時間：2023-08-21 17:23:47
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工程建設相關法律法規，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關鍵詞】建設工程；安全監督管理；影響
1引言
自2015年以來，隨著國家經濟進入深度調整期，社會發展步入新常態，人們生活水平的不斷提升，我國城市化進程也步入了新的發展階段。城市化進程離不開工程建設，建設工程的質量不僅決定著建筑物的使用年限，同時也影響著人民群眾的生命和財產安全。由此可知，建設工程安全監督管理工作是極為必要的。有的建設工程施工周期很長，施工過程十分復雜，這就導致建設工程的安全監督管理工作也變得非常復雜。現階段，想要提高我國建設工程安全監管水平，就必須要從提高建設工程安全監督管理工作效率和質量入手。
2建設工程安全監督管理的作用
當前我國社會發展已經步入了新的階段，在這一時期我國建設工程安全監督管理的重要性正逐漸體現。與此同時，我國建設工程安全監督管理的任務也日益加大。歸根結底，這主要是因為我國建設工程施工周期普遍漫長，施工工程所需要的工種偏多，施工材料、施工設備偏多以及工人流動性太高所導致的。針對當前我國建設工程安全監督管理發展的現狀與我國國情，筆者認為現階段建設工程施工人員要樹立起科學的發展觀，落實好國家相關法律法規，做好各種預防措施，要配合好政府監督機構做好安全管理工作[1]。此外，由于工程建設直接關系著社會的發展和人民群眾的生命財產安全，因而在施工階段也要確保施工過程的安全，做好確保施工安全的措施。由此可見，建設工程安全監督管理工作的作用是非常重要的。
3影響建設工程安全監督管理的幾點因素
通過前文的分析可知，建設工程安全監督管理工作對于社會的發展和保護人民的生命和財產安全起著很重要的作用。想要做好建設工程安全工作，就必須要了解影響建設工程安全監督管理的因素，下面一一進行分析。3.1管理體制影響建設工程安全監督管理的首要因素就是管理體制，管理體制是建設工程安全監督管理工作開展的基礎。然而當前我國建設工程安全監督管理體制并不完善，大多數安全監督工作都僅僅是對建設工程施工現場安全問題進行監督，其中的監管作用卻無法發揮出來。此外，某些安全監督管理機構的經費不足，尤其是一些欠發達地區和貧困地區，管理體制的不完善會降低建設工程安全監督管理工作的效率和質量。3.2監督管理人員任何行業的發展都離不開人才，當前我國建設工程行業處于迅速發展壯大階段，其中需要監督的內容也逐漸增多。此外，由于行業的發展和技術的革新，建設工程安全監督管理工作的技術要求也越來越高，其中涌現出各種各樣的問題。發展至今，我國建設工程安全監督管理工作對于監督管理人員的需求越來越大，然而監督人員卻要具備各方各面的知識，他們不僅需要掌握專業技術，還需要掌握相關法律、法規，同時還要具備足夠的管理能力。由此可見，監督管理人員是影響建設工程安全監督管理的重要因素[2]。3.3相關法律法規由于我國建設工程安全監督管理行業的發展時間相對較晚，再加上步入21世紀后的幾年，國家沒有具體規定出對相關違法行為的處罰條款，其中的一些法律法規也不夠完善，以上種種都使得安全監督工作無法落實到位，需要進行進一步的完善和發展。當前建設工程安全監督行業存在著一個非?，F實的問題，那就是一些建設單位總是違法操作，不按建設程序辦事。舉例來說，建設單位與施工單位簽訂霸王條款，要求施工單位先行墊付施工資金，而這無疑給施工單位造成了巨大的壓力，進而導致施工單位安全生產防護能力降低。3.4社會各界的重視發展至今，我國建設工程施工行業越來越壯大，施工單位的數量也越來越多。隨著行業競爭的激烈化，絕大多數施工單位將精力重點放在了降低生產成本，以低價格提高競爭優勢等方面，卻沒有對安全管理工作保持足夠的重視。很多施工單位在施工現場的管理粗放化，安全管理體系難以健全，施工現場管理非常混亂。作為監理企業，他們也需要做好監理工作，認真嚴格按照相關流程和標準執行，對于安全隱患要做到早發現、早治理。此外，由于歷史遺留問題，我國建設工程安全監督管理工作的定位一直都存在著一定的問題，尚未受到社會的認同。根據相關資料顯示，我國工程安全監督管理機構最早在20世紀90年代出現，當時的安全監督管理工作主要就是施工現場的檢查、驗收和評定，再加上很多人認為安全監督管理機構屬于宏觀控制和管理機構，人們錯誤的認識也導致其對安全監督工作的不重視。正是由于社會各界的不重視，最終才導致當前建設工程行業存在著各種各樣的安全監督管理問題[3]。怎樣做好安全監督管理工作，這是我國政府部門、施工單位、監理企業、施工人員以及社會大眾都要重視的事情。社會各界的重視，這對于建設工程安全監督管理工作的影響是非常重大的。
4提高建設工程安全監督管理工作質量的舉措
現階段針對我國建設工程安全監督管理行業存在的種種問題，可以通過如下舉措進行改進，最終提高建設工程安全監督管理工作的質量。4.1做好工作定位在開展建設工程安全監督管理工作之前，首先要對該項工作進行合理的定位。建設安全監督管理工作的目的是通過嚴格控制建設工程的安全質量，來確保國家和人民群眾的生命財產安全。與此同時，該項工作還是對建設工程安全生產進行監督檢查、管理和執法。建設安全監督機構不僅監督著建設工程的安全施工，還有權利也有義務對建設單位、設計單位、施工單位以及監理單位定期進行安全檢查。針對于此，未來我國建設安全監督管理機構需要進行正確的方向定位，同時也要對行業從業人員進行必要的法制教育，提高從業人員的辦事能力，進而為建設工程相關企業提供足夠的技術支持，最終為社會大眾提供有效的服務。4.2完善相關制度通過前文的分析可以看出，建設工程安全監督管理制度當前仍舊處于不完善狀態，其中存在著各種各樣的問題。針對于此，當前我國建設工程行業要針對行業發展現狀制定出完善的安全監督管理制度，同時附上各種細則。與此同時，安全監督管理制度還要做到規范化管理、標準化管理、專業化管理，要切實做好監督工作和后續跟蹤工作，一旦發現問題立刻上報。與此同時，還要重點關注重點監控區域、重點監控單位、重點關注項目，對以上這些保持足夠的重視，做好現場工程安全管理工作。4.3培養行業人才任何行業的發展都需要依靠本行業專業人才的支持，然而由于我國建設工程安全監督管理行業的不完善，導致當前監督人員的質量明顯不高。針對于此，需要對本行業監督人員進行思想政治教育、法律知識教育以及應急應對能力的培養。與此同時，建立有效的激勵機制和政策，把知識豐富、水平高、能力強的專業人才吸引到監督管理崗位上來，從整體上提高監督人員的專業水平和整體素質，進而塑造出更好的安全監督隊伍形象。4.4完善相關法律法規對于建設工程安全監督管理行業而言，相關法律法規不僅起到規范作用，同時也起到一定的指導作用。針對當前我國相關法律法規不完善的現狀，國家應該逐步完善相關法律法規。在這一過程中可以借鑒西方發達國家的同類法律法規，同時結合當前我國國情，最終制定出符合我國國情的法律法規，用以指導和規范本行業的發展。
5總結
本次研究討論了建設工程安全監督管理工作的相關問題，通過本次研究可知，建設工程安全監督管理對于建設工程行業的發展是非常重要的。通過本次研究可以發現，當前我國建設工程安全監督管理工作的影響因素主要有管理體制、監督管理人員、相關法律法規以及社會各界的重視。然而當前我國建設工程安全監督管理行業卻存在著管理體制不完善、監督管理人員專業性不強、相關法律法規不夠完善以及社會各界重視程度不足等問題，這些問題極大地阻撓著建設工程安全監督管理工作的正常開展，同時也為社會公眾的生命和財產安全帶來威脅。針對于此，本文提出了做好工作定位、完善相關制度、培養行業人才以及完善相關法律法規等提高建設工程安全監督管理工作質量的舉措，希望通過本次研究可以對該行業的發展提供借鑒。
參考文獻
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[2]韓軍.淺議建設工程安全監督管理[J].中國新技術新產品，2015（09）.
