時間：2022-02-07 13:25:12
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇棚戶區改造，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
難以割舍棚戶區
沿著烏市華凌國際汽配城北側的柏油路向東走，直到與烏市東外環路相交的丁字路口，向東看去，一排排灰色的土木結構的平房，窄門小巷，各色塑料袋在多處露天的垃圾堆上飛舞盤旋。一位周姓老人告訴記者，她就常年住在這個地方，被稱為斜井東棚戶區或斜井東，具體叫什么名字自己也不清楚，不過在10來天前，不知道哪個部門把每排房子上掛上了一片鐵牌子，上面寫著：盛融四巷、盛融五巷
在棚戶區北側與棚戶區一路之隔。是神華集團的新建小區，在這條路的東頭，也就是棚戶區的東北角，是烏市第60中學，從棚戶區轉出來再看第60中學的粉色教學樓，顯得非常耀眼。
房地產商沿著東外環從南向北擴張，每平方米房價達到4000元以上，卻在距離棚戶區南側200米處戛然而止。早在兩年前，這里的住戶就聽說這里要改造，自己可以住上樓房，但至今也沒見動真格的，面對棚戶區要改造的消息，擁有房產的住戶明顯很期待，但也擔心自己是否還要再掏錢；而租住戶則希望這個租金便宜的地方能保留下去。
礦工的一天
遇見帕特爾，是在緊鄰斜井東棚戶區北側的路上，這是一條200多米長的小街，挨著小平房的南側零散地分布了幾家飯館、雜貨鋪、雞店、馕店和牛羊肉店，門口門面狹小而破舊，這是此處唯一的小街，也是棚戶區最繁華、人流量最大的地方，一陣塵土飛起，肉店老板便托著盆出來灑灑水，不過是典型的自掃門前雪。
帕特爾就坐在牛羊肉店對面的紅色破沙發上，翹著二郎腿瞇著眼曬太陽，在他的后面，就是神華集團的新建小區，而在他前面，放著兩張新羊皮，地上還留著斑斑血跡。陰濕一片。左邊3米處的楊樹下，臥著兩只綿羊。塵土飛起來，他就用手在臉前呼扇呼扇。
“我就在前面住”，帕特爾指著對面灰色房子對記者說。他在8棟2號。大門口2米寬的巷子中間，堆著長長的爐灰，夾雜著上次的雨水，讓人不敢下腳。36平方米的房子住著3人，自己、老伴和上中學的女兒。
帕特爾說，他自己應該是個標準的工人，在烏市1號立井的煤礦上工作，從1982年18歲開始，到現在已經有28年了，現在住的這個房子是當時礦上建的，自己花了些錢買了回來。在這些房子里住的許多都是礦工，有的工齡比自己還長。
平時上班的時候非常忙，早晨80：30起來，跟許多礦工和學生擠到901路公交車上，9點到礦上正好趕上吃早飯，吃完早飯后開晨會，10：30下到井里，一直到18：30升井，洗洗涮涮回家吃晚飯。一天兩頓飯，已經成了規律，有時自己也帶個馕下井，餓的時候直接啃掉，渴的時候喝點下井前帶的水。
就這樣，干5天活休息兩天，一個月下來，扣除各種保險，拿到手的有2000元工資。
老婆在七紡附近工作，說起來比自己辛苦，還沒自己掙錢多。“他每天9點從家里出發，到晚上10點才能回來，一個月拿500元錢”，帕特爾說，老婆今年也45歲了，就為了熬到退休。不過幸好家里人還都比較健康，其他親戚也不用自己照顧，一家人生活能夠不發愁。遺憾的是，這幾十年時間下來，一直沒存上錢。
目前的房價，1平方米已經在4000元以上，并且依然直線上升，自己的棚戶區要改造成什么樣，夸張的房價會不會隨著改造的完成如潮水般涌來，到時候自己是不是還要掏錢，如果不用自己再掏錢當然很好，如果讓自己掏錢?那肯定是拿不出來。
“不知道棚戶區改造時我們能不能拿到些補償，現在女兒上學花費越來越高。自己沒閑錢，以后會很麻煩。”帕特爾說，自己盼望有補償款，但也害怕現有的這個希望會一場空。自己孩子還少，孩子多的人家，休息的這兩天都會去干其他的活，帕特爾也時常考慮去找個小活，但一直沒下定決心。
如果是整體搬遷到別處不再回棚戶區，到時候自己是否能住上樓房?能得到多大面積的樓房?這確實是個問題，也是纏繞在帕特爾和其他住戶心中的結。畢竟是住了幾十年的地方。還是很有感情的，帕特爾說，如果真的改造，還真不舍得離開，“在這里生活已經習慣了。這里的人都差不多這樣。”
一輛拉水泥的三輪車駛過，小街上又飄起了灰黃的塵霧，夾雜著塑料袋，落在帕特爾的頭上、臉上和依靠著的沙發上。翻過東外環的馬路向西，帶走的是棚戶區住戶的心聲，留下的依然是一片灰暗靜謐的角落。
雜貨鋪的小老板
距離小街牛羊肉鋪50米的東側，開著兩家五金建筑雜貨鋪，懸在門口上的招牌已經發白。其中一家老板名叫倪華國。
身材矮才的倪華國穿著一身耐磨的勞保服，坐在店中皮椅子上看電視。22平方米的房間里堆滿了水泥、油漆、燈管、釘子等各種五金和建筑用料，除了中間的皮椅子能坐一個人外，其他地方擺不下一個凳子。“這個地方是我租的，已經3年多了，月租400元”，倪華國說，自己來新疆有好幾年了，前幾年焊接鍋爐，后來改賣雜貨，之所以選擇這里，就是因為租金便宜，同樣的面積在外面的價格要高出三四倍。別看就這個棚戶區，購買力還是可以，周邊來來往往的人買雜貨都到這來。倪華國一邊給兩個小姑娘挑圓環狀的節能燈，一邊對記者說，反正每天都進錢，手上零錢不斷，干多少都是自己的，就是干不好也沒人扣工資。
至于這個棚戶區改造，自己也聽房東說過幾次，但到現在還沒有個定音，倪華國說，房東也沒有提出讓自己搬走。如果這里真的要搬遷，那對自己來說就是丟了暖和的窩。
和倪華國一樣，他的幾個老鄉也租住在這里，“這樣的地方呆熟了，就不愿意離開了，我的幾個老鄉也都跟我一樣，這幾年老是在棚戶區流動，沒敢去其他的地方。”如果烏市的棚戶區都改造了，到時候自己和老鄉還能到哪找到這么“合適”的地方呢?倪華國有點擔心。
“如果實在不行，自己就到附近的小區里面去找個一樓的房子，但不找門面房，門面房是租不起的，找個進出方便的地方繼續自己的經營，如果在附近找不到，就到其他沒有改造的棚戶區再去看看。”倪華國說。
棚戶區掀起改造浪潮
帕特爾和倪華國地處的斜井東棚戶區屬于烏市水磨溝區的管理范圍，連同1號立井棚戶區和南湖東灣大棚戶區的改造，也讓水磨溝區棚戶區改造辦的人思索著。
水磨溝區棚戶區改造工作領導小組辦公室相關負責人介紹說，水磨溝區有大小17個棚戶區，總面積148萬平方米，目前正在逐步進行改造。
按照總體計劃，2010年，水磨溝區將重點推進烏魯木齊礦區、六道灣斜井和南湖東灣片區的棚戶區改造工作。其中，烏魯木齊礦區的15棟安置樓已開工，另有3棟現與規劃部門協調要求修改規劃。項目計劃在2010年9月入住，該片區二期建設9棟安置樓，目前項目招投標工作已完成，安置居民342戶，計劃2010年4月25日開工，片區三期建設41棟安置樓，安置居民1534戶，計劃在2010年9月份開工。
此外，另有7個片區已經被批準改造，部分項目已經完成前期規劃，進入土地招、拍、掛程序。
關鍵詞：城市規劃；棚戶區；改造
中圖分類號： TU984 文獻標識碼： A
引言
近年來我國城市化快速發展，階段性快速的城市擴張導致城市發展的不均衡，城市邊界一味的向外拓展，導致老城區的發展停滯、基礎設施落后、危舊房得不到改善，在此背景下，城市棚戶區產生。而城市內部的棚戶區往往遍布于城市的各個角落，其內部的基礎設施落后，危房舊房以及私自加蓋的房屋嚴重影響了居民正常的生活。但是舊城改造絕不僅僅是一個城市規劃問題,還是一個深刻的社會問題,其產生根源說到底還是各主體間的利益不平衡,產生這一后果在于沒有正確認識舊城改造的特點和處理好舊城改造中各主體間的利益關系。因此，在目前新型城鎮化的背景下，如何迅速推進棚戶區改造進程、改善人居環境、實現集約化的土地利用，不僅僅只是城市規劃的編制和實施問題，更為重要的在于是否能夠梳理清楚各個利益團體之間的關系并構筑一個共同利益平臺，也就是所謂的利益共同體的改造模式。
一、棚戶區的由來
城市的發展本該是一個動態的滾動的發展過程，然而在我國，由于各方面的因素造成城市的發展一味的快速向城市擴張，究其原因是多方面的，政府的土地財政以及偏激的績效考核機制是導致城市規模空前膨脹主要原因。由此在快速城市化進程中必然會出現部分街區被遺忘，隨著時間的推移，其整體的環境、基礎設施、衛生條件以及各方面的公共服務設施嚴重缺乏和落后，棚戶區由此而生。隨著城市化進程的推進，城市棚戶區數量越來越多，就像人身體里面壞死的細胞一樣，嚴重影響了城市的健康發展，迫切需要更新改造。而隨著時間的推移，城市一味向外拓展的發展模式也開始受到多方面因素的制約，城市基礎設施成本愈來愈高、城市土地資源趨緊，城市的發展進入了一個土地規模相對最大化的時期。在此時城市棚戶區的更新改造成為刺激城市發展、提升城市形象、優化城市空間布局、實現土地集約利用、創造和諧社會的重要舉措。當然在目前大多數城市，棚戶區的改造往往和新區的拓展是同步進行的，經濟發達程度的差異往往決定了城市新區開發建設和棚戶區更新改造的速度。因此我國的棚戶區改造工作業已成為當前城鎮化的重要任務之一，而且其力度將會呈愈發加強的趨勢。在城市更新的進程中，要重筑可持續發展的社區，社區建設應朝著與自然相協調而不是相對立的方向發展、要著眼于提高人民生活的質量,而不僅是提高物質商品的生產；要將城市基礎設施與土地使用納入地方生態程序,而不超越生物圈的生態極限，減少棚戶區的人口容量，提升人居環境質量。
