時間：2023-08-23 16:58:20
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農村常用法律法規，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、加強組織領導，明確專人負責。鄉鎮政府、街道辦是最基層的政權機構，加強基層依法行政工作，關系到基層政權建設和依法治國方略的實施，也是新農村建設和構建和諧社會的必然要求，各鄉鎮、街道辦要切實加強領導，建立健全以主要負責人為第一責任人的領導組織，并確立一名法制聯絡員，賦予其相應的法制工作職責，確保及時完成區政府部署的推進依法行政、建設法制政府的各項工作任務。
二、強化法律學習，提高依法行政意識。各鄉鎮、街道辦要結合自身工作，制定學習計劃，有步驟的進行以常用法律法規和《干部法律知識讀本》（全國“五五”普法統一讀本）為重點的法律學習。學習方式采取自學與集中學習相結合，集中學習原則上每季度不少于1次。
三、梳理法律依據，明確職責權限。各鄉鎮、街道辦要對涉及自身管理職能的法律、法規和執法依據進行梳理，進一步明確職責權限；同時將梳理出來的法律、法規目錄編制成《常用法律法規目錄》，通過政府網站予以公布，并報區政府法制辦備案。
四、完善制度建設，推進依法行政。各鄉鎮、街道辦要建立健全重大事項民主決策制度、行政過錯責任追究制度、錯案追究制度等各項制度，并在政府網站上予以公布，接受社會各界的監督，推進鄉鎮依法行政工作有序開展。
五、提高服務質量，確保政務中心規范有序運轉。各鄉鎮、街道辦要按“一個中心”對外、“一個窗口”受理、“一條龍”服務的要求，進一步規范政務中心建設。及時更新全程公示欄的內容，公開重新梳理的項目依據、辦事程序、許可條件、承諾時限等事項，確保中心規范服務、高效服務。
六、完善監督機制，科學民主決策。各鄉鎮、街道辦自覺接受人大法律監督、政協民主監督、社會輿論監督，建立健全群眾投訴舉報制度；并通過聘請基層人大代表、政協委員和群眾為依法行政特監督員、聘請法律顧問為科學決策提供法律意見等形式，促進依法科學民主決策。
七、加強宣傳，營造良好的法治氛圍。各鄉鎮、街道辦要加強依法行政的宣傳力度，在政府網站或網頁上設立依法行政專欄，及時公開依法行政工作開展情況。各鄉鎮、街道辦依法行政信息和宣傳工作情況將作為重要依據納入依法行政考核。
一、“六五”普法的主要工作
根據縣委、縣政府“六五”普法規劃和上級業務主管部門的工作部署與要求，“六五”普法工作開展這五年來，我鎮緊密結合工作實際，扎實有效地開展了依法治理和法制宣傳教育工作。
（一）成立機構，加強領導
為加強對“六五”普法教育工作的領導，確保普法活動順利實施，根據文件要求，我鎮成立了以鎮黨委書記為組長、有關科室負責人為成員的“六五”普法工作領導小組。在健全組織機構的同時，我們對普法工作經費給予保障。普法工作離不開學習資料，我鎮辦公室在證訂普法資料時，均以保證本部門本單位普法學習的需要為前提，干部學法讀本的證訂數均按照上級要求如數征訂。同時，我們還結合自身執法的實際，對業務學習用書做到人手一冊。
（二）明確任務，制訂規劃
為適應依法治理和普法工作的要求，進一步廣泛深入地學習、宣傳法律法規知識，特別是文化、體育、旅游法律法規知識，加強我縣文化、體育、旅游管理法制建設，全面推進各項事業的依法管理，根據縣“六五”普法規劃要求，結合本部門實際，我們于2011年11月制訂出臺了《縣鎮“六五”普法規劃實施意見》，明確了指導思想、總體目標、普法對象及主要內容，制訂了具體實施工作步驟。同時，根據規劃，結合實際，每年都制定年度普法工作計劃，從而在時間上、制度上、措施上、經費上保證了“六五”普法工作的扎實開展，加強了普法工作的針對性和實效性。
（三）精心組織，狠抓落實
自“六五”普法規劃制定后，我鎮按照《規劃》提出的總體要求和具體部署，普法學習采取集中培訓與自學相結合，面向全鎮干部職工以及市場經營戶，有計劃、有步驟地開展了法律、法規、條例等的宣傳教育活動，并取得了一定的實效。我鎮定期組織干部職工學法，各村社干部組織舉辦各類法制培訓班，這樣從各個層面保證了普法教育宣傳工作的有效開展。這幾年來，我們堅持組織學習了《選舉法》、《婚姻法》、《人口與計劃生育法》、《稅法》、《土地法》、《行政許可法》、《道路交通法》以及《條例》等多部相關法律法規。此外，鎮所有執法人員堅持每年自學法律時間不少于40小時，認真學習相關法律、法規和規章，交流執法程序中需要改正的地方和執法業務知識，不斷提升執法業務水平。自覺增強依法行政意識，努力提高依法行政的水平和能力。在抓好本系統各個層次以及各類普法工作的同時，我們還十分注重對部門法規規章的社會宣傳和普及工作。我們以每年12·4法制宣傳日、6·26禁毒日等一系列活動為載體，通過懸掛標語、設置宣傳欄、專題新聞報道、現場設攤接受群眾咨詢、發送宣傳資料等形式大力宣傳法律法規知識。
（四）強化管理，依法行政
每年堅持每月鎮機關干部兩次學習日，其中，一次用于法制培訓會。內容以農村常用法律法規為主，對《選舉法》、《婚姻法》、《人口與計劃生育法》、《稅法》、《土地法》、《行政許可法》、《道路交通法》等，由各主體部門人員任輔導員。重點解決鄉鎮機關工作人員依法行政，把行政管理轉變為依法管理。努力提高依法辦事、依法行政水平。
每年堅持每季度以鎮為單位一次大會培訓。對全鎮全體鎮、村、社干部黨員進行法律法規知識培訓。各村堅持每季度的村民大會，進行法制培訓。重點解決全體干部依法行政，依法管理努力做到廣大干部群眾依法辦事，提高廣大干部群眾的法律素質和社會化管理水平。
二、存在的問題
貫徹執行“六五”普法規劃的這五年，雖然取得了一定成績，但不可否認的也存在著一些問題與不足。主要表現在以下幾個方面：
一是行政執法人員的法律素質與依法行政的要求相比，還有差距；二是對全鎮各行業法制培訓還有待加強；三是宣傳方式有些單一、片面、覆蓋面不廣。
以上這些問題，需要我們在今后的普法工作實踐中，認真加以改進。
1、人民群眾藥品法律意識和用藥安全意識比較淡薄，亟須進一步進步。
藥監局成立以后，大力開展藥品法律法規宣傳，采取了新聞媒體報道、街頭法律咨詢和“送戲下鄉”等多種形式，但群眾對藥品法律知識和用藥安全知識仍把握未幾，識別假劣藥能力和自我保護意識仍然薄弱。如今年我局查處的假藥案中就有2個是當地的農民無證行醫銷售假藥，這些假藥都是一些研碎的藥粉，用黃、白紙簡陋包裝，外包裝沒有任何標識，問及藥物成分，他們一無所知，只說從外地農民手中購進，這些農民根本不知道這是假藥，也不知道自己在違法，而購買的農民只聽說這藥能治醫院都難以治愈的疑難雜癥，價格又便宜就買，也不管這藥是不是假藥，從何而來。多數服用后無效，也不舉報而自認倒霉，不予追究。還有多數群眾對無證經營藥品的危害性熟悉不足，農村各雜貨店、副食品店擅自經營常用藥品比較突出，由于涉及面廣，經營隱蔽，數目又少，查處起來非常困難，即使查到也只能依法給予2-5倍的罰款，打擊力度不足，加上部分群眾不明***，跟他們講道理、***律，根本沒用，有時藥品執法職員甚至遭到圍攻，威脅到人身安全，
2、從非正規渠道采購藥品現象屢禁不止。
日常檢查中，我們經常會發現一些生產廠家銷售代表直接上門傾銷藥品，由于廠家和銷售公司只管傾銷產品，對銷售代表的治理較松，導致銷售代表隊伍魚龍混雜。其蓋有生產廠家紅章和法定代表人簽章的空缺委托書、空缺合同書和送貨單往往發到各銷售代表手中，任其填寫，讓不法分子有機可趁。這些不法分子借著廠家授權的正當身份，將假冒生產加工的偽劣藥品以串貨、換貨等方式銷售謀取暴利，干擾了正常的藥品流通市場秩序。少數藥品零售企業和醫療機構受利益驅動，認真查驗銷售代表的手續真假，只要價格低，就向他們購藥，一旦被藥監查到，再讓銷售代表補辦各種手續，企圖蒙混過關。由于藥品法律法規的不健全，給這些不法分子有空子可鉆，也給藥監執法者造成一定的監管難度。如常見的從非法渠道購進藥品案件中，案件當事人通常無法當場提供購進憑證，藥監執法職員對嫌疑藥品采取了查封扣押強制措施，而由于法律沒有對舉證期限做出相關規定，也就是說案件當事人在任何時間補交的購進憑證，只要是有效的憑證，藥監部分就要依法解除查封扣押和撤案。即便當事人未能在案件處理期間提交憑證，而在行政訴訟時再行提交相關憑證，假如憑證有效，藥監部分還要承擔敗訴風險。
3、農村醫療機構藥品質量治理仍然隱患不少。
我市醫療機構數目眾多，安全用藥隱患不少，尤其是一些農村社區衛生服務站，大部分由原村衛生室改制而成。針對這一情況，我局從20**年起就著手農村醫療機構藥品規范化治理，使農村醫療機構在藥品治理上有了很大程度的改觀，但由于農村醫療機構基礎比較薄弱，醫療條件和技術素質參差不齊，規范化驗收合格后又出現了反彈回潮的跡象。藥劑隊伍整體素質不高，設施條件不能保證藥品在貯存期間的質量。當前，藥品經營企業都在積極實施gsp（《藥品經營質量治理規范》）認證，認證的各項要求達143條，而醫療機構只須獲得《醫療機構執業許可證》就獲得了藥品配用的市場準進資格，藥房的藥品質量治理規范沒有出臺，監管中發現的規范治理題目只能進行教育整改，無法用法條來處罰，監管乏力。正是由于這樣，使得一些農村醫療機構的涉藥職員在治理上普遍存在著重醫輕藥的傾向，藥品治理在醫療機構治理中沒有得到應有的重視，農民用藥安全不能從根本上得到保障。