石油工程項目監理的工作內容包括項目開工前的準備階段、項目投招標過程的監督、項目實施建設環節的監控和項目試運行、檢驗、驗收階段的監理工作。監理工作的要點包括以下幾個方面：①石油工程項目監理是受項目法人的委托按合同要求監督管控建設單位的建設過程，監理需要獨立自主的完成工作。②工程項目監理是要依據相關的法律、法規、合同、文件的規定來執行監理，不能隨心所欲，隨便更改監理標準。③監理過程需要做好組織協調工作才能更好的實施監督管理過程。
2我國石油工程監理過程存在的常見問題
我國石油工程建設依靠監理單位對相關項目建設質量進行監督管理，保障了油田項目的建設質量，但是仍然存在一些問題。
2.1缺乏政府機構的監督管理
政府在石油工程項目建設中的宏觀管理力度不夠，無法保證監理單位在市場上的穩固地位。雖然國家有相關的法律規章，比如《質量管理條例》等約束監理行為，但是在實施過程中缺少政府機構的監督管理，使得一些法律法規無法真正落實到位。
2.2市場競爭機制不完善
由于我國石油工程監理的受控力度不夠，監理市場的競爭機制不完善，導致競爭行為缺乏規范性。存在一些業主私招亂雇或者包攬現象，同時擾亂了監理市場的價格。
2.3監理人員素質不高
工程監理人員自身素質不高，專業技能水平差，都直接影響工程監理的質量，無法充分發揮監理的作用。
2.4相關監理法規制度不完善
法治社會的大背景下，需要用可操作性強的相關法律法規作為監理行為的堅實后盾和實施依據。由于現有監理法規制度還不太完善，加上法律法規還存在缺陷，使得監理人員有法不依，無法將法律法規落實到位。
2.5監理工作內容限制較多
有的業主和施工單位對監理的職責權能并不了解，認為監理只負責質量管理方面，并未將投資的管理、進度的管理、工時的管理、獎懲制度的管理等授權給監理部門，限制了監理工作的權限。
3石油工程監理常見問題的解決對策
3.1加強政府職能監管力度
要加強政府職能的監管力度，就必須讓政府機構重視監理行業，加速政府職能轉變，形成完整可靠的、操作性強的政府監督管理安全機制，建立專業性強、綜合素質高的監督隊伍，加強政府對石油工程建設項目質量安全的監督作用。
3.2建立健全監理的相關法律法規
建立健全符合現行經濟發展要求的法律法規來更好更全面地約束石油工程建設行為，監控監理組織嚴格遵守相關的法律法規，才能更好地實施監督管理工作。
3.3提升監理人員的專業素質和責任心
加強監理人員的專業技能和素質培訓，保證監理團隊的整體水平。提高監理人員的工作責任心，實施一定的獎懲激勵機制，激發監理人員的工作積極性，使員工能與時俱進地學習國內外先進的技術和經驗，提升自己的專業技能。
3.4規范工程監理資質，明確監理職責
對監理企業和監理人員的資質審核要規范管理，這樣才能促進監理市場規范化發展，保證石油工程的施工質量。監理企業具備合法資質才能使其監理行為具備法律效力，使監理單位具有獨立性，避免同體監理和內部監理的行為。
4結束語
公路建設工程是我市富民強市的重點實事工程，對完善我市交通網絡建設，推動我市經濟和社會發展將發揮重要作用。依據中華人民共和國《土地管理法》《城鄉規劃法》《公路法》等相關法律法規，為確保工程建設順利進行，現將我市公路建設有關規定通告如下：
一公路沿線的單位和個人必須服從工程建設的需要，積極支持當地政府和有關主管部門做好工程建設的相關工作。
二公路建設工程的征地范圍以交通部門依法審定的設計圖紙和實地放線釘樁為準。自本通告之日起，公路建設規劃范圍內其他非農業建設用地一律停止審批，任何單位和個人不得改變沿線土地用途。
三凡公路建設范圍內需拆遷的建筑物構筑物和其他設施，經依法依規補償后，業主必須按規定的時間搬遷。
四公路兩側新建的建筑物構筑物和其他設施必須嚴格服從全市公路建設的整體規劃，并按照我市城市規劃集鎮建設總體規劃及村莊布局建設規劃要求進行建設，距公路兩側水溝外緣不得低于規定距離(距國道不得少于20米，距省道不得少于15米，距縣道不得少于10米，距鄉道不得少于5米)。
五凡未按《土地管理法》《城鄉規劃法》《公路法》等相關法律法規的規定辦理審批手續而亂搭亂建的違法違章建筑物，業主必須無條件自行拆除，并不予補償;在規定期內未拆除的，由業主所在鄉鎮牽頭，組織相關部門按程序。
六公路建設范圍內需要遷移的墳墓，由墳主在規定的時間內遷移，未按時遷移的作無主墳處理。
七公路建設用地范圍確定后，單位和個人在征用地范圍內突擊建設裝修房屋和搶種農作物搶插花卉苗木以及搶建附著物(包括通訊供電設施水利工程設施以及其他生產生活設施墳墓等)的，一律不予補償。
八嚴禁沿線單位和個人強攬建設工程;嚴禁向公路施工單位強行推銷建筑材料;嚴禁偷拿哄搶損毀公路施工單位生產生活物資和設施;嚴禁以影響通行用水和補償低等為借口阻撓建設施工。違者，由公安機關依照《治安管理處罰法》從速從嚴處理;觸犯刑律構成犯罪的，由司法機關依法追究其刑事責任。
關鍵詞：項目建設；招投標；問題；方法
Abstract: with the continuous development of China's economy, the scope of the bidding of construction project are expanding. Benign competitive bidding for the construction market, and promote the rapid development of enterprises, can fundamentally eliminate crudely made late in the project construction process, improve construction quality, so as to promote the development of China's whole building market in the whole. But China's bidding started relatively late is still in development stage, the relevant laws and regulations are not perfect enough, in the whole process of bidding management is not in place, so in the process will appear due to irregular unfair competition caused by the phenomenon of individual factors or functions. This article on how to strengthen the management of bidding construction project for its existence and solution methods for the analysis of.
Keywords: construction project; bidding; problem; method
中圖分類號：TU723.5 文獻標識碼：A文章編號：
建設項目的招投標實質上就是招標人對投標人進行各方面評價選擇的過程。這個過程應該是公平、公正、公開的，必須禁止個人行為的影響以及不正當競爭事件的產生。加強土建項目招投標的管理，對提高建設項目的質量以及建設企業的發展都有重要的意義，從根本上杜絕了建設項目的粗制濫造，消除潛藏的隱患。
土建項目招投標的管理對工程建設體系起著不可或缺的作用，然而因為法律體系的不完善卻存在著不少的問題，主要包括兩大方面，一是招投標體制不夠全面，現存的的規章制度并不能足夠全面的起到作用，二是由招投標雙方產生的技術性問題，因此如何強化土建項目招投標管理主要就要解決這兩個問題。
一、土建項目招投標過程存在的問題
1、招投標體質不夠完善規范
1.1地方保護主義。
我國法律明確規定，招投標對地理位置不進行設限，任何組織和個人都不得妨礙阻止外地企業參與投標。現在我國建設市場發展前景比較廣泛，建設企業也相對較多，有的地區無視國家規定，故意對本地企業放寬政策，妨礙甚至是阻止外地企業正常參與招投標的過程。
1.2行政混亂。
有些地區相關部門領導既是政策的制定者又是實施者，自己制定，自己執行，自己管理，甚至存在直接運用行政方式干擾招投標的正常市場的行為，使招投標的工作過程不能順利進行。
1.3投標方存在不正當競爭行為。
市場上存在某些企業，為了中標對相關工作人員進行賄賂，或者不是以企業本身真實的身份資料進行投標，甚至存在自我壓價，以求得中標。其中標后在后期建設過程中，極有可能運用劣質材料，偷工減料來完成整個項目的建設。
1.4招投標過程不透明。
過程不能透明化，就不會做到真正的公平、公正、公開，沒有相關法律的制約與監督，就會出現像，以情代法的情況。有的招標方在實際招標過程中明招暗定，選擇長期合作的的施工企業，使整個過程成了形式主義，嚴重破壞了招投標市場的正常競爭合作體系。
2、招投標雙方產生的技術性問題
2.1缺乏有效的審查體制。
在土建招投標過程中，招標人缺少對投標人的信用、財力等各種信息真實度的審查方法和操作程序，這樣就會出現不合格者騙標的現象，為后期項目建設過程埋下隱患。
