時間：2023-08-21 17:23:12
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇微觀經濟和宏觀經濟，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
中國勞動關系學院本科教學中的西方經濟學教學的重要地位是十分突出的。無論是經濟學專業，還是與工商管理、財務管理、人力資源管理、勞動與社會保障專業等就安排了西方經濟學的微觀部分和宏觀部分的教學任務，而且大都在學科體系中都是專業主干課程。與一般院校的西方經濟學講授類似，在教學過程中，一般都是分學期先后講授微觀經濟學和宏觀經濟學，微觀經濟學和宏觀經濟學的劃分往往簡單的根據關注的視角和范疇，既割裂了微觀經濟學和宏觀經濟學在思想體系上的聯系，也把方法論和學科地位上的紐帶不經意的阻斷了。以至于后續課程《世界經濟史》和《經濟思想史》課程中學生往往無所適從，不能準確的將已經學習的課程知識與經濟學演化過程進行系統的銜接。導致整個經濟學教學的碎片化傾向。以至于通過西方經濟學的學習后，學生仍然不能鳥瞰整個經濟思想體系，更不能駕馭較為復雜的經濟學問題研究，僅僅是達到了簡單模仿和基本理論應用的水平。并不能完全達到學科體系所要求的教學目標。為此，通過梳理和分析，試圖通過有針對性的教學和實踐活動，有目的的使學生建立起微觀經濟學與宏觀經濟學之間的聯系，找到能夠打通微觀經濟學與宏觀經濟學的關鍵環節，積極尋找兩者學科思想和研究方法論上面的統一，從而使學生融合貫通，全面理解和掌握西方經濟學的學科思想，并能夠靈活運用西方經濟學思想分析和解決現實中的綜合性和系統性問題。
一、導致微觀經濟學與宏觀經濟學出現割裂的原因
西方經濟學中的微觀經濟學與宏觀經濟學在教學過程中，往往相對獨立。學生對微觀和宏觀部分沒有形成統一的觀點和思想體系有學科體系的原因，有教材選擇和使用的原因，也有教學過程中的問題。首先是學科體系的問題。西方經濟學發展到今天總共只有二百多年的歷史，雖然在學科體系上形成了主流體系，但總體的學術流派林立，思想和研究觀點呈現百家爭鳴的態勢，這就導致在西方經濟學微觀部分和宏觀部分的學習中，并不了解和掌握整個經濟學學科體系的全面，導致學習中不能建立起有機體系，而容易造成微觀經濟學與宏觀經濟學形成割裂的局面。其次是本科教材的選擇問題。當前西方經濟學微觀部分和宏觀部分的劃分和教材的編寫一般都是遵循西方主流經濟學的視角展開的，同時為了保證全面性和一定的前瞻性，將部分非主流經濟學的流派思想也納入了教材體系中。此外，主要的本科教材都是使用國內學者編著的教材，加入了國內學者的主觀思想，同時也避免不了國內學者思想體系的束縛，導致當前的教材使用中，學生很難通過閱讀教材看到歷史上經濟學微觀部分和宏觀部分的演化歷程和不同觀點的分野。加上大量非主流經濟學思想的編入使當前教材在學科體系的傳播和影響上，作用大為下降。造成學生無法讀懂微觀經濟學與宏觀經濟學密切聯系的問題也就不足為奇了。最后是教學環節的問題。在教學過程中，認可教師往往會突出微觀經濟學和宏觀經濟學各自學科中的重點部分，而往往忽略兩門課程的銜接部分。在微觀經濟學部分，消費者理論、廠商理論、市場結構理論等部分是教學的重點內容，而其他部分往往安排的教學時間和講授深度有限。而在宏觀經濟學部分，無論是是先講短期模型后講長期模型，還是先講長期模型后講短期模型，都更多從宏觀經濟學產生之初，宏觀經濟學幾點問題入手。忽略了宏觀經濟學的微觀基礎，講授過程中，也回避了眾多打通微觀經濟學和宏觀經濟學之間紐帶的因素。最終導致學生形成一種錯誤的觀念，微觀經濟學介紹消費者、廠商、單一市場結構等微觀問題，而宏觀經濟學介紹政府和貨幣當局如何制定宏觀經濟政策和宏觀經濟學關注的統計指標等。
二、微觀經濟學與宏觀經濟學關聯部分
首先，市場經濟的主體地位是微觀經濟學與宏觀經濟學關聯的最為重要的思想紐帶。無論是微觀經濟學還是宏觀經濟學都是強調市場在配置資源中的主體作用的。而且，無論是微觀經濟學還是宏觀經濟學對特定的社會環境、歷史傳統、文化法律等有十分明確的限制。這說明，微觀經濟學和宏觀經濟學不僅強調市場經濟的主體地位，還強調維系市場經濟基礎的軟環境。其次，方法論是微觀經濟學與宏觀經濟學共同的基礎。無論微觀經濟學還是宏觀經濟學都是眾多主流經濟學家通過不斷發展演化中創造性的運用了數學中邊際、均衡等研究方法而形成的。雖然受到研究方法的限制，現代西方經濟學存在眾多局限，但整體上來說，西方經濟學的主體地位在整個經濟學界上不可撼動。作為西方經濟學的兩大板塊，微觀經濟學和宏觀經濟學的研究方式、研究思路是相通的和密切聯系的。最后，存在著許多可以打通和關聯的知識理論。造成現實上微觀經濟學和宏觀經濟學有明顯割裂之感的重要原因是凱恩斯主義宏觀經濟學興起。由于凱恩斯主義宏觀經濟學強調了政府的財政政策和貨幣當局的貨幣政策積極干預經濟，導致大家往往忽略微觀經濟學中的一般均衡、福利經濟學以及宏觀經濟學中的發展經濟學、經濟周期理論等。微觀經濟學的理論包含著宏觀思想，宏觀經濟學理論有扎實的微觀基礎。
三、微觀經濟學與宏觀經濟學在教學中的銜接
微觀經濟學與宏觀經濟學既然是相互聯系密不可分的，那么在教學實踐中就應該消除兩種之間割裂的感覺。使兩者之間真正建立起緊密的聯系，并使學生對微觀經濟學和宏觀經濟學這兩門西方經濟學不可分割的部分成為有機整體。一是在教學中為學生梳理不同經濟學理論發展的脈絡，在經濟學思想上的地位，以及不同理論的地位、作用和選入教材的原因等。通過這樣的教學過程，可以使學生很清楚的了解到所學的知識點不是孤立的，而是彼此之間有著緊密聯系的。微觀理論的提出的基于既有宏觀經濟學思想的，而宏觀經濟學的演化中，微觀基礎也是其可以發展和延續的重要依據。二是通過課程培養目標、教學目的和考核方式的調整，避免教學過程對學生進行經濟學思想體系學習產生障礙。由于以往教學中經常會根據難易程度、結構組織、如何考核等問題安排教學的重點內容，這樣一來，往往會導致一些結構較為龐大、聯系緊密、難易適中，容易考試的部分成為所謂的重點部分。而一些學科體系中十分重要的部分，就被教學過程人為的刪減了。這樣的后果之一就是造成微觀經濟學和宏觀經濟學之間形成人為阻隔，成為孤立的知識小島。因此在教學中，一方面通過調整整個專業的培養方案，增加微觀經濟學和宏觀經濟學的比重；一方面在微觀經濟學和宏觀經濟學的教學大綱中也進行必要的修改和調整，增加對必要的思想體系、研究方法的教學時間。此外，對微觀經濟學和宏觀經濟學的后續課程世界經濟史和經濟思想史也進行了有益的調整，使其教學過程與微觀經濟學、宏觀經濟學的教學能夠密切聯系。
作者:柯希嘉 單位:中國勞動關系學院經濟管理系
參考文獻:
[1]張守一.對規范經濟學與實證經濟學的評論[J].經濟學動態，2009(9).
關鍵詞：西方財政學；財政學理論；理論基礎
Abstract:Since1892Bastable(Bastable,CF)publishedinthe"publicfinance",morethan100years,WesternFinancehasdeveloped,buttheirtheoryonthebasisoftheproblemistherearealwaysdifferences.Thisarticle,fromthefinancepointofviewbelongstothefundamentaleconomics,butcontainsacertaindegreeofpoliticalscience,economicsandpoliticalscienceofcross-disciplinary;thefinancialactivitiesofmajorandfundamentalisthemicro-economicactivities,butalsoincludesderivativeMacro-economiccontent.
Keywords:Westernfinance;financialtheory;theoreticalbasis
財政學僅是經濟學，還是政治學和經濟學交叉學科？
最初的專著性西方財政學是從經濟學角度展開論述的，巴斯塔布爾指出，“從最初意義上看，財政科學是經濟研究的產物?！保ㄗⅲ築astable，C.F.PublicFinance.London：Macmillan&Co.，1892，P7.）漢特（Hunter，M.H.）1921年《公共財政學大綱》第一章第三節標題就是“公共財政學是經濟學的一個分支”（注：Hunter，M.H.OutlineofPublicFinance.NewYork：Harper&BrothersPublishers，1921，P4.），盡管作者接著于下一節“公共財政與其他學科的關系”中，也指出了財政學與政治學、歷史學的密切關系，（注：Hunter，M.H.OutlineofPublicFinance.NewYork：Harper&BrothersPublishers，1921，P4，PP5-7.）但并不否定他的關于財政學是經濟學分支的觀點。
與這種經濟學觀相反，西方財政學在其發展過程中，開始出現了經濟學與政治學交叉學科觀。道爾頓（Dalton，H.）1922年的《公共財政學原理》一書，第一句就指出，“財政學是介于經濟學與政治學之間的一門學科。”（注：Dalton，H.PrinciplesofPublicFinance.London：GeorgeRoutledge&Sons，Ltd.，1922，P3.）不過，由于英美早期財政思想傳統的影響，直至本世紀50年代末為止，認為財政學是經濟學分支的看法在西方財政學中占據了主導地位。這種主張隨著社會抉擇理論從60年代開始逐步被納入西方財政學而發生了很大的變化，因為社會抉擇論從威克塞爾開始，就是主張政治程序進入財政分析視野的。為此，作為社會抉擇學派代表人物的布坎南，在1960年《公共財政學：教科書導論》一書“前言”中就指出，財政學是涉及經濟學與政治學兩個方面的學科。（注：Buchanan，J.M.ThePublicFinances：AnIntroductoryTextbook.Homewood：RichardD.Irwin，Inc.，1960，pvii.）此后盡管許多財政學著作不再指出財政屬于何種學科，但由于它們所包含的有關社會抉擇論的內容，總或多或少涉及到政治學的分析。所以，現代西方財政學盡管從根本上看屬于經濟學，但又具有經濟學與政治學交叉學科的性質，將其視為純經濟學科的看法，顯然是缺乏說服力的。
財政學僅屬于微觀經濟學還是微觀經濟學與宏觀學兼有？
宏觀經濟學是本世紀30年代凱恩斯主義出現之后的產物，在此之前西方財政學是談不上以宏觀經濟學為基礎的。財政政策是宏觀經濟學的重要內容之一，隨著財政政策的成功運用，它逐步進入西方財政學中而成為其重要內容，就很自然了。這樣，西方財政學除了原有的微觀經濟分析之外，同時出現了宏觀經濟分析的內容，威廉斯（Williams，A.）1963年的《公共財政與預算政策》一書，就鮮明地體現了這點。該書體系分為兩大部分，即“A編：微觀經濟學”和“B編：宏觀經濟學”，前者分析的內容包括稅收、政府支出和預算范圍等問題，后者則分析了經濟結構、經濟穩定與增長、預算與經濟政策等問題。（注：Williams，A.PublicFinanceandBudgetPolicy.NewYork：PrederickA.Praeger，Publisher，1963.）紐曼（Newman，H.E.）1968年的《公共財政學引論》指出，公共財政學所分析的政府三大任務，即穆斯格雷夫所指出的效率、公平和穩定，前二者屬于微觀經濟學，而后者即穩定任務則屬于宏觀經濟學。（注：Newman，H.E.AnIntroductiontoPublicFinance.NewYork：JohnWiley&Sons，Inc.，1968，P223.）溫弗雷（Winfrey，J.C.）1973年的《公共財政學：公共抉擇與公共經濟》，也將財政的微觀與宏觀問題分開論述，即該書第三篇為“微觀經濟學與公共部門”，分析稅收與公共支出；第四篇為“宏觀經濟學與公共部門”，分析凱恩斯主義、貨幣主義等的財政政策。（注：Winfrey，J.C.PublicFinance：PublicChoicesandthePublicEconomy.NewYork：Harper&Row，Publishers，1973.）此外，其后還有許多西方財政學也包括了財政政策的內容，表明傳統地只局限于微觀經濟分析的西方財政學，已開始接納宏觀經濟內容了。
但與此同時，許多西方財政論著仍堅持了原有的微觀經濟分析傳統。這點，只要看一看許多西方財政學仍然不包括財政政策的內容就可明了。布朗（Brown，C.V.）和杰克遜（Jackson，P.M.）1978年的《公共部門經濟學》就明確指出：“……公共部門經濟學的發展，是限制在微觀經濟學理論的知識范圍內的。微觀經濟學理論，尤其是一般均衡分析的發展，在20世紀50年代使公共部門經濟學發生了質的飛躍。目前公共部門經濟學的理論發展，應直接歸功于微觀經濟理論?！保ㄗⅲ築rown，C.V.&P.M.Jackson.PublicSectorEconomics.Oxford：MartinRober-taon，1978，P7.）瓦格納（Wagner，R.E.）1983年的《公共財政學：民主社會中的收支》一書，也將財政學研究對象歸入微觀經濟學中。他指出：“公共財政學的研究有兩個主要分支：公共抉擇和運用微觀經濟學。……運用微觀經濟學，檢驗的是公民個人對公共抉擇的反映?！保ㄗⅲ篧agner，R.E.PublicFinance：RevenuesandExpendituresinaDemocraticSociety.LittleBrown&Co.，1983，P4.）羅森（Rosen，H.S.）的《公共財政學》在1995年的第四版中，仍未將財政政策內容包括在內，并且也如同其他許多主張財政學僅屬微觀經濟學的財政學論著一樣，設有專門的微觀經濟學基本內容的篇章，作為全書的理論基礎。（注：Rosen，H.S.PublicFinance.4thed，Homewood：Irwin，1995.）這些，都清楚地表明了作者的財政學屬于微觀經濟學的主張。
進一步看，就是并不反對財政學也包括宏觀經濟分析內容的許多學者，也仍將財政學的分析基點和重點放在微觀經濟分析上。在西方財政學界有著很大影響的阿特金森（Atkinson，A.B.）和斯蒂格里茲（Stiglitz，J.E.），在其1980年的《公共經濟學教程》引言中指出，“最認真地說，（本書）不打算包括穩定和宏觀經濟政策內容。……在穆斯格雷夫時代，他可以在其《公共財政學理論》（1959）中包括210頁的有關穩定政策的內容。然而，自那時以來，經濟學出版狀況變了，人們在文獻中對該問題作了大量的精彩描述。所以，我們的重點僅放在（政府）目標而不是穩定政策上。”（注：Atkinson，A.B.&J.E.Stig-litz.LecturesonPublicEconomics.NewYork：McGraw—Hill，1980，pxv&P4.）盡管這段話表明了作者并不反對財政學也包含有宏觀經濟學的內容，但至少表明了作者仍是將財政學重點和基點放在微觀經濟學上的。對此，米爾利斯（Mirrlees，J.A.）在奎格里（Quigley，J.M.）和斯莫琳斯基（Smolensky，E.）1994年主編的《現代公共財政學》中總結性地指出：“在穆斯格雷夫的《公共財政學理論》中，他以三個政策目標：配置、分配和穩定等術語，概括了他的主題，……。該書以超過200頁的篇幅研究了穩定問題，即我們現在稱之為宏觀經濟政策的問題。在較后的教科書即阿金森與斯蒂格里茲的《公共經濟學教程》（1980）中，宏觀經濟政策問題被排除了?！步洕鷮W，甚至公共財政學，被認為僅涉及配置和分配問題。而穩定問題則被留給宏觀經濟學及其教科書?！保ㄗⅲ篞uigley，J.M.&E.Smolensky，ed：ModernPublicFinance.Cambridge，Massachusetts：HarvardUniversityPress，1994，P213.）
