時間：2023-08-18 17:16:39
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇縣財政困難情況匯報，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
中央一號以來，我縣認真組織學習和貫徹落實，把新農村建設作為統攬“三農”工作的全局，扎實啟動，積極推進，務求實效。現將有關情況匯報如下：
一、新農村建設全面啟動
1、明確組織體系，落實推進責任。縣成立了以縣委書記曹友琥同志為組長、縣長陳勇同志為第一副組長，成員由相關部門的主要負責人組成的領導小組，領導小組下設辦公室，由縣委分管書記兼任辦公室主任，縣政府分管縣長兼任辦公室常務副主任，并由縣委辦、政府辦分管主任、縣委農工辦、縣國土局、建設局、財政局、交通局主要負責人和縣委組織部、宣傳部分管部長任辦公室副主任。與此同時，從縣委組織部、宣傳部、農工辦、縣國土局、建設局、財政局、民政局、教育局等部門抽調工作人員，專職負責全縣新農村建設協調指導工作。在此基礎上，各鎮（區）和各有關部門也相應成立了新農村建設領導小組，明確了聯絡員。原創：為扎實組織推進全縣新農村建設工作，我縣將有關23個責任單位明確了工作職能及目標。
2、明確建設思路，科學研制規劃。3月6日，縣委、縣政府召開了各鎮（區）黨委書記、鎮長和30多個相關部門主要負責人會議，認真學習中央和省、市關于新農村建設的一系列文件，統一思想，提高認識。3月13日，縣委、縣政府由分管領導帶隊，組織兩個專項考察組，分別赴山東章丘和江西贛州考察學習新農村建設經驗，對兩地的新農村建設典型經驗形成了總結，并結合我縣實際情況提出了若干針對性的建議。3月18日，縣召開四套班子全體領導和各鎮、各部門主要負責人會議，介紹了贛州和章丘新農村建設的經驗做法，提出了我縣新農村建設“12345”的發展思路，即突出一個核心（發展農村經濟），改善兩個面貌（改善農村環境面貌和農民精神面貌），強化三個主體（政府的政策扶持主體、農民的投入建設主體和部門的服務推進主體），實行四級聯動（縣、鎮、村、戶），落實五個統籌（統籌三次產業發展、統籌城鄉規劃建設、統籌城鄉經濟的社會事業發展、統籌城鄉社會保障體系、統籌城鄉配套改革），并明確新農村建設的五條基本原則：一是因地制宜、規劃先行；二是政府主導、農民主體；三是實事求是、量力而行；四是整合資源、持續發展；五是典型示范、有序推進。5月19日，我縣召開了全縣新農村建設三級干部大會，縣委曹書記作了“立足縣情實際，推進科學發展，全面開啟社會主義新農村建設的偉大事業”的動員講話，會上出臺了全縣“關于推進社會主義新農村建設的意見”，下發了“關于成立全縣社會主義新農村建設領導小組的通知”，使我縣新農村建設工作步入全面啟動。
3、明確目標任務，立足抓好今年。根據縣情實際，我縣新農村建設按照“四個階段”加以推進：第一步為啟動階段，從現在起到今年底，按照“點上較高標準先試，面上基礎工作先行”的思路，每鎮選取1-2個村申報試點示范，探索經驗，其他各村扎實做好環境整治基礎工作。第二步為拓展階段，從明年起到2010年，逐步擴大試點范圍，加大推進力度，同時在非試點村實施“重點突破工程”。到2010年，全縣農村總體上達到《江蘇省全面建設小康社會主要指標》要求。第三步為推進階段，即2011年至2015年，進一步提高全面小康建設標準，全縣總體上完成新農村建設各項工作任務。第四步為提升階段，即2015年以后，繼續圍繞中央確定的總目標，提高經濟建設水平，提升農村居民素質，發展農村社會事業，加強民主管理，全面建成繁榮、富裕、民主、文明、和諧的社會主義新農村。今年是“十一五”規劃的開局之年，也是新農村建設的開啟之年，因此，我縣立足抓好起步。今年，重點抓好試點村建設，打造單項工作特色村，扎實做好河道疏浚、違建拆除、公墓建設、廁所改造等環境整治基礎工作，突出科學規劃先導，突出增收富民主題，突出環境綜合整治，突出精神文明建設，突出農村社會保障，突出加強民主管理，通過領導力量前移到位，政策扶持落實到位，重點工作突破到位、宣傳教育先行到位、建管并重同步到位，目前，我縣農村建設正扎實有效向縱深推進。
二、目前存在的問題
一是認識上有待進一步提高統一，部分干群對新農村建設的內涵、目的、意義還理解得不夠深透和全面。二是少數基層干部存有等靠要的思想，認為建設新農村，上級就應該給予資金上的支持和物質上的扶持，否則，新農村難以建成；還有少數干部認為新農村建設是領導的事，否認農民是建設主體。原創：三是我縣縣域經濟近幾年雖有長足的發展，但與蘇南及先進地區相比，差距仍然很大，缺少新農村建設雄厚的物質基礎等。
三、幾點建議
1、中央、省、市對新農村建設支持的資金較多，部門也較多，項目也較多，但沒有集中使用，迫使地方政府騰出時間跑項目、跑資金。建議省出臺一些政策，確保資金集中使用，加大管理力度、督查力度，確保資金的渠道、性質、用途不變。一個漏斗向下，投一處建一處，建一處成一處。
2、上級扶持蘇北發展，研制和新列出了許多新項目、大項目，這些項目都要求地方配套資金，因地方財政困難，配套資金跟不上，使得一些項目落空，建議上級提高扶持權重。
3、中心村建設是新農村建設一個重要標志，但土地難以調整。建議上級部門出臺政策，不占用原有的建設規劃用地指標盤子，劃撥出新的土地指標，減免縣級以上的規費或只收工本費；對于老宅基的復墾還田，建議省政府出臺強制性措施；目前農村殯葬改革出現回落，要確保村容整潔，建議上級出臺政策和資金扶持，各鎮建立公益性公墓。
4、鎮村債務纏身，是新農村建設一大障礙。上級扶持的資金有限，而且還會發生挪用、償還債務等情況，不能專款專用。我們認為，應該誰出政策誰擔債（如80年代分級辦學、合作基金會、電網改造等）。建議省政府進一步加大扶持力度，特別是蘇北地區，提高轉移支付標準，確保村級正常運轉。
一、建立健全機構，強化組織保障
我鎮于20年成立了“鎮便民服務中心”。目前，黨委委員、副鎮長同志任便民服務中心主任，對便民服務中心進行日常管理、監督和協調，進入該中心的各部門同志按照便民、公開、高效、依法行政的原則，承擔各自的業務受理、辦結和回復。形成了主要領導親自過問、分管領導具體抓，便民服務中心具體負責的工作格局。
二、加大投入，完善了便民服務中心軟硬件建設
在硬件建設方面。在鎮政府綜合辦公樓的一樓設置了鎮便民服務中心（已掛牌）。投入資金，對便民服務中心進行了必要的整治和修繕。制作了醒目的“鎮便民服務中心”掛牌；各辦公窗口制作并懸掛了詳盡的辦事流程指示圖，辦公室內配置了專用電腦等硬件設備；并在各辦公室制作了A、B崗工作人員桌牌，且制作了辦公人員工作管理規則。建立了“五項”制度，即首問責任制度、一次性告知制度、導辦員制度、限時辦結制度、責任追究制度。
三、優化服務環境，提高行政效能
便民服務中心是政府服務社會、服務群眾的第一“窗口”，是黨和政府聯系群眾的橋梁和紐帶，是新形勢下提高執政能力建設的有效載體。我們的工作人員在工作時間無空崗、溜崗和串崗現象，做到了文明用語，熱情主動，耐心細致的宣傳解釋，從未出現與辦事群眾爭吵的現象，受了一致好評。進一步轉變了機關作風，提高了辦事效率，增強了政府行政效能建設。
四、存在的困難
1、硬件設施亟待提升。目前，我鎮由于受政府辦公樓要重建影響，便民服務中心辦公條件較差，亟待改進。
2、宣傳力度不夠，農村很多群眾不清楚便民服務中心的職能和作用。
3、鎮級財政困難，硬件設施不足，無法完全實現現代化辦公。
五、下一步的建議
建立鎮便民服務中心，是一項“民心工程”、“廉政工程”、“效能工程”。下一步，我鎮從加強宣傳、依法行政等方面著手，強化軟件建設和辦公場地的硬件建設。
一是充分利廣播電視、宣傳欄、印發傳單等形式，做好宣傳工作，向人民群眾重點宣傳鎮便民服務中心的服務地點、服務范圍、服務內容。
二是依法行政，規范運行。嚴格貫徹落實《行政許可法》，嚴格規范職務行為。從建立健全各種制度規范入手，保證職務行為的合法、規范、文明、高效。實行“窗口受理、分流主辦、跟蹤督辦、辦結反饋”程序。在受理環節上，堅持做到符合條件立即辦、材料不齊指導辦、多頭處理并聯辦、上級審批辦、跟蹤服務主動辦。在辦理環節上，對屬于本級審批事項，及時予以辦理，對屬于縣級以上政府或主管部門審批的事項，安排專人全程代為辦理，限時辦結。在回復環節上，全程事項辦結后，中心將辦理結果及時、真實地通知申請人。
