時間：2022-05-07 12:01:05
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇貧困證明書，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
茲有我鄉(鎮)(居委會等)×××(父母親姓名)之子(女)×××(學生姓名)，于××年××月考入貴校學習。由于×××原因(每個家庭的具體原因)，導致家庭經濟困難，希望學校、銀行能為其提供國家助學貸款，幫助其順利完成學業。
×××鄉(鎮)人民政府(公章)或×××居委會等(公章)
××年××月××
家庭貧困證明
尊敬的老師：
我是大連民族學院外國語言文化學院20xx級____系____班學生，因家庭生活困難，欲申請國家助學貸款。現將家庭經濟情況說明如下，請審核：
我家住在偏僻的農村，氣候惡劣，土地貧瘠。父親在外打工，這是家里唯一的經濟來源。母親身體不好，不能從事體力勞動。另外，弟弟現在正在讀高中。家里沒有能力供我完成學業，特申請國家助學貸款。
學生：________(簽名)
20xx年x月xx日
家庭貧困證明
現特證明xx省xx市xx縣(區)xx鎮(鄉、街道辦事處)xx村(或居委會)xx組組民(市民)xx同志之子(女)xx，于20xx年月考入湖南科技學院經濟貿易與管理系xx專業xx年級xx班級學習。
陳述困難原因(家庭人口情況、地處偏遠山區、家庭人均年收入情況，家庭遭受自然災害情況、家庭遭受突發意外事件、家庭成員因殘疾、年邁而勞動能力弱情況、家庭成員失業情況、負債情況及其他困難原因等。)
家庭情況實屬貧困，特此證明!
村委會(或居委會)(蓋章)鄉鎮或街道辦事處民政部門(或縣級民政部門蓋章)
20xx年xx月xx日
備注：
1、請學生以當地民政部門的身份自己書寫貧困證明書;
我叫×××,來自××××××,于2×××年×月被×××××××××大學錄取,由于我家庭四口人,父親下崗,母親有病,姐姐在××××××學院念書,家庭生活非常困難,無收入,全靠親朋好友贊助,供倆個孩子上學,屬實困難重重,家庭已無力為我提供現金抵交學費,特申請助學貸款用于抵交學費,實屬萬般無奈,望有關部門給予照顧,并批準我的申請,本人不勝感激! (貸學費××××元整) 申請人: ××× 2×××年×月×日 ……
尊敬的學校領導：
我是一名喜愛讀書、熱愛集體并且性格溫和的女孩。我出生在一個貧窮而又落后的小村。家中有五口人，,在家務農,由于多年的勞累,父母兩人身體狀況較差,母親身體更差。農業收入低微,所以全年收入十分微薄，我還有一個弟弟正在參加復讀，家中一年省吃儉用的錢大多都供給了我和弟弟讀書，與此同時家里也欠下了一定的債務。從很小的時候起，父母就我：的目的是為了將來可以對國家和社會貢獻出自己的一份力量，所以需要的不僅是豐富的知識，更重要的是具備良好的社會責任感和個人道德修養。學習成績也為全班上游。我一直很刻苦，一有時間就去圖書館學習，看自己喜歡的專業知識，我認為這是對家人對自己最大的回報。我也是一個非常節儉的同學，不和別的女同學一樣買自己喜歡的提包，可是我只能在心里悄悄的喜歡，從來不亂花一分錢，就像爸爸說的一樣：“錢一定要換來一些有意義的東西，就像我把所有可以省下來的錢供你和你弟弟上學樣，我們全家這樣省吃儉用誰都不后悔。”正是由于父親的這句話我每當走進超市時，從不買一件自己不是非用不可的東西。上大學一年以來，我深知上學的機會來之不易。我省吃簡用，化壓力為動力，化愛為能量，無時無刻不再努力著，各門功課均達到優良水平，積極參加學校的各項活動，熱情幫助同學，在班里名列前茅。一直是入黨的積極分子。我希望通過我的努力，能讓我的家人寬慰，用良好的成績來回報幫助過我的親人和朋友，來回報國家和社會。
大二的學習生活如期而至，而父親，也和每年一樣，又在挨家挨戶的為我的學費奔走。每次回到家里都是愁眉不解的悶頭抽著煙。這樣的情景讓我的心里很難受。因為我知道，別的朋友也許不理解，為什么我的父親非要上學呢。我也知道，父親一定又是為了我遭受了許多的冷嘲熱諷、白眼、閉門羹。我還知道，有很多給我家借過錢的親戚、朋友也再不愿意借錢給我們家了。這些讓我的父親十分發愁。好在，在開學的時候，學費終于湊齊了，按時繳上了。
現如今，黨和國家的政策是大力發展教育事業，這讓我這樣的學生看到了生活的希望。我滿懷熱血感謝黨和國家對貧困學生的關心。真誠希望領導給我一次機會，一解我求學之路的燃眉之急。我會以200%的努力好好學習，爭取上進!只要自己一有能力，就馬上回饋社會，幫助所有有需要的人。特別的是我一定要成為一個能對國家和社會做出特殊和巨大貢獻的人。
出生證明 ××(性別)于×年×月×日在××省××市(或縣)出生。××的生父是××，××生母是××。
未婚證明 ××(性別，出生年月日，現住北京市××區)至×年×月×日未曾登記結婚。
未受刑事制裁證明書 ××(性別，出生年月日，現住××)在中國居住期間沒有受過刑事制裁。
國內親屬關系證明書 ××(性別，出生年月日)的配偶是××(出生年月日)，子(或女)是××(出生年月日)，父親是××(出生年月日)，母親是××(出生年月日)，哥哥(或弟弟)是××(出生年月日)，姐姐(或妹妹)是××(出生年月日)。
域外親屬關系證明書 ××(性別，出生年月日，現住×市×區)是居住在×國×市××(性別，出生年月日)的××(相互關系)。
經歷證明書 ××(性別，出生年月日)于×年×月×日至×年×月×日在××單位(應寫明全稱)任××(職稱或職務)，××年×月至×年×月在××單位任××(或從事何種工作)。
單位委派證明 珠海市政府采購中心： 因我單位人員變動等原因，不慎遺忘了在貴中心采購網注冊的管理員帳號和密碼，現委托我單位工作人員___________同志(身份證號碼___________________________)，前往貴中心辦理更改在貴中心采購網注冊的管理員帳號和密碼，請給予辦理為盼。 此致 敬禮 xxxx單位(公章) 年 月 日
貧困證明 南華大學 (學校)： 貴校學生 xxx 其家長屬本地居民，家庭基本情況如下： 一、家庭人口 x 人，家庭成員組成：________。家庭年收入約____元 二、主要收入來源：_____________ 三、目前家庭主要困難: ____________ 確屬貧困家庭。特此證明。 村委會(街道居委會) 鄉、鎮民政部門 縣區政府民政部門 蓋章 蓋章 蓋章 年 月 日 年 月 日 年 月 日
離職證明 某某先生/女士/小姐自20xx年01月01日入職我公司擔任人力資源部人力資源助理職務，至20xx年07月31日因個人原因申請離職，在此間無不良表現，經公司研究決定，同意其離職，已辦理離職手續。因未簽訂相關保密協議，遵從擇業自由。 特此證明 公司名稱(加蓋公章) 20xx年07月31日
實習證明 茲證明xxxx在我單位從 年 月日 到 年 月 日 xx 崗位實習。 現已通過實習。特此證明! 此致 敬禮! xxxxxxxx單位 年 月 日
收入證明范本
_______(身份證號_________________)系我單位員工,任職______,月收入_______元人民幣,特此證明.
主管單位(公章)
______年____月____日
收入證明范本(銀行特定格式)
個人收入證明(交通銀行專用)
交通銀行
茲證明_________(先生/女士)系本單位_________(1.正式工、2.合約工、3.臨時工),已連續在本單位工作_____年,目前在本單位擔任_________職務.目前該職工的學歷為________,身體狀況_________.近一年內該職工的平均月收入(稅后)為____________元人民幣.
本單位在承諾以上情況是正確屬實的,如因上述證明與事實不符而導致貴行經濟損失的,本單位愿承擔一切責任.
特此證明
單位公章或人事部門章:
人事部負責人簽名:
年 月 日
離職證明范本
離職證明
茲證明xx自xx年xx月xx日入職我公司擔任xx部門xx崗位，至xx年xx月xx日因xx原因申請離職，在此工作期間無不良表現，工作良好，同事關系融洽，期間曾被授予“xx”稱號(榮譽)。經公司慎重考慮準予離職，已辦理交接手續。
因未簽訂相關保密協議，遵從擇業自由。
特此證明
公司蓋章
日期： 年 月 日
單位證明范文
茲證明_______同志現從事_______工作，累計滿_______年。
特此證明
單位名稱(公章)蓋章
經辦人：
茲證明________是我公司員工，在________部門任________職務。至今為止，一年以來總收入約為__________元。
特此證明。
本證明僅用于證明我公司員工的工作及在我公司的工資收入，不作為我公司對該員工任何形勢的擔保文件。
蓋 章：
日 期：______年___月___日
實習證明范文
實習證明
廣西農業職業技術學院：
我單位現接納你院 班學生 等 人到本單位實習，時間從 年 月 日至 年 月 日止。
特此證明。
單位/法人代表(簽字蓋章)：
單位聯系電話：
單位通信地址：
實習學生聯系電話：
工作收入證明
工作證明
茲證明 _______同志現從事______工作，累計滿______ 年。
特此證明
單位名稱(公章)蓋章
經辦人：
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員工工作及收入證明
________________：
茲證明________是我公司員工，在________部門任________職務。至今為止，一年以來總收入約為__________元。
特此證明。
本證明僅用于證明我公司員工的工作及在我公司的工資收入，不作為我公司對該員工任何形勢的擔保文件。
蓋 章：
日 期：______年___月___日
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收入證明
茲證明我公司(XXXX公司)員工XXX在我司工作XX年，任職XX部門XX經理(職位)，每月總收入XXXXX.00元，為稅后(或稅前)薪金。
本人***，家有三個人，爺爺、父親和我，母親與父親已離婚，(可以的話也寫下母親是否給予固定生活或者教育費用)，爺爺身體不好需要長期吃藥才能保持身體健康，父親是個油漆工工資很低，只能簡單的維持家庭的生活。家庭負擔全都靠父親微薄的收入，我的學費對于我的家庭更是一個不輕的負擔，所以請學校給予支持。
此致
敬禮
***
日期
只要把家里的大概情況說清楚，然后寫完要到村委里蓋章并由村長簽字證明寫上“情況屬實”，本人是農村的是找村長簽字，不過簽字也不是很重要，重要的是一定要蓋章而且要蓋章。
貧困證明
某某單位(居委會)：
申請人，某某，性別，年齡，家庭住址，家庭人口數量。
申請人家庭貧困原因(因何病(最好有病情證明書)、雙下崗或其它原因導致)。懇請某某單位(居委會)領導給予發放困難補助。
特此申請!