2.2評標的方式方法。
招標項目的內容不同，評標的方式方法也就不同，評標的程序與步驟也就相對應的不同。這就需要制定嚴謹、科學、方便的評標方法。
2.3招標文件的嚴謹化標準化。
招標文件是整個招投標過程的基礎，也會和招投標雙方鑒定的合同相掛鉤，更是招標人制定招標文件的重要依據。招標文件的科學嚴謹與否會直接影響到招標的整體質量和整個過程的成敗。
2.4招標方肢解工程招標。
國家規定招標方不能對整個工程項目實施分部、分項招標，但是仍存在一些為謀取私利知法犯法的企業，肢解分包整個項目工程給不同施工企業，這樣中標方就不能對整個過程進行整體的掌控管理，造成整個工程繁瑣、滯后、脫節。
二、針對土建項目招投標過程存在問題的解決方案
1、政府職能部門的標準化
1.1加強管理機制的整體完善。
現在我國存在一種現象，在整個招投標過程起到監督管制作用的相關行政部門，既是法制法規的制定者也是實施者，出現了自我管制，沒有體現出制衡的具體作用。國家應該統一部署建設市場的監督系統，保證其獨立完善，這樣才能在整個招投標過程中做到公平、公正、公開。
1.2加強相關法律法規的建設。
現在我國已具有招投標相關法律法規，但與市場狀況相比仍不夠完善。現在建設市場不斷擴大，法律的完善已刻不容緩，保持現有基礎中有利于市場發展，保證招投標雙方利益的一些相對成熟的條文規定，也要建立新的管理制度，包括制約雙方產生不正當交易、合同的管理、建設過程的監督，加大懲罰力度等。
2、招投標過程的規范化。
2.1適當擴大招標的范圍并加強對招標方的審查力度。
一方面是政府擴大招標的范圍，廣泛邀請招標人進行招標，并嚴格按照相關法律法規全程監督整個實施過程。另一方面是具體規定招標的范圍、資格和方式，對招標方進行全方位的審核，確定其具有招標的資金實力、企業實力等，對不符合條件的招標人要嚴厲禁止其進行招標行動。
2.2加強對投標的管理。
投標方應具有招標文件中要求的資格，并具有承擔整個建設項目的實力。一方面是借鑒發達國家比較完善的市場體制建立整個行業的數據庫，使整個企業的實力透明化公開化，實現投標的公平化。另一方是加強法律的懲罰力度，嚴厲懲罰在整個招投標過程中存在不正當競爭行為的企業和個人。
2.3招標機構的規范化。
國家規定對不能實施自我招標的企業需招標機構來實施完成。招標機構是依法設立的中介機構，其必須做到完全的獨立化、中立化，能夠獨立完成相關業務，不能依附于任何機構或組織。提升招標內部人員的整體素質，預防在整個招投標過程存在因個人因素產生的不正當競爭現象的發生。
結束語：
土建招投標的管理是比較廣泛的，存在的問題主要是招投標體質的不完善和整個招投標過程中出現的技術性問題，解決方案主要從招投標雙方、政府相關的職能部門以及招標機構三方面入手，現今我國整個建設市場正在快速發展，因此必須在招投標的過程中做好相應的管理措施，在根本上杜絕后期建設過程中可能出現的質量等問題。
參考文獻：
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一、地勘單位基建財務管理存在的問題
（一）工程項目規劃、程序、預算的重要性與嚴肅性認識不足 實際工作中存在以下或類似問題：譬如報建項目只有本單位的年度計劃、會議紀要、項目建議書、上級主管部門的部分資金使用計劃等，沒有做好對工程項目的嚴格規劃。在實施程序上更是出現一系列的混亂現象，如人員分配不明確、施工秩序不合理、施工設備使用不當等。而其中最主要的就是財務預算問題，基建項目的實際投資內容、規模、金額等與上級部門批準的內容、規模、金額等存在不一致現象沒有取得施工許可證等一系列相關手續就開始進入施工程序，沒有認識到工程項目各方面內容的重要性。
（二）施工隊伍不合格 目前，很多項目工程出現質量問題的最大原因就是施工隊伍不合格，主要是指基建單位的施工隊伍沒有施工資質或者是施工單位規模不夠但是卻越級承包基建工程。在招標的過程總也存在很多問題，如：招標過程不規范、評審人員的評定標準不一、審定標書不準確等，成為了影響工程質量的最大隱患。
（三）施工合同簽訂不規范 施工合同的簽訂是基建項目實施的重要環節，如果施工合同的簽訂不規范就會出現一系列法律糾紛問題，其中包括：合同的內容不全面、條款與招標文件上的要求不一致、對主要設備和材料的要求不明確、價格條款前后出現矛盾等。合同簽訂不規范造成的最主要影響就是財務糾紛問題，工程預付款、進度款的支付不合理，履約保證金、質量保證金比例不適當；簽訂陰陽合同，施工隊伍以低價中標，進場后采取變更、簽補充協議等辦法彌補損失獲得超額利潤。
（四）施工現場管理不嚴格 基建項目在施工的過程中對現場管理不嚴，缺乏有力的監督管理體系，價款結算辦法規定不明確，施工現場的管理人員缺乏責任心，對施工現場的使用工具、設備、材料等沒有進行認真管理與核算，在后期進行審計工作時，缺乏詳細的記錄信息，造成了施工材料的浪費等財物損失。
（五）財務會計核算把關不嚴 基建項目的財務部門沒有完善的規章制度，財務人員整體素質不高，缺少對基建的基本了解，對會計核算把關不嚴，沒有建立相應的監督管理部門，這就導致了地勘單位對財務的規劃與使用缺乏有效的監督管理。所以在施工的過程中經常出現財務問題，如：財務人員由于專業素質不高而依然辦理合同中不合規定的條款、施工單位對地勘單位收款僅開收據而不提供發票、前期為施工單位墊付的費用在工程完工后沒有扣除、地勘單位在施工的過程中存在擅自挪用基建費用的現象、會計對工程費用核算記錄不全面甚至出現財務重復結算的情況、財務部門沒有根據國家的相關法律法規及時辦理各種財務信息與記錄，影響了地勘單位各種基建投資的正確預算等。產生上述問題的原因是綜合性的，但主要還是由于基建管理水平達不到標準，監督管理系統不全面，導致財務部門在會計核算上出現漏洞，給工程質量與項目收益上帶來一定的影響，造成基建項目的會計記錄混亂、賬目核算信息與上級批準不符等財務失控現象。從項目的建設單位這一角度來看，如果施工單位的負責人缺乏責任心，對國家有關方面的法律法規不了解或者是不能有效的執行相關規章制度，憑自己的主觀想法去處理項目上存在的一系列問題，用惡意方法與手段干預國家相關部門對項目財務上出現的違紀違法情況實施監督管理職能，這就嚴重阻礙了施工單位內部財務狀況的良好運行。
二、地勘單位基建財務管理強化建議
（一）建章立制、努力提高基建財務人員的綜合素質 地勘單位基建財務人員的水平高低直接影響著項目資金使用的有效性與整體規劃，所以要加強紀檢財務人員的整體素質培訓，首先就是專業技能的熟練，對財務核算制度的程序與步驟認真核對，加強財務管理人員的業務理論知識學習。其次就是對相關法律法規的掌握，以免由于對相關法律知識疏忽而造成不必要的損失，最后就是要保障財務人員有良好的職業道德水平，這樣才能減少人為原因造成的不必要經濟損失。促進地勘單位財務管理水平不斷提高的關鍵就是財務人員的綜合素質，所以要積極培養更多的高素質財務人員，同時還要建章立制，對財務部門的賬目資料、檔案等進行統一管理，保證各項規章制度的有效實施。
（二）重視基建項目的合法性 基建財務管理部門要嚴格遵守我國財政部的有關規定，重視基建項目的合法性，加強實施過程中各項財務的監督管理工作，出現狀況時能做到有法可依。在現行的財務管理制度下，基建項目主要包括八項批準程序，依次是：審批—立項—規劃—設計—報建—施工，監理招標—施工許可證—開工?；ㄘ攧詹块T在進行財務管理時，必須嚴格按照這一程序，明確在每一環節中，建設單位應做的工作及應交由哪些主管部門對相應的文件進行批示及制定表格，同時對于已經批準的基建投資計劃，應將其作為基建財務籌資、資金使用及會計核算的基本依據，基建項目只有在符合國家相關法律法規的基礎上才能順利完成。
（三）財務部門要參加招標文件及工程建設合同的審計工作 根據相關規定財政部門要參加招標文件及工程建設合同的審計工作，主要包括：（1）對合同主體的法人資格進行嚴格審查，那些沒有施工資質或者是規模不夠的施工單位經常會存在一些質量、技術等問題，影響工程的整體進度與質量，所以不可以把這類不合格單位作為建設工程合同主體。（2）對工程項目經理的情況要嚴格審查，工程建設在建造的過程中，項目經理就是其中的靈魂人物，所以要求其具備高水平的綜合素質，在掌握專業技能的同時，還要有一定的領導能力和良好的職業道德水平。（3）要有嚴格的監督管理部門制定完善的規章制度，嚴格按照國家規定的程序和要求等相關內容，對各項合同的簽訂進行嚴格審查。（4）要對工程項目的主要設備材料等進行嚴格審查并參與采購，這樣才能保證工程建設材料的質量，合理規劃財政支出。
（四）財務部門要嚴格按照相關規定進行基建財務核算 主要表現在：（1）財務部門要做好各類款項的審查與記錄工作，加強財務部門在財務使用上的監督管理，一切基建用款都要有符合國家法律法規的合同或協議。（2）財務部門要嚴格按照規定的內容和標準控制待攤投資支出，不得將非法收費、攤派計入待攤投資支出，也不得將打著各種旗號大吃大喝、游山玩水、參觀考察的費用計入待攤投資，對待攤投資支出要詳細記載以減少上述各類不合理支出的增加。（3）財務部門的財務人員要對支出的各項資金進行認真審查，付款手續是否齊全、記錄是否全面、收據或發票的出票人是否正確等，以減少由于疏忽造成的不必要財物損失。（4）對容易出差錯的款項，如水電費等前期為施工單位墊付的費用，會計人員要認真核算，在工程完工后要及時扣除，對一個項目由多個工程審計人員審計的情況，要檢查各分項項目是否重結或漏結。（5）必須大大加強工程的審計工作，現在很多工工程建設在審計過程中存在漏洞。和會計核算一樣，對事前、事中、事后的各個環節隨時進行審計，強化基本建設財務管理與核算。
