時間：2023-08-21 17:23:15
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工程分包法律法規，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、影響建設工程質量的因素
（一）建設工程有關法律法規有待進一步完善。改革開放以來，我國有關建設工程的法律法規建設得到了不斷的加強和完善，如《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》、《民用建筑節能條例》、《建筑工程施工許可證管理辦法》、《實施工程建設強制性標準監督規定》、《建設工程監理范圍和標準規定》等，這些法律法規為促進建筑業的發展起到了重要的作用，為保障建設工程質量奠定了良好的基礎。但隨著市場經濟的發展和社會環境的變化，原來的法律法規需要進一步完善，如《中華人民共和國招標投標法》規定了工程建設中的招投標事項；《工程建設監理規定》就工程建設中各個階段的監理工作做出了具體的要求。但這都屬于宏觀方面的規定，現實操作中的一些細節問題還需要以法律法規的方式來確定下來。
（二）建筑市場經濟發展不規范。筆者認為，我國建筑業已經逐漸走向良性發展的軌道，但建筑市場在發展中還存在一些發展不規范問題，主要表現在：一是市場主體行為不規范，個別工程項目規避招投標，即使實行招投標，但招投標環節違法，在招投標活動中弄虛作假“，名招暗定”、“圍標”、“串標”等情形若隱若現，甚至個別工程項目存在轉包、違法分包、掛靠、壓級壓價，變相收取管理費和“吃地皮”等現象；二是不規范設計、施工問題突出。施工單位方面的問題：無證或超越資質等級承包、非法掛靠、轉包或非法分包，自然人施工能力不足；采取不正當競爭手段；降低成本導致工程質量堪憂，為牟取利潤，不計后果壓低成本；在竣工驗收中把關不嚴，弄虛作假，掩蓋工程質量缺陷；設計單位行為不規范：誰承攬工程誰設計，設計單位的設計優勢及專業之間的互補優勢得不到充分發揮，設計質量監督站對設計質量的監測得不到及時檢測；三是工程質量監督、監理系統不完善，現場監理工程師監督不到位。工程質量監督、監理是確保工程質量的重要保障，施工現場監理行為不到位是造成質量問題的一個重要原因。目前，主要存在的問題是：建設監理市場行為不規范，現場監理質量控制體系不健全，監理隊伍總體素質不高，個別監理單位人員資格、配備不符合要求，存在監理人員無證上崗的現象。由于工程質量監督、監理系統不完善，現場監理工程師監督不到位，致使一些工程質量隱患得不到及時發現和解決。
二、提高建設工程質量的措施
（一）適應市場經濟發展要求，進一步完善法律法規。隨著建筑業的不斷發展，建設領域法律法規建設日趨完善，工程建設法制建設圍繞著經濟體制改革的基本精神和具體要求取得了長足的發展，也為建設事業的持續健康發展提供了堅實的法律保障。但一些建設領域的法律法規還都屬于宏觀方面的規定，現實操作中的一些細節問題還需要以法律法規的方式來確定下來。只有適應市場經濟發展的要求，進一步完善有關法律法規，才能形成法律法規和規章制度相配套的建筑市場管理體系，建筑市場運行才能有法可依，建筑市場才能走上了由“粗”到“細”的健康發展道路。
（二）加大力度，整頓和規范建筑市場。建設工程環節多、專業性強、輻射面廣，市場又存在行業積習、誠信缺失等諸多問題，監管難度大是現實問題。但為了確保建設工程的質量，必須加大力度，整頓和規范建筑市場。筆者認為，整頓和規范建筑市場主要應做好以下幾方面工作：一是強化監管機制，進一步規范工程招投標行為。堅決打擊違法違規交易行為，完善建設工程交易中心的服務功能，全面實施公示制度，強化工程合同管理，嚴禁搞“陰陽合同”；二是嚴格法定程序，嚴肅查處違法違規建設行為。嚴格執行建筑工程施工許可制度，嚴格執行建筑工程的施工圖審查制度，嚴格執行工程監理制度，強化監理委托程序，促進監理市場的規范化，嚴格監理資質管理，保持建設監理市場良好秩序，加強監理隊伍建設，不斷提高監理人員的素質和能力，嚴格執行工程建設強制性標準，嚴格執行建筑工程竣工驗收備案制度；三是深入開展建筑領域各類專項治理活動。強化質量監督和安全管理，嚴格落實工程質量安全責任，全面推行文明施工、綠色施工；四是加大行政執法檢查力度。對以勞務分包、施工聯營、內部承包等形式變相轉包分包的要加大處罰力度；對采取不正當競爭手段，降低成本導致工程質量出現問題，為牟取利潤，不計后果壓低成本，在竣工驗收中把關不嚴，弄虛作假，掩蓋工程質量缺陷都要承擔責任，并要采取罰款、調低建設資質、吊銷資質等多種懲罰手段予以規制。
（三）加強建設工程施工管理，確保建設工程質量。在施工管理過程中，嚴格按照國家相關法律法規，創建質量保證責任制。一要嚴格實行工程質量終身負責制，重大工程質量事故終身負責，以此警示從業人員；二要積極推廣應用新技術，為全面提高工程質量提供技術保證；三要加強施工過程及竣工的驗收工作，確保工程質量不出問題。施工階段，對進入施工現場的各種建筑材料構配件設備進行控制，做到每道工序、每批材料、每個分項工程施工都處在嚴格控制狀態，確保不留下任何質量隱患；四是加強隊伍建設，提高人員素質。只有隊伍精干，才能出精品。因此，要建立一支政治素質高、業務技術強的基建隊伍，確保建設工程質量。要始終堅持“先培訓、后上崗”的原則，既加強新技能的培訓，又要注重職業道德素質的培養，并注重以人為本管理，激發他們的工作干勁，提高他們工作的積極性和主動性。
作者：趙時金單位：河南省鎮平縣建設局
1、為了規范建筑工程施工承發包活動，保證工程質量和施工安全，有效遏制違法發包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為，維護建筑市場秩序和建設工程主要參與方的合法權益，根據《建筑法》、《招標投標法》、《合同法》以及《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》、《招標投標法實施條例》等法律法規，結合建筑活動實踐，制定本辦法。
2、本辦法所稱建筑工程，是指房屋建筑和市政基礎設施工程。
3、住房城鄉建設部負責統一監督管理全國建筑工程違法發包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為的認定查處工作。
4、縣級以上地方人民政府住房城鄉建設主管部門負責本行政區域內建筑工程違法發包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為的認定查處工作。
5、本辦法所稱違法發包，是指建設單位將工程發包給不具有相應資質條件的單位或個人，或者肢解發包等違反法律法規規定的行為。
（來源：文章屋網 ）
自上個世紀90年代以來，伴隨我國基礎設施建設、城市化進程及房地產業的快速發展,建筑業獲得了極大的發展機遇，建筑業從業人員的數量和規模日益擴大，其中95%以上的新增從業人員來自農村的剩余勞動力。一方面，農民工在促進我國的經濟發展、加快城市建設進程、繁榮農村經濟以及提高農民收入等方面做出了非常大的貢獻。另一方面，所涌現出的龐大建筑勞務隊伍也給我國建設市場帶來了許多問題，嚴重的擾亂了我國建設市場的秩序，以至引發了一些嚴重的社會問題。因此，如何培育、引導和規范建筑勞務市場的發展，建立和規范建筑勞務分包制度，促進建筑業健康快速發展、構建和諧社會，是各級建設行政主管部門乃至各級人民政府亟待解決的現實問題。
2、我國現行的建筑勞務分包制度
