時間：2023-08-21 17:24:08
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇關于旱災情況的報告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
（一）災害損失情境
1.我區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生水旱災害，冰雹、雪、沙塵暴等氣象災害，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的：
(1)死亡1人以上、6人以下；
(2)緊急轉移安置0.2萬人以上、0.5萬人以下；
(3)倒塌房屋0.1萬間以上、0.3萬間以下;
(4)農(nóng)村因旱造成需政府救濟人口比例達到2%以上,4%以下。
2.發(fā)生5級以上破壞性地震，出現(xiàn)到下列情況之一的：
(1)死亡3人以上、5人以下；
(2)緊急轉移安置0.5萬人以上、1萬人以下；
(3)倒塌和嚴重損壞房屋0.1萬間以上、0.2萬間以下。
3.事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需政府緊急轉移安置或生活救助，視情況啟動本預案。
4.區(qū)政府決定的其他事項。
(二)啟動程序
預警及災害發(fā)生后,進入預警工作狀態(tài),按照以下工作程序，啟動四級響應：
災情信息管理工作人員：與災區(qū)民政辦溝通確認災情；與地震、水利及其他突發(fā)公共事件主管部門溝通情況；確認災情后，編寫《災情快報》送科長審核，經(jīng)主管局長、局長審簽后，報市民政局和區(qū)政府，發(fā)各有關單位和部門。
救災科科長：對災情進行分析評估、分級，審核災害程度，組織制定救助方案，提出響應建議，報告分管副局長。
分管副局長：審核響應建議，決定進入四級響應，并報告局長。
（三）響應措施
1.人員值班保障
響應等級確定后，救災科24小時待班。
2.慰問電的
當因災死亡人口超過5人時，視情況以區(qū)民政局名義向災區(qū)發(fā)慰問電（救災科負責聯(lián)系協(xié)調(diào)并報局領導批準）。
3.災情信息管理
由救災科災情信息管理工作人員負責，具體工作是：
（1）從災害發(fā)生開始，每日11時前要求災區(qū)街鎮(zhèn)民政辦上報災情動態(tài)信息，直到災害穩(wěn)定。
（2）接到災害信息2小時內(nèi)編發(fā)《災情快報》，報送局領導審定后，上報市民政局和區(qū)政府，向有關部門通報災情。
4.開展緊急救助
由救災科科長負責，具體是：
（1）災情發(fā)生后24小時內(nèi)，建議派出相應的救災現(xiàn)場協(xié)調(diào)工作組趕赴災區(qū)慰問災民，核查災情，了解救災工作情況，了解災區(qū)政府的救助能力和災區(qū)需求，指導地方開展救災工作。
（2）根據(jù)災區(qū)民政部門申請，在災情發(fā)生48小時內(nèi)制定區(qū)本級救災應急資金補助方案并商區(qū)財政局，按照撥款程序及時下?lián)艿綖膮^(qū)。
（3）災情發(fā)生后24小時內(nèi)完成向災區(qū)緊急調(diào)撥救災儲備物資工作，協(xié)調(diào)有關救災物資的調(diào)撥。
（4）監(jiān)督基層救災應急措施的落實和救災款物的規(guī)范使用。
（5）災情穩(wěn)定后，根據(jù)受災地區(qū)報告，結合災情評估報告，制定恢復重建資金補助方案并商區(qū)財政局，按照撥款程序及時下?lián)艿綖膮^(qū)。
5.災情評估
由救災科科長負責，具體工作是：
會同救災現(xiàn)場協(xié)調(diào)工作組進行災情和需求評估，通報相關部門，必要時向區(qū)政府報告情況。
6.綜合協(xié)調(diào)
由救災科科長負責，具體工作如下：
（1）及時與相關部門聯(lián)系，溝通災害信息；根據(jù)區(qū)政府指示或受災地區(qū)請求，研究對災區(qū)的抗災救災支持意見。
（2）視情況建議向災派出工作組，指導地方開展救災。
7.實時工作報告
由救災科科長負責。
災情相對穩(wěn)定和救災工作開展后，向區(qū)政府報告災情和救助工作開展情況。
（四）響應的終止
災情和救災工作穩(wěn)定后，救災科科長提出終止響應的建議報主管副局長；主管副局長審核并報局長同意后，決定四級響應終止。
二、三級響應
（一）災害損失情境
1.我區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生水旱災害，冰雹、雪、沙塵暴等氣象災害，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的：
(1)死亡3人以上、8人以下；
(2)緊急轉移安置1萬人以上、2萬人以下；
(3)倒塌房屋0.2萬間以上、0.4萬間以下;
(4)農(nóng)村因旱造成需政府救濟人口比例達到4%以上,10%以下。
2.發(fā)生5級以上破壞性地震，出現(xiàn)到下列情況之一的：
(1)死亡5人以上、8人以下；
(2)緊急轉移安置0.8萬人以上、1.5萬人以下；
(3)倒塌和嚴重損壞房屋0.2萬間以上、0.3萬間以下。
3.事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需政府緊急轉移安置或生活救助，視情況啟動本預案。
4.區(qū)政府決定的其他事項。
(二)啟動程序
預警及災害發(fā)生后,進入預警工作狀態(tài),按照以下工作程序，啟動三級響應：
災情信息管理工作人員：與災區(qū)民政辦溝通確認災情；與地震、水利及其他突發(fā)公共事件主管部門溝通情況；確認災情后，編寫《災情快報》送科長審核，經(jīng)主管局長、局長審簽后，報市民政局和區(qū)政府，發(fā)各有關單位和部門。
救災科科長：對災性進行分析評估、分級，審核災害程度，組織制定救助方案，提出響應建議，報告分管副局長。
分管副局長：審核響應建議，報局長。
局長：決定進入三級響應，并報告主管副區(qū)長。
（三）響應措施
1.人員值班保障
響應等級確定后，救災科取消休假,實行24小時值班。
2.慰問電的
以區(qū)民政局名義向災區(qū)發(fā)慰問電,災情發(fā)生24小時內(nèi),視情況向市民政局提出發(fā)慰問電的建議。
3.災情信息管理
由救災科災情信息管理工作人員負責，具體工作是：
（1）從災害發(fā)生開始，每4小時與災區(qū)鎮(zhèn)街民政辦聯(lián)系一次，每日11時前要求災區(qū)街鎮(zhèn)民政辦上報災情和救災工作動態(tài)信息，直到災害穩(wěn)定。
（2）接到災害信息2小時內(nèi)編發(fā)《災情快報》，報送局領導審定后，上報市民政局和區(qū)政府，向有關部門通報災情。
4.開展緊急救助
由救災科科長負責，具體是：
（1）災情發(fā)生后24小時內(nèi)，建議派出相應的救災現(xiàn)場協(xié)調(diào)工作組配合市民政局工作組趕赴災區(qū)慰問災民，核查災情，了解救災工作情況，了解災區(qū)政府的救助能力和災區(qū)需求，指導地方開展救災工作。
（2）根據(jù)災區(qū)鎮(zhèn)街人民政府申請，在災情發(fā)生24小時內(nèi)制定區(qū)本級救災應急資金補助方案并商區(qū)財政局，按照撥款程序及時下?lián)艿綖膮^(qū)。
（3）在災情發(fā)生后24小時內(nèi)完成向市民政局、財政局申請應急款，接到撥款通知后24小時內(nèi)按撥款程序及時下?lián)苕?zhèn)街救災應急款。
（4）災情發(fā)生后24小時內(nèi)完成向災區(qū)緊急調(diào)撥救災儲備物資工作，協(xié)調(diào)落實有關救災物資的調(diào)撥。
（5）監(jiān)督基層救災應急措施的落實和救災款物的規(guī)范使用。
（6）災情穩(wěn)定后，根據(jù)受災地區(qū)報告，結合災情評估報告，代區(qū)政府向市政府申請災后重建款的報告，制定恢復重建資金補助方案并商財政局，按照撥款程序及時下?lián)艿綖膮^(qū)。
5.災情評估
由救災科科長負責，具體工作是：
會同救災現(xiàn)場協(xié)調(diào)工作組進行災情和需求評估，通報相關部門，必要時向市民政局和區(qū)政府報告情況。
6.綜合協(xié)調(diào)
由救災科科長負責，具體工作如下：
（1）及時與相關部門聯(lián)系，溝通災害信息；根據(jù)區(qū)政府指示或受災地區(qū)請求，研究對災區(qū)的抗災救災支持意見。
（2）組織有關部門和專家，分析、評估災情損失情況，對災害的發(fā)展進行預測。
（3）視情況向災派出工作組，指導地方開展救災。
（4）及時落實區(qū)政府有關抗災救災工作指示。
7.實時工作報告
由救災科科長負責。
災情相對穩(wěn)定和救災工作開展后，向市民政局、區(qū)政府報告災情和救助工作開展情況。
（四）響應的終止
災情和救災工作穩(wěn)定后，救災科科長提出終止響應的建議報主管副局長；由主管副局長審核建議后報局長，由局長報主管副區(qū)長同意后，決定三級響應終止。
三、二級響應
（一）災害損失情境
1.我區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生水旱災害，冰雹、雪、沙塵暴等氣象災害，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的：
(1)死亡5人以上、10人以下；
(2)緊急轉移安置2萬人以上、4萬人以下；
(3)倒塌房屋0.3萬間以上、0.4萬間以下;
(4)農(nóng)村因旱造成需政府救濟人口比例達到10%以上,15%以下。
2.發(fā)生5級以上破壞性地震，出現(xiàn)到下列情況之一的：
(1)死亡10人以上、20人以下；
(2)緊急轉移安置1萬人以上、2萬人以下；
(3)倒塌和嚴重損壞房屋0.3萬間以上、0.4萬間以下。
3.事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需政府緊急轉移安置或生活救助，視情況啟動本預案。
4.區(qū)政府決定的其他事項。
(二)啟動程序
預警及災害發(fā)生后,進入預警工作狀態(tài),按照以下工作程序，啟動二級響應：
災情信息管理工作人員：與災區(qū)民政辦溝通確認災害；與地震、水利及其他突發(fā)公共事件主管部門溝通情況；確認災情后，編寫《災情快報》送科長審核，經(jīng)主管局長、局長審簽后，報市民政局和區(qū)政府，發(fā)各有關單位和部門。
救災科科長：對災性進行分析評估、分級，審核災害程度，組織制定救助方案，提出響應建議，報告分管副局長。
主管副局長、局長：審核災害程度，明確響應建議，并報告主管副區(qū)長。
主管副區(qū)長：決定進入二級響應。
（三）響應措施
1.人員值班保障
響應等級確定后，局機關值班與救災科實行雙崗24小時值班。
2.慰問電的
以區(qū)民政局名義向災區(qū)發(fā)慰問電；當死亡人口超過30人時，在災情發(fā)生24小時內(nèi)，視情況向市民政局提出發(fā)慰問電的建議。
3.災情信息管理
由救災科災情信息管理工作人員負責，具體工作是：
（1）從災害發(fā)生開始，每4小時與災區(qū)鎮(zhèn)街民政辦聯(lián)系一次，每日11時前要求災區(qū)街鎮(zhèn)民政辦上報災情和救災工作動態(tài)信息，直到災害穩(wěn)定。
（2）接到災害信息2小時內(nèi)編發(fā)《災情快報》，報送局領導審定后，上報市民政局和區(qū)政府，向有關部門通報災情。
4.開展緊急救助
由救災科科長負責，具體是：
（1）災情發(fā)生后24小時內(nèi)，建議派出相應的救災現(xiàn)場協(xié)調(diào)工作組配合市民政局工作組趕赴災區(qū)慰問災民，核查災情，了解救災工作情況，了解災區(qū)政府的救助能力和災區(qū)需求，指導地方開展救災工作。
（2）根據(jù)災區(qū)民政和財政部門的申請，在災情發(fā)生24小時內(nèi)制定區(qū)本級救災應急資金補助方案并商區(qū)財政局，按照撥款程序及時下?lián)艿綖膮^(qū)。
（3）在災情發(fā)生后24小時內(nèi)完成向市民政局、財政局申請應急款，接到撥款通知后24小時內(nèi)按撥款程序及時下?lián)苕?zhèn)街救災應急款。
（4）災情發(fā)生后24小時內(nèi)完成向災區(qū)緊急調(diào)撥救災儲備物資工作，協(xié)調(diào)落實有關救災物資的調(diào)撥。
（5）監(jiān)督基層救災應急措施的落實和救災款物的規(guī)范使用。
（6）災情穩(wěn)定后，根據(jù)受災地區(qū)報告，結合災情評估報告，代區(qū)政府向市政府申請災后重建款的報告，制定恢復重建資金補助方案并商財政局，按照撥款程序及時下?lián)艿綖膮^(qū)。
（7）及時落實區(qū)政府關于緊急救助方面的指示。
5.災情評估
由救災科科長負責，具體工作是：
（1）會同救災現(xiàn)場協(xié)調(diào)工作組進行災情和需求評估，向市民政局和區(qū)政府報告評估結果，通報相關部門。
（2）組織有關部門和專家，分析、評估災情損失情況，對災害的發(fā)展進行預測。
（3）災情穩(wěn)定后，組織召開災評估會，向市民政局和區(qū)政府報告評估結果，通報相關部門。
6.綜合協(xié)調(diào)
由救災科科長負責，具體工作如下：
（1）及時與相關部門聯(lián)系，溝通災害信息；根據(jù)區(qū)政府指示或受災地區(qū)請求，研究對災區(qū)的抗災救災支持意見。
（2）視情況向災派出工作組，指導地方開展救災。
（3）及時落實區(qū)政府有關抗災救災工作指示。
7.開展救災捐贈
由救災科組織實施，具體工作是：
（1）報請區(qū)政府批準，向社會接受救災捐贈的公告，組織開展全區(qū)性救災捐贈活動。
（2）公布接受捐贈單位和帳號，設立救災捐贈熱線電話，主動接受社會各界的救災捐贈。
（3）及時向社會公布災情和災區(qū)需求情況。
（4）及時下?lián)芫栀浛钗铩?/p>
（5）定期對救災捐贈的接收和使用情況向社會公告。
8.實時工作報告
由救災科科長負責。
災情相對穩(wěn)定和救災工作開展后，向市民政局、區(qū)政府報告災情和救助工作開展情況。
（四）響應的終止
災情和救災工作穩(wěn)定后，救災科科長提出終止響應的建議報主管副局長；由主管副局長、局長審核后報主管副區(qū)長，由主管副區(qū)長決定二級響應終止。
四、一級響應
（一）災害損失情境
1.我區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生水旱災害，冰雹、雪、沙塵暴等氣象災害，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的：
(1)死亡10人以上；
(2)緊急轉移安置3萬人以上；
(3)倒塌房屋1萬間以上;
(4)農(nóng)村因旱造成需政府救濟人口比例達到15%以上。
2.發(fā)生5級以上破壞性地震，出現(xiàn)到下列情況之一的：
(1)死亡20人以上；
(2)緊急轉移安置5萬人以上；
(3)倒塌和嚴重損壞房屋1萬間以上。
3.事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需政府緊急轉移安置或生活救助，視情況啟動本預案。
4.區(qū)政府決定的其他事項。
(二)啟動程序
預警及災害發(fā)生后,進入預警工作狀態(tài),按照以下工作程序，啟動一級響應：
災情信息管理工作人員：與災區(qū)民政辦溝通確認災害；與地震、水利及其他突發(fā)公共事件主管部門溝通情況；確認災情后，編寫《災情快報》送科長審核，經(jīng)主管局長、局長審簽后，報市民政局和區(qū)政府，發(fā)各有關單位和部門。
救災科科長：對災性進行分析評估、分級，審核災害程度，組織制定救助方案，提出響應建議，報告分管副局長。
主管副局長、局長：審核災害程度，明確響應建議，向主管副、區(qū)長報告。
區(qū)長：決定進入一級響應狀態(tài)。
（三）響應措施
1.人員值班保障
響應等級確定后，局機關值班與救災科實行雙崗24小時值班。區(qū)民政局取消休假和一般性出差，全員參加救災工作；成立救災應急指揮部，統(tǒng)一組織抗災救災工作，實行聯(lián)合辦公，2人以上24小時值班，2小時內(nèi)向市民政局和區(qū)政府報告災情及救災工作情況，之后及時續(xù)報有關情況。
2.慰問電的
以區(qū)民政局名義向災區(qū)發(fā)慰問電；災情發(fā)生24小時內(nèi)，視情況向市民政局、區(qū)政府提出發(fā)慰問電的建議。
3.災情信息管理
由局救災應急指揮組災情信息小組負責，具體工作是：
（1）從災害發(fā)生開始，每2小時與災區(qū)鎮(zhèn)街民政辦聯(lián)系一次，每日11時前要求災區(qū)街鎮(zhèn)民政辦上報災情和救災工作動態(tài)信息，直到災害穩(wěn)定，每日12時前向市民政局、區(qū)政府報告一次災情和救災工作動態(tài)信息，重大情況隨時報告。
（2）接到災害信息2小時內(nèi)編發(fā)《災情快報》，報送局領導審定后，上報市民政局和區(qū)政府，向有關部門通報災情。
4.開展緊急救助
由局救災應急指揮組緊急救援小組負責，具體是：
（1）災情發(fā)生后24小時內(nèi)，派出抗災救災現(xiàn)場聯(lián)合工作組配合上級民政部門組趕赴災區(qū)慰問災民，核查災情，了解救災工作情況，了解災區(qū)政府的救助能力和災區(qū)需求，指導地方開展救災工作。建議區(qū)政府組成工作組赴災區(qū)。
（2）根據(jù)災區(qū)民政部門的申請，在災情發(fā)生24小時內(nèi)制定區(qū)本級救災應急資金補助方案并商區(qū)財政局，按照撥款程序及時下?lián)艿綖膮^(qū)，協(xié)調(diào)落實緊急調(diào)運救災物資。
（3）在災情發(fā)生后24小時內(nèi)完成向市民政局、財政局申請應急款，接到撥款通知后24小時內(nèi)按照撥款程序及時下?lián)苊裾帧⒇斦謶笨睢?/p>
（4）監(jiān)督基層救災應急措施的落實和救災款物的規(guī)范使用。
（5）災情穩(wěn)定后，根據(jù)受災地區(qū)報告，結合災情評估報告，代區(qū)政府向市政府申請災后重建款的報告，制定恢復重建資金補助方案并商財政局，按照撥款程序及時下?lián)艿綖膮^(qū)。
（6）及時落實市民政局、區(qū)政府關于抗災救災的指示。
5.災情評估
由局救災應急指揮組災情信息小組負責，具體工作是：
（1）會同救災現(xiàn)場協(xié)調(diào)工作組進行災情和需求評估，向市民政局和區(qū)政府報告評估結果，通報相關部門。
（2）組織有關部門和專家，分析、評估災情損失情況，對災害的發(fā)展進行預測。
（3）災情穩(wěn)定后，組織召開災評估會，向市民政局和區(qū)政府報告評估結果，通報相關部門。
6.綜合協(xié)調(diào)
由局救災應急指揮組緊急救援小組負責，具體工作如下：
（1）及時與相關部門聯(lián)系，溝通災害信息；根據(jù)區(qū)政府指示或受災地區(qū)請求，研究對災區(qū)的抗災救災支持意見。
（2）視情況向災派出工作組，指導地方開展救災。建議區(qū)政府組成工作組或慰問團赴災區(qū)
（3）及時落實區(qū)政府有關抗災救災工作指示。
7.開展救災捐贈
由局救災應急指揮組救災捐贈小組負責，具體工作是：
（1）報請區(qū)政府批準，向社會接受救災捐贈的公告，組織開展全區(qū)性救災捐贈活動。
（2）公布接受捐贈單位和帳號，設立救災捐贈熱線電話，主動接受社會各界的救災捐贈。
（3）及時向社會公布災情和災區(qū)需求情況。
（4）及時下?lián)芫栀浛钗铩?/p>
（5）定期對救災捐贈的接收和使用情況向社會公告。
8.實時工作報告
由局救災應急指揮組緊急求援小組負責，具體工作是：
災情相對穩(wěn)定和救災工作開展后，向市民政局、區(qū)政府報告災情和救助工作開展情況。
（四）響應的終止
災情和救災工作穩(wěn)定后，救災科科長提出終止響應的建議報主管副局長，主管副局長、局長審核后，報主管副區(qū)長、區(qū)長，由區(qū)長決定一級響應終止。
一、編制預案的指導思想、原則及依據(jù)
1.1前言
為適應新時期應對公共突發(fā)事件的需要，切實做好本局公共安全工作，防范公共事件發(fā)生，有效降低和控制公共安全事件的危害，根據(jù)鄰府辦發(fā)【20xx】63號文件精神及相關法律法規(guī)，結合我局實際制定本預案。
1.2編制預案指導思想、原則及依據(jù)
1.2.1指導思想
堅持全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，標本兼治，綜合治理的原則，促進公共安全工作由處理向主動預防轉變，推動公共安全工作規(guī)范化。
1.2.2編制原則
堅持“預防為主、防抗結合”的原則；堅持“因地制宜、突出重點、兼顧一般”的原則；堅持“統(tǒng)一領導、分級負責、自救與社會救助相結合”原則；堅持“明確職責，落實責任，依靠科學、反應及時、措施果斷”的原則；堅持“先人員、后物質(zhì)”的原則；堅持“先重要物品、后次要物品”的原則；全局所有工作人員都有責任和義務參加或配合應急救援工作，服從統(tǒng)一指揮。
1.2.3編制依據(jù)
本預案的編制依據(jù)是根據(jù)縣人民政府辦公室“關于印發(fā)縣突發(fā)事件應急預案管理辦法”的通知精神以及有關法律法規(guī)。
1.2.4主要事件類型
全局主要事件類型分事故災害、社會安全事件、自然災害。尤以自然災害頻繁，輕、中度旱洪災害基本上年年發(fā)生，嚴重特大旱澇災害幾乎是十年一遇或兩遇。
二、預案內(nèi)容
2.1組織領導
為加強公共突發(fā)事件應急救援工作的統(tǒng)一領導，統(tǒng)一指揮，組織協(xié)調(diào)，局成立應急救援工作領導小組，加強對應急救援工作的組織領導。下設應急救援辦公室工作小組，保障組和專家組等。
2.2工作職責
負責應急救援工作的統(tǒng)一領導、統(tǒng)一指揮、組織協(xié)調(diào)、現(xiàn)場指揮、臨機處理及后勤保障，靈通信息和善后處理；向上級報告突發(fā)事件及救援工作情況，與有關部門協(xié)調(diào)；組織單位職工的日常安全教育及應急預案的演練。
2.3總體要求
在縣委、縣政府的統(tǒng)一領導下，全縣農(nóng)機職工要牢固樹立抗災減災、預防和應對突發(fā)事件、確保全體職工和群眾安全的思想，進一步增強抗災減災意識，立足于抗大災、防大事故，戰(zhàn)勝災情保平安，切實做好應急救援物質(zhì)，資金的儲備和保障工作，積極組織，協(xié)調(diào)農(nóng)機抗災減災工作服務，充分發(fā)揮農(nóng)機抗災能力，把災害降到最低限度，最終杜絕災害。
2.4預案適應范圍
農(nóng)機公共突發(fā)事件應急預案適用于對農(nóng)機系統(tǒng)造成損失的事故災害，社會安全事件，自然災害發(fā)生后，農(nóng)機部門進行抗災減災工作。
三、災情預警和災情報告
3.1適時保持與縣公共突發(fā)事件應急領導小組、救災辦、氣象、水利、國土等部門的密切聯(lián)系，了解災情信息，接到災害預警后及時通知各工作小組，并及時向上級領導小組匯報災情。
