時間：2023-02-25 15:33:48
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇河道整治方案，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、規范涉河審批項目
縣國土資源、林業、環保、交通、農經、水利、安監、畜牧獸醫等部門在河道管理范圍內進行下列審批活動時，須先征得縣保護區管理機構的同意或出具相關審查證明手續。
（一）國土資源部門：項目選址、設置礦權、建房用地、臨時使用土地、征地后臨時使用土地進行采砂、河灘地整理和復墾。
（二）林業部門：發放《林權證》、采伐林木、營造河灘林。
（三）環保部門：建設項目環境影響評價文件的審批。
（四）交通部門：公路橋梁選址、水上運輸管理。
（五）農經部門：農藥使用管理、種植項目選址。
（六）水利部門：打井、修渠、挖塘、建泵站等水利工程選址。
（七）安監部門：發放《安全生產許可證》。
（八）畜牧獸醫部門：畜牧小區、養殖基地選址。
二、相關部門職責
縣保護區管理局：負責監督和查處向河道內排放尾礦、礦渣、傾倒垃圾等擠占堵塞河道及河道采砂等影響防洪安全的行為；負責制定清障方案，確定清障范圍，配合鄉鎮政府和林業部門做好林木清障工作。
縣國土資源局：負責查處毀壞耕地采砂、非法選礦、擠占河道修建房屋、廠礦、尾礦庫等影響河道行洪的行為。
縣林業局：負責制定林木清除方案并配合所在鄉鎮政府組織實施；負責取締河道行洪區內的林權證；負責查處毀林采砂行為。
縣環保局：負責查處向河道排放廢水、廢渣等污染物的行為；負責對河流水質有影響的污染源進行監測；負責建設項目環境保護“三同時”的監管。
縣水利局：負責編制水土保持小流域治理規劃和礦山企業水土保持方案，配合鄉鎮政府開展水土流失綜合治理和監管礦山企業恢復治理，以減少河道泥砂淤積。
縣農經局：負責查處使用違禁農藥的行為，防治水質污染。
縣安監局：負責河道管理范圍內的工礦企業及設施安全防范；負責尾礦庫的安全監管工作。
三、整治重點
（一）嚴禁毀壞林地、耕地采砂行為。由縣管理局牽頭，會同縣林業局、國土資源局、公安局聯合執法，對毀林、毀地采砂行為予以取締，沒收非法所得，拆除采砂設備，依法從重處理，收取治理保證金，責令其限期恢復治理。
（二）清除影響行洪林木。由縣管理局牽頭，縣林業局和鄉鎮政府配合，確定河道主行洪寬度和林木清障范圍，制定林木清除方案。林木清除范圍內已發《林權證》的要予以取締，將行洪區的林地面積扣除，重新核定面積后辦理新《林權證》，河道行洪區的林木經審批采伐后，不得在行洪區內繼續栽植林木。
（三）加強護岸林草保護。河道兩側灘地在不影響行洪前提下造林種草或生態封育，可起到保護河岸、凈化水質、防治水土流失及沙塵暴作用。要認真保護河道護岸林和生態林，嚴格控制采伐，嚴禁改變林地用途。對毀林種地、不及時或不按規范栽植樹木的行為，林業部門要依據林業法規嚴肅查處。
（四）規范礦渣排放行為。由縣管理局牽頭，縣環保、水利、國土資源、安監等部門和鄉鎮政府配合，監督、查處采礦企業礦渣排放行為。對沒有合法規范排渣場地的，責令其停產整改，拒不整改的，按照非法采礦處理，杜絕向河道管理范圍內排放礦渣。
（五）消除尾礦庫安全隱患。由縣安監局牽頭，縣管理局、環保局、相關鄉鎮政府配合，對在河道管理范圍內的尾礦庫使用情況進行監管。對沒有合法手續、超過使用年限、存在安全隱患的尾礦庫，責令其立即停止使用，落實安全防范措施；不能按期整改達到要求的，尾礦庫不得繼續使用并限期清除。對于未建尾礦庫，直接向河道排放尾礦、堆放礦渣的行為，依法從重查處。
（六）禁止河灘開荒種植、放牧、燒荒。由縣管理局牽頭，會同縣林業局、環保局、公安局和鄉鎮政府聯合執法，對搶占河灘、開荒種植、放牧、燒荒行為予以清理及糾正。對于享受“退田還河”補助政策，仍然種植農作物的行為給予制止并清除作物。
四、保證措施
（一）加強組織領導。縣政府成立由分管副縣長任組長，政府辦副主任、管理局局長任副組長，管理局、安監局、公安局、物價局、交通局、環保局、農經局、林業局、水利局、國土資源局、畜牧獸醫局負責同志為成員的河道綜合整治工作領導小組，負責全縣河道綜合整治工作的統一領導和指揮。
一、目標任務
（一）整治河道水面環境。通過河道環境整治行動，進一步提升河道表觀環境質量，清除沿河沿岸枯樹雜草、死角垃圾。打撈水面漂浮物，確保河道環境整潔優美。
（二）提高河道管理效能。全面落實戶輪流值班制度，勸導村民群眾、游客減少亂拋亂扔垃圾入河，營造全民參與河道管理的良好氛圍，形成河道長效管理網絡。
（三）嚴禁污水直排入河。加強控源截污工作，全面普查入河排污口，及時采取工程措施，截斷沿河排污口。
（四）加強污水管網建設。以河道整治、河岸欄桿整修、背街臨河餐飲廢水排放治理為抓手，突出治理背街沿河立面環境。
二、整治范圍
鎮所有河道，重點為集鎮區范圍內河道、主要沿街沿路河道。
三、組織領導和責任分工
（一）組織領導
確保專項整治工作取得實效，成立鎮河道環境專項整治工作小組，工作小組下設辦公室，辦公地點設在鎮河長辦，辦公室具體負責專項整治的組織協調、監督檢查、匯總上報等日常工作。各村（居）委會均要建立相應的組織機構領導機構，高標準抓好轄區內河道專項整治工作。
（二）職責分工
按照“轄區負責、部門聯動、重拳出擊、齊抓共管、疏堵結合”的方法，負責轄區河道監管、巡查、制止非法采砂行為和維護社會安全穩定、河道平整、場地綠化等工作。
河長辦：負責專項整治的組織、協調及督導工作，牽頭負責轄區內河道水面保潔、侵占水面違章建設整治、河道疏浚整治、控源截污、集鎮背街臨河餐飲入河排放口治理、進一步完善河道長效管理網絡建設。
景區執法大隊：聯合河長辦、派出所對挑出、侵占水面違章建設行為進行執法整治，對沿河餐飲油污排放口進行治理。
派出所：負責對滋擾生事、涉嫌水環境犯罪行為的打擊；針對突發人為、自然因素發生的危險和不穩定行為進行全面救助和控制；負責發生洪澇災害時現場救災的人員疏導和搶險救災工作。
旅游公司：加強對景區內河流污水排放、違法違規建設等行為進行勸導和上報；落實專人對河道進行清理、保潔，嚴禁施工企業亂傾亂倒、亂挖亂砍；加強河道安全隱患排查和治理；配合相關部門開展河道整治工作。
農村經濟科：負責防洪度汛相關應急工作，對防洪應急物資儲備、人員責任落實等加強管理；加強河道疏浚、隱患排查和整治進行督促和指導；完善相關防洪應急預案。
食藥站：加強對沿河餐飲業等商家的管理工作。
各村（居）委會：具體負責實施轄區內相關河道專項整治、管理工作。
四、實施步驟
（一）調查摸底階段（2017年8月20日-8月25日）。按照上級統一部署，認真組織調查摸底，確定整治重點、細節內容，制訂實施方案，突出工作重點，細化各項措施。對河道污染點位、隱患部位、重點方位進行摸排，并報鎮河長辦。
（二）集中整治階段（2017年8月26日-9月6日）。要充分利用此次環境整治提升行動的契機，強化河道長效管理，把清除白色垃圾等河面漂浮物和河坡生產、生活垃圾作為當前重點工作來抓，結合河道水面保潔、河道整治、控源截污、背街臨河餐飲油污排放口治理等專項整治措施，在全鎮范圍內開展大規模河道清潔整治活動，對重點整治對象做好跟蹤督查工作。
（三）鞏固提升階段（2017年9月7日-9月16日）。集中打撈河面漂浮物和河坡垃圾是河道整治一項階段性工作，在所有河道清潔整治達標后，要使河道長期保持清潔暢通，關鍵是抓好河道長效管理措施的落實。所有的河道都要落實專職河道管理隊伍和人員。要做到河道長效管理的組織、人員、經費、責任、考核全部到位。
五、工作要求
（一）統一思想認識。開展河道環境專項整治行動是為了進一步營造全面落實河長制工作的濃厚氛圍，充分認清開展河道環境專項整治的重要性和必要性，切實增強責任感和緊迫感。
（二）加強組織領導。要高度重視這次專項整治行動，切實落實好責任，細化工作方案，精心組織實施，主要領導親自帶隊檢查，及時掌握專項整治動態，研究解決整治重點難點問題，確保取得實效。定期將當月專項整治情況報鎮河長制辦公室。
認真貫徹落實《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》等相關法律法規,加強中小河道堤防管理,切實提高我縣河道行洪、渡汛能力，使水利工程最大限度地發揮作用，確保全縣人民群眾的生命財產安全
二、總體目標
通過集中開展清理整治專項行動，徹底清查、制止中小河道管理范圍內存在的亂墾、亂種、亂栽、亂挖等違法違規現象，并形成中小河道管護的長效機制，達到堤防完好、河道暢通的目標，確保中小河道行洪安全。
三、清理整治的范圍及內容
（一）各鄉鎮（開發區）、縣水行政主管部門共同負責清查、制止我縣南小陵河、西馬蓮河、東馬蓮河、利民河、李家河、螞螂河、公河、八家子河以及其它河道管理范圍內的亂墾、亂種、亂栽、亂挖等一切違法違規現象。