自“五五”普法工作開展以來，**縣**鄉黨委、政府加強對普法工作的領導，創新工作方法，從提高普法實效上下功夫，以“七個結合”抓好法制宣傳教育工作。
一是把法制宣傳教育與社會道德教育相結合。建立健全法制教育和道德教育相結合的長效機制。認真宣傳學習《公民道德建設實施綱要》，認真開展社會主義榮辱觀教育，在全鄉形成知榮辱、守法紀、促和諧的文明之風。
二是把法制宣傳教育與司法實踐工作相結合。派出所、法庭、司法等部門，在開展日常工作時，把執法的過程變為法制宣傳教育的過程，把維權和調處矛盾糾紛的過程作為普及法律知識、增強法律意識的過程，使廣大人民群眾從具體案例中自覺接受和了解法律法規知識。
三是把法制宣傳教育與解決民生相結合。在解決民生問題時，對涉及“三農”問題的法律、法規、政策進行認真宣傳，使廣大人民群眾在得到實惠的同時，從心底體會到社會主義制度的優越性，自覺接受和了解相關法律法規知識。
四是把法制宣傳教育與新農村建設相結合。按照“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，在實施新農村建設過程中，**鄉把法制宣傳教育與新農村建設緊密結合起來，著力從提高村民素質，培養新型農民上下功夫，從而加快了新農村建設步伐。
五是把法制宣傳教育與創建民主法制村相結合。借村級換屆選舉之機，認真宣傳《村民委員會組織法》；村改委完成后，又指導各村健全了《村民自治章程》。**年，在鞏固五谷村“省級民主法制村”的基礎上，又在金鳳村開展民主法制村創建活動。按照“四民主”、“兩公開”的要求，完善了《村民會議和村民代表會議制》、《村委會的職責》、《民主管理和監督制度》、《村規民約》等制度。民主法制村的創建，為加強基層政權建設，充分發揮村民的民利起到了積極的促進和推動作用。
六是把法制宣傳教育與重點工程建設相結合。**縣煤電一體化項目自**年底在**鄉開工建設以來，針對工程推進中因房屋搬遷、土地征用、就業安置等引發的一些矛盾和問題，該鄉黨委、政府與縣派駐工作組緊密配合，成立了思想宣傳工作組，著力抓好相關法律法規及政策的宣傳，使項目區廣大人民群眾都來關心支持煤電一體化項目建設。截止目前，進場公路已基本完工，煤礦建設、工業廣場、黃水河水庫等配套工程順利推進，特別是8月18日電廠主廠區舉行開工奠基儀式后，標志著煤電一體化項目建設已全面進入攻堅階段。
七是把法制宣傳教育與解放思想大討論相結合。在解放思想大討論活動中，立足工作實際，及時查缺補漏，在領導機制、經費投入、方法步驟等方面進行認真思考，開拓創新，深入推進法制宣傳教育工作，加快平安**、和諧**的建設進程。
關鍵詞：交通工程；質量監督；存在問題；改善對策
1 交通工程的自身特點
1.1 交通工程具有顯著的公共屬性和天然的壟斷特性
所謂的交通工程的公共屬性指的就是在交通工程項目所屬區域的所有群眾都可能是交通工程項目的潛在使用者，而這些使用個體具有顯著的不確定性；而交通工程項目的壟斷特性指的則是所有使用者要想出行順暢都是要依賴這些交通工程項目的。
1.2 與傳統的建筑工程相比，交通工程項目具有獨特的特點，如工藝工序復雜多變、施工周期長、投資規模大、結構形式多樣、施工原材料種類較多、地址條件多樣、跨專業數量多、經常要交叉施工以及很多交通工程項目還會跨行政地區進行施工等。
1.3 從買賣的角度來講，交通工程項目實際上也是一種產品
交通工程的生產方在我國相關部門所頒布的《建設工程質量管理條例》中是有著規定的，其主要是由建設單位、設計單位、勘察單位、監理單位以及施工單位等依法對交通工程項目質量負責的五大主體組成，而買方則是當地的所有可能使用該產品的人民群眾。產品的支付方式主要有三種，分別為車輛年費轉移支付、政府相關部門審定的收費年限許可和部分財政性資金。鑒于買方個體的不確定性，所以買方是不具備議價的能力以及竣工質量驗收的判斷能力的，所以，當地政府的交通主管部門實際上扮演著“買方代表”的角色。
2 交通工程質量監督中的幾大問題
2.1 激勵機制存在弊端，經常出現質量越好效益越少的問題
對于交通工程項目的生產單位來說，其能獲得的經濟效益就是價格和生產總成本之間的差值，而通常情況下，如果工程質量越高，那么生產總成本也會越高，而產品的價格是相對固定的，所以，能獲得的利潤就會減少。在利益驅動下，每一個參建單位都想將自身的利益發揮到最大化，所以，他們都會在能保證竣工驗收的前提下，降低工程質量，也就導致了諸多問題的出現：（1）為了保證最好交通工程項目竣工驗收的合格，各個參建單位所共同組成的賣方體系就會弄虛作假，彼此串通資料，很多已經發現的質量問題都不記錄或是少記錄；（2）在施工單位施工的過程中，為了盡可能的追求經濟效益，在原材料的使用上，經常采取“以次充好”以及“偷工減料”的行為；（3）現階段，建設單位對從業單位的資質以及從業人員的素質等內容的考核情況還都流于形式，所以，在交通建設工程行業中也混入了大量的不符合招標文件和相關法規文件中的要求的從業單位和從業人員，擾亂了整個市場，導致了違法轉包、從業單位管理架構不齊全、人員證件造假、肆意壓價以及層層分包等諸多現象的出現；（4）施工單位施工過程中存在不良行為時，施工單位雖下達了整改指令，但對其整改的完成情況卻并不關心，有的監理單位甚至對這種不良行為視而不見。在我國的交通工程建設項目中，這種“監理不作為”的已成為了一種常態，交通工程的建設質量根本無法得到保證。
2.2 在農村公路建設工程的相關法律法規中，處罰金額數目過大
通常情況下，所犯的過失和處罰的力度應是對等的。比如說，對于那些罵人的行為，法律是不可以對其判處極刑，因為這樣是很難執行，降低了法律的權威性，同時如果真的執行起來，也可能會激起民憤。現階段，在我國交通工程項目的相關法律法規中，對其建設過程中出現的質量事故和質量不良行為的處罰力度很大，如處罰金額最少都是十幾萬元，顯然這個數目有點過大。對于那么投資規模較大的跨海大橋或是高速公路來說，這種處罰力度能夠起到較好的效果，但是對于那些由縣級監督機構在監的概算額較小的農村公路工程項目來說，這種處罰的力度就有點過大了。而實際上在農村公路工程的施工建設過程中，如果真的出現了違法行為或是違規行為，當地的交通工程質量監督機構也并沒有依據文件中的規定對其進行嚴格處罰，而這就大大的降低了相關法律法規和質量監督工作的權威性。
2.3 交通工程質量監督人員的業務素質還有待提高
要想保證交通質量監督工作的順利、有序的進行，那么質量監督的相關人員必須具備較高的業務水平和管理素質。而實際的情況卻是，處于質監工作第一線的質監人員都沒有掌握相關的交通工程的技術理論，也不熟悉國家交通工程建設工作的法律法規，缺乏實際應用新技術和新材料的能力，對交通工程的建設質量也產生了較大的影響。另外，在我國的交通工程建設行業中，有些人員的道德水平也存在問題，急需改善。
3 交通工程質量監督工作的改善對策
3.1 嚴格的審查交通工程的勘察文件和設計文件
在施工的準備階段，就應有效的控制勘察文件和設計文件的各項內容，如果在審查的過程中發現了違紀和違規行為時，必須讓責任人承擔相應的后果，對其可采取一定的行政手段和必要的經濟處罰。同時還應將設計單位和勘察單位的違規行為記錄在案，在責任人的信用檔案中也應有所體現，對其產生約束作用。從而完善交通工程的質量監督管理體系，確?？辈煳募驮O計文件中的內容都是質量標準的。
3.2 我國是一個地大物博的國家，不同區域的發展情況也存在著較大的差異，因此，各地級市的交通主管部門應認真分析當期的實際情況，在交通工程質量監督管理工作的相關法律法規的指引下，制定出有針對性的符合當地情況的工程質量監督管理實施細則，適當的降低對單次違規行為的處罰力度。
3.3 為保證整個交通工程建設市場的穩定，應做好交通建設工程的“入口”管理工作。建立完善誠信審查和準入制度，具體來說就是交通主管部門和質量監督機構負責檢查各從業單位在過往工程質量行為中的誠信記錄，只有符合要求的才可以給予相應的工程建設準入證件，而對于那些屢屢出現質量問題的從業單位或是從業人員，則應禁止其進入市場。
3.4 對于那些帶有獎勵色彩的類似于“優質優價、有監優酬”項目，政府部門應發揮其主導作用大力的推行并實施，同時對于成功的項目還應及時的總結經驗。如果條件允許，對于交通工程項目來說，還可以實行更加符合市場規律的“根據實際質量付費”的動態掛鉤方法。
4 結束語
通過以上的論述，我們對交通工程的自身特點、交通工程質量監督中的幾大問題以及交通工程質量監督工作的改善對策三個方面的內容進行了詳細的分析和探討。在我國社會主義市場經濟水平快速發展的大背景下，廣大人們群眾對交通工程等基礎設施的建設質量也提出了更高的要求，因此，為了更好的保證交通工程的質量，針對質量監督管理工作中存在的幾大問題，我們應大膽的創新質量監督模式，制定出科學合理的改善對策，從而提升工程質量監督的實際效果，促進我國交通工程行業的健康發展。
參考文獻
[1]謝文軍.公路工程質量監督模式的改變[J].交通世界，2010.