3.2建議與對策
各工作小組應根據(jù)災害預警和抗災減災物質(zhì)配備情況向本級政府及上級農(nóng)機部門提出抗災減災的建議及對策，必要時編制專項應急預案。
3.3災情報告
災害發(fā)生后，農(nóng)機部門必須及時向當?shù)卣蜕霞夀r(nóng)機部門報告初步災情情況，并進一步實地調(diào)查核實。災情內(nèi)容包括：災害種類、發(fā)生時間、地點、范圍、損失及發(fā)展趨勢，采取的措施，需要解決的問題等，各級農(nóng)機部門接到災情報告后，應立即報告主管領導，根據(jù)災害等級確定預案啟動時機。特殊情況下上級農(nóng)機部門可直接指令下級農(nóng)機部門啟動預案。
四、災害等級劃分和預案啟動的條件及方式
4.1災害等級劃分
災害等級按縣應急預案規(guī)定執(zhí)行。
4.2預案啟動條件及方式
發(fā)生重特大災害時，縣農(nóng)機抗災減災預案啟動，受災片區(qū)推廣站站長在當?shù)攸h政領導下，啟動農(nóng)機抗災救災預案。其他災害由受災片區(qū)推廣站站長根據(jù)具體情況啟動預案。
4.3應急預案等級劃分
根據(jù)全縣洪澇、干旱災害的嚴重程度和范圍，按照〈〈縣公共突發(fā)事件應急救援預案〉〉的規(guī)定，劃分為三級應級響應預案：
4.3.1I級響應預案
縣局公共事件應急救援工作領導小組主持會商，縣局各部門負責人和各片區(qū)推廣站站長參加，作出公共事件應急工作部署，宣布本縣進入緊急救援，迅速將本系統(tǒng)情況上報縣委縣府、市農(nóng)機局。同時增加值班人員，24小時值班；根據(jù)預案轉移危險地區(qū)群眾，組織強化鄉(xiāng)村機耕道和機電提灌站查險和防守，及時控制險情，或組織強化提水送水、抗災救災工作。受災地區(qū)各級農(nóng)機部門負責人，應按照職責赴分管的區(qū)域組織指揮和駐點具體幫助重災區(qū)做好應急救援工作。各抗災服務隊應發(fā)揚不怕苦、敢于碰硬的精神，認真履職、辛勤工作。
4.3.2II級響應預案
縣局公共事件應急救援領導小組主持會商，縣局各部門負責人和相關片區(qū)推廣站站長參加，作出公共事件應急工作部署，根據(jù)情況下達本縣進入緊急防汛（抗旱）期，迅速將本系統(tǒng)情況上報縣委政府、市農(nóng)機局。同時，增加值班人員，24小時值班，并做好抗災救災的應對措施和物資準備。
4.3.3III級響應預案
縣級公共事件應急救援工作領導小組主持會商，縣局各相關部門負責人和片區(qū)推廣站站長參加，作出相應工作部署，加強工作指導，將本系統(tǒng)情況及時上報縣委縣府和市農(nóng)機局。同時，增加值班人員，加強值班；根據(jù)預案組織救援搶險或派出工作組、專家組到一線具體幫助應急救援工作。
4.4公共突發(fā)事件的應急行動
突發(fā)事件發(fā)生后，突發(fā)事件地區(qū)農(nóng)機部門要核查統(tǒng)計突發(fā)事件造成的損失，突發(fā)事件應急力量和資源需求及缺口等情況，并按規(guī)定逐級上報。縣農(nóng)機局根據(jù)突發(fā)事件情況及時向縣政府、市農(nóng)機局報告，爭取農(nóng)機公共突發(fā)事件應急資金支持。
4.4.1火災應急措施
1、發(fā)生火災時，應積極自救，撲滅火災，同時立即撥打“119”報警。報警時要說明單位、地點、物質(zhì)燃燒種類、是否有人員被圍困、火勢情況，請求滅火，報告人姓名，并記錄報警時間。應急救援工作領導小組領導要現(xiàn)場指揮，組織滅火并組織人員、重要物資疏散。
2、報警后，應急救援工作領導小組要安排人員到指定地點迎接消防車，引導消防車輛人員到達指定位置。
3、消防人員到達現(xiàn)場后，現(xiàn)場指揮員要向消防負責同志報告情況，移交指揮權，協(xié)同公安消防做好滅火工作。
4、應急救援工作領導小組要按照現(xiàn)場指揮的要求邊救火邊負責內(nèi)外警械，維護公共秩序，嚴禁無關人員進入，保證人員通暢。
4.4.2農(nóng)業(yè)機械事故應急措施
農(nóng)業(yè)機械發(fā)生事故，無論何方責任，車輛駕駛（操作）人員應第一時間搶救人員，保護好現(xiàn)場，通知主管部門和投保保險公司，并及時上報。
4.4.3盜竊案件應急措施
1、遇到或發(fā)現(xiàn)有盜竊案件時，值班人員要立即向帶班領導報告。
2、應急救援工作領導小組要組織人員保護好案發(fā)現(xiàn)場，任何人不得擅自觸摸和移動任何東西，包括罪犯經(jīng)過的通道、爬越的窗戶、打開的箱柜、抽屜等留下的一切手痕、腳印、煙頭等，待公安部門人員勘察現(xiàn)場或勘察完畢后，方可恢復原狀。
3、應急救援工作領導小組組織人員記錄好被盜物品的名稱、價值等情況。
4、應急救援工作領導小組組織對犯罪分子遺留下來的各種物品，作案工具等妥善保存，交公安部門處理。
4.4.4恐怖襲擊事件應急措施
1、如發(fā)生恐怖襲擊事件或發(fā)現(xiàn)可疑爆炸物等危險物品時，發(fā)現(xiàn)人應立即向應急救援工作領導小組報告，并撥打報警電話。
2、應急救援工作領導小組組織相關人員保護現(xiàn)場，禁止任何人接觸可疑物。
3、應急救援工作領導小組對附近區(qū)域人員疏散，設置臨時警戒線，禁止人員入內(nèi)。
4、應急救援工作領導小組組織人員對附近區(qū)域全面搜索，消除隱患。
5、應急救援工作領導小組協(xié)助警方排除爆炸等危險隱患和調(diào)查。
6、如危險已經(jīng)發(fā)生，應急救援工作領導小組組織好搶救和轉移傷員，同時組織人員安全撤離，保護好現(xiàn)場。
4.4.5群體上訪影響辦公秩序事件應急措施
1、有5人以上上訪者來群訪時，值班室要通知辦公室，辦公室負責或協(xié)調(diào)有關部室接待來訪人員。
2、辦公室接待人員通知相關部室做好應急準備。
3、經(jīng)解釋、勸阻無效，發(fā)生上訪人員群體性沖擊辦公樓情況，辦公室立即向應急救援工作領導小組報告，并組織人員阻止。
4、在人員阻止無效的情況下，辦公室迅速向上級部門匯報并經(jīng)同意后報警，由警方負責解決。
4.4.6破壞性地震應急措施
1、發(fā)生破壞性地震，要迅速躲在桌、墻角等堅固處，禁止跳樓逃生。
2、應急救援工作領導小組立即向上級報告，指揮并疏散人員快速在室內(nèi)安全地帶避震或沿安全地帶轉移。
3、應急救援工作領導小組組織人員自救同時撥打“120”和“110”求救。
4、應急救援工作領導小組組織人員維護現(xiàn)場，防止失盜。
4.4.7洪澇旱災及泥石流應急措施
1、發(fā)生洪澇旱災、泥石流災害，要迅速撤離到安全地帶。
2、應急救援工作領導小組立即向上級報告，指揮并疏散人員迅速轉移到安全地帶。
3、應急救援工作領導小組組織人員自救，同時撥打“120”和“110”求救。
4、應急救援工作領導小組組織人員監(jiān)測現(xiàn)場，防止災害事故擴大和人員物質(zhì)二次損害。
5、嚴格按防汛抗旱應急預案啟動預案。
4.4.8搶運抗災減災物資。組織農(nóng)機運輸機械搶運抗災減災物資和搶險物資等。
4.4.9做好災后重建工作。根據(jù)災后重建工作需要，積極組織農(nóng)機人員，設施設備投入災后重建工作。
4.4.10做好宣傳工作
按照當?shù)毓餐话l(fā)事件報道口徑，充分發(fā)揮新聞媒體作用，認真宣傳農(nóng)機公共突發(fā)事件應急工作成效和典型事跡，促進農(nóng)機公共突發(fā)事件應急工作。
五、農(nóng)機公共事件應急工作機構
農(nóng)機公共事件應急機構由指揮決策機構、綜和協(xié)調(diào)機構和具體工作機構組成。指揮決策機構是各級農(nóng)機部門成立的農(nóng)機公共事件應急指揮部，綜合協(xié)調(diào)機構是各指揮部辦公室，具體工作機構是各級農(nóng)機公共事件應急工作服務隊。縣農(nóng)機局組建由局長任指揮長，副局長任副指揮長，相關股、室、站、校負責人為成員的農(nóng)機抗災減災指揮部。指揮部負責對農(nóng)機與其他公共事件應急主管部門工作進行協(xié)調(diào)、部署、組織，指導農(nóng)機公共事件應急工作。
指揮部辦公室由管理站工作人員擔任，其職責是：
1、向各公共應急服務隊傳達指揮部工作指令并監(jiān)督落實；
2、收集各公共事件應急服務隊工作進展情況；
3、負責公共事件應急工作信息；
4、及時向當?shù)卣蜕霞壷笓]部門匯報災情和公共事件應急工作情況；
5、協(xié)調(diào)公共事件應急過程中出現(xiàn)的困難；
6、指揮部交辦的其它事項。農(nóng)機公共事件應急服務隊由農(nóng)機技術人員，基層推廣站人員及農(nóng)機專業(yè)合作社成員組成。負責執(zhí)行指揮部下達的指令，進行公共事件應急和事后工作
六、公共事件應急準備
6.1公共突發(fā)事件應急人員組成
農(nóng)機公共突發(fā)事件應急人員由農(nóng)機部門工作人員、農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)機手和突發(fā)事件地區(qū)的干部群眾組成。
6.2公共突發(fā)事件應急物質(zhì)儲備
物質(zhì)儲備工作主要包括：
1、提前組織應急救援設施設備的檢修、維護，保證設備隨時處于正常運行狀態(tài)；
2、提前采購、儲備應急救援工作所需設施設備及零配件；
3、做好農(nóng)機公共突發(fā)事件應急燃油儲備和用水用電協(xié)調(diào)工作。
七、公共事件應急具體安排
7.1成立公共事件應急領導小組
組長：
副組長：
成員：
工作職責：按照縣應急救援指揮部要求，全面組織領導防汛抗災工作。
7.2應急救援工作隊
隊長：
副隊長：
隊員：農(nóng)機系統(tǒng)在職全體職工
工作職責：在局應急救援工作領導小組領導下，負責做好人員和國有財產(chǎn)等抗洪一線的搶險救援工作。
7.3后勤保障組
組長：
副組長：
成員：
工作職責：負責做好全局抗災減災后勤物質(zhì)保障及供給工作，負責搶險隊員的醫(yī)療及搶險工作。
7.4國排站防汛抗旱工作
7.5各片區(qū)公共應事件急救援工作。
工作職責：負責做好公共事件應急救援的組織實施，現(xiàn)場處理險情，同時向分管領導和主要領導、當?shù)卣畢R報災情，統(tǒng)計上報災情情況。
八、公共事件應急救援紀律
8.1公共事件應急救援是各單位和個人應盡的法律義務，要無條件地服從上級公共事件應急救援命令，決不允許推諉扯皮，討價還價，拖延塞責。對消極怠工、玩忽職守而造成損失或責任事故的，要依法追究當事人的責任。
8.2局應急救援隊隊員及各單位搶險小分隊人員要服從命令，聽從指揮，做到召之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之則勝。
8.3各股室負責人要切實加強領導，高度重視公共事件工作，充分認識面臨的嚴峻形勢，嚴格落實局機關防洪指揮領導小組下達的各項指令。
1.1前言
為適應新時期應對公共突發(fā)事件的需要，切實做好本局公共安全工作，防范公共事件發(fā)生，有效降低和控制公共安全事件的危害，根據(jù)鄰府辦發(fā)【2012】63號文件精神及相關法律法規(guī)，結合我局實際制定本預案。
1.2編制預案指導思想、原則及依據(jù)
1.2.1指導思想
堅持全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，標本兼治，綜合治理的原則，促進公共安全工作由處理向主動預防轉變，推動公共安全工作規(guī)范化。
1.2.2編制原則
堅持“預防為主、防抗結合”的原則；堅持“因地制宜、突出重點、兼顧一般”的原則；堅持“統(tǒng)一領導、分級負責、自救與社會救助相結合”原則；堅持“明確職責，落實責任，依靠科學、反應及時、措施果斷”的原則；堅持“先人員、后物質(zhì)”的原則；堅持“先重要物品、后次要物品”的原則；全局所有工作人員都有責任和義務參加或配合應急救援工作，服從統(tǒng)一指揮。
1.2.3編制依據(jù)
本預案的編制依據(jù)是根據(jù)縣人民政府辦公室“關于印發(fā)縣突發(fā)事件應急預案管理辦法”的通知精神以及有關法律法規(guī)。
1.2.4主要事件類型
全局主要事件類型分事故災害、社會安全事件、自然災害。尤以自然災害頻繁，輕、中度旱洪災害基本上年年發(fā)生，嚴重特大旱澇災害幾乎是十年一遇或兩遇。
二、預案內(nèi)容
2.1組織領導
為加強公共突發(fā)事件應急救援工作的統(tǒng)一領導，統(tǒng)一指揮，組織協(xié)調(diào)，局成立應急救援工作領導小組，加強對應急救援工作的組織領導。下設應急救援辦公室工作小組，保障組和專家組等。
2.2工作職責
負責應急救援工作的統(tǒng)一領導、統(tǒng)一指揮、組織協(xié)調(diào)、現(xiàn)場指揮、臨機處理及后勤保障，靈通信息和善后處理；向上級報告突發(fā)事件及救援工作情況，與有關部門協(xié)調(diào)；組織單位職工的日常安全教育及應急預案的演練。
2.3總體要求
在縣委、縣政府的統(tǒng)一領導下，全縣農(nóng)機職工要牢固樹立抗災減災、預防和應對突發(fā)事件、確保全體職工和群眾安全的思想，進一步增強抗災減災意識，立足于抗大災、防大事故，戰(zhàn)勝災情保平安，切實做好應急救援物質(zhì)，資金的儲備和保障工作，積極組織，協(xié)調(diào)農(nóng)機抗災減災工作服務，充分發(fā)揮農(nóng)機抗災能力，把災害降到最低限度，最終杜絕災害。
2.4預案適應范圍
農(nóng)機公共突發(fā)事件應急預案適用于對農(nóng)機系統(tǒng)造成損失的事故災害，社會安全事件，自然災害發(fā)生后，農(nóng)機部門進行抗災減災工作。
三、災情預警和災情報告
3.1適時保持與縣公共突發(fā)事件應急領導小組、救災辦、氣象、水利、國土等部門的密切聯(lián)系，了解災情信息，接到災害預警后及時通知各工作小組，并及時向上級領導小組匯報災情。
3.2建議與對策
各工作小組應根據(jù)災害預警和抗災減災物質(zhì)配備情況向本級政府及上級農(nóng)機部門提出抗災減災的建議及對策，必要時編制專項應急預案。
3.3災情報告
災害發(fā)生后，農(nóng)機部門必須及時向當?shù)卣蜕霞夀r(nóng)機部門報告初步災情情況，并進一步實地調(diào)查核實。災情內(nèi)容包括：災害種類、發(fā)生時間、地點、范圍、損失及發(fā)展趨勢，采取的措施，需要解決的問題等，各級農(nóng)機部門接到災情報告后，應立即報告主管領導，根據(jù)災害等級確定預案啟動時機。特殊情況下上級農(nóng)機部門可直接指令下級農(nóng)機部門啟動預案。
四、災害等級劃分和預案啟動的條件及方式
4.1災害等級劃分
災害等級按縣應急預案規(guī)定執(zhí)行。
4.2預案啟動條件及方式
發(fā)生重特大災害時，縣農(nóng)機抗災減災預案啟動，受災片區(qū)推廣站站長在當?shù)攸h政領導下，啟動農(nóng)機抗災救災預案。其他災害由受災片區(qū)推廣站站長根據(jù)具體情況啟動預案。
4.3應急預案等級劃分
根據(jù)全縣洪澇、干旱災害的嚴重程度和范圍，按照〈〈縣公共突發(fā)事件應急救援預案〉〉的規(guī)定，劃分為三級應級響應預案：
4.3.1I級響應預案
縣局公共事件應急救援工作領導小組主持會商，縣局各部門負責人和各片區(qū)推廣站站長參加，作出公共事件應急工作部署，宣布本縣進入緊急救援，迅速將本系統(tǒng)情況上報縣委縣府、市農(nóng)機局。同時增加值班人員，24小時值班；根據(jù)預案轉移危險地區(qū)群眾，組織強化鄉(xiāng)村機耕道和機電提灌站查險和防守，及時控制險情，或組織強化提水送水、抗災救災工作。受災地區(qū)各級農(nóng)機部門負責人，應按照職責赴分管的區(qū)域組織指揮和駐點具體幫助重災區(qū)做好應急救援工作。各抗災服務隊應發(fā)揚不怕苦、敢于碰硬的精神，認真履職、辛勤工作。
4.3.2II級響應預案
縣局公共事件應急救援領導小組主持會商，縣局各部門負責人和相關片區(qū)推廣站站長參加，作出公共事件應急工作部署，根據(jù)情況下達本縣進入緊急防汛（抗旱）期，迅速將本系統(tǒng)情況上報縣委政府、市農(nóng)機局。同時，增加值班人員，24小時值班，并做好抗災救災的應對措施和物資準備。
4.3.3III級響應預案
縣級公共事件應急救援工作領導小組主持會商，縣局各相關部門負責人和片區(qū)推廣站站長參加，作出相應工作部署，加強工作指導，將本系統(tǒng)情況及時上報縣委縣府和市農(nóng)機局。同時，增加值班人員，加強值班；根據(jù)預案組織救援搶險或派出工作組、專家組到一線具體幫助應急救援工作。
4.4公共突發(fā)事件的應急行動
突發(fā)事件發(fā)生后，突發(fā)事件地區(qū)農(nóng)機部門要核查統(tǒng)計突發(fā)事件造成的損失，突發(fā)事件應急力量和資源需求及缺口等情況，并按規(guī)定逐級上報。縣農(nóng)機局根據(jù)突發(fā)事件情況及時向縣政府、市農(nóng)機局報告，爭取農(nóng)機公共突發(fā)事件應急資金支持。
4.4.1火災應急措施
1、發(fā)生火災時，應積極自救，撲滅火災，同時立即撥打“119”報警。報警時要說明單位、地點、物質(zhì)燃燒種類、是否有人員被圍困、火勢情況，請求滅火，報告人姓名，并記錄報警時間。應急救援工作領導小組領導要現(xiàn)場指揮，組織滅火并組織人員、重要物資疏散。
2、報警后，應急救援工作領導小組要安排人員到指定地點迎接消防車，引導消防車輛人員到達指定位置。
3、消防人員到達現(xiàn)場后，現(xiàn)場指揮員要向消防負責同志報告情況，移交指揮權，協(xié)同公安消防做好滅火工作。
4、應急救援工作領導小組要按照現(xiàn)場指揮的要求邊救火邊負責內(nèi)外警械，維護公共秩序，嚴禁無關人員進入，保證人員通暢。
4.4.2農(nóng)業(yè)機械事故應急措施
農(nóng)業(yè)機械發(fā)生事故，無論何方責任，車輛駕駛（操作）人員應第一時間搶救人員，保護好現(xiàn)場，通知主管部門和投保保險公司，并及時上報。
4.4.3盜竊案件應急措施
1、遇到或發(fā)現(xiàn)有盜竊案件時，值班人員要立即向帶班領導報告。
2、應急救援工作領導小組要組織人員保護好案發(fā)現(xiàn)場，任何人不得擅自觸摸和移動任何東西，包括罪犯經(jīng)過的通道、爬越的窗戶、打開的箱柜、抽屜等留下的一切手痕、腳印、煙頭等，待公安部門人員勘察現(xiàn)場或勘察完畢后，方可恢復原狀。
3、應急救援工作領導小組組織人員記錄好被盜物品的名稱、價值等情況。
4、應急救援工作領導小組組織對犯罪分子遺留下來的各種物品，作案工具等妥善保存，交公安部門處理。
4.4.4恐怖襲擊事件應急措施
1、如發(fā)生恐怖襲擊事件或發(fā)現(xiàn)可疑爆炸物等危險物品時，發(fā)現(xiàn)人應立即向應急救援工作領導小組報告，并撥打報警電話。
2、應急救援工作領導小組組織相關人員保護現(xiàn)場，禁止任何人接觸可疑物。
3、應急救援工作領導小組對附近區(qū)域人員疏散，設置臨時警戒線，禁止人員入內(nèi)。
4、應急救援工作領導小組組織人員對附近區(qū)域全面搜索，消除隱患。
5、應急救援工作領導小組協(xié)助警方排除爆炸等危險隱患和調(diào)查。
6、如危險已經(jīng)發(fā)生，應急救援工作領導小組組織好搶救和轉移傷員，同時組織人員安全撤離，保護好現(xiàn)場。
4.4.5群體上訪影響辦公秩序事件應急措施
1、有5人以上上訪者來群訪時，值班室要通知辦公室，辦公室負責或協(xié)調(diào)有關部室接待來訪人員。
2、辦公室接待人員通知相關部室做好應急準備。
3、經(jīng)解釋、勸阻無效，發(fā)生上訪人員群體性沖擊辦公樓情況，辦公室立即向應急救援工作領導小組報告，并組織人員阻止。
4、在人員阻止無效的情況下，辦公室迅速向上級部門匯報并經(jīng)同意后報警，由警方負責解決。
4.4.6破壞性地震應急措施
1、發(fā)生破壞性地震，要迅速躲在桌、墻角等堅固處，禁止跳樓逃生。
2、應急救援工作領導小組立即向上級報告，指揮并疏散人員快速在室內(nèi)安全地帶避震或沿安全地帶轉移。
3、應急救援工作領導小組組織人員自救同時撥打“120”和“110”求救。
4、應急救援工作領導小組組織人員維護現(xiàn)場，防止失盜。
4.4.7洪澇旱災及泥石流應急措施
1、發(fā)生洪澇旱災、泥石流災害，要迅速撤離到安全地帶。
2、應急救援工作領導小組立即向上級報告，指揮并疏散人員迅速轉移到安全地帶。
3、應急救援工作領導小組組織人員自救，同時撥打“120”和“110”求救。
4、應急救援工作領導小組組織人員監(jiān)測現(xiàn)場，防止災害事故擴大和人員物質(zhì)二次損害。
5、嚴格按防汛抗旱應急預案啟動預案。
4.4.8搶運抗災減災物資。組織農(nóng)機運輸機械搶運抗災減災物資和搶險物資等。
4.4.9做好災后重建工作。根據(jù)災后重建工作需要，積極組織農(nóng)機人員，設施設備投入災后重建工作。
4.4.10做好宣傳工作
按照當?shù)毓餐话l(fā)事件報道口徑，充分發(fā)揮新聞媒體作用，認真宣傳農(nóng)機公共突發(fā)事件應急工作成效和典型事跡，促進農(nóng)機公共突發(fā)事件應急工作。
五、農(nóng)機公共事件應急工作機構
農(nóng)機公共事件應急機構由指揮決策機構、綜和協(xié)調(diào)機構和具體工作機構組成。指揮決策機構是各級農(nóng)機部門成立的農(nóng)機公共事件應急指揮部，綜合協(xié)調(diào)機構是各指揮部辦公室，具體工作機構是各級農(nóng)機公共事件應急工作服務隊。縣農(nóng)機局組建由局長任指揮長，副局長任副指揮長，相關股、室、站、校負責人為成員的農(nóng)機抗災減災指揮部。指揮部負責對農(nóng)機與其他公共事件應急主管部門工作進行協(xié)調(diào)、部署、組織，指導農(nóng)機公共事件應急工作。
指揮部辦公室由管理站工作人員擔任，其職責是：1、向各公共應急服務隊傳達指揮部工作指令并監(jiān)督落實；2、收集各公共事件應急服務隊工作進展情況；3、負責公共事件應急工作信息；4、及時向當?shù)卣蜕霞壷笓]部門匯報災情和公共事件應急工作情況；5、協(xié)調(diào)公共事件應急過程中出現(xiàn)的困難；6、指揮部交辦的其它事項。農(nóng)機公共事件應急服務隊由農(nóng)機技術人員，基層推廣站人員及農(nóng)機專業(yè)合作社成員組成。負責執(zhí)行指揮部下達的指令，進行公共事件應急和事后工作
六、公共事件應急準備
6.1公共突發(fā)事件應急人員組成
農(nóng)機公共突發(fā)事件應急人員由農(nóng)機部門工作人員、農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)機手和突發(fā)事件地區(qū)的干部群眾組成。
6.2公共突發(fā)事件應急物質(zhì)儲備
物質(zhì)儲備工作主要包括：1、提前組織應急救援設施設備的檢修、維護，保證設備隨時處于正常運行狀態(tài)；2、提前采購、儲備應急救援工作所需設施設備及零配件；3、做好農(nóng)機公共突發(fā)事件應急燃油儲備和用水用電協(xié)調(diào)工作。