然而，西方經濟學關于微觀和宏觀的劃分，本身就存在許多問題而爭論不休，這造成了西方財政學的爭論和困惑。也是在奎格里與斯莫琳斯基主編的《現代公共財政學》中，由戴門德（Diamond，P.）撰寫的第八章名為“配置與穩定混一的預算”，資源的配置屬于微觀經濟學問題，而經濟的穩定屬于宏觀經濟學問題，因而該標題清楚表明了作者將宏觀經濟分析和微觀經濟分析兩大內容統一于財政的意圖。（注：Quigley，J.M.&E.Smolensky，ed：ModernPublicFinance.Cambridge，Massachusetts：HarvardUniversityPress，1994，P213.）
附帶應指出的是，即使在主張財政也應包括宏觀經濟學內容的西方財政學著作中，其體系內容的大部分以及基礎部分仍然是微觀經濟分析。因此，西方財政學在這一問題上的分歧，不在于有沒有包括微觀經濟學基礎，而在于有沒有包括宏觀經濟分析的內容。
總之，盡管現代西方財政學已或多或少地加入了宏觀經濟學的內容，但從根本上看，它沿襲的仍然是微觀經濟學的傳統。此外，西方財政學在其上百年的發展過程中，還隨著微觀經濟學的變化而變化。早期西方財政學專著已包含了福利經濟學思想，這在道爾頓《公共財政學原理》第二章“社會利益最大化原則”中就有反映。作者在該章中批判了薩伊的“金律”，即“最好的政府是支出最少的政府，最佳的稅收是數額最低的稅收”的觀點，反對了傳統的“稅收邪惡論”，提出了財政和稅收的社會利益最大化原則。（注：Dalton，H.PrinciplesofPublicFinance.London：GeorgeRoutledge&Sons，Ltd.，1922，PP7—15.）此后，作為微觀經濟學分支的福利經濟成為西方財政學的理論基礎，關于公共產品最佳供應問題的分析，最終落實到社會福利函數所確定的最大效用點上。這使得西方經濟學關于公共經濟學的效率分析，與私人經濟學的效率分析一樣，都統一到福利經濟學基礎上來了。這是西方財政學完全建立于市場經濟基礎之上的理論表現。
西方財政學的價值理論基礎
不管是主張財政學具有何種學科性質，西方財政論著都必須對財政問題進行大量經濟分析，因而必然要受到當時流行的經濟學價值理論和概念影響，必然或遲或早地按照已變化了的經濟學價值理論和概念來修正與重構自身的理論體系。
在英語財政學專著出現之前，西方經濟學上的“邊際革命”已經發生，邊際效用價值論很自然地成為西方財政學的價值論基礎。道爾頓的《公共財政學原理》鮮明地體現了這點。他在該書第三章第二節提出，私人分配支出所應遵循的邊際效用相等原則也應運用到公共支出的使用分配上來，指出：“除了法律上的意義以外，公共當局并不是一個人，難以象一個人那樣預計各種支出的邊際效用。但政治家們據以開展行動的總原則仍是相同的。對于公共當局來說，各種公共支出的邊際效用應該相等。從理論上看，既定支出總量在不同項目之間分配就是這樣決定的”（注：Dalton，H.PrinciplesofPublicFinance.London：GeorgeRoutledge&Sons，Ltd.，1922，PP17—18.）
在1928年的《公共財政學研究》一書中，皮古也有相同的表述：“就如一個私人應當通過在不同支出類別之間保持平衡，從而以其收入獲得更大的滿足一樣，作為一個共同體通過其政府的活動也應如此。”（注：Pigou，A.C.AStudyinPublicFinance.London：Macmillan&Co.，Ltd.，1928，P50.）皮古接著還運用這些原則，去解決公共部門如何決定哪些公共服務應予提供的難題，指出“支出應當用于戰艦還是用于濟貧，應按此種明智的方式，即由它們各自所提供的最后一先令所產生的相同的真實報酬來決定?！保ㄗⅲ篜igou，A.C.AStudyinPublicFinance.London：Macmillan&Co.，Ltd.，1928，P50.）按皮古的看法，這一方式可用來得出某一精確的社會平衡點，即如果共同體是一個統一的存在體，“支出就應在各方面逐步增加到這一點，此時花費的最后一先令所獲得的滿足，應等于由于政府服務而相應要求的最后一先令所損失的滿足?！保ㄗⅲ篜igou，A.C.AStudyinPublicFinance.London：Macmillan&Co.，Ltd.，1928，P50.）皮古所建立的這一模型被稱為皮古模型，是現代西方財政學關于公共產品最佳供應若干著名模型中的一個。這樣，皮古就從邊際效用價值論出發，在理論上界定了公共部門與私人部門之間資源配置的最佳點。
不過，皮古等人引入西方財政學的，是當時通行的可測度的、可比較的、同一的基數效用函數。這一效用函數在本世紀30年代，隨著帕累托新福利經濟學取代了皮古的舊福利經濟學而被否定，取而代之的是主觀的個人評價的序數效用函數，等效用曲線等帕累托概念也被運用到財政學上來。其后西方財政學對于公共產品最佳供應模型問題的分析，對于稅收以及其他各種財政效率問題的分析等，也都建立在效用無差異曲線上了。
這樣，私人經濟分析所能適用的價值理論和其他基本概念，都被運用到公共經濟分析上來了，公共財政學不再是與經濟學的其他分支相抵觸的一門學說了。與西方經濟學在價值論上的統一，無疑為西方財政學在本世紀60年代及其以后的大發展，提供了最基本的理論條件。
西方財政學理論基礎分析的借鑒意義
第一，財政學從根本上看是一門經濟學，但又具有與政治學交叉學科的性質
關于財政學僅是經濟學分支，還是經濟學與政治學交叉學科的問題，我國財政理論界也曾有過類似爭議，即關于“財政是上層建筑還是經濟基礎”問題的爭議，這是本世紀60年代初由于財政本質問題爭議而引發的。此后，在后的80年代初，我國財政理論界結合著新的歷史背景舊話重提，又一次以財政本質問題為中心形成了對此問題的爭論。這些爭議大致形成了三大類不同的觀點：（1）主張財政屬于經濟基礎，僅是經濟學的一個分支，認為只能從經濟的角度去分析財政問題；（2）主張財政屬于經濟基礎，但又兼有上層建筑的性質，或者主張財政既是經濟基礎又是上層建筑。這就不能僅從經濟角度來看待財政問題；（3）主張財政屬于上層建筑。在我國財政理論界，持第三種觀點的人數很少，大部分持第一、二種觀點，并且第一種觀點還有逐步占據優勢的趨勢。但如同財政本質問題一樣，這一爭議在當時被視為是一種純學術的探討，經過那兩次爭議之后，至今已極少有人問津，除了在高校教學中作為一種理論問題介紹外，似乎已被人們遺忘了。在實踐中，人們則是將財政作為經濟工作來對待的。
然而，財政作為政府的分配活動，它采用的不是市場自愿等價交換的方式，而是由政府以強制形式完成的；它不是以市場為媒介和通過市場渠道來完成的，而是由政府在國家預算的形式下，通過政治程序的安排與運作來展開的。這樣，財政的運作過程就直接表現為是對市場的否定，具有強烈的政治內容和因素。對于計劃經濟來說，由于其本身就否定著市場，本身就政企不分，因而財政這種非市場性與計劃經濟本質上是相通的，只提財政的經濟性而不提政治性，并不影響問題的實質，即不影響人們實際上從經濟和政治兩重角度去考慮財政問題。
但對于社會主義市場經濟則不同。由于此時政企必須分開，這樣財政所包含的兩重屬性合一的問題就凸顯出來了：財政作為一種分配，它是經濟活動的一部分；但作為通過政治程序直接安排和操作的活動，它又與政府的具體政治制度和規則密不可分。此時如果只談論財政的經濟性，其結果只能是忽略政治程序在財政活動中的作用，忽略政治權力憑籍財政分配介入和干預企業正常市場活動的可能性，這顯然是不利于根據財政的特性去指導財政實踐的。
我國財政理論否定政治程序是財政活動的內容之一，在實踐上導致了忽視乃至否定建立科學規范合理的財政制度與程序的結果，使得我國實際財政工作缺乏必要的制度和程序的規范、制衡與監督。隨著市場取向改革的進展，由于缺乏自我約束能力的政治權力本身的不規范行為，導致了我國財政新老問題和弊端的急劇膨脹與擴大，是目前我國財政經濟工作分配秩序嚴重混亂，腐敗浪費低效猖獗的關鍵原因所在。因此，承認基本上是一門經濟學的財政學，具有一定的經濟學與政治學交叉學科的性質，正視財政活動中所具有的政治性質與內容，在實際的財政工作中相應地從整頓規范與財政相關的政治程序和規則入手，使之從原有的與計劃經濟相適應的基點轉到與市場經濟相適應的基點上來，才是對癥下藥之舉。為此，在以經濟學為基礎理論的同時，也有必要從政治學角度來開展我國的財政研究。
第二，財政學以微觀經濟學為理論基礎，也包括著宏觀經濟學的內容
關于財政學以微觀經濟學還是宏觀經濟學為理論基礎的問題。我國財政學從未討論過這一問題，但由于我國財政理論強調財政是國家作為社會中心組織進行的一種分配，是從整個社會角度進行的活動，因而人們理所當然地視財政為一種宏觀經濟活動，而否定從微觀經濟的角度來看待財政問題。在最近的政府機構改革中，財政部被列入宏觀部門之內，就充分地說明了這點。對此，在過去的計劃經濟下是無關緊要的，因為當時正是以否定企業的獨立自主性和以國家從整個社會的角度直接安排國民經濟活動為體制特征的，并且此時的財政是國家從整個社會角度安排經濟建設資金的主要和基本手段。但在市場經濟下則不同。此時社會的經濟單位已不再是國家而是企業了，此時財政從宏觀上調控經濟盡管是其極為重要的內容，但尊重企業的獨立市場運營主體地位，確保國家不干預企業正常的市場活動，則是我國政府和財政在市場經濟條件下必須學會的嶄新內容。
西方財政學從微觀經濟學的角度看待財政問題，對我國是具有重要借鑒作用的：
1.西方財政學從微觀角度分析財政問題，是隱含著這么一種涵義的，即此時的政府參與社會資源配置，其地位如同企業和個人一樣，都是身份相等的市場活動主體，即企業和個人是處于市場有效運行領域的活動主體，而政府則是處于市場失效領域的活動主體，它們進行的都是同等的資源配置活動。這樣，它們之間除了依法正常交往如照章征稅納稅之外，只能是互相尊重，互不侵犯和干預，而不能是國家凌駕于企業和個人之上，可以隨心所欲地干預它們的市場正常活動。
2.財政活動除了作用于宏觀經濟的內容之外，僅就其本身對于社會資源的配置來看，則應視為是一種微觀行為。只有這樣，才能正確界定政府在市場經濟中的地位。否則的話，將財政活動等同于宏觀調控，而財政干預企業市場活動也就等于政府的宏觀調控活動，由于社會主義市場經濟下政府的宏觀調控又是必要的，其結果實際上是為政府和財政隨心所欲地干預企業的微觀活動，提供了理論依據。這些年來，人們在財政經濟工作中總會情不自禁地干預和插手企業的正常市場活動，其理論根源就在于此。這點，在防止政府和財政隨意干預企業問題上，是可資借鑒的。
關鍵詞：中觀；經濟；審計；內容
中圖分類號：F239.0 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）36-0166-03
一、中觀審計的界定
（一）建立中觀審計的必要性
目前在經濟學界基本上已達成共識：宏觀經濟研究的是國家經濟，微觀經濟研究企業或廠商以及獨立生產地居民和農民等個量經濟，中觀經濟則介于兩者之間?？茖W方法論使得經濟學重新劃分為宏觀經濟學、中觀經濟學和微觀經濟學，與此同時必然要求宏觀審計、中觀審計和微觀審計得以形成和發展，這不僅是經濟學和審計學發展的必然趨勢，也是時展的需要?？茖W技術日新月異和經濟的迅猛發展推動著審計學向三維立體結構發展，“哪里有經濟活動，哪里就有審計監督”，中觀經濟的發展必將使得中觀審計得以產生和發展。中觀審計產生的根本前提是中觀經濟，中觀審計的雛形是行業審計，中觀審計是為服務于宏觀控制和強化微觀控制而存在的。當中觀審計建立以后，宏觀、中觀、微觀經濟組成了國民經濟縱向上的梯形結構，而宏觀、中觀、微觀審計則構成了橫向上的平行線結構，他們所組成的整個立體結構覆蓋了國家經濟活動的各個領域，中觀審計舉足輕重的地位就更顯而易見了。
以中觀經濟運行為對象的審計活動就是中觀審計。我們也可以把中觀審計界定為審計機關依據法律規范，運用系統的程序和方法，監控中觀經濟行為、運行機制和其為實現一定的經濟目標所采用的經濟政策、決策，監督其執行結果的行為。
中觀審計的建立可以有效地監控中觀經濟行為及其運行機制，防止中觀經濟的運行出現偏差與失控，對宏觀經濟和微觀經濟起到協調作用，從而達到提高中觀經濟效益，促進整個國民經濟系統良性循環的作用。中觀審計的實施可以有效地保證宏觀經濟政策、決策和相關信息的傳遞，防止和減少宏觀經濟在其傳遞過程中出現的偏差和失誤；同時還能有效地促進微觀經濟活動的開展，協調宏觀經濟目標和微觀經濟目標之間地矛盾；最后中觀審計的實施還能有效地防止和減少中觀經濟政策或決策失誤、中觀經濟活動的失控以及中觀經濟比例關系失調的問題。
（二）中觀審計中的三方關系
1.中觀審計的主體
當前理論界對中觀經濟的研究對象及內容已有了基本的輪廓界定，把中觀經濟大體分為三個部分：行業經濟、地區經濟和集團經濟。行業經濟是同類經濟的集合體，如漁業、牧業、煤炭行業等。地區經濟是同一地區的集合體，我們通常是按行政區進行劃分的，如北京地區、上海地區等。集團經濟是企業集團，其經常表現為行業經濟和地區經濟在同一組織內的集合體，如石化集團等。根據中觀經濟的界定，我們認為中觀審計的審計主體在中觀審計剛建立階段應該是政府審計機關及其成員政府審計師，當發展到一定程度之后可以考慮讓民間審計機構的注冊會計師和管理咨詢師加入。
中觀經濟的發展對宏觀經濟政策的傳達起著至關重要的作用，中觀審計結果使用最多的應該是政府部門，政府審計機關來開展中觀審計能夠體現中觀審計的權威性。目前中觀審計的實施以及其程序方法的確定還都處于一個探索的階段，還是一個全新的內容，沒有相應的準則依據，中觀審計的范圍還很有限，更重要的是中觀審計的重要作用還沒有被廣泛認識。在這樣一個初級階段開展中觀審計，如果由政府審計機關及其成員政府審計師首先來開展這項活動，一個方面能體現出國家對中觀審計工作的重視，另一個方面能使得中觀審計迅速廣泛地被社會各界所認識，被審計單位才能夠采納中觀審計的審計結果，使公共資源的使用者樹立起效率、效益的觀念。當中觀審計被各方面充分認識、中觀審計的準則依據也相應地建立起來、中觀審計的實施程序方法也相應地制定起來，這時中觀審計的范圍增大，業務量增多，注冊會計師和管理咨詢師也有能力開展中觀審計，可以考慮將中觀審計的一些內容讓渡給注冊會計師和管理咨詢師去做，如集團經濟的審計完全可以讓渡給注冊會計師來做。
2.中觀審計的客體及授權人
中觀經濟大體可以劃分為：行業經濟、集團經濟和地區經濟，相應的中觀審計的客體可以概括為行業、集團和地區的經濟活動，其主要包括非收益性投資部分、收益性投資部分、行業集團及地區財政預算、財政支出等。如對地區經濟進行審計時，檢查其社會公眾資金是否存在浪費；對行業經濟進行審計時，檢查其地區經濟發展是否很好地傳達了宏觀管理目的，是否能夠為微觀經濟發展指明方向。
在中觀審計發展的初級階段，中觀審計的開展主要是為國家宏觀經濟管理服務的，如行業審計和地區審計的開展，那么中觀審計的授權人應該是國家財政部門。這樣可以保證中觀審計的權威性，并且能促使中觀審計真正起到應有的作用。
二、中觀審計的研究對象及目標
（一）中觀審計的研究對象
中觀審計是對中觀經濟計劃、政策、決策以及中觀經濟管理活動所實施的審計，中觀審計的審計對象范圍可以概括為：行業、地區（經濟區）、集團的發展戰略目標、計劃，中觀經濟政策、決策以及相應的中觀經濟管理活動。
