時間：2023-08-16 17:29:03
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇經濟糾紛處理的方式，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：經濟法;經濟法糾紛;司法解決機制
中圖分類號：D9 文獻標識碼：A
收錄日期：2015年12月16日
一、經濟法糾紛
在經濟運行過程中，國家調節經濟法律糾紛是經濟法糾紛，這些糾紛是政府職能部門運行國家賦予的權力來調節的。經濟法糾紛主要包括經濟權利、義務之間的爭議，這些糾紛如果沒有得到妥善的解決，就會擾亂經濟秩序，因此需要經濟法來解決各類經濟糾紛，保證經濟秩序運行。
值得一提的是，要辨析一下經濟糾紛與經濟法糾紛。所謂經濟糾紛，是指利益主體在權利和義務方面的矛盾導致的經濟法主體之間的糾紛。其范圍涉及平等主體間的糾紛、被管理人的法人、組織及機關單位間的糾紛。而經濟法糾紛指的是發生在經濟調節過程中的經濟權利和義務間的爭議。在辨析經濟法糾紛與經濟糾紛的區別時，一定要明確經濟法糾紛不是由商品交換或是民事糾紛引起的，是糾紛雙方經濟實力、社會地位不對等的情況下產生的糾紛，它與民事糾紛有著本質區別，當然也與一般國家行政管理活動中產生的行政糾紛不同。此外，如果經濟法糾紛尚未構成犯罪，是不能以刑事案件來解決的。
二、經濟法糾紛司法解決必要性
宏觀調控是國家對經濟總體運行做有利于社會發展的調控手段，在實際操作中，政府作為國家經濟調節的主體，在行使國家賦予的權力干預市場運行、市場資源配置以及再分配中兼顧效率與公平，在避免貧富兩極分化方面發揮著不可替代的作用。任何一個國家對資源的管理都是很認真的，因為它具有稀缺性、有限性等特征，有些資源還是非再生資源，可持續發展的一個核心理念就是不能以犧牲后代的利益滿足本代人無節制的欲望。國家經濟調節的主要目的就是優化資源配置，提高資源利用率，實現資源有效配置與再分配的公平性，經濟調節在讓一部分人得益的同時，一定不能損害其他人群的利益，如若有另一群體的利益受到損害，勢必會導致利益主體間的各類紛爭。此外，國家經濟調節權也不能被濫用，這勢必影響國家利益、公共利益。眾所周知，利益紛爭是導致經濟法糾紛的根源。經濟法糾紛一旦出現，一定要及時處理并妥善解決，否則將直接影響經濟法的遵守和實施，也會使“市場”這只無形的手無法實現資源配置，不利于社會經濟的可持續發展，因此優化經濟法糾紛解決機制相當必然。
一般來說，解決糾紛的方法有四種：協商、仲裁、行政和司法，而司法方法糾紛在前三種方法無法解決的情況下采取的比較公正而有效的方法。但也必須明確，經濟法糾紛的主體如果是國家經濟調節的機關或是組織，就不適用仲裁方法來解決經濟法糾紛，這是由于仲裁機構本來就是社會組織，它無權對行使國家經濟調節權的機關或組織行使仲裁權，因此這類經濟法糾紛解決不適用仲裁。
三、經濟法糾紛司法解決機制
以干預、管理和調控來實現對社會公共性的經濟關系調節是經濟法的本質屬性，它的調整對象是經濟主體間的各類經濟法糾紛。這些糾紛包括合法經濟組織進行經濟活動中發生的經濟法糾紛、國家在整頓經濟秩序中產生的經濟法糾紛和國家宏觀調控中引發的各類經濟法糾紛。要建立具有中國特色的社會主義經濟糾紛解決機制，首先要對調節的對象進行深入分析，同時還要分析當前我國政治、經濟、文化大環境，兼顧優化經濟法糾紛司法解決機制來尋求能夠有效解決經濟糾紛的有效途徑。
（一）民事訴訟解決經濟法糾紛。提及民事訴訟，實質就是平等主體間的利益糾紛的解決途徑，包括普通民事訴訟和特別民事訴訟。但在現實經濟生活中，經濟法糾紛主體的地位、能力等方面是不平等的，為了公正起見，就需要對現有的普通民事訴訟解決經濟法糾紛的制度進行優化革新。一般來說，可采用舉證責任倒置的手段，當然也可以對處于弱勢一方的當事人提供無償的法律援助。與此同時，還需要簡化訴訟程序來糾正當事人雙方在地位、能力上的不平等。歐美一些國家甚至還從當事人的經濟負擔的角度上采用降低訴訟成本、推行集團訴訟制度、建立小額訴訟制度、實行電子送達、改進公示制度等措施來保證司法解決的公正和效率。
（二）行政訴訟解決經濟法糾紛。行政訴訟是一種高效的糾紛解決方法，這種方法主要適用于當事人是國家行政機關或是法律法規授權行使行政權力的組織和個人。它針對的是具體行政行為，其中包括普通行政訴訟和特別行政訴訟。國家調節經濟的權力是由國家或是法律法規賦予特定的行政機關來行使經濟調節權，因此國家經濟調節的主體間、被調節主體間以及調節主體和被調節主體間的糾紛需要行政訴訟來解決，當然也有一些受影響的第一方與國家經濟調節主體間也會有經濟法糾紛，這類糾紛也可適用行政訴訟來解決。
總的來說，普通行政訴訟制度可以擴大案件受理面，有助于建立科學有效的集團行政訴訟制度，在行政訴訟的種類、證據收集與舉證責任、撤訴與調節等諸多方面要做大量的優化工作，這樣才能有效地適應經濟法糾紛司法解決的需要。
主要參考文獻：
[1]孫育瑋.替代性糾紛解決機制（ADR）的借鑒與融合――以紐約和上海為例的相關法文化法社會學思考[J].學習與探索，2009.1.
引言
經濟糾紛是企業在參與市場運營的過程當中不可避免的一個現象。如何在經濟糾紛中更好地保護好自身的經濟利益，就需要提供必要的、合法的相關財務數據。在這一訴求的推動下，法務會計開始成為會計領域的一個重要的分支，被廣泛地應用在各種經濟糾紛之中。但是，從當前法務會計在經濟糾紛中的應用現狀來看，我國的法務會計還存在著很大的提升空間。因此，本文從法務會計的應用現狀出發，探究其經濟糾紛應用中存在的問題，對于法務會計應用水平的提升具有重要的現實意義。
一、法務會計的概念及應用現狀
（一）法務會計的概念
法務會計是特定主體綜合運用會計學與法學知識以及審計方法與調查技術，旨在通過調查獲取有關財務證據資料，并以法庭能接受的形式在法庭上展示或陳述，以解決有關的法律問題的一門融會計學、審計學、法學、證據學、偵察學和犯罪學等學科的有關內容為一體的邊緣科學。
（二）法務會計的應用現狀
當前，我國在經濟領域已經取得了非常大的進步，作為企業日常運營的重要組成部分，法務會計的角色正在發揮出更大的價值。但是其在具體的應用中還存在著需要進一步完善的地方。
首先，法務會計具體細則執行的不到位。在企業日常的法務會計工作中，尤其是對于一些生產及市場規模相對比較小的企業來講，法務會計準則是其平時會計工作的一個主要的引導原則與方向。但是，從具體的實施來看，部分小企業并沒有將法務會計準則中的相關細則進行完全的落實與執行，都存在著不同程度的打折扣的現象。在這個過程當中，由于相關流程的不到位，為企業今后的財務工作的順利實現與發展埋下了隱患。這種在觀念上的制約和不足，已經極大地影響和制約了企業法務會計職能的穩健發揮。
其次，法務會計理念理解不到位。當前的法務會計工作標準正在與國際相關要求進行了對接與匹配。這種對接對企業的法務會計工作提出了較高的要求，一些新的計算與統計公式的應用在客觀上加大了企業在法務會計工作中的難度。部分企業在一些關鍵的步驟方面出現了一定的折扣現象，這些都從側面反映出了企業自身對法務會計理念理解的不到位。法務會計中的一個主要工作方向，抑或是一個主要的問題就是從制度層面進行不斷地設計優化與發展。舉例來講，當前在企業日常的管理中，出現的諸多制度層面的問題在很大程度上是一種制度的缺陷與不足。其中就包括法務會計從業人員的自律，會計行業的監管，會計領域的自查與自我糾正。
最后，企業法務會計工作者的專業水平面臨新的挑戰。當前，在很多方面無論是從內容上還是從執行法務會計條款的標準上都對企業的法務會計工作人員提出了比較高的要求。這種高標準要求與企業法務會計工作人員現有的水平與素質之間的差距是當前影響企業法務會計實施的主要不利因素。同樣，在會計改革的層面，相關的人才更是推動改革向前推進與發展的重要助燃劑。缺乏人才，尤其是專業的法務會計人才的企業是很難從根本意義上推動企業的發展向一個更高的水平。由于我國在法務會計人才的培訓機制及企業單位的人才選拔及培訓機制等方面存在的不足，會計改革和實施遭遇了重要的人才危機。每年，有大量的法務會計專業人才踏入社會，并且走進企業，但是在一線實施中面臨著諸多的挑戰。
總之，由于主客觀等方面的原因，法務會計在實施過程當中，還面臨著比較大的挑戰。如何從制度體系及員工培訓等角度來進一步促進法務會計更好地實施是今后企業管理與發展層面面臨的主要問題。
二、法務會計在經濟糾紛應用中存在的問題
（一）人才缺乏
由于法務會計在基礎理論方面，既具有會計學的相關特點，也具有法學及審計學的相關特點。正是這種在基礎理論層面的不足，導致法務會計人才在具體的培養過程當中，包括培養模式的選擇，教學方法的設計及教學評價的實施等方面處于一個相對比較被動的發展局面。在加上當前，在經濟運行的過程中，圍繞企業或者個人的相關財務的糾紛不斷增多。很多企業或個人需要法務會計來為其財務糾紛的解決尋求出路。因此，造成了法務會計人才的缺乏。具體來講，這種法務會計人才的缺乏主要表現在兩個方面。一個是，法務會計人才在數量上的不足。另一個是，當前培養的法務會計人才的整體水平和質量與社會需求之間還存在著比較大的差距。
（二）法務會計案例缺乏
從國內發展的情況來看，圍繞法務會計相關的案例還是比較少的。從法務會計自身的學科特點來看，法務會計是植根于會計學科發展需要而不斷地從實踐中進行的理論總結的結果。但是，由于我國在法務會計理論研究的時間比較短，這就在客觀上造成了包括法務會計在內的諸多實踐的案例還不是很多。我國在整體的學科構建層面，與西方會計學科比較發達的國家相比還存在著一定的滯后性，因此，當前，法務會計在案例研究及發展層面還存在著很大的提升空間。同時，由于在日常的法務會計具體實施的一線中，一些新的管理問題與現象得不到及時的理論支持，這些都影響了法務會計案例的豐富與擴充。同時，法務會計的理論工作者，在很長一段時間的理論研究中，將研究的重心放在了對歐美相關國家的理論的綜述研究上，這在一定程度上影響了法務會計理論與實踐的結合，也就導致了法務會計的具體實踐案例還相對比較少。
（三）法務會計在企業的應用較少
需要指出的是，在當前涉及法務會計的業務領域還存在著很大的提升空間，這在客觀上影響了法務會計應用水平的提升。一直以來，法務會計在發揮自身應有的職能的進程中，就是基于一些傳統的固有觀念而影響其正常職能與作用的發揮。例如，在一些發展相對比較落后的地區，法務會計為企業的發展服務，這一點無可厚非。但是，當企業在日常的運營中，出現了一些違反會計相關法律時，會計行使自身職能的獨立性就會由于企業的管理制度的約束和制約而難以發揮。同時基于主客觀等方面的原因，一些企業缺乏對法務會計存在意義與價值的認識，這些都是法務會計在企業中應用比較少的主要原因。由于在應用數量上的不足，導致法務會計在企業一線應用的過程當中缺乏必要的保障，也就在客觀上影響了企業在面臨經濟糾紛的時候，借助法務會計來更好地維護自身發展利益的效果。
（四）社會對法務會計在經濟糾紛中的應用存在誤區