國家開發銀行廣東省分行并廣東111111學院：
是 省 ( 縣) 鎮 (村民委員會或居民委員會)人， XX 年考入 廣東工業大學，其家庭因(以下填寫申請人家庭經濟困難原因) 該家庭生活困難，父母在家務農，以種田養蠶為業，每月收入約300元左右，其哥哥在廣州某電腦學校工作，每月收入600元左右。XX年秋季與其弟弟同時考上大學，家庭經濟收入少，無力支持其完成學業，擬申請助學貸款。
特此證明。
經辦人：
村民(或居民)委員會(公章)
20xx 年 8月 23日
上述情況屬實。
經辦人：
街道辦事處、鎮或以上人民政府(民政部門)
(公章)
20xx 年 8月 25日
家長承諾書
廣東機電職業技術學院學生處:
我是貴校 系 ) 專業 20xx 級 學生的家長。我同意我的子女在校期間申請國家助學貸款，承諾成為我的子女國家助學貸款的永久聯系人，及時向學校和銀行提供我的子女的聯系方式。我將積極配合學校和銀行教育我的子女做一名誠實守信的人，畢業后按期履行還款義務。
家庭固定聯系電話：(含區號)。
家庭詳細聯系地址：
郵政編碼：
家長親筆簽名： 20xx年8月 25日
附件:家庭經濟困難證明(參考格式)
家庭經濟困難證明
中國銀行并山東大學：
xxx是xx省xx縣xx鄉xx村(xx單位)人，xxxx年考入山東大學，其家庭因xxxxxx原因，經濟困難，無力支持其完成學業，申請給予助學貸款支持。
特此證明。
xx省xx縣xx鄉xx村
村民委員會(公章)
二0xx年 月 日
需要寫明家庭成員情況及家庭收入、困難的原因和程度等情況，需要你所在的街道或居委會出具。以下四種情況屬于生活困難：
1、無生活來源、無勞動能力、無法定贍養人或撫養人、扶養人的居民;
2、領取失業保險金期間或領取失業保險金期滿仍未能重新就業，家庭人均收入低于當地最低生活保障標準的居民;
3、在職人員和下崗人員在領取工資或最低工資、基本生活費以后以及退休人員領取養老金后，其家庭人均收入仍低于當地最低生活保障標準的居民;
4、其他家庭人均收入低于當地最低生活保障標準的居民。
以上所說的“當地最低生活保障標準”，以所在省統計局當年四月二三十日公布的上年度省平均統計數為準。
以上四種情況的證明，有工作單位的由工作單位證明，無工作單位的城市人口由社區居委會證明，上報街道辦事處核準;農村人口則由村委會證明，報鄉政府核準。
家庭貧困證明
茲有我社區(村委會)居民(村民) 之子女 在
學校就讀，其家庭人口 人，勞動力 人，家庭年人均收入 元，屬當地貧困戶或特困戶。
特此證明。
市 縣(市、區) 鄉(鎮、街道)
(蓋 章)
二〇xx年 月 日
家庭貧困證明
學校：
貴校學生 其家長屬本地居民，其家庭基本情況如下：
一、家庭人口 人，家庭年收入約 元;
二、主要收入來源：
三、目前家庭主要困難：收入來源單一 勞動力較少
醫療支出較大 其它
確屬貧困家庭，特此證明。
村委會(街道居委會) 鄉、鎮(含)或
或家庭聯系人所在 街道民政部門
單位蓋章 蓋章
年 月 日 年 月 日
蓋章單位聯系電話： 蓋章單位聯系電話：
家庭貧困證明
現特證明××省××市××縣(區)××鎮(鄉、街道辦事處)××村(或居委會)××組組民(市民)××同志之子(女)××，于20x×年×月考入湖南科技學院經濟貿易與管理系××專業××年級××班級學習。
陳述困難原因(家庭人口情況、地處偏遠山區、家庭人均年收入情況，家庭遭受自然災害情況、家庭遭受突發意外事件、家庭成員因殘疾、年邁而勞動能力弱情況、家庭成員失業情況、負債情況及其他困難原因等。)
家庭情況實屬貧困，特此證明!
村委會(或居委會)(蓋章) 鄉鎮或街道辦事處民政部門(或縣級民政部門蓋章)
20xx年11月××日
備注：
1、請學生以當地民政部門的身份自己書寫貧困證明書;
關鍵詞：社會福利檔案，綜合性管理
社會福利是指專門針對特殊困難群體，如貧困者、殘疾人、孤寡老人和孤兒的社會救濟和專門化的服務。社會福利檔案是社會福利主體在社會福利審核、審批、日常管理和服務工作中形成的具有保存價值的文字、圖表、聲像、電子數據等不同形式和載體的歷史記錄。
1.社會福利檔案的基本內容
社會福利檔案的內容是指所有應當歸檔的文件材料，根據社會福利文件的保存價值，具體分為審批類和日常管理類文件材料，現根據不同領域分述如下：
1.1社會福利養老檔案。各級政府民政部門批準的老年社會福利機構的審批表，職能部門對申報機構的調查表，申報機構的申請書、法人登記證明、法定代表人的證明文書等；在對老年社會福利機構日常管理中產生的各養老機構的綜合性匯總表格和有關基本情況及它應當歸檔的材料。
1.2社會救助檔案。縣級民政部門批準救助對象的審批表，鄉鎮人民政府及村（居）委會的證明材料，救助對象的請書及本人的戶口簿或身份證復印件等；救助管理機構日常工作中的匯總表格，陽光救助活動開展工作的記錄等其它應當歸檔的材料。
1.3孤殘兒童救助檔案。針對孤殘兒童開展的唇腭裂康復、先天性心臟病治療等活動中村（居）委會、鄉鎮人民政府的證明文書、縣級以上人民醫院出具的診斷證明書，法定監護人戶口簿或身份證復印件等；救助管理機構在日常工作中的匯總表格以及對孤殘兒童開展生活救助活動情況記錄和其它應當歸檔的材料。
1.4殘疾人福利服務檔案。主要是針對殘疾人開展醫療康復、促進就業實現平等參與的權利活動中記錄的具有保存價值的文字材料。
2. 社會福利檔案綜合性管理的內涵
從總體上來說，對貧困者、殘疾人、孤寡老人和孤兒的社會救濟和專門化的社會福利服務雖然都歸屬民政部門管理，但是以上幾類社會福利服務又分屬于不同的科室，每個科室對其工作檔案的管理分散不集中，不能充分發揮社會福利檔案應有的作用，須在民政檔案室內專辟區域，并安排專人管理社會福利檔案。
檔案管理工作實行統一領導，分級管理。社會福利檔案工作的管理體制既應當與國家檔案工作的管理體制相一致，同時又有自身的特點，對社會福利檔案的綜合性管理體現在以下幾五個“統一”：
2.1社會福利檔案的統一領導。各個承擔社會福利職能的科室對專業的檔案歸檔之后，交由專門的檔案管理員專人管理，并由專門領導統一領導、組織協調該項工作。
2.2統一規章制度。按照黨和國家有關民政工作、檔案工作的方針政策，結合本單位實際，建立健全本單位社會福利檔案管理的各項規章制度。
2.3統一業務規范。對不同門類和載體社會福利檔案的收集、分類、排列、編號、檢索工具的編制、保管期限的劃分等檔案管理的基礎業務制定統一的業務規范，并在具體工作中嚴格執行，保證社會福利檔案的規范化管理。
2.4統一保管。各社會福利職能科室工作中形成的各種門類和載體的檔案材料，定期向綜合檔案室交移，由社會福利綜合檔案室統一保管。
2.5統一開發利用。隨著國家社會福利政策由社會救濟型向社會保障型的轉變，大量的社會福利檔案需統一開發利用，將社會福利檔案室作開發利用中心，綜合開發檔案信息，編制檢索工具和參考資料，滿足民政部門乃至社會各方面的利用需要。
3. 綜合性管理的意義
社會福利檔案綜合性管理的意義有以下幾點：
3.1能夠為領導決策提供準確無誤的信息依據，提高社會福利服務水平。論文參考網。社會福利檔案的綜合管理，打破了民政內部各社會福利部門檔案管理上的孤立、分散和各自為政的局面，將記載各種社會福利活動的檔案材料定期集中于檔案室統管，既客觀地反映了社會福利活動的歷史發展狀況，又反映了社會福利工作的真實面貌。通過對檔案的分析，可以縱觀全局，總結經驗，吸取教訓，探索社會福利活動的規律，為領導科學決策提供信息依據。
3.1能夠進一步推進民生檔案工作的開展, 改善民生，促進社會和諧。論文參考網。論文參考網。黨的十七大明確提出了加快推進以改善民生為重點的社會建設。為此，國家檔案局印發了《關于加強民生檔案工作的意見》，要求各級檔案部門建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系，確保民生檔案齊全完整；建立服務人民群眾的檔案利用體系，確保民生檔案造福民生。社會福利活動是民生工程，各級民政部門有責任配合國家檔案局建立健全社會福利檔案制度，保證社會福利文件材料歸檔齊全、整理科學、保管安全、利用方便。對社會福利檔案的綜合性管理正是迎合了國家檔案局的這一要求，必將進一步規范社會福利檔案的管理，從而推進民生檔案工作。