（二）清理、解除涉及上述河道的各類違法違規合同。縣級中小河道的所有權歸縣水行政主管部門所有；各鄉鎮（開發區）及其所屬單位和他人簽訂的土地承包合同中凡涉及河道行洪區的合同，均未經縣水行政主管部門批準和許可，全部為違法違規合同。
四、方法步驟
此次集中清理整治行動自20*年3月10日開始至12月31日結束，共分四個階段。
（一）調查摸底階段（3月10日至3月20日）。各鄉鎮（開發區）、縣水行政主管部門要安排專人就中小河道管理范圍內亂墾、亂種、亂栽的作物面積、作物種類、涉及農戶、承包合同等相關情況以及亂挖、亂采等破壞河道等違法違規現象進行詳細調查，對相關情況進行分類歸檔，做好記錄，做到摸清底數，掌握實情。
（二）宣傳教育階段（3月21日至3月31日）。縣水行政主管部門要結合“中國水周”活動，利用廣播、電視等宣傳媒體，采取多種宣傳方式，加大對《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》等法律法規的宣傳力度，使廣大群眾充分認識到加強河道管理的重要意義。各鄉鎮（開發區）和縣水行政主管部門要專門印制清理整治行動的宣傳單，印發到各管轄區，深入開展宣傳活動，使群眾詳細了解此次清理整治專項行動的重點、步驟等，確保宣傳教育工作到位。
（三）集中整治階段（4月1日至10月31日）。在做好調查摸底、宣傳教育的基礎上，對在中小河道管理范圍內亂墾、亂種、亂栽、亂挖等現象，采取有力措施進行集中整治。在河道管理范圍內，禁止種植任何農作物、栽植樹木（堤防防護林除外）和擅自取土。各鄉鎮（開發區）要做好各類違法違規合同的清理和解除工作。在行洪區內，曾經開墾種植農作物的灘地，責令違墾農戶限期恢復其原貌；對在河道管理范圍內栽植的樹木，確有影響河道行洪及對河勢穩定造成影響的，要責令栽植者限期清除；對在規定期限內拒不恢復灘地原貌或拒不清除樹木的，由縣水行政主管部門牽頭，相關鄉鎮（開發區）配合，依據相關法律法規強行恢復原貌或清除，并進行處罰；情節嚴重的，追究其法律責任。
（四）檢查總結階段（11月1日至12月31日）。縣政府組成檢查組，深入各鄉鎮（開發區）對各中小河道的清理整治情況進行全面檢查。對問題尚未解決、違法行為尚未糾正的，予以通報批評，并責令限期糾正。水行政主管部門要研究措施，建立定期巡查長效機制，發現問題及時督促解決。
五、保障措施
（一）成立組織，加強領導。縣政府成立清理整治領導小組，組長由常務副縣長李鴻志擔任，副組長由縣水利局局長李振英擔任，成員由縣政法委、公安局、法院主管領導和縣局、林業局、農村經濟管理局、農村經濟局、規劃和國土資源局及各鄉鎮政府（開發區管委會）主要領導組成。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣水利局，辦公室主任由縣水利局局長李振英兼任。各鄉鎮（開發區）也要成立相應的領導組織機構。
（二）密切配合，形成合力。縣清理整治領導小組負責此次清理整治專項行動的領導、組織、協調和督查工作；縣水行政主管部門、各鄉鎮（開發區）要在縣清理整治領導小組的統一領導下，共同負責中小河道的亂墾、亂種、亂栽、亂挖現象的清理整治及違法違規合同的清理解除工作。清理整治期間，各鄉鎮（開發區）要確定專人做好信息報告工作。相關部門、各鄉鎮（開發區）要密切配合，按照職責分工做好此次清理整治專項行動。
關鍵詞：河道整治；綜合規劃；分類研究
中圖分類號： TV147 文獻標識碼： A
一、河道整治的內容
要想合理的針對河道展開整治工作，首先應了解整治管理主要有哪些內容，在建立整治目標的前提下展開整治工作。本次研究中，河道整治主要內容如下：
（一）河道兩岸環境研究
河道兩岸環境是整治前準備工作的重要內容，研究者應詳實的了解河道兩岸工農業生產、城鎮建設、航運狀況、堤防條件等狀態。對河道兩岸狀況的了解有利于相關整治規劃人員清楚掌握河道的發展歷史，便于整治過程中合理調整方案。
例如對河道兩岸的工農業生產調查而言，能夠了解周邊農業發展情況以及工農業對河道的影響。農業需要灌溉用水，通常這類型的用水是在河水中直接獲取，因此河道整治應考慮到農業種植者用水問題，盡可能減小整治工作對農業的不良影響。在農業生產方面，對其調查主要目的在于了解其對河道污染的狀況，工業廢水在排放上大多排放至河水中，調查者應了解其排放是否屬于處理后排放，若不是則應令其整改，以免整治工作完成后再次污染。
（二）河道發展歷史研究
河道并非是短時間內形成的，其通常是在長期發展中從小的河流逐漸演變而成。規劃初期應了解河道的演變歷史，包含其來沙特性、來水特性、河岸土質、地理概況、歷史演變、河床形態等方面，同時還應了解目標河道近幾年內是否已經接受過整改或是存在哪些變化，并對其今后的發展狀況展開預測（例如附近有工業廠房排放污水就應采取措施，避免整改后二次污染）。
由于河道整治是建立在水利綜合規劃基礎之上的，因此還應注意河道整治完成之后可能會遇到的變化因素，針對這些變化進行定量評估，了解不同因素對河道綜合發展的影響。這一工作的開展通常需要運用到數學模型的構建與計算、實際測量獲取相關資料、試題模型試驗的開展等等，在這些方式相結合下做好河道發展歷史研究。
（三）整治項目經濟效益研究
河道整治的主要目的在于優化環境，其次為整治下經濟等方面的效益。在政府部門投入資金之后，河道的治理工作仍舊需要產生一定經濟效益才能夠體現出整治的有效性。但在實際操作中，河道整治難免會帶來環境以及社會效益的影響，例如整治之后合水對周邊地區的淹沒程度、整治過程中洪水防范措施下的經濟支出、整治之后原有河道口的水深以及原有航線變更影響、船舶運輸周期的變化等等，這些因素所產生的經濟效益、環境效益以及社會效益影響均要體現在規劃當中。除此之外，研究者還應注意對城市建設以及取水等方面的探討，盡可能減輕河道整治帶來的不良影響，保障整治綜合效益的提升。
二、河道整治中水利綜合規劃分類
（一）按照自然條件劃分
按照自然條件，河道可以被分為平原規劃、山區規劃以及河口規劃這幾個方面，不同類型的劃分在整治重點上也不盡相同，具體區別如下：
1、平原規劃
平原地區的河道在整治難度上相對較低，由于其多為經過了河水不斷沖刷之后形成的土層結構，土壤類型大多偏向淤泥狀態。在整治方面，規劃者首先應考慮到這類型地區的作用，其主要作用為防洪，其次為工農業的取水以及航運。在規劃時應根據平原河道類型制定針對性方案，合理安排下讓整治工作穩定展開。
2、山區規劃
山區地區由于其地理位置的特殊性 ，其河床多數是不同種類的基巖，且在坡度方面也偏向陡峭。加上山區地區的地形地貌造成河水流動速度較快，整治過程中出現水位上漲時會在短時間內發生，防備性較弱（但水位若下降同樣也不需要花費太多時間）。同時，山區規劃中應注意此地區河床更容易出現變形情況，主要在于其強度偏小。因此這方面的規劃重點應在工農業取水以及航運兩方面，需利用其地形地貌狀態制定出合適于地形的整治方案。
3、河口規劃
相對于平原以及山區地段而言，河口地區的河道治理工作在難度上相對較大，不僅受到徑向流水狀態的影響，還可能由于潮流造成河床狀態復雜。河口段的河道整治工作應將重點放在灘地利用、工農業取水以及洪水防災等方面，實際操作中應注意對河灘的穩固并制定合理的水流流向方案，將河水分散排入其它地段。
（二）按照整治程序劃分
按照整治程序劃分可分為局部河段整治以及河勢控制規劃兩方面。河道整治工作是一項規模較大工作，尤其是大型的江河或是底部河道狀態較復雜情況下，整治工程的開展必須要分階段進行。
局部河段整治主要是在現有狀態下制定出河段下一階段的整治模式或是方案，根據現有整治狀態對原本已經做好的方案適當調整，以此來不斷完善整治模式，提升水利綜合規劃有效性。河勢控制規劃主要在于對河道地段演變過程展開分析，了解其變化情況，以便于制定出有利于河勢穩定性的規劃方案。
（三）按照水利樞紐劃分
1、壩區河段
只有對上游河壩的河勢做到良好的控制，才能夠保證泄水建筑物和電站的正常運行，保證通航建筑物引航道的暢通無阻，實現航運和發電正常運行帶來的經濟效益以及航運樞紐的綜合利用效益。
2、庫區河段
庫區河段的整治工作在一定程度上是會受到漲潮和落潮的影響，在發生潮水的漲落的期間，因為回水對河段的影響，會使其有大量的淤泥和泥沙不斷的積累，削弱了原河床邊界的強度，水流的流速是受到原河床邊界的控制和影響的，一旦有泥沙的積累，那么該控制作用就會明顯的減弱。
結束語
在河道整治過程中，要考慮多方面的因素。然而河道整治工作必須與周圍的環境、治理的時間聯系在一起，要根據時時變化的因素把握河道治理中遇到的困難，并采取有效的方法加以治理。
參考文獻
[1]高峰哲，朱春紅. 水利綜合規劃中河道整治規劃綜述[J]. 水利科技與經濟，2013，02:25-27.