法務會計從發展的時間上來看還比較短。因此，社會上關于法務會計在經濟糾紛中的應用還存在著一定的誤區。例如，關于法務會計獨立性的誤區。一些企業在機構設置中會安排專門的法務會計人員來處理企業在發展過程當中，所面臨的經濟糾紛。企業會出于自身的經濟發展需要，利用在管理權層面的優勢來對法務會計職責的行使進行施壓，使其在相關的會計統計數據和結果上朝向有利于自身經濟利益的方向來發展。這種行為是當前法務會計在經濟糾紛應用中存在的一個比較大的誤區。因為，按照法務會計相關準則的要求，法務會計所提供相關數據與材料務必要客觀真實。如果法務會計在經濟糾紛中提供的材料不具有客觀真實性，不僅僅會導致企業在經濟糾紛中處于一個很大的被動地位，情節嚴重的，還需要擔負一定的法律責任。
三、法務會計在經濟糾紛中的應用對策
（一）注重培養法務會計人才
為了更好地提升法務會計在經濟糾紛中的應用水平，要注重培養法務會計人才。要從當前經濟糾紛中對法務會計人才的基本訴求出發，來確定法務會計人才的培養目標。因為，對法務會計人才培養目標的確立，不但取決于社會對于法務會計人才的需求環境，并且還取決于其所屬主體的獨立性、客觀性和公正性，這些也是其在未來的市場競爭與發展環境中不斷發展與完善的基本條件。沒有一個相對完善的發展與法務會計人才的評價機制，法務會計人才在其所發揮的市場價值也是大打折扣的。所以，在今后的法務會計人才的不斷培養與發展的過程中，只有從源頭制度上，確保其培養目標的可行性與科學性，才會在具體的操作中擁有更大的把控。具體來講，高校在法務會計專業教師的招聘和選擇過程中，除了考察其必要的教育和學歷背景之外，還應該強調其在具體的法務會計市場中的實踐經驗，通過這種教師可以更好地提高法務會計教學的實用性。同時，在進行法務會計的教學過程當中，要安排一定的學時，讓學生在市場的一線進行實習和實踐，從而提升學生理論與實踐相結合的能力和水平。經過這種系統的法務會計人才培養方案的確立和實施來更好地助力于法務會計人才培養目標的實現。
（二）豐富法務會計案例
當前，由于法務會計在經濟糾紛應用中的案例還比較少，這就導致在具體的應用階段，由于缺乏必要的參考案例而導致法務會計參與和應用在經濟糾紛中的水平很難得到一個質的提升和飛越。因此，在今后的法務會計的應用中，不斷地豐富法務會計的應用案例，是其在今后的應用發展中所面臨的主要問題。關于法務會計案例的豐富途徑，筆者建議從以下兩個方面來進行實現。一方面，在理論層面，可以嘗試在高等院校及科研學術機構中，建立定期的學術交流機制，通過定期的學術探討當前在經濟糾紛領域出現的法務會計案例。同時，在不斷發展與完善的基礎上，建立國際學術互動組織，更好地將法務會計領域的相關案例問題實現國際層面的接軌。另一方面，在實踐層面，法務會計工作者要積極進行法務會計理論的實踐，通過在市場一線的實踐，不斷的獲得一手的法務會計的應用案例，從而更好的為法務會計案例的豐富提供更多的素材。
（三）加大法務會計在企業中的應用力度
從上文可以看出，當前法務會計在具體的市場中的應用案例還比較少。這種現狀一方面，不利于法務會計自身理論體系的豐富與完善。另一方面，企業由于缺乏對法務會計的實際應用，會在一定程度上降低對法務會計的認知與信任程度。因此，在法務會計在經濟糾紛的應用與發展中，要從以下兩個方面來加強法務會計在企業中的應用力度。一方面，從組織建設上，將法務會計職責的履行作為一個常態化的組織機構來進行實施。這就包括法務會計人才的招聘與培養。另一方面，在企業的文化建設及戰略的制定與調整中，都要積極發揮法務會計自身的價值與作用。只有在這種應用力度與水平不斷提升的條件下，法務會計在經濟糾紛中的應用與提升才會再上一個新的臺階。
（四）加大對法務會計的宣傳
當前，法務會計在具體的應用領域還存在著認知程度不高的問題。其中包括企業及個人的認知度。在新媒體不斷發展的今天，相關職能部門可以通過利用各種各樣的信息傳播媒介，通過科學、易懂的表達方式，來將法務會計具體內涵與與要求更大范圍的進行講解。例如，在一些地方通過開展法務會計進企業的方式，讓更多的企業及社會群體，更好地認知法務會計，對其基本的職業內涵及相關的職責進行宣傳，進而提高大眾對法務會計的認知度。在加大對法務會計宣傳的過程當中，要避免過于理論化的宣傳方式，在宣傳的內容及宣傳媒介的選擇等方面都要進行精心的選擇，從而達到一個比較好的宣傳效果。相關政府職能部門，要從具體的規章制度層面，對相關企業的法務會計的宣傳效果進行落實。通過這種宣傳，一方面，可以減少企業及個人在法務會計在經濟糾紛中的應用中存在的誤區。另一方面，也可以更好的引導企業利用法務來更好的保護自己在經濟糾紛中的合法權益，進而促進法務會計在經濟糾紛中應用價值的提升。
關鍵詞:國有商業銀行;不良資產;依法清收
Abstract:Atpresent,ourstate-ownedcommercialbanksarepuzzledbyclearingandrecoveringnon-performingassetsandloweringnon-performingassetsproportion.Legallyclearingandrecoveringnon-performingassetsisthemainwaytoachievethegoalofloweringnon-performingassetsproportion.InthepresentcreditandlegalsystemenvironmentofChina,state-ownedcommercialbanksshouldmaketheiradvantageofverticaladministration,improvecentralizedmanagementofeconomicdisputecasesbyintegratingmanpowerresources,exploretheinnovativeapproachesofspecializedclearingandrecovering,intensivemanagementandmarket-orientationmanagementandfindasolutiontothelowbenefitoflegallyclearingandrecoveringnon-performingassets.
Keywords:stat-ownedcommercialbank;non-performingassets;legallyclearing&recovering
不良資產清收管理是商業銀行風險控制的重點､難點｡近年來,隨著各行新增不良資產涉法清收問題增多和存量不良資產清收空間逐漸縮小､難度增大,依法清收工作越來越重要｡但是,在依法清收工作中,由于各行特別是基層行普遍面臨著缺乏法律專業人才資源,在當地法院訴訟案件中地方干預多,在上級法院訴訟案件中各自協調､處理分散､效率遲緩,各行不同程度地存在著勝訴未執結金額高､訴訟費墊支金額高､案件損失金額高而收回率低的“三高一低”狀況,全轄依法清收的專業層次和整體效益亟待提高｡對此,在管轄行層面上積極探索資產風險管理､不良資產經營､經濟糾紛案件處理相結合的清收路徑,著力構建大經營專業化績效拓展機制,充分發揮現有法律事務人員的專長作用,深層推進不良資產的專業化追償,實施集中強化依法清收,具有重要的現實意義｡
一､集中強化依法清收的內涵
集中強化依法清收,是指在落實各行現行相關專業管理制度､要求不變的基礎上,按照系統原理,以管轄行為主､當事行為輔,整合轄內法律人才資源,在特定層面､環節集中處理相應審級法院以銀行為原告經濟糾紛案件的不良資產依法清收模式和專業工作｡
二､集中強化依法清收的組織機構
整合或依托管轄行法規､風險､資產經營部門組成經營性､服務性､專業性相結合的依法清收機構,集中本級轄內具有法律事務､風險管理､資產經營管理專長的人員,專業從事依法清收保全工作,提升資產風險防范和經濟糾紛案件處理層次｡案件量大且內部法律人才缺乏時可從本行律師庫或所需專長人員中臨時彌補｡
三､集中強化依法清收的層次范圍
根據銀行相關管理制度,按照各行經濟糾紛案件轉授權限和人民法院系統民事案件管轄權限對稱､結合的原則,相應管轄行依法清收機構可集中以下四類屬本級行管轄權限的經濟糾紛案件｡
1.超過當事行轉授權限的經濟糾紛案件｡
2.超過當事行所在地法院管轄,在上級法院審執的經濟糾紛案件｡
3.當事行因原審判決不公需上訴､申訴至上級法院的經濟糾紛案件｡
4.當事行在本地法院執行不力,需提級執行或異地執行的經濟糾紛案件｡
符合上述范圍的經濟糾紛案件,在做好案件及訴訟費墊支清理的基礎上,按擬訴､已訴兩類分別集中､處理｡
首先,當事行擬訴的案件｡按規定經調查､審查､審批､移交后集中管轄行依法清收機構全程處理｡
其次,當事行已訴的案件｡移交上級法院的遺留案件或須提級執行､異地執行的案件,應提供相關擔保手續､保證期間執行期限的證明材料､審執階段的法律文書､借款人及擔保人現期財產狀況､未審結未執結的情況說明等相關材料｡其中:①屬內部員工案件,實行自愿移交,經管轄行依法清收機構審查同意后接收｡②屬外聘律師案件,當事行移交需上報雙方解除原《委托協議》的書面文件,或上報雙方同意變更委托條款的補充協議或修改協議,并報審實施｡
四､集中強化依法清收的程序
為全面､科學､規范､高效推進依法清收工作,對管轄行集中的經濟糾紛案件,應實行以效益為目標的專業化､全程化､規范化､精細化和責任制管理,按以下程序運作:1.擬訴調查階段｡由當事行根據管戶信貸檔案等負責調查､收集完成,向管轄行法規或風險部門報送《擬訴調查報告》并附全部證據材料｡主要內容包括:訴訟時效､保證期間時效的證明材料(最后一次必須提供),擔保手續的有效性､合法性,借款人､保證人的經營､財務､可供執行財產情況,預計可清收資產處置變現金額等｡上報期以預警信號和訴訟時效､保證時效為限:債務人､保證人有逃廢債現象的隨時上報或先保全后上報;一般案件至少于訴訟時效､保證期到期一個月前上報;重大疑難案件至少于訴訟期､保證時效到期兩個月前上報｡
2.訴前審查階段｡由相應管轄行法規或風險部門完成,同級行依法清收機構前置介入,根據報送擬訴案件材料,從事實證據､法律法規､管理權限､預測效益等方面進行分析､審查,主要包括訴訟時效､擔保時效,訴訟主體審查,證據是否充分,案件處理權限,訴訟成本及預測效益等,并按三種情況分類限期處理｡
首先,對證據充分且具有可訴性的本級行權限內案件,自簽收后10個工作日內完成審查審批,重大疑難案件20個工作目內完成審查審批｡其次,對證據不全的上報案件,及時退回當事行限期補充材料,補報確認后同上工作日內完成審查審批｡再次,對預測匡算收不抵支的無效益案件,暫采取非訴方式下達《法律事務提示函》､《法律事務督辦函》提出指導意見,由當事行負責監測保全｡
3．訴訟追償階段。由相應管轄行依法清收機構專業化追償，全程精細化管理、市場化處置，當事行和相關部門搞好配合。
立案環節。依法清收機構自簽收經審查審批后案件的7個工作日內完成。立案前應逐案研究制定訴訟方案，主要內容包括事實認定證據分析、法律適用、訴辯要點、法官選擇、注意事項、結果預測等。立案時要積極聯系法院緩繳訴訟費，以減少墊付資金的額度和期限。
