時間：2022-11-19 23:14:11
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農業專業合作社，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
乙方： 身份證號碼： 聯系方式：
秀山縣農豐農業專業合作社成立于2018年10月，作為村集體經濟發展的主要平臺，本社堅持入社以村民自愿為原則，社員入社后可以就本社發展的單個或多個項目選擇性入股，入股方式可以為：資金、土地、勞動力、扶貧資金配股、管理等多種方式。為規范本社經營活動，保護合作社成員權利，增加社員收入，促進本社健康發展。經甲乙雙方友好協商達成以下協議：
一、入股項目
苗龍村2019年白芨種植。
二、入股方式
財政扶貧資金配股入股。
三、雙方權利
甲方：負責合作社日常運行管理、項目實施，接收社員及上級有關單位監督。每年年底定期召開社員大會，按照入社協議向社員進行分紅、聽取社員對專業合作社運行的建議、商議合作社下一步發展方向。
乙方：有權對合作社運行情況、項目實施進度、財務管理等進行監督，按照協議上的利益分配機制參與分紅。向專業合作社發表有利于合作社健康運行的意見建議。
四、利益分配
本項目采用“村集體+專業合作社+2018年未脫貧戶+低保貧困戶”的利益聯結機制，將財政投入的產業發展資金20萬元按照1000元每股配股為200股，其中2018年未脫貧戶7股、建卡低保戶11股，村集體182股，收益后專業合作社提取總利潤的10%作為運行管理費，甲乙雙方再按照入股配股金額進行分紅，建卡戶只享受股金分紅，對配股股金無處置權，收益后原始股金屬村集體所有，納入下一輪產業發展啟動資金，若因不可抗拒因素導致項目虧損，專業合作社、社員均不享受配股分紅，但18戶入社建卡戶可以享受財政投入資金5%的總量保底分紅。
五、其他
本協議自簽訂之日生效，有效期至項目建設完成，未盡事宜雙方協商解決。
關鍵詞：農業專業合作社；成功與失敗的原因；發展方向；
中圖分類號：F306.4 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2015）-05-00-02
本文的研究對象為江蘇省揚州市高郵市（縣級）兩個農業專業合作社，一個是高郵市郭集鎮大營村果蔬專業合作社，另一個是送橋鎮天歌鵝業發展有限公司。這兩者中，前者不幸經營失敗，最終破產，后者卻能蓬勃發展成為享譽全國的大型集體企業。
高郵市郭集鎮大營村果蔬專業合作社位于素有“水產之鄉”、“建筑之鄉”、“燈具之鄉”之美譽的高郵湖西，由村干部帶頭創辦，經營軟黃瓜、茄子等特色蔬果，其法人代表趙福年，總結了合作社失敗的原因如下：
一、經濟發展環境方面。郭集鎮（現歸為送橋鎮管轄）以工業為主，當地居民的收入也主要來源于LED、盆景燈、路燈等燈具的制造，對于農業的投入相對很少。這樣一來，雖然郭集也是有名的魚米之鄉，即便有了政府的支持，也只能算是政府的獨生子女，得不到當地人民真正的勞動要素投入，那么想在郭集發展上檔次的農業經濟就有如讓跛腳的巨人平穩行走了。
二、自然環境方面。郭集鎮的土壤以粘土為主，這樣的土壤一遇到較大的雨天則對農作物的生長很不利。粘土不同于沙土，沙土即使遇上下雨天，植物根部的呼吸不會受到多大的阻礙，而粘土則沒有此項優勢。因此，一到秋天雨水比較多的季節，多處地貌呈現“荒蕪”的景象。此外，臺風也常常影響著當地作物生長。
三、技術與勞動力素質方面。為了發展果蔬合作社，郭集也請來了揚州的一位專業技術人員進行軟黃瓜等特色植物的栽培，可惜這位技術師傅干了幾年就走了，而當地的年輕人多進入工廠打工，剩下的勞動力只能是中老年人，顯然，他們掌握新技術的能力要遠不及年輕人。可想而知，合作社要想繼續發展將有很大風險。
四、銷售、成本方面。由于合作社進行成品種植，租用了200多畝田，每年要花費很多租金。另外，種好的果蔬被運到南京銷售，期間的運費等也增加了蔬菜成本。
五、政府的扶持不夠。當地政府給予該合作社250畝大棚以及鋼管，但是這些設備的修理維護仍需要一筆資金，這筆資金對于剛起步的合作社來說無疑是一筆不小的數目。
由此可見，大營果蔬合作社的失敗受多種因素的影響。而真正的原因是由于沒有制定符合合作社發展的戰略規劃，沒有因地制宜地發展具有核心競爭力的產業。
另一個成功的案例是高郵市送橋鎮天歌鵝業發展有限公司。該公司經營狀況一直良好，得益于成立初期的大額資金與技術投入。公司由揚州五亭食品集團投資興建而成。2010年，由揚州大學動物科學院趙萬里教授歷時16年主持培育的第一個國家級新鵝種―――揚州鵝，以215萬元的價格轉讓給揚州天歌鵝業發展有限公司，此舉開創了我國動物新品種知識產權轉讓的先河。公司集水禽育種、養殖、炕孵、生產加工、科研于一體，育種、炕孵由揚州大學的支撐，屠宰、醬鹵制品深加工有南京農業大學的幫助，技術力量雄厚。
撇開資金與技術因素，在揚州發展鵝業可謂因地制宜，揚州地區氣候濕潤，自然資源優越，是國家級生態示范市，境內湖蕩連片，水生植物十分豐富，擁有水域面積108萬畝（境內高郵湖為全國第六大淡水湖），灘涂濕地10多萬畝，大面積農田均適宜種植優質牧草，且鵝以食草為主，具有投資少、成本低、生產期短、抗病力強、易于飼養等特點。鵝產業是世界范圍內一項有巨大開發潛力的朝陽工程。目前鵝肉的國內外市場需求處于供不應求的狀況。鹽水鵝等揚州鵝系列制品品味醇美，肥而不膩，深受市場青睞，暢銷北上廣等大中城市及港澳地區，市場前景誘人。鵝是食草家禽，其加工肉制品是天然無公害產品，符合現代人消費需求，市場空間廣闊。高郵是中國紡織服裝名城，對鵝絨制品需求量大。
就政府扶持角度來看，送橋鎮的農業企業除享受國家省農業產業化優惠政策對高郵市對外來投資者的各項優惠政策外，還可享受送橋鎮提供的其他的優惠與便利，如：
1、新辦企業建設用地，優先安排好的地段供其挑選，幫助辦理合法用地手續。
2、新辦企業在享受國家規定的優惠待遇以后，年納稅在30萬元（含30萬元）以內的，按鎮所得財力15%返還給企業，超30萬元的，按鎮所得財力20%返還給企業，優惠三年。
由此看來，一個成功的農業合作社必須要有足夠的資金與技術的投入，同時也要充分考慮當地的自然環境，并且能開拓廣闊的市場。當然，政府的扶持也在其中充當助推器的作用。
從對比表中可以清楚地看出，天歌鵝業發展有限公司多方面都較為成熟，但從發展農業合作社角度以及增進農戶福利的角度來看，國家應將目標更多地投入到改善農戶市場地位，重點扶持農戶自辦合作社以及合作社自辦的加工企業，唯如此，才能真正使廣大農民受益，才能有助于實現“讓農戶平等參與現代化進程、共同分享現代化成果，推動城鄉一體化發展”的戰略目標。
我們再將焦點放在經營破產的果蔬專業合作社身上，該合作社的經營初期的確得到了政府的大力支持，但是支持的僅僅是部分資金與設備，對合作社項目、資金的扶持力度不大，而真正影響合作社發展的是能不能生產出具有地方特色與核心競爭力的品牌產品。
從其組織管理方面來看，合作社很多方面都顯得不成熟。首先，其運作機制不健全，組織管理不規范。合作社主要是由農村能人、種田大戶以及一些村干部牽頭創辦，經營管理上主要靠“牽頭人”的個人權威來維持，組織內部缺少健全的民主管理制度、盈余分配制度和其他各項管理制度，社員民主參與程度不高。其次，組織的培訓工作滯后，農戶素質不高。由于沒有專職機構，工作經費緊張，專業人員缺乏，果蔬合作社的培訓輔助工作得不到落實。而且，農戶大多是當地農民，文化水平偏低，受勞動力外出務工經商和參加當地工業制造的影響，農戶隊伍不穩定，年輕、有技術的農戶偏少，呈現出老齡化的趨勢。再者，合作社抵御風險的能力弱，合作社對農作物保險基本沒有涉及，合作社開展服務需要組建自己的防治隊伍，但防治人員工作時，假如遇到臺風暴雨天氣，若沒有安全保障措施，在一定程度上會影響服務人員的積極性。
對此，本文提出了幾點建議，希望對此類合作社的發展有所幫助。
1、擴大服務領域與范圍，向規模化綜合化發展。
農業合作社應當努力從糧食作物、經濟作物的耕、種、收環節向農田改造，農作物加工環節拓展，逐步形成農產品的產供銷一條龍服務。大營村果蔬合作社在這一方面的主要問題出現在銷售上，對于銷售，合作社可以采取“訂單作業”、“承包作業”、“跨區作業”等模式，逐步擴大經營規模，不斷開拓服務市場。
2、加強組織內部制度建設，提高組織發展后勁
合作社應當建立健全的民主管理制度、盈余分配制度和其他各項管理制度，使社員民主參與程度提高。正是由于沒有好的分配機制，很多合作社吸引不高素質較高的人才。
3、加大政府扶持力度，緩解資金短缺困難。
首先，政府應當給與稅收方面的優惠，如對于農作物新品種的育種，農機作業和維修等項目所得，應免征企業所得稅。其次，加大財政扶持力度，發揮農業合作社財政專項資金的杠桿作用，支持農專合作社提高服務能力，提高成員素質。最后，要加大金融支持力度，金融機構應將符合授信條件的合作社列入優先支持的對象，解決合作社貸困難的難題。
4、加強專業人才的培養
人才隊伍永遠是合作社最新鮮的血液，政府應落實專項經費，為合作社提供輔導與咨詢服務，幫助社員提高素質，合作社也應積極開展技術培訓，使社員能跟得上現代農業技術發展的步伐。
5、強化風險保障措施
當地政府可以運用財政經費為專業防治隊伍和農戶提供風險保障，對于自然災害造成的損失可以提供部分補償，讓合作社運行地更有安全保障。
參考文獻：
[1]中國社科院農發所合作經濟研究中心，四川社科院農村發展研究所.中國農民專業合作社發展新走向：理論研究?實踐探索[M]成都：四川科學技術出版社，2009.