4、農村藥品監視治理網絡監視作用沒有得到充分發揮。
農村藥品市場是藥品流通不可缺少的重要組成部分，加強農村藥品監視、供給網絡建設，是解決農民用藥安全題目的治本之舉。20**年我局聘請了鄉鎮衛生院負責人為藥品協管員，20**年在市政府的重視下，我們又完善以鄉鎮副鎮長為組長的藥品協管網絡，經過幾年的努力，我市農村藥品監視和供給網絡已初步建成，農村地區藥品規范化治理逐步走向成熟。但由于協管職員的藥品監管知識缺乏，而且這支隊伍量大面廣，藥監部分要進行培訓進步其知識水平面臨著經費等困難，難以真正發揮其全方位、廣覆蓋的監視作用。而且除了舉報查實案件獲得的一點點獎勵外，農村協管職員沒有其他待遇，缺乏主動參與工作的積極性。
5、藥品、醫療器械和保健食品廣告宣傳違規現象比較嚴重。
我國目前的藥品、醫療器械、保健食品廣告監視體制中監管主體多，方式和渠道多，表面看是好事，但是，從實際效果看，反而導致監管效能弱化。對于專業性、技術性較強的藥品、醫療器械、保健食品廣告，作為廣告治理機關的工商部分缺少相應的專業職員，對違法藥品、醫療器械、保健食品廣告不易及時辨別發現，無法及時制止，而藥監部分發現違法廣告要移送到工商部分處理，沒有主動權，監管不能到位。加上新聞單位廣告部往往是承包經營，只求經濟效益而忽視了廣告的正當性審查，來者不拒，助長了違法廣告蔓延。我局在檢查中經常發現，有的廣告未經批準就刊播，有的雖經批準但未按核定內容刊播，故意夸大療效和作用。更有甚者，一些保健食品傾銷員為傾銷自己的產品，往往選擇一些年齡較大，身患風濕、高血壓、高血脂等慢性病的群體，先贈予后購買，故意虛假夸大保健食品的治療功效，說得天花亂墜，神乎其神，誤導消費者上當受騙。由于法律法規的不健全，這些傾銷者為規避法律，冒充藥品進行廣告宣傳僅停留在口頭，使得藥監部分很難按《藥品治理法》的“非藥品冒充藥品”進行查處，使制假者有機可乘。
6、職員、經費、裝備不能滿足藥品監管需求。
一是專業知識亟需進步。藥品監管涉及藥品、醫療器械生產、經營、使用、流通等眾多環節，應用的法律法規、藥學及相關專業門類廣泛。我市藥品行政執法干部的專業知識結構，離法律法規賦予的監管職責，還有一定的差距，需要加強培訓和鍛煉進步。二是藥品監視治理經費不足。財政經費保障有限，財政預算除人頭經費以外，幾乎無錢購置技術裝備。三是裝備適應不了執法需求。基礎設施較為簡陋，技術裝備落后，交通工具不足，難以滿足實施全方位的藥品監管需要。
二、對策建議
1、加強宣傳的廣度，努力增強農民用藥安全意識。
采取多種行之有效的方法加大宣傳力度，不僅要宣傳藥品法律、法規知識，更要宣傳假、劣藥產生的途徑、危害及識別方法，宣傳藥監部分的職能；不僅要加強在城區的宣傳，更要加強在農村的宣傳，不斷進步農民群眾認知違法行為和自我防范意識，使假劣藥品在農村如“過街老鼠人人喊打”。通過新聞媒介及時將各種假劣藥信息公告大眾，使社會各界及時了解藥監動態，使老百姓自覺拒盡假劣藥品，由被動消費變為主動消費，同時向全社會公布舉報獎勵制度，充分發揮社會監視作用，從而減少假冒偽劣藥品和非法行為生存的空間。
2、建立健全藥品法律法規，不給不法分子留有空隙。
盡早出臺新修訂的《藥品流通監視治理辦法》，把《藥品治理法》與《藥品治理法實施條例》中沒有規定和明確的內容，尤其是對控制質量，防止假冒偽劣藥品產生和侵進有關內容在《藥品流通監視治理辦法》中予以明確。比如藥品銷售人的法律地位、行為性質、借正當單位從事無證經營題目，沒有有效隨貨票據題目，有效票據舉證期限題目，向無證個人采購藥品題目等。對這些題目不僅要明確禁止義務，而且還要增加法律責任，尤其要把藥品銷售隊伍納進藥監部分的監視治理范圍，使制售假冒偽劣藥品者無滋生土壤。
3、市政府及相關部分要重視、支持藥監工作，保障群眾用藥安全。
我市藥品監管網和食品監管網并舉，市政府對食品藥品監管非常重視，如何把藥品協管工作列進基層鄉鎮政府的重點工作中才是關鍵，可以在簽訂食品監管責任狀的同時，把藥品協管內容納進其中，牢固樹立“食品藥品安全無小事”的觀念，進步對假劣藥品食品危害性的熟悉，使得鄉鎮政府把加強農村藥品監管作為份內的事來抓。同時建立配套的協管員培訓及考評激勵機制，在經費上給予適度傾斜，齊抓共管，做好農村藥品的日常監管工作，才能保證農村依法管藥落到實處。在部分協作上，藥監部分特別要加強與工商、公安、衛生、郵政等部分協作，與工商部分及時溝通和移送藥品違法廣告，工商部分查處后及時反饋給藥監部分，并向社會曝光，形成“左右配合，上下聯動“的監管協力；與衛生部分加強對農村醫療機構的藥品監管；與郵政部分共同打擊郵購假劣藥品的違法行為；等等，充分發揮各部分的職能作用，進一步保障人民群眾的身體健康和用藥安全有效。
提高法律服務水平，促進經濟轉型升級
全市法律服務業緊緊圍繞“三區三城”建設的要求，積極開展“促轉型、促升級；助穩定、助發展”等法律服務專項活動，切實增強服務理念，不斷解放思想，拓展服務領域，創新服務手段，為加快經濟轉型升級提供全方位的法律服務。
律師業在服務經濟轉型升級中謀求新作為。針對我市在新的發展階段全方位轉變發展方式、高起點推進轉型升級、大力發展創新型經濟的特點，突出自主創新和結構調整主攻方向，引導廣大律師業依法服務以新能源、新醫藥、新材料為重點的新興產業，依法服務以金融提升、商務服務為重點的現代服務業以及傳統產業的改造提升，依法辦理企業融資引資、兼并重組等法律事務。著力加強對新能源、新材料、新醫藥、環保、軟件和服務外包、傳感網等六大新興產業的法律業務研究，積極探索自主創新能力建設、創新型人才引進、地標型創新企業的法律業務，不斷提高法律服務水平，為新興產業在知識產權保護、提升產業競爭力等方面提供有效的法律服務。采取“組團服務”、“強強聯合”、“重點幫扶”等方式，提升法律服務的質量。
充分發揮各級政府法律顧問的作用。針對經濟轉型時期政府的宏觀決策將更多地涉及利益調整的現狀，指導律師積極開展法律論證和社會穩定風險評估，為各級黨委政府依法決策、依法行政、依法管理當好參謀。發揮法律顧問熟悉法律的優勢，積極為全市的重大事項提供法律意見和建議；發揮廣泛聯系社會的優勢，更深入地了解社會需求，及時反映社情民意，促進政府提高效率、改進作風，更好地為民服務。進一步增強法律顧問的責任心和使命感，努力做到“召之即來、來之能謀、謀之能用”。加強對政府法律顧問運行情況的管理考核，充分發揮各級政府法律顧問的作用。
進一步發展律師法律服務業。加強教育引導和監督管理，按照講政治、強素質、樹形象的要求，始終把握律師業正確的發展方向。堅持專業化、品牌化、規模化導向，引導律師事務所完善內部運行機制，強化專業分工，加大人才培養與引進力度，增強創新能力和核心競爭力，不斷推動我市律師業轉型升級。繼續創建省、市“優秀律師事務所”、“優秀律師”活動，及時總結宣傳先進集體和先進個人，充分發揮廣大律師在服務經濟轉型升級和維護社會穩定中的作用。
公證業在滿足社會不斷增長的需求中謀求新發展。拓寬公證范圍，實現與社會需求的有效對接。指導公證機構認真辦理企業并購、知識產權保護等公證事項，為企業轉型發展服務；切實履行好政府采購、重大項目招投標過程中的現場監督、證據保全等職責，為政府依法行政做好服務；加強涉外公證，特別是為經濟合作、反傾銷訴訟等提供證據支持。加快公證信息平臺建設，完善公證機構年度考核機制，提高公證公信力；加大教育培訓力度，以良好的素質和公證工作的規范化提升公證質量，努力把每一件公證辦成“鐵證”。
司法鑒定業在加強規范化管理中謀求新提高。圍繞提高司法鑒定采信率，認真抓好以“三大類”為重點的司法鑒定管理工作，積極推進司法鑒定機構質量認證許可工作，逐步實現司法鑒定工作的規范化、制度化；有計劃、有重點地組織好鑒定業務培訓，不斷提升鑒定機構業務水平和質量。
基層法律服務業在差異性發展中謀求新突破。積極引導基層法律服務進一步明確自身發展方向，將重點放在滿足村、社區法律服務需求上，服務中小企業生產經營，維護農民合法權益，提升農村和城市社區法治化管理水平，促進鄉鎮和社區改革發展，努力成為保一方平安、促一方發展的好助手。強化能力培訓，規范執業行為，促進基層法律服務業健康發展。
深化法制宣傳教育，不斷提升全民法律素養
今年是“五五”普法的收官之年。我們以考核驗收為契機，切實發揮牽頭、協調作用，堅持一手抓“五五”普法的總結提高，一手抓“六五”普法的謀篇布局，不斷深化法制宣傳教育，努力提升公民法律素質，為建設“三區三城”營造良好的法治氛圍。
圍繞服務經濟社會發展抓普法。著眼于轉型升級和“三區三城”建設，大力宣傳調整經濟結構、轉變發展方式的方針政策，大力宣傳宏觀調控、資源環境、投資開發、國際貿易等方面的法律法規，大力宣傳整頓和規范市場經濟秩序法律法規，大力宣傳歷史文化傳承弘揚、旅游資源開發保護以及推進節能減排、生態環境建設等方面的法律法規。進一步加強維護社會和諧穩定、促進社會公平正義等法律法規的宣傳，重點抓好街巷整治、就業創業、社會保障、食品藥品安全、教育等與民生密切相關的法律法規的宣傳教育。
