時間：2022-04-30 09:45:20
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇流動人口服務管理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
指導思想
流動人口服務和管理工作要以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，按照建設和諧塘的總體要求，圍繞加快發展、率先發展、協調發展的戰略目標，從有利于維護穩定，有利于依法行政，有利于維護廣大人民群眾根本利益出發，確立“公平對待、合理引導、完善管理、優化服務”的指導思想。
工作目標
加強對流動人口和出租房屋的治安管理，按照《市流動人口暫住登記與居住證發放使用管理暫行辦法》規定，對全鎮范圍內流動人口暫住登記和信息錄入工作以及對出租房屋進行治安檢查；進一步協助完善省級流動人口管理信息系統，實現流動人口信息的共建共享；做好《居住證》的發放工作，本著便民、利民的原則，及時、高效地為符合條件有需求的流動人口辦理《居住證》，以切實滿足群眾之所需；及時查處侵害流動人口合法權益的各類違法犯罪案件，嚴密防范和嚴厲打擊流動人口的犯罪活動等。實現一個目標：從2014年1月1日起全面啟動《居住證》發放工作，力爭7月30日以前完成80%以上全鎮已進行登記和信息錄入流動人口的《居住證》發放工作任務。
組織領導
成立塘鎮流動人口服務和管理工作領導小組，由鎮長任組長，任副組長，綜治辦、計生辦、派出所、工商所、學校等單位部門負責人為成員，各村（居）委會計生專干兼任流動人口服務管理專干，具體負責組織開展本村區域內流動人口服務和管理工作。領導小組下設流動人口服務和管理中心，由同志兼任主任，同志為成員，具體負責日常工作的開展。各村、各相關企業都要成立流動人口服務和管理站，并配備1-2名專（兼）職流動人口協管員。為確保流動人口服務和管理工作的順利開展，流動人口服務管理所需經費納入鎮財政預算，按常住人口人平2元計算，專項經費實行專賬核算，專款專用，依法接受審計審核監督。
工作方法
1、信息采集。鎮區范圍內，由鎮流動人口服務和管理中心牽頭，聯合鎮屬各相關部門、駐鎮各單位組織開展流動人口暫住信息登記、居住證受理和、租賃房屋登記備案、信息采集錄入、安全檢查、計劃生育、糾紛調解等綜合服務管理工作。要逐戶、逐人查清出租房屋、暫住人口底數，查明暫住人口真實身份、暫住原因、從業處所，是否辦理居住證，有無《流動人口婚育證明》，有無違法犯罪嫌疑，逐戶逐人登記造冊，并在二十四小時內將暫住登記信息錄入省級流動人口管理信息系統，申報至公安機關。各村的流動人口服務與管理工作由各村計生專干負責開展。
2、居住證發放。流動人口管理站對屬于居住證發放對象的流動人口，首次申領居住證的，依法發給其本人有效期為1年的居住證。對依法申報了暫住登記，已在暫住地連續居住2年以上，需要繼續居住較長時間，并且能夠提供“長期穩定工作合同”“房屋租賃合同”或“自有居住住所”等有關證明的流動人口，根據本人申請和實際需要，依法發給其有效期為3年或5年的居住證。
工作措施
1、進一步完善流動人口登記管理制度。切實加強流動人口暫住登記和檢查檢驗等基礎工作，做到底數清、情況明，及時、準確、全面掌握流動人口的基本情況和相關信息，并錄入流動人口管理信息系統。
2、穩妥推進流動人口居住證的發放。對擬居住30日以上、年滿16周歲的流動人口，在申報暫住登記后7日內，由公安機關發給《居住證》。流動人口憑《居住證》在社會保障、醫療衛生、計生服務、子女就學、就業培訓、職業介紹、法律援助等方面與居住地常住戶口居民享受同行的相關權益。
3、依法打擊侵害流動人口合法權益的違法犯罪行為。及時受理并認真查處侵害流動人口合法權益的各類違法犯罪案（事）件，加大對拐賣拐騙流動人口、強迫流動人口勞動以及針對農村留守婦女、兒童和流動殘疾人的各類違法犯罪活動的打擊力度，維護流動人口的合法權益。加強治安防范宣傳、教育和指導，提高流動人口防范保護意識。
4、嚴密防范和嚴厲打擊流動人口中的違法犯罪活動。在全面掌握流動人口基本情況的基礎上，將其中有現實和潛在社會危害的嫌疑人員納入視線，實施重點管理，積極預防和控制犯罪。結合“打黑除惡”、打擊“兩搶一盜”、禁毒等專項行動，始終保持對流動人口中涉黑涉惡犯罪、帶有明顯地域特點和職業特點團伙犯罪、流竄犯罪的嚴打高壓態勢，堅決遏制此類犯罪上升的勢頭。不斷加大整治力度，消除社會治安隱患。
5、實行房屋租賃登記備案制度，大力推進“以房管人”。對出租房屋要查清出租房屋的房主、地址、面積、用途等情況，按照公安部《租賃房屋治安管理規定》要求進行登記，出租房主應與承租人簽訂房屋租賃合同，并到所屬村簽訂《治安責任保證書》。
6、嚴格落實用工單位、經營業主、房屋出租人的協管責任，突出“以業管人”。
鎮區內各生產經營企業（含內資企業、外資企業、合資企業和合營企業）、社會團體應當做好本單位（企業）內部流動人口、出租房屋服務和管理工作。各單位（企業）法人代表是流動人口服務和管理工作的第一責任人，要明確主管領導、管理人員，建立健全流動人口服務和管理制度，積極配合鎮流動人口服務和管理中心做好流動人口服務和管理工作。用人單位應當遵守勞動法律法規，與招用的流動人口簽訂勞動合同，辦理工傷保險和其他依法應參加的社會保險，及時支付勞動報酬，保障流動人口的合法權益。
各單位（企業）要落實單位內部流動人口管理主體責任，做好本單位流動人口登記、證件發放、信息采集傳輸和教育培訓等日常工作。對不履行相關責任的單位和人員，按照《省流動人口服務和管理規定》第三十條和《租賃房屋治安管理規定》第九條、第十條，以及《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十六條、第五十七條的規定予以處罰。
7、嚴格居住證查驗制度。政府各部門、駐鎮各單位在受理各項業務時，需要核實流動人口是否在本地居住時，應當查驗該人的《居住證》，發現未登記的應當通知該人申報暫住登記，辦理居住證。對流動人口信息有變動或差錯時，應及時反饋到所在單位（企業）或塘鎮流動人口服務和管理中心進行更新或較正。
工作要求
1、精心組織，著力提高認識。鎮屬各部門、駐鎮各單位要從落實科學發展觀的高度，充分認識流動人口服務和管理工作的重要意義，加強組織領導，狠抓落實。要把這項工作作為社會治安綜合治理和計生工作的主要工作來抓，精心組織，全力推動，務求實效。
2、拓寬渠道，加大宣傳力度。通過開設宣傳欄、宣傳車，張貼標語、告示，舉辦現場咨詢，印發宣傳資料、手冊等途徑，采取群眾喜聞樂見、通俗易懂的方式，有計劃地開展經常性和專題性宣傳活動，廣泛宣傳加強流動人口管理和服務的重要意義、規定和要求，爭取群眾的理解和支持，引導群眾自覺配合、參與管理和服務工作。
當前，寧夏固原市正處在工業化、城鎮化向縱深發展的關鍵階段，經濟社會發展水平迅速提升，生產要素聚集明顯加速，農村人口大量向城市流動，流動人口數量大幅增加，人口流進流出數量多、頻率高、范圍廣，計生信息變化快，對人口計生部門進一步做好流動人口服務管理工作帶來不少困難，同時也帶來了新的挑戰。加強流動人口服務管理工作，切實保障流動人口合法權益，已成為當前創新社會管理亟待研究解決的問題。
一、固原流動人口服務管理存在的難題及原因
1.流動頻繁，住所難以確定
流動人口由于忙于生計、總體收入不高，且有固定住所的不多，與流出地的聯系也不多，很難掌握他們的住所；再加上有的小區本身居住人員就很復雜，物業配合不積極，就是找到其居住的小區也難以找到其本人住所。
2.無明確界定的主管部門
流動人口服務管理各個部門都在喊，但效果不明顯，有的部門為了自己的工作需要，只采集自己需要的信息，而且各部門重復的調查又會引起流動人口的厭煩；盡管相關部門采集了一定的信息，但沒有專門的部門牽頭，最終導致信息資源還是不能共享。據不完全統計，公安、人口計生等部門的流動人口數據就有較大的出入。
3.人口計生部門本身存在重管理輕服務的思想
不少鄉鎮的人口計生部門對流動人口往往管理多、服務少，在流動人口服務方面只強化計生方面的服務，而在育齡婦女生殖保健方面關注得不多，沒有將服務與管理并重。
4.服務管理方式單一，創新不夠
對流動人口的服務管理目前只局限以重大節日回歸開發計生服務，但思路不寬、方法不多。
5.《條例》宣傳不到位，落實不到位