1.中觀經濟學所涉及的內容是中觀審計的研究對象和審計對象
基于中觀經濟產生發展而產生發展的中觀審計，其對象范圍實際上就是中觀經濟所研究的內容。當前國內外大部分專家認為，中觀經濟學研究對象內容是中觀經濟戰略目標和計劃、中觀經濟政策和決策、中觀經濟管理、中觀經濟模型理論、區域（或地區）經濟結構、行業經濟政策、集團或協會經濟發展以及中觀經濟的橫向縱向模式。現代經濟學尤其注重經濟政策和決策的研究，中觀經濟政策內容繁多主要有：能源交通政策、農產品價格政策、特區經濟政策、開發區經濟政策、地區經濟發展政策等，同時還涉及到能源在各部門之間的配置，自身經濟優勢增長問題等。中觀審計是對中觀經濟活動的審計，中觀經濟學要求中觀審計應以中觀經濟政策和決策為研究對象。
2.服務于宏觀控制、強化微觀控制是中觀審計對象范圍應涵蓋的內容
微觀、中觀、宏觀自上而下對經濟活動進行三個層次的調控，中觀控制是整個經濟控制系統的一個分系統，中觀審計的研究有利于加強中觀控制，處于中間層次的中觀控制一方面可以服務于宏觀控制，另一方面可以強化微觀控制。促使整個國民經濟良性循環的三個分系統：宏觀審計系統監督宏觀經濟政策、中觀審計系統監督經濟政策傳遞過程和微觀審計系統監督經濟政策的執行結果，三者相互牽制、相互協調，才使得審計監督體系嚴密完整。
中觀審計的研究對象范圍可以簡要的概括為：以中觀經濟活動（大體可以分為行業、地區及集團經濟）為對象的中觀經濟計劃、中觀經濟政策和決策以及相應的中觀經濟管理活動。
（二）中觀審計的目標
中觀審計應注重中觀主體的效益、效率和效果考察。通過中觀審計促使中觀經濟政策達到自身機制科學性，傳遞機制真實有效性；衡量標準客觀性，制定依據法律性；貫徹原則協調性，經濟運行多元性；政策制定可行性，政策執行結果效益性。中觀審計以中觀經濟為基礎，中觀審計的對象范圍具有中觀經濟的特征：中間性、過渡性、集散性、相對性、區域性和靈便性的特點。
1.保證中觀經濟自身科學性、傳遞真實性
宏觀經濟政策的分解和具體化體現為中觀經濟政策，起著上傳下遞的作用。如果宏觀經濟政策不能通過中觀經濟政策有效傳遞到各個地區、部門以及公司、企業領導者手中，或者向具體各部門各地區傳遞后，不能正確、及時地執行有關政策，或不加分析地照搬照抄，無疑給微觀經濟活動帶來困擾。這就要求我們必須建立真實、及時地反饋政策的傳遞機制，防止宏觀政策在向部門、地區傳遞時走樣，而中觀審計的一個重要任務就是防止“政策對頭，執行走樣”情況的發生。中觀審計通過對中觀經濟活動、政策、決策的審計來保證中觀經濟在對宏觀經濟政策向微觀傳遞時達到自身機制科學性，傳遞機制真實性。
2.保證中觀經濟的依據法律性、標準客觀性
中觀審計審查的一個重要內容就是中觀經濟戰略、政策與決策的制定及其執行過程是否符合法律規范要求。中觀經濟的發展計劃編制、戰略目標的制定以及政策與決策的制定都應依據相關法律來制定并且程序也應該法律化，中觀審計可以審查中觀經濟制定依據是否符合法律要求，同時可以衡量中觀經濟計劃、戰略目標、政策與決策是否客觀、是否符合客觀實際情況。這就要求國家制定相應的政策法規來適應中觀經濟發展的要求，比如可以制定特區經濟法或者區域經濟法、中觀信貸法等。國家制定這些法律規范一方面可以促使已經發展起來的中觀經濟走上科學化、民主化、正?；?、規范化和法制化的道路，另一方面可以為中觀審計的開展提供依據。
3.保證中觀經濟的原則相協調性、運行多元性
從宏觀層面來看，整個國民經濟系統是一個平衡、穩定、協調的系統，而中觀經濟對宏觀經濟和微觀經濟起到一個承上啟下的作用，相對來說就處于一個非平衡狀態。為了保證整個國民經濟系統的平衡，中觀經濟的戰略目標、政策與決策的制定及執行必須貫徹協調性原則，使得中觀經濟的戰略目標與國民經濟的總目標相協調，中觀經濟的政策、決策與宏觀經濟的政策、決策相協調，中觀經濟管理與宏觀經濟管理相協調，從而最終實現中觀經濟的目標與宏觀、微觀經濟的目標相一致，保證需求和資源（物質資源或勞動資源）合理分配、有效使用，達到國民經濟高速多元發發展。
4.保證中觀經濟政策的可行性、執行的效益性
經濟政策與決策的制定都要以謀求最佳經濟效益為目標，同時防止無效益甚至造成重大經濟損失的計劃、政策和決策的制定，這就要求不論是宏觀經濟政策與決策的制定還是中觀經濟政策與決策制定都要以充分的技術經濟可行性論證為基礎。這樣中觀審計就要審查中觀經濟政策與決策是否經過技術可行性論證，同時也要審查評估其制定后的經濟效益，經濟效益是否達到了最佳程度，是否存在浪費，是否能帶來預期的效益，幫助分析無效益的原因等。
三、中觀審計的發展瞻望
中觀審計的發展和中觀經濟管理的發展息息相關，從而同宏觀經濟的發展密切相關，可以預見中觀審計將會有更深一步的發展，具體表現在：
（一）中觀審計理念和應用的發展
中觀審計作為審計理論體系一個不可缺少的重要組成部分，其理論才處于起步階段，我們應該重視起中觀審計理論以及實務的研究。中觀審計的研究具有深刻的理論和實踐意義。中觀審計研究的理論意義是：（1）進一步完善審計理論體系，經濟科學的宏觀、中觀、微觀的劃分，必然要求審計也相應地建立起宏觀、中觀、微觀審計，這是系統論以及經濟學和審計學發展的必然趨勢；（2）對中觀審計做基本的理論闡釋，為以后的審計發展完善奠定基礎。實踐意義是：（1）監控中觀經濟行為及其運行機制，有效傳遞宏觀政策、決策和有關信息，防止“政策對頭，執行走樣”情況的發生；（2）為保證宏觀經濟總目標的實現，促進微觀經濟活動的進行，協調與微觀經濟目標之間的矛盾；（3）可以防止和減少中觀經濟政策或決策偏差和失誤的出現；（4）可以有效地防止和減少中觀經濟比例關系的失調。中觀審計深刻的理論及實踐意義決定了中觀審計的理念和應用會迅速的發展，有關其的研究也將會進一步的擴展，中觀審計在國民經濟中舉足輕重的作用決定了中觀審計的理論發展及其應用會越來越廣泛，例如已經開展的部分地區審計工作和部門審計工作（屬于行業審計的范疇），這些審計工作的開展將會進一步推動中觀審計理論研究及實際應用的發展。
（二）中觀審計思維進一步深化，理論體系日益完善
聯邦德國埃登堡大學國民經濟學教授漢斯—魯道夫·彼得斯博士于20世紀70年代提出“中觀經濟學”概念至今，有關中觀經濟的研究已經形成了一個相對完善的理論體系，人們已經認識到了中觀經濟的重要性，如今中觀審計概念的提出，以及中觀審計在國民經濟中所處的重要地位使得人們逐漸意識到中觀審計的重要性，中觀審計的思維理應進一步深化。隨著審計事業的發展，人們對中觀審計的研究會越來越深入，不再局限于當前只對一些基本的概念性內容作研究，將對會中觀審計的目標、方法、程序、分析工具等做更深入的研究。
（三）中觀審計將注重實務中的應用，并以績效審計為其發展的方向和核心
中觀審計的重要地位使得其相關理論和應用理應被重視，并隨著中觀審計理論體系的日益完善，中觀審計在實務中的應用會日益擴大。比如，通過地區審計和行業審計，對地區之間或者行業內部各單位之間的綜合經濟指標或單項經濟指標進行對比分析，找出地區之間或者行業內部各單位之間存在差異的原因，從而幫助落后的地區或者單位提高經濟效益，同時也更有利于國家進行宏觀調控，采取有力的措施促進地區或者行業的整體發展。當前開展中觀審計應以政府審計機關為主，在中觀審計中以績效審計為核心，正是體現了當前中觀審計發展階段的要求，同時績效審計的開展可以促進資源的有效利用，可以促進廉潔高效管理機構的建立，可以有效維護人民群眾的根本利益。
參考文獻：
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關鍵詞：宏觀經濟學 教學改革與實踐 探究式教學 案例教學
一、宏觀經濟學的特點
（一）完善的體系和派別林立并存
從研究的基本內容分類，宏觀經濟學從整體經濟狀況的角度闡述了經濟增長、充分就業、通貨膨脹和國際收支問題。概括地說，宏觀經濟學是研究一國的整體經濟運行狀況和政府如何采取經濟政策對經濟進行調控的社會科學，它具有一套比較完整的理論體系。但是，宏觀經濟學同時也是由眾多經濟學派的經濟理論和學術觀點構成的，僅近現代西方經濟學就包括貨幣主義、理性預期學派、供給學派、新凱恩斯主義、新劍橋學派、新制度學派等。
（二）抽象的理論和數學模型并存
與一些應用學科相比，宏觀經濟學是一門理論性很強的學科。首先，宏觀經濟學的理論體系是建立在一系列前提假設基礎之上的。它剔除了現實生活中的種種影響因素，而這無疑會給一些社會閱歷簡單、社會實踐有限的學生帶來相當多的誤解和困惑。其次，宏觀經濟學有大量的數學推導和數學模型。數學工具運用邏輯上的抽象推理，將經濟社會中各種不同的經濟活動抽象為單純的數學符號，然后使用大量的數學公式和數學模型去演繹人們的經濟活動。然而，這種使用抽象的數學語言表達經濟學的分析方法究竟能在多大程度上反映現實經濟生活和實際經濟價值的確令人費解和懷疑。
（三）實用的理念和意識形態并存
宏觀經濟學是資本主義國家各個歷史時期經濟發展狀況的經驗總結。從實踐意義上說，宏觀經濟學理論不僅直接產生于現實經濟生活，而且指導并反作用于現實經濟生活。但是，在意識形態上，作為資本主義制度的上層建筑，宏觀經濟學又是一套建立在資本主義經濟制度基礎上的理論體系，其產生和發展的根源就在于企圖宣傳資本主義制度的合理性和優越性，宣揚資本主義社會是一個完美的理想的社會。在宏觀經濟學的學習和研究過程中，應該摒棄其固有的意識形態，要讓學生了解哪些理論和改革主張在西方國家是行之有效的，但由于經濟發展的階段性，資源條件、市場體系發育程度的差異，在我國目前是行不通的。
二、宏觀經濟學教學改革的思路
（一）在與微觀經濟學的比較中理解宏觀經濟學
從課程設置的先后順序和學科間的淵源來看，在與微觀經濟學的比較中認識和理解宏觀經濟學是一種行之有效的方法。西方經濟學課程分為微觀經濟學和宏觀經濟學，課程設置的順序是先微觀后宏觀，學生在學習微觀經濟學之后，對于需求、供給、均衡、消費者行為、生產行為和各種類型的市場等概念已基本掌握。也就是說，宏觀經濟學的微觀基礎已經構建好，學生在相互比較中學習，能夠較快地理解這門新的課程。
（二）掌握宏觀經濟學的基本框架
微觀經濟學教學的宏觀把握是從簡單的產品市場和生產要素市場的循環流動圖即最基本的微觀經濟學框架入手，然后逐步展開分析。宏觀經濟學研究的是對整個經濟社會的產量、收入、價格水平和就業水平等指標進行分析，主要包括一個總量（GDP），三大模型（簡單國民收入決定模型，IS—LM模型和AD—AS模型）和四大問題（失業、通貨膨脹、經濟增長和經濟周期）。對于一個國家來講，宏觀經濟政策的主要目標是經濟增長、充分就業、物價穩定和國際收支平衡，其最終目標是要實現充分就業、物價穩定條件下的經濟增長。為此，需要找到一些能夠很好衡量宏觀經濟的指標來測量宏觀經濟運行狀況，這種指標主要有國內生產總值（GDP）、國民收入、經濟增長率、失業率、通貨膨脹率等等。上述指標中，國民收入是中心，因此宏觀經濟學又被稱為收入理論。
（三）采用探究式課堂教學
所謂探究式課堂教學，是指教學過程是在教師的啟發引導下，以學生獨立自主學習和合作討論為前提，以現行教材為基本探究內容，以學生周圍世界和生活實際為參照對象，為學生提供充分自由的表達、質疑、探究和討論問題的機會，讓學生通過個人、小組、集體等多種解難釋疑嘗試活動，將自己所學知識應用于解決實際問題的一種教學形式。其目的是發展學生的創造性思維，培養自學能力和獨立研究能力。這種形式的課堂教學要求教師為學生的學習設置探究的情境，建立探究的氛圍，促進探究的開展，把握探究的深度，評價探究的效果。
（四）推廣宏觀經濟學案例教學，理論聯系實際
案例教學是美國哈佛大學在20年代首創的一種培養高素質、實用型和創新能力強的管理人才的重要教學方法。案例教學最大特點是它培養的重點在于學生的實務性和創新性，而這一點正是我們經濟管理專業學生最需要的。宏觀經濟學理論性較強，許多理論與我國的國情和歷史背景差異很大，加之要通過大量圖形和數理實證分析以及經濟學的特有概念去理解整個宏觀經濟學原理，因此學生容易感到抽象枯燥、難以掌握、很難將所學宏觀經濟學原理與我國的經濟實踐較好地結合起來，經濟學案例教學往往是以現實經濟問題作為研究對象，結合經濟生活中一些熱點問題，將國外成熟、先進的市場經濟理論以一種生動的形式呈現給學生，增強經濟學理論的現實感，幫助學生加深對經濟學基本理論的理解，培養和提高分析解決各種經濟問題的能力，增強其將來走向社會工作崗位的適應能力。
三、結語
總之，在宏觀經濟學的教學過程中一定要從宏觀經濟學的特點出發，培養學生的學習興趣，培養學生用經濟理論解決實際問題的能力。因此，在具體的教學環節中，需要我們認真摸索、善于總結、敢于創新，不斷改進教學方法、教學模式和教學手段，以提升宏觀經濟學的整體教學效果和教學質量。
參考文獻：
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經濟管理與企業發展的和諧性分析
王一涵
(云南經濟管理學院,云南昆明650106)
［摘要］由于世界經濟一體化進程的加快,對于我國企業的發展而言,經濟管理日益凸顯其價值,逐漸成為企業發展過程中不可或缺的管理方式。通過經濟管理,企業達到其利益最大化的目標。本文以經濟管理與企業發展二者間的聯系為切入點,針對我國經濟管理和企業發展的和諧性進行分析。
［
關鍵詞 ］企業發展；經濟管理；可持續發展；和諧性
［DOI］10?13939/j?cnki?zgsc?2015?09?057
依據經濟學原理,企業的發展能夠比較真實地反映出我國在微觀經濟調控中所折現出的問題,同樣也反射出了社會經濟發展的縮影。現階段,我國正處于全球經濟的一個開放系統里,企業已然成為社會經濟變革的主要力量。實際上,經濟管理和企業發展之間存在著不可或缺的緊要聯系,但一些企業對于經濟管理的忽視,導致其和諧性的破壞。當前市場經濟中,企業面臨各種挑戰,平衡好企業和經濟管理之間的天秤,是企業可持續發展的關鍵性因素。
1經濟管理概述
經濟管理就是對經濟活動的管理。管理者對生產經營通過計劃、組織、協調等行為以達到預設的目標。它包含了兩個方面的內容：宏觀經濟管理和微觀經濟管理。
1?1宏觀經濟管理
宏觀經濟管理是指國家對整個社會以及國民的經濟活動和機制運行過程的管理。因為管理者是從經濟運行的全局這個宏觀整體為出發點考慮,通過相應的行政手段和措施彌補并糾正了由于市場經濟的弊端而帶來的負面影響。政府通過宏觀調控的管理行為實現了社會經濟平穩發展,進而提高了國民的經濟生活水平和企業的經濟生產效率。
1?2微觀經濟管理
微觀經濟管理主要涉及對企業、經營單位等經濟活動的管理,也就是本文所講的核心——企業經濟管理。眾所周知,微觀經濟既是國民經濟的基礎又是宏觀經濟的基礎,同理可知,微觀經濟管理奠定了宏觀經濟的管理,對于國家的經濟運行有著不可言喻的重要性。企業經濟管理通過高效地運用企業的內部資源以達到利益最大化從而實現可持續化的發展。它包含了三個方面的內容：第一,由于在企業中存在譬如經濟監督體制、經濟核算體制、經濟調節體制等多種經濟管理表現形式,所以它是多元化的；第二,企業是以營利為目的的一種經濟活動形式,通過經濟管理企業要獲得最終的利益,與社會的消費需求有著直接的聯系。對于企業利益鏈,管理者可以通過股票分紅、工資獎勵、度假旅游等方式來提高員工的積極性從而整體拉動企業的利益；第三,員工與企業文化的融合程度。企業在發展和管理的過程中,要處理好企業與員工的一對多關系,培養一個能與員工迅速融合的企業文化,調動員工積極性,從而實現企業的發展目標。
1?3微觀經濟與宏觀經濟管理的內在聯系
