時間：2023-08-17 18:04:58
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇不動產(chǎn)登記信息化建設(shè)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關(guān)鍵詞】信息化；不動產(chǎn)登記；檔案管理
1引言
積極推進不動產(chǎn)檔案管理的信息化建設(shè)是落實當前政策的重要舉措，也是維護產(chǎn)權(quán)人基本權(quán)益的重要方式，因此，這項技術(shù)的推進至關(guān)重要。本文首先闡述了信息化建設(shè)的重要性，其次，分析了當前不動產(chǎn)登記檔案管理在信息化建設(shè)過程中存在的問題，最后，提出了相關(guān)改進措施，希望可以為這一技術(shù)的推進提供相關(guān)的思路與建議。
2不動產(chǎn)登記檔案信息化建設(shè)的必要性
不動產(chǎn)登記是我國物權(quán)法確立的一項基本物權(quán)制度，它是指由權(quán)利人申請，并由國家專屬部門將不動產(chǎn)物權(quán)記錄在不動產(chǎn)登記簿的事實。目前，不動產(chǎn)登記包括以下幾個方面：集體土地所有權(quán)；房屋等建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)；森林、林木所有權(quán)；耕地、林地、草地等土地承包經(jīng)營權(quán)；建設(shè)用地使用權(quán)；法律規(guī)定需要登記的其他不動產(chǎn)權(quán)利。由此可以看出，我國不動產(chǎn)登記是一個系統(tǒng)性而又分散化的過程，其包括的范圍也十分廣泛，如國土、海洋、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和住建等。因此，為了更好地對這些不動產(chǎn)登記進行管理，可以利用信息化方式實現(xiàn)，充分發(fā)揮信息技術(shù)的即時性、整合性特征，對不動產(chǎn)登記檔案信息進行整合，有助于全面提升不動產(chǎn)登記檔案建設(shè)的有效性。
3不動產(chǎn)登記檔案信息化建設(shè)中存在的問題
3.1缺乏集中化、統(tǒng)一化的檔案管理路徑
不動產(chǎn)檔案管理設(shè)計的領(lǐng)域比較廣泛，包括海洋、森林、國土、住建等，這些內(nèi)容都歸屬于不同的國家部門，管理內(nèi)容與管理方式都存在著很大的不同，給不動產(chǎn)登記檔案工作帶來了很大的不便，尤其是在信息化建設(shè)過程中，提升了信息化建設(shè)的難度。因此，在信息化的建設(shè)過程中，需要建立一個完善標準的管理體系，實現(xiàn)信息的有效匯總與梳理。
3.2檔案數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)無法進行有效對接
目前，在不動產(chǎn)登記檔案的信息化建設(shè)過程中，檔案數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)不能實現(xiàn)有效對接是一項十分嚴重的問題。在通常情況下，不動產(chǎn)的登記檔案需要與具體的業(yè)務(wù)之間有較高的一致性，只有這樣才能推進檔案管理工作的開展。但就目前的發(fā)展形勢來看，不動產(chǎn)的檔案數(shù)據(jù)與其相對應的業(yè)務(wù)之間存在著很大的不同，關(guān)聯(lián)性較小，進而使檔案信息與正常的管理業(yè)務(wù)之間存在較大的分歧，在檔案信息發(fā)生更改時，不能實現(xiàn)有效的更新，大大降低了不動產(chǎn)檔案管理工作的工作效率，影響了工作的順利開展。
3.3檔案信息化管理意識有待加強
檔案管理工作不僅局限于政府部門，一些企事業(yè)單位也存在獨立的檔案管理部門。但是，有些管理部門的思想過于滯后，能力相對不足，且服務(wù)意識有待加強，不注意檔案資料的保密工作，供人隨意查閱的現(xiàn)象較多，不利于檔案的信息化建設(shè)。
3.4檔案共享受阻
在傳統(tǒng)的檔案管理過程中，雖然工作效率較低，但是在檔案信息的共享方面十分便捷，信息查閱也十分人性化。但是在信息化的發(fā)展過程中，信息共享變得有些困難，雖然檔案的信息化管理以互聯(lián)網(wǎng)媒體為載體，但是如果信息平臺沒有共享的功能，那么這一環(huán)節(jié)會受到阻礙，不利于信息的共享工作。
3.5檔案信息化管理缺乏法律保障
雖然目前的檔案管理信息化工作正在逐步開陣，但是值得注意的是，這一新興信息管理模式還沒有一個統(tǒng)一的規(guī)范與標準，也沒有得到法律的保障與認可，法律界限比較模糊。在這種情況下，很容易出現(xiàn)意外問題，從而影響檔案工作信息化建設(shè)的進一步發(fā)展[1]。
4不動產(chǎn)檔案登記進行信息化建設(shè)的具體措施
4.1檔案管理信息化必須堅持標準化建設(shè)
正如上文所述，我國的不動產(chǎn)登記檔案管理工作所涉及的領(lǐng)域比較廣泛，需要對其進行整合，開展標準化管理。首先，需要統(tǒng)一不動產(chǎn)登記檔案管理工作的業(yè)務(wù)規(guī)范以及技術(shù)標準，將這一工作涉及的所有產(chǎn)權(quán)問題都做出明確、真實、詳細、具體的記錄。其次，需要開展統(tǒng)一的信息化管理，在建設(shè)信息化管理平臺的過程中，需要將不動產(chǎn)檔案信息管理融入整體的建設(shè)規(guī)劃當中。在平臺的建設(shè)過程中還需要重視“大數(shù)據(jù)”“云計算”以及多媒體的相關(guān)技術(shù)等。
4.2檔案管理信息化必須堅持數(shù)字化管理
在傳統(tǒng)的檔案管理工作中，最常使用的管理方法就是采用傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案，但是由于紙質(zhì)檔案在保存過程中容易因外部環(huán)境的影響而破壞其完整性，不利于檔案管理工作的開展。因此，在信息化的建設(shè)過程中，需要開展檔案信息的數(shù)字化管理，減少檔案丟失與損壞的情況。
4.3檔案管理信息化必須堅持創(chuàng)新服務(wù)方式
首先，可以采用“互聯(lián)網(wǎng)+”的服務(wù)方式，利用信息化的相關(guān)技術(shù)貫徹落實國家的惠民政策與相關(guān)要求，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的即時查詢讓人們在辦理登記的過程中少跑腿，提高人民群眾的滿意程度?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+服務(wù)方式”具體來說就是需要進行檔案查閱的申請人在利用網(wǎng)絡(luò)來遞交查血是申請，工作人員在獲取申請的相關(guān)信息之后為其開具不動產(chǎn)的登記查詢證明，再利用物流技術(shù)將查詢證明寄送給申請人。其次，可以提供自助式的查詢服務(wù)，不動產(chǎn)登記檔案管理部門可以在行政服務(wù)中心或圖書館等人流比較集中的地方設(shè)置相關(guān)的自助查詢機器，查詢者可以利用這一終端機器實現(xiàn)自助查詢，這一技術(shù)可以幫助檔案管理部門降低工作量，提高工作效率，最大程度上為產(chǎn)權(quán)所有人提高最完善的服務(wù)。
4.4檔案管理信息化必須堅持專業(yè)人才培養(yǎng)
在檔案工作的管理工程中，最基礎(chǔ)的是檔案管理工作人員，他們的工作水平直接影響著檔案管理的工作水平。因此，提升檔案管理人員的綜合素質(zhì)是做好檔案管理工作的堅實基礎(chǔ)。這其中，綜合素質(zhì)包括工作人員的業(yè)務(wù)能力、政治素養(yǎng)、科學素質(zhì)以及經(jīng)濟素質(zhì)等。工作人員入職時，要針對性地開展培訓學習工作，選擇業(yè)務(wù)能力強、綜合素質(zhì)高的員工進入檔案管理工作崗位，并對其進行計算機技術(shù)的相關(guān)培訓，培養(yǎng)高素質(zhì)的復合型人才，從而帶動檔案管理工作的進步與發(fā)展。同時，需要建立相應的檔案服務(wù)系統(tǒng)，提高使用者的使用體驗，針對不同的用戶進行相關(guān)的推送[2]。
4.5強化不動產(chǎn)檔案管理人員的職業(yè)道德
要提高不動產(chǎn)登記檔案管理的信息化水平，不僅需要提高管理人員的技術(shù)水平，還需要加強職業(yè)道德的培養(yǎng)，因此，管理部門應重視對員工的選拔與培訓。首先，在招聘環(huán)節(jié)應提高門檻，按照相關(guān)規(guī)定認真考察應聘者的基本素質(zhì)與工作能力。其次，應加強對員工的培訓，使其在工作過程中可以不斷學習，提高工作能力，培養(yǎng)職業(yè)道德，堅決抵制錯誤的財務(wù)管理方式。
5結(jié)語
在目前的社會環(huán)境下，不動產(chǎn)登記檔案管理工作越來越重要，對其進行信息化管理也是當前的發(fā)展趨勢。這一技術(shù)的開展不僅有利于我國檔案管理工作的進步，并對人們有很大的益處。雖然目前我國的信息化檔案管理技術(shù)還存在這一些不足，但是只要依照本文闡述的相關(guān)措施進行改進，可以在很大程度上深化檔案管理工作的創(chuàng)新管理，為社會的發(fā)展與進步提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
【參考文獻】
一、創(chuàng)建專家型不動產(chǎn)（房屋）登記機構(gòu)的意義
專家是指在某一方面有專門研究或獨到技藝的人。對不動產(chǎn)（房屋）登記機構(gòu)專家（分別指登記、檔案、測繪三大業(yè)務(wù)專家）的定義，筆者參照大前研一的理論，結(jié)合不動產(chǎn)（房屋）登記管理的特點，認為應具有以下條件：一是具備較強的不動產(chǎn)（房屋）登記管理法律法規(guī)知識、專業(yè)知識以及創(chuàng)新理論與服務(wù)等其他相關(guān)能力；二是有一定的實際經(jīng)驗，以服務(wù)不動產(chǎn)（房屋）登記當事人為第一位；三是對工作充滿激情、責任心、進取心；四是嚴格遵守各項紀律，具有較強的自我情緒管理和壓力管理能力。
由此可以把專家型不動產(chǎn)（房屋）登記機構(gòu)作如下定義：以專家小組為主體的專門從事不動產(chǎn)（房屋）登記行政管理與服務(wù)的組織。
1.專家型不動產(chǎn)（房屋）登記機構(gòu)的專業(yè)組織模式
針對不動產(chǎn)（房屋）登記機構(gòu)的主要特性，可以設(shè)計一種簡化的 “雙向互動”模式：即打破行政職務(wù)的界限，不動產(chǎn)（房屋）登記機構(gòu)的領(lǐng)導層另行成立以具備法律專業(yè)背景及豐富經(jīng)驗的專家為核心，組成“專家小組”（登記、測繪、檔案三大業(yè)務(wù)專家至少各一名），授權(quán)“專家小組”成員自上而下地定期專業(yè)指導、業(yè)務(wù)督察、培訓技術(shù)人員，技術(shù)人員則自下而上地向“專家小組”成員專業(yè)咨詢、業(yè)務(wù)請示、專題學習的縱向理論互動；“專家小組”成員不定期前臺坐鎮(zhèn)，專業(yè)技術(shù)人員后臺輔助，專業(yè)技術(shù)人員前臺接待，“專家小組”成員不定期后臺把關(guān)的橫向?qū)嵺`互動。此外還可以由“專家小組”對各類業(yè)務(wù)實行分級管理、規(guī)范自由裁量權(quán)；由“專家小組” 依法科學民主地會審復雜疑難、歷史遺留等申請登記件；由“專家小組”協(xié)調(diào)變通處理業(yè)務(wù)交叉問題、破解實際操作難題、調(diào)研專業(yè)前沿課題；由“專家小組”成員定期向?qū)I(yè)技術(shù)人員講解會審意見、特殊案例等。
2.關(guān)于專家型不動產(chǎn)（房屋）登記機構(gòu)的專業(yè)組織結(jié)構(gòu)
設(shè)計以登記、檔案、測繪三大業(yè)務(wù)人員與專家小組雙向互動為重心，以登記業(yè)務(wù)為頂點，測繪樓盤表先行登記核準（審批表）檔案后勤（登記簿）最后與測繪信息整和對接，形成快速聯(lián)動、穩(wěn)定而牢固、準確而有效、劃分職權(quán)、明確職能的業(yè)務(wù)循環(huán) “鐵三角”結(jié)構(gòu)（見圖1）。
這種新型的組織具有“扁平化、咨詢式、開放性”的特征，即扁平化――壓縮組織層級、授權(quán)分權(quán)；咨詢式――凸顯專家作用、雙向互動；開放性――打破交流屏障、通力合作。
創(chuàng)建專家型不動產(chǎn)（房屋）登記機構(gòu)，具有以下五方面的意義。
第一，為優(yōu)質(zhì)高效實現(xiàn)不動產(chǎn)（房屋）登記機構(gòu)職能，提供強大的學術(shù)支撐。
第二，為提升登記簿記載公信力和權(quán)威性，提供強大的專業(yè)保障。
第三，為防范行政登記賠償風險，提供強大的法律咨詢。
第四，為識別申請登記造假詐騙，提供豐富的經(jīng)驗幫助。
第五，為實現(xiàn)房地圖檔一體化管理，提供堅實的技術(shù)基礎(chǔ)。
二、創(chuàng)建專家型不動產(chǎn)（房屋）登記機構(gòu)的原則
1.漸進推動原則
專家型組織不可能一蹴而就，各地不動產(chǎn)（房屋）登記機構(gòu)要視本身專業(yè)人才隊伍現(xiàn)狀，科學制定五至十年專業(yè)組織發(fā)展規(guī)劃，導入人才競爭機制（如業(yè)務(wù)職位競聘、競選，學術(shù)理論成果競賽等），激勵專業(yè)人員脫穎而出，成為專家，循序漸進地推動創(chuàng)建工作。
2.寧缺勿濫原則
“專家”的稱謂，既不是行政職務(wù)，也不是技術(shù)職稱，是人才通過鉆研和磨礪，以自身知識技能和以理論成果轉(zhuǎn)化成實踐績效，自然而然獲得業(yè)界和社會公認的。各地不動產(chǎn)（房屋）登記機構(gòu)要讓德才兼?zhèn)涞膶＜疫M入“專家小組”，防止任用偽專家。任用專家，應寧缺勿濫。
三、專家型不動產(chǎn)（房屋）登記機構(gòu)同時又是活力型組織
專家型不動產(chǎn)（房屋）登記機構(gòu)應是一種具備復雜性、正規(guī)化、低集權(quán)化結(jié)構(gòu)的有機組織，應具有更強的適應性和應變能力。簡單地說，充滿活力的專家型不動產(chǎn)（房屋）登記機構(gòu)應完成好三大任務(wù)。
1.創(chuàng)新理論和服務(wù)
我們正處在一個創(chuàng)新的知識經(jīng)濟時代，各業(yè)務(wù)專家應當把邏輯思維和創(chuàng)新思維有機結(jié)合，留意當前新技術(shù)的專業(yè)應用，創(chuàng)造性地開展工作，就測繪、登記、檔案實踐中出現(xiàn)的新情況、新問題，把新的行之有效的工作經(jīng)驗、專業(yè)手段、業(yè)務(wù)技巧、信息技術(shù)等，總結(jié)為理論成果，進而為制定法律法規(guī)提供理論支撐。更要創(chuàng)新服務(wù)模式、拓展服務(wù)范圍、提升服務(wù)效能、提供人性化、個性化服務(wù)，著力打造有影響力的服務(wù)品牌。
2.跨界溝通與協(xié)作
專家型不動產(chǎn)（房屋）登記機構(gòu)應積極與社會各界溝通，運用各界集體智慧，克服關(guān)乎民生利益的跨界職能程序障礙，靈活地服務(wù)不動產(chǎn)（房屋）登記當事人；加強與法院、公證、公安、民政、財稅、規(guī)劃等部門的協(xié)作，集合各自專業(yè)技術(shù)，共同消除不動產(chǎn)（房屋）登記風險。