審理環節。立案后依法清收機構應做好庭前準備工作，適時掌握案情動態，并按時提交證據，如有必要，當事行應派管戶經理、風險經理或其他了解案情人員協助出庭。庭后要及時保持與經辦法官的聯系溝通，跟蹤了解審理動向，在全力維護本行合法權益前提下促進法院快審早判。如有結論性意見（如一、二審判決書，調解書等）應及時聯系，反饋當事行和本級行法規部門。
執行環節。是實現債權追償、提高訴訟效益的關鍵。法院裁判的法律文書簽收后，依法清收機構應適時申請執行，著力探索內外結合、上下聯動、左右互補的專業化、全方位、立體型執行模式，加大對被執行人的執行力度：即對外聯系法院實行專題部署、限期執行、提級執行、異地執行、定員集中執行，聯系相關中介機構公開招標、風險委托執行等；對內啟動責任追究、獎懲激勵機制，促進當事行及相關部門、人員通力配合，進一步查找、收集借款人、保證人的財產線索。并視案情采取變更和追加被執行主體，主張優先受償、提出參與分配、行使代位權等多種追償措施，最大限度地清收保全本行不良資產。
處置環節。對集中依法清收的非現金資產依法清收機構應及時協調執行法院盡快評估、拍賣、清場；對執行法院暫未拍賣出的非現金資產，依法清收機構應建議執行法院擴大范圍、渠道與有權行招商引資或聯合評估拍賣；經上述程序仍未拍賣的非現金資產，依法清收機構應督促執行法院及時裁定為本行抵債資產，由有權行認可的中介機構評估后集中批量公開拍賣。
結案環節。案件終結后，依法清收機構應及時將所辦案件全宗材料進行移交，由法規或風險控制部門、當事行按相關規定進行系統錄入、檔案管理等。
五、集中強化依法清收的配套措施
為降低訴訟成本費用，提高案件處理效率，解決以往各基層行在上級法院處理、協調案件及到管轄行進行案件報批、外聘報批、墊支報批等往返奔波、延時耗力的分散狀況，統一采取對外以管轄行為訴訟主體辦理案件，對內實行歸并所屬行“集中收支墊付，分別建立臺賬，逐案軋計損益，核撥清收資金”核算案件的綜合提升經營管理模式。
1．集中收支墊付。依法清收機構集中辦理各當事行案件發生的受理費、保全費、評估費、執行費等規費，暫由本級行財會部門在“墊付訴訟費”科目統一墊支，以法收回的貨幣資金先劃入本級行“其他應付款”科目。
2．分別建立臺賬。管轄行財會部門統一在上述科目中對各發案行分別建立經濟糾紛案件訴訟臺賬，明確專人管理，做好收支記賬。
關鍵詞：工程；竣工結算；經濟糾紛
中圖分類號： TU198 文獻標識碼： A
工程建設已經由計劃經濟轉換為市場經濟，在這個過程中不可避免地會出現一些新的問題，工程經濟糾紛也有增加的趨勢。由于建設工程的周期較長，涉及面較廣，干擾因素復雜多變，施工內容繁雜多樣，因而暗藏的工程結算糾紛分歧隨處都可能發生，必須始終以足夠的重視，讓各方的利益都能得到保護。
一、產生糾紛的主要原因
1、合同管理不嚴密。建設工程施工合同是建設單位和承包商之間明確雙方權利和義務的法定性文件，各方面應予以高度重視。在起草合同時，應由專業技術人員與造價合同管理人員共同斟酌確定合同的內容、條款、細則，但有些建設單位重視不夠，專業技術人員與造價合同管理人員很少參與合同的起草，而是由某些領導直接操辦，以謀取單位或個人利益。施工合同的重點之一就是工程造價，合同中的諸多條款最終都要反映和表現為工程造價，從這種意義上講，對施工合同的管理，也就是對工程造價的管理。
2、開工準備不充分。不管過去的“三通一平”，還是現在的“五通一平”、“七通一平”等，習慣上都是由建設單位負責完成，而雙方又未正式簽訂書面協議或合同，往往是建設單位某個領導或某個施工管理人員，現場劃個圈，口頭表述一下要完成哪些工作內容，發生的經費也口頭承諾竣工時結算，這就給竣工結算埋下了糾紛的隱患。
3、施工監管不嚴格。工程在建設期間，建設單位與承包商、設計單位、監理單位勢必要發生一系列的工作關系，不論哪一方在施工過程中發生了不規范行為，都會影響到竣工結算。如建設單位辦事程序繁瑣、效率低下，承包商又不敢隨意耽擱工期，將帶來工程量的變化；工程在建設施工過程中不可避免地要發生一些設計變更、工程簽證，若程序不合法、手續不齊全、簽字不及時，引起變化的工程量就缺乏結算依據，待工程竣工結算是再補充，容易引起意見分歧。
4、收尾工程粗糙。隨著施工高峰期的結束，承包商部分人員，尤其是技術骨干，要么派往其他工地，要么嫌支付這些人工資較高，提前辭退。原由他們承擔的工程，往往要交給工地上的其他工作人員接管；或者由不熟悉本工程的人員來干，甚至七拼八湊找幾個小工掃掃尾，這必將影響到收尾工程質量。收尾工程往往比較多，且瑣碎，沒有多大的技術含量，但需要足夠的細心和耐心，費工費時，而收益不高。尤其對那些沒有圖紙的收尾工程，結算時最容易發生扯皮現象。
二、避免工程竣工結算中產生經濟糾紛的對策
1、加強審計監督。針對結算造價糾紛的表現及原因，審計工作要妥善處理，降低審計風險應把握以下原則：一是維護合同條款的審計原則。雙方均應遵守合同條款，這既能體現合同的嚴肅性，也支持了合同訂立當初雙方的意愿。發包方不允許低于成本費發包，對于高于成本的壓價合同認可的應予以支持。又如工程中某些項目，雙方商定了單項價格、人工費標準，或材料價格與定額有出入，也應予以認定。二是重事實、重證據的審計原則。有些內容合同不可能完全預先約定，這就要求重事實、重證據，按實際發生處理。事實和證據包括：補充協議、現場簽證、實際測量。部隊由于缺乏專業的現場管理人員，施工日志、簽證對問題的反映可能不全面，甚至不正確，審計時要深入現場，認真調查取證。如規模擴大影響取費標準和工期，就應以重新核定為準；因設計或施工變更，發生增減工程量，應分別計算增減額而后調整合同價款，而不應按單方造價增減價款。三是公開公正的審計原則。要做到調查取證公開，政策規定公開，審計內容、結果公開，讓各方把話說完，看明白、聽清楚、心服口服，以理服人，不以勢壓人。如建設方指定材料或供應材料，雙方又未約定結算辦法，就需要細致地調查取證，搞準價格，換算找差。又如因第三方干擾引起的誤工損失和工期延誤，應依據建設施工雙方約定條款執行，如事先未約定，讓雙方協商解決，或予以調解。四是事前審計重于事后審計的原則。把握糾紛的成因，在結算前把問題消滅在萌芽階段。在結算之前進行招投標審計、合同審計、簽證審計、材料審計，監督工程管理，嚴格招、投標和承包程序，優選施工單位，嚴格控制工程分包和轉包；實行合同審查制度，糾正不規范不完備合同；加強隱蔽工程的檢查，完善隱蔽工程現場簽證手續；及時解決工程中的索賠問題。
2、加強對招標、投標工作的管理。工程標底是招投標核心，任何工程標價的合理程度、招標方的正當競爭、招標方招標條件的成熟程度，是搞好招、投標的關鍵，要加強對各級管理人員及概預算人員的培訓學習，把握工程標底準確性，提高工程造價編審隊伍整體素質。在議標、定標時，創造公平競爭環境，不搞權錢效易；對施工隊伍整體情況，全過程跟蹤管理監督，對資審不合格，無施工力量需聯合施工的單位或管理水平低下、施工質量低劣的隊伍堅決排除，真正使工程造價得到控制，確保工程招、投標工作納入正常軌道。
3、健全工程造價管理機構，充實工程造價管理人員。任何工程項目前期工作，不管是項目可行性研究階段的估算、初步設計階段的概算、還是施工圖設計階段的預算，都是項目設計文件的重要組成部分、要扭轉只重視技術與結構形式，而忽視概預算工作作用的現象。現階段工程定額具有雙重性，一是對于國家決定工程的投資的依據、業主編制工程標底時是必須遵循的法規；二是對施工企業在投標報價中具有指導作用。
論文摘要:要想積極妥善地解決國際經濟糾紛,必須了解國際經濟訴訟文書的獨有特征及制作的基本要求,文章對此進行了探討。
國際經濟訴訟,也稱涉外經濟訴訟,是依據法律規定的程序,由人民法院以庭審的方式審理,裁判國際經濟活動糾紛的一種活動。國際經濟訴訟文書是在人民法院主理、審理國際經濟糾紛案件中為實現訴訟行為而由人民法院及其他訴訟主體制作和使用的司法文書。隨著國際經濟不斷蓬勃發展,國家與國家之間、不同國家的自然人、法人及其他經濟組織之間的經濟交往也越來越頻繁,涉及的領域也越來越廣泛,因為國際經濟活動而產生的經濟糾紛也在所難免,要想積極、妥善地解決國際經濟糾紛,必須了解國際經濟訴訟文書的獨有特征及制作的基本要求,本文就以上兩大問題論述如下:
一、國際經濟訴訟文書的獨有特征
1.涉外性。所謂涉外性是指國際經濟訴訟文書所要解決的訴訟案件具有涉外因素。所謂涉外因素是指案件的當事人至少有一方是外國人、外國法人或者外國的組織,或者案件中法律關系的客體在國外;或者引起案件中法律關系產生、變更、終止的法律事實發生在國外。由于這樣的涉外性,法院在審理此類訴訟案件時所遵循的法律,案件本身所適用的法律都與純粹的國內案件有所不同。一般而言,大多數國家的法律都有專門適用于涉外訴訟案件的特別訴訟程序,而且,各國法律都有規定,涉外案件可以按照一定的法律規則來適用外國法,這樣的一種變化,要求訴訟文書也要有其新的特點。
2.送達方式的復雜性。由于國際經濟訴訟中的當事人、標的物或者法律事實是在國外,而一個國家的主權又不允許另一個國家的司法機關在本國主權范圍采取司法行為,這樣,在有關訴訟文書的送達方便就需要兩國之間的司法協助。須在兩國訂有雙邊司法協助協定或基于平等互惠的情況下,才能按照法律或協定所規定的方式和遵循進行送達,這種送達的程序要比國內訴訟文書的送達復雜得多。
3.文字的特殊性。國際經濟訴訟文書的文字使用,既要維護國家的主權,又要方便當事人的訴訟。在涉及不同文字國家的兩個當事人進行訴訟時,就可能涉及兩國文字的使用。一般而言,在訴訟文書中,法院以本國文字寫的文書為正文,其他文字的翻譯文書須與正文原意一致。在中國,國際經濟訴訟文書中以中文文書為正文。一切文書以中文本為準。
二、國際訴訟文書的制作要求
所謂制作的基本要求是指在寫作國際經濟訴訟文書時所需滿足的基本要素和條件,具體有以下幾個方面:
1.遵循格式。國際經濟訴訟文書是一種規范化、程式化的文書,有較為固定的格式。在制作時須嚴格遵循其格式要求。國際經濟訴訟文書的格式化具體表現為:(1)各類國際經濟訴訟文書的結構從總體上言,可分為首部、正文、尾部三部分。每一部分都有其具體、固定的內容。(2)有些國際經濟訴訟文書,尤其是由法院制作的文書,如法院判決書、通知書等中的一些文字是程式化的語言,有些內容及有關事項的交代說明,都是較為固定的文字。(3)國際經濟訴訟文書中有許多要求具體寫明的事項,而且,這些事項一般都是依法律規定寫明。因而,這些事項必須完備齊全。如在起訴狀中有關當事人身份事項,如是自然人就要求寫明姓名、性別、年齡、民族、籍貫、工作單位、職務、住址等事項;如是法人則要求除寫明法人的全稱、地址、企業性質、經營范圍和方式、工商核準注冊號、開戶銀行等事項外,還必須寫明法定代表人的姓名、職務。
