使得大部分地區建設情況不能及時上報至政府部門，相應的統計工作并不能在規定時間內完成，最終造成區域發展與城市規劃脫軌。對建筑團隊基本信息的完善監管不嚴格，并不能在短時間內形成穩固的信息共享系統，工程確立后在承包階段不能全面了解各競標單位的具體情況。制度不完善衍生等問題眾多，并且隨著時間的增長向更嚴重的層面發展，不能得到及時的整治。團隊應該有自身擅長的項目，并且在競標時依據能力來選擇，法規中并沒有將這部分管理細則納入其中，競爭局面也隨之混亂。
二、建筑行業法律法規建議措施
1、加強管理部門之間的溝通
管理部門在日常工作中應加強各單位之間的溝通，明確各自的工作任務。在開展工作前要將任務落實到個人頭上，避免出現重復監管或者遺漏的情況。在溝通過程中將工作內容進行劃分，將施工種類作為參考，并對不同階段容易發生的質量問題詳細考察，并整理在工作資料中。進行監管時可參照這部分資料，使工作開展更順利，避免工程現場秩序混亂。總包與分包項目雖然在施工階段相對獨立，但建設完成后還是會進行總回合，建筑管理部門要處理好這之間的關系。在溝通交流過程中將規章制度統一，通過對執行時遇到的問題進行研究，可幫助確定最科學的管理制度。與建筑相關的規定應該隨著行業發展而做出改變，勇于面對體制上的欠缺，并不斷的優化，更好的為建筑工程行業服務，充分發揮監管功能，促進結構安全質量的提升。溝通可改變原有僵持的局面，促進體制向科學嚴謹的方向發展，同時對解決內部矛盾有很大幫助。緊密配合的工作環境必然是嚴謹的，不會發生脫軌現象。
2、加速建筑法律法規制度的完善
在溝通的基礎上對體制上的漏洞進行整理，結合對建筑行業的考察，制定出一套完善全面的建筑法規。在已有的條款中，并沒有對細節進行規定，對此方面的制度要加快完善速度，并且在短時間內完成復雜的規劃工作。法律規定的范圍必須做到科學全面，在前要經過嚴格的審查，并且設定一段試運行階段，在此基礎上開展全面的實施，保障建筑工程行業有法可依。建筑行業在發展過程中逐漸與國際接軌，技術也進步明顯，建筑法更應該做好帶頭作用，加快法規的完善速度。在借鑒先進方法的同時不能忽略總結經驗的重要性。在補充法律制度時，可借鑒發達國家的條款，結合我國實際情況做出整改。建筑法涵蓋范圍廣，可同時進行多個部門的改制工作，可有效減少完善制度所用的時間。對建筑團隊進行相關法律知識的培訓，幫助明確各項建設的注意事項，避免出現違規操作。法律的健全不單體現在內容上，更重要的是在基層的落實，需要各部門工作人員的共同努力，促進我國建筑行業高效發展。
3、引用信息化技術
建筑監管部門應將信息化技術引入工作崗位中。對各施工團隊進行調查登記，將技能水平與人員組成依次整理到資料中，可避免掛名頂替現象的發生。工程招投標階段可快速了解各團隊的技術情況，作為項目承包的硬性衡量標準。同時建筑行業的進步也可以在平臺中體現出來，政府部門在對區域建設情況進行統計時可通過查閱信息來完成。在信息化平臺中可將國內各區域的建筑執行標準匯總，可促進建筑質量控制得到統一的標準，并且面向公開透明化發展。信息平臺的建設在現階段具有很強的可行性，可借助已有的計算機系統來完成，建設過程中需要對地區的建筑工程進行全面考察，若存在違規現象在此階段可以幫助發現。由此可見應用信息化技術具有多重優越性，對完善相關法律法規起到促進作用。建筑行業進步與規章制度的完善有著必然聯系，要充分利用現有的條件，爭取在最短時間內完善這一體系。
三、現存問題的解決對策
1、維護建筑市場的秩序