3.信息化建設(shè)
不動產(chǎn)（房屋）登記機構(gòu)的專家必須是既掌握專業(yè)知識技能又精通信息化技術(shù)的復合型人才，要高度重視信息化的規(guī)范建設(shè)，并為系統(tǒng)升級、程序設(shè)計等出謀劃策。專家型不動產(chǎn)（房屋）登記機構(gòu)要加強規(guī)范化不動產(chǎn)（房屋）登記信息系統(tǒng)建設(shè)，努力促進社會信息化發(fā)展；同時要順應網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展潮流，建立專有網(wǎng)站，提供如合同備案、登記預審、業(yè)務(wù)宣傳、專家咨詢、受理預約等信息化便利服務(wù)。
四、創(chuàng)建專家型不動產(chǎn)（房屋）登記機構(gòu)的措施
1.強化創(chuàng)建學習型組織、著力培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)人才。
2.傾力營造學術(shù)探討氛圍、獎勵員工發(fā)表專業(yè)論文。
3.依法規(guī)范行政行為、提升不動產(chǎn)（房屋）登記簿記載公信力。
4.理順業(yè)務(wù)職能關(guān)系、提高工作效能。
5.對內(nèi)簡化業(yè)務(wù)程序及優(yōu)化專業(yè)流程、對外加強溝通與協(xié)作及創(chuàng)新服務(wù)模式。
6.探索建立業(yè)務(wù)會審制度。
7.選取重點調(diào)研課題、促進理論創(chuàng)新。
（一）進一步完善我國不動產(chǎn)登記的相關(guān)法律
1.分步驟完成不動產(chǎn)的統(tǒng)一登記工作，并通過立法進行確認。第一步，實現(xiàn)房地登記合署辦公，方便群眾，信息共享，減少風險；第二步，實現(xiàn)房地登記合一，而不論房地產(chǎn)市場管理（住房保障）、土地資源管理機構(gòu)如何設(shè)置；第三步，實現(xiàn)相關(guān)不動產(chǎn)的統(tǒng)一登記。對附著于土地的建筑物、構(gòu)筑物、林木等實行統(tǒng)一登記。
2.加快配套法律法規(guī)的修改完善。根據(jù)《物權(quán)法》的理念，修改完善《城市房地產(chǎn)管理法》、《土地管理法》，對《城市房地產(chǎn)抵押管理辦法》、《城市房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理規(guī)定》等配套規(guī)章進行修改或者重新制訂，以規(guī)章或者更高層次立法出臺《不動產(chǎn)登記簿查詢辦法》。
3.研究制訂《不動產(chǎn)登記法》。根據(jù)我國的國情以及立法規(guī)劃情況，《不動產(chǎn)登記法》的出臺尚待時日，但有關(guān)方面應加強研究，多做論證，做好基礎(chǔ)工作，以便在國家將《不動產(chǎn)登記法》提上議事日程時盡快啟動。
（二）科學合理定位登記工作
不動產(chǎn)登記就是依法將不動產(chǎn)的自然狀況、權(quán)利狀況以及其他事項記載于登記簿的行為。登記的目的，一是保護權(quán)利人的合法權(quán)益，二是維護交易安全。兩者的落腳點都是公示，通過向他人宣示證明權(quán)利人是誰，通過向交易相對人的公示以保護交易安全。因此，作為登記機構(gòu)而言，其職能定位就應當是做好登記和公示工作，依法做好登記，并提供查詢服務(wù)。
1.強化登記與公示職能，弱化市場管理及其他職能。登記機構(gòu)管好登記和公示，就完成了任務(wù)。市場的事情則由市場自我調(diào)節(jié)?？紤]到我國當前還處在市場經(jīng)濟初步發(fā)展的階段，政府的宏觀調(diào)控還不能放松，登記機構(gòu)還需要協(xié)助政府或者政府部門完成市場分析、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等工作，但此項工作不能作為其主要工作，最多只能定位于協(xié)助和配合。
2.簡化登記要素，推行專有面積登記。瑞士的登記并無建筑面積的內(nèi)容，自然狀況登記主要是坐落和圖紙。對于房地產(chǎn)的自然狀況的描述不應當是登記的主要內(nèi)容，登記的主要內(nèi)容應當是權(quán)利歸屬也就是權(quán)利人，自然狀況登記的目的只是準確定位，保證標的物的唯一性，因此，對于其自然狀況的登記應當盡量簡潔。從登記本身來講，有明確唯一的坐落和附件圖紙即可，產(chǎn)別、面積、結(jié)構(gòu)、建成年代、成交價格等數(shù)據(jù)主要還是市場管理上的需要，對登記的意義并不大。對于一些統(tǒng)計上需要的分類、數(shù)據(jù)，應當通過市場管理的方式予以實現(xiàn)，可以考慮通過錄入信息系統(tǒng)但不寫進登記簿的方式解決。
對于建筑物區(qū)分所有權(quán)，瑞士通過份額（價值的百分比或者千分比）來登記，我國主要是通過建筑面積來表示。建筑面積分攤的專業(yè)性較強，且科學性不高，帶來了許多的矛盾糾紛，也讓登記機構(gòu)深陷其中?！段餀?quán)法》第11條規(guī)定，“當事人申請登記，應當根據(jù)不同登記事項提供權(quán)屬證明和不動產(chǎn)界址、面積等必要材料”，其中并未明確是什么面積。當前，應當盡快推行專有面積登記，用盡量簡潔的方式對房地產(chǎn)進行描述，減少矛盾糾紛，減輕登記機構(gòu)的壓力。
3.強化登記簿作用，弱化權(quán)屬證書的作用。瑞士不動產(chǎn)只登記不發(fā)證，我國實行的是登記發(fā)證制度?？紤]到長期形成的習慣以及對政府的信任度問題，群眾需要有一個權(quán)利憑證。但由于房產(chǎn)證記載的相關(guān)內(nèi)容，又被許多行政機關(guān)廣泛采用，反過來又增加了登記機構(gòu)的壓力。比如公安部門辦理戶口遷移、供電供水部門階梯式水電計價、工商部門辦理營業(yè)執(zhí)照、土地部門分攤土地面積等，不但要看房產(chǎn)證，還要看證書上所記載的用途、坐落、樓層總數(shù)，而這些內(nèi)容的認定本不是登記機構(gòu)職能，但因記載于權(quán)屬證書之上，登記不當就得承擔其后果與責任。在權(quán)屬證書暫不能取消的情況下，建議簡化權(quán)屬證書的記載內(nèi)容，同時通過廣泛宣傳，進一步弱化權(quán)屬證書的作用。
（三）協(xié)調(diào)完善登記機構(gòu)設(shè)置及人員配備
瑞士的不動產(chǎn)登記機構(gòu)為政府機構(gòu)，管理體制比較明晰，而我國房地產(chǎn)登記機構(gòu)的設(shè)立模式則五花八門。有的為行政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)從事登記，有的委托直屬的事業(yè)單位進行登記，有的房地合一而大部分房地分離，有的為自收自支，有的為財政撥款。從登記的職能看，在相當長的時間內(nèi)，我國的房地產(chǎn)登記仍然屬于行政行為，是政府以其公信力作擔保的一種登記行為。對于登記機構(gòu)的設(shè)置、性質(zhì)、職能，在立法沒有明確的情況下，建議協(xié)調(diào)人事編制部門出臺明確的指導意見，或者通過會議布置等其他方式予以明確。
瑞士的登記人員身份是公務(wù)員，有嚴格的準入要求，其工作相對穩(wěn)定，有明確的激勵機制。我國目前的登記人員沒有專門的準入機制，由于編制的限制，隨著業(yè)務(wù)量的劇增，大量臨時人員進入，其業(yè)務(wù)水平難以保證，過失甚至犯罪的風險較大，而高素質(zhì)的人才由于待遇較低又無法留住。房屋登記官考試僅僅是住建部行業(yè)內(nèi)部的上崗考試，沒有得到人事部門的認可，登記官的職責、待遇都沒有明確，還沒有形成職業(yè)化體系。建議會同人事編制部門盡快出臺相關(guān)政策，根據(jù)城市規(guī)模和發(fā)展水平，通過科學的測算，明確配置人員的編制；明確登記官的職責、待遇、準入、懲戒、繼續(xù)教育等政策；對房屋登記官實行分級管理，按照專業(yè)學歷、考試情況、工作業(yè)績、年限等合理確定級別，建立科學有效的晉升、加薪等激勵機制。
（四）大力推進登記的信息化建設(shè)
1.狠抓基礎(chǔ)工作。我國不動產(chǎn)登記的時間不長，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、檔案卷數(shù)并不是很多。欠發(fā)達地區(qū)應當盡快啟動對歷史的房屋權(quán)屬檔案的掃描和電子數(shù)據(jù)補錄工作，配備房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記計算機管理系統(tǒng)，通過樓盤表實現(xiàn)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)，建立電子登記簿，實現(xiàn)數(shù)字化管理，為信息化建設(shè)打好基礎(chǔ)。
2.規(guī)范統(tǒng)一登記系統(tǒng)。建議自上而下，統(tǒng)一開發(fā)房屋登記系統(tǒng)，既能夠保證登記工作的規(guī)范統(tǒng)一，又節(jié)約了大量社會財富。
3.實行基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)共享。目前，許多部門都在搞地理信息系統(tǒng)（GIS），國土、房產(chǎn)、城管、規(guī)劃、公安等部門各自為政，重復投入，浪費嚴重。建議統(tǒng)籌規(guī)劃，信息共享，節(jié)約資源，提高效率。
4.增加查詢渠道。公示是登記的生命，要增加查詢的渠道，簡化查詢的方式，廣泛使用自助查詢設(shè)備，開通網(wǎng)上查詢。
（五）建立科學合理的收費模式
瑞士申請不動產(chǎn)登記，除繳納公證費外，根據(jù)《瑞士民法典》 的規(guī)定，須繳納登記費用。登記費按不動產(chǎn)價值收取，一般在2‰左右?！安粍赢a(chǎn)登記費按件收取，不得按照不動產(chǎn)的面積、體積或者價款的比例收取。具體收費標準由國務(wù)院有關(guān)部門會同價格主管部門規(guī)定”。除登記費外，登記機構(gòu)在房地產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記中還收取轉(zhuǎn)讓手續(xù)費，非住房10元/平方米，住房6元/平方米，交易雙方各半承擔；在提供查詢服務(wù)時，收取檔案利用費。登記費按件收取，本意是為了減輕群眾負擔，但客觀上造成了不公平。對于預告登記，是否收費、如何收費，各地價格主管部門的規(guī)定也不盡一致。房屋登記依申請自愿進行，為保證登記機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)和對登記檔案的維護利用，收取登記費和查詢費，是國際通行的慣例。按何種方式收取費用，執(zhí)行什么樣的收費標準，對不同的登記類型如何區(qū)別，需要與價格主管部門進行深入研究，以建立一套適合我國國情、有利于登記事業(yè)發(fā)展的收費模式。
（六）堅持兼顧效率、安全第一的原則
瑞士的經(jīng)濟發(fā)展市場化程度很高，但是在不動產(chǎn)登記上，公證前置，環(huán)節(jié)多；一件登記一般為3到5個月時間，時間長；權(quán)利人須繳納公證費、測繪費、登記費及各種稅收，費用高。我國《房屋登記辦法》要求國有土地范圍內(nèi)房屋所有權(quán)登記在30個工作日完成，集體土地范圍內(nèi)房屋所有權(quán)登記在60個工作日內(nèi)完成，抵押權(quán)、地役權(quán)登記及預告登記、更正登記在10個工作日內(nèi)完成。出于優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境要求，各地政府紛紛在時間上要求登記機構(gòu)不斷提速，一般所有權(quán)登記在5到10日內(nèi)完成，抵押權(quán)登記在1到5日內(nèi)完成，有的地方甚至要求立等可取。房屋登記的根本目的是維護交易安全，在效率與安全問題上，還是應當堅持安全第一、兼顧效率的原則，而不能忽視安全，片面追求效率。在房屋登記提速的問題上，應當慎重緩行。
**年以來，市政管辦緊緊圍繞轉(zhuǎn)職能、提效能、優(yōu)服務(wù)，深入推進行“放管服”改革工作，優(yōu)化審批服務(wù)流程，探索開創(chuàng)政務(wù)服務(wù)新模式，努力打造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。
一、上半年工作總結(jié)
（一）“放管服”為權(quán)力瘦身，打造政務(wù)服務(wù)第一窗口
以推進“放管服”改革為切入點，優(yōu)化流程再造，提高審批效率，“放管服”改革各項工作扎實有效推進。政務(wù)大廳目前各部門進駐事項xx項，其中行政審批許可事項x項，其他事項x項。1-6月份，受理各類辦件共x萬件，其中即辦件x萬件，承諾件x萬件，辦結(jié)x萬件，辦結(jié)率x%，提前辦結(jié)率96%，日均辦件量x，與去年同期相比增加x%。
1、融入省“一張網(wǎng)”，打造政務(wù)服務(wù)升級版。
加快政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)是深化“放管服”改革的關(guān)鍵之舉。根據(jù)省市政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)運行”工作要求，運用并升級我市現(xiàn)有的政務(wù)服務(wù)平臺，對接省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，按照“三個凡是”的要求，構(gòu)建線上線下一體化服務(wù)平臺，實現(xiàn)“一張網(wǎng)絡(luò)管服務(wù)”。根據(jù)《關(guān)于加快融入省政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”運行的工作方案》的要求，對照確定的重點任務(wù)和時限要求，倒排時間進度，做到“應上盡上、全程在線”。目前已完成與V3.0權(quán)力清單“對表”及“一張網(wǎng)”涉及本部門事項的補充完善；完成了許可、征收、給付、確認、獎勵、其他6類“應上盡上”事項清單梳理，在線開通率達到了100%。進一步加強“省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”推廣宣傳，將具體工作任務(wù)分解到各部門、區(qū)鎮(zhèn)，目前已完成一半任務(wù)量，全市網(wǎng)站訪問量x萬，APP
下載及注冊量x千。
2.實施高效審批，促進審批效能再提速。
按照“程序科學、流程通暢、審批高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)”的工作目標，探索建立了重點項目“高效審批”制度，出臺了《XX市重點項目“高效審批”實施辦法（試行）》文件，通過建立“模擬審批”、跟蹤協(xié)辦、一窗通辦、中介監(jiān)管等機制，把傳統(tǒng)的審批串聯(lián)方式變更為并聯(lián)方式，同步開展耗時較長的環(huán)評、土地掛牌、招投標等環(huán)節(jié)，確保納入“高效審批”的項目在50個工作日內(nèi)完成從項目立項到取得施工許可證所涉及的審批流程。目前已在xxx等12個項目進行了試點，取得了良好的效果。
3.推行一窗受理，實現(xiàn)服務(wù)流程最優(yōu)化。
一是推行企業(yè)設(shè)立“小一窗”。