2.主旨明確,選材精當。制作國際經濟訴訟文書必須有明確的文書目的和文書的中心意見。所謂目的就是指制作訴訟文書要在訴訟過程中解決什么問題。事實上,每一份訴訟文書的制作都是有其特定的目的,訴訟文書應當準確明了地體現這個目的。所謂中心意見就是指解決前述問題的事實根據和法律理由。這是訴訟文書的靈魂。必須以主旨貫穿于整個文書,統領全文,因而主旨必須鮮明集中,觀點突出。為了使訴訟文書的主旨鮮明突出,就必須合理、恰當地圍繞主旨選取材料,選材料必須注意以下幾點:(1)材料必須客觀真實。國際經濟文書中的材料主要是指案情事實材料。這些材料必須真實可靠,它在訴訟文書中所反映的事實應當絕對客觀、真實,這是訴訟文書對事實材料的第一要求。(2)材料不僅能夠反映案件的事實,還必須能夠說明當事人爭議的性質,即必須能夠說明案件的性質,如是違約還是侵權等。這樣,就要求在眾多的材料中有所取舍。(3)材料必須具體。事實材料必須具有行為的目的、產生、發展、結束的全過程,最忌籠統抽象。有時還必須寫清楚行為發生過程中的細節、情節,往往有些細節最能反映行為性質。只有具體地寫清事情發展的全過程,甚至其中的每個細節,才能從中看清問題的性質,從而才能分清當事人的責任,準備事實基礎。
3.敘事清楚,說明充分。國際經濟訴訟文書是解決爭議的工具,在訴訟文書中清楚地敘事,充分地說理是解決爭議的前提。(1)敘事清楚。在國際經濟訴訟文書中,凡涉及案情事實必須敘述清楚。這不僅是因為案情事實是制作文書的基礎,而且因為文書是法院著手處理當事人糾紛的前提。敘述案件事實必須注意兩個要求,一是法律上的要求,這就是注意法律規定的行為的構成要件,在敘述案件事實時要圍繞構成要件把事實敘述清楚;二是語言表達上的要求。這就是通過語言文字把案件事實表達清楚。為此需注意以下幾點:一要寫清事實要素。案件的事實要素因案件的不同類別而有所不同。對于國際經濟糾紛而言,其案件事實主要應圍繞當事人之間的權利義務爭執的事實來記敘。具體要素應寫明糾紛發生的時間、地點、糾紛涉及的各方。糾紛產生的起因、過程、結局、后果,各方對所做行為主觀狀態以及說明證據等。二要寫清關鍵情節。所謂關鍵情節主要是指決定或影響案件性質、當事人的法律責任以及影響問題嚴重程度的情節。這幾類事實情節都必須具體祥盡地記敘清楚。三要寫清爭執焦點。敘述案情事實就是為闡述案件爭執的焦點和理由。爭執的焦點和理由是案件事實的組成部分。抓準雙方爭執的焦點,具體明確地敘述清楚,這是制作國際經濟訴訟文書應當注意的。四要寫清因果關系。在國際經濟訴訟中,因果關系是確定當事人承擔責任的重要條件之一;因此,在國際經濟訴訟文書中敘述案情事實時就必須把“目的行為后果”三者之間關系交代清楚。五要寫清主要證據。證據是證明案件事實的根據,是事實賴以存在的基礎。沒有證據,事實就難以確定。在國際經濟訴訟文書中說敘述的每一個事實,都應當有充分的證據來加以說明,因而,在寫清每個案件的事實后,都必須寫清能夠足以證明事實存在的主要證據,而且要求書寫的證據應是具有決定意義的能夠說明案件事實的主要證據。(2)說明充分。敘事清楚僅僅是為了認定案件事實與確定案件性質準備了基礎,根據法律的規定,任何案件事實的認定,都必須有充分的證據證明。在認定事實后,還需要對當事人行為的性質加以分析確定。通過分析已定事實,依據法律的規定,確定案件的性質。說理充分要注意以下幾個問題:一是認定事實有據。認定案件事實需要確鑿、充分的證據。在國際經濟訴訟文書中要具體寫明證據,并且通過分析證據,證明所述事實的確鑿性。二是分析事理切實。無論是認定事實的理由或是適用法律的理由,都必須遵循以事實為依據,以法律為準繩的原則,恰如其分地說明事實理由,切實做到言之有據,言之有理。三是適用法律準確。法律是闡明理由和做出處理決定或提出處理意見的準繩。因此,在闡明理由時必須注意準確地適用法律、援用法律條款時,應力求明確具體。法律條款分款分項,在援用時應有針對性地引用某條某款某項,并且盡可能地將法律條文的原文引出或寫出原條的第幾條、第幾款、第幾項,以達到表達意思完整,闡述有力。四是論證前后一致。國際經濟訴訟文書有較嚴密的邏輯性,必須做到首尾一致,前后貫通。對事實的認定和法律選用的論證說明不能前后矛盾。案件事實、法律適用需要經過論證正確,然后,再依據確定的事實和適用的法律來確定處理的結果。
[論文關鍵詞]基層司法所；服務；農村經濟發展
近些年來，隨著農村經濟社會的快速發展，農村新的矛盾和糾紛，如土地承包糾紛、房屋租賃合同糾紛、集體收益分配糾紛等新型矛盾和糾紛也大量出現。這些新的矛盾和糾紛越來越多、越來越復雜、涉及面越來越大，如果處理不當就會使矛盾激化，引發群體性事件。能否解決好這些新的社會矛盾是新時期建設好社會主義新農村，是促進農村經濟健康發展的根本保障，同時也是司法所面臨的新課題。司法所作為最基層的司法行政機關，通過人民調解、法制宣傳、法律服務等職能“維護社會穩定，促進社會和諧，服務當地經濟社會發展”，這就要求司法所緊緊圍繞“改革、發展、穩定、服務”的大局，樹立大服務思想，拓展業務，強化職能，發揮優勢，維護農村社會穩定、促進農村改革和經濟發展。
一、當前司法所在服務農村經濟發展中存在的主要問題
（一）對農村經濟發展中出現的新型矛盾糾紛把握不足
隨著農村改革、城鎮化建設的加快，農村經濟矛盾糾紛有了新的變化。一方面，傳統涉農糾紛房屋、宅基地、鄰里、婚姻、家庭糾紛等數量增多，另一方面，因農村土地征用、房屋拆遷、村鎮規劃等因素而引發的各類新型涉農糾紛案件如征地拆遷糾紛、土地承包糾紛、房屋租賃合同糾紛、集體收益分配糾紛不斷涌現，但是，一些司法所沒有認清形勢，適應新情況、新變化，迎難而上、積極應對，把握全局，在工作中有些措手不及，手忙腳亂。也沒有認識到涉農矛盾糾紛增加有其必然性，更沒有做好長期應對的準備。
（二）對當前新形勢下司法服務農村經濟發展的理念較弱
一些司法所工作人員對司法服務大局，為農村經濟社會發展服務的理念較弱，對于農村經濟發展缺乏司法工作的服務性，主動性、高效性。在工作中沒有積極深入村坡調研，了解情況，沒有加強指導處理糾紛。工作中重判決輕調解，不愿做耐心細致的調解工作。沒有積極的工作作風，沒有良好的工作熱情，更沒有強化責任，工作效果難以顯現。工作機制、工作方式陳舊，按部就班，不積極主動配合鄉鎮街道辦農村經濟工作中心履行司法所職能，提出司法建議，難以適應農村經濟發展的形勢要求。
（三）司法服務農村經濟發展履行職能的舉措有待創新
一是人民調解方面，人民調解的工作方式、工作程序、工作紀律要結合新時期人民調解工作的實際情況有待進一步規范。一些基層司法所對村級人民調解工作缺乏有效的管理和指導，村級人民調解員法律知識和業務素質欠缺，應對復雜、疑難糾紛，調解能力有待加強。二是法制宣傳方面，為服務農村經濟發展服務的法律宣傳流于形式針對性、實用性不強。法律宣傳流于形式，基本上是法制宣傳活動日才搞宣傳，不少基層領導干部對普法工作的認識是“要我搞，不得不搞”，而不是“必須搞，應搞好”，普法工作沒有形成常態機制。三是組織農民學法難：人員難集中，時間難安排，效果難體現。四是普法形式還停留在傳統的“小冊子”、“灌輸式”模式，一些普法方法已經不適應目前的實際情況，農民不樂意接受。五是法律服務方面，一些基層司法所沒有圍繞農村經濟發展大局有效地履行為鄉鎮街道政府充當法律顧問的服務職能，沒有很好地為其依法辦事、依法決策提供法律咨詢和意見，促進社會經濟活動依法有序進行。在參與農村土地承包經營權流轉和征地安置補償以及對農村各種經濟實體提供法律服務和法律幫助，圍繞農村經濟社會發展中出現的大量法律需求方面處于被動地位。
（四）工作機制有待進一步健全
一是對當前農村經濟發展形勢的分析研究機制不健全，對經濟發展過程中出現的新情況和新問題收集掌握不及時。二是對村級調解經濟糾紛的監督指導機制不健全，對村級調解工作不能及時制定指導意見，強化指導工作。三是對涉及鄉鎮街道征地拆遷等重大工作項目中重大矛盾糾紛和群體性事件的應急處理機制不健全。四是對經濟發展過程中涉及的矛盾糾紛社會穩定風險評估機制不健全，沒有有效地進行先期預測、先期研究判斷，為矛盾糾紛的源頭治理和妥善化解提供決策依據。
（五）司法所自身建設有待提高
部分司法所工作人員的自身素質參差不齊，影響工作整體效率。一是部分司法所服務大局，為民服務的思想素質有待提高，責任意識有待加強，紀律懶散，工作作風拖拉。二是有的司法所把握涉農案件新發展、有效服務農村群眾的能力有所欠缺。三是一些司法所積極主動學習農村經濟法律知識的能動性欠缺對涉及農村經濟發展的相關法律法規知識貧乏。四是有的司法所工作人員大多為鄉鎮街道轉過來，原來鄉鎮工作的思維慣性、工作方式難以適應當前形勢對司法所的工作要求，影響了工作的開展。
二、司法所服務農村經濟發展的建議
司法所要堅持以服務地方經濟為第一要務，能動服務當地經濟發展。
（一）牢固樹立服務農村經濟法發展的能動司法理念
面對農村經濟發展過程中呈現的各種新型矛盾和糾紛，司法所要強化服務農村經濟發展的理念，積極應對新課題、新任務，充分發揮司法所司法的主觀能動性，積極主動高效地為農村經濟發展大局服務。司法所干部要加強服務理念，切切實實放下架子，撲下身子，丟掉那種“高高在上”的感覺，真心實意地為人民群眾為農村經濟發展做好事、辦實事，才能促進農村區域經濟的發展。
（二）把握服務農村經濟發展的主動權
正確認識涉農經濟糾紛的新情況，增強做好新形勢下涉農經濟工作的責任和信心。圍繞基層工作重心，大力開拓業務領域，積極探索和實踐新的業務切入點和增長點，不斷提高服務質量服務，農村經濟發展大局。針對農村經濟發展中出現的新型矛盾糾紛深入調研，掌握全局，加強指導。充分發揮司法所職能作用，為鄉鎮街道政府依法處理好本地區的重大經濟各種涉法的熱點、難點問題提供法律對策和建議，并就其中涉及的法律問題開展前瞻性研究，及時制定指導意見。針對辦案中發現的有關農村經濟發展問題，開展分析研究，總結出規律和對策，及時向鄉鎮街道政府提出司法建議，為農村經濟發展提供法律支持。充分發揮參謀助手作用。
（三）創新司法服務農村經濟發展履行職能的舉措
發揮司法的能動性，拓展新思路，服務農村經濟發展。不斷創新工作機制，延伸司法職能，為農村經濟發展提供優質高效的法律服務。
法制宣傳方面，改善司法服務，采取群眾喜聞樂見的形式，開展豐富多彩的農村普法活動，為農村經濟發展營造良好氛圍。結合“六五”普法，積極探索法制教育與農村經濟發展相結合的多種途徑，有效開展農村法制宣傳教育工作。圍繞經濟發展、社會穩定和群眾關注的熱點難點問題開展社會法制宣傳和依法治理，營造良好的法制氛圍和法治環境。圍繞重大建設項目，有針對性地宣傳涉及征地拆遷、安置補償等方面的法律法規以及相關政策，讓農民群眾了解改革、支持建設。圍繞農村集體、農民的經濟行為，有針對性地宣傳新農村建設、土地流轉、資產出租、集體經濟、農村合作經濟組織合作社等政策法規，減少農村集體、農民的投資風險，為農村經濟發展做好先期的保衛工作。
法律服務方面，積極為農村產業發展提供優質高效便捷的法律服務。開展“法律服務進村入戶”活動，積極組織引導律師、基層法律服務工作向農村延伸。積極參與農村土地承包經營權流轉和征地安置補償以及對農村各種經濟實體提供法律服務和法律幫助，圍繞農村經濟社會發展中出現的大量法律需求，特別是在農村合作經營、農村市場秩序整頓與規范等方面的法律需求，提供專項法律服務，努力促進農業發展、農民增收、農村進步。