摘 要 政府投資建設項目前置審計（以下簡稱“前置審計”）是指國家審計機關依據有關法律法規的規定，對政府投資建設項目進入招投標程序前建設單位執行國家基本建設相關法律法規情況進行的審計監督。本文主要結合近年來從事前置審計的實踐，對前置審計的概念、開展前置審計的必要性和重要性、前置審計的法律依據以及前置審計中應重點關注的內容等方面進行了探討。
關鍵詞 經濟管理 經濟監督 審計 固定資產投資審計
政府投資建設項目前置審計（以下簡稱“前置審計”）是指國家審計機關依據有關法律法規的規定，對政府投資建設項目進入招投標程序前建設單位執行國家基本建設相關法律法規情況進行的審計監督。由于我國自2003年開始推行的《建設工程工程量清單計價規范》（以下簡稱“清單規范”）規定全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的工程建設項目必須采用工程量清單計價，因此前置審計的主要內容就是對政府性投資建設項目依據清單規范編制的工程預算造價進行審計并確認建設項目的政府招標控制價。筆者現結合近年來從事前置審計工作的實踐，談談對前置審計的幾點認識。
一、 對前置審計的概念的認識
前置審計這一概念主要是《大理白族自治州政府投資建設項目審計辦法》中明確提出來的，《審計法》和其他審計相關法律法規中并未見此概念。而《大理白族自治州政府投資建設項目審計辦法》也未對前置審計的概念進行界定，僅直接明確規定符合此辦法規定條件的政府性投資建設項目應當進行前置審計。從該辦法相關規定來看，前置審計這一概念主要是為了與政府性投資建設項目竣工決算審計相區別而提出來的。二者相比較，前置審計無疑是將審計“關口”前移，因此稱為“前置”。前置審計無疑屬于事前監督，而竣工決算審計則屬于事后監督。這是由工程建設項目的執行程序所決定的。
從該辦法第十五條規定的前置審計的內容來看，前置審計主要是對政府性投資建設項目建設程序的執行情況、資金來源和到位情況、建設項目的效益性、施工圖預算的真實性和合法性等進行審計監督。因此，筆者認為可以將前置審計的概念定義為：國家審計機關依照有關法律法規的規定，在政府建設項目進入招投標程序前，對建設單位執行國家有關基本建設法律法規情況以及政府投資建設項目招標控制價的真實性、合法性及效益性進行的審計監督。
二、對前置審計的必要性和重要性的認識
長期以來，審計機關對政府投資建設項目主要以竣工決算審計為主。在竣工決算審計中對建設單位與施工單位簽訂的工程合同價款只能以合同為依據，按照《合同法》執行。如發現合同價款虛高提出糾正處理意見的話，就會引起法律糾紛，增大審計風險。因此，在政府建設項目進入招標程序前開展前置審計就成了解決上述矛盾的必然選擇。
（一）開展前置審計有利于理順審計法律關系，降低審計風險。從法律關系上來說，審計機關與被審計的建設單位之間屬于行政法律關系，而建設單位與中標單位之間屬于民事法律關系，前者建立在國家強制力的基礎上，后者則建立在民事法律主體之間“平等自愿、公平合法”的基礎上；前者屬于行政法調整的對象，后者屬于民法調整的對象。合同一旦確立，在沒有發現合同有明顯的欺詐情形的情況下即受法律保護。竣工決算審計中審計機關對合同是否合理無權追溯，也無權改變合同的約定事項，如依據行政法律的規定對承包合同價款提出調整意見，就會產生兩種法律關系之間的矛盾，引起法律糾紛。前置審計在政府投資建設項目進入招標程序之前，亦即在建設單位與中標單位之間民事法律關系成立之前對建設項目的招標控制價實施審計監督，有利于理順政府投資建設項目中的審計法律關系，從而降低了今后將進行建設項目竣工決算審計的審計風險。
（二）前置審計有利于保證政府投資建設項目承包合同的科學性和經濟性，從源頭上解決合同價款虛高的問題，進而提高政府投資建設項目的效益性。在使用公共資金的政府投資建設項目中，作為政府代表的建設單位有責任保證合同所確定的工程價款的科學性和經濟性。但長期以來，由于各種原因，政府投資建設項目合同價款虛高的現象一直未得到有效遏制。審計機關通過開展前置審計，確認政府投資建設項目的招標控制價，是保證政府投資建設項目承包合同的科學性和經濟性的有效途徑，不僅從源頭上控制了工程造價，解決了合同價款虛高的問題，還可為避免政府投資建設項目中的損失浪費行為，提高項目經濟效益服務。
（三）前置審計與在建項目預算執行審計、竣工決算審計結合，實現了對政府投資建設項目預算執行的全過程監督，提高了審計效率?！洞罄戆鬃遄灾沃菡顿Y建設項目審計辦法》第十二第規定：“經過前置審計的建設項目在建設過程中新增造價超過中標價的10%的，建設單位或項目業主應當報請再次進行前置審計，重新確認投資規模?！边@使審計機關對政府投資建設項目的審計監督延伸到建設項目的實施階段，加上其后進行的在建項目預算執行和竣工決算審計，實現了對政府投資建設項目預算執行全過程的審計監督。與以往僅在政府投資建設項目完工后才進行的竣工決算審計的做法相比，無疑大大提高了審計效率，特別是在對建設周期長，時間跨度大的大型、復雜的建設項目的審計中尤其如此。
三、對前置審計的法律依據的探討
前面已經提到，前置審計主要是《大理白族自治州政府投資建設項目審計辦法》明確提出來的，在較高層次的審計法律法規中并未見此概念?！吨腥A人民共和國審計法》第二十二條規定：“審計機關對政府投資和以政府投資為主的建設項目的預算執行情況和決算，進行審計監督。”《審計法實施條例》對此條的進一步解釋的內容中也未提出明確提出前置審計的概念。單純法律條文上來看，前置審計似乎不屬于法律法規規定的審計機關職權范圍。但從建設項目從立項審批開始到竣工決算結束的建設周期來看，從財政及發改部門根據建設項目可行性研究投資估算和初步設計概算下達建設項目投資預算開始，建設項目就進入了預算執行階段，在項目招標前編制的施工圖預算無疑也是建設單位執行項目投資預算的一個關鍵環節。前置審計對項目的施工圖預算的真實性和合法性進行審計，據此確認政府建設項目招標的招標控制價，無疑也屬于建設項目預算執行審計的范圍，因此其法律依據明顯是充足的。
四、對前置審計中應重點關注的內容的探討
在現行的工程量清單計價模式下，工程量清單是招標人提供給投標人據以編制投標報價的關鍵性文件，同時也是編制招標控制價的基礎，工程量清單的編制質量直接影響投標人投標報價的合理性，也影響招標控制價的科學性。因此筆者認為，工程量清單的真實性、合法性應成為前置審計中重點關注的一項關鍵內容。
從這幾年的實踐經驗來看，由于工程量清單計價規范在我國推行的時間不長，許多工程造價人員對其認識不深，加上部分工程造價咨詢機構的造價人員業務素質低下，在政府投資建設項目招標活動中不同程度地存在工程量清單編制質量不高的問題。因此，在前置審計中應從以下幾個方面對工程量清單進行審核。
（一）審核分部分項工程量清單所列工程量的真實完整性和計算準確性。首先應對照施工圖紙逐項審核清單所列分項工程是否確屬該建設項目工程設計范圍，是否有重復列項或漏項的情況發生；其次應復核各分項工程清單工程量計算的準確性，是否有由于工程量清單編制人對清單工程量計算規則不熟悉而誤按定額工程量計算規則計算清單工程量的情況發生，是否有計算錯誤甚至故意虛增工程量的情況。
（二）審核分部分項工程清單項目編碼的正確性和唯一性。按照清單計價規范的規定，項目編碼應采用十二位阿拉伯數字表示，一至九位應按清單計價規范附錄的規定設置，十至十二位應根據擬建工程的工程量清單項目名稱設置，同一招標工程的項目編碼不得有重碼。在實踐中常有工程量清單項目編碼重復的問題發生，有的甚至項目名稱不同卻有相同的項目編碼。重碼的出現破壞了工程量清單的嚴肅性，容易造成投標人對工程量清單的錯誤理解，嚴重的甚至會造成以后工程合同執行和工程結算的爭議。因此，在前置審計中應注意對此類問題予以糾正。
（三）審核分部分項工程量清單中的項目特征是否清晰描述了擬建工程施工圖設計的工程實際內容。清單計價規范規定，項目特征應按附錄規定的項目特征結合擬建工程項目的實際予以描述。在實際中，由于工程量清單項目特征描述不清晰導致工程量清單編制質量不高也是一個突出問題，有的項目特征描述過于簡單使投標人難以確定工程實際內容，有的項目特征描述甚至與工程實際嚴重不符。這些同樣會導致投標人對工程量清單理解錯誤，甚至會造成其后工程合同執行和工程結算的爭議。前置審計中同樣應注意對此類問題進行糾正。
（四）審核措施項目清單中措施項目列項的真實性和完整性。一是審核所列措施項目是否符合擬建項目工程實際，有無虛列項目；二是審核措施項目清單是否有漏項。措施項目清單由于項目較少，一般不會出錯。但在實踐中由于工程量清單編制人員業務素質低導致措施項目清單漏項情況卻時有發生。因此前置審計中對此也有必要進行認真審核。
（五）審核其他項目清單的真實性和完整性。一是審核其他項目清單中的項目是否符合擬建項目工程的實際，其工程量計算是否正確，特別應注意將分部分項工程量清單與其他項目清單核對，審核是否有重復列項的問題。二是對照施工圖紙，審核是否有既未在分部分項工程量清單中列示，又未在其他項目清單中列示的項目；三是審核是否存在本來應在分部分項清單中列示，但為了增加造價將其以較高價格列示在其他項目清單中的項目。
部分建設項目中施工圖紙設計粗糙、標注不明也是造成工程量清單編制質量不高的原因之一。盡管審計對施工圖紙無權審查，但在前置審計中發現此類問題時應向建設單位指出，建議其要求設計單位對設計不明事項予以澄清，以提高工程量清單的編制質量，盡量減少由于設計不明確而引起的工程施工和合同執行中的爭議。
此外，在前置審計中還應對以工程量清單為基礎編制的招標控制價中定額套用的正確性，管理費用、利潤、各項規費和稅金的費率計取的正確性等進行審核。這里就不再一一贅述了。
參考文獻：
[1]審計法.審計法實施條例.