與建筑活動有關的法律法規出臺后，各級建設行政主管部門加強了對建筑工程活動的監管力度。如《招標投標法》的頒布，標志著我國的建設工程招標投標活動在法律制度的軌道上，進入到了一個更加規范、更加公平競爭的嶄新局面。采用招標投標方式進行交易活動，將競爭機制引入交易過程中，減少或杜絕了行賄受賄等腐敗行為以及不正當競爭的行為。在工程資金的使用上更加節省、合理，最為關鍵的是，關于招投標的相關法規的出臺，更好地保證了建設項目的工程質量。此外，各級建設行政主管部門還加強了市場準入管理，對于建筑從業單位和從業人員實行建筑許可制度，如《建筑工程施工許可管理辦法》、《建筑業企業資質管理規定》以及法律法規中對于從事建筑活動的專業技術人員的執業資格許可的規定，對沒有達到要求的建筑企業嚴格依法清理，禁止參與到建筑活動中，同時對專業技術人員的資格進行嚴格審查和管理。通過建筑法律法規，不僅使建筑企業和從業人員的素質得到了整體提升，也有效地減少了各種違法違規行為的出現，為建筑市場健康、有序地發展提供了強有力的保障。
2、規范、指導、保護建筑行為
人是社會人，人在社會中的每一種行為都要遵循一定的原則。只有在合法范圍內，我們做出的行為才會被國家承認，從而得到國家的保護。建筑活動作為社會活動中的重要組成部分，其行為同樣要受到相關法律法規的約束與規范。《建筑法》的頒布與實施，使我們國家的建筑行業步入了依法治業的新局面。其中，《建筑法》對某些建筑行為進行了命令性規范、禁止性規范、授權性規范。正是有了這些法律的規定，參與建筑活動的主體才更加明確自己必須做、不能做、可以做的建筑行為的范圍，從而接受相關法律的指導與規范。而建筑法律不僅僅能指導規范建筑行為，它也為合法的建筑行為提供保護，對不合法的建筑行為進行處罰。這些都對我們建筑業的快速發展起到了重要的保障和促進作用，從而進一步推動了國民經濟的發展和社會的全面進步。為促進我國建筑企業適應國內外市場的競爭的要求，我們應綜合吸取國際立法和市場管理經驗，促進并完善建筑法規體系，加快部分法律法規的立法速度。
3、建筑法律法規可以加強工程質量安全管理，提高工程質量安全水平
建筑生產活動具有人員流動、產品固定等特點，其中的不安全因素較多，為了加強建筑安全生產管理，提高工程質量安全水平，預防和減少安全事故的發生，國家相關部門制定了一系列的法律法規，主要有“兩法三條例”，即《建筑法》、《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》、《安全生產許可證條例》、《生產安全事故報告和調查處理條例》。這些法律法規進一步明確了各建筑主體在建筑工程中的質量責任，在監督管理過程中，對工程質量與工程安全加強檢查與巡視，發現問題不放過，及時上報、處理。在法律法規的實施下，大家對工程的安全與質量問題越來越重視，各級政府和相關部門對安全生產管理體系的建設不斷加大力度，對安全檢查不斷強化，全國的建筑安全與質量水平不斷提高。總之，隨著全球一體化經濟的加快和加深、市場經濟機制的發育和完善，我國的建筑法律法規已經形成了一套相對完善的體系，為我們的建筑業做出了巨大的貢獻。盡管如此，建筑法規在實際工程的實施中，仍然有很多的問題，因此，我們要進一步加強建筑法律法規體系的建設，為我國建筑業的發展與前進提供更加強大更加有力的法律基礎與法律保障。
結束語：
建筑法規和部門規章對建筑市場有很強的規范作用，但是法律法規和部門規章不完善、不一致同樣會對建筑行業產生不利影響，甚至引發行業內的各種亂象。研討法律法規和部門規章的適用性、規范性，加強法律層面的頂層設計，促進行業健康發展，仍然任重而道遠。當然完善法律法規只是第一步，最終還是要將法律精神落實在實處，并不斷在法律實踐過程中將法律法規進行持續改進，讓建筑業為國民經濟做出更大的貢獻。
參考文獻：
[1] 劉紅娜.淺談建筑法律法規及其在建筑工程中的作用[J].城市地理，2015（03）.
[2] 張麗.淺析建筑法律、法規在建筑領域的重要性[J].科技與企業，2013（12）.