三是拓寬服務領域。目前，我鎮便民服務中心開設有計生國土服務、民政服務、勞動保障服務、維穩服務、糾紛調解服務、農村合作醫療服務、農業政策性保險服務等窗口。我們將開展代辦服務，基本工作流程是：群眾申辦事項，先由村級員接收、登記，辦好村級應出具的手續，之后移交給鎮便民服務中心。屬鎮級權限事項，中心在規定時限內辦結，并轉交村員回復申辦人；屬縣級權限事項，鎮便民服務中心安排專人到縣里全程代辦。
全縣下轄27個鄉鎮、3個街道辦事處，大概也是云南擁有鄉鎮最多的縣。在這樣的范圍內，工會工作的組建和維權勢必面臨更多的難題。
和縣總工會干部職工見面幾分鐘，他們樂觀向上的生活態度、團結干事的工作作風以及服務職工的職責使命，讓記者備受感染。
隨著采訪的深入，他們工作的踏實和扎實，成為他們最顯著的標簽。
履職就是維權做事
鎮雄縣母享鎮串九村人劉聰，原是鎮雄縣汽車運輸公司工作人員，2006年企業改制時，劉聰被安排到鎮雄縣烏峰鎮運管所工作，2013年1月被烏峰鎮運管所解聘。因烏峰鎮運管所拖欠劉聰2年工資共3 . 2萬元，劉聰多次請求運管所償還拖欠的工資未果，向鎮雄縣人社局尋求幫助，未能得到縣人社局勞動監察大隊的幫助解決。劉聰想走訴訟程序，但他又不懂法律，而且無力承擔訴訟所需的律師費用。2014年初，劉聰來到鎮雄縣總工會辦公室，請求工會提供法律援助。
聽了劉聰的情況匯報，縣總工會決定安排3000元資金為劉聰提供法律援助，同時聘請了鎮雄縣南廣律師事務所律師具體負責劉聰的請求事項。
經縣總工會與律師一起商討研究后，認為劉聰請求討要工資一事需要通過訴訟程序才能維權。隨后，南廣律師事務所展開了廣泛的調查取證，他們查找相關責任人，為官司做好了充分的準備。
就在雙方即將對簿公堂之時，在縣總工會的協調下，縣法院和南廣律師事務所以法律為準繩，以事實為依據，進行了現場調解，劉聰和烏峰鎮運管所最終達成協議：由運管所一次性支付劉聰工資報酬共計3 . 2萬元，劉聰撤回。2014年6月，運管所將3 . 2萬元全部支付劉聰。這筆工資在被拖欠了兩年之后，劉聰終于拿到了自己的血汗錢。
劉衛華是一名電信代辦點職工，盡管只是一名勞動派遣工，但他工作積極肯干，遺憾的是，他每月拿到的工資只有900元，低于當地最低工資標準，而且在他被查出患有肝硬化之后，電信公司不僅不管，還將他的工資降到每月500元。劉衛華向縣總工會寫來了申請，請求工會提供法律援助。目前，律師正在調查取證過程中。
鎮雄縣人大常委會副主任、縣總工會主席曾維雄是一個對工作有細致思考的人，在一次基層工會干部培訓會上，他主講了《工會是什么？有什么？干什么？》2008年縣總工會換屆時，他提出了一年理順關系、兩年全面發展、三年查缺補漏、四年鞏固提高、五年總結經驗的工作思路。在他看來，“如今的工會已從單一的組織職工活動到多渠道的服務轉變，只有實實在在做事，才能讓人刮目相看。”維護職工權益，服務職工群眾，已成為全縣工會干部的共識。
你們讓我度過了最困難的時期
今年37歲的顧崇祥是鎮雄縣潑機鎮李官營村顧家院子人，長期四處務工。2013年初，顧崇祥因受傷導致雙腳行走不便，喪失了勞動能力。
2014年7月，顧崇祥向縣總工會提出申請，要求解決臨時生活費、住房和低保等問題。縣總工會工作人員及時向領導匯報了情況，并召開了主席辦公會，及時向縣民政局、潑機鎮黨委政府聯系，為顧崇祥解決低保和危房改造工程指標。
事實上，考慮到顧崇祥生活上的困難，縣總工會前后4次救助了顧崇祥生活費共計1500元。2013年底，顧崇祥還享受了茅草房改造工程，由村委會幫助修建了房屋，并加蓋了石棉瓦。2014年9月，潑機鎮黨委政府又解決了顧崇祥危房改造工程指標。因顧崇祥長期在外務工，村上不了解其具體情況，而且全鎮低保指標也比較少，因此未能享受低保。現在既然顧崇祥提出了申請，潑機鎮黨委政府只有等待縣上下達新指標后幫他解決。
2015年1月，顧崇祥的低保問題終于解決了，他再次來到縣總工會，激動地說：“感謝工會！感謝你們！我有了低保，危房已得到了改造，你們還解決了我的臨時生活費，讓我度過了最困難的時期。”
2013年1月11日，時值嚴冬，鎮雄縣果珠鄉高坡村發生特大山體滑坡，造成15戶人家60余人被埋，22人死亡。春節到來之際，縣總工會工作人員即來到高坡村受災現場，看望慰問了受災農民工家庭。
2014年元旦春節期間，縣總工會開展的“送溫暖”活動，為全縣692名困難職工、勞動模范送去共計42.6萬元慰問金；坡頭鎮石頭村是縣總工會的掛鉤扶貧點，工會的慰問活動涉及困難群眾40戶、貧困大學生33名，發放慰問金5萬元；“五一”期間，縣總工會籌集資金3萬元為103名困難女職工進行了“兩癌”（乳腺癌、宮頸癌）免費篩查；中秋國慶期間慰問了患大病職工105名，發放慰問金20.1萬元。工會開展的“金秋助學”活動，共資助了83名困難職工子女上大學。
和妹妹一起考上昆明學院的陸婷是幸運的。2014年之前，她的父母在浙江打工，由于母親生病，父母兩人才從浙江回到老家，在木卓鎮的菜市場上賣菜，一家人終于團聚在一起。盡管生活艱苦，但姐妹4人發奮讀書，去年，其中的陸婷兩姐妹一同考上昆明學院，一個讀專科一個讀本科，鎮雄縣總工會通過“金秋助學”分別給予1500元和2000元的幫助。
鎮雄是人口大縣，在外務工的農民工數量龐大，一些人學到一技之長后，有人選擇了回鄉創業，工會開展的“貸免扶補”為他們的創業起步助了一臂之力。
42歲的張靖原是鎮雄縣罐頭廠的員工，1993年企業改制后，他外出打工，學會了營銷知識。2011年，他回到鎮雄，準備創業。
張靖了解到管道市場前景可觀，創辦了中財管道店，開始效益還不錯，可資金不足形不成規模。得知“貸免扶補”信息后，他向縣總工會提交了材料，獲得了5萬元的創業貸款。隨著鎮雄房地產的發展，張靖又投資了衛浴、電器銷售，不僅帶動了12名青年創業，還先后吸納了15名失業人員實現再就業。
王燕用“貸免扶補”的5萬元開了一家花店，如今生意不錯。鎮雄縣總工會常務副主席劉祖俊說：“她就是靠這筆錢發起來的。我們每年30個‘貸免扶補’指標，在鎮雄很受歡迎。”
一位下崗職工找到工會申請了5萬元，開了一家玻璃店，專做玻璃的磨邊和批發業務，由此奠定了事業的基礎。
以活動樹形象
2013年，鎮雄縣總工會將縣檢察院、縣地稅局、縣糧食公司、縣民族中學和縣糧油公司作為開展“云嶺職工跨越發展先鋒活動”的示范點，以開展“五一”系列活動為契機，表彰了一批先進集體和先進個人，極大地激發了廣大職工干事創業的積極性和創造性。同時，各類技術創新、技能競賽和建功立業活動蓬勃開展。2014年5月，縣工會知識競賽代表團參加昭通市總組織的決賽，獲得冠軍；當年8月份，縣總工會和縣委辦、政府辦聯合舉辦了鎮雄縣黨政機關公文處理知識競賽，全縣129名職工同場競技，在此基礎上，選送了烏峰鎮張振平等4名選手參加市級黨政機關公文處理知識競賽，其中2人獲得二等獎，另外2人獲得三等獎；9月，縣總工會與縣人社局、教育局聯合組織開展全縣初中女教師技術技能大賽，獲得縣級語文、數學決賽一等獎的4名選手還參加了市級決賽；經推薦的縣第一小學女教師吳英榮獲云南省優秀女教師稱號，并獲得云南省“五一”勞動獎章；為豐富廣大職工的文化生活，縣總工會還舉辦了職工象棋大賽等“五一”系列活動。鎮雄縣總工會副主席張定文回憶說：“我們工會門口是人民公園，這是職工群眾天天聚會娛樂的地方，‘五一’系列活動的舉辦，給工會樹立了良好的社會形象。”
一、體制運行基本情況
實行分稅制度改革后，市級對區級財政制定的政策為：核定區級收支，暫借給區級一部分稅源，在此基礎上確定區對市屬于定補區（或上解區），暫借稅源在以后的年度里按照比例市級要逐年收回。
二、體制運行中取得的成效
(一）分稅制改革促進了各級政府理財觀念的轉變，形成了各級政府共同支持企業發展的合力。老的財政體制下，各級政府只關心本級財源企業的發展，在支持企業時要先看是不是本級企業。而新的財政體制下，市、區政府各司其職、各負其責、各得其利，樹立了“不求所有、但求所在”的理財觀念，全力為轄區內所有企業服務，在中小企業擔保、小煤礦改造資金、科技三項費用等資金的使用上，對任何類型的企業都能夠支持，形成了市區利益共同體。
（二）建立了財政收入穩定增長的機制。市區實行分稅制后，極大的調動了區級政府征收的積極性，財政收入呈穩步上升的趨勢，從近幾年的一般預算收入對比可以看出，200*年一般預算收入只完成n萬元，200*年一般預算收入完成n萬元，比200*年增長n萬元，年均增長n%，財政收入穩定增長的機制初步建立。