[2]廖祖君.農民合作經濟組織的激勵機制及其演變路徑. 經濟體制改革，2010（ 3）
[3]蔡榮.“合作社+ 農戶”模式： 交易費用節約與農戶增收效應. 中國農村經濟， 2011（ 1）
[4]孫亞范，李春艷 ：農民生產服務合作社發展的績效、問題與對策――基于江蘇省揚州市的調查分析，[J]農機化研究，2011（3）
關鍵詞：現代農業；農機專業合作社；涵義；發展意義；建議
一、現代農業農機專業合作社概要
1、現代農業農機專業合作社的發展背景
長期以來，中國農業農機作業一直是各個分散的農機戶單獨作業，難以形成一定規模，作業水平也提不上去。而自政府于2007年7月頒布實施了《農民專業合作社法》以來，鼓勵農民根據當地實際情況積極興辦農業農機專業合作社，這種分散式的農機作業逐漸被規范化運營、產業化服務的現代農業農機專業合作社所替代，取得了一定成效。
現代農業農機專業合作社成立以來，規模化發展就成為其最為顯著的特點。從農業發展實際來看，只有堅持規模化、產業化發展，才能最大限度的降低作業成本，節省人力、財力、物力，才能達到集約化生產和發展，進而提高農民收入，推動農業現代化發展。
2、現代農業農機專業合作社的發展意義
一是降低了生產成本。新疆于田縣農業農機專業合作社出現后，種子、化肥、農藥等農業生產資料都可通過合作社提供，交易價格和質量都比以前有了更大的保障，大大降低了農業生產成本和風險，這對于農業發展無疑是最大的福音。
二是促進了農業機械化發展。與以往的閑散的個體農戶機械作業不同，新疆于田縣農機專業合作社的發展有效的整合了機具、土地、勞動力等各類資源，提高了農業機械化水平，同時還突破了土地地域限制，對于發展規模化經營大有裨益。
三是增加了農民收入、優化了農業經濟結構。如今，農機專業合作社已經遍及鄉鎮各地，成為鄉鎮基層農民的好幫手，尤其是新農機、新技術的推廣和應用，大大節省了農民的人力、物力和財力，增加了農民收入，優化了現代農業的經濟結構，提高了現代農業的技術水平。新疆于田縣農牧機械管理局還組織農技專家深入到農民群眾中，開展科技下鄉宣傳推廣活動，帶領更多的農民科技興農。
二、促進現代農業農機專業合作社穩步發展的幾點建議
發展現代農業農機專業合作社能夠有效地整合農機資源和人力資源，提高了農業機械使用率，為了進一步促進現代農業農機專業合作社的穩步發展，現提出以下幾點建議：
1、發展宣傳人員，吸引更多農民入社
現代農業農機專業合作社的發展離不開懂技術會管理的專業人才的支持，因此，各級農機管理部門要加大宣傳力度，大力發展宣傳人員，使更多的農民加入到農機專業合作社來，以最大限度的集合人力、物力、財力，促進現代農業的規模化、專業化，有益成果惠及更多農民。
新疆于田縣農機專業合作社就是利用農閑時節，組織農機管理部門的優秀專業人才深入到農民群眾中去，開展政策宣傳、合作社管理、農機使用操作技術、農機維修等方面的宣傳講座，提高基層民眾的實操水平、管理水平，培育現代化新型農民，效果顯著。此外，還可與當地高校、技校、科研院所乃至生產企業合作，加強農機合作社人才的培養。
2、完善運營機制，提高合作規范化程度
在中國，現代農業農機專業合作社的發展畢竟處于剛剛起步的初級階段，內部管理及運營機制還不夠健全，合作規范化程度還有所欠缺。為此，可在自愿聯合、民主管理的基礎上，積極引入經理人機制，盤活農機專業合作社運作模式。可以在合作社內部通過推舉等方式選出懂技術、懂管理的職業經理人，專門負責管理整個合作社的經營活動。當然，經理人也要定期向合作社成員匯報總結工作，遇到合作社重大決策問題時，要征求大部分甚至全部成員的意見。
從新疆于田縣農機專業合作社的調查來看，一些專業合作社存在著農機品種單一的問題，這就限制了合作規范化程度。為了更好地適應現代綜合農業生產的需要，合作社可以適當添置一些養殖方面以及農產品加工方面的農機設施，為農業發展的綜合化、深入化奠定基礎。
3、加強售后監督，完善服務體系建設
加強售后監督，完善服務體系建設，重點可從三個方面入手：
一是加強機具質量監督，確保所有機具都物美價廉。可以設置并公布質量投訴監督電話，自覺接受基層民眾的監督，一旦發現有質量問題，立即查找原因并限期退回，給予懲戒。
二是加強機具維修質量監督。可建立農機維修4S店，專門負責對損壞機具的維修，合理定價，為農民維修農機具提供方便。
三是加強農機從業人員的培訓。不管是農機管理人員，還是銷售人員，或是維修人員，都要運用好陽光培訓政策，定期參加各類專題培訓，努力提高農機從業人員的技術水平，以便更好地為農戶服務。
三、結語
總之，農機專業合作社的發展為現代農業的專業化、規模化、市場化奠定了強有力的基礎，是完善全國農業生產經營體制的重要內容。為了進一步促進現代農業農機專業合作社的穩步發展，要大力發展宣教人員、完善運營機制、加強售后服務監督等，增加農機戶和用機戶的經濟效益。
參考文獻
[1]陳柏軍.農機專業合作社在現在農業生產中的作用[J].農機服務，2016（33）.
一、農業標準化發展的特征
農業標準化代表著現代農業發展的新方向，其自身特征可以有效規范各經營主體的生產經營活動，對我國現代農業生產具有積極的促進作用。國內學者在理論研究中從宏觀角度了解到農業標準化的特征主要集中在市場化、地區性、技術性以及政府推動性這幾個方面。農業標準化的市場化特征表現在農產品標準化生產在市場中的競爭力。李小潔等（2012）從生產方面對農業標準化的市場化特征進行研究，認為農產品的市場競爭實質上是由生產的標準化決定的，缺少了標準化也就失去了市場的支撐，標準化生產是市場發展的必然選擇。[2]農業標準化的發展受中國農業區域特征不同的影響，導致農業標準化的發展受到不同社會經濟條件的制約。張帆（2014）指出農業生產受自然因素影響比較大，而我國地域的區域性特征比較明顯，標準化的農業生產技術和農產品只有在合適的地方采用合適的方法才能取得良好的收益。[3]科學技術的使用貫穿整個農業標準化發展過程，同時保障農產品產前、產中和產后安全性則是農業標準化發展的技術性特征。劉曉利（2012）通過研究了解到農業技術推廣是農業標準化發展的關鍵環節，農戶作為生產主體要以農產品的生產標準、技術標準以及質量安全標準作為生產行為準則，而覆蓋整個產業的農業標準化技術推廣體系更是農業標準化生產的重要保證。[4]政府的主導地位決定了標準化發展的直接性，缺乏自主經營和適應市場的能力，形成了農業標準化發展的政府推動性特征。王翔（2008）指出農業標準化不完全是市場發展中自然產生的，政府的強制性推廣一定程度上是標準化快速發展的成因，“一刀切”的政策執行使許多不具備標準化發展的地方跨越式發展。[5]
二、農民專業合作社標準化發展現狀
農民專業合作社是農業標準化發展的基本平臺。根據農業標準化發展特征，農民專業合作社標準化發展現狀也呈現出以市場化、地區性、技術性以及政府推動性為主的四種發展態勢。以市場化為主的發展態勢注重市場對農民專業合作社經濟效益的影響，四川省郫縣錦寧韭黃農民專業合作社的農戶以合作社為紐帶聯合起來進行標準化生產以應對市場壓力，形成統一的標準，不斷提高農產品質量，以先進技術為指導，使韭黃的市場價格不斷提高，農戶收入逐漸增加，很快發展成為西南地區最大的韭黃生產基地。[6]以地區性為主的發展態勢注重發揮地區特色優勢，四川西峽縣農豐獼猴桃農民專業合作社根據當地資源環境條件，發展獼猴桃名牌產品，市場占有率和社會知名度不斷提高，同時以獼猴桃標準化示范基地為依托將觀光農業作為發展的另一個重點，逐漸形成以觀光標準化生產為主要內容的經營局面。[7]以技術性為主的發展態勢注重規范生產過程中的技術標準，陜西眉縣齊峰富硒獼猴桃農民專業合作社在取得訂單值前就與社員簽訂標準化生產協議，并定期舉辦標準化方面的培訓，還專門聘請西北農林科技大學教授進行實地技術指導，不斷保證技術更新。[8]以政府推動性為主的發展態勢政府占有主導的地位，四川安岳檸檬農民專業合作社根據政府2001年頒布的“關于加快檸檬產業發展的決定”和2004年提出的“關于建設中國檸檬之都的實施意見”，逐漸形成了檸檬標準化生產的產業鏈，農戶生產技能和技術水平不斷提高，規模化和市場化程度比較明顯，并開發了全國檸檬生態旅游基地，產業影響力開始輻射全國范圍。[9]
三、推進農民專業合作社標準化發展的路徑
（一）建立農業標準化體系，完善農業服務標準
農業標準化生產是提高農產品競爭力的現實需求，穩定的標準化體系建設有助于市場化良好的運行，而完善的農業市場服務更可以進一步推動農民專業合作社的健康發展。吳棉國（2011）認為農業標準化的建設應該以標準體系發展為前提，而標準化體系發展應該重視農業生產技術的規范性和科學性，以農業產業化經營為切入點，在發展中形成農業標準化和產業化生產體系。[10]李小潔等（2012）從完善農業服務標準出發，認為應該加快建設農民專業合作社服務標準，以市場為導向，鼓勵建立服務性合作社并推動農業標準化建設和農民專業合作的互助合作。[2]
（二）加大宣傳力度，完善品牌化發展