[2]潘其斌. 水利綜合規劃中河道整治的規劃[J]. 中國城市經濟，2011，18:289.
一、指導思想
以科學發展觀為指導，認真貫徹落實國務院領導重要指示和省、市河道采砂專項整治工作會議精神，堅持重點打擊、綜合治理、標本兼治、著眼長效的原則，通過專項整治行動，堅決打擊和遏制非法采砂活動，進一步加強河道采砂管理，建立長效機制，維護河勢穩定，保障防洪安全、經濟安全和生態安全。
二、整治范圍
此次專項整治行動重點河道為泗河段，市內其他河道為巡查河道。
三、行動安排
本次專項整治行動實行市、鎮行政首長負責制，本著屬地化管理的原則，按照市統一安排，整個整治行動分四個階段4個月時間完成。
（一）廣泛宣傳階段
一是利用報紙、電視、電臺等媒體向社會廣泛宣傳專項整治行動的目的、意義；二是扎制宣傳車，在全市范圍內進行巡回宣傳，部署專項行動，提出相關要求。
（二）專項打擊階段
一是根據專項整治的重點內容，集中時間、人力對泗河段開展專項打擊行動。二是開展自查自糾，對專項打擊行動中發現的違法行為要嚴肅處理，對發現的問題按要求進行整改。
（三）迎接檢查階段
按照市河道采砂專項整治行動實施方案的重點內容和時間節點，對我市重點區域、重點河段、重點環節準備好檢查的材料和現場，迎接省和市的檢查。
（四）成果鞏固階段
各鎮要全面鞏固專項打擊、集中檢查階段取得的成果，對發現的問題要認真分析，采取切實措施認真加以整改，明確責任部門和責任人，明確整改時限和整改標準。把專項整治成果轉化為規章制度和管理措施，建立加強河道采砂管理的長效機制。
四、有關要求
（一）提高認識，加強領導。市政府成立河道采砂專項整治行動領導小組，負責全市河道采砂專項整治行動的組織領導。各鎮要高度重視專項整治行動，成立相應領導機構，落實責任制和責任追究制，制定工作方案，確保行動取得實效。
【關鍵詞】礦山企業；水土保持；清淤整治；集安市
【 abstract 】 water system in China in the system is an important part of China's annual river sediment for the loss caused by is huge, and river silt jams in our country is one of the more common natural disasters. With China's sustainable development strategy of promoting continuously thorough, the river for soil and water conservation and the "s" shape regulation has become the urgent need to resolve important environmental problems. Especially Chinese mine enterprise is relatively concentrated area, the work is the "s" shape channel is imperative. This article through to the channel of the river water and soil conservation and the "s" shape with the importance of the work, and with JiAnShi mining enterprise river water and soil conservation and the "s" shape case was discussed.
【 keywords 】 mining enterprise; Water and soil conservation; "S" shape regulation; JiAnShi
中圖分類號： S157文獻標識碼：A 文章編號：
隨著人們對工作、生活環境品質要求的日益提高，如何在我國經濟高速發展的同時，加強河道環境保護工作成了我國需要兼顧的重要問題，它關乎著我國可持續發展戰略的實施成效，更是民生與經濟發展的重要約束條件。目前在我國礦山企業較為集中的縣、市，河道污染、水土流失、淤泥堵塞河道等現象極為常見。因此，根據地區的實際情況來采取相應的水土保持與清淤整治措施是非常有必要的。
一、水土保持、河道清淤整治工作的重要性分析
（一）河道水土保持
維護生態平衡、保護環境是水土保持的基本目的，從另一個角度來看，水土保持最終要達到的目標則是使我國社會經濟長期保持可持續發展。作為河道整治的基礎工作，水土保持是利用與保護水資源的前提與源頭，它與水資源管理呈現出緊密結合、互相促進的關系。我國于1991年頒布了《水土保持辦法》，從而進一步規范了我國水土保持工作，該《辦法》指出：對水土流失進行預防與治理，合理利用與保護水土資源，從而使水、旱、風、沙等自然災害減輕，使生態環境得到改善，進而使社會生產得到發展。由此可見，我國對于水土保持方面已經給予了足夠的重視，是我國可持續發展的重要指導思想。
如果水土保持工作沒有做好，就會使水資源管理工作失去基礎、活力與生機。因此水資源管理工作只有基于水土保持才能夠保證可持續、穩固、健康。目前我國水土保持工作面臨的新問題包括農村與農業經濟結構的調整、生態環境建設速度的加快、郊區城市化、農業現代化的步伐高速推進等。因此，在進行水土保持工作時應服務于總體發展戰略的實現，在水土保持工作上加大投入，持續建設河道護岸工程，保證在城市改、擴建的建設過程中不出現因人為因素而產生的新的水土流失的現象。
（二）河道清淤整治
河道沖刷淤積帶來的危害同樣也是巨大的，如果河道并沒有采取有效的水土保持措施，就會使河道內的沙土、卵石等受到河道水流的影響而產生淤積，進而使得河道的淤高齊平于兩岸的道路、農田，如果遭遇暴雨、洪水等災害的侵襲，就會立即失去相應的約束，從而出現河道頻繁改道，對河道流域內的道路、農田等造成巨大損害，甚至于對于人民的生命財產安全造成極大的威脅。
河道清淤整治的原則應是，對于較大河流比降且嚴重沖刷的河段區域，應適當進行截洪擋水坡頭的修建，使河流的流速減緩，如果條件允許，還應在河道清淤整治中，將引水灌溉與防沖進行有效結合并實現綜合利用。
如果河道不存在嚴重淤積的情況，能以當前河道的坡降為基準線進行河底坡降的規劃，局部挖填，防止河道現狀被大幅度改變，而對于嚴重淤積情況的河道，則應將設計斷面、兩岸地形以及洪水流量進行綜合考慮設計后，實施大方量的清淤開挖，其設計標準為洪水位低于地面高程。與此同時，還必須將河道流域上游產流區域水土保持工作做好，并修建攔砂壩、格柵壩或水庫等水利設施于河道松散沖積物的主要形成區域的出口段，對上游沖積物起到有效攔截的作用，防止在完成河道清淤后再次出現沖刷淤積情況。
（三）礦山企業河道水土保持、清淤整治
礦山企業所在區域的河道具有其特殊性，由于礦山企業生產的特殊性決定了其周邊的河道相較于普通的河道，會受到更多沉積物的沖刷，在礦山資源開采過程中也會不同程度地造成水土流失，同時礦山企業排出的工業廢水也會對河道兩岸的原生植被產生一定的影響，加快河道的水土流失并加劇河道淤積的程度與速度。因此在對礦山企業進行河道水土保持、清淤整治的過程中，應采取預防與整治雙管齊下的措施來進行，一方面加強對礦山企業生產污染物排放時的處理以及排放量的控制與審批，另一方面對于影響泄洪的淤積河道進行重點清淤整治，并配合政府相關職能部門做好整治工作。除此之外，礦山企業還應根據企業自身實際生產情況來選擇相應的植被來對被破壞的自然生態環境系統進行有效恢復。
二、集安市礦山企業水土保持、河道清淤整治工作研究
（一）水土保持、河道清淤整治工作開展的背景
位于吉林省東南部的集安市的行政區域內礦山企業眾多，長久以來，為促進集安經濟可持續發展，營造良好的生態環境，集安市水利局在全市各部門的大力支持和配合下，認真履行職責，積極開展礦山企業水土保持和河道清淤工作，并取得了可喜的成績。為全面摸清這兩項工作的進展情況，分析并掌握工作中存在的問題，進而推動工作的快速發展。
