時(shí)間：2023-08-21 17:23:34
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農(nóng)村土地征收法律法規(guī)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵字：農(nóng)村土地征收 主要問題 解決措施
一、 農(nóng)村土地征收概述
土地征收是征收的下位概念，對土地的征收是國家財(cái)產(chǎn)權(quán)征收的最主要形式，同時(shí)由于土地本身在一國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的重要地位，因而土地征收也就成為國家征收的最重要內(nèi)容。依據(jù)征收的定義，土地征收可以界定為：國家強(qiáng)制取得他人土地所有權(quán)或者對他人土地權(quán)利過度限制的行為和制度。就我國而言，由于國家實(shí)行土地二元化所有制度，城市土地屬于國家所有，農(nóng)村土地屬于農(nóng)民集體所有，因此，不存在國家對城市土地的征收問題，只有對農(nóng)村土地的征收一種情形，即單向性的農(nóng)民集體所有土地被征收為國家所有的土地。由此，可以將農(nóng)村土地征收定義為：國家強(qiáng)制取得農(nóng)民集體土地所有權(quán)或?qū)r(nóng)民集體土地權(quán)利過度限制的一種行為和制度。
二、 農(nóng)村土地征收過程中存在的問題
土地征收權(quán)利只有在符合公共目的時(shí)才能為法律和社會所接受，土地征收權(quán)利不能濫用。但在實(shí)際運(yùn)作過程中，借土地征收的機(jī)會隨意侵犯被征收者合法權(quán)益的情形時(shí)有發(fā)生，從而引發(fā)了一系列矛盾。
（一）農(nóng)村土地征收范圍過寬
土地征收作為一項(xiàng)重要的政府公權(quán)力，應(yīng)當(dāng)保證公權(quán)公用。但是，在我國土地征用實(shí)踐中，一些征地范圍已經(jīng)突破了法律的界限，造成了濫用土地征用權(quán)的現(xiàn)象。個(gè)別非國家建設(shè)用地也是沿用國家建設(shè)用地征用土地的辦法獲得的。非公共利益的征地已經(jīng)涉及住宅、娛樂場所、廠房等商業(yè)用地。與土地征用權(quán)相關(guān)的公共利益，內(nèi)涵已經(jīng)發(fā)生改變，使得一些經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域開始打著公共利益的旗號牟利。
（二）農(nóng)村土地征收法律程序缺乏系統(tǒng)的專門規(guī)定
目前，我國尚無一部專門規(guī)范征收的法律法規(guī)，更談不上專門規(guī)范征收程序的法律法規(guī)。由于缺乏系統(tǒng)且專門的農(nóng)地征收程序法律法規(guī)，致使實(shí)際的農(nóng)地征收過程中出現(xiàn)大量的違法違規(guī)問題。《土地管理法》和《土地管理法實(shí)施條例》對于農(nóng)地征收的規(guī)定比較原則化，致使農(nóng)地征收中的很多程序性規(guī)定根本無法實(shí)施，有損國家的權(quán)威性。同時(shí)，我國各地制定的農(nóng)地征收程序也是五花八門，有的甚至與《土地管理法》和《土地管理法實(shí)施條例》規(guī)定的程序相左，特別是有利于農(nóng)民的規(guī)定大打折扣，從而導(dǎo)致“合法”地侵犯農(nóng)民權(quán)益的現(xiàn)象大量發(fā)生。
（三）農(nóng)村土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低
我國土地征用補(bǔ)償項(xiàng)目主要是土地補(bǔ)償費(fèi)、勞動力安置費(fèi)、附著物補(bǔ)償費(fèi)等。征用補(bǔ)償項(xiàng)目存在的問題是：
1、土地補(bǔ)償費(fèi)是按農(nóng)地收益來計(jì)算，并沒有反應(yīng)農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)地的預(yù)期土地收益，單純以被征用土地年均產(chǎn)值為依據(jù)來確定和計(jì)算補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)的方法并不科學(xué)。因?yàn)槲覈r(nóng)業(yè)已由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)已向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化，種植方法科技含量提高，這使得土地年產(chǎn)值有很大的不確定性，從而造成了征地補(bǔ)償安置費(fèi)的差異性和不確定性。
2、征地低價(jià)位補(bǔ)償與供地高價(jià)位出讓反差明顯。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，土地用途的變化將直接帶來經(jīng)濟(jì)效益的變化。除國家按規(guī)定用途采用劃撥方式工地之外，凡是采用出讓方式供地的，土地出讓價(jià)格都明顯高于征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)。這就造成了同一土地因法律調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)不同產(chǎn)生的不平等。
三、農(nóng)村土地征收問題的解決措施
（一）健全農(nóng)村征地補(bǔ)償?shù)谋O(jiān)督制約機(jī)制
嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)營性建設(shè)用地和公共利益用地，明確界定公共利益的范圍。經(jīng)營性用地確實(shí)需要土地的，其行為屬于市場交易行為，受民事法調(diào)整。對于公共利益作狹義解析，并結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況考慮對其做明確的列舉式規(guī)定，以防止對公共利益的不當(dāng)解釋。對于征收的土地嚴(yán)格限定公用，建立專門的舉報(bào)監(jiān)督機(jī)制，如果發(fā)現(xiàn)借公用名義予以私用的現(xiàn)象，取消其用地資格，并且處以罰款，對相關(guān)責(zé)任人追究法律責(zé)任。
（二）統(tǒng)一農(nóng)地征收補(bǔ)償法律程序的制度體系
1、盡快頒布實(shí)施《土地征收法》，對農(nóng)地征收主體的實(shí)體性權(quán)利義務(wù)和程序性權(quán)力義務(wù)進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。其中，對于農(nóng)地征收程序中的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的規(guī)制。
2、進(jìn)一步修改《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《行政監(jiān)察法》、《行政許可法》等法律，完善涉及農(nóng)地征收的相應(yīng)法律程序，確保被征地主體獲得有效的權(quán)利救濟(jì)，確保土地執(zhí)法嚴(yán)格、公正，確保農(nóng)地征收違法行為得到有效的追究。
（三）細(xì)化補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大補(bǔ)償范圍，實(shí)行可得利益補(bǔ)償和土地附屬利益補(bǔ)償原則。土地征用是依法定事由發(fā)生的合法而不可抗辯的強(qiáng)制，對土地所有人來說，它所導(dǎo)致的財(cái)產(chǎn)關(guān)系變化 而非自然原因可預(yù)測、法定原因可預(yù)期，其突發(fā)性往往使土地權(quán)利人、相關(guān)投資者始料不及，財(cái)產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)也大于一般的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，這里的風(fēng)險(xiǎn)不僅指土地及附著物的直接損失，而且包括因征用而發(fā)生的可預(yù)期利益，相鄰?fù)恋厣虡I(yè)經(jīng)營環(huán)境的變化。按國際通行的征地補(bǔ)償管理理論，這些都屬于特定權(quán)利人為征用而所負(fù)擔(dān)的普通民事主體所未能負(fù)擔(dān)的特別犧牲，所以，只有對預(yù)期利益、附帶的商業(yè)利益如殘余的分割損害、征用發(fā)生的必要費(fèi)用等可物化、量化的財(cái)產(chǎn)損失給予補(bǔ)償，才能符合被征用個(gè)體為公共利益而負(fù)擔(dān)特別犧牲的精神，才能使國家與民眾的關(guān)系更公正、民主。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：小產(chǎn)權(quán)房；所有權(quán)；土地流轉(zhuǎn)
中圖分類號：F321.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
所謂“小產(chǎn)權(quán)房”，是指在農(nóng)村集體土地上，由享有該土地所有權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)府或村委會單獨(dú)或聯(lián)合開發(fā)商開發(fā)建設(shè)住宅，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)府或村委會制作房屋權(quán)屬證書向城市居民銷售的房屋。但雙方約定沒有國家的土地使用權(quán)證和房屋所有權(quán)證，只有村集體發(fā)放的房屋所有證明，所以其不具法律效力。
一、“小產(chǎn)權(quán)房”暴露出的土地制度缺陷
1、土地所有權(quán)主體不清晰。我國法律規(guī)定，“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國家所有外，屬于農(nóng)民集體所有。”根據(jù)土地管理法規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會經(jīng)營和管理。”結(jié)合以上兩條，集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會有權(quán)對村民集體所有的土地進(jìn)行經(jīng)營和管理，因此在集體土地上開發(fā)“小產(chǎn)權(quán)房”應(yīng)當(dāng)屬于合法行為。但土地管理法同時(shí)又規(guī)定：“農(nóng)村集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或出租用于非農(nóng)地建設(shè)。”從這一點(diǎn)來看集體組織開發(fā)“小產(chǎn)權(quán)房”又屬于違法行為。由此可見，現(xiàn)行農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度存在明顯缺陷。
我國現(xiàn)行的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，是八十年代初農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革時(shí)確立起來的，主要形式為家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營。此經(jīng)營方式改變了原來時(shí)期有名無實(shí)、殘缺不全的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，在當(dāng)時(shí)曾經(jīng)極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民的積極性。但是，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營中，土地所有權(quán)和使用權(quán)缺乏嚴(yán)格的界定，未形成明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。
我國的法律規(guī)定，“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國家所有外，屬于農(nóng)民集體所有。”從這條規(guī)定可以看出，農(nóng)村土地所有權(quán)的主體是集體，但是屬于哪一級集體所有，集體成員的邊界有多大，集體所有者包括哪些權(quán)利和義務(wù)等卻不是很清楚。法律規(guī)定的不明確導(dǎo)致所有權(quán)主體缺位。盡管新《土地管理法》第十條規(guī)定，“集體所有的土地依照法律屬于村農(nóng)民集體所有，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會經(jīng)營、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營、管理”。這些規(guī)定表面上確定了農(nóng)村土地集體所有權(quán)的主體，但集體概念的多樣性導(dǎo)致了農(nóng)村土地所有權(quán)主體模糊不清的現(xiàn)象。這種土地產(chǎn)權(quán)主體的多元化必然導(dǎo)致三級產(chǎn)權(quán)主體為爭奪所有權(quán)而發(fā)生沖突，造成對農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)的隨意侵害，農(nóng)民也形不成有效的、穩(wěn)定的預(yù)期，必然降低土地產(chǎn)權(quán)制度的有效性。
2、土地征收制度不健全。“小產(chǎn)權(quán)房”是農(nóng)民將集體所有制土地用于房地產(chǎn)開發(fā)，并且是由村民委員會辦理房屋產(chǎn)權(quán)證。而改變農(nóng)村集體所有制土地用途，必須要按照法律程序辦理審批手續(xù)，“小產(chǎn)權(quán)房”這種變相轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的行為，顯然是違法的。然而另一方面，政府卻通過征收補(bǔ)償?shù)姆绞剑葘⑥r(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)為國有土地，再出讓給開發(fā)商用于商品房開發(fā)，以獲得高額財(cái)政收入。這明顯是對農(nóng)民權(quán)利和利益的剝奪，也暴露出目前我國農(nóng)村土地征收制度的缺陷。
《土地管理法》規(guī)定：“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地”，也就是說農(nóng)村集體土地不能直接進(jìn)入市場，必須先征為國有，然后再行出讓。《土地管理法》第二條又規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依法對集體所有的土地實(shí)行征收。”政府則根據(jù)用地的需要，以《土地管理法》中的這些規(guī)定為依據(jù)，對農(nóng)村集體土地進(jìn)行強(qiáng)制性征收，完全不考慮農(nóng)民的意愿。在農(nóng)戶的利益沒有得到足夠重視的情況下，他們便在集體土地上進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)，即利用小產(chǎn)權(quán)住房的開發(fā)獲取利益。
3、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度不完善。“小產(chǎn)權(quán)房”的大量出現(xiàn)，有其一定的必然性。現(xiàn)如今城鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場火暴，房價(jià)快速上漲，利用集體所有的土地進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)可以獲得相當(dāng)可觀的收益，這也成為農(nóng)村集體開發(fā)小產(chǎn)權(quán)房的根本動力。但是，這種將集體土地轉(zhuǎn)向房地產(chǎn)市場的流轉(zhuǎn)方式只看到了眼前利益，而沒有考慮未來市場的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，造成諸多隱患。現(xiàn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的不完善，主要表現(xiàn)在相關(guān)法律法規(guī)制度的不健全。盡管我國現(xiàn)有的法律制度也規(guī)定了農(nóng)村的土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓，但對于轉(zhuǎn)讓的具體范圍、形式、程序、價(jià)格等等，都缺乏專門的法律法規(guī)約束。
二、對農(nóng)村土地制度的創(chuàng)新性思考
1、明確農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體。從農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革入手，創(chuàng)新土地集體所有的組織形式，確立農(nóng)民是農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體。現(xiàn)行法律雖然規(guī)定農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有，但在集體所有制下，誰真正擁有土地實(shí)際上并不明晰，集體與農(nóng)民之間的權(quán)益關(guān)系很模糊。