[2]大理白族自治州政府投資建設項目審計辦法.
[3]建設工程工程量清單計價規范.GB50500―2008.
關鍵詞：水利施工；安全隱患；對策
中圖分類號：F416.9
一、當前我國水利施工行業的安全隱患分析
（一）水利施工行業安全意識缺乏，施工人員素質偏低
1.安全生產的重視程度不高。在當前的水利施工行業中未能真正認識到安全生產與管理的重要意義，因此在施工管理中，安全管理的重視程度不高，而且在水利施工現場的生產工作中，未能有效地貫徹落實相關法律法規，從而導致水利施工現場安全事故頻發。
2.安全文明施工意識缺乏。水利施工現場對封閉管理未引起足夠的重視，施工現場施工材料亂放；排水系統缺乏；滅火器材缺乏合理的配置，防火意識不強，安全標志的懸掛缺乏針對性，安全文明施工意識淡薄。
3.水利施工人員素質相對較低。在現階段的水利施工隊伍中，農民工占有很大比例，他們在專業知識與技能以及安全防范意識方面都相對缺乏，受教育的程度普遍較低，未能意識到安全生產責任重大，從而導致在生產過程中經常引發安全事故。
（二）施工單位安全管理職責履行不到位，缺乏有效的現場管理
1.安全職責履行不到位。當前，許多施工單位為最大限度節省工程投資成本，獲取高額利潤，從而忽視了自身應履行的社會責任以及相關法律法規，通過各種渠道節省成本。在當前的水利施工行業中，非法轉包、墊資施工、工程款拖欠、肢解工程發包等不法現象層出不窮，不僅減少了工程的安全生產費用，而且使安全生產的責任難以落實，造成水利施工行業的安全隱患大幅增高。
2.施工現場管理不到位。主要表現在施工現場的管理混亂，施工原材料隨意堆放現象突出。同時，安全資料的管理水平較低，造成對水利施工現場的安全生產情況不能及時的了解，對于一些突發的安全問題，不能及時采取有效措施加以解決。
（三）缺乏健全的水利施工安全體制，相關法律不完善
盡管我國近年來相繼出臺了一些工程建設的法律規范，但在實際的施工過程中，許多法律法規難以落實，且多數些法律法規存在漏洞，給一些不法的施工單位鉆法律空子的機會。同時，水利施工單位在內部的管理中，缺乏健全的管理體制，施工人員與施工生產都缺乏安全體制保障。
（四）水利施工行業缺乏先進的的施工工藝，安全防護缺乏
1.水利施工工藝較為落后。例如，水利工程的渠道襯砌工程、人工挖孔樁工程、拋砌塊石工程等施工中，其中施工工藝未達標準，都可能引發安全事故。例如，落后的施工機械安全保險裝置，引發高處墜落事故以及機械傷害事故的幾率很高。
2.安全防護缺乏。水利施工中，必須做好現場防火、現場圍擋、各類圖版以及安全警告標志牌等安全防護措施，但在實際的安全施工中，安全防護管理缺乏，特別是施工現場的防火工作不到位，導致施工現場火災頻發。
二、規避或消除水利施工安全隱患的對策分析
（一）加強安全生產的宣傳與教育，強化安全意識
安全意識的提高是保障水利施工安全的先決條件，唯有提高安全生產意識，施工人員才會在每一環節的施工中都加強安全生產，保障施工安全落到實處。因此，水利施工企業不但要對工程施工安全引起足夠重視，而且還要采取有力措施強化施工人員的安全意識，提高施工人員的素質。
1.定期開展施工人員的安全培訓。針對水利工程的不同施工項目與環節，有針對性地開展安全培訓，從而提高安全生產的實際可操作性。
2.對水利施工中的關鍵環節的施工人員（如高處作業施工人員）進行定期體檢，嚴禁施工人員違法違規操作。
3.加大法律法規宣傳力度，并對進入施工現場的人員進行崗前培訓，并加強對他們的安全生產知識與相關法律知識的嚴格的考核，經考核合格后才能進入現場施工。
（二）更新安全管理理念，完善安全制度
在水利施工管理中，要樹立以人為本的安全管理理念，保持施工單位與安全管理單位的思想一致性，將安全施工作為最主要的工作，將施工人員的生命安全與安全生產放在首要位置，在整個施工過程中，貫徹落實以人為本的安全管理觀念，關注施工人員的實際需求，增強他們在安全生產的責任感與自覺性，確保每位施工人員的人身安全。此外，水利施工企業還要結合相關的法律制度以及施工實際情況，建立包括安全資料管理機制、安全防護管理機制、安全施工獎懲機制以及安全生產監督機制等在內的系統的施工安全管理機制，確保水利施工安全進行。
（三）加強對安全生產管理的監督，建立安全信息平臺
1.建立起與時俱進的安全信息平臺。水利施工企業要及時了解安全生產管理的動態信息，并將先進的信息技術引入到水利施工的安全管理中，構建一個與時俱進的安全信息平臺，將施工生產中的一些不安全生產行為在平臺上，便于施工人員了解工程的安全生產狀況，并及時反省自己在施工中的一些違規行為。
2.加強安全生產監督。一方面，國家的監察機構要對水利施工企業的安全管理工作加強監督的力度，督促水利施工企業完善自身的安全保障體系以及安全生產的相關章程。另一方面，在水利施工企業內部，安全生產監督管理部門要加強對施工全過程的監督，特別是一些關鍵環節，要派專人進行跟蹤監督管理，對于一些安全問題要及時向上級反映，將這些安全問題消滅在萌芽階段，從而確保水利施工正常開展。
安全生產是整個水利工程建設的關鍵環節，施工企業需要結合工程實際，樹立以人為本的安全管理理念，堅持以“預防為主、防治結合”的安全管理原則，消除各種安全隱患，提升水利工程整體的安全水平。
參考文獻：
[1]孫玉軍.水利施工行業安全隱患與對策分析[J].科技創新與應用，2013，（02）：144.