2.1建筑市場勞務分包制度的現狀
2001年建設部在《建筑業企業資質管理規定》中提出了勞務分包企業的概念。當時建設部將建筑施工企業劃分為施工總承包、專業承包和勞務分包三個層次。目前全國已建立7500家左右勞務分包企業，占建筑業企業總數的9.3%，其中農民工3201萬人，約占從業人員總數的82％，在冊勞務人員約290萬人，占3000多萬建筑從業人員的9.1%。近年來建筑勞務人數年均增長速度達1.6％，高于全國從業人員總數同期增長1.2％的增長速度。因此大力扶持、發展勞務分包企業是構建科學、合理行業組織結構的重要環節，也是建筑業持續、健康、快速發展的保障。
2.2當前建筑市場勞務隊伍的組織形式
目前我國建筑市場勞務隊伍的組織形式主要有三種：一是勞務分包企業，以獨立企業法人形式，提供勞務分包服務；二是施工總承包企業和專業承包企業自有的勞務作業班組；三是“包工頭”帶隊的零散用工。
2.3目前建筑勞務分包制度存在的主要問題
2.3.1與建筑勞務分包制度配套的法律法規不健全
建設部在2001年頒布的87號令《建筑企業資質管理規定》中提出了勞務分包的概念，并在2004年的一些文件中，對建筑勞務分包企業的資質管理作出了規定，但是這些文件側重點都在明確建筑勞務分包企業的資質管理，而對于建立勞務分包制度缺乏必要的法律依據。同時，由于我國的建筑勞務分包制度提出的較晚，全國大部分地區也缺乏相應的地方法規規章。
2.3.2建筑勞務分包有形市場建設滯后
我國推行建筑勞務企業化的時間比較短，相關利益各方的認識不充分，對于建筑勞務分包企業的政策宣傳、引導、管理機制不健全，目前建筑勞務分包市場處于培育和引導發展階段，并且總承包企業以及專業承包企業依據自身的資金、技術、管理優勢同勞務分包企業在場外進行交易，承發包雙方的合同關系不規范，缺乏有效的監管，全國大部分地區尚未建立真正的有形勞務分包市場。
2.3.3符合資質的建筑勞務分包企業不能夠滿足市場需求
目前，我國真正符合資質要求的建筑勞務分包企業數量少，出現了供不應求的局面。一方面，一些總承包企業和專業承包企業依據自身的優勢參與了中小工程的競爭，占據了巨大的勞務分包市場，而不少勞務分包企業不能與之抗衡，制約了建筑勞務分包企業的發展。另一方面，大多數農民工隊伍組織渙散，受教育程度低，缺乏必要的職業技能培訓，整體素質不高，不能夠適應市場經濟和企業發展的需要。這在一定程度上也成為農村剩余勞動力向建筑業有效輸出的“瓶頸”問題，從而也阻止了建筑勞務分包企業的發展。
2.3.4對建筑勞務分包市場缺乏有效的監管
由于相關的配套法律法規不完善、不健全，使得建筑業企業在交易時無章可循，行業主管部門在執法監督時無法可依。同時建筑勞務分包有形交易市場的建設滯后引起承發包雙方場外交易的“有市無場”的局面，勞務分包企業缺乏交易平臺，交易雙方行為不透明、不規范，建筑勞務分包市場缺乏有效的監管。
3、政府在建筑勞務分包制度中的作用
3.1完善相關的配套法律法規
建立健全相關的配套法律法規是規范建筑勞務用工、建立建筑勞務長效管理機制的首要任務。國家和地方各級政府要完善相關的法律法規，明確建筑勞務分包企業的法律地位，使建筑企業的勞務市場交易、政府的市場監管有法可依。
一方面，要修改《建筑法》中規定的總承包企業必須自行完成工程主體結構的不合宜條款，促使有實力的大中型承包企業和專業承包企業的兩層分離，加快建設勞務分包企業使其成為獨立的法人實體并參與勞務分包市場的有序競爭。另一方面，要對勞務分包企業的市場進入界定、資質管理、勞務用工的合同規范、勞務基地建設、勞務用工的社會保險、總分包合同管理、勞務分包各方的行為準則和權利義務關系制定比較完善的法律規范文件。
3.2建立和完善建筑勞務分包有形交易市場
3.2.1創建交易平臺，提供勞務分包信息
通過建筑勞務分包交易市場的建立，為施工總承包企業、專業承包企業、勞務分包企業與建筑勞務作業人員提供各種信息服務，包括勞務需求信息、勞務隊伍信息、政策法規信息、工程承發包信息、勞動力價格信息等。為總分包企業和勞務作業人員提供更好的服務，改變目前“有市無場”的局面，為交易雙方搭建良好的交易平臺，促進交易行為的發生，使總分包交易行為規范化、透明化。
3.2.2實現勞務分包企業的市場準入和有效監管
一方面要規定勞務分包企業必須在交易市場進行資質登記備案，淘汰那些無資質的“包工頭”式零散用工，超資質承包工程等行為，嚴格了市場準入管理。另一方面要求總包企業必須使用在交易市場進行資質登記備案的勞務分包企業，防止勞務分包企業的墊資、施工企業的任意壓價、拖欠勞務費等擾亂建設市場秩序的行為。通過勞務交易市場的建立來規范總分包交易行為，遏制交易雙方不簽訂合同、簽訂陰陽合同等行為，杜絕違法轉分包、暗箱操作等情況的發生。
3.2.3保護農民工的合法權益，避免拖欠工程款
對于那些沒有對農民工進行專業技能培訓、安全知識教育的勞務分包企業，由于不符合資質規定，便不能夠在勞務分包市場進行備案登記和交易，不能夠承接勞務分包合同，這就從源頭上保護了農民工的合法權益，同時也減少了工程的質量和安全隱患。還可以通過對勞務分包企業的審查，發現不同農民工簽訂用工合同或者不簽訂規范的合同，不為農民工辦理工資卡等支付工具，不為農民工辦理社會保險等行為，這樣就加大了清理拖欠農民工工資問題的工作力度，建立起預防和懲戒拖欠工資的長效機制，維護了農民工的合法權益。
3.3加強對建筑勞務市場的監管
3.3.1嚴把市場準入關
要明確規定勞務分包企業從事分包施工活動必須進入分包工程交易中心進行備案，總包與專業承包企業在從事施工過程中都必須使用符合要求資質的勞務企業，同時也應引導總包企業及專業承包企業盡快實現兩層分離。所有勞務企業必須在交易中心為工人辦理勞動合同、工資卡和工傷保險等，使勞務分包企業合法有序的進入建筑市場。建筑勞務分包交易行為必須在各地區建筑勞務分包有形交易市場進行場內交易，統一簽訂國家相關部門制訂的勞務承包合同，實現交易行為的規范化和透明化。通過市場準入制度，加強對勞務分包企業的監管。
3.3.2嚴厲打擊違法違規行為
嚴厲打擊勞務分包不使用有相應資質的勞務企業，將勞務作業分包給沒有資質或低資質的非法用工行為；轉包、掛靠、非法分包行為；用工單位私拉亂招、不按照相關法律法規的規定同工人簽訂勞動用工合同的違法行為；不對農民工進行崗前職業技能、安全知識教育培訓，無證上崗的行為；不為農民工辦理社會保險，無故克扣、惡意拖欠農民工工資款，侵害農民工合法權益的行為。對違反這些規定的相關企業和責任人，除可進行經濟處罰外，還可通過與企業的不良記錄進行掛鉤，在相關的市場準入、資質管理、招投標活動等方面進行處罰。
3.3.3建立工程信息管理制度
對工程建設信息實行網上公示制度，對工程名稱、工程承包內容、工程工期、工程所要求資質等級的勞務企業等信息進行登記備案，可通過該制度重點審查勞務企業是否具備相應的勞務資質要求，勞務作業人員是否獲得、具備相應的上崗資格，勞務作業人員數量及工種配備是否能夠滿足工程建設要求要求等，實現對工程承發包雙方的動態管理。通過了網上審查的勞務作業信息，可以對勞務作業及農民工工資發放情況進行動態監控。推廣勞務用工實名制，對勞務作業人員的基本情況，如姓名、籍貫、工種和崗位證書編號進行網上登記備案，以便進行有效監控。
3.4建立健全建筑勞務分包服務配套機制
3.4.1加強勞務基地建設，促進勞務輸出