考察農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新遲滯的深層原因，主要是土地所有權(quán)與使用權(quán)兩者之間的本末倒置思維，這也是影響農(nóng)民合法土地權(quán)益得到切實(shí)保障的關(guān)鍵之一。不可否認(rèn)，多年來政府出臺和修改了許多相關(guān)的法律法規(guī)，以保障農(nóng)民的土地權(quán)益，如“承包經(jīng)營權(quán)”、“繼承權(quán)”、“占有權(quán)”、“轉(zhuǎn)讓權(quán)”等權(quán)利。但現(xiàn)實(shí)中農(nóng)民的合法權(quán)益卻得不到保障，被大肆地侵害。究其原因，主要是因?yàn)殚L期以來沒有準(zhǔn)確把握土地所有權(quán)和使用權(quán)兩者的因果關(guān)系。其實(shí)，土地所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)是兩個(gè)性質(zhì)不同的權(quán)益，前者是土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益的根本問題即歸屬問題，后者是從前者分解出來的單個(gè)具體權(quán)益問題；后者從屬于前者，是前者的派生物。混淆財(cái)產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)的本質(zhì)區(qū)別或?qū)烧呋鞛橐徽劇⒒驖M足于條文詞匯上的農(nóng)民權(quán)益保護(hù)，卻置農(nóng)民土地所有權(quán)于不顧而侈談所謂農(nóng)民土地權(quán)益及如何保障農(nóng)民土地權(quán)益問題，怎能找到保障農(nóng)民土地權(quán)益問題的正確方案？因此，在農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革中，應(yīng)當(dāng)改變長期以來在土地所有權(quán)與使用權(quán)兩者之間本末倒置的思維，明確農(nóng)村土地本來就歸農(nóng)民，讓農(nóng)民真正擁有土地權(quán)益是目前農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革的關(guān)鍵所在。
2、改革征地制度。在工業(yè)化、城市化的進(jìn)程中，大量農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，這是一種必然趨勢。但在目前形勢下，農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，必須由政府征用轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋睾笤俪鲎屖褂脵?quán)，顯然，這與目前的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)，需要進(jìn)行改革。
首先，要明確界定“公共利益”的含義，從而對政府動用征地權(quán)的項(xiàng)目范圍做出嚴(yán)格的限制，將土地征用真正限定在公益性的公共設(shè)施建設(shè)和公用事業(yè)上。縮小政府征地的范圍，控制土地的征用規(guī)模，從根本上摒棄侵犯農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)的非公共利益目的的征地行為。其次，從法律上規(guī)定集體土地所有權(quán)和國家所有權(quán)在地位上是平等的，集體土地可以上市流轉(zhuǎn)。這樣，就為經(jīng)營性建設(shè)用地來源提供了制度保證，土地使用者可以不再僅僅依賴于國有土地，使用土地的公司、企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)營者可以直接與農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織交易，真正由市場來調(diào)控土地的供求平衡，這一制度安排，可以同時(shí)實(shí)現(xiàn)公平和效率雙重目標(biāo)。
3、進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度。工業(yè)化進(jìn)程與農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，能夠?yàn)檗r(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件，但為了促進(jìn)土地的規(guī)范、有序流轉(zhuǎn)，今后土地的流轉(zhuǎn)形式也需要多樣化。可以參照國際上通用的一些做法，如買賣、租賃、招標(biāo)、抵押、入股等等，然后根據(jù)各地自身情況選擇合適的土地流轉(zhuǎn)方式。同時(shí)，政府也應(yīng)該加強(qiáng)宏觀調(diào)控，完善相關(guān)的法律法規(guī)，建立健全土地流轉(zhuǎn)市場的運(yùn)作與管理方法。嚴(yán)格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地，規(guī)范土地審批制度，制止以各種名義圈地的違法行為。如果小產(chǎn)權(quán)房得不到控制繼續(xù)發(fā)展下去，將會有更多的土地被惡意侵占用來搞房地產(chǎn)開發(fā)，耕地面積將無法得到保障。
三、結(jié)束語
關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地糾紛；法律救濟(jì)
農(nóng)村土地糾紛的大量發(fā)生和存在，已引起社會各界的普遍關(guān)注，然而由于相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定不夠完善和統(tǒng)一，絕大多數(shù)糾紛是通過行政權(quán)的介入來解決。從而使得此類糾紛在法律層面上缺少衡量的根本標(biāo)準(zhǔn)。而農(nóng)村土地糾紛的當(dāng)事人，由于涉及利益重大，往往表現(xiàn)的情緒激烈，非理性的表達(dá)自己的訴求，極易引起集體上訪而激化矛盾，直接影響社會穩(wěn)定。以何種方式處理農(nóng)村土地糾紛，需要我們建立起法律層面的邏輯性，進(jìn)而引導(dǎo)建構(gòu)和諧的社會關(guān)系。縱觀農(nóng)村土地問題的制度安排，雖然政策調(diào)控痕跡明顯，但法治化的軌跡亦清晰可辨。而且這種法治化的進(jìn)程正與日俱增。司法救濟(jì)已經(jīng)成為解決涉農(nóng)土地糾紛的重要手段。我們有責(zé)任對涉農(nóng)土地糾紛的司法實(shí)踐進(jìn)行認(rèn)真的總結(jié)和思考，借以提高農(nóng)村土地糾紛法律救濟(jì)的效率和水平。
一、農(nóng)村土地糾紛主要表現(xiàn)形態(tài)
農(nóng)村土地利益關(guān)系復(fù)雜，因此糾紛表現(xiàn)形態(tài)多樣。在司法實(shí)踐當(dāng)中，比較常見和影響較大的糾紛主要有：
l、農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償費(fèi)糾紛
農(nóng)村集體土地征用的補(bǔ)償費(fèi)在實(shí)質(zhì)上是被重用土地所有權(quán)定價(jià)中的問題。被征地的當(dāng)事人對土地征用補(bǔ)償、拆遷安置補(bǔ)償政策表現(xiàn)出來的激烈情緒，實(shí)際上就是對征用土地一方給出的價(jià)格表示不滿。此類糾紛固然可以通過行政權(quán)參與后，以強(qiáng)制力實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，但被征地的當(dāng)事人利益受到來自不同方面的干擾和侵害之后，所選擇的集體上訪、群體訴訟，使得此類糾紛在很長的一段時(shí)間之內(nèi)總處于一種不確定的狀態(tài)之中，期待從土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓 之后獲得的利益亦將不穩(wěn)，社會成本隨之加大。
2、農(nóng)村集體土地上的違章建筑
國家壟斷土地一級市場，規(guī)定農(nóng)村集體所有的土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。而事實(shí)上，由于巨大的經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動和市場經(jīng)濟(jì)的要求，國家的這一強(qiáng)制性規(guī)定，并未能有效遏制農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地的“地下交易”，而且愈演愈烈。在此過程中，較為常見的是農(nóng)村集體組織以租賃、聯(lián)營等形式轉(zhuǎn)讓農(nóng)村集體所有的土地使用權(quán)，當(dāng)事人沒有到土地部門辦理土地使用權(quán)的相關(guān)手續(xù)，也沒有到城建部門辦理房屋建審手續(xù)，隨意在農(nóng)村集體所有的土地修建建筑物。村民在征地拆遷時(shí)惡意搶建房屋，相關(guān)部門并沒有及時(shí)制止，也沒有及時(shí)補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，導(dǎo)致大量違章建筑存在。
3、土地收益分配糾紛
農(nóng)村集體土地征用的補(bǔ)償費(fèi)在實(shí)踐中包括了地上建筑物、附著物的補(bǔ)償費(fèi)以及農(nóng)業(yè)人口安置的補(bǔ)助費(fèi)，在農(nóng)村集體土地征用的補(bǔ)償費(fèi)確定之后還出現(xiàn)針對該費(fèi)用分配的問題。農(nóng)村集體組織對某一些村民的待遇進(jìn)行限制，一些因?yàn)樯矸蓐P(guān)系戶籍進(jìn)入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，要求落實(shí)村民待遇。
二、農(nóng)村土地糾紛的司法狀況
無救濟(jì)則無權(quán)利，司法救濟(jì)正是權(quán)利保障的重要方式之一。隨著我國法治建設(shè)的推進(jìn)，解決和處理各類農(nóng)村土地糾紛已被納于法治化的軌道，對農(nóng)村土地糾紛進(jìn)行司法救濟(jì)顯得尤為重要。
1、人民法院受案范圍不斷擴(kuò)大
人民法院不斷擴(kuò)大受案范圍，使得諸多農(nóng)村土地權(quán)益紛爭和土地行政紛爭能夠通過司法程序得以解決。以銅川市某區(qū)法院受理的一起“入贅婿”要求享受村民待遇參與土地收益分配的案件為例。童××為銅川市某區(qū)自強(qiáng)村二組村民，生有兩個(gè)女兒一童清、童貞。1998年童貞的戶口自銅川市某區(qū)自強(qiáng)村遷出。2008年11月14日，楊成與童清登記結(jié)婚，成為童清的丈夫、童保元的女婿，并一直在自強(qiáng)村二組生活。2008年11月15日，童××即開始通過自強(qiáng)村村委會及其所在的村民小組向區(qū)農(nóng)副事業(yè)管理局提出申請。請求為楊成辦理戶籍事宜，一直沒有結(jié)果。2006年2月27日，自強(qiáng)村村委會召開村民代表會議，會議紀(jì)要載明：本村姑娘找農(nóng)民女婿的，女婿戶口不能轉(zhuǎn)入自強(qiáng)村。2006年6月25日，童保元向被告自強(qiáng)村村委會書寫保證書，載明：楊成進(jìn)門入戶口一事，經(jīng)多次與村委會協(xié)商，因村委會不同意將場成戶口直接遷入村中，現(xiàn)按村委會決定，女婿楊成在童保元家中生活，贍養(yǎng)父母，只將戶口遷入童××家，不享受待遇。望村委會給予辦理，解決楊成戶口問題。2010年6月27日。自強(qiáng)村村委會主任及村民小組組長，在童保元向區(qū)農(nóng)副事業(yè)管理局提出的申請書上簽字表示同意遷入。2010年12月13日，楊成的戶籍遷入被告村組。2011年1月17日，自強(qiáng)村第二村民小組在給村民分配2010年度決分款時(shí)沒有給楊成分配。但自強(qiáng)村還有八個(gè)村民因婚姻戶籍遷入該村民小組，一直享受村民待遇。該區(qū)法院受理的諸如此類間接的土地收益糾紛一直處于上升的態(tài)勢。
2、相關(guān)立法不斷完善
有關(guān)處理農(nóng)村土地糾紛案件的法律、法規(guī)、司法解釋不斷完善，為人民法院處理農(nóng)村土地糾紛案件提供了法律依據(jù)。針對農(nóng)村土地承包合同糾紛較多，且已嚴(yán)重影響農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定的情況，最高人民法院于1986年4月12日實(shí)施了《關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問題的意見》的司法解釋．1999年6月28日出臺了《關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問題的規(guī)定（試行）》，同時(shí)廢止了前《意見》。2003年3月《農(nóng)村土地承包法》實(shí)施后，最高人民法院又于2004年，在廣泛征求社會各界意見的基礎(chǔ)上制定了《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的若干規(guī)定》，該《規(guī)定》針對當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的新情況、新特點(diǎn)，對訴訟主體資格，承包合同和土地承包經(jīng)營權(quán)，承包地的收回、調(diào)整和交回，糾紛的解決方式和土地承包經(jīng)營權(quán)的繼承等問題做了具體規(guī)定。
征地法律制度層面存在的問題
從2008年浙江省政府征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭議協(xié)調(diào)裁決辦公室辦理的案件來看，被征地農(nóng)民與當(dāng)?shù)卣拿芑怆y度大，原因是多方面的，不僅有法律制度層面的因素，也有政府征地政策落實(shí)不到位的執(zhí)行層面因素。
首先，從國家立法層面看，土地管理法律法規(guī)確定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。《土地管理法》尚沒有擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“以農(nóng)補(bǔ)工，’傳統(tǒng)理念束縛，第47條規(guī)定“土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的三十倍”。即使以前三年平均年產(chǎn)值為1500元／畝來計(jì)算，征收一畝土地的補(bǔ)償費(fèi)用最多就是4.5萬元，這點(diǎn)補(bǔ)償費(fèi)用從當(dāng)前的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活消費(fèi)水平來說確實(shí)太低了。雖然國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》(即31號文件)明確要求“征地補(bǔ)償安置必須以確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障為原則”，但是“原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障”標(biāo)準(zhǔn)含糊，缺乏可操作性，因此各地仍然以《土地管理法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行，更有甚者是以法定的最低標(biāo)準(zhǔn)來確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
其次，國家重點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)算中的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。國家重點(diǎn)工程項(xiàng)目征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)比浙江省區(qū)片綜合價(jià)低得多，而地方政府在實(shí)施國家重點(diǎn)工程項(xiàng)目征地時(shí)，缺乏補(bǔ)足兩者之間差價(jià)的動力，這就直接導(dǎo)致國家項(xiàng)目和省內(nèi)項(xiàng)目同地不同價(jià)，吃虧的被征地農(nóng)民因此就會上訪，征地矛盾無法緩解。
第三，從地方制度層面看，2009年1月1日起浙江省新的區(qū)片綜合價(jià)開始實(shí)施，但是新標(biāo)準(zhǔn)提高的幅度與五年來的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度還是有一定差距，與群眾的心理預(yù)期相距甚遠(yuǎn)。浙江省大多數(shù)市縣政府制定區(qū)片綜合價(jià)是在2003年左右，而2003年至今，浙江省經(jīng)濟(jì)取得了飛速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量以每年兩位數(shù)的速度增長，農(nóng)民人均純收入五年來快速增長，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格也持續(xù)上漲，但是絕大多數(shù)地方的區(qū)片綜合價(jià)卻并未隨著耕地年產(chǎn)值、經(jīng)濟(jì)生活水平和物價(jià)的上漲而提高。即使按照新的區(qū)片綜合補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，也與政府征地后的出讓土地價(jià)格有天壤之別。被征地農(nóng)民心理落差太大，導(dǎo)致征地越來越難。即使征下來，后續(xù)的糾紛卻不斷，政府又不得不花費(fèi)大量的人力、物力去做善后工作。
第四，市縣政府未按照法律規(guī)定的內(nèi)涵制定征地區(qū)片綜合補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。一些地方無論被征收土地上種植的是什么作物，均按照青苗費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來補(bǔ)償，一些地方對多年生經(jīng)濟(jì)作物不區(qū)分種類和種植年限，統(tǒng)一規(guī)定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，這直接導(dǎo)致種植多年生高收益經(jīng)濟(jì)作物、名貴中藥材、綠化苗木的被征地農(nóng)戶前期投入嚴(yán)重虧損。這些有關(guān)青苗費(fèi)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)違反了《物權(quán)法》有關(guān)保護(hù)公民合法產(chǎn)權(quán)的規(guī)定，同時(shí)違反了《浙江省實(shí)施(土地管理法)辦法》第二十六條“被征用土地上的青苗補(bǔ)償費(fèi)按照當(dāng)季作物的產(chǎn)值計(jì)算；被征用土地上的樹木和建筑物、構(gòu)筑物、農(nóng)田水利設(shè)施等的補(bǔ)償費(fèi)，按照其實(shí)際價(jià)值計(jì)算”的規(guī)定。
市縣政府制定的區(qū)片綜合價(jià)標(biāo)準(zhǔn)偏低與文件制定過程缺乏有效監(jiān)督、審查是密不可分的。從目前情況來看，區(qū)片綜合價(jià)文件的制定權(quán)在市縣人民政府，一般來說，市縣政府的區(qū)片綜合價(jià)文件標(biāo)準(zhǔn)是符合《土地管理法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)的，我們無法也不能對文件啟動合法性審查程序。但是，文件卻可能違背國務(wù)院31號文對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提出的合理性要求，即補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)無法確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。此時(shí)對文件合理性審查應(yīng)由誰來進(jìn)行以及如何審查等，在法律上卻是空白，這樣就使國務(wù)院31號文能規(guī)定無法得到有效貫徹落實(shí)。