繼續抓好重點對象的學法用法工作。重點抓好領導干部和公務員學法制度落實與學法考核工作；努力抓好蘇州市民法制教育中心建設；針對經濟轉型升級企業可能涉及的法律問題，突出抓好企業的法制宣傳工作，不斷提高企業轉型升級、依法管理的水平；服務蘇州城鄉一體化建設大局，緊貼農民生產生活實際，重點圍繞宅基地置換使用、征地拆遷、土地承包等與農民群眾切身相關的法律法規，認真開展以“學常用法、做守法人”為主要內容的法制宣傳教育，積極引導農民依法維護自身的合法權益。
深入推進法治文化建設。加強法治文化載體建設，與市園林綠化部門積極協調在廣濟公園增設法治文化宣傳的設施和內容，不斷擴大法治文化陣地。
深入推進“民主法治村(社區)”活動。采取有效措施，不斷總結經驗，加大創建全國、省、市三級“民主法治村(社區)”的力度，不斷擴大覆蓋面。
扎實開展各種法制宣傳主題活動。深入開展農民工學法用法周、“12．4”法制宣傳日等活動，進一步在全社會營造學法守法用法的良好氛圍。
認真組織“‘五五’普法江蘇行”大型采訪活動，全面展示我市“五五”普法的豐碩成果，以扎實的工作和卓著的成效，努力爭創全省、全國“五五”普法終期先進單位。
一、以新農村建設為抓手，積極推進普法“**模式”。
為進一步提高全縣公民的法律意識和法律素質，在全縣營造崇尚法治的良好氛圍，緊緊圍繞新農村建設和農村春耕生產的實際需要，**縣法制宣傳教育領導小組辦公室組織全縣60多個司法和行政執法部門在縣城街道和全縣鎮、村廣泛開展了法制宣傳教育活動。南京市新農村建設法制宣傳教育工作現場會在我縣召開，會議推廣新農村建設法制宣傳教育的“**模式”，以“**模式”輻射全市，深入推進全市新農村建設法制宣傳教育的開展。**縣在圍繞新農村建設開展法制宣傳教育方面摸索出了好的經驗和做法。以“十個一”打造農村法制宣傳“新路”，以“八個室”造就“家門口的法律學校”，以“六個站”打造政府的愛民站。以“十個一、八個室、六個站”的形式開展法制宣傳教育，適應了農民生產生活的特點，使廣大村民耳濡目染受到了法制的熏陶，營造了新農村建設法制宣傳教育的良好氛圍。
二、組織機關開展學法用法活動，努力建設法治政府
為更好地推進法制江蘇合格縣的創建工作，全面落實“五五”普法規劃，進一步提高領導干部、機關事業單位干部及教師的法律素質和法制理論水平，以干部的學法用法帶動廣大公民的學法用法，從xx年年，每年將組織上述人員進行學法考試。
xx年年我縣管領導干部、機關事業單位干部（含全體醫務人員）及教師主要學習由法律專家編寫的《人民日報出版社》出版的“五五”普法《干部常用法律知識學習讀本》，機關事業單位工作人員將人手一冊，學習時間從4月份開始的每月18日，作為法律學習時間。學習形式有法制講座、自學和輔導相結合等。為了讓干部學法不拘泥于形式主義，我縣法制宣傳教育領導小組將建立了機關事業單位干部學法監督小組，學法筆記本制度。年底，縣法制宣傳教育領導小組辦公室將按照法律讀本學習內容安排，組織全縣機關事業單位干部進行學法考試，并將各類干部學法考試的成績在全縣進行通報，并建立臺帳資料，接受省、市對“法治**”合格縣創建的檢驗和驗收。
三、抓好青少年法制教育，著力培養遵紀守法新人
開展“青少年法制教育示范學校”創建活動。縣委政法委、縣教育局、司法局等5部門聯合下文，在全縣中、小學校開展“青少年法制教育示范學校”創建活動。為了進一步加強青少年學生的法制教育，增強他們的法制意識和法制觀念，預防違法犯罪，推進“五五”普法的深入開展，決定在全縣45所中、小學校中組織開展“青少年法制教育示范學校”創建活動。
組織萬余名中小學生開展“我身邊的法律故事”征文活動。縣委宣傳部、縣教育局、司法局聯合下文，在全縣6萬余名中、小學生中開展“我身邊的法律故事”征文活動。
為了更好地貫徹《南京市青少年法制宣傳教育行動計劃》的文件精神，加強對青少年學生的法制宣傳教育，促使每個青少年學生從身邊的法律故事中樹立崇尚法治的理念，廣泛組織開展了“我身邊的法律故事”征文活動，聯系自己身邊所見所聞生動的法律故事進行寫作。在征文活動中，全縣在評出一、二、三等獎的同時，推薦76篇優秀之作參加南京市統一組織的征文競賽活動。
縣國土局、教育局、司法局聯合下文，組織縣屬三所小學的高年級學生開展“國土杯”法制繪畫創作比賽。在永陽鎮城郊村古塘自然村繪制了一條長130米的法制繪畫長廊，法制繪畫作品涉及30多部法律法規的內容。
為全面貫徹實施《國務院關于加強法治政府建設的意見》、《省人民政府關于加強法治政府建設的實施意見》以及省農業廳《關于深入推進農業依法行政工作的意見》，深入推進農業依法行政工作，增強依法行政能力，結合我縣農業實際，提出如下意見。
一、深入推進農業依法行政工作的總體要求
堅持以科學發展觀為統領，深入貫徹《國務院關于加強法治政府建設的意見》、《省人民政府關于加強法治政府建設的實施意見》和省農業廳《關于深入推進農業依法行政工作的意見》的要求，緊緊圍繞現代農業園區和糧食生產功能區建設，大力發展高效生態農業、特色精品農業，以“保供給、保安全、保民生”為核心，積極推動機制創新、管理創新，加強法規制度建設，規范行政執法行為，深化農業普法宣傳，提升行政決策法治化水平和依法化解涉農矛盾的能力，強化行政監督機制，進一步加大推進農業依法行政工作力度，不斷增強農業部門公信力和執行力，為發展我縣現代農業和農村和諧穩定提供強有力法治保障。
二、加強農業依法行政能力建設
(一)強化農業系統干部職工依法行政意識。農業系統干部職工特別是領導干部要帶頭學法用法，系統學習和熟練掌握與履行職責相關的法律法規，養成自覺依法辦事的習慣，不斷增強法律素質，提高運用法治思維和法律手段解決現代農業發展中突出矛盾和問題的能力。建立健全法律知識學習培訓長效機制，落實理論中心組學法、法制講座、法制培訓等學法制度，組織開展憲法、常用法律知識和與履職相關的專業法律知識學習，切實增強農業系統領導干部“法言法語”的水平。
(二)高度重視農業法制工作機構和隊伍建設。各單位特別是執法機構要高度重視并加強農業法制工作機構隊伍建設，配強法制工作力量，配備法律專業人員，實現農業法制工作機構健全、人員專職、專業適應。切實加強農業法制隊伍能力建設，通過法制業務培訓、專題學習、研討座談等方式，提高法制人員的政治素質、法律素養，著力樹立作風硬、素質高、能力強、績效高的農業法制隊伍新形象。充分發揮法制工作機構在全面推進農業依法行政中的參謀、助手和法律顧問的作用。繼續積極推行法制聯絡員制度，從承擔執法監管和行政管理的機構中，挑選政治素質好、法律素養高的同志作為法制聯絡員，發揮其法制宣傳服務、法律指導咨詢的作用。逐步探索建立農業法制工作借助外力的機制，繼續通過聘請律師擔任法律顧問提升我縣農業法制工作能力。
（三)切實加強農業執法能力建設。進一步完善以農業綜合執法為主干、與法律法規授權機構執法相結合的農業行政執法體系。鞏固強化農業綜合執法，推進以農業綜合執法為重點的執法規范化建設，完善執法裝備，增強執法手段，不斷提高執法隊伍對各類違法行為的快速反應能力和查辦能力。加大執法培訓力度，組織開展法律知識更新、執法業務、執法技能等多種形式學習培訓活動，提高執法人員法律素質和辦案能力。積極探索建立農業執法激勵機制，充分調動執法人員學法、用法、執法積極性。
三、進一步提升農業管理行政效能
（一）堅持依法科學民主決策。按照行政決策科學化、民主化、法治化的要求，加強行政決策程序建設，完善公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查和集體討論決定等機制。充分發揮律師的法律顧問參謀作用，逐步建立重大政策合法性審查，建立健全績效評價機制，加強對違規決策或者決策重大失誤的責任追究。
（二）深入推進政務信息公開。全面貫徹實施政府信息公開條例，堅持“公開是原則、不公開是例外”的要求，加大主動公開力度，擴大公開范圍，重點推進重大項目資金安排、重大政策措施、行政審批等領域的政府信息公開。認真履行依申請公開職責，對人民群眾提出的政府信息公開申請，依法及時予以答復、提供服務。大力推進辦事公開，依法公開辦事依據、條件、要求、過程和結果。充分利用縣數字農業、農民信箱等載體，及時維護、更新網站信息，加快構建便捷高效的政務信息公開平臺，切實保障人民群眾的知情權。依法妥善處理好信息公開與保守秘密的關系，確保不發生失密泄密事件。
（三）提升突發事件應對處置能力。健全各類農業突發公共事件應急預案，加快應急處置基礎設施建設，完善救災種子、農藥、獸藥等應急物資儲備制度，進一步健全農業應急管理機制。建立預警信息系統，加強對有關信息的收集、分析、研判以及跟蹤監測。加強突發事件應對處置能力建設，落實責任，明確職責，組織培訓，開展演練，切實提高對農產品質量安全、農業生產事故、重大動植物疫病等突發事件應急管理與處置水平。強化農業法律法規宣傳普及，加強與相關部門溝通，為農業應急突發事件應對處置創造良好的社會氛圍。
四、加強和規范農業執法
(一)加大農業執法力度。充分利用“綠劍”執法品牌效應，突出農業執法重點，抓住重要農事季節，采取上下聯動、部門配合的方式，組織開展農業投入品專項整治活動，嚴厲打擊坑農害農違法行為，規范、凈化農資生產經營市場秩序，從源頭上保障農業生產安全和農產品質量安全。加大對初級農產品生產環節使用違禁藥物、銷售不合格初級農產品等違法行為的監督抽檢頻度、立案查辦力度，始終保持對農產品質量安全監管高壓態勢。進一步強化動物衛生監督、植物檢疫執法監管力度，確保農業產業安全和農產品消費安全。