七、公共事件應急具體安排
7.1成立公共事件應急領導小組
組長：
副組長：
成員：
工作職責：按照縣應急救援指揮部要求，全面組織領導防汛抗災工作。
7.2應急救援工作隊
隊長：
副隊長：
隊員：農(nóng)機系統(tǒng)在職全體職工
工作職責：在局應急救援工作領導小組領導下，負責做好人員和國有財產(chǎn)等抗洪一線的搶險救援工作。
7.3后勤保障組
組長：
副組長：
成員：
工作職責：負責做好全局抗災減災后勤物質(zhì)保障及供給工作，負責搶險隊員的醫(yī)療及搶險工作。
7.4國排站防汛抗旱工作
7.5各片區(qū)公共應事件急救援工作。
工作職責：負責做好公共事件應急救援的組織實施，現(xiàn)場處理險情，同時向分管領導和主要領導、當?shù)卣畢R報災情，統(tǒng)計上報災情情況。
八、公共事件應急救援紀律
8.1公共事件應急救援是各單位和個人應盡的法律義務，要無條件地服從上級公共事件應急救援命令，決不允許推諉扯皮，討價還價，拖延塞責。對消極怠工、而造成損失或責任事故的，要依法追究當事人的責任。
8.2局應急救援隊隊員及各單位搶險小分隊人員要服從命令，聽從指揮，做到召之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之則勝。
8.3各股室負責人要切實加強領導，高度重視公共事件工作，充分認識面臨的嚴峻形勢，嚴格落實局機關防洪指揮領導小組下達的各項指令。
一、及早部署，全面做好防汛抗旱各項準備
（一）及早部署，提前準備。今年罕見的雪凝災害天氣已給我們敲響了警鐘，針對可能出現(xiàn)的極端災害性天氣，我們必須充分認識防汛抗旱形勢的嚴峻性和任務的艱巨性，居安思危，未雨綢繆，堅決克服麻痹思想和僥幸心理，立足防大汛、抗大旱、搶大險、救大災，及早部署，提前準備，做到思想、組織、預案、工程、隊伍、物資六落實，牢牢把握防汛抗旱工作的主動權。
（二）認真開展汛前防汛抗旱安全檢查。按照分級分部門負責的原則，認真開展本地區(qū)、本部門的防汛抗旱工作檢查，做到不走形式、不留死角、不存隱患，確保檢查質(zhì)量。要對水情和墑情監(jiān)測設施、防洪抗旱工程、通訊預警、防汛抗旱指揮系統(tǒng)和各類預案的制定與落實等進行認真檢查，把病險水庫、險工險段、在建工程、灰渣壩（庫）、尾礦壩（庫）和山洪易發(fā)地區(qū)等作為檢查的重點；并加強對河道及排水大溝、下水道、低洼易淹地帶、采沙場、采石場、小煤窯、建筑工地、施工路段等的檢查和管理，要針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時提出意見，督促抓緊整改，防患于未然。
（三）及時修訂完善防汛抗旱應急預案。根據(jù)《*省突發(fā)公共事件總體應急預案》和《*省水旱災害應急預案》的總體框架，制訂和完善本部門、本單位防汛抗旱預案，特別是要落實好預警預報方式、撤離路線、避險地點以及災民救助等措施；要抓緊編制本地區(qū)、本行業(yè)和單位的抗旱預案，城市（鎮(zhèn)）、大型工礦企業(yè)等人口密集區(qū)要盡快制訂應對特大干旱、突發(fā)性水源事件的應急供水預案；要建立預案演練機制，適時開展演練行動，促進各部門和單位的協(xié)調(diào)配合和職責落實，切實增強預案的實用性和可操作性。
（四）加強防汛抗旱物資儲備和隊伍建設。按照分級分部門負責的原則，抓緊補充、備足防汛搶險和抗旱救災物資，做到缺什么補什么，備齊備足，寧可備而不用，不可用而不備。重點水庫特別是病險水庫以及重點險工險段，要將搶險物資提前運抵現(xiàn)場，以應急需。對已儲備的物料，要加強管理，規(guī)范存放，不得挪作他用。承擔防洪救災物資貯備任務的部門和單位必須按通知要求于2008年5月1日前如數(shù)準備就緒（具體任務見附件），并派專人負責保管，汛期如遇洪災，由市人民政府防汛抗旱指揮部統(tǒng)一調(diào)用。要加強防汛應急通信管理，做好設施設備的維護和備品備件的儲備，確保防汛搶險通信暢通；要加強防汛搶險和抗旱排澇隊伍建設和管理，適時開展業(yè)務培訓和演練，不斷提高業(yè)務水平，確保關鍵時刻拉得出、用得上、干得好。
二、強化措施，全面提高應急管理能力
（一）著力完善防汛抗旱應急管理機制。按照《突發(fā)事件應對法》、《防洪法》和《*省防洪條例》的規(guī)定，不斷推進應急管理機制建設。各級防汛抗旱指揮機構要進一步建立健全應急響應機制，不斷強化防汛抗旱指揮部成員單位之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，充分發(fā)揮各成員單位的作用，形成管理規(guī)范、綜合協(xié)調(diào)、權責明確、步調(diào)一致的應急管理機制，全面提高統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)有序、反應靈敏、運轉高效的應急管理能力。
（二）認真落實防汛抗旱責任制。認真貫徹落實國家防總印發(fā)的《地方政府行政首長防汛抗旱職責》，在工程建設、汛前準備、隊伍組織、工程管理、防洪調(diào)度、搶險救災等各個環(huán)節(jié)要逐級落實以行政首長負責制為核心內(nèi)容的各項防汛抗旱責任制，并貫穿于防汛抗旱工作全過程。要逐一落實轄區(qū)內(nèi)各類水庫水電站、灰渣壩（庫）、尾礦壩（庫）的防汛行政責任人；各級防汛行政責任人要深入第一線調(diào)查研究，熟悉防汛抗旱工作，主動擔負起指揮重任，做到思想到位、工作到位；要加強對防汛行政責任人的培訓，提高他們履行防汛抗旱職責的能力；要建立健全防汛抗旱責任監(jiān)督機制，杜絕防汛安全責任事故的發(fā)生。
（三）著力做好水旱災害預警預報。加強對中短期天氣、水雨情預測預報工作，特別要加強對極端災害性天氣事件的監(jiān)測力度，充分利用先進的科學技術，提高災害預報的超前性、預見性。要完善和優(yōu)化江河洪水預報和水庫調(diào)度模型，加強技術研究和科技攻關，不斷提高預報精度，延長預見期；要根據(jù)洪澇和干旱災害的發(fā)生發(fā)展情況，及時組織相關部門和專家加密防汛抗旱會商頻次，增強決策科學性；要加強小尺度、局部性災害的監(jiān)測預報，群專結合，及時山洪、泥石流、滑坡等預警信息，為群眾及時準確掌握預報成果、提前安全轉移提供優(yōu)質(zhì)服務。
（四）著力完善防汛抗旱社會化保障體系。進一步明確和落實政府及各部門、社會各行業(yè)承擔的防汛抗旱責任，加強政府社會管理、公共服務職責。要以社區(qū)、村鎮(zhèn)、學校、企業(yè)等為單位，通過編制預案簡本、科普讀物、影像資料、知識講座等多種形式，利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等多種媒體，加強對公眾避險救災知識的宣傳，以提高群眾的避險自救能力；要完善以公共財政為主渠道的防汛抗旱投資體制，各級財政用于防汛抗旱的預算資金要隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平的提高而逐步增加；要繼續(xù)加強防汛搶險隊伍和抗旱服務組織建設，強化服務功能，提高技術裝備，發(fā)揮抗洪搶險和抗旱減災生力軍的作用。
（五）著力抓好突發(fā)險情災情信息報送工作。要切實加強組織領導，進一步建立健全突發(fā)險情災情信息管理和報告工作制度，明確工作程序，理順報送機制，及時了解掌握防汛抗旱突發(fā)險情災情信息，努力提高險情災情信息的準確性和時效性。強化汛期24小時防汛值班制度，并做好防范突發(fā)水旱災害的應急準備，確保發(fā)生突發(fā)險情災情反應迅速，處置突發(fā)水旱災害事件及時。
三、突出重點，全力做好防汛工作
（一）抓好水庫水電站、灰渣壩（庫）、尾礦壩（庫）安全度汛。把防洪保安放在工作首位，著力抓好水情預報、洪水調(diào)度和汛期查險搶險三個主要環(huán)節(jié)，實現(xiàn)領導、隊伍、預案和物料四落實，切實提高抗洪搶險能力。要加強各類水庫水電站、灰渣壩（庫）、尾礦壩（庫）的日常管理，逐一落實技術責任人、崗位責任人、安全監(jiān)督責任人，特別是對小型水庫，要落實專管或兼管人員，避免無人管理的現(xiàn)象。對正常運用的水庫水電站，要執(zhí)行經(jīng)批準的調(diào)度運用計劃；對病險水庫水電站，要降低水位或空庫運行；對灰渣壩（庫）、尾礦壩（庫），要落實汛期安全管理責任制，健全巡查制度，及時巡查排險；對在建水利水電工程，要編制和完善年度度汛方案，落實防汛組織機構，明確管理、施工雙方的防汛責任；對影響泄洪的建設項目，要合理安排工期，加快建設進度，務必在汛前達到安全防洪標準；對未安排處理的病險水庫，要在現(xiàn)場備好搶險物料，落實好搶險措施，保證度汛安全。
（二）以人為本，抓好山洪災害防御。以減少人員傷亡為首要目標，認真落實山洪災害防御組織機構、責任人、預案，完善預警預報機制，建立“群測群防、群專結合”的防御體系，落實汛期監(jiān)測、臨災預報、預警信號、人員緊急撤離方案等措施，切實做到早預防、早轉移、少損失。對重大隱患點和山洪災害易發(fā)區(qū)，要反復進行排查，對可能發(fā)生危險的地區(qū)，要及時組織群眾轉移，盡量避免人員傷亡。同時，要加大執(zhí)法力度，堅決制止違章開礦、亂砍濫伐、侵占河道等行為，最大限度規(guī)避或減少山洪災害的發(fā)生。
（三）抓好城市（鎮(zhèn)）防洪排澇工作。依據(jù)城市（鎮(zhèn)）建設發(fā)展變化，修訂完善城市（鎮(zhèn)）防洪預案，落實防洪排澇設施設備，及時維護改造城市（鎮(zhèn)）排水系統(tǒng)，切實提高城市（鎮(zhèn)）防洪排澇能力。要加大河道清淤疏浚力度，尤其是對一些礙洪建筑物、構筑物，要嚴格按照“誰設障、誰清除”的原則，在汛期到來前清除，確保河道行洪暢通。
四、加大力度，切實加強抗旱工作
（一）加強水資源管理和調(diào)度。在全面掌握本區(qū)域地表、地下和過境水的基礎上，科學調(diào)度，合理配置，優(yōu)先保證城鄉(xiāng)居民飲用水安全，兼顧灌溉發(fā)電等生產(chǎn)需求。要在確保防洪安全前提下，加強洪水資源利用，盡可能增加工程蓄水，盡量多引、多提、多攔、多蓄水，努力增加抗旱水源。
（二）加強城鎮(zhèn)抗旱工作。加強城鎮(zhèn)抗旱的各項基礎工作，及時了解掌握干旱缺水城鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會發(fā)展情況，供水和用水的水源、結構等情況。要加強城鎮(zhèn)抗旱統(tǒng)計分析工作，及時掌握城鎮(zhèn)供水動態(tài)，統(tǒng)計上報有關信息，提出城鎮(zhèn)抗旱的決策參謀意見；要制訂城鎮(zhèn)應急供水預案，落實應急供水措施，劃定城鎮(zhèn)應急供水水源區(qū)，做好應急水源調(diào)度與運用等措施準備，做到計劃用水、節(jié)約用水，確保城鎮(zhèn)供水安全。
（三）加強水源工程建設。利用冬春農(nóng)田水利基本建設的有利時機，大力開展小型蓄水、引水、提水工程建設，千方百計增加提水、蓄水能力；同時要對現(xiàn)有小水庫、小塘壩、小水池等蓄水工程進行清淤擴容、續(xù)建配套、除險加固，對老化失修的泵站、渠道等灌溉設施要抓緊修復改造，更好發(fā)揮工程效益。
同志們：
今年入夏以來，我們遭受了50年一遇的特大干旱災害。特別是自7月上旬以來，一直持續(xù)連晴高溫少雨。四面山人民在重慶、江津有關領導的親切關懷和正確領導下，渝、津有關部門的大力支持和幫助下，眾志成城，頑強拼搏，奮力抗旱救災，緊緊圍繞確保群眾生活用水、確保不因干旱而渴死人、確保不出現(xiàn)重大森林火災、確保戰(zhàn)斗在生產(chǎn)和救災第一線的干部群眾的生命安全、確保完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務的目標，突出抗旱保飲水、抗旱防火災、抗旱防疫病、抗旱奪豐收，四面山的抗旱救災工作取得了全面的勝利，同時把災害損失降到了最低程度。到目前為止，沒有發(fā)生人畜斷水死亡，沒有發(fā)生森林火災、火警，沒有發(fā)生疫病流行，沒有因旱災而發(fā)生重大安全事故。四面山人心安定，社會穩(wěn)定，生產(chǎn)生活秩序正常。
一、關于特大干旱災害情況[文秘站網(wǎng)文章文秘站網(wǎng)，一站在手，寫作無憂]
截至現(xiàn)在，四面山4村1居和各單位均不同程度受旱，農(nóng)作物受旱面積1190畝，其中成災892畝、絕收468畝；部分群眾生產(chǎn)生活出現(xiàn)用水困難，有658人、256頭牲畜出現(xiàn)臨時飲水困難。旱災造成直接經(jīng)濟損失達236萬元，其中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟損失122萬元。今年旱災的主要特點：一是露頭早，持續(xù)時間長。常年“七下八上”的伏旱，今年7月初就已露頭，比歷史同期提早10-15天。夏旱連伏旱造成四面山總旱日數(shù)超過50天。二是降水少，高溫強度大。夏旱期間，四面山較常年同期降雨偏少六成左右，氣溫偏高3-5℃，雨量之少、高溫持續(xù)時間之長和強度之大均為歷史同期極值；高溫日數(shù)、暑熱日數(shù)及酷暑日數(shù)均為有正式氣象記錄以來歷史同期之最。三是水源缺，土壤蒸發(fā)快。四面山境內(nèi)溪流全面斷流，大小洪海、黃連壩上下坪山等水庫水位降至最低，山坪塘全面干涸、飲用水源普遍斷水，60的土壤表層已出現(xiàn)嚴重干旱狀況，25的土壤20厘米以下的土層失水，水田龜裂。四是范圍廣，危害特別重。夏旱連伏旱造成四面山地區(qū)全面受災。干旱導致部分水稻、紅苕不能栽植，嚴重影響水稻、玉米揚花抽穗，致使千粒重下降，蔬菜等經(jīng)濟作物出現(xiàn)藤葉萎蔫甚至枯死，水果裂果、落果現(xiàn)象比較突出，漁業(yè)生產(chǎn)受到嚴重影響，人畜飲水困難，部分農(nóng)戶要到2公里以外挑水吃。四面山周邊地區(qū)頻發(fā)森林火警。
二、關于前段時間抗旱救災情況
渝、津兩級黨委、政府非常關心四面山的旱情及森林防火工作。重慶市人民政府市長王鴻舉曾對四面山的森林防火作重要指示，江津市委書記王國富、市長熊雪等領導頻繁指導四面山的抗旱救災和森林防火工作。特別是在“黔火”可能來襲的時間里，各級領導更是對四面山的工作高度重視，并親臨指導抗旱救災和抵御“黔火”工作。
四面山以“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，高度重視，加強領導，精心組織，對抗旱救災工作作出了全面部署和安排，并緊急調(diào)集抗旱救災資金5萬元，派出機關工作人員幫助重旱地區(qū)抗御旱災。江津市委副書記、管委會書記楊盛華，管委會副書記、主任周德勛等領導多次親臨一線指導抗旱。各村（居）、單位、社（組）認真落實，以昂揚的精神狀態(tài)，群策群力，戰(zhàn)天斗地，及時啟動抗旱應急預案，積極組織各種資源投入抗旱救災。廣大干部群眾在管委會、村（居）的領導和幫助下，圍繞抗旱保飲水、抗旱防疫病、抗旱防火災、抗旱奪豐收的“四抗”工作目標，有條不紊地開展了抗旱救災工作。
(一)抗旱保飲水
四面山堅持把解決人畜飲水困難擺在抗旱救災工作的首位，千方百計確保人畜飲水。大力實施“挖井找水”或山泉飲水工程，爭取上級補助資金4萬余元，重點解決抗旱及人蓄飲水困難。停止大小洪海、黃連壩上下坪山等水庫、山坪塘的水源用于農(nóng)業(yè)澆灌，確保人畜飲水。越是大旱之年，堅決要保證人民群眾的飲水安全。充分發(fā)揮各村（居）、單位、社（組）的主力軍作用，積極動員社會人士參與和支持。干部群眾積極尋找水源，修建蓄水池，如燕子村水竹壩村小組組長吳玉祥，帶領群眾在筍天坪和墊產(chǎn)溝修建蓄水池三個，鋪設管網(wǎng)近1萬米長，解決了燕子村水竹壩村民小組300余村民的人蓄飲水困難。到目前為止，解決了539人、248頭牲畜的臨時飲水困難，同時保證了和諧用水。
(二)抗旱防疫病
積極開辟清潔水源，加強水源消毒和水質(zhì)監(jiān)測，把好“衛(wèi)生關”。加強旱期食品衛(wèi)生監(jiān)管，開展消毒、殺蟲和滅鼠工作，消除了衛(wèi)生防疫隱患。對戶外高溫環(huán)境工作人員作業(yè)時段進行了適當調(diào)整，強化了公共場所防暑降溫，積極開展中暑人員緊急救治工作。共派出衛(wèi)生防疫小分隊4支，緊急出動衛(wèi)生人員5人，救治暑熱傷病人員人次，發(fā)放防暑宣傳資料3000余份，對新建的蓄水池投放消殺藥品。
(三)抗旱防火災
強化防火知識宣傳教育，嚴令絕不允許任何人以任何理由野外燒荒，嚴禁一切野外用火，如有發(fā)現(xiàn)，實行先拘留后調(diào)查，嚴禁帶火入山，進一步落實森林防火責任制度，深入開展森林火險
隱患排查工作，清理林區(qū)閑散人員和癡、呆、精神病等危險人員，并加大了對重點林區(qū)的監(jiān)測巡查密度，實行森林防火，嚴格執(zhí)行《重慶市森林防火指揮部令》。在抵御“黔火”期間，緊急組織調(diào)運了200枚滅火彈，把油鉅，100把砍刀，80把鐵掃把，成功組織廣大機關干部和群眾，有效預防了“黔火”向四面山的蔓延。同時，進一步加強社會消防監(jiān)督檢查，全面強化執(zhí)勤備戰(zhàn)措施，及時發(fā)現(xiàn)和整治各種火險隱患。目前四面山森林防火實現(xiàn)了零目標，后面我還要單獨講抵御“黔火”情況。(四)抗旱奪豐收
切實開展農(nóng)業(yè)抗旱工作，加大農(nóng)作物病蟲害防治力度，千方百計抗旱救災，保苗、保產(chǎn)。干旱期間，共投入機動抗旱設備臺(套)、機電泵站個，抽水立方米，灌溉農(nóng)田畝，部署種植晚秋作物畝。同時，積極做好抗旱救災和防大汛等相關工作。目前，旱區(qū)人心安定，社會穩(wěn)定，生產(chǎn)生活秩序基本正常。
三、今夏高溫伏旱天氣的原因
今年的干旱高溫是在全球變暖背景下出現(xiàn)的一次極端氣候事件。原因有三：一是入夏以來西太平洋副熱帶高壓強度異常偏強，脊點偏西，脊線位置偏北，重慶市受副高壓系統(tǒng)影響，盛行下沉氣流，降水少，易出現(xiàn)持續(xù)干旱。二是中高緯度大氣環(huán)場表現(xiàn)為烏拉爾山地和東北亞區(qū)域無明顯阻塞高壓形勢，冷空氣活動比常年弱，影響不到重慶，易出現(xiàn)持續(xù)性少雨天氣。三是高原積雪偏少，熱狀況偏強，自2005年冬天到今年春天，青藏高原積雪偏少，造成高原熱力作用顯著，從而有利于夏季風偏強，雨帶位置偏北。
四、抵御“黔火”期間搶險救災情況
8月30日晚8時許，江津市人民政府接報，同時通知四面山管委會，貴州省習水縣三岔河風景區(qū)發(fā)生了森林大火，火勢可能蔓延到四面山。
“黔火”發(fā)生當天夜晚9點，我們就緊急組織了500多名防火隊員，分兩路星夜趕往牛欄耗，并在群眾的帶領下，于8月31日凌晨5點左右，徒步50余公里，趕到了“黔火”觀測的最前沿——牛欄耗。
10時許，又組織了由400多名村關、村（居）、社（組）、單位的干部群眾組成第二批防火隊伍，緊急出動奔赴“黔火”一線。同時，江津市人民政府還從各部門、各鎮(zhèn)（街）組建了20__余干部群眾組成的“后備隊伍”，隨時待命。
接到“黔火”發(fā)生，并有可能威脅到四面山的報告后，市委、市政府高度重視，專門成立了阻截“黔火”指揮部，并在四面山響水灘成立了前線指揮部。市委書記王國富、市長熊雪等市領導在指揮部，多次部署防火工作。市委副書記何建平、楊盛華親臨前線指揮部現(xiàn)場指揮，依據(jù)火場情況，優(yōu)化防火預案，有效實施阻截“黔火”；并親自率領第二支防火隊伍，跋涉6小時，趕赴離火災現(xiàn)場最近的渝黔邊界處牛欄耗“黔火”監(jiān)測點，去輪換隊伍，慰問隊員。
連夜來，市四面山前線指揮部內(nèi)燈火通明，指揮部領導根據(jù)最新情況，調(diào)整防火措施，緊急調(diào)運了大量的防火工具、醫(yī)療藥品、生活用品、通訊器材等物資到前線。
前線指揮部派出了由多名骨干醫(yī)生組成的救護小組，與防火隊員并肩作戰(zhàn)，在夜晚溫度只有10℃的情況下，保障了隊員們不發(fā)生大面積的感冒、拉肚子、發(fā)高燒等病情，對因爬山和砍伐隔離帶中涉及的拉傷、血泡等傷勢及時進行包扎處理，防火隊員中無一人傷亡。
成立后勤保障組，并切實有效的開展工作，及時把水、食品等送到防火隊員手中。值得一提的是，后勤保障不是一件輕松的活兒，每個后勤人員送一趟水或者食物上山，因山高林密、無路可行需要6小時。令人感動的是，每一個送搶險物資上山的群眾，沒有在途中私自喝過一瓶自己送的水，沒有私自吃過一樣自己送的食品，他們在山下領了多少物資，到了山上任然還是這么多。大家可以想象，送一趟物資上山要花費6小時，且山高路險，一路上坡，在這一路上，可以說每個送物資的人員都是饑腸轆轆、口渴難耐，這樣的路途、時間和體力的付出，對他們來講是一種透支。而他們卻沒有半點的怨言，一切全為了防范這樣有可能蔓延肆虐而來的“黔火”。而且這些送物資上山的人員，很多都是自愿自發(fā)組織來的。特別是洪洞村，每天都有40多名村民自發(fā)的來送物資。
整個抵御“黔火”期間，共投入砍刀1500余把，鐵掃把1000余把，油鋸36臺，砍伐出防火隔離帶10公里，1000余名防火隊員堅守一線，有效地阻截了“黔火”向四面山蔓延，確保了森林資源和人民生命財產(chǎn)安全。到目前為止，貴州三岔河森林火災已撲滅，抵御“黔火”工作取得了圓滿的勝利。
在這次艱苦卓絕的抵御“黔火”搶險救災的突擊行動中，有年事已高滿腔熱情的老人，有身殘志堅的殘疾人，有不辭辛勞的婦女，有沖鋒在前的人民警察，有從未跋涉過原始森林的年輕機關干部，更有廣大的人民群眾。他們?yōu)榈钟扒稹备冻隽肆λ芗暗钠D苦卓絕的勞動和辛勤的汗水。在此我代表管委會黨委、政府向他們表示誠摯的謝意。