第五，失地農(nóng)民的社會保障體系不完善。浙江省較早開始探索建立被征地農(nóng)民的社會保障體系，以解除被征地農(nóng)民的生活后顧之憂，但是目前的社會保障政策僅是失地農(nóng)民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，對于科些失地又無固定生活來源的尚未達(dá)到領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)年齡的青壯年農(nóng)民，目前并未建立任何最低社會保障。而這個(gè)年齡段人群是失地農(nóng)民中的主力，最低社會保障政策如果無法解決好這部分人群失地的后顧之憂，則構(gòu)建和諧社會的努力將大打折扣。
《物權(quán)法》的實(shí)施給征地帶來新要求
一是《物權(quán)法》首次以法律形式確立了征收集體土地時(shí)“保障被征地農(nóng)民生活”的補(bǔ)償原則，這為其他法律規(guī)定補(bǔ)償范圍和標(biāo)準(zhǔn)是否合理合法提供了原則性的判斷標(biāo)準(zhǔn)。如何在保持政策連續(xù)性基礎(chǔ)上，對土地征收補(bǔ)償制度進(jìn)行改革和創(chuàng)新，并體現(xiàn)保障被征地農(nóng)民生活的原則，是各級人民政府在征地過程中面對的新課題。
二是《物權(quán)法》規(guī)定了土地用益物權(quán)人、土地承包經(jīng)營權(quán)人的物權(quán)主體地位及補(bǔ)償原則。《物權(quán)法》第121條規(guī)定了用益物權(quán)人的財(cái)產(chǎn)被征收可獲得相應(yīng)補(bǔ)償，第132條則是關(guān)于對土地承包經(jīng)營權(quán)人的補(bǔ)償規(guī)定。該條規(guī)定：“承包地被征收的，土地承包經(jīng)營權(quán)人有權(quán)依照本法第40條第2款規(guī)定獲得相應(yīng)補(bǔ)償”，這是對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)用益物權(quán)自身價(jià)值的補(bǔ)償，而非支付給承包經(jīng)營權(quán)人有關(guān)地上青苗附著物的補(bǔ)償，充分體現(xiàn)了用益物權(quán)的獨(dú)立財(cái)產(chǎn)價(jià)值。
那么，按照現(xiàn)行土地管理法律法規(guī)的規(guī)定，征收集體土地政府需要支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)和青苗等地上附著物補(bǔ)償費(fèi)給被征地集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民，但是這三項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)用中的哪一項(xiàng)應(yīng)該屬于對土地承包經(jīng)營權(quán)人的補(bǔ)償呢，目前法律并沒有明確。《物權(quán)法》第121條和第132條的規(guī)定體現(xiàn)了用益物權(quán)具有優(yōu)先于所有權(quán)效力的特征。長期以來，我國并沒有明確集體土地承包經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)，對于土地承包經(jīng)營權(quán)屬于債權(quán)還是物權(quán)有不同的意見，導(dǎo)致農(nóng)民個(gè)人的權(quán)益不穩(wěn)定，無法以獨(dú)立權(quán)利主體的地位參與到政府征地程序中來。《物權(quán)法》實(shí)施后，農(nóng)民可以直接以其承包經(jīng)營權(quán)對抗土地征收行為，從而保障其合法權(quán)益，這給征地中如何維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益帶來新的課題。
三是土地管理法律法規(guī)如何與《農(nóng)村土地承包法》相銜接。為了維護(hù)承包方在承包期提高土地生產(chǎn)能力的積極性，《農(nóng)村土地承包法》第26條第4款規(guī)定，“承包期內(nèi)，承包方交回承包地或者發(fā)包方依法收回承包地時(shí)，承包方對其在承包地上投入而提高土地生產(chǎn)能力的，有權(quán)獲得相應(yīng)的補(bǔ)償”。依此規(guī)定，在承包期內(nèi)，承包地被國家征收，承包方將承包地交回時(shí)，承包方可以依法要求對其在承包地上提高土地生產(chǎn)能力的投入進(jìn)行補(bǔ)償。對于如何補(bǔ)償，目前土地管理法律法規(guī)對此并未予以規(guī)定，在征地實(shí)踐中容易產(chǎn)生矛盾。此類矛盾多見于
土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)后獲得承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)包方、承租方與實(shí)施征地的當(dāng)?shù)厝嗣裾g。隨著十七屆三中全會后，各地興起農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)熱潮，此類矛盾必將日漸增多，這是今后修改土地管理法律法規(guī)必須面對的問題。
政府執(zhí)行層面存在的問題
一是各市縣政府的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭議協(xié)調(diào)裁決機(jī)構(gòu)尚未建立。市縣人民政府的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭議協(xié)調(diào)裁決工作基本處于停滯不前的狀態(tài)，這導(dǎo)致被征地農(nóng)民投訴無門，無法及時(shí)行使申請協(xié)調(diào)裁決的法定權(quán)利。即使有的市縣人民政府收到爭議協(xié)調(diào)申請，因?yàn)檎鞯匾呀?jīng)實(shí)施、用地項(xiàng)目已經(jīng)動工，對征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭議的處理積極性不高，經(jīng)常出現(xiàn)推諉、拖延，嚴(yán)重侵犯被征地農(nóng)民的合法申訴權(quán)。
二是多數(shù)地方政府“重征地審批、重供地、輕征地管理監(jiān)督”。大多數(shù)地方政府十分重視征地審批，以便盡快供地使項(xiàng)目上馬，而對征地實(shí)施過程的監(jiān)督管理則重視不夠。有的地方政府為了緩和與被征地農(nóng)民之間的矛盾，或者為了緩和被征地農(nóng)民對征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低的不滿情緒，公然將補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低的責(zé)任推卸到省級政府等有權(quán)批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)，推卸自己做好征地實(shí)施后續(xù)工作(如征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭議協(xié)調(diào)、做好被征地農(nóng)民思想工作、補(bǔ)償款分配發(fā)放等)的責(zé)任。
三是征地過程中，“確認(rèn)”程序不到位，侵犯被征地農(nóng)民的知情權(quán)，直接導(dǎo)致征地補(bǔ)償爭議協(xié)調(diào)裁決無從下手。《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》第十四條明確規(guī)定，“對擬征土地現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果須經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶確認(rèn)……要將被征地農(nóng)民知情、確認(rèn)的有關(guān)材料作為征地報(bào)批的必備材料”。而現(xiàn)實(shí)中，多數(shù)市縣政府嫌“確認(rèn)”工作繁瑣，怕麻煩，為了快速完成征地報(bào)件的組件工作，往往忽略“確認(rèn)”程序，對擬被征土地的地塊地類、面積、種植了什么農(nóng)作物、農(nóng)作物數(shù)量、應(yīng)適用的農(nóng)作物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容未經(jīng)過被征地農(nóng)戶確認(rèn)，直接導(dǎo)致對地上附著物種類和數(shù)量、對青苗種類和數(shù)量等產(chǎn)生難以協(xié)調(diào)的分歧。這使得政府日后在進(jìn)行裁決或者處理時(shí)無從下手，一方面對于被征地農(nóng)民的漫天要價(jià)無法從證據(jù)上予以駁斥，另一方面對政府侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的行為又無法證明并糾正。
四是市縣人民政府及其國土資源管理部門未在征地公告和征地補(bǔ)償安置方案中告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和被征地農(nóng)民有申請協(xié)調(diào)裁決的權(quán)利。這導(dǎo)致被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和被征地農(nóng)民申請協(xié)調(diào)裁決的權(quán)利時(shí)效處于延續(xù)狀態(tài)，不利于征地實(shí)施完畢后新的法律關(guān)系的穩(wěn)定。
五是征地補(bǔ)償款發(fā)放的程序不規(guī)范。征地補(bǔ)償款的發(fā)放應(yīng)當(dāng)由市縣人民政府的國土資源管理部門實(shí)施。實(shí)踐中，有些地方為了工作方便和調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助征地工作的積極性，將征地補(bǔ)償款交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道發(fā)放。一旦鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道出現(xiàn)截留或者拖延發(fā)放，被征地集體經(jīng)濟(jì)組織或者被征地農(nóng)民就誤以為征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)被降低，容易引發(fā)爭議。
還有些地方因?yàn)榍嗝缪a(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)采取一刀切的政策，加之地上附著物、青苗的確認(rèn)工作不到位，為了支付方便直接將被征地農(nóng)民的青苗補(bǔ)償費(fèi)打蟄村集體經(jīng)濟(jì)組織的賬戶里，由村里來發(fā)放。一旦村里發(fā)放的數(shù)額與按照被征地塊上實(shí)際農(nóng)作物計(jì)算的地上附著物或者青苗補(bǔ)償費(fèi)不一致，被征地農(nóng)民就會以為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)降低了，引發(fā)補(bǔ)償爭議。
對策與建議
一是修改《土地管理法》中有關(guān)征地補(bǔ)償熟定。為了確保被征地農(nóng)民長遠(yuǎn)生計(jì)有保障，要在征地補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)中大幅度提高安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對建立被征地農(nóng)民社會保障資金來源、組成等作出詳細(xì)規(guī)定。建立被征地農(nóng)民的社會保障體系不僅要考慮被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)，還要考慮建立既失地又失業(yè)的農(nóng)民的最低生活保障制度。
二是做好土地管理法律法規(guī)與《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》等的銜接協(xié)調(diào)。要在征地過程中充分體現(xiàn)出集體土地承包戶的物權(quán)人地位，規(guī)定征地前草簽協(xié)議必須有集體土地承包人作為利害關(guān)系一方參加、集體土地承包人作為征地聽證會的當(dāng)然參加聽證人員、細(xì)化征地補(bǔ)償費(fèi)用中的哪―項(xiàng)或者哪幾項(xiàng)為集體土地承包人所有、征地補(bǔ)償費(fèi)用中應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)承包方對提高土地生產(chǎn)能力投入的補(bǔ)償、確定集體土地承包人作為征地糾紛救濟(jì)權(quán)利主體地位等。
三是完善區(qū)片征地綜合補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在土地管理法律法規(guī)沒有作出修改之前，我們必須從以人為本理念出發(fā)，按照近年來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展速度等情況，適時(shí)對區(qū)片征地綜合補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)作必要的提高或完善，以確保被征地農(nóng)民充分享受到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來的成果。同時(shí)，要進(jìn)―步明確區(qū)片綜合價(jià)的內(nèi)涵和外延，將需要按照實(shí)際價(jià)值補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容排除在外。
四是加強(qiáng)對調(diào)整區(qū)片征地綜合補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)工作的審查監(jiān)督。制定政策措施加強(qiáng)對區(qū)片征地綜合補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，依職權(quán)組織聽證，加大對區(qū)片征地綜合補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的合法性審查和合理性審查工作力度，從源頭上減少征地補(bǔ)償爭議的發(fā)生。
五是加快市縣政府征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭議協(xié)調(diào)裁決職能的落實(shí)和機(jī)構(gòu)的建立，防止推諉拖延履行協(xié)調(diào)職能的事件發(fā)生。只有建立起履行協(xié)調(diào)裁決職能的機(jī)構(gòu)，才能全面推行征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭議協(xié)調(diào)裁決工作，才能引導(dǎo)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民通過法定渠道化解征地補(bǔ)償矛盾和糾紛。
六是完善征地程序，做好征地糾紛的事前預(yù)防和事后監(jiān)督工作。
規(guī)范“告知”的內(nèi)容。目前征地獲批后，各地對“兩公告”工作基本上能夠到位，但是對于在征地依法報(bào)批前，將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑告知被征地農(nóng)民的工作各地進(jìn)展不一，聽證會也不是很規(guī)范。
做好、做細(xì)征地“確認(rèn)”工作。通過完善程序來預(yù)防實(shí)體爭議的產(chǎn)生，為征地批文執(zhí)行過程中對地上附著物、青苗等的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定、補(bǔ)償款的發(fā)放以及為地上附著物、青苗等的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭議的解決提供翔實(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)資料，減少因“確認(rèn)”不到位引發(fā)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭議案件。
規(guī)范征地補(bǔ)償款的發(fā)放。要明確發(fā)放主體、發(fā)放對象。發(fā)放主體應(yīng)當(dāng)是市縣人民政府的統(tǒng)一征地部門，而不應(yīng)轉(zhuǎn)交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道發(fā)放。發(fā)放對象視款物種類不同而分別處理：對于土地補(bǔ)償費(fèi)必須直接發(fā)給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。安置補(bǔ)助費(fèi)的發(fā)放則視安置方式的不同而不同，如果是自謀出路的，則安置補(bǔ)助費(fèi)直接發(fā)給需要安置的被征地農(nóng)民；如果是村集體安置的，則交給村集體經(jīng)濟(jì)組織；如果是企事業(yè)單位安置的，則發(fā)給該企事業(yè)單位。對于青苗等地上附著物的補(bǔ)償費(fèi)，則應(yīng)當(dāng)是直接發(fā)給地上附著物的所有權(quán)人。
1目前農(nóng)村土地制度現(xiàn)狀與問題
1.1農(nóng)村土地征收與補(bǔ)償制度不夠完善
近年來我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，不斷提升了工業(yè)化水平，逐步加快了城市化進(jìn)程，但人口城市化卻未能有所提升。在農(nóng)村土地被征收時(shí)，很少落實(shí)相關(guān)補(bǔ)償。在農(nóng)村中土地管理制度較為重要，是一種生產(chǎn)要素，對資源配置的效率有著直接影響，并與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定關(guān)系密切。雖然國家長期以來都在探索農(nóng)村土地保護(hù)的有效措施，但是農(nóng)村土地管理仍然比較滯后，侵害了農(nóng)民合法土地權(quán)益，很難保證農(nóng)民合法權(quán)益。
