時間：2023-08-21 17:24:14
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇建設工程涉及的法律法規，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：建設工程；安全監督管理；影響因素；有效措施
中圖分類號：P624 文獻標識碼：A
1 概述
隨著國民經濟的快速發展和城市化進程的加快，國家對土木工程建設的需求量越來越大，而建設的質量安全直接關系到國民的生命財產安全，所以對于建設工程的安全監督管理是非常重要的。筆者認為，建設工程施工是一個周期較長且復雜的過程，這其中與安全管理機構的管理體制、水平、法律法規等諸多因素有關。如何加強工程安全監督管理，提高監督效率，成為現階段提高工程安全監管水平的必然要求。
2 加強建筑工程安全監督管理意義
隨著現在經濟的逐步發展，目前我國建筑工程安全監督的管理任務也越來越大。原因之一是現階段建設工程施工周期時間長，工程涉及的工種多、材料設備多，工人流動性強導致，如何克服這一嚴重問題。筆者經過多年的施工經驗逐步探討出了一條適合目前我國現階段的辦法，這就要求我們每個施工人員樹立正確的科學發展觀，全面落實法律法規及各項防范措施，在實際的工程安全政府監督管理中要嚴防死守。另外，工程建設與國家發展和人民生活密切相關，關系到人民群眾的生命財產安全，所以在整個施工期內必須保證施工安全，保證和提高施工安全的重要措施和有效手段。
3 建設工程安全監督管理的影響因素
上文淺述了建設工程的質量安全直接關系到國民的生命財產安全，所以對于建設工程的安全監督管理是非常重要的。那么影響建設工程安全監督管理的因素都有哪些，下面筆者將對其進行重點闡述。
3.1 安全監督管理體制
建設工程安全監督管理的影響因素，最主要的就是要實行嚴格的管理體制，如果不執行就無法達到建設工程需要的安全監督效果。目前的安全監督工作仍然是對施工現場安全問題進行監督，無法起到有效的監管作用。部分安全監督機構存在經費來源問題，特別是在財政保障能力較弱的縣，這勢必影響到建設工程安全監督隊伍的穩定。
3.2 安全監督管理監督工作人員
隨著工程建設投資規模的快速增長，監督的內容越來越多，監督的工程技術含量越來越高。各種新問題、新情況的出現，使我們的監管力量更顯薄弱。據不完全統計，筆者認為我國的安全監督工作是一項系統的管理科學，在工作中要提高安全監督管理的能力，最重要的是人才。這個人才就是既要熟悉電氣、消防等方面的法律、法規、技術標準，又必須是管理領域中的行家。所以來說，安全監督管理監督工作人員是個很重要的角色。
3.3 安全監督管理法律法規體系不完善
經過分析，筆者也查詢了諸多的材料，造成安全監督管理法律法規體系不完善的病因主要是上世紀初的幾年，對違法行為的處罰條款不夠具體，存在著重復和交叉管理的問題，導致安全生產責任制落實不到位，還有待于進一步建立和完善，還有待于在實踐中檢驗和發展。現在很現實的一個問題是有的建筑單位不執行法規，不按建設程序辦事，打比方說雙方簽訂霸王合同，要求墊資施工，拖欠工程款等等，這些都是造成施工現場安全生產防護能力薄弱的問題所在。如何克服，是擺在我們每個施工人員面前的一個問題。
3.4 建設工程施工單位的責任
現在隨著經濟的快速發展，一些施工單位只一味追求經濟利益，忽視了各自的責任。經過多年的經驗得知，在施工中一些建設單位管理意識淡薄，安全管理體系不健全，施工現場管理混亂等問題。不管怎么說，監理企業在監理過程中沒有真正落實安全監理的責任制，未認真履行其安全監理職責，應該做到及時發現安全隱患及時處理。
除此之外，筆者還認為建設工程安全監督管理自身定位存在一定問題，沒有得到社會的認同。這主要是歷史遺留下來的問題。據資料顯示，我國的工程安全監督管理機構大概是上個世紀90年代出現的。再有就是我們的安全監督人員只停留在現場檢查、驗收、評定方面上，第三是有一部分人認為安全監督管理機構是進行宏觀控制與管理的，認識不到位。這些都導致了我國的工程安全監督管理存在現在諸多的問題，如何消除或者改進這一方面的工作，需要的不僅僅是我們工程施工人員，施工企業，監理單位等共同擔負起責任來，更重要的還需要當地政府相關部門出臺相應的法律法規，嚴加約束，對在工程施工過程中出現的問題及時采取措施加以解決。
4 加強建設工程安全監督管理的有效措施
加強建設工程安全管理工作的好壞它是代表政府在工程安全管理領域的延伸和細化，是把好安全關的重要保證。同時我們還看到，我國的建設工程安全監督管理工作存在的問題還比較多，比較普遍，并且是一個周期較長且復雜的過程；同時涉及到我們施工人員的各項工作還比較艱巨。這就要求我們每一個施工人員結合實際，不斷提高在工程安全生產管理工作中的水平，從根本上解決當前建筑工程安全生產管理的嚴峻形勢。除了影響建設工程安全監督管理的諸多因素之外，還要做好建設工程安全監督管理的措施。
4.1 準確定位建設安全監督管理工作
加強建設工程安全監督管理的有效措施，首先要有一個明確的定位。換句話說，建設安全監督管理就是確保工程安全生產，保護人民群眾生命和財產安全；同時還代表我們對建設工程安全生產進行監督檢查、管理和執法的行為。建設安全監督機構對建設工程安全生產進行監督，我們有權對參與工程建設的各設計單位、施工單位、監理單位等進行定期的安全檢查。筆者建議，建設安全監督機構不僅要有正確的工作導向，還應加強安全監督隊伍的法制教育，提高監督人員依法辦事，站在企業的角度幫企業解決安全管理中的困難，進一步得到全社會的理解和支持。
4.2 建立健全安全監督管理制度
上面我們說了，安全監督管理制度存在一定問題。現在我們就要隨著社會的逐步發展，在各單位逐步要建立和完善安全生產管理制度，并實施各種細則。同時還要嚴格推動企業安全生產規范化、標準化等的管理，要跟蹤督促到位，及時檢查整改結果。要對重點監控區域、重點監控企業、重點監控項目，實施現場工程安全監理。
4.3 建設高素質建筑安全監督隊伍
建筑安全監督隊伍是一個建設工程的重要部分。我們要要求監督人員的思想政治素質和依法行政能力、應急處置能力強。在實際工作中要有針對性地做好思想政治工作，嚴防監督人員在監督執法活動中違紀違法和搞不正之風。同時還要做好建立健全建筑安全監督人員資格培訓、任職培訓等，使監督人員具備過硬的技術素質和業務水平，成為建筑安全生產監督執法的行家里手，樹立良好的建筑安全監督隊伍形象。
結語
綜合上述內容，我們不難知道，加強建設工程安全管理工作的好壞它是代表政府在工程安全管理領域的延伸和細化，是把好安全關的重要保證。同時我們還看到，我國的建設工程安全監督管理工作存在的問題還比較多，比較普遍，并且是一個周期較長且復雜的過程；同時涉及到我們施工人員的各項工作還比較艱巨。這就要求我們每一個施工人員結合實際，不斷提高在工程安全生產管理工作中的水平，從根本上解決當前建筑工程安全生產管理的嚴峻形勢。筆者認為，這在工程施工中一方面要建立健全相關的法律法規和管理體制，另一方面監督人員要提高自己的工作責任心，充分發揮自己的聰明才智，加強監督力度，提高監督工作質量；再一方面用現有的法律法規、標準規范來不斷完善施工人員的工作質量。總之，如何加強工程安全監督管理，提高監督效率，成為現階段提高工程安全監管水平的必然要求，也是新形勢下建設工程安全監管必須研究和探索的課題。
參考文獻
[1]黃雪群.建設工程安全政府監督管理研究[D].重慶：重慶大學，2009.
[2]郭漢丁.建設工程質量政府監督管理研究[D].天津：天津大學，2003.
[3]容繼盤.建設工程安全政府監督方式研究[D].廣西：廣西大學，2011.
[4]張明軒.建筑工程安全管理影響因子及評價模型研究[D].北京：中國礦業大學，2009.
[5]韓軍.淺議建設工程安全監督管理[J]. 中國新技術新產品，2011（09）：57.
[6]王學蕾，鄭東.建設工程安全監督管理的影響因素[J].中國建材科技，2012（03）：105-107.
[7]彭彥輝，閆玉香.建設工程安全監督存在的問題及對策[A].土木建筑學術文庫（第15卷）[C]，2011：2.
[8]張潤禮.淺議建設工程安全監督現狀與制度創新[A].2011：5.