(二)完善農業執法工作機制。健全農業執法協調協作機制，加強農業執法信息化建設，提高執法效率和規范化水平。建立農資產品可追溯監管機制，重點推進農資監管與服務信息化建設，擴大試點覆蓋面，基本建成農資生產經營單位和農資產品兩大基礎數據庫，依法對農資流通、使用環節進行全程監管，構建“信息數據化、購銷實名化、監管實時化、服務網絡化”的農資監管體系。
(三)依法實施行政強制。認真貫徹執行《行政強制法》，嚴格遵守行政強制權限和程序的有關規定，規范農業行政強制執法行為、文書格式和內容，確保農業行政強制行為依法、規范實施。
（四）改進農業執法方式。注重執法與服務相結合，積極推行說理性行政執法，切實防止“重強制處罰，輕引導規范”的現象。深入開展規范行政處罰裁量權工作，建立行政處罰裁量基準制度。積極探索推進行政指導制度，采取教育、勸導、示范等方式，給行政管理相對人提供法律服務、政策指導、技術支持，引導其自覺守法，做到疏堵結合。
五、依法預防化解涉農矛盾糾紛
（一）加強行政復議應訴工作。認真貫徹行政復議法及其實施條例，全面落實行政復議法定職責，充分發揮行政復議在解決涉農矛盾糾紛中的主渠道作用。暢通行政復議申請渠道，依法受理案件，公正審理案件，引導人民群眾依法申請行政復議。改進行政復議審理方式，完善行政復議案件調查、調解、和解機制，積極推行行政復議聽證制度。健全行政復議機構，充實行政復議工作人員，確保復議案件依法由2名以上復議人員承辦。
（二）切實做好農業生產事故處置和農業工作。健全農業生產事故調處機制，暢通“12316”執法投訴舉報電話，建立并充實事故鑒定專家隊伍，及時、公正調處農業生產事故糾紛，將矛盾糾紛化解在基層。完善農業處理工作規則，落實責任，暢通渠道，切實保障人權利，維護社會和諧穩定。積極疏導情緒、化解矛盾，防止引發惡性。
六、強化農業法制監督
（一）健全農業法制監督機制。進一步強化程序意識，完善農業執法程序，細化執法流程，明確執法環節和步驟，健全執法調查和取證規則，規范執法文書格式，做到職責分明、流程清晰、要求具體、期限明確，保障程序公平公正。落實行政處罰案件合法性審查、重大案件集體討論決定及備案審查制度，堅持行政處罰等執法案件統計分析和案卷評查活動，進一步規范農業執法行為。積極探索建立非行政處罰行為監督機制，全面規范農業行政管理行為
（二）深入實施行政執法責任制。根據農業法律法規規章的修改、調整情況，及時調整行政執法責任制方案，明確行政執法依據、職權、機構、崗位、責任，并向社會公布。完善行政執法評議考核制度，把評議考核結果作為執法人員獎勵懲處、晉職晉級的重要依據。建立行政執法過錯或者錯案責任追究制度，對因行政行為侵害公民、法人或者其他組織的合法權益，或者造成重大社會影響的，必須及時啟動監督程序。對發現存在不依法履行職責或者違反法定權限和程序實施行政執法的，要依法對直接責任人員給予處分。
（三）加強農業執法證件管理。進一步規范執法人員資格管理，嚴格執法人員資格準入。完善農業執法證件管理制度，推進農業執法證件信息化管理，加強執法證件的審查，做好執法證件的審驗、清理、換證、注銷工作，健全執法人員管理檔案，確保執法主體合法。
七、切實加強組織領導
（一）健全農業依法行政組織領導機制。要從建設“法治政府”和推進“兩區”建設同步發展的全局高度出發，把推進農業依法行政擺在更加突出的位置，主要負責人要對本單位依法行政工作負總責，切實承擔起領導責任，將推進依法行政任務與發展現代農業一起研究、一起部署、一起落實、一起考核。健全依法行政考核機制，將農業依法行政考核列入年度工作目標考核，明確考核內容和分值，加大考核力度。
關鍵詞：循環農業；發展模式；經濟；啟示
中國農業基礎比較薄弱，加上歷史原因和現實困難等多種因素，中國對農業的發展重視不夠，與發達國家相比，發展比較滯后。同時，中國人口眾多且耕地資源少，人均耕地面積不足世界平均數的一半，加上水資源的嚴重匱乏，一定程度上制約著中國農業的發展，也使中國農業在根本上處于較為不利的競爭地位［1］。目前，中國農業技術整體水平仍然比較落后，農業靠天吃飯的局面還未能從根本上得到改變和解決，資源利用率、土地產出率以及勞動生產效率較為低下，可持續與可集約化發展緩慢，來自各個不同方面的壓力日積月累，造成了中國現代農業發展面臨巨大的挑戰［2］。在中國，發展循環農業是解決“三農”問題的有效經濟模式，也是踐行科學發展觀，建設社會主義新農村的經濟模式。農業循環經濟則是把循環經濟理論應用于農業系統，以生態學、生態經濟學和生態技術原理及其基本規律為指導，在農業生產過程中和產品生命周期中減少自然資源消耗、物質投入、廢棄物排放等，實現“投入品—產出物—廢棄物”的循環農業發展模式［3］。它是一種同時兼顧環境、資源、人口以及可持續發展的新型農業經濟增長方式。許多發達國家和地區已經較早地實行循環農業的做法，通過多年的探索和研究也取得了相應的成功經驗，有效地協調了環境和發展之間的矛盾，實現了農業的可持續發展。鑒于此，研究和借鑒發達國家成功的循環農業發展的經驗，同時吸取一些教訓，對中國農業的整體發展具有非常重要的理論與現實意義，從而為提高中國循環農業經濟的發展提供一定的指導。
1國外循環農業的典型模式
1．1美國的低投入可持續農業模式
在美國，雖然循環農業這一概念并沒有明確地提出，但在美國農業的各個領域廣泛地應用著循環經濟的理念。早在20世紀70年代中后期，美國以生態和有機農業為基礎，提出通過先進的技術手段實現最少投入來換取高產出和高效益的可持續農業發展理念［2］。對農業生產所需各種外來品包括農藥、水、種子及化肥等最大限度地優化利用，以此獲得最高的產量以及最大的經濟效益；同時以法律法規的形式將化肥和農藥等施用量控制在安全范圍之內。美國可持續農業的主要內容及關鍵技術主要有以下幾個方面：一是改進操作方式，實行免耕法。例如，在冬季農閑時節種植能夠適應嚴寒氣候的豆科類草，在春播前施用少量的生物除草劑來抑制其生長，而后直接進行作物播種，從而實現作物與豆科草間作。這樣很好地保持了土壤有機結構，達到減少肥料及水土流失的目的，還能有效抑制土傳病蟲害的滋生。二是動物糞便處理，通過現代生物新技術處理糞便，如利用蒼蠅產卵的方式處理大量的糞便作為一種優質蛋白飼料使用，實現了資源的多級利用；此外，對糞便集中加工處理，從而有效減輕有害廢棄物對環境的危害。美國這種“減量化”的循環農業模式，不僅強調充分利用資源，而且強調保護農業生態環境并維護資源的自然屬性。這種模式主要有以下兩個特點：一是經濟效益與農產品的質量和生態環境保護與資源維護，共同提高，而不是一味的提高產量。二是聯邦政府及州政府對循環農業非常重視并制定一系列的措施和政策來推動可持續農業的發展，如設立專門項目管理機構、制定健全的法律法規及信息服務體系。三是加大對各種新型技術在持續農業中的應用與推廣，如新型肥水灌溉技術體系、病蟲害綜合防治技術體系和保護性耕作體系。
1．2以色列節水農業模式
以色列由于超過50％的土地常年處于半干旱和干旱狀態，發展無土和節水農業模式是其農業發展的重要環節。①采用噴灌、微噴灌、滴灌和微滴灌技術。以色列使用壓力噴灌技術歷史悠久，同時開發出了一種新型的微灌技術，能夠滿足坡地和遠距離灌溉且能同時將水和肥料一起輸送至作物根部附近的土壤。這種新型的灌溉技術能夠有效地節約水及肥料資源，相對于傳統的溝渠灌溉技術來說，它可以節約30％以上水和肥料，如今超過80％的農田應用滴灌，5％采用移動噴灌。②循環使用各種廢水資源。為了擴寬水源，該國不斷加大對廢污水及循環使用的投入力度。作為世界上水資源循環利用率最高的國家之一，每年約有3．2億m3的廢污水經過處理后用于農業生產，污水再次利用率達到了70％。③收集和使用雨水。淡水資源在以色列非常的珍貴，為了盡可能地收集雨水和局部淡水，以色列在全國各地修有百萬個各類蓄水設施，每年能夠收集大約1．5億m3水并將其直接使用或者是注入當地的水庫。
1．3德國綠色能源農業模式
德國對于循環經濟的理論研究和實踐創新都獨具特色，其重點環節就是發展可替代、可再生資源。德國的“綠色能源”概念源于20世紀90年代，當時德國的一些相關的學者們發現可利用一部分的農作物，通過一定的技術手段提取和純化出化工原料及礦物質能源替代品，從而實現農產品的循環再利用。這些綠色無污染的生物質原料和能源發揮了較為重要的作用，德國政府加大了對此類經濟作物發展的力度，每年都會投入大量的專項款用于“工業作物”的研究和開發。2006年，德國政府給各個州撥付高達幾億歐元用于農業發展［4］。德國科學家通過大量試驗研究，并對馬鈴薯、玉米及油菜等作物進行了定向性選育，從中成功研制出甲烷、乙醇等“綠色能源”。先后從菊芋和甜菜中制取了乙醇，從羽扇豆植物中獲取了生物堿，從油菜籽中提取的可有效代替礦物柴油的植物柴油。
1．4日本低碳循環農業模式