1.2缺少清晰的集體土地產(chǎn)權(quán)主體
現(xiàn)階段政府管理是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體，忽視了農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地地位。在有關(guān)法律法規(guī)的約束下，土地流轉(zhuǎn)很多時(shí)候都局限在村集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)，嚴(yán)重阻礙的城市的進(jìn)入。不僅如此，由于我國集體土地產(chǎn)權(quán)主體還沒有得到明確，有著較為模糊的管理權(quán)限，致使畜牧業(yè)、林業(yè)以及農(nóng)村等眾多目標(biāo)都和土地管理有所牽扯，以致于頻繁出現(xiàn)各部門越權(quán)的問題[1]。
1.3農(nóng)村土地分散經(jīng)營效率不高
農(nóng)村土地家庭承包責(zé)任制在我國實(shí)施之后，雖然在一定程度上提升了農(nóng)民產(chǎn)生積極性，然而在社會進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量與農(nóng)民收入的增長出現(xiàn)了瓶頸，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求矛盾日益凸顯。農(nóng)村傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)體制制度的優(yōu)勢已經(jīng)不再明顯，同時(shí)在發(fā)展生產(chǎn)力時(shí)其弊端也越來越凸顯。第一，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施以及農(nóng)機(jī)推廣受到了農(nóng)村分散經(jīng)營的嚴(yán)重影響，并且也極大影響了農(nóng)村現(xiàn)代管理模式；第二，農(nóng)民缺乏較強(qiáng)的生產(chǎn)經(jīng)營積極性，也很難得到提升，導(dǎo)致其土地耕種精力、技術(shù)以及資金的投入主動性受到制約。正是由于這些弊端存在，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力很難實(shí)現(xiàn)提高。
2農(nóng)村土地管理制度改革建議
2.1改革農(nóng)村集體建設(shè)用地使用制度
首先要改革農(nóng)村集體建設(shè)用地使用制度，更好培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，同時(shí)加強(qiáng)對形成土地價(jià)格的機(jī)制進(jìn)行完善。在讓城市、農(nóng)村居民享有相同的財(cái)產(chǎn)權(quán)力的同時(shí)，對逐步開發(fā)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)市場，只有這樣所構(gòu)建的城鄉(xiāng)收益分配體系才更加統(tǒng)一和完善。當(dāng)然，還要盡快構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)，保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)參考價(jià)格更加科學(xué)合理。
2.2完善農(nóng)村土地權(quán)力體系
對于目前實(shí)行的管理體系而言，由于關(guān)于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的法律政策并不明確，也不夠充分，這就讓農(nóng)村集體土地的主導(dǎo)權(quán)逐步側(cè)重于政府部門。因此，要盡快制定出切實(shí)可行的方案，保證農(nóng)村集體土地權(quán)得到明確，從而更好的保護(hù)有限的土地資源。同時(shí)在相關(guān)法律政策并不明確的情況下，集體建設(shè)用地私下就轉(zhuǎn)在很多地方都是普遍存在的現(xiàn)象，“小產(chǎn)權(quán)房”就是在這一過程中逐步產(chǎn)生的，不僅體現(xiàn)了現(xiàn)階段土地制度有著很多缺陷與不足，同時(shí)也表明了農(nóng)民對土地增值收益與集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)需求。所以，有必要加快對農(nóng)村土地權(quán)力體系進(jìn)行完善，促進(jìn)農(nóng)村土地集體所有權(quán)更加明確與完善，并且對村集體經(jīng)濟(jì)組織民主管理制度加以健全，利用產(chǎn)權(quán)對地方政府征地行為進(jìn)行約束。
2.3加強(qiáng)對土地承包經(jīng)營戶的培訓(xùn)
政府要進(jìn)一步提高對農(nóng)業(yè)資金的支出，可以以開設(shè)農(nóng)村業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)校的方式，聘請農(nóng)業(yè)專家對農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)工作，讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)生中存在的難題得到妥善解決。此外，還可以組織農(nóng)業(yè)專業(yè)深入田地，對農(nóng)民進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，并加強(qiáng)與農(nóng)戶的溝通交流，通過共同學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技水平的提升[3]。當(dāng)然不僅要引進(jìn)技術(shù)，還應(yīng)該積極走出去，努力學(xué)習(xí)國外發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，提升整體培訓(xùn)效果。通過靈活采用多種方法，這樣能夠切實(shí)提高土地承保經(jīng)營者的經(jīng)營管理水平，增強(qiáng)其科學(xué)決策能力，促使其創(chuàng)立屬于自身的品牌，同時(shí)對利潤空間進(jìn)行擴(kuò)展，從而推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化水平的提升。
2.4加快政策制定的制度化建設(shè)
要加快農(nóng)村土地制度的創(chuàng)新，為農(nóng)地使用權(quán)提供更為有效的法律保障。同時(shí)保證所制定的法律法規(guī)更為科學(xué)，只有決策更加科學(xué)，其政策才更具可行性、公開性與透明性，為其創(chuàng)造出良好的條件。對于國有土地與農(nóng)村集體土地而言，這兩者要在法律上賦予平等的地位，對于統(tǒng)一性質(zhì)的財(cái)產(chǎn)性權(quán)利，讓農(nóng)戶具備土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利，從而推動人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程。各地政府要對決策的科學(xué)化加以完善，比如社會聽證制度、專家咨詢制度、重大問題集體決策制度等，要嚴(yán)格將制度落實(shí)，為農(nóng)民的合法權(quán)益提供可靠保障。
3結(jié)語
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村土地；管理現(xiàn)狀；對策
1.農(nóng)村土地管理現(xiàn)狀分析
在我國的農(nóng)村土地管理工作中，如何協(xié)調(diào)土地資源保護(hù)與農(nóng)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系是當(dāng)前存在的主要矛盾[2]。很多農(nóng)村存在建筑批準(zhǔn)審核程序不嚴(yán)格以及未批先建的情況，一些地方的耕地荒蕪或者毀壞情況嚴(yán)重。同時(shí)我國還沒有建立完善的土地管理體制，土地管理部門對于大量土地違法行為缺乏必要的控制，更談不上保障農(nóng)民的合法權(quán)益，這些因素都在一定程度上限制了土地的流轉(zhuǎn)。此外，我國缺乏相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)評估、咨詢和仲裁等機(jī)構(gòu)，土地管理過程中缺乏必要的監(jiān)督和管理，一些職能部門的權(quán)責(zé)界定不清晰。在土地管理過程中如果牽涉到多部門的利益，很容易出現(xiàn)各部門相互制約、推諉的情況。當(dāng)前土地管理中存在的主要問題有以下幾個(gè)方面。
1.1農(nóng)村土地的管理和使用混亂
我國很多農(nóng)村在土地管理和使用方面缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，例如農(nóng)村隨意建房的現(xiàn)象較普遍，并且在沒有經(jīng)過批準(zhǔn)的情況下向外延伸。一些農(nóng)戶在建房過程中只關(guān)注了生活便利這一方面，對于是否符合相關(guān)規(guī)定、是否影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等缺乏考慮，因此在建房過程中隨意侵占農(nóng)田。一些農(nóng)戶在生活水平提高后紛紛蓋起來新房，原有的房屋被閑置一旁，這也讓農(nóng)村"空心房"的數(shù)量越來越多。此外，部分農(nóng)村土地在轉(zhuǎn)讓后出現(xiàn)無人管理的現(xiàn)象，或者出現(xiàn)使用耕地作為墓地等現(xiàn)象，這樣導(dǎo)致農(nóng)村的耕地面積越來越少，嚴(yán)重影響到正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
1.2缺乏健全的農(nóng)村土地管理體制
在農(nóng)村土地管理工作中目前還缺乏土地違法案件處理相關(guān)的法律法規(guī)，這就導(dǎo)致在出現(xiàn)土地違法案件后無法及時(shí)有效處理，同時(shí)缺乏完善的土地產(chǎn)權(quán)制度，如果管理不當(dāng)很容易損害農(nóng)民的合法權(quán)益。部分法律中雖然規(guī)定農(nóng)村土地歸農(nóng)村集體所有，但農(nóng)民對土地沒有處置權(quán)，因此在土地征收等工作中損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。農(nóng)民作為農(nóng)村土地的主人，在缺乏土地處置權(quán)的同時(shí)也喪失了所有權(quán)，容易出現(xiàn)土地管理松散等問題。同時(shí)由于缺乏必要的法律法規(guī)約束土地違法等行為，這就在一定程度上增加了土地管理人員的管理難度，而且部分土地管理人員的整體素質(zhì)偏低以及缺乏合理的土地流轉(zhuǎn)體制等，這些因素均在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
1.3農(nóng)村土地的利用和管理缺乏規(guī)劃
我國很多農(nóng)村在土地利用和管理上缺乏必要的規(guī)劃，如建筑規(guī)劃不合理，道路缺乏維護(hù)以及生活環(huán)境惡劣等。由于農(nóng)村土地管理中沒有可供參考的規(guī)劃編制，增大了管理人員在工作過程中的隨意性。一些農(nóng)民和土地管理人員缺乏對土地所有權(quán)的認(rèn)識，大多數(shù)認(rèn)為誰使用土地就歸誰，在劃分建筑用地過程中沒有統(tǒng)一的規(guī)劃，導(dǎo)致建筑用地的使用權(quán)十分模糊，很容易引發(fā)各種土地糾紛，這也是導(dǎo)致農(nóng)村建設(shè)混亂的原因之一。一些農(nóng)民由于受到封建和迷信思想的影響，在劃分宅基地過程中過分看重風(fēng)水，嚴(yán)重阻礙了科學(xué)劃分土地工作的順利開展。此外部分村莊的地形較為特殊，在建房等方面很難統(tǒng)一規(guī)劃。
1.4農(nóng)民逐漸減弱了對土地的依賴感
近年來我國的社會經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，農(nóng)民的生活方式也發(fā)生了巨大的變化。加上城鄉(xiāng)一體化的不斷深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲取的收入已經(jīng)無法滿足部分農(nóng)民的需求，因此很多農(nóng)民已經(jīng)不再局限于通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得收益，尋找非農(nóng)業(yè)途徑就業(yè)的農(nóng)民越來越多，這樣農(nóng)民逐漸減弱了對土地的依賴感，農(nóng)民與農(nóng)村土地之間也不再是相依為命的關(guān)系。
2.加強(qiáng)農(nóng)村土地管理的對策
農(nóng)村土地是農(nóng)民生產(chǎn)過程中必不可少的資源，也是農(nóng)民獲取收益的重要載體。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，我們必須做好土地管理工作。從根本上改變當(dāng)前農(nóng)村土地管理的現(xiàn)狀，加快推進(jìn)新農(nóng)村集體土地規(guī)劃的編定，提高農(nóng)村土地規(guī)劃和管理的力度。
2.1強(qiáng)化農(nóng)村土地的規(guī)劃意識
在新農(nóng)村建設(shè)中要想改善我國農(nóng)村土地的整體狀況，首先應(yīng)該調(diào)整農(nóng)村土地管理的整體格局，制止和杜絕農(nóng)村土地管理中存在的違法拆建等問題，將一些規(guī)劃不合理的建筑拆除，對農(nóng)村房屋建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，以此讓農(nóng)村的整體面貌得到改善，達(dá)到美化農(nóng)村居住環(huán)境的目的。在農(nóng)村土地管理工作中應(yīng)該注重協(xié)調(diào)規(guī)劃，處理好土地資源保護(hù)與農(nóng)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系，在管理過程中綜合考慮多方面的因素，做到統(tǒng)籌兼顧，保障城市和農(nóng)村的發(fā)展相協(xié)調(diào)，做到城鎮(zhèn)建設(shè)中有法可依，農(nóng)民的合法權(quán)益能夠得到保障，城鎮(zhèn)和縣域的發(fā)展能夠得到促進(jìn)。通過改變傳統(tǒng)的土地管理方式，將粗放型的土地經(jīng)營管理變?yōu)榧s型的管理，提高土地管理中的集約程度，以此有效提高土地的利用率。
2.2加大土地管理過程中的監(jiān)管力度
土地管理相關(guān)部門應(yīng)該加大監(jiān)督管理力度，在土地管理工作中定期開展巡查活動，對于土地違法等行為給予嚴(yán)厲的打擊，指導(dǎo)農(nóng)民在建設(shè)房屋過程中按照規(guī)劃執(zhí)行，組織集中建設(shè)房屋以便于統(tǒng)一管理，對于空閑房屋、閑置土地等應(yīng)該合理利用。在土地管理工作中也要做好宣傳教育，改變一些農(nóng)民的錯(cuò)誤觀念，讓他們了解到土地屬于公共財(cái)產(chǎn)，在使用過程中不可過于隨意。在農(nóng)民宅基地的劃分工作中應(yīng)該制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，杜絕隨意擴(kuò)展建筑范圍以及侵占耕地等情況，對于土地違法行為應(yīng)該給予合理的處罰，以此減少和杜絕類似的情況，為農(nóng)村土地管理和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)構(gòu)建良好的環(huán)境。
2.3健全土地流轉(zhuǎn)管理制度
農(nóng)民由于各種原因轉(zhuǎn)讓土地承包和經(jīng)營權(quán)的行為稱為土地流轉(zhuǎn)，在土地轉(zhuǎn)讓過程中應(yīng)該按照相應(yīng)的規(guī)范執(zhí)行，做到"依法、有償、雙方自愿"。地方各級政府應(yīng)該加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督和管理，將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理工作作為重點(diǎn)工作來抓，制定科學(xué)合理的土地流轉(zhuǎn)管理措施，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理工作進(jìn)行規(guī)范。同時(shí)對土地流轉(zhuǎn)過程中的產(chǎn)權(quán)管理進(jìn)行嚴(yán)格控制，對于集體建設(shè)用地出現(xiàn)的流轉(zhuǎn)，首先做好土地流轉(zhuǎn)過程中的價(jià)格管理工作，對土地流轉(zhuǎn)過程中涉及到的稅收制度等進(jìn)行必要的完善與規(guī)范。此外，在土地流轉(zhuǎn)工作中應(yīng)該盡快完善相關(guān)法律法規(guī)，以此為土地流轉(zhuǎn)管理提供法制保障，不斷完善土地流傳法制體系。
2.4加強(qiáng)農(nóng)民法律法規(guī)政策教育，增強(qiáng)保護(hù)土地意識
對于土地保護(hù)意識較為薄弱的農(nóng)民應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)法律知識、環(huán)境保護(hù)的宣傳教育，促進(jìn)國家的土地政策與制度的貫徹與落實(shí)，從而提高農(nóng)民對土地的保護(hù)與利用的正確認(rèn)識，可以從長遠(yuǎn)性、全局性、生態(tài)發(fā)展等角度進(jìn)行考慮，摒棄狹隘的、自私的、個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益觀念，減少基層土地管理執(zhí)法的難度。
3.結(jié)語
在農(nóng)村土地管理工作中應(yīng)該做到因地制宜、綜合考慮實(shí)際情況。相關(guān)部門應(yīng)該努力強(qiáng)化農(nóng)村土地的規(guī)劃意識，加大土地管理過程中的監(jiān)管力度，不斷完善農(nóng)村土地管理法律體制，以此保障新農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。 [科]
【參考文獻(xiàn)】
[1]王衛(wèi)東.淺析當(dāng)前土地整理工作的問題及建議[J].內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì)，2009（23）.