【關鍵詞】違法違章建筑；探討
一、什么是違法違章建筑
在我們國家，現行法律條文中并未對違法違規建筑進行明確的定義，政府部門制定了一部分的規章來界定違法違章建筑，也僅僅是為了加強自己的行政執行力度，從而達到對違法違規建筑的處理。先前有很多理論學者和實務工作者對違法違章建筑進行了多種釋義，我們認為主要包括以下幾種情形：第一、違反《城鄉規劃法》、《土地管理法》、《建筑法》等法律法規中的禁止性規定[1]。第二、沒有依法領取建設工程規劃許可證或采用欺騙手段騙取批準手續的[2]。第三、由行政主管部門依法確認違法違章的[3]。由此我們提出違法違章建筑的定義：違法建筑是指違反《城鄉規劃法》、《土地管理法》、《建筑法》等法律法規中的禁止性規定，未經規劃土地主管部門批準依法領取建設工程規劃許可證或采用欺騙手段騙取批準手續的，經行政主管部門依法確認的建筑物和其他工作物。
二、違法違章建筑的成因
第一法律方面的原因。法律制度不健全。在我們國家，沒有一整套完整的法律或制度對自建、改建、擴建建筑進行規范，而民眾對擁有建筑的愿望就引發了種種的違法違章行為；而且在我們國家，兩種土地所有制并存，這也是違法違章建筑產生的主要原因。農村集體所有制所占的大比例決定了農村集體組織在以往城市建設中的占主導地位，隨經濟的發展，為了追求高利潤高效益，往往集體組織會避開政府搞一下建設[4]；同時建設法律法規方面的宣傳不是很到位，致使民眾很多情況下不知道是在違法違章，依據原始的老思想就修建了大量的違法違章建筑。
第二社會方面的原因。包括人口原因和經濟原因。中國人口眾多，而且人口發展很不平衡，東部城市和農村人口發展迅速，現有的建筑遠不能滿足人口的發展，違法違章建筑應勢而生并迅猛發展；另一方面，人口密集區的發展需要大量的外來勞動力支撐，而這些勞動力沒有辦法支付高昂的房價或租金，只能選擇低租金的違法違章建筑進行居住，在勞動力數量的多少直接推動城市發展的今天，當地的領導者為了自身城市的發展，不得不對違法違章建筑采取比較緩和的態度。
三、我國現行法律對違法違章建筑的規定
第一1997年的通過的《建筑法》第7條規定，建筑工程開工前，建設單位應當按照國家相關規定向工程所在地縣級以上人民政府建設行政主管部門申請領取施工許可證，但是，國務院建設行政主管部門確定的限額以下的小型工程除外。第64條規定，未取得施工許可證或者開工報告未經批準擅自施工的，責令改正，對不符合開工條件的責令停止施工，可以處以罰款。第70條規定，涉及建筑主體或者承重結構變動的裝修工程擅自施工的，責令改正，處以罰款；造成損失的，承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二2007年通過的《城鄉規劃法》第40條規定，在規劃區內進行建設的，建設單位或個人應當向相關主管部門申請辦理建設工程規劃許可證。第64條規定，未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的，由縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。第65條規定，在鄉、村莊規劃區內未依法取得鄉村建設規劃許可證或者未按照鄉村建設規劃許可證的規定進行建設的，由鄉、鎮人民政府責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。
第三2004年修正的《土地管理法》第64條規定，在土地利用總體規劃制定前已建的不符合土地利用總體規劃確定的用途的建筑物、建筑物，不得重建、擴建。第76條規定，未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規劃擅自將農用地改為建設用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀，對符合土地利用總體規劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，可以并處罰款。第77條規定，農村村民未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。