人民調解方面，要進一步拓展人民調解的覆蓋面、調解領域，不斷完善人民調解組織網。指導村級調解組織搞好隊伍建設、思想建設、業務建設和制度建設；堅持多形式開展對調解人員的業務培訓，不斷提高調解隊伍的法律素質和調解水平；及時總結交流人民調解工作的經驗，加強對調解工作的業務指導。適應新形勢，對群體性、突發性事件實行人民調解、司法調解、行政調解銜接聯動的工作機制。要結合新時期人民調解工作的實際情況，進一步規范人民調解的工作方式、工作程序、工作紀律，增強人民調解程序的公正性，提高人民調解委員會的工作水平和社會公信力。積極主動介入鄉鎮街道重大建設項目，實行預警機制，抓好矛盾糾紛排查和化解工作，為農村的開發建設化阻礙。為農村經濟發展創造良好治安環境，為農村經濟發展做好后期的保衛工作。
（四）創新工作機制
一是健全對當前農村經濟發展形勢的分析研究機制，對經濟發展過程中出現的新情況和新問題收集及時掌握。二是健全對村級調解經濟糾紛的監督指導機制，對村級調解工作及時制定指導意見，強化指導工作。三是健全對涉及鄉鎮街道征地拆遷等重大工作項目中重大矛盾糾紛和群體性事件的應急處理機制。四是健全對經濟發展過程中涉及的矛盾糾紛社會穩定風險評估機制，有效地進行先期預測、先期研究判斷，為矛盾糾紛的源頭治理和妥善化解提供決策依據。
（五）提升司法所自身建設，進一步提高工作人員思想業務素質
一、商事糾紛處理中遇到的問題
所謂商事糾紛是指平等的商主體在正常的商事活動中產生的糾紛。當前，我國正處于改革與發展的關鍵時期，隨著改革開放的不斷深入與社會主義市場經濟的迅速發展，市場交易更加活躍，市場主體更加多元化，法律關系更加復雜，利益追求更加激烈，由此導致商事糾紛越來越頻繁，其獨特性也日益顯現。特別是近年來,我國的經濟結構、社會結構及利益格局處在不斷的調整過程中,在此過程中，司法需求與法律空缺的矛盾日益加深，隨之而來的是商事糾紛案件的不斷增多。商事糾紛是多重社會矛盾的集中體現,造成糾紛的影響因素也來自多個方面,有市場經濟發展的必然因素,有傳統文化積淀的因素,也有隱含著的不確定因素等等。首先，因受到以往司法思想及社會負面輿論的誤導,存在一些商事主體輕率訴訟及濫訴的現象。近年來,群眾打官司特性逐漸由傳統的“討公道”型轉變為“爭利益”型,以往的社會矛盾問題主要由政府出面解決，現在主要由司法機關負責,當中還存在部分矛盾較為尖銳，采取走司法路徑不易解決的情況。例如,一些公司內部的糾紛案件，其中涉及到因公司倒閉造成的職工的安置問題，其涉案主體主要是公司，其所占用的土地主要是集體土地，該資產存在“變現難”的特點，同時公司與員工之間存在“調解難”的現象，這些都會造成案件處理停滯不前，提高其處理的難度。其次，商事法律研究的缺乏造成商事糾紛處理存在先天不足，后期補給不夠的現象，從而造成局部事件存在“無法可循”的現象。從傳統意義上講，我國法律歷來都是民商合一。商事糾紛處理最早是由經濟糾紛處理演變而來,其本質上是“大民事”格局下的民商事審判。早在上世界八十年代初期,我國各級法院針對經濟糾紛案件逐漸開始了經濟審判庭的設立。2000年9月,我國最高人民法院開始將“商事審判”獨立出來，初步建立了民商事并行的新式審判格局。但是，因為較全面的商事法律理論體系尚未成型，在傳統法律思維的影響下，仍存在很大一部分群體的辦案人員未能有效辨別商事糾紛的獨特性，從而疏忽了對商法基本理念的分析探討，甚至存在一些辦案人員直接將商事糾紛視為民事糾紛來對待，完全無視商法的基本理念，這是與商事立法精神相違背的,也難以正確尋找合適的解決辦法,極大的損害了涉事主體的合法權益。再次，因為商事經濟活動瞬息萬變，這也極大地阻礙了商事立法的進程,從而導致商法立法存在很大的滯后性。一方面,在我國經濟發展日益加速大背景下，商事糾紛案件日趨增多,法律未明確規定，但頻繁發生于實際社會生活中的案件越來越多,法律有明確規定但較偏門的案件也呈上升趨勢，并具有較大的社會影響力。例如，在新《公司法》正式施行后，關于上市公司股權方面的紛爭雖然數量不多，但是其所帶來的影響很大；另一方面,商事立法因其滯后性導致新類型商事案件在處理的過程中不具有充足的法律依據性,雖然能夠找到有效證據，但是時常有無法有據現象發生。有些商事案件因其涉及范圍較廣，例如股東權益糾紛案件等，這對專業知識的要求較高，同時也需要相關的法律法規支持,若無現成可依據的商事法,辦案人員難以完成案件糾紛的及時、快速處理。最后,在實際的處理商業糾紛過程中，因商事糾紛主體數量不斷增多,相互之間的法律關系較之以往也更加復雜,更加大了其處理難度。
二、強化商法運用的必要性
目前，在我國廣泛存在著商法理念理解錯誤、商法意識不清晰、商事司法活動不規范等現象，這給我國的經濟及司法秩序帶來了較大的負面影響。受傳統民商事一體化觀念的束縛，一些人將商事糾紛簡單地等同于民事糾紛，習慣于用民法的基本原理甚至傳統的倫理道德觀念來解決商事問題，導致商事糾紛處理工作遇到困難。鑒于商事糾紛處理的獨特性和司法實踐的客觀要求，迫切需要強化現代商法理念和商法意識，確保市場經濟的健康發展。所以說，在商業活動中強化商法運用已經刻不容緩。首先,因目前國內商事活動日益增多，其秩序需要健全的商事法律法規予以規范。其次，商法雖與民法具有較大相似點，但其也具有自身特性，特別是在價值取向及制度設定方面存在區別于民法之處。再次，商法具有科學性、技術性、合理性的精神特點，而不僅只是具有營利性及易變性。現代商事司法在商事糾紛處理方面提出了新的要求，不僅要對商事的新范疇、新規律進行積極的探索,而且必須通過嚴格依法辦案來解決商事糾紛，保證良好的市場秩序，從而保障市場經濟安全運行。同時必須要不斷強化商法意識，加大對經營主體的資質審查力度，重視在商業糾紛中的人身安全保護，重視對企業的維穩，重視商事合同自由的保證，重視快捷支付的安全保障，重視商事習慣的價值等等，并以此對司法行為進行規范,從而保證市場經濟的和諧穩定發展。
三、現代商事司法理念的建立
所謂商事司法理念，是指在處理商業紛爭過程中所依據的法律基本觀念。我們通常所說的商事審判便是人民法院審判工作的重要組成部分,它不僅具有了法院審判工作的一般理念,也存在自身獨特性的理念。要想順利地進行商事司法工作,就應當建立起正確的指導性理念。第一,要充分肯定自身性，牢牢建立起商事主體理念。商事主體是指在法律規定允許下參加商業活動，并能夠在商事活動中承擔義務及獲得權利的人，主要是指個人與組織。商事主體的主要特征大致有以下幾種：一是其行為有著明顯的營利性質；二是其不能夠是政府機構；三是其應當具有積極的法律行為；四是其權利及義務具有一定的對等性。第二,要把經濟利益放在首要位置，建立起商事交易收益理念。市場經濟是先進的商品經濟，在商事活動中獲得利益才是商事主體最重要的任務，是基于市場經濟大背景下利益機制的必然結果。商事主體在處理企業體制改革、申請破產及清算公司賬務案件時，要加深對社情民意的理解，積極運用法律武器進行經濟社會關系的平衡,從而有效保護商事主體在市場交易中能夠獲得更多的合法利益，這樣才能夠化解各類復雜的糾紛，達到有效防止突發性事件及不良事件的發生。第三,要重視集約效能,建立商事交易新式高效理念。在市場經濟的高速發展態勢下,商事交易逐漸改變了傳統的交易模式，從以往的近距離交易逐漸轉變為遠向交易，從實物交易轉變為虛擬交易,從小部分交易轉變為大批量交易，從國內市場交易轉變為國際市場交易，從短期易轉變為持續易。第四,要做到誠實守信，建立商事安全交易理念。商事交易都是具有一定的風險,既可能是市場本身的缺陷造成,也可能是因人為因素造成。“為保證交易的公正、公平及快捷，商法在商業行為方式及商業行為規則等方面都進行了相關規定”。由此可見,如果缺少足夠的技術性規范的保障,商法的精神便難以體現。第五,要做到人人平等,建立起公平、公正的商事交易理念。公正、公平的商事交易不僅是民法的精神體現，也是商法的靈魂所在。人民大眾在商事公平的理解問題上與商人存在一定的差異性。在人民大眾視角中，公平是具有很強的社會倫理性的；在商人視角中，公平在商事中主要表現的是經濟公平。人民大眾對社會公平理解主要表現為平均概念,商人對公平的理解主要表現為機會平等和平等交易。在進行商事糾紛案件處理時,要對公平評價、公平范圍、公平主體等問題進行積極的探索，充分展現出商事糾紛處理的公平性精神。
總之，商事糾紛的處理問題應當要建立起現代商業司法理念，擺脫傳統司法理念的束縛，不偏離社會主義市場經濟的規律,建立起多元化的商事合同糾紛處理體系，為我國構建和諧社會提供良好的法治環境,為我國社會主義現代化商事活動提供強大的司法保障。
作者：吳桐單位：貴陽中醫學院第二臨床醫學院
當前，隨著改革開放不斷深入，農村中各種各樣的新情況、新問題層出不窮，不穩定的因素仍然存在，主要表現為：
(一)刑事案件呈高發態勢
1.侵財性犯罪層出不窮。
隨著農村改革開放的深入，各種利益格局的調整逐漸加劇，農村剩余勞動力大量增加。一部分農村青壯年由于無技術特長，在日常生活中又受到商品經濟大潮的沖擊，往往為了個人享樂鋌而走險。以2014年度為例，郯城縣檢察院共辦理“兩搶一盜”、詐騙、敲詐勒索等侵財性犯罪案件93件165人，其中有約三分之二發生在農村或城鄉結合部，特別是搶劫案件，絕大部分發生在農村偏遠地帶或城鄉結合部。如犯罪嫌疑人田某伙同他人就曾在該縣李莊鎮邊緣的鄉村公路上搶劫作案7起，搶劫過往行人多名，因此處遠離村莊，屢屢得手，累計搶得財物價值7200余元。又如犯罪嫌疑人胡某、方某伙同他人以介紹對象為名，詐騙該縣泉源鄉某村大齡青年李某現金1萬元，也是利用了偏遠農村村民純樸老實的特點和尋妻心切的心理，自己不用出力，只是略施小計就創造出較多的“財富”。
2.破壞生產型犯罪屢屢發生。
在商品經濟大潮的影響下，部分人為了追求高額利潤，不擇手段，不惜與破壞生產、生活資源來賺錢。以2014年度為例，郯城縣檢察院共辦理毀壞公私財物、盜伐濫伐林木、非法占用農用地、破壞生產經營等犯罪案件19件32人，其中有三分之二發生在農村或犯罪主體是農民。如犯罪嫌疑人陳某未辦理手續即非法占用耕地7729.6平方米和不可耕用地15917平方米，嚴重破壞了當地的生產。其他諸如盜竊耕牛、盜竊農村變壓器及變電設施等犯罪更是不勝枚舉。
3.安全生產方面犯罪經常出現。
安全生產我們一直常抓不懈，特別近幾年來安全事故頻發，更應引起重視。可仍然有人為了牟利，不惜以破壞安全生產為代價。以2014年度為例，郯城縣檢察院共辦理非法制造爆炸物、私藏槍支、放火、破壞公共通信設施、破壞電力設備等犯罪案件18件20人，除私藏槍支1件1人、破壞公共通信設施犯罪中的1件2人外，其他案件全部發生在農村。特別是一些農民利用原始技術，私產煙花鞭竹以牟利，更是給安全生產造成了隱患。如犯罪嫌疑人劉某，為了謀取高額利潤，伙同他人生產鞭炮8300余盤，用去煙火藥達70公斤，給安全生產留下了極大隱患。
4.痞霸犯罪居高不下。