關鍵詞： 黃河；河勢；河道整治
中圖分類號：TV文獻標識碼： A
黃河河道防洪安全關系著黃河附原的經濟建設和人民生命財產的安全，十分重要，對黃河河道有計劃的整治已有較長歷史，1998年以來國家加大了水利的投資力度，使黃河下游河道整治步伐進一步加快，對于下游河勢控制、防洪灌溉和灘區群眾的生產生活發揮了積極的作用，取得了巨大的經濟和社會效益。
一、加快整治河道的必要性及迫切性
加快整治黃河下游河道特別是高村以上河段的步伐是十分必要和迫切的。一是劉道整治工程小完善。高村以上游蕩型河段修建的河道整治工程在規劃上還存在很大的差距，個別工程布點還未完成，許多工程修建長度短，難以起到控制主流的作用。由于河道整治工程不配套、不完善，河勢寬淺散亂，“橫河”“斜河”時有發生，河道整治：工程效益不能得到充分發揮。
二是在新的水沙條件下，下游整治工程在適應性上需要進行調整。一方面20世紀80年代以來黃河下游來水偏枯，河槽萎縮，二級懸河加劇，平灘流量明顯減小，使得河道整治工程的標準、平面布局、設計參數、工程結構等不適應新的水沙條件；另一方面小浪底水庫攔沙期下泄清水，河道寬淺散亂、游蕩擺動程度將更加劇烈，整治工程脫河，灘地坍塌、掉村也有可能發生，“橫河”“斜河”出現概率增加，大險、惡險出現頻率及時間將會上升，搶護難度加大。2000年以來尤其是2003年秋汛出現的險情充分說明了加快整治和調整的必要性和迫切性。
二、河道整治過程中需特別關注的問題
河流的基本特征主要表現在穩定的流路和縱橫斷面形式，這些要素密切相關，又是河道整治的依據，不同的整治流量，平面形態相異，黃河下游河道進入調整期后需要特別關注河道整治工程的導流功效、防沖抗沖能力等問題。
1．導流送流長度
導流送流長度是反映河道中水流在一個彎道導人下一個彎道的距離，是反映整治工程導流能力的主要指標，但在實際工程中是較為模糊的概念。導流送流長度與河道邊界和整治流量有關，如黃河孤柏嘴在整治前的自然河灣，不同來流情況挑流(平面上)至對岸灘地的方向和距離不同，為較好地迎流接流，駕部控導工程就需較長。在黃河下游河道整治中，長期摸索并充分利用了工程的導流作用，才使得采用單岸控制、保證泄洪的整治方案成為可能，長期以來發揮了重要作用。但是關于導流長度目前還沒有理論上的確定方法，因此，該因素的經驗性極強。現階段黃河下游來水來沙條件發生了變化，整治流量由原來的5000m3／s左右減小到3000m3／s左右，導流能力下降多少沒有定量，給治導線的調整帶來了困難。根據現行的整治原則，以防洪為主進行“平水整治、洪枯兼顧”，需保持一定的排洪寬度，治導線過度段過短勢必會造成人為的 “橫河、斜河”，過長又與導流能力不相適應，送流不到位，如遇主槽的地質或邊界的影響，還會在下一工程處產生抄后路或者切灘撇灣現象，如2001年棗樹溝工程抄后路，2003年8-9月高村以上河勢以及大宮和蔡集等控導工程的險惡局面均反映了這一特性。因此，現階段整治和調整必須深入研究導流能力問題，以完善整治方案。
2．彎道曲線形態
“以岸護彎，以彎導溜”是黃河下游河道近期治理的原則之一，彎道的形式直接關系著對上彎的迎流接流和對下彎的導流送流能力。以往研究的彎道治導線大多為單一圓弧，為充分發揮彎道的迎導送流作用，黃河下游采用由幾個圓弧組成的復合彎道，上首附以藏頭段，這種形式施工較為方便并在以前的整治中發揮了重要作用。從彎道水流特性上看還存在不足之處，如果河道主流按照設計治導線運動，在直線與圓弧、不同曲率圓弧間的連接處會出現離心力的突然產生、消失和突變，顯然實際水流不會發生。事實上實際水流將通過自身的調節作用，在彎道人口處主流偏移至槽的凸岸側，在曲率突變處靠溜減弱，甚至脫流，產生局部分離。在工程布置上適當增加工程長度仍可發揮彎道迎導流的作用，但是除防護長度較大外，加之目前整治流量的減小，上下彎頂間距縮小，一方面兩岸工程易出現“抄手”現象，在保持必要的排洪寬度下工程布局很困難；另一方面，因彎道人流與工程間的交角較大，對控導工程的沖擊和根石沖刷作用增強，防護難度增加，同時工程前的壅水十分明顯，因過渡段較短，壅水對上彎出溜產生影響，極易出現脫流現象(2003年蔡集35號壩受主流頂沖時，壅水達lm)。因此，彎道曲線應采用連續變化曲率形式，以使主流沿工程均勻貼流和均勻受力。
3．工程結構
黃河下游河道工程傳統上使用的柳石結構，施工操作簡便，一次性投資較少，除柳石摟廂外技術要求相對較低，有較強的適應性，這是傳統柳石結構在黃河下游河道整治工程中占很大比重的原因。但受施工條件的限制，工程基礎不能一次做到穩定深度，需經過多次搶險加固才能穩定，被動搶險頻繁，維護費用高。近年來隨著國家對水利投資力度的增大，河道整治工程修建的數量增加，搶擴防守負擔加重，近年來尤其是2003年，在流量3000m3／s以下黃河下游很多工程出險已清楚地說明了這個問題；同時傳統結構水中筑壩需要柳料數量大，影響生態環境。為減少工程搶險和維護生態環境，近20年下游河道中試驗研制了透水樁壩、網護結構壩、鉛絲籠沉排結構壩以及土工合成材料為主的鉸鏈式模袋混凝土沉排、充沙長管袋褥墊沉排等各種新型壩岸結構，為河道整治新材料和新結構的推廣應用奠定了基礎。在現階段河道整治和調整中必須針對工程的地理位置和水沙條件分析適宜的新結構形式，特別對于交通不便、搶險困難的位置，有計劃地實施不搶險或少搶險結構，改變以往多一處工程就多一個搶險包袱的局面。采用土工材料的壩垛，結構設計中要分析水沙條件，避免枯水期應用時陽光暴曬老化問題，必要時可采用國外FS漿墊技術的水上材料。
4．堤河治理
黃河下游“槽高、灘低、堤根凹”是 “二級懸河”的主要特征，黃河來水來沙減少后河槽大量淤積，二級懸河不斷加劇。主槽在橫斷面上懸于較高位置，根據物體的平衡穩定性分析，主流這種平衡在橫向上是不穩定的，受到干擾后將失去平衡滾至堤根，形成堤河，產生順堤行洪的局面；雖然有控導工程的約束，但它不是連續的，如遇 “橫河、斜河”發生主流“穿襠”，就有可能產生沖決堤防的嚴重局面。堤河治理也是河道整治的一項內容，應包括在黃河下游河道整治方案中同時實施，即在控導主流的同時，也要抓緊開展淤填堤河。結合小浪底底流排沙在下游進行有計劃的放淤填筑堤河，將不僅減緩河槽淤積也有利堤河治理，是治理二級懸河的有效措施。
三、總結
黃河下游河道寬，河勢變化不定，常常影響防洪安全，許多因素變化的內在機理還不為人們掌握。所以提出以下幾點建議，希望對同行有所參考：
(1)遵循規律，因勢利導。依據黃河的自然規律因勢利導、因地制宜進行整治，爭取達到人與自然的和諧。
(2)進一步增加科研投入力度，強化基礎研究。深入研究黃河下游河道演變的自然規律和內在機理，奠定整治的理論基礎，這是制定科學的整治方案的先決條件，在下游治理中應放在重中之重的位置。
(3)充分發揮小浪底對水沙的調節作用。實踐業已證明，下游的來水量已經減小，河道整治工程對水沙過程不能適應，單靠調整整治工程的標準和參數其范圍也是有限的，同時還要求小浪底水庫運用向有利于下游整治工程適應的方向(增加造床流量)調整水沙過程，兩者共同作用使工程與水沙和諧。
一、總體思路
按照先急后緩、長效管理的原則，全面開展河道的清障、保潔、清淤連通工作。
二、治理目標
以實現河道“河暢、水清、岸綠、景美”為治理目標，在相關部門加快推進控源截污和補充生態水源的基礎上，通過大力實施清障、保潔、清淤疏浚和水系溝通等專項整治，解決河道水環境存在“臟、堵、臭”突出問題，讓河道的水清起來、活起來，構筑與宜居相適應的水生態環境。
三、治理范圍
星港河1.8公里；二支河1.9公里；三支河1.6公里；海堤溝2公里；五星河1.9公里。
四、主要任務
㈠開展河道清障工作，2014年4月啟動，2014年9月底前完成。我場已基本完成河道清障工作，現主要是保潔工作，由2人組成保潔隊，做到每天保潔一次。