二、棚戶區改造基本模式及其利弊
棚戶區改造由于其改造主體的不同一般分為三種模式，政府主導、市場主導和混合改造模式。1、政府主導模式
是由政府直接組織、規劃，國有企業負責實施的一種行政行為。政府作為主體，確定改造范圍和改造期限，辦理劃撥用地手續，其建設部門和國企簽訂土地開發合同，由于資金短缺、政策和市場的變化等諸多問題，一般歷時比較長。同時政府作為棚戶區改造的主體，承擔著改造的責任和風險，為了完成改造任務，往往會受制于市場的變化。這樣一來政府的性質會慢慢向經濟主體轉變，在實施棚戶區改造過程中會不斷的改變初始的規劃條件，而這也導致了利益非均等化，政府投入的巨額成本往往會為少數人獲利。
2、市場改造模式
是指政府出讓土地，由開發商進行統一規劃、建設的行為。開發商作為主體改造城市的棚戶區，由于經濟利益的驅使，使得開發商會優先選擇區位優越地段和改造成本較低的地段，而眾多危舊房區域、迫切需要改造的區域卻遲遲得不到改造。同時棚戶區改造的成本相比新區建設歷時長、成本高，這也就造成了開發商一味的追逐容積率，加大建設強度，同時減少對于城市三公設施的投入。開發商作為主體的棚戶區改造模式，由于完全從經濟利益考慮，公共利益往往在這個過程受到侵害，大規模的整體拆遷的城市更新并不能真正實現棚戶區改造的初衷。簡?雅各布斯在她的專著《美國大城市的死與生》一書中批評城市大規模改造計劃,指出大規模改造計劃缺少彈性和選擇性,排斥中小商業,必然會對城市的多樣性產生破壞,是一種天生浪費的方式。主張必須改變城市建設中資金的使用方式從追求洪水般的劇烈變化到追求連續的、逐漸的、復雜的和精致的變化。
3、混合改造模式
是指在棚戶區改造過程中，多方共同參與出資，一般是由集體、居民加上政府作為改造的主體。這種模式雖然動員了多方的力量，但是棚戶區里的企業和居民經濟實力較差，投資與利益回報缺乏直接相關性，這樣一來造成相關主體無法真正參與改造過程，導致這種模式最終會演變成政府主導的模式，改造資金基本完全由政府買單。
三、棚戶區改造模式與策略
傳統的三種棚戶區改造模式各有利弊，在目前針對大量的棚戶區改造的現狀，由于各個棚戶區實際情況的不同，我們應該因地制宜的制定具有地域特征適應性的改造模式。同時這種改造模式應該是在建立一個共同的利益平臺的基礎上，動員各方面的力量，以最低的成本、最高的效率完成棚戶區的改造，在保障各方面利益的同時改善民生、實現集約新型的城鎮化。在不同的城市、在城市的不同片區、在不同的拆遷安置背景下棚戶區改造所面臨的問題都是不一樣的，其改造思路和模式也應該是差異化的。香港在市區重建中,堅持“以人為本”和“社會效益優先”兩大理念,以改善和提高市區居民的生活素質為出發點,兼顧各方利益。在機構設置、組織架構、法律法規、土地收回、拆遷安補償、公眾參與制定了一系列政策制度,以及對居民的金融貸款協助、專業服務支持、資金資助等細致的措施,促進市區重建工作開展，這些重建政策對舊城更新改造具有借鑒作用與啟示。發達地區的棚戶區改造，由于城市經濟實力雄厚以及土地價格的高昂，其改造的可操作性要比中小城市強很多。針對這類城市的棚戶區改造，建議采用多方合作機制，由政府組織引導，對整個棚戶區進行統一規劃、整體改造、分期實施。同時建立開發商與相關利益集團以及廣大市民合作的開發機制，通過各方面利益的博弈，制定相關政策，尋找利益平衡點。在政府統一對棚戶區進行規劃過程中要充分發揮公眾參與機制，保障廣大市民的公共利益，保證棚戶區改造工作能順利開展。在拆遷安置方案中，政府同樣要站在廣大市民的角度，統籌安排，真正做到改善民生；對于欠發達地區的棚戶區改造工作，其操作難度較大，在構筑利益共同體的改造模式的基礎上，建議政府采取滾動式的開發策略，同時加大對于城市開發融資渠道的拓展，通過相關政策吸引各類資金參與到改造過程中。
結束語
綜上所述，在滾動式的開發過程中，為保證規劃改造的延續性，整個棚戶區也是要進行整體規劃的，按照城市整體布局出發，實現科學合理的城鎮化，以避免不同階段改造工作銜接出現問題。當然為了避免開發商在改造過程中單純的追求利益而選擇改造難度較低的區域開發，建議政府采取差異化的供地策略，對于改造難度極大的區域，采取捆綁式的開發機制，推進棚戶區的改造進程，以避免迫切需要改造的區域一度被遺忘。
參考文獻
[1]秦磊,單超群.鶴崗市南部新區棚戶區改造修建性詳細規劃《房地產導刊》.2013,(10).
一、領導掛帥――為棚戶區改造工程提供堅強組織保障
武漢市委、市政府高度重視青山棚戶區改造工程，于2006年9月成立了以分管副市長為組長的改造工程建設領導小組，確定了“政府主導、企業參與，統一規劃、分步實施，政策支持、市場運作，封閉運行、總體平衡”的原則及一系列支持政策。2008年至2010年，武漢市政府連續3年將棚戶區改造工程列入為民辦理的10件實事之一，采用目標管理的方式考核落實。在棚戶區改造工程推進中，武漢市建委、發改委、國土房產局、財政局、規劃局、環保局、水務局、園林局、人防辦、土地整理儲備中心等單位主要領導多次帶隊到青山現場辦公，解決了立項、規劃、拆遷建設手續、資金撥付、稅費減免、現場施工管理等各種難題。
武漢市青山區政府把棚戶區改造工作列為全區的一號工程，組織成立了有區屬有關部門參加的青山區棚戶區改造工程指揮部，舉全區之力推進這項工作。為了更好地整合區域資源，統一指揮調度，青山區棚戶區改造工程指揮部先后在拆遷片區，分別成立現場指揮組，實行領導包片、干部包戶的責任制；在回遷安置現場，根據工作進展，分別成立了回遷選房工作專班和回遷交房工作專班。區指揮部定期召開指揮長會議，對拆遷建設中遇到的困難和問題及時研究解決，并從一開始就要求區紀檢監察和區審計部門提前介入，全程跟蹤，確保棚戶區改造工程資金發揮最大效用。
整個棚戶區改造工作由上到下形成了一套完善的領導指揮系統，為居民拆遷、建設和回遷安置工作又好又快地推進提供了強有力的組織保障。
二、配套政策――為棚戶區改造工程創造良好條件
武漢市政府明確了一系列支持棚戶區改造工程建設的政策。一是青山地區與棚戶區及危舊房改造相關的房地產項目涉及的稅收及行政事業性收費由市、區人民政府留存的部分，以及土地招、拍、掛增值部分，全部返還青山區，專戶儲存、專款專用。二是相關市政設施配套，由市建委根據整體規劃，列入全市建設計劃，并組織實施。三是對片區的建設用地由市土地整理儲備中心納入全市土地整理儲備計劃并組織實施；有關綠化設施，由市建委納入市級年度綠化建設計劃。四是還建安置房納入全市經濟適用房計劃。
拆遷安置工作中，還明確了如下優惠政策：一是實行還建面積保底。被拆遷人選擇產權調換方式的，被拆遷房屋建筑面積在20平方米(含20平方米)以下的按25平方米保底結算，超過20平方米不足30平方米的按30平方米保底結算。被拆遷房屋建筑面積在35平方米(含35平方米)以下的，超出被拆遷房屋原建筑面積或保底面積的部分與35平方米之間的面積差按建設成本加相關稅費結算，超過35平方米的還建面積部分按經濟適用房價格結算。二是實行拆一還一，不找差價。還建安置房的建筑面積與被拆遷房屋合法的建筑面積相等部分，不結算差價。三是實行租售結合。對還建安置房超出被拆遷房屋建筑面積的，可以實行租售結合，對應由被拆遷戶購買的建筑面積部分可以辦理分期付款手續，在三年內支付完價款(含利息)后，再對還建房辦理全部產權登記。
三、三大特色――創造了棚戶區改造工程新模式
一是實行了“拆遷一片、改造一片、建設一片、安置一片”的棚戶區滾動改造新模式。將棚戶拆遷、安置房建設、住戶選房、組織回遷等工作有序推進、配套進行。二是實行了“企業參與，市場運作”的棚戶區改造市場化運作新模式。先期成立了武漢青安居建設工程有限公司，作為棚戶區改造項目的業主，并先后從全區機關和企事業單位抽調部分干部參與棚戶區改造拆遷、建設和安置工作，為棚戶區改造工作搭建了一個有效的工作平臺。武漢地產集團作為青山老工業區棚戶區改造的項目業主參與棚戶區改造工作后，充分發揮國有大型房地產開發企業的優勢，負責項目的資金籌措、建設組織等工作，大大加快了棚改工程實施的進程。三是實行了“封閉運行、總體平衡”的棚戶區改造資金籌措新模式。在市里給予的稅費減免和返還、配套工程支撐等優惠政策基礎上，根據投資動態變化，重新拿出了棚戶區改造范圍內土地資金平衡方案，擬通過土地整理儲備和掛牌交易所得彌補拆遷安置和還建房建設資金不足。
四、強化協作――積極主動為企業服好務