在農業標準化生產過程中，解決區域性發展差異和農戶標準化意識的缺失是現階段標準化推廣的主要工作，同時要發展地區農產品品牌化來推動區域經濟的發展。范小菲（2011）認為農業標準化作為一個新的發展形式，必須保證基層標準化內容的充分宣傳，搞好對管理人員的規范化培訓，并加強對合作社內部人員的廣泛宣傳。[6]喬德華（2012）認為樹立品牌意識，發展品牌化經營將是農產品在市場化發展中新的競爭優勢，通過不斷加強無公害、綠色和有機農產品的質量安全認證工作，鼓勵倡導實施品牌發展戰略，以龍頭企業和示范生產合作社生產出消費市場信任、競爭力強的農產品。[11]
（三）提高技術水平，完善監測能力建設
農業標準化有助于科學技術的不斷革新，同樣農業技術的推廣利用在農業標準化發展的進程中發揮著重要的作用。錢永忠（2013）指出充足的生產經驗和較高的文化水平作為高技術水平的優勢，有利于提高生產效率，實現經濟效益。[12]范小菲（2011）從科技支撐體系出發，認為完善的科技體系有助于標準化生產過程的進一步提高，還要積極與科研機構開展合作，從而促進農業生產合作社的進一步發展。[6]郝陽陽等（2014）了解到農業標準監測體系建設也是推行農業標準化戰略、促進合作社標準化發展的保障措施。[13]
（四）增強政府主導作用，完善資金政策扶持
關鍵詞：哈爾濱市；農民專業合作社；現代農業體系
中圖分類號：F321 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）13-0086-02
農民專業合作社是在農村家庭承包經營基礎上，由同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互經濟組織。農民專業合作社具有組織、中介、載體、服務四大功能和不改變成員財產所有權關系、進退自由、專業性強、民辦民營民受益、合作區域可突破區域界限五大主要特征。因此，探索農民合作組織的有效實現形式，促進農民合作組織的健康良性發展，對加速哈爾濱市現代農業發展進程具有重大現實意義。
一、哈爾濱市農民專業合作社發展的現狀
哈爾濱市農民專業合作社在市委、市政府的扶持引導下發展迅速，不僅直接帶動了農業的專業化、標準化、規模化和產業化發展，而且對構建新型農業生產關系，促進農業發展、農村繁榮、農民增收等方面起到了積極的推動作用。2011年，我市的農民專業合作社發展到3288個，是2007年（158個）的20.8倍，帶動農戶15.8萬戶，是2007年（0.7萬戶）的22.6倍。哈爾濱市農民專業合作社發展呈現以下主要特征。
（一）服務領域越來越廣泛
完善的社會化服務是現代農業的重要標志。幾年來，我市的農民專業合作社已從單純的服務于農業生產環節，逐步向生產、加工、銷售等環節擴展，涌現出一大批水稻、玉米、馬鈴薯、肉牛、奶牛、漿果、蔬菜、農機等專業合作社，有力地促進了農業規模化發展和資源的整合，促進了農村勞動力的轉移和農民增收。2011年，在全市3288個專業合作社中，種植業合作社1965個，占總數的59.8%；養殖業合作社848個，占總數的25.8%；農機專業合作社312個，占9.5%；農副產品加工、經銷及其他各類合作社163個，占4.9%。合作社開展代播50.2萬畝、代收99.7萬畝，代整地111.8萬畝。
（二）組織帶動作用越來越強
合作發展的優勢在于把一家一戶分散的農業生產集聚起來，形成集團優勢；把有限的資源整合起來，使資源效益最大化；同時促進農業標準化、規模化、集約化、產業化發展，帶動農業產業結構調整。2011年，我市農民專業合作社帶動農村土地流轉面積72萬畝，占全市農村土地規模經濟面積的20.5%；合作社實現經營總收入6.8億元，促進農民人均增收1 434.6元；建立農業生產示范基地百余個，推廣示范水稻智能育苗、玉米膜下滴灌、測土配方施肥、棚室增溫采光等技術210萬畝次，促進了農業新技術、新成果的推廣應用。
（三）組織形式更加多樣
幾年來，我市的農民專業合作社已經由過去單純的村集體創辦向農村能人創辦、城市資本下鄉領辦、龍頭企業帶動創辦等多種形式發展。主要模式有四種：
1.村委會創辦型。由村委會或村干部帶領農民創辦，特點是具有資源優勢和群眾基礎優勢，為合作社的主要類型。如雙城杏山鄉順利村的順利有機農作物合作社、呼蘭區許堡鄉蒲井村的蒲井農作物合作社等。
2.能人創辦型。由農村經濟人、返鄉農民工等組織創辦的合作社，特點是具有一定的信息、技術和群眾優勢。如香坊區幸福鎮農民韓文臣創辦的北北食用菌生產合作社、巴彥縣巴彥鎮農民王立彬創辦的立彬馬鈴薯專業合作社等。
3.城市資本下鄉領辦型。由城市科技人員、工商業戶、產業工人到農村帶領農民創辦，特點是具有科技、市場信息和資金優勢。如五常民樂鄉水稻專業合作社，是由哈市某大學講師于松柏帶領村民創辦；賓縣新躍農民合作社，是由職業黨校教師陳海龍帶頭創辦的，以種植黑加侖、黑樹莓等漿果為主。
4.龍頭企業帶動創辦型。由龍頭企業帶動農民創辦，特點是具有資金、技術、加工、銷售優勢，產業鏈長，產品附加值高。如五常美裕水稻種植專業合作社是依托中糧美裕集團有限公司組建；尚志市螞蜒太和奶牛專業合作社是依托尚志市蒙牛乳業集團組建。
（四）品牌意識逐漸增強
品牌是農產品進入市場的通行證，質量是創建品牌的根本，標準化生產是保證農產品質量的基礎。農民專業合作社的建立，通過規模發展，促進了農業規范化、標準化生產，提升了農產品質量，創立了自主發展品牌，逐漸形成了“一村一品、一鄉一業”的產業發展格局。目前，我市的農民專業合作社已獲得無公害、綠色、有機產品認證58個，注冊商標品牌186個。如南崗紅星合作社的“紅星特菜”品牌、呼蘭大用合作社的“禾下土”品牌、五常豐粟合作社的“君丹”品牌、阿城金京合作社的“鴨稻米”品牌、雙城順利合作社的“雙城堡”品牌等等。
二、哈爾濱市民專業合作社發展中存在的問題
近年來哈爾濱市農民專業合作社雖然取得了較快發展，但在發展過程中仍存在一些不足和問題，具體表現在：
（一）規模較小，實力不強
我市絕大多數農民專業合作社是近幾年發展起來的，經營規模小、帶動能力弱、產業層次低。2011年末，我市僅有5名成員建社最低標準的合作社為1709個，占總數的52%；能夠開展生產、加工、銷售綜合性經營服務的合作社僅有62個，占總數的1.9%。全市多數合作社缺乏經營實體，服務功能單一，經營帶動能力仍然較弱。
（二）內部運作不規范
許多合作社的民主管理意識淡薄，理事會、監事會形同虛設，重大事項不經社員大會討論決定；財務管理、資金積累、風險保障、盈余返還分配等機制仍不健全；合作社與成員之間利益聯結松散，合作社《章程》流于形式等問題普遍存在。
（三）政策扶持投入不足，缺乏有效監管
幾年來，各級政府雖然在財政資金、專業項目、經營稅收等方面給予了合作社極大的扶持，但合作社的整體發展仍顯得投入不足。在合作社運行的監管上，《合作社法》賦予了合作社獨立的市場主體地位，規定了合作社“由執行監事或者監事會負責本社的內部審計，也可委托審計機構進行審計”，這種“內審”機制更多依靠的是經營者自身的自律性、廉潔性和公正性，因而極容易產生監管不力、違規操作的局面。
（四）合作社缺乏有實踐經驗的“帶頭人”
農民專業合作社的經營管理者主要由其內部的農民來擔任，他們在科技、管理、經營等方面的能力不高，應對市場經濟的意識不強、信息不暢，對現代農業技術、生物技術、化工技術等缺乏了解，更談不上靈活運用，從而導致產品競爭能力不強，經營規模難以做大，帶領社員開拓市場的信心不斷減弱，而對政府及政府部門的依賴不斷增強。
（五）資金問題比較普遍
由于合作社的資金來源主要是社員的入股資金、經營盈余提取的公積金、政府財政直接補助和社會捐贈，加上合作社對社員服務的非營利性和發展起步階段的現實，合作社普遍面臨著資金緊張的困難局面。同時，由于農業投資項目周期長、風險高，以及合作社資金實力弱、缺少有效抵押物，因而難以從金融機構獲得貸款。
三、推進哈爾濱市農民專業合作社發展的對策建議
（一）加強合作，提高專業合作社的組織載體作用
加強合作，一是要鼓勵村集體、農村經濟人等創辦農民專業合作社，通過發展專業生產基地、專業園區，將更多的農民組織起來，形成產業規模共同闖市場；二是鼓勵龍頭企業、社會資本下鄉領辦農民專業合作社，發揮其技術先進、裝備先進和信息渠道較寬的優勢，提高農業生產效率，帶領農民致富；三是強化合作社與農戶、龍頭企業之間的利益聯結關系和風險共擔責任關系，形成合作發展、利益共享、風險共擔、良性互動的長效發展機制，真正走出一條合作化、規模化、產業化發展的道路。
（二）規模化、產業化發展，提高合作社的競爭能力
發展我市農民專業合作社，不但要注重數量的增加，更要注重規模發展和產業水平“質”的提高。一是鼓勵合作社通過土地流轉、土地入股、裝備入股、資源入股等形式，吸納更多的農戶加入到合作組織中來，形成土地集中、產業集中、資本集中的規模化發展優勢；二是鼓勵專業相同、產業相近的小型合作社，通過兼并、重組等形式建立規模更大的合作團隊，發揮集團優勢參與市場競爭；三是拓展服務范圍，合作社的服務領域不但要在種植、養殖領域形成規模優勢，在農產品的加工、儲運、經銷等領域更要向外擴展，尤其是農產品的經銷服務，要打破地域，向國內市場、國際市場擴展，提高合作社參與市場競爭的能力，使我市特色、優質的農業資源融入國際競爭的大環境中，形成產、加、銷一體化的產業發展態勢。