微觀經濟管理和宏觀經濟管理是當今社會經濟中相互聯系而又不可缺少的。宏觀經濟的調控必須建立在微觀經濟的有效管理之上,由于企業經濟管理的不當往往導致了國家宏觀經濟失調的現狀。例如,當國家允許企業擴大其自主選擇的權利之后,政府便減少了對企業的約束行為,而這會導致企業管理者濫發獎金、擴大股東紅利等不利于企業可持續發展的現象,從而進一步影響國家宏觀調控中消費經濟的失調；更有企業管理者利用微觀經濟的“漏洞”私吞國有資源,造成國有資產在宏觀經濟調節中的損失；對于在中外合資的企業,由于管理者的疏忽造成國家資產被侵占等等。這些都說明,沒有企業經濟的有效管理,國家宏觀的指導、經濟杠桿的調節都無法順利進行,從而宏觀經濟管理也難以實現。只有使兩者有機地結合起來,才能達到企業經濟的放開放活,宏觀經濟的管好管住的目的。
2經濟管理目標
經濟管理在企業中具有舉足輕重的地位,任何企業都離不開資源的高效整合和經濟的有效管理,它貫穿于企業經營的始終。民營或國有企業的成立初期,規模往往不大,企業管理者很難理解經濟管理的重要性,但企業成長到較大規模時,就會伴隨著各種各樣的問題。比如：缺乏合理經濟管理,當利潤增長、成本增加,企業出現經濟混亂；經濟管理體制的不健全,當設備轉移,員工流動,企業出現內部控制失控的局面。如此等等,通過企業經濟管理,提高企業綜合競爭力,確保企業能夠平穩、健康地持續發展。
3企業發展中的問題
3?1外在問題
企業發展在現階段所遇到的外在問題主要是經濟市場的問題。在企業發展的過程中,首要面臨市場的兩類不利因素：其一,完成一個企業從無到有的過程,首先是創建自己的品牌效益和企業名譽。在企業的初始階段,因為資金的緊缺但又要迫切吸引新客戶,相對于資金雄厚且擁有老客戶的企業,顯然缺乏競爭力。所以說,新興的企業走入市場必須要吸引消費者,否則將處于市場經濟的低端；其二,由于大部分市場份額被寡頭占取,新成立的公司只能從零步入市場還承擔著來自寡頭的壓力,只能依靠產品開發逐步占領市場而求生。隨著我國市場經濟的發展,對其控制力度不斷加大,但是,企業交易是以經濟為基礎,這是市場經濟決定的,對企業發展至關重要。
3?2內在問題
隨著經濟的發展,企業管理也逐漸走向現代化,對于企業內部仍存在許多共性的問題。
3?2?1管理意識
企業管理者的意識往往對企業制度制定有直接影響,大部分的企業管理者多考慮產品的研發、銷售過程,而缺少對經濟的管理,從而導致企業在生產研發、銷售管理環節缺失規范有效的經濟管理制度,給企業的經濟利益帶來隱患。同時,企業管理者對于經濟管理意識的薄弱也會造成財管部門職權疏忽,對于企業的運營帶來不利因素。
3?2?2管理體系
企業開展高效的經濟管理需要一套完善的管理體系,而目前,許多企業未能建立一套符合社會主義市場經濟的管理體系,依然使用保守落后的體系。正因為,體系的不完善,導致企業內部不明確的部分職能劃分。財管部門職位劃分的不明確會導致企業的發展偏離既定軌道,給企業帶來經濟損失進而影響發展。
3?2?3管理模式
市場經濟發展的過程中,很多企業為改進自身管理模式,一味引進和模仿其他成功企業的管理模式,而沒有因地制宜地改進符合本土企業文化的管理模式,導致企業經濟管理過程中的混亂,嚴重影響企業高效地可持續性地發展。
3?2?4管理組織
企業發展的過程里,一個廉潔有效的管理組織往往會加快企業的發展進程,它不但決定了發展的方向,而且決定企業內部發展的路線和各部門日常運作的綱領?，F階段,大部分企業的管理組織采用單一直線型的管理模式,而且其管理組織目標不明確,組織內部監督松散,致使企業難以適應市場經濟的變化。
3?2?5管理對象
企業發展水平的高低很大程度上依賴企業參與人員的素質。企業內部員工素質的高低,會造成企業和企業之間的差距。因此,提高企業內部員工的整體素質會更加有利于企業的長遠發展。
4經濟管理與企業發展的聯系
在市場經濟的條件下,企業的經濟管理,關系著企業的正常運營,合理周轉。通過對經濟的管理活動,不僅有效促進發展同時也是企業能否長期的、穩定的、高效的運行下去的關鍵因素。企業發展同時也會對經濟管理產生影響,眾所周知,企業的發展會導致企業規模的擴大和經濟管理活動的復雜。由此可見,企業發展到一定程度必會對經濟管理產生需求,企業發展規模越大,對經濟管理的需求越大,經濟管理的復雜程度也越大。
5經濟管理與企業的和諧發展
5?1企業外部與經濟管理的和諧
由于現階段市場經濟的特殊性,我國企業的發展并非做到公平、公正、公開的原則。企業的管理者必須意識到進一步完善社會主義市場經濟對于企業發展的重要性,隨著經濟實力的復蘇,我國市場經濟已從起步階段邁入全面發展的階段,所以,加快經濟體制改革,迅速適應日益變化的市場經濟可以有效促進企業的發展,實現公平、公正、公開的外在競爭環境。
5?2企業內部與經濟管理的和諧
對于一個剛剛起步的企業來講,迅速建立自己的品牌效益和企業信譽尤為重要。通過高效的管理體系采用科研產品相結合的方法提高自身的創新能力,加大培養企業的核心競爭力,才能在市場中占有份額。企業是我國微觀經濟調控的重要對象,企業經濟管理狀況直接關系到國家的戰略部署和宏觀調控，同樣也影響著企業自身的發展。因而,密切關注經濟管理與企業發展的和諧關系,對于企業的可持續發展具有重要意義。
6結論
綜上所述,經濟管理與企業發展之間的和諧關系不容忽視。面對日益變化的市場經濟,針對所存在的問題,企業要不斷修正、調整和完善,運用科學、合理、高效的方式處理,確保企業經濟管理在企業發展過程中的順利進行,只有經濟管理與企業的和諧,才能讓企業可持續地發展下去。
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摘要：在現代市場經濟中，政府不斷地對國民經濟結構進行調整。這種結構調整屬于政府宏觀經濟管理中的微觀規制。做好各項微觀規制的基礎工作，是保持國民經濟運行態勢良好的必要條件。政府需要按照市場情況的變化及時做出放松規制或改善規制的相應安排。
關鍵詞：市場經濟；宏觀調控；微觀規制；結構調整；政府
建設社會主義市場經濟體制，必須完善宏觀調控體系。建立規劃、金融、財政之間相互配合和制約的經濟機制，保持社會總需求與總供給的基本平衡，優化投資結構，提高投資效益，實現對國民經濟運行的綜合協調與控制，是完善國家宏觀調控體系的主要內容和基本目標。除此之外，促進國民經濟和社會的協調發展，落實國家規劃提出的各項具體任務，調整經濟結構和調節社會分配，還需要與產業政策相配合，保持國家宏觀經濟管理的穩定性和連續性，深入持久地做好各項微觀規制的基礎工作。
一、總量調控與結構調整
實施宏觀經濟管理是政府的經濟管理職能。其中，對國民經濟進行宏觀總量調控和結構調整是政府經濟管理的兩大基本方面。通常政府實施的宏觀調控主要是指對國民經濟運行總量調控，政府對國民經濟結構進行的調整則屬于宏觀經濟管理中的微觀規制。保持國民經濟運行的良好態勢，即保持社會總需求與總供給基本平衡，需要政府進行宏觀總量調控。宏觀總量調控又稱價值調控或信貸調控，是對社會總供給價值層面的調控，是通過控制貨幣總量而實現的對國民經濟運行的調控，其對宏觀總量的調節是要達到對宏觀供給總量控制的直接目的，并以此間接約束社會總需求。宏觀總量調控的具體控制力表現在對貨幣發行總量、信貸供給總量、證券市場規模等方面價值總量的控制上及對銀行儲蓄和貸款的利率、銀行法定準備金率的直接變動。宏觀總量調控是現代市場經濟中政府經濟管理職能的重要表現，是發揮政府宏觀調控作用的重要方面。政府擁有宏觀總量調控的職責，卻并不需要天天運作這種對宏觀經濟干預的職能。只有在國民經濟運行態勢偏離正常狀態和秩序時，即社會總供求出現明顯失衡時，才需政府發揮宏觀調控作用，對國民經濟總量進行必要的價值調控。宏觀總量調控的重要性和有效性是由現代市場經濟的實踐證實的。根據新古典理論，包括理性預期學派的觀點，政府的宏觀經濟職責只在于維持市場秩序，讓市場的價格機制充分發揮作用，由市場利率和價格的升跌來調節投資、消費、信貸等等，政府不應為減少周期波動、促進經濟增長、增加就業等目的而對市場的價格信號和資源配置進行直接干預。盡管至今在宏觀經濟理論的研究中，還有不少人傳承新古典理論，主張自由市場經濟，反對宏觀調控，但在現代市場經濟的實踐中，排斥政府作用，反對政府宏觀調控的聲音早已銷聲匿跡。
需要明確的是，宏觀總量調控的重要性是不可否認的，而宏觀總量調控的有效性是有局限的。這就是說，在政府發揮宏觀經濟管理作用中，總量調控的作用是顯著的、必要的，但卻不能解決國民經濟運行中出現的所有問題，不能取代政府其他方面的宏觀經濟管理作用。就政府宏觀經濟管理的兩大基本面來說，總量調控只能解決總量問題，即解決經濟的過熱或過冷問題，解決投資總規模的過大或過小問題，解決國民經濟發展已經或可能偏離基本運行軌道的問題，等等，不能用于解決經濟結構調整的問題。因此，不能將經濟結構調整混同于宏觀總量調控，不能期望通過總量調控改變國民經濟結構，總量調控肯定影響經濟結構調整，但經濟結構調整的重要性區別于宏觀總量調控，經濟結構的調整不可用總量調控替代且不同于總量調控的政府宏觀經濟管理內容。
在現代市場經濟中，社會生產的兩大部類包括物質生產，也包括勞務生產。兩大部類的平衡包括國民經濟運行中所有產業供給與市場需求間的結構平衡。這種結構平衡不僅是在價值層面上探討總量平衡關系，而是對實際生產能力的結構的適當要求，并在整個國民經濟運行范圍內要實現結構平衡。這其中，所有的供求結構平衡都源自生活消費品的供求結構平衡要求。正是從滿足生活消費的需求出發，才產生對整個國民經濟運行的結構平衡要求。這就是說，為實現生活消費品的供求結構平衡，其他所有方面的產品供求結構都只是一種邏輯對應關系，即都是在生活消費品生產適當的基礎上一層接一層展開的生產消費品的生產供給與市場需求間的結構對稱要求。由于生產生活消費品是生產的最終目的，生活消費品的供求結構平衡是社會最基礎的供求結構平衡，所以，在調整社會生活消費品需求方面，對整個國民經濟運行結構平衡的影響最為基礎和最有連鎖反應效力。
因此，在現代市場經濟中，政府的宏觀經濟管理應從滿足社會生活消費品需求出發，不斷地對國民經濟的結構進行調整。這種結構調整與總量調控有別，是政府宏觀經濟管理中微觀規制的重要方面。
二、微觀規制的基本特征
對國民經濟進行結構調整屬于微觀規制。微觀規制包含調整結構，卻不只是表現在結構調整方面，還有更多內容。但表現在國民經濟運行多層面上發揮的政府宏觀經濟管理作用，微觀規制不同于宏觀總量調控的特征表現在以下方面。
(一)長期性
宏觀總量調控基本上是短期性的，而進行結構調整的微觀規制具有長期性特征。在實際工作中，不論政府的微觀規制表現在國民經濟運行的哪個層面，都是政府宏觀經濟管理必須長抓不懈的內容。中國社會科學院學部委員劉樹成指出：“節能減排，以及把住土地閘門等，本屬于政府的微觀規制職能。我們常說把住兩個閘門：一個是信貸閘門，一個是土地閘門。信貸閘門屬政府的宏觀調控問題，而土地閘門屬政府的微觀規制問題。但由于政府的微觀規制是‘政府’的職能，很多人就將其視為‘宏觀’問題而歸入宏觀調控職能中。這樣一來，不利于節能減排和把住土地閘門的貫徹執行。因為宏觀調控是針對經濟運行的短期波動和變化而采取的措施，根據經濟形勢的‘冷熱’變化，其方向和力度可以時松時緊。但節能減排和把住土地閘門等這些屬于微觀規制方面的長期任務，卻不能時松時緊，而必須‘長’抓不懈?，F在，一些地方由于抓緊了節能減排和土地利用等審批工作，因此經常有人問，什么時候宏觀調控可以轉松。其意思是，什么時候節能減排的審批門檻和土地閘門可以放松。所以，要把節能減排和把住土地閘門等這些政府的微觀規制從宏觀調控中剝離出來，以利于‘長’抓不懈，下大力推進經濟發展方式的轉變?！?/p>
(二)針對性
宏觀總量調控對微觀經濟實體的影響具有普遍性或共同性，而不具有局部的針對性；而微觀規制在國民經濟運行各層面的作用都具有約束被規制者的針對性，即其作用不是泛泛地鋪天蓋地，而是針對具體的局部解決具體的規制問題。如，結構調整要解決鋼鐵產能過剩的問題，就要有針對性地對鋼鐵產業進行有效規制，做出具體的減少產能的安排并落到實處，直至達到調整目的。
(三)績效性
宏觀總量調控對國民經濟運行的影響具有時效性，一旦情況發生變化，宏觀總量調控必須極為迅速地隨之變化，而在此之前的調控即失去時效，不再有延續存在的價值和意義。而微觀規制是長期性的政府宏觀經濟管理的具體內容，因此，微觀規制具有政府實際工作成果的績效性，是長期的工作積累，與宏觀總量調控的時效性有所不同。如，政府對土地資源的微觀規制，是長年不斷的工作內容，而控制好土地資源，就是市場經濟體制下政府工作的重要績效。
(四)法制性
宏觀總量調控是對國民經濟運行做出的價值調控，雖然是依法實施的經濟調控，但這種調控并不體現具體的法律規制，而更多的是經濟政策層面上的直接反映。因此，準確地講，宏觀總量調控表現出很強的政策性，是國家主要宏觀經濟政策走勢的集中體現。但對微觀規制來說，不論是哪一方面的工作，都要依據具體的法律法規條款辦事，不可能脫離法律法規的規定對微觀經濟實體進行規制，因此，就這一點而言，與宏觀總量調控具有的政策性表現不同，微觀規制具有鮮明的法制性，表現為任何規制都要嚴格地按相應法律法規的規定執行。如，反壟斷法規定：經營者集中達到國務院規定的申報標準的，經營者應當事先向國務院反壟斷執法機構申報，未申報的不得實施集中。于是，國務院反壟斷執法機構作為具體承辦的政府部門就要依法接受有關經營者集中的申報，嚴格制止未經申報的經營者集中。
(五)基礎性
宏觀總量調控治標不治本，因此，具有時效性和熱點性，而不能在對國民經濟的調控中直接觸及和解決運行基礎的建設問題。凡進行宏觀總量調控，都必定要成為社會關注的熱點，成為一段時間內的經濟熱點問題。但與宏觀總量調控的治標不治本不同，政府承擔的各方面的微觀規制任務，都是既治標也治本，而且重在治本。所以，嚴格的說，政府在宏觀經濟管理中實施微觀規制是為解決國民經濟運行中各方面的基礎問題，具有基礎性特征。如，政府對電力業務許可證的頒發，就是一種基礎性的規制電力行業經營與發展的宏觀管理手段，可以通過這一手段的運用達到有效約束電力行業的發電企業、輸電企業和供電企業的生產規模、技術進步、網點分布等直接的規制目的。
三、微觀規制的多層面表現
政府微觀規制負責對國民經濟運行的多層面進行調整。其職責是市場經濟體制的賦予，是國家法律的規定，是政府經濟管理職能的落實。
(一)調整經濟結構
保持經濟結構平衡是保持國民經濟運行良好態勢的基本面。微觀規制的長期任務之一就是保持經濟結構平衡，因此，政府微觀規制的工作重點就是要不斷地根據經濟運行的情況變化調整經濟結構，基本實現國民經濟運行中經濟結構的動態平衡。通過具體的協調工作，運用適當的產業政策，政府調整經濟結構微觀規制的成效表現為：一方面促進產業結構升級，另一方面保持市場供求結構的基本平衡。
(二)配置自然資源
自然資源屬于國家所有。土地是最重要的自然資源。除土地資源外，國家所有的自然資源還有：石油、煤炭、礦山、河流、風力、海洋、森林、野生動物，等等。耕地是最寶貴的土地資源，保護耕地是全國人民的神圣使命。按照憲法的規定，農村耕地是農民集體的生產資料，歸農民集體支配。但各級政府對農村耕地的保護是義不容辭的，必須落實到實處。無論何時何地，保護耕地都是政府微觀規制的重要任務，是政府經濟管理工作中的重中之重。而城市土地及其他非農民集體所屬土地由各級政府負責支配。政府對土地資源的配置是重要的微觀規制權力，是政府參與國家經濟建設和干預國民經濟運行的重要途徑和手段。只要政府把好土地使用關，就是做好宏觀經濟管理中最基礎的微觀規制工作，就可基本保障國民經濟運行在實體經濟領域不發生大問題。至于其他自然資源的宏觀配置，也是均由政府的各專職部門負責。肩負重任的政府職能部門必須依據國家法律，認真履行微觀規制職責，按國家規劃妥善配置各類自然資源，以滿足國家經濟建設的需要。
(三)創辦政府企業