（三）財政實力增強，財政支出規模不斷擴大，為國民經濟和社會各項事業的健康發展提供了有力的財力保障。
1、200*年一般預算支出只完成n萬元，200*年一般預算支出完成n萬元，比200*年增長n萬元，年均增長n%。
2、財政對農業、科技、教育和社會保障支出的投入年均遞增n%，200*年總計達到n萬元，保證了教師工資的發放和社會保障等各項事業的發展。
3、重點支出得到保證。
(1)市區自實行分稅制后，我區對城區基礎設施投入逐年加大，僅200*年，用于城區道路建設、鄉鎮衛生院改擴建、中小學危房改造等重點建設項目資金總額就達到3000萬元。
(2)人員支出增加，在200*年調整津貼工作中，我區克服了財政供養人口多的實際困難，及時兌現了行政機關規范津貼的增資部分，金額達到n萬元。
三、體制運行中存在的問題
在充分肯定分稅制改革成績的同時，也應清醒地看到，現行的財政體制改革僅僅是朝著理順政府間財政體制關系的方向邁出了一大步，由于受制于上級政策的限制和自身財政困難的影響，市區分稅制財政體制還有很多不完善和不規范的地方，突出表現在：
（一）事權和財權劃分不明確。
區級政府財權的確定必須以其事權為基礎。但是，目前我區政府的財權往往與其所承擔的事權并不完全配套，影響了區級政府積極性的充分發揮。其次是由于目前我國正處于改革時期，各項事業管理體制、勞動人事制度、社會保障制度以及政府機構等都經常發生調整變動，引起區級政府結構發生變化，導致其與財權不配套。
（二）收入劃分不盡合理，尚不規范。
1、市區實行分稅制后，市財政雖然暫借給區級政府一部分稅源，但這些稅源自200*年后，就每年都要由市財政按比例扣回，使區級財政收入每年都要短收一部分。
2、實行分稅制后，市級財政與區級財政之間的收支范圍發生了很大變化，在新的體制下，為了維持市本級財政的正常運轉，市里將轄區內的n戶納稅大企業的稅源上劃，作為市本級的固定稅源，只留給區級政府一些納稅小企業及零星稅種，導致區級財政沒有足夠的稅源去征收。
3、納稅屬地劃分不清，使區級財政收入減少一部分。我區內的一些納稅重點企業，稅務登記在××區，但由于其總公司在其他區縣，稅收征繳卻不在××區，例如××廠的生產銷售都在××區域內進行，但是其總部××公司設立在××區，其稅收征繳由××區負責征收，使我區收入減少。
（三)轉移支付補助過低。
1、轉移支付的力度不大且不穩定。由于我區收入總量小，區級每年新增的稅收收入有限，用于彌補自身增支都非常困難，可用于補助鄉鎮的財力微乎其微，對鄉鎮的轉移支付只能依靠上級，但是轉移支付中專項撥款比重偏大，一般性轉移支付比重較小且數額不確定，影響了下級預算的統籌安排及重點工作的運轉。
2、對農村轉移支付補助低。近年來，區級對農村的文化、教育、醫療等方面的投入不斷加大，但是市里對我區農村轉移支付的補助基數，是在200*年的基礎上確定的，市本級對區級的轉移支付金額，已不能滿足我區農村社會發展的需要，尤其是在農村中小學取暖、五保戶、獨生子女費方面的補助金額低。
（四）產業結構單一。
我區財政收入和財力增長趨緩、財政困難的原因主要是我區財政供養人口多，經濟總量小、基礎薄弱，財政缺乏非煤企業支柱財源，對煤炭、焦化、電力等企業的依賴性比較強，我區的財政收入中有n%靠上述企業征收，而這些企業受國家宏觀政策和市場因素的影響又比較大，抵御風險能力小，如果煤炭市場疲軟，會對我區的財政收入造成很大影響，將使我區財政收入減收一半以上。
(五)剛性支出大。
我區財政供養人口多，人員支出大。200*年在調整津貼工作中，我們克服困難，及時兌現了津貼的增資部分，但是市本級對我區的補助金額僅為n萬元，其余的要由區級承擔。七煤集團在轄區內下放教師的接收，200*年“兩高”工作的驗收，在很大程度上使我區財政出現缺口，具初步測算需要n萬元。
四、解決問題的建議和方法
完善財政體制的目的就是要充分發揮財政體制杠桿作用，建立促進區域經濟加快發展的激勵機制，充分調動區級政府增收節支的積極性，努力提高基層機關事業單位職工工資發放和政權正常運轉的保障水平，通過財政體制創新促進全面建設小康社會目標的實現。按照要求，我市分稅制要從以下幾個方面進行不斷完善和創新。
(一)財權與事權相結合的原則。
區級政府承擔的事權結構不僅決定了它所需要的財政收入的數量，而且還決定著它所需要掌握的財政收入的具體形式。其原因在于，財政不但是政府籌集資金的工具，而且是其對社會經濟進行宏觀調控的重要手段。區級政府履行自己的職能既需要相應的資金，又需要運用稅收等財政收入形，式對社會經濟生活實施調控。所以，根據“財權與事權相結合”的原則，在確定區級財政和管理體制，劃分市區兩級政府的財政收支范圍時，不僅要考慮區級政府所承擔的多少，而且要考慮其事權的結構。只有這樣，才能合理調整市與區財政分配關系，在調動區級發展經濟和增收節支積極性的同時，使區級政府有權支配其自身的財權和財力，保障其職能的順利實現。
(二)加大轉移支付力度。
逐步建立完善的轉移支付制度，加大財政均等化轉移支付力度。市區實行分稅制后，區級政府的事務增多，財政支出也呈逐年上升趨勢。我區與××區、××區相比，屬于經濟發展落后區，工業基礎薄弱，稅源征收少，地區間財政收入不平衡，屬于“吃飯”型財政，難以開展其他工作，近年，隨著城市東延，省市對我區基礎設施投入增大，致使區級相應匹配的資金也增加，使我區財力難以應對，需要在完善轉移支付中加以解決，要通過加大轉移支付逐級實行財政均等化分配，縮小與其他區之間的貧富差距，壓縮專項轉移支付額度，增加一般性轉移支付資金，使之真正成為調節地區收入差距的有效手段。
(三)加強財源建設。
在市區實行分稅制財政體制框架下，區級更要注意財源建設工作。一要堅持把發展作為財政工作的第一要務，克服把公共財政建設與支持經濟發展對立起來的觀念，堅持“生財有道、聚財有度、用財有效”的方針，學會運用財稅杠桿為企業的自我發展、自我創新創造更加公平、開放、寬松的環境，在促進全區經濟快速穩定發展的基礎上，壯大財政實力。二是要不斷鞏固提高現有支柱財源，發掘和培植后續財源。要加大招商引資力度，大力發展非煤產業，加大對高新技術產業的培植力度，充分運用財政有限的資金，積極支持個體私營經濟的發展。三是要嚴格依法納稅，加強征管，堵塞跑、冒、滴、漏，確保財政收入的穩定增長，加強預算外資金管理，增強區級財政實力，推動財源建設。四是要牢固樹立經濟財政觀，遵循經濟運行規律，從根本上解決稅收增長的快與慢、多與少、供與求的問題，促進財政與經濟的協調發展。
五、對下一個體制改革的建議
無論采用什么類型的財政管理體制，在劃分收支范圍時，首先應根據區級政權的事權結構劃定其財政支出范圍，核定出這些支出項目所需的資金數額，然后再從財政收入中確定相應的項目及其數額，作為區級財政的收入范圍。所以我們認為，在下一個體制中，應該做到以下
一）按屬地關系劃分稅源。
1、新的分稅制財政管理體制既要保持原有的利益分配格局，又要科學劃定稅源，在財力分配上既要保證區級自我發展的空間，又要有一定的發展緊迫感，要保證區政府具有一定的經濟調控能力，要將區域內的非國有企業，作為區級財政收入的固定稅源，要在市級暫借稅源到期后，歸區級征收。
2、近年來，我區加大了招商引資的工作力度，一些重點企業相繼投產使用，按照市區分稅制的文件精神，新上招商引資企業的稅收全部歸區級所有。但是，市里政策調整，將稅收超過n萬元的企業，收入重新核定，市本級與區級5：5分成，使我區稅收減少很大一部分，所以我們希望，轄區內新上的招商引資企業的稅收，無論金額多少，都要歸區級所有。
（二）合理劃定支出。
由于我區是農業大區，城市基礎設施差，財政供養人口多，區級財政收入少。所以我們希望，市財政在今后的工作中，要充分考慮到我區剛性支出不斷增加，財政面臨很大壓力的基礎上，給予區級政府財力方面的支持，尤其是對我區四個鄉鎮要加大轉移支付力度，以保證區鄉兩級政權的正常運轉。
一、積極推行依法行政，促進民政法規的貫徹落實
民政工作承擔社會保障、基層政權、社會事務管理的工作，涉及相關法律、法規和規章八十多部，呈現工作范圍廣、事情雜、牽涉法律法規多等特點。隨著我國法制的不斷完善，民政法律法規也在不斷地健全和完善之中；現在民政工作的社會事務管理和基層自治組織建設等工作，實質上都成了執法工作。為此，我把推進依法行政與貫徹執行民政法規緊密結合起來，與依法做好具體的民政工作緊密結合起來，以達到在推進依法行政的同時，推進民政法規的落實，推進民政工作的規范開展，促進了我縣社會文明進步。著重做了以下幾方面工作：