在改造項目由企業作業主的情況下，市區職能部門主動配合，積極為棚戶區改造工程盡心盡力。在拆遷和安置工作中，區司法公證、民政、教育等職能部門進入拆遷一線現場辦公；在棚戶區改造前期調查勘驗、解決群眾搬遷困難、確保社會穩定等方面，區公安、相關街道聯手，建立建設工地現場治安室，加大對建設現場治安巡查力度；區建設局、區房產局、區水務局、區園林局、區城管局共同解決工程建設中出現的各種問題。區房產局為確保安置房順利建設，主動協調公安部門，有效打擊磚霸、石霸、沙霸；協調城管建設部門，加強日常監督檢查，確保文明施工；建立起信息互通機制，每月底收集信息報送有關部門。
五、“申報成功’一積極爭取國家資金支持
由于棚戶區改造工程面臨資金壓力非常大。在得知中央、省、市下達申報中央支持國有工礦棚戶區改造資金文件后，區委、區政府主要領導高度重視這一工作，作出了“確保申報成功”的工作要求。在省市相關部門和領導的大力支持下，我們在時間緊、需準備資料多、申報工作量大的情況下，緊緊依靠省、市發改委和住房保障部門，緊盯資金申報動態，舉全區之力，采取“四到位，四得力，四確保”的非常規工作模式(掌握申報精神到位，做到組織部署得力，確保申報工作有的放矢；逐項落實要求到位，做到資料籌備得力，確保申報工作有條不紊；及時溝通信息到位，做到聯系協調得力，確保申報工作暢通無阻；跟蹤進展情況到位，做到主動出擊得力，確保申報工作圓滿成功)，在規定時限內完成了申報任務，在全國5個億的支持國有工礦棚戶區改造資金中爭取到了9000萬元資金的支持。
六、多措并舉――狠抓拆遷安置工作
一是責任到人，確保進度。將拆遷工作層層分解責任，層層明確責任人，強化責任制。堅持月分析、周調度、日碰頭的工作例會制度，充分發揚艱苦奮斗精神，快速平穩推進拆遷工作。二是宣傳靠前，入戶動員。在每個拆遷片建立廣播站，不間斷播放《致被拆遷戶的一封信》；設置宣傳標語
和橫幅，大張旗鼓地宣傳棚戶區改造工程的意義和拆遷政策；先后多次組織召開了居民代表通氣會，宣講相關拆遷補償安置政策，征求群眾意見。堅持每天晚上組織拆遷工作人員主動到被拆遷戶家中，解釋拆遷安置優惠政策，幫助提出雙方滿意的拆遷方案，贏得被拆遷戶的理解和支持。三是規范程序，嚴格政策。公開政策法規，對拆遷面積、補償標準、過渡費發放、安置房分配等敏感問題，實行“陽光操作”；將房型、選房順序號、選房日進度情況全部向被拆遷戶公開，主動接受社會監督。保持拆遷政策的連續性，對居民應該得到的合法、合政策的補償全部補償到位；對重點戶等特殊群體的一些無理要求，開展深入細致的思想工作；嚴格協議簽訂程序，把好協議簽訂的審核關，實行了簽訂協議“一支筆”制度，拆遷片現場負責人對協議面積、補償簽字認可制度，專人負責審核把關制度，確保每一分拆遷協議書的簽訂符合拆遷政策。四是拆選同步，確保公平。例如：在工人村“9.12”村和一冶廠前廠區片拆遷工作中結合“青宜居”小區新房已單體竣工的實際，實行“簽訂拆遷協議和回遷選房同步進行”舉措，即被拆遷戶在簽訂拆遷協議后，第一時間在現場進行看房、選房。此舉，得到被拆遷群眾的支持，有效推進了動遷工作。
七、重視維穩――確保拆遷安置工作順利推進
1、棚戶區改造，簡單的說就是將城鎮中的一些危舊住房進行改造，將經濟困難的家庭條件改善的，民心工程。而在棚戶區內，所處的地理位置交通不便、人均占有的建筑面積小、房屋的質量無法得到保障、基礎設施并不是那么完善，環境衛生無法達到標準。
2、進行棚戶區改造，可以在一定程度上降低困難家庭的住房問題，讓城鎮的整體發展得以體現。棚戶區的改造，讓居住于棚戶區的居民有更好的居住環境和質量，極大程度的體現了公平和公證的原則。
（來源：文章屋網 ）
【關鍵詞】棚戶區；規劃設計改造；必要性；“兩要點”
一、對企業棚戶區的規劃設計改造的必要性
“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏”，現實生活再一次證明，安居才能樂業，安居才有穩定，適時大力推進企業棚戶區改造，正是為了保持企業、城市及整個社會的和諧與穩定。當前棚戶區的存在己經制約了企業的發展，嚴重損壞了企業的整體形象，也給企業的發展帶來了越來越多的問題，這不僅不利于企業的發展，更不利于和諧企業乃至和諧城市與和諧社會的建立。由此可見，當前企業對其棚戶區的規劃設計改造顯得尤為必要。
二、企業棚戶區規劃設計改造“兩要點”
目前還沒有針對棚戶區改造規劃設計專項研究，也沒有具體的有針對性的設計規范，各個企業的棚戶區具體情況不同，因此在規劃設計過程中需要結合棚戶區的環境與條件和現狀，根據企業生產經營及員工的居住實際需要、因地制宜，制定改造規劃目標和設計的內容。以合理的、切合實際的方法來解決當前棚戶區的實際問題，真正改造棚戶區建設和環境，提高規劃設計的科學性和可操作性。
（一）棚戶區改造規劃要點
棚戶區改造項目的規劃設計工作應堅持“科學發展觀”的原則，運用科學的規劃手段，以發展的角度看待棚戶區改造的過程。各個企業的棚戶區情況不同，在棚戶區改造之前，需要根據該企業的自身特點，確定改造的目標。1）充分利用棚戶區的現有條件，因地制宜，以改善周邊環境、基礎設備和配套服務為前提，改造成健康、舒適、安全的生產生活環境。合理規劃棚戶區功能，改造成有利生產、生活的居住區。滿足當前及未來企業發展的需要。2）必須注重“綠色、健康”的理念。在能源日益匱乏的今天，棚戶區的改造要更加注重建筑材料的選擇和使用，合理和適用的節能環保建筑材料，如太陽能等天然能源的利用。新材料的利用不僅能夠改變建筑的質量，還可建立節能環保，低能耗、低污染的綠色的、可持續發展的新型企業生產生活環境。3）合理規劃結構和布局。堅持全面規劃、合理布局、因地制宜、綜合開發、配套建設的原則，做到與企業的整體基礎設施建設相結合，為企業未來發展預留足夠空間。
（二）棚戶區改造設計過程要點
通過合理、詳細的對棚戶區的改造進行規劃后，根據其具體的情況設計棚戶區改造過程。
1、用地比例設計和建筑質量評估
在設計過程應考慮建筑用地、公共服務設施用地以及綠化用地等之間的用地比例。評估規劃區域內所有建筑質量，提出改造意見。建筑的改造主要體現在建筑群的統一性，即色彩、色調的統一和建筑群質量的統一。對于建筑質量良好，只需更改其外觀等條件就達到改造標準的予以保留，但需要對其進行改造，以達到建筑群整體外觀統一。建筑質量差，危害企業員工生產生活安全的，將予以拆除，在舊址或重新選址新建建筑。
2、建筑戶型和房屋布局設計
建筑及房屋戶型多樣，聯立式與獨立式并存，采取同戶型同片區布置的方式，使布局更加協調。在建筑設計過程充分考慮節能設計，其節能指標均要求符合國家建筑節能指標標準。由于棚戶區改造資金有限，在改造過程中可能會遇到各種問題，都會給改造實施帶來困難，在改造前期要積極與棚戶區的企業員工協調、征求意見，必要時也可調整一些設計方案。在戶型設計階段，要根據企業自身的生產及員工的居住生活需求，進行合理的設計建設。
3、使用新能源和節能環保材料
充分利用太陽能等天然能源和新型節能環保材料。環保材料主要體現在其在使用過程中節能、環保、低耗等特點。其是在傳統的建筑材料上產生新的一代建筑材料，可以用于建筑墻體、保溫隔熱、防水密封和裝修等方而。如新型建筑墻體與傳統混泥土墻體相比，具有質量輕、保溫好、布局靈活、施工方便等特點。隨著科學技術和建筑材料的發展，大量的可再生材料的發明和使用，不僅提高了產品的質量，更提高了人們對環境的要求。新能源和新材料的使用，可以使新建區域環境更為簡潔、安全，尤其減少了對環境污染和破壞，也有利于企業在公眾面前樹立良好的環保形象。
4、綜合設計，因地制宜
在對棚戶區的規劃設計過程中，要時刻謹記“以人為本、環境效益與經濟效益相結合”的原則。從棚戶區的客觀條件出發，綜合考慮規劃企業區內的自然條件及企業的生產生活要求等實際情況，選擇合理的規劃內容和恰當設計方法及依據，從而提高改造設計的科學性和可操作性，降低改造成本及實施難度。棚戶區的規劃設計過程中要合理規劃、恰當設計、人性修改。在規劃階段，在對棚戶區現有條件詳細分析、把握原則、合理規劃。在設計階段，從土地使用比例和房屋質量評估，到建筑物的布局，再到各種新型材料的選擇和設計，都要綜合設計，因地制宜，集思廣益。
三、結語
企業棚戶區的改造是一個系統而復雜的過程，企業棚戶區改造規劃因每個項目的區位及周邊環境的不同而各有不同，但規劃的理念是不變的。其改造前應對企業棚戶區的實際情況進行充分的調研和詳細的分析，充分了解企業棚戶區各項指標，綜合制定規劃設計方案，堅持“以人為本”原則，統籌規劃、恰當設計、因地制宜，把“臟、亂、差”的棚戶區改造成多元化、安全、舒適、環境優美、配套設施完善、科技含量高的新型企業生產生活區。
參考文獻：
[1]熊耀平.舊城棚戶區改造問題研究[J].財經理論與實踐，2002（04）
關鍵詞：棚戶區改造；房地產開發
引言
隨著對棚屋的改造、拆除工作的開展，很多地區都建成了一批經濟適用房用于安置拆遷戶，原舊城居民從低矮、潮濕、破舊的房屋，搬進了配套設施完善、環境優美的居住小區。棚戶區的改造大大改善了各地中低收入和困難群體的居住環境，提高了他們的生活質量。