政府企業亦稱公營企業、公共企業、公企業，是政府財政直接投資設立的企業。歐洲共同體在1980年的法規指南中明確地對各個國家都存在的公營企業，即政府企業，界定為：政府當局可以憑借它對企業的所有權、控股權或管理條例，對其施加直接或間接支配性影響的企業，而政府包括中央政府和地方政府。創辦政府企業可直接調整國民經濟結構，穩定和維護市場秩序，滿足居民對某些生活必需品的需求。所以，政府企業屬于規制經濟范疇，是政府實施微觀規制的重要方面，是政府的經濟管理職能的重要表現。在世界各國，幾乎無一例外，都存在由政府企業構成的規制經濟，只是各國之間的規制經濟占國民經濟的比重有些差別。目前，世界各國的發展趨勢是，中央政府企業的數量相對減少，而地方政府企業的數量相對增多。只要直接為民眾服務的責任在地方政府，那么地方政府就有責任設立企業以滿足社會需求。有關國家安全的生產部門，自然壟斷行業及提供重要的公共產品與服務的產業，應是政府設立企業的主要領域。
(四)實施行政管理
政府宏觀經濟管理中的微觀規制對國民經濟運行的服務還表現在需要實施多方面的必要的行政管理。
1工商行政管理。在市場經濟體制下，工商行政管理體現政府部門對微觀經濟實體進入市場經營的基礎服務，為企業辦理營業執照及其他必須辦理的手續。政府的工商行政管理服務是微觀規制，也是對企業資格的確認。在信息技術高度發達的時代，政府要對微觀經濟實體的各方面服務做到周全而細致。
2就業資質管理。在規范的勞動力市場，必定要突出表現政府的微觀規制作用。這就是政府要對勞動力進行社會保障性質的就業培訓，還要對各種就業的資質給予確認。政府的這方面工作亦屬于微觀規制的內容。這是政府宏觀經濟管理中對勞動力市場給予的規制，是政府引導勞動力市場走向規范的重要舉措。
3行政許可證管理。建立行政許可證制度是市場經濟條件下政府宏觀經濟管理的一項重要的微觀規制內容。按照《中華人民共和國行政許可法》建立的行政許可證制度是我國政府宏觀經濟管理中微觀規制的重要內容。由中央政府授權的各專門機構實施的各類行政許可證管理對規范市場和推動經濟發展具有重要的基礎性作用。
4反壟斷管理。按照《中華人民共和國反壟斷法》建立的政府反壟斷組織機構，負責市場經濟體制下的反壟斷管理。政府的此項工作屬于微觀規制，是市場走向成熟時產生的微觀經濟對政府行政管理的特定需求。
5文化市場管理。在市場經濟條件下，文化市場是一個特殊的市場，政府對文化市場的行政管理是一種特殊的市場管理。因此，政府對文化市場的行政管理也屬于政府微觀規制。在這一領域，政府的管理工作含有十分復雜的規制內容。做好文化市場的規制工作，對促進社會主義市場經濟的健康發展具有特別重要的意義。
6價格管制。在市場經濟體制下，絕大部分商品和服務的價格要市場化，但還要保留一小部分政府管制價格。依據相關法律，政府對這方面管制價格的行政管理，也屬于政府宏觀經濟管理中的微觀規制工作。
(五)保護生態環境
保護生態環境是政府的重要職責。政府的微觀規制職能必須體現在保護生態環境的具體工作中。十一五規劃綱要指出：各地區要切實承擔對所轄地區環境質量的責任，實行嚴格的環?？冃Э己?、環境執法責任制和責任追究制。各級政府要將環保投入作為本級財政支出的重點并逐年增加。健全環境監管體制，提高監管能力，加大環保執法力度。實施排放總量控制、排放許可和環境影響評價制度。實行清潔生產審核、環境標識和環境認證制度，嚴格執行強制淘汰和限期治理制度，建立跨省界河流斷面水質考核制度。實行環境質量公告和企業環保信息公開制度，鼓勵社會公眾參與并監督環保。大力發展環保產業，建立社會化多元化環保投融資機制，運用經濟手段加快污染治理市場化進程。積極參與全球環境與發展事務，認真履行環境國際公約。
(六)保護知識產權
保護知識產權是現代市場經濟中極其重要的政府微觀規制內容。在新的歷史條件下，對各級政府保護知識產權的微觀規制工作，十一五規劃綱要要求做到：加強公民知識產權意識，健全知識產權保護體系，建立知識產權預警機制，依法嚴厲打擊侵犯知識產權行為。加強計量基礎研究，完善國家標準體系，及時淘汰落后標準。優先采用具有自主知識產權的技術標準，積極參與制定國際標準。發展專利、商標、版權轉讓與、無形資產評估等知識產權服務。
四、微觀規制的放松與改善
在市場經濟體制的政府宏觀經濟管理中，微觀規制是重要的基礎，也是政府工作職責的表現。根據國民經濟運行不斷變化的情況，政府的微觀規制運作也要適應變化的情況及時做出放松規制或改善規制的相應安排。
(一)微觀規制的放松
實施微觀規制是政府通過直接或間接的手段對國民經濟運行各層面不同程度的強化干預的表現。在國民經濟運行較為順暢的時期，政府微觀規制的干預范圍可以有所收縮，干預強度可以有所減弱，這就是所謂的微觀規制的放松。如，在第二次世界大戰時期，為戰爭的需要，美國政府投資設立2000多家政府企業，專門生產軍火和其他軍用物資，待戰爭結束后，這些企業全部被政府賣掉，這就是微觀規制放松的典型實例。在我國的市場經濟建設中，根據發展的需要，如果將一項原先政府嚴格規制的項目降低控制強度，那就是單一項目的微觀規制的放松。如，在我國改革后，起初是政府管制全部旅游景區的門票價格，而現在只是對少數著名旅游景區的門票價格進行管制，這就是比較明顯的政府微觀規制的放松。
（一）對宏觀經濟面帶來的警示
馬克思在《資本論》中針對自由競爭時代資本主義的經濟危機形成的可能性、必然性和解決方式，構建起了邏輯嚴密和宏大敘事般的體系。借助這一理論框架來解構我國宏觀經濟面的當前景象，因長期的投資沖動所帶來的經濟增長，已經成為了產能過剩的直接誘因。因此，以拉動需求來推動經濟增長則成為經濟轉型的必然選擇。
（二）對中觀經濟面帶來的警示
以區域經濟為代表的中觀經濟面，則構成了各地域獨特的經濟發展景象。受到我國社會主義市場經濟特征的影響，各區域政府在中觀經濟面中發揮著舉足輕重的作用。然而，在GDP崇拜和政績彰顯需要的雙重因素決定下，我國區域經濟發展存在著區間產業結構雷同，以及盲目跟風的狀況，這就催生了產能過剩景象的發生。由此，合理選擇區域經濟增長極便成為當下需要解決的問題。
（三）對微觀經濟面帶來的警示
馬克思在評價自由競爭時代資本主義經濟運行態勢時指出，企業內部的有計劃生產與企業外部市場環境的無序性間的矛盾，使得資本主義經濟危機不可避免。反觀我國微觀經濟經濟現狀，企業內部的有計劃生產普遍存在，但行業協會在協同生產上卻難以履職，且地方政府在市場環境監管上也難以如愿。因此，建立“政府公權力———行業協會監管———企業遵守”的內在邏輯則十分重要，而這也是日本市場經濟發展模式對我國的啟示。
二、分析基礎上的倒逼效應思考
盡管上文圍繞著產能過程進行了三個層面的分析，其警示也構成了我國當下經濟轉型期的一種應對策略。將其轉換到我國國際貿易領域可知，解決產能過剩還需要在拉動外需上下功夫。但在后危機時期，我國主要貿易國都建立起了嚴格的貿易壁壘，而新興市場國家的經濟發展狀況又不盡如人意。此時，就有需要討論生產過剩所帶來的警示對國際貿易的倒逼效應了。
（一）宏觀經濟面的倒逼效應
從國際經濟發展格局來看，西方發達國家通過產業轉移已經形成了以信息產業和高端制造業為代表的國民經濟發展模式。在技術壟斷基礎上，它們擁有參與國際貿易的比較優勢。相對于我國，在人工成本持續上漲的當下也在不斷提升產業結構，但在城鎮化發展過程中必然需要解決農村轉移人口的就業問題。因此，普通制造業和服務業仍是一段時間內支撐國際貿易的主體。那么在拉動外需上避免“反傾銷”和增加與其它新型市場化國家的產品競爭實力，則成為現階段的倒逼效應。
（二）中觀經濟面的倒逼效應
把我國按照東、中、西劃分為三個區域可知，東部發達經濟區域屬于傳統的外向型經濟體；中部在承接外來加工業的同時仍是資源出口經濟體；西部則在歷史上形成了相對完善的重工業體系和電子產業。從拉動外需的要求來看，東部地區并不一定構成顯著的比較優勢，且因非公企業眾多也使國內市場環境面臨挑戰。然而，中西部的礦產資源以及西部的重工業實力，都應成為當前提升我國國際貿易實力的物質基礎，而這也是解決產能過剩（如煤炭生產嚴重過剩）的重要途徑。
（三）微觀經濟面的倒逼效應
普遍認為西方發達國家的產業結構已處于空心化格局，但發達國家的貨幣具有世界貨幣的使用價值，從而也就避免了一系列的國際貿易短板。反之，隨著發達國家跨國企業進入我國（特別是中、西部），不僅侵蝕了我國寶貴的人才資源，也使得高端產品輕松的進入到我國市場。因此，我國本土企業需要在技術創新和制度創新上下功夫。
三、國際貿易實現形式構建
根據上文所述并在思考引導下，我國國際貿易的實現形式可從以下三個方面進行構建。
（一）宏觀經濟面的實現形式
宏觀經濟面需要優化公權力在其中的作用，這也是當前提升國際貿易實力所必須的。立足于我國仍是普通商品制造大國的現實，國家層面應著力開發非洲、拉丁美洲等區域市場。隨著上任伊始就出訪非洲諸國，可以預見在開拓非洲市場應成為未來我國國際貿易的重點。對于資源出口在強調有序、有利的原則下，應提升資源類產品的深加工水平，從而實現技術鎖定效應，來增強自身在國際市場上的競爭力。對于重工業產品應在國家支持下努力爭取海外訂單，從技術服務上下功夫來建立和諧的供求關系。
（二）中觀經濟面的實現形式
我國國民經濟發展的模式便是以中觀經濟為紐帶，聯系著宏觀經濟面和微觀經濟面。在挖掘區域比較優勢的同時，還應在構建區域經濟增長極上下功夫。目前在我國以功能區為單位的區域經濟建設上，應努力從范圍經濟效應上來全面帶動區內經濟發展。相對于外向型經濟水平較低的中、西部地區，應以國有大型企業的核心，構建“核心—”的產業結構，從而在整體成本控制和銷售服務、模塊研發上形成優勢，來爭取更加廣闊的海外市場。
（三）微觀經濟面的實現形式
關于企業的技術創新和制度創新已經是老生常談的內容，而在技術創新上不同企業卻普遍面臨著資金短缺和技術供給不足的局面。為此，結合事業單位體制變革的時機，大力促成校企合作、院企合作的形態則是支撐企業技術創新的根本出路。事實證明，高科技企業將成為推動我國未來國貿發展的支柱，也是應對后危機時代全球產業結構提升的中堅力量。
四、小結
關鍵詞：市場經濟；宏觀調控；微觀規制；結構調整；政府
建設社會主義市場經濟體制，必須完善宏觀調控體系。建立規劃、金融、財政之間相互配合和制約的經濟機制，保持社會總需求與總供給的基本平衡，優化投資結構，提高投資效益，實現對國民經濟運行的綜合協調與控制，是完善國家宏觀調控體系的主要內容和基本目標。除此之外，促進國民經濟和社會的協調發展，落實國家規劃提出的各項具體任務，調整經濟結構和調節社會分配，還需要與產業政策相配合，保持國家宏觀經濟管理的穩定性和連續性，深入持久地做好各項微觀規制的基礎工作。
一、總量調控與結構調整
實施宏觀經濟管理是政府的經濟管理職能。其中，對國民經濟進行宏觀總量調控和結構調整是政府經濟管理的兩大基本方面。通常政府實施的宏觀調控主要是指對國民經濟運行總量調控，政府對國民經濟結構進行的調整則屬于宏觀經濟管理中的微觀規制。保持國民經濟運行的良好態勢，即保持社會總需求與總供給基本平衡，需要政府進行宏觀總量調控。宏觀總量調控又稱價值調控或信貸調控，是對社會總供給價值層面的調控，是通過控制貨幣總量而實現的對國民經濟運行的調控，其對宏觀總量的調節是要達到對宏觀供給總量控制的直接目的，并以此間接約束社會總需求。宏觀總量調控的具體控制力表現在對貨幣發行總量、信貸供給總量、證券市場規模等方面價值總量的控制上及對銀行儲蓄和貸款的利率、銀行法定準備金率的直接變動。宏觀總量調控是現代市場經濟中政府經濟管理職能的重要表現，是發揮政府宏觀調控作用的重要方面。政府擁有宏觀總量調控的職責，卻并不需要天天運作這種對宏觀經濟干預的職能。只有在國民經濟運行態勢偏離正常狀態和秩序時，即社會總供求出現明顯失衡時，才需政府發揮宏觀調控作用，對國民經濟總量進行必要的價值調控。宏觀總量調控的重要性和有效性是由現代市場經濟的實踐證實的。根據新古典理論，包括理性預期學派的觀點，政府的宏觀經濟職責只在于維持市場秩序，讓市場的價格機制充分發揮作用，由市場利率和價格的升跌來調節投資、消費、信貸等等，政府不應為減少周期波動、促進經濟增長、增加就業等目的而對市場的價格信號和資源配置進行直接干預。盡管至今在宏觀經濟理論的研究中，還有不少人傳承新古典理論，主張自由市場經濟，反對宏觀調控，但在現代市場經濟的實踐中，排斥政府作用，反對政府宏觀調控的聲音早已銷聲匿跡。
需要明確的是，宏觀總量調控的重要性是不可否認的，而宏觀總量調控的有效性是有局限的。這就是說，在政府發揮宏觀經濟管理作用中，總量調控的作用是顯著的、必要的，但卻不能解決國民經濟運行中出現的所有問題，不能取代政府其他方面的宏觀經濟管理作用。就政府宏觀經濟管理的兩大基本面來說，總量調控只能解決總量問題，即解決經濟的過熱或過冷問題，解決投資總規模的過大或過小問題，解決國民經濟發展已經或可能偏離基本運行軌道的問題，等等，不能用于解決經濟結構調整的問題。因此，不能將經濟結構調整混同于宏觀總量調控，不能期望通過總量調控改變國民經濟結構，總量調控肯定影響經濟結構調整，但經濟結構調整的重要性區別于宏觀總量調控，經濟結構的調整不可用總量調控替代且不同于總量調控的政府宏觀經濟管理內容。
在現代市場經濟中，社會生產的兩大部類包括物質生產，也包括勞務生產。兩大部類的平衡包括國民經濟運行中所有產業供給與市場需求間的結構平衡。這種結構平衡不僅是在價值層面上探討總量平衡關系，而是對實際生產能力的結構的適當要求，并在整個國民經濟運行范圍內要實現結構平衡。這其中，所有的供求結構平衡都源自生活消費品的供求結構平衡要求。正是從滿足生活消費的需求出發，才產生對整個國民經濟運行的結構平衡要求。這就是說，為實現生活消費品的供求結構平衡，其他所有方面的產品供求結構都只是一種邏輯對應關系，即都是在生活消費品生產適當的基礎上一層接一層展開的生產消費品的生產供給與市場需求間的結構對稱要求。由于生產生活消費品是生產的最終目的，生活消費品的供求結構平衡是社會最基礎的供求結構平衡，所以，在調整社會生活消費品需求方面，對整個國民經濟運行結構平衡的影響最為基礎和最有連鎖反應效力。
因此，在現代市場經濟中，政府的宏觀經濟管理應從滿足社會生活消費品需求出發，不斷地對國民經濟的結構進行調整。這種結構調整與總量調控有別，是政府宏觀經濟管理中微觀規制的重要方面。
二、微觀規制的基本特征
對國民經濟進行結構調整屬于微觀規制。微觀規制包含調整結構，卻不只是表現在結構調整方面，還有更多內容。但表現在國民經濟運行多層面上發揮的政府宏觀經濟管理作用，微觀規制不同于宏觀總量調控的特征表現在以下方面。
(一)長期性
宏觀總量調控基本上是短期性的，而進行結構調整的微觀規制具有長期性特征。在實際工作中，不論政府的微觀規制表現在國民經濟運行的哪個層面，都是政府宏觀經濟管理必須長抓不懈的內容。中國社會科學院學部委員劉樹成指出：“節能減排，以及把住土地閘門等，本屬于政府的微觀規制職能。我們常說把住兩個閘門：一個是信貸閘門，一個是土地閘門。信貸閘門屬政府的宏觀調控問題，而土地閘門屬政府的微觀規制問題。但由于政府的微觀規制是‘政府’的職能，很多人就將其視為‘宏觀’問題而歸入宏觀調控職能中。這樣一來，不利于節能減排和把住土地閘門的貫徹執行。因為宏觀調控是針對經濟運行的短期波動和變化而采取的措施，根據經濟形勢的‘冷熱’變化，其方向和力度可以時松時緊。但節能減排和把住土地閘門等這些屬于微觀規制方面的長期任務，卻不能時松時緊，而必須‘長’抓不懈?，F在，一些地方由于抓緊了節能減排和土地利用等審批工作，因此經常有人問，什么時候宏觀調控可以轉松。其意思是，什么時候節能減排的審批門檻和土地閘門可以放松。所以，要把節能減排和把住土地閘門等這些政府的微觀規制從宏觀調控中剝離出來，以利于‘長’抓不懈，下大力推進經濟發展方式的轉變。”