政府部門要選擇勞動力資源豐富、具有建筑業傳統特色的城市和地區，發揮本地區的工種優勢，加快建筑勞務輸出基地建設，促進勞務輸出，實現農村剩余勞動力向建筑勞務的有序有效轉移。要給予那些建筑業發達和基礎條件好的城市和地區一定的政策傾斜，加大扶植培育力度，重點培育一些有特色、有優勢、有品牌的示范勞務基地，通過品牌勞務基地和勞務企業的示范帶動作用，改變建筑業勞動力資源地區分布不平衡狀況，局部帶動全局。
3.4.2完善建筑勞務培訓和技能簽定體系，提高勞務輸出質量
要大力加強農民工技能培訓，對進城務工知識、法律法規、安全知識進行引導和教育，提高農民工的整體素質，提高工程建設質量，降低工程安全隱患。政府相關職能部門要采取各種措施，制定建筑職業技能培訓規劃文件，合理引導建筑施工企業、建筑勞務分包企業開展技能培訓。在培訓資金來源方面，政府部門可投入適當比例的農民工培訓經費，并拓寬培訓資金的來源渠道。在培訓培訓渠道方面，要積極同建筑大中專院校的教學力量、現有企業培訓部門、行業協會的培訓機構的合作，充分利用各方面的資源，拓寬培訓渠道。在培訓方式方面，要根據理論培訓和實踐培訓相結合、現場培訓和課堂培訓相結合的原則，注重勞務作業人員實踐技能的提高，廣泛開展建筑技能競賽并增加激勵機制，切實提高培訓的質量和效果，為勞務分包企業輸出高質量的建筑勞務隊伍。同時要在全國范圍內，加強建筑職業技能簽定機構建設，對來自任何培訓機構的勞動力進行技能簽定，只有通過技能簽定的勞務作業人員才能夠進入建筑勞動力市場，把握好市場準入關，實行持證上崗，為建筑業和勞務分包企業提供符合質量的勞動力隊伍。
3.4.3其它一些配套機制
簡化建筑勞務分包企業資質審批程序，可結合本地區的實際情況，將資質審批權限適當下放，簡化審批程序，隨到隨批，為勞務企業的發展提供便利條件。根據勞務分包企業處于培育建設階段，可給予這些企業一定的稅收方面的優惠和扶持。鼓勵現有的成建制度的建筑勞務隊伍進行工商注冊，獲取資質證書。引導符合條件的“包工頭”通過合資入股成立建筑勞務分包企業或轉化為合法的企業職工。引導大型施工總承包企業作業層成立建筑勞務分包企業，低資質等級的施工總承包企業向建筑勞務分包企業轉化，促進勞務分包企業的發展。
4結束語
對于我國建筑勞務分包制度的建立和培育，各級政府起著關鍵的作用，尤其是在建筑勞務分包制度不規范的情況下，各級政府更是任重道遠。如何建立和規范建筑勞務分包制度，并對其實現有效的監管，是目前各級政府需要認真研究的課題。
參考文獻：
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關鍵詞：冶金建筑；施工企業；經濟風險；風險控制
一、冶金建筑施工經濟風險種類
經濟方面的風險可劃分為以下幾類、招標文件。招標文件是工程投標文件的主要依據，在招標文件中約定了工程取費類別、材差調整文件、合同基本條款的構成等，如果對招標文件理解不透，在工程中標后簽訂合同時，容易發生一系列的經濟糾紛。
生產要素市場價格。主要包括勞動力市場、材料市場、設備市場等，以上三大要求市場價格變化浮動過大，直接轉化到施工成本的增加。
金融市場因素。金融市場因素包括存貸款利率變動、貨幣貶值等，也影響著工程項目的經濟效益。資金、材料、設備供應。主要表現為發包人供應的資金、材料或設備質量不合格或供應不及時。
國家政策調整。國家對工資、稅種和稅率等進行宏觀調控，都會給建筑企業帶來一定風險。
建筑企業防范風險的方式建筑企業防范風險一般可以采取三種方式，即控制風險、轉移風險和保留風險。
二、冶金建筑施工經濟風險應該注意的問題
1.防范工程項目法人的風險
項目法人是工程項目建設的責任主體。目前，部分承包單位為達到某種目的，由不具有獨立承擔民事責任法人資格的人員承擔項目法人，冶金建筑施工企業若與這類不合格的項目法人合作極易產生一系列風險，為防范工程項目法人的風險，需要冶金建筑施工企業做到：一是到土地管理部門核實土地使用權的所有人是否為項目法人；二是盡可能避免墊資行為的出現；三是一旦發生進度款拖欠現象，需要求業主對承包商提供履約單位。
2.防范墊資工程的風險
由于缺乏成熟的建筑市場，使得墊資施工現象較為顯著。近年來，我國對不斷加大對墊資施工現象的打壓，但未能夠起到預期的效果。實踐顯示，呆賬、壞賬風險大都源于墊資行為，筆者認為，為防范墊資工程風險需著手于兩方面：一方面是要求業主請資金雄厚、信譽良好的第三方提供擔保；另一方面是將呆賬、壞賬風險轉移給材料商和分包商。根據我國《合同法》之規定：冶金建筑施工企業債權、債務和合同向分包商和材料商的轉讓，僅需通知業主，無需經過業主的同意。
3.防范材料和勞務分包的風險
現行社會中，材料商承包商的案例比比皆是，即工程項目材料員僅需出具相關收據與欠條，法院便可以作出以下判決：由冶金建筑施工企業承擔全部材料費用。上述現象之所以發生，其根本原因在于受某種因素的影響，工程項目經理部不能夠行使控制職能，以至于各項施工活動趨于混亂。為防止該類事件的發生，合同雙方需在合同中明確指出：有項目負責人親筆簽字并且蓋有項目公章的收貨單才是確認材料數量的唯一標準，工程項目材料員出具的相關與欠條不具備法律效應。除此之外，工程項目分包合同須由分包商與能夠獨立承擔民事責任的法人單位簽訂，以規避因勞務工程分包而帶來的各種風險，從而確保冶金建筑施工企業各項施工活動順利有序運行。
三、冶金建筑施工經濟風險控制措施
風險控制。風險控制是指管理當局采取有效的措施降低風險發生的概率和減小風險事件發生時造成的損失。目前，我國最常用的風險控制措施包括風險回避、損失控制、風險轉移及風險保留。對于冶金建筑施工工程項目風險控制而言，其主要著手于下述方面：
1.規范施工階段的相關法律法規
施工階段是冶金施工工程項目的關鍵階段，并且項目風險大都源于該階段。因此需要政府部門進一步規范施工階段的相關法律法規，冶金建筑企業必須熟知這些法律法規，切實嚴格按照法律法規開展各項活動，從而起到控制工程項目風險的目的。
2.規范施工合同
施工合同具備法律效應，其體現出雙方責權利關系的平衡和公平，合同一旦經過合同雙方簽訂，各方均需嚴格按照合同執行，否則視為違約，需向另一方作出相應的賠償。因此需要承包商在簽訂施工合同時仔細閱讀合同內容，明確施工過程中各項風險的承擔者，同時，依據合同示范文本，完善施工合同內容，對合同條件拾遺補缺，盡可能避免不必要風險的發生，維護好自身的合法權益。
3.準確把握要素市場價格動態
要素市場價格的不規則變動是引發風險的主要源頭。因此承包商在招標報價時需準確把握要素市場價格，確保招標報價的合理性、科學性，從根本上遏制各項風險的發生。另外，受多種不確定性因素的影響，導致要素市場價格呈現動態特征，此形勢下需要承包商準確把握要素市場價格動態趨勢，依據其動態趨勢及時調整招標報價，以此實現風險控制目標。
4.落實履約管理，分析工程風險
在施工合同談判和簽訂過程中，勢必存在著部分模糊不清的條款，若對其不做出相應的處理，將直接引發各種風險。因此，承包商必須加大合同履約管理，認真審核合同，全面挖掘合同中存在的薄弱環節，并及時做出調整和修正，進而規避各種潛在風險的發生，確保施工合同的公平性、公正性、有效性。
5.加強對分包商管理，降低風險事件的發生
分包商是承包商的分包單位，分包商僅需承擔分包范圍內的責任，而承包商承擔全部承包范圍內的全部責任，其中包括分包商承擔的所有責任。因此需要承包商加大對分包商的管理力度，指導、監督分包商各項活動，規范分包商各項行為，最大限度上降低分包商風險事件的發生，從而降低承包商所承擔風險。
參考文獻：
[1]袁 峰 喬 斌：論建筑企業常見風險及防范措施[J].住宅產業. 2010（09）.