一、國家當前推進對棚戶區進行改造的現實價值和歷史意義
（一）有利于推進和諧社會建設
國家當前推進對棚戶區進行改造的工作確實縮小了城市不同群體、不同區域之間的生活差距，促進了人與人之間的和諧，對社會整體氛圍的提升也有不小的幫助和好處。目前，各地政府都在努力推進和諧社會的建設進程，而棚戶區改造確實對推進和諧社會建設有著深遠的影響。
（二）有利于縮小住房差距
通過舊城改造計劃，據不完全統計：各地居民的人均住房建筑面積比以往明顯增加，舊城區與城市中心區的人均住房面積差距也縮小到歷史同期較低水平。棚戶區居民從沒有好的基礎設施的舊城區搬進了設施齊全的新區，一些舊城區居民回遷小區的環境比商品房的周圍環境還要好。通過整體政府的調控和規劃，使得城市不同群體之間的住房差距與生活差距變小，進而消除了很多社會矛盾。
（三）有利于提升城市整體形象
結合以往經驗，通過對棚戶區的集中改造，以往破爛不堪的舊城區變成了鱗次櫛比的高樓大廈，新建的市政設施配套都達到了基本齊全，城市面貌有了很大改變。結合舊城改造計劃的不斷推進，各地區積極籌措資金用于城市基礎設施、公共服務配套設施建設的動作越來越多，新增道路、供水管線、排水管線、煤氣管線，新建幼兒園、醫療中心、超市等各種配套設施，進一步完善了城市功能。這些工作都極大的提升了城市整體形象。
（四）有利于提高居民生活水平
當前，國家推進的棚戶區改造計劃確實深得民心，因為這一工程項目和民生建設緊密相關。改造前，這些待改地方沒有像樣的道路、排水等基礎設施，有的小區居民仍在采用原煤取暖，大氣污染嚴重加上市政配套設施落后，上水管和下水管道年久失修的情況較為嚴重，跑冒滴漏現象處處可見。通過舊城改造，極大地改善了居民的居住環境，不但營造了良好的輿論氛圍，更進一步提升了居民的生活水平。
二、棚戶區改造中常見的難點分析
（一）監管難的問題始終困擾著項目全程
棚戶區項目改造工程一直以來都備受關注，監管部門在改造工作中遇到了很多難題，也創新的運用了很多方法，但是，監管難的問題始終困擾著項目全程。以鋼鐵企業的棚戶區的改造為例：從項目論證階段開始，歷經項目開發、設計、調整、檢核等環節，直到項目交付為止，容易出現風險和弊端的流程較多，所以如果出現執法的懈怠，就會滋生出不必要的麻煩。因此，監管過程中一定要實現程序的公開、公平、公正，通過接受社會公眾、新聞媒體的監督，保證資金到位、按照規劃改造，避免出現以調高容積率來換取私利的做法。
（二）客觀上容易出現借機囤地的問題
借機囤地的問題主要是針對在二、三線城市而言。因為一線城市不僅拿地成本高，而且隨著各地閑置土地的處理辦法的出臺，各開發商還將加快房地產開發的速度。但是對于二、三線城市來說，拿地可以以較低成本獲得土地儲備；二、三線城市擴展快，市場空間及前景廣闊，招商引資環境也比一線城市好。同時，因為這些城市經濟發展速度低于一線城市，土地溢價速度也慢，可能使房地產企業借機囤地。
（三）容易產生“新三舊”的問題
在解決問題的時候，我們不能遵循“頭疼醫頭，腳疼醫腳”的行為模式。如果不能及時從根本上消除導致“三舊”形成的誘因，那么今天的“三舊”就有可能會演變成明天的“三舊”，城市發展就會陷入一種“改造三舊”—“制造新的三舊”—“再改造三舊”—“再制造新的三舊”的惡性循環。
三、提升棚戶區改造進程質量的幾點想法
（一）確立改造進程的原則是項目順利推進的前提
提升棚戶區改造進程質量的首要因素就是要確立改造進程的原則，結合多地多年的項目經驗，筆者提出了棚戶區改造項目的幾點建設原則，一是項目要貫徹“以人為本”的原則：將被改造區域的民眾的根本利益和切身感受作為重點，探索溫和的、有序的、有效的改進方案，營造積極的、順暢的改造環境；二是項目要貫徹“高效、便捷”的功能原則：在不增加額外費用的基礎上，實現效率優先、公平公正，各相關部門要相互銜接搭配做好各項工作；三是要貫徹“可持續發展”的原則：保證項目前、項目中、項目后的前后連接和推進；四是要貫徹“適用、經濟、在可能條件下注意美觀”的原則。
（二）明確規劃目標是項目品質的出發點和落腳點
明確規劃目標就是要明確整體規劃的設計原則，即高綠化、低密度、綜合服務配套設施齊全、戶型設計適應“升級換代”居住要求、體現小區獨特的整體建筑風格等等。之所以說明確規劃目標是項目品質的出發點和落腳點歸根結底還是由棚戶區改造工程本身的特點和性質決定的。棚戶區改造在各地區呈現出不同的歷史遺留問題，比如說鋼鐵類企業的棚戶區改造：有的地區在改造前參雜著復雜的情感紐帶和產權問題，有的地區在改造中遇到了規劃方案的變動和調整造成工期拖延，還有的地區在改造后偏離預期目標等。所以，規劃目標的重要性體現在棚戶區改造的各個階段，不容忽視。
（三）做好功能分區建設是改造進程的關鍵
縱觀國內外的舊房改造計劃，其中的經驗和教訓值得我們警醒，做好功能分區建設是改造進程的關鍵所在，因此改造工程要具備三個基本功能，即居住安置功能、房產開發功能和商業貿易功能，使改造項目實現功能齊備定位。
結束語
棚戶區改造項目是國家重點改善民生問題的一項重要舉措，在全國各地實施之后，取得了較好的社會反響，但是，也折射出了很多社會深層次矛盾和問題。有的問題是政府部門的管理問題，有的問題是項目進程的具體操作問題，還有的問題是社會關系協調問題。隨著棚戶區改造不斷深化和調整，只要能夠措施得當、執行有力、統籌兼顧，就一定可以實現這一項目的又好又快發展。（作者單位：湖南湘潭鋼鐵集團有限公司產業管理部）
參考文獻
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關鍵詞：棚戶改造 改造原則 拆遷戶安置
中圖分類號：C35文獻標識碼： A
1．背景
為認真貫徹落實（建保【2010】10號）《關于推進城市和國有工礦棚戶區改造工作的指導意見》和贛府廳發【2010】20號《關于加快我省城市棚戶區（危舊住宅區）改造的實施意見》文件精神，加快城市和國有工礦棚戶區改造建設項目。近年來，大余縣依據城市總體建設規劃，已完成城市棚戶區改造15.27萬平方米，改造戶數1779戶，安置1447戶,安置面積18.52萬平方米，總投資達二億多元。
2. 項目改造的基本原則
棚改工作難，難就難在群眾的思想難通。棚戶區改造工程任務重、時間長、跨度大、牽涉面廣。為此，我縣結合2009年遭受了“7•3”特大洪災，需要災后重建這一特定狀況，結合舊城改造的實際，主要遵循采取以下五項原則：
2.1、政府主導與市場運作相結合的原則。棚戶區改造政策性、公益性強，必須發揮政府的組織引導作用，在政策與資金等方面給予必要的支持。要結合實際，采取多種形式、通過多種渠道實施棚戶區改造。加大政府投入，加快廉租住房、公共租賃住房、經濟適用住房等保障性住房建設；注重發揮市場機制的作用，充分調動企業和棚戶區居民的積極性，動員社會力量廣泛參與；支持符合條件的國有工礦棚戶區利用單位自用土地實行職工集資合作建房。
2.2、統籌規劃與分步實施相結合的原則。堅持全面規劃、合理布局、節約用地、綜合開發，組織好新建安置小區的供水、供電、供氣、通訊、污水與垃圾處理等市政設施和商業、教育、醫療衛生、文化、體育、公共綠化、環保設施、無障礙設施等配套公共服務設施的建設，促進以改善民生為重點的社會建設。
2.3、“棚改”與舊城改造、災后重建相結合的原則。仿造舊城改造和災后重建，“棚改”要以人為本，應充分尊重棚戶區居民的意愿，要采取多種方式征詢群眾意見，在得到90%以上棚戶區居民支持的基礎上組織實施，做到公開、公平、公正。棚戶區改造中涉及的拆遷補償安置，應嚴格執行城市房屋拆遷、評估等有關法律法規的規定，切實維護群眾合法權益，讓群眾得到實惠。
2.4、“棚改”與保障性住房建設相結合的原則。結合城市規劃、土地利用規劃和保障性住房建設規劃，合理確定棚戶區改造的目標任務。區分輕重緩急，優先安排棚戶區規模大、困難群眾多、住房條件更差、安全隱患更嚴重、群眾要求迫切的項目，有計劃有步驟地組織實施。
2.5、就地安置與異地安置相結合的原則。堅持整治、保護與改造相結合，嚴格界定改造范圍。對可整治的舊住宅區和規劃保留的建筑，主要進行房屋維修、配套設施和無障礙設施完善、環境整治和建筑節能改造。要重視維護城市傳統風貌特色，切實保護歷史文化街區和歷史建筑，嚴禁大拆大建。
3. 項目改造的運作模式
3.1、商業開發改造。通過“招、拍、掛”方式確定項目開發建設業主單位，帶資實施開發建設。
3.2、政府主導改造。對不具備商業開發價值的片區，按照保障性住房建設的有關政策，統籌規劃建設為安置房、經濟適用房和廉租住房。而且政府還可以進行統籌規劃并經過測算后宣布拆遷政策，選擇回遷安置的可以事先選好面積戶型，在拆遷面積以內的實行“拆一還一”，如果選擇異地安置，在拿補貼的同時，還能以優惠價格購買其他保障性住房，可見政府主導改造可以給老百姓最大的幫助。
3.3、聯建開發改造。按照政府“7•3”洪災后重建政策規定，實施統一規劃改造建設。