3.3能夠形成動態開放的檔案管理體系，最大限度的發揮社會福利檔案的作用。檔案由各社會福利職能部門自管自用，使機關檔案在結構層次上不統一、不協調，實現不了整體功能的優化。綜合管理不僅保證了內容多元的各類社會福利檔案之間的相對獨立，而且將原來多元的檔案材料轉變成綜合的系統性成果。通過綜合檔案管理可以適時向領導提供系統而有針對性的各類業務檔案資料，為加強民政機關監督職能，搞好宏觀管理創造了條件，同時按機關需要和社會需要，對各類檔案資料所載信息進行分析、加工與輸出，迅速實現檔案現資料的轉化，形成了一個與外界進行信息交換的動態開放系統，擴大社會福利檔案的利用面，提高社會福利檔案的社會效益和經濟效益。
3.4能夠促進社會福利檔案的標準化、規范化，進而實現檔案信息的電子化管理。社會福利檔案的綜合管理可按統一的標準和規范收集、整理、保管，進一步運用現代設備存貯和輸出檔案信息，實現社會福利檔案信息的電子化建設。
未納入城鎮職工基本醫療保險制度覆蓋范圍內的非從業城鎮居民和學生兒童；靈活就業人員、進城務工人員（參加農村合作醫療的人員除外）以及經審核暫時沒有能力參加城鎮職工基本醫療保險的困難企業職工。
二、繳費標準和辦法
城鎮居民基本醫療保險的繳費標準定為每人每年繳費150元，在校城鎮中小學生每人每年繳費50元。
城鎮居民年度參保、繳費時間定為每年第四季度開始至當年的12月末結束，第二年1月份開始享受相關醫療保險待遇。參保人員在規定的繳費時間內必須以家庭或團體為單位到指定的社區參保、繳費。
三、主要模式
實行重點保障住院醫療、兼顧門診的統籌結合模式。
（一）住院統籌：包括在定點醫療機構的住院醫療費和個人負擔補助費用支出。個人負擔補助是指對年度內醫療費用總額中個人負擔超過一定數額的參保患者給予的二次補助。參保城鎮居民的個人負擔費用超過6萬元時,可享受二次補助,超過6萬元的部分二次補助給予30%的補助,二次補助上限為1萬元。
個人賬戶。用于參保居民在定點社區衛生服務機構的門診醫療費支出。
城鎮居民住院統籌基金提取的比例為繳費標準的80%,即120元;個人賬戶提取比例為20%,即30元。城鎮在校中小學生住院統籌基金提取的比例為繳費標準的80%,即40元;個人賬戶提取比例為20%,即10元。城鎮居民的個人帳戶如有結余,可結轉下年使用。
四、住院醫療保險待遇
（一）門診醫療保險待遇。參保患者在定點社區衛生服務機構享受30元的門診醫療待遇;學生享受10元門診待遇。
（二）住院起付標準。住院統籌基金支付設最低起付標準。最低起付標準按照縣（市）及社區級、市州級、市州以上級三個醫療機構劃分，檔次分別設為300元、600元、900元。
（三）住院統籌基金支付比例。根據吉政發[20*]（44）號文件規定，全省實行統一確定費用分段和支付比例。具體支付比例為：
住院統籌基金支付比例（%）
（四）最高支付限額。年度最高支付限額為4萬元，超出部分由個人承擔。
（五）學生兒童醫療保險待遇。與市內其他參保居民的待遇水平相一致。在此基礎上，參保學生兒童中患白血病及其它惡性腫瘤的，醫療保險待遇在年度最高支付限額基礎上可提高1.5萬元。
（六）醫療待遇支付期。參保人員在年度繳費后，次年的1月1日至12月31日為醫療保險待遇支付期。參保人員在待遇支付期內享受相應的醫療保險待遇。對于新參加居民基本醫療保險的人群設置享受醫療待遇等待期，等待期為2個月。
（七）參保人員如需轉往外地治療，經轉出定點醫療機構的專家組會診后，持轉診單到市醫保中心審批后方可轉診異地，住院發生的醫療費用，由本人墊付。參保人員憑醫療保險證、轉院審批單、費用收據治療明細單、出院證明書到醫保中心審核,經審核凡屬基本醫療保險基金支付的醫療費用，全部納入結算范圍，規定范圍外的醫療費用全部由個人自理。
五、對部分居民的政府補助
（一）未參加城鎮職工基本醫療保險的低保家庭成員和持貧困證的殘疾人參保，財政給予繳費標準80%的繳費補貼，標準為每人每年120元。
（二）對有城鎮戶口且年滿60歲（含60歲）的人員給予繳費補貼。財政每人每年給予100元繳費補貼。
（三）對在校城鎮中小學生給予繳費補貼。每人每年按10元標準給予繳費補貼。
（四）對持《再就業優惠證》并簽訂靈活就業協議的參保人員給予繳費補貼。屬于“4050”的靈活就業人員，每人每年給予80元的繳費補貼；其它靈活就業人員，每人每年給予50元繳費補貼。
以上享受補貼人員，只交自己應承擔的費用，同時各項補貼不能重復享受。
六、城鎮居民基本醫療保險管理
（一）基金管理
城鎮居民基本醫療保險基金管理實行“以收定支、收支平衡”的管理原則，納入社會保障基金財政專戶統一管理，市醫保中心統一管理核算、銀行統一、財政直接支付資金的管理。實行專款專用，不得以任何理由擠占和挪用，確保基金安全。
建立風險儲備基金。從20*年開始，我市將提取城鎮居民基本醫療保險基金收入的2%作為風險儲備基金，從當年統籌基金結余中提取，風險儲備基金規模保持在統籌基金年收入的15%，達到規模不再繼續提取。
統籌基金作為專項儲備資金，主要用于彌補特殊情況下出現的基金支付風險，一般情況不得動用風險儲備金，如確需使用，由市醫保中心提出申請，經市勞動和社會保障局、財政局審核后，方可使用。
（二）醫療服務管理
1.“三個目錄”管理。根據城鎮居民醫療需求和醫療保險基金承受能力等因素，城鎮居民基本醫療保險服務范圍和標準按省里統一編制確定的藥品目錄（包括兒童用藥）、診療項目目錄和醫療服務設施范圍及支付標準執行。
2.定點醫療管理。城鎮居民基本醫療保險醫療服務建立社區首診制和雙向轉診的醫療管理制度。門診醫療，限定在定點社區衛生服務機構；住院醫療，患者可在市區內自主選擇衛生服務中心級定點醫療機構，如社區衛生定點醫療機構醫療水平不能滿足患者需求，需經社區衛生定點醫療機構開轉診單，并由主治醫生和主管院長簽字后，參保人持轉診單及相關診斷資料到市醫保中心審批、備案后方可轉院到市級定點醫療機構就醫。
合理控制轉外就醫。市內定點醫療機構不能診治的，參保職工如需轉往外地治療，需經轉出定點醫療機構的專家組會診，認為確定有必要的，經醫保中心審批方可轉診異地，住院發生的醫療費用，由本人墊付。參保職工憑醫療保險證、轉院審批單、費用收據治療明細單、出院證明書到醫保中心審核,經審核凡屬基本醫療保險基金支付的醫療費用，全部納入結算范圍，規定范圍外的醫療費用全部由個人自理。
3.醫療費用支出管理。在統籌地區內定點醫療機構就醫，實行“在哪看病、在哪報銷”，即在市內定點醫療機構就醫，出院結算時，只須繳納個人承擔部分和自費部分，統籌基金承擔部分由定點醫療機構先行墊付，后由醫保中心與定點醫療機構結算。
4.參保人員發生急診、急救在非定點醫療機構就醫的需3日內（節假日順延）到醫保中心辦理審批、備案手續后，方可到定點醫療機構就醫，逾期未辦理，所發生的醫療費統籌基金不予支付。
七、城鎮居民基本醫療保險不予支付的醫療費用
（一）在非定點醫療機構就診的（急診除外）。
（二）、品成癮癥，酗酒中毒癥，戒毒、戒煙等費用。
（三）因違法犯罪、打架斗毆、交通事故、故意殺人、自殺（自殘）及燃放煙花爆竹傷殘等非正常患病發生的一切醫療費用。
（四）因公出差或準假外出期間因急病住院超過規定時限未補辦外轉診手續的醫藥費，以及跨年度超過時限未報銷的醫藥費，居民醫療保險證生效之前和遺失期間所發生的醫藥費。
（五）出國和赴港、澳、臺地區考察、進修、講學、探親、旅游期間所發生的醫療費用。
（六）參保人員住院治療終結，應出院而拒不出院者，經醫院醫療技術鑒定小組鑒定確認治療終結成立，自鑒定確認的第二天起所發生的一切費用；參保人掛名住院和不符合入院標準所發生的住院醫療費用。
（七）住院治療期間與病情無關的醫療費。
（八）計劃生育的醫療費用。
（九）其他不屬于城鎮居民基本醫療保險基金支付范圍的費用。
八、組織領導
為了加強對城鎮居民基本醫療保險工作的領導，市政府決定成立城鎮居民基本醫療保險工作領導小組。
組長：*市政府副市長
副組長：*市勞動和社會保障局副局長
成員：*市財政局副局長
*市衛生局副局長
*市民政局副局長
*市教育局副局長
*市殘疾人聯合會副理事長
*市老齡辦主任
*市勞動和社會保障局醫療保險管理科科長
*市勞動和社會保障局醫療保險管理中心主任
領導小組下設辦公室，辦公室設在市勞動和社會保障局，辦公室主任由市勞動和社會保障局醫療保險管理科科長*兼)，辦公室副主任由市勞動和社會保障局醫療保險管理中心主任*(兼)。
為加強對城鎮居民基本醫療保險工作的領導，更好地服務于廣大城鎮居民，市直各相關部門，各鄉、鎮（街）都要成立城鎮居民基本醫療保險工作領導組織，將城鎮居民基本醫療保險工作列入重要的工作日程，明確任務，層層落實目標責任制。