第四2007年通過的《物權法》第9條規定，不動產物權的設立、變更、轉讓和消滅，經依法登記，發生效力；未經登記，不發生效力，但法律另有規定的除外。第30條規定：因合法建造、拆除房屋等事實行為設立或者消滅物權的，自事實行為成就時發生效力。
第五國務院2001年6月頒布的《城市房屋拆遷管理條例》第22條規定，拆遷人應當依照本條例規定，對被拆遷人給予補償。拆遷違法違規建筑和超過批準期限的臨時建筑，不予補償；拆除未超過批準期限的臨時建筑，應當給予適當補償。
第六建設部于2001年8月修正的《城市房屋權屬登記管理辦法》第二十三條就規定，登記機關對屬于違章建筑的不予登記。
第七，各地方為了規范建筑物，在國家法律法規的框架下，結合本地實際制定了一部分相關的管理條例。如2004年7月山東省頒布的《山東省城市建設管理條例》法律責任條款中就對各種違章建筑的處罰做了一些規定。
四、現行法律制度和實踐存在的問題
工程監理制是當今社會電力工程建設目標實現的重要手段。電力工程施工條件復雜、質量要求高、技術工藝難，施工單位片面追求經濟效益可能做出偷工減料的行為，工程質量得不到保證，而且在施工中也容易發生安全事故。而工程監理則是以第三方的身份來對施工單位進行嚴格監管，這樣就可以促進工程質量的提高，促進施工單位做好安全管理。
二、我國電力工程建設工程監理制的現狀
2.1監理市場的招投標機制不健全
我國的監理市場最為明顯的特點就是：監理單位并不是獨立的社會組織，而是隸屬于某個企事業單位或政府部門的一個組織，它不具有獨立法人地位。于是在進行監理單位的招投標工程中很多時候就帶裙帶關系。比如說：政府部門，隨意批轉監理任務；某些監理單位非法轉讓監理任務，搞不正當競爭。監理市場的招投標工程并沒有一套科學嚴謹的工作機制，也沒有一定的法律法規來規范監理市場的行為，監理市場較為混亂。
2.2業主對監理制的思想認識有誤差
很多業主不能深刻認識監理制，認為監理可有可無，在實際工作中，雖然簽訂了監理合同，但是卻沒有給予監理人員“三控、兩管、一協調”的權利，因而監理效果沒能充分發揮出來，使得電力工程的質量、進度、造價等沒有受到合理控制，影響了電力行業的健康發展。
2.3監理人員的素質偏低
由于電力工程建設中業主對監理制的認識存在偏差，監理的費用較低，這就使得監理單位的從業人員素質偏低，甚至很多都是半道出家的，原是工程設計人員、工程技術人員，他們經過短期培訓后就直接上崗了。工程監理需要給予業主和施工單位專業技術參考，專業性非常強。同時，工程監理人員還要有一定的法律知識，以確保工程建設是在法律允許范圍內進行。而當前監理人員的素質偏低，嚴重影響了監理效果的實現，不利于電力工程建設的健康有序發展。
三、完善電力工程建設中的工程監理制的對策
3.1建立和完善工程監理法律法規體系
近年來，我國政府相關部門一直在加緊工程監理管理機制和收費標準的法律法規建設，希望提高我國工程監理制的水平，以工程監理來帶動電力行業的健康發展。但是，電力工程建設監理單位對相關法律法規的認識不深，這一定程度上限制了電力工程建設中工程監理制的發展，工程監理難以與國際接軌。在這種形勢下，政府要加強工程監理法律法規體系的建立和完善，通過完善的監理法律體系來促進我國監理行業的發展，促進工程監理制在電力工程建設中發揮作用，從而帶動電力行業的發展。
3.2完善招投標機制
招投標機制的不完善使得我國監理市場較為混亂，不正當競爭隨處可見，這不利于社會主義市場經濟的有序發展。因此，政府要嚴格規范招投標工作流程，以法律形式形成完善的招投標機制，同時加大執法力度，對監理市場上的違法行為進行嚴厲打擊，以增加違法成本。遏制業主、監理單位在招投標過程中的盲目壓價等不正當競爭行為，使監理招投標、評標工作在公平、公正、公開的基礎上開展。
3.3提高監理人員的素質
要促進電力工程建設中監理制作用的發揮，最根本的還是要提高監理人員的素質，監理單位要對現有監理人員進行嚴格的培訓，促進其專業素質的提高。培訓中不僅僅是工程方面的專業知識，還要有管理知識、法律知識等。同時，還要通過一定的績效考核制度和獎懲機制來促進監理人員學習熱情的提高，使監理人員不斷學習先進知識，提升自身的素質，從而提高工作效率。要在電力工程建設中給予業主和施工單位更多的專業指導，做到“三控、兩管、一協調”，促進電力工程質量的提高。