《流動人口計劃生育工作條例》頒布后，各地雖然做了一些宣傳和學習工作，但范圍不夠廣、力度不夠大，流動人口計劃生育工作由戶籍地與現居住地的地方人民政府共同管理，以現居住地管理為主的要求落實不到位，流入地的人口計生部門往往疏于管理，不少地方未將流入人口納入計劃生育正常管理范圍。
二、對固原市流動人口服務管理的建議
加強和創新社會管理，切實保障流動人口合法權益，必須堅持以人為本的科學發展觀，順勢應時、更新觀念、理清思路、按照“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務”的指導方針，進一步加大工作力度，加快建立屬地化管理、市民化服務、信息化支撐、綜合治理的流動人口計生服務管理新機制。
1.建立完善流動人口計生服務管理新機制
各級政府要將流動人口計生工作納入人口計生服務管理工作的全局中，建立相關部門聯席會議制度和信息通報制度。公安、民政、工商、衛生、統計、人力資源和社會保障、住房和城鄉建設等部門要積極探索建立流動人口信息共享機制，逐步形成政府主導、部門配合、管理互補、服務互動、信息互通、多方共贏的流動人口計生服務管理新機制。
充分發揮城市社區的服務作用，實現政府行政管理和社區自我管理的有效銜接。將流動人口計生管理納入社區衛生、社區警務、物業及基層流動人口協管員的工作職責之中，采取聯合辦公、“一站式”服務等方式，拓寬流動人口計生服務管理新渠道，形成社區流動人口計生服務管理的整體合力。
堅持社會參與，廣泛調動社會力量做好流動人口計生服務管理工作。在流動人口集中的社區、企業、集貿市場等成立流動人口計生協會，促進流動人口計生自我管理、自我教育、自我服務、自我監督。
將流動人口計生工作納入出租房管理、市場管理和勞動用工等管理工作中，房屋租賃中介機構、房屋出租（借）人和物業服務企業等有關組織和個人在村民委員會、居民委員會了解流動人口情況時，要如實提供相關信息，探索合同管理、以房管人、以地管人、以廠管人等有效機制，落實企業法人責任制，督促個人、企事業單位履行職責，合力做好流動人口計生服務管理工作。
2.流入地和流出地落實服務管理責任
切實按照國家和自治區的要求，認真落實流出地和流入地的各項工作職責，推動建立流動人口計生統一服務新體制，不斷提高流動人口計生服務管理水平。
流入地要按照“以現居住地管理為主”原則和“屬地化管理、市民化服務”的要求，將流動人口計生工作納入經常性工作范圍，明確責任目標，落實管理職責，健全完善流動人口登記、婚育證明查驗、宣傳教育、避孕藥具發放、免費技術服務等制度，積極為辦理暫住證的流動人口提供市民化服務，以多種形式增強流動人口對流入地的歸屬感和認同感，促進流動人口同當地居民的融洽。
流出地要從源頭上加強對流出人員計劃生育的服務和管理，加強對流出育齡婦女的登記工作并及時向流入地提供相關信息；積極做好對外出人員的宣傳、教育和培訓工作，指導流出已婚育齡婦女落實安全、有效、適宜的避孕節育措施；依法為符合條件的流出人口辦理生育服務事項，依法落實流出計劃生育家庭應該享有的獎勵優惠政策。
流入地和流出地要加強協調配合，推進兩地的區域協作。積極探索流動人口計生雙向考核的有效辦法，促進流入地和流出地有效落實服務和管理責任。
3.構建流動人口計生工作“一盤棋”新格局
提高流動人口服務管理水平，是加強和創新社會管理、完善基本公共服務的重要內容，是落實計劃生育基本國策、穩定低生育水平的關鍵環節，是統籌解決人口問題、促進和諧社會建設的重點任務。關注和關心流動人口，體現的不僅是一座城市的人文精神，也是一座城市在發展進程中不可回避的課題，更是社會能否和諧進步的關鍵所在。社會是一個相互依存的有機體，社會成員之間的公正與平等、信任與合作、寬容與關愛是這個有機體和諧發展的基本要求。只有消除歧視、真誠容納，使流動人口融入到城市主流社會，推進社會的多元融合，這樣才能構建起真正意義上的和諧社會。
依托已婚育齡婦女信息系統，鞏固和完善全市流動人口全員信息系統，真正實現流動人口計生信息適時變動、異地查詢；充分利用政府及相關部門信息網絡，依托社區和行業信息管理載體，做到信息互聯共享，特別是公安機關登記流動人口、辦理居住證時，要與人口計生部門互相交換信息，并形成制度。將流動人口計生信息化建設納入人口計生信息化發展規劃，列入工作目標管理考核中；完善流動人口計生信息管理制度，設定合理的統計指標體系。堅持以出租房、流動人口集中居住地和封閉住宅區管理為重點，強化社區外來人口登記，大力推行“一站式服務、以房管人、證件代管”等有效管理機制，落實房屋出租人、承租人的相關責任。
4.切實保障流動人口計劃生育合法權益
各基層、各有關部門要利用網站、電視、廣播、報紙、宣傳欄等平臺，向流動人口廣泛宣傳人口計生政策法規、技術服務、生殖保健、便民措施等內容。各基層及以上人口計生部門要開通流動人口計生宣傳服務熱線電話，及時解答生育政策、技術服務、辦理相關證件等有關問題。在流動人口集中的地方，要開展經常性的送政策、送知識、送服務、送藥具上門等關懷關愛流動人口的服務活動，加強流動人口計生服務管理工作。
在發放和查驗流動人口婚育證明、辦理生育相關手續時，流入地和流出地要按照各自職責，依法審查流動人口婚姻生育狀況，按照相關規定認真做好資料審核、公示公告、登記發證工作。要增強服務意識，積極為流動人口生育、避孕節育提供技術服務，做到服務上門。各基層、鄉鎮、社區要建立違法生育舉報獎勵制度，公布舉報電話，接受群眾監督。
認真落實流動已婚育齡夫婦免費享受國家規定的計劃生育基本項目技術服務工作。要加強城鎮計生服務體系建設，通過基層計劃生育服務站、流動服務車、社區服務網點，提高流動人口計生免費技術服務覆蓋率，全面落實流動人口計生宣傳倡導、技術服務和獎勵優待。暢通流動人口免費領取藥具的渠道，隨時為流動人口提供計劃生育服務，真正使流動人口享受到與戶籍人口同等的計生服務。
要暢通流動人口投訴渠道。通過設立流動人口維權熱線和電子信箱等渠道及時解答群眾疑問，接受群眾監督。要通過人口計生基層組織網絡，幫助流動人口計生家庭排憂解難，為留守家庭提供生產、生活幫助，暢通流動人口表達意愿、反映訴求、維護權益的渠道。深入開展“愛在流動”公益活動，積極想辦法為流動人口辦好事、辦實事。
三、固原市流動人口服務管理的對策
1.進一步加強流動人口服務管理的隊伍網絡建設
流動人口計生服務管理工作面廣量大，涉及信息采集登記、統計匯總、證件發放查驗、服務管理信息交流、兩地協作等內容，還要協調宣傳、規統、科技、財務等條線做好相關計生服務管理工作，要切實充實縣級以下人口計生部門流動人口服務管理的力量。另外，可以積極探索培育扶持民間組織，加強社會工作人才隊伍建設。
2.進一步完善流動人口服務管理雙向考核評估制度
由于流動人口構成的復雜性、居住地點的隨意性、生育行為的隱蔽性和人口計生專線的本位主義，給實際考核評估帶來難度，難以真實反映一個地區的流動人口計生服務管理情況。因此，市、縣（區）、鄉鎮、村（居）應完善“雙向”考核評估制度。
明確戶籍地和現居住地兩地職責，實現流動人口雙向管理，通過簽訂雙向服務協作協議，落實目標責任。組織流動人口計生服務管理專項考核，做到綜合考核與平時調查相結合，人口計生專線登記信息與相關部門信息、PADIS（人口宏觀管理與決策信息系統）平臺交流信息相核對，資料檢查與入戶抽查相結合。
加大對PADIS流動人口系統的評估、考核的力度，PADIS流動人口系統運行情況是最能體現一個地區流動人口“雙向協作”和服務管理情況的重要平臺，進一步修改和完善系統運行程序，加強對PADIS系統的培訓、指導、督促，強化以孕情監測、避孕措施落實為主的計生技術服務信息交流，提高PADIS系統的運行效率，要加大對PADIS流動人口系統的評估、考核的力度，以系統內的各項數據作為考核的主要依據。
3.進一步推進流動人口服務管理的綜合治理機制
加強與公安、工商、社會保障、衛生、教育等部門的協作，實現信息共享。由政府牽頭，明確相關部門工作職責，定期召開流動人口服務管理聯席會議，強化信息資源共享，進一步建立健全流動人口服務管理的機制，形成齊抓共管的格局。
4.進一步創新流動人口服務管理模式
流動人口的服務管理是和諧社會建設的要求，必須完善制度、加大部門之間的協調力度，讓每一個流動人口享受到人口計生服務，切實保障流動人口合法權益。逐步推進流動人口基本公共服務均等化，提供同等的市民化服務與管理，不斷擴大流動人口計劃生育服務的覆蓋面，為流動人口提供出生一級干預、孕前優生健康篩查、生殖健康檢查等規定的免費服務。