去年秋冬季以來，我縣降水普遍偏少，加上高溫、大風天氣頻發(fā)，致使土壤失墑比較嚴重，旱情急劇發(fā)展，特別是陽山地和山坡地表現(xiàn)得尤為突出，直接影響到了我縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村群眾的生產(chǎn)生活。據(jù)氣象部門統(tǒng)計，自去年10月23日以來，全縣連續(xù)100多天未出現(xiàn)有效降雨，降水量較正常年份偏少4成左右，這不僅給春耕生產(chǎn)、夏糧產(chǎn)量造成了重大影響，而且也給部分山區(qū)村社人畜飲水帶來了極大困難。近期氣溫居高不下，旱情快速擴展，“曖冬”現(xiàn)象明顯，已造成了大面積嚴重旱災。根據(jù)縣農(nóng)技部門調(diào)查統(tǒng)計結果顯示，至目前全縣越冬作物受旱面積已達到12.7萬畝，其中重旱面積7.66萬畝。受旱作物中，冬小麥尤為嚴重，受旱面積已達到12.5萬畝，其中重旱面積達到7萬畝。綜合分析這次旱情，主要有三個明顯特征：一是持續(xù)時間長，受災程度較為嚴重。由于天旱少雨，土壤水份蒸發(fā)加快，土地失墑比較嚴重。根據(jù)縣農(nóng)技部門抽查結果顯示，0－20厘米表土層土壤含水量平均16.1%，其中山地土壤含水量17.6%，川地土壤含水量15.2%；山地麥田土壤含水量14.9%，川地麥田土壤含水量12.4%；空閑地土壤含水量16.6%，部分地區(qū)已達到重旱標準。據(jù)氣象部門預測分析，近期我縣雖有降水過程，但雨量極小，旱情仍有進一步擴張、蔓延的發(fā)展趨勢，抗旱形勢不容樂觀。二是地下水位下降，水儲量嚴重不足。長期干旱天氣，導致水位平均下降5米以上，川區(qū)平均下降1至6米，塬區(qū)下降8至10米。全縣干、支河流水量急劇減少，南汭河、北汭河來水較常年偏少3至7成，王峽口、西華、牛舌堡等水庫（廠）蓄水量與歷年同期相比減少70%。縣城供水出現(xiàn)緊張局面，上關、安口部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人畜飲水機井全部干涸，群眾正常生產(chǎn)生活用水受到了嚴重威脅。三是土質(zhì)結構復雜，綜合抗旱能力較弱。我縣屬于典型的多山地區(qū)，灌區(qū)面積不足耕地面積的10%，而且絕大多數(shù)耕地為沙土地，土質(zhì)含堿量大；部分灌溉設施陳舊落后、損毀嚴重，這給我們落實有效抗旱措施帶來了一定難度。從1990年至今，我縣有16年發(fā)生了較重或嚴重干旱，發(fā)生頻率由40年前的三年一次縮短為不到兩年一次，危害范圍開始由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活用水擴展到城鎮(zhèn)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等多個領域，資源型缺水問題十分嚴重。我縣發(fā)生冬春兩季連旱，實屬歷史罕見。由于今年的旱情來得早、發(fā)展快、持續(xù)時間長，加之旱凍交替，造成小麥苗情較差，部分山塬區(qū)及陽山地出現(xiàn)黃苗，小麥葉銹病范圍迅速擴大，各類病蟲害相繼增加。從氣象部門的資料分析，未來兩個月全縣降水繼續(xù)偏少，旱情在較短時間內(nèi)得到緩解可能性極小。
為了全力做好抗旱春耕生產(chǎn)工作，國務院、省政府相繼召開專題會議，全面安排部署抗旱救災工作。市政府下發(fā)《關于切實抓好當前抗旱生產(chǎn)的緊急通知》，對抓好當前抗旱工作提出了明確要求。全縣各級各部門一定要從識大體、顧大局的高度，從完成全年各項目標任務的高度，從執(zhí)政為民、關注民生的高度，全面貫徹落實中央、省、市指示精神和縣委、縣政府各項決策部署，牢固樹立“抗大旱、防大災”的思想，認清抗旱形勢，堅定必勝信心，切實打好抗旱這場硬仗，為奪取今年夏季糧油生產(chǎn)和全年農(nóng)業(yè)豐收奠定堅實基礎，確保實現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村和諧穩(wěn)定的目標。
二、狠抓關鍵環(huán)節(jié)，確保抗旱防災工作取得實效
目前，氣溫仍然偏高，雨水依然偏少，旱情仍在發(fā)展。落實發(fā)展生產(chǎn)、保糧增收、調(diào)整結構的任務已經(jīng)到了關鍵時期，全縣各級各部門必須緊急行動起來，積極投身到當前以抗旱減災為重點的中心工作中去，要將抗旱生產(chǎn)作為當前壓倒一切的工作，加強組織領導，突出防范重點，合理施策應對，務求工作實效，確保將抗旱生產(chǎn)的各項目標任務落到實處。
1、突出重點，統(tǒng)籌安排，全力抓好抗旱生產(chǎn)各項工作。一要加強冬小麥抗旱保苗工作。安口、神峪、上關、策底等旱情較為嚴重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要動員農(nóng)戶適時耙耱碾壓、追施農(nóng)家肥，以減少水分流失，增強小麥抗凍能力，促進苗情轉化，適時返青生長。部分有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社要廣泛發(fā)動群眾，充分利用現(xiàn)在灌溉設施和水資源，采取人機結合的方式，對灌區(qū)農(nóng)田和沿河區(qū)域農(nóng)田進行適度灌溉，保證冬小麥返青生長用水需求，竭力減少旱情對全縣夏糧生產(chǎn)所帶來的不利影響。二要抓好核桃經(jīng)濟林的田間管理工作。東南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大對核桃經(jīng)濟林的抗旱越冬管護力度，對新定植的幼園和向陽山區(qū)重旱苗木，要全面落實追肥澆水、覆草覆膜、樹盤整修等有效措施，保持土壤墑情，確保苗木萌芽后能正常生長發(fā)育。三要確保人畜飲水安全。水利、衛(wèi)生等部門，要對農(nóng)村地區(qū)群眾飲水困難和疫情疫病等情況進行有效監(jiān)控，按照“先生活、后生產(chǎn)，先節(jié)水、后調(diào)水，先地表、后地下”的原則，把保證人畜飲水安全放在抗旱救災工作的首位，統(tǒng)籌考慮生活、生產(chǎn)用水，優(yōu)先保障城鄉(xiāng)人民生活用水和農(nóng)村人畜飲水。上關、神峪、河西等地處偏遠、缺水較為嚴重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社，要積極發(fā)動群眾，采取截溪流、掏山泉等措施，保障好群眾飲水和生命財產(chǎn)安全。四要推廣科技，科學抗旱。種植全膜玉米是省上投巨資、下功夫、大力推廣的抗旱增收新技術，為確保全面完成今年3萬畝推廣任務，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是縣上確定建成千畝以上示范點的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要及時發(fā)動群眾，利用目前正月農(nóng)閑時節(jié)，積極拉運農(nóng)家肥，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要適時進行土地整理，采取耙耱碾壓等有效方式，減少土地水分流失，保持現(xiàn)有土壤墑情，待旱情緩解后及時頂凌覆膜。要根據(jù)立地條件，加大耐旱、高產(chǎn)品種的科技推廣力度，特別是在今春3萬畝全膜雙壟溝播玉米種植當中，要積極推廣富農(nóng)1號、沈單16號等優(yōu)良品種，逐步淘汰中單2號等落后品種，不斷擴大良種種植規(guī)模和示范效應，進一步發(fā)揮良種增產(chǎn)、增收、增效作用。要大力宣傳推廣以增產(chǎn)、增效為核心的各種先進適用技術，積極開展技術下鄉(xiāng)服務，層層辦好示范點、樣板田。通過示范、引導和指導，真正把技術送到千家萬戶，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量和農(nóng)民群眾的科技水平，增強科技在抗旱增收中的有效支撐作用。
2、明確職責，靠實責任，形成齊抓共管的抗旱工作合力。縣抗旱防汛指揮部辦公室要充分發(fā)揮抗旱生產(chǎn)的牽頭抓總作用，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)各方，推進全縣抗旱生產(chǎn)工作有序、有效開展。水務部門要抓緊做好現(xiàn)有灌溉設施的養(yǎng)護維修工作，全面加強基本農(nóng)田水利基礎設施建設，摸清水源情況，掌握旱情動態(tài)，加強水資源的管理和調(diào)度，指導鄉(xiāng)村社三級開展好抗旱工作。農(nóng)牧、林業(yè)管理部門要深入田間地頭，分類指導，采取有效措施，做好技術指導服務，指導和幫助農(nóng)民做好抗旱播種、查苗補苗和病蟲害防治等工作。氣象部門要進一步加強天氣預測預報，抓住有利時機，適時開展人工增雨，緩解目前旱情；同時要及時提供重大天氣變化信息，幫助縣鄉(xiāng)兩級落實針對性較強的抗旱措施。廣電部門要通過正確的輿論導向，引導廣大群眾節(jié)約用水，挖掘節(jié)水潛力，提高用水安全和效率。農(nóng)牧、民政等部門要落實好災情的監(jiān)測和統(tǒng)計上報工作，及時了解災情動態(tài)，保證上報數(shù)據(jù)準確、及時。電力部門要加大農(nóng)電線路維修改造力度，加強重點電路的檢修工作，切實保障好抗旱生產(chǎn)用電。財政部門要安排一定數(shù)量的抗旱經(jīng)費，確保抗旱經(jīng)費投入，為打好全縣抗春旱、保春耕攻堅戰(zhàn)提供必要的資金保障。金融部門部門要加大信貸扶持力度，采取小額信貸的方式，簡化貸款手續(xù)，改善服務質(zhì)量，解決農(nóng)戶的資金不足問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強組織領導，精心安排部署，廣泛發(fā)動群眾，全力開展抗旱生產(chǎn)自救工作。
3、摸清底子，及時救助，妥善安排受災群眾生產(chǎn)生活。各級各有關部門要積極組織專門人力、物力和財力，全面開展受災群眾摸底調(diào)查，對受災群眾的糧食播種面積、受災面積、庫存口糧、口糧缺額等基本情況逐戶核實，進行動態(tài)監(jiān)控，根據(jù)變化的情況，及時進行救助。民政局等有關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把災區(qū)的軍烈屬、特困戶、五保戶、殘疾人等弱勢群體作為重點扶助對象，及時落實救助措施，真正做到責任落實到戶、情況了解到戶、問題解決到戶，確保大災之年廣大群眾生產(chǎn)生活不出任何問題。
4、嚴明紀律，強化督查，確保抗旱生產(chǎn)工作順利開展。全縣各級各有關部門務必要保持清醒的頭腦，站在維護廣大人民群眾切身利益、維護全縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局的高度，從思想上高度重視，在行動上狠抓落實，切實把抗旱減災各項工作抓緊、抓細、抓實。在工作中要切實加強協(xié)調(diào)配合，在人力、財力、物力等方面要服從統(tǒng)一安排和調(diào)度，做到急事急辦、特事特辦，確保政令暢通，形成整體工作合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格執(zhí)行旱情零報告制度，隨時掌握和報告災情發(fā)展情況，對在抗旱減災工作中，遲報、漏報或瞞報災情，造成一定社會影響的要嚴肅追究相關責任人的責任。農(nóng)牧、水務、林業(yè)、農(nóng)技等部門會后要盡快深入到田間地頭，指導鄉(xiāng)村社三級開展抗旱。縣委、政府兩辦要對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)和各部門開展抗旱救災情況進行專項督查，定期通報工作進展情況。另外，近期國家緊急下?lián)?億元抗旱減災專項資金，支持全國各地抗旱和春耕生產(chǎn)工作；省上也下達了1600萬元的補助資金，用于抗旱春耕生產(chǎn)。農(nóng)口各有關部門要加強與省、市部門的聯(lián)系溝通，千方百計積極申報抗旱救災資金，爭取上級對我縣抗旱工作的資金扶持。縣委、政府兩辦要及時督查、統(tǒng)計抗旱資金爭取情況，對工作積極主動、成效明顯的部門，要給予表揚和肯定；對思想認識不清、主觀努力不夠、爭取資金不力的單位，縣上將給予通報批評或督促落實。
三、廣泛發(fā)動群眾，全力抓好以春耕備耕生產(chǎn)為主的當前各項農(nóng)村重點工作
春耕在即，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)口各部門要切實加強對春耕備耕工作的指導和服務，特別要把全年各項工作的規(guī)劃啟動作為當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作的重點來抓，做到早計劃、早安排、早行動、早部署，確保春耕不違農(nóng)時、有序進行，確保全年農(nóng)村重點工作開好頭、起好步，為新年度農(nóng)村工作取得好成績奠定良好基礎。
一要全力做好農(nóng)資調(diào)供工作。供銷和農(nóng)機部門要加強春耕物資調(diào)撥和供應工作，及早組織貨源，及時調(diào)運、儲備春耕所需的化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、農(nóng)機具等物資，認真做好種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資的調(diào)劑和調(diào)運工作，特別要備足備好今年各農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)春耕所需的物資。農(nóng)牧、工商、質(zhì)監(jiān)等市場監(jiān)管部門要及時掌握農(nóng)資市場動態(tài)，開展農(nóng)資市場執(zhí)法檢查，進一步加強種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資市場監(jiān)管工作，特別是要對農(nóng)村集貿(mào)市場進行重點檢查，嚴厲打擊違法經(jīng)營行為，杜絕假冒偽劣農(nóng)資流入市場，堅決遏制哄抬價格、欺行霸市等不良行為，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資安全足額供應，保護農(nóng)民切身利益。
二要迅速啟動“五區(qū)一移民”工程。“五區(qū)一移民”工程是今年我縣新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容，是舉全縣之力組織實施的一項惠民工程，也是加快構建“一城六鎮(zhèn)”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)的有效載體，涉及范圍廣，建設規(guī)模大，標準要求高，各涉農(nóng)部門和有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視，精心實施，確保建成全市乃至全省新農(nóng)村建設和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范工程、樣板工程。省道304沿線的安口、東華、西華、神峪、馬峽、硯峽等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要按照“高起點、高標準、嚴要求”的建設原則，提前著手編制舊村改造項目區(qū)建設規(guī)劃和計劃，確定建設方式，盡快啟動工作。北河采空塌陷治理安置新區(qū)和麻庵移民二期工程要牢固樹立精品意識，及早聘請高資質(zhì)規(guī)劃設計單位，對項目區(qū)進行全面勘測規(guī)劃，盡快拿出詳實的規(guī)劃設計方案，提交縣上有關會議審定后，盡快組織實施，堅決反對盲目建設和邊建邊改的現(xiàn)象。神（峪）水（聯(lián)）路蔬菜基地建設和東華鎮(zhèn)黎明川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)要結合抗旱生產(chǎn)工作，對項目區(qū)耕地進行全面整理，落實行之有效的抗旱保墑措施，及時組織項目區(qū)群眾盡快搭建拱棚，確保土壤解凍后能夠及時播種下苗。其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要按照2月6日縣委常委（擴大）會的要求，不等不靠，積極主動地做好各項工作的謀劃規(guī)劃和銜接啟動工作。
三要大力落實強農(nóng)惠農(nóng)政策。國際金融危機持續(xù)和蔓延，給今年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收帶來了新的挑戰(zhàn)，為了保持近年來農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的好勢頭，中央和省、市以促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收為主題，不斷加大“三農(nóng)”的支持保護力度，改革糧食直補等支農(nóng)惠農(nóng)政策的兌付辦法，全力支持農(nóng)村基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境建設，大力興辦“水、電、路、氣、房”等幾件為民實事，為我們加快新農(nóng)村建設提供了難得機遇。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)口各部門要廣泛宣傳中央和省、市扶持糧食生產(chǎn)、促進農(nóng)民增收的各項政策措施，積極爭取上級政策和項目資金扶持，全面落實國家良種補貼、糧食直補、農(nóng)機具購置補貼、綜合補貼等政策，確保把各項強農(nóng)惠農(nóng)政策落到實處，確保補貼資金和物資及時、足額到位，充分調(diào)動農(nóng)民投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。
四要全力抓好勞務輸轉工作。在當前國際金融危機影響的大背景下，國內(nèi)勞動密集型企業(yè)用工需求量減少，外出務工人員返鄉(xiāng)問題比較突出，農(nóng)民工就業(yè)形勢不容樂觀。據(jù)勞務部門統(tǒng)計，目前我縣外出務工人員同期減少了2至3成，農(nóng)民工不能及時就業(yè)，給當年農(nóng)民增收會產(chǎn)生較大影響。加之去冬今春以來，我縣境內(nèi)旱情持續(xù)發(fā)展，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)夏糧減產(chǎn)已成定局，勢必會影響到今年部分群眾的收入水平，為保證農(nóng)民在旱災之年減產(chǎn)不減收，就必須加大農(nóng)民專業(yè)技能培訓力度，提高勞務輸轉組織化程度，切實以抓勞務輸轉增加收入來彌補廣大農(nóng)民群眾在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的損失，努力實現(xiàn)農(nóng)民人均純收入持續(xù)增長的目標。因此，要以開展勞動力資源整合試點工作為契機，縣農(nóng)辦、職教中心等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)企業(yè)用工需求，開展農(nóng)民專業(yè)技能培訓，加大組織輸轉力度，促進農(nóng)民在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中充分就業(yè)，多方增加農(nóng)民收入。
五要扎實做好森林防火工作。持續(xù)干旱的高溫天氣，會增加更多的火災隱患，特別是森林防火工作任務也在不斷加重。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和森林管護單位要保持高度警惕，教育廣大干部職工始終樹立高壓思想，全力做好防火救災的心理準備，絕不能有任何麻痹僥幸心想。縣森林公安分局、各林場要增派人員，加大巡護、守卡力度，對重點部位、重點地段要嚴防死守，重點林區(qū)確定專人，實行24小時監(jiān)護。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強防火宣傳、消防值班檢查，堅決杜絕重特大火災事故發(fā)生，減少農(nóng)房火災事故，確保消防安全。
1、1編制目的
港閘區(qū)是*市區(qū)的重要組成部分,位于長江下游左岸，屬于亞熱帶海洋性季風氣候區(qū),獨特的地理位置和氣候特征決定了我區(qū)是一個洪澇、臺風、暴潮災害頻發(fā)地區(qū)。制定我區(qū)防洪應急預案，是爭取主動，保證抗洪搶險救災工作高效有序進行，最大限度地減少人員傷亡和災害損失，從而保障城市經(jīng)濟社會安全穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。
1、2編制依據(jù)
1、《防洪法》、《水法》、《氣象法》、《防汛條例》、《*省水利工程管理條例》等；
2、《關于我省長遠防洪（潮）設計水位及沿線建筑物設計標準的通知》(*省水利廳蘇水計[*]210號)；
3、《*市城市防洪規(guī)劃》，年12月，*市人民政府批準；
4、有關堤防、水閘設計規(guī)范，管理規(guī)程。
5、《*市城市防洪應急預案》
1、3適用范圍
本預案適用于我區(qū)境內(nèi)發(fā)生的突發(fā)性災害的預防和應急處置。突發(fā)性災害包括：長江洪水、內(nèi)澇災害、臺風、風暴潮災害、坍江災害以及由洪水、風暴潮、地震等引發(fā)的堤防決口、水閘倒塌、供水水質(zhì)被侵害等次生衍生災害。
1.4、工作原則
1.4.1堅持以人為本，樹立和落實科學發(fā)展觀，防汛防旱并舉，努力實現(xiàn)由控制洪水向洪水管理轉變，不斷提高城市防汛抗災的水平。
1.4.2防洪工作實行各級人民政府行政首長負責制，統(tǒng)一指揮，分級分部門負責。
1.4.3以防洪安全和保障人民生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求為首要目標，實行安全第一，常備不懈，以防為主，防抗結合的原則。
1.4.4堅持防汛抗旱統(tǒng)籌，因地制宜，在防洪保安的前提下，盡可能利用洪水資源；以法規(guī)約束人的行為，防止人對水的侵害，既利用水資源又保護水資源，促進人與自然和諧相處。
1.4.5堅持依法防汛抗洪，實行公眾參與，軍民結合，專群結合。
2、自然狀況
2、1、自然地理
2.1.1地形地貌
港閘區(qū)范圍屬江海沖積平原，境內(nèi)地面高程3.6～6.2m（吳淞基面，下同）。地形相對平坦，地勢自東北向西南傾斜。其地形、地貌特征可分為以下三種類型：
1、老岸田，成陸最早，地面高程為5.5～6.2m；位于通揚運河以東，九圩港以南地區(qū)。
2、中沙田，成陸較晚，地面高程為4.5～5.5m；位于通揚運河以西，東港套閘、蘆涇河四號橋閘、天生街辦中心河勝利套閘以東。
3、圩塘田，成陸最遲，地面高程為3.6～4.5m；位于東港套閘、蘆涇河四號橋閘、天生街辦中以河勝利套閘以西到長江。
2.1.2氣象
港閘區(qū)范圍屬北亞熱帶季風氣候區(qū)，氣候溫和，四季分明，雨水充沛，海洋性氣候明顯。年平均氣溫14.6～15.1℃,平均日照2100～2200hr,年總幅射量為110～117大卡/cm2,年均降水量1078mm,其中年間降水量分配很不平衡,有約55%的降水量集中在汛期。一般年份有5個相對集中的降水階段,即一至二月份的早春冬雪水，降水量為95～120mm；四至五月份春季連綿陰雨，降水量在230～270mm之間；六至七月份的梅雨期，降水在250mm左右；八至九月份的熱帶風暴雨，降水在306～470mm之間；九至十月份秋季，降水量在20～250mm之間。年均雨日120d左右，年相對濕度為80%、霧日31d左右、無霜期212～235d，年蒸發(fā)量在1350～1450mm之間，年均風速3.1m/s,最大風24.0m/s，春夏以東南風居多,冬季以西北風為主。
2.1.3長江潮性
本區(qū)長江潮性為非正規(guī)半日潮，每日兩漲兩落，日不等現(xiàn)象十分明顯，并受漲、落潮流的雙重影響。
2.1.4長江潮位
市區(qū)長江代表站天生港站的歷史最位為7.08m(1997年7月18日),歷史最低潮位為0.42m(1956年2月29日),平均位為3.86m,平均低潮位為1.97m,最大潮差4.01m,最小潮差0m,平均潮差1.93m,平均漲潮歷時4:09小時,平均落潮歷時為8:06小時.