關(guān)鍵詞：中國農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)法制化；法律缺陷
從理論上而言，農(nóng)村集體所有制土地流轉(zhuǎn)涵蓋兩個(gè)層面：一是土地所有權(quán)的流轉(zhuǎn)，二是土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，但根據(jù)現(xiàn)行憲法和有關(guān)法律制度規(guī)定，農(nóng)村集體所有制土地的所有權(quán)流轉(zhuǎn)，只表現(xiàn)在國家對農(nóng)村集體所有土地的征收，因而是單向性的流轉(zhuǎn)。一般意義上的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是指土地使用權(quán)即承包經(jīng)營權(quán)在不同經(jīng)營主體之間的流動和轉(zhuǎn)讓，其實(shí)質(zhì)是農(nóng)村土地使用權(quán)的市場化，這樣有利于實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。但是，這種土地流轉(zhuǎn)制度從根本上看只能作為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的必要補(bǔ)充，而不能作為取得農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的基本手段。目前來講，中國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)盡管取得了一些成績，在繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展方面取得了不少成績，但從另一方面來講又存在種種局限與不足，這突出表現(xiàn)在近年來圍繞農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)而產(chǎn)生的系列問題：比如流轉(zhuǎn)農(nóng)地補(bǔ)貼不盡合理，流轉(zhuǎn)中存在著過多的行政干預(yù)等等。造成這些現(xiàn)象的原因盡管有體制方面的，有歷史遺留方面的，但在很大程度上與中國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律不健全不無干系。本文就試圖從法律視角談?wù)勚袊r(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方面存在的問題與不足，并力圖找到解決問題的路徑。
一、中國法律對農(nóng)村地權(quán)設(shè)定的歷史軌跡及其缺陷
1982年《憲法》第10條第4款嚴(yán)格規(guī)定:“任何組織或者個(gè)人不得侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地”。1986年頒布的《民法通則》第80條也規(guī)定:“土地不得買賣、出租、抵押或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓”。這表明在80年代中前期中國對于農(nóng)村集體所有土地都是禁止流轉(zhuǎn)的。1988年憲法有關(guān)條文規(guī)定“任何組織或者個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”。這在立法上第一次明確了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的合法地位。同年修訂的《土地管理法》第2條也增加了“土地的使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓”的條文。
2002年，中國《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定：因土地承包經(jīng)營或流轉(zhuǎn)發(fā)生糾紛的，可請求村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等協(xié)調(diào)解決，也可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁，或直接向人民法院。
2005年10月物權(quán)法（草案）第四審稿對宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓還是維持了第三審稿的規(guī)定，即:“宅基地使用權(quán)人經(jīng)本集體同意，可以將建造的住房轉(zhuǎn)讓給本集體內(nèi)符合宅基地使用權(quán)分配條件的農(nóng)戶;住房轉(zhuǎn)讓時(shí)宅基地使用權(quán)一并轉(zhuǎn)讓。禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地。農(nóng)戶依照前款規(guī)定轉(zhuǎn)讓宅基地使用權(quán)的，不得再申請宅基。”自2007年10月1日起實(shí)施的《物權(quán)法》第61條規(guī)定：城鎮(zhèn)集體所有的不動產(chǎn)和動產(chǎn)，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定由本集體享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。第128條則規(guī)定：土地承包經(jīng)營權(quán)人依照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，有權(quán)將土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限。未經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得將承包地用于非農(nóng)建設(shè)。顯而易見，該法律文件所調(diào)整的對象亦僅限于土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，也就是其流轉(zhuǎn)不得改變承包土地的農(nóng)業(yè)用途，對于由農(nóng)地向集體非農(nóng)建設(shè)用地、國有土地方面的流轉(zhuǎn)未予涉及。
由上觀之，盡管中國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律規(guī)范經(jīng)歷了一個(gè)從無到有，從不規(guī)范到日漸規(guī)范的過程。但由于在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營責(zé)任制的長期發(fā)展中較少考慮法律因素，加之我國現(xiàn)行法律體系中沒有土地承包經(jīng)營和流轉(zhuǎn)的中央立法，也沒有專門的地方規(guī)章，因此農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)帶有明顯的自發(fā)性、盲目性與隨意性，土地糾紛日漸增多，侵權(quán)行為時(shí)有發(fā)生。即使如上所述我國《憲法》、《民法通則》、《土地管理法》和《農(nóng)業(yè)法》中有規(guī)定，但諸多規(guī)定過于籠統(tǒng)，有關(guān)內(nèi)容和程序不夠明確具體，缺乏可操作性，導(dǎo)致許多地方出現(xiàn)有法難依的現(xiàn)象。
二、解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的幾點(diǎn)建議
（一）通過法律規(guī)范“兩種產(chǎn)權(quán)”平等是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地健康有序流轉(zhuǎn)的必要前提
在中國，國有土地和集體土地產(chǎn)權(quán)的不平等關(guān)系長期存在。國有土地的所有權(quán)、使用權(quán)分離后，使用權(quán)實(shí)際上是可以轉(zhuǎn)讓、抵押、出租的，而農(nóng)村集體土地（尤其是非農(nóng)建設(shè)用地)卻不然，至今不能自主地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民擁有的土地產(chǎn)權(quán)是殘缺的、模糊的。這種長期存在的不平等關(guān)系，最終在我國形成“兩種產(chǎn)權(quán)、兩個(gè)市場”的二元結(jié)構(gòu)。與相同法律體制下的國有土地相比，農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)在權(quán)利內(nèi)容、交易主體和范圍上存在著法律上的不平等。因而，通過法律手段，從立法上來實(shí)現(xiàn)兩種產(chǎn)權(quán)的平等，明晰產(chǎn)權(quán)主體，進(jìn)而建立國有和集體土地之間的合法而自由的流轉(zhuǎn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)與國有土地使用權(quán)的法定權(quán)利平等，這樣有利于整個(gè)農(nóng)地市場運(yùn)作的有序化、良性化、法制化。
（二）法律要保障農(nóng)民享有真正的所有權(quán)
中國現(xiàn)階段農(nóng)村土地所有權(quán)主體被法律界定為“集體”，這里基本沒有爭議。但是，究竟由誰代表集體行使土地所有權(quán)，都很不明確，而現(xiàn)在此權(quán)利基本上由行政村組織來行使。由于它是一個(gè)黨政不分、政社不分的行政附屬組織，集體和作為集體分子的農(nóng)民之間，均無雙向選擇的自由，土地的所有權(quán)當(dāng)然不可能由村民代表來行使，而只能由作為地域性經(jīng)濟(jì)組織的村長來行使，這樣問題就來了。因?yàn)榇彘L有事實(shí)上的土地處置權(quán)，卻并不負(fù)擔(dān)半點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)。而且農(nóng)村土地尋租埋下禍根。筆者所在村子就發(fā)生過類似現(xiàn)象：村長擅自將村集體土地承包給個(gè)人，將承包收益據(jù)為己有，至今村民與村長之間還在理論。因此，應(yīng)修改《土地管理法》及相應(yīng)法律法規(guī)，解決集體土地所有權(quán)的錯(cuò)位、缺位或虛位等問題，將其直接交由村民委員會行使，刪除農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)業(yè)合作社等虛置概念。賦予集體土地所有權(quán)主體――村民委員會和使用權(quán)主體――承包戶的市場主體地位。所以必須從立法上保證農(nóng)民享有真正的土地所有權(quán)，從而使其享有擁有土地的收益權(quán)。
（三）要依法建立規(guī)范的農(nóng)村土地市場流轉(zhuǎn)機(jī)制
中央政府要適時(shí)地修改、完善及制定有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律、法規(guī)，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供切實(shí)可行的法律保障。市場經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)就是法制經(jīng)濟(jì)。把土地流轉(zhuǎn)回歸到市場，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，有利于提升農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的效率，提高農(nóng)村土地的產(chǎn)出率，提高廣大農(nóng)村村民的生活水準(zhǔn)，這也是建設(shè)和諧社會的應(yīng)有之義。若果人為在政策、法規(guī)上對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行“堵”和“壓制”并不符合生產(chǎn)力發(fā)展要求。比如要修改與《憲法》不協(xié)調(diào)的有關(guān)法律表述，如現(xiàn)行《土地管理法》63條可改為“農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè);但符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地土地使用權(quán)可依照法律規(guī)定發(fā)生轉(zhuǎn)移”，從法律層面允許農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；同時(shí)也要加快相應(yīng)實(shí)施條例出臺，以便于實(shí)際操作管理。另外，在中國，大多數(shù)地方政府或法院有關(guān)機(jī)構(gòu)尚未形成處理土地流轉(zhuǎn)糾紛的規(guī)范化制度;也缺乏相關(guān)的法律條文與仲裁根據(jù)。因此，必須進(jìn)一步制定仲裁土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛的相關(guān)法律法規(guī)，完善相關(guān)的爭端處理機(jī)制。并通過設(shè)立專門的土地法院，聘請專家判案，為解決土地流轉(zhuǎn)糾紛提供法律援助。
三、結(jié)束語
土地是人們最基本的生產(chǎn)資料，也是人類生活資料最基本的來源，在市場經(jīng)濟(jì)日益法制化的今天，其重要性日益凸現(xiàn)。如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的高效能化，關(guān)乎農(nóng)村的穩(wěn)定，關(guān)乎國家的長治久安。所以，我們必須用戰(zhàn)略的眼光看待當(dāng)前中國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的法律支持不足的問題，不斷對法律本身加以擴(kuò)容、深化，使其做到與時(shí)俱進(jìn)，從而使整個(gè)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場做到有法可依，規(guī)避不必要的損失。
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目前,我國的農(nóng)地流轉(zhuǎn)存在諸多問題:農(nóng)地撂荒現(xiàn)象嚴(yán)重;農(nóng)地流轉(zhuǎn)不穩(wěn)定;農(nóng)地流轉(zhuǎn)總量小,且各地的發(fā)展情況各異;流轉(zhuǎn)效益不高;農(nóng)地流轉(zhuǎn)中產(chǎn)生的收益分配問題糾紛多;農(nóng)地流轉(zhuǎn)缺乏有效的規(guī)范。
一、造成我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)問題的原因
(一)土地作為農(nóng)民的生活保障和作為生產(chǎn)資料之間的矛盾
由于戶籍制度,農(nóng)民一直處于不平等的社會地位,在農(nóng)民工子女入學(xué)、經(jīng)適房、廉租房、就業(yè)等問題上的權(quán)益未充分受到尊重和保護(hù),這更加強(qiáng)了農(nóng)民對土地的依賴。
土地作為一項(xiàng)重要的生產(chǎn)資料,和資本一樣要求流動起來,特別是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程中。勞動力、資金的流動,必然要求土地流動,只有勞動力流動,而沒有土地的流動,就會使土地處于閑置狀態(tài);同樣,沒有土地流動,資金投入就沒有載體。另外,市場經(jīng)濟(jì)不僅要求土地發(fā)揮資源特性,也要求其發(fā)揮資產(chǎn)特性。
土地的保障功能和土地作為生產(chǎn)資料要求流轉(zhuǎn)的矛盾是我國土地流轉(zhuǎn)中的基本矛盾,直接導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)總量小的局面。
(二)以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行土地征收和以市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行土地出讓之間的矛盾
法律規(guī)定農(nóng)村集體所有土地的流出對象必須是國家,且為單項(xiàng)流轉(zhuǎn)――只得流出,不得流入。這導(dǎo)致了農(nóng)村土地收益的不穩(wěn)定性,國家的權(quán)利將高于土地的所有權(quán)、使用權(quán)、承包經(jīng)營權(quán),使得土地經(jīng)營者缺乏保障,抑制土地流轉(zhuǎn)的熱情,也是造成土地流轉(zhuǎn)總量小的原因。
土地補(bǔ)償價(jià)格遠(yuǎn)低于政府征收土地后出讓土地使用權(quán)的價(jià)格。土地使用權(quán)的出讓金往往是通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等市場競爭機(jī)制得到的,這就是我國農(nóng)地征收中的巨大的利益差。這部分收益流入政府的財(cái)政收入,但用于農(nóng)民的生活保障投資的比例十分微小。“剪刀差”式的土地征收損失的是農(nóng)民的利益。而且,往往錯(cuò)誤的將補(bǔ)償視為保障,但實(shí)際上兩者并不一致:前者是對失去生產(chǎn)資料的農(nóng)民的補(bǔ)償,后者才是對其今后生活的長遠(yuǎn)考慮。這種矛盾造成了土地收益不高,同樣由于征地的成本低,出讓的收益高,加劇了“待價(jià)而沽”的勢頭,導(dǎo)致圈地運(yùn)動,農(nóng)地撂荒現(xiàn)象嚴(yán)重,土地利用率低。土地出讓金的市場化又會帶動房地產(chǎn)、建材、裝修、家具等相關(guān)市場的高漲,可能引發(fā)通貨膨脹,又加重農(nóng)民貨幣支出壓力。巨大的貨幣支出壓力使農(nóng)民追求即期的穩(wěn)定的收入,而農(nóng)民預(yù)期的收入不足給土地賦予了更強(qiáng)的社會保障功能,會一定程度的減少土地流轉(zhuǎn)。
(三)土地流轉(zhuǎn)糾紛與法律環(huán)境的矛盾
1、土地承包權(quán)的“物權(quán)”界定
農(nóng)地流轉(zhuǎn)主要是土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn),即在保持土地承包權(quán)不變的基礎(chǔ)上土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)性質(zhì)保障了土地承包經(jīng)營者的占有、使用、收益的土地支配權(quán),但在實(shí)踐中,土地承包者的物權(quán)往往因?yàn)橥恋卣饔谩⒄魇盏仍獾狡茐暮颓址?土地承包者的合法權(quán)益未能得到充分的保護(hù),影響農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入,極大地挫傷了對土地流轉(zhuǎn)的積極性。
2、法律層次低
各地農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法基本上都是以民政部制定的《方案》為基礎(chǔ),結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況稍作修改后制定的部門規(guī)章,缺乏法律效力,可操作性不強(qiáng),一些法律條款滯后,不能有效地解決新出現(xiàn)的糾紛。
3、“集體”的定義模糊,主體界定不清
農(nóng)村集體所有的土地往往是由村委會行使各種權(quán)利,而村委會在具體的執(zhí)行中又會一定程度的受到上級行政單位的影響,使得一些權(quán)利無法落實(shí),有名無實(shí)。
二、政策建議
(一)社會保障手段
1、建立與農(nóng)民相適應(yīng)的社會保障制度
應(yīng)當(dāng)針對農(nóng)民工“三高三低”的特點(diǎn),即低收入、低文化、低技術(shù)和高風(fēng)險(xiǎn)、高流動性、高危險(xiǎn)性,建立符合其要求的社會保障制度。
2、提高農(nóng)民最低生活保障水平
應(yīng)根據(jù)物價(jià)水平的變動,制定與之相適應(yīng)的浮動的、可調(diào)節(jié)的最低生活保障金,以有效保障困難農(nóng)戶的生活水平。