四、結語
近年來，國家和各行各業均已建立自己的工程造價管理信息網站，大部分造價管理信息網站雖能提供估算、概算、預(結)算、價格信息及政策文件等，但功能單一，沒有數據轉換接口和共享數據庫，相互之間不能進行數據交換，沒有規范化，沒有建立信息標準化管理，與建筑市場的需求存在較大的差距。此外，還存在以下3個方面的問題。(1)由于缺乏政策支持與機制保障，造價管理信息化建設還沒有可依據的全國統一標準;(2)既有的造價管理信息系統重復開發嚴重，層次低、水平不高;(3)既有的研發人才隊伍總體素質不高，使得造價管理信息化建設進展緩慢。人員素質有待提高工程造價管理在我國起步較晚，經過近30年的發展，雖已逐步建立起“造價人員學歷教育、資格考試與執業注冊到執業人員繼續教育”較為完整的教育制度體系，但從整個行業角度來看，仍存在一定的差距，有待提高。(1)設有工程造價管理專業的多家高校沒有國家統一的課程和認證標準，培養出來的學生其水平和能力參差不齊;(2)考試制度與執業要求不匹配，一部分考生靠“背功”通過筆試關，取得執業資格證書，可從沒有從事過工程造價管理的實際工作，而從事具體工程造價管理業務的人員又無法通過資格考試;(3)從業人員繼續教育沒有及時與工程造價領域出現的新知識范疇接軌，滯后于社會和經濟的發展。造價工程師的繼續教育制度不夠系統和完善。
完善法律法規制度體系在市場經濟條件下，要保證工程造價管理行業的健康發展，必須進一步完善法律法規制度體系。重點圍繞以下2個方面。(1)完善工程造價宏觀管理的相關制度;(2)完善工程造價行業的相關管理制度。在工程造價管理法規體系建設方面，應分層次地逐步建立，包括國家法律、地方立法和部門立法。國家法律《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國價格法》涵蓋了工程造價管理的主要內容、管理原則和相關制度。建議制定“國家工程造價法”，對工程造價管理的內容、原則、方法及相關制度作出專門立法。國家行政法規待修訂《建設工程市場管理條例》、《招標投標管理條例》等相關法規時，進一步明確工程造價管理內容和有關制度，工程造價管理在《建設工程市場管理條例》中可獨立成章。行業規章根據制訂的《建筑工程施工承發包計價管理辦法》、《建設工程結算管理辦法》等規范性文件，應把《建設工程造價管理條例》納入立法計劃，進一步明確工程造價管理的職責和任務。鐵路、公路交通、電力、水利等行業應依據國家法律法規完善本行業管理范圍內的行業規章，制訂相應的“×××建設工程造價管理辦法”等。地方性法規及規章各省市、自治區應依據國家法律法規完善其行政區域內的地方性法規及規章，制訂相應的“×××建設工程造價管理條例”或“×××建設工程造價管理辦法”等。構建科學完備的管理標準體系國家行業主管部門應研究制訂全國統一的工程造價管理標準體系構架及組成內容，以此來指導有關標準、規范的制訂工作，減少重復性、盲目性和不規范性。地方與工業部門應以國家標準、行業標準為母本，開展各自的標準、規范的制訂工作。其主要內容包括:基礎標準、管理標準、計價標準與計價規范、操作規程、質量標準、信息標準等。各類別工程造價管理標準體系加強理論(方法)研究，提高管理水平為提高工程造價管理水平，必須加強理論研究，指導實際工作。加強全生命周期造價管理理論研究與應用全生命周期造價管理是應用模糊數學、數理統計學、群落集成學、計算機軟件技術等，通過建立有效的數學模型，進行工程項目科學決策的。他可以指導有關人員從工程項目全生命周期出發，選擇最佳的投資方案，實現科學、合理的投資決策。從設計、材料設備選擇出發，實現降低項目全生命周期成本的目標。從工程項目實施的角度出發，實現施工組織設計的評價、工程合同的總體策劃和工程施工方案的確定等。從項目運營維護的角度出發，降低項目的運營維護成本，從而降低整個項目的生命周期成本。