整合xx窗口，把企業(yè)業(yè)務(wù)全部集中到中心窗口，減少了企業(yè)兩頭跑處、多次申報的問題。設(shè)立“企業(yè)設(shè)立一窗受理”窗口，一窗對外辦理企業(yè)設(shè)立登記、變更、注銷、備案和名稱預核準等事項，取消了公安刻章備案流程，首領(lǐng)稅務(wù)發(fā)票從2天縮短到2個小時，確保企業(yè)名稱預先核準、注冊登記等審批1-3天內(nèi)辦結(jié)。二是實施不動產(chǎn)業(yè)務(wù)“一窗受理”。6月12日，正式啟動不動產(chǎn)業(yè)務(wù)“一窗受理”服務(wù)新模式，在5月份推出的“最多跑一次”有效實施的基礎(chǔ)上，設(shè)置不動產(chǎn)一窗受理窗口，通過系統(tǒng)共享、預先計稅、網(wǎng)上繳費、郵政快遞等手段,實現(xiàn)“一次取號、一套資料、一窗受理、一網(wǎng)繳費、一窗出證”的五個一服務(wù)，市民只有面簽環(huán)節(jié)需要到現(xiàn)場“跑一次”，其他環(huán)節(jié)均通過內(nèi)部流轉(zhuǎn)，由原先跑3個部門多個窗口、準備多套資料到一窗受理、一套資料，實現(xiàn)房屋交易、繳稅、不動產(chǎn)登記30分鐘辦結(jié)、5日出證的新速度。
4.建好中介超市，促使涉審行為更規(guī)范。
按照“政府監(jiān)管、協(xié)會自律、社會監(jiān)督”三位一體的涉審中介服務(wù)監(jiān)管模式，建立了“XX市中介超市網(wǎng)上服務(wù)平臺”，實行涉審中介“一網(wǎng)制”,讓有資質(zhì)的中介服務(wù)機構(gòu)實行“無門檻、零障礙”入駐，公示中介服務(wù)機構(gòu)相關(guān)信息，包括名稱、地點、聯(lián)系電話、資質(zhì)等，統(tǒng)一在“中介超市”掛網(wǎng)公示。擬定了《XX市中介超市管理辦法》，采取“限時辦結(jié)、規(guī)范收費、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、末尾淘汰”等措施，使中介不再成為審批的“腸梗阻”。同時實現(xiàn)與XX市信用平臺信息對接共享，嚴格約束涉審中介從業(yè)行為，真正讓“中介”成為“審批”過程中的服務(wù)部門，提供優(yōu)質(zhì)高效的涉審服務(wù)。5月8日正式上線運行，目前有24家中介入駐。
5.設(shè)立“德企專窗”，做亮“對德合作”品牌。
為做亮“對德合作”服務(wù)品牌，大力推進德企服務(wù)工作，在政務(wù)大廳一樓設(shè)立“德企專窗”，搭建線下服務(wù)陣地。協(xié)助辦理各類德資企業(yè)的工商登記、立項報建、德企人員護照辦理等事項。主動與德企聯(lián)系，收集各類問題和建議，積極做好協(xié)調(diào)跟蹤等工作。專窗根據(jù)德企反映“近千噸危廢積壓倉庫，無法及時處理”的問題，立刻協(xié)調(diào)新區(qū)、環(huán)保等部門，確定以歐商會推薦的閥安格作為處理試點企業(yè)，邀請有資質(zhì)的專業(yè)公司一起走訪調(diào)研，制定了處理方案，獲得了閥安格的高度認可，目前已為20家德企制定了一年兩次集中收集、個案定制等方式處置危廢的方案，為德企發(fā)展解決了后顧之憂。同時為德企提供高效的審批服務(wù)，如德企“xx”項目僅用了5個工作日完成從設(shè)計圖審到施工許可多個環(huán)節(jié)及50多份材料的填報工作。
（二）“便民熱線”為百姓解憂，打造民生服務(wù)第一號線
**年1-6月，12345便民熱線平臺共辦理市民各類訴求x件，比**年同期增長x%。其中一次性處理訴求x件，一次性處理率x%；形成工單轉(zhuǎn)交各部門辦理的x件，辦結(jié)率**x%。市長信箱x件，辦結(jié)x件，手機端x件，辦結(jié)x件，x論壇辦件x件，辦結(jié)x件。
1、拓寬“12345”熱線服務(wù)功能。1月1日推出24小時移車熱線服務(wù)，目前每天x多個，成功率x%左右。今年又整合公車監(jiān)督熱線，4月起承接市“六個一”走訪調(diào)研活動平臺的日常運行，做好工單分揀轉(zhuǎn)辦和工單回訪工作。截止7月7日，“六個一”信息平臺錄入走訪調(diào)研登記記錄x條，下基層x人次，走訪家庭x戶，走訪企業(yè)**6家，走訪重大項目x個，收集問題意見總數(shù)x個，現(xiàn)場解決x個，采集問題x個。登記問題提交給XX本級平臺的工單數(shù)40**個，辦結(jié)x個，其中非常滿意x個，滿意x個，滿意率x%。x交辦的工單x個。其中辦結(jié)x個。
2、高位調(diào)解提升訴求處辦率。定期召開12345便民熱線聯(lián)席會議，對疑難辦件集中商討解決辦法，梳理制定《關(guān)于明確涉及部門職能交叉及區(qū)域管轄不明事項的分流處理意見》，明確部門的職責分工，強化各部門的協(xié)作聯(lián)動，有效解決群眾訴求。
3、加強宣傳助力文明創(chuàng)建。為擴大“12345”服務(wù)品牌覆蓋面和影響力，通過微信、微博及便民手冊的宣傳，借助電視媒體和出租車等提升熱線的知曉率。同時，依托12345熱線公眾微信號開展“啄木鳥”行動，推出“參與文明創(chuàng)建，紅包免費領(lǐng)”的活動，共發(fā)放紅包x多個。在3月5日學雷鋒日，通過12345熱線公眾號，招募100名志愿者，開展“啄木鳥飛遍XX”活動，通過手機拍攝XX的各種文明與不文明現(xiàn)象，促進城市文明管理，推動城市文明建設(shè)。
（三）“運行透明”促公平公正，打造公共資源交易第一平臺
1、公共資源交易中心成立運行。**年10月28日掛牌成立，XX編辦明確了交易中心為副科級建制，完成了人員調(diào)配以及住建、財政、衛(wèi)計委的相關(guān)職能劃分和對接工作，1月18日正式對外運行，截止6月底，交易中心共完成交易x個標段，交易金額x億元，節(jié)約金額x億元，資金節(jié)約率x%。其中：政府采購完成x個，交易金額x億元，節(jié)約金額x億元；建設(shè)工程交易完成x個標段，交易金額x億元，節(jié)約金額x億元。
2、加快公共資源交易信息化建設(shè)。為實現(xiàn)XX公共資源交易全程電子化，實現(xiàn)工程建設(shè)項目招標投標、政府采購、等交易項目在統(tǒng)一平臺上標準化、電子化、網(wǎng)絡(luò)化運行，6月正式啟用“XX市公共資源交易綜合管理系統(tǒng)”平臺，實現(xiàn)公共資源交易運行透明公開。落實“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)+金融”的現(xiàn)代化服務(wù)模式，完成投標保證金服務(wù)系統(tǒng)的開發(fā)，將與交易平臺對接。同時加快與省市平臺深度對接，基本建成功能齊全的網(wǎng)上交易平臺。
3、提升管理水平和業(yè)務(wù)承接能力。建立了各項管理制度、服務(wù)機制，進一步規(guī)范和固化平臺運行、交易規(guī)則、招標服務(wù)、信息監(jiān)管等工作流程。引入常年公證和法律服務(wù)，對公開招標項目等進行全程的公證服務(wù)。切實加強風險防控，將廉政建設(shè)緊密嵌入業(yè)務(wù)工作的各個環(huán)節(jié)，讓公共資源交易平臺依法、公正、公開、規(guī)范運行。
二、下半年重點工作計劃
1、加大改革力度，深入推進“放管服”重點改革工作。把“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革作為重點工作來抓，貫徹落實省市“不見面”、“見一次面”審批改革要求，對照審批清單，開展審批環(huán)節(jié)梳理，再造審批流程，提升審批效率。
2、對照任務(wù)節(jié)點，加快完成省“一張網(wǎng)”對接工作。加快推進政務(wù)平臺升級改造工作，實現(xiàn)橫向到部門、縱向到省市的數(shù)據(jù)共享互通，確保后臺信息“共享、共用、互認”。立足辦事人角度，加強辦事流程進一步梳理分類，形成“餐飲企業(yè)設(shè)立”等套餐系列，更加方便企業(yè)群眾辦事。加快與郵政EMS系統(tǒng)對接，推廣快遞送達和攬收服務(wù)，加快公共支付應用推廣，拓寬政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)的衍生服務(wù)功能。繼續(xù)加強“一張網(wǎng)”推廣宣傳，到11月底完成x萬人次省網(wǎng)訪問量，x萬次APP下載量，x萬實名注冊量。
3、優(yōu)化審批流程，推行“一窗受理、集成服務(wù)”模式。全力推行“高效審批”模式，通過設(shè)置“市場準入類、投資建設(shè)類、綜合服務(wù)類”三類綜合服務(wù)窗口，實現(xiàn)“一站式”審批向“一窗式”審批轉(zhuǎn)型，10月份計劃正式推出“企業(yè)報建小一窗”，“公安綜合受理小一窗”，形成“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的政務(wù)服務(wù)新模式，同時培育一支項目報建“服務(wù)隊”，對項目報建實行“代辦制”，更高效率、更優(yōu)服務(wù)加速企業(yè)項目辦理。
4、實施“五個一服務(wù)”，升級不動產(chǎn)業(yè)務(wù)“一窗受理”服務(wù)。研發(fā)完善“不動產(chǎn)交易登記一窗受理便民系統(tǒng)”，擴增不動產(chǎn)一窗受理窗口12個，通過系統(tǒng)共享、自主預約、提前核稅、網(wǎng)上繳費、郵政快遞等手段，加快實現(xiàn)“交易、繳稅、登記”只在面簽“見一次面”，其他環(huán)節(jié)“不見面”的服務(wù)新模式。打通部門查詢數(shù)據(jù)壁壘，將和民政、社保、衛(wèi)計委、公安等部門協(xié)商開放數(shù)據(jù)查詢接口，解決老百姓需要跑多個部門準備相關(guān)資料的現(xiàn)狀，努力推行“一次取號、一套資料、一窗受理、一網(wǎng)繳費、一窗出證”的“五個一”服務(wù)特色，積極實現(xiàn)房屋交易、繳稅、不動產(chǎn)登記“10分鐘辦結(jié)、5日出證”的新速度。
關(guān)鍵詞：存量房；代征；增值稅；金三系統(tǒng)；信息共享
營改增以來，為促進營改增政策平穩(wěn)過渡、方便納稅人、提高征管效率，存量房交易（或稱二手房交易）增值稅采取由地稅部門受托代征的方式進行。為更好地發(fā)揮地稅部門代征效果，及時總結(jié)經(jīng)驗、破解難題，我們開展了對納稅人取得不動產(chǎn)交易受托征收增值稅的調(diào)研，從四個方面對納稅人取得不動產(chǎn)交易受托征收增值稅的現(xiàn)狀及問題進行分析。
一、地稅機關(guān)受托代征增值稅具有得天獨厚的優(yōu)勢
地稅部門代征二手房交易增值稅在政策理解、人員配備、征管經(jīng)驗、服務(wù)納稅人等方面存在諸多優(yōu)勢。
（一）政策方面
營改增前，二手房交易環(huán)節(jié)涉及的營業(yè)稅、契稅、個人所得稅等稅種均在地稅機關(guān)征管。從2005年開始，二手房稅收政策幾經(jīng)調(diào)整。為適應政策變化，更好地服務(wù)納稅人，地稅部門經(jīng)常開展二手房政策相關(guān)培訓。以北京市地方稅務(wù)局為例，十年來由市局組織開展的二手房專題政策培訓、講座幾十場，編輯二手房專業(yè)政策輔導書籍十余種，政策受眾范圍廣泛。營改增后，二手房有關(guān)增值稅政策基本平移了營業(yè)稅相關(guān)政策規(guī)定。因此，由地稅部門代征二手房交易增值稅，無論是一線征管人員還是稽查人員在二手房政策理解上，優(yōu)勢明顯。一年來，各級地稅部門圓滿完成了二手房交易代征工作。
（二）征管方面
長期以來，地稅部門在存量房交易稅收管理工作上建立了較為完善的征管體系，積累了大量征管實踐經(jīng)驗，由地稅機關(guān)代征有利于營改增改革目標的順利實現(xiàn)，減少社會波動，實現(xiàn)征管效率最大化。在二手房交易中部分涉稅指標確定難度高：一是成交價格核實難，而買賣雙方合同價格的真?zhèn)沃苯佑绊懚愂帐杖?。二是家庭唯一生活用房界定難。按照現(xiàn)行政策規(guī)定，計稅價格明顯偏低又無正當理由的，稅務(wù)機關(guān)有權(quán)核定征收。對于家庭唯一住房，也需要稅務(wù)部門掌握，從而判斷該房產(chǎn)能否適用免征個人所得稅政策。二手房交易涉稅指標的確定除了需要熟悉政策，更需要多年實戰(zhàn)征管經(jīng)驗的積累，地稅部門較國稅部門優(yōu)勢明顯。另外，二手房有關(guān)信息的取得，有時僅憑稅務(wù)部門力量不能確切掌握，需要房管、土地、公安等部門協(xié)同配合，地稅機關(guān)在與當?shù)卣块T協(xié)作方面較國稅機關(guān)優(yōu)勢明顯。
（三）納稅服務(wù)方面
營改增后，二手房交易環(huán)節(jié)涉及的增值稅、契稅、個人所得稅等稅種，分屬國稅機關(guān)與地稅機關(guān)進行征管。特別是個人進行二手房交易，如果國地稅分別繳納，勢必出現(xiàn)“納稅人兩邊跑，稅務(wù)機關(guān)兩邊征”的現(xiàn)象，容易引起納稅人反感。國地稅互相委托征收將成為破解難題的有效選擇，這也是順應存量房一體化管理的要求。同時，營改增到位后，國稅辦稅服務(wù)廳業(yè)務(wù)量大幅上升，地稅則反之。因此，在征管系統(tǒng)尚未實現(xiàn)國地稅業(yè)務(wù)一體化辦理的情況下，采取委托代征的方式可以實現(xiàn)“進一家門、辦兩家事”的工作目標。
二、北京市受托代征增值稅基本情況
（一）代征
依據(jù)為確保營改增試點工作的順利實施，方便納稅人辦稅，財政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點的通知》（財稅〔2016〕36號）明確了納稅人銷售取得的不動產(chǎn)和其他個人出租不動產(chǎn)的增值稅，國家稅務(wù)局暫委托地方稅務(wù)局代為征收。
（二）代征范圍
文件中所稱“取得不動產(chǎn)”，包括以直接購買、接受捐贈、接受投資入股、自建以及抵債等各種形式取得不動產(chǎn)，不包括房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)自行開發(fā)的房地產(chǎn)項目。可見，暫委托地方稅務(wù)局代為征收的不動產(chǎn)，是指已經(jīng)在房地產(chǎn)交易中心備案過，完成初始登記和總登記的房屋，再次上市交易的房產(chǎn)，俗稱“二手房”。包括企業(yè)納稅人和自然人納稅人。
（三）代征模式
北京市地方稅務(wù)局根據(jù)實際工作的需要，二手房交易稅費征收崗位設(shè)置主要有：（1）資料初審崗。負責審核納稅人提供的申報資料，確認納稅人申報資料的齊全、有效。（2）業(yè)務(wù)辦理崗。負責審核資料，錄入系統(tǒng)，根據(jù)納稅人情況，選擇稅款征收的稅種及相關(guān)優(yōu)惠政策，計算稅款，同時，負責收取稅款，并打印完稅證明及增值稅普通發(fā)票。（3）業(yè)務(wù)復核崗。負責檢查業(yè)務(wù)辦理情況，資料是否齊全，錄入是否正確，計稅是否準確等等。（4）檔案管理崗。負責檔案的留存，檔案自查、檔案借閱等工作。依托信息化系統(tǒng)，有序開展工作，確保了二手房征收稅款業(yè)務(wù)的平穩(wěn)運行。（四）代征流程目前，北京存量房交易的征收流程是由“特色軟件”、“金三系統(tǒng)”、“代開票系統(tǒng)”三系統(tǒng)合一聯(lián)動完成的?！疤厣浖必撠熀硕ㄓ嫸悆r格并申報納稅，打印代開發(fā)票申請表、契稅申報表。隨后，數(shù)據(jù)自動同步到“金三系統(tǒng)”，由征收崗人員為納稅人辦理刷卡繳稅并開具完稅證明。再由代開發(fā)票崗人員通過金三系統(tǒng)提交代開申請，導入單機版“代開票系統(tǒng)”代開增值稅普通發(fā)票。最后，由檔案人員統(tǒng)一進行歸檔整理。