3、完善、健全農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
要積極引入市場機(jī)制,建立新型的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,擴(kuò)展資金的來源渠道,由個(gè)人為主體交納轉(zhuǎn)向由社會保障、市場機(jī)制、農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)三方共同籌集,加強(qiáng)社保基金的運(yùn)作和增值。
4、探索農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)的新模式
建立一個(gè)全國性農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)股份制公司,統(tǒng)籌全國農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn),享受一定政策優(yōu)惠的同時(shí),積極進(jìn)行各方融資,將農(nóng)民從以土地保障的單一保障中解放出來,解決其后顧之憂,促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的展開。
(二)經(jīng)濟(jì)手段
土地征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),即以市場價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償,而不是以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的手段強(qiáng)制從農(nóng)民集體中取得土地所有權(quán),使以土地出讓取得的收入回歸農(nóng)民,或者用于農(nóng)民的就業(yè)、生活安置,來提高農(nóng)民的生活水平。
(三)法制手段
由更高的級別進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的專項(xiàng)立法,前期做好調(diào)研工作,了解并研究當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)中普遍存在的各種糾紛,將其處理程序、標(biāo)準(zhǔn)編入新的法規(guī)中,提高法律法規(guī)的可操作性,使之不僅停留在宏觀層面上,更能適應(yīng)實(shí)際流轉(zhuǎn)中的各種情況。
(四)教育手段
1、加強(qiáng)對農(nóng)民工的培訓(xùn)
增強(qiáng)對進(jìn)城務(wù)工人員,特別是新生代的90后農(nóng)民工的技術(shù)培訓(xùn),提高其競爭力,增加其非農(nóng)業(yè)收入,減少對土地提供的農(nóng)業(yè)收入的依賴,間接促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的進(jìn)行。
2、對土地承包者的法律知識的普及
阻礙土地承包流轉(zhuǎn)的一大因素是土地承包者對其自身享受的權(quán)利,及其相關(guān)法律知識的缺乏,和法律意識的淡薄。由村委會組織,以村委或生產(chǎn)隊(duì)為單位,以農(nóng)民易于接受的形式宣傳、普及相關(guān)的法律知識,增強(qiáng)其進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的信心和能力。
(五)財(cái)政手段
1、嚴(yán)格執(zhí)行土地閑置稅的征收
土地閑置稅的征收是對土地有效利用的保障,但從實(shí)際情況看,各地的執(zhí)行都不嚴(yán)格,導(dǎo)致土地資源的浪費(fèi),土地收益的流失。因此各地應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行土地閑置稅的征收。
2、對農(nóng)地流轉(zhuǎn)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼
土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，是指通過承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。以下是小編整理的土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，歡迎參考閱讀。
土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓合同1依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》及《第二輪農(nóng)村土地承包》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)和國家有關(guān)政策的規(guī)定及有嘗土地轉(zhuǎn)讓條款，經(jīng)丙方協(xié)商促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動農(nóng)民增收，甲方將閑置承包地轉(zhuǎn)讓乙方使用為了保護(hù)雙方利益，經(jīng)丙方出面協(xié)商甲乙雙方同意簽訂本合同。
一、甲方轉(zhuǎn)讓位于三和鄉(xiāng)南側(cè)屬村民 的承包土地給乙方從事節(jié)能保溫建材廠生產(chǎn)加工使用。
二、轉(zhuǎn)讓地界
三、轉(zhuǎn)讓期限、金額及支付辦法。
1、轉(zhuǎn)讓的土地承包經(jīng)營權(quán)年限為乙方永久性擁有本土地的使用權(quán)及所有權(quán)。
2、轉(zhuǎn)讓該地的金額：水泥路南側(cè)3.6畝價(jià)格35800?畝，后面6.5畝28500/畝，合計(jì)人民幣：314130元，大寫：叁拾壹萬肆仟壹佰叁拾元整
3、付款辦法：乙方簽合同時(shí)一次付清給甲方。
四、承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓和使用的特別約定：
1、乙方獲得土地經(jīng)營權(quán)后，
承包期內(nèi)依法享有該土地的使用、經(jīng)營決策、產(chǎn)品處置和收益等權(quán)利。乙方生產(chǎn)所需要的人員必須從四店村聘用60%。
2、合同簽訂后，五天內(nèi)要將乙方租用地的界址范圍處理清楚，以利于乙方使用。
3、若國家及其他單位將該地開發(fā)占用，土地的一切賠償屬乙方所有，與甲方無關(guān)。
4、若國家及其他單位將該地開發(fā)占用，乙方所建設(shè)的廠房及附屬建筑物等設(shè)施設(shè)備的賠償屬乙方所有，與甲方無關(guān)。
5、乙方獲得土地經(jīng)營權(quán)后，如國家對該租用土地以及廠房出售的貨物、產(chǎn)品收取各種稅款，一切由乙方負(fù)擔(dān)。
五、違約責(zé)任
本合同簽定生效后雙方應(yīng)本著誠信的原則嚴(yán)格履行相關(guān)義務(wù)。如有一方當(dāng)事人違約，向守約方支付違約金，造成的一切損失由違約方賠償。
六、爭議條款
因本合同的訂立、效力、履行、變更及終止等發(fā)生爭議時(shí)，雙方應(yīng)協(xié)商積極，協(xié)商不成的按下列第 種方式解決：
1、提請村民委員會、鄉(xiāng)人民政府、農(nóng)業(yè)承包合同管理機(jī)關(guān)調(diào)解。
2、提請仲裁委員會仲裁。
3、向有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟。
七、其他條款
本合同未盡事宜，可經(jīng)雙方協(xié)商一致簽定補(bǔ)充協(xié)議，補(bǔ)充協(xié)議與本合同具有同等效力。
本合同一式三份，由甲乙雙方、鑒證方各執(zhí)一份。
甲方：(簽章)
甲方代表簽字：
乙方：(簽章)
乙方代表簽字：
鑒證方：(簽章)
簽約日期： 年 月 日
簽約地點(diǎn)：
土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓合同2轉(zhuǎn)讓方：(三人) (簡稱甲方)
受讓方：(二人) (簡稱乙方)
根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》、等法律、法規(guī)和國家有關(guān)政策的規(guī)定，甲乙雙方本著平等、自愿、有償?shù)脑瓌t，經(jīng)雙方協(xié)商一致，就農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓事宜，訂立本合同。
一、轉(zhuǎn)讓標(biāo)的物：甲方將其承包經(jīng)營的位于敦煌市轉(zhuǎn)渠口鎮(zhèn)鹽茶村二組的承包地(面積： 四址界限： )的承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓與乙方從事生產(chǎn)經(jīng)營。
二、轉(zhuǎn)讓期限：轉(zhuǎn)讓的土地承包經(jīng)營權(quán)期限為一次性長期。國家二輪土地承包期限屆至后如果不進(jìn)行調(diào)整為永久長期，如果進(jìn)行調(diào)整按照調(diào)整后的期限順延。
三、轉(zhuǎn)讓價(jià)格：轉(zhuǎn)讓的土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓金為 元人民幣。包括甲方承包經(jīng)營該地塊時(shí)對該地塊的改良投入資金。
四、轉(zhuǎn)讓金的給付方式及給付時(shí)間：本合同生效后五日內(nèi)乙方一次性以現(xiàn)金方式給付。甲方收到轉(zhuǎn)讓金時(shí)須向乙方出具收款收據(jù)。
五、土地承包經(jīng)營權(quán)的交付時(shí)間及方式：本合同生效后五日內(nèi)甲方將所轉(zhuǎn)讓的土地交付于乙方。
六、用途：乙方轉(zhuǎn)讓土地后有權(quán)自主經(jīng)營，從事農(nóng)業(yè)、林業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、修建臨時(shí)房屋、圈舍等，乙方不得干涉。
七、轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)必須經(jīng)發(fā)包方同意，并由甲方辦理有關(guān)手續(xù)，在發(fā)包方及村民小組處備案登記，在合同生效后甲方終止與發(fā)包方的承包關(guān)系，乙方與發(fā)包方確立新的承包關(guān)系。
八、特別約定：本合同生效后，由該土地所產(chǎn)生的一切權(quán)利、義務(wù)都由乙方承擔(dān)和享有。涉及村、鎮(zhèn)、企業(yè)、國家等對該土地進(jìn)行征用、征收、拆遷等，所給付的土地及地上附著物的補(bǔ)償均歸乙方所有，與甲方無任何關(guān)
九、違約責(zé)任：本合同是甲、乙雙方的真實(shí)意思表示，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)守恪行。如果違約，違約方給付守約方違約金人民幣伍萬元，如果違約金不足以彌補(bǔ)損失時(shí)還應(yīng)當(dāng)賠償損失。
十、本合同未盡事宜，雙方另行協(xié)商。
十一、本合同須經(jīng)雙方簽字、發(fā)包方同意并經(jīng)發(fā)包方及村民小組登記備案后生效。壹式肆份，甲、乙雙方各執(zhí)壹份，發(fā)包方壹份，村民小組壹分。
(此頁無正文)
甲方簽字：
身份證號：
甲方簽字：
身份證號：
甲方簽字：
身份證號：
甲方住址：
乙方簽字：
身份證號：
乙方簽字：
身份證號：
乙方住址：
發(fā)包方代表(簽章)
年 月 日
土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓合同3甲方(出讓方)：
家庭地址：
乙方(受讓方)：
家庭地址：
根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》及相關(guān)規(guī)定，經(jīng)+++村第村民小組同意，本著自愿、平等、有償、誠信的原則，經(jīng)甲、乙雙方協(xié)商，就承包土地經(jīng)營權(quán)、林地轉(zhuǎn)讓事宜達(dá)成一致意見，并訂立以下條款。
一、流轉(zhuǎn)地塊：甲方將位于 的承包土地 畝，位于 的柴山地 畝，位于 的綠化林 畝的經(jīng)營權(quán) 流轉(zhuǎn)給乙方使用;四至界限見附圖。
二、流轉(zhuǎn)時(shí)限及用途：甲方于_年 月日起將上述土地和林地經(jīng)營權(quán)長期轉(zhuǎn)讓給乙方，并按有關(guān)規(guī)定協(xié)助乙方辦理土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)，乙方將承包地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，柴山地用于采集家庭燃料之用，綠化林地用于自用材采集。
三、流轉(zhuǎn)價(jià)格及付費(fèi)事宜：上述承包地、柴山地及綠化林地轉(zhuǎn)讓費(fèi)為 元，大寫 萬 元整;乙方于_年 月 日現(xiàn)金支付經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)，甲方另立收據(jù)。
四、甲方向乙方移交流轉(zhuǎn)證件：1.《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書》(編號： )一本;2.《林權(quán)證書》(編號： )一本;3.《退耕還林合同書》(編號：)一本;4.《財(cái)政補(bǔ)貼一折通》(編號： )(糧食直補(bǔ)貼金)一本。
五、其他約定：1.甲方若對承包地界指界有誤而造成的乙方經(jīng)濟(jì)損失的由甲方承擔(dān)全部責(zé)任;2.流轉(zhuǎn)合同生效后因國家對土地承包經(jīng)營政策進(jìn)行調(diào)整的，乙方享有優(yōu)先承包權(quán);3.國家給予的各種政策性補(bǔ)貼由方享受,相關(guān)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)由乙方繳納，并享受保險(xiǎn)賠償款項(xiàng)。4.合同未盡事宜，由甲、乙雙方共同協(xié)商達(dá)成一致意見，形成書面補(bǔ)充協(xié)議。5.合同自雙方簽字之日起生效;6.合同一式五份，甲方、乙方、村民小組、鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包管理機(jī)構(gòu)各執(zhí)一份，報(bào)縣農(nóng)業(yè)局備案一份。
六、合同糾紛處理:若雙方發(fā)生合同糾紛，甲、乙雙方應(yīng)共同協(xié)商解決，協(xié)商不成的，按《合同法》、《民法通則》、《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》和《物權(quán)法》等法律法規(guī)和有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理政策執(zhí)行。首先請求村民委員會、鎮(zhèn)人民政府調(diào)解解決;調(diào)解不成的，向縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁或直接向縣人民法院提起訴訟。
七、違約責(zé)任：1.甲方非法干預(yù)乙方生產(chǎn)經(jīng)營，擅自變更或解除合同，給乙方造成損失的，甲方賠償乙方全部損失;2.乙方違背合同規(guī)定，給甲方造成損失的，乙方賠償全部損失。
特此訂立合同
附：轉(zhuǎn)讓地界四至界限圖。
甲方(簽字)：
年 月 日
乙方(簽字)：
年 月 日
關(guān)鍵詞：土地征收；征用；問題；策略
一、我國土地征收征用存在的問題分析
（一）征收范圍亂
我國土地征收征用中存在的問題，首先就表現(xiàn)在征收范圍亂。征收范圍亂指的是對土地征收沒有明確的規(guī)定，其所謂的“公共利益”模糊。土地征收作為國家的一種集體行為，根據(jù)法律規(guī)定為了國家建設(shè)的發(fā)展以及城市化建設(shè)的需要，農(nóng)民應(yīng)該無條件的服從國家利益。然而在我國土地的征收征用過程中，法律并沒有規(guī)定我國土地征收征用的范圍，涉及到農(nóng)民的切身利益也沒有做出一個(gè)明確的范圍標(biāo)準(zhǔn)，這就使得在土地征收過程中，土地征收的范圍出現(xiàn)偏頗。土地征收征用范圍亂主要還表現(xiàn)在法律對公共利益的內(nèi)容和范圍限制不夠。我國土地征收征用范圍亂，勢必會導(dǎo)致在土地征收征用過程中，農(nóng)民的部分利益受到傷害或者是不能夠完全得到保障。
（二）征地補(bǔ)償?shù)?/p>
我國土地征收征用中存在的問題，其次還表現(xiàn)在征地補(bǔ)償?shù)汀Ｒ话銍以诔鞘薪ㄔO(shè)中占用了農(nóng)民的土地，對農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償這是一種慣例，同時(shí)也是眾所周知的。在我國土地征收征用的過程中，對農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償?shù)囊话愣际墙⒃谥苯訐p失之上的，對農(nóng)民的間接損失就不予考慮。并且面對農(nóng)民的直接損失，其補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)也是過低的，沒有按照一定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值來計(jì)算或者是補(bǔ)償。由此看來，這樣的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對農(nóng)民是不公平，也是不合理的。再加上，我國土地征收補(bǔ)償?shù)姆秶彩潜容^單一的，法律法規(guī)中沒有一個(gè)明確的規(guī)定。對農(nóng)民的補(bǔ)償只是規(guī)定了農(nóng)用地的補(bǔ)償，對農(nóng)民最低生活保障方面沒有規(guī)定，補(bǔ)償?shù)姆绞絾我唬渫恋貙r(nóng)民的重要社會保障價(jià)值也忽略了。
（三）土地征收程序不規(guī)范
土地征收程序不規(guī)范也是我國土地在征收過程中出現(xiàn)的問題之一。土地征收程序不規(guī)范主要表現(xiàn)在片面追求經(jīng)濟(jì)利益，強(qiáng)制征收土地；還有的一些地方?jīng)]有嚴(yán)格的按照土地征收法律法規(guī)進(jìn)行。有的一些地方在對土地進(jìn)行征收與征用的過程中降低土地征收的標(biāo)準(zhǔn)，還截留土地征收的補(bǔ)償金，或者是非法占用農(nóng)民的土地等。有的一些土地征收行為完全不符合國家法律法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)重的損害了農(nóng)民的利益與需求。土地征收程序不規(guī)范，主要還體現(xiàn)在對土地征用的評估缺乏一定的目的性，主要考慮了征地者和國家的利益，卻忽視了個(gè)人的利益。這些都是土地征收程序不規(guī)范的表現(xiàn)。
（四）保障制度落后
這里所謂的保障制度落后，指的是在我國土地征收征用過程中，社會保障措施滯后，不能夠滿足農(nóng)民生活的需要。農(nóng)民的土地被國家征收與征用之后，農(nóng)民也就失去了賴以生存的基本條件，并且失去了一定的生活來源，很多人會感受到無助與迷茫，且生活方式也發(fā)生了很大的變化。國家的保障制度不能夠及時(shí)的解決農(nóng)民的需求，給農(nóng)民的生活造成一定的困擾。例如，在農(nóng)民土地被征收征用之后，農(nóng)民雖然獲得了一部分的補(bǔ)償金，但是其生活方式與之前相比卻發(fā)生很大的變化。農(nóng)民需要的日常生活品以前是自己供應(yīng)，現(xiàn)在必須是去市場上購買。還有沉重的子女教育費(fèi)，醫(yī)療費(fèi)使得農(nóng)民所獲得的補(bǔ)償金杯水車薪，因此，這就造成農(nóng)民生活得不到保障引發(fā)的一系列社會不安定的問題。
二、如何解決我國土地征收征用中存在的問題
（一）運(yùn)用法律規(guī)范征用土地范圍