受農村封建思想影響，再加上農村普法教育、社會治安綜合治理不到位，一直以來，部分人老愛用所謂的“拳頭”解決問題，以至于痞霸犯罪數量不減反增。以2014年度為例，郯城縣檢察院共辦理尋釁滋事案件45件64人，聚眾斗毆案件2件7人，故意傷害案件36件37人，其中絕大部分案件發生在農村或城鄉結合部。如犯罪嫌疑人王某、林某雷在該縣馬頭鎮逢集時，公開索要“地皮費”，將在此幫別人賣東西的朱俊亮刺傷。除此之外，所謂的村霸、建筑霸以及因瑣事即雙雙互毆的案件極多，數量之大，令人不能不怵目驚心。
5.未成年人犯罪及針對留守青少年的犯罪呈上升趨勢。
近年來，隨著農村勞動力的解放，越來越多父母外出打工，農村留守青少年的監管成為現實難題，從而導致農村青少年犯罪問題和侵害留守青少年的犯罪突出。2014年郯城縣檢察院共辦理未成年人犯罪22件34人，發案率較2013年有所上升，如丁某、楊再某8人搶劫案，截至被移送法院時年齡最大的只有19歲，年齡最小的只有15歲。另外針對留守青少年特別是針對女性留守青少年的犯罪也有8件9人，不能不引起我們的重視。
(二)案件居高不下
1.鄰里糾紛申訴仍然較多。
中國的國情、文化、環境決定了鄰里糾紛一直是一個難以破解的難題。其主要表現形式主要為土地、房屋、通風、采光等相鄰權的利益沖突。以2014年為例，郯城縣檢察院共辦理民事行政案件7件，其中有2件是相鄰權糾紛案件，1件是鄰里房屋糾紛案件，1件是要求確權排除妨礙案件。
2.經濟糾紛申訴有所增長。
近幾年來，隨著人們法制意識的不斷增強，經濟糾紛出現較多，相應的經濟糾紛申訴也較多。以2014年為例，郯城縣檢察院共辦理民事行政案件7件，其中經濟糾紛申訴4件，占到所有申訴案件的約60%。
3.利益調整過程中糾紛不斷出現。
當前處于社會轉型期，各種利益不斷地進行調整與磨合，糾紛也隨之而來，如農村集體的土地、林木等承包事宜以及村辦企業的改制，有的當時未簽合同，有的雖然簽了合同，但約定不夠明確具體，以致部分農村出現了村委換屆即轉包，根本不考慮承包戶的長遠效益的現象。該縣花園鄉某村村民王某等3人就是因林木承包未到期，而村委卻要解除合同轉包他人一事，村委要求其履行承包合同。
(三)職務犯罪案件時有發生
1.貪污賄賂案件仍有發生。
盡管近幾年隨著法制宣傳的深入，農村基層組織人員貪污賄賂案件發案率有所降低，但仍占有一定比例。如2014年郯城縣檢察院查辦的該縣新村銀杏產業開發區某村支書兼村委會主任馬某就涉嫌受賄、貪污、等多項罪名。
2.不作為、濫作為案件頻仍。
農村基層組織人員在協助上級鄉鎮黨委政府執行工作任務時，由于受傳統觀念的影響，仍然采取一些粗暴的方式來完成工作任務。如在協助計生部門執行計劃生育任務時，往往采取打罵、關禁閉、“辦學習班”等方式，侵犯了群眾的合法權益，嚴重的還構成非法拘禁等犯罪。2014年郯城縣檢察院法瀆職侵權部門查辦的非法拘禁案件中，有2人系村支書、村主任等基層組織人員。
二、問題成因
形成上述問題的原因是多方面的，總結起來主要有以下幾個方面：
1.部分農村地區普法教育不成功。
如在調閱有關訊問筆錄時，多名犯罪嫌疑人特別是未成年犯罪嫌疑人都有類似的表述：我又沒殺人，搶的錢又不多，有些還沒搶成，應該沒什么大罪。一些尋釁滋事犯罪嫌疑人也辯解：不就是打了幾次架么，有什么大不了的，怎么還用得著逮我，農村還不是都這樣。一些家屬也表示：我們能不能以退賠等方式換取少判幾年刑。可見，在農村，法制觀念淡薄的現象普遍存在，普法教育不算成功。
2.農村的平安建設仍不到位。
盡管近幾年該縣大搞“平安郯城”建設，一些農村也購置了相應的設施，普遍建立了巡邏制度，形成了治安防護體系。但在偏遠農村，特別是經濟發展欠發達的農村，由于財力所限，外出打工人員多，難以真正做到建立治安防護體系，特別是遠離村莊的田邊地頭、路口，屬于所謂的“三不管”地帶，更是無法顧及。
3.矛盾糾紛調解機制未能完全發揮作用。
部分農村，盡管建立了調解機構，但未能有效發揮作用。如鄰里糾紛，完全可以通過農村基層組織的勸說、調解，平息矛盾糾紛。但現實中，農村基層組織人員怕得罪人，不愿去做這項工作，以民事糾紛愈演愈烈，甚至發展為刑事案件。
三、建議與對策
針對以上問題，筆者僅提以下建議及對策：
1.借力新農村建設。
不僅要注重農村經濟建設，同時要強化農村文化、法制建設，加大對農村留守青少年和輟學未成年人的監管力度，正確引導他們。作為檢察機關，要強化法律宣傳，積極參與綜合治理，繼續在農村對各年齡階段人員進行法制宣傳，法制宣傳進村入社，提高群眾法制意識，促進農村懂法、守法觀念的形成，減少農村犯罪，維護農村社會治安。
2.立足檢察職能，嚴厲打擊影響農村和諧的犯罪，維護農民群眾利益。
圍繞新農村建設，嚴厲打擊破壞農村穩定的各類刑事犯罪，特別要嚴肅查處侵犯農民民利和經濟利益的職務犯罪案件，為新農村建設創造和諧穩定的發展環境。同時要進一步完善農村的職務犯罪打擊和預防體系，為新農村建設創造良好的政務環境。
3.全力化解矛盾，注重糾紛調解，創造農村穩定和諧的發展環境。
一、基本情況
隨著科學發展觀活動的深入開展，我市政法機關在領導班子的組織和帶動下，認真學習十七大會議精神，特別對科學發展觀進行了專題學習，積極探索科學發展觀的深刻內涵和基本要求，認真貫徹落實科學發展觀，并取得一定的成效，一是以科學發展觀為統領，開展政法工作。政法機關堅持以科學發展觀為統領，把科學發展觀貫穿到各項工作中去，處理好各項工作不協調發展的問題，積極做到統籌兼顧，使政法工作深入開展。二是以科學發展觀為指導，創新綜治模式。我們以科學發展觀為指導，積極改革創新，創新綜治工作模式。先后在各治安責任區成立了信息維穩中心，在綜治工作建設基礎上，總結經驗，出臺了規范化建設工作意見，在全市全面鋪開，推進綜治工作。三是以維護穩定為要務，建設和諧社會。政法機關始終堅持以維護社會政治穩定為第一要務，切實抓好防范和處理問題、妥善處置突發事件和重大矛盾糾紛排查調處工作。四是以協調動作為抓手，推進政法工作。政法委主動深入調查研究，積極開展排查治安復雜地區（部位）和突出治問安題，及時反映情況，重點抓好禁毒斗爭、鐵路聯防、打擊非法傳銷等方面，組織開展聯合整治行動。五是以執法監督為重點，促進公正執法。政法機關主要協調案件、執法檢查、督導處理的方式，深入開展執法監督工作，促進了政法部門公正執法。六是以增強改革意識，促進經濟發展。政法部門必須進一步解放思想，轉變觀念，增強改革意識，盡快把舊的思想，舊的觀念更新過來，用改革的思想指導實踐，使每項執法活動都能適應社會變革，推動經濟發展。
二、存在的問題
隨著經濟發展不斷變化，特別是當前金融危機下企業的創業發展過程中，對政法各機關司法實踐中執法方式方法提出了新需求，在為經濟發展服務過程中，存在些滯后于經濟發展的問題，主要表現在以下幾個方面。
一是政法機關干部對經濟方面的知識理解還不是很透徹。
二是政法機關人員法制觀念淡薄，法律意識不強，缺乏執法為民的觀念。一些政法機關人員中對執法工作認識不足，重視不夠，沒有牢固樹立法治思想，缺乏法律至上的意識和執法為民的觀念，對建設社會主義政治文明和依法治國的基本方略理解不深，沒有把執法作為是實踐“三個代表”重要思想，履行“三大歷史使命”和政治責任的高度來認識，沒有深刻認識到執法是政法機關的生命線，思想觀念陳舊，工作方法簡單，視執法為一般業務工作。
三是一部分工作人員，越權執法，。有極個別人員，利用手中的權力，越權執法，執法搞創收，以案謀錢，以證謀錢，為已謀私利等等。
三、解決措施和建議
(一)作為政法機關人員，一是必須加強努力對經濟知識方面的學習，熟悉經濟理論、經濟政策和改革措施；二是必須認真研究經濟體制、管理方法、運行機制、分配形式等方面的變化帶來的治安新情況；三是必須深刻了解新形勢下法律調整的對象和依法需要保護的各種經濟關系；四是必須深入到改革第一線去，貼近基層，貼近服務對象，掌握服務的主動權。
(二)政法執法部門要不斷改進改善，就是要不斷改進管理方式和方法，改善服務態度，提高服務質量。公證律師工作，要進一步完善，要辦好鄉鎮法律服務站，開展承包、租賃、金融、房地產開發、涉外經濟合同公證業務，更積極主動地為國營大中型企業，重點骨干企業和農村工作提供優質高效的法律服務。檢察、審判機關要摒棄“等案上門”、“坐堂辦案”的舊例法，改革作風、走出機關、深入基層、主動介入、就地辦案，為企業和群眾提供更直接、更切實的服務。
(三)政法執法部門要全方位、多渠道、高質量地為社會發展效力，為經濟建設服務，在執法活動中，既要看準方向，恪守原則，依法辦事；又要大膽實踐，勇于創新，靈活處事，該放寬的大膽放寬，該管嚴的切實管嚴，沒有把握的可以進行試驗。對支持保護什么，區別分清什么，調解疏通什么，方便簡化什么，改善改進什么，都要有一個明確態度和可行措施。
(四)增強不斷改革自身意識。隨著社會主義市場經濟的不斷發展，政法工作自身改革的力度也要加大，要通過行政的、法律的程序，清理和修改一切不適應社會生產力的發展，不適應社會主義市場經濟機制的完善，不適應改革開放的舊的執法觀念，舊的規章制度，舊的政策法律。
【關鍵詞】回族糾紛；解紛方式；歷史轉變；啟示
當前，我國正處于社會發展轉型的重要時期，人們的思想觀念發生了急劇的轉變，利益格局不斷被調整著，隨之而來的是越來越多的社會矛盾出現，這對社會各方面都產生了相當大的壓力。為了有效化解社會矛盾，維護社會安定、有序的發展，我們在選擇適用訴訟來解決糾紛的同時，也需要去尋找其他形式的解決辦法。在鄉土性的中國，矛盾糾紛具有復雜性和多層次性。回族在我國是地域分布最為廣泛的一個少數民族，人口分布呈現出“大雜居，小聚居”的分布特點，這一特點決定了回族要與周圍的環境相適應并與生存的空間融為一體，也決定了回族必須要與漢族發生密切的聯系。回族群眾以他們獨特的方式生存著，并且形成了他們獨有的一套解決糾紛的方式。從某種程度上說，糾紛就是指社會主體之間因利益紛爭而導致的社會均衡關系的失衡，或者也可以說糾紛就是社會秩序失衡而產生的混亂狀態。[1]（P3）而回族糾紛則是在回族群眾的日常生活中，主體相互之間喪失均衡的一種狀態。作為廣義糾紛的一種，回族糾紛具有與其他類型的一般糾紛（如種族糾紛、行政糾紛、刑事糾紛等）某些一致的特點，比如，糾紛當事人必須是具體特定的人、糾紛當事人之間的利益關系的對立性、糾紛結果必然導致社會秩序的失衡等等。我國回族糾紛解決方式隨著社會的發展經歷了一系列與時俱進的轉變。對回族糾紛解決方式的探討對構建我國現代糾紛解決機制具有重要的啟示。
一、回族糾紛的屬性及特點
（一）回族糾紛的屬性
作為一種在人類社會活動中產生的糾紛，回族糾紛除具有一般糾紛的共同屬性外，還有著它自身的獨特屬性。首先，回族糾紛主體的特定性。回族糾紛各主體，即村民及其親戚、朋友、鄰居、村干部、村委會等，除極少數外，均是回族穆斯林，他們的思想和行動均受到回族習慣法的影響，他們都在回族習慣法的規制下行事。其次，糾紛具有民族特性。回族糾紛既可能發生在道德倫理層面、鄉村管理層面，也可能上升為法律問題、政治問題，例如村民上訪。但無論是何種形式的糾紛，均受到回族宗教教義的影響，均具有濃烈的民族特性。第三，回族社會糾紛一般具有較小的社會危害性，但是，由于其涉及到民族安定問題，所以要對其有足夠的重視。一般來說，回族社會糾紛的危害性是不大的，往往是因為一些不起眼的小事而引起的婚姻家庭糾紛、鄰里糾紛以及一些標的額較小經濟糾紛，在某些極端情況下也會發生諸如村民上訪之類的事件，這些都是當地政府應予以高度重視的，這對于維護回族社區秩序的穩定具有極為重要的作用。第四，獨特的回族社區文化是回族糾紛問題產生的土壤，其糾紛的產生與回族群眾獨特的伊斯蘭教法觀念、習慣法觀念有著不可否認的關聯，在具有獨特伊斯蘭文化這種特殊的社會背景中產生的各種矛盾糾紛，不可避免地體現了這個社會獨特的文化屬性。[2]