㈡建立常態保潔機制，鞏固河道清障工作成果，按照水岸協同原則，在完成河道清淤清障工作后，保潔隊伍進行河道內垃圾打撈清理（包括生產生活垃圾、水葫蘆及雜草、枯枝爛葉等漂浮物）、常態保潔等后續管理。
2014年4月全面啟動，9月底前完成總長9.2公里，4.77平方公里的河道垃圾打撈清理工作。
五、實施步驟
本次河道清水行動從2014年4月25日起，至2014年12月止，分為動員布置、集中整治、總結驗收四個階段。
㈠動員布置階段（4月25日—4月30日）
成立2014年河道清水行動工作領導小級一，召開動員會議；制定具體實施方案，并動員布置。
㈡集中整治階段（5月4日——11月30日）
要按照河道清水行動的部署要求，結合實際，集中時間、集中力量，有重點、有步驟地開展河道清障、河道保潔、河道清淤連通等整治工作。
㈢總結驗收階段（12月1日——12月31日）
對河道清水行動進行認真總結，并上報區河道清水行動工作指揮部對河道清障、保潔、清淤實績開展考核驗收，驗收標準：⑴河道內沒有阻洪障礙物；⑵河面沒有發現零星漂浮物、水浮蓮、生活垃圾或建筑垃圾；⑶清淤連通工程河底高程符合水系連通要求，河流順暢，沒有出現卡脖子現象。
六、保障措施
㈠加強組織領導，精心組織
成立2014年河道清水行動工作領導小組，成員名單如下：
㈡明確責任分工，落實任務
1、要根據全區清水行動方案的目標、任務和完成時限細化制訂具體工作方案，細化責任分工，同時制定計劃、籌措資金、落實任務、明確時限，有效有力有序組織開展本次河道清水行動。
2、黨政辦負責河道衛生整治行實施過程中的跟蹤報道，營造良好的社會輿論范圍。
3、農業辦負責抓好河道清水行動實施過程的技術服務、技術監督、技術指導工作。
㈢突出工作重點，務求實效
在開展河道清水行活動中，要針對本地河道水環境存在的突出問題，切實抓好重點河道、重點區域的清理整治。要特別注重對主要河道、集鎮和居民集中區河道的清理保潔；對交界處河道、上下游河道，要明確職責，統一開展清理，防止以交界處河道、上下游河道界限不明為由相互推諉扯皮而出現“盲區”。同時，要抓好河道清理物、打撈物的堆放處置，督促日常保潔隊伍定點堆放、集中處置、離水離岸、不留死角，避免造成二次污染。同時，要把河道保潔與河道清淤、生態護岸、生活污水納管排放以及農業面源污染治理等有機結合起來，確保清水行動活動取得實施。
關鍵詞：航道 整治工程 施工技術
引言
水路運輸作為十分重要的運輸方式之一，相對其它運輸方式而言具有建設投資小、運輸成本低、單位運輸工具裝載量大、資源消耗少、土地占用少等特點和優勢。從目前看來，水運能夠積極、有效地促進內陸航道沿岸地區經濟的繁榮和穩定。但是，不難發現，相當一部分航道由于受到各種主客觀不利因素的限制，尚存不少問題有待進一步解決。若這些問題如果得不到妥善解決，將會對內陸航線的航運能力發展產生不利的影響。
為了順應社會經濟發展的需求、充分發揮水運在國民經濟發展中的作用，進一步提升水上航運能力，最大限度地確保航道安全通暢已然成為當前整個航運系統開展相關工作的重中之重。因此我們應該把握新時期航道整治原則，進一步改善各級航道通航條件、提升部分航道的通行能力。
1 航道整治施工概述
我國相當一部分河流下游水深較深，淺灘變化規律具有一定的復雜性，在眾多外部條件的制約和影響下，解決和處理局部淺區問題，有時需要采用疏浚與整治建筑物相結合的措施。
在航道整治的過程中，應結合河道的自然屬性擬定整治方案和施工方案，兩者都應充分考慮保證河勢穩定的需要。施工時不同的施工方案、水流條件和施工歷時長短對河道的發展都會形成影響，有時這種影響會惡化河道條件且不可逆轉，甚至造成整治目標難以實現或形成新的礙航條件。
航道整治施工具有一定的專業性、復雜性和危險性。因此在開始施工之前及施工過程中， 我們都應該不斷加強安全生產的管理力度，不斷強化施工人員的安全意識。除此之外，定期組織施工人員參加相關方面的技術培訓活動具有一定的必要性。從某種程度上說，施工人員只有具備一定的素質，才能從事航道整治相應方面的工作。當部分整治工程跨越汛期施工時， 施工人員應該注意做好汛期安全防護措施，同時施工單位還應該及時、準確地將本區域內河道現狀情況向水利防汛部門匯報，以便有關部門結合具體的實際情況，科學、合理地制定防汛方案，最大限度地減少汛期損失。
對于支流航道來說，應秉承低水整治原則。在實踐中，汛期的干、支流航道難免會遇到多個洪峰交匯，導致干、支流河口水流出現交互頂托的情況。出現這種狀況時，泥沙淤積過于嚴重往往是影響航道通航條件的主要原因。毫無疑問，最大限度地提升處于落水時期的航道水流運送泥沙的能力，保障航道在枯水期的通航能力是航道整治的主要目標。
2航道整治方案原則
中低水治理。在洪水期，因洪峰的不同遭遇組合，支流河口水流的交互頂托現象勢必發生。這種頂托規模宏大，沖撞激烈，能量巨大，泥沙淤積嚴重。然而，航道整治工程一般不去改變洪水頂托，也不致力于減少洪水期的泥沙淤積，而主要著眼于加大落水期水流輸沙能力，帶走洪水期所淤積泥沙，使枯期航槽滿足通航尺度要求。為此，支流河口航道整治仍以實施中、低水治理為原則。實施整疏結合，以整治為主。支流河口灘險以淺灘居多，所采取的整治原則是：實施中低水治理，采取整治與疏浚相結合，以整治為主，并結合匯流口河型采用整治建筑物，加大主航槽落水期水流輸沙能力，使枯期航槽滿足通航尺度要求。
3航道整治工程技術要點
航道整治是為拓寬、加深水域而進行的水下土石開挖的工程。航道整治不但可以使航道的尺度增加，而且還可使航道獲得較長時期的穩定。航道整治與疏浚相結合，可以造成有利的流態以減少挖槽后的回淤。相對于渠化工程而言，航道整治后河道的流量和總輸沙量不變，對天然水文情勢改變較少，基本上不影響環境狀態，工程投資也較小航道整治應與國土規劃、流域規劃、河道整治相協調，全面規劃，兼顧干支流、上下游、左右岸；正確處理與防洪水電排灌城市供水及港口等方面的關系。
4航道整治工程施工技術及其應用
航道整治水位可采用優良河段平灘水位法、多年平均流量法、造床流量法、水位與航深關系法等，結合本河段的整治經驗，進行綜合分析確定。一條河流的上、中、下游，甚至一個較長灘群的不同部位，可根據各自的條件和建筑物的作用，采用不同的整治水位力求切合實際需要。航道整治線寬度應根據本河流的具體情況和整治的實踐經驗，通過綜合分析確定。
航道整治工程應遠近結合，分期實施；必要時，與渠化、流量調節等工程措施相結合，逐步建成干支直達、江海溝通、標準統一、四通八達的航道網。應充分掌握地形、地質、水文、氣象、泥沙等資料，重視現場調查，廣泛聽取意見，認真做好河床演變分析；不斷總結經驗，選用合理的治理方案，以適應單灘、灘群和長河段整治的需要。應因地制宜，就地取材，并積極慎重地采用新技術、新材料和新工藝，精心設計，精心施工，不斷提高技術水平，縮短建設周期，降低工程造價，確保工程質量。應根據淺灘、急灘、險灘的不同礙航性質，有針對性地制定整治措施，優選工程方案。對兼具兩種或三種礙航性質的灘險，應抓住主要矛盾，綜合治理。
航道整治施工中的技術及應用已取得了可喜的成績和長足的進步。其中，施工中的穩船技術是應該引起足夠重視的。起重船、挖泥船和鉆爆船等在航道整治工程中的使用是為必不可少，為了確保順利、有效地實施航道整治工程，在航道整治的過程中，應該盡可能準確、牢固地將工程船舶固定在預定施工位置，同時要求移船便捷迅速。
目前，我國航道整治工程已經取得了階段性的進展。從某種意義上說，航道整治工程實施的好壞，直接關系到內陸臨水地區經濟發展水平的高低。因此，對航道整治的原則及技術應用探究具有十分重要的現實意義。隨著科技水平的大幅度提升，更應該努力實現技術創新，進一步確保新時期航道整治工程能夠取得預期的效果。本文對航道整治相關方面進行了探討，深入闡述了航道整治施工中的有關技術及應用，以促使航道整治達到預期效果。
參考文獻：
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一、總體要求
堅持以科學發展觀為指導，在鄉黨委、政府的統一領導、上級部門的指導和干部群眾的共同努力下，群策群力，用兩到三年的時間內，將集鎮打造成設施配套齊全、街面整潔靚麗、河道水流清澈、人居環境優美的山區特色集鎮。