加強部門協調配合。勞動保障部門要牽頭負責制定政策，綜合協調、業務管理等工作；財政部門要做好城鎮居民基本醫療保險資金管理和監督工作；衛生部門要加強社區醫療機構建設，加大對定點醫療機構的管理力度，不斷提高醫療服務質量和服務水平；教育部門要組織協調在校城鎮中心小學學生統一參加城鎮居民基本醫療保險；民政部門要組織引導低保人員積極參保，同時配套開展好醫療救助工作；殘聯和老齡委要做好有關補貼對象的身份確認，補貼政策的宣傳和參保等工作；各鄉鎮街要組織好本轄區內符合條件的城鎮居民以家庭和社區為單位積極參保，做到應保盡保。
一、救助原則
1、實行屬地管理原則，具有縣戶籍的困難群眾，堅持因地制宜、量力而行、以收定支、救急救難，實行家庭自救、政府救助和社會捐贈相結合。
2、資金籌集實行中央、省、州財政補助，縣級財政預算安排、社會各界自愿捐贈，并由縣財政“兜底”保障。
二、救助對象
1、一類對象：農村五保、孤兒、城鎮“三無”人員。
2、二類對象：城鄉低保對象；精準扶貧建檔立卡貧困戶；一級和二級重度殘疾人患者。
3、三類對象：在醫療保險定點醫療機構發生的住院醫療費用經城鄉居民基本醫療保險和大病保險報銷后，個人支付費用一個自然年度內累計在1萬元以上的。
4、四類對象：縣人民政府確定的因病、因災引起的重大疾病導致生活特別困難人員。
由縣委縣政府分管醫保領導牽頭，組織相關單位（醫療保障局、民政局、衛健局、扶貧開發局、紅會、殘聯等）參加，每半年研究確定一批次需要救助的特殊困難人員。
三、普通病救助比例和標準
1、一類對象
資助參加城鄉居民基本醫療保險。按城鄉居民基本醫療保險部門規定的參保標準，由縣醫療保障局在醫療救助基金中全額資助參保。
門診救助：在定點醫療機構發生的政策范圍內的門診醫療費用，經當年基本醫療保險普通門診待遇報銷限額后，憑門診收費發票、與門診費用對應的處方、檢查報告單到醫療保障局申請門診救助，每人每年不超過400元。
住院救助：在定點醫療機構發生的政策范圍內的住院費用經城鄉居民基本醫療保險和大病醫療保險按規定報銷后，個人自負費用實施全額救助。
政策范圍內的住院費用指醫療總費用扣除由個人承擔的自費費用后的住院費用，下同
2、二類、三類對象
資助參加城鄉居民基本醫療保險：二類對象中城鄉低保對象由縣醫療保障局在城鄉醫療救助基金中給予60元/人/年定額補助（其余參保費用由參保人繳納）。
二類、三類對象在定點醫療機構發生的政策范圍內的普通住院費用，經基本醫療保險、城鄉居民大病保險及建檔立卡貧困人口傾斜支付后的個人負擔費用，在年度救助限額內按70%的比例給予救助。一個自然年度內。每人每年累計最高住院救助不超過1.5萬元。
3、四類對象
四類對象在定點醫療機構發生的政策范圍內的普通住院費用，經基本醫療保險、城鄉居民大病保險及各類商業保險報銷后的個人負擔費用，在年度救助限額內按85%的比例給予救助。一個自然年度內，每人每年累計最高住院救助不超過10萬元。
四、重特大疾病救助
1、重特大疾病病種：按照《藏族自治州人民政府關于印發城鄉居民基本醫療保險辦法的通知》（甘府發[2018]4號）規定的病種，并根據經濟社會發展及大病救助資金總量，逐步調整病種范圍。主要救助病種如下：
（1）、兒童先天性心臟病；
（2）、白血病；
（3）、耐多藥肺結核；
（4）、重度精神病；
（5）、急性心肌梗塞；
（6）、腦梗死；
（7）、?型糠尿病；
（8）、甲亢病；
（9）、唇腭裂；
（10）、艾滋病機會性感染重大疾病；
（11）、惡性腫瘤；
（12）、器官移植術后抗免疫排斥藥物治療；
（13）、系統性紅斑狼瘡；
（14）、血友病；
（15）、慢性腎功能不全；
（16）、再生障礙性貧血；
（17）、腎病綜合癥；
（18）、骨髓增生性疾病；
（19）、干燥綜合癥；
（20）、地中海貧血；
（21）、強直性脊柱炎；
（22）、天皰瘡；
（23）、系統性硬化癥；
（24）、系統性硬皮病。
2、重特大病救助比例和標準
（1）一類對象：在醫療保險定點醫療機構發生的政策范圍內的住院費用經城鄉居民基本醫療保險和大病醫療保險按規定報銷后，個人自負費用實施全額救助。
（2）二類、三類對象：在醫療保險定點醫療機構發生的政策范圍內的住院費用，經城鄉居民基本醫療保險和大病醫療保險及建檔立卡貧困人口傾斜支付按規定報銷后，政策范圍內的個人自負費用按70%的比例救助，一個自然年度內，累計住院救助不超過5萬元。
（3）四類對象
四類對象在定點醫療機構發生的政策范圍內的普通住院費用，經基本醫療保險、城鄉居民大病保險及各類商業保險報銷后的個人負擔費用，在年度救助限額內按85%的比例給予救助。一個自然年度內，每人每年累計最高住院救助不超過10萬元。
（4）門診救助：一、二類對象發生上述24種病種之一，需要長期門診治療、不在醫保目錄診療范圍內，導致個人支付費用較高的，憑定點醫療機構發生的當年有效門診發票原件、病情證明書與門診費用對應的處方原件到醫保部門申請報銷，按門診費用的70%給予救助，一個自然年度內，累計大病門診救助金額不超過1萬元。
五、實施州內住院生活救助
一類對象和二類對象中的低保人員在州內住院期間，按實際住院天數進行生活救助。一類對象救助標準為17元/人/天，二類對象中低保對象救助標準為7元/人/天。
六、有下列情形之一的不予救助
1、根據《藏族自治州人民政府關于印發城鄉居民基本醫療保險辦法的通知》，按照城鄉居民基本醫療保險政策外產生的醫療費用；
2、因吸毒、打架斗毆、違法犯罪等造成傷害的醫療費；
3、因自傷、自殘、酗酒、戒毒、性傳播疾病等發生的醫療費；
4、因美容矯形、生理性缺陷（學生兒童先天性疾病除外）等發生的醫療費；
5、第三方責任等引發的非疾病醫療費；
6、在境外和港澳臺地區發生的醫療費；
7、因交通事故、醫療事故發生的醫療費。交通事故和其它意外傷害能提供相關部門出具的無第三方責任人的相關證明，且沒有享受相關待遇報銷的，其在定點醫療機構住院發生的住院醫療費用可列入醫療救助范圍。
8、城鄉居民具有我縣戶籍，未參加城鄉居民基本醫療保險的人員，醫保部門不予醫療救助。
七、基金保障
縣級醫療救助基金按州級配套文件納入當年財政預算，住院期間生活救助由縣級財政每年安排5萬元。建立城鄉醫療救助資金預算增長機制，根據財力情況和實際需求變化，逐年增長資金預算。若資金不足，由縣級財政“兜底”保障。
八、基金管理
1、醫療救助基金必須全部用于救助對象的醫療救助，任何單位和個人不得截留、擠占、挪用，不得向救助對象收取任何管理費用。
2、醫療救助基金的籌集、管理和使用情況，以及救助對象、救助金額等情況接受社會監督。發現虛報冒領、擠占挪用、貪污浪費等違法違紀的單位和個人，按照有關法律法規嚴肅處理。對故意虛報和騙取上級補助，除責令其立即糾正外，按規定追究有關單位和人員的法紀責任。
3、城鄉醫療救助基金納入社會保障基金財政專戶，實行分賬核算、專項管理、專款專用。
4、堅持以收定支、收支平衡、略有節余的原則，資金累計結余一般不超過當年籌集資金總額的15%。
九、相關部門職責
1、醫療保障局是醫療救助基金的主管部門，具體負責醫療救助的組織實施、資金管理和使用、以及對醫療救助實施情況進行監督檢查，加強醫療服務定點醫療機構的監督管理。
2、民政局負責建立一類救助對象和二類救助對象中低保對象的動態檔案；扶貧開發局負責建立二類對象中精準扶貧建檔立卡戶動態檔案；殘聯負責建立二類對象中一、二級重度殘疾患者動態檔案。
3、財政部門負責救助基金的籌集，撥付和專戶的核算，對城鄉醫療救助基金使用情況進行監督檢查。
4、衛健部門負責指導并督促定點醫療救助單位設立醫療救助窗口，實行“一站式”結算，公開醫療優惠減免項目、標準、兌現減免承諾，為救助患者提供優質服務。
關鍵詞： 高校學生 專業化志愿服務 “藝心藝意”義教班
高校學生志愿服務是青年志愿服務中以青年大學生為主體開展的一種比較特殊和占據主要地位的形式［1］。專業化服務是指具有某項專業知識技能或獲得專業資格的人士提供的服務，如翻譯、支教、法律援助等。將志愿服務與個人的成才和價值實現相結合，為他人和社會作貢獻的同時，志愿者本身也能得到專業技能方面的提高，為現時的職業發展或將來的畢業就業提供幫助，最終達到雙贏、共贏的局面［2］。張科、彭巧胤在《高校青年志愿服務專業化研究》一文中指出：“專業化是高校志愿服務不竭的動力。”對此，我深感認同。隨著志愿服務在我國的不斷深化和發展，對于專業化志愿服務的呼聲日趨高漲，高校學生將成為開展專業化志愿服務的有效主體，而專業化是高校志愿服務發展的必然趨勢，南京航空航天大學“藝心藝意”義教班志愿服務項目的運行，充分地證實了這一點。