20世紀60年代，日本為了使農業經濟得到發展并提高農產品的產量，在農業生產中大量使用農藥和化肥，環境卻受到了嚴重的破壞和污染，與此同時，這種農業發展方式造成大量自然資源的浪費。而日本作為一個島國，受自然環境的影響較大，且農業、環境和資源有限，倘若不能很好地規劃自然資源則會極大地影響日本經濟的發展，日本政府以及相關的專家學者很快意識到這一點。隨后，日本改變農業經營模式，使農業發展與環境友好同步進行，從而在循環農業中將自己逐步從“消耗能源大國”轉為“能源型國家”。農業生產中只有低污染、低碳及高效才可能真正造福民眾，因此為了實現農業現代化，日本政府要求農業機械設施必須首先實行大面積的現代化。目前，日本低碳經濟及循環農業的概念也越來越得到普通百姓的認可。到20世紀末，日本的能源使用率提高了近40％，農業能源的效率提高尤為顯著。日本在全國范圍內以低碳為核心發展循環農業，使得農業生產效率和環保系數都達到了最高［5］。日本低碳循環農業發展主要呈現以下3方面的特點：一是安全性較高，嚴格控制化學農藥及添加劑的使用，而且用“生態減滅”方式進行農業病蟲害的防治與除去，從而對農產品質量及其安全性、保健性的提高都起到了重要的保障作用。二是高效性，減少了化學制劑的使用，有效降低了農業生產成本，從而有效增加了農民收入同時提高了農業經濟效益。三是社會和諧性農業，低碳農業的大力發展，減少了CO2的排放，在一定程度上對溫室效應產生的全球變暖情況起到了緩解作用，從世界環境來說屬于社會和諧型農業。
2國外循環農業模式對中國循環農業經濟發展的啟示
發達國家循環農業之所以能夠取得成功，這與發達國家完善配套的法律法規、充足的財政支持、靈活多變的經濟杠桿和高科技發展及應用是密不可分。中國循環農業起步較晚且發展緩慢，盡管發達國家較為成功的循環農業發展模式，但各類不同的模式都有其獨特的亮點和優勢，這也為中國循環農業的發展提供了一定學習和借鑒的內容。
2．1建立健全制度和法律保障
目前，很多發達國家已經將循環經濟的理念貫穿于農業發展中，并設立相關的循環農業法律法規來規范其實施和發展。從20世紀末，美國已經開始實行“綠色補貼”的試點工程，設置并利用強制性的條件來約束接受補貼的農民，并且相關的政府和組織對其所管轄的森林、植被及野生資源進行定時或不定時的調查，這樣農民就必須隨時隨地審視自己的環保行為，這無形中提高了農民環保意識。日本東町把油菜多級利用作為其循環農業的核心，在此區域種植油菜的農戶可以獲得資助和補貼。日本在2002年先后制定了《可持續農業法》《食品廢棄物循環利用法》等多部法律法規，所以說日本農業循環經濟的持續健康發展則很大程度上得益于其完善的法律和政策體系以及機制健全的監督執行。中國的循環農業目前還處于起步階段，相關的法律體系建設還不完善。此外，受到立法水平及循環經濟發展水平兩方面的制約，循環農業在法制建設方面還有很大的空白，盡管現行的法律法規包含有此部分但還不系統、不全面。因此，學習和借鑒美國、日本等發達國家對于發展循環農業經濟的成功經驗，對中國農村污染、農民人均資源匱乏農業生態破壞嚴重等多方面都有借鑒意義。以立法的形式，建立一套符合中國現代農業發展的法律體系，并制定能夠與之相對應的扶持政策和保障體系，從而使循環農業的規范化實施有法可依、有章可循。
2．2加強農村宣傳循環農業經濟的理念，樹立全民發展循環農業經濟的意識
美國農民僅為其人口總數的2％，不僅養活了近3億的國人，而且還是全球農產品出口大國，這主要得益于美國農民高素質的普遍性，有關資料顯示，美國農民平均受教育年限高達12年。以色列作為中東地區的一個小國，其教育體系非常發達，其國民受教育程度也很高，其中有超過一半以上的農民都擁有本科以上學歷，這為學習和應用新的農業知識、技術提供了很好的保障。與發達國家相比，由于歷史原因，當前中國農民的平均受教育程度較低，整體素質不高，農業人才更是嚴重匱乏，在對待農業新技術和新技能方面理解能力差，興趣不濃厚，把握的程度較低，這成為農業發展非常重要的制約因素。然而，農民作為農業發展中最重要的載體，只有提高農民科學技術的掌握水平，才可能對循環經濟的發展起到良好的推動作用。利用各種不同途徑對循環農業發展理念進行廣泛宣傳，對國外及國內不同地方在發展循環農業方面取得的經驗教訓進行傳播，不斷強化農民對于可持續發展的意識，從而在廣大農村形成不斷推進循環農業發展的良好社會氛圍。在宣傳教育的過程中要組織形式多樣的培訓活動，把理論和常用知識結合起來，以村為單位，引導農民將生活垃圾、秸稈、沼液等再利用；介紹農村的農田、村落及農家的畜禽等組成的生態系統內部的有機關聯性，對小空間尺度上循環模式的創造進行指引。
2．3加快農業科研技術創新和推廣，不斷提升能力
科學技術作為第一生產力已廣泛存在，循環農業經濟發展同樣需要科技的大力支撐［6］。目前，中國還處于傳統農業向現代化農業發展的轉型期，依靠人畜力操作以及農業生態系統內部間的物質轉化循環還廣泛存在，農業的基礎設施及綜合技術相對發達國家還比較落后，尤其是在一些技術含量較高的領域差距還在不斷加大。因此，中國應該重視對科研力量的加強，對重要的循環農業經濟組合、工程和經濟技術等進行重點攻關，不斷加強農業各方面技術開發，從而提高農業生產中的技術含金量。開辟農業科技園區為高新技術改造傳統農業創造有利條件，為農業高新技術成果轉化提供足夠轉化和試驗基地，為農業科研和生產相結合提供良好的切入點。加快循環農業立體種植和有機物多層次利用、廢棄物資源化利用、種養加生態良性循環組合、農村新能源和再生能源開發、農村生活污水和畜禽場糞便污水凈化處理、農村水資源的節約保護利用、農地改造和土壤污染修復等各種實用技術的推廣與應用。
2．4選擇合適的農業循環經濟發展模式
辦公室工作心得
本文作者：風荷 查字典原創投稿
近期拜讀了衛留成同志主編的《人民論壇文章選編》的10篇文章，感覺文章短小精干，貼近實際，對我們的日常工作有很強的指導作用。黨政辦公室作為鎮黨委、政府的綜合辦事機構，擔負著上情下達、下情上報、對外交往和后勤服務等繁重工作，處于協調機關各部門、連接領導和基層的樞紐地位，是機關的信息中心、服務中心、參謀中心、運轉中心和指揮中心。結合文章閱讀后的體會，談談自己對本職工作的體會。
一、要創新服務理念，充分認識做好黨政辦工作的重要性
黨政辦作為鎮黨委、政府的服務窗口，必須樹立當好“服務員”的理念，積極主動搞好各項服務工作。要堅決拋棄那種對來訪群眾愛理不理，對領導布置的任務推諉拖拉，對各部門求助的工作不聞不問的風氣。要充分認識到：工作中不論是辦文、辦事、辦會，還是管理、服務、協調，任何一個環節出了問題，都會產生很大的影響。
二、要努力提高綜合素質，為做好黨政辦工作打下堅實基礎。
黨政辦工作綜合性強，職能繁雜，因此，平時要多注重學習，需具備一定的政治理論水平、文字綜合能力、組織協調能力和管理經驗。一是要有較高的政治理論水平。平時要注重學習，特別是對涉及農村工作的常用法律法規和有關政策，要準確掌握并能熟練運用。二是要有一定的文字綜合能力。黨政辦在公文處理、信息采集、工作安排、經驗總結等方面都離不開文字的表達，要努力提高書面表達能力，多看、多寫、多改，使自己的水平不斷適應新時期辦公室工作的需要。三要有一定的組織協調能力和管理經驗。辦公室工作不單是要對辦公室崗位本身熟悉，而且要對機關、農村、部門的工作有所了解，只有這樣才能做好上下協調和綜合管理的各項工作。
三、要認真抓好本職工作，確保各項工作有序運轉
辦公室工作盡管紛繁復雜，只要我們抓住了要害，一切問題就會迎刃而解。主要抓好“四項工作”：一是抓好常規工作。認真抓好上級文件程序的處理工作，做到了文件的及時收發、傳閱、送閱，按照規范化標準，提高了辦文質量，加快辦文速度；做好信息反饋，把本單位的工作動態及時向縣委、縣政府和上級有關部門反饋。二是搞好接待工作，凡是上級領導到鎮檢查指導工作，都要積極協同相關部門認真準備接待，重大的接待還要擬定接待計劃，注意接待細節。三是抓好制度管理。辦公室要建立健全機關各項工作制度，做到管理有章可循。要做到年有工作要點，季有工作安排，月有情況通報。
【關鍵詞】基層法庭 民事調解 形式與技巧
基層人民法庭，是人民法院派駐到人民之中的法官隊伍，時刻與普通百姓和基層組織打交道。它面對的矛盾多是民間糾紛，如鄰里、家庭、婚姻、宅基地、人身損害賠償等，這些糾紛的處理，必須堅持以調解為主，才能實現構建和諧社會主義新農村的目標。同時，人民法庭除依法審理各類案件外，指導基層人民調解委員會工作和參與社會治安綜合治理，也是一項重要職責。因此，基層人民法庭，無論是依法審理案件，還是指導基層調解委員會工作，要把調解作為工作中心環節，力求做到案結事了。筆者結合多年的實踐，就調解工作談幾點體會。
一、幾種可采取的調解形式
1、個別調解糾紛
對比較簡單又涉及當事人隱私和不宜公開的糾紛，由調解人員找當事人個別談話，通過談話交流，了解情況，分清是非后，將雙方找到一起啟發其各自自我批評，勸導有過錯的一方賠禮道歉，合情合理地解決糾紛。
2、就地調解糾紛
即在糾紛發生地當場解決糾紛，適用于比較簡單的糾紛。如農村大忙季節，可利用田間地頭休息時間對糾紛當事人作調解工作，幫助其及時協商解決矛盾。如2008年中稻插秧前夕，安徽省皖河農場楊樹分場一農戶家耕牛將另一農戶家秧苗連踩帶吃，損壞了一片，基層調解不成，受損人請求法庭依法解決。我庭受理后，當即在基層干部陪同下，察看損害現場，找經驗強的老農測算秧苗損失情況，立即將當事人在田頭找到一塊，協商解決。最后由耕牛所有人將其可插二畝的秧苗賠償給受損人，雙方都愉快地接受了。
3、開家庭座談會調解糾紛