[9]王志堅.淺談建筑工程安全監督管理[J].四川建材，2009（06）：32-33. 1 概述
隨著國民經濟的快速發展和城市化進程的加快，國家對土木工程建設的需求量越來越大，而建設的質量安全直接關系到國民的生命財產安全，所以對于建設工程的安全監督管理是非常重要的。筆者認為，建設工程施工是一個周期較長且復雜的過程，這其中與安全管理機構的管理體制、水平、法律法規等諸多因素有關。如何加強工程安全監督管理，提高監督效率，成為現階段提高工程安全監管水平的必然要求。
2 加強建筑工程安全監督管理意義
隨著現在經濟的逐步發展，目前我國建筑工程安全監督的管理任務也越來越大。原因之一是現階段建設工程施工周期時間長，工程涉及的工種多、材料設備多，工人流動性強導致，如何克服這一嚴重問題。筆者經過多年的施工經驗逐步探討出了一條適合目前我國現階段的辦法，這就要求我們每個施工人員樹立正確的科學發展觀，全面落實法律法規及各項防范措施，在實際的工程安全政府監督管理中要嚴防死守。另外，工程建設與國家發展和人民生活密切相關，關系到人民群眾的生命財產安全，所以在整個施工期內必須保證施工安全，保證和提高施工安全的重要措施和有效手段。
3 建設工程安全監督管理的影響因素
上文淺述了建設工程的質量安全直接關系到國民的生命財產安全，所以對于建設工程的安全監督管理是非常重要的。那么影響建設工程安全監督管理的因素都有哪些，下面筆者將對其進行重點闡述。
3.1 安全監督管理體制
建設工程安全監督管理的影響因素，最主要的就是要實行嚴格的管理體制，如果不執行就無法達到建設工程需要的安全監督效果。目前的安全監督工作仍然是對施工現場安全問題進行監督，無法起到有效的監管作用。部分安全監督機構存在經費來源問題，特別是在財政保障能力較弱的縣，這勢必影響到建設工程安全監督隊伍的穩定。
3.2 安全監督管理監督工作人員
隨著工程建設投資規模的快速增長，監督的內容越來越多，監督的工程技術含量越來越高。各種新問題、新情況的出現，使我們的監管力量更顯薄弱。據不完全統計，筆者認為我國的安全監督工作是一項系統的管理科學，在工作中要提高安全監督管理的能力，最重要的是人才。這個人才就是既要熟悉電氣、消防等方面的法律、法規、技術標準，又必須是管理領域中的行家。所以來說，安全監督管理監督工作人員是個很重要的角色。
3.3 安全監督管理法律法規體系不完善
經過分析，筆者也查詢了諸多的材料，造成安全監督管理法律法規體系不完善的病因主要是上世紀初的幾年，對違法行為的處罰條款不夠具體，存在著重復和交叉管理的問題，導致安全生產責任制落實不到位，還有待于進一步建立和完善，還有待于在實踐中檢驗和發展。現在很現實的一個問題是有的建筑單位不執行法規，不按建設程序辦事，打比方說雙方簽訂霸王合同，要求墊資施工，拖欠工程款等等，這些都是造成施工現場安全生產防護能力薄弱的問題所在。如何克服，是擺在我們每個施工人員面前的一個問題。
3.4 建設工程施工單位的責任
現在隨著經濟的快速發展，一些施工單位只一味追求經濟利益，忽視了各自的責任。經過多年的經驗得知，在施工中一些建設單位管理意識淡薄，安全管理體系不健全，施工現場管理混亂等問題。不管怎么說，監理企業在監理過程中沒有真正落實安全監理的責任制，未認真履行其安全監理職責，應該做到及時發現安全隱患及時處理。
除此之外，筆者還認為建設工程安全監督管理自身定位存在一定問題，沒有得到社會的認同。這主要是歷史遺留下來的問題。據資料顯示，我國的工程安全監督管理機構大概是上個世紀90年代出現的。再有就是我們的安全監督人員只停留在現場檢查、驗收、評定方面上，第三是有一部分人認為安全監督管理機構是進行宏觀控制與管理的，認識不到位。這些都導致了我國的工程安全監督管理存在現在諸多的問題，如何消除或者改進這一方面的工作，需要的不僅僅是我們工程施工人員，施工企業，監理單位等共同擔負起責任來，更重要的還需要當地政府相關部門出臺相應的法律法規，嚴加約束，對在工程施工過程中出現的問題及時采取措施加以解決。
4 加強建設工程安全監督管理的有效措施
加強建設工程安全管理工作的好壞它是代表政府在工程安全管理領域的延伸和細化，是把好安全關的重要保證。同時我們還看到，我國的建設工程安全監督管理工作存在的問題還比較多，比較普遍，并且是一個周期較長且復雜的過程；同時涉及到我們施工人員的各項工作還比較艱巨。這就要求我們每一個施工人員結合實際，不斷提高在工程安全生產管理工作中的水平，從根本上解決當前建筑工程安全生產管理的嚴峻形勢。除了影響建設工程安全監督管理的諸多因素之外，還要做好建設工程安全監督管理的措施。
4.1 準確定位建設安全監督管理工作
加強建設工程安全監督管理的有效措施，首先要有一個明確的定位。換句話說，建設安全監督管理就是確保工程安全生產，保護人民群眾生命和財產安全；同時還代表我們對建設工程安全生產進行監督檢查、管理和執法的行為。建設安全監督機構對建設工程安全生產進行監督，我們有權對參與工程建設的各設計單位、施工單位、監理單位等進行定期的安全檢查。筆者建議，建設安全監督機構不僅要有正確的工作導向，還應加強安全監督隊伍的法制教育，提高監督人員依法辦事，站在企業的角度幫企業解決安全管理中的困難，進一步得到全社會的理解和支持。
4.2 建立健全安全監督管理制度
上面我們說了，安全監督管理制度存在一定問題。現在我們就要隨著社會的逐步發展，在各單位逐步要建立和完善安全生產管理制度，并實施各種細則。同時還要嚴格推動企業安全生產規范化、標準化等的管理，要跟蹤督促到位，及時檢查整改結果。要對重點監控區域、重點監控企業、重點監控項目，實施現場工程安全監理。
4.3 建設高素質建筑安全監督隊伍
建筑安全監督隊伍是一個建設工程的重要部分。我們要要求監督人員的思想政治素質和依法行政能力、應急處置能力強。在實際工作中要有針對性地做好思想政治工作，嚴防監督人員在監督執法活動中違紀違法和搞不正之風。同時還要做好建立健全建筑安全監督人員資格培訓、任職培訓等，使監督人員具備過硬的技術素質和業務水平，成為建筑安全生產監督執法的行家里手，樹立良好的建筑安全監督隊伍形象。
結語
綜合上述內容，我們不難知道，加強建設工程安全管理工作的好壞它是代表政府在工程安全管理領域的延伸和細化，是把好安全關的重要保證。同時我們還看到，我國的建設工程安全監督管理工作存在的問題還比較多，比較普遍，并且是一個周期較長且復雜的過程；同時涉及到我們施工人員的各項工作還比較艱巨。這就要求我們每一個施工人員結合實際，不斷提高在工程安全生產管理工作中的水平，從根本上解決當前建筑工程安全生產管理的嚴峻形勢。筆者認為，這在工程施工中一方面要建立健全相關的法律法規和管理體制，另一方面監督人員要提高自己的工作責任心，充分發揮自己的聰明才智，加強監督力度，提高監督工作質量；再一方面用現有的法律法規、標準規范來不斷完善施工人員的工作質量。總之，如何加強工程安全監督管理，提高監督效率，成為現階段提高工程安全監管水平的必然要求，也是新形勢下建設工程安全監管必須研究和探索的課題。
參考文獻
[1]黃雪群.建設工程安全政府監督管理研究[D].重慶：重慶大學，2009.
[2]郭漢丁.建設工程質量政府監督管理研究[D].天津：天津大學，2003.
[3]容繼盤.建設工程安全政府監督方式研究[D].廣西：廣西大學，2011.
[4]張明軒.建筑工程安全管理影響因子及評價模型研究[D].北京：中國礦業大學，2009.
[5]韓軍.淺議建設工程安全監督管理[J]. 中國新技術新產品，2011（09）：57.
[6]王學蕾，鄭東.建設工程安全監督管理的影響因素[J].中國建材科技，2012（03）：105-107.
[7]彭彥輝，閆玉香.建設工程安全監督存在的問題及對策[A].土木建筑學術文庫（第15卷）[C]，2011：2.
【關鍵詞】委托審計 風險管理 對策
一、政府投資建設項目委托審計系統風險的分析
（1）法律法規不規范產生的系統風險。法律法規的不完善主要體現在以下幾個方面：首先，工程建設方面的法律法規制度不完善。目前工程的前期建設存在一些問題，部分的建設項目嚴重違反了規定的基本建設程序，比如邊設計邊建設，甚至“三無”工程。有的建設項目的實地勘察不到位，項目設計質量不高、設計變更頻繁，導致建設項目的投資難以控制。有的施工單位在施工過程中擅自對建設內容進行較大的調整和修改，存在報大建小、報小建大的現象，建設項目的初步設計不合規定。對于這些存在的問題，國家尚未出臺相關的法律法規對工程建設進行約束，導致產系統風險。有的法律法規缺乏有效的界定，有的部分領域的法律處于空白狀態，使一些不法分子有了漏洞可鉆。比如，按有些限額以下的小型的財政性投資工程項目可以不同進行招標，而國家對這方面規定的法律法規缺失，造成權力的制約漏洞。另外，由于法律法規的缺失，導致缺乏有效的監督，使有些工程建設項目在實施的過程中無法可依，有的雖然實施了監督，但也僅僅是事后監督，難以有效地及時地解決已經出現的問題，甚至難以及時地發現問題。
（2）多元復雜的審計對象。第一，審計對象多元化。委托審計對象主要包括建設工程的施工單位、建設單位、監督單位、勘察設計單位以及材料供應商等，對象范圍廣、涉及的單位數量龐大，導致委托設計對象多樣化、復雜化，增加了委托審計單位的工作量以及工作難度。任何一個審計環節出現差錯，則會帶來嚴重的系統風險。因此，委托審計單位需要善于發現問題。對于施工單位，委托審計單位需要注意施工單位亂用取費標準、高套子目、多計工程量、虛報費用等問題；對于建設單位，主要需要注意其內部控制制度是否完善。健全的內部控制制度，可以有效地防范差錯的產生以及科學地檢測差錯所在，從而保障了審計工作的防范風險。同時，建設單位實施的招標環節不規范也容易引發系統風險。如果沒有嚴把招標質量關，就可能選擇不具備資格的施工單位實施政府投資的工程建設項目，從而加大委托審計的工作難度；對于監督單位，如果對簽證管理把關不嚴，則會造成重復簽證現象的發生。第二，委托審計項目的復雜性。一方面，施工過程具有多變性，往往會出現設計變更、擴大規模、增加項目等現象的發生，導致審計工作難度增加，如果審計人員忽視了哪個細節，則會導致工程造價的不真實性，審計人員則需要承擔相應的審計責任。另一方面委托審計介入具有滯后性。這些問題都嚴重阻礙了委托審計工作的有序開展，帶來了一定的委托審計風險。
（3）對委托審計結果預期的改變。隨著我國經濟體制改革的不斷深化，委托審計活動受到不斷變化的法律環境的約束，人們對委托審計的結果的預期不斷發生改變。早期的委托審計的重點是審查施工單位的工程決算的真實性以及合法性。建設單位以及施工單位比較關注工程的工程造價。早期的委托審計主要審查工程決算是否存在重復計算的現象，定額套用是否準確，取費標準是否正確等。當下的委托審計的則發生轉變。在審計過程中，除了關注建設工程決算是否合理、真實，還要對建設項目的經濟性、效率性以及效果性進行審查。需要對建設單位的內部管理情況進行審計調查，分析建設投資項目的社會效益、是否環保，注重建設項目發展的短期績效以及長期績效，分析其是否對自然資源進行合理利用。
二、加強政府審計立法，完善現行管理制度
（1）立法確定委托單位審計結果的證據優先地位。制定相關法律確定委托單位審計結果的證據優先地位可以有效地避免民事訴訟判決與委托審計的結果的沖突。政府投資涉及的領域較廣，審計部門是國家專門的降級監督部門，因此，審計結果具有很強的權威性。在委托審計的過程中，人需要依法獨立使用審計監督權，對高估冒算、弄虛作假等違法行為作出相應的審計結果，在民事訴訟中作為優先證據使用，避免與民事判決與委托審計結果發生沖突。
（2）從源頭上加強對項目設計單位、建設單位、監督單位的管理。在設計階段，嚴格審查設計單位的設計質量，積極推行限額設計，要求單位按照批準通過的可行性研究報告以及投資估算，保證施工工程的質量，控制施工圖的設計以及預算。不斷調動設計人員的主動性和積極性，提高設計質量，有效地控制建設工程的工程造價。對于勘察環節，需要加強對勘察設計環節的監控，實施勘察設計招投標制，明確招標文件的建設項目的內容、設計范圍、設計進度、設計標準以及設計質量。加強建設單位和監督單位的管理，認真落實工程項目責任制，建立建設項目的施工、結算變更結算制度，嚴把現場簽證質量關，對施工方案進行最優選擇，將不可避免的技術措施費降到最小程度。
（3）強化施工現場的管理，完善單位的內部控制制度。不斷強化對建設項目監督單位的監控管理，對不負責任的監督單位進行行為約束，強化對建設項目的設計變更管理，嚴格按照相關的施工方案，主張現場無簽證，不斷提高工程預算的準確度。建設單位管理人員需要詳細地記錄建設工程的過程日記，防止虛報工程造價以及虛報變更單現象的發生。
三、總結語
綜上所述，系統風險主要是由于法律法規的不規范、審計對象的多樣性以及復雜性以及對審計結果預期的變化等原因造成的。有效地防范政府投資建設項目委托審計系統風險，需要不斷地完善與委托審計有關的法律法規，加強政府的審計立法，完善內部控制制度，強化對施工現場的管理，選擇合適的委托審計單位以及審計人員，不斷提高政府投資建設項目委托審計風險管理水平，促進我國經濟的穩定快速發展。
參考文獻：
[1]王常松，李蕾.國家建設項目中審計決定與民事判決的沖突及法律對策研究—兼論審計法與合同法關系[J].審計研究，2012.