（二）回族糾紛的特點
回族糾紛本身具有其特殊屬性，還呈現出糾紛的內容和領域日益復雜化、引發糾紛發生的原因多元化、糾紛的解決方式多樣化等特點。
1、糾紛的內容和領域日益復雜化。社會生活、經濟生產、思想文化等各個領域的新矛盾、新問題不斷出現，各種矛盾糾紛交織在一起，形成十分復雜的關系網絡。在婚姻家庭方面，因外出務工和經商的人越來越多，他們回來后常常會帶來一些“新風氣”、“新風尚”，再加上社會上某些不正之風的影響，導致現在人們的婚姻家庭觀念越來越薄弱。此外，像贍養糾紛、兄弟之間的財產分割糾紛、妯娌之間、婆媳之間之間的矛盾也比較多。在社會生活方面，因農民文化知識比較缺乏、思想道德意識相對薄弱，不能合理地處理好相互之間的關系，經常因為一些“雞毛蒜皮”的小事發生沖突。在經濟生活領域，因借款或各種形式的欠款而引發的債權債務糾紛和因合伙經營的企業利益分配不均而導致的糾紛不斷增多。
2、糾紛的解決方式呈現多樣化。隨著人們的權利意識越來越強，人們解決糾紛的方式也發生了轉變，當發生一些比較大的沖突時就會尋求司法的救濟途徑解決，比如像合同糾紛等。歸結起來，這些解紛方式大致包括私力救濟、社會型救濟、公力救濟等。各種救濟方式民族聚居區內都被不同程度的采用著，并對聚居區內的穩定發揮著不同的作用。
3、引發糾紛發生的原因呈現多元化。隨著經濟社會現代化的進程的加快，以及與周圍漢族社會的交往的不斷增多，人們的思想觀念也發生了急劇的轉變，由此導致矛盾糾紛發生的各種因素也不斷涌現。例如，我國的土地資源越來越貧乏，生產經營活動越來越多，棄農從商的人越來越多，因土地相鄰權而導致的糾紛越來越少，相反，各類經濟糾紛呈不斷上漲的趨勢。比如債權債務糾紛，借貸糾紛，合伙經營導致的利益分配不均的糾紛等等。較之之前的糾紛類型，這些糾紛往往涉及面比較廣，利益關系也比較的復雜，如處理不當極易導致激化，甚至發展成群體性斗毆事件，這也增加了解決矛盾糾紛的難度。
二、我國現代回族糾紛的處理
根據以上分析我們知道，當前我國回族矛盾糾紛具有復雜性和多層次性，以往的糾紛解決方式已不適應時代的要求，糾紛解決方式的變革，新的糾紛解決方式的出現是歷史的必然。在此大背景下人們對糾紛解決方式的選擇也隨著時代變遷而發生著一系列的歷史變革：從古代時期單一的宗教解糾方式發展到現代自行解決、阿訇調解、基層權威調節、國家行政機關調解、訴訟等多種解糾方式并存。
1、自行解決。回族多聚居生活同處于一個“熟人社會”之中，出于日常生活的廣泛交往和當事人相互熟知，糾紛主體往往選擇相互溝通的方式化解糾紛。同時，回族聚居區多是穆斯林社區，深受伊斯蘭教和睦、團結思想的影響，一般能自我化解，減少矛盾的激化。
2、阿訇調解。在伊斯蘭教中，阿訇以其深厚的伊斯蘭教法文化涵養和崇高的個人威望而處于宗教權威的核心地位，其職責主要是宣講伊斯蘭教義，主持宗教儀式等。雖然在現在，阿訇的職責也逐漸的被限制，但是，在維護地方安寧，解決糾紛方面仍然發揮著一定作用。當穆斯林群眾遇到不如意的事，或者糾紛無法通過自力救濟解決的時候，會尋求通過借助第三方的力量和社會解紛機制來恢復和維持社會格局的地步，此時，阿訇因其高尚的人格和威望而仍然會成為他們尋求的對象，阿訇就會充當起回族社區糾紛調解人的角色。阿訇糾紛解決方式之選擇內含著當事人的共識，雙方通過談判（合意），或者是經過博弈后妥協最后達成合意[3]，而一致同意選擇把糾紛提交到特定的權威那里，請求權威調解。如阿訇同意或接受當事人的合意，則進入調解程序。本著以“和”為貴的原則，調解方式、過程及其結果不再簡單地以是非為標準來確定當事人各方的權責，而是在考慮“和”為主題的基礎上促使當事人息訟安定。宗教教義、人情面子、日常生活道理分解了嚴格的正義觀念和公平原則，權利、義務、責任的法律術語在阿訇的參與下被模糊化，甚至具體的證據支持也要讓位于宗教感情和社會關系，最后通過規訓和勸和來達成使雙方都滿意的雙贏的結局。
3、基層權威調節。本文中所論及的基層權威，具體而言，主要包括村民委員會和當地有權威的人員（一般稱之為鄉老）。村委會是我國基層管理單位，在農村工作中有著舉足輕重的作用，在解決民事糾紛、化解鄰里矛盾中有著重要作用。村里有威望者一般是當地年紀較老的人，這種人一般深諳伊斯蘭宗教教義，對于相關的回族習慣法熟悉并且善于使用，有多年的處理糾紛的經驗，對村里的情況也比較熟悉，因此，對常見的矛盾，有著良好的處理經驗。在絕大多數回民聚居區，多數居民是穆斯林，信仰伊斯蘭教，伊斯蘭教法強調信眾團結、和睦、忍讓思想，在自我不能調節的情況下，通過村委會來化解鄰里糾紛。通常，村委會會聯合當地有威望的人一起處理糾紛，這樣一方面可以充分發揮村委會的組織強制性作用，另一方面可以配合有威望者的能說會道的能力，使的糾紛能夠快速有效的解決。因此，在權衡利弊之后，這種解紛方式往往成為當事人首選的糾紛解決方式。
4、國家行政機關調解。在這里，國家行政機關主要是指一級政府及其下屬的民族與宗教委員會（簡稱民族委員會）。在有少數民族聚居的地區，政府一般都十分注重各民族之間的和諧穩定，注重對于少數民族權益的保護，認真落實國家關于少數民族權益保護的各項法律法規和政策，高度重視民族與宗教問題。在大多數回族聚居區，許多涉及民族宗教的問題，由于其糾紛性質的特殊性和敏感性，民族委員會是回民們解決糾紛的另一個渠道。
5、訴訟。通過運用國家的司法資源解決糾紛具有矛盾解決的終局性、裁決結果的權威性、執行結果的強制性的優勢，使得當事人通過訴訟的方式解決矛盾尖銳、對抗性較強、沖突較激烈的糾紛成為主要的訴求渠道，也使得訴訟成為解決社會矛盾糾紛、保障社會和諧穩定、促進經濟社會發展的主要方式。雖然，在我國廣大農村“熟悉的社會，沒有陌生人的社會”[4]（P9）這一鄉土情境并沒有本質上的變化，厭訟心理在人們心中的影響根深蒂固，但是，訴訟所具有的糾紛解決的強制性、執行結果的強制性等特點，使得其成為人們解決選擇其他方式不能有效保護自身權益的有效途徑。
三、結論與啟示
探討回族糾紛解決方式的歷史轉變有助于我們更全面了解糾紛類型及探索多元化解決糾紛的途徑，并且對構建我國現代糾紛解決機制以重要的啟示：即，在現代社會生活中，我們在處理民事糾紛尤其是在處理少數民族民事糾紛時，應當正視民間法、民族習慣法在訴訟和非訴訟糾紛解決方式中的作用，在可能的層面盡量尋求多形式、多途徑的糾紛解決方式并在此基礎上構建訴訟與非訴訟解決方式互動的多元化糾紛解決機制，最大限度化解社會矛盾，維護社會穩定。這一多元化糾紛解決機制的構建可以從以下三個方面著手：
（一）鞏固和加強訴訟解紛方式的權威和核心地位
建設社會主義法治國家，就需要發揮法院解決糾紛的功能，確立司法的權威地位，繼續發揮訴訟解決糾紛主渠道的功能和作用。同時，非訴訟解紛方式具有的隨意性、非規范性、不可預期性等等缺點，也需要發揮司法的作用，彌補其不足，保障正義的實現，保護當事人的正當權益。國家司法是實現當事人權利的最有效、最權威的力量，國家實施法律的最重要途徑，是解決糾紛矛盾、構建法治社會的最有力武器，是整個社會良好運轉的重要保障，只有不斷的鞏固其核心地位，才能保證國家法治目標的實現。
（二）保障非訴訟糾紛解決方式的合理發展
非訴訟解紛方式由于其自身的優勢，能夠有效克服訴訟解紛方式的各種缺點，從而化解社會沖突，促建和諧社會構建。所以，有必要采取措施，通過采取各種途徑和手段，保障非訴訟糾紛解決方式的合理、健康發展。
1、建立非訟解紛指導機構并采取措施引導其良好運轉。非訴訟糾紛解決指導機構的設立在整個社會的糾紛解決中，都具有舉足輕重的作用。在設立非訟解紛指導機構的同時，應當明確規定其工作任務和原則：首先，非訟解紛指導組織是社會性公立組織，其應當明確自己的工作任務，加強對人們的教育和指導工作，使人們明確和解、調解等非訴訟糾紛解決方式的工作流程、各自的優點和不足。當發生的矛盾不是十分激烈時，就應當引導人們本著“化干戈為玉帛”的想法，避免采用訴訟糾紛解決方式解決糾紛，而選擇比較緩和的手段解決，避免其采取非理性的解紛傾向，引發社會的動蕩。其次，指導和監督基層調解組織的工作，協調和溝通各種非訴訟糾紛解決方式之間的關系，當當事人對于選擇何種方式解決糾紛矛盾舉棋不定時，應該對其加強指導工作，告知他們各種非訴訟糾紛解決方式的優點和缺陷，提高各種非訴訟方式解決糾紛的水平。
2、提高非訟解紛人員的素質。非訴訟糾紛解決人員素質的高低直接影響了各類糾紛矛盾的解決質量，決定了當事人是否認同案件的處理結果以及結果的執行情況。要提高非訴訟糾紛解決機制的工作質量，提高糾紛的解決水平，就必須著力提高非訴訟糾紛解決人員的素質。為此，法院等司法機構、司法行政機關等組織應加強對非訴訟糾紛解決人員的引導和培訓，政府部門應當對非訟解紛人員采取委托培養等方式，逐步建立一套高素質、職業化的工作隊伍，提高其工作水平。
3、加強對非訴訟糾紛解決方式的指導。為了提高非訴訟方式解決糾紛的水平，法院等司法部門采取各種途徑加強對非訴訟糾紛解決指導組織工作的指導，提高解決矛盾糾紛的能力。通過對人員配備、法律適用、程序設置等因素的指導，提高其工作水平，達到徹底解決糾紛的目的。
（三）架構訴訟與非訴訟糾紛解決方式之間的相互銜接
首先，建立訴訟與非訴訟方式受理案件的分流機制，對于不同的糾紛解決方式應當適用于解決不同的糾紛類型。比如像夫妻感情糾紛、贍養糾紛等涉及到家庭安定團結的案件，這些糾紛是社會影響較小、標的額較少的民事爭議，應當盡量通過非訴訟的途徑解決，這樣不但可以節省國家的司法資源，而且更重要的是，能夠盡快恢復雙方之間的友好關系，更有利于恢復被破壞的社會秩序。對于一些特殊的民事糾紛，諸如離婚案件、標的額較大的合同糾紛、由收養導致的糾紛，這類糾紛對社會產生的影響和危害較大，如果處理不好，很有可能導致案情的惡化，不但損害當事人的利益，甚至會威脅到社會的安定和正常的生產生活，產生惡劣的社會影響，此時，就應該規避非訴訟方式的適用，通過法院訴訟方式，就要向法院提訟，請求法院運用國家的司法資源，借助國家正式的制定法、嚴格的司法程序以及具有專業知識的司法人員解決糾紛雙方的矛盾，恢復被破壞的社會秩序。其次，通過國家立法的形式將多元化糾紛解決方式規定下來，提高其法律地位。立法是溝通和協調訴訟和非訴訟糾紛解決方式的最有效保障，通過將實踐中一些成功的案例和具有代表性的做法法律化，制度化，不僅可以有效地促進多元化糾紛解決機制的健康快速發展，而且還能擴大其影響力，通過法制宣傳，引導更多的人了解和接受，并在實際生活中加以運用。
參考文獻：
[1]劉榮軍.程序保障的理論視角[M].法律出版社，1999.