關鍵詞：建筑工程建設、項目管理、合同管理、分包管理
中圖分類號：TU198文獻標識碼： A
一、引言
自從我國推行項目管理體制改革以來，初步形成了以施工總承包為龍頭、以專業施工為骨干、以勞務作業為依托的企業組織結構型式。其中，我國建筑施工行業結構不合理，沒有形成合理的以總承包為龍頭，以專業承包為依托，以勞務分包為基礎的三層次承包服務組織結構體系。大部分勞務隊伍都是掛靠資質，專業化程度低，管理人員素質參差不齊，需要施工總承包單位投入大量的人力、物力和資源來管理勞務隊，管理精力被牽制，管理水平無法提高，管理成本加大。因此，認真研究我國建筑工程分包管理中的合同管理，對我國建筑行業健康發展意義重大。
二、 工程分包常見的風險
（一）質量不能達到合同要求
對工程分包來說，分包商質量管理和控制是十分重要的。分包商采購的材料不合格，以次充好是常見的問題，也是造成分包工程質量不達標的主要原因。工程分包市場中，分包商相對于總承包方，在工程材料質量、材料價格等方面具有信息優勢。材料選擇和使用，直接決定了工程項目的質量，但也關系著分包商的經濟利益。選擇低價的工程材料，往往有利于分包商獲取可觀的經濟利益，但是工程質量相對較低；選擇高價的工程材料，往往減少分包商獲取可觀的經濟利益，但是工程質量相對較高；如何獲取低價格、高質量的材料成為分包商需要考慮的重點問題。當前，很多分包項目質量不達標多是由于材料不合格引起的。
（二）分包合同主體、內容、形式不合法
在項目分包行為前，必須進行嚴格的分包方案規劃。這樣才能確保方案實施在法律法規的要求范圍內。然而，當前分包方案存在違法行為是十分常見的，主要表現在：
1、工程項目分包違反總承包合同規定；
2、項目主體結構出現違規專業分包；
3、分包項目工程量超過總承包項目工程量比例限度；
4、分包前沒有取得建設單位認可；
5、工程項目違規分解、違規轉包；
當前，普遍存在工程項目分包把關不嚴，分包合同主體不合法的現象。分包合同主體不合法直接影響了分包工程質量。分包合同主體不合法主要有兩種：第一種是沒有取得建筑施工資質，或者超越資質等級，無照營業；第二種是違規借用和掛靠有資質的建設施工單位。在工程項目分包過程中，對于不具備相關資質的分包商，以及喪失建筑施工分包民事權利和民事行為的分包商，憑借關系，有意無意的將工程項目分包給非法的分包隊伍，造成工程分包的風險巨大。
（三）總包和分包管理問題
1、總包“以包代管”
工程項目分包過程中，部分總承包商往往根據自己與分包商之間的個人關系，或者以往的合作經歷，將工程項目部分分包給分包商。但分包以后，不再派遣現場管理人員，實行“以包代管”，將工程項目履約全部依托給分包商實施。在沒有監督和管理的情況下，分包商為了追求最大經濟利益，往往偷工減料，盡最大可能縮減工程成本，所以“一包代管”風險巨大。
2、總包管不住分包
在工程項目分包中，也存在一些分包商，他們憑借強硬的關系，獲取分包項目，在工程項目實施中，不服從總包管理，個人行為嚴重，總包難以樹立權威地位，更難以加強對分包商的管理，工程質量和安全就難免存在風險。
3、總包管理不足
隨著我國基礎設施建設的加快，我國逐步引入了分包模式，但是該模式下，總承包方對分包的管理存在很多不足。一是對分包管理的經驗不足，管理人員缺乏，很多剛畢業的沒有管理經驗的大學生直接進入分包管理的一線工作，使總包管理水平不高；二是各項管理制度執行出現偏差，或者根本沒有執行；三是總承包商對分包合同管理不嚴。總承包商對工程分包管理不足，最終造成工程進度、質量、安全不能滿足工程主合同要求。
三、工程項目分包合同管理
（一） 分包合同的履行管理
法律法規明確規定了掛靠行為是違法行為。表面上看，掛靠經營方式似乎是雙贏的，但仔細分析后便會發現其實雙方享受的權利與承擔的風險是嚴重不對等的。對掛靠人而言，其僅承擔著上繳少額管理費用的義務，對被掛靠人來講，雖然享受收取相對較小數額固定收益的權利，但卻承擔了相當大的風險，一旦掛靠經營上違約或者侵權，勢必造成被掛靠人難以量的損失。大多數情況下，因工程本身存在的問題掛靠人并沒有妥善處理好債權債務糾紛，最終債權人會找到被掛靠人。因此，建立完善的分包法律法規，至少要包含以下幾個方面的構建：
1、禁止總承包商將其承包項目全部轉包其他分包商，禁止總承包商將其工程項目解包以后，以分包的名義承包給其他分包商；
2、總承包商可以將其承包項目，部分分包給其他承包單位，但是這些承包單位必須具有相應的合格資質。承包項目中，承包合同約定的分包項目內容，必須經過建設單位認可方可進行分包；
3、法律法規必須嚴格規定分包單位帶有連帶責任；
4、總承包商可以將其承包項目中非關鍵性項目內容分包給其他單位，但分包工程量不能超過總工程量的三分之一；
（二）分包工程的質量管理
總包合同已經有了明確的質量目標，分包合同要分解總包合同的質量目標，在合同中約定工程質量考核辦法。考核辦法包括工程適用規范、驗收程序及標準、質量保證金、質量保修責任等。在分包合同中約定總承包商負責分包商的技術、質量和安全管理，并要求分包商在分包合同生效后規定的期限內向總承包商提交分包質量計劃和相關程序。如果由于分包商自身的原因達不到上述標準的將承擔違約責任，扣除質量保證金。制定嚴格的分包合同質量標準，對分包商的施工質量隨時進行監督檢查，特別是有可能出現質量隱患的地方要派人旁站，全過程監督施工，并隨時將有關情況反饋給總承包商，保證工程質量始終處于可控制的狀態，防止施工隨意性，以優良的工程質量保證工期，避免因質量問題而返工。
（三）分包合同的支付管理
由于建筑工程建設市場的規范性和市場環境的制約，總包商無法按照法律法規的規定及時獲得工程預付款和工程進度款，為了承攬項目獲取利潤，多數項目總包商還需要墊付一部分資金，因此總包商承擔著相當大的資金壓力。為了保證總包項目的正常運轉，有些分包合同的結算方式是竣工后一次性結算支付，進度款以分包商的借支方式支付。有些項目的管理人員有限，在施工過程中沒有及時的計量工程量，采用根據分包隊伍的人數和市場日工資水平以及預計工程量進行估算控制的方法來支付分包商的進度款，誤差也就由此產生了，有些分包商也會趁機以各種理由向總包項目部借款，而總包項目部在沒有對工程進行準確的計量計價之前就隨意撥付工程款，容易造成工程款的超付。一旦出現工程款超付的情況，合同雙方履約能力就不對等了，制約分包商的手段就無效了，容易給總承包商帶來損失。因此，及時準確的計量計價分包工程，不僅是履行合同的要求，也是控制分包工程款支付的基本保證。
結論與展望
本文提出了分包工程常見的風險，在選擇分包商時需要考察分包商的資質、履約能力以及分包合同主體是否合法合規等因素。提出了如何加強分包工程合同管理，如何做好風險防范，確保分包工程的進度、質量、安全滿足工程主合同要求。分析了分包工程計量支付需要注意的問題，以保證總承包商正當的經濟利益。
參考文獻
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【2】 黃澤民;建筑工程項目分包管理中的合同管理[J];四川建筑;2005年02期
【關健詞】建設工程；工程項目；合同管理
一、房地產工程項目合同概述
房地產建設工程合同屬于經濟合同，是發包單位和承包單位為了完成其所商定的工程建設目標，明確雙方相互權利、義務關系的協議。合同管理則是建設行政主管部門、工商行政部門、建設單位、監理單位、承包單位等依照法律、行政法規及規章制度，采取法律的、行政的手段，對合同關系進行組織指導、協調和監督，從而保護合同當事人的合法權益，處理合同糾紛防止、制裁違法違規行為，確保合同條款實施的一系列活動。