三、受托征收增值稅存在的問題
全面推開營改增試點是1994年以來最為重大的一次稅制改革，經(jīng)過一年多的努力，委托代征工作運行平穩(wěn)，成效顯著，但也存在一些問題，值得研究。
（一）政策問題
1.政策規(guī)定不一致，造成管理復雜現(xiàn)行增值稅規(guī)定“個人將購買2年以上（含2年）的普通住房對外銷售的，免征增值稅?！眰€人所得稅規(guī)定“個人轉(zhuǎn)讓自用5年以上，并且是家庭唯一生活用房取得的所得，免征個人所得稅。”增值稅、個人所得稅都在二手房交易環(huán)節(jié)發(fā)生，但由于政策規(guī)定的不同，加大了稅務(wù)機關(guān)征管復雜性，也造成納稅人對政策理解的困惑。
2.營改增對個人所得稅的影響個人所得稅應征額=（核定價-原值-原契稅-10%裝修款-增值稅及附加）×20%。營改增后，二手房交易增值稅稅負下降。此外，在應繳增值稅減少的情況下，以其為計稅依據(jù)的各種附加費同樣也會減少，根據(jù)個人所得稅計算公式，增值稅及附加的減少直接導致個人所得稅可抵扣的稅金減少，因此個人所得稅會稍有增加。
3.營改增對其他稅種的影響增值稅屬于價外稅，與價內(nèi)稅的營業(yè)稅相比，對房屋交易中的其他稅款在計算上也帶來一定影響，尤其是在營業(yè)稅改征增值稅后契稅、房產(chǎn)稅、土地增值稅計稅依據(jù)的認定和計算上，規(guī)則變得更為復雜。這就導致在實際的征收中，向納稅人解釋稅款計算規(guī)則面臨更大困難。
（二）操作問題
金稅三期工程使中國稅務(wù)部門的軟件基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)資源、技術(shù)條件有了跨越式提升。2016年8月8日，金稅三期系統(tǒng)在北京地稅系統(tǒng)上線，二手房交易形成了由“特色軟件”、“金三系統(tǒng)”、“代開票系統(tǒng)”三系統(tǒng)合一聯(lián)動完成的模式，經(jīng)多次磨合，已為二手房交易相關(guān)稅款的征收提供了很大的便利，但在實際操作和征收過程中，仍存在一些問題。1.金三系統(tǒng)與特色軟件銜接問題金三系統(tǒng)上線后，二手房審核通過特色軟件來完成，刷卡繳稅通過金三系統(tǒng)來完成，但是在日常繳稅過程中還是會偶爾出現(xiàn)二者銜接不好的問題，例如在特色軟件審核完畢后，在金三系統(tǒng)端無法進行后續(xù)操作，或是系統(tǒng)提示查找過程發(fā)生錯誤，無法完成刷卡及增值稅發(fā)票的開具。2.金三系統(tǒng)個性化問題考慮不周金三系統(tǒng)在數(shù)據(jù)統(tǒng)計、數(shù)據(jù)導出、差額征收增值稅的業(yè)務(wù)填報、賣方出現(xiàn)共有產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)簽價格低于核定價格及代開紅字發(fā)票等特殊情況下，金三系統(tǒng)軟件仍不能滿足征管現(xiàn)實需要。
（三）單位代征相關(guān)問題
針對單位轉(zhuǎn)讓存量房無論在政策規(guī)定還是發(fā)票管理上，一般納稅人與小規(guī)模納稅人均不相同。政策層面，一般納稅人銷售其2016年5月1日后取得的不動產(chǎn)，適用一般計稅方法，以取得的全部價款和價外費用減去該項不動產(chǎn)購置原價或者取得不動產(chǎn)時的作價后的余額，按照5%的預征率在不動產(chǎn)所在地預繳稅款后，向機構(gòu)所在地主管稅務(wù)機關(guān)進行納稅申報。而小規(guī)模納稅人銷售其取得的不動產(chǎn)，以取得的全部價款和價外費用減去該項不動產(chǎn)購置原價或者取得不動產(chǎn)時的作價后的余額為銷售額，按照5%的征收率計算應納稅額，在不動產(chǎn)所在地預繳稅款后，向機構(gòu)所在地主管稅務(wù)機關(guān)進行納稅申報。發(fā)票管理層面，對不能自行開具增值稅發(fā)票的小規(guī)模納稅人由地稅代開增值稅發(fā)票，對一般納稅人不予代開發(fā)票。政策規(guī)定的復雜性與征收管理的多樣性，均加大了地稅部門代征難度。
1.難以判斷企業(yè)為一般納稅人或小規(guī)模納稅人根據(jù)企業(yè)提供的證照，難以判斷其為一般納稅人還是小規(guī)模納稅人。在實際辦稅過程中，北京市的企業(yè)通過北京國稅官方網(wǎng)站可以查詢到該企業(yè)是否為一般納稅人，但外地企業(yè)無從判斷，如要求對方提供當?shù)貒惓鼍叩男∫?guī)模納稅人證明會增加納稅人往返地稅局的次數(shù)，增加企業(yè)的負擔，如果以承諾為準，會出現(xiàn)一般納稅人冒充小規(guī)模納稅人，由不動產(chǎn)所在地主管地稅機關(guān)申請代開發(fā)票，從而不利于其注冊地主管稅務(wù)所對其進行正常的管理。
2.企業(yè)開具銷售房屋發(fā)票存在現(xiàn)實困難大多數(shù)銷售房屋的企業(yè)多是在北京有個別房產(chǎn)，但其主營業(yè)務(wù)并沒有銷售房產(chǎn)，也不是經(jīng)常發(fā)生的業(yè)務(wù)，在開具增值稅發(fā)票時，存在單張發(fā)票限額、每月領(lǐng)購發(fā)票數(shù)量限額或是沒有差額5%稅率，仍需向當?shù)貒愡M行申請。有企業(yè)為避免麻煩，未去當?shù)貒惒块T申請增版增量，因其單張票面金額受限，為買方開具多張增值稅發(fā)票，這無疑給買方再次銷售帶來了不必要的麻煩。
3.不便于注冊登記地主管國稅機關(guān)對企業(yè)的管理在實際辦稅過程中，單位轉(zhuǎn)讓二手房可能存在低于原購房價格的現(xiàn)象，地稅部門按照政府指導價核定征收稅款。很多地方國稅部門不允許企業(yè)這樣異常交易，但企業(yè)往往不會提前咨詢當?shù)貒悪C關(guān)，導致企業(yè)在房產(chǎn)所在地地稅部門繳納完稅款后，因國稅部門對其納稅事宜不認可，造成企業(yè)來地稅部門退稅，重新簽訂存量房網(wǎng)簽合同，再次到地稅部門申報繳稅。這無疑給征納雙方帶來不必要的工作量。
四、對下一步工作的建議
（一）統(tǒng)一二手房交易相關(guān)政策
目前，房地產(chǎn)價格仍在高位，從促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展、遏制房地產(chǎn)投資的角度考慮，以及為方便征納雙方更好地把握現(xiàn)行政策，提高征管效率，建議統(tǒng)一二手房交易中涉及的增值稅與個人所得稅政策規(guī)定，將免稅時間統(tǒng)一規(guī)定為一個時間，我們認為三至五年為宜。
（二）增強系統(tǒng)對接，加強部門間信息共享
目前特色軟件與金三系統(tǒng)并未完全銜接，數(shù)據(jù)仍需手工通過臺賬統(tǒng)計，檔案歸集人員手工錄入臺賬準確率不足。應進一步完善金三系統(tǒng)的相關(guān)功能，增強申報核定系統(tǒng)、特色軟件、金三系統(tǒng)和代開發(fā)票系統(tǒng)間的對接，彌補目前的不足，如發(fā)票地址重復、贈與代開發(fā)票金額錄入不能為零等問題。此外，目前僅有特色軟件中存量房信息實現(xiàn)了與建委系統(tǒng)的對接，建議加強稅務(wù)系統(tǒng)與外部系統(tǒng)的對接，避免手工錄入合同信息情況的出現(xiàn)。加強與其他有關(guān)部門的信息共享，如已售公房情況、拆遷情況以及法院判決等信息，建立稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部的退抵稅核查系統(tǒng)，在提高辦稅效率的同時，規(guī)避稅務(wù)風險；加強與公安、民政部門的合作，對納稅人提供的材料進行有效核實。
（三）適時調(diào)整單位轉(zhuǎn)讓存量房增值稅的征收單位
單位轉(zhuǎn)讓存量房存在征管分離、票稅分離、信息分離、國地稅銜接滯后等問題，使得國地稅部門存在一定的稅收執(zhí)法風險。鑒于單位轉(zhuǎn)讓不動產(chǎn)政策明晰，不涉及過多的稅收優(yōu)惠及住宅性質(zhì)界定等問題，建議適時調(diào)整單位轉(zhuǎn)讓存量房的增值稅征收機關(guān)，即地稅機關(guān)不再對單位轉(zhuǎn)讓二手房業(yè)務(wù)代征增值稅，而改為企業(yè)向機構(gòu)所在地主管國稅機關(guān)或不動產(chǎn)所在地國稅機關(guān)自行申報繳納增值稅，自行開具發(fā)票。對不能開具發(fā)票的納稅人到國稅機關(guān)代開發(fā)票，從而理順并解決了目前因代征模式給稅企雙方造成的諸多不便。
（四）深化國地稅部門合作，加強二手房信息共享
一、檔案信息化建設(shè)的優(yōu)點
1）節(jié)約成本。進行檔案信息化的建設(shè)有助于為單位節(jié)省不必要的成本浪費。在計算機信息化檔案管理沒有成為主要的工作模式之前，檔案人員需要花費許多的時間和紙張去進行檔案資料的編寫，在這過程中可能會發(fā)生；漏寫或是漏記的部分，而最后查找需要從頭到尾的查詢，浪費大量的人力和物力。運用計算機進行信息資料的管理可以快速查詢到所需的資料，在保存上相對簡單，不易丟失和缺損。2）提高工作效率。運用現(xiàn)代已經(jīng)發(fā)展得非常成熟的電腦技術(shù)進行現(xiàn)代化檔案的管理工作，以此作為從原有的紙質(zhì)信息檔案管理到信息化檔案管理的一個過渡。運用成熟的電腦技術(shù)為檔案管理部門節(jié)約人力成本。比如說起初檔案管理整理紙質(zhì)文件需要二至四個人來完成這份工作，運用電腦技術(shù)就只需要一個人很好的完成這份工作。這就為整個管理節(jié)約了人力成本，在此基礎(chǔ)之上也提高了相關(guān)工作人員的工作效率。
二、信息化檔案管理的現(xiàn)狀
1）缺乏重視。對檔案信息化管理缺乏重視，不僅僅體現(xiàn)在管理部門當中，還包括信息管理人員自身。主要體現(xiàn)在管理部門的管理者遵循陳舊的管理模式，不與時俱進，在快速發(fā)展的電腦信息技術(shù)面前，管理者還沒有跟上信息管理的步伐。另一方面檔案管理工作人員，長期以往的工作環(huán)境中，已經(jīng)養(yǎng)成了一種工作習慣，要在讓他們重新接受另一種工作方法，一時之間心理上難以接受，甚至是抵觸不愿意做出改變。2）管理標準化不足。在進行檔案管理上，沒有完整齊全的管理制度和部門管理系統(tǒng)。比如，房產(chǎn)信息檔案的管理，它應該是擁有專門收集房產(chǎn)資料的人員，分化各級職責，如資料的收集整理人員，其次是立卷檢查人員以及檔案保管人員。而如今大多數(shù)還保持著兩三個人員管理信息檔案的工作模式，管理人員之間的職責分工不明確，到位。也沒有設(shè)置專門監(jiān)督的責任機構(gòu)和人員，造成檔案信息管理總體的不足。3）管理人員素質(zhì)較低。檔案信息人員的素質(zhì)較低表現(xiàn)在工作責任感不強，具體表現(xiàn)在有的檔案信息管理者道德素養(yǎng)不夠高，將檔案資料據(jù)為己有，甚至是私自存放或是拒絕歸檔保管。檔案信息人員素質(zhì)低下還表現(xiàn)在服務(wù)水平不夠高。以房產(chǎn)檔案信息管理為例，房產(chǎn)所有者需要調(diào)動存檔的資料進行復印或是作為他用時，管理人員不給予調(diào)檔，甚至態(tài)度惡劣，給他人造成事務(wù)辦理上的諸多不便。
三、加強信息化檔案管理的措施
1）完善基礎(chǔ)設(shè)施。加強信息化檔案管理的先決條件是完善應有的基礎(chǔ)設(shè)施，沒有這些必要的設(shè)備就只是紙上談兵，沒有實際的意義。建立現(xiàn)代信息化檔案管理首先所需要的設(shè)備，計算機是最主要的，其次是復印機，專業(yè)的軟件設(shè)備，打印機、掃描儀等等。而建立檔案信息系統(tǒng)是最關(guān)鍵和最主要的部分，擁有一項完整的系統(tǒng)可以更加快速的進行檔案的錄入，以及檔案的分類和檔案的查詢以及保管。2）重視檔案信息化的建設(shè)與傳統(tǒng)保管。檔案信息化的建設(shè)固然很重要，是往現(xiàn)代化信息檔案保管的一個重要過渡，它使得檔案信息形成一項完整的保管系統(tǒng)，也是現(xiàn)代電腦技術(shù)運用在檔案管理上的一次飛越。它在很大程度上為我們的工作節(jié)省了時間，提高了工作效率以及工作的效益。但是傳統(tǒng)的檔案保管也不能完全的放棄，比如說房產(chǎn)資料文件的原件是作為房產(chǎn)擁有者所有權(quán)的一個證明文件，這些文件都是要作為紙質(zhì)文件資料長期保存的。3）加強信息安全的管理。在建設(shè)現(xiàn)代信息化檔案管理的步伐之上，還必須得加強信息檔案的安全性管理。在電腦科技發(fā)展的同時，一些人利用網(wǎng)絡(luò)的便利性以及網(wǎng)絡(luò)的漏洞，使用病毒或是黑客軟件對信息管理系統(tǒng)進行攻擊，造成信息檔案管理資料的流失與損壞。在沒有備份的情況下，這些流失與損壞的文件資料不能夠還原，給擁有者以及檔案資料管理部門增加損失。因此，亡羊補牢，為時已晚，檔案管理部門應當加強對信息安全管理的預防與應對。4）提高檔案管理人員的素質(zhì)水平。這里所說的提高檔案管理人員的素質(zhì)水平不僅僅包括管理人員的知識水平，更加重要的是道德責任水平。首先是檔案管理人員的知識水平，需要他們明確的知道檔案信息管理的具體內(nèi)容以及保管措施以及自身職責的具體要求。其次是管理業(yè)務(wù)水平，我們知道一些檔案管理需要我們妥善的保管一些紙質(zhì)資料，隨著時間的延長，紙質(zhì)資料容易損壞或是陳舊，看不清楚具體內(nèi)容，這就需要管理人員具備一定的修復能力。道德素養(yǎng)具體體現(xiàn)在自身的責任意識，強烈的職責使命感以及對自身的約束力。
四、結(jié)語
在迅速發(fā)展的科學技術(shù)時代，印證了科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力。把這種發(fā)達的電腦信息技術(shù)運用到檔案信息管理當中，完成從傳統(tǒng)的紙質(zhì)管理信息系統(tǒng)到現(xiàn)代信息化檔案管理的一個重要過渡。在本文中研究了運用現(xiàn)代的信息化檔案管理模式，突出了它的作用，以及它在檔案管理當中無法比擬的優(yōu)越性。在此同時提出在建立現(xiàn)代信息化檔案管理中所需要注意的問題，為怎樣建立新型的現(xiàn)代化檔案管理模式提供了可供大家參考的建議。
作者:劉洋 單位:天津市市區(qū)不動產(chǎn)登記事務(wù)中心
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隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，在當前檔案管理工作中，利用信息技術(shù)對于檔案信息進行有效的處理，可以有效提高管理的有效性，提高社會服務(wù)的效率。當前，我國檔案管理工作還處于轉(zhuǎn)型階段，尤其是事業(yè)單位檔案管理工作，如何朝著信息化的方向發(fā)展成為了關(guān)注的重要話題。因此，這就需要相關(guān)人員對于檔案信息化管理有更加深刻的認識，能夠采取更加有效的措施，提高檔案信息化管理的水平，真正地為提高事業(yè)單位檔案管理工作的有效性奠定良好的基礎(chǔ)，推動事業(yè)單位各項工作的發(fā)展。