南京航空航天大學“藝心藝意”義教班，全稱為南京航空航天大學藝術學院“藝心藝意”義務教學班，2008年，在學院黨委的積極倡導下和學院團委的指導下成立。南京航空航天大學是一所理工科為主流學科的學校，充分發揮藝術類專業特色優勢，為繁榮校園文化作出貢獻，是成立義教班的初衷。義教班倡導藝術學院學生利用專業所學投身志愿服務，在學校內開展藝術類課程的義務教學活動，為非藝術專業學生提供學習藝術的機會，滿足普通學生學習藝術的需求，為普及藝術做出努力；同時，參與志愿服務的同學在實踐中加強藝術教學能力，以教促學，鍛煉自身的專業素養。義教班的志愿者由藝術院音樂、美術等多個專業學生組成，義教班于2008年4月開辦以來，先后在校園中開設了五期課程班，參與教學的同學達到500余人次，參與學習的同學達到2500余人次。隨著義教班工作的日趨成熟，志愿者們把他們的視角投向了校園之外。2011年暑假，志愿者們牽手蘇北留守兒童，為那里的孩子送去了藝術的普及教育。2012年4月，志愿者們與南京賽虹橋街道安德門社區服務中心合作，建立了志愿服務基地，為居住在附近的農民工子女提供長期的藝術類教學服務。關愛農民工子女，為更多的貧困兒童送去義務的藝術教育，是義教班未來幾年的重點拓展方向。立足校園，輻射社會，“藝心藝意”義教班志愿服務項目正在被賦予更多的意義。
一、從“藝心藝意”義教班看高校大學生開展專業化志愿服務的有利因素。
1.高校有較為系統的學科專業背景
以“藝心藝意”義教班為例，它所依托的南京航空航天大學藝術學院擁有音樂表演（歌舞方向）、舞臺美術設計、環境設計、新聞傳播四個本科生專業，美術學、音樂學、設計藝術學、戲劇戲曲學、廣播電視藝術學五個研究生專業方向。藝術學院的同學專業特點突出，在進校前，他們經過嚴格的選拔考核，有較好的藝術功底；進校后，他們又接受了全面系統的專業培訓，學院良好的學習資源和師資力量，為開展義務的藝術類教學志愿服務奠定了專業基礎。推而廣之，大多數高校具有開展專業化志愿服務的良好學科背景，大學生志愿者憑借自身專業優勢，依托所在高校專業背景開展的志愿服務，具有不可復制性和不可替代性。
2.高校有較為完善的志愿者組織機構
高校大學生志愿服務的組織者主要是院校各級團委和公益性社團，團組織是目前大學參與志愿服務活動的組織依托。“藝心藝意”義教班也是依托于南京航空航天大學藝術學院青年志愿者協會得以建立的，協會在院黨委的領導下和院團委的指導下開展工作，協會組織機構健全，包括理事會，下設秘書部、組織部、宣傳部、活動部、財務部、外聯部六大部門。協會每年完成招新與換屆，固定的成員約有30名，他們負責藝教班的招生、管理和運作。共青團組織是大學生志愿服務的有效支撐者，能夠給志愿者們及時的反饋和評價，確保志愿服務開展的長效性。
3.高校有較為成熟的志愿者人力資源
高校的志愿者多為青年學生，他們整體素質較高，且高校一直加強青年的思想道德教育，引導青年學生成人成才，他們對志愿服務的響應度高。另外，青年學生的可塑性強，有利于在接受專業學習的基礎上針對志愿服務項目進行適應性培訓，并且高校大學生時間較為靈活，閑暇較多，志愿服務活動的時間主要集中在節假日和寒暑假。南京航空航天大學藝術學院的同學幾乎都有參加“藝心藝意”義教班教學的經歷，他們中的很多人還多次參加了義務教學，每年招進的新生都會成為義教班的新鮮血液和力量。大量的整體素質高、可塑性強、時間自由度較高的志愿者，為開展專業化的志愿服務提供了有力的人力支持。
二、從“藝心藝意”義教班看高校學生實現專業化志愿服務的有效途徑。
“藝心藝意”義教班志愿服務團隊，多次獲得校級表彰，“藝心藝意”牽手蘇北留守兒童的志愿服活動被中國日報網、中國社區在線等多家媒體報道，產生了較為廣泛的影響，并且達到了實效。義教班的做法值得借鑒，歸納起來有如下幾點。
1.相對系統的體制保障
除了前面提及的義教班的組織體系健全之外，義教班還有較為完整、規范的教學體制。義教班從最初的聲樂班、舞蹈班、鋼琴班、素描班和書畫班5門基礎課程開始，后來逐漸增加了吉他班、色彩班、手繪班、攝影班、攝像班和剪輯班等共十余門課程，每門課程都明確了詳細的教學大綱和教學計劃，教學大綱和計劃由專業老師指導撰寫；專業成績突出的研究生或本科生擔任課程主任，把握教學質量，督促教學進度；學院青協成立的課程督導小組經常檢查課堂，保證課堂秩序，發現問題，及時應對。另外，義教班還有一套較為詳細的管理體制，從招生到教學到匯報展演，再到表彰頒獎，都有周密的工作進度和計劃。可見，在組織、教學和管理上，義教班有較為系統的體制保障。
2.及時全面的評價機制
每期“藝心藝意”義教班課程結束后，將會根據各班的專業特色，舉行隆重的成果匯報演出和展覽，對學習和教學突出的同學，頒發優秀學員獎和優秀教員獎。學院青協給每一位志愿者制作志愿服務記錄卡，記載志愿服務的時間和取得的獎項，記錄卡作為學生推優入黨和評優評獎的參照之一。在志愿者畢業時，給予志愿服務的證明書。及時、全面的肯定與激勵，激發了志愿者們的熱情，使得志愿服務的長效性得以加強。
3.雙方共贏的價值取向
“助人自助”是志愿服務的精髓，“奉獻、友愛、互助、進步”是志愿服務的原則，但由于長期以來高校過分強調其在思想政治教育中的地位和作用，加上受行政化管理模式干預過多的影響，往往突出志愿者“無私奉獻”的一面，而將志愿服務等同于“無償服務”和“付出不求回報”等崇高道德實踐行為，因而忽略了學生主體成人成才的需要［3］。藝教班的志愿者們在義務教學中以教促學，一方面增長了自己的專業水準，豐富了自己的教學經驗，提升了自身的專業實踐能力，另一方面也提升了自己的語言表達能力和與人交往的能力，同時，他們收獲到“贈人玫瑰、手有余香”的滿足感和成就感，在精神層面有所收獲。受到幫助的人則無償地接受了藝術教育，增加了自身的藝術素養。義教班，在服務他人的同時，也成就了志愿者。
綜上所述，從“藝心藝意”義教班的運行中，我們認識到，相對系統的體系保障、及時全面的評價機制和雙方共贏的價值取向是高校大學生實現專業化志愿服務的有效途徑，當然，有效的途徑還有很多，期待大家共同探索。
三、從“藝心藝意”義教班看高校學生發展專業化志愿服務的主要瓶頸。
1.資金場地的短缺與志愿服務發展不能同步
高校志愿者組織對大學生志愿者活動經費的籌措，普遍比較重視行政性劃撥，主要體現為共青團工作經費，很少通過社會來募集資金［4］。這就導致了大學生志愿者活動經費的嚴重缺乏。義教班的運作，主要依靠共青團工作經費，除了資金上的來源較為緊張，因為藝術類教學對場地要求的特殊性（如聲樂教學需要鋼琴，舞蹈教學需要鏡子、把桿等專業設施），在向外拓展志愿服務活動的時候，場地的選擇也受收到局限。為了解決困境，藝術學院青年志愿者協會的外聯部主要負責與企業或其他單位的溝通，爭取獲得資金支持，雖然略有收獲，但就目前的情況看，并不樂觀，一些小企業并不愿意長期贊助，而對于大型企業，活動本身又缺乏影響力。另外，對于場地的解決，主要是選擇有適合場地的其他單位進行合作，如社區、農民工子弟學校等，一般都愿意提供有力的支持。
2.志愿服務能力與志愿服務需求不能匹配
志愿服務能力與需求的不匹配表現在兩個方面，一方面是高水平專業志愿服務者的缺乏。在義教班的志愿服務的過程中，我們發現，越來越多的同學有比較好的藝術專業的功底，就需要更高水平的志愿者加入到教學隊伍中來。但是，志愿者中，比較多的往往是志愿熱情高，但專業水平較低的低年級同學，這就形成了志愿服務需求與志愿服務的能力不能匹配的情況。這種情況在家電維修、法律咨詢、醫療服務等其他專業的志愿服務中更為常見。另一方面，志愿者數量相對較少，服務需求卻較為龐大，也形成了志愿服務需求與志愿服務的能力不能匹配的情況。這就需要我們不斷地拓展志愿者數量，加強志愿者的培訓力度。在義教班中，上一期優秀的學員，可以申請成為下一期的教員，并可以參加義教班的校外志愿服務項目，另外，志愿者們聯系了江蘇省南京市的其他藝術類高校，形成志愿者聯盟，可以應對志愿者數量的不足。
雖然“藝心藝意”義教班在上述兩點問題上都做出了努力，但仍然缺乏長效和根本性的解決方案，我國的高校學生專業化志愿服務仍處于探索階段，需要社會的認同，法律、法規的保護，公民們的自覺支持和參與。
參考文獻：
［1］許人冰.高校大學生志愿服務體系存在的問題及其優化［J］.北京青年政治學院學報，2011，1：3-10.
［2］趙芳芳.打造我校青年志愿服務專業化發展之路［J］.出國與就業，2010，6：55-56.