關鍵詞：建設工程;監理;制度;法律法規;對策
中圖分類號：F284 文獻標識碼：A
我國建設監理制度是在打破計劃經濟體制，建立市場經濟體制后逐步建立的。1988年，國家建設部領導起草并頒布了《關于開展建設監理工作的通知》。1997年國務院頒布《建筑法》，明確規定我國工程建筑監理制度，規定了工程建設監理工作范圍、職權。該法規頒布以來，我國國有大型工程及非國有大型工程及中小型工程都主動委托工程建設監理，推行工程建設監理制度是我國建設市場的一種全新的改革與創新。它標志著我國由傳統小生產管理模式向市場化、社會化、大型化、專業化、現代化管理成功的過度，給國家和企業帶來明顯的經濟效益和社會效益。隨著改革開放的深入發展，政府、工程業主、社會各界對工程監理的要求越來越高，涉及的面也越來越廣。中國成為世界第二大經濟實體，中國工程監理功不可沒。為此，一個嚴肅的問題擺在面前，中國建設工程監理需要面對中國發起的一路一帶的新經濟形勢、新任務、新問題，結合國內新的經濟建設要求，制定和調整新的政策和法規及管理條規，從制度上確保其領先性和完善性，對新的經濟建設具有前瞻性的指導和科學管理必要條件。同時，要摸索出一套監理人員素質教育和能力教育的模式，從而推動中國監理行業健康穩步發展。
一、中國建設監理法律、法規制度產生及現狀
（一）法律法規框架初建背景條件
我國建設監理制度是以1997年由國務院頒發《建筑法》為標志開始，以建設部頒布《建設工程質量管理條例》、《工程監理企業資質管理規定》、《房屋建設工程施工旁站監理管理辦法（試行）》、《建設監理范圍和規模標準規定》、《工程建設監理單位資質管理試行辦法》、《監理工程師資質考核與注冊試行辦法》等部門規章制度;建設部與工商局聯合頒布了《工程建設監理合同文本》，與國家物價局聯合頒布了《工程建設監理取費有關規定》、與國家計委聯合頒發了《工程建設監理規定》、《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國合同法》，為建設監理制度的實施提供了法律上的支持的依據。同時，各地政府及部門也相應制定了本地區本部門的相關法規及實施細則，初步形成了一整套的法律法規體系。使得工程建設監理工作在法律法規體系框架下有序健康穩步發展。
（二）法律法規框架初建背景條件下的社會實踐
1997年以來我國建設監理在制度、法律、法規體系上系統建立后，在資質管理上采取了中央、地方分級管理，統分結合的兩級管理。這種管理符合我國國情，運行良好。近20年的社會實踐檢驗，建立了遍及全國各省的監理企業6106家，從業人員675397人，其中，注冊監理工程師99073人，全年營業性收入1196.14億元。我國建立了較完善的建設工程監理教育體系，培養造就了一支初具規模的監理隊伍，建設監理從業人員上崗前，需要經過4-6個月的監理短期培訓，監理人員主要來源于早期工程單位的工程技術人員，經過培訓成為懂技術，會管理的復合性人才。這些技術和管理復合性人才在實踐中取得的成績是有目共睹的。
二、中國建設監理法律法規制度存在的問題
（一）建設監理法律法規不健全
我國建設監理制度是從上而下直接從西方國家現有的監理制度中改造和借鑒而建立起來的，本身與國際慣例和制度有很大差距，而且一經定型20年基本沒有修改和完善。經過20年的實踐，我國經濟及工程建設管理的環境已經發生翻天覆地的變化，而與之配套的法規、制度客觀上也有完善和修改的客觀要求。目前，我國經濟建設已經走出國門，一路一帶振興中華，中國建設監理同樣面臨與世界各國合作，走出國門的需要，法律法規的完善與修改不僅要符合中國的國情，同時，也要滿足走出國門，讓更多的國家認可的客觀必需。
（二）合同條款不完善
我國目前的各類建設工程合同條款與國際上通用的工程合同條款從內容到形式上相差較大。有關建設工程監理制度的一些權力及義務的規定尚不明確，這使得工程監理無法對這些合同的履行從事更加具體的建設工程監理工作，簡而言之，建設工程合同條款不健全，必然帶來的是建設監理合同條款的不健全，這將直接影響到后面的建設監理合同條款的制定和執行。造成這一現象的原因是，我國相關法規不是由市場培育起來的制度，而是直接參照國際慣例建立起來的。在各類合同制定之前，我國建設監理還處于摸索和探討階段。而合同的條款中關于責任、權力、義務等內容的規定自然存在以上屬性。當市場化發展走過20年，這些弊端不可避免的暴露出來，嚴重制約監理事業的發展，阻礙了我國經濟高速增長的需求。
（三）現有監理權限和范圍狹隘帶來的問題
現有的法律法規使得工程監理的工作主要停留在工程施工階段，使得對工程選址、地質勘探、圖紙設計等的監理形同虛設，無出圖權和修改權，監理作用在工程前期設計階段根本無法得到體現。由于設計這一階段沒有配套的監理規范，這一階段的監理工作無章可循，在實踐中往往流于形式。
（四）我國建設工程監理法制觀念有待加強
我國建設工程強制執行監理制度，是為我國經濟建設順利進行保駕護航的制度。作為新起的經濟管理制度，本身受到傳統習慣的自然抵制和淡化其作用影響，許多業主認識上的模糊與不理解，委托監理只是為了應付檢查，一些業主在這樣的思想指導下，在招投標中明投暗定，逃避監督，肆意壓低監理的合理合法收費。委托監理后，在建設施工中人們常常認為監理僅僅應對工程質量控制全權負責，而無權對工程投資進度進行管理控制。對監理的性質，工作方法和運作形式根本不了解，甚至一無所知。對監理機構任意指使或對其工作百般挑剔，嚴重干擾了監理有效地按照監理程序及監理計劃開展工作。承包方則更不習慣，對這種監督管理產生極大的抵觸情緒，導致監理工作展開困難重重，因此，提高業主及承包商對工程監理的認識，將依靠工程監理開展建設活動，變被動接受為主動依靠成為業主自覺自愿的行為，這其中還有很長一段路要走，還需要從政府到社會的廣泛的宣傳教育工作的展開。
（五）從業人員職業道德、業務素質培訓制度有待完善。
我國建筑行業從業人員總數約占世界建筑行業從業人數的25%，但對外承包額占國際建筑市場的13%，這種格局在很大一部分程度上是因為我國缺乏國際工程管理的人才。我國實行建設工程監理行業的準入制度以來，建設工程監理隊伍從無到有，隊伍的基礎素質有了長足的進步和提高。但是，就整體素質而言仍然不能適應建設工程監理市場的快速發展的需求。這是因為，現有的建設工程監理從業人員大多是半路出家，學歷、職稱差別大，導致了從業監理人員素質的參差不齊，缺乏集技術和管理于一身的復合型管理人才。由于從業監理人員多為建筑單位退休和下崗分流人員，監理單位受工程監理取費低的影響，其員工工資也相對較低，統計資料表明監理人員平均工資是施工人員三分之一，甚至四分之一，這嚴重阻礙了青年技術人員和優秀的青年加入監理行業的積極性。低收入使得從業人員在工作中產生不良陋習蔓延，從而削弱了監理執行法規的力量而導致整個監理企業受到影響，企業很難建立一只高素質的穩定隊伍，培養的人才往往留不住，企業為了生存又不斷招募新人進行初級培訓，周而復始。20年前制定的取費標準很難滿足企業起碼生存需要，更何談發展和提高？提高企業從業人員職業道德和素質教育及基本業務水平，提高企業形象及檔次，國家需要從取費制度上進行頂層修改，從根本上解決制約監理行業發展的瓶頸問題。
三、建設和完善監理法律法規制度的設想
（一）完善現行建設工程法律合同范本
為了完善建設工程監理法律制度，必然面臨修訂和完善的是《建設工程委托監理合同》范本，舊的示范文本部分參照了國際咨詢工程師聯合會頒布的《土木工程施工合同條件》。在建設工程監理合同文本新范本編制中應積極的吸收國際慣例中對工程建設監理市場有益的條款，也應當參照國際咨詢工程師聯合會頒布的《業主/咨詢工程師標準服務協議書》中的相關條款，同時將《建設工程安全生產管理條例》規定的建設工程監理企業的權利義務和安全責任、質量責任等內容作為不可或缺的重要條款吸收，增加到合同中去適應我國市場經濟發展和走向海外市場的基本需要，增加關于建設工程保險的相關內容。
完善建設工程監理法律制度就必須著重修訂和完善《建設工程委托監理合同》范本，我國現行的《建設工程委托監理合同》示范文本，不僅應當與國際咨詢工程師聯合會頒布的《土木工程施工合同條件》文件兼容，還應當比其更加具有普遍性和先進性。舊法顯然不能滿足新的歷史時期的需要，新法應吸收國際咨詢工程師聯合會頒布的《土木工程施工合同條件》在新的建設工程監理合同文本編制中;隨著中國工程建設監理市場開放的深入和中國建設走向國際化的需要，新法規也應當迅速與國際咨詢工程師聯合會頒布的《業主/咨詢工程師標準服務協議書》中的相關條款加以吸收和整合，以利與之接軌;同時將《建設工程安全生產管理條例》規定的建設工程監理企業的權利義務和安全責任、質量責任等內容，以合同條款的形式規定下來去適應我國市場經濟發展和走出國門的基本需要。同時，必須增加關于建設工程保險的相關條款內容，以適應新形式下的全球經濟建設需要。
（二）建立和維護市場環境，人才培養是關鍵。
建立和維護健康和穩定的市場環境，法制建設是基礎，而人才的培養是關鍵。監理行業的發展是以建筑業的發展為基礎的，以法制的手段規范建筑市場，有利于建立公開、公正、公平的市場機制，消除壁壘，實現與國際市場的順利接軌;要通過嚴格執法，制止違反誠實信用的行為。如在監理招投標活動中的欺詐、行賄受賄、投機、虛假行為，要打破行政性壟斷，部門和行業壟斷，地區經濟封鎖和分割市場以及地方保護主義等，維護競爭秩序;積極轉變政府職能，要采取切實有效的措施，加快行業協會建設，充分發揮行業協會的作用，促進行業自律，營造公平有序的市場競爭秩序。推動監理事業的健康發展，必須要有一批掌握新法律，法規的人才工作在第一線，因此，應當繼續加強對監理從業人員的培訓和注冊管理，建立從業人員個人信譽登記制度，在各類高等院校，職業技術學院設置建設工程監理的相關專業，為國家培養高層次監理人才。
（三）穩定監理隊伍問題
一線監理人員的工作性質往往是流動的，轉戰全國各地是常態，常年在工地駐守，生活條件艱苦，很難有時間對家庭有所照顧，同時由于監理單位取費低，福利待遇問題一直是困擾監理行業健康發展的問題。因此，必須以法律法規的形式確保監理行業和監理人員特別是一線監理人員的基本工資和合理的福利待遇。
監理人員年齡結構老、中、青比例嚴重失衡。最有活力的中青年監理人員，很少出現在監理隊伍。往往是退休人員，本身有一份穩定的養老金收入，出來干工作拿點補差，低收入對他們的影響不大;青年監理大多是從學校走出來的，缺乏社會工作經歷和經驗，缺少在一個城市立足的資本，選擇監理行業工作也只是權宜之計;工作幾年后，隨著社會壓力及戀愛、成家、生子等現實問題壓力逼迫，不得不重新選擇其它行業，跳槽成為他們的普遍現象;中年監理人員則因為工資待遇太低，直接的生活壓力和無法承擔對社會、家庭應該承擔的義務而被迫選擇離開監理行業，轉投待遇較好的職業或工資收入較高的行業。隨著社會發展，監理與其它行業差距迅速拉大，因制度規定取費本身很低而不可能得到提高，監理作為工程建設的參與者和管理者付出的腦力和體力勞動與收入形成反差巨大。國家和社會應該承認他們在工程建設中的重要性，他們的工作關系到國家長治久安和安居樂業，關系到社會各個階層的安危，監理工作的意義就在于此。除給予監理應有的法律地位和社會地位外，大幅提高和保障他們的最基本的物質生活待遇，確保其有尊嚴的全心全意的為經濟建設工程項目服務，是新法規必需面對的首要問題。要形成人才培養出來能留住，能發展，以滿足快速發展起來的建筑市場的需要，人才制度和待遇制度建設缺一不可，這是關系到其行業是否能健康有序發展的最關鍵。