3.4、居民自愿按照統一規劃、統一設計、統一戶型，改造自建（指“7•3”洪災危房集中地塊）。
4. 做好拆遷戶安置
為規范拆遷安置，棚戶區現有拆遷項目原則上以就地安置為主，貨幣補償、異地安置為輔。其中，規劃為住宅類的項目一般實行就地安置；規劃為市政公用設施、公益設施和非住宅類的項目，主要實行貨幣補償、異地安置。嚴格規范拆遷行為，按照《大余縣城區建設征地拆遷補償安置實施辦法》，合理確定回遷安置房屋的戶型、面積標準，給予被拆遷人合理補償，依法保障被拆遷人的合法權益。
尤其加強稅費優惠政策，棚戶區改造費用高，地企矛盾突出，該縣四大礦山涉及棚戶區改造2605戶，因鎢礦企業關停，缺少相關清償政策，涉及職工的各項權益都由地方承擔，地方的財政壓力劇增，為了促進經濟的發展，應當采取稅費優惠政策，電力、通訊、市政公用事業等經營性收費按低限減半收取。涉及的營業稅、房產稅、城鎮土地使用稅、土地增值稅、印花稅、契稅等嚴格按現行規定實行減免優惠政策。
5. 進一步加大棚改工作監督檢查力度，嚴格執行棚改工作建設程序和標準規范。
在開發、設計、拆遷、施工、監理等各個環節，應當盡可能地通過招標方式選擇有實力的單位參與建設，特別是近年來建筑工程質量下降，“倒樓”、“歪樓”事件頻頻發生，等提醒了政府部門必須加強工程質量監督管理，確保回遷安置房屋的建設質量，防止因質量問題引起糾紛。要認真執行施工圖設計文件審查和竣工驗收備案制度，通過組織巡查小組、建立工程質量評比和情況通報制度，定期對棚戶改造項目工程質量進行監督檢查，及時查處和糾正檢查中出現的問題，嚴把質量關。
第一條為了切實做好棚戶區改造工作，根據《中華人民共和國土地管理法》、《國有土地上房屋征收與補償條例》、《房產測繪管理辦法》、《商洛市中心城市棚戶區改造項目調查登記暫行辦法》等規定，結合丹鳳縣實際，制定本辦法。
第二條丹鳳縣境內實施棚戶區改造項目的房屋征收和征地拆遷調查登記工作適用本辦法。
第三條調查登記目的是為棚戶區改造項目實施、土地審批和征收、房產評估、房屋征收補償提供依據。
第四條調查登記時間以縣政府發出調查公告時間為起始時間，調查登記時限一般為3個月。調查公告應載明調查范圍、調查對象、調查時限等。公告發出后不得在調查范圍內實施新建、擴建、改建房屋和改變房屋用途等行為，違反規定實施的不予補償。有關部門接到書面通知后暫停辦理房屋報建、工商稅務、戶口遷移等相關登記審批手續，書面通知應當載明暫停期限，暫停期限最長不得超過一年。
第五條調查登記工作經費納入棚戶區改造項目房屋征收補償和征地拆遷成本核算。
第六條調查登記工作應堅持實事求是、客觀公正、結果公開的原則。
第二章工作機構
第七條縣政府確定的棚戶區改造項目責任單位負責組織實施項目區域內的調查登記工作，成立棚戶區改造項目調查登記工作組（以下簡稱調查組）。
第八條棚戶區改造項目責任單位委托具有資質的測量測繪和勘測機構進行房產測量測繪和土地勘測工作。棚戶區改造項目責任單位對調查登記結果負責。
第九條縣棚戶區改造辦公室（以下簡稱縣棚改辦）負責指導轄區內棚戶區改造項目調查登記工作。
第三章調查內容
第十條調查內容為項目區域內的人口、黨政企事業單位和社會團體、土地、建筑物、構筑物、其它附著物等。
（一）人口信息調查。人口信息調查以政府發出調查登記公告時間為登記時點，登記項目區域內在籍人口信息。
（二）黨政、企事業單位和社會團體房地產調查。以縣政府發出調查登記公告時間為登記時點，登記在項目區域內擁有房產和土地使用權證的黨政、企事業單位、社會團體。
（三）土地信息調查。土地信息調查內容為土地權屬、地類、面積、用途等，包括：國有儲備土地、國有劃拔土地、國有出讓土地的調查；村（社區）、組集體土地的調查，個人宅基地、空閑院落等占地的調查。
（四）建筑物調查。建筑物調查是對棚戶區改造項目區域內的所有建筑物的調查（建筑物指供人們進行生產、生活或其他活動的房屋或場所）。內容包括：工業建筑，民用建筑、農業建筑和園林建筑等。具體類型為合法、違章建筑；土木、磚木、磚混、框架建筑；地下室、一層、二層、三層及以上建筑；商業、住宅、辦公用房、臨建等。
（五）構筑物調查。構筑物調查是對棚戶區改造項目區域內的所有構筑物的調查（構筑物指人們不直接在內進行生產和生活活動的場所）。內容包括：簡易房、簡易棚、磚圍墻、土圍墻、水泥地面、磚混門樓、土門樓、廁所、簡易廁所、圈舍、戶外有頂磚（石）混、戶外無頂磚（石）混、化糞池、高位水池、戶外家用水池、棧橋、機井、水井、堆沙，堆石、堆土、地窖、磚瓦窯、石灰窯、魚池、蔬菜大棚、水渠（磚石砌）、房根基、石埝、墳墓等。
（六）其它附著物調查。其它附著物調查主要指棚戶區改造項目區域內生長土地上的各類植物的調查。內容包括：林木、零星果樹、用材樹、景觀樹、苗圃、藥園、農作物等。
第四章調查程序
第十一條成立調查組，委托房產測量測繪和土地勘測機構。
第十二條在縣政府棚戶區改造項目調查公告的當日，由縣棚改辦書面通知有關部門暫停辦理房屋報建、產權、工商稅務、戶口遷移等相關登記審批手續。
第十三條組織調查組的工作人員進行調查業務培訓。準備入戶調查資料，開展入戶前的宣傳動員工作。
第十四條入戶調查。對棚戶區改造項目區域內的調查對象進行勘丈、測量、確權、登記。調查人與被調查住戶在調查表上簽字確認。
第十五條棚戶區改造項目責任單位對調查結果進行公示、匯總。撰寫調查登記報告，報縣棚改辦審查（附調查資料復印件），縣棚改辦審查后報縣政府審定。
第五章測量測繪
第十六條房產測量測繪工作依據國家標準《房產測量規范》(GB／T17986.1—2000)進行。委托的房產測量測繪機構負責項目區域內的建筑物測量測繪工作，對測量測繪結果負責。
第十七條房產測量面積計算范圍:
（一）計算全部建筑面積的范圍
1．永久性結構的單層房屋，按一層計算建筑面積；多層房屋按各層建筑面積的總和計算。
2．房屋內的夾層、插層、技術層及其樓梯間、電梯間等，其高度在2.20m以上部位計算建筑面積。
3．穿過房屋的通道，房屋內的門廳、大廳，均按一層計算面積。門廳、大廳內的回廊部分，層高在2.20m以上的，按其水平投影面積計算。
4．樓梯間、電梯（觀光井）、提物井、垃圾道、管道井等均按房屋自然層計算面積。
5．房屋天面上，屬永久性建筑，層高在2.20m以上的樓梯間、水箱間、電梯機房及斜面結構屋頂高度在2.20m以上的部位，按其水平投影面積計算。
6．挑樓、全封閉的陽臺按其水平投影面積計算。
7．屬永久性結構有上蓋的室外樓梯，按各層水平投影面積計算。
8．與房屋相連的有柱走廊，兩房屋間有上蓋和柱的走廊，均按其柱的水平投影面積計算。
9．房屋間永久性的封閉的架空通廊，按水平投影面積計算。
10．地下室、半地下室及其相應出入口，層高在2.20m以上的，按其外墻(不包括采光井、防潮層及保護墻)水平投影面積計算。
11．有柱或有圍護結構的門廊、門斗，按其柱或圍護結構的水平投影面積計算。
12．玻璃幕墻等作為房屋外墻的，按其水平投影面積計算。
13．屬永久性建筑有柱的車棚、貨棚等按柱的水平投影面積計算。
14．依坡地建筑的房屋，利用吊腳做架空層，有圍護結構的，按其高度在2.20m以上部位的水平面積計算。
15．有伸縮縫的房屋，若其與室內相通的，伸縮縫計算建筑面積。
（二）計算一半建筑面積的范圍
1．與房屋連接有上蓋無柱的走廊、檐廊，按其圍護結構水平投影面積的一半計算。
2．獨立柱、單排柱的門廊、車棚、貨棚等屬永久性建筑的，按其上蓋水平投影面積的一半計算。
3．未封閉的陽臺、挑廊，按其圍護結構水平投影面積的一半計算。
4．無頂蓋的室外樓梯按各層水平投影面積的一半計算。
5．有頂蓋不封閉的永久性的架空通廊，按水平投影面積的一半計算。
（三）不計算建筑面積的范圍
l．層高小于2.20m以下的夾層、插層、技術層和層高小于2.20m的地下室和半地下室。
2．突出房屋墻面的構件、配件、裝飾柱、裝飾性的玻璃幕墻、垛、勒腳、臺階、無柱雨篷等。
3．房屋之間無上蓋的架空通廊。
4．房屋的天面、挑臺、天面上的花園、泳池。
5．建筑物內的操作平臺、上料平臺及利用建筑物的空間安置箱、罐的平臺。
6．騎樓、過街樓的底層用作道路街巷通行的部分。
7．利用引橋、高架路、高架橋、路面作為頂蓋建造的房屋。
8．活動房屋、臨時房屋、簡易房屋。
9．獨立煙囪、亭、塔、罐、池、地下人防干、支線。
10．與房屋室內不相通的房屋間伸縮縫。
第十八條測量測繪機構應繪制房屋現狀平面圖、拍攝影像資料，防止搶建。測量結果經被調查人簽字確認后，納入各戶管理檔案。
第十九條土地勘測機構依據行業標準《地籍調查規程》（TD/T1001-2012）和《土地勘測定界規程》（TD/T1008-2007）進行土地勘測工作，并對勘測結果負責。
第六章調查登記
第二十條房屋調查登記按合法性、結構、用途三種類別分別進行登記。
（一）合法性分類：分為合法建筑、未登記建筑、違章建筑。
1．合法建筑是指持有政府相關部門(即國土、住建等部門)批準的相關證件手續的建筑。