2、2、洪澇災害分析
2.2.1、洪澇災害特征
我區(qū)的洪澇災害特征主要表現(xiàn)為臺風、暴雨、天文大潮、上游大徑流下泄這四個要素的多重組合影響。一般情況下臺風暴雨、天文大潮、上游大徑流下泄的多發(fā)季節(jié)在汛期6～9月份，這期間還有梅雨的影響。如果以上四個要素中有兩個、三個或四個要素共同作用，極易引發(fā)特大洪澇災害，從而給當?shù)厝嗣裆敭a(chǎn)帶來極大的危害。
臺風（熱帶氣旋）一般7月份以后影響我市，臺風影響主要表現(xiàn)為臺風正面襲擊影響、臺風登陸后減弱成低氣壓槽與冷空氣結合產(chǎn)生的暴雨影響。根據(jù)1949～2000年統(tǒng)計資料，本市每年平均受臺風影響2.2次。臺風一般夾帶著暴雨，臺風暴雨來勢猛、強度大、時間短，往往形成大面積雨澇災害。
洪潮的產(chǎn)生一般由上游長時間暴雨所產(chǎn)生的大流量徑流加上天文大潮而引起，其特點是：流量大、流速快、水位高、持續(xù)時間長，對江堤的破壞程度大。
2.2.2雨澇災害成因分析
雨澇災害成因：導致我區(qū)內(nèi)澇的原因是梅雨型暴雨、臺風型暴雨或強對流天氣降水影響。以上三種天氣形成的強降水主要發(fā)生在6至9月份，當暴雨徑流宣泄不及，特別是在長江潮位起漲高于內(nèi)河水位時段時，沿江涵閘無法自排，內(nèi)部澇災就可能出現(xiàn)。導致澇災的人為因素還有：城市建設的快速發(fā)展和大量房地產(chǎn)項目的上馬，使部分水系遭到嚴重破壞，打亂了排澇水系的整體布局，同時不透水面積比例不斷增加，造成徑流量加大；部分河道淤積現(xiàn)象相當突出，加上人為設障等原因，致使河道原有設計斷面大為縮減，影響澇水外排；另外我區(qū)的排水管網(wǎng)配套建設不全，低洼地區(qū)的抽排泵站設置跟不上等原因也比較明顯。
2、3、洪澇防御體系
2.3.1、防洪體系現(xiàn)狀
根據(jù)省水利廳提供的潮位資料的分析結果，市區(qū)代表站天生港站的20年一遇設計潮位為6.50m，50年一遇設計潮位為6.73m，100年一遇設計潮位為7.18m。由于我區(qū)地處平原河網(wǎng)地區(qū)，地面高程只有3.6～6.2m，因此，如果沒有江堤的擋潮作用，只要發(fā)生20年一遇的洪水，我區(qū)范圍將全面受淹。
我區(qū)江堤達標建設起步較早，主江堤、港堤的防洪擋潮標準都基本達到了“長流規(guī)”防洪標準，另外，加上護岸工程、內(nèi)河排水網(wǎng)絡、城市排水網(wǎng)絡及配套建筑物工程的不斷完善，已初步形成了一個能擋、能排、能引、能控的水利工程體系，為保護我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展及人民生命財產(chǎn)的安全等發(fā)揮了巨大的作用。
1、江堤
港閘區(qū)沿江堤防西起九圩港、東至通呂運河口，全長9km，加上*亞華船廠段江堤，總長度10.1公里。土堤頂高程8.10～8.50m，頂寬5m，擋浪墻頂高程9.23～9.63m，外坡比1：3.0，均采用灌砌塊石護坡,內(nèi)坡比1：2.5；
2、涵閘
港閘區(qū)范圍現(xiàn)有涵閘17座，其中內(nèi)部河道節(jié)制閘、套閘17座，直接穿堤出江的涵閘有5座。沿江企業(yè)江堤上的旱閘口59座。
3、內(nèi)河水系
我區(qū)內(nèi)陸河網(wǎng)密度較高，轄區(qū)內(nèi)有大小河道238條，總長度達460km，大部分河道相互貫通，所形成的河網(wǎng)與長江堤防共同構筑了防洪、排澇體系，其中過境一級河三條，分別為九圩港、通呂運河、通揚運河，二級河四條，三級河24條，其余均為四級河。
全區(qū)各級河道按各區(qū)地形、地貌的差異分別排澇入高、中、低三個不同水系再通過沿江涵閘排入長江。
高水系（老岸田地區(qū)）：又稱九、呂水系，正常水位4.2m。
中低水系（中沙田地區(qū)、圩塘田地區(qū)）：又稱沿江圩田水系，正常水位3.7、3.2m。
沿高、中、低水系分界線建有節(jié)制閘、套閘實施水位控制，防止高水下壓，避免水位失控產(chǎn)生澇災。
2.3.2、防洪體系現(xiàn)狀防洪標準
港閘區(qū)范圍主江堤或擋浪墻的頂高程為9.23m，這個標準是根據(jù)長江流域規(guī)劃辦公室6.73m設計水位加2.5m超高來確定的，其現(xiàn)狀標準僅相當于90年代水情和工情條件下的50年一遇防洪標準，排澇標準為10年一遇，其防洪排澇標準偏低，與其經(jīng)濟發(fā)展程度很不相符，有待于進一步提高。
2.3.3、防洪體系規(guī)劃標準
根據(jù)*省水利廳蘇水計1997年210號文件精神，*市市區(qū)主江堤到2010年的規(guī)劃防洪標準是：設計水位7.18m加2.5m超高，使主江堤或擋浪墻的頂高程達到9.68m，在遇到90年代水情和工情條件下達到100年一遇防洪標準，堤外坡進行灌砌塊石護坡。
排澇標準:2010年排澇標準為20年一遇，24小時降水210mm
不受澇，按高、中、低水系分別將防澇安全水位控制在4.90m、4.10m及3.60m以下。
2.3．4、防洪體系存在的主要問題及其危害
存在的主要問題：
(1)堤身和堤基大部分為沙壤土，加上部分堤段護坡標準不高；
(3)部分出江涵閘老化、機電設備陳舊、帶病運行，例如，天生港閘；
(5)高低水系控制設施有的老化需要更新。
有可能造成的影響：
(1)由于堤身和堤基土質(zhì)沙，加上部分堤段護坡標準不高，在遭受臺風、暴雨、襲擊時，容易使上部產(chǎn)生雨淋溝、發(fā)生塊石塌落、跌塘，從而給防汛工作帶來難度；
(3)出江涵閘帶病運行，易使涵閘失去排水功能和局部地區(qū)產(chǎn)生內(nèi)澇。
2、3、5、重點防護對象
根據(jù)我區(qū)實際情況，重點防護對象是：
34家沿江企業(yè)，及江堤內(nèi)的天生港鎮(zhèn)，重點在防風暴潮及防澇；
3組織體系與職責
港閘區(qū)人民政府設立防汛防旱指揮機構，負責本行政區(qū)域的防汛防旱突發(fā)事件應對工作。各街道、鄉(xiāng)、沿江有關單位可根據(jù)需要設立防汛工作機構，負責本單位防汛防旱突發(fā)事件應對工作，并服從當?shù)胤姥捶篮抵笓]機構的統(tǒng)一指揮。
3.1、區(qū)防指組織機構
區(qū)防汛防旱指揮部由區(qū)政府區(qū)長任指揮，分管副區(qū)長、區(qū)人武部政委、區(qū)農(nóng)經(jīng)局局長任副指揮，區(qū)委宣傳部、區(qū)政府辦公室、發(fā)改委、公安分局、民政局、財政局、建設局等為指揮部成員單位。其辦事機構區(qū)防汛指揮部辦公室（以下簡稱區(qū)防辦）設在區(qū)農(nóng)經(jīng)局內(nèi)。
3.2、區(qū)防指職責
區(qū)防指負責領導、組織全區(qū)的防汛防旱工作，主要職責是貫徹省防、市指和市委、市政府、區(qū)委、區(qū)政府有關防汛防旱工作部署和指令，制訂、頒布全區(qū)防汛防旱工作有關規(guī)定、制度、通告、預警信息等，組織制訂港閘區(qū)防汛抗旱調(diào)度方案，及時掌握全區(qū)汛情、旱情、災情、工情并組織實施抗洪搶險及抗旱減災措施，統(tǒng)一調(diào)度全區(qū)重要水利工程的運行，組織災后處置，并做好有關協(xié)調(diào)工作。
3、3、區(qū)防指成員單位職責
區(qū)委宣傳部：協(xié)調(diào)、指導新聞宣傳單位做好防汛防旱新聞報導工作。
區(qū)政府辦：協(xié)調(diào)指揮部成員單位履行好防汛防旱各項職責。協(xié)助指揮長調(diào)度指揮防洪搶險。
區(qū)發(fā)改委：協(xié)調(diào)安排防汛防旱工程建設、除險加固、水毀修復計劃和資金的落實、防洪防旱救災資金和電力、有關防汛搶險救災所需物資器材的供應和調(diào)度。
區(qū)公安分局：負責維護社會治安和道路交通秩序，依法打擊阻撓防汛防旱工作、造謠惑眾和盜竊、哄搶防汛防旱物資及破壞防汛防旱設施的違法犯罪活動，妥善處置因防汛防旱引發(fā)的，協(xié)助防汛防旱部門組織群眾從危險地區(qū)安全撤離或轉移。
區(qū)民政局：負責及時將臺風將登陸和臺風中心可能經(jīng)過的地區(qū)，居住在危房里的人員轉移到安全地帶；指導洪澇旱災地區(qū)災民的生活安置和救災工作，組織核查報告災情，組織、指導和開展救災、救助、捐贈等工作；協(xié)助政府管理、分配救災款物并監(jiān)督檢查其使用情況。
區(qū)財政局：負責安排和調(diào)撥防汛防旱經(jīng)費，并及時下?lián)堋⒈O(jiān)督使用，根據(jù)輕重緩急及時安排險工隱患處理、搶險救災、水毀修復經(jīng)費。
區(qū)建設局：負責全區(qū)社區(qū)雨水管、泵站等排澇工程的建設和安全管理，組織協(xié)調(diào)城市主次干道排澇工作。
區(qū)農(nóng)經(jīng)局：負責提供雨情、水情、旱情、工情、災情等信息，做好防汛調(diào)度和防旱水源的調(diào)度；制定全區(qū)防汛防旱措施以及工程防汛歲修和應急處理及水毀修復工程計劃；部署全區(qū)防汛防旱
準備工作；提出防汛防旱所需經(jīng)費、物資、設備方案；負責及時提供農(nóng)業(yè)災害情況；負責農(nóng)業(yè)遭受洪澇旱災和臺風災害的防災、減災和救災工作；指導災區(qū)調(diào)整農(nóng)業(yè)結構、推廣應用災后恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的相關技術。
區(qū)人武部：調(diào)集民兵和預備役部隊組織搶險隊伍進行防洪搶險，保護國家財產(chǎn)和人民生命安全，并協(xié)助地方組織受災群眾轉移和安置等任務。
發(fā)生特大、重大或較大水旱災害時，區(qū)防汛防旱指揮部各成員單位要按照各自職責分工做好防災減災工作，并由各部門組成若干應急工作組。
4、預防與預警
4、1、預防預警信息
當預報即將發(fā)生嚴重水旱災害和風暴潮災害時，區(qū)防汛防旱指揮機構應提早預警，通知有關部門做好相關準備。
4.1.1、堤防工程信息
(1)當江河出現(xiàn)警戒水位以上洪水時，區(qū)堤防管理單位及沿江企業(yè)應加強工程監(jiān)測，并將堤防、涵閘、泵站等工程設施的運行情況報上級工程管理部門和同級防汛防旱指揮機構，發(fā)生洪澇地區(qū)的防汛防旱指揮機構應在每日9時前向區(qū)防指報告工程出險情況和防守情況。江堤、涵閘等發(fā)生重大險情應在險情發(fā)生后1小時內(nèi)報到區(qū)防指。區(qū)防指立即向市防指報告。
(2)當?shù)谭篮秃l等穿堤建筑物出現(xiàn)險情或遭遇超標準洪水襲擊，以及其他不可抗拒因素而可能決口時，堤防、涵閘所屬單位應迅速組織搶險，并在第一時間向可能受淹的有關區(qū)域預警，同時向區(qū)防汛防旱指揮機構準確報告出險部位、險情種類、搶護方案以及處理險情的行政責任人、技術責任人、通信聯(lián)絡方式、除險情況，以利加強指導或作出進一步的搶險決策。
4.1.2建立健全防汛責任制
(1)地方黨政領導負責制
區(qū)委、區(qū)政府分管領導具體負責組織全區(qū)的堤防防汛搶險工作，一旦汛情緊張分頭趕赴負責的地區(qū)組織落實搶險救災工作。各街道、鄉(xiāng)的黨政領導和區(qū)各部委辦也必須層層落實分工負責制，責任到人到位；
（2）分級管理責任制
按照水利工程的收益范圍、管理權限，實行分級管理的防汛責任制；哪一級管理范圍內(nèi)的工程出了問題，哪一級領導承擔責任。
4.1.3、各級防汛人員崗位責任制
(1)建立和完善各種設施的運行、管理責任制。從指揮到每一個工作人員，都要根據(jù)自己的崗位職責，明確相應的責任和任務，以確保防汛工作的正常開展。
(2)加強防汛工作的緊迫感和責任感，堅持“安全第一、以防為主”的方針，克服麻痹思想和僥幸心理。
(3)加強組織領導，明確防汛工作的重要性。
4.2江河洪水防御方案
4.2.1洪澇的量級劃分
根據(jù)我區(qū)所處的地理位置和防洪工程體系的現(xiàn)狀，其洪水的量級劃分以長江天生港站的潮位為準：警戒水位5.50m，20年一遇潮位為6.50m，50年一遇潮位為6.73m，100年一遇潮位為7.18m，200年一遇潮位為7.44m，300年一遇潮位為7.59m。
內(nèi)河(非區(qū)域性一級河)防澇標準以20年一遇24小時最大降雨量210mm不受澇，按高、中、低水系分別確定防澇安全水位不得超過4.90m、4.10m及3.60m。
4.2.2防洪預案的分類
防洪預案按其作用分二類：
(1)標準內(nèi)防洪預案，長江天生港潮位小于50年一遇6.73m；內(nèi)河水位小于20年一遇澇水位即高水系4.90m、中水系4.10m、低水系3.60m。
(2)超過以上標準的防洪預案；
4、3、標準內(nèi)防洪預案
4.3.1、加強對防洪工程的巡查監(jiān)測
防洪工程的巡查監(jiān)測的內(nèi)容包括：
(1)河勢監(jiān)測
對沿江重點險段水下河床沖淤變化的監(jiān)測在每年的汛前、汛后各進行一次，以掌握河床深泓部位的變化情況。如河勢變化較快，威脅堤防工程，應予加測。區(qū)內(nèi)重點險段為三化廠段江堤等。
(2)堤防工程監(jiān)測
區(qū)屬堤防管理部門和堤防占用部門負責其管轄范圍、占用范圍的監(jiān)測和管理工作，組織落實技術力量和專人于汛前、汛中、汛后對堤防定期進行檢查。檢查內(nèi)容為：堤身護坎、護坡、土方流失、裂縫、管涌、滲漏、滑坡、灘面塌陷等。尤其是在臺風襲擊、大汛期，應加強日夜監(jiān)測和管理。
(3)涵閘監(jiān)測
具體由涵閘管理部門負責，主要監(jiān)測內(nèi)容為：一是對涵閘的運行狀況、機電設備、啟閉系統(tǒng)、閘身、閘門、消力池等；二是對閘室上下游引河于汛前、汛后進行定期監(jiān)測，并拿出對比資料，以摸清引河的沖淤變化。
4.3.2保證通訊聯(lián)絡的暢通
區(qū)、街道（鄉(xiāng)）、及沿江企業(yè)防汛責任人和防汛機構工作人員應配備必要的有線和無線通訊設備，并完善每年汛期防汛責任人的通訊聯(lián)絡，防汛通訊號碼分發(fā)給有關防汛部門。
4.3.3防汛調(diào)度
(1)沿江堤防的防洪調(diào)度
根據(jù)“長流規(guī)”提出的標準，我區(qū)范圍沿江堤防的防洪設計水位為6.73m，在出現(xiàn)設防水位以下的水位時，由區(qū)堤防涵閘管理所護堤員、沿江企業(yè)有關管理人員組成巡查隊伍不定期地上堤巡查。及時發(fā)現(xiàn)問題，及時處理問題。
(2)內(nèi)河水情調(diào)度
按劃定的高、中、低水位控制線調(diào)度節(jié)制閘、套閘，控制各水系的運行水位，做到高水高排，低水低排。各片排澇前應視內(nèi)河水位、預報降雨量等權衡是否需要預降內(nèi)河水位，隨降雨與積澇過程適時啟閉涵閘排澇入河(區(qū)域性一級河)或直排入江，區(qū)各水系運行水位。
4.3.4防汛搶險
當長江天生港站出現(xiàn)5.5～6.73m潮位時，預示長江沿線可能會出現(xiàn)一般險情。全區(qū)各級防汛防旱機構進入高度戒備狀態(tài)，區(qū)防汛指揮部要明確責任，落實涵閘管理部門、沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)、堤防占用單位防汛巡查、監(jiān)測人員上堤不間斷查巡，24小時輪流值班；沿江各企業(yè)要關閉旱閘門；沿江涵閘不離人、確保涵閘啟閉設備運行正常；區(qū)、有關街辦防汛指揮部要派員上堤查看汛情，密切注視水情和工情的變化，加強對水情和工情的檢查、落實各項防汛搶險工作：區(qū)人武部組織搶險隊伍待命，搶險隊伍和搶險物資由區(qū)防汛指揮部統(tǒng)一調(diào)動，如發(fā)現(xiàn)問題及時采取措施；有關險情和搶險情況及時向上級防汛部門匯報，同時組織有關技術人員現(xiàn)場對險情的原因進行分析，進一步提出加固措施。
4、4、超標準防洪預案
4．4．1做好搶險備用物資的準備和調(diào)運工作
根據(jù)我區(qū)的實際情況，防汛物資的準備和儲存主要有二種形式：一是區(qū)防汛部門專儲；二是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、沿堤企業(yè)單位的自儲。一旦發(fā)生險情，根據(jù)險情程度、物資需要等情況，區(qū)防汛指揮部作具體調(diào)度；如果本區(qū)搶險物資缺口較大可向市求援。
根據(jù)市防指要求區(qū)級防汛物資的儲存如下：塊石500噸（儲于永興船廠內(nèi)）；另請幸福鄉(xiāng)供銷社代儲存防汛編織袋1.0萬只，籮筐、竹扛若干。各沿江企業(yè)根據(jù)防汛責任狀上的要求備足防汛物資。
在防汛搶險階段，由區(qū)防汛指揮部下達調(diào)運指標，由區(qū)防汛指揮指派有關沿江企業(yè)出車調(diào)運。
4.4.2組織落實搶險隊伍
由區(qū)人武部落實由沿江鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、企業(yè)為單位組織的巡查、搶險、預備三支搶險隊伍，具體人員配置見表
4.4.3統(tǒng)一指揮、突擊搶險
當沿江江堤遭遇特大洪潮襲擊時，區(qū)、街道（鄉(xiāng)）、沿江企業(yè)單位，要全面動員，搶險隊伍要各司其責，上堤堅守自己的崗位；重大險情由區(qū)人民政府、相應的防汛指揮部統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一組織人力、物力進行搶險；特殊險情，除立足于自搶自救外，要與駐通部隊取得聯(lián)系，請求得到部隊的支援。
1、江堤決口，水閘垮塌
(1)當出現(xiàn)江堤決口、水閘垮塌前期征兆時，防汛責任單位要迅速調(diào)集人力、物力全力組織搶險，盡可能控制險情，并及時向保護區(qū)發(fā)出警報。江堤決口、水閘垮塌等事件應立即報告市防汛指。
(2)江堤決口、水閘垮塌應急處理，由區(qū)防汛防旱指揮部統(tǒng)一指揮。首先應迅速組織受影響群眾轉移，視情況，根據(jù)潮汐規(guī)律及時組織實施堤防堵口。明確堵口搶護的行政、技術責任人，調(diào)集人力物力迅速實施堵口搶護。對塌江嚴重的地段，還要作好退堤的準備，及時加固二道堤，如果沒有二道堤，要在市、區(qū)防汛指揮機構的統(tǒng)一調(diào)度和指揮下，組織人力、物力搶筑二道堤，將洪水災害所造成的損失降低到最低限度。
穿越到秦朝，如果你想像電視劇演的那樣，君王聽了你的一席話之后就得以封官，基本不可能。《商君書》認為，如果那些舌辯之士、游說跑官之人、傳播私學的學者發(fā)達顯貴了，那叫“道”，就像拿“喵星人”作誘餌捕老鼠不可能成功一樣，對國家來說是很危險的！
那你要說了，我這輩子就兩件事不會：這不會，那也不會，還能去干什么？沒事，只要你四肢健全，當農(nóng)夫總是可以的。
在秦朝，農(nóng)夫相當受重視，商鞅變法確定了耕戰(zhàn)立國的基本國策。《商君書》認為，會治理國家的君王，即便國中的糧倉都是滿的，也不會忽視農(nóng)耕；國家靠著農(nóng)耕與戰(zhàn)爭才安全，君王靠著農(nóng)耕與戰(zhàn)爭而尊貴。并且國家專心實行農(nóng)戰(zhàn)政策一年的，能保證強大十年，以此類推，十年農(nóng)戰(zhàn)保證百年強大，百年保證千年，千年強大者能稱王于天下。
《商君書》還大力主張降低非農(nóng)業(yè)人口的比例，認為理想中的非農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)業(yè)人口的比例最好達到1∶100（“百人農(nóng)，一人居者”），這樣就可以稱王；最差也別超過1∶10（“十人農(nóng)，一人居者”），這樣總算能保證國家強大；如果1∶1就麻煩了――“半農(nóng)半居者，危”。所以對普通穿越者來說，靠譜的謀生之路就是務農(nóng)。
田地、農(nóng)具、耕牛，官府全給你準備好了
當農(nóng)夫首先得有田，這你不用擔心，從商鞅變法起，秦國就實行“授田制”，官府會向百姓授予耕地。《商君書》中不時可見“為國分田”“制土分民”等表述，《田律》也有“受田之數(shù)”的說法，《日書》里還記載了“受田宅”的“吉日”。
還有個小故事可以佐證秦國的“授田制”。秦昭王時期的權臣甘茂逃亡到齊國為官，秦國倒也不追究。幾十年后，他那位人小鬼大的孫子――十二歲的神童甘羅立了大功，被封為上卿，秦國還“復以始甘茂田宅賜之”。注意是“復賜”，即“重新賜予”，而不是“歸還”。潛臺詞是，爺爺甘茂在秦國時，田宅就是被賜予的，他跑到齊國后田宅就被收回了，如今孫子甘羅立了功，才重新將他爺爺?shù)睦险n予他。