四、結束語
建立健全建設工程監理法律制度工作應該是一個常態化工作，這個制度應確保經濟建設工程項目健康有序的從立項到計劃、從設計到實施、從實施到完成、從完成到應用、都應在其有序控制中完善。建設工程監理制度是市場經濟體制下不可或缺的法律制度之一，隨著我國經濟體制的建立和發展，完善法規不足和缺憾，是客觀上需要。法制建設和市場培育是一個漫長的過程，我們應當在總結經驗的基礎上及時剔除和修改一些不適應新形勢條件下的條款，借鑒國際上通行的做法，逐步建立和健全我國監理市場的法律法規體系，使我國的建設工程監理事業逐步走上有法可依、有法必依的軌道。
參考文獻：
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關鍵詞：建設工程；質量監督管理；措施
隨著近年來我國社會經濟的發展，建筑業也迅速發展起來。總體說來，工程質量監督機構在其本職工作的完成上受到了社會各界的好評，發揮了應有的作用，并且積累了豐富的經驗。但是，由于我國社會主義市場經濟體制的建立和國家經濟體制改革的逐步深化，在新形勢下也出現了諸多新問題和新矛盾，對質量監督部門的工作帶來了很大的挑戰。
1、對建設工程進行質量監督的必要性
眾所周知，工程的質量關系著人民的生命和財產安全，與人們的生活是息息相關的。良好的工程項目能夠為人們的安全生活和生產帶來極大的保障，而劣質的工程項目則會對其對來危害。一個工程項目的質量，不是僅僅取決于其決策階段或者是施工階段，實際上，不管是哪個環節出現問題，都會為這項工程埋下隱患，甚至是造成工程的質量事故，這將對人民的生命財產安全帶來極大的危害。因此，我們應該遵循客觀規律，嚴格監督工程的每個環節，確保質量過關。
2、建設工程質量監督中存在的主要問題
2.1質量監督管理的法律法規不完善
現在，在我國工程質量監督管理主要是以相關的技術標準、法律法規和各種地方性的規程等為依據的。但是在進行質量監督時，往往會出現對違法違規現象進行處罰但是參照的法律法規和實際情況相差甚遠的狀況，就無法提供有力的處罰依據。
2.2質量監督管理體系不完善
現在，我國進行工程建設的質量監督主要是靠社會監控體系和政府監管體系來保障，工程質量監督的相關機構雖然在工作上取得了一定的成效，但是卻沒有與社會監管相結合，沒能發揮更大的作用。
2.3監理單位違規，監督人員的素質有待提高
監理單位的違規行為主要有：監理資料混亂，檢查不到位；沒有嚴格按規范或者相關規定進行評估和初驗；簽訂虛假合同欺騙建設單位，收費卻不進行監理工作等。監督機構部分人員不熟悉相關的法律法規，不能熟練使用；跟不上時代變化，習慣于使用監督核驗制方式；一些縣級以下的機構存在大量非專業人員，業務水平低；部分工作人員的服務意識較低，工作熱情低。
2.4政府監督工作過于片面，監督方式太過具體
政府對工程的監督一般偏重對單一實物來進行，單純的依靠質量監督機構，容易約束監督的全面性，無法從整體上全面地對工程的質量進行正確評定。另外，工程質量監督一般是對地基基礎、裝飾和主體進行的核驗，為了保證工程質量，有些機構過于仔細的對工程進行檢查，使得工程的規模與監督力量之間產生很大的矛盾。
3、加強建設工程質量監督的重要措施
3.1不斷完善質量監督管理體系，并規范監督管理的程序
在這方面，質量監督機構就要負起責任，針對在巡查或抽查中發現的問題，及時地制定相關、有效地管理制度，規范各方的質量行為，保證工程質量；對于特別嚴重的問題，應該進行專項整治，對參建方的不良行為進行規范和糾正。除此之外，還應該做到積極調動監理人員的積極性，并以動態抽查方式督促其盡職盡責的進行工作，并通過對其的違規查處來達到鞭策其提高責任意識的效果。
監督程序應該規范，這就要求保證質監的權威，盡可能的避免人為因素對其造成的影響，防止不正之風的滋長。具體做到完善施工許可，加強工作人員的管理，嚴格保證現場檢查等。
3.2加強工作人員的教育培訓，提高監管人員的素質和技能以及監管水平
監管工作對于整個工程質量來說，是相當重要的，因此，對于監管人員也有較高的要求。監管人員必須要熟練地掌握監督手段，擁有豐富的經驗和扎實的相關知識，熟知相關的法律法規，并且要有較高的發現、鑒別和解決質量問題的能力。為實現質量監管的可持續發展，必須把提高監管人員的工作能力和素質放在首要位置，積極加強在職人員的培訓。與此同時，應該建立一些激勵機制，吸引高水平的專業人才來進行監管工作，調動其積極性并增強責任心。
3.3建立健全與工程質量相關的法律法規體系，并嚴格執行其內容
我們應該積極借鑒發達國家在這方面的經驗，建立健全相關的法律法規體系，加強社會咨詢服務保障體系的建設，規范監理行為，對建設工程的質量實行保險制度并強制性擔保，同時應該對市場的主體要素加強管理和監督。除此之外，還要努力挖掘專業人才從事該項管理，并開發從業人員的潛能，最大程度的促進其朝著社會化和專業化的方向發展。
3.4轉變觀念，尊重各方的主體地位，使建設主體承擔自身職責和行使自身權利
政府對于工程的質量監督，應該從宏觀上進行把關，著眼于工程的重點。為達到有效監督質量的目的，監督工作的重點應該放在審查主體合法性上，從而監督和指導主體建立高效的質量保證體系，并監督其合法性與是否盡責。
在進行質量監督工作的過程中，要尊重勘察設計單位、業主單位、監理單位和施工單位的權利，并且清楚認識到工程質量的責任不是由質檢方面來承擔，而是各方主體承擔的。只有使各方承擔自身的責任，才能讓其切實的履行自身的義務，從而確保建設工程的質量。在此過程中，最重要的就是要對業主單位相關權利和義務進行督導。因為業主在整個建設的過程居中心地位，并且其行為的合法性直接決定著工程的質量。此外，要注意保護監理的職能并協助和保障其工作的順利開展，保持良好的信息溝通，全面地掌握工程狀況。
3.5政府要轉變角色，依法對建設工程的質量實施強制性監督
所謂角色轉變，就是要政府轉變其質監管理的工作方式：實體質量的多次把關轉變為隨機抽查；授權執法轉變為委托執法；在施工現場監督承包商為主轉變為全過程、全方面的監督；現場檢查轉變為使用科學儀器獲得數據。政府實現角色轉變，恢復自身的執法地位，改變其在質監方面的行政職能，可以促進監管的社會化和專業化，法律手段與經濟手段相結合，嚴格規范和監督各方的行為。
3.6建立健全建設工程質量監督管理體系
工程的質量，其形成是一個復雜的系統，不僅受眾多因素影響，涉及了多方的主體，并且涵蓋了工程的決策、施工建設、施工準備等眾多過程。要想從根本上解決建設工程的質量問題，應該對問題進行全方位、全面的系統的治理，建立健全包括建設工程質量政府監督管理體系、社會監督保證體系和各建設主體的質量保證體系的建設工程質量監督管理體系。
4、結束語
總而言之，建筑是一種特殊的產品，涉及了眾多的設備和人員，與人民群眾的生命財產安全息息相關。因此，我們必須加強建設工程的質量監督管理，而要想提高工程的質量監督水平，就要嚴格遵循相關的法律法規，積極發揮各方的主體作用，相信建設工程的質量監督水平一定會得到極大地提升。
參考文獻：
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關鍵詞：建設工程 質量監管 探討
中圖分類號：TV523文獻標識碼： A 文章編號：
1工程質量監管的依據
用最低的成本和合理的工期來完成合同規定的工程量,并實現質量標準,這是工程質量監管的最終目標。開展質量監管工作的依據有:國家相關的法律、法規、政府規章以及標準規范的強制性條款。質量監管工作屬于政府行為,具有一定的公正性、權威性及科學性。通過科學的方法和程序對建設過程進行檢測檢查,得到相關數據,對數據進行分析,查明問題的原因,最終得出正確的評價結果。質量監管工作是實現目標的手段,使質量問題得到正確的解決,同時向決策方提供科學的質量問題和發展趨勢報告,為標準化管理部門提供標準的實施情況,對質量違法行為采用行政的、經濟的和法律的處理措施等,使質量法規的強制性條款得到貫徹執行。
2 我國建設工程質量監管現狀及存在的問題
2.1 我國建設工程質量監管現狀
當前, 我國建設工程質量監管體系包括代表政府和公眾利益的政府質量監管,建設單位及其代表建設單位利益的監理單位等中介組織對參建主體質量行為和活動的督促監管, 以及直接參建主體的質量審核監管三個層次。在建設工程質量監管管理體系中, 三個層次之間有著相對獨立、相互聯系、相互影響的關系。建設工程質量政府監管是建設工程質量監管管理體系的核心, 它分別對工程建設責任主體———建設單位、監理單位, 勘察設計單位和施工單位、分包單位和材料、構配件、設備供應單位等實施全面質量監管。監理單位是關鍵,它根據委托內容代表建設單位監管施工、設計的質量, 通過道道工序檢查、層層把關簽字, 使建設工程投資、建設、質量監管進入良性循環。勘察設計單位、施工單位、分包單位和材料、構配件、設備供應單位等進行建設工程質量監管, 則是自身對建設工程質量進行控制的重要方式, 有利于按照法律法規及技術規范進行工程建設, 有利于實現工程質量要求。
2.2 我國建設工程質量監管存在的問題
現行的建設工程質量監管還處于破舊立新的發展過程中, 仍然存在不盡如人意的狀況。具體來說, 我國建設工程質量監管存在的問題主要有:
(1) 建設工程質量監管立法不完善。我國建設工程質量監管的立法方面存在的問題很多, 主要表現是: 立法層次過低。應該說《建筑法》是我國建筑市場的最高層次的法律, 但它只規定了工程質量管理的要求,沒有規定建設工程的質量監管, 為此, 關于建設工程質量監管的規定只能在第二層次即行政法規中有所規定, 甚至只能在更低層次的部門規章和一些地方法規或文件才有所涉及; 立法不健全。
(2) 建設工程質量監管存在隨意性。目前我國正處在市場經濟初期, 建筑市場機制發育不完善, 建筑市場混亂, 各質量責任主體行為不規范, 對違反法律法規的情況,質量監管者見多不驚, 往往風聲大雨點小。此外人情、人際關系的復雜性或者有關部門及其它職能部門的不正常干涉, 也導致監管的隨意性。
(3) 建設工程質量監管信息渠道不暢通。在建設工程質量監管中,建立建設工程質量監管信息系統具有重要作用。但是遺憾的是, 我國很多建設工程質量監管機構尚未建立建設工程質量監管信息系統。由于各質量責任主體的組織形式、工作程序不一致, 因此沒有形成統一的建設工程質量監管管理信息系統, 這種情況不利于建設工程質量監管的順利進行.