5.進一步用《條例》來規范流動人口服務與管理
做好流動人口計劃生育服務管理工作，落實《流動人口計劃生育工作規定》是關鍵。
一是做好學習宣傳，在人口計生系統強化《條例》的學習貫徹，在群眾中開展《條例》的宣傳，與相關部門做好溝通協調，形成學《條例》、落實《條例》的良好氛圍；二是做好服務管理，加大對流動人口的服務力度，著力推進公共服務均等化，實現同管理、同服務、同考核，保障流動人口計劃生育和生殖健康的合法權益；三是做好督查考核，以落實部門責任、推進綜合治理為重點，明確戶籍地和現居住地工作責任，規范管理行為，完善流動人口計劃生育服務和管理新體制。
加強流動人口計劃生育服務管理是人口和計劃生育工作的重要組成部分，也是新時期創新社會管理的重要內容。做好流動人口計劃生育服務管理，有利于引導人口有序流動、合理分布，對于有效控制人口過快增長、穩定低生育水平、維護社會穩定、促進社會和諧具有重要意義。政府和有關部門必須充分認識加強流動人口計劃生育服務管理工作的重要性、必要性和緊迫性，進一步統一思想、明確任務、扎實工作，把流動人口計劃生育服務管理工作提到一個新水平。
各街道辦事處，區政府有關部門：
為切實推進我區流動人口服務管理工作，有效維護社會治安秩序，促進社會和諧穩定，建立與新形勢相適應的流動人口服務管理工作模式，根據*市人民政府流動人口服務管理工作辦公室《關于進一步推進我市流動人口服務管理基礎工作建設的通知》（成府流辦〔20*〕1號）和《關于開展第三批流動人口服務管理推進工作的指導意見》（成府流辦〔20*〕54號）文件精神，結合前期流動人口服務管理工作試點情況，經研究，決定自20*年8月10日起在全區全面開展流動人口服務管理工作。現提出如下安排意見。
一、深刻認識加強流動人口服務管理工作的重要意義
開展流動人口服務管理工作，是貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的重要內涵；是統籌城鄉發展的有力舉措；是促進社會公平正義，維護社會安定團結的有效途徑。自全市流動人口服務管理試點工作開展以來，我區堅持以科學發展觀為指導，遵循城市發展和人口發展的客觀規律，圍繞構建“黨委領導、政府主導、部門參與、綜合治理”的工作格局，以切實落實流動人口服務管理責任為落腳點，規范基層網絡，強化基礎管理，加強綜合治理，狠抓措施落實，通過在東光、獅子山、三圣轄區開展流動人口服務管理試點工作，為全區流動人口服務管理工作提供了有益的嘗試并積累了寶貴的經驗。各街道辦事處、區級有關部門務必充分認識到全面開展流動人口服務管理工作的重要性、必要性和緊迫性，切實按照區委、區政府的部署和要求，進一步統一思想，明確任務，扎實工作，努力把流動人口服務管理工作提高到一個新水平。
二、指導思想
堅持以科學發展觀為指導，更新思想觀念，創新工作舉措，狠抓機構制度建設、隊伍建設、信息系統建設；通過健全部門參與的工作機制，不斷提升部門聯動互動、綜合治理的工作效果；通過強化信息質量管控，提升基礎信息的社會應用價值，促進我區流動人口服務管理工作由注重人的數量和行為管理向促進人的全面發展轉變，由傳統分散管理向綜合服務管理轉變，由“條塊分割、以條為主”向“條塊結合、以塊為主”轉變，由政府統攬向社區化、社會化、規范化轉變，努力走出一條以人為本、服務為重、具有*特色的流動人口服務管理新路子。
三、組織機構
成立*區全面推進流動人口服務管理工作領導小組，由區政府副區長、區*分局局長*任組長，區應急辦副主任劉家根、區政法委副書記*、區*分局副局長*任副組長，成員由區政府辦、區法院、區檢察院、區*分局、區目督辦、區綜治辦、區新聞中心、區民宗局、區民政局、區司法局、區財政局、區地稅局、區人事局、區勞動局、區建設局、區交通局、區服務委、區文廣局、區計生局、區衛生局、區信息辦、區統計局、區房管局、區旅游局、區殘聯、區教育局、區城管局、*工商局、區食藥監局、區機關事務管理局及各街道辦事處負責人組成。設立*區人民政府流動人口服務管理工作辦公室，辦公室主任由*兼任，辦公室副主任由*、*兼任，人員由相關街道辦事處、職能部門抽調業務骨干組成，具體負責流動人口服務管理基礎工作的組織實施和日常事務。
四、工作內容
（一）完善流動人口服務管理組織機構。
區級有關部門、各街道辦事處要根據工作職責要求，及時制定工作方案，成立流動人口服務管理組織機構并指導社區及居民小區院落成立相應的流動人口服務管理組織機構。在全區形成區、街道、社區、小區院落四級組織機構，切實做到層層有人抓，事事有人管，一級抓一級，合力抓落實。
（二）配強流動人口服務管理隊伍。
要加強對基層管理資源進行有效整合，以全區現有治安協管員、城市管理協管員和流動人口協管員為基礎，由區*分局再行招募130名流動人口協管員，建立一支以流動人口服務管理為主要內容的綜合服務管理隊伍，專職從事流動人口服務管理及協助做好出租房屋及家庭裝修稅收征管工作。區流管辦要加強日常教育管理，規范招用和培訓，科學制定工作計劃，健全各項管理制度，建立考核獎懲機制，確保流動人口日常服務和管理工作正常運行。
（三）加強流動人口服務管理的宣傳。
各街道辦事處，區級有關部門要大力開展流動人口服務管理工作的宣傳教育。采取靈活多樣的形式，廣泛宣傳流動人口服務管理工作的目的意義、任務要求、服務功能，特別要依托社區等基層組織，廣泛動員社會各界和廣大群眾積極參與，使流動人口服務管理工作家喻戶曉、人人皆知。
（四）完成流動人口信息采集登記和共享。
各街道辦事處要充分發揮在流動人口服務管理中的基礎性作用，重點做好流動人口信息、房屋信息、用工單位信息、流動人口計劃生育信息等基礎信息的采集工作。推行信息采集責任制，實施責任承包、網格管理、分層采集、績效考核，不斷完善流動人口服務管理基礎信息。區信息辦要充分依托全市流動人口服務管理信息系統，完善信息采集協作網絡，整合信息資源，規范采集要素，做到“統一要素、綜合采集、集中管理、信息共享”。
（五）積極探索流動人口服務長效管理模式。
前期完成流動人口服務管理試點工作的街道辦事處要再次對前期采集到的基礎信息數據進行有效維護和查漏補缺,對所有登記錄入出租屋管理信息系統的流動人口和房屋信息逐條進行清理核對，及時糾錯補缺、變更和注銷，確保登記錄入的房屋信息與實地房屋一致、登記錄入的居住人員信息與登記錄入的房屋信息一致。實行“人來登記，人走注銷”，始終保持暫住人口信息動態、鮮活。區級有關部門要進一步完善日常管理制度，優化工作網絡，不斷加大對采集數據的有效研判，通過數據比對，建立流動人口預警平臺，通過對苗頭性問題的及時處置，實現對流動人口的全域管控，有效預防個別流動人口違法犯罪活動的發生，同時，要在對采集數據進行全面分析的基礎上，及時通過“屬地管理”、“以房管人”、“物業協管”等模式，延伸工作觸角，拓寬工作渠道，為構筑流動人口服務管理機制奠定堅實基礎，確保流動人口服務管理規范有序推進。
五、工作步驟
（一）宣傳發動、摸底調查、門樓牌手工編制階段：8月11日—8月31日；
（二）業務培訓、力量組織、門樓牌裝訂階段：9月1日—9月9日；
（三）采集錄入階段：9月10日—11月20日；
（四）查漏補缺及機制建設階段：11月21日—12月20日。
六、工作要求
（一）精心組織，周密部署。
各街道辦事處，區級有關部門要根據轄區流動人口、出租房屋的具體情況，制定服務管理的具體工作方案和工作步驟，科學合理地對工作進行量化分解，精心制定方案，確保各項工作按時保量完成。
（二）強化措施，全力推進。
區級有關部門要堅持寓管理于服務之中，全方位為流動人員提供優質服務，*、勞動、計生、建設、房管、工商、稅務等有關部門要將服務職能延伸到社區流動人口服務管理站，通過對流動人信息的有效采集和“一卡通”的有效運用。逐步實現為流動人口提供在社會保障、醫療衛生、計生服務、子女就學、住房政策、職業介紹、法律援助等方面與居住地居民享受同等權益，并履行相應的社會和法定義務。
（三）搞好協作，形成合力。
各街道辦事處，區級有關部門要認真履行各自職責，探索完善“多位一體、多證合一、多舉并重、多方保障”的服務管理新模式，逐步形成部門密切配合、管理互補、服務互動、信息互通的流動人口服務管理工作新格局。按照“互通情報、各司其職、通力協作、齊抓共管”的要求，加強職能部門之間溝通聯系，暢通信息渠道。各職能部門要認真履職，定期互通工作情況，及時提供各類信息。