（三）政策引導，規范運作，建立合作發展的良性機制
針對我市合作社初級階段的發展現狀，政府部門要以“強化引導、適度監管、自我完善”為原則，促進合作社走上健康發展的道路。一是對符合全市產業發展方向的合作社，給予設備購置補貼、交易稅收減免、貸款貼息等政策扶持。二是適度監管，督促合作社規范發展。我國的《農民專業合作社法》雖然規定了任何部門、組織不得干預合作社的生產經營活動，但對合作社政務、財務不向社員公開且群眾反映強烈的問題，以及政府給予合作社的直補資金、項目資金等運行情況，有關部門應給予必要的監管。三是完善法律法規，《合作社法》對合作社的融資安排、風險保障、體系建設、跨國經營、稅收政策、行業監管等未予明確，應在今后的工作中進行補充和完善。
（四）加強培訓，培育合作發展的“帶頭人”
農民合作組織發展的關鍵是要具備一批懂經營、善管理的帶頭人。一是通過與企業對接、與科研單位對接等方式，加大對農業生產經營者、管理者和從業人員的培訓力度，開展有針對性的教育培訓，提高他們的經營理念、管理能力和對現代農業科技的掌控能力；二是對懂經營、會管理的鄉村干部、農村經濟人、返鄉農民工、小型合作社帶頭人等，通過提供裝備補貼、信貸支持等措施，鼓勵他們創辦農民專業合作社；三是鼓勵大專院校專業教師、大型企業技術人員、城市下崗職工、個體工商業戶等，利用他們的技術和信息優勢，到農村創辦領辦農民專業合作社，從而形成全民參與、共謀發展、合作共贏的農業合作發展的良好氛圍。
關鍵詞：農機專業合作社；農業機械化；專業合作社；農業機械；農機
中圖分類號：S-1 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2011）-07-0180-1
農機專業合作社是由廣大農機用戶自愿組成的社會團體組織，是農民專業合作社的重要組成部分。農機專業合作社是在農業機械化發展過程產生的連結農機用戶（家庭農場）與市場的非盈利性的新型農村合作經濟組織，它是農業產業結構調整的重要一環，對于農業機械的大力發展具有特別重要的意義。
1 通榆縣農機專業合作社發展的現狀
幾年來，通榆縣按照省市農機部門和民政部門的要求，積極引導、扶持、培育農機專業合作社。目前，全縣農機專業合作社發展勢頭良好，數量達19個，會員發展到200多人，對于發展全縣的農機事業作出了巨大貢獻。農機專業合作社在協調農機事業的發展過程中，有效地發展了農機事業，促進了當地農業和農村經濟社會全面發展，為解決“三農”問題做出了突出貢獻。農機專業合作社實現了千家萬戶的農機用戶與農機市場的有效對接，使廣大農機用戶調整有方向，增收有了希望。
2 通榆縣農機專業合作社發展中存在的問題
作為新型農村經濟合作組織，在其發展過程中難免會有種種問題的產生，對于一個國家級貧困縣來說，農機專業合作社在發展中也有一些不容忽視的問題存在。
2.1 農機專業合作社的有效資源難以優化使用
在農機專業合作社剛剛組建時，少部分農民以資金形式入股，大部分農民則以物化形式加入到農機專業合作社，這其中包括一些諸如農機具、土地、場房等。農機專業合作社是農村經營的主體，按規定，社內的成員可以從中分紅。可是在實際運營的過程當中，盡管農機專業合作社采取的是民主化管理形式，但是實際上不可能統一每位合作社成員的經營意愿，因此農機專業合作社的經營管理者有時只能采取民主集中的方式去經營。由于農機專業合作社設備資源的所有者與經營者是分離的，如果真的出現了意見分歧，就會使得農機專業合作社的設備資源在一定時間內難以得到合理的利用與有效的保護。
2.2 農機專業合作社的服務成本與風險不斷增大
實踐證明，農機專業合作社既能保證為合作社的成員服務，有時還可以跨區域作業，通過農機開展對外作業服務，這樣一來就能提高農機運行的經濟效益。可事實情況是，在農機用戶對外服務過程中，由于地域的廣闊性，農用機械運行的速度不是十分快，距離遠的由于農用柴油的漲價，使得農業機械要走相當遠的路程。因此，這就實際上導致了農機專業合作社的作業成本和服務質量的增加。
2.3 農機專業合作社的發展壯大與現實條件之間存在差距
在農村組建農機專業合作社的目的就是為了整合所有農村的農機資源，從而提升本地農機的服務能力，為農民增強創收水平。在實踐中通過對農機專業合作社的發展進程看，還存在著不可忽視的三大難點：一個是農機專業合作社融資難的問題。農用機械要想更好地開展跨區作業進行服務，就需要一些功率大些的農業機械，這些功率大的農用機械用途廣，可以更好地開展異地流動性跨區作業。毫無疑問，這類功率大的農業機械價格偏高，動輒上萬或十幾萬，即使有農機購置補貼，也需要自己花費很大財力。二是作業條件改善難。農機社會化服務已成為農機化作業的發展方向，而我國統分結合的經營體制，難以實現土地集約化經營。加之農村農田的條塊分割的基本情況沒有也不可能有改變，因此要實現農機社會化大生產還有一定的難度。三是農機專業合作社的管理、技術、服務水平難以提升。雖然政府和相關部門出臺了各項政策鼓勵和發展農機專業合作社，但要增強農村農機專業合作社的凝聚力、吸引力、感召力，還需要進一步努力。
3 通榆縣今后農機專業合作社發展的對策
農業機械化的大發展，離不開農機專業合作社等服務組織的大發展。農機專業合作社的創建與發展，大大提高了農機用戶中農民的組織化程度，顯著提升了農業機械化的綜合裝備水平，真正體現了農業機械化的高效增收作用，是現有農村經營體制下我國農機化發展的根本途徑。必須扶持農機專業合作社健康發展，使其最大限度地發揮功能。
3.1 進一步完善農機專業合作社的運行機制
要按照農機專業合作社創建時的各種章程，克服形式主義，真正建立健全民主的管理制度，既保證集體的權力得到尊重，又保證社員的利益不受侵害，這些制度和管理辦法要由合作社來詳細制定并實施，通過建立起高效運行機制和激勵機制，提高合作社工作效率和經濟效益。
3.2 促進土地面積的集約經營
土地面積小而且遠的存在，無形中增加了合作社的運營成本，不利于開展大規模的農田作業。因此，應該在條件允許的范圍內進行土地的集約經營，這是一個系統工程，牽涉到按千家萬戶的各種利益關系、統計數據等，這項工程應該由政府部門來做。
3.3 多方扶持農機專業合作社發展
【關鍵詞】農業專業合作 社會主義新農村 互利雙贏
近一時期雞西地區部分農村在聯產承包基礎上，組建了一些農業專業合作社，這些組織根據
市場的需求，在農民會員內部確定生產品種，優化配置土地、資金、勞動技術、設備等生產要素，把過去一家一戶既搞生產、又搞銷售，轉變為共同應對農業市場化的挑戰。
一、農業專業合作社與人民公社的區別
當前正在興起的農業專業合作社與上世紀50年代中期的農村人民公社有著本質的不同，區別在于：
1.時期不同。人民公社是計劃經濟的產物，而農業專業合作社是市場經濟的產物。
2.主體不同。計劃經濟時期人民公社的主體是全體農民，今天的農業專業合作社是部分農民。
3.自愿程度不同。計劃經濟時期的人民公社是在“自愿”的前提下，用行政命令強行組建的，而今的農業專業化是在完全自愿的基礎上為了共同的利益組成的。
4.目的不同。計劃經濟時期的人民公社的目的是壯大集體經濟，越公越好、越大越好，而今組建的農業專業化合作社的直接目的是使社員加快增收，最終目的是早日建成社會主義新農村，2010年提前進入全面小康社會。
5.二者的入社資產范圍，生產能力與勞動力素質不同。計劃經濟時期，人民公社社員入社資產僅限于土地、車馬和生產用具，當時的生產能力、勞動力素質低下，而今農業專業合作社的入社資產既包括土地、設備，還包括資金、勞動技術和知識產權，當今的生產能力和勞動力素質都較以前有極大提高。
6.分配機制不同、社員積極性不同。人民公社時期的分配機制是大鍋飯，大幫轟，每個人的勞動成果與報酬掛鉤不緊密，社員沒有積極性，而今的農業專業化合作屬股份經濟，每個人的勞動成果與報酬緊密掛鉤，此外還有股份分紅，企業返利，社員積極性空前高漲。
二、農業專業合作社在增加農民收入、推動農村經濟發展等方面都有著重要的意義和作用
1.農業專業化合作社是建設社會主義新農村，使農民加快致富的一條新途徑
在建設社會主義新農村的“二十字”方針中，“生產發展、生活寬裕”占有重要地位，農業專業合作社大大提高了農民積極性，極大地促進了農業的生產發展和農民的增收。農業專業合作社比現存的訂單農業更適合市場經濟，訂單農業也簽立合同，但當農產品的市場價格高于訂單價格時，農民就很難執行訂單價格，使企業的風險加大。實踐證明：建立農業專業合作社是農企雙盈的好事，更是農民加快致富的一條新途徑。
2.使農民抗擊自然災害和市場風險的能力增強
一家一戶的生產方式不能很好地抵抗各種風險，2002年的那場雪災，農民損失慘重。農業專業合作社運用集體的力量，比單個農戶抗擊農產品價格與自然災害風險的能力大大增強，解決了農民自身難以解決的問題。