加強價值管理理論研究與應用價值管理是通過價值與使用功能的比較來達到使用壽命與功能的統一，最大限度地使建筑材料與建設功能協調統一，在保證使用功能的前提下，降低造價。影響工程造價的主要因素是材料設備價格，占工程總造價的50%～70%。研究發現，通過價值管理與價值工程可以節省總造價的25%～45%。可見，價值管理對工程造價管理是多么的重要。加強全面工程造價管理理論研究與應用全面工程造價管理理論是指在整個工程造價管理過程中，以工程造價管理與科學原理，已獲驗證的技術和最新的作業技術作支撐，強調匯集系統、造價系統和作業系統共同集成才能實現的工程造價管理的思想與方法。主要包括經營管理和工作計劃方法、造價預算方法、經濟和財務分析方法、造價工程方法、作業與項目管理方法、計劃與排產方法、造價與進度度量和變更控制方法等。由此可見，全面工程造價管理理論打破了傳統的工程造價管理的局限性，拓展了工程造價管理的范疇和領域，適應當今經濟的發展要求。但這種管理思想和方法必須是在具有一定的技術儲備并在市場經濟比較發達的基礎上，才能得以實施和發展。著力于系統和體系建設，提高工效為進一步規范工程造價管理行為，提高工作效率，保證工作質量，持續推進信息化建設，需建立的工程造價管理信息系統是:統一規劃、統一設計、統一標準、聯合建設、一網多庫、多方兼容、易于擴充、互聯互通、優勢互補，按照此原則和目標其建設步驟應遵循:一是統一認識、加強領導、長遠打算、健全機構，從政策和資金方面給予支持;二是根據對系統的需求，深入調查分析，提出總體建設方案;三是在總體建設方案的基礎上，制訂全國統一的模式和技術標準;四是先試點，及時總結試點經驗，注重時效;五是以點代面，漸進推開，分期分段初步完成系統連網建設，最后實現高級數據共享。
作者：董士波 周慧 周家栓 單位：電力工程造價與定額管理總站 廣東省輸變電工程公司
關鍵詞：園林 行業 事故 防范
前言
而近幾年來，城市綠化安全隱患問題已經開始突顯。綠化安全的隱蔽性和滯后性以及危害的嚴重性均警醒我們不能有半點松懈。綠化工程的安全性與市政工程管理的協調性密切相關，市政工程的管理行為處理不當，往往會造成城市綠化災難性的損失，形成跨行業影響。
一、法律法規影響事故的原因
建設工程相關的安全生產法律法規和技術標準體系有待進一步完善，相關標準也需要完善。據統計，我國自建國以來頒布并實施的有關安全生產、勞動保護方面的主要法律法規約280余項，內容包括綜合類、安全衛生類、傷亡事故類、職業培訓考核類、特種設備類、防護用品類及檢測檢驗類等。但專門針對園林綠化工程建設業的卻沒有。必須承認的是，隨著社會的發展，已暴露出不少缺陷和問題。與工業發達國家相比存在的差距是：工程法律法規的可操作性差；法律法規體系不健全：部份法律法規還存在著重復和交叉問題。綠化工程相關安全生產法律法規不健全；相關管理人員缺少法律法規知識；缺少相關的綠化建設工程安全生產管理條例及標準，造成各責任主體單位忽視了綠化工程的安全生產問題。一些人為的安全隱患和可能發生的安全薄弱環節沒能及時被發現并排除，也致使發生的安全事故無據可查。近年來隨著一些城市開始發展屋頂綠化、垂直綠化，綠化將面臨更多的安全問題，如屋頂載荷能力、防水層滲透問題、栽培基質問題、栽培植物選擇、防風問題，處理不好將直接危及人類的生命安全。所只有實際問題出發，構建完善的法律法規體系才是防范事故發生的根本辦法。
二、政府監管因素
建設行政主管部門安全監督、檢查執法力度和方式需要改進和加強。一是我國建設行政主管部門安全執法檢查監督的力量明顯不足。二是，安全檢查的方式還主要以事先告知型的檢查為主，不是隨機抽查及巡查，許多地方流于形式，部分地區建設行政主管部門未能深入分析本地區安全生產形勢，針對薄弱環節采取的事故防范措施不到位，安全生產工作主動性和預見性差，政府主管部門安全監管存在盲點；三是，未能合理組織利用建設系統各種管理資源和充分發揮各個管理層次、環節的整體效能，未能形成安全生產監管的合力；四是，安全檢查中的違紀違法問題不能得到及時嚴厲的懲處，安全責任事故的法定損失賠償標準偏低，“私了”現象普遍，建設工程安全事故瞞報、漏報。綜上應進一步加強監管力度以防范事故的發生。
三、 人員素質問題