為進一步夯實流動人口服務管理工作基礎，不斷提升流動人口服務管理的能力與水平，街道決定從4月初開展為期一個月的流動人口、出租房基礎信息大排查專項行動，為確保這次行動扎實有效開展，制定本實施方案。
一、指導思想
以《省流動人口居住登記條例》、《省居住房屋出租登記管理辦法》為依據，通過開展流動人口、出租房屋基礎信息大排查，進一步提升流動人口服務管理工作水平，在全街道范圍內營造良好的流動人口服務管理工作氛圍，積極推進平安玉海、和諧玉海的建設。
二、工作目標
通過集中時間、集中力量對街道內流動人口、出租房屋進行徹底排查，切實提高流動人口信息采集質量、“四有”率和出租房一戶一冊的檔案臺賬，做到底數清、情況明。
（一）流動人口和出租房屋信息采集要逐條逐項填寫齊全，輸入流動人口信息管理平臺。
（二）流動人口登記率達到90%以上，流動人口人戶一致率達到80%以上，出租房屋登記備案率達95%以上，出租房屋治安責任書簽訂率達到100%。
（三）出租房一戶一冊檔案齊全，臺賬資料完整清晰。
（四）進一步加強用工單位的辦證意識，按照“誰用工、誰負責”的原則，落實用工單位的法律責任。
（五）流動人口協管員隊伍管理進一步規范，人員到位，責任區域明確固定，工作職責等制度落實。
三、工作重點
（一）流動人口信息采集質量和出租房屋一戶一冊臺賬。
（二）高危人口的信息采集和管控。
（三）流動人口聚集居住的群租出租房屋。
（四）存在消防安全隱患和治安情況復雜的出租房屋。
四、工作措施
（一）宣傳先行。通過上門入戶走訪、發放宣傳資料等形式，在轄區居民小區、服務場所及單位，廣泛開展流動人口服務管理工作的相關政策、法律法規的宣傳，提高流動人口、出租房東對流動人口服務管理工作的意識。
（二）分片包干。街道辦事處流動人口服務管理所工作人員、派出所社區民警和協管員要按現有分配的力量，在社區干部的配合下，分片負責，以社區為單位，開展逐門逐戶的入戶調查，全面采集流動人口、出租房屋信息，對已采集的信息要堅持經常性地入戶核對，及時進行補登、注銷和變更。
（三）分類管理。要認真推行流動人口和出租房屋分類管理模式。對高危人員和存在消防安全隱落的出租房屋要實行經常性的入戶核查，全面采集高危人員的信息，發放消防安全隱患整改書、復查意見書、房東簽訂出租房屋治安責任書，對發現有違法行為和達不到出租房消防安全標準要求的，做好信息反饋傳遞，及時予以打擊和處理。
五、工作要求
（一）統一思想，提高認識。充分認識流動人口、出租房屋管理工作的重要意義，克服畏難情緒和厭戰情緒，用足用好法律法規。
一是在提升服務上下功夫。相關部門要主動深入流動人口聚集的企業、市場、建筑工地，加強《勞動合同法》等政策宣傳，提供用工服務，強化法律援助，著力維護流動人口合法權益。此外，要以戶籍制度改革為突破口，積極做好符合條件的流動人口計劃生育和流動人口子女入學工作，確保享有與當地居民同等待遇，增強他們對城市的認同感。
二是在信息采集質量上下功夫。要加強信息采集的及時性和準確性，堅決杜絕松勁麻痹現象，確保工作取得實在成效。
三是在信息資源共享上下功夫。要創新工作辦法，使收集的共享信息資源發揮出更大作用。比如，可以簽訂保密協議，將收集的信息外包給大學生進行研究，從而找出流動人動的規律和信息，客觀準確地反映就業率、出租房租金等流動人口數據變化，幫助我們進一步加強服務管理，提高行政效能。
二、加大宣傳，形成社會共識
要把流動人口服務管理工作的出發點和著力點，特別是出發點，向廣大群眾講透徹講清楚。要通過一些正反兩方面的案例來進行宣傳教育，充分調動群眾參與的積極性，提高廣大群眾，特別是出租房屋群眾參與的共識。市上一些影響范圍比較廣的新聞媒體和新聞節目，比如“今晚8∶00”、“新聞會客室”等，可以主動與流管辦配合，做些采訪，搞些互動，向群眾講清楚為什么要加強流動人口服務管理，怎么加強服務管理，在全社會形成切實加強流動人口服務管理的共識。
三、積極開展第三批試點工作
按照市政府工作部署，參加第三批試點工作的單位和目標任務已經確定，要在確保質量的前提下加快工作進度，確保年底前完成各項目標任務。
四、進一步健全和完善管理工作制度
一是在制度創新上下功夫。*已經出臺加強流動人口管理的政策措施，要認真學習對照，如果其中有我們沒做到的地方，要借鑒其做法進一步完善。特別是要學習先進地區關于流動人口管理的地方性法規，加快我市相關法規立法工作。
一、貫徹宣傳《條例》、深化人口服務管理
強化人口服務綜合協調，完善人口服務管理監督受理中心運行機制。結合《市人口服務管理條例》實施之際，深入開展市人口服務管理條例的宣傳培訓。為宣傳實施好《市人口服務管理條例》，提高基層計生干部依法行政和服務群眾的能力，4月25日，區舉辦全員培訓活動，來自區、街道、社區的計生干部130余人參與《條例》的培訓，市人口計生委綜合協調處鄔處長對《條例》進行精準解讀。
廣泛開展爭創人口綜合服務先進街道、社區活動，推動街道和社區更好履行“組織落實”和“綜合服務”職責，二季度初，結合市相關文件對全區所屬街道社區進行逐一梳理，確定創建街道、社區，并對相關創建街道社區進行先期培訓，做好創建的相關準備工作。
試水為失獨家庭購買多種服務，深化人口服務管理內涵。區目前共有134戶失獨家庭，年齡以49周歲為下限，年紀最大的為80多歲。這些家庭的子女們因為意外或生病等各種原因離世后，留下父母獨自生活，隨著年齡的增長，失獨家庭人員的晚景值得社會關注。區為此聯合了民政、衛生、司法等多個部門關注這部分家庭。今年4月底開始，區和市便民服務中心合作，為失獨家庭提供包括家政在內各種可選式菜單，而非單一的保潔服務。政府給予每戶每年600元的標準，以服務券的形式發放，失獨家庭成員可自行選擇所需要的服務。
二、做好溝通協調，推進人口辦職能落實
在市人口辦的指導下繼續做好區提升人口素質工作，重點做好全區提升人口素質工作的責任分解及責督促工作，全力做好提升全區人口素質，深入開展社區提升人口素質公益講座活動，二季度開始，對全區6個街道55個社區下發市提升人口素質公益講座課表，請各街道各社區結合本單位實際進行選課，并先期排出大致時間表，確保全區全年50%以上的社區都能開展社區提升人口素質公益講座活動，大大超過市提出的20%以上的社區開展提升人口素質公益講座活動的目標。除此，我區還對轄區內0-3歲的嬰幼兒早教開展免費體驗活動,為切實提高早期教養指導率，確保免費體驗不走過場，區采用街道計生干部和早教機構分工合作的工作機制，使轄區0-3歲的嬰幼兒每月都可以享受一次政府買單支持的免費早教體驗。
做好促進流動人口社會融合示范工程試點工作，6月4日上午，區人口計生局與在校學生100%為流動人口子女的清和學校聯合舉辦了一場以“蒲公英的幸福夢”為主題的文藝匯演活動，讓新市民子女真正享受到“祖國的同一片藍天”。這些來自全國不同地區的一千多名新市民子女懷揣夢想齊聚一堂，以豐富多彩的才藝展示表達自己生活在“第二故鄉”的幸福與歡欣，清和的每個角落那一刻都成了孩子們歡樂的海洋。文藝匯演結束后，區人口計生局李正茂局長和區教育局領導共同宣布了開展“成就夢想幸福同行”關愛流動人口子女志愿服務行動啟動。
三、強化基礎服務，加強流動人口計劃生育管理
貫徹落實《省實施〈流動人口計劃生育工作條例〉辦法》，規范完善流動人口計劃生育屬地化管理，健全服務管理體系。一是抓好《辦法》的學習貫徹。各街道、社區要在前期認真學習《辦法》，熟悉和了解《辦法》內容，明確各自在流動人口計劃生育服務管理工作中的職責和責任。二是組織學習培訓，準確把握《辦法》實質。舉辦學習《辦法》知識培訓班，邀請市人口計生委領導專題講解《省實施〈流動人口計劃生育工作條例〉辦法》，切實提高全區流動人口計劃生育管理服務依法行政水平。三是開展多種形式的宣傳服務活動。各街道要通過發放宣傳資料、懸掛宣傳標語、集中開展《省實施〈流動人口計劃生育工作條例〉辦法》宣傳活動等形式，廣泛宣傳《辦法》主要內容和精神實質。
做好流動人口動態監測點調查工作。完成一個街道四個社區流動人口監測點的樣本點編輯、采集及調查問卷的調查、核對、錄入等工作。社區工作人員采取了入戶調查、讓被訪者到社區接受問卷等多種方式進行，社區工作人員的調查詢問耐心細致，被訪者回答真實準確。此次活動不僅順利完成了國家流動人口動態監測點調查任務，還更好的掌握了了流動人口的信息，同時又力所能及的幫助調查對象解決生活和工作中遇到的一些困難。
扎實做好流動人口計劃生育工作。做好流動人口計劃生育一孩生育服務登記證明的簡化辦理工作培訓，對文件進行詳細學習，對街道社區干部進行全面培訓，使基層干部能真正完全領會簡化辦理工作流程。加強流動人口計劃生育雙向協作，與6個縣市區簽訂流動人口計劃生育雙向協議，探索流動人口計劃生育雙向考核工作機制。