3.提高了農民在市場競爭中的能力和談判地位
農業專業合作社要比單個農戶的生產規模不知大多少倍，在競爭和談判中規模大、實力大，能力和地位都得到提高。
4.農業專業合作社實行“七統一”降低了農民的營運成本，解除了農民很多繁雜勞動
合作社在內部“統一提供種子、統一生產、統一技術、統一收購價格、統一儲運加工、統一品牌銷售、統一利益分配”降低農民的營運成本，解除了農民很多繁雜勞動。比如，以前農民只能在簡單的育秧棚內一家一戶育秧，現在不單育秧，就連種子、化肥、農藥、農業技術等方面都由合作社統一提供，農民不用多操心了。農民在合作社中還能優先享受技術服務、信息服務和營銷服務。
5.企業農戶實現互利雙贏
農業專業合作社屬股份制經濟，這就把企農雙方緊密聯系在一起，形成利益共同體，農民用現金、土地、知識產權入股，入股可分紅利，企業也獲得了穩定的生產資料、技術和勞動力，合作社的“七統一”可獲更多利潤，去年我地區一個社員賣水稻312噸，入股分紅11000.00元，企業返利16000.00元。
三、雞西地區建立農業專業合作社應采取的對策
1.各級政府、各種宣傳媒介要大力宣傳農業專業合作的好處，各鄉村要組織農民到現場參觀、觀看各種宣傳資料，啟發、調動農民的積極性，我們要堅持“政府引導、農民自愿、民辦民管民受益”的原則，盡快轉變觀念，行動起來。
2.縣級及其以下政府要創造良好的環境氛圍，制定各種優惠政策，鼓勵農民成立專業合作社。各級政府要尊重農民的創新能力，激發農民的創新潛力，營造好各種環境氛圍。
3.縣、鄉、村各級領導干部要下基層包村、包戶，建立專業合作社，但一定要在自愿的前提下，切忌拉郎配。
4.農業專業合作社的建立要因鄉、因村、因地、因人而宜。合作社成立的模式、生產的產品、入股的方式（可以是土地、資金、技術知識產權入股），可根據當地的特點不同而有所不同。
5.大力招商引資，鼓勵有實力的企業到農村與農戶建立合作社，以企業為龍頭，實行專業化生產加工、流通模式。
關鍵詞：農業專業合作社；財務管理制度；完善；內部控制
現如今，我國的農村土地產權已經得到了有效的劃分，并對相應的監管制度進行了正確的實施，而在這樣的背景下，我國正在出現越來越多的農業專業合作社，在其實際的發展過程當中，農業專業合作社能夠使得農民的收入得到大幅度的提高，并使得農民的積極性得到有效的激發，對于農民的利益，也能夠利用法律的武器來講進行維護，因此，對于我國農業現代化發展來講，對農業專業合作社的發展有著十分重要的作用。而作為一種獨立的經濟組織，農業專業合作社如果想要長期的進行發展，就必須對財務管理制度進行建立健全，并對內部業務進行準確的核算，從而使得農業專業合作社能夠得到穩定的發展，從而使得我國農村的現代化建設能夠得到有效的推進。
1當前我國農業專業合作社財務管理存在的問題
通過實際的調查發現，目前生產性合作社是我國農業專業合作社的主要性質。
1.1財務管理人員水平不足
農業合作社的誕生，最初是由農民自發創建的，而由于農民缺乏較高的專業水平，這也使得在農業專業合作社當中，對于系統的財務管理體系是比較缺乏的。在實際的管理過程當中，農業專業合作社也沒有對具有專業知識的會計人員進行聘用，而現有的管理人員又缺乏培訓，這就使得在經濟核算過程當中，農業專業合作社經常會出現核算不夠準確的問題，從而導致農業專業合作社的財務管理十分混亂。
1.2財務管理制度不夠完善
現如今，雖然我國已經針對農業專業合作社出臺了相關的法律法規，但是在具體的實施過程當中，仍然存在著財務制度不明確的問題。通過實際的調查我們發現，在眾多的農業專業合作社當中，只有一小部分具有獨立的財務管理制度，而一些農業專業合作社雖然對財務管理制度進行了建立，但卻缺乏足夠的執行力度，而在實際的建設過程當中，很多的人員也對財務管理的監管工作沒有起到足夠的重視，這就使得國家出臺的相關法律流于形式。與此同時我們還發現，在農業專業合作社當中，還存在著分配制度不夠完善的情況，一些財務管理人員對于利潤返還、股金分紅等問題并不了解，而在一些農業合作社當中，其分配主要是領導說了算，財務分配不夠透明，這些問題都是的社員的積極性受到了十分嚴重的打擊，而這些問題的存在，也使得農業專業合作社的成長受到了十分嚴重的制約。
1.3資金較為缺乏
農業專業合作社是農戶自主參與的組織，但是，農業專業合作社在實際的農業生產當中是比較缺乏效率的，因此在實際的投資過程當中，農業專業合作社往往缺乏融資渠道。現如今，我國的農業專業合作社主要還是依靠政府、信用社的投資來對自身進行發展。而由于受到政策的限制，政府也很難對農業專業合作社投資投入大量的資金，這就使得很多的農業專業合作社需要依靠社員的會費來對合作社的發展進行維持，使得農業專業合作社的資金很難得到滿足。
2解決農業專業合作社財務管理問題的對策
2.1建立健全財務管理制度
在很多的農業專業合作社當中，管理人員缺乏對內部管理的認識，使得管理制度很難得到有效的落實，因此，管理人員應認識到財務管理的重要作用，并在合作社當中成立財務管理機構，嚴格的對農業專業合作社當中的內部資產進行管理。
2.2對員工進行業務、制度培訓
第一，農業專業合作社應對所有的員工進行相應的制度培訓，使得員工能夠對財務管理制度進行明確，并了解相關法規、政策，在這樣的基礎上，才能夠使得員工的行為得到規范，使得財務管理工作能夠更好的開展。第二，農業專業合作社還需要對財務人員進行培訓，加強隊伍建設，使得財務人員的整體素質能夠得到提高，此外，還應對其思想素質、業務能力進行培養，保證內部財務管理的透明性。而在對財務人員進行聘用的過程當中，農業專業合作社還應對其思想素質、業務能力等進行考察。
2.3建立安全分配制度
在實際的核算過程當中，財務管理人員應做好核算工作，并對全年收入進行細致的核算，核算結束之后，還應對理事會提交盈余分配方案，得到方案之后理事會應召開相應的會議，對分配方案進行公布，在聽取大家的意見之后對方案進行完善，在最終審核通過并由社員大會審批之后才能夠將分配方案進行實施。
3結語
對于農業合作社來講科學的財務管理制度有著十分重要的作用，但是，在農業專業合作社的實際發展過程當中，很多的管理人員卻缺乏對財務管理重要性的重視，也因此并沒有對健全的財務制度進行建立，這些問題的產生，都使得農業合作社的發展受到了眼中的制約，這就需要對健全的財務制度進行建立，并加強對合作社當中的員工進行培訓，使得農業專業合作社的發展能夠得到促進，從而使得我國的社會主義新農村建設能夠得到有效的推薦。
參考文獻
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各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
為進一步貫徹黨的**三中全會精神，做好“三農”工作，現就本市扶持農民專業合作社發展提出以下若干政策意見：
一、加大對農民專業合作社的財政扶持力度。各級政府要繼續加大對農民專業合作社的扶持力度，增加財政投入。財政扶持資金主要用于農民專業合作社開展信息、培訓、農產品質量標準與認證、農業生產基礎設施建設、市場營銷和技術推廣等服務。對農業比重比較大的區縣和經濟相對困難地區的農民專業合作社，以及生產糧食等國家急需的重要農產品的農民專業合作社優先給予扶持。通過市和區縣各類支農資金，加強對農民專業合作社建設項目的扶持。
二、落實農民專業合作社稅收優惠。要抓緊落實國務院批準的有關對農民專業合作社的稅收優惠政策，即農民專業合作社銷售本社成員生產的農產品免征農產品增值稅；增值稅一般納稅人從農民專業合作社購進免稅農產品，可按13%扣除率抵扣增值稅進項稅額；合作社向本社成員銷售農膜、種子、種苗、化肥、農藥、農機免征增值稅；農民專業合作社與本社成員簽訂的農業產品和農業生產資料購銷合同，免征印花稅。農民專業合作社的所得稅在國家出臺有關優惠政策前，暫按企業所得稅法規定執行，企業從事農業、林、牧、漁業項目的所得，可免征減征所得稅（從事花卉、茶以及其他飲料作物和香料作物種植，海水養殖、內陸養殖的項目所得，減半征收企業所得稅）。各級稅務部門要認真梳理國家對農民專業合作社的稅收優惠政策，進一步落實好對農民專業合作社的稅收扶持政策。工商部門要按照農民專業合作社法要求，搞好合作社成員名冊登記。
三、加強對農民專業合作社的金融支持。本市金融機構采取多種形式，為農民專業合作社提供多渠道的資金支持和金融服務。市和區縣財政每年安排一定數額的資金，支持各區縣用于農業貸款擔保資金。擔保資金主要用于滿足農民專業合作社貸款擔保需要。開展農民專業合作社信用等級評定，對授予市級守信用農民專業合作社稱號的，給予重點扶持，小額貸款可采用信用貸款方式。農業保險公司結合農民專業合作社的特點，開發有針對性的保險產品，積極為農產品生產、加工、經營等環節提供各類保險服務，進一步擴大政策性保險的品種和覆蓋面，切實提高理賠服務水平，增強農民專業合作社抗風險能力。創新農村金融服務的機制，根據國家有關政策，積極探索建立小額貸款公司和村鎮銀行，為農民專業合作社發展提供更多的金融支撐。