(二)針對性
宏觀總量調控對微觀經濟實體的影響具有普遍性或共同性，而不具有局部的針對性；而微觀規制在國民經濟運行各層面的作用都具有約束被規制者的針對性，即其作用不是泛泛地鋪天蓋地，而是針對具體的局部解決具體的規制問題。如，結構調整要解決鋼鐵產能過剩的問題，就要有針對性地對鋼鐵產業進行有效規制，做出具體的減少產能的安排并落到實處，直至達到調整目的。
(三)績效性
宏觀總量調控對國民經濟運行的影響具有時效性，一旦情況發生變化，宏觀總量調控必須極為迅速地隨之變化，而在此之前的調控即失去時效，不再有延續存在的價值和意義。而微觀規制是長期性的政府宏觀經濟管理的具體內容，因此，微觀規制具有政府實際工作成果的績效性，是長期的工作積累，與宏觀總量調控的時效性有所不同。如，政府對土地資源的微觀規制，是長年不斷的工作內容，而控制好土地資源，就是市場經濟體制下政府工作的重要績效。
(四)法制性
宏觀總量調控是對國民經濟運行做出的價值調控，雖然是依法實施的經濟調控，但這種調控并不體現具體的法律規制，而更多的是經濟政策層面上的直接反映。因此，準確地講，宏觀總量調控表現出很強的政策性，是國家主要宏觀經濟政策走勢的集中體現。但對微觀規制來說，不論是哪一方面的工作，都要依據具體的法律法規條款辦事，不可能脫離法律法規的規定對微觀經濟實體進行規制，因此，就這一點而言，與宏觀總量調控具有的政策性表現不同，微觀規制具有鮮明的法制性，表現為任何規制都要嚴格地按相應法律法規的規定執行。如，反壟斷法規定：經營者集中達到國務院規定的申報標準的，經營者應當事先向國務院反壟斷執法機構申報，未申報的不得實施集中。于是，國務院反壟斷執法機構作為具體承辦的政府部門就要依法接受有關經營者集中的申報，嚴格制止未經申報的經營者集中。
(五)基礎性
宏觀總量調控治標不治本，因此，具有時效性和熱點性，而不能在對國民經濟的調控中直接觸及和解決運行基礎的建設問題。凡進行宏觀總量調控，都必定要成為社會關注的熱點，成為一段時間內的經濟熱點問題。但與宏觀總量調控的治標不治本不同，政府承擔的各方面的微觀規制任務，都是既治標也治本，而且重在治本。所以，嚴格的說，政府在宏觀經濟管理中實施微觀規制是為解決國民經濟運行中各方面的基礎問題，具有基礎性特征。如，政府對電力業務許可證的頒發，就是一種基礎性的規制電力行業經營與發展的宏觀管理手段，可以通過這一手段的運用達到有效約束電力行業的發電企業、輸電企業和供電企業的生產規模、技術進步、網點分布等直接的規制目的。
三、微觀規制的多層面表現
政府微觀規制負責對國民經濟運行的多層面進行調整。其職責是市場經濟體制的賦予，是國家法律的規定，是政府經濟管理職能的落實。
(一)調整經濟結構
保持經濟結構平衡是保持國民經濟運行良好態勢的基本面。微觀規制的長期任務之一就是保持經濟結構平衡，因此，政府微觀規制的工作重點就是要不斷地根據經濟運行的情況變化調整經濟結構，基本實現國民經濟運行中經濟結構的動態平衡。通過具體的協調工作，運用適當的產業政策，政府調整經濟結構微觀規制的成效表現為：一方面促進產業結構升級，另一方面保持市場供求結構的基本平衡。
(二)配置自然資源
自然資源屬于國家所有。土地是最重要的自然資源。除土地資源外，國家所有的自然資源還有：石油、煤炭、礦山、河流、風力、海洋、森林、野生動物，等等。耕地是最寶貴的土地資源，保護耕地是全國人民的神圣使命。按照憲法的規定，農村耕地是農民集體的生產資料，歸農民集體支配。但各級政府對農村耕地的保護是義不容辭的，必須落實到實處。無論何時何地，保護耕地都是政府微觀規制的重要任務，是政府經濟管理工作中的重中之重。而城市土地及其他非農民集體所屬土地由各級政府負責支配。政府對土地資源的配置是重要的微觀規制權力，是政府參與國家經濟建設和干預國民經濟運行的重要途徑和手段。只要政府把好土地使用關，就是做好宏觀經濟管理中最基礎的微觀規制工作，就可基本保障國民經濟運行在實體經濟領域不發生大問題。至于其他自然資源的宏觀配置，也是均由政府的各專職部門負責。肩負重任的政府職能部門必須依據國家法律，認真履行微觀規制職責，按國家規劃妥善配置各類自然資源，以滿足國家經濟建設的需要。
(三)創辦政府企業
政府企業亦稱公營企業、公共企業、公企業，是政府財政直接投資設立的企業。歐洲共同體在1980年的法規指南中明確地對各個國家都存在的公營企業，即政府企業，界定為：政府當局可以憑借它對企業的所有權、控股權或管理條例，對其施加直接或間接支配性影響的企業，而政府包括中央政府和地方政府。創辦政府企業可直接調整國民經濟結構，穩定和維護市場秩序，滿足居民對某些生活必需品的需求。所以，政府企業屬于規制經濟范疇，是政府實施微觀規制的重要方面，是政府的經濟管理職能的重要表現。在世界各國，幾乎無一例外，都存在由政府企業構成的規制經濟，只是各國之間的規制經濟占國民經濟的比重有些差別。目前，世界各國的發展趨勢是，中央政府企業的數量相對減少，而地方政府企業的數量相對增多。只要直接為民眾服務的責任在地方政府，那么地方政府就有責任設立企業以滿足社會需求。有關國家安全的生產部門，自然壟斷行業及提供重要的公共產品與服務的產業，應是政府設立企業的主要領域。
(四)實施行政管理
政府宏觀經濟管理中的微觀規制對國民經濟運行的服務還表現在需要實施多方面的必要的行政管理。
1工商行政管理。在市場經濟體制下，工商行政管理體現政府部門對微觀經濟實體進入市場經營的基礎服務，為企業辦理營業執照及其他必須辦理的手續。政府的工商行政管理服務是微觀規制，也是對企業資格的確認。在信息技術高度發達的時代，政府要對微觀經濟實體的各方面服務做到周全而細致。
2就業資質管理。在規范的勞動力市場，必定要突出表現政府的微觀規制作用。這就是政府要對勞動力進行社會保障性質的就業培訓，還要對各種就業的資質給予確認。政府的這方面工作亦屬于微觀規制的內容。這是政府宏觀經濟管理中對勞動力市場給予的規制，是政府引導勞動力市場走向規范的重要舉措。
3行政許可證管理。建立行政許可證制度是市場經濟條件下政府宏觀經濟管理的一項重要的微觀規制內容。按照《中華人民共和國行政許可法》建立的行政許可證制度是我國政府宏觀經濟管理中微觀規制的重要內容。由中央政府授權的各專門機構實施的各類行政許可證管理對規范市場和推動經濟發展具有重要的基礎性作用。
4反壟斷管理。按照《中華人民共和國反壟斷法》建立的政府反壟斷組織機構，負責市場經濟體制下的反壟斷管理。政府的此項工作屬于微觀規制，是市場走向成熟時產生的微觀經濟對政府行政管理的特定需求。
5文化市場管理。在市場經濟條件下，文化市場是一個特殊的市場，政府對文化市場的行政管理是一種特殊的市場管理。因此，政府對文化市場的行政管理也屬于政府微觀規制。在這一領域，政府的管理工作含有十分復雜的規制內容。做好文化市場的規制工作，對促進社會主義市場經濟的健康發展具有特別重要的意義。
6價格管制。在市場經濟體制下，絕大部分商品和服務的價格要市場化，但還要保留一小部分政府管制價格。依據相關法律，政府對這方面管制價格的行政管理，也屬于政府宏觀經濟管理中的微觀規制工作。
(五)保護生態環境
保護生態環境是政府的重要職責。政府的微觀規制職能必須體現在保護生態環境的具體工作中。十一五規劃綱要指出：各地區要切實承擔對所轄地區環境質量的責任，實行嚴格的環?？冃Э己?、環境執法責任制和責任追究制。各級政府要將環保投入作為本級財政支出的重點并逐年增加。健全環境監管體制，提高監管能力，加大環保執法力度。實施排放總量控制、排放許可和環境影響評價制度。實行清潔生產審核、環境標識和環境認證制度，嚴格執行強制淘汰和限期治理制度，建立跨省界河流斷面水質考核制度。實行環境質量公告和企業環保信息公開制度，鼓勵社會公眾參與并監督環保。大力發展環保產業，建立社會化多元化環保投融資機制，運用經濟手段加快污染治理市場化進程。積極參與全球環境與發展事務，認真履行環境國際公約。
(六)保護知識產權
保護知識產權是現代市場經濟中極其重要的政府微觀規制內容。在新的歷史條件下，對各級政府保護知識產權的微觀規制工作，十一五規劃綱要要求做到：加強公民知識產權意識，健全知識產權保護體系，建立知識產權預警機制，依法嚴厲打擊侵犯知識產權行為。加強計量基礎研究，完善國家標準體系，及時淘汰落后標準。優先采用具有自主知識產權的技術標準，積極參與制定國際標準。發展專利、商標、版權轉讓與、無形資產評估等知識產權服務。新晨
四、微觀規制的放松與改善
在市場經濟體制的政府宏觀經濟管理中，微觀規制是重要的基礎，也是政府工作職責的表現。根據國民經濟運行不斷變化的情況，政府的微觀規制運作也要適應變化的情況及時做出放松規制或改善規制的相應安排。
(一)微觀規制的放松
實施微觀規制是政府通過直接或間接的手段對國民經濟運行各層面不同程度的強化干預的表現。在國民經濟運行較為順暢的時期，政府微觀規制的干預范圍可以有所收縮，干預強度可以有所減弱，這就是所謂的微觀規制的放松。如，在第二次世界大戰時期，為戰爭的需要，美國政府投資設立2000多家政府企業，專門生產軍火和其他軍用物資，待戰爭結束后，這些企業全部被政府賣掉，這就是微觀規制放松的典型實例。在我國的市場經濟建設中，根據發展的需要，如果將一項原先政府嚴格規制的項目降低控制強度，那就是單一項目的微觀規制的放松。如，在我國改革后，起初是政府管制全部旅游景區的門票價格，而現在只是對少數著名旅游景區的門票價格進行管制，這就是比較明顯的政府微觀規制的放松。
避免宏觀救助產生的負面影響
市場經濟中，以個人、家庭和企業為單位進行的生產、分配、交換、消費活動，便是經濟學意義上的微觀經濟。現代市場經濟雖然仍以單個微觀經濟主體為基本單位，但隨著市場規模不斷擴大，商品交換日益發展和生產社會化程度越來越高，經濟活動已不再是單純的個體行為，而日益呈現出相互聯系、相互影響的整體特征。
個人財富、家庭福利和企業利潤的增加，已經不再單純地取決于自身的努力，還必然要依賴于整體經濟狀況，整個經濟運行越來越表現出明顯的總量、綜合和全局性特征。所以，積極采取微觀救助，才能確保宏觀經濟在合理區間運行。
沒有有效的微觀救助，便無法避免經濟的宏觀救助而產生的全局性負面影響和代價。如幾年前實施4萬億的宏觀救助措施，在一定程度上加劇了產能過剩，其代價之大，無法估量。假如通過貨幣政策調控方式來實施宏觀經濟救助，也容易導致通貨膨脹和通貨緊縮。
所謂的微觀救助，就是采取相應措施，對處于困境之中的一個個企業或某一地區或行業，區別情況予以必要的救助。而微觀救助對象主要分為兩大類：一類是金融企業，一類是非金融企業。
救助金融企業，
避免風險積累爆發金融危機
金融企業的救助，主要是經常性的不良金融資產剝離與處置，以降低不良率，使金融企業保持健康的狀態，更好地服務于實體經濟。金融是現代經濟的核心，金融業的發展狀況如何，直接決定著整個國家經濟的運行狀況如何。
在上個世紀末，中央政府采用金融資產管理公司方式，也就是人們常說的好銀行與壞銀行的模式，大規模收購和處置四大國有銀行的不良債權資產，使其步入健康發展的軌道，并成功上市，從而也避免了經濟危機的爆發。
目前，中國經濟面臨著增長放緩的壓力，這種壓力首先將反映在金融企業信貸狀態惡化，不良率上升。根據銀監會的監管指標，截至2013年12月末，商業銀行不良貸款余額5921億元，比年初增加993億元，不良貸款率為1.0%，比年初上升0.05個百分點。
雖然不同銀行不良率上升有不同的原因，但主要的大背景是中國經濟增速放緩，經濟下行會帶動銀行業不良率整體上升。不良貸款2014年仍存在小幅上行，再加上銀監會將調整對撥備覆蓋率的要求，未來銀行撥備壓力不減。
在這種情況下，不良金融資產的剝離與處置就顯得十分必要。目前，有四大金融資產管理公司可以承擔起收購與處置不良金融資產的特殊使命，銀行隨時可以將不良金融資產投放市場進行交易，盡快化解金融風險，避免金融風險積累而爆發金融危機，從而促進宏觀經濟的健康發展。
但目前這種救助機制還有待于進一步完善，國家有關部門也正在研究新的金融資產管理公司條例。相信隨著金融資產管理公司新條例的出臺，能夠確保金融微觀救助的常態化，避免因金融危機的積累爆發而引發宏觀經濟的大起大落。
救助非金融企業：
政府出手彌補市場失靈
非金融企業的救助，最根本的是要靠市場機制，但這并不是說政府就沒有責任幫助企業擺脫困境。
美國的通用公司陷入困境之后，美國聯邦政府出手相助，使通用公司避免了倒閉關門的命運。這就是所謂的政府救助，主要是對整個國家經濟有重要影響的企業進行救助。
當然，這也不是要政府直接插手市場和企業經營，而是要通過創造公平的市場環境，使企業處于良性的競爭環境之中，真正實現優勝劣汰。但由于市場的不完全性、不完善性、信息的不對稱性以及外部效應的存在等“市場失靈”問題，單靠市場自身則無法克服。
為了避免市場經濟運行陷入無調節的狀態，需要政府采取公共供給、公共引導和公共管理的方式調節微觀經濟，以彌補“市場失靈”。例如政府通過采取增加購買公共服務產品的方式救助就是一種可行的辦法。
除政府的救助之外，還有最為重要的途徑和方式，便是金融救助。金融救助不是發放貸款，因為企業一旦陷入困境，便已經喪失了獲得信貸資金的能力。
這里所說的金融救助，是指中國四大金融資產管理公司通過收購和處置企業應收賬款的方式來救助陷入困境的企業。目前，中國的企業并不知道有這回事兒。原因是有關監管部門剛剛批準金融資產管理公司開展這類業務。希望更多的企業能夠了解四大資產管理公司的這一業務，必要時可與四大金融資產管理公司開展業務合作，讓企業盡快擺脫困境。
當然，經濟的微觀救助還有其他方式。據了解，商務部已于2012年6月下發通知，同意在天津濱海新區、上海浦東新區開展商業保理試點，探索商業保理發展途徑。截至2013年1月底，我國已注冊的保理公司達85家，其中內資64家，外資21家。這也是一支不可忽視的微觀救助力量。
微觀救助需要金融資管公司
2004年中國的宏觀調控達到了目的，年底時的各項宏觀指標趨于穩定。但是這次宏觀調控卻歷盡艱辛。宏觀調控給企業帶來了困難，給地方政府出了難題，而從事這項工作的中央政府更是辛苦。這一點政府已經明察，因此提出了今后要改善宏觀調控。
那末癥結在哪里？我以為，雖然中國的經濟改革已過26年，宏觀調控的概念自1985年的“巴山輪”會議上提出至今也近20年，但是我們還未完全認清宏觀經濟與微觀經濟的分別，進而還未有效地區分政府對經濟的宏觀調控與市場監管這兩種非常不同的職能。
去年5月，當代最重要的宏觀經濟學家、諾貝爾經濟學獎獲得者羅伯特盧卡斯來訪中國，正值政府的各項宏觀調控措施出臺。他在北京的一個學術會議上對此作了一句話的評論：中國出臺了這么多措施，沒有一項是宏觀政策，全部都是微觀政策。此言一針見血。
在現代經濟學中，宏觀經濟指的是總量，如政府的總支出和總收入、貨幣的總供給、GDP的增長率、勞動就業率和失業率，以及影響整體市場的價格參數如利率、匯率等等。不僅僅企業屬于微觀范疇，而且某一行業（比如汽車、房地產）、單個市場（比如鋼材、電）都屬于微觀范疇。這一概念上的區分直接引出政府在市場經濟中職能的分野：宏觀調控指的是政府有關財政、貨幣、匯率等調整總量的政策；而市場監管指的是政府對企業、行業或單個市場的規制。當盧卡斯聽到政府旨在對原材料、房地產、銀行貸款方向等的限制措施后，由此評論自然不足為奇。
在現代市場經濟中，政府實施宏觀調控和市場監管的手段是不同的。市場監管，比如對銀行的監管、對食品安全的監管、對電信業的監管、對土地的監管等等，涉及某個企業，某個行業，某個市場這樣的微觀層面，因此經濟的、行政的和法律的這三種手段都是適用的。而宏觀調控則不同。