2014年下半年工作打算
一是繼續做好流動人口計劃生育工作。做好流動人口子系統的各種數據核查、錄入、反饋，做好流動人口婚育證明的查驗，積極開展流動人口已婚育齡婦女免費孕環情檢測，全力提高流動人口計劃生育基本公共服務均等化水平。
兩個健全：一是健全三級服務管理網絡。目前我區初步建成了三級服務管理網絡，要強化各級的管理責任，會同各街道、村居、企業建好服務管理所、站，配齊配強專、協管員隊伍，完善所、站規范化運行機制，開展以“服務機構規范化、登記管理一體化、勞動用工合法化、出租房消防安全標準化、居住點建設社會化”為基本內容的流動人口服務管理示范村居創建活動，提高服務管理效能，把各級服務管理機構建成“新*人”的溫馨家園。二是健全服務管理機制。前階段我區圍繞新的流動人口服務管理運行體制，建立了一套比較完善的管理機制，要進一步在實踐中檢驗、創新、調整工作機制。要定期對機制的運行情況進行檢查，應對新的情況不斷創新工作機制，對不合時宜的要及時進行調整，建立健全保障機制、督查機制、考核機制、協作機制，并使各項制度能夠真正管用。要建立區、街道二級流動人口民主懇談制度和“新老*人聯誼會”制度，搭建同城同享平臺，暢通利益訴求和交流溝通渠道，促進外來人口安居樂業和新老*人和諧共處。
兩個提高：一是提高流動人口和出租房屋的登記率。堅持與*派出所的工作聯動，以流動人口和出租房屋集中專項整治為手段，以管理方法創新為根本動力，以推進管理社會化為基本依托，以加大處罰力度為主要保障，以考核獎勵為激勵杠桿，力爭使流動人口和出租房屋的登記率再上臺階，達到省市關于流動人口登記率達到90%，出租房屋登記率要達到95%，人戶一致率達70%，育齡婦女計劃生育查驗率達到85%的考核要求，夯實平安*建設的基礎。對不按規定申報暫住登記或申領暫住證的流動人口，不按規定登記承租人信息或將房屋租給無有效身份證件的出租房主，以及雇傭無暫住證人員的單位和業主，要按照有關法規由*派出所進行處罰，以達到教育警示的效果。二是提高服務管理水平。在做好基礎工作的同時，通過提升服務管理水平，加強典型培育，在全市乃至全省打出我區流動人口工作的品牌；要加強與勞動、教育、計生、科協、工青婦等有關部門的聯系協作，利用建國六十周年、六一兒童節等重大節日開展適合流動人口及民工子女特點的文體活動，豐富新“*人”的精神文化生活；要積極探索流動人口自我管理的方法和途徑，發揮外來人員中思想正派、有威望、善管理人員的作用，提高自我管理的積極性和能動性；幫助新*人解決衣、食、住、行、學、保險等方面的實際困難，及時查處侵犯流動人口合法權益的行為。做好今年全省實施居住證制度的各項準備工作，加強調研，為區委區政府制定有利于人口合理有序流動的各項政策當好參謀。
兩個強化：一是強化服務管理隊伍建設。扎實開展學習實踐科學發展觀活動，真正以科學發展觀武裝頭腦、創新管理、推動工作。開展集中培訓和經常性的教育管理，適時開展全區專管員崗位比武活動，健全隊伍管理制度，提高隊伍的工作能力、服務水平和綜合素質，把流動人口服務管理隊伍打造成一支讓“新*人”感到可敬、可信、可親、可愛的隊伍。二是強化服務窗口建設。已經建立暫住證辦證窗口的所站要根據文明示范窗口建設的要求，完善政務公開，推行文明用語，提高服務水準，把服務管理窗口建成“新*人”喜愛的溫馨窗口。在搞好暫住證登記發放的同時，加強外來流動黨員登記服務，積極創建“外來流動黨員之家”，既為流動黨員在組織生活、黨費收繳、勞動信息、法律維權等方面提供必要的服務，同時積極依托流動黨員等外來骨干力量，加強對“新*人”的管理。
兩個突破：一是在流動人口管理的宣傳力度上求突破。以《*省流動人口居住登記條例》頒布為契機，通過橫幅標語、上街咨詢、發放公開信、媒體報道、有獎競答等各種形式加強法制宣傳，會同司法部門舉辦一次以街道為單位的“新*人”法律知識競賽，營造濃厚的學法、守法氛圍，提高流動人口的法制意識，使全社會都支持和參與流動人口的管理。建好流動人口管理網站，實行網上申報上門辦證業務。規范信息采集工作，定期開展信息數據的分析研究，為各有關部門有效行使社會管理提供信息支持。建立信息員網絡，加強信息編報工作，及時總結工作經驗，提升我區流動人口工作品牌。二是在集中居住點建設上求突破。對現有的集中居住點，加強管理和引導，指導督促責任人完善管理制度，充實管理力量，提高規范程度。會同有關街道和部門，按照社會化、市場化的工作思路，挖掘社會資源，加強政策扶持，推進居住點建設，擴容增量，提高聚居消化能力，逐步改善新*人的居住環境。
一、指導思想
堅持以“三嚴三實”精神為指導，以“統一管理、服務均等、信息共享、區域協作、雙向考核”新機制的要求為目標，落實流動人口服務管理“一盤棋”工作要求，全面完善流動人口衛生計生服務管理信息系統數據庫，提升流動人口衛生計生信息化管理工作水平，推進全市流動人口衛生計生服務管理工作再上新臺階。
二、工作目標
通過流動人口衛生計生服務管理“信息化建設年”活動的開展，全面提升流動人口衛生計生服務管理信息系統學習和應用能力，縣（區）、鄉（鎮、街道）、村（居）流管員熟練操作使用信息系統，實現流動人口工作人員在信息系統上“人人是行家，個個為骨干”的目標，為流動人口服務管理工作提升奠定堅實的基礎。同時推進待辦事項和信息核對工作全面完成，并逐漸形成機制，流管工作人員每日定期處理相關信息。
具體目標：
1.及時處理處于登記和待確認狀態的數據，到2016年底，各縣區數據庫中流動狀態占比達到70%以上（指能夠發送協查信息）。
2.提升信息反饋和通報工作能力，加大流動育齡群眾服務管理力度，及時進行信息通報和反饋，杜絕過期信息的出現。
3.及時整理流動人口庫中數據，力求做到數據和報表信息與實際情況相一致。
4.2016年6月1日前完成省新信息系統所有數據核對和導入等工作，要求核對工作結束后新數據庫人員總數，比2015年上半年報表數字增加20%。
5.流動人口衛生計生工作，逐漸從以前的管理為主轉向以服務為主，寓管理于服務中，全面推廣開展各項流動人口公共服務，按“供給側改革”要求傾心服務外來流入務工經商人員，助力經濟社會發展。
三、工作措施
（一）（1-3月份）信息系統應用工作培訓。保證全市流動人口服務管理工作人員能熟練操作信息系統，提高入庫率，增加流動率，杜絕信息反饋過期。在對市、縣兩級流管工作人員進行培訓基礎上，縣（區）進一步對鄉、村兩級培訓，目的是確保各級能夠熟練操作信息系統，按照《信息系統日常工作方法》，形成日常工作制度，推進信息系統工作辦理日常化，最終實現每位流管員熟練掌握信息系統應用工作。
（二）（3-6月份）信息系統應用工作督查。督查各縣（區）鄉（鎮、街道）、村（居）流動人口工作人員對信息系統操作熟練情況，并查看各項信息系統數據處理完成情況：1.數據核對情況。2.平臺桌面待辦事項完成情況。3.入庫率完成進度情況。4.流動率完成進度情況。5.未建卡查詢反饋情況。6.婚育證明電子化改革應用情況。7.面向流入人口的服務開展情況，平臺要有具體數字。8.服務項目業務熟練情況等。對于督查中發現問題，當場指出并要求限期整改，督查工作主要督查基層工作情況，采取多種方式，可抽調縣（區）同志交互檢查，可本縣（區）進行自查，目的是發現問題解決問題，提高工作能力和水平。進行信息系統工作督查通報，針對督查發現的相關問題，進行客觀公正通報，對于發現問題逐一指出，并且深刻剖析，提出對工作的指導性意見，形成面上指導看法，對各地工作有一定的促動性，推進各縣（區）扎實提升信息系統應用工作水平。
（三）（7-8月份）信息系統應用工作能力競賽。組織信息系統應用操作競賽活動，由縣（區）進行預賽選拔，推選3-5人，再進行市級信息系統應用比賽，最終產生信息系統應用能手。通過組織信息化應用能手選拔，發現和培養一批信息系統操作能手，推進全市流動人口工作人員學習、鉆研信息系統的濃厚氛圍，從而真正推進全市流動人口衛生計生信息系統的應用工作水平。
（四）（9-10月份）信息系統應用工作交流。組織信息系統應用工作業務及問題交流會，由縣（區）人員，部分鄉（鎮、街道）代表參加，交流工作經驗，查擺工作問題，提出解決辦法，并整理成冊，對于一時無法解決的問題可以形成報告上報省。平時要求流動人口工作人員在QQ交流群進行交流，也可由縣（區）統一匯總問題，集中提問解答，積極鼓勵多提問題解決問題，在答疑解惑中提高對信息系統的認知和應用能力。