建設行業，特別是園林行業整體素質低下，建設業是吸納農村勞動力的產業。目前，全國建設行業從業人員有3893萬人，占全社會從業人員的5%，建筑業吸納農村富裕勞動力為3 137萬人，占全行業職工總數的80.596，占農村富余勞動力進城務工總數近1/3。行業整體素質低主要體現在：一是在3000多萬從業人員中，農民工比例占到80.5%，有的施工現場甚至90%都是農民工，其安全防護意識和操作技能低下，而職業技能的培訓卻遠遠不夠。據統計，農民工經過培訓取得職業技能崗位證書的只有74萬人。二是全行業技術、管理人員偏少。技術人員僅占5.3%，管理人員僅占4.9%。三是專職安全管理人員更少，素質低，遠遠達不到工程管理的需要。所以企業應該加強從業人員專業培訓，使每個從業人員都應該具有專業的安全防范意識與基本安全知識的掌握。
四、安全技術與管理問題
4.1 安全技術方面的的問題
綠化工程建設安全生產的科技含量相對落后。近年來，科學技術含量高，施工難度大和施工危險性大的工程增多，給施工安全生產管理提出了新課題、新挑戰。一大批高、大、精、尖工程的出現，都使施工難度、危險性增大。同時又缺乏指導性的綠化工程建設安全生產專項技術方案，例如臨時用電、機械設備、吊裝等專業性強的技術方案，缺乏專家評審，沒有審批，甚至有些施工單位完全評經驗，造成了很多安全隱患。
4.2 企業安全生產管理方面的問題
長期以來，我國安全生產工作的重點主要放在國有企業，特別是國有大中型企業上。隨著改革的深入和經濟的快速發展，各類非國有生產經營單位大量增加，企業總量、就業、各類運輸工具等大量增加以及農民工和非法勞工大量地增加，由于大部分施工企業安全生產管理水平落后，在安全管理方面存在著相當大的缺陷，與發達國家有很大的差距。施工企業安全生產投入不足，基礎薄弱，企業違背客觀規律，一味強調施工進度，輕視安全生產，蠻干、亂干、搶工期，在僥幸中求安全的現象相當普遍。各方從業人員過分注意自身的經濟利益，忽視自身的安全，致使在對企業的安全監督管理方面出現有章不循、紀律松弛、違章指揮、違章作業、管理不嚴、監督不力和違反勞動紀律事件處罰不嚴，加之當前各級機構改革使安全監督管理隊伍發生較大變化，有些生產經營單位甚至取消了安全管理機構和專業安全管理人員，致使安全生產監督力量更加薄弱。綠化工程建設安全生產的監督管理基本上還停留在突擊性的安全大檢查上，缺少日常的監督管理制度和措施。監管體系不夠完善，資金不落實，監管力度不夠，手段落后，不能適應市場經濟發展的要求。
五、總結
綜上對事故原因之分析，可以看出影響綠化工程建設安全生產的因素較多，要加以有效防范需綜合考慮，從實際情況出發建立較為完善的安全生產保障體系。
其主要體現在以下幾個方面：
（1）重生產輕安全的思想還較為普遍存在。在市場經濟體制下，各施工企業成為安全生產的主體，但目前各施工企業缺乏完善的自我約束機制，在一切以經濟效益為中心的生產經營活動中，或多或少出現了放松安全管理的行為。一些施工企業領導的主要精力放在市場開發和投標方面，傾全力找關系投標、中標，對安全重視不足。現場項目經理更注重施工進度、質量和經濟效益，把安全工作當作陪襯，作表面文章，重生產，輕安全，拚體力，拚設備，從主導思想上搞錯了安全與生產的關系。建設工程項目出現工人死亡，許多管理人員認為“是運氣不好”，片面強調妨礙建設工程施工安全的客觀原因，忽視或開脫自己的主管原因和責任。
（2）保障安全生產的各個環境要素尚未完善。一是一些建設項目不履行法定建設程序，游離于建設行政主管部門的監管范圍，企業之間惡性競爭，低價中標，違法分包、非法轉包、無資質單位掛靠、以包代管現象突出；二是技術裝備水平較落后，科技進步在推動工程安全生產形勢好轉方面的作用還沒有充分體現出來；三是建設工程施工安全生產領域的中介機構發展滯后，在政府和企業之間缺少相應的機構和人員提供安全評價、咨詢、技術等方面服務。
（3）安全管理經費投入不足，基礎工業薄弱，企業違背客觀規律，一味強調施工進度，輕視安全生產，蠻干、亂干、搶工期，在僥幸中求安全的現象相當嚴重。
（4）安全管理專業人員配置不足，很多施工人員是吸納農村勞動力，全行業技術、管理人員偏少。
（5）綠化、景觀工程項目建設中少有安全評估及管理制度。
（6）高等教育中與建筑安全、特別是與園林施工安全有關的技術教育和安全系統工程專業學科很少。企業的三級安全教育執行情況較差，工人受到的安全培訓非常少。