(4) 建設工程質量監管人員素質不高。建設工程質量監管人員對參建的建設單位、施工單位、勘察單位、設計單位、工程監理咨詢單位、材料、構配件、設備供應單位質量行為實施監管, 應當具有較高的職業素養,要求有多年從事設計、施工等方面的豐富專業經驗, 比一般的建筑專業人員具有更豐富更專業的知識。但是, 我國建設工程質量監管人員主要來源于施工單位, 少量來自設計單位, 具有質量監管工程師資格的人員不多, 因此在素質方面存在較大問題。
3 完善我國建設工程質量監管機制的措施
3.1 完善建設工程質量監管法律法規
為了有效進行建設工程質量監管, 必須建立和完善一整套的建設工程質量監管管理法律、法規和技術標準, 它們是進行建設工程質量監管的法律準繩和規范依據。現行《建筑法》與全面提高建設工程質量的實際要求之間存在一定的差距。鑒于建設工程質量管理的特殊性, 有必要從長遠出發, 借鑒發達國家的成熟做法, 醞釀制定一部《建設工程質量法》, 并在此基礎上, 頒布實施一系列與之相配套的法規, 從根本大法上為建設工程質量監管管理奠定一個更加堅實的法律基礎, 合理確立建設工程質量監管制度的法律地位, 明確規定建筑市場各方責任主體的質量責任, 嚴格界定建設工程質量事故責任人員的法律責任及其相應的懲處標準。改革現行建設工程技術標準
3.2 改革現行建設工程技術標準
改革現行建設工程技術標準, 實行“技術法規與技術標準相結合”的體制。所謂技術法規是由國家建設主管部門組織制定,通過立法機構審議、, 強制執行的。在技術法規中可引用技術標準中有關強制性條款; 技術標準則是自愿采用的, 由專門的標準化機構或社會組織來制定。
3.3 完備建設工程市場準入制度
在市場經濟模式下, 政府應該按照市場運作規律進行宏觀調控, 國際上建設管理比較成功的國家, 無一不在建設市場的準入制度上大做文章。嚴格的注冊專業人員許可制度和企業資質等級管理制度, 在有效約束從業組織和從業個人正當從事專業活動方面發揮著極其重要的作用。然而,在從業組織和從業個人資質管理方面, 我國仍然存在不少薄弱環節。因此, 我國應當改革現行的企業資質管理辦法, 制定合適的企業資質認證標準和管理辦法, 統一協調管理勘察、設計、施工、監理以及其他工程咨詢單位的從業資質, 充分發揮專業人員作用, 高度強化個人執業責任, 形成企業從業資質與個人執業資格相結合的建筑市場準入制度, 推動建筑市場逐步走向成熟。
3.4 注重建設工程質量監管人才培養、考核工作
適應建設工程市場發展形勢, 迎接國際質量監管的挑戰, 作為建設工程質量監管人才應當具備較高素質。為此, 必須重視建設工程質量監管人才的培養, 要對有關人員進行定期和不定期的培訓, 努力提高自身質量監管素質。建立和健全對質量監管人員的監管工作能力和績效考核、考評制度, 不斷完善考核、考評的指標體系, 把質量監管人員的工作能力和監管績效同其工資、獎勵待遇結合起來。此外還要建立良好有效的用人機制, 引進人才、培養人才和使用人才相結合, 設計有效管理激勵機制,把具備工程、管理、金融、法律、外語等多方面知識的復合型優秀人才吸引到建設工程質量監管崗位上來, 以高水平的人才資源優勢, 培育建設工程質量監管機構的技術創新能力和社會市場競爭能力。
3.5 加強建設工程質量監管信息化建設
加強建設工程質量監管信息化建設,運用現代科學手段, 提高建設工程質量監管管理水平。為此要重視運用現代化網絡信息技術管理監管、檢測工作,充分發揮信息化管理在監管、檢測工作中的作用。要重視將建設工程質量監管檢查記錄錄入監管管理信息系統中, 及時將地基基礎工程、主體結構工程備案, 竣工驗收條件審查, 監管報告審查簽發等工作在網上, 使有關人員能及時查詢所監管工程建材檢測結果, 對不合格報告及時跟蹤處理等等。在信息化建設中, 為了及時向社會宣傳貫徹有關工程建設的法律、法規、規章, 公布監管工作信息、地區質量狀況, 積極引導促進各責任主體單位對建設工程質量管理水平的提高, 應建立建設工程質量信息公示制度。
參考文獻：
【關鍵詞】工程項目；招投標；規范化；對策分析
1.工程項目的定義和特征
工程項目的主體就是工程建設，目的是獲得建筑物或者構筑物。工程項目的有一定的流程，有質量和工時的要求。工程項目主要涉及到基礎設施建設，其投資和工程量都比較大。工程項目作為眾多項目類型中的一種具有其他類型性的項目的普遍性特征，包括目標性、唯一性、一次性、約束性等。除此之外工程項目還具有自身獨特的特征。這主要包括：建設以及影響具有長期性，工程項目的建設一般工期較長其建設成果對社會生活所產生的影響較為長遠；整體性強，通過數個相互獨立又相互聯系的工程單元組成完整的工程項目；不確定性程度大和管理復雜程度高，工程項目建設過程中涉及多個領域其中包括的不確定因素較多同時造成工程項目的管理復雜程度大大提高。
2.招投標定義
招標投標是指工程、貨物或服務的購買人（即招標方）依照一定程序將其采購對象的數量、規格以及交貨條件等信息公開，以吸引滿足條件的承包商、供應商（即投標方）參與競爭性出價，購買人在此基礎上選擇合適的承包商、供應商完成購買任務的一種市場交易行為。此行為對購買人而言是招標，它是購買人向潛在承包商、供應商發出購買的要約邀請；對承包商、供應商而言是投標，是承包商、供應商響應要約邀請而向購買人發出滿足購買要求的要約，招標人向符合招標條件的投標人發出中標通知書則是招標人對中標人的承諾。招標和投標是同一種市場交易行為的兩個方面，交易雙方具有特定的權利和義務，并受法律的保護，以保證交易雙方在付出一定成本的基礎上能夠獲得應有的收益，否則它將不能作為一種正當的市場交易行為而長期存在。
3.工程建設項目招投標存在的問題
自從工程建設項目招投標開始出現國家已經出臺了多部法律法規對整個有關法律體系進行不斷完善，整頓了建筑市場的秩序。對于在招投標過程中出現的一些問題也給出了切實有效的解決方案。但是隨著我國經濟發展，工程建設的規模擴大，一些新的問題又凸顯出來。其中主要包括：
（1）工程建設項目招投標制度和管理方面存在漏洞和不足。首先管理制度對于工程建設項目招投標的整個過程的許多細節把握不足。其次是對于招投標過程的主體的規范不夠嚴格。工程建設項目招投標的主體包括招標人、投標人、招標人以及評標專家等。
（2）招標人故意規避招標或在投標過程中人為的設置障礙。所謂的規避招標就是工程項目的合同估價超過50萬元的，招標人故意將單個工程項目拆分成兩個或者數個小的工程項目。使單個的工程報價低于50萬元，從而規避招標活動。或者是以各種理由及國家相關規定的漏洞為借口，故意縮短招標時間，甚至采用議標的方式代替公開招標。或者以特殊項目、保密項目等特殊名目將本應招標的項目。
招標人人為設置障礙表現在：投標人在招標過程中對招標信息的并不按照法律規定執行；在招標文件中設置一些明顯帶有針對性的限制條款。
（3）投標人在投標中存在串標、圍標、陪標以及中標后違規轉讓、分包的現象。工程項目中的投標人之間相互串通出現圍標和陪標的現象，一直以來都沒有較為有效的治理方法，具有隱蔽性，對工程項目的質量形成較大的隱患，因而會得到招標人大力制止。然而相對圍標和陪標，串標所產生的影響更為惡劣，嚴重破壞了整個市場的公平、公正、公開。同時，投標人在中標后對項目進行違規轉讓、分包，使得工程項目存在較大隱患。
（4）招標投標法對于評標專家的規定并不科學具體，工程建設相關的行政單位對于工程建設項目招投標活動中的評標委員會和專家界定也不能適應復雜的招投標環境和多變的招投標項目內容。人市場的結構不完善，沒有形成一套完善的體系來規范招投標行為。
4.工程建設項目招投標規范化對策分析
（1）規范工程建設項目招投標環境。首先要建立完善的建筑行業服務市場，目前我國建筑行業的服務市場管理比較混亂，法治建設滯后，缺乏統一的公平的工程建設項目交易平臺。其次，規范工程建設的信息服務。信息的深度和廣度以及信息的質量，決定了工程建設項目招投標的質量，規范化的信息服務有利于保證工程建設經濟效益。
（2）完善工程建設項目招投標法制建設。目前我國《招標投標法》雖然經過了修訂，但是其依然滯后于復雜的國際環境和精細化的工程建設項目招投標活動。我國應該加快立法和法律法規的進程，更新陳舊的條款，新設立的管理辦法和法律法規應該跟上時代的步伐，跟上工程建設項目招投標活動的新形勢和新內涵。
（3）完善工程建設項目招投標監督體系。完善的監督體系不僅僅包括法律監督以及行政監督，還包括市場、輿論、新聞監督等形式。
關鍵詞：建筑法規；教學方法；改革
《建筑法規》是建設工程類專業基礎課，課程內容上以法律為主線，以行政法規及部門規章為輻射，對建筑法律法規進行系統闡述，同時也對于違反相關建筑法律法規所應當擔負的法律責任也作了必要的介紹。作為這樣一門重點突出、與實際工作關系重大的課程，其具有的時代性和應用性應非常明顯，但由于我國課程教學方式等的原因，在實際的《建筑法規》課程教學中都存在了很多的問題。
1《建筑法規》課程教學所存在的問題
1.1教學方法過于單調
在《建筑法規》的課程教學中，仍然采用傳統的說教式教學方法，學生自主學習的積極性沒有被調動起來，過分地依賴于老師的教授。同時，這樣一種互動性較差的教學活動，學生對于授課內容的理解較淺，浮于表面，遇到實際問題時可能很難利用學習的理論知識加以解決，更加難以將各項法律法規中的法條內容結合在一起。
1.2學生對于課程的重視程度不夠
由于學習《建筑法規》都是工科類的建筑專業學生，這類學生習慣了公式、計算、圖形、圖標等，對于純文字類的建筑法規課程很感冒，所以這類學生往往會產生誤解，認為這樣“文科”性質的課程是不重要甚至是多余的。加上有的學校將這門課程安排在了臨畢業的那一學期，或者將課程設置為選修課或考察課，這些因素也會對學生造成一定的影響，使得學生不能正確理解這門課程。另外，由于我國的建筑法律起步較晚，各種因素使得學生缺乏法律觀念，對于運用法律知識解決問題、解決糾紛的意識不強，所以這些問題都造成了學生對于《建筑法規》這門課程的重視程度不夠。
1.3課程知識點繁雜且內容交叉
《建筑法規》課程的內容很多，知識點繁雜，涉及到建設工程法律法規的方方面面，例如建設工程發承包法律制度、招投標法律制度、質量管理法律制度、合同法律制度等，內容非常繁雜。在課程的授課過程中，很多教師都會發現課程前面的知識點與后面的知識點聯系很大，往往后面的內容還沒有開始介紹就要在前面的知識點中提及，這種情況無疑增加了教學的難度，但這樣的聯系在《建筑法規》的課程學習中卻又是不可避免的，所以，為教師教學和學生學習帶來了難度：穿插的內容教師不得不講，但學生聽起來又完全云里霧里，所以，這就要求教師要熟悉課程內容，在按照教學大綱要求，順利完成課程內容的同時又要求靈活處理課程先后順序，調整知識點內容，使得課程前后內容相呼應起來。