（一）依法推進殯葬改革，在全縣范圍內全面推行遺體火化。根據上級黨委、政府和民政部門的要求，按縣委縣政府的統一部署，我縣從年月日起全面推行遺體火化，全縣除萬人因交通不便劃為逐步推行火化區外，全縣都實行了遺體火化。實行遺體火化近一年來，全縣共火化遺體具，火化區遺體火化率為；骨灰集中安放、生態墓區建設走在全市前列，受到省、市領導和民政部門的肯定和推廣；同時，革除喪葬陋習，文明節儉辦喪事也取得良好效果，喪葬陋習也得到了有效改觀。著重抓了二個方面：
、認真做好推行殯葬改革的前期準備工作。一是明確遺體火化、骨灰集中安放、革除喪葬陋習同步推進的工作思路。二是堅持依法推進殯葬改革。縣人大常委會作出了關于全縣推行殯葬改革的決定，為推行殯葬奠定了法律和工作基礎。為了落實殯葬改革法規，我們認真研究起草了《__縣殯葬管理實施辦法》、《__縣鄉村公益性墓地建設實施意見》等規范性文件。在制定規范性文件過程中，我們召開了縣、鄉（鎮）人大代表、政協委員、及縣、鄉、村各級干部群眾參加的征求意見座談會二百多個，促使規范性文件更加切實可行，同時促進殯葬改革法規的宣傳貫徹。三是加強殯葬改革的宣傳教育工作。針對群眾千年殯葬意識的根深蒂固，我們開展了廣泛的殯葬改革宣傳，層層召開宣傳發動會議，組織工作人員進鄉入村宣傳，在報紙、廣播開辟殯葬改革專題，印發宣傳資料萬份（冊），創辦出刊《殯葬改革簡報》期，增大新聞宣傳力度等等。使殯葬改革深入人心，家喻戶曉。
、重視及時處理違反殯葬改革法規事件。在整個推進殯葬改革過程中，雖然整體上進展順利，但發生過二起骨灰裝棺入葬和私埋遺體事件發生。一起是去年月，發生在__鄉__下村骨灰裝棺在非村級公益性墓地入葬事件；一起是今年月，發生在__鎮__村私埋遺體事件。這二起事件發生后，引起縣委縣政府的高度重視，立即采取各項措施，對喪戶做細致的思想教育和進行法制威懾，在強大思想工作和法制威懾下，二起事件的喪主都自行糾正了違法行為，促進了推行遺體火化的順利進行。在處理這二起事件中，我主要做了三項事情：一是及時向縣殯葬領導小組匯報，并提出處理建議，為縣領導決策提供依據；二是及時向發生事件鄉鎮了解情況，督促鄉鎮積極做好工作；三是組織帶領干部連夜深入到喪戶做細致的說服教育工作，促使喪戶及時糾正自己的違法行為。
（二）認真貫徹《婚姻法》，全縣婚姻登記實行集中辦理。根據《婚姻法》、《婚姻登記條例》和省政府有關文件精神，為切實加強我縣婚姻登記的規范化、法制化、專業化建設，從今年月日開始，全縣婚姻登記集中縣民政局辦理。集中登記三個月來，共辦理婚姻登記對，工作進展順利，有效杜絕了違法婚姻登記和婚姻登記搭車收費現象的發生，群眾反響良好。同時，開展了新《婚姻法》、《婚姻登記條例》等法規宣傳。
（三）依法加強對民間組織和地名工作管理。積極開展社團和民辦非企業單位的年檢年審工作，全縣家社團和家民辦非企業單位全部參加了年檢年審。加強民間組織的培育和發展，新注冊登記成立社團家。認真貫徹《地名管理條例》，推進地名的標準化、規范化進程。根據國家標準，整頓和設置門牌、樓牌、幢牌等標準地名標志共約余塊。結合勘界資料和地名普查成果，編制出 了《松陽縣標準地名圖冊》，圖冊通過了省市級專家會審。開展新建街道、住宅區等名稱的審批。
（四）認真宣傳貫徹《村民委員會組織法》和《居民委員會組織法》，促進社區建設和農村基層政權建設。積極指導鄉（鎮）加強村委會自治組織建設，配合 有關部門開展了第六屆村委會換屆選舉回頭看活動。開展村委會選舉的業務指導，接受業務咨詢，對有關村委會提出的罷免要求給予程序上的解答。配合有關部門組織開展全縣個鄉鎮村務公開、財務公開檢查，對當前在村務公開、財務公開中存在的不足，提出改進意見。開展縣城社區居委會干部業務素質培訓。
二、樹立“以民為本”理念，努力保障民政對象的基本生活
民政部門承擔的救災救濟、城鄉低保、優撫安置、移民等工作，就是為“最可憐的人”和“最可愛的人”服務。他們包括社會兩大群體：社會最弱勢群體，包括社會特困戶、農村五保對象和城鎮“三無”對象，災民等；社會最光榮群體，包括革命復員軍人、退伍軍人以及為國家建設貢獻自己家園的大型水電站移民。努力為這些人做好服務，是我應盡的職責。
（一）全面落實城鄉居民最低生活保障制度，保障社會成員共享發展成果。_年底全縣共有____人列入了低保，占全縣總人口的。到年三季度，全縣共有低保對象____人。最低生活保障制度在全省率先實行了動態管理，使符合低保條件的生活困難對象，及時得到最低生活保障。在低保工作中，堅持確定低保對象與發放低保補助金二條線運行。確認低保對象和補助金，由低保對象提出申請，村委會核查，鄉鎮復查，報縣民政局批準，縣民政局對低保對象進行抽查；低保資金由縣財政設立專戶，發放低保補助金，由縣民政局向相關金融機構提供批準的低保對象清單，由金融機構直接匯到低保對象所在地的信用社，低保對象憑低保補助證和銀行有關規定直接領取補助金。從而實現了低保工作規范化管理。
（二）認真做好救災救濟工作。年我縣共發生“.”雪災、“.”風雹災、“.”洪澇災、下半年的旱災，今年發生了號臺風、“.”洪災等自然災害。災害給我縣人民群眾的財產造成巨大損失，給災民帶來一定的生活、生產困難。災情發生后，我及時帶領相關同志，及時深入災區，做好查災、核災、報災、救災、慰問災民等工作，及時、準確地上報災情，爭取上級的重視，為爭取救災資金創造條件。二年共爭取上級救災救濟資金萬元，共救濟災民及貧困對象.萬人。有效緩解了全縣災民和貧困對象的生活困難。如：今年月日晚上__、__等地發生洪災，當晚我就聯系有關鄉鎮了解災情，次日凌晨就帶領局核災小組，趕赴受災最重的__、__、__等受災點，查看災情，并及時向上匯報，引起了上級的高度重視，當日市領導、省市民政部門就趕到現場察看災情，使上級第一時間了解我縣災情。同時，及時做好救災工作，當日中午就下發救災米、食用油、衣被等生活用品，當日緊急下撥謝村鄉救災資金萬元，及時保障了災民的基本生活。同時，認真做好訪貧問苦活動，組織人員走訪低保對象、五保戶、貧困戶、老游擊隊員、老交通員、敬老院老人、二等以上傷殘軍人等，充分體現黨和政府以及社會對他們的關愛。
（三）積極開展“五保”集中供養工作。五保集中供養是構筑新型社會保障體系的重要內容，被列為五大百億工程、德政工程、省長工程，省市政府非常重視這項工作。為此，從今年開始，我把這項工作作為重點民政工作來抓。一是深入開展了調查研究，經調查，全縣共有符合五保條件對象和城鎮“三無”對象人。同時，對適合建敬老院的閑置國有資產進行了調查，在調查過程中，我自己帶領相關工作人員到五個鎮敬老院建設選擇點就達四次以上，初步選定了個敬老院建設選擇點，報縣政府選擇。并經月日的縣政府常務會議同意。二是制訂詳細五保集中供養規劃和工作計劃。全縣計劃建敬老院所，今年完成__、__、__、__所，明年完成__、__所。完成省定的目標要求，即：全縣集中供養率今年達到以上，明年達到以上。目前__敬老院、__敬老院、__敬老院、__敬老院的修建工作正在進行之中。預計__敬老院在月中旬開院運營，其它所敬老院預計在月開院運營。
(四)認真做好移民安置和老移民管理工作。移民安置工作，把它作為一項政治任務來抓。根據上級的安排，安置任務非常繁重。為把這項工作切實做好，我們認真做好各項準備工作。移民安置工作正有條不紊地進行，其中，第一批移民已經落實移民生產生活用地、建房用地。參加考察對接移民代表按照“一戶一人一點”的對接原則，每位代表分別到各自安置點進行實地考察，與安置地干部群眾進行了交流、協商，并與安置點的村委會簽訂了安置協議。簽約率達。月日，圓滿完成對接復核，復核率達。移民安置工作走在了全市的前列。
在認真做好灘坑移民安置工作的同時，積極做好老庫區移民的管理扶持工作，積極向上爭取扶持項目，解決老移民的遺留問題。二年經省移辦審核批準扶持項目共有個，有效地解決了__*水電站移民在生活、生產中的實際困難，加快了我縣移民脫貧致富小康的步伐。同時，積極做好移民的思想工作，近年來，沒有發生過移民越級*，移民思想穩定。這也為我縣____*移民安置打下了群眾基礎。