（五）（11—12月份）信息系統應用工作總結。對各縣（區）信息系統應用工作情況、各項待處理事項完成情況進行總結，認真總結“信息化建設年”活動的成功經驗及不足之處，不斷積極探索和實踐提升信息化應用長效機制。
四、工作要求
（一）切實加強領導
各地要高度重視“流動人口衛生計生服務管理‘信息化建設年’活動”的開展,要把活動作為今年流動人口衛生計生服務管理的主要工作，制定實施方案，加強組織領導，狠抓工作落實，強化工作職責，及時處理相關信息，完善信息系統數據，提升信息系統應用工作水平，使流動人口工作人員都能熟練操作新信息系統，確保活動取得實效。
（三）強化工作措施
建立工作匯報、檢查和通報制度，各縣（區）每月10日前匯報工作開展情況，具體包括信息核查、通報、反饋和流動狀態信息變更情況，上報具體指定數據：1、2015年上半年上報的全員人口數。2.本縣（區）總人口數。3.本縣（區）系統全員人口數及在總人口數中所占比例。4.本月新平臺已有流動狀態數字和非流動狀態數字。5.育齡婦女數。6.核對數據剩余數字。7.未建卡查詢的未反饋數等（《市流動人口衛生計生服務管理信息系統月報表》）。市將抽查工作開展情況，并在一定范圍進行情況通報。對“信息化建設年”活動開展情況進行考評，納入年度目標考評，并進行獎懲。
為認真貫徹落實國務院《流動人口計劃生育工作條例》和省、市關于推進《流動人口衛生計生基本公共服務均等化工作的通知》及省、市《流動人口服務管理“一盤棋”工作方案》和《__流動人口健康教育暨健康促進工作實施方案》的通知精神，現將2016年度上半年流動人口計劃生育工作總結如下：
截止2016年6月3日，全縣流動人口總量21336人，其中：流入人口1183人，流出人口20153人。跨省流入238人，主要來自重慶、廣東、湖南、湖北、江西、福建等省，流入已婚育齡婦女，免費享受了國家規定的基本技術服務項目，免費服務率98%以上。省內流入育齡婦女458人，已婚育齡婦女346人，綜合避孕率為100%，計生“三查”率達到98%。育婦跨省流出3913人，主要流往北京、上海、浙江、廣東、__、__、貴州等地，育婦省內流出3238人，主要流向成都、樂山、眉山等地。
通過近半年縣鄉兩級的共同努力，我縣scpip平臺信息數據清理、核查工作取得了較好的成績。截止2016年6月3日，全縣的省際協查共計接收352條，已反饋352條，反饋率為100%，無一條過期信息；接收未辦理婚育證明對象151條，已反饋151條，反饋率、及時率為100%；接收未采取長效避孕措施對象43條，已反饋43條，反饋率、及時率為100%。全縣的省內協查共計接收207條，已反饋207條，反饋率為100%：接收未辦理婚育證明對象75條，已反饋75條，反饋率、及時率為100%;無未采取長效避孕措施對象條數。另外，我縣在省際和省內的協查發送情況都還欠缺，其中省際協查發送為5條，省內協查發送為183條。全縣數據表明，我縣的信息協查反饋工作在原有基礎上雖有所提高，但還存在差異較大的現象。
今年以來，我局圍繞中心、服務大局、積極探索、穩步推進流動人口均等化服務，及時制定了《__縣流動人口衛生和計劃生育基本公共服務均等化工作股室任務分工方案》、《__縣流動人口服務管理工作“一盤棋”工作方案》及《__縣流動人口健康教育暨健康促進工作實施方案》等文件，將流動人口均等化服務作為人口計生綜合改革、提高人口計生工作的一項重要任務來抓，取得了良好成績。
一是宣傳教育均等化 各鄉鎮利用流動人口婚育知識講座、宣傳資料、電視播放等形式加強宣傳，確保了流動人口衛生計生政策知曉率達95%以上。注重發揮集中宣傳服務活動的引領作用，并利用元旦、春節、“5.29”等重要節假日，舉辦了多次以“關懷關愛流動人口”為主題的集中宣傳服務活動。二是技術服務均等化
全面實施流動人口計劃生育免費服務制度，為流動已婚育齡婦女提供與戶籍人口同等的免費技術服務和生殖健康服務。三是藥具供應均等化 創新了藥具發放模式，使藥具發放全面進入流動人口相對密集的居住地、聚集地、企業和公共場所，實現流動人口計劃生育藥具免費發放全覆蓋。四是便民維權均等化
免費為外出務工人員辦理《流動人口婚育證明》，公開辦事程序和相關政策，保障流動人口的知情權、監督權。并及時妥善處理了流動人口計劃生育來信、來訪，建立和完善了流動人口利益導向機制，將各項惠民政策延伸到流動人口，關心留守兒童和留守老人，幫助其解決生產、生活等方面實際困難，解除了流動人口后顧之憂。
為加強區域間的雙向協作，與流動人口戶籍地衛計部門聯系，及時掌握和通報信息，積極推進流入地與流出地之間的流動人口計劃生育雙向管理，直至2016年5月底，縣衛計局先后與__省__市__區、__省__縣、__省__縣、__省__市__區、__省__市__縣等28個衛生計生委（局）建立了流動人口計劃生育服務管理雙向協作關系，并簽訂了協議書，明確雙方的協作內容和責任，逐步形成了兩地間流動人口“源頭互動、管理互補、信息互通、合作共贏”的局面。
針對我縣民營企業較多，流動人口主要集中在民營企業中的特點，在民營企業中建立計劃生育協會，擴大計生協會工作對流動人口的覆蓋面，不斷提高協會參與流動人口計生服務管理的能力和水平。據最近統計，全縣共建立民營企業計生協會共48個，納入協會服務管理范圍的育婦超過1.7千人。多年來流動人口計生協會都能堅持以人為本，與各有關部門協作，創造各種條件，開展形式多樣的活動，努力滿足流動人口的各種需求。
在下半年的流動人口衛生計生管理服務工作中，我縣將繼續加強國家《流動人口計劃生育工作條例》宣傳貫徹，按照“一盤棋”的要求，認真落實《__流動人口健康教育暨健康促進工作實施方案》，建立清理清查和聯動互動機制，探索跟蹤聯系和交流協作方式，創新衛生計生基本公共服務均等化和人文關懷工作載體，將我縣流動人口衛生計生服務管理工作提高到一個新水平。
一、基本情況
團結社區位于*鎮縣城西側，負責管理勝利路以西至*河，文化路以北至鐵干里克村的區域，（從3#小區(商業街）-*制品廠-石油公司--*大廈-客運站），是三個居委會管理面積最大、人口最多、區域較為復雜的社區。
社區現有11名干部職工，轄區內有居民樓房23幢，辦公樓22幢，居民戶數902戶，人口2827人。其中漢族510戶，1620人，民族392戶，1207人，有行政、企事業單位42個，單位職工600人，其中黨員319人，殘疾人42人、宗教人士2人、清真寺1所、個體戶275戶、特困戶16戶、低保戶104戶，168人，21716元。60歲以上的老人87人。
二、以構建和諧社會為主，不斷加強組織領導。
1、加強領導，健全組織網絡。社區高度重視，把流動人口服務管理工作作為社會治安綜合治理和平安建設的重點工作來抓，明確社區工作人員的職責分工，切實加強協調配合，并在人、財、物上予以保障。依照"鎮政府牽頭，多方參與，齊抓共管，綜合治理"的原則，建立了由團結社區黨支部書記任組長，城鎮派出所管區民警、計生人員、綜治專職人員等為成員的流動人口管理服務站，管理站下設在辦公室，負責日常工作。社區也相應成立了流動人口服務管理工作小組，實現了流動人口管理中一元化向多元化的轉變，同時定期通報流動人口情況，及時的將流動人口的出入情況進行信息變更，并實行管理與服務相結合，人性化與個性化相結合，全面落實"四包三管二增強工作機制，提高社區干部掌控敵社情動態和服務居民群眾的能力。同時，為明確工作職責，強化責任意識，按照"誰管理、誰負責、出問題、必追究"的原則，使流動人口工作做到了人人抓，人人有責任。
2、完善制度，嚴管登記管理。為加強對流動人口管理，團結社區充分發揮職能作用，以"管理好、服務人和教育人"為中心，努力提高安全文明社區的管理水平,對流動人口的管理，實行了規范化、制度化、法制化的管理。不僅要以人管人，更要靠制度管人，靠規章育人。一是嚴格落實流動人口登記制度，社區對流動人口實行登記分類管理、建檔，確保做到"四知"，建立了流動人口登記冊，實行一人一卡，真正做到了"人來有登記，人走有注銷"。截止目前我轄區登記在冊的流動人口為367戶707人，其中漢族305戶601人；民族62戶106人,
流動人口登記率達100%。二是強化出租房管理。堅持"誰用工、誰管理、誰負責"，"誰出租、誰受益、誰負責"的原則，嚴把流動人口"流入"關，做到來路明、底子清、管得住，確保外來人員不失控。