二、基本原則
（一）堅持規劃先行原則。在服從集鎮總體規劃前提下，據鄉黨委、政府確定的工程項目，委托專業公司進行規劃設計，制定初步設計方案。
（二）堅持民主決策原則。對每個具體實施項目，廣泛征求集鎮居民、干部群眾的意見，按照成熟一個實施一個的原則進行整治或建設。
（三）堅持陽光操作原則。嚴格按上級要求，堅持公開、公平、公正，確定施工單位。同時，加強工程監理，強化社會監督，確保工程建設質量。
（四）堅持量力而行原則。結合集鎮現狀和財力水平，實事求是，不貪大求洋，只求美觀適用，力爭化小錢辦大事，建設群眾滿意工程。
（五）堅持穩步實施原則。按照先急后緩的方針，排定具體實施項目，制定建設時間表，穩步推進，有序實施，確保成效。
三、工程項目
集鎮綜合整治大致范圍：沿224縣道，從零公里起至中學入口處止。按照凈化、綠化、亮化、美化的要求，主要實施以下五大工程：
（一）街面整治工程。主要是拆除臨街違章商棚和建筑，統一規劃臨街商牌。具體實施方案另行制定。
（二）街道整修工程。主要是布置下水道，整修人行道，改造道路，劃出標線，設置路牌，添置路燈和消防栓，設置垃圾箱，進行街道綠化，建設公共綠化帶。具體實施方案另行制定。
（三）河道整治工程。主要是整修河堤，疏浚河道，分段構筑攔水小壩，使集鎮內河道形成水面，形成“小橋流水”的意境。具體實施方案另行制定。
（四）設施配套工程。主要是配套建設1個公共停車場、1個公汽候車場、1個農副產品交易市場、3個公共廁所、1個污水處理廠、1個垃圾集并房、1個垃圾填埋場。具體方案另行制定。
（五）環境管護工程。集鎮垃圾實行袋裝化，禁止亂丟亂扔和向河道傾倒。通過公開招標確定環衛保潔清運機構，每天對街道垃圾進行清掃，收集居民垃圾，轉運單位垃圾，將垃圾清運到填埋場，對河道水面進行管護。具體方案另行制定。
四、實施步驟
集鎮環境整治涉及面廣，工作量大，任務繁重。要一項一項抓落實，一個問題一個問題解決，通過干部群眾的共同努力，使集鎮面貌得到徹底改觀，與全鄉經濟社會發展要求相適應，與人民群眾期望相一致。
（一）動員準備階段（2011年11月1日至17日）。鄉黨委、政府成立集鎮環境綜合整治工作領導小組，印發集鎮環境綜合整治方案，明確整治工作目標、內容、步驟和工作要求，召開動員大會，安排部署綜合整治工作。加強環境衛生宣傳，設立鎮容環衛宣傳公益廣告牌，利用宣傳欄、黑板報、宣傳單等形式宣傳環境衛生、交通安全等知識，營造重視環衛、維護環境的社會氛圍。
（二）組織實施階段（2011年11月18日至2013年6月30日）。分項目制定實施方案或設計方案，組織力量，按照方案的內容、要求，全面開展整治工作。2011年11月20日至12月30日，拆除臨街違章商棚和建筑，統一規劃布置臨街商牌；通過公開招標確定環衛保潔清運機構，每天對街道垃圾進行清掃，定時定點收集居民垃圾，轉運單位垃圾，清運集鎮垃圾。2012年上半年，實施街道整修工程。2011年12月至2012年12月，實施河道整治工程，配套建設公共停車場、公汽候車場、農產品交易市場、公共廁所和垃圾填埋場。2013年上半年建設污水處理廠。
（三）完善提高階段（2013年下半年）。鄉政府成立檢查工作專班，按照相關標準要求，全面檢查綜合整治方案落實情況，建章立制，形成長效工作機制。
五、工作措施
（一）統一思想，提高認識。整治好集鎮環境，是建設富裕、文明、和諧社會的內在要求，既有利于改善人居環境、推動社會主義新農村建設，又有利于改變落后形象、展示鄉的嶄新風貌。集鎮所在村、社區和鄉直單位要充分認清開展這項工作的重要意義，把集鎮環境綜合整治作為新一屆黨委、政府的重點實事工程和民心工程，切實抓緊抓實抓好。
（二）廣泛宣傳，營造氛圍。要充分發揮廣播、宣傳欄等媒體作用，全方位、多渠道地宣傳開展集鎮環境綜合整治的目的、意義和實施辦法，宣傳新農村建設的有關法律法規和政策，激發廣大居民群眾積極支持、自覺參與環境綜合整治，營造良好的環境綜合整治工作氛圍。
一、淮河流域河道采砂專項整治成效顯著
淮委高度重視淮河流域河道采砂專項整治工作，在確保直管河湖采砂專項整治行動取得實效的同時，充分發揮流域機構的組織協調與監督指導作用，加強對流域各省的指導和檢查，有效提升了河道采砂專項整治行動的工作成效。
一是強化領導，周密部署。淮委成立了由錢任任組長的河道采砂專項整治領導小組，制訂了專項整治行動實施方案。建立了與流域四省聯系人制度；在淮委門戶網站上開辟了“淮河流域河道采砂專項整治行動專題”；定期編發淮河流域河道采砂專項整治行動簡報；制作專項整治行動展板和畫冊，集中展示行動成果。淮委沂沭泗局及各直屬局先后成立了專項整治行動領導小組，制訂了實施方案，保障了采砂專項整治行動的順利開展。
二是注重宣傳，營造氛圍。淮委充分發揮新聞媒體、社會輿論和廣大人民群眾的監督作用，通過加強宣傳、媒體曝光、受理舉報等形式，確保專項整治行動取得實效。淮委沂沭泗局及各直屬局在進行專項打擊之前，聯合當地政府，通過多種途徑集中宣傳非法采砂的社會危害性，并與有關地方政府聯合禁采公告，明確提出禁采要求，為專項整治行動營造了良好的氛圍。
三是加強協調，聯合整治。淮委注重與流域各省協調合作，共同提升聯合整治效果。2011年7月下旬，淮委與江蘇省防指、江蘇省水利廳在江蘇各大媒體聯合了《關于依法整治江蘇省淮河流域河道非法采砂的通告》；淮委沂沭泗局和江蘇省水利廳聯合召開了江蘇省淮河流域及沂沭泗地區河道采砂專項整治行動動員和總結會議。沂沭泗局3個直屬局也分別與所在地地方政府聯合召開采砂專項整治會議，迅速部署開展相關工作，多部門聯動，增強了執法力量，豐富了執法手段。
四是嚴厲打擊，突出實效。淮委嚴厲整治非法采砂行為，主動與地方政府協調配合，采用政府主導，水利部門牽頭，公安、國土、交通等部門參與的聯合執法模式，精心組織了多批次、高強度、拉網式的專項整治行動。沂沭泗局組織成立了三個采砂專項整治行動督導工作組，分赴3個直屬局開展督導，確保專項整治工作有序開展。
五是認真檢查，鞏固成效。2011年8月，淮委任組長單位的水利部河南檢查組，完成對河南省淮河流域河道采砂專項整治行動進行集中檢查。與此同時，水利部安徽、山東、江蘇檢查組分別認真細致檢查了專項整治行動開展情況，對工作成效較為滿意。隨后，淮委沂沭泗局組織召開直管河道采砂專項整治工作第二階段總結會，認真分析檢查中發現的問題，采取切實措施加以整改。各級管理單位加大執法巡查力度和密度，密切關注非法采砂動態，發現非法采砂行為及時開展打擊行動，有效防止非法采砂勢頭出現反彈。
六是抓好規劃，提供支撐。抓好河道采砂規劃編制工作，是實施采砂行政許可、規劃采砂行為、加強采砂管理的重要基礎。根據水利部安排，淮委組織流域各省開展淮河流域重要河道采砂管理規劃編制工作。2011年5月，淮委審查通過了《淮河流域重要河道采砂管理規劃報告》。在征求流域各省意見后，將修改完善成果上報待批。規劃報告下一步經批復實施后，將為實現科學采砂管理提供依據和支撐。
二、淮河流域采砂管理形勢依然嚴峻
隨著流域經濟社會快速發展，黃砂資源剛性需求日益增長，黃砂供需矛盾為非法采砂提供了高額利潤空間，采砂管理工作長期性、艱巨性和復雜性并存，水行政主管部門面臨的采砂管理工作形勢依然嚴峻，任務更加艱巨。矯勇副部長在講話中指出，在為期4個多月的專項整治行動中，各地采取了許多好的做法，取得了許多有益的經驗，為加強淮河河道采砂管理奠定了基礎。但在肯定成績的同時，還要充分認識到當前淮河河道采砂管理中存在的主要問題，找準薄弱環節，分析主要原因，研究治本之策，結合各自實際，逐一拿出切實可行的解決辦法，不斷鞏固整治成果，防止集中整治過后非法采砂再次出現反彈。