有了田地，官府還會為你提供鐵制的農(nóng)具――耒耜（lěi sì），樣子有點像小型簸箕，用法像鏟子，可以用來翻土。你要小心別丟了，因為官府會對農(nóng)具登記備案。《廄苑律》規(guī)定，向官府借用的鐵農(nóng)具，如果有所損毀，交還原物寫下說明備案，不用賠償。對廢棄的農(nóng)具，官府首先會進行修理，如果壞到?jīng)]法修理，則會在七月統(tǒng)一處理：將農(nóng)具上面的標識磨掉，上繳大內(nèi)作為金屬原料，重新回爐冶煉。從這里也可以看出，秦朝的鐵器還比較珍貴，要盡量省著用。
除了田地、工具，你還可以從官府領到一頭老黃牛。當時，官府對耕牛的管理和保護也十分嚴格，朝廷有大廄、中廄、宮廄等官方養(yǎng)牛部門，各縣還要對耕牛的數(shù)量進行登記。《牛羊課》《廄苑律》也規(guī)定，耕牛一旦死亡，飼養(yǎng)者必須向所屬縣府匯報，縣府會派人來驗尸，牛尸要上繳。如果因飼養(yǎng)不當導致一年死三頭牛以上，養(yǎng)牛人、主管牛的官吏以及上級的縣丞和縣令，都要受到相應懲罰。
澆水，施肥，除草，捉蟲，勞動起來吧
一切準備就緒后，開工吧！不用擔心自己四體不勤、五谷不分，照著《田律》學就可以，還有田典等專門督促耕種的官吏會為你提供幫助。《倉律》對每畝地需要撒多少種子作了統(tǒng)一規(guī)定：如果是播種稻、麻，每畝得用二又大半斗；谷子、麥子每畝一斗；黍子、小豆每畝大半斗；大豆每畝半斗。如果是良田，或者田里已有作物，可以酌情減量。
播種完畢，就需要在種子上蓋上土，這道工序叫“i”（yōu），這個字也指用來蓋土的農(nóng)具。然后你需要用“桔槔”（jié gāo）從井里打水，這是一種利用杠桿原理制成的機械，一頭系上相當于秤砣的大石頭，一頭系上水桶或者汲水瓶放入井里。糞肥的運用也相當普遍，《日書》規(guī)定，“庚辰、壬辰、癸未不可以燔（fán）糞”，換言之，其他時日是可以的。
隨著莊稼逐漸成長，除草捉蟲成為重要任務。最常見的野草是“稂”（láng，狼尾草）、“莠”（狗尾草）。還有秕（bǐ）子，它從外表看和普通禾苗沒有差別，但結出的谷殼是空的。這些雜草不僅不會給你增加產(chǎn)量，反而會和幼苗爭奪水肥，因此一定要把它們都除掉。除草工作幾乎和翻土一樣重要，所以兩項工作被相提并論：翻土叫“耕”，除草叫“耘”。
害蟲的種類也有不少，有吃稻心的“螟”、吃苗葉的“”（téng）、吃稻根的“蟊”、吃稻莖的“賊”，以及被稱作“m”（qú zhú）的大青蟲。不過破壞力最強的還是蝗蟲，《史記》曾多次記載蝗災，秦始皇四年就有一次“蝗蟲從東方來，蔽天”的記載，為此官府有時會專門組織群眾一起去捉蝗蟲。
保障農(nóng)時、防治災害，官府都很在意
可以說，秦人的農(nóng)耕生活基本屬于靠天吃飯，所以官府極為重視保障農(nóng)時。《司空律》規(guī)定：如果一家有兩人以上“居貲贖債”（一種以勞役抵償罰金的輕微刑罰），沒法照顧家室的，可以放出一人，叫他們輪流服役；“居貲贖債”的人，還可以在播種和照料禾苗的時節(jié)各回家干二十天農(nóng)活。《戍律》中同樣有“同居毋并行”（一戶不得有兩人同時戍邊）的規(guī)定。
《里耶秦簡》里有一份洞庭郡守下發(fā)給郡中各縣的公文：郡里要運送器械到別處，需要征調(diào)人員，要求各縣盡量先征發(fā)服刑人員，有緊急任務不能耽擱時再征發(fā)普通百姓。公文后面更明確說：“田時。不欲興黔首。”
農(nóng)活干到八月底就差不多結束了，這時田典需要整理當年各項農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)，報給上級。《田律》規(guī)定，如果谷物抽穗、生長期間有“澍”（shù，及時雨），各地都應及時向朝廷書面報告抽穗、受雨的土地面積，還有已開墾而還沒有耕種的土地頃數(shù)。當遇到旱災、暴風雨、澇災、蝗災等自然災害時，更要及時向官府匯報受災頃數(shù)。距離近的縣，由走得快的人送報告，距離遠的縣由驛站傳送，在八月底前送達。
《里耶秦簡》中就有兩枚關于控制災情的簡牘。第一枚寫的是在秦始皇二十九年九月的一天，貳春鄉(xiāng)的鄉(xiāng)長把本地的遭災記錄“水火敗亡者課”交送至上級遷陵縣，背面是遷陵縣接收到的時間以及接收人令史“感”的接收記錄。第二枚則表明，遷陵縣丞“昌”在接到這份報告后，立即派令史“感”送到洞庭郡。從這兩枚簡牘記載的時間看，“感”幾乎是一收到遭災的消息，就立刻帶著公文上路了。
田租其實并不重，重的是賦
收獲的季節(jié)到了，收租的時節(jié)也跟著到了。秦朝是以每年農(nóng)歷十月初一為“歲首”（就是新年）的，各地官府都要在這個月匯報收支情況等，因此田租肯定要在此之前收。你可能會記得史書中對秦朝橫征暴斂的諸多控訴，比如“田租口賦鹽鐵之利二十倍于古”“收泰半之賦”之類，實際情況如何呢？
先要搞清楚的是租、賦、稅的區(qū)別，它們不是一回事。
租： 定期按土地征收的糧食和草料；
賦： 臨時攤派要征收的財物；
稅： 針對商品，如鹽、鐵、酒、肉之類征收的錢。
一、高度重視，切實加強組織領導
安全工作，關系到人民生命財產(chǎn)安全，關系到全縣社會經(jīng)濟的健康、有序發(fā)展，關系到構建和諧社會和社會穩(wěn)定的大局，切不可有絲毫的麻痹和松懈。縣委縣政府高度重視水利安全生產(chǎn)工作，充分認識到水利安全生產(chǎn)工作的特殊重要性，認真貫徹落實水利部、省水利廳、州、縣有關部門關于加強水利安全工作的意見，落實安全生產(chǎn)會議精神，落實《安全生產(chǎn)法》，對全縣水利安全工作進行具體的安排。年初，成立了以局長為組長，副局長為副組長，各相關股室負責人為成員的水利安全生產(chǎn)委員會，完善機構，確定了兼職人員，落實了責任，對2020年全縣水利安全生產(chǎn)工作，作了詳細的部署。在水利工程建設和管理的各個環(huán)節(jié)，時時講安全，處處抓安全，使安全觀念深入人心，增強了廣大干部群眾的水利安全生產(chǎn)意識，從思想上和認識上為水利安全工作打下了基礎。同時與在建水利施工單位簽訂了安全管理目標責任書，細化安全內(nèi)容，明確了安全責任。
二、明確重點，集中排查和整治安全隱患
（一）加強組織領導，抓好宣傳教育
1.縣水利局和應急管理局、自然資源局成立聯(lián)合值班室，統(tǒng)一狠抓防汛抗旱和地質(zhì)災害工作，同時要求各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立水旱災害防御工作領導小組。
2.通過“3.11生態(tài)日”、“3.22世界水日”、“5.12防災減災日”進行發(fā)放圖片資料和利用展板進行山洪災害的防御知識宣傳，使每個公民懂得并識別身邊的各類風險隱患，提高防災減災意識，積極參與防災減災和應急管理工作，從而提升自救、互救能力。
（二）完善制度建設，細化責任分工
根據(jù)我縣實際情況，修訂完善了《2020年縣防汛應急預案》，進一步明確各級責任分工、應急搶險、災情報告、值班安排等任務。應急搶險、災情報告、值班安排均落實了具體人員，明確了具體責任，為我縣安全度汛切實提供了制度保障。
（三）加強防范措施，全面排查整治隱患
1.先后組織相關工作人員對全縣山洪災害易發(fā)區(qū)、江河防洪工程、水庫水電站、重要城鎮(zhèn)、在建涉水工程等重要設施進行了汛前隱患排查，堅持盯住重點、抓住難點、消除盲點，按照不同洪水等級，分別制定落實行之有效的防范措施。
2.嚴格落實縣、鄉(xiāng)、村三級防汛責任人以及復核落實了217處山洪危險區(qū)域的行政責任人、監(jiān)測責任人、預警轉移責任人。
3.按照省、州防汛部門的要求，進行半月和每月隱患排查，累計排查隱患227處。
（四）加強防汛應急搶險演練，提高應急救援隊伍戰(zhàn)斗力
制定防汛應急演練方案，并指導完成河口鎮(zhèn)、八角樓鄉(xiāng)的防汛應急演練，并且要求各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在山洪危險區(qū)域組織群眾進行演練，確保一旦發(fā)生險情，隊伍能快速反應、有序戰(zhàn)斗、盡力量減少群眾生命財產(chǎn)損失。全年開展防汛應急演練33次，參與演練干部群眾人數(shù)2999人。
（五）爭取資金，加大防汛投入
一是落實防汛工作經(jīng)費10萬元，山洪災害群測群防經(jīng)費10萬元，山洪災害項目運行維護費15萬元；二是投入資金15萬元繼續(xù)抓好維護調(diào)試26處雨量、水位監(jiān)測站點，確保山洪災害信息報訊率達100%；三是投入資金4.8萬元制作群測群防宣傳冊1500份、明白卡4000張、標識標牌125副，并陸續(xù)發(fā)放到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）；四是由縣水利局牽頭，共投入經(jīng)費8萬余元，對河口鎮(zhèn)香格宗村河道“四亂”現(xiàn)象進行清理整改，八角樓鄉(xiāng)密西溝、惡古鄉(xiāng)等重要河道隱患排查10余公里。
（六）壓緊責任鏈條，全力做好應急值守
一是嚴格落實地方行政首長防汛抗旱工作責任制，按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的總體要求，逐級壓緊壓實縣、鄉(xiāng)、村、組合監(jiān)測員的責任和任務；二是嚴格執(zhí)行24小時值班值守制度，每天對全縣未來24小時天氣預報和水情、雨情等通報；三是值班人員每天對全縣共601處災害隱患點（217處山洪災害點和384處地質(zhì)災害點）的監(jiān)測人員進行一星期一輪的電話抽查，確保監(jiān)測人員電話暢通、明確職責、在崗在位。
(七)加大宣傳力度，強化河道管理
1.利用“世界水日”、“水法宣傳周”等宣傳節(jié)點采取印發(fā)宣傳資料及電視、廣播、標語等形式，廣泛開展水事法律法規(guī)宣傳。共發(fā)放宣傳資料300余份，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建設施工單位進行宣傳。
2.縣水政監(jiān)察大隊從提升人員執(zhí)法水平著手，積極組織人員參加上級部門的業(yè)務培訓，不斷提高政治理論素質(zhì)和業(yè)務技能。組織人員認真學習《中華人共和國水法》、《中華人共和國行政訴訟法》、《中華人共和國行政處罰法》及水文、水保、水資源等法律法規(guī)和相關專業(yè)知識，提高履職能力，打造一支業(yè)務精、素質(zhì)高、保障有力的水政執(zhí)法隊伍。
3.堅持河道正常巡查制度，按照相關法律法規(guī)，認真開展全縣涉水事務管理工作。進一步嚴厲查處整治河道砂石，規(guī)范河道砂石管理工作，對違法侵占河道、修建堡坎、傾倒垃圾渣土等違法行為進行查處。共出動執(zhí)法檢查車80余次，執(zhí)法人員240人次，發(fā)放違法限期整改通知8份。
（八）河道砂石管理工作
2020年，縣水政監(jiān)察大隊加大執(zhí)法巡查監(jiān)督力度，采用定期或不定期、群眾舉報的形式進行巡查，共出動執(zhí)法車輛80余次，執(zhí)法人員240余人次，對重點區(qū)域進行巡查，已在省河湖管理局、州水利局申領一處四公里下游砂場采砂許可證，立案查處非法采砂案件1起。
（九）水資源管理工作
嚴格執(zhí)行最嚴水資源管理，加大對水資源用戶的清理，督促各用水單位繳納水資源稅。
（十）取水工程核查登記
在2019年完成全縣27個項目共計130個取水口的核查登記工作的基礎上，今年縣水政監(jiān)察大隊積極組織，有效推進全縣取水工程（設施）整改工作，嚴格按照工作程序，辦理取水許可證27個，于6月1日完成全部整改任務。
（十一）小水電清理整改
根據(jù)《州長江經(jīng)濟帶小水電清理整改工作實施方案》文件精神，我縣涉及水電站10座,7座退出類電站，3座整改類電站，確保2020年12月30日前完成整改退出類各項任務。
（十二）下泄生態(tài)流量管理
我縣涉及下泄生態(tài)流量共計5座電站，以嚴格按照生態(tài)流量認定要求完成各項建設并投入使用，縣水政監(jiān)察大隊將做好監(jiān)督監(jiān)察工作，使下泄流量措施在枯水發(fā)揮效益。
(十三)確保在建水利工程安全
三月至十一月，是高海拔地區(qū)水利工程施工的關鍵期，各項水利工程建設緊張有序地進行。對目前在建的水利工程，領導帶領相關股室人員多次到施工現(xiàn)場，仔細察看每一個施工環(huán)節(jié)，加強了對防洪險段洪水襲擊、塌方、搭設腳手架等安全防范工作。根據(jù)以往工程出現(xiàn)的問題，與施工單位進行了溝通，嚴厲要求各施工單位對施工人員加強安全生產(chǎn)知識的教育和培訓，提高安全防范意識和避險能力，確保人員生命安全，加強對施工現(xiàn)場、工地辦公場所和宿舍、施工臨時設施等地點的安全隱患進行了全面排查，對排查出現(xiàn)的隱患及時制止并逐級上報，采取有力措施、明確責任、限期整改。為此，我們在水利工程建設中，針對施工建設繁雜，隱患較多的問題，制定了詳細的施工方案和計劃，明確安全責任人和具體的責任內(nèi)容。下派的業(yè)主代表共同和監(jiān)理公司在抓工程質(zhì)量，促工程進度的同時，抓工程安全，在施工備料、水泥砂石料拉運，裝卸等安全環(huán)節(jié)，負責各施工現(xiàn)場的安全，嚴把工程質(zhì)量關。按照水利工程的技術要求和施工程序，嚴格按照圖紙施工，避免偷工減料和弄虛作假，確保施工質(zhì)量和安全施工。
(十四)確保已建水利工程安全
我縣已建水利工程，在全縣的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和增強防災減災中發(fā)揮了重要的作用，但在工程運行和管理方面，存在一些問題，針對存在的問題，加強對水利工程設施的管理，洪堤工程的維修加固，遏制人為損壞工程設施的行為，保證水利工程運行安全，使已建水利工程發(fā)揮良好的效益。
(十五)加強內(nèi)部安全，創(chuàng)造安全有序的工作環(huán)境
一是做好單位內(nèi)部安全防范工作，加強全局消防安全工作，堅決預防和遏制重大火災事故的發(fā)生。二是加強車輛安全工作，做好車輛的日常養(yǎng)護和維修，強化管理，堅決禁止駕駛人員酒后駕車和車輛亂停亂放。三是做好安全宣傳，普及安全防范常識，從思想上增強廣大干部職工的安全責任和安全意識。在節(jié)假日實行領導帶班制度，保持24小時聯(lián)絡暢通，隨時準備參加防汛搶險和其它突發(fā)公共事件應急救援。
（十六）兩項工作開展情況
2020年是安全生產(chǎn)三年行動和安全生產(chǎn)清單制工作開展的第一年，截止目前制定了《縣水利局水利行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治三年行動實施方案》，開展了排險除患整治工作，制定了安全生產(chǎn)檢查及隱患排查臺賬，排險除患工作開展以來，排查出三個安全隱患，已全部整改完成。
三、存在的主要問題及下一步打算
目前水利系統(tǒng)的困難和問題也不少，一是已建水利工程項目安全生產(chǎn)的管理機構不健全，維修養(yǎng)護資金不明確，水利工程存在"重建設輕管理"現(xiàn)象，缺乏工程維護經(jīng)費和管理人員；二是群眾防洪避險意識淡薄，擅自在河道中亂占亂建、非法采砂等現(xiàn)象依然存在；三是人才缺乏，無專業(yè)的執(zhí)法人員，現(xiàn)有執(zhí)法人員身份不合法，無執(zhí)法經(jīng)費，直接影響各項工作高效開展。將總結過去的工作經(jīng)驗，揚長避短，進一步加強全縣水利系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作，并擬從以下幾方面努力:
1、提高水利工程防御自然災害能力，確保全縣人民生產(chǎn)生活安全，繼續(xù)加快推進防災減災體系建設，大力實施中小流域治理工程，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪減災能力，鞏固提升農(nóng)村飲水安全工程的建設步伐。
2、加強水利工程的檢查及河道巡查力度，消除安全隱患，通過各種方式開展水利安全生產(chǎn)隱患排查工作，認真落實水利工程防汛度汛大檢查、在建水利工程施工現(xiàn)場檢查、水利工程違規(guī)違法大檢查(河道管理、非法采砂)。
一、自覺遵守和認真執(zhí)行憲法、法律和水利政策法規(guī)一是認真學習憲法、法律和有關水利政策法規(guī)。我重點學習掌握了《水法》、《水土保持法》、《防洪法》、《水利工程管理條例》等法律法規(guī)，并運用到具體工作中，努力做到依法治水；二是宣傳政策法規(guī)。積極組織開展水法宣傳月活動，使水利法規(guī)深入人心和依法管水用水落到實處；三是貫徹政策法規(guī)。近年來，全市水事案件和水利糾紛做到當年發(fā)生當年結清，累計查處水事案件==宗，調(diào)解水利糾紛==宗。
二、堅決執(zhí)行市人大及其常委會的決議、決定，認真辦理人大代表的建議、意見
我任職以來，能夠認真貫徹執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定。自去年==月底至今年=月，在市人大常委會__*副主任的帶領下，市人大城建環(huán)保委組織有關部門成立調(diào)查組，對全市的水資源情況進行了摸底調(diào)查。今年以來，以市人大常委會__*副主任為組長及市人大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委有關人員組成調(diào)查組，分別對全市貫徹執(zhí)行《水法》情況和全市農(nóng)業(yè)水利基礎設施、人畜飲水、農(nóng)網(wǎng)改造等進行了調(diào)查研究。根據(jù)以上調(diào)查組的反饋意見，對我市水資源問題和《水法》貫徹執(zhí)行情況及農(nóng)業(yè)水利基礎設施建設管理，要求市水利部門要按照市委提出的“五大”發(fā)展戰(zhàn)略，編制好水資源保護和利用規(guī)劃，同時，分別對市政府關于《貫徹執(zhí)行〈水法〉情況報告》和《全市農(nóng)村基礎設施建設情況報告》提出了審議意見。我能及時組織有關人員多次召開會議研究落實整改措施：一是著手開展全市水資源綜合調(diào)查和保護、開發(fā)、利用綜合評價工作。首先，是爭取到市政府安排==萬元資金，并委托__水文總局__分局開展了__*河水資源保護開發(fā)利用綜合評價報告的編制，現(xiàn)已脫稿，最近可出 。其次，著手開展全市水資源保護開發(fā)利用規(guī)劃報告的編制及評估工作；二是加快水源工程建設，確保我市經(jīng)濟社會發(fā)展的用水需求。去年積極爭取自治區(qū)發(fā)改委安排__*河上游興建__水庫的前期經(jīng)費===萬元，目前正在抓緊完成__*水庫工程可行性研究報告及評估工作，最近自治區(qū)再安排===萬元繼續(xù)開展__*水庫工程初步設計工作，為爭取自治區(qū)安排早日動工興建做好前期準備工作；三是加大依法治水力度，進一步完善水資源保護目標責任制。今年以來，全面開展了全市集中排污口調(diào)查工作和加大水事糾紛調(diào)處工作；四是積極推進水利管理體制改革，適應新形勢新任務的要求。國有水管單位改革已全面展開，市本級方案已擬出報市政府待批。小型農(nóng)田水利設施管理體制改革方案已經(jīng)市政府批復，正在抓緊實施。
認真及時辦理人大代表提出的建議、意見。今年=月辦理了人大代表《關于加強農(nóng)業(yè)基礎建設，務必加大“五小”水利的投入》的建議。我積極想辦法，多渠道籌集資金，加大對小型水庫、小山塘、小陂壩、小引水和小提水工程等的投入，今年以來，爭取自治區(qū)和安排市本級資金支持各區(qū)、縣（市）建設維修“五小”水利工程資金累計達===多萬元，是多年來少有的。
三、認真履行職責，創(chuàng)新開展水利工作
我任職以來，在認真做好日常工作的基礎上，重點抓了以下幾項工作：