2．未登記建筑是指以2011年縣政府的《關于加強全縣土地利用和建設規劃管理的通告》（丹政發〔2011〕5號）施行之日為時限，在此以前的房屋經鎮（辦）出據修建時間證明，調查組審查后，可參照合法建筑進行登記，需注明未辦理相關手續。
3．違章建筑是指未辦理相關手續擅自修建的建筑和超出批準建筑面積以外的建筑。
（二）結構分類：分為土木結構、磚木結構、磚混結構、框架結構。
1．土木結構是指建筑物中承重結構的墻體采用土石砌筑，樓板結構、屋架用木結構而共同構筑成的房屋。
2．磚木結構是指建筑物中承重結構的墻、柱采用磚砌筑或砌塊砌筑，樓板結構、屋架用木結構而共同構筑成的房屋。
3．磚混結構是指建筑物中豎向承重結構的墻、附壁柱等采用磚或砌塊砌筑，柱、梁、樓板、屋面板、桁架等采用鋼筋混凝土結構。
4．框架結構是指房屋的主要承重結構，如柱、梁、板、樓梯、屋蓋用鋼筋混凝土制作，墻用磚或其他材料施工建造的房屋。
（三）用途分類：分為商業房、生產辦公用房、住宅、臨時建筑。
1．商業房是房屋所有權證中載明為商業用房性質的房屋。房屋所有權證中載明非商業用房而實際從事商業活動的臨街一層房屋能夠提供兩年以上的工商營業執照、稅務登記證和完稅憑證等證件，參照商業房進行登記。對非臨街的住宅擅自改變為餐飲、旅店、出租房等形式的經營用房，不能認定為商業用房。
2．生產辦公用房是指房屋所有權證中載明為黨政、企事業單位生產辦公用房性質的房屋。
3．住宅是房屋所有權證中載明為住宅的房屋，或者持相關報建手續證明為住宅性質的住房。
4．臨時建筑是指單位和個人因生產、生活需要臨時建造使用，經相關部門批準而搭建的結構簡易并在規定期限內必須拆除的建筑物、構筑物或其他設施。
在調查登記工作中，違章建筑只進行合法性和結構的調查登記，不登記用途。
第二十一條房屋權屬認定登記。房屋權屬認定以戶主為基礎，房屋共有人不變的原則，以被調查戶提供的房屋產權證書為準進行權屬認定，被調查戶無法提權證，由被調查戶申請，村（社區）蓋章證明權屬關系。對無主戶房產認定由調查組對房產進行測量登記，村（社區）、組負責人在場確認簽字，勘查過程及結果依法進行公證，無主房產的認定按法定程序進行。
第二十二條土地勘測單位負責對國有土地和集體土地分類進行測量登記，并對本《辦法》第十條第三項規定內容進行登記。
第二十三條項目調查登記結束后10日內，調查組應將調查登記結果在調查范圍區域內公示，對公示結果有異議的需在5日內向調查組申請復核，調查組應在5日內完成復核并向申請人反饋復核情況。調查登記數據有效期2年。
第七章法律責任
第二十四條調查登記工作組的工作人員在調查、登記工作中不履行法律、法規、規章和本辦法規定的職責，或者、、優親厚友、的，由有關鎮、部門監察機構或縣監察部門責令改正，通報批評；造成損失的，依法承擔賠償責任；對直接負責的責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十五條房產測繪單位在房產面積測算中不執行國家標準、規范和規定的，弄虛作假、欺騙房屋權利人的或房產面積測算失誤，造成重大損失的，依據《房產測繪管理辦法》由縣住建部門給予警告并責令限期改正，并可處1萬元以上3萬元以下罰款；情節嚴重的，由發證機關予以降級或者取消其房產測繪資格。
房產測繪管理人員、工作人員在工作中、、的，給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十六條采取暴力、威脅等方法阻礙調查登記工作，構成犯罪的，依法追究刑事責任；構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。
關鍵詞：用電負荷 配電系統 照明 安全保護
Abstract: combining the shanty towns of the specific conditions of the housing construction, residential electrical design in electrical safety and easy to use that at the same time, due and certain advanced consciousness.
Keywords: electricity load distribution system lighting security protection
中圖分類號： TU996 文獻標識碼：A 文章編號：
近年來，隨著國民經濟和社會發展速度的加快，人民生活水平不斷提高，城市建設日新月異，但是棚戶區的居民卻長期生活在房屋質量差，基礎設施不配套，交通不暢，環境臟亂差，存在居住安全隱患的房屋，對此各級政府高度重視棚戶區改造建設，把這項關系到人民群眾切身利益的“民心工程”抓實，提出了設計建設功能完善、設施齊全、生活便利、環境優美的新型社區的建議。幾年來，我院承擔了大量棚戶區改造建設項目的設計任務，對此就棚改住宅電氣設計談談個人的一點見解。
1．住宅用電負荷的確定
根據《住宅設計規范》（GB50096-1999）2003年版規定住宅按使用面積分為四類，分類標準見表1。
表1
根據棚改辦要求，我院設計的基本戶型分為：一室戶建筑面積38；二室戶建筑面積 52；三室戶建筑面積68，整體戶型較小，且多為多層住宅，在住宅電氣設計中，一方面要考慮到棚戶區居民的實際情況，絕大多數為低收入困難群體；另一方面也要考慮到由于目前家用電器種類繁多，各種家用電器的額定功率大小也不相同，每個家庭擁有的家用電器的種類和數量各有不同，使用情況和利用率也不相同，所以在住宅電氣設計時，應有一定的超前意識。根據以上情況及當地電業部門的具體要求，每戶住宅用電負荷平均按4.0kw計算，每單元總負荷為48kw～72kw，需用系數按0.95～0.75選取，參見《全國民用建筑設計技術措施》22.2.8條。以此容量計算電流，作為確定單元進戶線截面及選擇電氣設備的依據之一。
2．住宅戶內分戶箱配電系統。
根據當地電業部門要求，住宅分戶箱采用一戶一表的配電方式，表箱集中在首層。住宅分戶箱一般設置在走廊或廳內，便于維護和控制，分戶箱底邊距地1.6M暗設。依據每戶用電標準和擁有家用電器及使用情況不同的特點，每戶內除固定設有照明回路和一般插座回路外，還設置空調、電熱水器等專用插座回路。盡管棚戶區居民目前擁有大容量家用電器種類相對不夠多，但隨著生活水平的不斷提高，住宅電器產品將逐年增加，住宅用電負荷也將逐漸增加，因此電氣設計中，每個分戶箱內照明設一單獨回路供電，其它插座回路則根據其房間使用功能分別供電，可采用一種為每個插座回路設置一只帶漏電保護斷路器；另一種為幾個插座回路共用一只帶漏電保護斷路器。每戶總進線開關選用雙極小型低壓斷路器，以保證用電安全。分戶箱配電系統圖見圖一、圖二。
圖1所示配電系統，照明回路和插座回路分開設置，對棚戶區小戶型住宅而言，住宅內廚房和衛生間平面布置一般情況下是不相鄰的，戶內插座分路反片均勻供電，這種系統供電可靠性高，箱內接線簡單，使用維護方便，所以大多采用。圖2所示照明回路和插座回路分開設置，插座回路設總漏電保護斷路器。這種系統故障停電范圍較大，箱內接線稍復雜，選擇性采用。
另外，每個單元采用三相電源進線，將各層用戶三相平衡配置，這樣既增加供電的可靠性，也利于維護。
3.住宅照明設計
棚改住宅照明設計的照度標準不應低于《建筑照明設計標準》（GB50034―2004）規范中所規定的照度標準。對于商品住宅，住戶往往是根據個人的要求，經過室內裝修的各種燈飾達到照度的要求，而棚改住宅由于居住的是特殊的困難群體。住戶入住新房后，絕大多數是不做室內裝修的，所以在照明設計中要嚴格執行設計標準，首先應滿足起居室、廚房、衛生間等設施功能的要求，保證人們起居、飲食、娛樂、學習、家務勞動等正常進行，提供良好的視覺環境，同時在起居室、臥室的書寫閱讀處應增設局部照明。如臺燈、落地燈、床頭燈。另外，在滿足設計標準的同時，采用節能型照明產品，設計中選用了細管徑直管型三基色T8和T5熒光燈，代替T12熒光燈，節能率為25%―35%。樓梯間照明采用聲光控定時開關控制，既滿足出行方便，又節約了能源。
4．插座布置
住宅插座安裝位置應考慮用電設備使用方便，安全可靠、美觀，并應考慮到家用電器逐漸增多的原因，適當增加插座的數量。起居室一般設置3～4組二孔加三孔插座（10A），另設一組三孔空調插座（16A），臥室、餐廳分別設2～3組二孔加三孔插座（10A）,起居室、臥室、餐廳插座安裝高度距地0.4M，均采用安全型暗插座。廚房設有2組二孔加三孔安全插座（10A），另設一組二孔加三孔安全插座（16A）,安裝高度距地1.6M。衛生間設2～3組防水防濺安全插座，其安裝高度與空調插座相同均為距地1.8M，有條件的情況下，陽臺設一組二孔加三孔安全插座，距地1.5M.