合同管理直接為工程總目標和建筑企業總目標服務，保證工程總目標和建筑企業總目標的雙重實現。具體而言，大致包括以下幾個方面的內容：第一，保證工程三大目標的實現，即確保整個工程所預期的成本目標、工期目標及工程質量目標的全面實現。通過科學嚴謹的合同管理，可以保證項目的各個方面都能嚴格履行合同責任，進而保證項目的順利實施。第二，一個成功的合同管理需要合同各方面能互相協調，在工程結束時使雙方都達到各自的目標。解決工程問題要求公平合理，符合國際與國內慣例。
二、 項目合同管理現狀及存在問題
雖然當前出臺了一系列法律法規來強調要按合同來管理項目，來規范項目的合同管理，但是，目前房地產工程項目合同管理的重要性還遠未得到應有的重視，管理水平與國際慣例要求相比更是差異巨大。本文欲通過一個實際案例分析，來了解當前工程合同管理的現狀及存在問題。
1、案例分析
某高層寫字樓建設工程項目按招標文件規定，幕墻工程是主承包的分包。根據地方建設行政主管部門規定，主承包方計取的主承包管理費和配合服務費為幕墻工程造價的2.5%，但地方建設行政主管部門對管理、配合、服務的內容沒有明確界定。由此引起分包合同簽訂糾紛，導致分包合同遲遲無法簽訂。糾紛的焦點是幕墻安裝所需要的腳手架費用由哪一方來承擔。業主認為自己承擔2.5% 的主承包管理費和配合費，主承包方應承擔管理、配合、服務以及腳手架費用，直至幕墻工程全部安裝完成；主承包方認為自己計取2.5% 管理費、配合費，已搭設腳手架僅供幕墻分包單位使用到主體工程完成為止，而幕墻工程安裝需要繼續使用腳手架的費用，應另外增加；幕墻分包方認為幕墻招標文件中未提到幕墻投標應考慮腳手架費用，而腳手架費用應由主承包方提供，費用糾紛是業主與主承包方之間的事。最終經過多次協商，結合實際相互讓步的原則，由業主承擔兩個有腳手架費用，其余均由主承包商承擔幕墻合同工期內的全部費用。
造成這種費用糾紛的原因有兩個方面：第一方面是招標文件對幕墻工程所需腳手架費用未明確描述，是由主承包投標報價還是由幕墻分包投標報價；第二方面是該環節被迫變相的實行工程量清單招投標，名譽上是實行工程量清單招投標，實際上是一種不成熟的工程量清單報價方式，甚至有的工程造價咨詢單位對工程量清單報價中的零星工作項目都沒能弄清。由本案例可見，房地產建設項目合同管理的效果還差強人意。正是由于對招標文件的審查、評審這一合同管理要點的忽視，直接影響了合同簽約與履行。
2、存在問題
（1）合同管理意識淡薄。首先在合同簽訂上，“陰陽合同”、“口頭協議”、“私下合同” 等屢禁不止。由于建筑市場競爭激烈的現實，造成業務承攬上的激烈競爭，不少承包商經常為了迎合業主，委曲求全地簽訂不正規的合同，從一開始就埋下了許多合同風險，導致合同履行紛爭不斷。其次，在合同履行過程中，常常不按合同辦事。在項目實施中遇到利益糾紛時，許多承包商往往不是按照合同條款尋求問題的解決，而是拋開合同，依靠“關系網”、“人情網”等來“擺平”事情。
（2）合同不規范、不嚴謹。由于房建工程項目合同種類多，合同條款多，相關文件多，其中用詞錯誤、矛盾及二義性問題等常常難免，導致合同履約率低。實際工作中，承包商往往是根據示范文本草擬合同協議條款，經業主認可后簽署，常需要幾經確認，這一過程中由于種種原因造成最后的合同條款與招投標文件中相應的條款相差很遠，有時甚至是人為的用詞錯誤、矛盾，設置二義性問題以留待事后“溝通”。
（3）重施工階段合同管理輕設計階段合同管理。設計階段是投資控制的重要環節，但實踐中設計階段合同管理卻不如施工階段合同管理受重視。設計方往往對投資控制、工期、投資增加和浪費漠不關心，設計思想保守，僅考慮工程項目的可靠性、安全性、實用性，安全系數采用保守，導致工程項目投資加大；另外，由于設計質量差，造成施工無法順利進行而需要補充、變更、修改設計等，從而導致投資增加，工期拖延。通過合同管理解決設計階段普遍存在的上述問題，可以起到事半功倍的效果。
三、對策及建議
1、進一步完善和健全建設工程合同法律法規
合同管理貫穿房地產建設工程項目管理的始終，是實現房地產項目投資、進度、質量、安全等控制目標的基礎，是項目管理的靈魂。通過合同的規范、調整、保護和制約，可以維持項目建設各方的良好合作關系，保證各方合法權益，促進房地產項目建設順利進行。由于房地產工程項目體系日益龐大，結構日趨復雜，技術標準和質量標準不斷提高，這一切加大了合同的風險，對合同管理提出了更高的要求。
2、建立符合國際慣例的合同管理制度
根據國際慣例，我國的《合同法》和相關的法律法規以及工程項目實際情況，建立國際化的、“全過程”、“全方位” 的合同管理制度。“全過程”是指合同管理應覆蓋合同行為的始終，前端有超前的市場預測和資信審查，后端有合同管理的總結、考核、建檔的延續。“全方位”是指合同管理要覆蓋企業的每個層次每個部門，延伸到各個角落。具體的制度設計方面要建立合同交底制度、責任分解制度、每日工作報送制度、進度款的審查批準制度等。
3、建立以計算機和互聯網為主的合同信息管理系統，加強合同的動態控制
建立以計算機和互聯網為核心的合同信息管理系統，實行信息共享，隨時掌握合同的簽訂、履約及糾紛情況，對建設工程項目合同形成真正的信息管理和動態管理。
4、大力培養專業合同管理人才和建筑業內專業律師，提高合同管理人員的素質和水平建設工程項目的合同管理是一項復雜的系統工程，涉及到建筑業各專業技術、經濟、法律、法規等方方面面，是一種全過程、全方位、科學系統的管理工作。要提高當前建設工程合同管理水平，任重道遠，需要我們不斷探索和不斷實踐。
參考文獻：
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一些地方的工程建設市場存在混亂的現象，通常表現在部分施工單位在進行承包施工單位的挑選，并沒有根據招投標的規范來進行操作。這樣就導致不嚴格的分包管理，分包界限也不清晰等問題的出現。甚至還會出現任意對工程進行肢解，、轉包工程等問題，這樣會降低公路工程的施工質量，沒能按工期完成任務，也沒能充分發揮投資的作用。部分的工程建設施工市場，則存在“五無”現象，即沒有規劃，沒有施工設計，沒有施工證明，沒有報建，還有嚴重點的則是沒有相關的工程質量監督體系。也有一些施工單位沒有按工程基礎建設程序進行執行，造成“一標兩投”的現象，又或者是一份投標書出現多個報價的問題。
對于一些較小的縣市級的地區，還未形成真正的建筑市場，通常會出現一些地方的保護目的，對一些工程在投標的過程中會提出一些苛刻的要求，例如一些地方的建筑單位為了促進地方的水泥企業發展，而強制要求中標的企業使用這里的水泥，恰恰有的水泥卻存在質量問題，這樣就影響了公路工程的質量，埋下了一系列的安全隱患。一些地方的建筑工程承包過程中之所以會有腐敗現象和不正之風，是因為地方的法律法規不夠健全。由于地方法律法規不健全而出現的現象通常是一些建設單位為了收取回扣和賄賂，利用自己的招標權利進行暗箱操作。這樣只會導致腐敗現象橫生，擾亂國家規定實行的公開招投標原則。為了獲取自身的利益而選用有利可圖是施工企業，這是嚴重違背了自身的職責和職業道德。
改進公路工程招投標存在問題的對策
1認真做好施工企業的資格預審和后審
認真做好施工企業的資格預審和后審工作，是有效防止出現內部暗箱操作等一些腐敗現象。對施工企業的資格進行預審和后審，是為了保證每個承擔公路工程施工項目單位都是有審批的，這也是對公路工程施工質量進行有效的審核。秉持公平公正的原則進行競標企業的資格預審，使有實力的獲得質量獎的優秀企業，能夠通過自身的能力進到后審。而對施工企業進行后審是為了從優中擇優，選擇更具備資質、素質、信譽的施工企業來承擔工程項目。在進行選擇施工單位時，要考慮的條件有施工企業的能力與能否滿足工程的需要，這一系列問題都是評審員在進行審核工作中要充分考慮到的問題。