=、切實加強農(nóng)田水利基本建設。我經(jīng)過一段時間深入基層調(diào)研，深刻地認識到，當前我市農(nóng)田水利所面臨的嚴峻形勢和新的任務，從總體來看，我市農(nóng)田水利骨干工程（包括大中小型水庫）大多建于==世紀==年代前后，相當一部分已達到或超過使用年限，加之長期管理維護不力等原因，老化失修失效嚴重，急需更新改造。小型農(nóng)田水利工程本來就設計不完善，建設標準低，又缺乏正常的管理維護，損壞失修失效更嚴重，欠帳更多。農(nóng)田水利基本建設政策不完善、投入不足、管理體制不順、運行機制不活等問題十分突出。特別是工程建設投入長期欠帳，骨干工程建設雖有政府的專項資金支持，但投入規(guī)模遠不能滿足要求；小型農(nóng)田水利建設，由于農(nóng)村稅費改革取消“兩工”（農(nóng)民勞動積累工和義務工）后，政府和民間投資增加不多，農(nóng)民投工大幅度減少，農(nóng)田水利基本建設總體狀況有進一步惡化的趨勢。出現(xiàn)這一問題的深層次原因是，在農(nóng)業(yè)比較效益發(fā)生變化、農(nóng)民市場主體地位已經(jīng)確定和農(nóng)民民主意識不斷增強的新形勢下，開展農(nóng)田水利基本建設單純依靠 行政手段行不通了，而新的機制又未建立起來。因此，盡快建立農(nóng)田水利基本建設新機制、新辦法，是適應形勢變化的客觀要求，是當前各級政府特別是水利行業(yè)加強農(nóng)田水利基本建設的一項重大而緊迫的任務。基于這些認識，我積極在推進幾項工作：
一是大力開展冬春農(nóng)田水利基本建設。我主持制訂了====/====年度和====/====年度全市農(nóng)田水利基本建設實施方案，并報市政府批復后實施。經(jīng)過====/====年度冬春農(nóng)田水利基本建設，共完成投資====萬元，占自治區(qū)下達計劃任務的===.=，完成的主要工程項目有：修復水毀工程===處，加固小型水庫==座，維修加固堤防=處=.==公里，新開工建設的__*城區(qū)防洪（潮）堤工程進展順利，渠道節(jié)水防滲加固==公里，農(nóng)村人飲工程==處，建成投產(chǎn)小水電站=處，國有水管單位體制改革方案通過市政府審批，農(nóng)村小型水利設施管理體制改革試點全市已成立了農(nóng)民用水者協(xié)會==個；====/====年度冬春農(nóng)田水利基本建設計劃完成投資=====萬元，其中：申請中央投資====萬元，爭取自治區(qū)補助資金====萬元，市本級財政安排資金===萬元，區(qū)、縣（市）投資===萬元，受益群眾自籌資金或投工投勞折資====萬元，其他投資====萬元（主要是社會投資建設小水電站）。計劃完成的工程項目有：建設和修復水利工程===處，其中：病險水庫除險加固==座，農(nóng)村飲水安全解困工程==處，海河堤防工程=處共=.==公里，修復水毀工程==處，小型農(nóng)田水利設施建設維修工程===處，新成立農(nóng)民用水者協(xié)會==個，小水電站=處、裝機==臺=====千瓦。
二是積極主動爭取政策支持。到任后，我一直在努力做政府和有關部門的匯報協(xié)調(diào)工作，利用國家高度重視“三農(nóng)”問題，高度重視人口、資源、環(huán)境工作，認真貫徹落實今年中央=號文件的機遇發(fā)展壯大水利。水利是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展最重要的基礎，是生態(tài)建設的關鍵要素。結合我市實際情況和學習外地先進經(jīng)驗，我主持擬出了《__*市水管單位管理體制改革方案》、《__*市農(nóng)村小型水利設施改革方案》、《__*市人民政府加強水利工作的若干意見》等文稿，并報經(jīng)市政府常務會議審查通過發(fā)文實施，有力地推動我市水利發(fā)展和改革各項工作。
三是狠抓項目前期工作，加快重點項目的建設。我組織完成了__*市臨海工業(yè)區(qū)供水項目__*水庫、__*干渠防滲加固擴能、__*工業(yè)區(qū)供水管網(wǎng)工程的《可行性研究報告》和《初步設計報告》及其報審批工作，《__*市十一五水利發(fā)展規(guī)劃》，《__*市十一五農(nóng)村安全飲水工程規(guī)劃》，《__*市臨海工業(yè)區(qū)供水項目__*水庫工程可行性研究報告》等，確保我市沿海基礎設施大會戰(zhàn)水利供水項目的按時開工建設，并儲備了一批工程項目。
=、全力以赴抓好防汛抗旱工作。我按照“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”的防汛工作方針，做到早安排、早部署、早行動做好防汛抗旱工作。堅持每年=月進入汛期后，及時組織召開全市防汛抗旱工作會議和全市水庫安全度汛工作會議，全面部署和落實防汛抗旱工作；組織修改完善各防洪搶險預案，開展水庫工程安全大檢查，落實防汛物資儲備；認真落實防汛責任行政首長責任制，在__*日報上公開刊登全市===座大中小型水庫的行政領導責任人和技術責任人和簽訂安全責任狀；安排落實好二十四小時全天候防汛值班，確保汛情上傳下達。====年以來，沒有發(fā)生防汛責任事故，并把災情損失降到最低，確保了安全度汛。
=、集中精力加快我市沿海基礎設施大會戰(zhàn)水利供水項目工程建設。我市沿海基礎設施大會戰(zhàn)水利供水項目包括__*水庫工程、__*干渠防滲加固擴能工程、__*工業(yè)區(qū)供水管網(wǎng)工程等三個工程，概算總投資為=.==億元，其中：自治區(qū)補助資金為=.==億元，地方及業(yè)主自籌資金為=.==億元。按照自治區(qū)和市委市政府的部署，實施三個水利供水工程責任單位為市水利局、責任人為本人。在市委市政府的直接領導和指揮下，我集中精力、組織力量加快推進項目工程建設，從====年=月至今，已累計完成投資=.===億元，占概算總投資的==.=，已到位資金====萬元，其中：自治區(qū)補助資金====萬元、地方及業(yè)主自籌資金====萬元。累計完成工程量有：土石方===.==萬立方米，漿砌石=.==萬立方米，混凝土==.==萬立方米。在項目工程實施過程中，我能突出重點、難點問題，并組織和依靠局班子集體領導作用及干部職工，采取有效措施，不斷加快工程建設進度。一是突擊完成項目工程的可行性研究報告、初步設計報告的編制、評估、審查及報批工作，確保了工程項目按照自治區(qū)的要求及時開工建設；二是重點抓好項目法人制、工程監(jiān)理制和合同管理制的工作，加強工程質(zhì)量監(jiān)督和安全施工；三是千方百計解決地主及業(yè)主自籌資金難點問題。按照市委市政府的要求，采取市場化方式，積極探索項目工程籌資融資辦法，我經(jīng)常帶領有關人員到自治區(qū)有關部門尤其是自治區(qū)發(fā)改委、水利廳匯報項目工程進展情況，主動爭取更多的支持。經(jīng)過近半年時間的協(xié)商溝通和評估分析，于今年=月==日我局與自治區(qū)水利廳成立的廣西水利供水有限公司（以下簡稱區(qū)公司）達成《重組__*市群峰水利供水有限公司方案》，并于今年=月==日經(jīng)市政府批復實施。群峰水利供水有限公司實施重組后，注冊資金=.==億元，其中：區(qū)公司占有==股份，我市占有==股份。按“方案”我市三個水利供水項目工程所需資金，除自治區(qū)補助資金外，全部由區(qū)公司籌資，解決了我市地方自籌資金困難問題。目前，區(qū)公司已向國家開發(fā)銀行申請解決我市三個水利供水項目工程貸款=.=億元，并已通過評審和達成協(xié)議。
四、堅持勤政廉政，增強公仆意識
我始終把人民群眾滿意不滿意、贊成不贊成，作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，以對黨對人民高度負責的態(tài)度，嚴格要求自己，勤政廉政。到任以后，我努力創(chuàng)建學習型干部職工隊伍，加強水利系統(tǒng)自身建設，注重培養(yǎng)年輕干部，組織制定和完善局十項制度，真正把職能和行為置于制度的約束之中和置于人民群眾的監(jiān)督之下，為人民掌好權、用好權。重視發(fā)揮紀檢組的作用，進一步落實黨風廉政建設責任制，加大公開辦事力度，積極推進機關效能建設。嚴格管好家屬和身邊工作人員，在廉潔自律上起表率作用。
五、存在問題和整改方向
從5月1日起，已經(jīng)全面進入防汛期。今天，縣委、縣政府召開全縣防汛抗旱工作會議，主要任務是貫徹落實省市防汛工作會議精神，科學研判今年的防汛抗旱形勢,進一步明確任務，細化責任，夯實措施，確保安全度汛。剛才，水利局、國土局、氣象局、老縣鎮(zhèn)就抓好今年的防汛抗旱工作做了很好的表態(tài)發(fā)言，李黎副縣長與11個鎮(zhèn)、兩個水電站的負責人簽訂了2012年防汛抗旱工作目標責任書，這次會議準備得很充分，會上印發(fā)的材料比較多，安排都很到位。現(xiàn)在關鍵是要把寫在紙上的東西轉化成各鎮(zhèn)各部門的責任落實，轉化成做好防汛抗旱工作的實際行動。下面，我就做好今年的防汛抗旱工作講三個方面的意見：
一、進一步增強做好防汛抗旱工作的責任意識
防汛抗旱工作年年講、層層講，總的一句話，這是關乎人民群眾生命和財產(chǎn)安全的大事，是最大的民生。縣委、縣政府始終把防汛保安全、抗旱保豐收作為保障縣域經(jīng)濟社會發(fā)展和民生的頭等大事抓在手上。近年來我們先后經(jīng)受了2010年“7.18”特大暴雨洪災和2011年強秋淋災害天氣的嚴峻考驗，取得了抗洪救災的一次又一次勝利，最大限度地減少了人員傷亡。
在肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，的特殊縣情決定了防汛抗旱工作的艱巨性和長期性，尤其是多變的氣候導致了防汛抗旱的復雜性和不可預見性。所以，我們?nèi)魏螘r候都要高度重視，以對黨的事業(yè)、人民的生命安全和個人的政治前途高度負責的態(tài)度抓好防汛抗旱工作。
一是地形地貌特殊，是極易發(fā)生洪災的重點地區(qū)。我縣是典型的土石山區(qū)縣，也是全國山洪災害防御重點縣之一。全縣有地質(zhì)災害易發(fā)點310處，威脅著全縣11個鎮(zhèn)4218戶、1.67萬人、1.34萬間房屋的安全。山洪地質(zhì)災害點多，且突發(fā)性強、毀滅性大，一旦發(fā)生，極易導致群死群傷。我縣河網(wǎng)密布、河溝縱橫，全縣集雨面積大于15平方公里的河溝45條，壩河、黃洋河、嵐河、吉河四條河流縱橫穿越全境。其中，11～50平方公里的有21條，51～100平方公里的有17條，100平方公里以上的有7條。由于山高坡陡，河溝坡降大、河水陡漲陡落，豐水季節(jié)極易引發(fā)山洪災害，給兩岸的群眾安全帶來了極大威脅。
二是極端天氣明顯增多，導致防汛抗旱形勢更加嚴峻。受全球氣候變暖影響，氣候形勢愈發(fā)復雜多變，反常性、不可預見性、突發(fā)性日益凸顯，遠遠超出了以往的認識和經(jīng)驗，防御難度極大，安全威脅與日俱增。特別是強對流天氣導致短時、突發(fā)暴雨的預測預報水平不高，無法做到定時、定點、定量預測預報。從今年進入防汛期以來的氣象來看，雨季比往年來得早、來得猛，個別鎮(zhèn)24小時降雨量已經(jīng)接近40毫米。另外，氣象、水文部門預測今年全縣總雨量與常年同期相比正常略偏多，但降雨時空分布不均，有前多后少的趨勢。5月中旬至7月中旬雨水相對集中，局地強降雨引發(fā)山洪地質(zhì)災害的險情指數(shù)較高。在雨水集中期內(nèi)，將有可能出現(xiàn)大洪水；雨季結束后，部分地區(qū)有可能出現(xiàn)嚴重干旱，防汛抗旱的形勢十分嚴峻。
三是防洪抗旱設施薄弱，防災能力仍然不高。我縣四條主要河流及其支流90%河段沒有堤防，現(xiàn)有堤防工程設防標準低，防洪設施質(zhì)量參差不齊、強度低，防御洪水體系不完善，難以抵御較大洪水的沖擊。磨石溝水庫的安全隱患依然存在，4000多戶、1.6萬多人還生活在滑坡險段、河邊溝邊和危房里面。抗旱應急水源工程少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還沒有真正擺脫靠天吃飯的局面。
四是部分干部群眾責任意識、危機意識不強。目前，各級都十分重視防汛抗旱工作，防汛減災的氛圍日益濃厚，但仍有少數(shù)干部存在被動防汛、松懈厭戰(zhàn)、麻痹僥幸思想，主動防汛、科學防控、依法防汛的意識不強。有的干部群眾對我縣的抗災能力估計過高，盲目樂觀；對今年可能面臨的嚴峻形勢認識不清，麻痹輕“敵”。加之今年是各鎮(zhèn)黨委政府換屆后的第一年，人員變動比較多，部分領導干部對防汛工作不熟悉，缺少經(jīng)驗，沒有認真研究；部分群眾水患意識和防災減災意識淡薄，這些都是影響今年防汛抗旱工作成敗的重要因素。
上述問題和嚴峻形勢，警醒我們一定要牢記“7.18”特大暴雨洪災血的教訓，充分認識到防汛抗旱工作的長期性、復雜性、艱巨性，充分認識到暴雨、山洪、地質(zhì)災害是我們必須面對的一個客觀實際，充分認識到預測、預警、預報和防汛抗旱能力，以及人口分布的基本狀態(tài)，在短時期內(nèi)還很難從根本上解決防汛安全問題，切實按照“預防為主、生命至上”的要求，著眼建設美好、安全，進一步增強做好防汛抗旱工作的責任意識和政治意識，堅持警鐘長鳴、常抓不懈，認真研究對策，廣泛發(fā)動群眾，上下協(xié)調(diào)聯(lián)動，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，不斷提高防汛抗旱減災的能力。
二、扎實做好今年的防汛抗旱工作
2012年，是深入貫徹落實中央加快水利改革發(fā)展決策部署的關鍵年，又恰逢黨的十、省十二次黨代會召開，政治生活的大事多，保穩(wěn)定的責任重大。我們必須堅持防汛抗旱兩手抓，立足防大汛、搶大險、抗大旱，以人為本，以防為主，防抗結合，積極應對，努力保證主要河流、縣城、沿河集鎮(zhèn)及病險水庫、電站等安全度汛，千方百計滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，盡力減輕水旱災害損失，著力營造和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。重點做好以下五個方面的工作：
（一）完善預案、積極應對，切實做好防汛備汛工作。各鎮(zhèn)和有關部門要根據(jù)本鎮(zhèn)本部門在防汛工作中擔負的職責和任務，進一步制定完善相應的工作預案，加強各個預案之間的銜接和聯(lián)絡，讓干部和群眾熟悉防汛預案，保證出現(xiàn)險情能從容應對、果斷處置。今天會后，各鎮(zhèn)要專門召開會議，研究部署防汛工作，細化落實工作任務和工作責任，主要領導、分管領導、包村領導要親自上手、親自把關，逐村完善防、搶、撤的工作預案；要集中在主汛和雨季前，對全縣所有危堤險段、滑坡滑體、危房戶等防汛的重點部位進行再摸排，對存在的隱患逐段登記，制訂搶險措施，落實責任人，實行全方位、全天候監(jiān)控，能夠采取措施整治的隱患要及時消除。要建立健全民兵應急搶險隊伍，及時調(diào)整充實人員，搞好搶險訓練和應急演練，進一步提高隊員搶險的技能水平，保證關鍵時刻能拉得出、用得上、頂?shù)米 Ｒ凑铡捌贩N齊全、數(shù)量充足、調(diào)運落實、儲備安全”的要求，采取定點儲備、委托代儲等多種途徑，備細備足防汛防災物料，充實防汛抗旱物資儲備品種、數(shù)量，特別要加強防洪重點區(qū)域和薄弱環(huán)節(jié)的物資儲備。在這里強調(diào)一下，住建部門要在近期組織對城區(qū)排水管道及溝渠進行清淤，對各類設施設備進行維護，城關鎮(zhèn)配合落實好低洼地段的排水責任，一旦暴雨積水，立即組織疏通，防止大面積積水。
（二）加強監(jiān)測、科學調(diào)度，確保水庫河道安全度汛。安全度汛是防汛工作最基本的要求。一是縣水利局、防汛辦要堅持“防汛第一、發(fā)電第二，安全第一、效益第二”的原則，加強古仙洞、投洞子等各電站水庫的水位調(diào)度和縣城壩河橡膠壩的運行管理，各電站要進一步完善預泄調(diào)洪的應急預案，安排責任心強的人員監(jiān)測水位，汛期采取低水位運行、搶在汛限水位前預泄騰庫、病險水庫降低水位甚至空庫運行等有效措施，充分發(fā)揮水庫攔洪、削峰、錯峰的作用，做到監(jiān)測、調(diào)度和度汛措施科學到位，確保水庫大壩及其下游人民群眾生命財產(chǎn)安全。特別要強調(diào)的是，所有電站騰庫必須預先告知下游的黨委政府及廣大群眾。二是縣水利局要加強對涉水項目和河道的管理，加大對未經(jīng)審批而擅自修建涉河工程項目的查處力度；河堤、橋梁、土地整理等項目主管部門和業(yè)主單位，要密切關注天氣變化，科學組織施工，保障汛期安全；要切實抓好河道清障和違章作業(yè)的查處工作，堅決查處隨意侵占河道的違章建筑、亂采砂石的違法行為，依法清除行洪障礙，確保行洪暢通。三是安監(jiān)、國土、水利等部門要對煤礦、礦山防汛工作進行全面檢查，對占用河溝亂堆亂倒棄渣、堵塞行洪的礦山和建設工地，要按照“誰設障、誰清除”的原則，認真落實好清障保暢責任；對形成尾礦壩的礦山，要責成業(yè)主編制安全度汛方案，落實監(jiān)測責任，防止因暴雨引發(fā)尾礦庫垮壩形成泥石流。交通局、交警隊、公路段要切實做好道路防汛防滑監(jiān)測預警和應急清障保暢工作。四是各鎮(zhèn)要認真執(zhí)行尋堤查險工作規(guī)定，防汛關鍵時期要加派人手、加密頻次，特別是險工險段和重要部位要落實專人24小時值守，加強水情監(jiān)測，遇有險情第一時間組織沿岸危險地帶群眾轉移撤離。另外，今后各鎮(zhèn)和國土部門在審批建房時，要嚴格踏查審核把關，嚴禁在地質(zhì)災害點區(qū)域和河道、溝道等行洪區(qū)建房。
（三）摸清底子、夯實責任，扎實做好群眾避險轉移工作。人的生命是最寶貴的，防汛不出現(xiàn)人員傷亡就是最大的勝利。各級各部門要堅持“生命至上、安全第一、預防為主、提前撤離”的基本方針，深化對基本縣情、防汛形勢的認識，時刻保持高度警惕，始終把人民群眾生命安全放在防汛工作的首要位置，堅持把提前轉移群眾作為防御山洪災害的核心環(huán)節(jié)和關鍵措施，鞏固“鎮(zhèn)自為戰(zhàn)、村組自救、預警到戶、責任到人、提前撤離”的山洪災害防御機制，真正做到情況掌握到戶、信息預警到戶、責任落實到戶。各鎮(zhèn)要在去年調(diào)查摸底的基礎上，再次對轄區(qū)內(nèi)的地質(zhì)災害隱患點進行一次全面排查，實地踏查現(xiàn)場，把監(jiān)測責任明確到人，把預警防范措施明確到點、宣傳到戶，尤其要對重點地質(zhì)災害隱患點進行公告警示；要組織干部逐村逐組逐片對居住在危房、滑體、河邊、溝邊、低洼等危險地帶的群眾進行再摸底、再核實，登記造冊實行分類管理，做到村不漏組、組不漏戶、戶不漏人，主要領導、責任領導、相關責任人對有關信息、基本情況要爛熟于心；要完善干部包抓危險地帶群眾避險責任制，落實包抓單位、包抓領導、包抓責任人，逐一明確鎮(zhèn)村組干部定戶包抓對象，做到不漏一戶一人；要修訂完善避險轉移安置預案，落實監(jiān)測設施、預警手段、轉移線路、避災地點、安置方案等措施，特別是對老弱病殘、鰥寡孤獨、癡聾傻啞、無人看護的群眾，要在準確研判雨情的基礎上盡可能地實施雨前轉移，切實做到早預防、早轉移、不死人。關于預警信息問題，大家要學習老縣鎮(zhèn)的做法，近兩周內(nèi)各鎮(zhèn)要把轄區(qū)所有家庭的聯(lián)系電話進行登記造冊，在鎮(zhèn)上建立一個手機信息平臺，統(tǒng)一雨情、汛情信息；要確定一個群眾直觀明了的緊急撤離信號，這個信號不能輕易，一旦發(fā)出要立即撤離危險地帶；以前的廣播、鳴鑼、警報等預警信號方式，要與手機信息結合起來使用，確保遇有緊急情況第一時間預警到位。
（四）著眼長遠、夯實基礎，全面提升綜合防御能力。全縣上下一方面要做好當前防汛抗旱工作，一方面也要著眼長遠，切實提高全縣防汛抗旱的基礎能力。我們要緊緊抓住中央“十二五”期間加大水利工程建設的歷史機遇，進一步加大水利工程建設特別是縣城、重點鎮(zhèn)、人口集中社區(qū)村落的防洪保安工程建設力度。要切實搞好移民搬遷、農(nóng)民進城工作，認真總結移民搬遷、災后重建工作中的好經(jīng)驗，集中捆綁使用好移民搬遷、扶貧開發(fā)、農(nóng)民進城等項目和資金，爭取用3-5年時間，把危房戶、高山深溝易災地區(qū)的群眾搬出來。氣象、水利、國土等部門要深入研究國家政策，積極到市赴省爭取項目，切實加強監(jiān)測預警、防控設施等基礎能力和防汛抗旱、物質(zhì)儲備建設。要深入開展防汛減災警示教育活動，喚醒全民水患意識，全面提升群眾防汛減災意識和避險自救能力。各鎮(zhèn)、各有關部門要組織形式多樣、內(nèi)容豐富的防汛減災警示教育宣傳活動。宣傳、文廣部門要加大對防汛減災警示教育的宣傳力度，努力在全社會形成關愛生命、防汛減災的濃厚氛圍。
（五）因地制宜、未雨綢繆，主動做好抗旱工作。冬春我縣普遍降雨偏少，部分鎮(zhèn)村出現(xiàn)旱象。干旱雖然不像洪澇災害那樣直接猛烈，但對農(nóng)作物生長和糧食生產(chǎn)帶來的影響不可小視。各鎮(zhèn)要提高認識，克服靠天等雨思想，積極主動防抗，科學調(diào)配抗旱水源，加強抗旱應急水源工程建設，確保城鄉(xiāng)居民用水安全和夏季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需要。