四、給予農民專業合作社用地用電扶持。農民專業合作社的農產品生產基地、種植養殖業場、農機示范推廣和設施農業用地，屬農業生產結構調整用地，按農業用地管理。對農民專業合作社直接服務于農業生產的臨時性生產輔助設施，主要包括倉庫用房（存放糧食、農資、農機具，進行冷藏、蔬菜整理等）、場地和必要的管理用房用地，可參照本市對設施糧田、設施菜田內生產輔助設施建設臨時用地的審批辦法解決，但不得移作它用。農民專業合作社興辦加工企業等所需要的非農建設用地，在符合土地利用規劃、城市規劃和農業相關規劃的前提下，由土地管理部門優先安排用地計劃，及時辦理用地手續。農民專業合作社從事種植業養殖業，享受國家農業用電優惠電價，具備條件的農民專業合作社可申請享受農業生產分時電價的優惠政策。
五、吸引優秀人才到農民專業合作社工作。鼓勵農業科技人員和大中專畢業生到農民專業合作社工作。各級政府所屬的人才服務機構對到農民專業合作社工作的農業科技人員和大中專畢業生實行人事，并按規定代辦繳納城鎮社會保險手續。在農民專業合作社工作的農業科技人員和大中專畢業生均可按有關規定優先評定職稱。農民專業合作社的崗位可作為本市高校畢業生“三支一扶”計劃統一招募崗位，鼓勵高校畢業生積極參與農民專業合作社工作。
六、搭建為農民專業合作社服務的平臺。各級政府及有關部門要為農民專業合作社搭建三個平臺：一是服務平臺，為農民專業合作社提供各種科技服務、信息服務、法律服務、財務服務、行政服務，方便辦理各類行政許可證件，幫助符合條件的合作社申請辦理自營進出口經營權等。二是交易平臺，包括公共物流、公共營銷信息的交易平臺。創造條件，積極支持農民專業合作社參加國內外農產品展示展銷活動。鼓勵本市各類超市大賣場與農民專業合作社建立對接渠道，加快推進“農超對接”試點工作，擴大農民專業合作社產品銷路。三是培訓平臺。通過免費對合作社經營管理人員和合作社成員培訓，增強他們適應市場經濟的能力。
[關鍵詞]農民專業合作社;遼寧省;農業經濟;發展對策
作為發展現代農業，增加農民經濟收入的重要組織載體，農民專業合作社近些年來在遼寧省鐵嶺市取得了較大的發展，但是也存在著一些問題，導致當地農業經濟的發展受到了一定的制約。下文主要圍繞如何進一步加強農民專業合作社的建設，以期推動遼寧省鐵嶺市農業經濟的發展。
1農民專業合作社存在的主要問題
1.1外部發展環境所存在的問題
1.1.1缺乏有效的監督管理
這表現在以下幾方面：第一，從《合作社法》的規定中可以知道，成立合作社的門檻較低，只需要準備相關資料交由工商部門審核批準即可；第二，合作社自成立之后，有關部門對其監督與管理有所缺失[1]。如此導致了遼寧鐵嶺的農民專業合作社出現了魚龍混雜的現象，一些合作社在出現問題之后，不能夠及時的進行解決，而且有一些合作社僅僅是為了套取資金而成立的，并沒有辦理什么經濟業務。
1.1.2信貸支持力度不夠
因為農民專業合作社這種組織形式較為特殊，農村信用社或者銀行在對其進行信貸支持時，很容易變成個人貸款，這樣就會造成信貸支持力度不夠，會影響農民專業合作社的規模效益。
1.1.3農經站的力量較為薄弱
農民專業合作社在成立之后，就需要承接一些業務活動，要根據市場經濟的規律來進行，這就需要業務人員一方面要具有較強的知識性，另一方面還需要體現國家的政策。這就需要有一支高素質隊伍，來對農民專業合作社的業務活動進行指導。當前，指導遼寧鐵嶺專業合作社開展業務活動的是農經站，但是因為農經站的工作人員較少，而且工作人員的素質較低，不但對業務不夠熟悉，而且還沒有后期的培訓，這樣就很難對農民專業合作社提供專業性的指導意見，也就制約了合作社的發展水平。
1.2內部運行所存在的主要問題
1.2.1合作社的運行不夠規范
與國家所制定的《合作社法》相比，盡管遼寧鐵嶺的大多數合作社都制定了相應的制度，但是卻沒有經過實踐檢驗，所制定的制度不符合各自的實際情況。在運行過程中，這些農民專業合作社會受到傳統農業經營模式的影響[2]。另外，許多農民專業合作社未能實行民主管理，也未能制定一個較為完善的監督機制，在這之中表現最為顯著的就是缺乏財務管理制度。許多合作社沒有安排專職財務管理人員，對合作社的財務進行相應的管理，遇到一些重大的經營決策之時，通常是由少數人決定。
1.2.2缺乏專業的管理人員
農民專業合作社要想取得更好的發展，要想在市場競爭日益激烈的今天利于不敗之地，那么就需要擁有專業的人員隊伍，要擁有一個專業的管理人員，以便對合作社進行科學的經營與管理。但是在遼寧省鐵嶺市，許多合作社缺少專業的管理人員，合作社的管理工作基本上是由農業大戶或者是出資人來擔任，而這些人員的管理經驗較為缺乏，大多是依靠經營傳統農業的積累，并沒有學習現代化的市場經濟管理知識，這樣就導致合作社的競爭能力得不到進一步的提升。
1.2.3社員的整體素質有待提升
許多農民并不是非常了解農民專業合作社的意義，對其與普通企業之間所存在的主要區別也不是非常了解，對合作社的基本原則沒有清晰的認識。有些農民盡管加入了合作社，然而他們的合作意識非常淡薄，他們之所以加入到合作社之中，是因為他們期望合作社能夠在短期內帶給他們豐厚的收益。還有一些社員加入合作社是抱著“搭便車”的心態，他們只想著得到回報，但是卻不愿意付出，這種社員即便加入到合作社之后，也只能利益共享，卻不能夠進行風險的承擔。也正是因為這些社員的整體素質較低，導致合作社的發展受到了較大的阻礙。
2完善農民專業合作社的主要策略
2.1相關部門要提高對合作社的重視
在現代農業發展過程中，組建農民專業合作社是一個重要的手段，只有將弱小的農民聯合起來，才能發揮出更大的威力，才能夠去購買先進的農業生產設備，才能夠生產出優質的農產品，才能夠提高生產的效率。在我國國民經濟發展過程中，農業經濟是其中的重要組成部分，關乎著我國社會的穩定，關乎著國家的繁榮富強[3]。因為我國相關部門就需要重視農業經濟的發展。而在推動農業經濟的不斷發展過程中，農民專業合作社在其中起到了巨大的作用，因此要推動我國現代化農業的建設，就需要我國相關部門加強對合作社的重視程度，要制定相應的政策來推動農業合作社的建設，通過加強對農民專業合作社的監督與管理，來促使遼寧省鐵嶺市的合作社運營變得更加規范，這對于促進當地農業經濟的發展也有著重要的現實意義。
2.2加強對農戶的宣傳力度
要讓更多的農戶加入到合作社之中，讓他們來壯大合作社的力量，進而發揮出合作社更大的威力，則需要加強對農戶的宣傳與指導。要讓廣大農戶都了解到農民專業合作社的主要含義，了解到合作社對他們切身利益的影響；此外還需要加強對合作社的指導，要不斷的加強當地農經站的發展，安排專業人士駐足，隨時給農業專業合作社的業務開展提供專業性的指導，這樣就會讓更多的農戶認識到加入合作社的可行性，了解到加入合作社對自己的意義。
2.3加強對合作社的服務力度
2.3.1加強對合作社的領導
為了讓合作社取得更好的發展，需要加強對合作社的領導，可以成立一個專門的領導機構，都對合作社的發展規劃進行負責，對合作社發展過程中所遇到的問題進行解決，如此就能夠有效的解決當前遼寧省鐵嶺市眾多合作社所出現的管理混亂的現象，能夠讓這些合作社在一個科學合理的管理中取得進一步的發展。
2.3.2加強對合作社的登記管理與年檢管理
許多合作社的創辦并不是為了開展相應的業務，而是為了套取資金，對于這種“空殼社”一定要進行堅決的打擊。在農民專業合作社申請創辦之初，有關部門的登記管理是其入口關，因此相關工作人員一定要進行嚴格的把關，要對提交登記材料的申請人進行嚴格的審核。當合作社成立之后，相關部門還需要加強對其進行年檢管理，相關部門要定期或者不定期進行回訪，以確保這些合作社真實存在，而非“空殼社”。
2.4構建服務平臺，推動合作社的發展
2.4.1構建信息服務平臺
合作社要搜集一些與農業經濟發展有關的信息資料，為合作社成員提供信息咨詢服務。可以運用計算機網絡技術，安排專業人士建立專業的信息服務網站，對農產品的產銷市場預測體系進行不斷的完善，并對市場行情進行深入的分析，幫助合作社成員調整產業結構，提升他們的市場應變能力。
2.4.2構建經營管理服務平臺
在農民專業合作社發展過程中，要鼓勵他們實施“走出去、引進來”的這一戰略，鼓勵他們建立屬于自己的生產基地，引進一些優秀的專業人才，引進優良品種。此外，還需要組織合作社的相關人員開展學習考察，為合作社提供生產組織、市場開拓等多形式的服務。
2.5進一步完善合作社的制度建設
許多農民專業合作社都缺乏一個完善的制度建設，即便有個別合作社制定了較為完善的制度，但是其貫徹實施的力度卻不夠，這樣就削弱了制度的作用。因此，農民專業合作設要不斷的完善各項規章制度，來推動合作社的進一步發展。如，會計核算制度、理事會制度以及財務管理制度等等，在合作社發展過程中，要實行民主管理，對于合作社的一些重大經營決策，不能夠由少數權威人士決定，而是要經過理事會最終投票決定，要正確實現合作社的民主管理。