這種形式多用在家庭成員間的糾紛。調解人員可在分別做好雙方當事人的思想工作的基礎上，召集其家庭成員及相關親朋好友開座談會，通過講親情、講團結、講政策、講法律，引導雙方當事人各自自我批評，消除矛盾，重新和好。2009年我庭受理一件贍養糾紛，采取了這種形式，效果很好。
4、小型群眾座談會
這種形式，適用于一般打架斗毆性質的糾紛或一方當事人有明顯過錯又蠻橫無理，需要群眾共同參與的評理說服的糾紛。調解人員可邀請當事人鄰居、街坊知情群眾，基層干部或退休干部召開小型座談會，把糾紛的真實情況公布于眾，由大家發表意見，判明是非，并作出處理意見。如皖河農場永成分場一70多歲的退休工人鄭某，多次到有關部門反映鄰居劉某在其門前違章搭建，損害其利益，要求劉某立即拆除。筆者和工作人員到達糾紛現場后，首先進行了實地察看，并聽取了當地群眾的意見。經綜合分析，我們認為，劉某在公共水渠上面用四塊預制板搭一通道，方便了周邊其他居民的出行，也方便了自己的通行；劉某的該行為，對公共出水未造成影響，未侵犯鄭某的相鄰權。但考慮到鄭某年齡過大、固執等因素，思想工作難以做通，我們當即召開小型座談會，邀請擔任生產隊長的鄭某的侄女婿、黨小組長、婦女代表等進行座談。剛開始，鄭某的侄女婿還認為鄭某主張有道理，但我們將事實告知在場的所有人后，并再次帶他們到糾紛現場實地查看后，很快改變了他的認識，統一了思想，小隊長及黨小組長積極主動地做鄭某的思想工作，使鄭某意識到自己的錯誤，表示今后一定與鄰里處理好關系，從而使一起多次到該分場、總場鬧事的糾紛順利平息。
二、常用的幾種調解技巧
為更好地做好調解工作，法官或人民調解員要根據案件特點和當事人的實際情況，準確把握和運用“五宜”、“五不宜”。
1、宜少不宜多，即多聽少說，防止矛盾轉移到自身
這就要求我們始終要保持中立位置，正確引導調解工作順利開展。嚴禁法官在庭審中與當事人發生糾紛。
2、宜緩不宜急，即冷處理，防止操之過急，引起矛盾激化
主要是針對那些雙方都在氣頭上，一時難以說服的情況下，冷一冷，隨著時間的推移，僵局將有可能得到改變。要注意防止所有案件一拖再拖，要適時找準時機解決糾紛。
3、宜暗不宜明，即先個別（背靠背）的做工作，了解情況后再有針對性的采取某種形式調解
一般適用于開庭前通過個別工作，了解和判明是非，再通過做工作，達到雙方到一起各自自我批評和好如初的目的。
4、宜粗不宜細，調解人員要抓住主桿，不糾纏細節，責任分明了，就不要對某個細節、某句話的對錯斤斤計較
特別是那些復雜糾紛，一定要理出頭緒，抓住重點和關鍵，把握要害。
5、宜快不宜遲
糾紛發生后，調解人員接到報告、申請或指派應立即趕赴出事地點，察看現場，調查取證，對傷勢較重的當事人要安排好搶救等工作，注意搜集證據、證言，取得原始資料，為解決糾紛打下良好的基礎。
三、調解工作常用的言辭表達
做好調解工作，不僅要選擇適當的調解形式，把握一定的工作技巧，還要注意法官或調解人員的言辭表達。準確適當的言辭，有利于緩解氣氛，有利于促進當事人和好。因此，要說好以下幾句話：
一要說定心話。安定情緒，對粗暴蠻橫的人要真言相告，使其恢復常態。對急躁不安的人要耐心勸解，使其冷靜，對郁悶痛苦的當事人，要婉言撫慰，使其得以寬心，對萌發輕生念頭的人，要真誠開導，促其回心轉意。
二要說風趣話。風趣話好比一幕引人發笑的諷刺劇，詼諧、生動、爽快之中含啟示，笑話之中含哲理，幽默而不滑稽，通俗而不失雅，是調解之中的絕招。
三是說圓場話。圓場話是一種避開矛盾沖突，故意轉移話題的說話技巧。其特點是迂回陳詞，自圓其說。恰到好處的圓場話，能使僵局變得緩和，化干戈為玉帛，使隔閡得以解決。
四是要說希望話。要注意生動、形象和有針對性，使當事人之間產生震動，讓其記憶猶新，難以忘懷。
總之，調解工作是一項十分復雜、細致、艱苦的工作，它對加強社會主義民主法制、文明建設、預防犯罪以及構建和諧。社會，使人民安居樂業等都有著十分重要的意義。做好調解工作對于基層人民法庭尤為重要。為此只有在不斷提高業務素質，加強業務學習，全面掌握有關法律法規和風土人情后，正確使用法律法規和政策，創造性地開展工作，才是最有效的解決矛盾，創建和諧社會的最有效辦法。
作為民主法制建設基礎性工程的法制宣傳教育工作，如何適應當今社會發展，培養符合時代要求的“知法、懂法、守法、護法”新型公民，這是擺在我們廣大普法工作者面前的重要課題。回憶過去20多年的普法，對廣大公民的法制宣傳教育工作無疑取得明顯成效，但從現實和長遠角度來看，還有很多不相適應的地方。表現在確立工作思
路上，“一個調”，科學性不夠;在制定工作目標上，“一般高”，講遠近不夠;在宣傳教育對象上，“一鍋煮”，分彼此不夠;在宣傳教育活動上，“一陣風”，抓經常不夠;在宣傳教育方法上，“一副樣”，出生動不夠;在宣傳教育推進上，“一家忙”，搞合力不夠。這些問題，既是我們現實工作的薄弱環節，也是我們今后工作改進和創新的著力點。因此，僅就縣普法依法治理工作的實踐，筆者認為，必須在精心打造好普法“1234”工程上狠下功夫，使法制宣傳教育工作逐步走上制度化，規范化的軌道。
一、加強法制宣傳教育，必須要做到“一個確立”。就是要確立理念創新的科學工作思路。思路決定出路，確立一個創新的、科學的工作思路，是深入貫徹落實科學發展觀的具體體現，是指導實際工作的靈魂。從1986年至今，縣普法經歷了“一五”探索、“二五”實踐、“三五”重在建設、“四五”依法治理、“六五”全面建設法治縣五個階段，我們的民主法制建設不斷深化和發展，很重要的一條經驗就是堅持不斷創新的科學工作思路。“六五”普法初期，根據普法依法治理的形勢和任務，我們縣提出了“條塊結合、齊抓共管;典型引路，分類指導;拓寬渠道，活化形式;普治并舉，整體推進。”的工作思路。實踐證明，這條思路是科學的、可行的。
二、加強法制宣傳教育，必須抓好“兩個強化”。即：強化職能定位，強化工作手段。
強化職能定位。就是根據《“六五”普法規劃》和《依法治縣綱要》的要求，結合各部門、各單位工作職能的實際情況，按照分工協作的原則，將各職能部門的抓普法工作職責用文件分別固定下來，達到“各司其職，各負其責、責權明確、任務落實”的工作目的，克服過去單靠依法治縣辦“唱獨角戲”和“小馬拉大車”現象，形成強大合力，從而構成“條塊結合、縱橫相融”的大普法格局。
強化工作手段。就是要建立科學的工作目標管理考核評估體系，具體就是建立科學管理機制、嚴格考核機制和競爭激勵機制。一是要合理分類。合理分類是為了科學定標有的放矢，就縣共分七大類，即：中省市縣直執法綜合管理類、中省市縣直社會服務類、縣人大、政協及黨群機關綜合(事業)類、農村鄉(鎮)類、教育類、企業類和社區類。二是要科學定標。確立科學目標是法制宣傳教育工作的歸宿和起點，在整個法制宣傳教育系統中處于指導和支配地位，對于確定公民法制宣傳教育的任務具有決定性的作用。目標的確立就是按照不同類別、實現時間和可能程度，可以分為根本目標和具體目標，長遠目標和近期目標。根本目標可分為組織領導重視程度、基礎工作、普法工作、依法治理和超前工作五個方面，具體目標可分為若干條，近期目標就是當年可實現目標，長遠目標就是五年可實現的綜合目標，由近及遠、階梯式、;連貫性將公民法制宣傳教育導向一個更高的層次。三是要嚴格考核。就是由縣委、縣政府目標考評辦牽頭，匯同組織、宣傳、依法治理辦等部門，采取平時抽查、半年檢查、年終兌標相結合方式進行分類嚴格考核，逐項逐條兌標。四是要落實“一票否決”權。就是將普法依法治理工作納入縣委、縣政府對各部門、各單位領導任期目標責任制大目標考核體系，對年度未達標的落實“一票否決”權機制，確保普法依法法理工作的順利推進。五是要強化各種監督手段。就是人大的法制監督、政協的民主監督、人民團體的群眾監督、新聞媒體的輿論監督等手段，督促各級黨委政府抓好普法依法治理工作。六是要強化激勵手段。就是要深入開展爭先創優活動，既要制定好方案，又要組織好每年度的經驗交流會、總結表彰會，大力宣傳、樹立、表彰和獎勵先進典型，以此來帶動中間，激勵后進，形成“學先進、趕先進、超先進”的工作濃厚氛圍。
三、加強法制宣傳教育，必須突出“三個結合”。即：普法與法律服務相結合，普法與文化建設相結合，普法與現代科學相結合。突出這“三個結合”就是打破過去就普法而普法的工作做法和工作方式，跳出固步自封的工作怪圈，拓寬渠道，活化形式，尋求法制宣傳教育工作新的結合點和切入點。一是普法與法律服務相結合。圍繞法律服務是做好普法工作的根本要求，只有在開展法律服務中找準普法工作方位，才能使普法與法律服務互為促進，相得益彰。普法可以搞些必要形勢，但要樹立以人為本的思想，也就是群眾最關心的就是我們普法工作正要搞的。法律服務也是如此，目前要著力開展關系民生與發展問題、群眾關心的社會熱點問題、人民內部矛盾調解問題、公民權益保障問題和貧弱群體法律援助問題等法律服務工作，通過廣泛開展法律服務和結合個案調解，有針對性宣傳有關法律法規，以案說法、以案普法、以案學法，增強當事人及周圍群眾的法律意識，以此達到普法與法律服務雙豐收。二是普法與文化建設相結合。圍繞文化建設是做好普法工作的有效途徑，只有在文化建設中找準普法切入點，才能促進普法工作卓有成效地開展。結合城鄉文化建設正在興起的熱潮，一方面可以將文化陣地與普法陣地、文化圖書與法制圖書、文化學習