三、加強領導，夯實責任，嚴肅紀律，確保安全度汛
防汛抗旱減災工作，既是一項關乎經(jīng)濟社會發(fā)展與穩(wěn)定的政治工程，更是一項關乎人民群眾生命財產(chǎn)安全的民生工程。因此，我們務必要以對人民群眾高度負責的態(tài)度和作風，把防汛防旱減災工作作為當前的頭等大事來抓。
一要嚴格落實防汛責任制。各鎮(zhèn)、各部門是本轄區(qū)防汛第一責任人，要按照《防洪法》的總體要求和分級管理的原則，進一步落實防汛安全行政首長負責制，健全防汛責任追究制。各位鎮(zhèn)長要親自部署，恪盡職守，盡職盡責，及時解決防汛抗洪工作中的重大問題，確保防汛工作有人抓、有人管，措施落實到位，人員安排到位。同時也請各位鎮(zhèn)長提醒你們的黨委書記，對防汛工作要給予足夠的重視和支持，防汛出了事黨政都是要追究責任的。對重點水利工程、重點部位、危險地段、薄弱環(huán)節(jié)，都要明確行政責任人、技術負責人和具體崗位負責人。
二要加強協(xié)調(diào)配合。防汛抗旱工作涉及方方面面，關系廣大人民群眾的切身利益和發(fā)展全局，決不是哪一個部門、哪一個人的事，而是各級各部門和全社會的共同責任。各鎮(zhèn)、各部門要在縣委、縣政府的統(tǒng)一領導下，自覺參與，協(xié)同作戰(zhàn)，主動高效地做好相關工作。水利防汛部門要加強水利工程管理，主動加強同有關方面的聯(lián)系，全面及時準確地掌握雨情、水情、汛情等信息變化，為縣委、縣政府當好參謀；氣象部門要及時、準確地提供氣象信息，提高預報的及時性和精準度；交通、電力、通訊等部門要落實好各自職責，確保道路、電力、通訊暢通無阻；承擔物資儲備任務的部門，要抓緊檢查落實物資儲備；其它部門也要按防洪應急預案的規(guī)定，履行職責，抓好落實。
一、主要工作完成情況
*年度全市水利各項工作完成情況良好。主要表現(xiàn)在：
1、城鄉(xiāng)水利防災減災工程建設穩(wěn)步推進。我市列入省城鄉(xiāng)水利防災減災工程計劃的項目共15宗，從*年12月開始實施。目前，已完成或基本完成建設任務的有封開縣城防洪工程、高要市金龍高水庫加固工程和懷集縣三坑水庫加固工程。正在施工的項目有8宗，其中景豐聯(lián)圍在國家未批準立項的情況下，我們以應急除險加固工程上報省批準進行單項工程建設；大旺圍達標加固工程第一期工程已經(jīng)完成，第二期工程也于今年10月動工。已完成前期工作，近期可以開工的項目還有3宗，即高要市金安圍、聯(lián)安圍和封開縣的利水水庫；德慶縣黃銅降水庫加固工程正在抓緊做可研報批工作。在城鄉(xiāng)水利防災減災工程建設中，我們特別注重景豐聯(lián)圍和大旺圍的達標加固建設。*年起，景豐聯(lián)圍按50年一遇標準達標加固的立項已通過了國家和省近10個部門的批準，目前正等待國家發(fā)改委最后一關審批。盡管該項目未獲整體立項批準，但我們一直以應急除險加固的名義申請省級資金進行了險工險段的加固。今年獲省批準立項并已開工的應急工程有：鼎湖區(qū)西江一期工程、青岐涌一期工程、廣利電排站和波羅竇電排站重建工程。大旺圍是北江右岸保護*高新區(qū)和四會市的重要堤防，*年獲省批準以30年一遇標準進行加固建設。由于高新區(qū)是我市經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場，按照市委、市政府的要求，今年高新區(qū)大旺圍重新以50年一遇標準再申報立項，已獲省批準。至目前止，總長22.5公里的大旺圍，已完成了首期6公里按30年一遇標準的加固建設，第二期也于10月開始施工。
2、小型水庫除險加固工程建設再上新臺階。今年開展施工的項目主要是*～*年度的計劃項目，其中*～*年度計劃未完成、今年仍在施工的12宗項目，大部分項目已完成總工程量的80％以上，目前正抓緊掃尾工作，并準備驗收。*年度計劃的50宗工程中，有33宗正在施工，其余也陸續(xù)進入施工招投標階段。*年全市小型水庫除險加固工程共完成總投資2198.3萬元，完成勞動工日15.67萬工日；完成工程量土方26.34萬立方米，石方5.12萬立方米（其中漿徹石1.29萬立方米），混凝土8129.26萬立方米。
3、機電排灌議案工程建設開局良好。機電排灌議案工程*年度計劃共15宗項目，由于省下達計劃滯后，大部分項目今年才正式施工。全部15宗工程項目中，目前已完成5宗，其余10宗正在施工中，預計明年汛期前將全部完成。*年度計劃33宗項目及*年度計劃32宗項目，均已通過了省專家組的審查，正在等待省下達計劃任務。屬水毀工程重建項目的鼎湖區(qū)沙浦典水電排站項目，工程總投資2383萬元。該工程于今年1月10日正式施工，今年汛期前已投入使用，目前正在準備驗收工作。
4、農(nóng)村飲水安全工程前期工作如期完成。市委、市政府在*年提出的用兩年時間解決全市18.3萬人飲水困難問題的重大任務去年已順利完成。今年我市農(nóng)村飲水工作主要是解決飲水安全問題。今年我市上報了14宗飲水安全工程項目，總投資2431.09萬元，總供水規(guī)模1.50萬噸/日，總受益人數(shù)6.48萬人，其中屬飲水安全人口5.89萬人。目前，全部14宗項目已通過了省專家組審查，正在等待省下達計劃任務。
5、水庫移民工作進入了新階段。全市*年度計劃（*年實施）的水庫移民安居工程共32條村859戶，受益3739人，總投資3121萬元。至*年11月30日，全市已經(jīng)動工377戶，完成投資925萬元，其中省補助203萬元，群眾自籌732萬元。在建規(guī)模較大的移民村有：高要市白諸鎮(zhèn)東村村委會首丫塘村、金塘村和下坡村委會向群村，懷集縣馬寧鎮(zhèn)群龍村委會靈山村及藍鐘鎮(zhèn)下竹村委會廟后村。同時，按照《國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)〔*〕17號）的要求，從今年6月份開始，我們?nèi)骈_展了全市水庫移民后期扶持人口的核定工作，并在此基礎上制定了水庫移民后期扶持五年規(guī)劃。全市57187名水庫移民明年起將全面進入后期扶持政策落實的新階段。
6、小水電建設穩(wěn)步發(fā)展。小水電建設在抓好對違規(guī)建設項目的整治工作的同時，保持有序穩(wěn)步發(fā)展。今年底預計小水電裝機容量可達51.05萬千瓦，目前在建6.4萬千瓦，預計今年全年發(fā)電量約為16億千瓦時。今年完成的項目包括廣寧縣春水電站、牛岐電站二站和封開縣白垢電站擴容工程；今年在建的項目有四會市馬房水利樞紐、廣寧縣東鄉(xiāng)電站和蒙坑電站、懷集縣新灣電站。
7、水利工程管理體制改革不斷深化。繼去年5月市政府召開水管體制改革動員大會之后，今年7月22日市政府再次召開會議進行部署，提出用3年左右時間初步建立起符合市情和社會主義市場經(jīng)濟要求的水管體制和運行機制。按照市政府的部署，全市水利系統(tǒng)上下對水管體制改革高度重視，投入了大量的人力物力開展工作。目前，端州區(qū)水利局已提出的水管體制改革方案已通過了區(qū)政府的審批，正在組織實施；德慶縣、市景豐聯(lián)圍管理局和景福圍管理處的實施方案已報送政府審批；鼎湖區(qū)已完成了全區(qū)水利工程管理單位的人員定編、定崗及經(jīng)費測算工作，全區(qū)水管理體制改革方案和廣利圍體制改革試點方案已上報區(qū)政府審批；大旺高新區(qū)已草擬了《大旺區(qū)水利系統(tǒng)機構改革意見（討論稿）》和《大旺區(qū)水利局職能配置、內(nèi)設機構和人員編制規(guī)定（草稿）》，對大旺區(qū)水利局及下屬三個水管單位（電排總站、堤圍、水庫管理處）等的單位性質(zhì)、職能設置、人員定編提出了初步方案；廣寧縣已完成了全縣國管水利工程管理單位及17個鎮(zhèn)水利水電管理站的人員定編及人員經(jīng)費、工程維修養(yǎng)護經(jīng)費測算工作；其余各縣（市）區(qū)正在進行定崗定員測算和工程的維修養(yǎng)護費測算以及改革實施方案的制定。
8、抗洪搶險和修復水毀水利工程成效顯著。今年，由于受“珍珠”、“碧利斯”和“派比安”等多個臺風雨所帶來的影響，我市各地受到不同程度的洪澇災害，其中四會、廣寧、懷集等多個縣（市）受到歷史上少見的洪澇襲擊，損失嚴重。據(jù)統(tǒng)計，全市因這幾場臺風導致受災人口41.06萬人，倒塌房屋1.194萬間，死亡11人，全市直接經(jīng)濟損失達16.946億元,其中水利設施經(jīng)濟損失3.786億元。災害過后，我局承擔了市救災復產(chǎn)工作領導小組辦公室的日常工作，全市水利系統(tǒng)干部職工積極投身到抗洪和救災復產(chǎn)第一線。全市水毀水利工程584宗，重點工程達245宗，其中水庫工程28宗、堤防工程63宗、水閘7宗、水陂103宗、機電排灌工程44宗。災情發(fā)生后，在各級黨委、政府的領導下，全市各級水利局積極組織開展水毀水利工程的修復工作。截止11月底，有517宗水毀水利工程已動工建設，其中已完成修復任務的工程項目341宗，累計完成投資9288.7萬元，省級補助資金670萬元，完成土方270.45萬立方米，石方9.44萬立方米，混凝土2.85萬立方米。端州、鼎湖、四會、大旺等市（區(qū)）已全部完成修復任務。
9、河道采砂管理再上新水平。*年度，全市省、市管河道采砂規(guī)劃了14個可采區(qū)，經(jīng)批準招投標的12個；全市河砂開采權出讓費1848萬元，其中省管河道462萬元，市管河道1386萬元。今年以來，我市進一步加強了對河道采砂工作的管理。一是加強制度建設，杜絕管理漏洞。我們根據(jù)《行政許可法》和《廣東省河道采砂管理條例》，草擬了《*市河道采砂、河道疏浚管理實施細則》。8月8日，市政府正式印發(fā)了這個實施細則，使我市河道采砂管理更加規(guī)范化，更加有法可依。同時，我們還制訂了《*市水政監(jiān)察人員工作守則》、《*市水政監(jiān)察支隊崗位責任制》、《*市水政監(jiān)察支隊錯案責任追究制度》、《*市水政監(jiān)察支隊行政處罰程序》。二是始終堅持高壓嚴打。為了有效打擊非法采砂活動，我們水政監(jiān)察支隊不斷總結經(jīng)驗，始終保持嚴打高壓態(tài)勢。特別是在今年元旦、春節(jié)、“五一”以及國慶等長假期，我們堅守崗位，周密部署，實施24小時全天候式的集中嚴打行動，不給非法采砂者在節(jié)假日期間有可乘之機。據(jù)統(tǒng)計，今年以來共出動了公安干警500多人次，出動執(zhí)法船只250船次，出動執(zhí)法人員2500多人次，刑事傳喚70人次，刑事拘留20人次，抓獲非法采砂船只93艘，全市共罰款1728萬元。由于加大了打擊力度，全市省、市管理的河道偷砂活動已大為減少，我市的河砂管理工作得到了省政府的充分肯定，在8月份召開的全省河道采砂管理工作會議上，市政府作了經(jīng)驗介紹。
10、水利信息化建設取得新成就。市三防指揮系統(tǒng)在去年已完成總體工程的基礎上，今年增加部分軟件和設備，為今年的防汛工作發(fā)揮了重要的技術情報支撐作用。*水文分局安裝的全市36個雨量遙測點的實時信息和省的水情雨情信息，今年實現(xiàn)了與我市三防指揮系統(tǒng)的鏈接和交換。今年實施的四個縣(區(qū))的三防指揮系統(tǒng)工程，建設安裝順利，其中封開縣的三防指揮系統(tǒng)已完成施工，正等待驗收。同時，高要市和廣寧縣的三防指揮系統(tǒng)工程建設獲得了省的資金補助。
11、防洪物資倉庫建設取得新進展。今年初，省和市確定在鼎湖區(qū)院主村附近市水利局所屬的白梅農(nóng)場，分別建設省、市的防汛物資儲備倉庫。市政府對此事非常重視，成立了工作協(xié)調(diào)小組，加強領導和指導。一年來，省水利廳、省防總、市水利局、市三防辦、鼎湖區(qū)政府和有關部門，共同努力，做了大量工作。目前，倉庫建設用地的土地使用權變更手續(xù)正在辦理，項目可行性研究報告已報省發(fā)改委。
12、全系統(tǒng)政風行風建設得到社會高度評價。在今年4月至12月水利政風行風評議活動中，全市各級水利部門高度重視、精心組織、周密部署、狠抓落實，努力營造行風評議的良好氛圍，深入查找在行風建設上存在的突出問題，認真制定切實可行的整改措施，圓滿完成了各個階段的工作任務，取得了顯著成效，達到了預期目的，使全市水利系統(tǒng)的干部職工的精神面貌、工作作風和執(zhí)法水平得到了明顯提高，有力地促進了水利各項工作的開展。市和各縣市區(qū)行風評議團對各級水利局的行風建設工作給予了充分肯定，市水局獲得了95.83分并授予“滿意單位”稱號；全市8個縣市區(qū)的水利局中，有4個局獲得了第一名，其余均獲得了第三名，所有水利局均被授予“滿意單位”稱號。
二、主要做法和體會
（一）加強對工作的領導和指導，加強督促檢查。加強領導，是搞好水利建設的關鍵。在加強領導方面，全市各級水利部門重點抓住了四個環(huán)節(jié)：一是對水利建設的幾大類工程（城鄉(xiāng)水利防災減災工程、農(nóng)村飲水工程、小型水庫議案工程、機電排灌議案工程和水庫移民安居工程），均成立了工作領導小組，加強對工程建設工作的領導。二是落實工作責任制。對城鄉(xiāng)水利防災減災工程建設和防洪搶險工作，市和各縣（市）區(qū)簽訂了責任書，落實了行政責任人和技術責任人。三是適時召開專題工作會議，對工作進行部署和指導。例如，對城鄉(xiāng)水利防災減災工程，我們共召開了3次專門會議進行布置落實。四是加強督促檢查。一年來開展的重要檢查包括汛前防汛安全檢查、各類工程建設進度情況檢查、抗洪救災及修復水毀工程情況檢查、安全生產(chǎn)檢查等，在檢查中加強指導，在檢查中督促責任落實，在檢查中提高工作水平。
（二）突出重點，以點帶面，全面推進各項工作。我市水利建設的五大類工程，每一類都列出各自的重點工程，實行樹立典型，以點帶面，確保抓出成效。首先，我們把景豐聯(lián)圍和大旺圍的達標加固工程作為城鄉(xiāng)水利防災減災工程建設重中之重抓緊抓好。其次，我們在水管體制改革中，重點抓好了端州區(qū)、德慶縣以及市景豐聯(lián)圍、景福圍管理處的改革工作，確保改革工作如期完成。第三，在水庫移民安居工程建設中，市主要抓好了高要市白諸鎮(zhèn)東村村委會首丫塘村、金塘村和下坡村委會向群村，懷集縣馬寧鎮(zhèn)群龍村委會靈山村及藍鐘鎮(zhèn)下竹村委會廟后村的移民村建設。此外，各縣（市）區(qū)在幾大類工程建設中也確立了自己的重點工程，所有重點工程在進度、質(zhì)量等方面，均起到了很好的示范作用。
（三）狠抓工程質(zhì)量管理，確保所有工程成為優(yōu)良工程。全部城鄉(xiāng)水利防災減災工程項目，均嚴格按項目法人責任制、招投標制、建設監(jiān)理制、合同管理制等“四制”進行建設管理，建立了由項目法人負責、施工單位保證、監(jiān)理單位控制、政府監(jiān)督的質(zhì)量管理體制，嚴格按有關規(guī)范和程序進行施工，實現(xiàn)了全部項目建設無發(fā)生工程質(zhì)量事故、施工安全事故和其它違法違規(guī)事件。對水庫移民安居工程建設，均采用“五統(tǒng)一”高標準建設，即統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設計，統(tǒng)一自行建造，統(tǒng)一補助標準，統(tǒng)一工程質(zhì)量。
（四）加強資金管理，創(chuàng)建廉潔工程。今年我市水利建設項目多、任務重、投入大、時間緊，要確保“優(yōu)質(zhì)工程”、“廉潔工程”，就必須嚴格資金管理，加強監(jiān)督檢查。我們成立了水利資金審計監(jiān)察小組，經(jīng)常深入各地檢查工程招投標、資金使用、工程質(zhì)量情況，督促各工程項目按水利基建程序的要求，規(guī)范操作建設的各個環(huán)節(jié)，確保廉政建設貫穿于工程建設的全過程。資金監(jiān)管認真落實政府性工程全過程財務審計監(jiān)管制度，全面實行水利工程建設資金的國庫集中支付，防止資金的截留、擠占和挪用，并自覺接受紀檢、監(jiān)察、審計部門的監(jiān)督，主動邀請各級人大、政協(xié)對工程實施檢查和監(jiān)督。同時，對移民資金的管理和使用，實行“三公開、三監(jiān)督”制度。每條移民村都將移民資金、項目計劃、實施結果向移民群眾張榜公布，移民資金、項目實施情況接受移民群眾監(jiān)督、接受人大代表監(jiān)督、接受財政部門監(jiān)督，確保移民資金專款專用，防止資金的挪用、濫用，用有限的資金為移民群眾辦好事辦實事。
（五）在政風行風建設上，實行“七抓七促”。一是抓領導，促責任制落實。在開展政風行風評議活動中，全市水利系統(tǒng)各單位始終將加強領導放在各項工作的首位，做到主要領導親自抓，分管領導具體抓，切實抓出成效。二是抓宣傳發(fā)動，促評議活動的濃厚氣氛的形成與持續(xù)。我們自始至終都注意抓好宣傳發(fā)動工作。全市水利系統(tǒng)共張貼標語86條，懸掛橫額20多條，印發(fā)《簡報》118期。此外，全市各水利局均設立了意見征集電話和信箱，公布了電子郵箱，方便群眾提供意見建議和進行監(jiān)督。三是抓學習教育，促干部職工提高思想水平。我們始終將對干部職工的學習教育放在十分突出的位置，務求通過學習教育，使干部職工的思想跟上形勢要求，積極參與評議活動，在評議中做好本職工作，共同推動水利事業(yè)的發(fā)展。在整個評議活動中，我們抓好了七大專題的學習教育。四是抓征求意見和自查自糾，促存在問題的及時發(fā)現(xiàn)。各級水利局嚴格按照省水利廳和當?shù)丶m風辦的部署和要求，多種途徑、多種形式廣泛征求社會各界的意見和建議。在征求意見建議的基礎上，各單位深入開展自查自糾，重點突出“五查五看”。五是抓問題整改，促工作水平的提高。對于在征求意見階段收集到的意見建議，特別是存在問題，各級水利部門非常重視，進行專題研究，出臺整改方案，落實了領導，落實了科室，落實了責任人，落實了整改措施。市水利局自查發(fā)現(xiàn)的工作、河道采砂管理等方面存在的一些突出問題已初步得到了整改。六是抓評議活動與業(yè)務工作緊密結合，促業(yè)務工作扎實開展。全市行風建設工作做到了與水利工程建設工作緊密結合，與防汛搶險救災工作相結合，與開展安全生產(chǎn)相結合。七是抓“工作創(chuàng)新”，促評議活動的內(nèi)容和形式實現(xiàn)新的突破。我市水利系統(tǒng)各單位在開展評議活動中，都能夠在完成省水利廳和市糾風辦“行評實施方案”的“指定動作”的基礎上，加入“創(chuàng)新動作”，使活動開展更加有有聲有色。整個活動期間，我們?nèi)谌肓?0項“創(chuàng)新動作”。
三、存在問題
全市水利工程建設項目多、地域分散、投資大。最主要的問題是市、縣配套資金籌措難度大。絕大多數(shù)水利工程建設項目，都是省的計劃項目，都需要有地方配套資金，由于市、縣財力有限，地方配套資金籌措難度非常大，這也是影響工程建設進度的最大因素。
四、明年工作思路
對于明年的水利工作安排，計劃全市水利建設總投資3.4億元，其中爭取省以上投資1.49億元。全力抓好以下幾項重點工作：
1、抓緊推進以城鄉(xiāng)水利防災減災工程建設為中心的各類水利工程建設。重中之重是抓好景豐聯(lián)圍和市高新區(qū)大旺圍的達標加固建設，使其達到50年一遇的防洪標準。對景豐聯(lián)圍，除努力爭取中央立項外，重點是以應急除險加固的方式在省申請立項，爭取省的資金支持，并爭取納入省的貼息貸款項目，爭取銀行貸款，以加快建設步伐。此外，對防洪安全問題較突出而又未列入省城鄉(xiāng)水利防災減災工程建設計劃的萬畝以上堤圍和中型水庫，要爭取列入省的其他類別計劃，進行除險或達標加固。
2、加快水利工程管理體制改革，盡快建立適應經(jīng)濟和社會發(fā)展的水管新體制。要按照今年7月全市水管體制改革工作會議的進度要求，抓緊改革的各項工作。
3、全力以赴抓好防汛抗旱工作。一要落實以行政首長為核心的各項防汛責任制；二要加強防汛安全檢查和隱患整治；三要制訂和執(zhí)行防汛搶險預案，包括落實防汛物資儲備、搶險隊伍建設等非工程措施；四要加強水情、雨情的收集預報，科學指導抗擊可能出現(xiàn)的洪澇和干旱災害。
4、切實加強水利工程管理，確保水利工程發(fā)揮應有的效能。對堤防、水庫、涵閘和電排站的管理，重點是加強基礎管理工作，結合水管體制改革，完善管理責任制，努力提高工程管理水平，為營造人水和諧環(huán)境作出積極貢獻。
5、加快推進農(nóng)村飲水安全工程建設，爭取已上報省的計劃項目今年內(nèi)全面實施。
6、加強河道采砂管理，確保采砂有序進行。特別是加強巡查和嚴格執(zhí)法，必要時實行全天候24小時巡查，打擊違法偷采行為，維護河道安全。