二、當前我國事業(yè)單位檔案管理工作存在的問題
1.缺乏專業(yè)的管理人才。在當前事業(yè)單位檔案管理工作中，檔案管理人員自身的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)，直接決定了檔案管理工作的有效性。但是由于事業(yè)單位許多檔案管理人員缺乏專業(yè)的檔案管理知識的系統(tǒng)性訓練，并且一些檔案管理人員相對來說年齡比較大，接受新鮮事物的能力比較差，因此，難以更好地適應到檔案的信息化管理過程中。在事業(yè)單位檔案管理具體的工作中，就存在著一部分檔案管理人員對工作缺乏認真的態(tài)度和責任感的情況，一些人員抱有得過且過的心理。其在檔案工作中的主動性比較缺乏，嚴重影響了檔案管理工作的提升。2.對于檔案管理的重視程度不足。在當前事業(yè)單位發(fā)展的過程中，由于相關(guān)管理人員對于人才培養(yǎng)和引進工作不夠重視，尤其是對于人才的培養(yǎng)和引進工作不夠重視，對于檔案管理制度缺乏系統(tǒng)和全面的了解。并且，事業(yè)單位在實施內(nèi)部考核制度的時候，對于工作人員關(guān)于理論知識的掌握比較重視，認為只要其理論知識比較好，就能夠更好地與實踐結(jié)合在一起，事業(yè)單位檔案管理的工作也就可以得到更加有效的提高。但是其卻不知道，這樣會導致事業(yè)單位領(lǐng)導對于人才培養(yǎng)以及檔案管理工作不夠重視，影響了檔案信息化建設(shè)的發(fā)展。3.信息化過程中交接制度不嚴格。在事業(yè)單位檔案管理工作中，由于其工作相對來說比較繁瑣和枯燥，所以相對來說工作人員的流動性會比較大。但是，檔案管理工作對于人員的要求又比較高，所以如何做好人員流動后檔案工作的管理顯得尤為重要。因為不同管理人員的檔案管理方式存在著一定的差異，同時加上事業(yè)的相關(guān)領(lǐng)導對于檔案管理工作缺乏應有的重視，這樣就會導致在出現(xiàn)人員流動的時候沒能夠開展有效的工作交接。有的時候會因為交接手續(xù)不夠完善，一些人員在離職的時候不做交接，這樣就會導致新來的人員難以在短時間內(nèi)接替檔案的檔案管理工作，嚴重影響了檔案管理工作的進一步發(fā)展。4.信息化程度不足。當前，盡管信息技術(shù)取得了很好的發(fā)展，并且在各個行業(yè)中也得到了廣泛的應用，但是在事業(yè)單位檔案管理工作中，信息化的程度整體來說還不夠高，存在著手工管理和紙質(zhì)檔案管理的方式。這樣就會在一定程度上影響檔案管理工作的有效性，并且這樣的管理方式容易造成檔案損壞或者缺失的情況，嚴重影響了事業(yè)單位檔案管理的有效性。同時，這樣的管理方式會給檔案資料的查閱和使用帶來較大的困難，影響了檔案的開發(fā)和利用工作。
三、事業(yè)單位檔案信息化建設(shè)的方法
1.強化相關(guān)人員對于檔案管理的重要性的認識。檔案信息化建設(shè)是一項相對來說比較系統(tǒng)和復雜的工作，因此，在事業(yè)單位檔案信息化建設(shè)的過程中，需要相關(guān)領(lǐng)導和工作人員給予充分的重視。相關(guān)領(lǐng)導應該加強重視程度，積極轉(zhuǎn)變檔案管理觀念，充分認識到檔案管理工作的重要性。同時，檔案管理人員應該優(yōu)化管理理念，突破傳統(tǒng)模式的束縛，加強對于檔案信息化建設(shè)的宣傳。這樣可以使事業(yè)單位的領(lǐng)導以及社會大眾對于事業(yè)單位檔案信息化建設(shè)有更加深入的認識。這樣才能夠更好地推動檔案信息化建設(shè)，保證在建設(shè)的過程中實現(xiàn)人力、物力和財務(wù)等資源的優(yōu)化配置。并且，需要制定更加科學合理的目標，保證切實推進事業(yè)單位檔案信息化進程。2.加大檔案信息化管理的資金投入。在開展事業(yè)單位檔案信息化管理建設(shè)的過程中，需要投入大量的資金作為有效的支持。首先，需要進行硬件設(shè)備的更新，檔案管理部門應該注重對于打印機、掃描儀和計算機等相關(guān)設(shè)備的更新，充分利用現(xiàn)代化手段開展檔案管理工作。同時，檔案工作屬于一個比較系統(tǒng)的收集、保管和利用以及服務(wù)等工程，應該做好每個環(huán)節(jié)的鏈接工作。工作人員應該充分利用文檔處理軟件，整理數(shù)據(jù)庫，提高檔案資料的檢索工作。同時，還應該做好系統(tǒng)的防護工作，進行相關(guān)數(shù)據(jù)的加密和備份，充分保證檔案管理的安全性。3.完善相關(guān)離職交接制度。完善離職交際制度，確保檔案管理工作得以順利的開展。所以，事業(yè)單位管理人員應該重視離職交接制度，保證交接工作有據(jù)可依。這樣可以使在職的檔案管理人員在離開崗位的時候，能夠提前進行離職申請，能夠把工作交接到新員工手頭。同時，在離職后還應該留好聯(lián)系方式，把工作的責任區(qū)分開，這樣會更加方面管理人員對于檔案管理工作進行更加有效的掌握，充分保證檔案管理工作更加有效的開展。尤其是在檔案信息化管理的過程中，通過完善離職交接制度，能夠使檔案信息化建設(shè)工作更加有效的推進，推動事業(yè)單位各項工作的發(fā)展。4.做好檔案管理信息化人才隊伍建設(shè)。檔案信息化建設(shè)的有效性關(guān)鍵在于人才因素。因為信息化建設(shè)屬于一項專業(yè)性比較強的技術(shù)性工作，這就對于檔案管理人員的專業(yè)性提出了一定的要求。其除了需要掌握檔案專業(yè)知識外，還需要具備良好的計算機應用能力和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應用能力。事業(yè)單位應該定期對檔案管理人員進行培訓，強化其各方面技術(shù)應用能力。同時，事業(yè)單位還應該鼓勵檔案管理人員進行學習，積極獲取先進的管理知識和理念。只有這樣，才能夠更好地推進事業(yè)單位檔案信息化建設(shè)的進程，推動各項工作的開展。
四、結(jié)語
綜上所述，作為事業(yè)單位最基礎(chǔ)的管理工作，檔案信息化管理與每一個員工、事業(yè)單位自身以及國家的利益都息息相關(guān)。因此，為了能夠促進事業(yè)單位檔案管理工作更好的發(fā)展，就應該高度重視事業(yè)單位檔案信息化建設(shè)工作，尤其是事業(yè)單位的相關(guān)領(lǐng)導，應該講檔案信息化建設(shè)納入到事業(yè)單位的整體發(fā)展規(guī)劃中，對于開展檔案信息化建設(shè)的重要意義有清楚的認識。同時，應該注重加強資金投入，保證檔案信息化管理工作的有效開展，使其能夠成為促進事業(yè)單位發(fā)展的重要動力。
作者:吳曉蕓 單位:泰安市不動產(chǎn)登記中心
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一、市建筑安裝、房地產(chǎn)企業(yè)稅收征管現(xiàn)狀
根據(jù)《市人民政府關(guān)于印發(fā)市稅收屬地管理若干規(guī)定（試行）的通知》（南政發(fā)〔〕137號）精神，市地稅局于年7月下發(fā)了《市地方稅務(wù)局市財政局關(guān)于貫徹落實市稅收屬地管理若干規(guī)定（試行）的通知》（南地稅發(fā)[]174號）。目前市對建筑安裝和房地產(chǎn)企業(yè)的這種管理方式，符合了市政府關(guān)于稅收屬地管理的規(guī)定，利于協(xié)調(diào)與政府和財政的關(guān)系；方便了納稅人實行集中申報，不需在不同的城區(qū)多頭申報，也優(yōu)化了納稅服務(wù)；基本避免企業(yè)到不同城區(qū)進行重復注冊，虛增戶數(shù)現(xiàn)象；同時在注冊地集中申報有利于對房地產(chǎn)、建筑安裝企業(yè)實行征管檔案一戶式管理。
據(jù)不完全統(tǒng)計，至年3月止，市（含市轄縣）登記在冊的建筑安裝企業(yè)2，339戶，房地產(chǎn)企業(yè)1，269戶。*年建筑安裝行業(yè)征收入庫營業(yè)稅59，782萬元，占全局營業(yè)稅收入的23.96%；房地產(chǎn)行業(yè)征收入庫營業(yè)稅94，339萬元，占全局營業(yè)稅收入的37.81%。
（一）征管模式
從年1月1日起，我市市區(qū)范圍內(nèi)房地產(chǎn)項目和建筑安裝工程項目的地方稅收，實行按項目進行征收管理。具體規(guī)定為:
1.年1月1日以前取得《建筑工程施工許可證》、未完工（完稅）的房地產(chǎn)開發(fā)項目和建筑安裝工程項目（不含外來施工企業(yè)項目），各地方稅收仍由企業(yè)注冊地主管稅務(wù)機關(guān)負責征收管理，稅款繳入注冊地城區(qū)（開發(fā)區(qū)），并執(zhí)行相應的財政體制。
2．年1月1日以后新批準及新開工的房地產(chǎn)開發(fā)項目和建筑安裝工程項目，一律由戶籍主管稅務(wù)機關(guān)負責（以下簡稱征收稅務(wù)機關(guān)）征收管理，其營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加、地方教育附加、防洪保安費、土地增值稅，稅款分稅種和分預算級次分別繳入項目所在地城區(qū)（開發(fā)區(qū)），其他地方稅收統(tǒng)一申報繳入戶籍地城區(qū)（開發(fā)區(qū)），并執(zhí)行相應的財政體制。
對市區(qū)范圍內(nèi)年1月1日起新批準及新開工的房地產(chǎn)開發(fā)項目和建筑安裝工程項目，申報時必須按項目填寫報送《營業(yè)稅納稅申報表》（適用于房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)營業(yè)稅納稅人），申報多個項目的，應按不同城區(qū)（開發(fā)區(qū)）分別填列申報。
3．外來施工企業(yè)：外來施工項目的稅收，除所得稅按照自治區(qū)地方稅務(wù)局《建筑安裝企業(yè)外出經(jīng)營活動稅收管理證明管理辦法》（桂地稅發(fā)〔〕209號）進行征收管理外，其他地方稅收由項目所在地主管稅務(wù)機關(guān)負責征收管理，稅款繳入項目所在地城區(qū)（開發(fā)區(qū)），并執(zhí)行相應的財政體制，向項目所在地主管稅務(wù)機關(guān)申請代開發(fā)票。
（二）管理辦法
目前我市對房地產(chǎn)、建筑安裝工程項目的稅收實行“三級”監(jiān)控管理辦法。具體為：
1.市地稅局房地產(chǎn)、建筑安裝工程項目管理辦公室。主要負責對各征收管理單位的稅源監(jiān)控的業(yè)務(wù)輔導、檢查監(jiān)督和工作協(xié)調(diào)及軟件開發(fā)和推廣應用、優(yōu)化系統(tǒng)管理等工作，定期統(tǒng)計、分析和通報有關(guān)房地產(chǎn)企業(yè)稅源監(jiān)控管理的有關(guān)情況，根據(jù)工作的實際情況建立健全各項管理制度；定期從政府有關(guān)部門取得屬自治區(qū)級、市級核發(fā)《建設(shè)工程施工許可證》的準建項目信息，在5個工作日內(nèi)傳遞到各城區(qū)（開發(fā)）局，同時，加強與各城區(qū)（開發(fā)）的聯(lián)系，配合協(xié)助開展有關(guān)稅源監(jiān)控的管理工作。
2.各城區(qū)（開發(fā)區(qū)）主管地稅局。主要負責對房地產(chǎn)、建筑安裝企業(yè)稅源管理的具體工作。組織、指導稅收管理員對房地產(chǎn)、建筑安裝項目的信息采集、審核、錄入的管理和對稅源監(jiān)督、檢查等管理工作的監(jiān)控和考核，利用計算機管理系統(tǒng)軟件，定期查詢、統(tǒng)計和分析房地產(chǎn)、建筑安裝企業(yè)的項目開況、樓盤銷售情況和繳納稅款情況，定期組織人員到實地進行抽查審核，確保對房地產(chǎn)、建筑安裝項目稅源管理工作落到實處。
3.稅收管理員。主要負責對房地產(chǎn)、建筑安裝企業(yè)項目稅源的日常管理工作，了解掌握企業(yè)的“項目開發(fā)”情況，對房地產(chǎn)項目的樓盤建設(shè)、銷售、建筑安裝項目工程進展及應繳、已繳稅款等情況進行動態(tài)跟蹤管理和監(jiān)控，及時將項目信息采集、審核、錄入計算機管理系統(tǒng)，實現(xiàn)資源共享和動態(tài)監(jiān)控管理；對列入稅源監(jiān)控管理的欠稅，要采取措施清繳入庫；對房地產(chǎn)、建筑安裝企業(yè)稅源監(jiān)控的有關(guān)信息資料，要做好存檔工作。
(三)房地產(chǎn)、建筑安裝項目管理信息化建設(shè)現(xiàn)狀
目前，市地稅局房地產(chǎn)、建筑安裝工程項目也初步納入了稅務(wù)信息系統(tǒng)信息化管理，雖然《信息系統(tǒng)》的“房地產(chǎn)建筑安裝明細管理項目”功能還比較簡單，但市地稅局在房地產(chǎn)、建筑安裝項目的信息化建設(shè)方面也具備了一定的條件，那就是：在硬件設(shè)備方面，目前市地稅局已經(jīng)擁有3臺小型主機，市局與各城區(qū)局、縣局已經(jīng)實現(xiàn)2兆光纖網(wǎng)絡(luò)的數(shù)據(jù)集中，并且市的所有城區(qū)局已經(jīng)實現(xiàn)了人手一臺計算機，縣局的主要分局也基本實現(xiàn)了人手一臺計算機，這就為局升級、改造現(xiàn)有房地產(chǎn)建筑項目信息管理系統(tǒng)或引進、移植外省地稅局先進的信息管理系統(tǒng)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。
二、市建筑安裝企業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)工程項目管理存在的主要問題：
(一)注冊地主管稅務(wù)機關(guān)征管模式執(zhí)行一年多來，解決了納稅評估、納稅申報、發(fā)票領(lǐng)購多頭管理的問題，但在注冊地稅務(wù)機關(guān)集中申報方式，對企業(yè)注冊地主管稅務(wù)機關(guān)來說，對項目地不歸其管轄的稅收只負責開票但不入其城區(qū)金庫，且對項目不進行管理，不利于注冊地主管稅務(wù)機監(jiān)控和掌握工程的進度，管理的主動性和積極性不高。
(二)建筑安裝工程企業(yè)稅收征管秩序不完善。建筑安裝工程企業(yè)的稅收在地方稅收中尤其是的第二產(chǎn)業(yè)占有舉足輕重的地位，以市為例（包括六縣），近幾年來，建筑安裝業(yè)稅收在整個稅收收入中比例在20%以上，在第二產(chǎn)業(yè)地方稅收收入比重中所占的比重更是高達50%以上。在現(xiàn)行的財稅管理體制下，出現(xiàn)部分地區(qū)為確保自已全年財政收入、投資計劃任務(wù)的順利完成，給各部門各單位下達了協(xié)稅計劃任務(wù)，造成各地區(qū)、各部門為了各自的利益相互爭稅、搶稅，甚至擅自減免稅的不良現(xiàn)象。建筑安裝企業(yè)乘稅收征管秩序混亂之機，一方面利用各地的稅收優(yōu)惠政策鉆空子，為得到更多的稅收優(yōu)惠,跨地區(qū)掛靠進行稅務(wù)注冊登記。另一方面利用建筑安裝工程所跨的時間較長，稅款征收的額度較大，一些單位和個人為了局部利益到異地拉引稅款,給納稅人以回扣或其他好處，造成稅負不公平和稅款的流失。
(三)房地產(chǎn)、建筑安裝項目管理信息化建設(shè)存在的問題