流動人口落腳點管控，是流動人口管理工作的切入點和突破口。從暫住人口選擇的暫住處所看，租賃房屋居住是主要形式，因此，社區以此為切入口，狠抓了對出租房屋的管理，切實加強對出租房屋的管理力度，建立了登記、安全檢查等管理措施，做到對出租房屋底數清、情況明，完善和規范了出租房屋的檔案，共登記辦理出租房屋58間，并與出租戶簽訂了20*年出租房屋治安責任書58份，和承租人簽訂了20*年社會綜合治理責任書707份。
三、以抓服務為宗旨，加強基層管理工作。
流動人口的管理工作是一項涉及面廣、系統性強、頭緒多、任務重的工作，為抓好服務管理工作，社區堅持按照"共聚一地、共建家園、共保平安、共創繁榮"的指導思想，將流動人口的管理服務工作放到重要位置來抓，對外來人員的子女入學等，與本地居民實行同等待遇。社區強化流動人口管理今年以來，針對計生工作的難點，將流動人口服務管理工作納入社區工作日程，作為計生管理工作中的重中之重，使社區流動人口管理工作邁出新的步伐。
一是強化流動人口管理措施。首先，對流動人口實行了分類管理，將已婚育齡婦女作為重點服務對象納入日常管理，并建立了流動人口管理檔案，將未婚流動人口及已婚男士作為一般登記，主抓已婚育齡婦女生育節育和避孕節育措施的落實。與駐社區單位簽定計劃生育合同，在管理上堅持與駐社區單位同服務。在《婚育證》的查驗上同流動人口暫住證相結合起來，大大增加了流動人口的持證率。
二是強化了優質服務，充分體現了人文關懷。首先，積極開展上門宣傳咨詢服務，及時地將流動人口管理辦法中的要點及相關文件傳播給育齡流動人口，為提高流動人口的持證率提供了保障。其次，抓好對重點人的服務，除了對他們的宣傳生殖健康知識及避孕節育措施及相關文件，還定期讓他們享受每年三次免費的生殖健康檢查，有效地防止了流動人口的計劃外生育。充分利用"計劃生育服務中心"，積極地為他們提供各項免費咨詢服務，將計劃生育生殖保健服務的觸角延伸到流動人口之中。為他們打造了良好的生產、生活.生育環境，從而為做好流動人口的計劃生育工作打下堅定的基礎。
四、提高服務和宣傳工作水平
為減少和預防侵犯外來務工人員合法權益事件的發生及流動人口違法犯罪，充分發揮社區法制宣傳教育職能作用，結合本地實際，社區從3月26日起在轄區內開展了流動人口法制宣傳教育活動,社區充分利用宣傳櫥窗、板報、標語、等宣傳媒介大造宣傳聲勢，營造學法、用法的良好氛圍，一是利用節假日對與外來務工人員切身利益息息相關的《憲法》、《治安管理處罰法》、《合同法》、《勞動法》進行了宣傳；二是在流動人口及外來務工人員住所地、建筑工地、街道、市場、車站等流動人口較為集中的地帶懸掛宣傳橫幅、張貼宣傳標語截至目前，社區共懸掛宣傳橫幅8條、張貼宣傳標語100多條、出板報6期、進行法律咨詢121人次，外來民工244人次受到教育。三是利用加大對流動人口計劃生育知識宣傳。及時掌握流動人口育齡婦女思想動向和變化，做到上門服務，講政策、說道理，并保證流動人口計劃生育各種宣傳的落實，保障普查工作的正常開展。
五、以增強歸屬感為主旨，營造和諧氛圍
一、認真組織好流動人口計劃生育“暖冬行動”主題活動
利用元旦、春節期間流動人口大量返鄉探親的有利時機，協調聯合宣傳、人力資源和社會保障、民政、扶貧、婦聯、共青團等部門，以落實流動人口服務管理為著力點，在全縣范圍內開展以“愛在流動、暖在__”為主題的第四屆流動人口計劃生育“暖冬行動”活動。各鄉鎮要結合實際及時制定具體方案和措施，整合資源，形成合力，把關懷關愛育齡群眾、傾情服務流動人口作為活動主旋律，貫穿于活動始終，扎實開展主題活動。要與相關部門聯手，與“三下鄉”、“三萬”、“第一書記”、“小康建設”、婚育新風進萬家、生育文明建設等活動有機結合，組織開展集中宣傳、義診咨詢、優質服務、走訪慰問等活動。
利用報刊雜志、廣播電視、門戶網站等新聞媒體廣泛宣傳。多渠道多角度多形式服務流動人口，突出做好流動人口優質服務。組織以鄉、村計生干部、信息員和計生技術服務人員為主體計生便民服務隊伍，為返鄉育齡群眾免費提供避孕藥具、生殖健康檢查和上門隨訪咨詢服務、落實避孕節育措施、辦（換）婚育證明、發放宣傳服務手冊和慰問信等宣傳品、落實法定計生獎勵優惠政策等八項免費服務。開展送政策、送宣傳、送服務上門服務活動，掌握返鄉流動人口需求狀況。積極推行定點服務和上門集中服務的做法，開展生殖健康服務進社區、進市場、進鄉村、進礦區等活動。開展便民計生服務，通過上門發宣傳單、開座談會等形式，全面了解返鄉育齡群眾的計劃生育和生產、生活等需求，核實基礎信息資料，協助辦理相關證件。與勞動就業部門聯手舉辦回鄉創業技能培訓、組織“勞務集市”，最大限度地幫助農民工解決就業、創業問題。與民政、扶貧部門聯合，走訪慰問計生困難家庭，關愛留守老人和兒童，給予他們必要的扶持和救濟，切實幫助他們解決實際困難，及時掌握符合計生獎勵政策對象，確保獎扶資金按時足額發放到位，傾心服務流動人口，切實維護他們的權益。
二、組織好“二條例一辦法”學習宣傳貫徹落實活動
省人大頒布《*省流動人口服務和管理條例》和省政府通過《*省流動人口計劃生育工作辦法》均將自__年1月1日起施行。結合國家《流動人口計劃生育工作條例》，加強“二條例一辦法”的學習宣傳貫徹落實，是今年工作的重點。一是要著力武裝骨干。縣、鎮（鄉）、村三級要認真組織廣大計生工作人員尤其是領導干部進行培訓學習，準確把握其主要內容和精神實質，提高依法行政水平。二是要著力提高覆蓋面和影響力。各地要把“二條例一辦法”的學習宣傳作為政策宣傳的重要內容，認真組織好陣地宣傳、媒體宣傳、標語宣傳、文藝宣傳和宣傳品入戶到人，以及利用節假日、紀念日開展的集中宣傳咨詢等經常性宣傳活動。充分發揮公安、工商、衛生、建設、民政等相關部門行業優勢，結合辦證驗證、市場巡查等進行面對面宣傳，努力提高育齡群眾的政策知曉率，做到家喻戶曉，人人皆知。三是要著力抓落實。各地要對照“二條例一辦法”，抓緊做好各類有關流動人口計劃生育規范性文件的清理工作，制定修改完善服務管理制度，規范辦事程序，嚴格依 法行政，維護流動人口合法權益。
三、努力推進流動人口網絡信息化應用建設
1、加強全員流動人口信息數據庫運用維護，著力夯實基層基礎。一是要規范流動人口個案信息采集。鄉（鎮）、村兩級要進一步健全完善流動人口經常性動態服務管理制度，規范村、社區和用人單位、房屋租賃中介機構、房屋出租（借）人、物業服務企業等基層單位信息采集責任和報送制度，組織好信息比對和篩查核實，及時掌握流動人口個案信息的變動情況。二是暢通信息采集渠道。利用鄉（鎮）、村兩級月例會和村級流動人口月報告單制度，落實流動人口月信息報送錄入。建立完善鄉、村兩級信息互通機制，尤其是鄉級辦證信息和PADIS系統接收下載信息要及時反饋到村級。三是要切實加強全員流動人口數據信息更新維護，鄉（鎮）要落實專人負責，對村級上報的流動人口信息和外地提交的通報信息，每月要及時錄入更新。鄉鎮要加強對村（居）的業務指導和檢查督辦，以鄉鎮為單位，定期組織數據質量檢測，確保數據庫信息變動及時，數據真實準確，做到人、報告單、數據庫信息、統計匯總數相符。
2、進一步加強PADIS流管子系統運用，著力落實跟蹤服務管理。要健全完善PADIS流動人口子系統和省對接系統運用工作制度，鄉鎮要落實專人負責，堅持日登錄、周督辦、月通報、年評估制度，完善網絡層級監管機制。切實做好流動人口個案信息的接收和核實反饋，更新全員數據庫信息。加強流動育齡婦女信息提交、通報以及引用建檔。
3、切實做好流動人口婚育證明辦理查驗入庫工作。一是要加強流出育齡婦女辦證換證服務與督辦工作。實行流出育齡婦女憑身份證和結婚證到鄉（鎮）直接辦理，全面取消辦證審批表或申請表及逐級審核制度。推行由村級婦女委員、信息員代辦送證上門服務。規范鄉（鎮）、村兩級辦證信息交流與錄入程序。實行市內流動代辦證、PADIS系統提交督辦證、區域協作服務辦證等，努力提高流動育齡婦女辦證率。二是要堅持經常性查驗入庫制度。把清理登記與查驗婚育證明有機結合，加大流入育齡婦女婚育證明查驗力度，按規定驗證、建育齡婦女卡、提交通報流出地、錄入全員數據庫。加大對未持證人員的催辦與PADIS平臺提交落實力度。市內流動已婚育齡婦女持原籍證率達100%，努力提高省內流入已婚育齡婦女持原籍證率。
4、加強流出人口的跟蹤服務管理。以流出已婚育齡婦女為重點，通過有效聯系電話、QQ群、親情聊天室、流出人口信息聯絡員和PADIS信息平臺、區域協作交流、流動黨支部、勞務派遣工作站等途徑，著力落實有效聯系，搭建兩地協同共管平臺，落實流動人口跟蹤服務管理。利用傳統節日和春耕秋收農忙時節、子女上學等外出人員返鄉之機，組織開展上門隨訪服務，落實個性化服務管理，做到計生宣傳、辦證驗證、有效聯系、生育節育、技術服務、獎勵優惠、便民維權等“七個落實”。