（五）認真做好優待撫恤與退伍安置工作。一是退伍安置改革得到進一步鞏固。、二年冬季退伍士兵共有__*名，其中需要政府安置的城鎮退役士兵、傷殘退伍士兵、轉業士官共__名，全部選擇了自謀職業，自愿領取了自謀職業補償金。這表明我縣以鼓勵退伍軍人自謀職業為主要內容的退伍安置改革，得到了進一步的鞏固。連續三年被省政府、省軍區評為退伍安置先進單位，退伍安置改革成了全國典型經驗，在全國退伍安置改革會上交流。農村籍退役士兵兩用人才開發率達以上，通過勞務輸出部門推薦外出勞務達以上。
二是認真做好優待撫恤工作和雙擁工作。重點優撫對象定期補助，全部按省定標準及時發放到位，群眾優待費也能及時全額落實到位。符合《__*縣重點優撫對象醫療補助實施辦法》條件的醫療補助，全部及時落實。在春節、八一期間，積極配合縣領導，走訪慰問駐__部隊，力所能及地為駐軍解決實際問題。認真做好烈士褒揚工作，今年二位救火英雄，從報批到被省政府批準為革命烈士，僅用了一個月時間。積極做好清明期間干部、群眾、學生等社會各界人士祭奠與瞻仰革命烈士活動。積極做好*退役進藏兵和老復員軍人的思想工作，努力維護社會穩定。
（六）認真做好民政*、老齡工作。我縣經濟 落后，低保對象、優撫對象等民政對象生活困難的相對較多，每年接待受理來信來訪都在__*人次以上。在處理*件過程中，對重要*件、集體*件、上級下轉的*件，我都能自己過問處理情況甚至直接參與處理。在*過程中，能熱情接待來訪群眾，認真做好*件的處理，及時報結上級交辦的*件。積極配合上級政府開展領導下訪工作，積極做好領導下訪批示件的妥善落實，努力變*為下訪，把群眾困難解決的基層，把群眾矛盾化解在萌芽之中。由于我們的努力，使我縣民政*工作得到了上級的肯定，被民政部評為先進單位。認真做好老齡工作，繼續開辦某省老年電大，積極抓好老齡工作的基層組織建設，努力創造條件，為老年人多辦實事。
三、加強自身建設，夯實民政實力，努力提高民政保障能力
（一）加強民政隊伍自身建設。上一任領導班子提出了“發展民政事業，壯大民政實力，提高民政社會地位”，為我縣民政事業發展打下了良好的基礎。俗話說：“創業難，守業更難”，我到民政后，深感肩上的壓力很重。但我堅信，在上任班子創下的堅實的基礎上，通過努力，完全能使民政工作更上一個新的臺階。為此，我在“發展民政事業，壯大民政實力，提高民政社會地位”的基礎上，增加了“內強素質，外樹形象”二句話，加強民政隊伍自身建設。一是在加強領導班子的團結協作方面，我著重做好好和班子成員之間的溝通，做到“放權不放手，掌權不獨載”，自覺遵守“民主集中制”原則，對于重大問題、重要工作、人事問題等都由班子討論集體做出。同時，協調班子成員之間的溝通與協作，增強班子的凝聚力。幾年來，班子成員能相互“補臺”，做到思想統一、分工明確、協作融洽、力量一致。沒有出現內扛、內耗現象。二是組織開展了干部職工的政治理論、道德素養、科學文化、電腦操作、民政業務等一系列學習教育活動，增強了干部職工的綜合素質。三是改善了辦公設施，每個辦公室配備了空調，每個科室配備一臺電腦以上，開通了機關局域網和公共互聯網，建成了松陽民政等業務網站，辦公環境和數字民政建設走在了全市前列。
（二）積極爭取上級扶持和社會的支持。我縣是經濟欠發達縣，經濟發展落后，財政困難，需要保障和扶持的困難群眾也多。為此，想方設法向上爭取資金補助和扶持，成為增強我縣民政保障扶持能力的主要渠道。通過努力，二年共向上爭取各項補助、扶持資金____萬元。促進我縣困難群眾的生活保障，同時，也促進了我縣經濟和社會發展。積極開展慈善捐助活動。在年開展的“扶貧濟困送溫暖”捐贈活動有關工作，共收到__*個單位捐贈的資金____萬元，衣物__*件。積極爭取縣外慈善捐助，對我縣__名孤兒的結對助學，這__名同學，將每年獲得____元的資助，一直到高中畢業。近期又爭取到____公司的敬老院建設意向贊助__萬元；________*有限公司的敬老院用被意向捐助__*條，價值____*元。
（三）加快民政福利企業發展。年，共實現福利生產產值____萬元，比上年度有較快的增長。今年—月，完成工業產值__*萬元，比去年又有較大幅度的增長，預計今年福利生產產值可突破億元大關。積極利用福利企業政策進行招商引資，年引進兩家產值在萬元以上的福利企業。其中科馬摩擦材料有限公司在自身的努力以及政策的扶持下，又投資萬元，建造了新廠房取得了更好的效益。認真開展福利企業年檢年審工作，保護殘疾職工的合法權益，傷殘職工全部進入養老保險。近幾年，連續被評為全省福利生產管理先進單位。
（四）結合民政業務，加強固定資產投資。去年結合殯葬改革，完成了縣火化殯儀館建設，共完成火化殯儀館工程建設投資近__*萬元。同時，在國有資金非常困難的情況下，采取向職工籌集的形式，有效地解決骨灰公墓建設資金問題，縣十五里公墓完成征地、規劃工作，動工興建，并采取邊建邊用的方式投入了使用，現已經投入近__*萬元。今年，結合五保集中供養工作，有效地盤活了國有資產，并預計投入__*萬元資金進行維修，改建成四所敬老院。同時，新建葉村敬老院。此項工程，預計敬老院的固定資產上千萬元。
四、廉政建設情況
二年來能牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨，做到為民行政。運用“三個代表”重要思想改造客觀世界的同時，努力改造主觀世界。做到廉潔奉公，忠于職守，認真貫徹落實執行好黨風廉政建設責任制，嚴格遵守《干部選拔任用條例》的有關規定，選用好每個干部；嚴格遵守《財務制度》，管好每項資金；不收受與行使職權有關單位和個人的現金、有價證券、支付憑證和公款旅游；不接受任何影響公正執行公務的禮物、饋贈和宴請；嚴格執行單位工程項目和物資如公墓投資業主確定，救濟棉被、辦公用具等物資實行政府公開采購的有關規定。始終做到物資采購、工程投標不參與，也不推薦。在生活中做到勤儉節約、艱苦奮斗，不用公款大吃大喝、揮霍浪費。嚴格執行住房有關規定。做到潔身自好，增強“八小時”以外生活圈、交際圈的自律、慎交朋友。管好自己身邊工作人員。班子成員、干部多次退還或上交服務對象贈送的禮物、禮券。在發現殯儀館人員收受紅包現象后，及時進行查處。管好配偶、子女，沒有以權為親人謀利，如我哥哥是六十年代退伍軍人，去年由于受傷骨折，化了很多醫療費，給原本困難的家庭雪上加霜，本屬于補助對象，好心人勸說：“你這種情況可以要求民政局給予一定困難補助”，哥哥開口向我提出困難補助的要求，我當場予以了拒絕。
六、存在的不足和困難
、民政資金投入不足。根據上級的許多規定，民政資金投入以當地財政為主，上級補助也必須有大比例的當地配套資金投入。由于我縣財政十分困難，地方財政對民政的資金投入嚴重不足，直接影響了我縣民政工作的開展和民政事業的發展。例如，由于資金不足，民政事業的許多基礎設施建設難以改善，具體的如火化殯儀館，現只有四輛殯儀車，完全滿足不了工作需要，但由于現已經貸款__*萬元，難以再籌集資金增加車輛，福利院修理、敬老院建設等，也由于資金問題而進展緩慢。
、對當前民政工作難題破解不力。如因病致貧人群的救助問題，難以拿出更好的解決辦法；又如社會福利事業如何利用市場化手段，發揮民間和社會的積極性，政府退居管理角色方面，依然無力可施；再如村委會選舉賄選問題，也未能探索出更好的制約辦法。
、五保集 中供養工作處于落后狀態。五保集中供養工作是這二年省委省政府的重點工作之一，各地都已于去年紛紛開展這項工作，到今年上半年，全省的五保集中供養率已經達__以上，而我縣現在仍然只有__。在全省處于落后狀態，急需我們加快敬老院建設，努力趕上全省的進度。
、向上宣傳民政工作需進一步加強。民政工作需要縣委、縣人大、縣政府、縣政協等領導的理解和大力支持，需要省、市民政部門的指導和幫助，這就需要宣傳，讓領導了解民政、知道民政。作為民政局長，應該加強對民政工作的宣傳，特別是民政工作的困難和問題，只有縣領導和上級民政部門了解了，才有可能得到支持和幫助，以利于困難和問題的解決。
、對自己的干部職工要求干得多，關心得少。如對干部的政治前途關心不夠，單位干部職工的經濟待遇偏低等，甚至連大部分職工的住宅到現在都找不到。
、工作方式、方法需進一步豐富。較長時間的科級領導工作崗位，容易形成一定的思維模式，在工作中，就某項具體工作，有時用老經驗辦事的想法多一些，認真計劃、制定周密工作方案方面所花費的精力相對少一些。在今后的工作中，要加強學習、鉆研，提高自身素質，進一步豐富工作方式、方法。