2.6加強對合作社人才的培養
農民專業合作社要想取得可持續發展，需要對內培訓工作人員，對合作社內的工作人員進行以下幾方面的工作培訓，（1）農產品質量標準與認證、（2）經營管理培訓、（3）市場營銷培訓等，使合作社的工作人員能夠具有較強的業務能力與知識能力，更好的完成社內所安排的業務工作。此外，還需要重視引進高素質人才，招聘一些農業企業家或者是具有高文化水平的管理人員。這樣就能夠提升合作社的市場競爭力，進而推動當地經濟的發展。
綜上，在遼寧鐵嶺農業經濟發展過程中，農民專業合作社在其中扮演著重要的角色。為了促使遼寧農業取得進一步的發展，需要當地政府加強對合作社的重視程度；需要加強對農戶的大力宣傳，讓他們切實了解農民專業合作社的內涵與意義；需要當地政府加強對合作社的服務力度；要構建服務平臺，推動合作社的發展。如此，能夠促使農民專業合作社的快速發展，進而推動遼寧鐵嶺農業經濟的進一步發展。
作者:史新文 單位:鐵嶺縣農村合作經濟經營管理局
參考文獻
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關鍵詞：拓寬農技；推廣服務渠道；提高農民經濟收入
近些年國家對農村扶持政策的落實，《農民專業合作社法》的頒布實施，廣大農村各種類型的農民專業合作社如雨后春筍應運而生，涉農企業不斷發展。《新農村科技促進行動》、使大專院校、科研院所也積極深入農村。這又給農業技術推廣工作帶來了新的生機，找到了解決諸多問題的辦法。
1 以農民專業合作社為陣地，開展科技培訓、試驗、示范、推廣
我國《農民專業合作社法》頒布之后，各地農村以市場需求為導向，以本地主導產業為中心，以農產品加工企業為龍頭，組建了大批不同專業的農民合作社。加之近些年國家實施的“陽光工程”項目，大批剩余勞動力走出土地，涌入大中城市，從事非農產業，使農村土地相對集中，農民同產業相對集中。這樣就為我們農業技術推廣部門推廣新技術、新品種提供了有利條件。
1.1 專業合作社需求結合糧油高產創建活動進行專業技術培訓
農業技術推廣部門利用冬閑或春季備耕階段培訓專業合作社成員，傳授新技術；推介新品；設立樣板田、示范田，培訓指導高產集成技術。既解決了農民專業合作社缺少技術，又為技術推廣部門提供了科技培訓、技術指導的平臺。
1.2 農民專業合作社具體情況結合推廣項目開展科技培訓
根據農民專業合作社所生產經營的專業，人員素質、領導能力，優先將“基層農技推廣體系改革與建設示范縣”、“科技入戶”、“陽光工程”項目，落實到農民專業合作社，整體提高農民專業合作社社員科技水平和職業技能，帶動周邊廣大農戶提高科技意識和農民專業合作社的認識。推動農民專業合作社的健康發展，增強“科技入戶”和“陽光工程”的重要作用，穩定“基層農技推廣體系改革與建設示范縣”的成果。
1.3 以農民專業合作社為主導，建立試驗、示范、推廣基地
種植業專業的農民合作社，大多都是種田能手，種糧大戶，耕地面積相對較多，種糧積極性較高。所以，農業技術推廣部門要將新技術、新品種、測土配方施肥等試驗、示范、推廣等項目基地建立在農民專業合作社。在基地召開不同內容的現場會，首先引導合作社成員接受新技術、新品種，讓農民看得懂、學得快，帶動其他農戶，提高農技推廣部門的推廣能 力。
2 以涉農企業為龍頭、增強農業產業化發展的拉動作用
2.1 涉農企業帶動農民專業合作社健康發展，拉動農業產業化發展進程
涉農企業所需原材料大部分取之于農產品，一是要保證質量；二是要保證數量，主要是通過農民專業合作社和農村產品經紀人這兩條渠道供應。要采取和完善公司加農業專業合作社加農業技術的運作模式，拉動農村農產品生產、銷售、加工的產業化發展。
2.2 農技推廣部門應成為涉農企業與農民專業合作社的橋梁
近幾年隨著涉農企業異軍突起，農民專業合作社的不斷發展壯大，農業科學技術就顯得越來越重要。農業技術推廣部門要牢牢把握機遇，充分利用好這些平臺，為企業與合作社牽線搭橋，提供優質服務，用科學技術保障企業原材料的質量，保證農民專業合作社的產量。
3 以大專院校、科研院所為后盾，建立科技示范園區
為加快科技成果轉化為生產力，農業技術推廣部門要主動出擊，同大專院校、科研院所聯合，共同開發建設科技示范園區，使大專院校、科研院所的科研成果有展示的平臺，農業技術推廣部門有培訓、試驗、示范、推廣的基地，農民有學習、參觀的樣板。
3.1 建設科技示范園區，探索新技術，研發新品種
由大專院校、科研院所作為技術后盾，農業技術推廣部門提供服務，共同組建科技示范園區，進行探索新技術、研發新品種、展示新成果，加快新技術推廣普及步伐，迅速提高科技成果的轉化率，增加農民的經濟收入。通過科技示范園區，推動大專院校、科研院所《科普惠農興村計劃》的落實，增強農業技術推廣部門在農業生產中的重要作用。
3.2 發揮科技示范園區的輻射帶動功能，完善農業技術組裝集成
通過科技示范園區來創新和拓寬農技推廣服務渠道，展示大專院校、科研院所科研成果，培訓農業科技推廣干部和廣大農民。將組裝集成的綜合農業技術，科研成果展示給廣大農民，讓農民能夠接受、認可。不但要領著農民看，而且還要帶著農民干，帶動本區域內的農民不斷提高科技意識和生產技能。
運用鄧氏灰色關聯模型分析2008—2014年河南省統計數據，結果表明:金融支農的規模與農民專業合作社發展的總量指標、投入指標、效益指標高度相關;金融支農的效率、結構指標與農民專業合作社發展的總量指標、投入指標、效益指標部分相關。為此，應采取充分發揮金融政策的導向作用，開發和創新適合農民專業合作社需求的金融產品，健全涉農金融配套服務機制等舉措，促進農民專業合作社的健康發展。
關鍵詞:
河南省;金融;農民專業合作社;鄧氏灰色關聯模型
農民專業合作社作為新型農業經營主體對推動農業經營方式創新、發展現代農業具有重要意義。近年來，河南省農民專業合作社蓬勃發展，登記數量呈明顯增長之勢，已經成為河南省新型農業經營的主力軍。如何更好地發揮金融機構對農民專業合作社發展的扶持、服務功能已經成為理論界和實踐部門共同關注的熱點問題。從目前的研究文獻來看，學者們對這一問題進行了深入的探討，取得的研究成果頗多［1，2］，但系統地對河南省農民專業合作社發展的實證研究則不多見。本文根據河南省2008—2014年的統計數據，運用灰色關聯度模型分析評價河南省金融支持對農民專業合作社發展的實際效應，并提出相應對策，希望能為政府部門和金融機構更好地扶持、培育新型農業經營主體，加快農業現代化建設提供決策依據。
一、關于金融支持對農民專業合作社發展的效應評價模型
以往學者大多采用回歸分析、層次分析、主成分分析等經典模型分析農村金融與農民專業合作社發展之間的關系。由于農民專業合作社的發展受眾多因素的影響，各個影響因素內部構成復雜又相互關聯，影響因素信息獲取不完全，這就極有可能降低經典模型分析的準確性［3］。本文所研究的影響農民專業合作社發展的金融支持因素內部可以細分為多個指標，如果運用傳統經典模型分析金融支持與農民專業合作社發展之間的關系極容易產生偏差甚至偽證。所以本文采用灰色關聯模型，建立分析指標體系。“鄧氏關聯度模型”是灰色關聯模型中的一種，即點關聯模型，是以搜集觀測點數據為起點，對量綱不一致的數據進行無量綱化處理，得到初始化序列，然后運用歐氏距離，計算點關聯度系數，進而計算出鄧氏關聯度［4］。所得關聯度系數與關聯度是正相關關系。由于本文采用的數據量綱不同，考慮到農民專業合作社發展指標序列和金融支持指標序列之間的接近程度沒有意義，分析的目的是獲得各序列之間的相似性，且所使用的數據是以年為間距的連續數據，時距相同，因此本文采用“鄧氏關聯度模型”對河南省金融各指標與農民專業合作社發展的關聯度進行分析、評價較為科學。
二、河南省金融支持對農民專業合作社發展的效應分析
(一)構建河南省金融支持對農民專業合作社發展效應的指標體系為研究金融支持對農民專業合作社發展的效應關系，將指標分兩組:其一是反映河南省農民專業合作社成長狀況的發展指標;其二是反映河南省涉農金融機構支農力度的金融支持指標。1．衡量河南省農民專業合作社發展的指標體系為全面、客觀、科學地評價河南省農民專業合作社的發展狀況，同時保證本研究的有效性和可操作性，這里主要選取河南省農民專業合作社發展的總量指標、投入指標、效益指標等三個作為參考指標，基本上能夠較直接、準確地反映河南省農民專業合作社的發展狀況。農民專業合作社發展總量指標(HCT)表示的是當年年內已成立、并正在運營的農民專業合作社數量，即HCT=年末總數量—年初總數量，反映的是農民專業合作社數量增長趨勢。農民專業合作社發展投入指標(HCC)衡量的是當年年內農民專業合作社出資增長額，即HCC=年末出資總額—年初出資總額，反映的是農民專業合作社規模發展趨勢。農民專業合作社發展效益指標(HCPGDP)指的是農民人均GDP。HCPGDP能夠真實反映省內農民收入水平和農村經濟發展狀況。2．衡量河南省金融支持的指標體系就農村金融而言，影響農民專業合作社發展的因素是多方面的，沒有任何一個指標能夠全面反映金融支持在多大程度上影響農民專業合作社的發展。因此本文選取與之關系密切的三個參考指標進行研究，即河南省金融支農的規模指標、效率指標、結構指標。金融支農規模指標(HFS)反映的是金融支持農民專業合作社發展力度以及對農村經濟的貢獻程度。其衡量方式有多種，這里采用通常使用的方式，即HFS=HCLR/HRGDP，其中HCLR表示省內農民專業合作社信貸余額，HRGDP表示省內當年農村生產總值。金融支農效率指標(HFE)本來是指省內農村信貸余額與農村存款余額的比例關系，為了分析金融機構對農民專業合作社資金問題的影響，在這里是指省內農民專業合作社信貸余額與農民專業合作社存款余額的比例關系，即HFE=HCLR/CCD，其中CCD表示省內農民專業合作社存款余額。金融支農結構指標(HFF)是反映農村中各類經濟組織信貸余額占農村信貸總額的比例關系，這里特選擇省內農民專業合作社信貸余額占省內農村信貸總額的比例關系作為研究對象，即HFF=HCLR/HCLT，其中HCLT表示省內農村信貸總額。