2建設單位要嚴格按招投標程序辦事
由于公路工程招投標的工程中存在著沒有依據程序辦事的現象，所以，政府的相關監督部門要進行嚴格的監督。需要監督的方面包括對負責招標的工作人員的監督，對建設單位的招標文件進行審核等。招標的負責人，要做到公平公正的原則，并對工作的內容進行嚴格的保密，要確保不泄露機密達到信息。建設單位編制的招標文件，要列清楚工程量，并按照國際上的工程量清單的計價模式來進行合理的標底，盡量避免出現多次的改動；對編寫的合同內容要做到全面和按規范準確、詳細等。還有制定嚴密的評標準則，采用百分制的綜合評分法、專家論證法等先進的評標方式。在投標評審的過程中，要公布評標方法，這樣才能讓競標者明確評標的準則和規范化。此外還要使整個投標過程受到國家法律的保護和約束，以此規范工程招投標的行為，并強化合同管理等工作。建設單位嚴格按招投標程序辦事的同時，要注意把握一些細節方面的工作，例如要準確的傳達評標的時間段和簽訂合同的具體時間；對投標文件的時間、投標截止時間和開標時間要準確無誤。
3建立健全招投標的法律法規
為使工程建筑市場向著有序化、規范化的方向發展，國家應該對公路工程施工招投標加強管理力度，并及時健全工程建筑市場的經濟體制。根據招投標制定相應的程序和要求，使建設單位進行工程招投標時有章可依。此外，還要杜絕不正當的競爭現象，通過運用招投標標的法律法規，真正做到公平、公正、公開。對于一些有質量問題和質量事故的建設單位，要及時向建設行政管理部門和質監部門檢舉和投訴等。
4改進評標辦法
對評標方法進行改進，是規范公路工程招投標的有效方法。有些地市推行“合理的有限低價招標法”，運用八種不同的方法進行標定的確定，以及八個不同的調整系數。然后進行現場的隨機抽取方法和系數計算復合標底、現場排名、現場定標等，有利于進一步體現招投標的公正、公平性，并使業主編制報價階段更加合理和透明。改進評標方法，防止非法的圍標、串標現象，有助于工程建設市場走向規范化。（本文作者：李波單位：大連四方公路工程有限公司旅順分公司）
一、項目技術部是工程材料設備采購管理的第一責任部門，具體工作由項目技術部會同投資發展部完成。
二、對于大宗材料、大型設備的采購，必須進行公開招標或邀請招標。通過考察綜合評選，采用相對價格較低、保證質量的材料和設備。
三、對不適宜招標項目的少量材料設備，要進行詳細地考察了解，選擇合適的產品。
四、對工程所需的材料、設備，應根據需要數量、規格、使用時間等作出采購計劃，周密布署，確保工期。
確定工程材料設備采購供貨方后，應簽定詳細的供貨合同，內容包括產地、品牌、等級、數量、價格、型號、供貨時間等，按照合同規定，保證及時供貨。
五、工程用材料設備設專人管理，材料、設備進場后及時辦理驗收、入庫手續。對不合格的材料、設備嚴禁辦理入庫手續，材料、設備領用辦理出入庫手續，辦理后及時把材料、設備出入庫手續送交財務部，保證帳物相符、帳帳相符。
六、供貨方應及時提供工程材料設備的證明和有關票據，以便結算入帳。
七、項目技術部及其駐工地代表嚴格對進場工程材料設備進行監督和檢查驗收，確保工程質量。
公司工程發包制度
為加強工程發包管理，確保工程質量，根據國家有關法律法規規定，結合公司的實際情況，制定本制度。
一、工程勘察、設計、施工依法實行招標發包，擇優選擇承包單位，公司可以對建筑面積500平方米或工程造價20萬元以內的工程直接發包。
二、建設工程的發包單位與承包單位應當依法訂立書面合同，明確雙方的權利和義務。
三、承包單位不得轉包工程業務，可以獨立組織施工的單項工程不得肢解發包。
四、主體工程必須由承包單位自行施工，其它分項工程如需分包，必須經公司批準擇優選定具有相應資質的分包單位。簽訂分包合同，分包合同與總包合同的約定應當一致；不一致的，以總包合同為準。
關鍵詞：施工現場、總承包、分包、管理
中圖分類號：TU71文獻標識碼： A
引言
現今的建筑規模越來越大，高度越來越高，且時尚潮流因素越來越多，直接體現為高（超高、超深）、大（規模龐大）、尚（設計新穎，造型奇特時尚），這一切使施工的難度越來越大，就蘇州中心工程來說：總建筑面積111萬平米，中億豐土建總承包承建的南區有58.3萬平米，土建造價為10.8億元，加上裝修、安裝的更是一個龐大的數字。遠非原先一個工程一個土建單位承接下來，就基本上憑一幾之力可以完成。而現在無論從融資、專業技術等方面考慮，均需多單位相互配合，協調合作才能完成。
所以在法律法規允許范圍內，將工程進行分包是必然之趨勢。同時，由于分包的標的種類不同，完成方式不同，簽訂條件不同，合作管理方式不同，以及價款結算不同，而又將分包分為勞務分包和專業分包。在專業分包中又可以分為一般分包和指定分包，不管是一般分包和指定分包，分包管理歸總包負責，并對其進行全方位監督管理。分包與總包有直接的合同約束，具有相應的責任連帶關系。
由于目前國內市場的總包基本都是實行的土建總承包管理模式，而土建管理人員大都是由以前各工種的能手提拔組成或是各土木工程、施工、工民建等專業人員組成，對一般中小型工程，依靠個人的責任、職業心、法律意識勉強能湊合應付現場管理，而面對一個大型工程，面對眾多的勞務分包以及新形勢下的勞務人員，就會顯得力不從心，無從下手，這就需要有專門的管理機構及專業管理人員。
一個大型工程的項目部部門設置及人員構成，必須在工程施工前就依據工程合同要求配置到位，且各部門人員能適應現場管理，如省重點工程蘇州中心廣場項目一標段，其業主為蘇州市金雞湖城市發展有限公司，監理單位為上海建科工程咨詢有限公司，其中標總承包人為中億豐建設集團股份有限公司（蘇州地區建筑行業的龍頭老大）。由于其業主代表有先進的管理理念和大型工程豐富的管理經驗，其招標時，就對中億豐建設項目部的總承包部門設置和人員構成提出了要求。起初施工各方均認為多此一舉，小題大做，總包項目設置及人員構成來來去去上報好多趟，才最后定型。在工程實施一年半后，這種要求的優點突顯出來，總承包人員管理也漸漸覺得順手。
通常其中對分包管理主要從下面幾點入手：①合同約束②制度管理③經濟控制④考核、獎懲四個方面。
一、合同約束
無論是最初進場的土方和拆撐作業，還是土建自身的勞務分包，在進場之前就嚴格按照顧相關法律法規和總承包合同簽訂相應的專業分包合同和勞務分包合同，在合同中明確了相應的權利和責任、義務，以及各種履行的質量標準、安全文明要求和施工的界面鑒定，就施工而言，甚至細化到后澆帶鋼絲網的綁扎質量等。
這樣將在履行合約時，只要認真照合同履行就行了。各方責任主體只要認真學習好合同文件就減少了將來的索賠和反索賠，避免了好多不必要的煩惱，對雙方來說都達到了一個規避風險的目標。這樣在最初分包就能知道工程合同中的具體施工內容、質量目標、進度目標，可以綜合考慮，提高自己報價的準確信，同時總包也無需擔心各分包的扯皮現象，能更好地掌握整個現場。
二、制度管理
各分包進場前，總包就優先制訂好各項管理制度并匯總成總承包管理手冊，分發到各分包手中，同時督促各分包認真學習，因為對于一個大規模，甚至超大規模工程來說，已經不能依靠傳統的人管人，甚至是各人靠職業道德和責任心的放養管理辦法，因為一個大規模工程將是一個系統復雜性工程，必須依靠制度和管理，常言說得好“沒有規矩，不成方圓”，沒有一個健全的制度，很難做到有序、穩健開展工作。