在時近年末、各項工作都非常繁忙的時候，市委、市政府決定再次專題召開全市征地拆遷補償安置工作會議，充分說明市委、市政府對這項工作的高度重視。今天會議的主要任務是，對我市前階段征地拆遷補償安置工作進行簡要的回顧總結，進一步統一認識，下定決心，找準差距，增添措施，扎扎實實做好我市征地拆遷補償安置工作，確保全面完成各項任務。今天會上市委書記李向志同志將作重要講話，市委副書記胥健同志還要對這項工作進行強調。同志們務必深刻領會精神，認真抓好貫徹落實。下面，我就前階段征地拆遷補償安置工作作一通報，對下步工作提出幾點意見。
一、全市征地拆遷補償安置工作的基本情況
近年來，市委、市政府認真貫徹省委、省政府的決策部署和學忠書記、中偉省長的重要指示精神，把征地拆遷補償安置工作擺在非常突出的位置，花了極大的精力來抓這項工作。市委常委會多次專題聽取全市征地拆遷補償安置工作情況匯報，市委書記李向志，市委副書記、代市長羅強要求各級黨政領導必須以高度的政治責任感和緊迫感做好征地拆遷補償安置工作。8月11日，市委二屆二次全會對征地拆遷補償安置工作作了專題研究安排。按照中央和省委、省政府的要求和部署，市委、市政府出臺了《關于進一步做好征地拆遷補償安置工作的緊急通知》，對征地拆遷補償安置工作提出了明確具體的目標和要求。市委、市政府和全市征地拆遷補償安置工作領導小組還多次召開會議研究部署征地拆遷補償安置工作，加強工作督導，推進工作落實。紀檢監察部門還就征地拆遷補償安置工作出臺了專門的紀律規定，對推進工作起到了有力的保障作用。
在前階段的工作中，全市各級黨政認真貫徹市委、市政府的工作部署，認識統一，態度堅決，行動迅速，措施有力，整個工作順利推進，取得了較為明顯的成效。各地各部門按照市上統一制發的統計表，采取逐宗土地、逐戶、逐人、逐項清理登記的辦法，對全市1999年特別是2008年1月1日以來土地征用拆遷補償安置情況進行調查，摸清了底數，建立了臺賬。據統計，自1999年以來，截止2008年9月30日，全市按法定程序征用土地16001畝，應補償27846萬元，實際補償27846萬元；農戶拆遷應安置2560戶、312690平方米，已安置2307戶、294285平方米（含貨幣安置），正在安置253戶、28322平方米。城鎮拆遷應安置8371戶、1112000平方米，已安置7955戶、1057400平方米，正在安置416戶、54600平方米。因征地應農轉非26730人，其中符合勞動力安置的16117人，已就業9044人，未就業5033人；應參加失業保險4176人，已參加失業保險443人；對符合條件享受低保的5626人做到了應保盡保。其中，2008年1月1日至2008年9月30日，全市新征用土地7294.28畝，應補償10058.64萬元，已全部補償到位；農轉非勞動力5309人，通過各種渠道已就業1133人，應參加失業保險4176人，已參加失業保險443人。
總之，經過全市上下的共同努力，前段全市征地拆遷補償安置工作總體情況是好的。但也必須清醒看到，我們的工作與省委省政府的要求和群眾的期望還有較大差距，各地重視程度、推進力度、工作進度也不平衡。同時還要看到，征地補償住房安置工作量大，時間緊迫，資金短缺，任務非常艱巨。在具體工作中，還暴露出有些法規制度和政策措施滯后和不配套的問題，急需通盡快健全完善。因此，我們對前階段的工作和成效不能估計過高，各項工作的力度還需要進一步加大。
二、下步工作的幾點意見
下步工作總的要求是：認真貫徹省委、省政府的要求和部署，繼續保持高度的政治責任感和緊迫感，堅定信心，攻堅破難，加大力度，狠抓落實，確保今年年底前基本解決地拆遷補償安置中的遺留問題，力爭實現“五個100%”的工作目標，即：征地補償資金到位率100%，農民拆遷安置率100%，無違規征地、拆遷率100%，符合低保條件的參保率達到100%，符合失業保險條件的參保率100%。
（一）深化認識，精心組織。一是要深化對工作重要性的認識。從總體來講，征地拆遷補償安置涉及部分群眾，但局部影響大局；從個體來講，征地拆遷補償安置是具體的小事，但小事連著民心。各級黨政務必從政治和全局的高度，深刻認識做好征地拆遷補償安置工作的極端重要性，把征地拆遷補償安置工作作為踐行“三個代表”重要思想、落實科學發展觀、維護群眾切身利益和構建和諧社會的大事，作為當前全市各級黨政的一項重要而緊迫的政治任務，帶著感情、帶著良心、帶著責任，切實把這項工作抓緊抓實抓好。二是要深化對任務艱巨性的認識。征地拆遷補償安置工作涉及面廣，政策性強，遺留問題多，利益關系復雜，加上財政困難，解決起來難度很大。從調查摸底的情況看，無論征地補償還是住房安置，無論搞好社保還是促進就業，任務還相當艱巨。我們一定要引起足夠的重視，舍得下苦功夫、花大力氣，切不可掉以輕心。三是要深化對時間緊迫性的認識。省委12號文件規定，今年年底前要基本解決問題，這個目標不能變。從現在到年底只剩下兩個多月時間，大家一定要進一步增強緊迫意識，倒排時間表，盡量往前趕，把各項工作抓緊抓細抓實。各縣、市、區黨委政府和市級有關部門要始終保持昂揚的精神狀態，進一步加強領導，統籌力量，搞好協調。縣、市、區黨政主要領導要親自掛帥，分管領導要具體負責，有關部門要分工明確，切實負起責任，真正做到思想上更加重視、措施上更加有力、工作上更加扎實、落實上更有成效。
（二）突出重點，全面推進。征地拆遷補償安置，當前最緊迫最重要的是解決好住房安置、征地補償和社會保障和促進就業四個方面的問題。第一，住房安置。堅持“先補償安置，后實施拆遷”的原則，超前進行拆遷安置房的建設，原則上不搞過渡房；確需過渡的，落實安置方案和措施，保證被拆遷人在過渡期間的基本居住和生活條件。在城市規劃區內，實施城市規劃的農房拆遷安置過渡期不超過18個月，超過過渡期的按規定及時計發安置補助費。農房拆遷原則上采取還房方式，有條件的縣、市、區根據城鄉建設總體規劃和土地利用規劃，統一規劃、統一修建被征地農民的安置小區。對已拆遷的，其安置房建設務必在保證質量的前提下加快建設，確保明年6月底前竣工并使拆遷戶搬進新居。農民自愿購買商品房的，采用貨幣方式安置。對自建房，要在落實宅基地的基礎上，落實安置補償費用，搞好規劃，加強建設指導，盡早建成入住。拆遷農戶自建住房的，享受“7.8”特大洪災災后重建優惠政策。第二，征地補償。認真貫徹落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》、《四川省人民政府辦公廳轉發〈省國土資源廳關于規范和調整征地補償安置標準有關問題的意見〉的通知》精神,對已征收和收歸國有而未補償的土地，嚴格按照政策規定實施補償。要千方百計籌措資金，像省委學忠書記要求的那樣，“哪怕是砸鍋賣鐵、哪怕是舉債”，也要確保拖欠的征地補償費用在本月底前足額兌付到位。第三，社會保障。按照中央、省關于解決失地無業農民生計問題的總體要求，努力構建失地農民“經濟補償、社會保障、就業服務”的長效保障機制，保證“失地不失戶、失地不失業、失地不失利”。市本級在11月10日前，各縣、市、區在11月底前，對2008年1月1日以后新產生的所有失地無業農民，務必按照川委發〔2008〕1號文件和川勞社發〔2008〕6號文件規定，實行城鎮居民最低生活保障制度和失業保險制度。為順利推進這項工作，市、縣兩級都要按不低于土地收益的10%的比例從土地收益中劃出一部分資金建立征地調節資金，解決失地無業農民的安置和補償遺留問題、最低生活保障和失業保險等社會保障問題。不足部分由當地財政墊付，再從土地收益中逐年歸還。市、縣財政部門要在11月20前牽頭對政府土地收益的使用情況進行一次清理，對未按規定使用土地收益的，限期歸還。第四，促進就業。從長遠來看，促進就業是解決失地無業農民生計的根本出路。要采取更加有力的措施予以解決，使失地無業農民真正做到既“安居”又“樂業”。要切實把失地無業農民納入就業和再就業政策扶持的范圍，免費提供勞動技能培訓和就業服務指導。新增就業崗位在同等條件下要優先安排失地無業農民。特別是對“零就業”戶，今年底前要幫助其實現至少一人就業。這里還要強調，在抓緊解決各類遺留問題的同時，絕不能發生新的征地拆遷補償安置不落實的問題。省委、省政府要求，這要作為一條嚴格的紀律堅決執行。
《中華人民共和國動物防疫法》、《貴州省動物防疫條例》的頒布與實施，將動物防疫工作納入了法制化管理的軌道。在六年多的《動物防疫法》和一年多的《動物防疫條例》實施過程中，對我縣動物疫病的預防、控制、撲滅和動物、動物產品的檢疫起到了積極的作用，有效地保障了養殖業的健康發展和廣大人民的食肉安全。現將我縣近年來動物防疫法律法規的實行情況匯報如下：