不少人認為改善宏觀調控就是少用行政手段，多用經濟手段和法律手段。我覺得這種提法不妥。首先，宏觀調控是不能用法律手段的。雖然我一直主張建立以法治為基礎的市場經濟，但那是在微觀層面。事實上，我不知道有哪個市場經濟中的政府是用法律手段進行宏觀調控的。其次，經濟手段與行政手段之分并未觸及問題的本質。宏觀調控政策當然是由政府的行政部門制定和執行的，在這個意義上它是行政手段。但是政府應該是對宏觀經濟總量做調節（價格的或是數量的），而不是對微觀經濟活動做干預。
目前，政府宏觀調控的重要手段是對投資項目的控制。在市場經濟中，單個項目投資是微觀問題，是企業、銀行的事。投資項目審批既不屬于宏觀調控，也不屬于市場監管，它不是政府的事。政府的宏觀調控應該管的是投資總量，手段是財政、貨幣政策。在計劃體制中，政府直接管投資項目的審批。既然管了上項目，就也要管下項目；既然讓地方政府管了上項目，就也要迫使它下項目。通過控制投資項目來實現宏觀調控，造成“自我辯解”的惡性循環。如果宏觀調控不再通過對投資項目審批的控制來實現，我們的市場經濟體制就走向成熟了。
宏觀調控中常聽到的一句話是不能“一刀切”。這話似是而非。首先，宏觀調控是政府對經濟總量的調節，對總量當然是“一刀切”的，無論是在數量上（財政收支、貨幣供給），還是在價格上（利率、匯率），都是如此。其次，市場經濟的精髓就是同一商品（比如同等風險的貸款）的價格（比如利率）要一律，因為它反映的是同一稀缺資源在全社會內的機會成本。根據這一“一刀切”的價格，企業和銀行自己作出不是“一刀切”的數量決定――上不上項目，貸不貸款。這是使資源達到有效配置的機制。如果由政府去決定不“一刀切”的數量，雖然立即見效，但是不可能有效率。
宏觀與微觀不分、宏觀調控與市場監管不分來源于計劃經濟。在計劃經濟下，政府對經濟無所不管。由計劃經濟向市場經濟轉軌，政府職能必須做相應轉變。在現代市場經濟中，政府的宏觀調控職能與市場監管職能通常由不同的政府部門實施，前者通常是財政部和中央銀行，后者則是其他部門。政府職能轉變歸根到底是政府治理結構改革的問題。政府治理不僅僅涉及到政府與企業的關系，也涉及到政府內部的組織結構。
區分政府的宏觀調控職能與市場監管職能有利于合理地橫向劃分政府各部門的職責，它是政府治理改革的一個重要方面。
作者為伯克利加州大學經濟系教授
1. 外貿經濟效益評價是度量貿易利益的有效手段
對外貿易是各國參與國際分工的直接結果，也是分享分工利益的重要手段。在國際分工所產生的利益“總量”一定的前提下，各國通過貿易分享的利益份額，反映出對外貿易的宏觀效果（包括絕對效果和比較效果）外貿經濟效益則是貿易效果的量化，無論對于國家或者企業，貿易利益的度量都是基于經濟效益評價這一有效手段的。
2. 外貿經濟效益評價是決定貿易可行與否的重要前提圍繞某種商品所進行的對外貿易活動可行與否，取決于多種因素，如兩國間的政治經濟關系、貿易政策與措施、貨物供應與市場需求、競爭對手狀況、經濟效益等。從微觀角度來看,貿易商決定貿易取舍的關鍵是經濟效益的好壞。理性的貿易商常常將經濟效益作為衡量貿易可行與否的重要前提。當然,貿易活動所產生的經濟效益,既有眼前經濟效益和長遠經濟效益之分，又有靜態經濟效益和動態經濟效益之別。單就某一項具體的貿易活動而言,貿易商或許更注重眼前和靜態的經濟效益，而相對忽視長遠及動態的經濟效益。但是,企業的經營活動（包括貿易活動）是一個動態決策的過程,針對貿易經濟效益所進行的科學的貿易行為決策應追求眼前經濟效益與長遠經濟效益、靜態經濟效益與動態經濟效益的有機結合,實現效益總值的最大化。
3.外貿經濟效益評價是衡量貿易質量的主要方式
企業經營活動實現從粗放型經營向集約型經營的遷升,是十分必要的。對外貿易經營同樣需要這一轉變若干年來,我國的對外貿易一直走的是一條粗放型、追求簡單數量增長的發展道路；快速的進出口數量增長掩蓋了貿易質量的停滯不前甚至倒退，導致規模不經濟。轉變對外貿易經濟增長方式,以效益型增長替代數量型增長是今后若干年我國外貿發展的基本戰略模式注重對外貿易經濟效益的基礎是加強外貿經濟效益評價，通過設立科學的評價指標體系和評價方法，對對外貿易經濟效益進行實事求是的評價。這對于提高貿易質量無疑具有一定的推動作用。
二、對外貿易經濟效益評價的基本原則
1.實事求是,科學評價
外貿經濟效益評價是對外貿易活動的重要內容。它既是決定貿易機會取舍的重要前提,也是指導外貿活動徤康發展的重要手段評價對外貿易經濟效益,必須堅持實事求是、科學評價的原則。
首先,評價所采用的數據必須真實、準確、合理外貿經濟效益評價的基礎是對外貿易活動中所涉及到的相關數據。數據選擇是否合理,直接影響到評價本身的科學性；數據不真實、不清楚,也會導致評價結果失真,繼而導致貿易決策失誤對外貿易經濟效益評價,包括貿易前的評價和貿易后的評價兩方面貿易前的經濟效益評價其實是一種效益預測，評價所需的數據部分是已知的、不變的；部分則是未知的、可變的,對于后者,我們需要進行科學的假設或預測,避免主觀性、盲目性。
其次,評價方法和評價指標應力求科學、合理根據對外貿易本身的特點，外貿經濟效益的評價應具有較強的針對性，應采用有別于國內其他經濟活動的評價方法和評價指標。在對外貿易經濟效益評價中，科學的評價方法和評價指標應體現如下特征：①能準確全面地反映對外貿易的綜合經濟效益；②體現經濟效益變動的連續性與可比性，溝通效益變動的軌跡；③簡便易行,方便操作。
2. 貿易前的評價與貿易后的評價相結合
從外貿經濟效益評價的作用來看，貿易前的評價與貿易后的評價應有不同貿易前的經濟效益評價其實是一種效益預測，評價的目的在于決定貿易機會的取舍，選擇確定合適的貿易對象與貿易條件；貿易后的經濟效益評價則是對貿易效果的總結，把評價結論反饋到今后的決策中去,推進決策優化對外貿易經濟效益與貿易決策之間的關系，可以表述為下面的基本程式,即：貿易前的評價—貿易決策—貿易后的評價—貿易決策優化對一項中間貿易決策而言，既要依據上一項貿易效益評價的結論反饋，同時也要依據本項貿易的經濟效益預測。堅持貿易前的經濟效益評價與貿易后的經濟效益評價相結合,不僅能客觀地檢測決策的科學化程度,也有利于決策的科學化貿易前的經濟效益評價（預測）結果與貿易后的經濟效益評價結果之間的差異，是反映貿易決策水準的一個重要指標。
3. 宏觀經濟效益評價與微觀經濟效益評價相結合
在社會主義市場經濟條件下，對外貿易的宏觀經濟效益與微觀經濟效益之間的關系可能存在著兩種截然相反的狀態，一是宏觀經濟效益與微觀經濟效益正相關，即微觀經濟效益的增長是宏觀經濟效益增長的基礎和前提；二是宏觀經濟效益與微觀經濟效益負相關，即微觀經濟效益的增長會損害宏觀經濟效益的增長。維持微觀經濟效益與宏觀經濟效益正相關的狀況，是國家調控對外貿易的基本出發點，也是企業對外貿易經營活動的基本準則。因此，堅持宏觀經濟效益與微觀經濟效益評價相結合，確保兩種效益的協調同步增長，就顯得十分必要。由于宏觀經濟效益是微觀經濟效益的矢量和，而不是簡單的數量疊加，那么從微觀經濟效益必須服從宏觀經濟效益的基本原則考慮，必須剔除和修正有損宏觀經濟效益的微觀經濟效益。換句話說，任何建立在損害國家宏觀對外貿易經濟效益基礎上的微觀經營活動，不管其本身的經濟效益如何，都必須加以制止在這一方面，宏觀經濟效益評價與微觀經濟效益評價同時進行所取得的相關結論，是政府行為發生的重要依據。
4.當前經濟效益評價與長遠經濟效益評價相結合
對外貿易經營活動是一個動態的過程，是一個由若干個相對靜止的具體貿易活動連接而成的有序軌跡任何企業的外貿經營活動都必須考慮其當前經濟效益的好壞,同時又不能忽視它對企業對外貿易長遠經濟效益的影響；有時為提高企業的長遠經濟效益，還必須以犧牲當前經濟效益為代價，使眼前利益服從于長遠利益堅持對外貿易的當前經濟效益評價與長遠經濟效益評價相結合，正是基于上述考慮的。這樣做可以避免企業的對外貿易經營活動走向兩個極端，一是一味地強調長期經濟效益而忽視當前經濟效益，二是只注重當前經濟效益而不顧及長遠經濟效益，特別是當二者存在矛盾之時.
三、對外貿易經濟效益評價指標
(一）對外貿易微觀經濟效益指標
1.出口換匯成本
(1) 計算出口換匯成本所涉及的幾個基本概念
①出口總成本出口總成本是指到商品出口為止圍繞商品的生產、流通和轉移所產生的國內總成本。商品的出口總成本所涉及的費用較多，主要包括商品的生產及經營成本（收購出口行為中則屬于進貨成本）和各種國內費用，如加工整理費用、包裝費用、保管費用、國內運輸費用、證件費用（包括商檢費、公證費、領事簽證費、產地證費、許可證費、相關雜費等)、裝船費用、銀行費用、預計損耗、郵電費用等②出口外匯凈收人出口外匯凈收入是指出口外匯總收入扣除勞務、服務費用等非貿易外匯后的外匯收入，它是出口總成本與銷售利潤的合值，表現為FOB凈價。
(2) 出口換匯成本的計算及經濟含義
①出口換匯成本的概念與計算出口換匯成本是指某商品出口凈收入一個單位的外匯所需的人民幣成本。其計算公式為：屮口換匯成本-出口總成本_(人民幣)出口換匯成本—出口外匯凈收入（外匯）②出口換匯成本的經濟意義
從上式可以看出，出口換匯成本與出口總成本成正比，與出口外匯凈收入成反比出口換匯成本是衡量對外貿易經濟效益的重要指標V它與外匯牌價進行比較能直接反映出商品出口的盈虧狀況。例如，在一筆出易中，計算出口的出口換匯成本為7.3人民幣庚元，收匯時的外匯牌價為1美元折合8.3元人民幣（買入價），則出口1美元的該商品取得1元人民幣的盈利；反之，如果計算出的匯換成本為9.3人民幣美元，則出口1美元的商品，就會出現1元人民幣的虧損。
2. 出口商品盈虧率
(1) 出口商品盈虧額的含義
出口商品盈虧額是指出口商品人民幣凈收入與出口總成本的差額如果差額為正數，則表現為盈率；反之，則表現為虧損。
(2) 出口商品盈虧率的含義及計算
出口商品盈虧率是出口商品盈虧額與出口總成本的比率，用百分比表示，其計算公式如下：出口商品盈虧率-出出口總盈本額X100%=出口外匯凈收入（人民幣）-出口總成本-出口總成本100%
(3) 出口商品盈虧率的經濟意義
出口商品盈虧率是衡量商品出口最直觀的評價指標。也是衡量靜態出口經濟效益的核心指標v將出口商品盈虧率同國內商品銷售利潤率指標進行比較，可以判斷出口與內銷的優劣，指導企業決策
3. 外匯增殖率
(1)計算外匯增殖率所涉及的幾個基本概念
①原料及零部件外匯成本在來料加工、進料加工、來件裝配等業務中，出口商品生產所使用的原料或零部件進口需要支付外匯，或以外匯計算成本原料和零部件的獲得方式不同，外匯成本的計算也不盡相同。
——進口國外原材料和零部件要支付的外匯成本以CIF價計算；
——進口替代的國內原料、零部件的外匯成本以實際購買價計算；
——國內部分的原材料，零部件的外匯成本以該原料、部件出口的FOB價計算。
②制成品出口的外匯凈收入
利用原料、零部件進行加工、裝配后所形成的制成品出口所獲得的外匯凈收入以FOB凈價計算。
③外匯增殖額
外匯增殖額是指制成品出口外匯凈收入與原料、零部件外匯成本之間的差額。
(2)外匯增殖率的含義及其計算外匯增殖率是指加工、裝配出口商品所產生的外匯增殖額與原料、零部件外匯成本的比率，其計算公式如下：
外匯增殖率-原料、外零匯部增件殖額匯成本100%制成品出口外匯凈收入-原料、零部件外匯成本v原料、零部件外匯成本100%
(3)外匯增殖率的經濟意義外匯增殖率反映的是加工裝配貿易業務中獲取外匯增殖的能力,在原料零部件外匯成本一定的條件下，出口制成品創匯額越高，加工貿易經濟效益越好，反之越差。外匯增殖率是衡量取舍加工貿易的重要指標。
4. 進口商品盈虧率
出口要講求經濟效益，進口同樣也要講求經濟效益。進口商品盈虧率是指進口商品盈虧額與進口商品總成本的比率，其中：
一一進口商品總成本是指商品的進口價加上進口關稅及各種國內費用，如各種國內稅、進口商品運輸及倉儲費用、保險費用、促銷費用等。
一一進口商品盈虧額是指進口商品國內售價與進口商品總成本的差紙
進口商品盈虧率的計算公式可以寫成：進口商品盈虧率-進口商品盈成額x1曝一進口商品國內售價-進口商品總成本x= 進口商品總成本100%。
(二）對外貿易宏觀經濟效益評價指標
1. 貿易條件
(1) 貿易條件的含義
貿易條件又稱貿易條件系數或貿易條件指數，它是指一國的出口商品價格指數與進口商品價格指數的比率
(2) 貿易條件的計算
貿易條件的計算引用下面的公式進行：
T-上Pm
式中：Px表示出口商品價格指數，Pm表示進口商品價格指數
其中，出口商品價格指數（Px)和進口商品價格指數（Pm)的計算公式分別為：
Px=2PxiXii=1
Pm=Pm1mi
式中Ximi為權數，分別表示基年第i種商品的出口額或進口額占總出口額或總進口額的比重，PxhPm,是第i種商品出口或進口的價格指數。
(3) 貿易條件的經濟含義
貿易條件是反映一國對外貿易對生產、消費及貿易利益影響大小的重要指標v當貿易條件大于1時，表示貿易條件改善，貿易對國內生產、消費影響的效應擴大，當貿易條件等于1時，表示貿易條件不變，貿易對國內生產、消費的影響效益凝固，當貿易條件小于1時，表示貿易條件惡化，貿易對國內生產、消費影響的正面效應減小。當然，單純考慮貿易條件，并不能很好地計量貿易利益，因為貿易條件變動的方向有時與貿易利益變動的方向是一致的，有時則是相反的或“無關”6的例如，當一國的貿易條件惡化時，其同樣數量的出口商品創匯數量減少。但如果該國采用了新技術使勞動生產率大大提高，勞動成本下降，則同樣可以實現貿易利益的增長，另外，從薄利多銷的原理出發，出口數量擴大帶來的效益增長也可能彌補出口價格下降所導致的效益下滑
2. 對外貿易凈出口總額
(1) 基本含義及計算
對外貿易凈出口總額是指一國對外貿易出口總額與進口總額的差紙如果差額為正，則表現為貿易順差或出超；如果差額為負，則表現為貿易逆差或入超。對外貿易凈出口總額的計算公式如下。
外貿凈出口總額-外貿出口總額-外貿進口總額=么F(mi=1—1其中：FOBrT=第i種商品（Gi)出口的外匯凈收入總額CIFGj-第j種商品（Gj)的進口總金額(2)外貿凈出口總額指標的經濟意義對外貿易凈出口總額是計算國民生產總值(GNP)的重要指標之一，反映一個國家參與國際分工利益分配的能力與水平。考察對外貿易凈出口總額指標，有助于國家制訂宏觀的對外貿易政策和措施,改善對外貿易狀況能培訓，使科技向生產力的轉化順利實現。
3. 加強行政性措施，對科技投入實行優惠政策導向和科學管理，提高投入產出效益。根據不斷變化的情況，政府隨時制定和調整有利于鼓勵科技投入的優惠政策加強調控和規劃布局管理，促進科技力量的聯合和集成優化投資結構，繼續發展科技基金制，運用價值評儀和同行專家評議等辦法，提高資金利用效益。科技計劃主要實行招標制，面向社會公開招標，保證立項的科學性和定標的公開、公正性^
4. 嚴格執法，加強科技資金投入產出的監督管理《中華人民共和國科學技術進步法》是我國科技工作的重要法規，其中對科技投入有硬性規定，比如“國家財政用于科學技術的經費的增長幅度，高于國家財政經常性收入的增長幅度”等，必須加強監督檢查，在政府的財政預算中切實落實。
宏觀經濟調節——電子政務服務于傳統的調節資源流向、提高資源配置效率的目的；
微觀經濟管理——信息網絡手段被用于政府對經濟行為主體的精細化管理，通過創新管理方式實現政府的企業化管理；
產業結構調整——電子政務建設在創造對IT產業巨大需求的同時，也在促使整個經濟產業結構向信息化轉移，“以電子政務帶動信息化”戰略直接帶動了軟件產業以及現代服務業的發展；
優化經濟發展環境——電子政務直接促進了政府信息公開與寓管理于服務之中的政府管理理念的轉變，為經濟發展提供一個公開、透明、誠信、高效的有利環境。下面即對電子政務的上述四項具體經濟職能進行討論。
一、宏觀經濟調節