2《建筑法規》課程教學改革的幾點探討
2.1改變教學方法，用案例教學的方式引導學生自主學習
改變傳統的教師“教”、學生“學”的教學現狀，讓學生融入到課堂教學當中來，把被動教學變動為學生主動學習。傳統的教學中，教師為主導力量，教師在課堂上傳授知識，這樣的教學方法雖然能最大程度地將教師的專業知識傳授給學生，但是這種教學方法會對學生的學習積極性會造成很大的影響，所以，亟待需要一種既能調動學生積極性又能很好傳授知識的教學方法。19世紀70年代哈佛大學法學院院長蘭德爾創立案例教學法，哈佛商學院于20世紀20年代，開始運用案例教學法來進行教學。現在，案例教學法已經廣泛運用于法學、醫學、教育學等行業中。案例教學法以調動學生學習的積極、主動性為主要任務，提高學生的創新能力和學習能力。在案例教學中，首先需要精選出典型的、可以代表本次課程主要授課內容的案例，才可以讓學生在案例中掌握核心知識；同時，案例的選擇又不能太陳舊，要有時代性和典型性，否則不僅會讓學生乏味，還使得學生不能很好地掌握知識。
2.2增加教學內容的時效性
建筑法規是一門應用性和時代性很強的課程，這門課程在教學的過程中所涉及到的法律、法規以及建造師在工作中的業務知識都需要及時進行補充，同時，還要及時向學生更新工程建設相關的標準、最新修訂的規范、工程監理以及房地產開發等的相關知識，將最新的信息、研究的成果及時地傳授給學生，使得《建筑法規》課堂的教學可以適應現代社會發展和市場經濟發展的需要。這就要求授課教師要改變以往那種死板恪守教學大綱的情況，適時更新教學內容，階段性地進行完善和修改，
2.3改變考核的方式
目前，《建筑法規》課程的考核方式仍以期末筆試為主，這種考試方式雖能使學生掌握有效知識點，但也將一門應用性較強的課程學習轉變成為了簡單的應試教育，使得學生對課程的學習會感到更加乏味。所以，需要將傳統的課程考核方式進行轉變，變單一為多面，不僅有筆試考試，課程授課過程中還可以增加課堂研討、課程設計等部分，例如，在授課過程的一定階段，向學生展示一個較為復雜的案例，并通過小組討論的方式對案例中所反映出的建筑法律問題進行分析，并要求小組提供一份詳細的分析過程和案例的解決結果，教師可以針對小組討論報告來對小組成員的本次研討情況進行打分，這樣的分數占有期末成績的一定比例，一方面可以促使學生可以改變期末臨時抱佛腳的習慣，在課程學習的過程中就要實時掌握課程內容，另外一方面，也可以使得學生所學習的知識更加扎實，尤其是一些法律法規的內容，可以在實踐中運用的更加靈活。
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【關鍵詞】城建檔案違法行為監督管理
中圖分類號：G270 文獻標識碼：A 文章編號：
城建檔案是指在城市規劃、建設及其管理活動中形成的應歸檔的具有保存價值的文字、圖表、聲像等不同載體的文件材料。它是城市規劃、建設、管理工作的真實記錄，是城市建設和發展的重要依據和必要條件，是國家的寶貴財富。自上世紀八九十年代，除國家相繼頒發了相關城建檔案事業發展的法律法規外。近年來，國家及我省又相繼頒布了《建設工程質量管理條例》、《山西省建筑工程質量和建筑安全生產管理條例》、《太原市城鄉建設檔案管理條例》等一系列法規和規章，2009年出臺的《山西省城鄉規劃條例》用法律法規的形式明確了城建檔案事業在經濟建設和社會活動中的地位、作用及具體操作規范，這些法律、法規的出臺，將城建檔案管理納入了城市建設法規系列，推進了城建檔案工作的規范化、科學化，標志著城建檔案管理法制工作進入了又一個新階段，對促進全國及我省城建檔案事業可持續健康發展起到了重要作用。但是，在新時期，違犯城建檔案安全立卷歸檔制度，造成城建檔案損失，危及城市建設和管理的正常運行等違法行為還仍有發生，涉檔違法行為按《檔案法》、以及地方性法規的規定，應分別承擔刑事責任、民事責任和行政責任。現就當前城建檔案管理中的違法行為，尋求規范城建檔案管理的相關措施。
一、工作中遇到的城建檔案違法行為
1、不歸檔或歸檔資料不全。不歸檔的違法行為是指依法應建立檔案工作的機關、團體、企業、事業單位違反《法規》的規定，長期不開展檔案工作和建立檔案的行為。在城市建設活動中，許多建設單位、施工單位、監理單位在工程建設過程中既沒有專門的資料室、資料員，又沒有開展工程檔案編制工作，到了工程要驗收時才臨時收集，勢必造成資料不齊全或不規范。為了驗收就尋找關系，甚至是領導部門打招呼，要求城建檔案管理部門出具檔案認可文件。
不歸檔或歸檔資料不全違法行為的構成要素是：（1）侵犯的客體是國家檔案管理法規，侵害的對象是國家規定的各級、各類應當建檔立卷的文件材料和應開展的檔案工作；（2）行為方式是不作為，包括不建立健全檔案管理制度，無監督管理機構和專職人員。（3）行為結果是妨礙了城建檔案形成和檔案工作的開展，使城建檔案事業蒙受損失；（4）違法行為主體是工程建設單位，違法責任主體是工程建設單位的負責人，但也涉及到相關參與建設的各單位和負責人。
究其產生的原因是工程建設單位的負責人不了解建設工程檔案和城建檔案的重要性，而把它當作可有可無的事情，甚至當作影響企業經濟效益的負擔，這一行為發生在城建檔案工作的源頭，對城建檔案工作危害嚴重，影響深遠。
2、違反檔案編制規定。此違法行為是指違反《檔案法》中關于檔案是直接形成的對國家和社會有保存價值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄和檔案不得涂改、偽造的違法行為。有的建設單位檔案成套性、準確性、真實性、完整性不夠，普遍存在著資料歸檔不齊、內容缺項、漏項、簽章手續未到位、隱蔽工程驗收記錄不準確、整理不規范、復印件居多等現象，有的甚至把施工圖當做竣工圖，竣工圖編制更改不規范、不真實、不完整。使建設工程檔案失去了真實性，原始性，失去了憑證作用和利用價值。
這些違反城建檔案編制規范的行為，在城建檔案違法行為中占有一定比重，究其原因，主要是建設單位的檔案工作制度不健全，只圖利益，不遵守城建檔案編制規范。這類行為發生在文件材料向檔案轉化的關鍵環節上，對工程檔案的完整性和真實性破壞很大，給城市規劃管理及城市后續建設帶來錯誤信息和建設損害。
3、違反檔案立卷歸檔制度。此違法行為是指違反《檔案法》關于立卷歸檔制度的規定，將應歸檔的文件材料據為已有，不歸檔、拒不歸檔和不按期歸檔的違法行為。按照國家法規規定，建設單位應在工程竣工后六個月內向當地城建檔案管理機構報送移交全部工程竣工檔案資料。但在工作實踐中，不按時報送工程竣工檔案的現象還大量發生。
違反立卷歸檔制度的違法行為是一種常見的檔案違法行為，多發生在城建檔案產生的管理單位。原因有三個方面：一是建設單位檔案意識薄弱，歸檔制度不健全，檔案編制不符合要求，工程負責人和檔案資料員疏于歸檔監督管理。二是行為人員只圖個人利用方便，不遵守工程檔案管理制度，更有甚者據為已有以謀取私利，此行為不僅違反了歸檔制度，而且侵犯了國家檔案所有權。三是由于城建檔案管理部門執法力度不夠，致使違反建設工程檔案歸檔制度的違法行為得不到有效的監督和管理。
二、監督城建檔案違法行為措施
2012年3月，太原市開始實施《太原市城鄉建設檔案管理條例》，以法律的手段加強城建檔案保護，進一步完善有關檔案保護的法律法規，切實加快了依法治檔進程，對保護檔案資源，發揮檔案作用，提高依法管理檔案水平有著非常重要的作用。當前做好城建檔案的收集工作，有效控制城建檔案違法行為的發生，使城建檔案工作適應市場經濟體制發展的需要，必須堅持依法治檔，通過法規來規范城建檔案的管理行為，調整好管理者與被管理者之間的關系。這是實現城建檔案事業有法可依，依法治理的一項重要工作，也是搞好城建檔案管理工作的首要條件。要加強城建檔案的法制建設，實現依法治檔，應采取以下措施。
1、積極宣傳城建檔案的法律法規。專業的法律法規是可以規范人們的行為，對某專業進行強制性的管理手段。我館利用門戶網站、對外服務窗口、開辦培訓班、印發傳單等不同方式，多渠道、多層次向我市建設、施工、監理等單位宣傳《檔案法》、《太原市城鄉建設檔案管理條例》等法律法規和技術規范。宣傳城建檔案的價值、作用，擴大城建檔案的社會影響，使檔案管理真正深入人心，落到實處。為做好城建檔案工作，我館在工程開工前提前參與，對檔案管理員進行定期和不定期的業務培訓，從而為進館的檔案資料準確完整奠定了基礎。
2、提高認識，完善城建檔案工作機制。首先要以現有的《條例》為基礎，在有利于城市建設和管理的思想指導下，不斷完善城建檔案執法和依法收集、依法管理、依法提供利用城建檔案工作機制，把建設工程檔案執法工作納入建設監督管理范圍，加大城建檔案行政執法力度，對不按規定報送城建檔案的單位和個人，要嚴格依法律、法規予以查處。對工程竣工驗收后不按時向城建檔案管理機構移交檔案的建設單位，要按法規給予處罰。當前需進一步完善城建檔案執法機制，建設城建檔案監督執法隊伍，做到經常督促檢查，這是加強城建檔案的收集管理，運用法律手段強制建設單位開展城建檔案工作，指導其做好城建檔案的收集、歸檔、移交工作。
關鍵詞：招投標；制度
一、招標投標制度執行的意義
招標投標制度的執行可以節約項目的成本，也可以提高所花費資金的利用率，貪污、行賄、受賄等違法行為也能得到一定程度的制約。實行建設項目的招標投標能夠不斷降低社會平均勞動消耗水平，使工程價格得到有效控制。從而能夠使得工程建設的費用價格更加合理，使得工程價格得到更有效的控制。嚴格執行建設項目的招標投標制度可以讓建設市場上招標方與投標方自由選擇，投標人自由競爭，從而產生良性的競爭循環，降低成本提高生產效率，嚴格執行建設項目的招標投標制度也有利于規范價格行為。執行招標投標制度是反應市場定價的一種價格體制，執行招標投標制度最明顯的表現是投標人之間出現的激烈合法的競爭行為，作為一種合理的市場競爭，其在價格的競爭上是最直接最集中的，在價格競爭的過程中，出現良性的循環，有效減低了工程價格，節約投資的同時也可以提高投資效益。
二、我國工程項目招投標法律法規中存在的問題