(二)河南省農民專業合作社發展總量的實證分析1．數據來源本文所使用的數據均來自2008年到2014年《河南省金融統計年鑒》和《河南省統計局》的原始數據及計算得出。其中《河南省統計局》的數據為當年10月河南省統計局網站上公示的數據。2．矩陣的初始化處理以表1為一個矩陣，表中每一行為矩陣的單個序列。由于矩陣中各序列數據量綱不同，無法對不同序列中的數據進行比較。3．求農民專業合作社發展總量的鄧氏關聯度鄧氏關聯度是通過計算各個數據序列時點距離的對比關系(點關聯系數)，來確定各個序列之間的相關性。
三、結果評價
鄧氏相關系數β在0—1區間通常被分為四個區間，分別表示兩個被分析指標基本不相關、部分相關、高度相關、完全相關。具體分類標準如表4。(一)河南省金融支農各指標對農民專業合作社發展總量指標的相關性分析根據上述分析結果，省內金融支農效率(HFE)、結構(HFF)與農民專業合作社發展總量指標(HCT)的相關系數分別為:β2=0．6000，β3=0．5058，屬于部分相關，且β2＞β3，說明河南省提高金融支農效率，調整支農金融結構在一定程度上能夠促進農民專業合作社數量的增加，并且相比調節金融支農結構，提高金融支農效率對農民專業合作社數量增加的促進作用更明顯。省內金融支農規模(HFS)與農民專業合作社發展總量指標(HCT)的相關系數為:β1=0．8571，屬于高度相關，說明擴大金融支農規模能夠更大程度地增加農民專業合作社的數量。
(二)河南省金融支農各指標與農民專業合作社發展投入指標的相關性分析從分析結果來看，省內金融支農各指標與農民專業合作社發展總量指標有一定的相似性。金融支農規模指標(HFS)與農民專業合作社發展投入(HCC)指標的相關系數為:β*1=0．8424，屬于高度相關，說明提高省內各類金融機構對農民專業合作社的支持力度不僅能夠增加農民專業合作社的數量，而且在很大程度上能夠增加農戶對農民專業合作社的投資力度。省內金融支農效率(HFE)、結構(HFF)對農民專業合作社發展投入指標(HCC)的相關系數分別為:β*2=0．6478，β*3=0．5796，屬于部分相關，反映河南省各類涉農金融機構通過政策調整，對涉農業務提供更多優惠政策，擴大涉農業務，改變農民專業合作社存貸款比例，刺激農民專業合作社增加信貸，能夠增加農戶對農民專業合作社發展的投入力度。且說明相比單純擴大對農民專業合作社的信貸總額，減少農民專業合作社資金流出更能夠增加農戶對農民專業合作社的投入。
(三)河南省金融支農各指標對農民專業合作社發展效益指標的相關性分析金融支農規模指標(HFS)對農民專業合作社發展效益(HCPGDP)指標的相關系數為:β＊＊1=0．8077，屬于高度相關，這與β1、β2的數值相近。不僅證明提高省內各類金融機構對農民專業合作社的支持力度能夠提高農民人均收入水平，而且說明農民專業合作社數量、農戶對農民專業合作社的投資力度與農民人均收入水平的提高具有較高的相關性。省內金融支農效率(HFE)、結構(HFF)指標與農民專業合作社發展效益指標(HCPGDP)的相關系數分別為:β＊＊2=0．6133，β＊＊3=0．5713，屬于部分相關，這也反映各類金融機構對農民專業合作社實行政策傾斜，能夠在一定程度上增加農民人均收入。
四、強化金融支持，推動農民專業合作社的健康發展
綜上分析可見，金融支持是農民專業合作社發展的重要因素，在促進其發展過程中起著舉足輕重的作用。當前頻頻出現的商業銀行在農村撤并網點、農村資金顯性和隱性外流、農村金融“去農化”傾向嚴重、農業遭“惜貸”融資難等現象，既不利于作為新型農業經營主體的農民專業合作社的發展，也顯然違背實現農業現代化“關鍵在于通過投資引入傳統農業所不具備的新要素———知識、技術、資本”的要求。
(一)充分發揮金融政策的導向作用金融政策是金融機構業務發展的風向標，引導著金融機構的資金投向。首先，因地制宜地制定和調整涉農金融政策。中央銀行河南分支機構應擴大農業貸款規模，完善資金投入激勵機制，引導各類金融機構積極開展有利于農民專業合作社發展的涉農業務。其次，加大對農民專業合作社直接支持力度。在供給結構上通過增加貸款比例、放寬支農再貸款期限等，進一步拓寬融資渠道和融資方式，讓更多資金流入農民專業合作社。再次，靈活政策，分類指導。對農業政策性金融機構給予政策指導，并根據其涉農力度適當提高利息補貼率。對商業性涉農金融機構給予政策優惠，可以將其存款準備金率與其開展的涉農業務掛鉤，根據其涉農業務量適當降低其存款準備金率。一些涉農業務量較大的金融機構，還可以在其再貸款時，適當降低其利率，增加其規模，延長還款時限。對基層非正規農村金融機構開展涉農業務的，在其存款準備金率、稅率等方面可以不按正規金融機構標準執行［5］。最后，加大涉農金融政策的執行力。銀行監管部門要建立涉農業務等級評定制度，根據等級給予政策優惠，對于、套取政策優惠的金融機構，取消其優惠政策，并給予嚴厲處罰。
(二)開發和創新適合農民專業合作社需求的金融產品農民專業合作社的發展需要涉農金融機構通過信貸產品、金融服務和風險管理創新等提供必要的金融支持。首先，確定合適的農業信貸利率水平。要嚴格審核農戶的信貸資金用途，對用于農業發展，尤其是用于農民專業合作社發展的資金給予利率補貼，并且根據其經營規模、信用記錄情況等，合理確定貸款額度。同時建立配套監督制度，嚴防金融機構變相提高農業貸款利率的行為［6］。其次，簡化信貸流程。由于農民專業合作社經營者的文化水平普遍較低，信貸流程過于復雜，很容易阻止農民的融資欲望。因此，涉農金融機構需要結合實際，簡化貸款流程，依托農資站、村組基層組織等建立服務站點，推進農業用銀行卡特色服務。再次，根據農業貸款實際，適當延長還款期限。農業生產具有周期性，農業投入回報受自然環境、氣候等影響增大了不確定性，因此各涉農金融機構可以根據農業信貸資金用途，在風險可控的情況下，適當延長本息償還期限。
(三)健全涉農金融配套服務機制農民專業合作社生產效益受自然災害的影響嚴重，這也是涉農金融風險的主要來源之一。為此，建立健全涉農金融配套服務機制尤為重要。一方面，要加快建立農業保險體系。農業保險是涉農金融的開路先鋒，盡管不能直接對其生產進行投資，但它能為金融機構持續、穩定地開展涉農業務提供擔保，促進農民持續增收。因此，要因地制宜，創新保險發展模式，將農業保險納入農業保護體系［7］。河南省農業保險起步晚，發展緩慢，保險市場沒有建立起來，具體表現為農業保險覆蓋率低，保費沒有保障。省政府有必要制定政策，引導商業保險開發農村市場，同時嘗試推進農業政策性保險業務發展，降低涉農銀行風險，提高其經營積極性。另一方面，要改革和完善農業信貸抵押擔保制度。第一，降低抵押擔保門檻，簡化抵押物價值評估程序，降低用于抵押的農業資產的風險減值準備。第二，拓寬抵押擔保物范圍。根據農民專業合作社經營主體擁有資產的不同設置不同的抵押品，如有大型農機具的可以開展農機具抵押，有蔬菜大棚的可以開展蔬菜大棚抵押，有產品訂單的可以開展訂單抵押，甚至還可以開展土地經營權抵押、農地經營直接補貼資金抵押等。
(四)加強農民專業合作社自身建設加強自身建設是推動農民專業合作社健康發展的根本。農民專業合作社要吸引金融機構投資，必須保持良好的信用記錄，規范經營，提高資金回報率。河南省農民專業合作社起步較晚，多數是近幾年才發展起來，還存在許多缺陷。因此，在社員加入上有必要實行保證金制度，以增強組織的穩定性。在組織管理上，加強其章程建設，嚴格按章程開展工作［8］。在財務管理上，建立定期公示和責任追究制度，嚴防財務造假，杜絕管理人員操作不規范、不透明等行為，提高金融機構對農民專業合作社未來發展前景的期望值。在人才培養上，發展職業教育，加快培育有文化、懂管理、掌握現代信息技術的新型農業管理人才對農民專業合作社未來發展亦至關重要。
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