在物理環境下，政府一般通過法律與經濟政策，運用利率、匯率、稅率、物價以及其他的宏觀經濟杠桿工具來調節整體經濟走向，實現經濟穩定發展。這些宏觀經濟杠桿能夠有效地引導社會經濟資源流向具有較高經濟效益的行業，以提高全社會的資源配置效率。就電子政務的宏觀經濟調節功能而言，主要表現在以下兩個方面：
首先是需求調節作用。政府信息化與電子政務建設為國民經濟增加了巨大的有效需求，直接拉動了國內IT產業的發展。當然，從長遠來看，政府信息化與電子政務的這種需求拉動作用畢竟是有限的，與當前國民經濟和社會信息化發展的落后狀況密切相關。實際上，當前的信息化主要是硬件設備和網絡基礎設施建設，這些是信息化建設投資的骨干部分，待這一輪熱潮過去之后，政府信息化的投資將歸于平緩。因此，電子政務的這方面經濟職能不應過分強調。
其次是決策輔助作用。正確的經濟決策有賴于全面準確地把握經濟形勢與發展趨勢，而這就要求建立綜合復雜的宏觀經濟數據庫，及時掌握行業發展動態及物價、資金流動、需求變化等主要宏觀經濟指標的變化情況。這在以往的情況下是難以做到的，因為宏觀經濟信息的不完全、不充分而導致的“政策失靈”現象經常出現。而在信息網絡時代，憑借電子政務系統，中央或省級政府通過整合各政府部門在開展對企業和公眾的管理與服務（G2B、G2C）以及在進行市場監管過程中所收集到的經濟信息，能夠很快地應對市場信號的變化，隨時對影響市場經濟發展的主要力量實施引導和組織。在這里，有兩點非常必要。一是宏觀經濟決策有賴于對微觀經濟活動的精細化管理（如通過應用客戶關系管理技術對重點經濟活動主體進行管理與服務），并對來自不同經濟領域的微觀經濟數據進行整理與系統分析，從而得出有價值的政策信息；二是對反映市場形勢變化的經濟指標能夠進行跟蹤，及時了解影響其變化的主要因素。而要獲得這兩方面的信息，必須確保以下兩點：一是對中央各職能部門的業務管理信息能夠進行整合，并能夠及時地匯總各級地方政府的信息；二是全國統一市場的形成以及管理體制的協調。這就要求克服部門信息孤島、條塊分割的弊端，從政府信息化和電子政務的表現形式來看，這就相當于要求以“金字工程”為代表的垂直業務系統和各級地方政府門戶網站在業務協作與管理流程的一體化方面能夠逐步“融合”。
中國早在1986年即開始建立國家經濟信息系統（SEIS），開設了7個業務應用系統：宏觀經濟預測系統、企業和產品信息系統、價格和市場信息系統、世界經濟信息系統、經濟法規系統、國外貸款項目管理信息系統、政府投資項目管理信息系統。而從實際效果來看，SEIS所發揮的作用其實很有限，除了因為原先的服務計劃經濟的目的外，還存在著管理體制、與信息化的要求結合不夠緊密、內部運作機制不暢等諸多問題。因此，有必要按照上述要求對國家經濟信息系統進行調整與改革，通過體制改革、業務整合以使國家的宏觀經濟能夠適應信息化時代的挑戰，為國家宏觀經濟管理與決策發揮更大的作用。
二、微觀經濟管理
從管理體制上講，在物理環境下中國對微觀經濟的管理事實上存在著“條”與“塊”分別管理的現象。從業務來看，“條”的管理主要包括稅收（國稅）、工商管理、檢驗檢疫、海關等。而且，從發展趨勢來看，中國的職能管理有日益收縮與集中的趨勢，例如，從2004年開始，有關土地管理的權限又上交一級，實行省級直管。在“條”的管理中，又分“全垂直”與“半垂直”兩種，“全垂直”是指有關的業務、人事與預算完全由中央政府直接管理，最典型的如海關、國稅等；“半垂直”管理是指有關的業務、人事與預算等由地方和中央共同管理，像土地管理、工商管理等?！皦K”的管理主要包括內外貿易、統計、人事、勞動保障等，在這些職能中，對經濟主體及其經濟事務的管理職能相對較少，而為地方經濟、社會發展提供服務的職能卻比較多，如文化、教育、衛生、交通、水利等職能。
從實施情況來看，上述物理環境下的經濟管理格局基本上被搬到了網絡環境下的電子政務領域。實際上，政府對微觀經濟的管理事務繁雜瑣碎、費時費力，因此借助于信息網絡技術代替人力從事相關的事務性管理，在電子政務發展初期，確實能發揮提高基層管理機構的工作效率、增加行政透明度、防止腐敗的作用。在這方面，工商行政管理領域的電子政務最能體現這種作用，其業務類型包括有關的表格下載、網上企業申請登記、網上年檢、資質鑒定、業務申請登記、商標管理以及各類行政許可事項等。其中每一類業務又都包含了不少的工作，如“企業及個體工商戶名稱登記管理”就包括“申請人申請辦理企業名稱預先核準的”“申請人申請辦理企業名稱變更預先核準的”“申請人申請辦理個體工商戶（坐商）及申請名稱的個體（攤商）申請名稱預先核準的”這樣三類工作，每類工作都必須交納不同的手續材料。由于“條”的政府部門其工作職能相對比較專業，業務內容比較單純，對其他業務整合的要求不是很高，因此，這些部門在電子政務實施過程中所面臨的阻力相對較少，也容易取得成效。同時，根據2002年的《國家信息化領導小組關于我國電子政務建設的指導意見》（即17號文件）的規定，“條”的政府部門的信息化（以“金字工程”為代表的垂直系統）的建設經費由中央財政承擔，建設資金能夠得到充分的保證，因而這些職能部門的微觀經濟監管事務的信息化能夠快速建成并取得實效。
而對于各級地方政府信息化建設，特別是政府門戶網站及其相應的電子政務互動業務來說就沒那么好辦了。除了因為網絡建設資金的緣故外，更多的則是因為難以真正地開展網絡互動業務。其實，就“條”與“塊”在為企業提供方便的積極性方面，地方政府比“條”的職能部門更甚，因為企業對地方政府的利益影響更大，而對“條”的職能部門來說，并沒有多大的利害關系。因此，地方政府在通過門戶網站為企業提供互動的“一條龍”服務方面有著很強烈的愿望?，F實中也是如此，那些希望實現信息共享的通?？偸亲鳛椤皦K”的各級地方政府。然而，對微觀經濟進行管理與服務的要害環節都已被各“條”的職能部門所分割了，如工商注冊登記、稅收、海關等，地方政府要真正開展“一網式”服務，就得跟每個“條”的職能部門協商，而其效果卻總是難以讓人滿意。因此，傳統的物理環境下的一些制度安排開始與電子政務應用產生了沖突，而且原來所存在的一些問題到網絡環境下變得更為嚴重了，如因職能或業務的明細分工而導致的“信息孤島”現象。這也就是當前政府門戶網站的效果不盡如人意的根源。所以，隨著信息化的深入展開，政府的微觀經濟管理職能有必要進行遷移。除了傳統的微觀經濟管理之外，電子商務則為政府的經濟管理職能提出了又一項嚴峻的挑戰。電子商務的交易方式、交易過程都發生了很大的變化，傳統的微觀經濟管理手段難以應付。電子商務的最大特點是對其他交易環節的配套條件要求更高，如必須具備征信管理體系、網上支付、物流配送體系等做支撐。這就要求對原來的“條、塊”分離體制進行調整，從政府管理職能上理順各方面的關系。
從政策上講，政府職能要從物理環境向網絡環境轉換，其關鍵是要處理好“條”“塊”之間對微觀經濟管理事務的日常管理關系。這可以有兩條路徑，一是“條”“塊”之間共享業務信息，二是“條”的業務權限向“塊”的轉移。從中央與地方之間的權力關系來看，第二條路徑是不容易走通的，因為這會影響中央對地方經濟的控制權，從而進一步影響中央政府對宏觀經濟的調節能力。中央政府與地方政府之間在利益關系方面可能存在沖突，如果地方管理權限過大，國家的宏觀調控政策就往往得不到地方的配合，政策效果也就會大打折扣。雖然也可將部分職能由“全垂直”向“半垂直”轉換，但是就中國經濟發展的總趨勢來看，只會有更多的經濟管理職能由地方政府向上級甚至是中央轉移，而不會發生相反的變化。從職能轉變的可操作性來看，第一條路徑倒是比較可行的，因為這并沒有涉及業務處理過程及其實際管理權限的轉移，實施起來阻力會相對較小。
其實施過程可以采取如下形式：在一級政府建立信息資源管理中心（但最好是在地市級；對直轄市而言，只建立市信息資源管理中心即可），將本地區的相關政府信息集中存放；同時，與本轄區內的各相關的“條”的職能業務部門的信息資源庫建立邏輯聯系，本級政府機關通過政府門戶網站獲取各類業務所需的數據。這樣，該級政府即可自如地根據互動業務的需要而建立網上業務流程。實際上，就電子政務的業務流程重組來講，“條”的各職能部門僅僅是為企業服務的業務流程上的一“段”，通過政府門戶網站將這些“段”經過排列組合而連接成系統完整的業務流程。從技術和理論上講，如果能夠建立完善的政府信息資源目錄與信息交換體系，并據此實現信息的完全共享，那么，即使是按照第一條途徑也可建立跨行政級別的業務流程，下級政府門戶網站也可以依據上級“條”的職能部門所建立的數據庫而整合完整的電子政務業務流程。
而從實際情況來看，真正要做到這一點還很難。這里有個誤區，也就是這些“條”的職能部門總是將自己所握有的數據信息看作是體現自身權力的代表和象征，不愿意讓其他部門共享自己的數據信息。在這種情況下，有必要從國務院的角度頒布與實施有關政府信息共享的行政法規，對有關資源共享問題作出明確的規定，以促進地方電子政務的發展，從而提高地方政府管理與服務微觀經濟的能力。
三、產業結構調整
電子政務對整個產業結構的調整作用體現在以下幾個方面：
一是電子政務硬件基礎設施建設所具有的投資效應。這一點已在電子政務的“宏觀經濟調節”一節中談及，這里要強調的是，硬件基礎設施建設在發揮需求調節作用的同時，亦在促進IT產業的發展，直接促進整個產業結構向信息化轉型。與此同時，除了電子政務的硬件基礎設施能夠為產業結構調整提供動力外，電子政務的日常運營、管理與維護等也為IT產業發展提供了重要的市場機遇。實際上，硬件建設只在電子政務發展的初期具有重要的投資拉動作用，隨著電子政務的日益成熟，以外包為業務形式的電子政務IT服務將為IT產業提供源源不斷的市場動力。
二是電子政務的業務拉動作用。也就是說，企業和公民為享受到政府通過信息網絡提供的管理與服務，必須首先具備能夠連接到互聯網的終端設備。雖然就某個企業來說，這種要求不會對產業結構產生多大的影響，但是一旦企業應用規模達到一定水平，這種購買力將成為一個規模龐大的市場。與此同時，一些企業會由此而對信息化的應用效果獲得巨大的認同，對企業自身管理的信息化也會相應地產生需求，如CAD、MIS、ERP等系統的應用。當然，這種影響是比較緩慢的，它只有在整個社會的信息化應用水平達到一定程度、相應的配套條件都已具備的情況下，企業信息化的應用效果才能顯現出來。同樣，一般公民也可能受電子政務的影響而搭上信息化的快車?？梢哉J為，政府部門的信息化本身會對整個社會的信息化產生重要的拉動作用。因此，2002年提出的“以電子政務帶動信息化”的主張有著合理的依據，多年來的發展事實也證明其效果是明顯的。
三是政府信息資源對現代服務業的促進作用。根據有關學者的看法，人類社會的發展經歷了農業社會、工業社會，現在正在進入信息社會。在農業社會，土地是最豐富的資源，也是最重要的資源；在工業社會，資本是最豐富也是最重要的資源；而在信息時代，信息則是最重要最有價值的資源。從產業結構的分類來看，信息資源服務成為現代服務業的重要組成部分，并在整個服務業中起著越來越重要的作用。而從整個社會的信息資源分布來看，政府信息資源占其中的70%以上，對整個信息資源服務業的發展有著舉足輕重的作用。從信息資源服務市場來看，政府信息資源起著基礎性的作用，是信息咨詢、市場調查等信息資源增值服務行業的基礎，因此政府信息資源政策將能夠有力地促進信息資源服務業的發展。國家對信息資源服務業的發展非常重視，國家信息化領導小組第四次會議通過了《關于加強信息資源開發利用的若干意見》（中辦發[2004]34號，以下簡稱34號文），34號文將信息資源劃分為政務信息資源、公益性信息資源以及商業性信息資源三類，并對每類信息資源的開發利用提出了專門的政策意見。不過，就實施來說，34號文仍然顯得過于原則性，對一些具體問題并未作出明確的實施政策。如對17號文件中的人口、企業法人、宏觀經濟、空間地理信息等四個基礎信息資源庫的性質問題則未做界定，也未對其建設、運營、應用與管理問題做具體的安排，這不能不說是該文件的一大缺陷。此外，該文件在討論信息資源類型的劃分時，用的是“政務信息資源”而非“政府信息資源”，從外延上講，前者是后者的子集，因此這實際上也限制了政府在促進信息資源服務業發展、實現產業結構調整方面的職能作用。
為促進政府信息資源對現代服務業的促進作用，應該考慮以下的途徑：
一是強化《政府信息公開條例》的實施工作。明確政府信息的具體內容、公開與保密的界限，明確信息公開的方式、方法及職責、收費原則。
二是實現政府信息資源的數字化與網絡化。長期以來，我們一直習慣于政府信息的物理保有方式，對數字化保存不太熱心，這種心理作用嚴重地阻礙了政府信息資源的價值實現進程。為此，必須從組織、資金和人才保障方面促進政府信息資源的數字化、網絡化工作，并將其看作是促進電子政務發展的基礎性工程。
三是通過上述四大基礎信息資源庫的共建共享，實現政府信息資源在各級政府機構之間的資源共享進程。這也是提高政府信息資源市場價值的重要途徑。分散割裂的政府信息不僅不利于電子政務的開展，也減低了政府信息的市場價值，因此，必須從產業發展的角度規劃政府信息資源的整合與利用。
四是增加政府對市場信息資源的需求。政府不僅充當信息資源的供給者，也是信息資源的需求者。以往政府在做相關決策的時候，通常憑借過去的經驗或是有關的文件，而這對本地經濟發展來說政策的效果并不一定好。為此，中央政府一直強調各級地方政府要注意政策決策的科學性和民主性，加強對現實經濟的研究。因此，各級政府部門應該轉變觀念，充分發揮信息咨詢與市場調研公司的作用，培育信息資源服務業中介市場，以促進整個信息資源服務業的發展。
四、優化經濟發展環境
就電子政務優化經濟發展環境而言，可以從經濟發展的一般狀況和電子商務兩個層面來分析。
就經濟發展的一般層面而言，電子政務的職能體現在兩個方面：
一是通過政府信息公開透明以及政府行政管理效率的提高，電子政務既為本地企業提供了一個公平競爭的外部發展環境，也提高了企業的經營管理效率。
二是電子政務為構建誠實守信的市場環境提供了新的更為有效的運行環境。在傳統的技術條件下，社會誠信除了有賴于歷史人文因素外，也需要政府或行業的強制手段或措施，而這樣做的成本相對會很高、時間也相對較長久，因而社會與市場誠信一直難以建立起來。如果政府應用信息網絡技術建立企業或個人的誠信記錄，那么只須較少的社會成本就能很快地在全國范圍內建立起有效規范各類經濟行為的誠信網絡，為合同執行與其他各類經濟交易提供安全保障。這樣做的前提條件是金融、財稅、工商、質監等諸多政府部門應通力合作、共享有關市場交易信息，為全社會共同構筑一道嚴實的誠信安全網絡。例如，就個人征信信息系統而言，除了包括個人身份識別信息外，還包括商業銀行的貸款信息、信用卡信息、非銀行信用信息、法院民事判決、完稅情況等信息，這就要求共享各公安機關、司法機關、稅務機關、商業銀行等諸多部門的有關業務信息。實際上，如果這樣的征信系統能夠建立起來并在全國范圍內聯網應用，那么就能夠輕易地控制當前房地產市場的各類炒房行為，為落實國家宏觀經濟政策提供有力的政策手段。
就網絡交易特別是電子商務而言，它所需要的發展條件相對較多，總的來看，這些條件主要包括以下幾個方面：
一是要有良好的法律法規環境。因為電子商務與傳統的交易過程、交易形式等有著很大的不同，因此必須就此制定相應的法律法規來加以規范，而這屬于電子政務的法治職能。
二是必須具備良好的網絡信用環境。根據國際發展經驗，這個問題的解決之道是電子簽名技術。雖然中國李廣乾?論電子政務的經濟職能從2005年4月1日起開始實施的《電子簽名法》以及《電子認證管理辦法》為電子簽名提供了法律保障，但是，該法律真正要實施起來還有一定的困難，因為它尚不能完全地應用于電子政務領域。為此，今后政府的職責就是要盡快完善電子政務領域電子簽名的有關規定，通過電子政務領域的應用來帶動電子簽名在電子商務領域的應用。
三是網絡支付體系的完善，即網上銀行的普及。