另外對所有員工制訂員工手冊，讓其明白現場的制度工作流程、崗位職責。因為每一個工程都具有唯一性，且國內工程工期都相對較緊，沒有時間等一個員工去慢慢熟悉，必須讓其一進場就能熟悉了解現場工作環境、工作要求、工作目標并且能自覺遵守執行。
三、經濟措施
在合同定立之初，首先就對勞務分包制訂了相應的獎懲措施，其中就包括經濟獎勵和處罰。在進場協定安全文明生產管理協議時，就要求各分包根據相應工程造價交納一定的安全文明生產保證金，以防止事故發生而無救急錢可用，或者事后扯皮。這樣就能很好的利用經濟杠桿來管理分包，否則僅憑制度和合同是無法落實的。
現各分包進場施工的主要目的還是最終為了企業利益，通俗講就是賺錢，如果沒有利益可圖，很少有分包會全心全意的。所以通過經濟杠桿雖不是一個最好的措施，但也是一個通過長期實施而得出的一個屢試不爽的有效手段。
四、考核和評價
在每個分包進場施工時，就建立起一整套考核和評價條款，以施工管理到質量、進度以及安全文明生產，細到負責人出勤次數和材料堆放的整齊與否，通過各項具體的量化分值，得分、扣分標準，來把每一個分包的每月情況通過分數值表現出來，總分為200分。對最終得分高者獎勵和表揚，而得分低者，則要求其查找扣分項，在下月重點注意整改，并予以處罰。
每個分包的最終得分均會在月度會議上當場公布，并征求業主、監理各分包的意見，以求客觀公正透明，讓每分包扣分扣得心服，這樣落實查改才能有動力和出實效。
并且對于考核評價的分數值會像社會誠信一樣，記入該分包的檔案，作為總公司年終考核合格優秀分包商的依據，并作為下一年度參加工程項目競標的加分項還是扣分項，嚴重的將會踢出合格分包商名錄，較重的則參照招投標規定，禁止其參加公司分包招標一段時間，好的則直接加分，給予各方面的優惠。
結束語
通過以上四項措施①合同約束②制度管理③獎懲措施④考核評價的落實實施，各分包商均比較努力地配合總包的進展開展工作。整個施工項目，不論從質量、進度，還是安全文明一年多來均處于一個良好的態勢，為幾年其余分包陸續進場施工打下了良好的基礎。
參考文獻：
【關鍵詞】工程項目；招投標；規范化；對策分析
1.工程項目的定義和特征
工程項目的主體就是工程建設，目的是獲得建筑物或者構筑物。工程項目的有一定的流程，有質量和工時的要求。工程項目主要涉及到基礎設施建設，其投資和工程量都比較大。工程項目作為眾多項目類型中的一種具有其他類型性的項目的普遍性特征，包括目標性、唯一性、一次性、約束性等。除此之外工程項目還具有自身獨特的特征。這主要包括：建設以及影響具有長期性，工程項目的建設一般工期較長其建設成果對社會生活所產生的影響較為長遠；整體性強，通過數個相互獨立又相互聯系的工程單元組成完整的工程項目；不確定性程度大和管理復雜程度高，工程項目建設過程中涉及多個領域其中包括的不確定因素較多同時造成工程項目的管理復雜程度大大提高。
2.招投標定義
招標投標是指工程、貨物或服務的購買人（即招標方）依照一定程序將其采購對象的數量、規格以及交貨條件等信息公開，以吸引滿足條件的承包商、供應商（即投標方）參與競爭性出價，購買人在此基礎上選擇合適的承包商、供應商完成購買任務的一種市場交易行為。此行為對購買人而言是招標，它是購買人向潛在承包商、供應商發出購買的要約邀請；對承包商、供應商而言是投標，是承包商、供應商響應要約邀請而向購買人發出滿足購買要求的要約，招標人向符合招標條件的投標人發出中標通知書則是招標人對中標人的承諾。招標和投標是同一種市場交易行為的兩個方面，交易雙方具有特定的權利和義務，并受法律的保護，以保證交易雙方在付出一定成本的基礎上能夠獲得應有的收益，否則它將不能作為一種正當的市場交易行為而長期存在。
3.工程建設項目招投標存在的問題
自從工程建設項目招投標開始出現國家已經出臺了多部法律法規對整個有關法律體系進行不斷完善，整頓了建筑市場的秩序。對于在招投標過程中出現的一些問題也給出了切實有效的解決方案。但是隨著我國經濟發展，工程建設的規模擴大，一些新的問題又凸顯出來。其中主要包括：
（1）工程建設項目招投標制度和管理方面存在漏洞和不足。首先管理制度對于工程建設項目招投標的整個過程的許多細節把握不足。其次是對于招投標過程的主體的規范不夠嚴格。工程建設項目招投標的主體包括招標人、投標人、招標人以及評標專家等。
（2）招標人故意規避招標或在投標過程中人為的設置障礙。所謂的規避招標就是工程項目的合同估價超過50萬元的，招標人故意將單個工程項目拆分成兩個或者數個小的工程項目。使單個的工程報價低于50萬元，從而規避招標活動。或者是以各種理由及國家相關規定的漏洞為借口，故意縮短招標時間，甚至采用議標的方式代替公開招標。或者以特殊項目、保密項目等特殊名目將本應招標的項目。
招標人人為設置障礙表現在：投標人在招標過程中對招標信息的并不按照法律規定執行；在招標文件中設置一些明顯帶有針對性的限制條款。
（3）投標人在投標中存在串標、圍標、陪標以及中標后違規轉讓、分包的現象。工程項目中的投標人之間相互串通出現圍標和陪標的現象，一直以來都沒有較為有效的治理方法，具有隱蔽性，對工程項目的質量形成較大的隱患，因而會得到招標人大力制止。然而相對圍標和陪標，串標所產生的影響更為惡劣，嚴重破壞了整個市場的公平、公正、公開。同時，投標人在中標后對項目進行違規轉讓、分包，使得工程項目存在較大隱患。
（4）招標投標法對于評標專家的規定并不科學具體，工程建設相關的行政單位對于工程建設項目招投標活動中的評標委員會和專家界定也不能適應復雜的招投標環境和多變的招投標項目內容。人市場的結構不完善，沒有形成一套完善的體系來規范招投標行為。
4.工程建設項目招投標規范化對策分析
（1）規范工程建設項目招投標環境。首先要建立完善的建筑行業服務市場，目前我國建筑行業的服務市場管理比較混亂，法治建設滯后，缺乏統一的公平的工程建設項目交易平臺。其次，規范工程建設的信息服務。信息的深度和廣度以及信息的質量，決定了工程建設項目招投標的質量，規范化的信息服務有利于保證工程建設經濟效益。
（2）完善工程建設項目招投標法制建設。目前我國《招標投標法》雖然經過了修訂，但是其依然滯后于復雜的國際環境和精細化的工程建設項目招投標活動。我國應該加快立法和法律法規的進程，更新陳舊的條款，新設立的管理辦法和法律法規應該跟上時代的步伐，跟上工程建設項目招投標活動的新形勢和新內涵。
（3）完善工程建設項目招投標監督體系。完善的監督體系不僅僅包括法律監督以及行政監督，還包括市場、輿論、新聞監督等形式。
全年建設行業不出現死亡以上安全事故，爭創市標以上標化工地十個。安全生產工作居全市建設行業和縣先進行列。
三項整治：
1、重點開展施工現場臨時用電整治工作，認真落實住建部《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59-2011）和國家關于安全生產方面各項法律法規的規定，加強對施工現場臨時用電管理工作，嚴格實行總配電房--分配電箱--開關箱的三級配電系統，開展施工現場配置標準配電箱整治工作等。
2、重點開展建筑模板支撐系統的專項整治工作，在我縣施工的房屋和市政基礎設施模板工程中全面淘汰木支撐，一律使用鋼管支撐，嚴格實行模板支撐系統的審批驗收制度，模板支撐系統專項方案須經本單位技術負責人簽字報監理單位審批，對高大模板支撐系統要先組織專家進行方案論證，然后按審批后的方案搭設，模板安裝好后，由企業項目技術負責人、專職安全員、監理單位驗收后再進入下一道工序。
對于危險性較大的模板工程及支撐體系，要求有資質的專業公司進行搭設，作業人員須持證上崗，嚴格按操作規程作業，禁止違章作業。