【內容提要】20世紀60年代法國著名社會學家孟德拉斯提出了法國“農民的終結”的認識觀，以后20年法國城市化與農業發展的進程證實了這一結論。當代中國正處于都市化的發展階段，未來的20到30年間面臨著“都市社會的來臨”和“農業社會的終結”的考驗，城市數量將從目前的600多座發展到1300多座，城市人口將從目前的占全部人口的30%增加到65%，將有5億多農民走進城市。這是人類發展史上的巨大的社會變遷。當代中國正面臨著全新的社會變遷與人口遷移格局，使傳統都市化的模式與農業發展理論受到挑戰，因此，總結、分析、認識人類社會及未來中國都市與鄉村社會結構變遷的趨勢，對于中國都市化道路及鄉村變遷的模式選擇具有非常重要的意義。
【關鍵詞】都市農業/結構性農業/都市化
【正文】
法國社會學家孟德拉斯在1964年出版了《農民的終結》一書，他在這一著作的開篇指出：“二十億農民站在工業文明的入口處：這就是20世紀下半葉當今世界向社會科學提出的主要問題。”（注：［法］H·孟德拉斯著、李培林譯：《農民的終結》，中國社會科學出版社1991年版，第1頁。孟德拉斯是巴黎第十大學社會學所所長、法國科學研究中心農村社會學研究組負責人和法國應用社會學協會主席。）他在20世紀60年代就論證了法國都市化過程中的都市與鄉村差異縮小的發展事實，到了20世紀80年代，法國社會結構的變遷證實了孟德拉斯的觀點。在《農民的終結》一書出版20年后的1984年，作者在為該書新寫的一個《跋》中說：雖然法國還有農業勞動者，但是他們已不再是傳統意義上的農民。孟德拉斯認為，《農民的終結》一書是給在法國存在一千多年的農業“文明的死亡證明書”。他還很感慨地說：“對另一些人來說，我是農民的陳舊價值的懷舊歌手。宣告農民的終結在讀者中引起懷舊的傷感：盡管作者努力做到像他自己希望的那樣‘科學’，但他永遠無法控制他在讀者中激起的感情共鳴。”（注：［法］H·孟德拉斯著、李培林譯：《農民的終結》，第297-298頁。）
當代中國正處于都市化的發展階段，在未來的20到30年間，中國的城市將從目前的600多座發展到1300多座，城市人口將從目前的占全部人口的30%增加到65%，將有5億多農民走進城市。特別是隨著西部大開發戰略的推進，西部民族地區的城市化進程也必然加快。這是人類發展史上的巨大的社會變遷。要想讓農民富有，就必須減少農民，這已經是發達國家成功的經驗。中國的都市與農村正面臨著全新的社會變遷格局，傳統都市化的模式與農業發展理論正面臨全新挑戰，因此，總結、分析、認識人類社會及未來中國都市與鄉村社會結構變遷的趨勢，這對于中國都市化道路及鄉村變遷的模式選擇是具有非常重要意義的。
一、傳統農業社會的終結是都市社會結構變遷的真正結果
在當代中國特定的社會經濟形態轉型與都市社會結構變遷的過程中，中國社會變遷主潮集中體現在都市化和都市現代化的進程之中。事實已經證明，只有使億萬“鄉村人”轉化為“都市人”，才能使中國在完全意義上實現現代化。因為所有的現代化都取決于人的現代化，而“鄉村人”轉化為“都市人”是塑造社會整體意義上的現代人群體的前提。“處在現代化進程中的社會成員，為符合其作為職業者和選民的角色，他們必須變成有良好教育的、積極的、靈活的、有成就意識的人、從‘傳統的人’過渡到‘現代的人’”。（注：［德］沃爾夫岡·查普夫著，陸宏成、陳黎譯：《現代化與社會轉型》，社會科學文獻出版社1998年版，第143頁。）很顯然，停滯不變、封閉的鄉村社會幾千年的歷史證明，在鄉村社會結構中是不可能完成從“傳統人”到“現代人”的過渡的。
目前中國還是一個農業大國，而且農業屬于農村，而不是農業屬于工業或都市。因此中國的現代化必須走改變農村社會結構和農業經營結構的道路，即創造與都市社會結構變遷及都市化進程相適應的、與現代市場經濟關系相適應的“都市性結構農業經濟”的模式。而要創造這樣的模式，必須首先改變農村人的生存方式、生產方式和生活方式，這一過程的目標和結果形式即為都市化和都市現代化，而其外在表現形式就是億萬“鄉村人”向“都市人”轉化。
孟德拉斯在他的《農民的終結·導論》中說：“19世紀的社會科學表明，它們對鄉村的事物的不了解令人驚訝。它們的分析和解釋的努力都是針對工業經濟和都市社會的。”這一論述完全可以用于當代中國某些社會科學領域，不僅對都市缺乏了解，而且對中國農村更少了解。我們可以這樣設問：21世紀中葉的中國現代化是以農村為標志，還是以都市為標志？這一設問在當代的現代化理論來看似乎有些怪異之嫌，但事實上，這正是中國當代社會結構變遷理論缺少的一個重要視角。如果在21世紀中葉中國農民仍占全國人口的80%，中國就不可能實現整體現代化。比較而言，西方學者在這一問題上是有明確認識的：“農民是相對于都市來限定自身的。如果沒有都市，就無所謂農民，如果整個社會全部都市化了，也就沒有農民了”。（注：［法］H·孟德拉斯著、李培林譯：《農民的終結》，第2頁。）這一認識觀的最終結論應該是，人類社會未來的現代化的結果應該是有農業工人而沒有傳統意義上的農民。換一個角度來說，沒有都市化和都市現代化，就不可能有社會發展意義上的現代化，鄉村的生活方式與生產格局不改變，即使達到某種較高收入指標，也不能稱為是現代化。
面對當代中國都市社會結構變遷中的種種社會問題，我們清楚地看到這些問題的發生與存在與城鄉差別的存在和擴大有直接關系。要正確認識中國當代社會結構變遷的問題，必須認識、研究當代中國鄉村的農民問題，必須注意研究中國農村社會結構中的深層次問題，只有從典型的傳統農業社會的鄉村經濟關系出發，充分認識傳統農業社會結構的負面功能，才能真正揭示“農民的終結”的重大意義和最根本原因，認識都市化和都市現代化是社會結構變遷的結果和過程的深刻意涵。當代中國農村所保存的傳統農業社會的特點內涵非常復雜，在此僅舉其比較牢固的傳統意義上的負面社會因素，大體有五：
1.宗法血族關系對舊傳統的傳承。傳統農業社會“是建立在自己社員的血統親屬關系上的”。（注：馬克思：《給維·伊·查蘇利奇的復信草稿》，《馬克思恩格斯全集》第19卷，人民出版社1963年版，第434頁。）這種宗法血族關系的最大特點是：維系社會舊意義上的親情關系的發展，并為封閉性經濟與社會關系的存在創造條件，使舊的文化習俗得以傳承。中國傳統農業的宗法血族關系從原始社會就已經開始，在西周時代通過政治血緣宗法關系進一步強化，在三千多年的時間里雖然發生多種變異，但其“基本內核”沒有變。當代中國的河南、山東、湖南、廣西、河北、山西等省份的一些比較落后的鄉村，宗法關系仍然發揮著重要作用，并有某種程度的新發展趨勢。在經濟發達地區如江蘇的蘇南地區，宗法關系直接介入經濟和政治領域，在某些地方和企業形成家庭經濟體系。宗法關系在鄉村的外部表現形式有村落的同姓化、親緣化，而且具有游離于政權之外的權力。宗法血族關系在農村主要功能有：其一，保證了封建倫理習俗的延續；其二，維護了傳統文化與觀念，如在婚喪嫁娶中舊的傳統的文化與行為在一定程度得以強化實施；其三，在積累舊文化中，創造新的愚昧抵制科學創新和科學傳播；其四，與文明社會的法權相抗衡；其五，用傳統家庭血緣的方式參與企業管理和市場競爭。當然，當代中國戶籍制度在一定程度上強化了這種關系。
2.生產要素簡單化和低層次化使農村缺乏突破自我的“文化力”。傳統農業在發展過程中，之所以表現了在低水平上循環的特質，主要就是生產要素的簡單化。即：(1)土地；(2)簡單生產工具如鋤頭、犁等；(3)勞動力大多數沒有受過良好教育。在中國農業發展的幾千年中，上述3種要素幾乎沒有發生變化。直至21世紀初，在中國還有一些鄉村仍保持典型的傳統農業的生產方式。在生產經驗的傳承方面，有關農業生產知識仍然是以“習得”的方式獲得。在這一點上，資本主義的農業發展與傳統的農業社會有著巨大的區別，馬克思在《資本論》中說：“資本主義生產方式的重要結果之一是，它一方面使農業由社會最不發達部分的單純經驗的和機械地沿襲下來的經營方法，在私有制條件下一般能夠做到的范圍內，轉化為農藝學的自覺的科學的應用。”（注：馬克思：《資本論》第3卷，《馬克思恩格斯全集》第25卷，人民出版社1974年版，第696頁。）
3.傳統農業社會生產形式的單一性導致社會結構的封閉性和社會結構變遷的某種停滯性。這種停滯性表現為生產形式固定化、文化活動的單一化、消費方式的低層次化、主要農業產品單一化和農業產品在某種范圍的生產非商品化，在當代中國的一些地方還存有以物易物的現象。這種停滯性在西方學者眼里是“鄉村什么也不創造，它的一切都來自都市，服裝、習俗、歌曲”，孟德拉斯還加上“機器和技術”。在很多傳統的農業社會關系中，都市的文化是遠離他們的，是被現代都市文明遺忘的角落。從社會的開放結構來看，凡是不發達的經濟都是封閉性經濟。而任何封閉性經濟關系，都不存在高級的生產要素和產品流通。最重要的是在封閉的農業經濟中，多數人收入等于產值。
4.小規模農業經濟形成多重不平衡性與不穩定性。當代中國農村發展的不平衡性是一個基本常識，從理論上講，不平衡是具有必然性的，但對于中國農村的不平衡“點”應該尋找。經濟發展不平衡的最深層關系是，有些地區不能維持自身的發展已經是一個長期現象，如有的地區年年發生災害，不僅自身不能養活自己，而且使得發達地區有很大一部分農業產品和其他商品成為“社會救災產品”，這種不平衡在市場經濟關系中還有繼續發展的勢頭。沿海與內地農業差距指數在1952-1989年間從0.99上升到1.36。幾十年中雖然有比較大的波動，但總趨勢是差距越來越大。（注：參見李若建：《建國后沿海與內陸發展差距展望》，《未來與發展》1992年第1期。）在多重的不平衡中，應該更多注意的是農業勞動投入的不平衡。因為傳統農業的生產形式與內容的單一性，必然出現“農隙”。（注：“農隙”伴隨中國傳統農業，已經存在了數千年。見《左傳·隱公五年》。）“農隙”存在的主要原因之一就是農業規模小，單一的生產形式使農業本身沒有深加工，農業勞動忙閑不均。農閑時，大量沒有專業技能的農業人口涌向都市，造成都市社會結構變遷中的最大問題。