四、切實加強流動人口計劃生育區域“一盤棋”
1、進一步鞏固縣內“一盤棋”，突出協同共管。加強與市內其它縣市區的交流協作，實現服務共擔、信息共享。加大流動人口辦證驗證、婚育節育、技術服務、獎勵優惠政策兌現和社會撫養費征收等交流協作與督辦落實力度，加強個案和專題的雙邊或多邊協作，開展聯合執法和協同服務，力爭市內流動育齡婦女持原籍證率、優質服務到位率、出生統計準確率、孕情登記及時率、違反政策懷孕落實到位率達到100%，綜合節育措施、社會撫養費征收等落實到位及時。
2、進一步加強市內外協作交流，著力協作與交流并進。各鄉鎮要根據本地實際，加強與市內其它縣市區的聯系，協調完善協作聯系、信息交流、協調共管與聯合執法、雙向服務等制度，努力構建定期通報和專題發函、電話交流等溝通方式，建立完善流動人口的協作交流機制。通過“請進來、走出去”方式，開展專題交流和雙邊或多邊會商，在孕情跟蹤服務管理、兩非案件查處、社會撫養費征收等方面加強協作，實現管理互動、服務共擔。
五、統籌推進流動人口計劃生育無縫化管理
各鄉鎮要加強部門統籌協調，將流動人口服務管理融入部門職能工作之中，納入農民工聯席會議和流動人口綜合治理領導小組工作內容。結合社會管理創新和部門行政職能改革調整，加強與公安、工商、衛生、人力資源和社會保障、房管、住建、國資等部門協調，進一步完善部門驗證把關與信息共享、聯合管理與綜合執法、均等服務和政策創新等綜合管理制度，創新完善“政府主導，部門配合，社會參與，齊抓共管”的綜合管理工作格局。全面推行以房屋為基礎，強化房屋業主責任，實行各方聯動，綜合施治，以靜制動的流動人口“以房管人”工作機制；整合村級資源，以黨建工作為載體，把人口計生融入黨建工作的流動人口黨建帶計生工作機制；強化企業法人責任，以企業工會和計生協會為載體，加強行業監管，落實屬地服務，構建企業人口計劃生育工作機制；強化物業服務企業責任，構建“人口計生牽頭、房產協助、社區管理、物業配合、業主參與”的住宅物業小區人口計劃生育工作機制；加強軍地聯合，構建“軍地共建、雙管雙助、綜合施治、互動雙贏”的軍民共建協作雙贏工作機制。進一步整合提升流出“以外管外”的跟蹤服務管理模式，規范完善社區網格管理基礎信息跟進共享運行機制，統籌推進流動人口無縫化服務管理機制。
六、著力推進流動人口計劃生育均等化服務
截止20__年9月底，我縣全員流動人口10275人，其中流出人口9293人、流入人口982人。20__年度，我縣跨省流入人口生育5人，其中一孩5人、政策內生育5人、政策符合率為100%；省內流入人口在我縣生育3人，其中一孩2人、二孩1人，政策內3人、政策符合率為100%；我縣跨省流出人口生育10人，其中一孩9人、二孩1人，政策內生育10人、政策符合率為100%；省內流出人口生育121人，一孩111人，二孩10人，政策外生育3人，政策符合率為98.3%。
我縣計生部門設立司站級流動人口管理辦公室1個，編制4人，現有工作人員3名，配有計算機專業人員；全縣__個鎮計生辦和120個行政村配備專兼職流動人口服務管理工作人員149名；乾佑鎮政府為迎春社區和仁和社區招錄4名專職計生管理服務工作人員，并為40個小區配備40個計生協管員。
20__年，流動人口計劃生育工作經費預算投入30.6萬元，實際投入32.7萬元，其中縣級流動人口計劃生育經費實際投入9.8萬元、各鎮投入22.9萬元。以流動人口計劃生育統籌管理、服務均等、信息共享、區域協作、雙向考核為總體目標，以滿足廣大流動人口需求為著力點，不斷強化服務管理措施，逐步形成流動人口計劃生育工作一盤棋格局。
1.加強統籌管理，組織領導有力。我縣始終堅持把流動人口服務管理工作作為人口和計劃生育工作的重點，實行六包責任制，成立流動人口服務管理工作協調領導小組，建立流動人口計劃生育聯席會議制度，制定流動人口計劃生育單項考核管理辦法，每年對全縣各鎮和相關部門的流動人口計劃生育服務管理工作進行單項考核，流動人口管理服務機制保障健全有力。
2.堅持六項制度，管理措施完善。每季度召開一次流動人口聯席會議，堅持流動人口信息協商制度，相關部門在流動人口服務管理工作和集中治理工作中齊抓共管；堅持流動人口計劃生育管理服務制度，落實流入人口七個一管理制度和流出人口四個一管理措施；堅持流動人口均等化服務制度，建立免費服務體系，并通過陜西省流動人口計劃生育信息交換平臺發送各類通報；堅持全員流動人口更新上報制度，村級每月對轄區的流動人口進行清查清理并報表上報上報鎮計生辦；堅持全員流動人口分布上報制度，各村（社區）每季度對轄區流動人口進行梳理歸類，填報全員流動人口分布表，流動人口制度化管理服務步入正軌。
3.實行網格管理，區域協作深化。嚴格執行__縣全員流動人口分布上報制度，各鎮每季度對轄區內的全員流動人口進行詳細的分類統計管理，按照全員流動人口、成年育齡婦女和重點管理對象三個層次對流動人口進行分類，按照省內到縣跨省到市的原則對流動人口的流向進行分類，流動人口超過五十人的縣區名單和擬成立的中心戶長信息上報鎮計生辦，全員流動人口分布情況底子清、情況明。
4.推進均等服務，力保合法權益。各相關部門制作部門流動人口計劃生育工作服務項目公示牌和服務流程圖，做到服務項目明確，服務流程明晰，服務過程優質，隨訪服務及時跟進，免費優待獎勵落實到位，推進了流動人口基本公共服務均等化，維護了流動人口的合法權益。以縣計生指導站為龍頭，各鎮村服務站（室）為輔助，將流動人口的各種免費節育技術服務納入常規工作，落實對流動育齡婦女的免費服務和關愛管理。建立流動人口愛心之家和流動人口協調機制，解決流動人口工作生活上的難題。
隨著我縣經濟社會建設的進一步深入和突破發展，全縣城鎮化水平將不斷提高，流動人口總量仍將持續增加。流動人口計生管理問題將是我縣今后一個時期必須繼續關注的重要問題，影響流動人口計劃生育管理服務質量的因素主要有：一是群眾觀念和認識還不夠高，自覺遵守計劃生育意識還比較淡漠；二是外出人口流動性強，地處偏僻，信息閉塞，管理服務存在盲區；三是區域協作作用發揮不夠，兩地管理不到位，服務跟不上，信息交換不及時；四是流動人口計劃生育個別部門協調不夠，流動人口計劃生育基本公共服務均等化還需加大力度。為此，在下一步的工作中我縣應著力在以下五個方面加強：
1.統籌管理再加強。堅持以科學發展觀統領人口和計劃生育工作，增強統籌發展意識，切實把流動人口計劃生育列入各級政府的重要議題。不斷完善制度，落實責任，真正建立起屬地管理、單位負責、群眾自治、鎮村服務的管理新體制。通過依法管理、村(居)民自治、優質服務、政策推動、綜合治理等措施，推進流動人口計劃生育的綜合施治。加強對人口計生工作的領導，確保人員經費的投入，要按照戶籍人口的投入標準，將外來人口數納入財政人口，納入計生人均事業經費的基數，確保經費足額到位。自覺接受人大、政協的民主評議和監督，改進人口計生工作的方式和方法，繼續把加強流動人口管理作為當前人口計生的中心工作，依法維護人口安全。
2.服務水平再提高。以大力縮小流動人口違法生育人群，同等關懷流動人口的生殖健康為目標，進一步增強服務觀念。要廣泛深入開展婚育文明福萬家和流動人
口婚育課堂村村行活動，充分整合社區、村落的文化、衛生、教育等資源，開展避孕節育、優生優育、生殖保健、出生缺陷干預、艾滋病防治等知識宣傳，倡導流動人口健康、文明、科學的婚育觀念。堅持寓管理于服務之中，加強人口與計劃生育的服務陣地建設，深入實施計劃生育、生殖健康和婦女健康促進工程、優生優育優教工程，為外來流動人口提供優質的免費和跟蹤隨訪服務，推進流動人口計劃生育工作關口前移，提高外來流動人口對__的認同感和歸屬感。3.違法生育再限制。把遏制違法生育作為流動人口計劃生育工作的重中之重，深入學習外地的先進經驗，進一步依托縣流動人口聯席會議辦公室的綜合協調作用，進一步強化各部門的工作責任，發揮各部門的職能優勢，齊抓共管，協調配合，確保流動人口計劃生育管理服務率達90%以上，違法生育率控制在2‰以下。要加大對違法生育的整治、查處力度，建立起公安、計生、衛生等部門聯合執法機制，嚴格控制外來人口違法生育。堅持依法行政，強化對人口與計劃生育法和流動人口計劃生育管理辦法的宣傳，對流動人口計劃生育工作措施落實不力的，必要時應給予一定的曝光。