3、重點開展施工現場揚塵治理專項整治工作，認真落實《省建筑工程施工揚塵污染防治規定》及省《建筑工程施工揚塵污染防治導則》和國家關于建筑工程施工揚塵污染防治方面各項法律法規的規定，按照“硬、綠、蓋、洗、灑、圍”要求，加強對建筑施工現場揚塵污染的防治工作。
對涉及到重點整治中的違法違規行為，縣安全站將嚴格按照法律法規進行不良行為記錄并實施行政處罰。
九項重點：
1、繼續強化施工起重機械設備管理工作，進一步加快淘汰龍門架進程，限制已備案龍門架的使用范圍，嚴格執行住建部《建筑起重機械安全監督管理規定》、《建筑起重機械備案登記辦法》及省住建廳《省建筑起重機械安全檢查技術要點》等關于施工起重機械設備管理的相關規定。重點強化起重機械設備的使用管理工作，具體工作包括：起重設備的注冊備案、安裝（拆卸）前告知、安裝檢測、綜合驗收，使用登記、專人操作管理及維護保養并建立記錄檔案等。
2、繼續加強對施工現場的安全巡查、互查和檢查，除三項整治工作外重點檢查：施工用電是否規范；腳手架的搭設是否規范；現場文明施工、施工圍擋、“五牌一圖”、安全警示標志是否規范等；
3、積極落實《省建筑施工、監理企業負責人以及項目負責人、項目總監施工現場帶班制度實施細則》，認真檢查施工、監理單位施工現場項目負責人帶班制度的執行情況；
4、認真開展施工項目階段性安全標準化達標驗收工作，施工現場施工到一定階段時，必須進行安全標準化達標自評，并通知安全站到場驗收，實施項目竣工標準化考核工作；
5、逐步規范施工現場安全資料的收集與整理工作；
6、加強安措費的使用管理工作，嚴格執行安措費的退付進行現場評價與考勤工作掛鉤；
7、加強對特種作業人員及專業分包單位資質的管理工作，所有特種作業人員必須持證上崗，嚴禁無證人員上崗作業，嚴禁無分包資質及無安全生產許可證的分包單位承攬分包作業，外地分包企業進入我縣必須辦理跨區備案，并主動接受安全生產管理；
【關鍵詞】：工程建設；招投標制度；完善
招投標制度的順利實施有利于促進我國建筑企業的順利改革以及健康發展，只有不斷完善工程建設招投標制度，才能夠促進建筑企業的健康發展，并參與到國際建筑市場競爭中，使建筑企業獲得長足的發展。然而在實際工作中，應如何完善工程建設招投標制度是當前我們重點關注的問題。
1.工程建設項目及招投標制度
在現代化社會發展中，業主往往采用招投標的方式將工程項目委托給承包商，通過承包商對工程項目的建設來獲得經濟利益。隨著人們將招投標逐漸應用在工程承發包工作中，一方面保證了承發包工作的規范性，另一方面來加大了招投標制度的推廣力度。目前，我國為了保證招投標制度的順利實施，還制定并頒發了一系列法律規定，這就規范并完善了招投標制度，并且還提高了施工企業的競爭實力，有利于業主選擇承包商，保證工程項目在建設過程中的質量，保障了雙方之間的經濟利益，穩定了社會的發展秩序。
2.當前我國工程建設招投標制度在實施過程中存在的問題
根據當前我國的發展現狀來看，由于針對招投標制度而制定的各種法律法規還不夠完善，再加上受到建筑市場等各方面因素的影響，管理經驗不足，在實際工作中并不能夠將招投標制度與法律法規相結合起來，這就導致招投標制度在實施過程中存在許多問題。
2.1招投標制度實施的工作流程不夠規范
在現代化社會發展中，招投標制度在實施過程中并沒有以國家制定的法律法規為基礎，甚至與我國現行的《招標投標法》相悖，沒有遵循“公平、公正、公開”的原則，因此在實施招投標制度的過程中，存在著許多不規范問題，主要包括：在工程建設招投標公告的過程中內容不夠規范；招投標文件在簽發傳送時缺乏時效性；工作人員擅自對招投標文件進行評審；評審內容以及報告的內容不夠完善，格式不夠規范等。
2.2沒有對招投標中雙方利益進行合理協調
建筑企業在實施招投標制度的過程中，都相對比較重視工程項目的社會經濟效益，但是從實際情況來看，很多企業依然比較重視自身的經濟利益，在實際工作中運用各種手段來謀求經濟利益，最終導致招投標中雙方利益出現糾紛問題。例如投標人在編制投標報價的過程中相互串通，這就導致招投標工作的實施失去了其本身的意義，最終導致其出現各種問題；另外，還有一些投標人為了獲取更多經濟利益而與招標人相互串通，招標人將自己所掌握的可靠消息泄露給投標人，雙方在達成協議之后再進行相互補償，獲得更多經濟利益，但也影響到招投標活動的正常開展。
2.3缺乏對機構、評標委員會的規范管理
結構、評標委員會及行政部門在招投標活動中起著重要的主體性作用。其中，機構在工程建設招投標活動中的不規范主要體現在：很多招投標業務結構沒有明確的性質特點，不能確定其性質與業務歸屬，且機構在社會及招投標活動中的地位不確定；很多招投標機構不符合機構成立條件及市場準入標準。評標委員會及行政部門的不規范體現在：評標委員會成員的選取和組織不合法、不規范，具有很強的臨時性和隨機性；評標委員會在評標過程中的打分及評價缺乏科學性。
3.完善工程間色和招投標制度的主要措施
3.1建立全國統一的建設工程招投標市場。目前，在我國招投標領域，許多部門不同的規定，市場被分割，迫切需要形成一個全國統一的招投標市場。首先，招投標工作要為促進科學發展服務，把節約、清潔、安全、質量等要求作為評標的重要內容；項目要符合可持續發展的原則，讓更多低消耗、低污染和自主創新的產品得以推廣應用。其次，建立全國統一的招投標市場體系，進一步拓寬政府投資項目的招投標市場，提高招投標市場運行效率；制定全國統一的招投標信用評價指標體系，使失信企業“一處受罰，處處受制”。
3.2逐步形成跨區域的統一的工程交易大市場。借鑒成功經驗，盡快建立以中國建設工程交易中心為主導，東北區、華北區、西北區、華中區、華東區、西南區、華南區為國家分部，各省、市為基礎的全國統一的建設工程招投標市場，實現國家和各地區統一管理。
3.3打造高素質建筑企業，參與國際總承包競爭。本著合理分類、增設等級、突出專業的方針，科學建立建筑企業資質體系，使得不同類型、不同規范、不同特色的企I在市場中找準定位、發揮特長。政府建設主管部門應將建立完善的市場準入制度與實施積極的產業調整政策有機結合起來。將我國目前“橄欖型”的企業組織結構轉變為從上到下按照總承包、專業分包、勞務分包而理想分布的“金字塔型”企業組織結構，達到控制總量、優化結構的目的。
3.4修改、完善相關法律法規，為我國工程招投標制度與國際接軌作準備。招標投標法實以來，主要的內容比較規范，但法律本身有些不足，執法過程中操作有一些問題。應完善《招投標實施條例》，以適應招投標法可操作性無法適應現階段的需要。
3.5建設全社會信用體系。 在招投標活動中，規避招標、虛假招標、串標圍標、資質掛靠、地方保護等現象較為嚴重。制定統一的招投標信用評價指標體系，實現互聯互通、信息共享，使失信企業“一處受罰，處處受制”，對違規行事的人員和機構，取消其從業資格，決不姑息。 在建立全國招投標市場的同時，應建立國際招標信用分類監管體系，對招標人、投標人、招標機構和評審專家實施信用分類評價和分類管理，加大對違法違規和失信行為的監督、警示和處罰力度，形成“激勵有信者、懲戒失信者”的良好市場氛圍和和諧發展環境。
總之，在建筑市場發展過程中，招投標制度在業主委托承包商對工程項目建設的過程中占有越來越重要的地位，但是從當前我國的發展現狀可以看出，招投標制度在實施過程中依然存在著許多問題，這直接影響到工程項目建設的質量與效益。因此我們必須要對這些問題進行全面分析，然后再采取有效的措施不斷完善招投標制度，從而推動社會經濟實現可持續發展。
【參考文獻】：