隨著《信息系統(tǒng)》的推廣應用，市地稅局房地產(chǎn)、建筑安裝工程項目也初步納入了信息化管理，但《信息系統(tǒng)》的“房地產(chǎn)建筑安裝明細管理項目”功能還比較簡單，僅能滿足項目開工、竣工、納稅申報情況的基礎(chǔ)管理，還不能通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控功能，實現(xiàn)機構(gòu)所在地與勞務(wù)發(fā)生地主管稅務(wù)機關(guān)之間信息管理一體化；不能解決發(fā)票信息與納稅申報中稅票信息、發(fā)票信息與納稅申報表的納稅信息、納稅申報表和財務(wù)報表、建筑企業(yè)發(fā)票信息與建設(shè)單位發(fā)票信息，以及總局擬實行的“雙向申報”方式中，勞務(wù)地與機構(gòu)地稅務(wù)機關(guān)申報表的審核比對功能；不能及時有效地掌握工程項目的開工、竣工、改建、停緩建、工程進度、付款進度，以及轉(zhuǎn)分包情況，實現(xiàn)對工程項目的全過程、全方位的監(jiān)控。
（四）外出經(jīng)營管理不規(guī)范，異地施工稅收管理缺位。建筑安裝企業(yè)大都異地承包施工，新征管法雖規(guī)定了外出施工業(yè)戶的報驗、登記和按期申報制度，但建安企業(yè)施工時真正能辦理的卻寥寥無幾，等工程決算后再開票繳稅的情況似乎約定俗成，異地經(jīng)營戶的登記、報驗、申報制度缺乏體制保證。稅務(wù)機關(guān)可以通過工商信息交換得到本地固定經(jīng)營業(yè)戶的有關(guān)登記信息，但對異地經(jīng)營情況只能靠納稅人自覺辦理報驗登記、申報，稅務(wù)部門異地的實地核查又難以操作，外地工程項目漏征漏管情形時有發(fā)生。
（五）由于適用房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)的《營業(yè)稅納稅申報表》內(nèi)容多，填寫復雜，有部分納稅人認為填寫和理解較困難，因此目前建筑安裝房地產(chǎn)業(yè)納稅人填寫、報送的《營業(yè)稅納稅申報表》（適用于房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)營業(yè)稅納稅人），填寫效果不理想。
（六）目前市地稅局尚不能和房產(chǎn)、土地、建設(shè)規(guī)劃等部門實施聯(lián)網(wǎng)，建立信息共享平臺。
三、加強建筑安裝工程企業(yè)稅收管理的建議
針對當前建筑安裝工程企業(yè)稅收征管中存在的主要問題以及結(jié)合市地稅局*年7月對*地方稅務(wù)局房地產(chǎn)、建筑安裝項目稅政管理及征管信息化建設(shè)考察學習情況，現(xiàn)就如何提高征管水平，加強征管力度，促進稅收收入提高，提出幾點建議。
（一）施行真正意義上的完全屬地化管理。要實現(xiàn)對房地產(chǎn)、建筑安裝項目管理的有效突破，是施行真正意義上的完全屬地化管理，即按照不動產(chǎn)所在地和勞務(wù)發(fā)生地原則，由各個城區(qū)（開發(fā)區(qū)）局對其行政（經(jīng)濟）區(qū)域內(nèi)的房地產(chǎn)、建筑安裝項目實施稅收征管。在當前房地產(chǎn)建筑安裝項目稅收管理日趨紛繁復雜的形勢下，信息技術(shù)對稅務(wù)管理的核心支持地位日益突出。要趕超先進就必需全面實施科技興稅，加快推進項目信息化建設(shè)步伐，加速地稅房地產(chǎn)建筑安裝項目信息化的發(fā)展，縮小與國內(nèi)先進省份在房地產(chǎn)建筑安裝項目信息化建設(shè)方面的差距，增強稅務(wù)管理的科技手段。改變過去建筑業(yè)各稅種分割管理的弊端，提高管理效率。同時，提高管理透明度高，防止了暗箱操作，達到了陽光作業(yè)的目的。
（二）依托信息化手段，研發(fā)建筑安裝業(yè)相關(guān)管理軟件。利用信息化手段加強建筑安裝業(yè)管理勢在必行。目前對建安行業(yè)的屬地工程項目管理臺賬，從嚴格意義上講仍只停留在手工管理上，稅務(wù)部門對工程項目信息掌握非常有限，不同地區(qū)的稅務(wù)部門之間，以及稅務(wù)部門與規(guī)劃、建設(shè)等相關(guān)部門之間缺乏必須的信息溝通，稅收管理基礎(chǔ)比較薄弱。開發(fā)建筑安裝業(yè)管理軟件，通過采集納稅申報信息、工程項目信息及規(guī)劃、建設(shè)等相關(guān)部門提供的工程項目信息，對建筑安裝施工企業(yè)的涉稅事項進行信息共享，實現(xiàn)數(shù)據(jù)大集中，達到有效監(jiān)控。特別是有利于施工企業(yè)機構(gòu)所在地稅務(wù)部門與勞務(wù)發(fā)生地稅務(wù)部門建立信息交流，對跨地區(qū)經(jīng)營的納稅人實行有效監(jiān)控。同時通過電腦實行數(shù)據(jù)稽核比對制度，即按季將建設(shè)單位的工程款支付、發(fā)票收取等情況與施工建安企業(yè)的發(fā)票開具、申報納稅情況（通過信息系統(tǒng)查詢）進行稽核比對，判斷施工建安企業(yè)應繳稅費申報是否準確、及時、足額，以加強建設(shè)工程項目稅源控管。通過人機結(jié)合的綜合管理模式，全面加強和規(guī)范建筑安裝業(yè)稅收征管，很大程度上防止外來施工企業(yè)的偷逃稅現(xiàn)象。
在考察學習中我們發(fā)現(xiàn)，福建省地稅局建筑業(yè)的稅收信息系統(tǒng)，非常直觀且貼近市地稅局征管實際，其先進性和實用性及其強大的功能和涵蓋力是無可比擬的，因此從現(xiàn)實的可能性和有效性看，最快速有效的辦法就是移植改進福建省成熟成功的軟件系統(tǒng)，這樣可以事半功倍。如果引進和改良福建省地稅局的《建筑業(yè)稅收信息管理系統(tǒng)》，建議在整個系統(tǒng)的引進、移植過程中，盡可能的考慮其整體性，除依照地稅管理信息要求必須作適應性調(diào)整的功能模塊外，盡量避免做更多的改動。同時考慮在整個項目實施過程中引入監(jiān)理機制，以確保項目實施的質(zhì)量和效率。
一、堅持依法征收，加強稅政基礎(chǔ)管理，確保完成稅收收入任務(wù)
（一）按照“抓大、管中、不放小”的要求，認真做好組織收入工作，確保全年稅收收入實現(xiàn)“開門紅”。
（二）貫徹落實營業(yè)稅納稅人納稅申報辦法。推行不動產(chǎn)、建筑業(yè)項目管理辦法。
（三）組織貫徹新企業(yè)所得稅法及其實施條例，確保新法不折不扣落實。
（四）做好*年企業(yè)所得稅匯算清繳工作。
（五）做好個人所得稅完稅證明開具和年所得12萬元以上個人自行納稅申報工作。
（六）加強個人所得稅信息化管理，提升征管質(zhì)量和效率。
（七）繼續(xù)貫徹落實新的車船稅條例，采取有效措施做好*年度車船稅征收工作。積極研究制定我市保險機構(gòu)代收代繳個人機動車車船稅管理辦法，做好相關(guān)各項準備工作。
（八）貫徹落實新頒布的耕地占用稅條例，協(xié)助市政府開展地方立法工作，研究制定具體政策和征管辦法。
（九）完成*年殘保金統(tǒng)計分析工作。開展*年殘保金征繳先進集體、先進個人的評比表彰工作。
（十）確定*年全市稅收收入目標。應用SPSS綜合分析軟件及相關(guān)方法，科學準確預測稅收完成進度，實時監(jiān)控各區(qū)縣局、分局的收入完成情況。
（十一）進一步加強總局回放的增值稅和消費稅數(shù)據(jù)利用工作。
二、加強稅源基礎(chǔ)管理，不斷提高稅收征管質(zhì)量
（一）進一步加強與國稅、銀行的聯(lián)系與協(xié)作，完善統(tǒng)一的稅務(wù)登記管理制度，探索帳戶查詢辦法。
（二）做好集貿(mào)市場個體登記總結(jié)工作。探索研究個體工商戶計算機定額系統(tǒng)業(yè)務(wù)需求。
（三）繼續(xù)完善分類申報輔導手冊，完成有關(guān)印制發(fā)放工作。
（四）修改完善《欠稅管理辦法》、《滯納金管理辦法》。
（五）進一步推廣應用國標稅控收款機工作，完善推廣應用工作的制度和流程建設(shè)。
（六）做好*年版《*印花稅票之四--*壇廟》和《*印花稅票大全冊》的設(shè)計、印制工作。
（七）加強稅務(wù)檔案管理，制定對稅務(wù)檔案實行分級分類管理的辦法。
三、加強納稅服務(wù)管理，進一步提高納稅服務(wù)水平
（一）全方位做好政府信息公開各項準備工作。
（二）根據(jù)總局要求，進一步深化辦稅公開工作。
（三）修訂納稅服務(wù)工作規(guī)范，進一步明確納稅服務(wù)的具體工作內(nèi)容，細化標準和操作規(guī)范。
（四）針對奧運稅收服務(wù)特點，充實納稅服務(wù)承諾內(nèi)容。
（五）做好非緊急救助服務(wù)中心與12366熱線的銜接工作。
（六）落實*年度納稅人滿意度調(diào)查整改措施。
（七）加大稅收宣傳力度。舉辦答謝納稅人活動。開展新企業(yè)所得稅法實施和年收入12萬元以上個人所得稅申報的宣傳工作。做好稅收宣傳月的各項準備。
（八）制定*年奧運稅收服務(wù)工作計劃，研究并建立奧運應急服務(wù)工作機制。加強奧運場館門票管理。
（九）加強*稅收博物館建設(shè)，開展征集稅收文物活動。完成東城區(qū)的未成年人愛國主義教育基地的申辦工作。
（十）繼續(xù)做好《*地方稅務(wù)公告》的編輯工作和免費贈閱工作。
四、加大稅務(wù)評估檢查力度，提高納稅人稅法遵從度
（一）繼續(xù)優(yōu)化稅務(wù)稽查管理和稽查辦案手段，加強稽查工作信息化應用。
（二）根據(jù)總局*年稅收專項檢查工作部署，積極開展稅收專項檢查工作。
（三）加大重大涉稅案件查辦力度，保證重大案件的查辦質(zhì)量。
（四）繼續(xù)完善各項納稅評估工作制度建設(shè)和信息化應用。
五、加強信息化建設(shè)，不斷提高信息化管理水平
（一）繼續(xù)推進內(nèi)網(wǎng)辦公系統(tǒng)二期開發(fā)建設(shè)。
（二）完成重點稅源戶上報系統(tǒng)、營業(yè)稅明細申報系統(tǒng)的年度調(diào)整和企業(yè)所得稅系統(tǒng)修改。
（三）做好個人出租房屋、二手房交易系統(tǒng)和個人銷售房屋個人所得稅納稅保證金模塊需求分析及開發(fā)工作。開展私人機動車車船稅保險代征系統(tǒng)建設(shè)。
（四）進一步完善殘保金代征信息系統(tǒng)，將殘保金代征納入財稅庫行聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。
（五）協(xié)助市水務(wù)局完成水資源費代收系統(tǒng)的需求分析。
（六）開展納稅憑證的電子原件應用與管理項目的可行性分析。
（七）組織實施*市信息安全管理體系標準應用試點工作，加強信息系統(tǒng)完善性建設(shè)，建立信息安全管理體系。
六、加強稅收執(zhí)法檢查，提高稅收法制化水平
（一）部署開展市局專項執(zhí)法檢查工作。
（二）組織開展一季度日常執(zhí)法檢查工作。
（三）組織落實市政府印發(fā)的執(zhí)法責任制六項配套制度。
（四）貫徹落實總局稅收協(xié)定執(zhí)行手冊。
七、加強行政后勤管理，為各項工作的順利開展提供堅實保障
（一）認真籌備召開*年系統(tǒng)工作會。
（二）加強調(diào)查研究工作，完成*年系統(tǒng)調(diào)研工作評比。繼續(xù)舉辦*地稅論壇。
（三）按照市財政局的要求，組織完成系統(tǒng)決算的匯總和編制工作。
（四）按照*年度部門預算，做好系統(tǒng)預算的編制和批復工作，科學、合理安排資金，保證全局工作的順利開展。
（五）做好系統(tǒng)經(jīng)費垂直管理的前期摸底調(diào)查、數(shù)據(jù)分析工作，基本確定經(jīng)費垂直管理下新的財務(wù)管理模式。
（六）加強后勤管理，改善干部職工生活，開展元旦、春節(jié)前衛(wèi)生檢查。
（七）切實做好元旦、春節(jié)期間安全保衛(wèi)工作。
八、深入開展學習活動，全面加強干部隊伍和基層組織建設(shè)
（一）繼續(xù)深入學習宣傳黨的*精神。
（二）認真完成*年度公務(wù)員考核、獎勵工作。
（三）探索在系統(tǒng)部分單位推行職位說明書工作。制定*年大學生招收計劃。
（四）繼續(xù)加緊擬新設(shè)機構(gòu)的報審工作。做好市局和區(qū)縣局機構(gòu)設(shè)置的調(diào)研工作。
（五）加強干部培訓工作。組織境外培訓，舉辦注冊稅務(wù)師輔導班。
（六）籌備召開系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)工作會。
（七）完成相關(guān)單位的離任審計和特約監(jiān)察員的換屆工作。
（八）評比認定*、*年度系統(tǒng)國家級、市級“青年文明號”。
關(guān)鍵詞：測繪檔案；城市建設(shè)；建設(shè)作用
中圖分類號： P2 文獻標識碼： A
一、測繪檔案概述
測繪檔案是指通過測繪形成的并具保存價值的信息、數(shù)據(jù)、圖件以及相關(guān)的技術(shù)資料。它包括各種技術(shù)標準、磁盤、技術(shù)文件、圖表、圖紙、航攝像片、計算資料、原始記錄、衛(wèi)星照片、磁帶、光盤等多種信息載體和數(shù)據(jù)。
在國家檔案中，測繪檔案是其重要的組成部分，軍事、政治、經(jīng)濟的方方面面都被包括在其中，對國家海岸線、國界、國家版圖的重要特征點、領(lǐng)空、領(lǐng)土的面積、地貌分區(qū)位置、地勢、軍用地圖等到我們熟悉的地形圖、旅游圖、地下管線圖、地圖、城市交通圖，詳細建筑物的宗地圖都能夠詳細的進行記錄，在我國國防建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、科學研究等領(lǐng)域的作用非常巨大，是我國重要的戰(zhàn)略資源和寶貴財富。
二、城市測繪信息化技術(shù)研究
城市測繪信息化技術(shù)主要是對測繪的信息獲得、處理、分析再到輸出的環(huán)節(jié)進行技術(shù)的指導，促進地理信息的及時獲取、技術(shù)處理和合理化分析進程。城市測繪信息化技術(shù)的發(fā)展可以大大促進城市測繪的發(fā)展和完善，以下是對幾個城市信息化測繪技術(shù)的介紹：
1.地理信息服務(wù)可視化技術(shù)
城市測繪的對象是統(tǒng)一和聯(lián)系的，所以城市測繪的不同環(huán)節(jié)會存在不同內(nèi)容但也會有很多共同內(nèi)容。隨著社會的發(fā)展和測繪需求的變化，要求城市測繪的各項工作要實現(xiàn)溝通和融合，建設(shè)信息化的城市，實現(xiàn)測繪服務(wù)和產(chǎn)品的可視化和全面性。該技術(shù)的發(fā)展是對城市測繪功能更好發(fā)揮的服務(wù)保障，也是一項基本的技術(shù)手段。
2.全球定位技術(shù)和測繪儀
測繪儀被廣泛應用在城市測繪的各項工作，測繪儀也已經(jīng)從簡單地模擬設(shè)備過渡到了自動化和智能化的儀器。它可以對城市測繪工作提供有效具體的數(shù)據(jù)，通過對數(shù)據(jù)的采集支持測繪工作的進展。全球定位系統(tǒng)應用在人類生活的各個方面，當然在城市測繪中更是應用廣泛，GPS技術(shù)可以對城市的范圍和輪廓等進行確定，為城市測繪提供可靠信息。
3.地理信息標準化技術(shù)
城市測繪工作的開展主要需要對地理空間數(shù)據(jù)進行準確的分析，所以地理信息標準化技術(shù)對于城市規(guī)劃和建設(shè)以及社會信息化建設(shè)都有重要的影響力。地理信息標準化技術(shù)建立在對基礎(chǔ)理論的充分研究和明確標準的確定，隨著對城市測繪重視程度的增加，對地理信息標準化技術(shù)的投入會加大，我國測繪技術(shù)水平一定會邁入先進行列。
4.攝影測量和遙感技術(shù)
攝影測量及時不是直接的城市測量技術(shù)，但是仍然為測試工作的推進發(fā)揮著巨大作用，它本身在不斷進行信息化的創(chuàng)新，技術(shù)水平大大提高。遙感技術(shù)可以為城市測繪工作提供全面的地理信息和災害預報，是實現(xiàn)城市信息化測繪體系的重要技術(shù)支持。