與普法學習、文化活動與普法活動等有機結合、同步推進。另一方面還可以通過繁榮地方文藝之機來開展法制文藝活動，充分發揮文化館、文化站、劇團專業隊和群眾業余隊的作用，深入鄉村、深入生活、創作編排群眾通俗易懂、喜聞樂見、形象幽默、朗朗上口的法制方藝作品，在城鄉巡回演出，使法律條文化枯燥為生動，化抽象為直觀，提高法制宣傳教育的靈活性、趣味性和實效性。三是普法與現代農業科技相結合。廣大農民普法一直是普法工作的“重頭戲”，也是困擾普法工作的難點，因此，必須抓住廣大農民對現代科技應用的積極性，結合每年度農村科普之冬、科普之春和科普下鄉活動，將普法教育融入其中，隨之開展送法下鄉活動，通過“法制講座”、編印常用法律知識宣傳資科和法治文化用語集錦等，廣泛宣傳與廣大農民生產生活密切相關的法律法規，推進“法律進鄉村”活動順利推進。
四、加強法制宣傳教育，必須實現“四個突破”。即：人力資源、設施資源、平臺資源和經費資源上有新突破。一是在人力資源上實現新突破。就縣實際重點培育和建設以普法骨干、普法聯絡員、普法講師團和普法志愿者這四支隊伍。全縣上下普遍建立健全普法“三員”骨干隊伍(宣講員、輔導員、報告員)，并分期分批進行集中輪訓。全縣組成普法宣講團17個、普法宣講組286個，定期深入機關、學校農村和企事業單位開展法律知識講座。全縣整合律師、公證員、法律服務工作者，高等院校法律專業學生和司法戰線資深的離退休干部為主體的法制宣傳人力資源，建立一支統一規范的普法志愿者隊伍，經常活躍在全縣城鄉之間。全縣各部門，各單位都設定一名普法聯絡員，定期匯報工作，反饋信息，真正做到普法工作有人抓，有人管。二是在設施資源上實現新突破。設施資源是開展法制宣傳的必要條件，全縣舍得投入精力、物力和財力，增加一些法制宣傳必要的外部設施和內部設施。全縣以人口密集地、休閑場所、公園、車站、商場和主要街道等制作了固定永久性法制宣傳設施，營造外部法制宣傳氛圍。在此基礎上，加大了內部設施建設力度，具體實現了“五化”，即：(1)辦公場所實現專室化，從縣辦到各基層依法治理辦都設有專室。(2)工作運行實現圖示化，從上到下統一制作工作運行圖板、統一制作牌匾，各種組織、制度、指標、任務量化上墻、圖文并茂，一目了然。(3)宣傳器材設備實現現代化，各級依法治理辦都配置了數碼像機、錄像機、微機等宣傳器材和辦公設備，縣辦還配裝一臺專用普法宣傳車。(4)普法檔案實現規范化，全縣統一要求、統一標準、文字檔案齊全、類別清楚、專室專柜。(5)是普法工作實現網絡化，縣辦通過政府網與各鄉(鎮)依法治理辦實行微機聯網，“148”法律服務熱線電話全部開通，運行良好。三是在平臺資源上實現新突破。全縣以“八項”宣傳形式為載體，搭起具有本地特色法制宣傳教育平臺，并在完善中抓提高，在提高中求創新，在創新中搞突破。第一，開展常規性紀念活動。充分利用一些法律法規的紀念日、宣傳月、宣傳周、宣傳日等常規性活動，由縣委依法治縣辦牽頭，協調各有關部門，適時開展宣傳教育活動。第二開展“法制文藝”下鄉活動。以縣劇團專業隊和群眾業余隊為依據，組織創作編排一臺法制文藝節目，下鄉巡回演出。第三開展“法律大集”活動。以各鄉(鎮)集貿市場日確定為法律大集活動日，每個鄉鎮每年舉辦5次以上。第四開展“法律廣場”活動。在縣城設置2處“法律廣場”，定期開展法制宣傳。第五開設“法律櫥窗”。充分利用鄉村公開欄現有設施，開設鄉村“法律櫥窗”。鄉(鎮)每周一期并輪換一次內容，村每半月一期并輪換一次內容。第六開辟“法制專欄”節目。采取“以案說法”、“法制講座”、和“銀屏字幕”等形式，通過電視覆蓋面，把法律知識傳送到千家萬戶。第七開設小區“法制長廊”。在縣城繁華小區開設2處“法制長廊”，確定專人定期宣傳相關的法律法規。第八建立“法律農家院”。每個鄉(鎮)只少要建立3—5個村標準性高、運用性強的“法律農家院”，并逐步實現“村村有個法律農家院”。四是在經費資源上實現新突破。全縣采取政府撥付一點，社會籌集一點，企事業單位冠名贊助一點，法律服務創收一點等措施，縣辦普法經費10.8萬元已納入年度財政預算，為全縣普法依法治理工作順利開展提供保障。
法制宣傳教育工作是一項長期復雜的系統工程，經過多年的普法教育實踐，提出這個“1234”工程，就是從不同方面加強思路的科學性、目標的遠近性、對象的彼此性、內容的針對性、方法的靈活性、推進的整體性等要素的建設，使它們更趨完善、科學。當然，僅就普法“1234”工程的提出，它不可能包羅萬象、盡善盡美。但它不是孤立靜止的，可以通過它在實踐中不斷創新發展，更好服從服務于普法依法治理工作整體目標。因此，我們只有堅持從實際出發，以科學發展的角度，以未來向度的思維，用全局全程的視野，去把握法制宣傳教育的每一個方面和層次，才能在諸多要素相互作用的聯結中，不斷推動法制宣傳教育功能的有效發揮。
關鍵詞: 消防工作 監督執法 管理模式
《消防法》在消防安全責任、消防監督管理制度、農村消防工作、社會消防服務機制、消防違法行為查處力度、消防執法工作監督等方面明確提出了新要求,這使消防監督執法面臨重大改革。如何順應新形勢,轉變觀念,創新舉,加強和改進消防監督執法工作,是當前擺在各級公安消防機構面前的不可回避的重要課題。下面本人結合工作實際,就新形勢下如何加強和改進消防監督執法工作談談幾點粗淺的看法。
一、在新形勢下消防監督執法工作中面臨的問題與挑戰
(一) 是消防安全責任落實亟待強化
《消防法》中的工作原則明確對“落實消防責任”賦予了新的含義、提出更高的要求,但當前由于金融危機的影響,導致消防投入成本嚴重縮水,使得自上而下對于消防責任的落實大打折扣,從目前這一機制運行情況看,尚有許多缺陷。 “政府統一領導”缺乏力度,“部門依法監管”缺乏聯動,“單位全面負責”缺乏制約,“公民積極參與”缺乏引導。
(二) 是消防監督管理模式亟待轉變
廣大消防監督執法人員普遍認為,在新的消防監督管理模式下,消防部門的法律責任減輕了,其實不然。消防行政審批責任依然重大、日常監督管理責任加重、社會化消防監督模式有待形成,消防工作真正實現社會化,還將面臨來自各方的壓力和挑戰。
(三) 是城鄉消防事業發展亟待統籌
近年來,隨著經濟社會的不斷發展,農村消防條件也得到不同程度的改善。但仍然面臨著困難和不足:農村消防安全責任“斷層、建筑消防安全基礎條件差、消防基礎設施建設滯后、消防監督受限”。
(四) 是社會消防技術服務體系亟待建立
盡管近年來我國的消防技術服務中介機構逐步得到發展,消防技術服務中介業務領域逐步拓寬,但客觀來看,消防技術服務中介機構與中介業務的發展缺乏法律支持、從業人員素質低、行業自律缺失,中介行為不規范,存在政社不分現象。這些問題與制約因素,如不加以解決,則消防技術中介服務的發展將難以為繼。
(五)是消防行政處罰工作亟待改進
消防違法行為查處力度的加大勢必帶來消防行政處罰工作的改進,當前主要面臨四個方面的壓力:一是“限期改正”的取消,帶來行政執法要求的提高。二是處罰種類的調整,帶來部門聯合執法的加強。三是罰款數額的明確,帶來量罰標準的調整。四是強制執行權的賦予,帶來執法難度的加大。《消防法》中賦予了消防部門臨時查封、強制執行的權力,而消防部門對執行強制性措施尚缺經驗,且與之配套的操作性規定尚未明確,特別在實際操作上存在種種難度和壓力,一旦處置不當社會矛盾也將加劇。
(六) 是消防監督執法行為亟待規范
消防監督執法過程不僅是一個發現問題的過程,更是一個解決問題的過程,其根本目的是徹底整改存在的火災隱患,避免火災事故的發生。然而在實際執法中,經常出現不按要求復查和立案、該處罰而未實施處罰、處罰執行不到位和“重罰輕管、以罰代改”等執法不到位現象。特別當前在新的消防監督執法模式下,對于建筑工程消防監督審核管理、消防監督抽查、消防產品使用管理以及臨時查封、強制執行、火災公眾責任保險等行為都正處磨合期,新的經濟形勢迫使執法行為必須在實踐中更加謹慎逐步加以規范得以順利執行。
二、針對以上消防監督執法工作面臨的新挑戰,亟需加強和改進消防監督執法工作的新對策
(一) 要樹立消防監督執法新理念
消防監督執法是一項系統工作,離不開良好的執法氛圍和消防工作社會環境。從法律的角度上講,消防工作的主體應包括各級政府及其職能部門的領導和工作人員、一切經濟與社會組織的法定代表人及員工和每一個公民。《消防法》提出的“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與”的消防工作原則,是實踐科學發展觀的基本要求。因此,各級公安消防部門要繼續加大對《消防法》的宣貫力度,使社會各界更加理解“政府”、“部門”、“單位”、“公民”的責任與義務,明確各級政府、有關部門的職責,突出單位作為消防安全管理的核心主體地位,促進和提高公民對消防工作的參與度。要進一步牢固確立人民群眾在消防工作中的主置,發動全體社會單位、民眾參與消防工作,培養群眾的消防主體意識,激發他們同火災作斗爭的主體性、能動性,進而改變消防工作由消防部門一家大包大攬的現象。消防部門作為消防監督執法工作的主力軍,要正確認識當前執法工作環境的復雜性,轉變執法觀念,端正執法思想,切實做到執法為民,進一步推進執法理念從監督型向服務型轉變。
(二) 構建消防和諧發展新格局