所謂的規范化就是我們所理解的標準化，是在經濟、技術、科學及管理等社會實踐中，對重復性事件和概念，通過制定、和實施標準（規范、規程、制度等），達到統一，以獲得最佳秩序和社會經濟效益。只有做到招投標管理的規范化，才可以充分發揮招投標制度應有的作用，才可以最大限度的促進建設工程市場的穩定快速的發展。
（一）工程項目在招投標法律法規中的現狀分析
1、工程項目在招投標法律法規中存在差異性
法律法制是一個統一的整體，一個良好的市場經濟離不開法律法規的體制化和規劃化。隨著我國招標投標制度的實施推行，各個省、市都制定了一系列相關的招標投標規定以及建筑市場的管理規定，但是各個地方的招標投標管理辦法存在很大的差異性。不同地方的《招標投標法》規定的實施規范和意見并沒有得到貫徹，有些地方的法規甚至與《招標投標法》規定的內容相抵觸。市場規范度得不到高度的統一，使得招標投標工作沒辦法得到深入的展開。比如說，某些地方部門存在自行規定帶有歧視性的工程招標投標許可、資質驗證的條件、在注冊和登記方面的現象，出于其他地區人為的排斥和其他部門相關從事機構的進入，嚴重影響了招投標制度在全國范圍內的統一性發展，也引發了地方保護、地方歧視等不規范的行為。
2、工程項目在招投標法律法規中存在不完整性
我國工程項目招標投標制度實行以來，工程招標投標活動正逐步走向健康有序的發展之路，招標投標市場正常的競爭秩序也在逐漸形成。但是，目前我國的招標投標法律法規在某些方面還不夠明確不夠完善。比如說，現行法律法規缺乏對兩階段招標的專門法律條款，當兩個階段是由同一組委員還是由不同組的委員進行評標工作，假設成立兩個評標委員會的話應以哪一組委員的決定為主呢？在這樣的特殊場合下，工程項目的招標投標活動如果沒有明確的規定，就會給判斷有關方面的行為是否規范化帶來難度。
3、 工程項目在招投標法律法規中的不嚴密性
關于一些相關的招標投標規定還不夠嚴密謹慎，招投標管理與招標等區分不夠合理，工作劃分不夠具體，也存在著一些業主方被強制要求尋找機構的現象，并不是出于業主方的本意。某些招標機構還處于無序的狀態，相關工作人員并沒有具備相應的能力與經驗，管理制度落后，從事人員未形成統一的道德準則，給適應市場化運作增加了難度。政府在招投標活動負責監督管理的職責，其行事依據就是招標投標相關的法律法規，但是一些法律法規規定的歧視性條款較難把握執法的尺度，使得權力人干預過大，容易產生暗地操作，嚴重影響了招標投標市場的正常發展。在我國，招標投標活動過程的監督主要是由各地區的主管部門負責，這樣的規定不能夠有效的避免招標投標活動中政府對地區的保護主義以及行業的保護主義。
（二）工程項目招標投標法律法規制度規范化的對策
1、統一全國各地各部門關于招標投標制度的法律法規
為了給招標投標活動各參與方在從事過程中能夠有統一的標準，有關政府部門應該根據相關法律原則，結合我國工程建設市場的實際現狀，整合目前招標投標市場需要解決的問題，制定相關法律法規的詳細規章制度，然后根據制定的標準對招標投標市場中的各方參與者以及部門的行為進行約束，清理不適合不完善的法律法規制度，對涉及到地方保護相關規定進行進一步的調整以期合理的約束地方保護行為。
2、加強工程項目招標投標法律法規制度的明確性與可行性
針對招標投標管理制度，在不違背工程項目招標投標法律法規制度的統一標準，基本要求的情況下，可以適當根據本地方、本部門的具體情況，制定各自管轄區域范圍內的工程項目招標投標具體的制度法規等，所謂對癥下藥，制定切實可行并且符合本地區實際情況的制度規定。
3、提高工程項目招標投標法律法規的嚴密性以及合理性
我國現行的工程項目招標投標法律法規應當嚴密規定出各有關機構部門的管理權限以及管理職責，以提高各職能部門的執行效率與執行力度。特別要注意的是要嚴格合理地規定工程項目周邊投標的監督權限和職責。為了減少各地方的主管部門在實施招標投標監督職能時可能出現的地方保護或者部門保護現象，遇到涉及的工程金額較大的公共工程建設項目，可以規定要求行政監察部門以及工商行政管理部門參與監督，并給與其受理有關舉報跟投訴的權力與義務。應該在相關法律法規中明確規定招標投標從事人員中的政府工作人員的行政職責，具體明確其管理不善、處理不公、監督不力、行政不作為等而要承擔的責任，并依法懲罰。
三、我國工程項目招標機構改進措施
招標機構是依法設立、從事招標業務并提供相關服務的社會中介組織。招標機構應當具備下列條件：㈠有從事招標業務的營業場所和相應資金；㈡有能夠編制招標文件和組織評標的相應專業力量；㈢有符合《招標投標法》第三十七條第三款規定條件、可以作為評標委員會成員人員的技術、經濟等方面的專家庫。
針對工程項目在招投標市場中招標機構不規范行為可以從以下幾個方面進行改善：⑴對從業機構以及個人進行嚴格的審核，并制定相應的考核制度以便杜絕低素質低業務能力的從事人員從事相關工作；⑵加強對招標從事人員的教育，以期其能以身作則，一切行為合法合理，杜絕賄賂，拿回扣等現象；⑶加強立法，制定針對招標機構監督管理的相關法律，加強執法力度。加強從業資格的審查，采用優勝劣汰的競爭機制，優秀并且高素質的予以保留，乃至升級，低素質從業水平低的予以取締；⑷加強從業機構以及從業人員的教育跟監督。相關主管部門加強監督力度，定期對其從業人員進行教育培訓，使其能夠有足夠的自制力抵制不法分子的誘惑。
參考文獻：
[1]王洋.我國工程項目招投標管理規范化研究.2009.
高速公路建設合同對合同雙方在項目建設中的工作范圍、內容等權利與義務作了非常詳細、全面的規定，工程項目實施過程中的考察設計、監理、施工等相關事項等都隨之被納入合同的規范之中。可以說，合同體系的建立與整個項目工程的進度、成本、質量、安全息息相關，其貫穿于工程投標到竣工結算的全過程，在工程建設過程中起到關鍵性作用。加強公路工程建設合同管理，有利于維護合同雙方的權益，避免雙方在履行過程中存在爭議，減少一些復雜的經濟糾紛，為實現高速公路工程項目的健康、有序開展提供法律保障。
2高速公路合同管理存在的問題
2.1法律法規不夠完善，執行不夠嚴格
高速公路合同管理體系仍不完善，不同部門規章缺乏統一性和協調性；實際工程實踐中，執法力度和規范效力還不夠，項目參建方存在有法不依、執法不嚴現象，對合同的相關規定不能夠認真遵守，監理管理不到位，造成工程的原材料等質量不過關，給工程質量埋下安全隱患。
2.2雙方法律意識淡薄，增加了管理難度
合同是維持項目工程各參建方利益的法律文件，有的單位法律意識比較淡薄，利欲熏心，置法令法規于不顧，在工程建設中存在違法違紀行為；有些企業為謀取私利，不簽訂正式施工合同等。這些現象給建設單位合同管理工作帶來極大困難。
2.3合同模式單一化，示范文本不全面
合同模式單一化是高速公路工程建設發展的障礙，而且合同文本缺乏全面性，只能夠滿足普通的高速公路工程合同。如果高速公路項目管理呈現多元化發展，合同的簽訂就無章可循，容易引起建設單位與承包商間的糾紛。
2.4組織機構不完善，合同管理不到位
在工程建設中，有些參建單位組織機構設置不合理，為了減少人員和成本，沒有專門的合同管理部門，忽視檔案管理工作，不按規定履行合同，人員分工不明確，部門之間缺乏溝通合作意識，給建設單位的合同管理帶來極大的不便。
3加強高速公路建設工程合同管理的建議
3.1完善法律法規，嚴格落實與執行
社會主義市場經濟體制中，實施項目合同管理就要加強建筑市場的法制建設，完善法律法規，健全建筑市場法規體系，推動建設單位合同管理的順利實施，以保障建筑市場的繁榮和建筑業的發達。另外，還要在完善法律法規體系的同時加強對參建各方行為的監督管理，加大法律法規的執行力度，使工程合同管理能夠在法制化軌道上運行與開展。
3.2完善示范文本，采用多元化合同模式
根據高速公路特點及行業內合同管理特點、效益，全面考慮施工方不同要求、工程項目的類型、項目管理方式以及各企業經營戰略目標，逐步完善合同示范文本。在制訂合同示范文本時，要注重格式統一、內容全面，明確操作流程和工作責任及要求，提升合同示范文本的統一性和規范性，并推動合同示范文本的使用和推廣，以全面提升高速公路企業經營管理水平。
3.3做好誠信體系建設，確保管理順利實施
高速公路合同管理中需要加強誠信體系建設，確保合同管理順利進行。具體可從以下2方面做起：①建立市場進入制度。嚴格審查各種承包商從業資格及發包方市場準入制度，加強審核管理建筑施工隊的質量以及開工命令的審查工作。②在建設高速公路誠信體系方面，應該合理計劃，循序漸進，由容易的向比較復雜的分類處理，全面地推進信用體系建設，建立信用懲罰機制，同時，還要加大對失信的懲罰力度。
3.4建立健全組織機構，提高管理效率
要想提高高速公路建設工程合同管理效率，必須要建立健全組織機構，加強組織管理，要參建方樹立大局意識，站在高速公路項目整體建設的高度上去思考問題，互相溝通、互相協調、互相支持，有效提高合同管理效率。具體需做好以下3方面的工作：①結合工程項目情況，科學、合理地設置組織機構，明確劃分各個部門的職責，保證合同管理工作順利進行。②組織機構內每個部門的工作應落實到具體的工作人員，運用科學的管理方法和質量保證措施，嚴格約束合同管理中的投資控制、質量控制、進度控制等，確保合同管理的科學化、規范化。如果遇到特殊問題，可以結合實際情形適當調整。③合同管理涉及項目各個方面，需要施工單位、建設方、相關職能部門和各環節互相銜接、密切配合，確保高速公路工程建設的有序開展。
4結束語
目前，我國高速公路建設工程合同管理體系日漸規范，管理水平也在不斷提高，但與國際先進水平相比還存在一定差距。本文著重對現階段我國高速公路建設工程合同管理存在的若干問題進行思考分析，并提出相應的方法和措施，完善合同管理中的一些不足，通過工程項目合同的訂立和履行，使高速公路工程項目中所進行的計劃、組織、指揮、監督和協調等工作能夠規范開展，促使工程項目內部各部門、各環節互相銜接，密切配合，提高工程管理水平，確保項目工程建設的順利進行，從而達到高質量、高效益，滿足社會需要，更好地推動高速公路建設事業向健康良性方向發展。
作者:齊愛嫻 單位:河南中原高速公路股份有限公司杞新分公司
參考文獻
一、現行規范建筑領域行政處罰工作的法律法規政策依據
1、法律---《行政處罰法》。該法從行政處罰的種類、設定、實施機關、管轄和適用、處罰程序、執行和法律責任等方面進行了總體上、原則性的規定，是開展行政處罰工作的綱領性文件。《行政處罰法》的頒布實施，標志著行政處罰工作正式納入法制軌道。