一、貫徹實施動物防疫法律法規的基本情況
《動物防疫法》和《貴州省防疫條例》頒布實施以來，縣政府及畜牧部門認真貫徹實施，結合本地本部門實際，采取有力措施，依法防疫，積累了一些經驗，取得了一定成效。
（一）各級政府重視，把依法做好動物防疫工作擺在了重要的位置。
近年來，隨著國內外口蹄疫、瘋牛病、高致病性禽流感等疫病的不斷發生，縣政府對動物防疫工作越來越重視，把動物防疫工作擺在了重要位置，堅持一手抓發展、一手抓防疫。特別是去年我國發生高致病性禽流感以來，縣政府高度重視，采取有力措施，積極做好重大動物疫病防控工作。一是加強領導，健全組織，建立健全動物防疫領導組織指揮機構，組織協調有關部門做好動物防疫工作。二是建立健全動物防疫各項管理制度及制定應急預案，應對突發疫情。三是增加投入，搞好儲備。縣政府增加了對動物防疫經費的投入，為防治禽流感等重大動物疫病提供了資金和物資保障。
（二）廣泛宣傳動物防疫法律法規，為動物防疫工作營造了良好的法制環境。
《動物防疫法》、《貴州省動物防疫條例》頒布后，縣畜牧局及時組織干部學習、宣傳、貫徹落實，采取多種形式進行廣泛宣傳。一是利用各種新聞媒體、集巿面向社會廣泛宣傳。二是對養殖戶和村級防疫員進行重點培訓。僅2005年縣畜牧局舉辦動物防疫知識培訓班16期，覆蓋全縣屠商和規模養殖場（戶）。三是深入農村進行宣傳，組織縣局、鄉鎮、村組干部進村入戶宣講，覆蓋全縣17個鄉鎮170個村1189個組，通過廣泛宣傳和培訓教育，提高了廣大干部群眾依法防疫意識，普及了動物防疫科技知識，增強了法制觀念和依法防疫的自覺性。
(三)健全完善規章制度，突出重點，強化執法。
為保障動物防疫法律法規在我縣的有效貫徹實施，縣政府先后頒布實施了動物免疫、動物產地檢疫等管理辦法；縣畜牧局制定了動物防疫員、動物免疫標識使用管理等辦法，動物疫情報告、動物疫情監測制度等10多個規范性文件。在健全完善規章制度的同時，突出重點，加強執法，狠抓落實。
1、預防為主，強制免疫。各級政府和畜牧部門把動物免疫作為防疫工作的重點，采取措施，提高免疫密度。一是推行“雙軌防疫責任制”。各級政府層層簽訂動物防疫責任書，確保防疫工作落到實處，確保免疫密度；畜牧防疫部門層層簽訂責任狀，確保免疫質量。二是建立動物防疫檔案，實行一場一檔，一戶一檔。三是實行無縫隙覆蓋制。按照“縣不漏鄉、鄉不漏村、村不漏組、組不漏戶、戶不漏畜、畜不漏針”的原則，搞好動物免疫注射工作，徹底消滅免疫死角。去年我縣共免疫畜禽160多萬針次，其中強制免疫100萬針次，常規免疫60多萬針次。
2、加強檢疫，以檢促防。加強動物及動物產品的檢疫，有效的防止病害動物及產品流入市場。一是強化動物產地檢疫。凡沒有免疫標識的動物一律不準出欄，2005年我縣產地檢疫數為10萬余頭。二是嚴把屠宰檢疫關。在定點屠宰場派駐檢疫員，嚴格查證驗物，確保動物產品安全，2005年我縣屠宰檢疫數為4.9萬頭（只）。三是加強出縣境檢疫，嚴防疫病傳入或輸出，對進出境的動物及動物產品進行查證驗物和車輛消毒，確保動物疫病不輸出、不傳入，去年我縣出縣境檢疫數為1.2萬余頭。檢疫動物11多萬頭（只）、檢疫動物產品45噸；
3、加強疫情監測，及時控制和撲滅疫情。以縣獸防站和鄉鎮獸醫站為疫情監測站，落實專人負責疫情信息收集、上報，每村設立一名動物疫情觀察員，加強監測密度，擴大監測范圍，密切注意疫情變化，準確作出預報，及時組織防控。禽流感期間，我縣啟動了縣、鄉、村三級網絡和畜牧業務部門、政府系統兩條線的疫情報告機制，實行疫情日報告和零報告制度，確保早發現、早預防、早撲滅。
（四）加強動物防疫隊伍建設
1、我縣基層獸醫站的現狀
機構設置及人員編制。2003年，縣畜牧局從農業局中分設出來，成立荔波縣畜牧局（加掛荔波縣畜牧水產發展促進中心牌子），設立17個鄉鎮畜牧獸醫水產站，村級設立39個產地檢疫報檢點（兼畜牧獸醫綜合服務點）。全縣鄉鎮站共有畜牧獸醫技術干部53人（局機關30人，共83人)，缺編43人，均為事業編制。極級獸醫員105人，聘用制。
鄉鎮基層站的建設和基礎設施投入。2003年縣畜牧局分設出來后，明確了基層站的性質、職責、經費（經費來源屬于財政撥款）、人員和資產等，實行人、財、物“三權歸縣”、“雙重領導”的管理體制。基層的畜牧獸醫（水產）站，在縣畜牧局指導下負責其轄區范圍內動物疫病的防治、監測、診斷、控制、撲滅和動物及動物產品檢疫等獸醫公益性職能工作，同時負責農戶養殖技術指導、品種改良和牧草種植等畜牧公益職能工作。
2、加強動物防疫體系建設，提高人員素質。一是建立動物防疫監督機構，建立了基本適應動物防疫工作需要的疫病監測診斷實驗室，去年獲得“冷鏈”項目后實驗室技術支撐體系已初具規模。積極籌措資金，改進基層工作條件和基礎設施。二是加強了對執法人員培訓和考核，2005年以來，我縣畜牧局共舉辦法律培訓班10多期、技術培訓班50多期，有130多名動物防疫監督員、檢疫員和助檢員參加了培訓并進行資格考試，提高了業務素質。三是加強基層動物防疫隊伍建設，長期在基層一線服務的獸醫人員的素質關系到整個動物防疫工作的好壞，因此，為了適應不斷發展變化的動物防疫新形勢，縣畜牧局在經費有限有情況下仍擠出部分經費每年組織村級獸醫員進行兩次學習培訓。2005共培訓基層防疫員340人次。
（五）加強監督，依法查處違法案件。動物防疫監督機構加大執法力度，對w病、禽流感等實施了強制免疫措施，對豬瘟和新城疫等實施了計劃免疫制度，僅2005年以來，檢出不合格動物70多頭（只）、不合格動物產品3000多公斤；查處動物防疫違法案件28件，3人被移送公安機關行政處罰。
（六）動物防疫法律法規的貫徹實施，促進了畜牧業的發展，保障了人體健康。
1、有效地控制了重大動物疫病。通過貫徹實施動物防疫法律法規，落實各項防疫措施，提高了動物疫病控制能力和防治水平。有效地控制了牲畜w病、豬瘟、新城疫等嚴重威脅畜牧業生產的重大動物疫病，避免了疫情的暴發流行，去年又成功地阻擊了高致病性禽流感。經過堅持不懈的努力，許多疫情都得到了有效控制，動物的發病率和死亡率逐年降低，去年，全縣生豬死亡率為4.7％，比1997年下降了2.7個百分點；牛馬大家畜死亡率為0.92%，比1997年下降了5.6個百分點，家禽死亡率為11.1％，比1997年下降了5.5個百分點。有效地促進了畜牧業發展，全縣豬、牛、羊、禽飼養量分別由1997年的10.23萬頭、6.54萬頭、2.15萬只、42.14萬羽發展到2005年的16.51萬頭、7.01萬頭、2.86萬只、61萬羽，分別增加61.39%、7.18%、33.02%、44.76%。畜牧業已成為我縣農村經濟的主導產業、促進農民增收和加快小康建設的重要途徑。
2、有效地保護了人體健康。一是縣畜牧局重視畜產品質量，對人畜共患病加強監測、積極預防，較好的控制了布魯氏菌病、結核病、炭疽病等人畜共患疫病，有效的保護了人體健康。二是對查獲的病害肉尸及檢疫不合格的動物和動物產品依法進行無害化處理，保障了廣大消費者真正吃上“放心肉”。三是積極指導養殖企業創造條件通過無公害產地認證，為社會提供了放心畜產品。
二、貫徹實施動物防疫法律法規中存在的主要問題
雖然我縣在貫徹實施動物防疫法律法規中做了大量工作，取得了一定成效，但是在實施動物防疫法律法規過程中，還存在一些具體問題：有些條款實施處罰難度大，前有規定后無處罰條款，還有些問題在法律中沒有規定或根本起不到懲戒作用等等，影響了《動物防疫法》的全面貫徹實施，亟待修訂和完善。
（一）依法防疫意識有待提高。一是領導重視不夠，尤其是鄉鎮的領導，沒有真正貫徹落實“政府保密度”。二是農民認識不高，相當一部分農民對動物防疫法律法規不熟悉，拒絕免疫、逃避檢疫等違法行為時有發生；疫情發生后，隱瞞疫情，阻礙執法現象嚴重，病死動物尸體不能依法處理，傳染源不能得到有效控制，造成了農村動物防疫工作執法困難；同時受經濟條件和農村“重養輕防，輕防重治”傳統思想的影響，動物防疫觀念淡薄，許多人還沒有自覺接受動物防疫的自覺性，防疫人員上門防疫被拒之門外，甚至遭圍攻、謾罵的情況時有發生。