目前，淮河流域河道采砂管理工作存在的主要問題集中在以下五個方面：一是部分地區行政首長負責制落不到位。部分地方政府仍存在思想認識不到位、責任分解不具體、工作措施不落實、水行政主管部門牽頭協調難度大等問題。二是采砂規劃編制滯后。目前，淮河流域重要河道采砂規劃上報待批，流域內部分地區雖然編制了一些應急規劃或年度實施方案，但大多存在內容不全面、總量勘測不準、砂石總量控制不科學等問題。三是眾多“三無”船只管理難度大。據統計，流域內涉砂船舶近90%為“三無”船只，僅靠河道管理部門難以實施有效監管。四是邊界水域非法采砂監管成為難點。邊界水域尚未完全建立起聯合監管機制，局部地區存在協調溝通不足、聯合打擊不夠等問題。五是管理能力建設有待加強。大部分管理單位采砂管理隊伍、經費、機構、裝備總體上落后于日常監管和集中打擊的現實需要，常態化監管手段不足，信息化監管能力建設亟需開展。
三、進一步抓好采砂管理的措施
河道采砂管理是社會管理的重要組成部分，維系河勢穩定、防洪安全、航運安全、供水安全和重要基礎設施安全。矯勇副部長在講話中指出，我們要認真總結河道采砂專項整治行動中的寶貴經驗，及時把專項整治成果轉化為規章制度和管理措施，不斷形成加強河道采砂管理的長效機制。
下一步淮委將重點針對管理中的難點和熱點問題，進一步完善落實措施，加強協調配合，強化行政執法，嚴格采砂監管，鞏固專項整治行動成果，建立采砂管理長效機制。一是著力落實責任。歷時4個多月高強度的專項整治行動已經告一段落，各級管理部門和單位應克服懈怠心理，以專項整治行動取得的成果為基礎，不等不靠，切實抓好下一步采砂管理工作。要加強對河道采砂管理工作的組織領導，明確責任分工，層層簽訂采砂管理責任狀。要重點落實領導責任、屬地責任、部門責任和崗位責任，強化監督考核。要以積極的態度、有力的措施，切實鞏固來之不易的專項整治行動成果，推動采砂管理工作邁上新臺階。
二是著力完善法規體系。各級管理部門和單位應結合實際，加緊開展有關采砂管理方面法律法規和制度建設的前期研究工作，建立健全河道采砂管理制度體系。要進一步明確采砂管理工作體制、運行機制和法律責任，理清管理單位和地方政府水利、公安、國土、交通等部門在采砂管理工作中的職權和職責，改變目前執法中現有法律法規體系可操作性不強、執法手段單一的局面，不斷推進河道采砂管理立法進程。
三是著力抓好源頭管理。管理好采砂船只，是從源頭上遏制非法采砂活動的關鍵措施。沂沭泗局直管區各級管理單位應積極配合地方政府海事、航運、交通運輸等部門梳理、摸排河道內采砂船只基本情況，對“三無”船只進行登記造冊，強化日常監管。要督促地方政府積極探索制定引導砂民轉產擇業政策，采取有力措施鼓勵砂民主動轉產擇業，給生活困難的砂民提供基本生活保障，開展轉產砂民就業培訓，指導、幫助砂民順利轉產，從源頭上減輕采砂管理壓力。
四是著力加強邊界監管。邊界水域采砂監管是采砂管理工作重點之一。各級管理部門和單位應與地方政府在省、市、縣邊界敏感水域建立聯合管理機制，定期或不定期相互通報采砂監管信息，建立會商制度，及時商討邊界水域采砂管理工作中的問題和矛盾，適時組織開展聯合執法行動，有效提升邊界水域打擊非法采砂活動的效果，堵塞監管漏洞，杜絕監管空白，確保邊界水域采砂監管不留盲區。
第一條為了加強河道管理，保障防汛安全，改善城鄉水環境，發揮江河湖泊的綜合效益，根據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》等法律、法規，結合本市實際情況，制定本條例。
第二條本條例適用于本市行政區域內的河道（包括湖泊洼淀、人工水道、河道溝叉）的整治、利用、保護及其相關的管理活動。
河道內的航道，同時適用國家和本市有關航道管理規定。
本市現有港區和規劃港區內河段的管理，法律、法規另有規定的從其規定。
第三條本市河道實行統一規劃、綜合整治、合理利用、積極保護的原則。
本市河道修建、維護和管理(以下統稱河道整治)實行統一管理與分級負責相結合的原則。
本市河道整治費用，按照政府投入同受益者合理承擔相結合的原則籌集。
第四條本市各級人民政府應當加強對河道整治工作的領導，組織有關部門、單位，動員社會力量，有計劃地進行河道整治，提高河道的防洪排澇能力，發揮河道的綜合功能。
第五條*市水務局（以下簡稱市水務局）是本市河道的行政主管部門，其所屬的*市河道(水閘)管理處（以下簡稱市河道管理處）負責對全市河道的監督管理和指導，并對市管河道實施管理。
區（縣）水行政主管部門是同級人民政府河道行政主管部門，按照其職責權限，負責本行政區域內河道的管理。
鄉（鎮）人民政府和鄉(鎮)水利機構按照其職責權限，負責鄉（鎮）管河道的管理；街道辦事處按照本條例規定，對所在區域內的河道行使日常監督管理，其業務接受上級河道行政主管部門的指導。
本市各有關行政管理部門應當按照各自的職責分工，協同實施本條例。
第六條市管河道的確定，由市水務局會同有關部門提出方案，報市人民政府批準；區(縣)管河道和鄉（鎮）管河道的劃分，由區（縣）河道行政主管部門會同有關部門提出方案，報區（縣）人民政府批準，并報市水務局備案。
根據河道管理需要，市水務局可以將市管河道委托區(縣)河道行政主管部門實施日常監督管理；區(縣)河道行政主管部門也可以將區(縣)管河道委托鄉(鎮)人民政府或者街道辦事處實施日常監督管理。委托管理部門應當負責落實委托管理項目所需的經費。
本市境內的長江河段以及其他跨省、市的重要河段、邊界河道的管理分工，國家另有規定的從其規定。
第七條有堤防（含防汛墻，下同）的河道管理范圍為兩岸堤防之間的全部水域、灘地，堤防、防汛通道或者護堤地；無堤防的河道管理范圍按河道防洪規劃所確定的設計洪水位劃定。具體管理范圍，由區（縣）以上人民政府劃定。
第八條市水務局、區（縣）河道行政主管部門及市河道管理處應當依法加強河道監督管理，維護河道堤防等水工程安全，開展河道水質監測工作，協同環保行政管理部門對水污染防治實施監督管理。
鄉（鎮）人民政府和街道辦事處應當加強對本區域內河道的日常檢查和監督。
河道管理人員執行日常監督檢查任務時，應當佩戴執法標志，持證執法。
第九條任何單位和個人都有保護河道堤防等水工程安全、保護水環境和依法參加防汛搶險的義務，并有權制止和檢舉違反河道管理的行為。
第二章河道整治
第十條本市河道專業規劃應當符合流域水利規劃、區域水利綜合規劃和城市總體規劃的要求，符合國家和本市規定的防洪、排澇標準以及其他有關技術規定。
本市利用河道的其他各類專業規劃應當與河道專業規劃相協調。
第十一條本市河道專業規劃由市水務局會同有關部門組織編制，經市城市規劃管理局(以下簡稱市規劃局)綜合平衡后，納入本市城市總體規劃。
市管河道以及中心城區內其他河道的規劃，由市水務局會同有關部門負責編制，經市規劃局綜合平衡，報市人民政府批準后實施；中心城區外的其他河道規劃，由區（縣）河道行政主管部門會同有關部門負責編制，經區（縣）規劃行政管理部門綜合平衡，報區（縣）人民政府批準后實施，并報市水務局、市規劃局備案。
編制河道規劃涉及航道的，河道行政主管部門應當事先征求航道行政管理部門的意見。
河道規劃的修改或者調整，應當經原批準機關批準。
第十二條編制詳細規劃涉及河道的，應當事先征求河道行政主管部門意見，并按照規劃管理權限，報規劃行政管理部門批準后實施。
第十三條市管河道以及中心城區內其他河道規劃控制線（簡稱河道藍線）方案，由市水務局提出，經市規劃局批準后施行；中心城區外的其他河道藍線方案，由區（縣）河道行政主管部門提出，經區（縣）規劃行政管理部門批準后施行，報市水務局、市規劃局備案。
河道行政主管部門提出通航河道的藍線方案前，應當征求航道行政管理部門的意見。
第十四條市水務局或者區（縣）河道行政主管部門應當根據河道專業規劃，制定河道整治年度計劃，報同級人民政府批準后組織實施。
鄉（鎮）人民政府應當對其所管理的河道制定年度整治計劃，并組織實施。
對淤積嚴重、影響防洪排澇的河道，市水務局或者區（縣）河道行政主管部門應當制定河道整治應急方案，并優先安排整治工程。
第十五條河道行政主管部門進行河道整治涉及航道的，應當兼顧航運需要，并事先征求航道行政管理部門的意見。
航道行政管理部門進行航道整治，應當符合防汛安全要求，并事先征求河道行政主管部門的意見。
在重要的漁業水域進行河道、航道整治，應當兼顧漁業發展需要，并事先征求漁業行政管理部門的意見。