【關鍵詞】房地產；監理現狀；專業素質
二十多年的錘煉使我國監理行業得到了蓬勃發展,并取得了豐碩成果，與建設監理有關的法律法規和制度也逐步建立健全。 今年來隨著房地產行業的發展，監理行業更是異軍突起，在房地產開發建設過程中發揮著重要角色。當然，這其中也存在著一些不足制約著監理行業的發展。
1 房地產工程監理現存的主要問題
1.1 業主行為不規范
主要表現在：第一，業主在工程監理過程中過多干預監理工作。這種做法從表面上看好像業主方很重視現場質量，但是細分析，施工現場只有監理方有權對檢驗批質量評價合格還是不合格，業主方的干預管理無形中增加了承建方的工作復雜度，形成多頭管理，影響施工進度。 從另一方面看既然業主方委托的現場監理，就應該相信監理方有能力做好現場管理，也為自己減少工作量，去做其他更重要的協調工作。第二，業主對監理的認識不夠，不支持監理工作。監理是工程建設項目現場的唯一管理者與業主之間是通過合同監理起來的一種委托與被委托的關系，雙方在合同約定的范圍內行使各自的權利和義務。業主委托了監理，就應由監理工程師去實施對工程建設項目的監督與管理權，業主的意見和決策均應通過監理工程師實施。
1.2 行業惡性競爭，監理取費偏低
隨著中國建筑市場的迅速發展，中國監理行業的發展也突飛猛進，一些剛成立的監理公司為承攬監理業務，惡意壓低監理取費，更甚者采取一口價的監理取費方式,嚴重擾亂了監理市場的正常秩序，破壞了監理行業的健康發展。部分業主在監理招標時采取低價承包，在監理業務競爭時很多業主單位不是優先考察監理單位的資質、人員素質，而是以最低的監理取費作為選擇監理的唯一標準。 低價中標承攬監理業務很難做到高素質人員的到位?，F階段項目管理現場來看，在監理一線工作的監理人員，多數是監理員，有的開發商低價委托監理公司象征性安排幾名監理人員到場履行驗收簽字義務，監理合同形同虛設。
1.3 監理自身專業技能較低，職業道德素質有待提高
建設工程監理本身是一個高智能的技術服務性專業，但在實際監理工程中部分監理人員由剛出校門的畢業生全面擔當，由于他們剛剛入行，對監理專業知識掌握不牢固，現場實際經驗匱乏，溝通協調能力差等原因，難免在工作中、在現場進行相關控制時漏洞百出影響監理工作的形象，導致業主對監理行業不能充分認可。 所以，正規監理單位應對現場監理人員結構統籌安排，結合工程實際派出合適的監理人員，充分運用工程建設相關法律法規和規范行使監理的權利與義務。 另有部分監理人員在監理現場利用職務之便向承包單位索要錢物，也是導致整個社會和業主對監理行業存在偏見的原因之一。
2 樹立房地產工程監理良好形象的對策
2.1 提高自身專業素質，規范自我監理道德形象
建設工程監理是一項技術服務性工作，對監理人員的知識結構、知識廣度、深度和監理人員的思想素質、道德修養都有較高的要求。 所以要想監理在行業中立于不敗之地,必須加強專業知識的學習，來不斷提高自身專業素質,滿足社會賦予的任務；監理道德是監理人執業中必須嚴格遵守的基本道德。建筑相關法律中也明確規定了一些監理不得攝入的行業，如：推銷材料等，有的監理人向施工單位介紹分包隊伍從中謀取利潤等都屬于不遵守執業道德的現象，應嚴格禁止。
2.2 政府部門、社會組織加強對不規范行為監督的力度
雖然國家發改委和建設部同時下發了關于調整實施多年的監理取費制度的 2007 年第 670 號文件，明確規定了各項建筑工程的取費標準，但是真正實施起來相當困難。 特別是在房地產市場高速發展的今天，開發商為了減少自己的投入，對監理取費進行嚴格控制，隨意壓低取費標準，實施低價中標的方式,很大程度上遏制了正規監理企業的發展，相反讓惡性競爭在整個監理行業中滋生蔓延，隨口要價，也影響了監理行業的健康發展。 所以政府監督部門或監理社會組織（監理協會）應制定相關管理制度或監督制度主動制止惡性競爭行為，規范監理行業的市場，使之健康發展。
2.3 正確理解與明確業主與監理、 承包商與監理的關系
業主與監理之間是通過工程建設監理合同監理起來的一種委托與被委托的關系，雙方都要在合同約定的范圍內行使各自的權利和義務。 監理接收業主的委托對項目的實施進行監理，但監理不是業主在項目上的利益代表,監理必須依據監理合同、設計文件、規范及相關法律法規對項目實施獨立、科學、公正的監理，業主有權要求更換不稱職的監理人員或解除監理合同，但不得干預和影響監理人員的正常工作，不能隨意變更監理指令。 監理與承包商都與業主有合同關系，但他們之間沒有任何合同或協議關系,他們只是雙方各自與業主簽署的合同、設計文件、相關法律法規約束下的監督與被監督的關系，監理人員必須獨立行使監理權利，維護業主與承包商的合法權益，承包商對監理人的決定有異議時，可以通過仲裁或申訴解決。
2.4 積極尋求與官方合作進行監理
隨著政府部門服務化進程的推進，代建制必定成為發展的方向，所以代建項目管理可以是監理發展的目標。 目前最佳的代建方式是社會化的代建服務與半官方的監督監理相結合。 這樣，監理企業就可以向兩個發展方向: 一個是社會化的代建項目管理，另一個是半官方合作的監督監理。在現階段，設計施工階段項目管理還是會由更受信任的業主項目部承擔。 隨著日后社會競爭的激烈及向社會吸收眾多游散資金發展趨勢的增加， 大業主會自感與監理職能重復造成成本增加，而形成小業主大監理，但這還需要一個發展和實踐的過程，但發展的道路不會長遠，不久的將來就會變成現實。
3 結語
總之，在承擔建筑工程質量監理任務、進駐建筑施工現場后,監理工程師應依據建筑建設工程的概況,針對工程特點,結合業主的要求,按照《建筑法》、《建筑工程管理條例》等相關法律法規及建筑質量驗收標準體系,編制詳細的工程質量監理目標,明確監控的目標、標準。工程監理目標要充分反映該工程的特點, 根據監理目標擬定所監項目行之有效的技術措施、組織措施,在工程建設實施過程中,要嚴格按照監理目標的要求,實施專業工程監理,才能確保工程的建設質量。
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關鍵詞：建筑工程；招標；質量管理；策略
引言
根據我國近年來頒布的招標投標法規定：建筑工程招標，指的是由相關機構依法設立、從事招標業務，并向相關建筑工程企業提供服務。建筑工程招標是一項長期、復雜、系統的工作，所涉及的領域非常廣泛，如規劃設計、工程勘察以及工程監理等。調查顯示，建筑工程招標在該行業發揮重要作用，許多大型建筑工程項目都是采用這種公開招標的形式。隨著國內市場日益復雜，競爭局面不斷加劇，招標工作的服務質量不僅決定了招標機構的生存與發展，對后續項目建設的工程質量、合同履約質量和投資等的控制都起到了關鍵的作用。因此，建筑工程招標不僅僅能夠為招標者節省經濟成本，還可以提高工程質量，促進建筑工程行業的發展。
1、招標存在的現狀分析
1.1 招標人方面存在的問題
調查顯示，有許多招標人在委托招標的過程中，以“外陪標、內定標”的方式威脅招標機構，通常要求招標機構按照自己的意愿來招標，不然就不將業務委托給招標機構。為了避開公開招標，招標人主要從以下幾方面展開：把應當公開招標的項目，以各種不合理的理由拖掉或者變為邀請招標；有些業主為了私利，沒有按規定將自己的招投標項目進行公開招投標，而是交給自己所屬的單位完成把項目化整為零；在信息上做文章，沒有走正規流程，不按時公開信息，限制信息范圍，從而規避公開招標。
1.2 相關法律法規不完善
由于建筑工程招標服務行業在我國起步較晚，是近些年才發展起來的，從而相關機構在推行招標制度時實踐經驗不夠豐富，加上相關法律法規不夠完善，從而不可避免的造成現行法律法規存在一些漏洞。此外，法律法規中對招標行業的準入度不高，競標單位良莠不齊，導致了招標機構過多，而造成招標程序過于混亂。目前，我國建筑行業的招標資質管理法律法規主要有：建設部頒發的《工程建設項目招標機構資格認定辦法》；財政部現行的《政府采購機構資格認定辦法》；國家發改委頒發的《中央投資項目招標機構資格認定管理辦法》以及商務部頒發的《機電產品國際招標機構資格審定辦法》。然而，隨著我國建筑市場的不斷壯大，現有的法律法規已經很難滿足其發展需要。
1.3 招標機構自身存在的問題
我國建筑工程招標行業普遍存在以下問題：招標機構執業人員綜合素質不高，招標隊伍建設水平低下；招標市場集中度偏低，業務市場較窄，缺乏長遠打算；招標機構缺乏獨立性，往往都是靠不正當途徑來獲取業務。此外，建筑工程招標機構亂收費的現象普遍存在，因為，建筑工程招標機構往往都是以盈利為目的的，缺乏社會責任感。在現今的社會競爭中，相互競爭激烈，的機構過多，沒有誠信度，也沒有在整個行業形成一個統一的、規范的模式。那些人為了獲取業務寧肯自己賠錢，使用一些非常手段獲取利益，打壓競爭者，形成惡性競爭環境。甚至存在不少機構都是以少收費、不收費為幌子承接業務，以超低的價格中標。然而，一旦開展業務后就找各種理由開始亂收費，將一些隱性項目收取高額費用，工程運行中變更一些項目的費用，導致最后工程完成后高額結算，從而影響到我國建筑工程行業的發展。
2、建筑工程招標質量管理策略
2.1 深化自身性質的認識。保證常規服務周到細致
要對自身的性質有一個充分的認識，充分實現其獨立性質。招標機構是依照相關法律設置的，以招標為主要業務并提供有關服務的社會中介機構。由此，招標機構在招標的業務辦理過程中，應充分認識到自身的基本性質，在業務的執行和辦理過程中，不受到其他組織或者機構的干擾，防止政府部門的部分不合理的要求以及管理，嚴格執行第三方原則，認真開展招標業務，保證機構的獨立性。招標機構要保證常規服務周到細致。招標機構的常規服務包括與委托人溝通后發表招標公告、對投標單位進行資格審查，編制招標文件，組織開標評標，整理上報資料，協調合同簽署與履行等方面，例如編制招標文件這個方面，一定要做到準確無誤，周到細致，招標文件關系到招標工作是否能夠順利進行，也是整個招標過程所遵循的法律性文件，投標和評標都要以此作為依據，當然也是合同的一個組成部分。在對招標文件進行編制時不能出現明顯的錯誤，或者含糊不明的地方，不能有歧義和矛盾出現，各項條款都不能與投標人的利益相違背等，作為專業的投標機構，應該是具有豐富經驗和廣泛投標商信息的，要有的防止漏洞產生而給投標人可乘之機。
【關鍵詞】建筑工程； 質量監督； 問題； 策略
【Abstract】With the rapid development and social progress， there is growing emphasis on construction quality problems， the quality of supervision and management is even more important. How to actual conditions of China as the starting point， combined with the specific circumstances of the project to strengthen building construction quality supervision model innovation， has become the must think about the topic. Combining the construction quality supervision and management problems that exist for optimization and improvement strategies detailed analysis and elaboration.