（二）基層動物防疫隊伍不穩定，大部分素質偏低。我縣的基層防疫員工資于2001年納入縣財政預算后一直未變（鄉獸醫864元/年，村防疫員400元/年），以現今物價衡量待遇較低，導致部分年富力強的防疫員流失，所以從今年春防開始，我縣同時為配合村級獸醫室建設，取消了鄉獸醫，從新選聘105名（精減人員提高待遇，1000元/年）村級獸醫員進駐村級獸醫室從事基層防疫、動物疫病治療等工作。雖然通過精減人員來提高收入，但工作量也增大了，仍無法找到優秀的防疫人員和提高村級獸醫員的積極性。導致大部分村級獸醫防疫員文化程度低，年齡偏大，技術較差；有些村主要靠“近親繁殖”，子承父業，在一個封閉的圈子中，素質得不到提高，診療水平、防疫檢疫水平較低，一些生產實踐中出現的問題不能得到及時有效地解決，一些常見的疫病不會診斷，一些新出現的疫病不了解，致使疫情出現后，得不到及時診斷和處理，使疫情范圍擴大。
（三）動物防疫監督機構職能未能發揮應有的作用。動物防疫法律法規明確規定“定點屠宰，集中檢疫”。由于商貿部門管理定點屠宰、畜牧部門管檢疫、工商部門管打假（“注水肉”等），一頭豬從進屠宰場到上巿經營有三個部門在管，當配合出現問題時易造成“白板肉”、“注水肉”上巿，無法讓老百姓吃上“放心肉”。特別是基層獸醫站職責不分，既履行防疫、檢疫公益職能，又從事診療、治病經營服務，在一定程度上弱化了動物防疫監督職能。
（四）動物防疫經費投入不足。一是經費沒有保障。依照法律規定動物防疫經費應當列入中央和地方財政預算。但由于縣級財政和大部分鄉鎮財政困難，根本保證不了防疫經費的投入，因此達不到較高的防疫密度和較好的防疫效果。二是基礎設施差。近年來，政府雖然不斷的投資完善基層站建設，但總體上基礎設施投入不足。部分基層站沒有辦公用房、住房，工作條件差，只能租用房子進行辦公；大部分基層獸醫站檢測設備匱乏，診療技術落后，檢疫靠肉眼觀察，治療憑經驗診斷，難以正常開展防疫、檢疫工作；無交通工具，而目前我縣農村畜禽養殖主要是千家萬戶分散飼養，面廣量大，基層獸醫站缺乏必要的交通工具，限制了其服務范圍及質量；辦公經費不足，無法為養殖戶服務提供便利服務，在一些鄉鎮，當地老百姓把獸醫站工作人員戲稱為：“遠看像要飯的，近看像燒炭的，仔細一看原來是獸醫站的。”
（五）動物防疫監督管理工作尚不到位。有的基層執法人員素質不高，不敢執法、不善執法，對拒免、拒檢、拒繳免檢費的不能依法處理，使一些未檢動物及產品流入市場。檢疫執法難度大，巿場檢疫中個體商販的素質參差不齊，故意刁難檢疫人員和暴力抗檢的現象屢有發生，檢疫部門在一定程度上較難取得其他執法部門的大力協助，又無執法服裝，最終導致市場檢疫困難重重。
（六）《動物防疫法》存在的問題。
1、機構設置上存在問題。《動物防疫法》至今頒布實施6年多，動物防疫監督機構的設置仍然沒有一個統一的格式，有的防治、動檢、監督各自單設；有的其中兩者合設。在單位名稱上也各不相同，在單位性質上有的為全額事業單位，有的為差額事業單位，還有的為自收自支事業單位，也有少數歸行政系列。這些不統一性已嚴重影響了動物防疫、檢疫、監督工作的正常開展，在職能劃分上沒有一個明確的規定，開展工作各自為政，甚至互相扯皮，本來是統一的法律，由于沒有統一健全的機構和執法隊伍，造成監管不力、工作的混亂，損害了防疫執法的形象。
2、《動物防疫法》規定，國家對嚴重危害人體健康和養殖業生產的動物疾病實行計劃免疫，實施強制免疫。但強制免疫造成的損害缺乏應有的賠償保障機制，在實際工作中，補償給畜民的補償費嚴重偏低，導致畜民拒絕免疫現象時有發生。
3、《動物防疫法》沒有把如寵物防疫、禽蛋檢疫等沒有納入動物防疫范圍。對無《動物診療許可證》從事動物診療活動無處罰規定，盡管規定對獸醫從業人員實行資格考試，對從業活動實行許可證制度，但由于《動物防疫法》對無證從業活動如何查處和追究沒有規定法律責任，動物診療管理秩序始終無法建立和維持。
4、《動物防疫法》對大量存在的違法行為處理力度過低或無處罰措施。《動物防疫法》第46條規定的3種違規行為沒有罰款規定，處理力度太低，違法行為人對處理費用由自己承擔的規定不屑一顧。在實際工作中，造成了拒絕免疫、不按程序免疫，不按規定清洗消毒動物運載工具、墊料、包裝物，不按規定處置染病動物及其排泄物、病死動物尸體的情況大量發生，嚴重影響了動物防疫工作更好地開展。第49條規定對拒檢、逃檢的違法行為沒有處罰規定，動物防疫監督機構在查處此類違法行為時，只能補檢，而不能懲處，缺乏打擊手段和力度，致使拒檢、逃檢、轉移、銷售染疫動物（動物產品）等現象多次發生。第3條解釋了動物是指家畜家禽和人工飼養、合法捕獲的其他動物，并沒有明確解釋種用動物及非種用動物，從外省購進仔豬、禽苗等進行飼養一段時間后賣出屠宰是不是種用動物？
5、《動物防疫法》和《動物檢疫管理辦法》對檢疫程序和檢疫票證填寫上沒有明晰，如在出縣境檢疫上要明確“出縣境動物產品檢疫合格證明”上的有效期（本證自簽發之日起xx日內有效）是指為運輸期間的有效期，還是整個檢疫行為的有效期？當檢疫員開展檢疫工作結束后，但經營戶拒絕交檢疫費或少交費時如何處罰？
6、《動物防疫法》對個人瞞報動物疫情無處理措施，一些個體獸醫，隱瞞動物疫情，留病養醫，擾亂動物防疫工作秩序，造成動物疫病擴散、流行。
7、在實際工作中，按照《動物防疫法》的規定應追究動物防疫違法人員的刑事責任，但在刑法中找不到相應的具體條文，往往只能套用相近條款，這樣做在刑事訴訟中很可能敗訴，因此有時就干脆不追究刑事責任，結果導致動物防疫執法不力。對謾罵、侮辱、毆打檢疫人員、執法人員的行為《動物防疫法》中也沒有明確指出應該按《治安法》或《刑法》中的哪條哪款進行處理。
三、進一步貫徹落實動物防疫法律法規的意見和建議
（一）進一步加強法制宣傳教育，提高全社會對動物防疫工作重要性的認識。隨著近年來動物疫情的發生和流行，國內外越來越重視畜產品安全，歐洲各國對畜產品采取了嚴格的限制，國內一些大城市實行了市場準入制度，嚴防有害動物及產品進入流通領域。要適應國內外市場的需要，各級政府尤其是領導干部就必須高度重視動物防疫工作，充分認識做好動物防疫工作對發展畜牧業、保護人體健康的重要性，克服重養輕防的思想，堅持抓畜牧業發展不動搖，抓動物防疫工作不放松，以防疫促發展，用法律保防疫，把動物防疫工作做深做細做實。同時各級政府和畜牧部門要充分利用各種宣傳渠道，采取靈活多樣的方法和形式，廣泛宣傳動物防疫法律法規和科普知識，教育廣大干部群眾依靠科學、依靠群眾、依法防疫，進一步增強法制觀念，強化養殖、經營等人員的防疫意識和責任意識，提高動物防疫執法人員依法防疫、科學防治的能力和水平。
（二）加快動物防疫體系建設步伐，強化執法主體監督檢查職能。各級政府及畜牧部門，要對現有的動物防疫隊伍進行整合，建立健全動物防疫監督機構和動物防疫技術支撐機構，盡快把鄉鎮動物防疫體系建立健全起來。各級政府要大力推動畜牧部門職能轉變，強化執法監督職能，積極進行鄉鎮獸醫站的改革，把經營性和公益性職能分開，充分發揮動物防疫監督機構的職能作用。
（三）建立完善動物防疫經費保障機制。動物防疫工作作為公益事業，各級政府應當支持和保障畜牧部門開展動物防疫工作。一是依法把動物防疫經費納入財政預算，及時撥付，保障動物疫病的監測、預防、控制、撲滅以及監督管理等所需經費落實到位。二是加強基礎設施建設，改善動物防疫、檢疫、監督機構的基礎設施條件，盡快達到國家規定的標準和要求，確保動物防疫工作的需要。
（四）加強執法隊伍建設，提高動物防疫執法水平。進一步加強對動物防疫、檢疫、監督人員的培訓教育，使執法主體和執法人員樹立服務意識、全局意識，增強責任心和使命感，提高對重大動物疫病的監測預報、防疫診療、控制撲滅等能力和執法水平；要加強制度建設，進一步健全和完善內部管理制度，落實動物防疫責任制，建立嚴格執法、依法防疫的長效工作監督制約機制；要進一步加大動物防疫執法力度，及時發現和查處各類違法案件，確保動物防疫法律法規的有效貫徹實施。
（五）進一步完善動物防疫法規和規章。針對以上第二點第（六）小點提及的《動物防疫法》存在的問題，為適應動物防疫工作的需要，急需修改和完善。一是把寵物防疫、禽蛋檢疫管理工作納入動物防疫法調整范疇；二是合理確定動物強制撲殺補償標準，盡快建立強制免疫賠償基金制度，切實維護養殖戶的利益；三是結合建設社會主義新農村，進一步規范動物糞便及墊料的處理，改善農村人居生活環境；四是加大對拒絕檢疫、拒絕強制免疫、滿報疫情等違法行為的處罰力度，提高執法權威。五是在出縣境檢疫上要明確“出縣境動物產品檢疫合格證明”上的有效期（本證自簽發之日起xx日內有效）為運輸期間的有效期，到達目的地后自然終止，由當地檢疫員重新檢疫方可上巿，現對這條規定每個縣都有各自的理解，無法步調一致影響檢疫權威性。六是把檢疫和檢疫收費程序納入法律規定。