要解決我國土地征收征用中存在的問題，首先就應(yīng)該運(yùn)用法律規(guī)范征用土地范圍。土地作為農(nóng)民的基本生活資料，是農(nóng)民最為重要的社會保障。對土地的征收與征用如果得不到一個(gè)合理的安排，就會使農(nóng)民的生活得不到保障，難以生存與發(fā)展，也會間接地引起社會問題和一系列的社會矛盾產(chǎn)生。因此我國的法律應(yīng)該對土地征收征用做出一個(gè)明確的規(guī)定，對公共利益的范圍做出一定的限制。在《憲法》和一些城市法中有明確的規(guī)定，如果不是以國家需求或者是城市需求為主要目標(biāo)的，不可以任意征收或者是征用土地，損害農(nóng)民的公共利益，使得農(nóng)民的生活時(shí)期基本保障。如果是為了某種個(gè)人利益或者是經(jīng)濟(jì)組織的利益，是不可以對土地進(jìn)行征收與征用的，需要經(jīng)過嚴(yán)格的法律程序進(jìn)行審查與審批的，在此過程中必須符合“公共利益”。這就是運(yùn)用法律法規(guī)來規(guī)范土地征收征用的范圍，對土地征收程序的規(guī)范有著積極地意義。
（二）完善土地征用補(bǔ)償制度
要解決我國土地征收征用中存在的問題，其次還應(yīng)該完善土地征收征用補(bǔ)償制度。最重要的就是在憲法中明確規(guī)定土地征收征用補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)與原則，以憲法的規(guī)定作為基本的標(biāo)準(zhǔn)。在確定土地征收補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)與原則的時(shí)候，應(yīng)該對國家利益與農(nóng)民利益進(jìn)行協(xié)調(diào)，確定一定的公平基礎(chǔ)與原則，切實(shí)的保障農(nóng)民的根本利益，從而較好的解決農(nóng)民的問題。完善土地征收的補(bǔ)償制度，還應(yīng)該合理的安置失去土地的農(nóng)民。減少在土地征收與征用過程中的政府隨意性，對農(nóng)民進(jìn)行合理的補(bǔ)償。只有這樣，完善土地征收征用補(bǔ)償制度，才能夠進(jìn)一步的保障農(nóng)民的基本利益需求，才能夠更好地促進(jìn)城市化建設(shè)與社會穩(wěn)定發(fā)展的需要。
（三）完善土地征收法律程序
在我國土地征收與征用的過程中，完善土地征收法律程序也是相當(dāng)重要的。在這個(gè)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的現(xiàn)代社會，急需建立土地征用法來規(guī)范土地征收行為。再者還應(yīng)該逐步的完善土地征收的標(biāo)準(zhǔn)與原則，從而為我國的土地征收提供一定的法律保障。此外，還應(yīng)該建立一定的土地征收機(jī)制，強(qiáng)化對土地征收行為的監(jiān)督與控制。其司法人員應(yīng)該具備較高的道德素質(zhì)，在土地征收的過程中嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化土地征收的監(jiān)督與法律機(jī)制，不僅要保障國家的利益，而且還要保障農(nóng)民的切身利益，促進(jìn)社會的進(jìn)一步穩(wěn)定與發(fā)展。
（四）完善社會保障制度
在我國土地征收與征用的過程中，最重要的策略就是要完善社會保障制度，切實(shí)的去保護(hù)和保障農(nóng)民的基本利益和農(nóng)民的基本生活需求。第一，在農(nóng)民的土地被征收或者是征用之后，國家應(yīng)該給予農(nóng)民充足的補(bǔ)償金。建立完善的社會基本保障體系，一旦征地行為發(fā)生，就應(yīng)該立即啟動社會保障體系，讓農(nóng)民的生活得到最為基本的保障。第二，國家還可以建立農(nóng)民再就業(yè)機(jī)制，引進(jìn)一些就業(yè)崗位來供農(nóng)民選擇，給予他們再生活的來源。積極地拓寬就業(yè)的途徑極其領(lǐng)域，鼓勵(lì)用人單位接受農(nóng)民，同時(shí)還應(yīng)該加強(qiáng)對農(nóng)民的基本培訓(xùn)與上崗培訓(xùn)，幫助他們適應(yīng)新的生活。第三，國家還應(yīng)該鼓勵(lì)和扶助土地征用農(nóng)民進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)。在創(chuàng)業(yè)上不僅提供政策扶持，而且還提供貸款扶持，從而進(jìn)一步幫助農(nóng)民更好地適應(yīng)土地征收征用之后的生活。
三、結(jié)語
國家所有制和農(nóng)村集體所有制是我國土地所有制的兩種形式，土地的征收往往會涉及到公共利益，因此解決好我國土地征收征用中存在的問題，對我國城市化建設(shè)的發(fā)展以及社會的穩(wěn)定發(fā)展有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。文章不僅細(xì)致的分析了我國土地征用存在的問題，而且還提出相應(yīng)的解決策略，為我國土地征用程序的規(guī)范提供了相關(guān)的參考。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)；制度；和諧社會
在我國農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得了普遍快速的發(fā)展，與此同時(shí)，有限的耕地資源與建設(shè)用地之間的矛盾越漸突出。伴隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，農(nóng)村大量勞動力向城鎮(zhèn)發(fā)生轉(zhuǎn)移，耕地荒廢與耕地過于零散問題突出，耕地資源浪費(fèi)嚴(yán)重，流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的為解決這一問題提供了參考。在國家政策的引導(dǎo)下，農(nóng)戶之間將土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)的行為日漸增多，但農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)在獲取一定發(fā)展的同時(shí)，土地流轉(zhuǎn)市場不健全、程序不規(guī)范、流轉(zhuǎn)范圍狹窄和土地糾紛難處理等問題也是時(shí)常發(fā)生[1]，從制度層面觀照和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)顯得尤其必要和適時(shí)。因此，加強(qiáng)制度建設(shè)，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度對進(jìn)一步解放農(nóng)村生產(chǎn)力，建設(shè)和諧社會具有重要意義。
一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度存在的問題
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)又稱農(nóng)村土地使用權(quán)，是指按照約定的承包合同協(xié)議，農(nóng)民對土地所享有的耕種等各方面的權(quán)益，包括土地占有權(quán)、土地使用權(quán)、土地收益權(quán)和部分土地處分權(quán)[2]。流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是指農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的所有者依法將自己承包經(jīng)營的土地轉(zhuǎn)讓給他人經(jīng)營的行為，包括土地所有權(quán)的流轉(zhuǎn)和土地使用權(quán)的變動。土地的轉(zhuǎn)讓、入股、出賣、出租和互換等是流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的主要形式。國家依法保護(hù)約定雙方的合法權(quán)益，并通過法律形式對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)做出了相關(guān)制度規(guī)定。但是，當(dāng)前我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度仍存在以下若干問題亟待解決。
（一）土地產(chǎn)權(quán)制度不健全。土地問題是解決“三農(nóng)”問題的核心所在，農(nóng)業(yè)進(jìn)步與農(nóng)村富裕必須制定一套有效的土地產(chǎn)權(quán)制度。現(xiàn)實(shí)中，法律法規(guī)與制度建設(shè)往往具有滯后性，無法跟上政策實(shí)施步伐。我國法律明確規(guī)定土地承包經(jīng)營權(quán)的期限為三十年，但土地的實(shí)際流轉(zhuǎn)過程中并非如此。在實(shí)際操作過程中，很多農(nóng)戶并不了解，村委對此也沒有明確的要求與規(guī)定。另外，我國法律規(guī)定，農(nóng)地的土地所有權(quán)歸農(nóng)民集體所有，但同時(shí)又規(guī)定國家有權(quán)根據(jù)規(guī)劃征收與征用土地。不明晰的土地產(chǎn)權(quán)與不確定的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)期限，極大的限制了土地的流轉(zhuǎn)。
（二）農(nóng)村社會保障制度不健全。我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長期無法改變，嚴(yán)重阻礙農(nóng)村社會的進(jìn)步。與城市市民相比，村民既沒有完善的社會保障也沒有健全的醫(yī)療保險(xiǎn)保障。在大多數(shù)的農(nóng)村，大批農(nóng)民工迫于生活壓力背井離鄉(xiāng)去城市務(wù)工，除去基本工資，根本沒有任何保障，使他們不得不有后顧之憂。在農(nóng)村，土地對于農(nóng)民而言，具有較強(qiáng)的社會保障功能，農(nóng)民多是依賴農(nóng)地養(yǎng)老。對于新生事物，即流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，缺乏信任，普遍存在不安全感。若是沒有一套完善的社會保障體系的建立，農(nóng)民就會擔(dān)心一旦將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)出去就會失去生活保障，出于養(yǎng)老的顧慮，即使是外出務(wù)工，也會把土地留給家中老人和婦女來耕種。在非農(nóng)收入不穩(wěn)定與社會保障制度不健全的情況下，土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)可以說是舉步維艱。
（三）戶籍管理制度不健全。我國早在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代就設(shè)立了嚴(yán)格的戶籍制度，在我國城鄉(xiāng)戶籍制度中，更多的是保護(hù)了城市居民的利益，而對農(nóng)民進(jìn)城設(shè)置了多道關(guān)卡。如今，隨著城市與農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平不斷提高。很多原來屬于農(nóng)村范圍都被規(guī)劃到城市中去，部分農(nóng)民可能變成城市居民。但是，在戶籍制度的局限下，農(nóng)民脫離土地來到城市，卻得不到與城鎮(zhèn)居民相同的待遇，不能真正賦予其城市人的身份。因此，在當(dāng)前，戶籍制度已經(jīng)在一定程度上阻礙了農(nóng)村勞動力向城市的轉(zhuǎn)移，農(nóng)民無法解除與土地的依附關(guān)系，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)一度陷入僵局。
（四）土地流轉(zhuǎn)具體實(shí)施細(xì)則模糊不清。在農(nóng)村，農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)行為較為隨意。多數(shù)農(nóng)民在流轉(zhuǎn)土地時(shí)不簽訂合同，只是簡單地做口頭約定，既沒有法律效力，得不到國家的保護(hù)，又為日后發(fā)生土地糾紛埋下了禍根。不僅如此，很多村民在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的操作過程中，程序不規(guī)范，既不向上級部門上報(bào)，也不在本村委備案，造成土地經(jīng)營權(quán)歸屬不清。不規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)行為會導(dǎo)致流轉(zhuǎn)雙方責(zé)任不明確，在糾紛中難以維護(hù)當(dāng)事人的正當(dāng)權(quán)益，破壞土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的正常流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性。
二、完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的路徑選擇
（一）完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度。我國現(xiàn)行的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度雖從多方面對農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)和土地流轉(zhuǎn)做出了相關(guān)的規(guī)定，但仍不完善。土地承包經(jīng)營權(quán)期限不明，土地產(chǎn)權(quán)主體不明確問題突出，都為流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)設(shè)置了障礙。因此，為了有效促進(jìn)我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，首先就要完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度。加快土地法律法規(guī)的建設(shè)，對農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)做出明確的規(guī)定，明確土地所有權(quán)屬，使廣大農(nóng)民真正享有集體土地的使用權(quán)、收益權(quán)、所有權(quán)和處分權(quán)。除法律規(guī)定以外，各級村組織不得擅自更改或調(diào)整本村土地承包經(jīng)營權(quán)的期限。對于擅自調(diào)整的村集體或村干部予應(yīng)以嚴(yán)格的處分，絕不姑息養(yǎng)奸。
（二）健全社會保障制度。農(nóng)民固守土地，大部分原因在于土地具有保障農(nóng)民生老病死的社會保障功能。因此，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)靈活流轉(zhuǎn)的真正實(shí)現(xiàn)，還需借助建立一套從上到下的農(nóng)村社會保障體系，包括社會救助制度、社會福利制度和社會保險(xiǎn)制度的真正落實(shí)。村委可以通過健全社會保障制度，免除農(nóng)戶后顧之憂，增加安全感。首先，完善社會救助制度。對家有年老體弱，喪失勞動能力的農(nóng)民給予一定的物質(zhì)救助，包括慰問金和食品的發(fā)放。對生活沒有保障收入水平極低的農(nóng)民，給予最低生活補(bǔ)助。其次，完善社會保險(xiǎn)制度。加快建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和土地保險(xiǎn)制度。改變農(nóng)民靠地靠兒養(yǎng)老的傳統(tǒng)思想，推動養(yǎng)老保險(xiǎn)和土地保險(xiǎn)進(jìn)村。再次，完善社會福利制度。村集體通過土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的同時(shí)，給農(nóng)民發(fā)放一定農(nóng)業(yè)福利。最后，完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度。為農(nóng)民的養(yǎng)老看病帶來便利，解決農(nóng)民的生病問題。以上一系列保障制度的建立與完善，能夠從根本上排除農(nóng)民脫離土地的不安全感，加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)市場化進(jìn)程，擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)的比例。
（三）變革戶籍管理制度。我國現(xiàn)存戶籍管理制度對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)起到了一定的阻礙作用。要想使土地得到合理有序的流轉(zhuǎn)，戶籍管理制度必須做出相應(yīng)的調(diào)整。一方面，在戶籍管理上，要取消對農(nóng)民進(jìn)城的限制，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。另一方面，對于進(jìn)入城市的農(nóng)民工，應(yīng)當(dāng)賦予其與城市居民同等權(quán)利，享受同等的社會保障與福利。戶籍管理制度應(yīng)該在這兩個(gè)方面做出相應(yīng)變動，從而不斷推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。
（四）加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。在國家的大力宣傳與倡導(dǎo)下，我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)象已經(jīng)較為普遍，流轉(zhuǎn)中各種矛盾與利益糾紛也日漸顯現(xiàn)出來。為此，村委應(yīng)加大土地法規(guī)的宣傳力度，向農(nóng)民普及有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的法律知識。告知農(nóng)民，在流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)時(shí)，不能僅僅達(dá)成口頭協(xié)議，還應(yīng)依法簽訂有效的流轉(zhuǎn)合同，明確承包雙方的權(quán)利義務(wù)與責(zé)任認(rèn)定。各級土地管理部門應(yīng)健全健全相應(yīng)管理機(jī)制，幫助農(nóng)民規(guī)范流轉(zhuǎn)合同，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的手續(xù)，做好登記、審批和備案工作，使得農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)合法有序穩(wěn)步的推進(jìn)。
三、完善農(nóng)村土地制度對建設(shè)和諧社會的重要意義