第十六條沿河新建、擴建、改建的建設項目，建設單位在建設項目立項或者申請建設許可時，應當將區域內河段的部分整治項目納入建設項目計劃并與建設項目同步實施。所需經費，專用岸段由建設單位負擔；非專用岸段的經營性建設項目，由建設單位按收益情況合理負擔。
第十七條河道整治需要占用的土地，由土地行政管理部門按照國家和本市的有關規定調劑解決。
河道整治所增加的土地，按照城市規劃和土地利用規劃安排使用，其土地轉讓得益應當用于河道整治。
第三章河道利用
第十八條河道管理范圍內的建設項目，建設單位應當按照河道管理權限，經市河道管理處或者區（縣）河道行政主管部門審核同意后，并按照基本建設程序履行審批手續。
第十九條經批準在河道管理范圍內的建設項目施工前，建設單位應當按照河道管理權限，將施工方案報市河道管理處或者區（縣）河道行政主管部門審核，并在規定的界限內進行施工。
第二十條河道管理范圍內的建設項目，按照國家有關法律法規，進行竣工驗收。
未經驗收或者驗收不合格的建設項目，不得投入使用。
第二十一條需要利用河道堤頂或者平臺兼做道路的，建設單位應當報市水務局或者區（縣）河道行政主管部門批準，并向土地行政管理部門辦理有關手續；但在建設河道堤防時已經明確可以利用堤頂或者平臺兼做道路的，不再審批。
第二十二條設置或者擴大河道管理范圍內的排水（污）口的，應當經市河道管理處或者區（縣）河道行政主管部門同意。擅自設置或者擴大的，由市河道管理處或者區（縣）河道行政主管部門責令其停建或者予以封閉。
市政、環保等行政管理部門應當定期按水系將河道排水、排污情況的有關資料，抄送市水務局或者區（縣）河道行政主管部門。
第二十三條利用河道、水閘等水工程實施引清調水，改善水環境的，應當按照引清調水方案統一調度。
引清調水方案由市水務局會同市有關部門制定。
第二十四條單位或者個人需要臨時使用河道管理范圍內水域或者陸域的，應當向市河道管理處或者區（縣）河道行政主管部門提出申請，取得《河道臨時使用許可證》后，方可使用。
河道臨時使用期不得超過兩年；確需延期的，可以申請延期一次，延長期不得超過一年。使用期滿后，使用單位或者個人應當負責恢復河道原狀。逾期不恢復河道原狀的，由市河道管理處或者區（縣）河道行政主管部門責成其恢復河道原狀或者組織強行拆除，所需費用由使用單位或者個人承擔。
臨時使用河道的單位或者個人，應當承擔使用范圍內河道堤防的防汛安全責任。
第二十五條經批準在河道管理范圍內從事建設活動，占用河道堤防等水工程設施或者水域的，建設單位應當予以補償；由于施工原因對河道堤防等水工程設施造成損害或者造成河道淤積的，建設單位應當承擔賠償或者清淤的責任。
第二十六條河道管理范圍內的土地確權，由土地行政管理部門按照國家和本市的有關規定予以辦理。
第四章河道保護
第二十七條禁止擅自填堵河道。
確因建設需要填堵河道的，建設單位應當委托具有相應資質的水利規劃設計單位進行規劃論證，并按照下列權限審批：
（一）市管河道以及中心城區內的其他河道，經市水務局審核同意，并報市人民政府批準；
（二）中心城區外的其他河道，經區（縣）河道行政主管部門審核同意，并報市水務局批準。
填堵河道需要實施水系調整的，所需經費由建設單位承擔。
經批準填堵河道的，建設單位在施工前，應當按照本條例第十九條的規定辦理施工審核手續。
第二十八條對壅水、阻水嚴重的橋梁、碼頭或者其他跨河工程設施，根據國家和本市規定的防洪標準，由河道行政主管部門報經同級人民政府批準后，責成產權單位限期整改或者拆除。汛期影響行洪排澇安全的，應當服從防汛指揮部的緊急處理決定。
第二十九條河道管理范圍內不得設置阻水障礙物。
對河道管理范圍內的阻水障礙物，按照誰設障、誰清除的原則，由市河道管理處或者區（縣）河道行政主管部門提出清障實施方案，責令設障者在規定的期限內清除；逾期不清除的，由市河道管理處或者區（縣）河道行政主管部門強制清除，所需費用由設障者承擔。
第三十條確因工程建設需要，在沿河第一線河道堤防破堤施工或者開缺、鑿洞的，建設單位應當向堤防或者防汛墻主管部門提出申請，經審核同意，報市防汛指揮部批準后，方可施工。
跨汛期的工程施工，建設單位應當落實汛期安全措施。
第三十一條在河道中運輸、存放竹木或者進行水產養殖、捕撈作業，不得影響河道行洪、排澇、灌溉以及危及水工程的安全。
汛期影響河道行洪、排澇安全的下列物體，市河道管理處或者區（縣）河道行政主管部門應當會同交通、公安等部門采取清除措施或者進行緊急處置：
（一）在河道中存放竹木、放置養殖捕撈設施以及其他漂流物的；
（二）船舶在河道內滯留的。
第三十二條在保證堤防安全需要限制航速的河段，河道行政主管部門應當會同航道行政管理部門設立限制航速標志。
第三十三條水閘運行、通航、納潮、排澇、引清調水時，應當保障防汛安全及區域內船舶的通航安全。
本市水閘管理辦法，由市人民政府另行制定。
第三十四條河道行政主管部門應當采取措施，加強河道堤防和河岸的水土保持工作，組織植樹種草，防止水土流失、河道淤積。
護堤護岸林木、植被，由河道管理機構組織營造并負責維護和管理。
第三十五條根據河道堤防的重要程度以及堤基土質條件，經市水務局或者區（縣）河道行政主管部門報同級人民政府批準后，可以在河道管理范圍的相連地域劃定堤防安全保護區。
在河道管理范圍及堤防安全保護區內，未經市河道管理處或者區（縣）河道行政主管部門批準，不得從事下列活動：
（一）開采地下資源、進行考古發掘、堆放物料；
（二）設置漁籪、網箱及其他捕撈裝置；
（三）爆破、取土、鉆探、打樁、打井、挖筑魚塘等影響河道堤防安全。
第三十六條在河道管理范圍內，不得從事下列活動：
（一）傾倒工業、農業、建筑等廢棄物以及生活垃圾、糞便；
（二）清洗裝貯過油類或者有毒有害污染物的車輛、容器；
（三）搭建房屋、棚舍等建筑物或者構筑物；
（四）損毀河道堤防等水工程設施；
（五）放牧、墾殖、砍伐盜伐護堤護岸林木；
（六）水上水下作業影響河勢穩定、危及河道堤防安全；
（七）其他妨礙河道行洪排澇活動。
第五章保障措施
第三十七條河道整治，應當納入本市國民經濟和社會發展計劃。各級人民政府應當提高投入的總體水平。
第三十八條各級人民政府應當按照河道規劃所確定的分期目標，制定年度整治計劃，所需經費應當在年度財政預算中專項安排。
第三十九條各級人民政府按照國家有關規定設立的水利建設基金，應當主要用于防洪和河道整治。
第四十條本市按照法律規定征收河道工程修建維護管理費，具體征收、使用和管理辦法由市人民政府另行制定。
第四十一條各級人民政府應當根據國家的有關規定，安排一定比例的義務工和勞動積累工，對河道堤防工程進行修建和加固。
第四十二條任何單位和個人不得截留、挪用河道整治費用。
審計機關應當加強對河道整治費用征收和使用情況的審計監督。
第六章法律責任
第四十三條違反本條例規定，擅自填堵河道的，由市河道管理處或者區（縣）河道行政主管部門責令其限期改正或者采取其他補救措施，并可處以一萬元以上十萬元以下的罰款。
第四十四條違反本條例第十八條、第十九條、第二十條第二款、第三十條第一款規定，由市河道管理處或者區（縣）河道行政主管部門責令其停止施工，限期改正或者采取其他補救措施，并可處以一千元以上五萬元以下的罰款。
第四十五條違反本條例第三十五條第二款規定，由市河道管理處、區（縣）河道行政主管部門或者鄉(鎮)水利機構責令其停止違法行為，限期改正，并可處以一萬元以下的罰款。
第四十六條違反本條例第三十六條規定，由市河道管理處、區（縣）河道行政主管部門或者鄉(鎮)水利機構責令其停止違法行為，限期改正，并可處以三萬元以下的罰款。
第四十七條街道監察隊對違反本條例的行為，應當責令其停止違法行為，限期改正，并可對個人處以五十元以下的罰款，對單位處以一千元以下的罰款。
對超出前款設定的行政處罰權限的，由街道監察隊移送區河道行政主管部門處理。
第四十八條對下級河道行政主管部門或者組織作出的不適當決定，上級河道行政主管部門應當要求其改正或者予以撤銷。
第四十九條河道管理人員、、的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