2、部門規章---《建設行政處罰程序暫行規定》。這是建設部門行政處罰工作的主要依據。其著重從程序方面進行了較為具體詳盡的規定，是建設系統行政處罰工作的重要依據。
3、地方規章---《**省行政處罰聽證規則》19**年頒布實施。主要就聽證程序的組織實施進行了規定，是指導聽證工作的重要依據。
4、規范性文件---《關于印發**省建設行政執法（處罰）文書格式文本的通知》，為各地建設行政處罰工作提供了文本上的指導格式。
此外，各地、各部門結合自身實際也制訂了一些規范性文件。
二、建筑領域行政處罰工作中存在的問題和難點
盡管從法律規章到規范性文件對建筑領域行政處罰工作都做了一些規定，有效地規范了行政處罰工作，但在實際操作過程中仍存在一些問題。
1、法律法規規章對違規行為的規定存在交叉不一致的情況。如：工程竣工驗收合格后《建設工程質量管理條例》（國務院279號令，2**0年實施）第四十九條規定：建設單位應當自建設工程驗收合格之日起15日內辦理竣工驗收備案手續。《房屋建筑工程和市政基礎設施竣工驗收備案管理暫行辦法》（建設部78號令）規定：建設單位在工程竣工驗收合格之日起15日內未辦理工程竣工驗收備案的，備案機關責令限期改正，處20萬元以上30萬元以下罰款。《**省建設工程造價管理辦法》規定：工程竣工后，承包人應當于竣工驗收合格之日起28日內，向發包人提交竣工結算文件。竣工結算文件經承包人和發包人雙方確認后10日內由承包人報工程所在地工程造價管理機構審查備案。工程竣工結算文件未經工程造價管理機構審查備案的，不予辦理竣工驗收備案。將以上規定銜接起來，不難發現一個問題：如果按照《**省建設工程造價管理辦法》規定，承包人在竣工驗收合格后可以在28日內內向發包人提供竣工結算文件，之后，經過建設單位辦理竣工結算備案，到建設單位辦理竣工驗收備案，時間必定超過了《建設工程質量管理條例》和《房屋建筑工程和市政基礎設施竣工驗收備案管理暫行辦法》規定的15天。顯然，《**省建設工程造價管理辦法》與《建設工程質量管理條例》、《房屋建筑工程和市政基礎設施竣工驗收備案管理暫行辦法》存在不一致之處。按照《立法法》規定，《建設工程質量管理條例》的效力高于《**省建設工程造價管理辦法》，但《**省建設工程造價管理辦法》是今年才開始實行的地方性規章，如何執行確實是一個問題。
2、認定事實的法律依據存在含糊不清晰的問題。如：對未取得資質證書的預拌商品混泥土企業擅自生產提供提供商品混泥土的查處問題。根據《建筑業企業資質等級標準》，預拌商品混泥土企業屬建筑業企業的一種，但不管是《建筑業企業資質管理規定》還是《建設工程質量管理條例》僅有對“未取得資質證書承攬工程的，予以取締，處以罰款”的相關規定，在這些罰條中用的都是“無資質承攬工程”的表述。作為預拌商品混泥土生產企業，其“無資質生產提供商品混泥土”能否按“無資質承攬工程”進行定性？顯然不夠貼切。如果適用該條規定作出了處罰決定，是否會引起行政訴訟或復議？這是當前執法機構一個左右為難的問題。目前的實際狀況是，作為建設行政主管部門，為避免陷入行政訴訟或復議，一般采取了不進入處罰程序的辦法，這樣做，顯然又不利于市場的規范。
4、罰款基數認定上的難題。建設處罰條款中的處罰罰款規定相當一部分是按合同價款的一定百分比計算，這樣就出現一個問題：未簽合同，不提供合同的情況下如何認定“合同價款”？目前，我們的通常做法是:出于避免出現行政訴訟的考慮，一般采用擬處罰對象自己的筆錄中提供的數據，一般來講偏低，其適用性、合理性有待商榷
5、從輕、減輕行政處罰的程序問題。《行政處罰法》第二十七條規定了依法從輕或者減輕行政處罰的幾種情形，但遇到適用從輕、減輕處罰的情形時，程序怎樣走才算合法？對這個問題亟需從法律法規規章層次上予以規范。
6、調查取證存在“空檔”。具體表現在：調查對象不配合。《建設行政處罰程序暫行規定》中明確規定了書證、物證、證人證言、視聽材料、當事人陳述、鑒定結論、勘驗筆錄和現場筆錄等多種證據形式。實際工作中，最普遍、最基本的證據形式就是調查筆錄。而制作調查筆錄的一個難點就是遇到當事人不配合時如何處理。一般來講，當事人大多是擬處罰對象，相對于管理職能相對薄弱的具體辦案單位來講，遇到擬處罰對象不接受調查、不配合取證的情況，往往感到束手無策。如：建筑裝飾項目周期一般較短，施工隊伍經常無正規資質，在現場調查時無人配合，取證艱難，往往還未取證到位，工程已結束。而作為行政處罰案件的審查慣例，無調查筆錄的處罰案件一般來講是證據不充分的案件，難于往下運行。
7、行政處罰工作靈活性的適度把握。具體體現在對事實性質及情節輕重認定的自由裁量權和在行政處罰幅度內的自由裁量權的適度把握。如：進不進入處罰程序；罰款額度取上線、下線還是中線；情節是否嚴重，需不需要并處其他罰款類型等等。這些情況在建筑領域行政處罰工作中經常遇到，若自由裁量權適用不當，就會造成情節認定不準確，行政處罰顯失公正的問題。
三、建議
出現上述問題，既有思想認識方面的原因，也有執法依據不充分、執法體制等方面的因素，現結合工作實際，對建筑領域行政處罰工作提出以下建議。
1、進一步提高行政處罰工作的認識，加強建設行政執法隊伍建設。盡管行政處罰法已實施多年，但對建設行政處罰工作至今仍存在“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的情況，因此，要進一步提高行政執法人員特別是領導干部對建設行政處罰工作的認知水平。同時堅持不懈地開展業務培訓，對那些不再適宜從事建設行政執法活動的人要堅決調出，使得建設行政執法隊伍廉正而富有效率。
2、清理、規范建筑領域法律法規政策等執法依據。一方面對建筑領域法律法規規章進行一次梳理，突出清理條文中交叉、過時或變動頻繁的問題，對不一致的規定進行修改，該廢止的立即廢止，不一致的及時修訂；對一些措辭不嚴謹，存在的法律空白點進行必要的補充，該完善的完善，該規范的規范，真正做到違法必究、究其有據、依據充分。二是對建筑領域行政處罰工作中需要從立法層次解決的問題如從輕、減輕處罰的程序問題進行完善。
3、及時探索歸納建筑領域行政處罰工作操作規范和指導性意見，增強建筑行業行政處罰工作的可操作性。針對建筑行業行政處罰工作中的一些操作性難題，進行調研，并上升到一定高度，出臺具有積極指導性的意見。如：對無施工許可證開工建設的違法問題，在當事人不配合做調查筆錄的情況下如何完善證據？筆者認為，無證施工作為一個程序問題，其違法事實在施工現場顯而易見，通過實地勘驗拍照完全可以認定事實情況，勿需強求調查筆錄。還有，前面提到的作為罰款數額計算依據“合同價款”的科學認定問題等等。
4、完善執法機構和法制機構的分設體制。
【關鍵詞】高職；建設法規；課程；教學改革
面對新時期國家“十二五”規劃綱要對職業教育發展提出新要求，高等職業院校承擔起了轉變經濟發展方式所需人才培養的歷史重任。相應的，高職高專的人才培養目標已經由過去的“培養高素質技能型人才”調整為“培養高端技能型專門人才”。作為培養未來建筑業骨干力量的土木、建筑、工程管理類高職院校，也應培養適應法制化建設進程中既懂得土木、建筑、工程管理專業知識又掌握法律知識的專門人才[1]。在此背景下，對具有較強理論性和實踐性的《建設法規》課程教學內容及方法進行改革探索有著重要意義。
一、建設法規課程的特點
1.1 跨學科性、內容多
隨著我國建筑行業的飛速發展，人們為了使得建設法規所涉及到的內容更加全面，就將各個學科中的相關內容應用到建設法規中。建設法規的內容主要包含工程建設項目程序法規、建筑法、土地管理法、城鄉規劃法、工程建設執業資格法規、建設工程合同法、房地產法規和相關法規[2]。
1.2 知識的抽象性
《建設法規》課程所涉及到的教學內容，并不像其他的工程類教學內容那樣比較直觀，可以通過公式、圖像或者實際案例來進行表達[3]。
1.3 課程政策性強，課時有限
《建設法規》課程內容政策性強，與國家經濟發展政策、法律法規和規范的變化及更新密切相關，但一般高職院校的授課時限僅有40個學時左右。
二、課程改革的內容和方法
2.1 及時更新教材內容，做到因材施教
基于《建設法規》課程的特點分析，我們在授課時應及時改進教學課程教材，把最新的建設法律法規應用到教學中；也可以把一些執業資格考試（如建造師）真題作為練習題，以提高學生學習的積極性和興趣。同時，針對不同專業，在相關法律、法規和規范的教學內容上應有所區別。例如，建筑工程技術專業側重于建筑法、建設工程合同管理法和勘察設計法，工程造價專業側重于招投標法和合同法，工程監理專業則側重于施工質量、安全和工程監理法的學習等，在教學內容上做到因此施教。
2.2 教學方法多元化，提高教學效果
針對建設法規課程學時少、內容多的特點，既要保證完成教學任務，又要切實保證教學效果，必須將傳統教學手段與現代教學手段有機整合[4]。現將《建設法規》課程部分授課內容可采用的教學方法總結如表2-1。
表2-1《建設法規》課程內容及授課方法表
注：講授法是教師通過簡明、生動的口頭語言向學生傳授知識、發展學生智力的方法；小組討論法是在教師的指導下，學生以小組為單位，圍繞教材的中心問題，各抒己見，通過討論或辯論活動，獲得知識或鞏固知識的一種教學方法；角色扮演、模擬演示：讓學生以老師的角色進行備課、授課及評論的一種教學方法；案例分析法：通過全程案例教學，幫助學生了解建設項目的過程，讓學生在分析案例過程中找到相應的法律條文，從而激發學生的思維潛力及協作學習能力的一種教學方法。
2.3優化考核方式，提高學生自主能到性和實踐性
課程考試形式建議采取書面考核和課堂成績相結合的方式。其中，書面考核成績占40%，考核的形式可以以考卷或者論文的形式表現；課堂成績占60%，具體包括學生的出勤率、在課堂上討論時的參與程度和對案例分析的深入度等。這樣不僅能夠克服單純卷面考試的弊端，又能夠把學生參與課堂案例討論和模擬演練的積極性調動起來。
三、結語
本文對建設法規課程教學內容進行較系統的闡述，從崗位需求和學生的發展角度出發對教學方法嘗試改革，以培養學生今后進行相關專業工作“知法、懂法、用法”的法律意識和法律運用手段的能力。
參考文獻
[1]黃潔麗.《建設法規》課程教學方法改革中對案例教學法的應用[J].法制與經濟，2012，12（333）：123～124.
[2]馬楠.《建設法規與典型案例分析》[M].機械工業出版社，2011年7月第一版