5.傳統農業技術含量低及教育程度偏低所形成的價值觀的低層次化。低教育的農業人口呈強勁增長趨勢，而農業勞動力人口在總人口的比例中長期不變，因而造成傳統農業社會的“均衡經濟陷阱”。在土地數量不變的情況下，農業人口增加形成對社會經濟發展的總的壓力，雖然社會財富總量年年增加，可是社會平均財富呈遞減趨勢。在這樣的條件下，有幾個必然的社會矛盾現象：(1)農業人口持續增長與數量不變的土地之間的矛盾，農業勞動力必然出現剩余。21世紀初中國農村將有3億左右勞動力從鄉村中游離出來，如果都市不能有效地涵容農業人口，將形成一個十分特殊的社會問題。(2)人均產值下降與消費增加的矛盾。(3)傳統農業社會農業人口收入波動有時趨向“最低生存費用線”，新增加的農業勞動力不能創造有效維系生存的產值。
綜合傳統農業的特點，我們可以看到傳統鄉村貧困的根源：(1)農業經濟體內勞動力過剩；(2)低層次的生產力造成生產形式的固定化；(3)農業勞動力處于不充分就業或隱性失業；(4)農業土地數量在工業化和都市現代化中減少；(5)由低收入、低消費決定的教育低下，使科學技術沒有有效傳播的載體。
傳統農業本身就是一個造神的機器，傳統農業社會結構所體現的宗法關系、封閉性和低教育的群體更容易創造迷信和不發達、不完善的多元宗教形式。粗略統計，在中國傳統農業文化運行的幾千年中，為后代創造了近三百種“神”，還不包括少數民族和各種單項崇拜“神”以及現代各種“功”所創造的“神”。當代社會經濟形態的轉型，使富有與貧困的群體并存，發展機遇與新風險共在，人們的祈富心理千姿百態。為滿足僥幸致富心理，為了達到某種低文化群體偏執的心態要求，傳統農業文化中的各種“神”又應運而生。而且頗具現代意義的是，在都市里那些“通易經”、“懂天命”的人，多來自教育落后的沒有受過正規教育的個體農民。（整理）
在傳統的鄉村里，土地被視為惟一的財富。是的，土地是財富，而且是十分重要的財富，但是它不是社會惟一的財富，更是一個可以運作使之增值的具有多種功能的財富。把土地視為僅有一種功能，這一觀念和心態所表現的本質是缺乏“資本觀念”和資本的再生產觀念，與傳統農業的“重農抑商”思想異曲同工。這種文化心態還有“君子應安貧樂道”、“守窮”等“守道”的文化內涵。把土地視為惟一的財富而不是把它視為資本，還因為缺乏科學知識。事實上，這一心態是與中國的傳統農業伴生而來的。在貴州某山區，世代以耕種土地為業。20世紀80年代后期，這個地方修水庫，村莊周圍的土地大批被淹在水下面，一部分剩余土地在隔水庫相望的對面山上。這里的農民沒有因水庫而改變原有的生活方式，而是用傳統方式造一只小船，每天用小船裝上牛，到對面的山上去耕種土地，生活十分貧困。當一些科技人員到這一帶考察時發現，可以轉化為貨幣的山貨特別多，而且只要這里的農民能夠在水庫里養魚或打魚就會變得很富有，可是在當地農民眼中，能讓他們活下去的只有土地。事實上，自古以來，單純依靠土地生存的民族，都是長期處在“匱乏經濟”條件之下的民族。對土地的眷戀蘊涵著傳統生活方式對人走入新的生活方式的羈絆。在廣西貧困山區，盡管自然條件十分不利于人的生存與發展，而且使人只能維系最低生活水平，可是讓當地居民從山上遷下來時，卻很艱難。
“二元社會結構”理論創始人W·A·劉易斯在描述“二元社會結構”的一般特征時說，社會中既“擁有雄偉的建筑物、自來水和交通之類的現代都市”，又有“大量生活在完全另一個世界的鄉下人。資本和新思想并非稀薄地分散在整個經濟中，它們高度集中在若干點上，并由此向外擴散”。（注：［美］W·A·劉易斯著、施煒等譯：《二元經濟論》，北京經濟學院出版社1989年版，第8-9頁。）中國“二元經濟結構”的突出矛盾，就是一部分農業人口自身不能養活自己——“產出小于消費”，造成中國長期以來一部分農業勞動力“就業不充分”或是所謂“剩余勞動力”群體，他們必然要從不發達的農業游離出來走進都市。資本主義在其發展過程，迅速地甩掉了傳統的農業生產方式，而社會主義在向市場經濟邁進的過程中，怎么能以小農經濟為依托來發展社會經濟呢？這是一個值得我們注意的問題。通過人口流動歷史規律和現實流動農業人口的行為分析，某些地區因農業經濟發展呈衰退趨勢而出現的農業游離人口，其流動具有盲動性，其負面影響也特別大。有關資料統計，中國還有數千萬農業人口沒有解決溫飽問題。這種情況決定了中國農業人口的大流動必然存在。農業人口流向城市的必然性，有很多相關理論進行證明，比較流行的是“推拉理論”(push-pulltheory)，即城市生活方式作為一種拉力，而農村的貧困作為一種推力，只要城市與鄉村的對立存在，這種農村人口向城市的流動就必然存在，而其更深層次的原因是生活方式的吸引。因此，減少農民便是一個民族國家的興旺之路，（注：參見周大鳴編著：《現代都市人類學》，中山大學出版社1997年版，第185頁。）必須尋求一個適合中國國情的解決農民出路的途徑。
二、“都市性結構農業經濟”的構建
孟德拉斯對社會主義國家的農業發展提出這樣的問題：“令人奇怪的是，生產土豆和肉食品，似乎比制造火箭和衛星更為困難。”（注：［法］H·孟德拉斯著、李培林譯：《農民的終結》，第7頁。）從其科學屬性來說，生產土豆與制造衛星缺乏嚴格的可比性，但是至少說明，資本主義在解決農業問題上，走了一條與社會主義完全不同的道路。即在資本主義發生初期，就通過農藝學及相關科學的發展，把農業作為科學與工業進程的一部分。
中國的農業在人類文明之初曾是最先進的，但是，在純粹農業發展數千年后，農業仍然作為一種獨立的經濟結構而存在著，面對世界范圍的工業化進程，中國農業沒有匯入工業的發展之中，而是與工業“滯后式平行”的方式循著“兩條軌跡”發展著，這是中國農業之所以落后的最根本原因。就農業本身而搞農業，這一方式在中國奉行三千多年。但是，在現代社會把農業置于工業發展之外，作為傳統的國家“兩部門經濟”的存在形式，使農業只能是處在一個低水平上循環進化的過程中，而不能產生“質”的飛躍。一個十分清楚的邏輯關系是：中國實現現代化必須首先改變都市與鄉村的人口比例使更多的農業人口走進都市生活都市社會結構變遷加快提高都市化水平使更多的農業人口實現文化心理結構的現代化創造都市性結構農業經濟體系這一社會與經濟結構性轉型過程與改變生活方式、生產方式相輔相承最終使“鄉村人”成為“都市人”。馬克思在一百多年前就曾預言東方社會的歷史是鄉村都市化。鄉村都市化就是要消滅城鄉差別。沒有了城鄉差別也就沒有了傳統意義上的鄉村，也就沒有了屬于鄉村的農業。為此，應該創造并選擇“都市性結構農業經濟”的發展方向，這才是中國真正的希望所在！
中國農業一直游離于商品經濟之外，雖然沿海都市及地區的農業在近代以來有一部分開始踏入簡單商品經濟關系中，但是始終是處在“商品經濟的邊緣”。現代社會的發展，使農業已經不可能成為“獨立靠天生存的自然系統”，而應該是通過市場經濟關系，依靠工業與高科技為發展基礎的經濟系統。如果能確立這樣的認識前提，中國農業社會的轉型才不僅僅是站在都市社會之外，而成為都市社會轉型的“不大轉動的”。
近幾年來，由于市場關系中人們對效益最大化的追求，加之工農業產品價格比不合理，相當一部分農業勞動力“棄農經商”，這種情況在發達地區有，不發達地區也存在。發達地區的農業勞動力所認識的是工商業的低投入高產出；不發達地區的農業勞動力所認識的是自身的“比較貧困的概念”。從理論與實際需求的關系來說，越是發達地區，越需要良好的農業條件作為其發展、生存的前提。因此，無論本質關系上還是理論認識上，加快都市社會結構變遷，加快都市化進程和水平，是在整體上轉變中國農業社會的經濟與社會結構關系，使中國步入現代化的決定性因素。
市場經濟的發展要求擺正農業與都市工商業發展關系，盡快使農業形成“工業農業模式”。其基本的理論認識及方式選擇應該遵循這樣的原則：
1.都市社會結構變遷最終是以實現城市化和都市現代化為目標。加快社會整體的城市化、城鎮化水平，以城市化為中心構建農業經濟，形成四種模式：一是大都市圈經營性農業經濟模式，如上海地區的農業，可稱典型的大都市農業；二是都市經營性農業經濟模式，主要指大中城市郊縣農業，可稱為都市所屬農業；三是城鎮經營性農業經濟模式，可稱為城鎮農業經濟；四是商業性農業經濟模式，可稱為規模性的商業農業經濟，以各種各樣的農業經濟公司、農業經營的服務公司和托拉斯為其主體形式。這些可歸結為一個總體概念，即“都市性結構農業經濟模式”。這一目標的發展指標之一，是在未來50年內使中國的大部分地區的都市人口占整個地區人口的50%以上。
2.為了適應發達地區都市的高速發展，發達地區應該盡快形成規模農業。規模農業是工業化、機械化發展的基礎和結果，沒有規模農業，中國的經濟就不會有持續的發展能力。