首先，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度夯實(shí)了建設(shè)和諧社會的物質(zhì)基礎(chǔ)。指出，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑又反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，二者是能動的雙向互推關(guān)系。國富則民安，村民富則國家穩(wěn)定，而國家穩(wěn)定是建設(shè)和諧社會的基礎(chǔ)性條件。 衣食溫飽得不到解決會成為農(nóng)村和諧的最大隱患，進(jìn)威脅到社會的安定和諧。在探索土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)過程中，通過完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的體制機(jī)制，能夠減少農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地時(shí)的顧慮和不安、規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的一般程序，并且能夠?yàn)檗r(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地提供制度保證合法律保障。經(jīng)過村委的正確引導(dǎo)，村民的人均收入普遍得到提高，農(nóng)民生活水平顯著提高。一方面，農(nóng)村的富余勞動力轉(zhuǎn)出務(wù)工經(jīng)商，或者進(jìn)入當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，以此來獲取非農(nóng)性收入。另一方面，部分農(nóng)戶承包成片農(nóng)地辛勤耕種水稻和小麥等糧食作物或種植草莓、番茄、西瓜等經(jīng)濟(jì)作物來獲取財(cái)富。還有少數(shù)務(wù)工者和年老體弱者，由于無力耕種農(nóng)地，便將自己的土地轉(zhuǎn)包出租給其他承包人獲取租金。村民在多樣的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形勢下，收入明顯增長，經(jīng)濟(jì)條件越來越好，從而為和諧社會的建構(gòu)夯實(shí)了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，增添了和諧的社會因子。其次，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度為建設(shè)和諧社會提供了主體條件。人民是歷史的創(chuàng)造者，是推動歷史發(fā)展的決定性力量。在引導(dǎo)推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的過程中，農(nóng)村土地制度的改革和農(nóng)地的擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營都要求提升農(nóng)民在知識、技術(shù)和等方面的能力。現(xiàn)代農(nóng)民要求具有更高的道德素養(yǎng)，以促進(jìn)農(nóng)地的合理有序流轉(zhuǎn)和土地資源的優(yōu)化配置，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資源配置的高效化與科學(xué)化。而現(xiàn)代農(nóng)民的形塑是建設(shè)和諧社會的主體條件之一。中國作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大口，農(nóng)業(yè)人口占據(jù)了絕大多數(shù)，農(nóng)民在建設(shè)和諧社會和推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的過程中起著舉足輕重的作用。農(nóng)民素養(yǎng)的提高、知識的豐富和技藝的提高都在很大程度上為建設(shè)和諧社會塑造了合格且優(yōu)秀的主體，而這只主體定將成為建設(shè)和諧社會的中堅(jiān)力量。最后，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度為建設(shè)和諧社會創(chuàng)造了一定的制度條件。依法治國是我國的基本方略，制度建設(shè)是推進(jìn)和諧社會建構(gòu)和社會主義現(xiàn)代化的重保障。而“三農(nóng)”問題一直備受國家與政府的關(guān)注，農(nóng)民生活與農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)繏煸邳h的心中。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，不僅關(guān)系到我國農(nóng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程，更關(guān)系到整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，是推動制度建設(shè)的需要，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)只有在法治的保駕護(hù)航下才能進(jìn)行的更加順利和規(guī)范。從而有利于建設(shè)和諧農(nóng)村，進(jìn)而建設(shè)和諧社會。
參考文獻(xiàn)：
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一、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀
在新農(nóng)村建設(shè)中環(huán)境保護(hù)受到一定的關(guān)注，并采取措施進(jìn)行環(huán)境保護(hù)得到一定的成效，這樣不僅使農(nóng)民的精神面貌和生活方式發(fā)生了巨大改變，農(nóng)村的發(fā)展模式也相應(yīng)改變，從而改變了農(nóng)村的村容村貌。但是，由于村民長時(shí)間缺乏環(huán)保意識等原因，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中仍然繼續(xù)污染著農(nóng)村環(huán)境。
（一）農(nóng)村水資源污染嚴(yán)重，安全程度低。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展和資源的過度開發(fā)等原因造成了農(nóng)村居民飲水的污染和水資源枯竭等問題。農(nóng)村人民的飲水問題便受到了嚴(yán)重的影響。所以，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的過程中應(yīng)把農(nóng)村飲水問題放在主要的高度，切實(shí)保障農(nóng)村人民的飲水安全，并且從源頭上開始保護(hù)農(nóng)村水資源。
（二）農(nóng)村土地污染嚴(yán)重。我國農(nóng)村土壤由于化肥農(nóng)藥的不科學(xué)使用，不可降解農(nóng)膜的利用，污水灌溉，生活垃圾的隨意丟棄而造成了嚴(yán)重的污染，使土地受到污染而不可耕作，失去生產(chǎn)能力和利用價(jià)值。全國每年因?yàn)橹亟饘傥廴镜募Z食就達(dá)到1，200萬噸，造成近200億元的經(jīng)濟(jì)損失。
（三）農(nóng)村空氣污染嚴(yán)重。由于農(nóng)村工廠的發(fā)展與農(nóng)村人民的不良習(xí)慣，農(nóng)村空氣質(zhì)量越來越差。特別是在農(nóng)村工廠周圍，工業(yè)廢氣已嚴(yán)重污染到周邊的空氣質(zhì)量。并且農(nóng)村村民長期以來的不良習(xí)慣，對于垃圾的處理是直接進(jìn)行焚燒，而農(nóng)村生活垃圾中含有大量的塑料制品，塑料焚燒時(shí)會產(chǎn)生大量的有害物質(zhì)，直接污染農(nóng)村空氣，并且垃圾的直接燃燒會造成二次污染。長期處于這樣的空氣環(huán)境中，就會直接對人的身體健康帶來影響。
二、農(nóng)村環(huán)境污染成因分析
（一）農(nóng)民環(huán)保意識薄弱，生活垃圾處理不當(dāng)。農(nóng)民缺乏環(huán)保意識，加之新農(nóng)村建設(shè)中的不合理規(guī)劃，都不同程度地導(dǎo)致農(nóng)村的環(huán)境污染。在農(nóng)村，隨處可見成堆的垃圾。傳統(tǒng)農(nóng)村生活產(chǎn)生的垃圾是可以就地降解、循環(huán)利用的，近年來由于農(nóng)村生活水平的提高，農(nóng)村生活垃圾制造量也隨著農(nóng)村生活水平的提高而提高。但是，由于農(nóng)村對垃圾的處理缺乏意識，村內(nèi)未設(shè)有垃圾集中處理設(shè)施，村民習(xí)慣將垃圾隨意堆放，導(dǎo)致大量的生活垃圾堆放于村頭、公路邊、田邊以及溝渠里。并且，新農(nóng)村在建設(shè)中的規(guī)劃不合理。新建房屋的整體配套措施還處于滯后階段。未設(shè)有垃圾處理中心，使得垃圾只能隨意丟棄，未建設(shè)污水排泄系統(tǒng)，生活廢水隨意排放，使得農(nóng)村居民的生活環(huán)境受到威脅。
（二）種植養(yǎng)殖業(yè)造成的污染。利用化肥來耕作已經(jīng)成為農(nóng)民的耕作習(xí)慣。化肥已是農(nóng)作物的主要肥料。而過度的和不科學(xué)的使用化肥，造成了我國農(nóng)村土地的大面積污染，給農(nóng)村居民帶來了巨大的損害。由于農(nóng)田所施用的任何化肥都不可能被植物完全吸收利用，流失的化肥會隨水向土壤滲透，被轉(zhuǎn)移到植物根系以下或沖入江河湖泊，造成水體污染。
養(yǎng)殖產(chǎn)生的畜禽糞便中含有大量氮磷化合物，特別是飼料中的氨基酸配比不科學(xué)、可利用養(yǎng)分低的情況下，氮磷化合物的含量更高。氮磷化合物進(jìn)入土壤后，會轉(zhuǎn)化成硝酸鹽和磷酸鹽，含量過高會使土地失去利用價(jià)值，并且容易造成水體污染和空氣污染，危害人畜健康，對人們的正常生活造成嚴(yán)重影響。
我國農(nóng)業(yè)的日漸發(fā)展，種植養(yǎng)殖廢棄物也越來越多，大多數(shù)的廢棄物未得到有效利用。只是將廢棄物隨意堆放或任意燃燒。不僅造成了資源浪費(fèi)，而且任意燃燒廢棄物造成嚴(yán)重的空氣污染，隨意堆放廢棄物時(shí)間長了容易產(chǎn)生惡臭味污染空氣。對農(nóng)村環(huán)境與居民身心健康都造成了嚴(yán)重影響。
（三）農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)優(yōu)先增長忽略環(huán)境保護(hù)。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)分工的不斷調(diào)整，眾多高污染企業(yè)向農(nóng)村地區(qū)發(fā)展。根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀來說是不推崇高污染企業(yè)向農(nóng)村發(fā)展的。因?yàn)槠浔貙r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生影響，并且使環(huán)境破壞的代價(jià)大于經(jīng)濟(jì)增長。伴隨著城市工業(yè)的發(fā)展，一些淘汰的機(jī)器與技術(shù)被農(nóng)村企業(yè)沿用，那些淘汰的機(jī)器與技術(shù)通常都會造成大量的資源浪費(fèi)與環(huán)境污染，導(dǎo)致環(huán)境出現(xiàn)一系列污染問題，對農(nóng)村地區(qū)人口的健康造成威脅。污染企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移過程違反了環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
近年來，以農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)為主體的農(nóng)村服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，主要是農(nóng)村旅游業(yè)的崛起和農(nóng)家樂服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展，這在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面發(fā)揮了不可估量的作用。但由于人們?nèi)狈Νh(huán)保意識，生活污水排放量呈直線上升，導(dǎo)致不少景區(qū)、景點(diǎn)周邊的水庫受到污染。并且產(chǎn)生的旅游垃圾、餐飲垃圾已經(jīng)嚴(yán)重污染了農(nóng)村環(huán)境。雖然工業(yè)與服務(wù)業(yè)帶來的收入有效地帶動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但由此帶來的環(huán)境污染也不容忽視。
（四）農(nóng)村環(huán)保資金投入?yún)T乏。農(nóng)村環(huán)保投入不足，并且缺乏有效的政府扶持，導(dǎo)致農(nóng)村關(guān)于環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施難以建立；大多數(shù)農(nóng)村并沒有專門的環(huán)保機(jī)構(gòu)，也并沒有開展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督工作。環(huán)保資金匱乏已經(jīng)嚴(yán)重影響了農(nóng)村環(huán)境的改善與環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。（五）農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)建設(shè)滯后。現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法很少涉及農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，對農(nóng)村規(guī)劃保護(hù)不力。我國現(xiàn)行的農(nóng)村環(huán)境法律法規(guī)與農(nóng)村發(fā)展的情況不適應(yīng)，沒有從根本上解決農(nóng)村環(huán)境問題。對農(nóng)村環(huán)境的治理沒有出臺相應(yīng)政策，并且由于農(nóng)村對于法律意識相對較低，環(huán)境執(zhí)法也相對困難。
三、解決農(nóng)村環(huán)境污染若干對策
（一）加大宣傳力度，提高農(nóng)民環(huán)保意識。要注重培養(yǎng)農(nóng)民良好的生活方式，提高農(nóng)民的環(huán)保意識，宣傳環(huán)境保護(hù)知識。督促他們自覺遵守垃圾集中處理等要求，為此我們不僅要少制造垃圾，更要注意垃圾的分類，并且提倡使用那些可降解“垃圾”，減少“白色污染”，提高垃圾使用率。要對建設(shè)垃圾集中處理系統(tǒng)給予經(jīng)濟(jì)上的支持，同時(shí)應(yīng)組織相關(guān)專家到農(nóng)村進(jìn)行垃圾處理重要性的宣傳。
（二）發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)首先，調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)模式。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，將溫室、養(yǎng)殖、沼氣、蔬菜種植有機(jī)的結(jié)合在一起，四者構(gòu)成一個(gè)能源相互循環(huán)利用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)能源的循環(huán)利用，提高養(yǎng)殖廢棄物的利用率。沼氣池可以為農(nóng)戶提供清潔能源，將沼氣用于日常生活的照明、做飯，沼氣發(fā)酵的剩余物可用于蔬菜種植，提高土壤肥力。沼液、沼渣可以直接用于溫室內(nèi)的無公害綠色蔬菜種植，促進(jìn)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。據(jù)測算，一個(gè)10立方米左右的沼氣池，可滿足一家4～5口人生活燃料的需要，相當(dāng)于使用12～14瓶液化氣，每戶每年可節(jié)約生活能源開支近千元。沼氣池只要管理得當(dāng)，便可常年使用。不僅為農(nóng)戶節(jié)省開支，也能減少資源浪費(fèi)，控制環(huán)境污染。這種生態(tài)模式通過生物轉(zhuǎn)換技術(shù)，在同一塊土地上形成能源循環(huán)利用的生態(tài)工程。其中，建設(shè)沼氣工程就是改善農(nóng)村環(huán)境的一個(gè)重要樞紐。建設(shè)沼氣池可以節(jié)約能源，有效減少農(nóng)藥化肥的使用，提高農(nóng)作物產(chǎn)量等諸多好處。
其次，在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)過程中，應(yīng)該從生產(chǎn)化肥農(nóng)藥和科學(xué)使用化肥農(nóng)藥的源頭入手，并且政府應(yīng)該取消對化肥農(nóng)藥的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，從一定程度上控制化肥農(nóng)藥的使用。在化肥農(nóng)藥的生產(chǎn)過程中，要嚴(yán)格控制化肥農(nóng)藥中的有害成分。大力推廣生態(tài)平衡施肥技術(shù)和生態(tài)防治技術(shù)，在源頭上減少化肥農(nóng)藥的用量。這需要國家政府、科研單位和農(nóng)戶共同參與完成。
此外，政府應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)手段上采取某些措施來控制農(nóng)藥化肥的用量。例如對環(huán)境產(chǎn)生危害的化肥農(nóng)藥的使用征收一定的費(fèi)用以減少使用化肥農(nóng)藥對環(huán)境的危害。
（三）對農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行治污調(diào)整首先，對我國農(nóng)村工業(yè)污染情況進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查，了解農(nóng)村污染現(xiàn)狀與特點(diǎn)。對于污染十分嚴(yán)重的農(nóng)村企業(yè)進(jìn)行停業(yè)整頓。對于以前沿用城市工業(yè)淘汰的機(jī)器與技術(shù)的農(nóng)村工業(yè)進(jìn)行升級，使其不斷完善自身硬件設(shè)施。將農(nóng)村工業(yè)污染防治工作放在一個(gè)主要的位置，建立污染防控系統(tǒng)。對于農(nóng)村環(huán)保手段要不斷創(chuàng)新以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對于農(nóng)村工業(yè)產(chǎn)生的污水要進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，使其達(dá)標(biāo)后再排放。
其次，對于農(nóng)村企業(yè)產(chǎn)生的污水，應(yīng)建設(shè)污水處理工程。污水處理工程的融資渠道主要通過政府投資和民間籌資。提倡農(nóng)村企業(yè)做到污水循環(huán)利用，污水處理達(dá)標(biāo)后再排放。并且通過經(jīng)濟(jì)手段，對排污企業(yè)征收費(fèi)用，將征收的排污費(fèi)用再投入環(huán)保事業(yè)。同時(shí)，對農(nóng)村服務(wù)業(yè)產(chǎn)生的污水也可通過建設(shè)污水處理生態(tài)工程來處理。污水處理生態(tài)工程與農(nóng)業(yè)相結(jié)合，不僅可以降低污水處理費(fèi)用，又可以增強(qiáng)土壤肥力。根據(jù)農(nóng)村自身?xiàng)l件合理安排工業(yè)布局，盡可能形成生態(tài)工業(yè)園區(qū)，使發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為可能。
（四）有效處理農(nóng)村生活污水。對于分布在城鎮(zhèn)周邊的農(nóng)村，可以考慮將農(nóng)村生活污水納入城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)，對農(nóng)村生活污水進(jìn)行集中處理。對于有條件的農(nóng)村，應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)村生活污水處理達(dá)標(biāo)后再進(jìn)行循環(huán)使用。生活污水處理達(dá)標(biāo)后可用于灌溉農(nóng)田，同時(shí)應(yīng)設(shè)置一個(gè)蓄水裝置。當(dāng)?shù)貞?yīng)結(jié)合自身的實(shí)際情況與經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)能力來采取與之相匹配的污水處理模式進(jìn)行農(nóng)村生活污水的處理。村衛(wèi)生所污水須自行經(jīng)過消毒處理后，方可納入農(nóng)村生活污水處理系統(tǒng)進(jìn)行處理。