三、城市測繪的主要內(nèi)容
在我國改革開放不斷發(fā)展的過程中，城市化的進程在迅速的加快，測繪事業(yè)在近些年來取得了快速的發(fā)展，在工程測量方面，測繪也有了新的要求，保證測繪的準確性等才能保證測繪檔案記錄的準確性，在重點項目選址、城市規(guī)劃、電力基礎(chǔ)設(shè)施、市政管線、城市建設(shè)、交通整治、交通規(guī)劃、城市綠地調(diào)查中測繪工作都是必須進行的。
隨著科學技術(shù)的進步和新的成就，特別是計算機、微電子技術(shù)、空間信息技術(shù)等科技新成就在城市測繪中的應用，為城市測繪提供了新的工具和測量手段，推動了城市測繪的發(fā)展，改變了過去落后狀況。城市、地籍以及房產(chǎn)測繪是城市建設(shè)中具有交叉的三大塊，城市測繪數(shù)據(jù)主要是反映城市地表的自然、經(jīng)濟、社會諸多要素的特征、形態(tài)、位置、大小、分布、類別、名稱以及其它的重要信息。城市測繪資料直觀反映城市的面貌，城市規(guī)劃都需要城市測繪提供基礎(chǔ)資料，測繪資料的完整性和準確性接影響和決定城市規(guī)劃的制定和城市建設(shè)的實施。城市測繪內(nèi)容包括:城市現(xiàn)狀大比例尺地形圖測繪、城市平面、高程控制網(wǎng)測量、地下管線的測量、建筑用地界線拔定、建筑物的施工放樣、竣工測量、城市規(guī)劃道路定線、大型建筑物的沉降測量等。地籍測繪內(nèi)容包括:地籍平面控制測量、地籍要素調(diào)查、地籍要素測量、地籍圖繪制、面積量算、地籍數(shù)據(jù)庫建設(shè)、地籍信息管理系統(tǒng)建立等。地籍測量的成果包括數(shù)據(jù)集(控制點和界址點坐標等)、地籍圖和地籍冊。房產(chǎn)測繪的基本內(nèi)容包括：房產(chǎn)平面控制測量、房產(chǎn)調(diào)查、房產(chǎn)要素測量、房產(chǎn)圖繪制、房產(chǎn)面積測算、房產(chǎn)權(quán)屬、變更測量、成果資料檢查驗收、房產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)等。
四、測繪檔案在城市建設(shè)中的作用
1.測繪檔案所含重要信息是城鄉(xiāng)建設(shè)的重要依據(jù)，對規(guī)劃部門，管理部門，設(shè)計部門都發(fā)揮著重要作用。城市規(guī)劃是指導城市建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，分為總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃以及控制性詳細規(guī)劃這些規(guī)劃的編制都必須依據(jù)城市測繪成果。因此測繪檔案是城市規(guī)劃編制工作必不可少的基礎(chǔ)要件，具有不可替代的地位。城市用地規(guī)劃、重點項目選址、城市開發(fā)建設(shè)的布局，道路交通及市政工程管線的規(guī)劃、綠地分布等都需要以詳盡準確的測繪檔案――地形圖為依據(jù)。及時準確的測繪檔案是城市建設(shè)的基礎(chǔ)。
2.放線測量是通過測量定位將城市規(guī)劃設(shè)計等成果精確落實到城市建設(shè)所界定的實際位置，它是政府賦予測繪工作者的權(quán)力，放線測量形成的成果是測繪檔案的重要組成部份。其重要作用體現(xiàn)在以下幾個方面：建筑紅線放線是城市放線測量的一個重要組成部分，是放線測量的一種特殊形式。既面向建設(shè)單位，為建設(shè)單位提供建筑物的定位樁，作為基礎(chǔ)放樣和細部放樣的依據(jù)，又服務(wù)于規(guī)劃管理部門，為規(guī)劃管理部門提供建筑與各規(guī)劃控制線退距及建筑間距的實際數(shù)。放線測量成果中的重要數(shù)據(jù)資料提供給城市規(guī)劃管理部門，是城市規(guī)劃部門進行城市用地管理的重要依據(jù)。
3.竣工測繪檔案由工程竣工后的各種建筑物、構(gòu)筑物、地下管網(wǎng)的平面位置、高程等相關(guān)信息組成。它能使城市規(guī)劃管理部門及時了解規(guī)劃實施情況，城市現(xiàn)狀，并為今后城市的發(fā)展與管理、建筑物的改建、擴建提供依據(jù)。由于地下管線隱蔽性強、種類繁多、材質(zhì)復雜、變化更新快等特點，如果沒有準確的工程管線竣工測量檔案資料，施工完成后地面上就難識別其種類，無法確定其相關(guān)參數(shù)（管線在地下敷設(shè)時的排列順序、管線的水平及豎向標高），難以進行城市工程管線綜合，對后續(xù)的建設(shè)和管理帶來很大的影響。
4.進行房地產(chǎn)權(quán)屬登記時，房屋所有權(quán)初始登記、變更登記、轉(zhuǎn)移登記三種類型的登記中，房產(chǎn)測繪檔案被利用其中。其與房地產(chǎn)權(quán)屬、契稅的征收、開發(fā)、房地產(chǎn)價格評估、拆遷、交易等房地產(chǎn)活動緊密相關(guān)，具備一定的法律效力。包采用測繪檔案能夠為相關(guān)管理部門的決策提供正確的信息，保證其不動產(chǎn)登記的具置的準確性，對其界址、占地面積等信息能夠詳細的記錄，在城市拆遷改造、規(guī)劃、綜合開發(fā)中能夠為其提供可靠的數(shù)據(jù)信息。
綜上所述，在城市建設(shè)過程中，要更加充分利用測繪檔案，以便更好地為城市規(guī)劃建設(shè)服務(wù)，促使測繪檔案在現(xiàn)代化城市建設(shè)中發(fā)揮顯著作用。同時還應進一步加強測繪檔案管理，這也是當前我國測繪工作者亟待解決的一項重要任務(wù)，這樣才能更好地順應新經(jīng)濟形勢下測繪工作發(fā)展的需求。
參考文獻：
[1]付,余端.城建檔案在城市建設(shè)中的作用研究[J].管理觀察,2014,07:168+171.
為進一步深化“放管服”改革，推進審批服務(wù)便民化，根據(jù)江西省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《江西省進一步深化“放管服”改革推進政務(wù)服務(wù)便民化若干措施》，特制定本工作方案。一、 工作目標以審批服務(wù)便民化改革總體要求為目標，依托政務(wù)服務(wù)實體大廳和網(wǎng)上平臺，整合政務(wù)資源，打破行政部門界限，開展“一窗受理、限時辦結(jié)”改革，打造“前臺綜合受理，后臺分類審批，限時辦結(jié)出件”的政務(wù)服務(wù)模式，變“一事跑多窗”為“一窗辦多事”，實現(xiàn)受理與審批分離，審批和監(jiān)督評價分離，最大限度減少企業(yè)和群眾跑政府的次數(shù)，努力打造政策最優(yōu)、成本最低、服務(wù)最好、辦事最快的“四最”營商環(huán)境。
二、 基本原則
（一）受審分離。在保持部門職能不變的基礎(chǔ)上，將部門審批服務(wù)事項的收取材料、發(fā)放證照等業(yè)務(wù)分離出來，統(tǒng)一交由行政服務(wù)中心辦理，行政服務(wù)中心負責收件和出件，管住“入口”和“出口”，通過限時辦結(jié)制推動部門按時審批按時辦結(jié)，實現(xiàn)受審分離，形成申請人、受理人、審批人三方互相制衡、互相監(jiān)督的審批服務(wù)模式。
（二）集成服務(wù)。以便民利企為導向，整合跨層級、跨部門辦理事項的流程，建立完善數(shù)據(jù)互聯(lián)共享、材料分類流轉(zhuǎn)、事項并聯(lián)審批等集成服務(wù)機制，實現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事只進一個窗、交一套材料、最多跑一次，不斷提升群眾辦事便捷度和滿意率。
（三）分類實施。梳理不同類型的政務(wù)服務(wù)事項流程，采取即辦件“現(xiàn)場審核、即來即辦”，承諾件“一窗受理、限時辦結(jié)”,聯(lián)辦件“并聯(lián)審批、協(xié)同服務(wù)”，重大項目“幫辦代辦，全程督辦”。
（四）統(tǒng)籌推進。統(tǒng)籌推進規(guī)范辦理條件、簡化申報材料、優(yōu)化辦理流程、聯(lián)通業(yè)務(wù)平臺、共享政務(wù)數(shù)據(jù)等工作，保障“一窗受理、限時辦結(jié)”改革的有序、順利實施。
三、工作任務(wù)
（一）梳理進駐政務(wù)服務(wù)事項
梳理需進駐行政服務(wù)中心的政務(wù)服務(wù)事項目錄清單，并根據(jù)實際情況進行動態(tài)調(diào)整。對進駐事項全面落實“三集中、三到位”，即部門行政審批職能向一個科室集中，審批科室向政務(wù)大廳集中，審批事項網(wǎng)上辦理集中，做到事項進駐大廳到位，審批授權(quán)窗口到位，電子監(jiān)察到位。
第一批推動水、電、氣、住房公積金、資金托管、銀行征信等單位和事項進駐。待行政服務(wù)中心大廳改造提升后，第二批推動公安民生專窗、婚姻登記專窗、司法民生專窗進駐。
責任單位：縣紀委監(jiān)委、縣行政服務(wù)中心
完成時間：2019年6月底
（二）整合設(shè)置綜合服務(wù)窗口
根據(jù)進駐單位和審批服務(wù)事項情況，設(shè)置不動產(chǎn)登記、企業(yè)開辦、許可經(jīng)營、社會事務(wù)、建設(shè)工程五大類綜合受理窗口，水電氣專窗、住房公積金專窗、資金托管專窗、財政專窗四個專業(yè)窗口。
“綜合受理窗口”負責審批服務(wù)事項的受理審核、按責分辦、統(tǒng)一出件等工作。進駐后臺綜合審批區(qū)的各單位審批科工作人員按照業(yè)務(wù)歸口分發(fā)給相關(guān)人員進行業(yè)務(wù)辦理。即辦件由相關(guān)審批部門授權(quán)委托給窗口人員辦理。
責任單位：縣行政服務(wù)中心
完成時間：2019年6月底
（三）推進審批服務(wù)標準化建設(shè)
按照審批服務(wù)標準化的要求“四減一明確”，即減材料、減環(huán)節(jié)、減時限、減費用，明確受理和審查規(guī)范，編制標準化的辦事指南、《事項受理手冊》、《事項審批業(yè)務(wù)手冊》。
責任單位：各相關(guān)業(yè)務(wù)部門、縣行政服務(wù)中心
完成時間：2019年10月底
1、編制辦事指南。嚴格按照國務(wù)院“六個一”的要求，全面清理企業(yè)和群眾辦事的各種申報材料和證明，逐一明確“其他材料”、“有關(guān)材料”等兜底性條款模糊條款，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建和完善形式直觀、易看易懂的辦事指南。
2、規(guī)范材料受理。一是將辦事材料分主審材料和非主審材料，按照既依法依規(guī)又高效便民的要求，從非主審材料中明確承諾材料，建立完善容缺承諾受理制。二是明確每一項申請材料的內(nèi)容和準備要點。要求申請人自行提供的材料，由行政審批部門提供材料模板和說明。三是材料齊全的事項申請應出具《行政許可材料接受憑證》；材料不齊全或者不符合法定形式的，應當場一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容和標準，并同步發(fā)放《行政許可一次性補正材料告知書》。
3、優(yōu)化審批流程。對審批的受理、審查和決定（含辦結(jié)）三個環(huán)節(jié)進行流程優(yōu)化和再造，逐項編制審批流程圖。對符合條件的單一審批流程事項盡量調(diào)整為即辦事項；共同審批流程事項需明確一個牽頭部門，并建立相關(guān)部門協(xié)同辦理機制，最大限度精簡審批流程，減少辦事環(huán)節(jié)，縮短辦事時間。
4、完善審批細則。制定行政審批各個環(huán)節(jié)的審查工作細則，細化業(yè)務(wù)辦理裁量標準，進一步壓減自由裁量權(quán)，完善使用規(guī)則，推進同一事項“無差別受理、同標準審批、零自由裁量”。
對于事項受理后依法需要公示、聽證、招標、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、測繪、鑒定、專家評審等特殊環(huán)節(jié)辦理的事項，行政審批和服務(wù)事項實施機關(guān)應根據(jù)不同情形制定相應的流程說明以及所需時間，向社會公示。
5、明確審批權(quán)限。實行審批權(quán)限分類管理，建立審批權(quán)限責任目錄清單。將審批權(quán)限分為三個層級，A類事項直接由窗口人員審批，B類事項由科股長審批，C類事項由局長審批。
（四）加強“一窗受理”隊伍建設(shè)
1、面向社會公開招聘“一窗受理”工作人員。
責任單位：縣人社局、縣行政服務(wù)中心
完成時間：2019年6月底
2、各單位明確并上報業(yè)務(wù)骨干，對“一窗受理”工作人員進行業(yè)務(wù)操作集中培訓，并在正式對外后持續(xù)進行跟崗培訓。
責任單位：縣行政服務(wù)中心、各相關(guān)業(yè)務(wù)部門
完成時間：2019年10月底
（五）建立集成服務(wù)工作機制
1、建立“前臺后室”服務(wù)模式?！熬C合受理窗口”工作人員負責政務(wù)服務(wù)事項的受理審核、按責分辦、統(tǒng)一出件等工作，部門、單位政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)整建制進駐的工作人員按照業(yè)務(wù)歸口劃分到不同功能區(qū)承擔具體的業(yè)務(wù)辦理。
2、建立完善“限時辦結(jié)”制。即指公民、法人或其他組織向行政機關(guān)咨詢、辦理行政審批事項和公共服務(wù)事項時，行政機關(guān)按照法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定標準，在承諾時限內(nèi)辦結(jié)或予以答復的制度。行政服務(wù)中心負責各入駐部門、窗口執(zhí)行限時辦結(jié)制度情況的監(jiān)督管理。各部門首席代表為限時辦結(jié)負責人，事項的受理人為受理事項的直接責任人。
3、建立完善“一次性告知”制。發(fā)揮咨詢引導和幫辦服務(wù)的作用，綜合運用政務(wù)服務(wù)大廳咨詢引導臺、熱線電話、自助查詢系統(tǒng)、網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺等渠道，實行服務(wù)事項一次性告知。
4、建立完善“容缺后補”制。制定公布容缺清單，對于符合法定受理條件，主要申報材料齊全且符合法定條件，次要條件或手續(xù)有欠缺的行政審批事項，實行告知承諾、容缺受理，在容缺材料補齊后，及時辦結(jié)。
5、建立完善“并聯(lián)審批”制。主要建立完善投資項目、證照聯(lián)辦、企業(yè)開辦、不動產(chǎn)一體化等事項的并聯(lián)審批機制。
責任單位：縣行政服務(wù)中心、各相關(guān)業(yè)務(wù)部門
完成時間：2019年10月底
（六）深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”
1、完善全縣政務(wù)服務(wù)綜合受理平臺。部署應用江西省“一窗”式綜合服務(wù)平臺，推進部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)和“一窗”式綜合服務(wù)平臺對接。
責任單位：縣信息中心、各相關(guān)業(yè)務(wù)部門
完成時間：2019年10月底
2、強化政務(wù)信息資源共享。推進信息系統(tǒng)整合和數(shù)據(jù)共享，完善數(shù)據(jù)交換共享平臺，推進人口、法人、電子證照等數(shù)據(jù)資源在政務(wù)服務(wù)中心的共享應用，以數(shù)據(jù)共享促進流程優(yōu)化、業(yè)務(wù)協(xié)同。