5. 防雷與接地系統
棚戶區改造住房大多是多層建筑，為三類防雷建筑物，根據《建筑物防雷設計規范》（GB50057―2010）的要求，對多層建筑物采用相應的防直擊雷和防雷電波侵入的措施，將外部防雷裝置和內部
防雷裝置作為整體綜合考慮。在建筑物屋頂設置避雷帶，避雷線采用φ12鍍鋅圓鋼，并在整個屋面上裝設不大于20mX20m的網格。利用建筑物構造柱主做為防雷引下線，間距不應大于25M。從上至下焊接成電氣通路，并與建筑物環形接地裝置可靠連接。為提高用電安全水平和保證電器設備正常可靠的工作，整個建筑物采用共用接地系統，接地電阻小于1歐姆。住宅電源由小區箱變供給，接地系統采用TNC -S系統，并做總等電位聯結，將進出建筑物的金屬管道（水、氣管等），電纜的金屬外皮、鐵制配電箱外皮等，就近采用40×4鍍鋅扁鋼同總等電位聯結端子板可靠連接。并在潮濕場所做局部等電位聯接，作為總等電位聯結的補充，以確保人身安全。住宅內插座回路使用漏電動作電流為30mA的漏電斷路器，作為人身安全的保護措施，單元總配電箱內使用漏電動作電流為300mA的漏電斷路器，用于防止住宅電氣火災。
6．電視、電話系統及安全防范
隨著通信、電視、網絡技術不斷發展，電話、電視、電腦已成為人們生活中不可缺少的用品，棚改住宅設計時電話通信管線，有線電視管線和網絡管線必須到戶，滿足用戶使用功能，每戶的起居室、主臥均設有一組電話、寬帶插座、電視插座，安裝高度距地0.4M暗設，每單元一層適當位置預留電話電纜進線口和電話總分線箱，各層設置分線箱，由分線箱水平分線至各住戶。住宅電視系統采用放大―分配―分支方式傳送，每單元一層適當位置預留電視電纜進線口和過渡盒，經過過渡盒引至二層電視分配箱，至各層分支器箱，由分支器水平分至各住戶。住宅內通信、有線電視、寬帶網絡均采用暗管配線方式。
根據棚改住宅的實際情況，采用了最基本的安全防范措施訪客對講系統，在住宅樓入口處安裝防護門和語音對講裝置，包括單元門口主機，住戶室內分機，電子門鎖等，功能隨簡單，卻可起到房客與住戶對講，遙控開門和防盜作用，經濟適用，安全可靠，維護簡單.
烏里雅斯太鎮始建于六十多年前，北倚喇嘛庫侖廟（集惠寺），由一條泥濘的街道發展成如今擁有“七橫三縱”柏油主干道，占地9.5平方公里的亮麗小鎮。然而，由于歷史、觀念以及經濟等諸多原因，依然存在大面積平房甚至是棚戶區。
2008年以來，隨著我旗社會經濟不斷發展，烏里雅斯太鎮住宅與房地產市場也日趨繁榮。為創造烏里雅斯太鎮良好人居環境、進一步改善人民群眾居住條件和提高生活質量，棚戶區改造暨平改樓工作就顯得愈發重要和緊迫，同時政府也把該項工作擺上了重要議事日程。
一、烏里雅斯太鎮棚戶區改造暨平改樓主要做法
烏里雅斯太鎮棚戶區改造暨平改樓工作指導思想是：“以人為本、和諧拆遷、依法實施”。以社區委員會為載體、房地產開發企業為主體、房屋拆遷管理部門為仲裁，堅持以充分保障被拆遷人合法權益為原則，以兩個房屋拆遷管理條例和國家、自治區有關房屋拆遷的政策、方針為準繩，依法實施房屋拆遷改造工作。
自2008年啟動棚戶區改造暨平改樓工作以來，先后共實施拆遷改造項目12個，計劃拆遷建筑面積19萬平方米，計劃拆除房屋1227戶。截止2011年底，已累計簽訂房屋拆遷補償協議810戶，完成房屋拆除738戶，拆遷建筑面積近8.65萬平方米，其中4個項目已全部完成拆遷改造。
（一）在政策上積極探索 制定合理補償辦法
2009年，制定了《烏里雅斯太鎮舊城區危舊房拆遷改造指導意見》，經旗人民政府審定后公布執行。該指導意見明確了“主體房屋等平方米置換、附屬房屋0.3或0.4置換”的基本原則，從政策上與自治區人民政府辦公廳《關于進一步做好城市房屋拆遷工作有關事宜的通知》相吻合且更具有可操作性，對烏里雅斯太鎮棚戶區改造暨平改樓工作具有重要的現實意義。
（二）規范房屋拆遷程序 依法實施房屋拆遷
烏里雅斯太鎮拆遷工作分三個階段進行。一是房屋拆遷調查階段。該階段的主要任務是對拆遷可行性進行論證。主要做法是：拆遷辦核發房屋拆遷調查證件，社區配合開發企業對擬拆遷房屋基本情況和被拆遷人補償意愿進行 摸底調查，開發企業統計摸底情況進行經濟核算，拆遷辦組織聽證會或以填表認證的方式對同意搬遷情況進行統計，統計結果有70%以上被拆遷人同意搬遷的，則認定該項目可行；二是核發房屋拆遷許可證階段。該階段的主要任務是審核必收要件、審定房屋拆遷安置補償方案、建立拆遷保證金和拆遷資金監管制度、簽訂房屋拆遷責任狀、確定房屋拆遷范圍和期限、核發房屋拆遷許可證和拆遷公告；三是動遷、調解、行政裁決和執行階段。該階段的主要任務是社區、拆遷辦配合開發企業進行動員拆遷，開發企業和被拆遷人簽訂房屋拆遷安置補償協議，拆遷辦核準拆除房屋，對達不成房屋拆遷補償安置協議的拆遷辦進行調解；經調解不成的，拆遷辦依法做出行政裁決；對不履行行政裁決的，拆遷辦申請人民法院先于執行。
二、烏里雅斯太鎮棚戶區改造暨平改樓工作現狀分析及面臨的挑戰和困難
烏里雅斯太鎮社會經濟目前尚處在發展階段，住宅與房地產市場也處在培育階段，棚戶區改造暨平改樓受制約條件很多，特別是房屋拆遷工作涉及到人民群眾切身利益，被拆遷人多為弱勢群體，一旦處理不當，易引發惡性事件和集體上訪事件。雖然烏里雅斯太鎮住房與房地產市場雖日趨活躍，雖然該項工作穩步推進，但也存在著很多挑戰和困難。具體表現在以下幾個方面：一方面表現在住房房價偏低，拆遷成本大，難以產生很好的經濟效益，開發商利益驅使，對棚戶區改造暨平改樓不太感興趣。在主體房屋拆一還一，附屬房屋拆一還0.5的條件下，經測算，烏里雅斯太鎮房屋拆遷成本折合樓面地價300元/平方米左右（也就是說拆遷取得的土地價格折算在建筑面積上增加成本300元左右），小區建造成本、基礎設施配套費、前期工程費、管理費、銷售稅費等約為建筑面積1250元/平方米，兩項合計成本1550元/平方米左右，而住房平均售價不足2000元/平方米。再考慮銷售風險、融資、投資利息等財務費用的情況下，單就住房而言，開發企業利潤空間較小。如果沒有商業開發綁定住房開發，那么烏里雅斯太鎮就很難形成大規模的住房開發市場。因此，政府需通過加大政策扶持，進一步培育住房開發市場；其二是烏里雅斯太鎮棚戶區改造暨平改樓工作尚處于起步階段，組織機構亟待完善，拆遷工作困難很大。自2008年首項工程――烏蘭佳苑小區項目實施開始至今，尚不滿五年，烏里雅斯太鎮棚戶區改造暨平改樓工作可以說是在摸索中穩步推進，房屋拆遷組織尚未健全，協調能力不強，一部分群眾從思想意識上尚難接受，一部分群眾借機要達到個人目的漫天要價。
三、充分認識棚戶區改造暨平改樓的重要意義
（一）推進棚戶區改造暨平改樓是改善民生的重大舉措
棚戶區和平房居民絕大多數是低收入困難家庭，低保戶和低保邊緣戶比例非常高，特別是下崗失業、退休職工比較集中，實施棚戶區改造暨平改樓，有利于加快改善中低收入家庭的住房條件，提高生活環境和質量，共享改革發展的成果，提高黨和政府的威信，增強人民群眾的向心力和凝聚力。
（二）推進棚戶區改造暨平改樓是完善城鎮功能的客觀要求
棚戶區及平房集中區基礎設施不完善、公共服務設施不健全、“臟、亂、差”特征明顯，夏季污水橫流、冬季灰包冰包雪包如山，成為城鎮健康發展的瓶頸，嚴重損壞了城鎮形象，與全區首個獲得國家衛生縣城的榮譽很不相稱，實施棚戶區改造暨平改樓，在存量土地得到有效利用的同時，可使管網、硬化、綠化、亮化及相應的服務功能一不到位，實現城鎮快速健康發展，進一步提高烏里雅斯太鎮競爭力。
（三）推進棚戶區改造暨平改樓是促進社會協調發展的有效途徑