【Key words】Construction Engineering；Quality supervision；Problem；Strategy
當前，我國建筑工程正處于如火如荼的發展階段，是多元化建設主體、規范化建設程序的關鍵時期。因此，結合社會主義市場發展規律，強化建筑工程質量監督工作，已成為當前政府部門與建筑行業需提高重視的問題。只有客觀分析質量監督中存在的問題，有針對性地采取措施，才能確保我國建筑工程的健康、長遠發展。
1. 建筑工程質量監督存在的問題
1.1相關法律法規不夠完善、執法不嚴。 當前，我國開展建筑工程質量監督工作，主要結合國家相關法律法規、技術規范、標準等，但是如果在質量監督中發現存在問題，往往由于缺乏標準的法律法規參照體系，因此處罰依據不力、處罰不當，不利于發揮質量監督的權威作用。
1.2缺乏嚴格的市場準入把關。 當前，很多施工企業改革不到位，造成資產嚴重流失現象，難以留住人才，不利于工程的順利開展。在一些企業中，往往出現“出借資質”的行為，企圖以此維護自身發展。雖然一些勞務公司已經開始發揮作用，但是卻被包工頭利用，時常出現轉包給資質低、無資質企業的現象，甚至一些施工企業無證施工、隨意承包，與市場管理唱反調，不利于建筑市場的規范性發展[1]。
1.3監理單位違規操作管理流于形式。 在建筑工程質量監督過程中，時常出現監理單位違規操作行為，如越級監理、推卸監理責任等，甚至一些監理單位還與建設單位簽訂了虛假合同、私下進行圖章交易活動；為了謀求非法利益，有些監理單位推銷建筑材料或施工隊伍，對工程質量極不負責任；還有一些工程的重要環節、關鍵部位以及隱蔽工程監督不到位，缺乏嚴格性、規范性的操作，因此工程質量問題層出不窮。
2. 優化與改進策略
2.1建立健全法律管理體系。 以發達國家的建筑工程質量監督成果來看，管理手段的落實離不開法律法規體系的支持作用。通過完善法律法規建設，可確保建筑市場高效、有序地運行，同時也成為衡量國家工程建設水平的重要途徑。法律體系建設，應包括規范性標準、法律法規等諸多內容，其中基本法律是實行一切法律的總則與規范，具備最高法律效力[2]；法律法規是基本法律的具體細節，是行政法規的重要組成；規范性標準則主要由建筑工程的專業部門、行業協會等制定，針對專業特征不同，規范的技術活動也有所區別。
2.2加強市場準入關的嚴謹性。 與工程相關的各級行政主管部門，應加強對工程建設工作的重視，強化工程質量管理，嚴格審查各個單位的資質，構建嚴格的市場準入體系。如果設計單位、施工單位或監理單位不具備資質、資質水平低等，堅決不予進場，也不得發放建筑許可證或施工許可證。全面落實建筑工程質量認證體系，由國家專業的質量監督機構，做好工程設計、材料、施工、監理等各環節的質量管理工作，強化檢驗與檢查力度。當通過考核之后，方可頒發質量證書或者相應標志，確保建筑工程產品達到工程質量水平[3]。對于沒有經過認證的相關企業，不允許參與相關業務活動。針對當前建筑工程市場存在的各種問題，堅決杜絕無證施工、越級施工等行為，提高監理力度與監理質量，打擊非法轉包或分包行為；嚴格規范建筑設計單位、施工單位、監理單位的年檢制度，如果某一單位出現重大責任事故，降低資質等級或取消相應業務資格。
2.3發揮新技術的重要作用。
（1）我國建筑工程的飛速發展，給質量監督管理工作帶來更高要求。隨著科學技術的不斷發展，信息化管理手段已經在質量監督中發揮重要作用。為了提高建筑工程質量監督的客觀性、完整性、精準性，實現信息化管理模式，既可提高管理效率，也可節約紙張，符合節約型社會發展需求。
（2）構建質量監督信息化管理體系，應主要實現以下幾方面目標：其一，結合國家相關法律法規以及工程技術標準、規范性文件等，實現全機構共同監督的業務體系，通過計算機管理平臺與管理系統，進一步提高監督機構的管理水平，形成科學、完善的業務體系，為領導決策提供更多有力依據[4]。其二，實現質量監督機構內的網絡互聯與數據共享，加快采集、處理、加工數據，做好及時反饋工作，強化數據管理與數據共享，減少不必要的人力或物力浪費，提高工作效率；其三，完善管理制度的制定與落實，進一步督促工程質量的提升，落實安全監督手段，確保各級監督機構的網絡互聯，做好監督工作的動態管理，同時提交統計數據，為今后開展質量監督工作提供保障。
2.4加強對監督單位的管理力度。 對于建筑工程質量的提升，監理職能的重要性不容忽視。以現有工程監理情況來看，往往受到建設單位的牽制，建設單位說什么、做什么，他們就信什么，缺乏足夠的獨立性與權威性。但是也要考慮到，由于監理單位主要由建設單位雇傭，是建設單位質量監督的代表，因此必然存在制約作用。但是監理單位在開展工作過程中，也要嚴格遵循國家法律法規、設計文件等規定執行，獨立行使應負有的責任，既要對工程質量負責，也要對社會公眾負責。因此，作為監理方，必須切實履行監理職能，將責任落實到位，才能得到社會的尊重與認可。另外，還應注重監理單位整體素質與形象的提升，加強管理力度 [5]。在建筑工程施工過程中，社會輿論、社會監督發揮重要的導向作用，因此通過社會監督行為建立工程質量誠信體系，勢在必行。在市場經濟條件下，企業若想獲得長久發展，誠信條件必不可少，做好建設單位質量的不良記錄管理，完善誠信體系，可有效增強建筑市場主體的信用意識，是確保提升建筑工程質量的有效方法。
2.5加大人才儲備力量。 對于建筑工程質量監督工作來說，是一項集合經濟、技術、法律為一體的綜合性工作，屬于行政執法與技術執法范疇內。開展有效的工程質量監督工作，除了受到法律法規的約束作用以外，專業化的人才也不容忽視。質量監督隊伍整體素質水平狀況，將對開展工作產生直接影響。因此，在知識經濟時代，建筑工程質量監督工作必須加強對人才的重視程度，做好人才招聘與人才培養工作，儲備強大的人才力量，以滿足建筑工程不斷發展的需要[6]。應該注意的是，工程質量監督人員的素質提高，應從專業水平、職業道德兩方面加強努力，做好崗前培訓與日常考核工作，并引導工作人員樹立終身學習意識，以不斷適應新觀念、新方法、新技術。
3. 結束語
由上可見，隨著我國建筑行業的飛速發展，對工程質量監督工作提出更多要求和挑戰。積極運用有效的監督方法與手段，充分發揮責任主體作用，通過先進技術與方法的運用，探索與時展相一致的質量監督與管理模式，從根本提升建筑工程質量水平，實現經濟效益與社會效益。
參考文獻
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