責任單位：縣信息中心、各相關(guān)業(yè)務(wù)部門
完成時間：2019年12月底
3、全面推進網(wǎng)上申報辦理。加快推進電子文檔歸檔、電子印章應用，推進政務(wù)服務(wù)事項向網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺集中并實現(xiàn)網(wǎng)上申報辦理，推動更多事項“一次不跑”和“只跑一次”。
責任單位：縣信息中心、各相關(guān)業(yè)務(wù)部門
完成時間：2019年10月底
4、規(guī)劃建設(shè)自助服務(wù)大廳。在行政服務(wù)中心規(guī)劃設(shè)置自助服務(wù)大廳，謀劃布局一批自助服務(wù)站點，整合各相關(guān)部門資源，開發(fā)采購一批自助服務(wù)終端。
責任單位：縣行政服務(wù)中心、各相關(guān)業(yè)務(wù)部門
完成時間：2019年10月底
（七）建立完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)
建立完善審批數(shù)據(jù)電子監(jiān)察、窗口視頻監(jiān)控、大廳辦事群眾評議和效能考核等四大電子監(jiān)察系統(tǒng)，在政務(wù)服務(wù)大廳推出實時效能監(jiān)控展示。電子監(jiān)察系統(tǒng)接入縣紀委監(jiān)控中心，實現(xiàn)對進駐政務(wù)服務(wù)大廳、各專業(yè)辦事大廳、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心的事項審批進行全過程監(jiān)督，以及對各單位行政審批績效情況進行考核。
責任單位：縣紀委監(jiān)委、縣信息中心、縣行政服務(wù)中心
完成時間：2019年10月底
（八）改造提升政務(wù)服務(wù)大廳
對現(xiàn)有行政服務(wù)中心大樓進行改擴建，加強大廳信息化應用和建設(shè)，進一步優(yōu)化大廳功能布局，科學設(shè)置咨詢引導區(qū)、前臺受理區(qū)、后臺審批區(qū)、自助服務(wù)區(qū)等功能區(qū)。
責任單位：縣城司、縣行政服務(wù)中心
完成時間：2019年10月底
（九）推動“一窗受理、限時辦結(jié)”改革向基層延伸
1、加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）現(xiàn)有便民服務(wù)資源整合力度。要切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）便民服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，完善服務(wù)體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過撤并、整合現(xiàn)有分散站所，將與民生相關(guān)的業(yè)務(wù)全部納入便民服務(wù)中心（站）集中統(tǒng)一辦理，根據(jù)辦理事項領(lǐng)域、辦理流程關(guān)聯(lián)度、辦件量等，分類設(shè)置窗口。村（社區(qū)）便民服務(wù)站要體現(xiàn)多功能、綜合性，主要承辦農(nóng)村宅基地申報、計劃生育服務(wù)、流動人口婚育證明、新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合服務(wù)、扶貧幫困服務(wù)、黨團組織關(guān)系轉(zhuǎn)移等政策咨詢及代辦服務(wù)事項。
2、加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)平臺信息化建設(shè)。依托江西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心與縣政務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、音視頻監(jiān)控、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，并向村（社區(qū)）便民服務(wù)站延伸，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上申請、咨詢、繳費、審批、監(jiān)督等功能，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。
責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)
完成時間：2019年10月底
四、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導
成立縣“一窗受理、限時辦結(jié)”改革領(lǐng)導小組，辦公室設(shè)置在縣行政服務(wù)中心。統(tǒng)籌推進改革各項工作，各有關(guān)部門、單位主要負責人要切實擔負起第一責任人責任，明確分管領(lǐng)導、責任科室和具體負責人，全力支持“一窗受理、限時辦結(jié)”改革，確保各項工作任務(wù)落到實處。
（二）加強協(xié)調(diào)配合
“一窗受理”工作涉及面廣，各部門要加強協(xié)調(diào)配合，全力推進。縣行政服務(wù)中心具體協(xié)調(diào)“一窗受理”工作，主要負責組建綜合受理窗口工作隊伍，組織開展業(yè)務(wù)培訓和考核管理工作；各相關(guān)部門負責本部門審批事項的梳理、優(yōu)化簡化審批流程，逐項編制審批事項清單和材料樣本、示范文本以及辦事指南。要規(guī)范進駐大廳人員標準，按要求確定相關(guān)人員，完成內(nèi)部審批服務(wù)事項受理辦理培訓工作并對首席代表充分授權(quán)，確保各項工作有力、有序、有效推進。
網(wǎng)點與人員眾多的優(yōu)勢
在近年商業(yè)銀行網(wǎng)點大幅撤并的浪潮沖擊下，德慶縣轄內(nèi)商業(yè)銀行網(wǎng)點也已經(jīng)減少了2個，除農(nóng)業(yè)銀行有2個網(wǎng)點外，工行和建行均只在縣城設(shè)1個綜合網(wǎng)點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級只有農(nóng)信社的網(wǎng)點。至2008年6月止，農(nóng)信社有30個網(wǎng)點，遍布全縣13個鎮(zhèn)。城鄉(xiāng)居民在農(nóng)信社開立的賬戶達到202237個，為占全縣80%的農(nóng)民群眾提供金融服務(wù)，成為溝通城鄉(xiāng)居民個人結(jié)算的主渠道。人員方面，農(nóng)信社目前有從業(yè)工作人員320人，而轄區(qū)商業(yè)銀行只有102人。在網(wǎng)點分布和人員上農(nóng)信社有著絕對優(yōu)勢。
貼近客戶的優(yōu)勢
農(nóng)信社長期扎根農(nóng)村，面向廣闊的農(nóng)村市場，在縣域農(nóng)村為占絕對多數(shù)的農(nóng)業(yè)人口提供存取、匯兌和貸款、保險等為主的基礎(chǔ)性金融服務(wù)。德慶縣農(nóng)信社除了遍布農(nóng)村的服務(wù)網(wǎng)點外，還有分布在廣大農(nóng)村地區(qū)的信貸員160多人。農(nóng)信社的工作人員經(jīng)常活躍在田間地頭，為農(nóng)民群眾奔忙。同時，信貸員本地化的便利，使農(nóng)信社能隨時了解農(nóng)戶的基本情況，了解其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其資金運用情況，方便為農(nóng)戶提供市場信息服務(wù)，以幫助農(nóng)戶理財，管好用好信貸資金，幫助農(nóng)民增加收入。至2008年6月末，德慶縣農(nóng)信社的農(nóng)村存款賬戶達到141566戶，信貸戶數(shù)達到22398戶。而縣域商業(yè)銀行的客戶主要集中在縣城且信貸員少，所了解到的客戶信息難以及時更新處理。因此在貼近客戶方面，縣域銀行與農(nóng)信社相比無優(yōu)勢。
地緣與人緣優(yōu)勢
農(nóng)信社在農(nóng)村點多面廣，貼近農(nóng)村，親近農(nóng)戶，為農(nóng)民群眾提供優(yōu)質(zhì)便利的金融服務(wù)，顯然有著地利人和的優(yōu)勢。同時，在中國農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)存在的各種社群，如家庭、氏族、鄰里、街坊、村落等，由此而形成的家庭觀念、道德習俗、村莊小組互信等等作為一種非正式制度，以及因此而形成的“熟人”社會，可以使農(nóng)信社在具體的經(jīng)營活動過程中，逐步建立和推動農(nóng)戶信用建設(shè)，節(jié)約信貸成本和減低信息費用?？梢哉f，農(nóng)信社目前所擁有的地緣和人員優(yōu)勢，是取之不盡的可持續(xù)資源，加以合理利用這種資源，仍然有著巨大的發(fā)展空間。
業(yè)務(wù)總量持續(xù)高增長優(yōu)勢
近幾年來，農(nóng)信社開辦的企（事）業(yè)法人貸款、農(nóng)戶小額信用貸款、個人住房按揭貸款、政府貼息貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款、擔保種植柑桔類貸款、東亮式黨員創(chuàng)業(yè)貸款等信貸品種，在產(chǎn)品、客戶等方面已經(jīng)形成了自己的特色，具備了一定的競爭能力，為居民特別是農(nóng)村農(nóng)民所提供的基礎(chǔ)金融服務(wù)，已經(jīng)深入人心。同時，農(nóng)信社不斷改善的良好的形象，得到了社會各界的好評，成為農(nóng)信社發(fā)展的源動力。2008年6月末，德慶縣農(nóng)信社各項存款余額達16.80億元，占轄區(qū)全部金融機構(gòu)各項存款余額的50.95%，占了市場的“半壁江山”。各項貸款余額達12.35億，占轄區(qū)全部金融機構(gòu)各項貸款余額的79.01%。從目前的情況來看，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)戶收入的不斷增加，農(nóng)信社的資產(chǎn)負債總量仍然有持續(xù)走高的潛力。
農(nóng)信社如何縮短與銀行的差距：差別化經(jīng)營
堅持立足縣域，在支持“三農(nóng)”和新農(nóng)村建設(shè)中求發(fā)展
農(nóng)信社在縣域和農(nóng)村，與銀行相比，有明顯的地緣人緣優(yōu)勢。同時，對農(nóng)村服務(wù)的社區(qū)特點十分突出。農(nóng)信社在信息收集、加工的成本遠遠低于縣域銀行這些特點決定了農(nóng)信社在縣域經(jīng)濟、服務(wù)“三農(nóng)”上具有明顯的優(yōu)勢。國務(wù)院也已明確提出，“將信用社逐步辦成由農(nóng)民、農(nóng)村工商戶和各類經(jīng)濟組織入股，為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的社區(qū)性地方金融機構(gòu)”，這就決定了農(nóng)信社必須要牢牢把握立足縣域服務(wù)“三農(nóng)”的方向和市場定位。所以，農(nóng)信社的經(jīng)營不應以趕超銀行為目標，宜應將主要精力集中到如何發(fā)展自身的優(yōu)勢，提高服務(wù)“三農(nóng)”服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)上來。偏離了這個方向和市場定位，將無法實現(xiàn)農(nóng)信社改革目標，國家農(nóng)村政策將無法實現(xiàn)。這是一個必須首先把握好的問題。
大力推進金融電子化信息化建設(shè)
現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展為降低農(nóng)村金融服務(wù)成本提供了便利條件。首先，農(nóng)信社必須重視和加大金融科技投入，要加快電子化、信息化建設(shè)，普及電子化技術(shù)；其次，要立足本地提高電子結(jié)算服務(wù)質(zhì)量，加強和密切兄弟社之間、農(nóng)信社與商業(yè)銀行之間的合作和聯(lián)系，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息共享，從產(chǎn)品的設(shè)計、評估、定價到營銷、運行、管理的全過程實現(xiàn)電子化，以提高金融業(yè)務(wù)產(chǎn)品的科技含量和效益；第三，農(nóng)信社要開展探索與結(jié)算往來較多的異地農(nóng)信社開通通存通兌的可能性。同時，可結(jié)合本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點，通過與異地兄弟社以及商業(yè)銀行的合作，謀求增加匯路和發(fā)展電子匯兌業(yè)務(wù)；第四，要加快發(fā)行銀行卡，多設(shè)立自動取款機，開通網(wǎng)絡(luò)銀行，爭取盡快開通全國通存通兌業(yè)務(wù)，爭取盡快實現(xiàn)全系統(tǒng)業(yè)務(wù)大提速。
加強人才建設(shè)，提高農(nóng)信社隊伍整體素質(zhì)
現(xiàn)代人才理論認為，與企業(yè)競爭力關(guān)聯(lián)度高的，是與企業(yè)人才戰(zhàn)略相聯(lián)系的人力資源管理機制和激勵機制。目前農(nóng)信社與縣域商業(yè)銀行相比落后的表現(xiàn)還在于員工學歷偏低、隊伍整體素質(zhì)不高。因此，農(nóng)信社的人才建設(shè)要以人為本，創(chuàng)新用人機制，加強人力資源管理，建立包括績效評價、培訓開發(fā)、分配激勵、提拔晉升等內(nèi)容的一整套完善的人力資源管理制度。嚴把進人關(guān)和用人關(guān)，對人才要留得住，用得上，創(chuàng)建和諧公平的用人環(huán)境。
發(fā)揮縣域農(nóng)村金融生態(tài)建設(shè)的主力軍作用
一是推動政府深入地大張旗鼓地開展信用鎮(zhèn)、信用村、信用戶評比活動，營造良好的信用氛圍。二是要以信用證為依托，建立健全農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)經(jīng)濟信貸檔案資料，建立農(nóng)村農(nóng)戶、個體私營經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)信息收集、評價評級系統(tǒng)，同時可為有關(guān)農(nóng)戶以及納入系統(tǒng)的客戶，以采購、銷售合同為依據(jù)，提供信息咨詢服務(wù)。三是研究利用計算機、手機等技術(shù)對農(nóng)村貸款客戶實施信用評價，建立立體的涵蓋主要業(yè)務(wù)流程的網(wǎng)絡(luò)化的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，加快推動信用信息化進程，使農(nóng)村地區(qū)享受多層次、低成本的金融服務(wù)。四是建立向守信用的農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟組織等涉農(nóng)客戶，予以貸款優(yōu)先、利率優(yōu)惠的傾斜制度，吸引客戶加入信息系統(tǒng)，增加信息錄入量，及時更新系統(tǒng)信息。
創(chuàng)新金融服務(wù)品種，增強盈利能力