一要加快政府統一領導的責任的法制化進程。要將各級政府主要領導、分管領導及其他副職應履行的消防工作職責定性、定量分解,以法規規章或規范性文件加以明確。二要健全部門依法監管的聯動制約機制。要借鑒發達國家先進的安全評估制度,制定綜合性的前置行政許可法規,以立法形式確定消防安全為相關行政許可的前置條件。要實行正常的消防安全信息溝通和消防專項工作對口聯系制度,形成群防群治的良好局面。三要建立單位全面負責的安全信用體系。要將單位消防安全信息納入社會信用體系,將單位消防安全狀況與金融、保險信用及經營行為掛鉤,逐步在人員密集場所、易燃易爆企業等消防安全重點行業推行火災公眾責任保險。四要夯實群眾積極參與的社會基礎。通過新聞媒體廣泛宣傳消防知識,廣大鄉村、社區和公共場所設置消防宣傳欄和消防安全標識;將消防法規知識技能納入科普、普法、教學、就業教育等內容;定期公開重大火災隱患及整改情況,發動全社會共同承擔依法維護群眾消防安全權益的責任。
(三) 要建立消防監督執法新機制
一方面,完善消防監督工作機構。隨著火災調查管轄、建筑審驗、強制執行主體機關調整,支隊級消防機構應增加警力,設置相應機構,可在支隊級設立火調科、法制科、建審科、指導科等,大隊級配置專職的火調員、法制員、建審員、稽查員等,以適應新《消防法》的實施。同時,可探索采取委托的方式,將部分消防行政執法權下放給公安派出所、鄉鎮(街道)甚至是專職消防隊等基層組織,改變基層鄉鎮(街道)有責無權的狀況,助推消防監督工作的開展。另一方面,構筑規范的執法制度體系。確保消防監督執法權力的正確行使,就必須建立健全消防執法基本工作制度和專項工作制度,這是實現消防監督執法規范化的基礎。當前的制度不是少了,而是多了,普遍存在說在嘴上,掛在墻上,沒有落實到行動上的問題。因此,在制度建設上要重在建、用、管三個方面下功夫,確保消防執法權監督工作落實。
(四) 要運用消防執法監督新方法
一要建立執法監督工作機制。消防部門應建立專門的行政執法監督機構,對消防監督執法實行執法責任制,建立完善過錯追究、督辦督查、激勵獎懲等執法監督機制,促進嚴格、公正執法。二要增強執法監督的有效性。結合當前開展的便民利民服務,大力推行“陽光作業”,“透明執法”,徹底鏟除滋生腐敗的土壤。緊緊抓住消防執法工作中的重點案件、熱點問題,采取分解權力、規范程序等措施,加大預防和治理力度。拓寬權力監督制約的領域和范圍,建立單位、家庭、社會三方面協助監督的工作機制,實施全方位的監督。三要加強消防執法質量考評。要在工作方法、工作作風、服務態度、工作程序等方面認真查找存在的突出問題和人民群眾反映強烈的熱點、難點問題,查找執法過程中是否存在執法思想不端正、執法行為不規范、執法形象不文明等問題。
作為民主法制建設基礎性工程的法制宣傳教育工作，如何適應當今社會發展，培養符合時代要求的“知法、懂法、守法、護法”新型公民，這是擺在我們廣大普法工作者面前的重要課題。回憶過去20多年的普法，對廣大公民的法制宣傳教育工作無疑取得明顯成效，但從現實和長遠角度來看，還有很多不相適應的地方。表現在確立工作思路上，“一個調”，科學性不夠；在制定工作目標上，“一般高”，講遠近不夠；在宣傳教育對象上，“一鍋煮”，分彼此不夠；在宣傳教育活動上，“一陣風”，抓經常不夠；在宣傳教育方法上，“一副樣”，出生動不夠；在宣傳教育推進上，“一家忙”，搞合力不夠。這些問題，既是我們現實工作的薄弱環節，也是我們今后工作改進和創新的著力點。因此，僅就縣普法依法治理工作的實踐，筆者認為，必須在精心打造好普法“1234”工程上狠下功夫，使法制宣傳教育工作逐步走上制度化，規范化的軌道。
一、加強法制宣傳教育，必須要做到“一個確立”。就是要確立理念創新的科學工作思路。思路決定出路，確立一個創新的、科學的工作思路，是深入貫徹落實科學發展觀的具體體現，是指導實際工作的靈魂。從年至今，縣普法經歷了“一五”探索、“二五”實踐、“三五”重在建設、“四五”依法治理、“六五”全面建設法治縣五個階段，我們的民主法制建設不斷深化和發展，很重要的一條經驗就是堅持不斷創新的科學工作思路。“六五”普法初期，根據普法依法治理的形勢和任務，我們縣提出了“條塊結合、齊抓共管；典型引路，分類指導；拓寬渠道，活化形式；普治并舉，整體推進。”的工作思路。實踐證明，這條思路是科學的、可行的。
二、加強法制宣傳教育，必須抓好“兩個強化”。即：強化職能定位，強化工作手段。
強化職能定位。就是根據《“六五”普法規劃》和《依法治縣綱要》的要求，結合各部門、各單位工作職能的實際情況，按照分工協作的原則，將各職能部門的抓普法工作職責用文件分別固定下來，達到“各司其職，各負其責、責權明確、任務落實”的工作目的，克服過去單靠依法治縣辦“唱獨角戲”和“小馬拉大車”現象，形成強大合力，從而構成“條塊結合、縱橫相融”的大普法格局。
強化工作手段。就是要建立科學的工作目標管理考核評估體系，具體就是建立科學管理機制、嚴格考核機制和競爭激勵機制。一是要合理分類。合理分類是為了科學定標有的放矢，就縣共分七大類，即：中省市縣直執法綜合管理類、中省市縣直社會服務類、縣人大、政協及黨群機關綜合（事業）類、農村鄉（鎮）類、教育類、企業類和社區類。二是要科學定標。確立科學目標是法制宣傳教育工作的歸宿和起點，在整個法制宣傳教育系統中處于指導和支配地位，對于確定公民法制宣傳教育的任務具有決定性的作用。目標的確立就是按照不同類別、實現時間和可能程度，可以分為根本目標和具體目標，長遠目標和近期目標。根本目標可分為組織領導重視程度、基礎工作、普法工作、依法治理和超前工作五個方面，具體目標可分為若干條，近期目標就是當年可實現目標，長遠目標就是五年可實現的綜合目標，由近及遠、階梯式、；連貫性將公民法制宣傳教育導向一個更高的層次。三是要嚴格考核。就是由縣委、縣政府目標考評辦牽頭，匯同組織、宣傳、依法治理辦等部門，采取平時抽查、半年檢查、年終兌標相結合方式進行分類嚴格考核，逐項逐條兌標。四是要落實“一票否決”權。就是將普法依法治理工作納入縣委、縣政府對各部門、各單位領導任期目標責任制大目標考核體系，對年度未達標的落實“一票否決”權機制，確保普法依法法理工作的順利推進。五是要強化各種監督手段。就是人大的法制監督、政協的民主監督、人民團體的群眾監督、新聞媒體的輿論監督等手段，督促各級黨委政府抓好普法依法治理工作。六是要強化激勵手段。就是要深入開展爭先創優活動，既要制定好方案，又要組織好每年度的經驗交流會、總結表彰會，大力宣傳、樹立、表彰和獎勵先進典型，以此來帶動中間，激勵后進，形成“學先進、趕先進、超先進”的工作濃厚氛圍。
三、加強法制宣傳教育，必須突出“三個結合”。
即：普法與法律服務相結合，普法與文化建設相結合，普法與現代科學相結合。突出這“三個結合”就是打破過去就普法而普法的工作做法和工作方式，跳出固步自封的工作怪圈，拓寬渠道，活化形式，尋求法制宣傳教育工作新的結合點和切入點。一是普法與法律服務相結合。圍繞法律服務是做好普法工作的根本要求，只有在開展法律服務中找準普法工作方位，才能使普法與法律服務互為促進，相得益彰。普法可以搞些必要形勢，但要樹立以人為本的思想，也就是群眾最關心的就是我們普法工作正要搞的。法律服務也是如此，目前要著力開展關系民生與發展問題、群眾關心的社會熱點問題、人民內部矛盾調解問題、公民權益保障問題和貧弱群體法律援助問題等法律服務工作，通過廣泛開展法律服務和結合個案調解，有針對性宣傳有關法律法規，以案說法、以案普法、以案學法，增強當事人及周圍群眾的法律意識，以此達到普法與法律服務雙豐收。二是普法與文化建設相結合。圍繞文化建設是做好普法工作的有效途徑，只有在文化建設中找準普法切入點，才能促進普法工作卓有成效地開展。結合城鄉文化建設正在興起的熱潮，一方面可以將文化陣地與普法陣地、文化圖書與法制圖書、文化學習與普法學習、文化活動與普法活動等有機結合、同步推進。另一方面還可以通過繁榮地方文藝之機來開展法制文藝活動，充分發揮文化館、文化站、劇團專業隊和群眾業余隊的作用，深入鄉村、深入生活、創作編排群眾通俗易懂、喜聞樂見、形象幽默、朗朗上口的法制方藝作品，在城鄉巡回演出，使法律條文化枯燥為生動，化抽象為直觀，提高法制宣傳教育的靈活性、趣味性和實效性。三是普法與現代農業科技相結合。廣大農民普法一直是普法工作的“重頭戲”，也是困擾普法工作的難點，因此，必須抓住廣大農民對現代科技應用的積極性，結合每年度農村科普之冬、科普之春和科普下鄉活動，將普法教育融入其中，隨之開展送法下鄉活動，通過“法制講座”、編印常用法律知識宣傳資科和法治文化用語集錦等，廣泛宣傳與廣大農民生產生活密切相關的法律法規，推進“法律進鄉村”活動順利推進。
四、加強法制宣傳教育，必須實現“四個突破”。
即：人力資源、設施資源、平臺資源和經費資源上有新突破。一是在人力資源上實現新突破。就縣實際重點培育和建設以普法骨干、普法聯絡員、普法講師團和普法志愿者這四支隊伍。全縣上下普遍建立健全普法“三員”骨干隊伍（宣講員、輔導員、報告員），并分期分批進行集中輪訓。全縣組成普法宣講團17個、普法宣講組286個，定期深入機關、學校農村和企事業單位開展法律知識講座。全縣整合律師、公證員、法律服務工作者，高等院校法律專業學生和司法戰線資深的離退休干部為主體的法制宣傳人力資源，建立一支統一規范的普法志愿者隊伍，經常活躍在全縣城鄉之間。全縣各部門，各單位都設定一名普法聯絡員，定期匯報工作，反饋信息，真正做到普法工作有人抓，有人管。