[2]張菁.試論鄉村社會的糾紛解決機制[D].山東大學，2007，（7）.
[3]顧培東.社會沖突與訴訟機制[M].法律出版社，2004.
[4]易軍.阿訇調解糾紛機制研究――以寧夏地區為主[J].《中南大學學報》，2011，（4）.
建立機制，打造化解糾紛“高速通道”
為提升司法“保增長、促轉型”的水平，市法院從完善審判工作機制入手，整合力量，打造司法化解糾紛的“高速通道”。
建立重大經濟糾紛定期分析報告機制。明確對因宏觀經濟發展引發的融資借貸、消費信貸、投資理財、房地產、商事合同、企業破產兼并、勞動爭議以及群體性、連續性糾紛案件，實行專項案件報告制度。如振輝(南京)玩具有限公司因長期經營不善，特別是受金融危機的影響瀕臨破產，公司經理棄企避債。公司500多名職工多次上訪，一些債權人來到法院申請保全，甚至到企業進行哄搶。浦口法院一方面向當地黨委、政府報告情況，一方面指導工人依法申請，破產，在法院努力下，該公司的破產程序正常進行，來自全國各地的40多家債權人紛紛來到法院登記備案，500多名職工的情緒得到安撫。
建立案件審理的統籌協調機制。不同法院之間及同一法院的不同審判部門之間在受理、審理和執行同類型案件時，加強審判信息的傳遞、法律觀點的溝通和法律適用的協調統一，必要時在上級法院的統一指導下集中協調、集中判決，確保裁判標準的統一。如秦淮法院和江寧法院分別立案，受理了南京綠色包裝用具有限公司因“棄企逃債”而引發的系列案件，為統一司法尺度，集中化解矛盾，市法院及時協調，指定由秦淮法院集中審理、執行，保證了案件裁判標準的統一和債權人的平等受償。
建立預測、預防和應急處置機制。提高對各類敏感問題發展趨勢的預測能力和疑難復雜問題的處理能力，對民商事審判中可能發生做好預測和預防工作。針對宏觀經濟環境變化下可能發生的以及揚言采取極端行動的事件，制定突發事件的應急處理預案，一旦事件發生，立即反應，果斷處置，并及時向當地黨委和上級法院報告。在華誠超市勞動爭議及買賣合同系列糾紛案中，南于經營不善，華誠超市多家連鎖店歇業，超市員工及供應商因拿不到工資和貨款準備哄搶超市貨物財產。玄武法院知情后立即啟動應急處置機制，在第一時間向區委和上級法院報告情況，趕赴超市做好員工及供應商的教育疏導工作，并依法采取訴前保全措施，防止財產流失。同時，積極將該群體性糾紛引入訴訟渠道妥善處理，有效避免了一起重大社會不穩定事件的發生。目前，該院審理的726件華誠超市案件，調解結案601件，判決結案125件。去年以來，全市法院妥善處置了南京民政工業集團、樂客多超市、金海馬公司等一批群體性、敏感性糾紛和突發性事件。
健全完善溝通協調機制。對于因宏觀經濟環境變化引發的各類案件的審理情況，審判工作中發現的影響區域經濟發展的突出問題，以及可能引發和導致社會矛盾激化的案件，及時向黨委、人大匯報，積極爭取黨委、人大領導支持，同時加強與政府其他相關職能部門的溝通和協調，更有效地化解矛盾。解決糾紛。去年，全市法院依靠各級黨委、政府的支持，妥善處置了南京巨博公司、六合松竹門窗廠群體性勞動爭議糾紛等10多起可能影響社會穩定的案件。
能動司法。幫助困難企業“化危為機”
全市法院充分發揮司法能動性。從有利于保增長、保民生、保穩定的實際出發，用足、用好司法手段，幫助企業排解困難，化危為機。
把訴訟程序的安定性和適用程序的靈活性相結合，建立涉經濟發展案件綠色通道。對于受宏觀經濟環境變化引發的企業倒閉歇業、合同糾紛、融資借貸和重點建設項目等各類涉經濟發展案件，建立健全“綠色通道”，打破常規，特事特辦、急事急辦，做到快立案、快保全、快審理、快執行，并通過巡回審判、簡易程序、預約開庭、司法救助等方式，為當事人提供更加便捷高效的司法服務。如在溧水302戶農民訴南京白馬公司黑莓款糾紛案中，白馬公司南于資金回籠困難而未能付款，農民多次圍堵公司大門。溧水法院立即啟動綠色通道機制，提前介入，主動上門立案，及時將案件引入訴訟渠道處理，避免引發社會不穩定事件，同時做好雙方的調解工作，既要求企業克服困難給付貨款，又引導農民充分理解企業的困境，最終使雙方達成調解協議。
把司法手段的剛性與柔性相結合。慎用善用司法強制措施。在審判執行工作中，堅持債權人和債務人利益兼顧、原則性和靈活性結合的原則，慎用善用司法保全和強制執行措施。扶持、幫助企業渡過難關。對資金周轉暫時困難、尚有發展前景的負債企業，堅持“放水養魚”、“留出路、給活路”，在做好債權人工作的基礎上，積極采取“活查封”、“反擔保”等靈活方式，盡可能不凍結、劃撥流動資金，不拍賣、變賣廠房設備，避免因司法保全和強制執行措施不當而影響企業生產經營或導致企業倒閉停業。
把裁判方法中的判決與調解相結合，著力修復失和的經濟關系。全市法院對于受宏觀經濟環境變化影響引發的各類涉企糾紛案件，能夠調解協調解決的盡可能不判決解決，通過調解、協調、和解等多種形式，在解決糾紛的同時，著力消除當事人因訴訟引起的人際關系緊張，修復并創建當事人之間長遠的和諧關系，充分發揮訴訟調解在構建和諧社會中的積極作用。2008年以來，全市法院民商事一審案件的調撤率達60.9％。
防患于未然，減少避免矛盾糾紛
全市法院把加強預防、減少和避免矛盾糾紛的發生，作為司法積極應對宏觀經濟形勢變化的重要內容，著力在防患于未然上下功夫。
開展前瞻性調研，為黨委政府決策提供“法律參考”。去年底，市中院黨組就作出部署，要求全市法院站在黨委政府中心工作大局的高度。充分發揮法律專業的資源優勢，開展前瞻性調研，認真研究當前國際金融危機給全市經濟社會和社會穩定帶來的新情況新問題，為黨委政府的科學決策、依法決策積極出謀劃策。在此基礎上，今年，市中院又確定了全市法院12個重點調研課題，院黨組成員每人分工1-2個課題。其中，“當前宏觀經濟形勢變化下我市企業涉有關法律問題及對策研究”，“當前宏觀經濟形勢對我市開放型經濟的影響及司法對策”等許多課題都直面經濟發展現實，與司法“保增長、促轉型”緊密相聯。
你好！
甘肅省武城公司與天啟公司于2012年2月簽訂了一份融資租賃合同，約定由武城公司進口一套石油化工生產設備，租賃給天啟公司使用，天啟公司按年支付租金，同時，由甘肅省農商銀行出具擔保函，為天啟公司提供擔保。合同中約定了以下爭議解決條款：“因履行本合同所發生的一切爭議，均提交蘭州市仲裁委員會仲裁”。后因武城公司與天啟公司在履行合同中發生爭議，雙方協商不成。武城公司最終向蘭州仲市裁委員會提出了仲裁申請，請求天啟公司按照租賃合同的約定支付租金及違約金。
問：
1、武城公司申請仲裁的行為是否正確？為什么？
2、武城公司是否可以向法院？為什么？
3、若法院已經受理了武城公司的，而被告均未在答辯期限內對法院管轄提出異議，但在第一次庭審中提出了“因存在仲裁協議故法院無權受理該案”的異議，法院是否有權繼承審理？
4、如果合同當事人在爭議解決條款中既約定了仲裁機構，又約定了訴訟管轄的法院，問該條款是否有效？
讀者：陳曉明
律師解讀：
1、武城公司申請仲裁的行為是正確的。
仲裁協議亦稱公斷，是指協議當事人自愿將當事人之間已經發生或將來有可能發生的爭議提交仲裁解決的書面協議。仲裁是當今國際上廣泛采用的解決經濟糾紛的重要途徑。
《中華人民共和國仲裁法》（下稱《仲裁法》），以法律的形式確立了仲裁這一解決國際、國內民事經濟糾紛的法律制度。《仲裁法》第二條規定：“平等主體的公民、法人和其他組織之間發生的合同糾紛和其他財產權益糾紛，可以仲裁”。 第四條規定：“當事人采用仲裁方式解決糾紛，應當雙方自愿，達成仲裁協議。沒有仲裁協議，一方申請仲裁的，仲裁委員會不予受理”。第六條規定：“仲裁委員會應當由當事人協議選定”。
仲裁協議在仲裁制度中具有極為重要的作用，是整個仲裁制度的基石及前提條件，仲裁協議的形式分為獨立的仲裁協議、合同中約定的仲裁條款和以其他書面形式表示愿意仲裁的意思表示。仲裁協議有效的前提一是必須書面形式，二是約定的仲裁機構必須具體明確及唯一的。如約定了“將爭議提交上海仲裁委員會仲裁”則是無效的，因為上海有多家仲裁機構，這樣的表述不符合法律的具體規定。
同時，我國《擔保法》第十八條規定：當事人在保證合同中約定保證人與債務人對債務承擔連帶責任的，為連帶責任保證。連帶責任保證的債務人在主合同規定的債務履行期屆滿沒有履行債務的，債權人可以要求債務人履行債務，也可以要求保證人在其保證范圍內承擔保證責任。《擔保法》第十九條規定：當事人對保證方式沒有約定或者約定不明確的，按照連帶責任保證承擔保證責任。
因此，本案中合同當事人之間約定的仲裁協議是合法有效的。同時，農商銀行在擔保中并未約定承擔的是一般責任還是連帶責任，故依法應當按照連帶責任保證承擔保證責任。所以，武城公司可以將農商銀行與天啟公司共同列為被申請人。
2、武城公司不能向人民法院。
《仲裁法》第五條規定：當事人達成仲裁協議，一方向人民法院的，人民法院不予受理，但仲裁協議無效的除外。
本案中，雙方當事人已經自愿達成了合法有效的仲裁協議，因此，雙方只能將爭議提交約定的仲裁委員會，而不能將爭議訴至法院，法院也不應當受理。
3、人民法院有權繼承審理該案。
因為，本案爭議各方雖然在合同中約定了仲裁協議，理應將爭議提交仲裁機構仲裁，但是，原告武城公司在時并未告知人民法院已有仲裁協議的事實，法院已經依法受理了該案，同時，被告均未答辯期限內以“當事人之間已經簽訂了仲裁協議為由對法院的管轄提出異議”，該情形視作當事人以自己的行動放棄了仲裁協議二自愿接受法院的訴訟管轄，因此，該人民法院有權繼續審理。
4、在我國合同爭議解決條款中既約定了仲裁條款，同時又約定了訴訟條款，該約定屬于無效的，因為，它違反了我國《仲裁法》的規定。