3.要盡可能地加速農業的商品化和經營集團化、托拉斯化的進程，并形成專業性農業經營模式，至少在發達地區可以首先實行這一經營形式。使經營土地的人成為懂得商品經濟規律，懂得高科技的社會群體。這樣可以少走資本主義初期走過的彎路，使農業生產者不僅是農業經濟的生產者、創造者，而且也是都市經濟的創造者和生產者，同時又是都市生活方式的享受者。正如孟德拉斯所說：“當農業勞動者不再把自己作為生產者，并開始考慮自己的生產銷路時，他的整個世界都改變了。種地養家的農民和滿足消費者需求的農業生產者具有完全不同的視野。”（注：［法］H·孟德拉斯著、李培林譯：《農民的終結》，第175頁。）
4.創造都市型結構農業。值得理論界思考的是，當代中國農業的發展，不能是再用傳統農業方式創造新的傳統農業，即用落后創造新的落后。有些學者仍然在用傳統的方法指導現代農業，甚至用現代的方法裝點傳統農業，這猶如在一雙傳統的“三寸金蓮”上繡上現代符號，或者是在“三寸金蓮”上裝上一個集成電路，但是，讓被束縛的“三寸金蓮”騰飛是根本不可能的，必須打破舊的結構關系，創造新型的結構與功能，才能使傳統農業走向新生。在與西方發達農業比較中，尋找一個可以參照的模式，把中國的農業放在都市經濟的結構框架中來發展，最終把農業轉化為工業的生產形式，而形成有持續發展能力的“都市性結構農業經濟模式”。
中國都市社會結構變遷，必須創造合理的區域經濟發展結構，并構建布局合理的區域發展中心，即區域“發展極”，使都市社會結構變遷與鄉村的社會結構形成區域性社會協調機制，并使之成為一個有機的社會系統工程。應該說中國區域性社會結構變遷，在改革開放的深化中，取得了可喜的成就，新的地域社會結構關系正在形成，社會整體的協調發展越來越受到專家學者和各級政府的重視。長江三角洲經濟區、珠江三角洲經濟區、長江經濟帶等都在以其特有的功能發揮著作用。但是廣大的沒有區域發展中心——“發展極”——的農業地區的發展沒有政策性的說明。當前的中國鄉村邁向現代化，應該注意區域社會經濟協調發展的中心性原則，即在政策上創造區域性“發展極”是中國農業經濟及鄉村的特殊需求。小城鎮的發展，是中國農民的出路之一。但是，事實證明不是所有的小城鎮都能夠自然發展并形成一定規模的都市，因為有相當多的小城鎮與都市并行了數千年。中國鄉村都市化的理論問題，應該走出原來的理論誤區，很多小城鎮不具備“累積循環因果原理”，因此相當多的小城鎮，只是在原有水平上“停滯維持發展”，不增長，也不擴大，進而不能形成有力而合理的地域生產力布局。所以，有的地方經濟發展長期停滯不前，也與地域結構的生產力布局有著十分密切的關系。只有處于一定條件下的小城鎮才具有都市的“循環累積”發展的功能。在中國的學術界有人把工業化和都市化嚴格區別開來，西方學術界把都市化與工業化看作是“有區別的同一過程”。從現實比較中可以看出，這兩者是互為因果的過程，小城鎮要成為都市必須具備多重條件，雖然學者對這些條件的認識不一，但有一點是起著重要作用的，即在大都市經濟輻射圈——區域“發展極”的功能覆蓋下，小城鎮發展為都市的速度要快得多。因此，在一定區域內，不是所有的小城鎮都能成為都市，只是其中區位條件比較好的城鎮才能發展成為都市。無論是中國歷史上小城鎮的發展，還是當代中國小城鎮的發展都證明了這樣一個道理。區域經濟與社會的“發展極”，是地區經濟結構與社會關系的集中體現，一個區域性的經濟結構是否合理，主要表現形式之一就是區域經濟社會與區域“發展極”的合理關系。“發展極”作為都市群的主體部分，往往是一定區域最新成果和創新集團的發展區，往往是一個都市群的創新區，經濟發展最前沿區，有著某種示范作用，必然會不斷地向市場推出新技術、新產品、新工藝，而且還在不斷地創造著新的市場、新的組織、新的管理體制及新生活方式等，只有小城鎮成為大都市區和大都市帶的結構構成部分，區域社會結構的整體變遷與現代化才能夠真正實現。而都市社會結構變遷及社會結構在區域空間意義上的擴張，就是各種各樣的小城鎮能夠成為都市生活方式的一部分，通過都市社會結構變遷，創造“鄉下人”走進都市的社會機制，創造拋棄舊傳統的文化心理結構的新發展空間。
三、都市社會結構變遷及“農民的終結”意義上的都市化戰略與對策
全方位實現城市化，這是中國現代化的一個必然結果和過程，為“鄉村人”轉化為“都市人”提供有效生存空間是超前戰略的認識基點，也是未來中國能夠出現大眾消費社會關系的前提。經濟發展的規律告訴我們，大中小城市應根據所處的條件實行全方位發展戰略。國際上許多都市研究機構的統計材料證實，都市經濟的集聚效應是以規模發展為特征的，我國沒有理由來控制大都市的人口與發展規模，更何況超級都市的再發展既是可行的也是現實的，上海浦東的開發拉開了大都市再發展的序幕，從而也在一定意義上否定了“控制大都市的發展規模”的理論模式。中小都市更應以特有的政策集聚人才、聚集人口，發展自己，擴大規模。在這一全方位的發展中，使中國的農業人口能夠在科學的規劃下，以有序的方式達到人口合理分流的目的，而不是讓農業人口盲目地單純地涌進大都市和特大都市，這關系到21世紀的中國經濟發展戰略問題。
從可操作的意義上看，中國農民出路的措施性思考可以有這樣的選擇：第一，二千多個縣城（含縣級市）中的1/3或2/3，在未來30年可以有計劃地增加5萬－10萬以上的人口；在江蘇的縣級城市中，目前為十幾萬人的，可達到40萬－50萬人口；廣東沿海一帶的有些縣城可超過百萬人口。這一層次的集聚在全國將可吸收1億－2億的農業人口。第二，全國所有建制鎮，在相對區域內根據區位優勢，規劃其主要城鎮，使其成為小區域的“發展極”。保守估計，在未來30年中，其中若有1/3城鎮發展成3萬－15萬人口的小城市，那么將有1億－2億人走向都市生活方式，從而使中國的“鄉村人”的生產關系和文化生活水平產生一個質的飛躍。其關鍵是我們能否在政策上給予規定和管理。城鎮與鄉鎮人口的增加在理論上等于使農民就地生存，就近集聚，集約生產，從而形成有中國特色的鄉村人口生活方式都市化和城鎮化。第三，全國現有不同類型的建制市近700個，幾乎所有的市都出現了大量增加人口的趨勢。在近30年中，一部分較大都市新增人口達50萬－100萬以上。從歷史發展的進程來看，在未來的30年中，其中有2/3的都市若增加50萬人，都市人口可多增加2億多，從現代都市發展的涵容能力來看，這也是十分保守的估計。而對提出建成國際化大都市目標的都市來說，應該創造新型的“都市化區”和都市群，而這樣的“都市化區”人口不能低于500萬，才能體現都市地域生產力最佳效益。如果有20個500萬以上人口的“大都市化區”，就可以吸納1億人口。
這一設計思路的科學依據是，既然都市化和都市現代化是不可避免的，既然現代化是都市化的一個結果，就必須對未來30年走進都市的人口進行設計。阻擋是沒有任何意義的，這種設計就是通過政策與制度投入，對農業人口走向都市進行“區位細分”，使未來4億－5億農業人口走向都市成為一個有序化的過程。
都市要能夠涵容農業人口，其前提條件是必須加快都市社會結構變遷過程，深化都市社會的生產與生活的分工，使都市目前的以第二產業為主的狀態，盡快轉向以第三產業為主的經濟結構。
當代中國正處在社會經濟轉型的農業文化向工業文化變遷的過程中，落后的農業生活與生產環境必然產生相對落后的文化心理結構，而這正是中國四個現代化的主要阻力之一。消除這一“阻力因”只有把億萬中國的“鄉村人”變成“城鎮人”、“都市人”才能使中國人口中的大部分人——“農村人”——在社會變遷中最終找到自己生存的位置，別無選擇。
對鄉村人變成都市人，在孟德拉斯研究視線中已經清楚地看到，他在20世紀60年代法國農村時看到“在很多地區，工人一農民越來越多。那兒的工廠派客車到方圓50公里開外的地方‘收集’農民，接送他們上下班”。到20世紀80年代他又對農村的現狀進行研究，并提出了新的解釋，他指出20世紀80年代的法國：“通訊和交通的發展改變了鄉村社會規模：中等規模的標準從方圓1-3平方公里過渡到10-30平方公里。與此相隨的還有結構的變化：構造經濟生活、社會生活和政治生活的不再是地界和轄區，而是通訊和影響網絡，作為這些網絡中心的城鎮和小都市被并入鄉村系統。”他的這一觀點與在《農民的終結》一書的前幾章中已經論述的貝爾的觀點頗為相似。在20世紀80年代的法國，“鄉下人享有都市生活的一切舒適，統計數字表明，在巴黎人、都市人、郊區人、小都市居民和鄉下人之間，已經不像20年前那樣具有系統的差異”，所有的家庭都有現代化電器和小汽車，而在某些方面在原鄉村地區的居民還有優勢，如住宅空間和冰柜比都市中心區居民要大得多。他認為“鄉下人享有都市的一切物質條件和舒適，從這種意義上說，他們的生活方式都市化了。這種生活差距的消除是在70年代完成的。作為逆流，一些異型的生活形式出現了”。（注：［法］H·孟德拉斯著、李培林譯：《農民的終結》，第284、300、301頁。）
與其說美國、法國等發達國家已經是一個郊區化的國家，不如說是一個都市化普及的國家。中國的都市與郊區的社會結構和農民生活方式雖然都在發生變化，但與美國的郊區還有著本質的區別，距離法國式的農民終結還相差甚遠。孟德拉斯提出“農民的終結”說明了這樣一個規律，這個規律就是都市化必然促使人類社會生存方式、生產方式等所構成的都市生活方式的進化，即都市社會結構的變遷，在這個變遷中，農民必將成為過去。在都市社會結構的擴張中，人類社會地域不再分成兩塊，一塊是農村，一塊是城市，而是由都市型生產與生活方式取代農村型的生產與生存方式。以新的交通方式和通訊方式使農村復興，這種社會結構變遷對某些國家和民族來講還較為遙遠，而有些國家已經實現——傳統的農業生產方式改變了！傳統的農村生活居住方式改變了！人們通過現代交通工具與現代通訊工具共享都市生活方式。都市的集聚不以人口的集聚為最終方式，而是以交通方式與聯系方式的現代性為第一特征。