實施棚戶區改造暨平改樓可以帶動社會投資、促進居民消費、擴大就業，又可以發展公共服務、加強社會管理，對社會治安產生積極的推動作用，推進平安社區建設，使烏鎮更趨和諧，是擴大內需、惠民生、保穩定的有效途徑。
棚戶區改造是關乎群眾切身利益、關乎首都長遠發展的重大政治工程。2013年北京棚戶區改造計劃啟動以來，農行北京分行第一時間推進銀政合作，加大對棚戶區改造等重點項目建設的金融服務支持力度，在同業中取得“三個率先、兩個第一”，即率先組建服務專班、率先創新專項產品、率先實現貸款投放，支持2013年名錄內項目總數和資金規模居同業第一。截至2014年一季度末，該行累計完成調查評估棚改項目9個，涉及貸款金額130億元，其中已經審批項目4個，總金額36億元，已經發放貸款33億元，實現了業務經營與首都發展的互促共贏。
快速反應，組建團隊，分層推進項目落地
2013年國務院《關于加快棚戶區改造工作的意見》，明確要求“進一步加大棚戶區改造力度，讓更多困難群眾的住房條件早日得到改善”。北京市重大項目建設指揮部辦公室2013年牽頭完成了北京市棚戶區改造計劃，計劃今后5年投入5000多億元，使23萬戶、70萬棚戶區中的居民改善居住條件。
棚戶區改造項目關乎群眾切身利益、關乎首都長遠發展，具有意義大、機遇佳、政策新三大特點。為確保對棚戶區改造的金融支持落到實處，該行健全服務體系，強化組織推動，成立了由主管行長牽頭的工作小組，全程負責棚戶區改造項目金融服務。同時，該行全面動員支行，逐一梳理項目，專門召開了14家城區支行棚改專項動員會，指導相關支行先期介入、逐一走訪。
在分支行的共同努力下，農行北京分行實現了第一家針對北京市2013年棚改政策創新研發北京市棚戶區改造專屬信貸產品，發放2013年全市第一筆棚戶區改造貸款，在全市商業銀行中支持力度最大；已經確定初步合作意向的棚戶區改造項目近40個，占2013年北京市棚改項目總數的37%。
創新產品，引領同業，有效解決融資難題
針對棚戶區改造過程中開發主體多樣、自有資金較少、擔保物滯后、審批流程繁雜、開發模式多樣等融資瓶頸。農行北京分行深入研究棚戶區改造項目特點，在同業中率先推出棚戶區改造專項信貸產品，具有明確承貸主體范圍、積極創新貸款品種、合理確定自有資金比例、靈活設定擔保方式、合理匹配貸款期限、科學認定合法手續六大特點。運用創新產品，農行北京分行有效解決了棚戶區改造中遇到的客戶準入難等問題，變“單一抵押方式”為“組合擔保方式”，根據實際請款調整貸款期限為8-15年，既保證項目建設的合理需要，又有效控制期限風險。
對外合作，對內聯動，全面提升服務水平
農行北京分行在加強自身業務創新的基礎上，積極尋求與其他金融機構合作，參與和組建銀團貸款。與國家開發銀行聯手，成功開展西城百萬莊棚戶區改造項目銀團貸款。
在與其他金融機構開展合作的同時，農行北京分行引入與非銀金融機構的合作。先后與人保資產、太平洋資產、華泰資產、陽光資產以及部分信托公司進行溝通，確定了非銀行銀團貸款的組合融資模式，全面提升農行對首都棚改項目的金融支持力度。
此外，為充分利用行內公私業務資源，服務好拆遷居民，該行做到對拆遷居民的一對一服務，確保拆遷補償的發放秩序，并推出“遷喜得利”等個人理財產品，為拆遷戶合理安排資金提供服務，為穩定和防止因財富驟增帶來社會問題起到了良好的帶動作用。
農行北京分行在現已完成2014年重點棚改項目金融服務對接的基礎上，將進一步加大金融支持實體經濟力度，有效助推首都區域管理更加高效，環境更加優美，文化魅力和人文精神更加彰顯，城市形象更加鮮明，文明城區建設成果進一步鞏固。
一、棚戶區改造基本情況
具體范圍以市城鄉規劃局批準的拆遷紅線圖為準， 棚戶區改造范圍包括原水泵廠、原磷肥廠、原二化分廠、原銅材廠。改造范圍內共有住宅1100余戶。
二、單位國有土地收回彌補安頓
（一）土地收回彌補方法
地上建筑物統一收購。土地及地上建筑物按評估價對產權單位給予彌補。對 棚改規劃紅線范圍內單位國有土地統一收回。
1.收回土地彌補規范。
2.收購地上建筑物彌補規范。
（二）公房承租戶搬遷彌補安排方法
1.由產權單位依法組織解除與承租戶的租賃關系。
2.符合經濟適用房申購條件的公房承租戶每戶可優先申購經濟適用房一套。經濟適用住房建設選址于 西路南側、原磷肥廠公房和 西路南北兩側、原水泵廠公房土地上。經濟適用住房銷售價格需經市價格主管部門根據《經濟適用住房管理方法》規定核算批準。
3.符合申請廉租房條件的公房承租戶可優先申請廉租房。
4.公房承租戶不符合廉租房申請條件又不符合經濟適用房申購條件的與產權單位解除租賃關系后。優惠價按市場評估價下浮10%
5.產權單位取得的彌補費用。
（三）單位國有土地回收工作順序
1.市國土局對產權單位提供的土地及地上建筑物的權屬、類別、范圍、面積和用途等情況進行實地調查核實。對無合法手續的建筑物、構筑物。
2.市國土局根據調查核實結果。并依據評估價格提出彌補金額意見。
3.市國土局與產權單位簽訂國有土地使用權收回彌補協議書。
4.市國土局將彌補規范和收回國有土地使用權決定報市政府審批。
5.市國土局依照批準的彌補金額、期限和方式支付彌補金。
6.相關產權單位依照規定的時間。
三、私有產權房屋拆遷彌補安頓
（一） 棚戶區改造范圍內私房戶實行產權調換安排和貨幣彌補相結合的安排原則。
（二）產權人選擇貨幣彌補的由按有關規定確定的有資質的房地產評估機構依照《 省城市房屋拆遷估價技術規范》對被拆遷房屋進行評估。
（三）產權人選擇產權調換的實行就地拆一還一。再超出面積局部按市場評估價結算。
（四）產權人被拆遷房屋建筑面積小于36平方米且在本市只有此住房的安排時補齊36平方米。36至50平方米的局部，按利息價結算；超出50平方米以上局部按商品房市場評估價格結算。
（五）被拆遷人符合經濟適用房申購條件的可優先購買經濟適用房；符合廉租房申請條件的可優先安排廉租房。
（六）拆遷期限、過渡方式、期限和搬遷補助規范。拆遷期限以《拆遷許可證》規定的期限為準。過渡方式為被拆遷人自找過渡房過渡。
拆遷私人產權的底層臨街店面造成停業、停租的按被拆遷店面的建筑面積20元∕平方米的規范，根據《 市城市房屋拆遷管理方法》市政府40號令）第四十四條第（四）款和《 市城市房屋拆遷有關補助及獎勵標準的通知》 府辦發〔 〕30號）之有關規定。按月給予補助；其他非住宅房造成停業、停租的按被拆遷非住宅房建筑面積10元∕平方米的規范，按月給予補助。搬遷補助費每產權戶一次搬遷補助300元（產權調換臨時安頓的補給二次搬遷補助費）臨時安排補助費按被拆遷住宅房屋建筑面積計算，每月每平方米補助4元。
（七）選房辦法。被拆遷人挑選安排房。按選房順序號挑選安排房，并簽訂《房屋拆遷彌補安排協議書》當日未能簽訂《房屋拆遷彌補安排協議書》其選房順序號和所挑選的安排房作廢，擇日重新簽到并領取選房順序號另行選房。
（八）搬遷獎勵方法。依照《 市市區房屋拆遷搬遷獎勵規范》執行。
1．被拆遷人在 年 月 日 時之前。被拆遷人選擇產權調換的按其被拆遷房屋建筑面積每平方米獎勵220元；選擇貨幣彌補的被拆遷人，按其被拆遷房屋建筑面積每平方米獎勵320元。被拆遷人在 年 月 日至 年 月 日 時之前搬遷為按期搬遷。按期搬遷期限內，被拆遷人選擇產權調換的按其被拆遷房屋建筑面積每平方米獎勵110元；選擇貨幣彌補的按其被拆遷房屋建筑面積每平方米獎勵160元。
2．被拆遷人在 年 月 日 時以后簽訂《房屋拆遷彌補安排協議書》并搬遷封門的為逾期搬遷。
